Demografieentwicklung - Gemischter Chor der Polizei Berlin e. V.

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Demografieentwicklung
FEBRUAR 2013
Neue Herausforderungen
an Politik und Gesellschaft
Bayreuth
„Irgendwann sitzen wir alle in Bayreuth
zusammen und fragen uns, wir wir es nur
irgendwo anders aushalten konnten.“
Friedrich Nietzsche
Kulmbach
Die Marktgrafenstadt mit Flair im Herzen
Oberfrankens

Adventure Camps
für Jugendliche
im Alter von 11 bis 15 Jahren
KOSTENLOSE
TEILNAHME!
www.kmdd.de
Lust auf Mutproben und den ganz großen Kick. Oder genau das Gegenteil:
Gelangweilt herumhängen, mit sich und der Welt unzufrieden. Stimmungslagen
wie diese motivieren so manchen Jugendlichen zum Griff nach Alkohol
und illegalen Drogen. Was nur einmal aus einer Laune heraus probiert wird,
kann schnell dazu führen, dass ein missbräuchliches Konsummuster über den
ganzen weiteren Lebensweg aufrechterhalten wird.
Mit unseren Adventure Camps bieten wir Jugendlichen abseits von Schule und
Alltagstrott ein altersgemäßes Alternativangebot: Grenzerfahrungen, zum Beispiel
beim Klettern, und das Gewinnen neuer Freundschaften draußen in der
Natur stärken Selbstbewusstsein und Selbstvertrauen. Durch das Erproben und
Erleben der eigenen Leistungsfähigkeit lassen sich die Jugendlichen begeistern.
Auch das Erlernen von sozialen Fähigkeiten und die Bereitschaft, anderen zu
helfen werden gefördert. So erfahren Jugendliche, dass der Erfolg einer Aktivität
von einer guten Zusammenarbeit und gegenseitigem Vertrauen abhängt.
Eingebunden in diese erlebnispädagogischen Elemente werden die Jugendlichen
für die Themen Sucht, Drogen und Gewalt sensibilisiert. Durch interaktive
Übungen, Kurzvorträge und Diskussionen wecken wir ihr Interesse. Gemeinsam
mit Gleichaltrigen werden Sachverhalte kritisch hinterfragt und Problemlösungsstrategien
entwickelt.
„Mir hat das Camp sehr gut gefallen und ich werde viele Dinge mit nach Hause
nehmen, z.B. dass Drogen keine Probleme lösen und dass man mit Teamarbeit
sehr viel erreichen kann. Ich würde jederzeit wiederkommen.“
(Jonas, 15 Jahre)
„Teamwork war eine große Schwierigkeit für mich, aber durch das Camp habe ich
gelernt, besser mit anderen umzugehen, ich habe viele neue Freunde gefunden
und sehr viele hilfreiche Kenntnisse über Drogen gewonnen.“
(Anne-Sophie, 13 Jahre)
„Ich habe mitgenommen, dass Alkohol und Drogen immer schlechte Folgen
haben. Man kann auch ohne sie Spaß haben. Die Camps sind auf jeden Fall sinnvoll
und helfen Jugendlichen definitiv, die Finger von Drogen zu lassen.“
(Niklas, 12 Jahre)
Die Jugendlichen erhalten so positive Antworten auf die drängenden Fragen:
„Wer bin ich?“, „Was kann ich?“, „Wie kann ich zu meiner Meinung stehen und
auch mal gegen den Strom schwimmen?“. Im intensiven „Sich-selbst-Erleben“
und im Austausch mit Gleichaltrigen wird Sucht- und Gewaltprävention zum Erlebnis.
Unsere Adventure Camps basieren auf der Überzeugung, dass man
Jugendliche nicht nur über die Gefahren des Drogenkonsums
informieren, sondern auch in ihrer Persönlichkeit und Lebenskompetenz
stärken muss, damit sie Alkohol und illegalen Drogen widerstehen
können.
®

Peer-Education
als Handlungsansatz
zur Sucht- und Gewaltprävention
®
Cool sein und erwachsen wirken oder einfach nur, weil es die Freunde machen
– aus Gruppenzwang. Mit Beginn der Pubertät ist es vor allem die Gruppe der
Gleichaltrigen und wenig Älteren, die so genannte Peergroup, die wesentlich
zur Herausbildung jugendlicher Identität beiträgt und das Kennenlernen von
Lebensstilen wie auch den Konsum von Rauschmitteln beeinflusst.
Diese besondere Rolle der Peergroup nutzen wir in unseren Adventure Camps.
Aus den jährlich 300 jugendlichen Teilnehmern wählen wir gezielt bis zu
25 besonders engagierte Jugendliche aus und laden diese zu unserem weiterführenden
Leadership Programm ein. Das Schulungsprogramm beinhaltet die
drei Themenbereiche:
• Wissen zu Sucht und Sucht-/Gewaltvorbeugung: Hintergründe und
Argumentationen zum Themenbereich Sucht- und Gewaltvorbeugung
werden vermittelt.
• Kommunikation/Umgang mit Konflikten und Krisen: Die Jugendlichen
lernen, Gruppendiskussionen zu führen und zu moderieren sowie mit
Konflikten und Krisen umzugehen.
• Persönliche Entwicklung: Die Jugendlichen lernen, sich selbst und
andere besser zu verstehen und werden in ihren sozialen Fertigkeiten
gestärkt.
Gezielt setzen wir diese Jugendlichen dann selbst als Peerleader bzw. Juniorbetreuer
bei unseren Adventure Camps ein. Denn Jugendliche tauschen
ihre Erfahrungen und Meinungen gerade zu „heiklen“ Themen lieber mit anderen
Gleichaltrigen aus. Und unser Handlungsansatz der Peer-Education zeigt
Wirkung:
Fast 54 Prozent unserer Jugendlichen geben an, dass die Teilnahme an den
Adventure Camps bei ihnen zu einer kritischeren Einstellung zu Alkohol, Tabak
und illegalen Drogen geführt hat!
Ausführliche Informationen zu unseren Adventure Camps sowie den Zugang
zum Online-Anmeldeportal finden Sie unter www.kmdd.de.
Unterstützen Sie unsere Aktion
„Sport gegen Gewalt und Drogen“
im Behördenmagazin – Fachzeitschrift für Polizeibeamte und den öffentlichen
Dienst, damit wir auch zukünftig unsere vielfältigen Präventionsmaßnahmen
umsetzen können. Vielen Dank!
KEINE MACHT DEN DROGEN
Gemeinnütziger Förderverein e. V.
Höchlstraße 4
81675 München
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Tel.: +49 89 2919335
Fax: +49 89 29193399
E-Mail: info@kmdd.de
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Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser,
der demografische Wandel wird in den kommenden
Jahrzehnten Deutschland tiefgreifend
verändern. Wir werden älter, wir werden
weniger und unsere Gesellschaft wird vielfältiger.
Dabei ist nicht die Frage, ob sich etwas
ändern wird, sondern wie und was wir daraus
machen. Was bedeutet diese Entwicklung
für jeden Einzelnen und für unser Land
als Ganzes?
Die längeren Lebensspannen werden die Biografien
der einzelnen Menschen auf neue
Weise prägen. Die klassischen Lebensphasen
werden vielfältiger und weniger klar abgrenzbar;
Zeiten der Bildung, der Familie, des Berufs
und des Ruhestands brauchen eine neue
Flexibilität. Entscheidend ist: Für die allermeisten
Menschen geht es um gewonnene
Jahre für ein erfülltes Leben. Es kommt darauf
an, sie auch als solche zu erkennen und zu
nutzen. Das Verhältnis der Generationen
muss sich an die gewandelten Umstände –
deutlich mehr Ältere, weniger Junge – anpassen.
Fragen der Weitergabe von Erfahrung,
des Austausches zwischen den Generationen,
der Betreuung und Pflege gewinnen an Gewicht.
Dieser Prozess bietet zugleich Raum
für neue Formen der gegenseitigen Hilfe, Zusammenarbeit
und Bestätigung.
Die sozialen Sicherungssysteme müssen ihre
Schutzkraft unter den sich verändernden
Rahmenbedingungen bewahren, ohne die
generationengerechte Verteilung von Chancen
und Lasten aus dem Auge zu verlieren.
Die langfristige Tragfähigkeit der Staatsfinanzen
zu sichern, ist schon angesichts der
Schuldenkrise im Euroraum eine Aufgabe, die
keinen Aufschub duldet. Vor dem Hintergrund
der demografischen Veränderungen erhält
sie eine doppelte Dringlichkeit.
Um bei einer kleiner und auch älter werdenden
Erwerbsbevölkerung nachhaltiges
Wachstum und unseren Wohlstand zu erhalten,
werden sich Arbeitsleben und Wirtschaftsweise
darauf ausrichten müssen, das
kostbarste Kapital des Landes – unser Wissen
und Können – optimal einzusetzen. So rückt
noch mehr in den Mittelpunkt, was ohnehin
im Zentrum jeder Politik stehen sollte: die Fähigkeiten
und Talente jedes Einzelnen, unabhängig
von Herkunft und sozialem
Hintergrund.Die Bundesregierung hat im Jahr
2011 einen Bericht zur demografischen Lage
und zukünftigen Entwicklung des Landes und
ein Jahr später daraus ableitend eine Demografiestrategie
vorlegt. Auszüge aus der Zusammenfassung
beider Berichte lesen Sie auf
Seite 6.
Eine Folge der demografischen Entwicklung
ist die zunehmende Zahl älterer Menschen
und die rasant steigende Gruppe der Hochbetagten.
Laut einer Prognose des Statistischen
Bundesamtes wird im Jahr 2030 etwa
die Hälfte der Menschen hierzulande über 50
und jede dritte älter als 65 sein. Die wertvollen
Potentiale des Alters müssen erhalten,
besser genutzt und vervielfältigt werden und
zugleich muss die Lebensqualität im Alter gefördert
werden. Welche Ziele sich eine Forschungsagenda
unter dem Stichwort „Das
Alter hat Zukunft“ gesetzt hat, können Sie
auf Seite 11 nachlesen.
Die Bevölkerungsentwicklung verläuft auf
der Erdkugel diametral: Während auf der
Südhalbkugel die Bevölkerung wächst,
nimmt sie auf der Nordhalbkugel ab. Welche
Veränderungen ergeben sich hieraus und wie
muss die Politik regieren, hat Prof. Schneider
in seinem Beitrag auf Seite 19 dargestellt.
Können familienpolitische Maßnahmen demografierelevant
sein? Lassen sich durch solche
politischen Ziele die Geburtenraten
beeinflussen? Antworten auf diese Fragen
gibt Dr. Bujard in seinem Artikel auf Seite 44.
Ist die durchschnittliche Kinderzahl pro Frau
in Deutschland weiterhin rückgängig oder
sind andere Trends erkennbar? Gibt es Unterschiede
zwischen west- und ostdeutschen
Frauen? Das Max-Plank-Institut für demografische
Forschung in Rostock hat hierzu eine
Expertise erstellt. Die Ergebnisse können Sie
auf Seite 49 nachlesen.
Die Swinging Sixties mit den Schwerpunkten
Beatles und Beat, Gammler und Provos, die
heile Bravo-Welt und Hippies beinhalten den
zweiten Teil auf Seite 53 der Serie der Jugendkulturen
in Deutschland. Die Fortsetzung
mit dem Untertitel “Aufstand der
Bildungseliten“ folgt in der Ausgabe 4/2013
des Behördenmagazins.
BOB-Initiativen in Deutschland verfolgen alle
ein gemeinsames Ziel: Reduzierung der durch
junge alkoholisierte Fahrerinnen und Fahrer
verursachten schweren Verkehrsunfälle.
Hierzu trafen sich die Mitglieder zu einem Erfahrungsaustausch
auf Einladung des Polizeipräsidiums
Mittelhessen. Die Ergebnisse
dieses Treffens hat Martin Ahlich auf Seite 59
zusammengefasst.
Warum werden Senioren öfter betrogen als
jungere Menschen? Können jüngere Menschen
besser erkennen, ob jemand vertrauenswürdig
ist oder nicht? Hierzu gibt es eine
Untersuchung der Universität von Kalifornien
in Los Angeles. Die Ergebnisse sind in einem
Bericht auf Seite 61 zusammengefasst.
Es wird wohl der größte Terrorismusprozess
seit den 1970er-Jahren. Vor dem Oberlandesgericht
München findet wahrscheinlich im
Frühjahr 2013 der Prozess gegen Beate
Zschäpe und vier Helfer und Unterstützer
statt. Allein 50 Anwälte und 57 Nebenkläger
sind bislang als Prozessbeteiligte zugelassen.
Vor welche logistischen Herausforderungen
der Staatsschutzsenat des Oberlandesgerichts
gestellt ist, wird auf Seite 62 erläutert.
Nach mancherlei Nachbesserungen hat das
Bundeskabinett im Dezember 2012 die Reform
der Flensburger Verkehrssünderkartei
beschlossen. Wie dieses Zentralregister jetzt
im Amtsdeutsch heißt und welche Neuerungen
eingetreten sind, ist in einem Bericht auf
Seite 63 dargestellt.
Einer Studie zufolge verstoßen die meisten
Richter bei Absprachen im Strafprozess
gegen das Gesetz. Das Bundesverfassungsgericht
verhandelte im November 2012 über
die Zulässigkeit sogenannter Deals im Strafprozess
aufgrund von Klagen dreier Beschwerdeführer.
Die Ergebnisse dieser
mündlichen Verhandlung und der Studie stellen
wir auf Seite 66 dar.
Am Anfang wurde aus Baracken in Eschborn
bei Frankfurt gesendet. In diesem Jahr wird
das ZDF 50 Jahre alt. Einzelheiten sind auf
Seite 68 nachlesbar.
Einen weiteren runden Geburtstag feierte am
26.11.2012 der Film “Casablanca“. Vor 70
Jahren wurde er uraufgeführt. Highlights dieses
Films sind auf Seite 69 wiedergegeben.
Wir wünschen Ihnen viel Spaß, informative
Unterhaltung und Vergnügen beim Lesen; bei
Bedarf können wir Ihnen weitere Exemplare
dieser Ausgabe zur Verfügung stellen. Teilen
Sie bitte dem Verlag die Anzahl der noch benötigten
Hefte mit.
Über Meinungsäußerungen und Leserbriefe
würden wir uns sehr freuen.
Ihr Redaktionsteam

6 Demografiebericht Bundesregierung
11 Das Alter hat Zukunft
Forschungsagenda der Bundesregierung
Bevölkerungsentwicklung und
19 Bevölkerungspolitik
Prof. Dr. Norbert F. Schneider, Bundesinstitut für
Bevölkerungsforschung
22 Demografiepolitik
Prof. Dr. Tilman Mayer, Universität Bonn
26 Stadtvorstellung Bayreuth
34 Stadtvorstellung Kulmbach
Perspektiven einer familienorientierten
44 Demografiepolitik
Dr. Martin Bujard, Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung
Gibt es eine Trendumkehr in der
Kinderzahl nach Geburtsjahrgängen
49 in Deutschland?
Prof. Dr. Michaela Kreyenfeld, Max-Plank-Institut für
demografische Forschung, Rostock
22
6
34
33
Inhalt
Februar
53 Jugendkulturen in Deutschland, Teil 2
Klaus Farin, Bundeszentrale für politische Bildung
59 BOB-Initiativen
Martin Ahlich, Polizeipräsidium Mittelhessen
Frühwarnsystem versagt – Warum
61 Senioren oft betrogen werden
62 Prozess der Superlative
Flensburger Verkehrssünderdatei wird
63 entrümpelt
65 Ein inszenierter Tod
66 Deutliche Kritik am Deal in Strafprozessen
68 Das ZDF wird 50
69 70 Jahre Casablanca
71 Musikindustrie
26
69
68
36

Titelthema - Demografieentwicklung
Demografiebericht
der Bundesregierung
Im Folgenden werden die Aussagen
zum demografischen Wandel in
Deutschland, seinen Auswirkungen
auf die einzelnen Politikbereiche und
die damit verbundenen Herausforderungen
und Gestaltungsaufgaben zusammengefasst.
Die durch die
Bundesregierung ergriffenen Maßnahmen
können hier nur beispielhaft
dargestellt werden. Im Einzelnen wird
hierzu auf die ausführliche Fassung
des Berichts verwiesen.
Auftrag und Zielsetzung
Der demografische Wandel in Deutschland ist
gekennzeichnet durch eine niedrige Geburtenrate
und den Rückgang der Bevölkerungszahl.
Der erfreuliche Anstieg der Lebenserwartung,
die damit verbundene Alterung
der Bevölkerung sowie der wachsende Bevölkerungsanteil
mit Migrationshintergrund betreffen
Deutschland mehr als andere
entwickelte Länder. Der demografische Wandel
hat vielfältige Auswirkungen auf nahezu
alle Lebensbereiche der Menschen in
Deutschland und wird die gesellschaftliche
und wirtschaftliche Entwicklung in den
nächsten Jahrzehnten erheblich beeinflussen.
Die Bundesregierung sieht daher in der Gestaltung
des demografischen Wandels eine
der großen Zukunftsaufgaben. Sie hat deshalb
im November 2009 den Bundesminister
des Innern beauftragt, bis zum Jahr 2011
einen „Bericht der Bundesregierung zur
demografischen Lage und künftigen Entwicklung
des Landes“ und darauf aufbauend bis
zum Jahr 2012 einen Vorschlag für eine ressortübergreifende
Demografiestrategie der
Bundesregierung vorzulegen.
Mit dem vorliegenden Demografiebericht
beschreibt die Bundesregierung die
demografische Entwicklung sowie die Auswirkungen
des demografischen Wandels auf
die einzelnen Lebens- und Politikbereiche.
Der Bericht stellt die bisher eingeleiteten
Maßnahmen des Bundes ressortübergreifend
dar und zeigt künftige Handlungsschwerpunkte
auf. Die Bundesregierung
möchte damit zu einer breiten öffentlichen
Diskussion zum demografischen Wandel beitragen.
6 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Demografischer Wandel:
Fakten und Trends
Die Bevölkerung nimmt in Deutschland
seit dem Jahr 2003 ab und ist
bis Ende März 2011 auf 81,7 Millionen
Einwohner gesunken. Ursächlich
dafür ist, dass die Zahl der
Sterbefälle die Zahl der Geburten
immer mehr übersteigt. Die hohen
Sterbefallüberschüsse werden seit
2003 nicht mehr von Wanderungsüberschüssen,
das heißt der Differenz
zwischen Zuzügen nach und
Fortzügen aus Deutschland, ausgeglichen.
Dieser Trend wird sich in
den kommenden Jahren fortsetzen.
Nach den Modellberechnungen des
Statistischen Bundesamtes wird die
Bevölkerung bis 2060 auf 65 bis 70
Millionen Menschen zurückgehen.
Das wären bis zu 17 Millionen Einwohner
weniger oder ein Rückgang um 15 % bis 21
% innerhalb von 50 Jahren. Damit einher
geht auch ein Rückgang der Bevölkerung im
erwerbsfähigen Alter.
Auch der Altersaufbau der Bevölkerung wird
sich elementar verändern. Bereits in den
kommenden beiden Jahrzehnten wird der Anteil
älterer Menschen an der Bevölkerung
deutlich steigen. Heute besteht die Bevölkerung
mit jeweils einem Fünftel noch fast zu
gleichen Teilen aus Kindern und jungen Menschen
unter 20 Jahren und aus 65-Jährigen
und Älteren. Im Jahr 2030 werden die 65-Jährigen
und Älteren bereits etwa 29 % der Bevölkerung
ausmachen. 2060 wird dann jeder
Dritte (34 %) mindestens 65 Lebensjahre
durchlebt haben.
Die Alterung hat zwei Ursachen: Deutschland
gehört seit vielen Jahren zu den Ländern mit
geringen Geburtenzahlen. Nach einem Höhepunkt
Mitte der 60er-Jahre, dem sogenannten
Babyboom, sind die durchschnittlichen
Geburtenzahlen kontinuierlich gesunken. Seit
Mitte der 70er-Jahre befindet sich die Geburtenrate
in Deutschland auf einem anhaltend
niedrigen Niveau von durchschnittlich rund
1,4 Kindern je Frau. Sie liegt damit deutlich
unterhalb der Quote von 2,1 Kindern, die für
den Ersatz der Elterngeneration notwendig
wäre. Das niedrige Geburtenniveau geht
unter anderem auf einen hohen Anteil kin-
derloser Frauen, vor allem bei
Hochqualifizierten, eine spätere Geburt der
Kinder sowie einen Wandel traditioneller
Ausprägungen und Vorstellungen von Familie
zurück.
Daneben steigt seit über 150 Jahren die Lebenserwartung
in Deutschland wie auch in
anderen entwickelten Ländern um knapp drei
Monate pro Jahr. Dieser Zugewinn an Lebensjahren
beruhte zunächst auf dem Rückgang
der Säuglings- und Kindersterblichkeit.
Seit über sechs Jahrzehnte findet der Zugewinn
an Lebensjahren aber vor allem in den
späten Lebensabschnitten statt. Zu dieser
Entwicklung haben maßgeblich der gestiegene
Wohlstand, verbesserte Arbeitsbedingungen
und der medizinische Fortschritt
beigetragen.
Die bisherige Entwicklung der Lebenserwartung
wird sich fortsetzen. Nach den Annahmen
in den Modellrechnungen des
Statistischen Bundesamtes steigt sie bei neugeborenen
Jungen bis zum Jahr 2060 um
acht auf 85 Jahre und bei neugeborenen
Mädchen um sieben auf 89,2 Jahre. Zudem
wird auch die statistisch zu erwartende Lebenszeit
für die Menschen in den fortgeschrittenen
Altersgruppen – die sogenannte
fernere Lebenserwartung – weiter ansteigen.
Die Chancen, ein hohes Lebensalter in Gesundheit
zu erreichen, sind nicht für alle
Menschen gleich. Zu den Ursachen der Un-

terschiede gehören Lebens- und Arbeitsbedingungen
ebenso wie das Gesundheitsverhalten
oder etwa Krankheiten in der Kindheit.
Festzuhalten ist: Immer mehr Menschen erreichen
ein hohes Alter bei immer besserer
körperlicher und geistiger Leistungsfähigkeit,
und die Anzahl der Lebensjahre, die die Menschen
in Gesundheit verbringen, wächst.
Deutschland war in den letzten Jahrzehnten
ein Land mit starken Wanderungsgewinnen.
Sie haben den Alterungsprozess abgemildert
und den Prozess des Bevölkerungsrückgangs
verzögert. Nachdem in den Jahren 2008 und
2009 erstmals mehr Menschen Deutschland
verließen als zugezogen waren, gab es im
Jahr 2010 wieder einen Wanderungsüberschuss
von rund 128.000 Personen, der dem
Durchschnitt der Jahre 2000 bis 2007 entspricht.
Bei der negativen Wanderungsbilanz
der Jahre 2008 und 2009 spielte allerdings
die Bereinigung der Melderegister in diesem
Zeitraum eine erhebliche Rolle. Die
demografischen Entwicklungen verlaufen regional
sehr unterschiedlich. Neben den Regionen
mit Bevölkerungsrückgang stehen
Regionen mit Bevölkerungszuwächsen. Alterung
findet hingegen in allen Regionen statt,
wenn auch mit unterschiedlicher Dynamik. Es
zeichnet sich jedoch ab, dass besonders periphere
ländliche Regionen von dem
demografischen Wandel betroffen sein werden.
Viele ostdeutsche Regionen waren bereits
in den vergangenen Jahren mit einem
deutlichen – durch die Binnenwanderung
Titelthema - Demografieentwicklung
verstärkten – Rückgang der Bevölkerung und
einer starken Alterung konfrontiert. Zunehmend
sind auch ländliche und städtische Regionen
in Westdeutschland von dieser
Entwicklung betroffen.
Zur Alterung und zum Rückgang der Bevölkerung
kommen zwei weitere demografisch
bedeutsame Entwicklungen hinzu. Erstens
haben sich die Lebens- und Familienformen
in Deutschland in den letzten Jahrzehnten erheblich
gewandelt und sind vielfältiger geworden.
Zweitens ist die Heterogenität der
Bevölkerung bezogen auf die Herkunft der
Menschen gewachsen. Der Anteil der Einwohner
mit Migrationshintergrund nimmt zu
und liegt derzeit bei fast einem Fünftel der
Gesamtbevölkerung. Dieser Trend wird sich
fortsetzen. Die Verschiebung im Altersaufbau
der Bevölkerung in Deutschland erweist sich
dabei als eine größere Herausforderung als
der langfristige Bevölkerungsrückgang. Der
Prozess lässt sich durch ansteigende Geburtenzahlen
oder durch eine verstärkte Zuwanderung
jüngerer Menschen lediglich
abmildern, nicht aber stoppen. Das hängt
damit zusammen, dass die demografische Alterung
bereits im heutigen Altersaufbau der
Bevölkerung angelegt ist. Sie beschleunigt
sich mit dem Älterwerden der geburtenstarken
Jahrgänge der Babyboomer-Generation.
Familie und Gesellschaft
Die Familie ist für die demografische Entwicklung
von zentraler Bedeutung. Die Mehrheit
der in Deutschland lebenden Menschen
räumt der Familie einen hohen Stellenwert
ein. Die Familie ist der Lebensbereich, in dem
Zuneigung, Verantwortung, Zusammenhalt
und Solidarität eine besondere Rolle spielen.
Eine starke Familienorientierung ist in allen
Altersgruppen vorzufinden, und die Familie
nimmt unter den persönlichen Lebenszielen
eine wesentliche Position ein. Die Bedeutung
der generationenübergreifenden familiären
Beziehungen hat – oft über räumliche Trennungen
hinweg – im Laufe der vergangenen
Jahrzehnte zugenommen.
Die Lebensentwürfe und das Geburtenverhalten
haben sich in den letzten Jahrzehnten
verändert. Damit einher geht auch ein gewandeltes
Verständnis davon, was Familie ist.
Neben der klassischen Familienform des verheirateten
Paares mit Kindern, die immer
noch die häufigste Form partnerschaftlichen
Zusammenlebens ist, haben nichteheliche Lebensformen
oder Alleinerziehende eine zunehmende
Akzeptanz als Familie erfahren.
Ziel der Familienpolitik ist es, Familien zu
schützen und zu fördern. Dazu gehört es, Familien
zu stabilisieren, Armutsrisiken zu re-
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013

Titelthema - Demografieentwicklung
duzieren und Familien- und Berufsleben in
Einklang zu bringen. Deutschland verfügt
über eine Vielzahl von staatlichen Maßnahmen
und Leistungen, die Familien in unterschiedlichen
Lebenslagen und Lebensphasen
unterstützen. Im Jahr 2008 betrugen die familienbezogenen
Leistungen des Bundes
114,8 Milliarden Euro, davon waren 24 Milliarden
Euro Geldleistungen für Familien. Die
Bundesregierung fördert Familien finanziell
zum Beispiel mit dem Mutterschaftsgeld,
dem Elterngeld und dem Kindergeld, in der
Sozialversicherung durch die Anerkennung
von Erziehungsleistung, in der Rentenversicherung
durch die beitragsfreie Mitversicherung
von Ehegatten und Kindern in der
Gesetzlichen Krankenversicherung. Familien
mit geringem Einkommen stehen Kinderzuschlag
und Wohngeld zur Verfügung.
Wichtige Voraussetzung zur Entscheidung für
Elternschaft ist es, dass sich Beruf und Familie
besser miteinander vereinbaren lassen. Nach
wie vor sind es überwiegend die Frauen, die
familiäre Aufgaben übernehmen und dies in
Einklang mit einer Erwerbstätigkeit bringen
müssen. Viele Frauen verzichten zugunsten
ihrer Erwerbstätigkeit auf Kinder, und viele
Mütter verzichten auf eine Erwerbstätigkeit
oder schränken ihre Berufstätigkeit auf Dauer
ein. Beides, berufliche Entwicklung und Familie,
sind jedoch wichtige Lebensziele von
Frauen. Zudem bietet die Erwerbstätigkeit
den mehrheitlich gut ausgebildeten Frauen
und Müttern die Chance, die wirtschaftliche
Stabilität der Familien zu sichern. Ferner sind
Frauen und Mütter eine wichtige Erwerbspersonengruppe
auf dem Arbeitsmarkt, deren
Potenzial noch unzureichend genutzt wird.
Für die Vereinbarkeit von Beruf und Familie
ist der Ausbau der Kinderbetreuung eine
8 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
wichtige Komponente. Neben frühkindlicher
Betreuung sind vor allem auch flexiblere Betreuungsangebote,
zum Beispiel Ganztagsbetreuung
für Schulkinder, erforderlich. Denn
fast jede zweite Familie mit Schulkindern hat
Schwierigkeiten, Beruf und Familie in eine
gute Balance zu bringen. Eine familienfreundliche
Arbeitswelt trägt dem
demografischen Wandel in doppelter Hinsicht
Rechnung. Beschäftigte gewinnen dadurch
mehr Zeit für ihre Familie, und die Rahmenbedingungen
für die Familiengründung werden
verbessert. Zugleich ist es für eine
wirtschaftlich zukunftsfähige Gesellschaft
unerlässlich, das Potenzial gut ausgebildeter
Frauen und Mütter zu nutzen. Viele Unter-
nehmen haben bereits erkannt, dass Angebote
zur Vereinbarung von Familie und Beruf
ein wichtiger Standortfaktor im Wettbewerb
um die besten Arbeitskräfte sein können. Die
Bundesregierung unterstützt besonders den
Ausbau der frühkindlichen Bildung und Betreuung,
neue Wege zur Entwicklung familienfreundlicher
Lebens- und Arbeitsbedingungen
und eine familienbewusste Personalpolitik.
Mit dem Anstieg der Lebenserwartung bei
immer besserer Gesundheit verlängert sich
die aktive Altersphase. Den Menschen in der
Nacherwerbsphase kommt der Zugewinn an
Lebenszeit am stärksten zugute. Sie können
und wollen sich mit ihren Potenzialen weitaus
stärker für Familie, Nachbarschaft und
Gesellschaft einbringen als bisher. Auf die Erfahrung
und das Engagement der Älteren
kann Deutschland nicht verzichten. Die verlängerte
gemeinsame Lebenszeit der Generationen
verändert die Familienbeziehungen
(Großeltern – Enkelkinder) und bietet neue
Möglichkeiten der Weiterbeschäftigung und
des bürgerschaftlichen Engagements im
Alter. In Regionen, die besonders von Alterung
und Bevölkerungsrückgang betroffen
sind, kann das Engagement gerade der älteren
Menschen dazu beitragen, wichtige Infrastrukturen
zu erhalten. Doch nicht nur
Ältere, sondern auch die Jüngeren wollen
sich für die Gesellschaft engagieren. Damit
die Menschen in Deutschland unabhängig
von ihrem Alter ihren Wunsch nach bürgerschaftlichem
Engagement umsetzen können,
sind die hierfür notwendigen Rahmenbedingungen
weiter zu verbessern.
Migration und Integration
Die Zahl der Menschen, die nach Deutschland
ein- oder auswandern, ist eine weitere
Einflussgröße für die demografische Entwicklung.
Nachdem in den Jahren 2008 und 2009
mehr Menschen Deutschland verlassen
haben als eingewandert sind, gab es im Jahr
2010 wieder mehr Zuzüge. Bei entsprechenden
Rahmenbedingungen ist zu erwarten,
dass sich der Wanderungssaldo in den nächsten
Jahren wieder zwischen jährlich 100.000
und 200.000 Personen einpendeln wird.
Während der Familiennachzug und auch der
Zuzug von Spätaussiedlern seit Jahren
rückläufig sind, gibt es bei der Arbeitsmigration
in einigen Bereichen eine verstärkte Zuwanderung.
So ist die Zahl der Zustimmungen
zu einem Aufenthaltstitel für
Akademiker sowie für leitende Angestellte
und Spezialisten auf 13.477 im Jahr 2010 gestiegen.
Deutschland benötigt in den kommenden
Jahren voraussichtlich eine verstärkte Zuwanderung
von Fachkräften und Hochqualifizierten,
um negative Auswirkungen
eines drohenden Fachkräftemangels auf Produktivität
und Wachstum abzumildern. Um
die Attraktivität Deutschlands für
Hochqualifizierte und Fachkräfte noch weiter
zu steigern, wird die Bundesregierung bürokratische
Hindernisse für qualifizierte Arbeitnehmer
abbauen und die Rahmenbedingungen
für ihre Niederlassungs- und
Aufenthaltserlaubnis verbessern und prüfen,
wie der Zugang von ausländischen Hoch -
qualifizierten und Fachkräften zum deutschen
Arbeitsmarkt noch systematischer an
den Bedürfnissen des deutschen Arbeitsmarktes
ausgerichtet und nach zusammenhängenden,
klaren, transparenten und
gewichteten Kriterien wie Bedarf, Quali -
fizierung und Integrationsfähigkeit gestaltet
werden kann. Wie viele Arbeitskräfte, differenziert
nach Berufen und Quali fikationen, in
einer bestimmten Region und Branche in
Deutschland in Zukunft gebraucht werden,

ist nur schwer zu prognostizieren, da der Arbeitskräftebedarf
unter anderem von der
konjunkturellen Entwicklung abhängig ist.
Auch können nur in begrenztem Umfang differenzierte
Aussagen über mögliche künftige
Arbeitskräfteengpässe getroffen werden. Die
dazu aktuell vorliegenden Projektionen und
Einschätzungen variieren mitunter sehr stark.
Derzeit wird ein Instrumentarium zur Feststellung
des aktuellen und perspektivischen
Arbeitskräfte-bedarfs nach Branchen, Regionen
und Qualifikationen (Jobmonitor) mit
Hilfe wissenschaftlicher Unterstützung entwickelt.
Aus den Ergebnissen dieses Jobmonitors
werden noch stärker zielgerichtete und
bedarfsgerechte Maßnahmen abgeleitet werden
können.
Die Zahl der Fortzüge Deutscher hat sich seit
den 70er-Jahren nahezu verdreifacht. Im Jahr
2010 wurden 141.000 Fortzüge Deutscher registriert.
Gleichzeitig wurden 115.000 Zuzüge
von Deutschen nach Deutschland
registriert, von denen der weit überwiegende
Teil deutsche Rückkehrer sind. Die Abwanderung
ist vor dem Hintergrund einer fortschreitenden
Globalisierung und zunehmender
internationaler Verflechtungen zu sehen. Die
Jedes Alter zählt
Bereits in diesem und im nächsten Jahrzehnt
wird die Bevölkerung in Deutschland deutlich
altern und auch zurückgehen. Für fast alle
Bereiche unseres Landes und unser Zusammenleben
hat das erhebliche Folgen:
Die längeren Lebensspannen werden die Biografien
vielfältiger machen. Die Weitergabe
von Erfahrung, der Austausch zwischen den
Generationen, Betreuung und Pflegegewinnen
an Gewicht. Die gewonnenen Jahre bieten
zugleich Raum für neue Formen der
gegenseitigen Hilfe, Zusammenarbeit und Bestätigung.
Es wird noch dringlicher, die Staatsfinanzen
tragfähig zu halten und die
Schutzkraft der sozialen Sicherungssysteme
zu bewahren. Da die Bevölkerung im erwerbsfähigen
Alter erheblich abnimmt, müssen wir
das kostbarste Kapital Deutschlands – unser
Wissen und Können – optimal einsetzen,
wenn wir den Wohlstand sichern wollen.
Aus dem demografischen Wandel ergeben
sich große Aufgaben, aber auch Chancen. Vor
diesem Hintergrund verfolgt die Bundesregierung
mit ihrer Demografiestrategie drei übergreifende
Ziele:
Bundesregierung unterstützt vorübergehende
Fortzüge ins Ausland zum Erwerb von
Qualifikationen. Die dauerhafte Auswanderung
Deutscher wird hingegen häufig als Verlust
empfunden. Daher setzt sich die
Bundesregierung dafür ein, den bereits abgewanderten
eine Rückkehr in die Heimat zu erleichtern.
Integrationspolitik zielt darauf ab,
Zuwanderern eine gleichberechtigte Teilhabe
am wirtschaftlichen, kulturellen und gesellschaftlichen
Leben in Deutschland zu ermöglichen
und zugleich den sozialen
Zusammenhalt zu stärken. Die staatlich geförderten
Integrationsmaßnahmen sind auf
Chancengleichheit ausgerichtet, das heißt
Schaffung der Bedingungen, die Teilhabe am
wirtschaftlichen und sozialen Leben ermöglichen.
Sie richten sich an alle Migranten mit
rechtmäßigem Aufenthaltsstatus und Bleibeperspektive,
unabhängig von ihrer nationalen,
ethnischen oder religiösen Herkunft. Das im
September 2010 veröffentlichte bundesweite
Integrationsprogramm enthält eine Bestandsaufnahme
der Integrationsangebote auf der
Ebene des Bundes, der Länder, der Kommunen
und der freien Träger sowie Empfehlungen für
deren Weiterentwicklung in den Handlungs-
Die Demografiestrategie der Bundesregierung - Zusammenfassung
•
•
•
Jedem Einzelnen entsprechend seiner
Lebenssituation und seines Alters die
Chance geben, seine Fähigkeiten zu entwickeln
Wachstumsdynamik, Innovationskraft
und Wohlstand erhalten.
Den Zusammenhalts in unserem Land
bewahren – zwischen Jungen und Alten,
Gesunden und Kranken, Einheimischen
und Zugewanderten, aber auch zwischen
Regionen, Städten und Dörfern.
Im Mittelpunkt der Demografiestrategie stehen
die Lebensbereiche, in denen die Menschen
die Auswirkungen des demografischen
Wandels ganz unmittelbar erfahren: Familie,
Arbeit, Alter. Insgesamt umfasst die Strategie
sechs Handlungsfelder, in denen die Bundesregierung
jeweils ein Bündel von Maßnahmen
auf den Weg bringt; Maßnahmen zur
Gestaltung des demografischen Wandels, die
längerfristig angelegt sind:
1. Familie als Gemeinschaft stärken.
Ein Ziel der Bundesregierung ist es, die Zeitsouveränität
von Familien zu erhöhen, u.a.
durch
Titelthema - Demografieentwicklung
feldern sprachliche Integration, Bildung, Arbeit
und gesellschaftliche Integration.
Wichtigste bundespolitische Einzelmaßnahme
ist der Integrationskurs als Grundangebot
für alle bereits hier lebenden und neu
zuwandernden Migranten zur Vermittlung
von Sprachkenntnissen und Alltagsorientierungswissen.
Der Integrationskurs ist seit seiner
Einführung durch das Zuwan -
derungs gesetz im Jahre 2005 auf gute Resonanz
gestoßen. Bis Ende 2010 haben über
900.000 Personen eine Berechtigung zur Teilnahme
erhalten, fast 700.000 Personen
haben bereits den Kurs begonnen und mehr
als die Hälfte dieser Teilnehmer hat ihn mittlerweile
erfolgreich abgeschlossen.
Um bestehende Unterschiede zwischen Personen
mit und ohne Migrationshintergrund
in den Kern-bereichen der Integration zu verringern,
ist es erforderlich, dass in allen Politikbereichen
das Thema Integration als
Handlungspflicht verstanden wird und Zuwanderung,
wie nach dem Aufenthaltsgesetz
vorgesehen, unter Berücksichtigung der Aufnahme-
und Integrationsfähigkeit sowie der
wirtschaft-lichen und arbeitsmarktpolitischen
Interessen Deutschlands erfolgt.
u eine flexiblere Elternzeit, die auch eine
Großelterzeit umfassen soll,
u die stärkere Nutzung von Lebensarbeitszeitkonten,
um mehr Raum für Zeiten zu
schaffen, in denen man Verantwortung in der
Familie übernehmen kann,
u die Prüfung von Möglichkeiten, haushaltsnahe
Dienstleistungen besser zu fördern.
2. Motiviert, qualifiziert und gesund
arbeiten.
Die Bundesregierung will die Entwicklung
einer Kultur des erfüllten längeren Arbeitslebens
unterstützen – z. B: durch
u eine gesundheitliche Präventionsstrategie
mit betrieblichem Schwerpunkt,
u den Aufbau regionaler Weiterbildungsallianzen,
u Rahmenbedingungen, um die Verteilung
der Arbeitszeit über den Lebenslauf und den
Übergang in die Rente individueller gestalten
zu können.
3. Selbstbestimmtes Leben im Alter.
Schwerpunkte sind hier u.a.
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 9

Titelthema - Demografieentwicklung
u ein ressortübergreifendes Gesamtkonzept,
um das Wissen und die Lebenserfahrung
der Älteren besser zu aktivieren sowie
ein langes, selbstbestimmtes Leben in der gewohnten
Umgebung zu ermöglichen.
u der Aufbau einer Nationalen Allianz für
Menschen mit Demenz einschließlich der Unterstützung
von Hilfenetzwerken vor Ort
4. Lebensqualität in ländlichen Räumen
und integrative Stadtpolitik.
Zwei wichtige Maßnahmen sind
u die Entwicklung eines nationalen Koordinierungsrahmens
für die Förderinstrumente
der EU, des Bundes und der Länder, um Regionen,
die besonders vom demografischen
Wandel betroffen sind, gezielter zu unterstützen.
u die Weiterentwicklung der Breitbandstrategie,
um bis 2018 eine flächendeckende Versorgung
mit 50 MBit/s zu erreichen.
5. Grundlagen für nachhaltiges Wachstum
und Wohlstand sichern.
Dazu wird die Bundesregierung u. a.
u vorrangig die Bildungspotentiale in allen
Lebensphasen fördern,
u ihr Fachkräftekonzept jährlich überprüfen
und weiterentwickeln,
u mit einem Maßnahmenbündel dazu beitragen,
dass in Deutschland eine echte Willkommenskultur
entsteht und sich die
10 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Potentiale des europäischen Arbeitsmarktes
besser nutzen lassen,
u systematisch eine Gründerkultur und
damit die Bereitschaft von Menschen stärken,
unternehmerisch tätig zu werden.
6. Handlungsfähigkeit des Staates erhalten.
Als zentrale Bestandteile der Demografiestrategie
wird die Bundesregierung
u auch im Hinblick auf kommende Generationen
die Schuldenregel umsetzen und die
öffentlichen Haushalte und Sozialversicherungen
weiter konsolidieren,
u die Attraktivität
des öffentlichen
Dienstes steigern und
ihn zum Vorreiter für
eine familienfreundliche
und altersgerechte
Personalpolitik
machen.
Die Gestaltung des
demografischen Wandels
kann nur gelingen,
wenn sich daran
alle staatlichen Ebenen,gesellschaftlichen
Akteure sowie
die Bürgerinnen und
Bürger beteiligen.
Die Strategie beschreibt
deshalb auch
die Felder, in denen die Bundesregierung mit
Ländern und Kommunen, Verbänden, Sozialpartnern
und anderen Organisationen der Zivilgesellschaft
gemeinsame Antworten
entwickeln und umsetzen will.
Die Bundesregierung hat den Dialogprozess
am 24 April 2012 mit einer Demografietagung
im Kanzleramt angestoßen. Im Herbst
sollen bei einem Demografiegipfel die konkreten
Ziele und Arbeitsstrukturen für die Zusammenarbeit
vereinbart werden.
Zahlreiche Informationen zur Demografiestrategie
finden Sie auf der
Themenseite
www.jedes-alter-zählt.de.
ProCurand, um sich
im Alter sicher und gut
versorgt zu fühlen
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gemeinnützige ProCurand
Seniorenzentrum „Haus von Leveling“
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Das Alter hat Zukunft
I. Ziele der Forschungsagenda
Der demografische Wandel verändert unser
Land. Die durchschnittliche Lebenserwartung
in Deutschland ist heute so hoch wie nie
zuvor – und sie wird voraussichtlich noch
weiter steigen. Zugleich sinkt die Bevölkerungszahl
aufgrund einer anhaltend niedrigen
Geburtenrate. Die Folge ist ein deutlicher
Wandel in der Altersstruktur unseres Landes.
Laut Prognose des Statistischen Bundesamtes
wird im Jahr 2030 etwa die Hälfte der
Menschen hierzulande über 50 und fast jede
dritte Person älter als 65 Jahre sein.
Fragen bündeln
Die Bundesregierung fasst mit der vorliegenden
Agenda relevante Fragestellungen der
Forschung zum demografischen Wandel zusammen
und zeigt wichtige Handlungsfelder
auf. Im Fokus stehen ältere Menschen, insbesondere
diejenigen, die sich in den letzten
Jahren ihres Berufslebens befinden oder bereits
aus dem Berufsleben ausgeschieden
sind. Dabei nehmen wir auch übergreifende
gesellschaftliche Fragestellungen und Auswirkungen
auf die Gesellschaft in den Blick.
Ältere Menschen sind heute meist besser
ausgebildet, leistungsfähiger und vitaler als
noch vor wenigen Jahrzehnten. Ein steigender
Anteil der Seniorinnen und Senioren kann
und will bis ins hohe Alter aktiv am gesellschaftlichen
Leben teilnehmen. Individuelle
Lebensstile und vielfältige Lebensentwürfe
ersetzen das überkommene, eher negativ besetzte
Altersbild. Dies ist unlängst auch vom
Sechsten Altenbericht der Bundesregierung
unterstrichen worden.
Forschung ressortübergreifend und
interdisziplinär ausrichten
Mit den in dieser Forschungsagenda formulierten
Maßnahmen setzt sich die Bundesregierung
dafür ein, die wertvollen Potenziale
des Alters zu erhalten, zu nutzen und zu vervielfältigen
und zugleich die Lebensqualität
im Alter zu fördern. Hiervon profitieren nicht
nur die älteren Menschen selbst, sondern alle
Generationen. Die Bundesregierung richtet
die Forschungsprogramme konsequent auf
die Herausforderungen und Potenziale einer
Gesellschaft des längeren Lebens aus:
•
Wir haben bereits im Rahmenprogramm
„Gesundheitsforschung“ einen Schwerpunkt
auf die Verbesserung der Prävention,
Diagnose und Therapie von
Titelthema - Demografieentwicklung
•
•
•
•
Krankheiten gelegt, die besonders im
Alter auftreten.
Wir richten ein besonderes Augenmerk
auf demenzielle Erkrankungen sowie auf
die Unterstützung von Pflegebedürftigen
und die Entlastung von Pflegenden. Zum
Beispiel mit einer Zukunftswerkstatt zum
Thema Demenz und dem „Modellprogramm
zur Verbesserung der Versorgung
Pflegebedürftiger“ greift das zuständige
Fachministerium diese Fragen konkret
auf.
Wir beachten auch die Rolle von Ange-
hörigen in der Pflege, indem wir Maßnahmen
zu ihrer Entlastung und
Unterstützung weiterentwickeln, zum
Beispiel im Projekt „Potenziale und Risiken
in der familialen Pflege alter Menschen“.
Wir richten das Programm „Informati-
ons- und Kommunikationstechnologien
2020“ entsprechend aus: Gefördert werden
die Entwicklung von Mobilitätsund
Kommunikationstechnologien, die
die gesellschaftliche Teilhabe älterer
Menschen unterstützen, sowie Innovationen,
mit denen Wohn- und Lebensräume
altersgerecht gestaltet werden.
Wir fördern die Entwicklung neuartiger
Lösungen zur Anpassung kommunaler
und sozialer Infrastrukturen. In Forschungsprojekten
und Modellversuchen
werden die Themen öffentlicher Personenverkehr,
Planung und Bau von Verkehrsinfrastruktur,
Mobilitätssicherung im
Alter und Verkehrssicherheit adressiert.
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 11

Titelthema - Demografieentwicklung
•
•
Wir werden die Forschungsprogramme
zum lebenslangen Lernen, zur Arbeitsplatzgestaltung,
zu Produktionstechnologien
und zu innovativen Dienst -
leistungen so weiterentwickeln, dass ältere
Menschen künftig ihr Wissen und
ihre Erfahrungen noch besser und länger
in die Gesellschaft einbringen können –
sei es beruflich, privat oder im Ehrenamt.
Wir werden im Rahmenprogramm
„Geistes-, Sozial- und Wirtschaftswissenschaften“
verstärkt die Beschäftigung
mit den Grundsatzfragen einer
älter werdenden Gesellschaft fördern.
Mit diesen Forschungsaktivitäten führen wir
die relevanten wissenschaftlichen Disziplinen
zusammen und rücken diejenigen Handlungsfelder
in den Mittelpunkt, die für ältere
Menschen von besonderer Bedeutung sind:
Mobilität und Kommunikation, längere Beschäftigungsfähigkeit,
Wohnen, Gesundheit
und Plege sowie gesellschaftliches und kulturelles
Engagement.
II. Schwerpunkte der
Forschungsagenda
Forschungsfeld 1:
Grundsatzfragen einer Gesellschaft
des längeren Lebens
Forschung, die darauf abzielt, Konzepte, Modelle
und Lösungen für eine Gesellschaft des
längeren Lebens zu finden, muss sich an der
Frage orientieren, in welcher Gesellschaft wir
künftig leben wollen. Der geistes- und sozialwissenschaftlichen
Forschung kommt bei
dem gesellschaftlichen Verständigungsprozess
über diese Frage eine tragende Rolle zu.
Die Wissensbasis ausbauen
Basis für die erfolgreiche Gestaltung einer
älter werdenden Gesellschaft ist das Wissen
um die weitere demografische Entwicklung.
Die Bundesregierung wird daher auch künftig
die Erforschung der Ursachen und Konsequenzen
des demografischen Wandels fördern.
Die Weiterentwicklung geeigneter
Methoden, der Ausbau hierfür erforderlicher
statistischer Systeme, der interdisziplinäre
Austausch, die internationale Vernetzung und
der Wissens- und Technologietransfer in die
Praxis stehen dabei im Mittelpunkt.
Ein besonderes Augenmerk richten wir auf
die Lebenssituation älterer Menschen, einschließlich
der schnell wachsenden Gruppe
der Hochbetagten. Wichtig sind auch geschlechterspezifische
Analysen, um beste-
12 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
hende und sich abzeichnende
Ungleichheiten in
der Lebenssituation von
Seniorinnen und Senioren
zu ermitteln und
auszugleichen. Auf
Grundlage dieser Erkenntnissewerden
wir die
bereits ergriffenen
Maßnahmen
zur Gestaltung des
demografischen
Wandels anpassen
und ergänzen.
Ein realistisches
Bild
vom Alter
etablieren
Viele Menschen fürchten das
Alter und eine Gesellschaft, in
der immer mehr Ältere immer
weniger Jüngeren gegenüberstehen.
Allzu leicht rücken jedoch
bei einer solchen
Betrachtungsweise die Probleme
in den Vordergrund und
verstellen den Blick auf die
Chancen. Die Bundesregierung
unterstützt daher die Forschung über die kulturellen
Rahmenbedingungen von Altersbildern
und zur Schaffung und Verbreitung
realistischer Altersbilder. Damit wollen wir
ein Umdenken anstoßen und ein differenziertes
Bild vom Alter und einer Gesellschaft des
längeren Lebens zeichnen – weg von Klischees
und Stereotypen. Von Bedeutung sind
dabei auch die Auswirkungen von Änderungen
gesetzlicher Rahmenbedingungen etwa
durch die Formulierung eines gesetzlichen
Verbots von Altersdiskriminierung. Es gilt,
Vorurteile ab- zubauen, sich dem Thema Alter
unbefangen zu nähern und anzuerkennen,
dass eine älter werdende Gesellschaft anders
strukturiert sein wird als die heutige. Dies eröffnet
jedoch neue Perspektiven und Chancen
– in sozialer, kultureller und individueller
Hinsicht.
Generationenkonflikte erkennen
und entschärfen
Eine Gesellschaft des längeren Lebens muss
sich auch der Frage nach der Verteilung von
Lasten und Ressourcen stellen. Wir unterstützen
daher die vorsorgliche Erforschung des
Selbstverständnisses der Generationen und
der Rollen, die sie jeweils für sich beanspru-
chen und einnehmen.
Damit fördern
wir
nachhaltige Lösungsansätze
für Gerechtigkeit und Solidarität
zwischen den Generationen. Zusätzlich
zur elementaren Frage nach materieller Absicherung
geht es uns auch um die Entwicklung
einer Kultur der gegenseitigen und
generationenübergreifenden Wertschätzung.
Eine solche Kultur soll die Potenziale einer
jeden Generation sichtbar machen und dabei
vor allem den Blick auf die Beiträge älterer
Menschen für Familie und Gesellschaft richten,
die allzu oft als selbstverständlich angesehen
werden.
Akzeptanz technologischer
Lösungen bedenken
Bei der Entwicklung und dem Einsatz von
technologischen Lösungen müssen auch
ethische, rechtliche und soziale Gesichtspunkte
von vornherein bedacht und berücksichtigt
werden – insbesondere dort, wo
Technologien beispielsweise neuartige Assistenzfunktionen
für den Menschen übernehmen.
Die Bundesregierung wird daher
bei allen ihren Maßnahmen auch die Forschung
zur Akzeptanz und zu den Akzeptabilitätsbedingungen
neuer technologischer
Anwendungen für eine Gesellschaft des längeren
Lebens unterstützen.

Forschungsfeld 2:
Kompetenzen und Erfahrungen
älterer Menschen für
Wirtschaft und Gesellschaft
nutzen
Möglichst lange die eigenen Erfahrungen,
Zeit und Kraft in eine sinnvolle Tätigkeit
einzubringen, ist befriedigend
für den Einzelnen und eine wertvolle
Ressource für die gesamte Gesellschaft.
Zwar lassen Reaktionsgeschwindigkeit
und körperliche
Leistungsfähigkeit mit zunehmendem Alter
meist nach, mögliche Defizite werden aber
durch eine hohe soziale und fachliche Kompetenz
sowie den kontinuierlichen Aufbau
eines breiten Wissens- und Erfahrungsschatzes
entlang der Bildungs- und Erwerbsbiografie
ausgeglichen.
Dies bedeutet eine große Chance für die Wissensgesellschaft,
die nicht nur auf die Vermehrung
von Erkenntnissen, sondern auch
auf die Einordnung und Bewertung dieser Erkenntnisse
angewiesen ist. Durch den engagierten
Einsatz erfahrener Arbeitskräfte kann
möglichen Produktivitätsverlusten und einem
demografisch bedingten Rückgang des Bruttoinlandsprodukts
entgegengewirkt werden.
Hier gilt es zudem, die Beschäftigungspotenziale
von erwerbslosen älteren Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmern zu aktivieren.
Die Bundesregierung verstärkt ihre Forschungs-
und Entwicklungsmaßnahmen zur
Nutzung des Wissens und einer höheren Erwerbsbeteiligung
älterer Menschen, damit
die spezifischen, oftmals brach liegenden Potenziale
noch besser genutzt werden können
– ob beruflich, privat oder im Ehrenamt. So
werden wir Innovationskraft, Wettbewerbsfähigkeit
und Fortschritt auch in einer älter
w e r d e n d e n
Gesellschaft erhalten
und
sogar ausbauen.
Kompetenzen
erhalten, fördern
und erweitern
Ältere Menschen
lernen anders als
junge. Das
menschliche Gehirn
benötigt
daher altersspezifische
Stimuli
für das Lernen
einerseits aber
auch für die Erhaltung
und
Entwicklung der
Beschäftigungsfähigkeitandererseits.
Wir treiben
die Erforschung
des lebenslangen
Lernens voran
und fördern die
Entwicklung altersspezifischer
Konzepte, die sich an
den individuellen Bedürfnissen
und Fähigkeiten orientieren. Dazu gehören
die Förderung der Medienkompetenz und
die Nutzung elektronischer Lernsysteme, um
maßgeschneiderte und nachhaltige Lernprozesse
zu ermöglichen. So tragen wir dazu bei,
dass Menschen auf ihrem gesamten aktiven
Lebensweg im Betrieb, Ehrenamt oder auf
freischaffender Basis ihre Kompetenzen nicht
nur erhalten, sondern auch anpassen, erneuern
und erweitern können. Dabei werden wir
auch untersuchen, wie ein über den Beruf hinausgehendes,
bürgerschaftliches Engagement
gestärkt und gestaltet werden kann.
Die Vorteile altersgemischter Teams
nutzen
Wissenschaftliche Untersuchungen zeigen,
dass aus unterschiedlichen Altersstrukturen
zusammengesetzte Teams ein Erfolgsfaktor
im Wettbewerb sein können. Alle Beteiligten
können voneinander lernen und profitieren.
Die Erforschung des effizienten Zusammenwirkens
von Gruppen unterstützt insbesondere
auch kleine und mittlere Unternehmen
dabei, Belegschaften und jedes einzelne
Teammitglied in generationenübergreifenden
Gruppen optimal einzusetzen. Zusammen mit
Titelthema - Demografieentwicklung
der Entwicklung von flexiblen Modellen für
ein weiter verbessertes Gesundheitsmanagement
sichert dies die Wirtschaftlichkeit und
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen, unterstützt
deren Ausbau und führt zu mehr Zufriedenheit
bei Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmern.
Arbeitsmodelle und Personalgewinnung
überdenken
Um die Integration älterer Menschen, insbesondere
auch erwerbsloser Älterer, und ihrer
Kompetenzen in Arbeitsprozesse zu unterstützen,
fördern wir eine alterssensible und
geschlechterdifferenzierte Personalpolitik.
Gemeinsam mit Unternehmen entwickeln wir
moderne Konzepte für die Personalgewinnung,
das Talentmanagement und die Betriebsorganisation
sowie wegweisende
Arbeitszeitmodelle. Mit diesen Maßnahmen
werden unterschiedliche Bildungs- und Erwerbsbiografien
sowie Kompetenzprofile
auch alters- und geschlechtsspezifisch berücksichtigt
und in einem ganzheitlichen
Konzept integriert. Mit einem demografieorientierten
Personalmanagement, das alle Altersstufen
berücksichtigt, kann eine
Gesellschaft des längeren Lebens ihre unternehmerische
Innovationsfähigkeit erhalten
und eine höhere Erwerbsbeteiligung Älterer
unterstützen.
Individuelle Fähigkeiten gezielter
nutzen
Um vorhandene Fähigkeiten und Fertigkeiten
im Berufsalltag zu unterstützen, fördert die
Bundesregierung die Entwicklung von technischen
Assistenzsystemen, die insbesondere
ältere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bei
ihren Aufgaben unterstützen. Diese Systeme
sind als „Fähigkeitsverstärker“ zu verstehen,
welche die körperlichen Fertigkeiten oder das
Wissenspotenzial von Arbeitnehmerinnen
und -nehmern individuell ergänzen. Wir wollen,
dass Wissen und Fertigkeiten zum Wohle
des einzelnen Menschen und auch für den
gesamtgesellschaftlichen Produktionsprozess
gezielt ausgebaut werden.
Forschungsfeld 3:
Älter werden bei guter Gesundheit
Dank verbesserter Lebensbedingungen und
guter medizinischer Versorgung sind wir dem
Menschheitstraum eines langen, gesunden
Lebens heute näher denn je. Jeder Mensch
will möglichst lange in guter Gesundheit
leben und den Eintritt von Krankheiten so
weit wie möglich hinauszögern. Mit dem An-
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 13

Bild: Petra Bork / pixelio.de
14 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
stieg der Lebenserwartung erhöht sich jedoch
auch die Zahl der Menschen, die an im Alter
vermehrt auftretenden Krankheiten leiden.
Dazu gehören vor allem Herz-Kreislauf-Erkrankungen,
muskoskelettale und Krebserkrankungen
sowie Diabetes mellitus,
Demenzen und Depressionen. Häufig liegen
auch mehrere Erkrankungen gleichzeitig vor.
Daher liegt einer der zentralen Schwerpunkte
des „Rahmenprogramms Gesundheitsforschung“,
das die Bundesregierung im Dezember
2010 verabschiedet hat, auf der
Verbesserung der gesundheitlichen Versorgung
älterer Menschen.
Die Grundlagen des Alterns erforschen
Der Alterungsprozess und das Auftreten von
Krankheiten im Alter werden durch ein komplexes
Zusammenspiel von persönlichen Anlagen,
der Umwelt und dem Lebensstil
beeinflusst. Auch der sozioökonomische Status,
soziale Stressfaktoren, der Familienstand
und das Wohnumfeld gelten als Einflussgrößen.
Um die Gesundheit zu fördern und möglichst
lange zu erhalten, unterstützt die
Bundesregierung die weiterführende lebenswissenschaftliche
Grundlagenforschung zu
den Mechanismen des Alterns. Ziel ist die
Verbesserung der Diagnose, Therapie und
Prävention der im Alter relevanten Beeinträchtigungen
und Krankheiten.
Gesundheit fördern und Krankheiten
vorbeugen
Untersuchungen zeigen, dass Prävention und
Gesundheitsförderung in jedem Lebensalter
sinnvoll und effektiv sind. Die Bundesregierung
fördert daher die Entwicklung, Erprobung
und Evaluation neuer
Präventionsmaßnahmen wie auch die Verbesserung
bestehender Gesundheitsangebote für
ältere Menschen. Ziel ist es, die individuelle
Eigenverantwortung zu steigern, Erwerbsminderungen
zu vermeiden, die Zahl der Pflegebedürftigen
zu verringern, körperliche wie
kognitive Fähigkeiten zu erhalten und dadurch
die Lebensqualität bis ins hohe Alter zu
verbessern. Hierbei fördern wir auch die Ernährungsforschung
und entwickeln Lösungsansätze
für altersspezifische Symptome, etwa
das mit zunehmendem Alter veränderte Appetit-
und Durstempfinden und die damit verbundenen
Mangelerscheinungen.
Diagnose- und Therapieansätze
verbessern
Im „Rahmenprogramm Gesundheitsforschung“
fördert die Bundesregierung die Ent-
wicklung innovativer Medizinprodukte und
Behandlungsansätze für spezifische Beeinträchtigungen
und Krankheiten im Alter.
Dabei achten wir besonders auf Mehrfacherkrankungen
und Wechselwirkungen von Medikamenten.
Hilfreich sind beispielsweise
hochauflösende bildgebende Verfahren, die
eine frühzeitige und genaue Diagnose ermöglichen.
Mit intelligenten Implantaten, die
etwa individuell und automatisch Wirkstoffe
dosieren, mit neuen Arzneimitteln und minimalinvasiven
Methoden werden zielgerichtete
und weniger belastende Therapien
möglich.
Auch mit der Förderung der individualisierten
Medizin tragen wir zu einer besseren Behandlung
altersspezifischer Erkrankungen
bei. Mobile Diagnostik- und telemedizinische
Unterstützungssysteme bieten älteren Patientinnen
und Patienten die Möglichkeit einer
komfortableren Gesundheitsversorgung im
häuslichen Umfeld. Dies ist besonders im
ländlichen Raum wichtig. Um den Transfer
von Wissen und Technologie in die Praxis zu
beschleunigen und effektiver zu gestalten,
fördern wir die Einbindung forschungsintensiver
Unternehmen in interdisziplinäre Netzwerke,
wie etwa in der medizinischen
Biotechnologie.
Funktionen unterstützen und positiv
stimulieren
Wir unterstützen die Entwicklung technischer
Assistenzsysteme, die Funktionsverluste detektieren
und helfen, diese zu kompensieren.
Sensoren können beispielsweise mit Hilfe
einer Analyse von Bewegungsmustern erkennen,
ob eine Person zu stürzen droht, und stabilisierende
Handlungen zur Sturzvermeidung
anregen. Auch bei der häuslichen Rehabilitation
können technische Assistenzsysteme eine
wichtige Rolle spielen, zum Beispiel physiotherapeutische
Trainingssysteme bei Schlaganfallpatientinnen
und -patienten. Durch
gezielte Stimulation der betroffenen Gliedmaßen
kann die Bewegungsfähigkeit oftmals
deutlich verbessert und die Mobilität wieder
hergestellt werden. Darüber hinaus fördern
wir die Entwicklung von Lösungen, die zu
einer besseren Vernetzung älterer Menschen
und ihrer Angehörigen mit den behandelnden
Ärztinnen und Ärzten, Apotheken und Krankenhäusern
beitragen.
Evidenzbasierte
Gesundheitsversorgung
Jeder kranke Mensch soll eine sichere und
wirksame Therapie erhalten. Dabei steht das
Gesundheitssystem vor der Herausforderung,

die altersgerechte Versorgung medizinisch
und organisatorisch zu verbessern, gleichzeitig
aber die Ausgaben zu begrenzen. Die Bundesregierung
treibt die Versorgungsforschung
voran und stellt sicher, dass sowohl
neue als auch etablierte Verfahren auf
ihre Wirksamkeit hin geprüft werden, um
sinnvolle und wirksame Maßnahmen gezielt
anzuwenden. Die Kosten-Nutzen-Relation
von Behandlungen wird in klinischen Studien
und vor allem im Versorgungsalltag dokumentiert.
Alle Aktivitäten zielen auf den Erhalt
einer nachhaltigen Exzellenz im
Gesundheitssystem.
Forschungsfeld 4:
Gesellschaftliche Teilhabe: Mobil und
in Verbindung bleiben
Mobilität darf keine Frage des Alters sein. In
jedem Lebensalter wollen sich Menschen
möglichst frei, sicher und autark in ihrer Umgebung
bewegen – auch wenn sie möglicherweise
körperlich beeinträchtigt sind.
Genauso wichtig wie der Zugang zu lebenswichtigen
Einrichtungen sind Kontakt und
Austausch mit den Mitmenschen. Mit neuen
Lösungen für mehr Mobilität schafft die Bundesregierung
dafür die Voraussetzungen. In
Kombination mit modernen Informationsund
Kommunikationstechnologien erreichen
wir so, dass Menschen sich auch im Alter mitten
im Leben bewegen und ihre Erfahrungen,
Kenntnisse und Wünsche in die Gesellschaft
einbringen können. Dabei fördern wir auch
die Entwicklung entsprechender Geschäftsmodelle
und sorgen mit geeigneten Maßnahmen
dafür, dass ältere Menschen mit den
neuen technischen Möglichkeiten souverän
umgehen und sie optimal nutzen können.
Dies gilt auch im Hinblick auf ein selbstbestimmtes
Handeln als Verbraucher angesichts
neuer Geschäftsformen in der digitalen Welt,
neuer Angebote und neuer Märkte, zum Beispiel
in Bereichen wie Telekommunikation
oder Gesundheit und Pflege.
Mobil in der Stadt
Wer das Leben eigenständig gestalten will,
braucht Bewegungsspielraum – ob zu Fuß,
beim Radfahren, im öffentlichen Personennahverkehr
oder im Auto. In vielen Städten
und Gemeinden fällt es älteren Menschen jedoch
oft schwer, barrierefrei und selbstständig
einzukaufen, zur Arztpraxis oder zum
Restaurant zu gelangen. Wir stärken diese im
Alltag so wichtige Mobilität im persönlichen
Umfeld, indem wir bei der Weiterentwicklung
der Verkehrsinfrastruktur ein besonderes Augenmerk
auf die Bedürfnisse der älteren Ge-
neration legen. Dabei untersuchen wir, wie
die Verkehrssicherheit, aber auch die Orientierungs-
und Fortbewegungsfähigkeit von
älteren Menschen mit Hightech-Hilfen unterstützt
werden können, zum Beispiel durch
technische Begleit- und Führsysteme oder
personalisierte Navigationssysteme. Unser
Ziel sind intelligente und barrierefreie Mobilitätsangebote
und -infrastrukturen, die auf
die spezifischen Bedürfnisse älterer Menschen
zugeschnitten, leistungsfähig und bezahlbar
sind.
Komfortabel und sicher im Auto
Die Fahrtüchtigkeit nimmt mit fortschreitendem
Alter oft ab. Wir wollen, dass ältere
Menschen sich weiterhin sicher im Straßenverkehr
bewegen können. Assistenzsysteme
im Auto können helfen, körperliche Unzulänglichkeiten
und das mangelnde Vertrauen
in die eigenen Fahrkünste zu kompensieren.
Deshalb fördern wir die Weiterentwicklung
unterstützender Technologien in diesen Bereichen,
um sie speziell an die Erfordernisse
von Seniorinnen und Senioren anpassen zu
können.
Unkompliziert unterwegs mit dem
öffentlichen Personennahverkehr
Öffentliche Verkehrsmittel und private Verkehrsanbieter
sind nicht nur eine gute und
Ressourcen schonende Alternative zur Fahrt
mit dem eigenen Auto, sie sind vor allem unverzichtbar
zur Sicherung eines selbstbestimmten
Alltags vieler älterer Menschen. Wir
entwickeln deshalb technische Systeme und
intelligente Dienstleistungen im öffentlichen
Personennahverkehr, die sich auch an den
Wünschen und Möglichkeiten der älteren Generation
orientieren. Dazu gehören eine individuelle
Routenplanung und eine flexible
Kombination aus Linienverkehr, auf individuelle
Bedarfe angepasst Rufbus-Systeme und
eine Beförderung bis an die Haustür, die auch
bei körperlichen Einschränkungen bequem
und sicher genutzt werden können.
Gut informiert auf Reisen
Seniorinnen und Senioren sind heute mobiler
denn je und bewegen sich nicht nur in ihrer
gewohnten Umgebung. Wir entwickeln die
Informations- und Kommunikationstechnologien
so weiter, dass älteren Menschen auch
auf Reisen fernab der vertrauten Pfade eine
intuitive Orientierung möglich wird – trotz
fremder Situationen, Sprachen oder Transportmittel.
Wird die Navigation einfacher,
steigt auch das Sicherheitsempfinden und äl-
Titelthema - Demografieentwicklung
tere Menschen können ihren Aktionsradius
weiter ausdehnen.
Immer richtig verbunden
Wer Kontakte hat, bleibt länger fit und kann
auch anderen Anregungen geben und helfen.
Auch körperlich eingeschränkte oder allein
lebende ältere Personen sind dazu in der
Lage, wenn sie moderne Informations- und
Kommunikationstechnologien nutzen. Mit
Familie, Freunden, Arzt oder Ärztin sprechen,
sie dabei sogar sehen, sich über tagesaktuelle
Geschehnisse informieren oder sich in
Netzwerken begegnen – so bleiben Menschen
in Verbindung. Hierfür wollen wir leichtere
Zugänge entwickeln, die den
individuellen Bedürfnissen und technischen
Fähigkeiten der Benutzerinnen und Benutzer
entsprechen.
Zuverlässig auch in den Regionen
Der demografische Wandel wird sich in einzelnen
Regionen unterschiedlich schnell und
unterschiedlich stark auswirken. Im ländlichen
Raum, wo die Entfernungen größer und
die Infrastrukturen dünner sind, sorgen wir
gemeinsam mit den regionalen Akteuren
dafür, dass die Grundversorgung mit örtlichen
Leistungsangeboten gewährleistet
bleibt. Mit einer Kombination von individuell
angepassten haushaltsnahen Diensten und
Angeboten verbessern wir somit auch hier
für ältere Menschen die Chance zur Mobilität
und Teilhabe am gesellschaftlichen Leben.
Wir schaffen die Voraussetzungen für den
Aufbau multifunktionaler Anlaufstellen, die
sich mit persönlicher Betreuung und unterstützt
von Tele-Diensten um die Versorgung
älterer Menschen im Alltag kümmern. Typische
Alltagstätigkeiten wie Behördengänge,
Post, medizinische Betreuung oder Bestellungen
können so an einem zentralen Ort erledigt
werden.
Forschungsfeld 5: Sicher und unabhängig
wohnen
Menschen brauchen Schutz, Sicherheit und
Geborgenheit. Vor allem im Alter sind eine
vertraute Umgebung und ein individueller
Rückzugsort wichtig. Benötigt werden Wohnräume,
die funktional, ökonomisch und ökologisch
sind, über ein gesundes Raumklima
verfügen und eine Wohnkultur nach eigenen
Vorlieben und Bedürfnissen ermöglichen. Wir
untersuchen, wie die eigenen vier Wände
auch im letzten Lebensabschnitt so gestaltet
werden können, dass sich die Bewohnerinnen
und Bewohner möglichst lange in ihrem
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 15

Bild: Gerda Mahmens / pixelio.de
Zuhause wohlfühlen. Dabei ist auch das unmittelbare
Wohnumfeld von Bedeutung.
Wohnen ohne Barrieren
Im Alter ändern sich viele Bedürfnisse. Häuser,
Wohnungen und Wohnumfeld müssen
entsprechend angepasst werden. Damit in
Zukunft genügend geeigneter Wohnraum für
die ältere Generation zur Verfügung steht,
untersucht die Bundesregierung den derzeitigen
Bestand sowie den künftigen Bedarf an
geeigneten Wohnungen für Seniorinnen und
Senioren. Darüber hinaus unterstützen wir
Modellvorhaben im altersgerechten Wohnungsumbau.
Hierbei fördern wir auch die
Entwicklung von Lösungsansätzen zum kostengünstigen
Abbau bestehender Barrieren
in Gebäuden. Dabei achten wir auf die Qualität
der Bausubstanz, die Ausstattung und
Einrichtung des Wohnraumes sowie die Lage
der Wohnung und deren Anbindung an Versorgung
und Dienstleistungen. Im Mittelpunkt
stehen Produkte und Dienste, die von
älteren Menschen uneingeschränkt genutzt
werden: von der Wohnungseinrichtung über
die Unterstützung bei Tätigkeiten des tägli-
16 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
chen Lebens bis zum sicheren Bewegen in
der Wohnumgebung und im Wohnquartier.
Selbstbestimmt und sicher im Alltag
Ältere Menschen benötigen ein sicheres und
stimulierendes Wohnumfeld – auch um ihre
Angelegenheiten möglichst lange ohne die
praktische oder rechtliche Unterstützung anderer
selbst besorgen zu können. Hochentwickelte
technische Systeme bieten ihnen die
Möglichkeit eines langen selbstbestimmten
Lebens in der eigenen Wohnung, beispielsweise
über Personenerkennung, als Erinnerungshilfe,
zur Überwachung von Aktivitätsniveau
und Gesundheitszustand oder als
Kraftverstärkung. Für Sicherheit sorgt etwa
ein über Sensoren gesteuertes Hausnotrufsystem,
das im Fall von Stürzen automatisch den
Rettungsdienst informiert. Aufsteh- und Führungshilfen
können Seniorinnen und Senioren
die Orientierung in der Wohnumgebung erleichtern.
Die Bundesregierung fördert Lösungen,
die eine weitestgehend intuitive
Bedienung ermöglichen. Ziel sind robuste,
leistungsfähige und lernende Assistenzsysteme,
die einfach und preiswert nachzurüsten
sind, die Privatsphäre achten und auf kombinierten
Sensoren, intelligenter Datenauswertung
und kognitiven Prinzipien basieren.
Mehr Lebensqualität durch die
Verbindung von Technik und
Dienstleistungen
Ein Zuhause muss Geborgenheit und die Erfüllung
der Grundbedürfnisse bieten. Dazu
gehören Sauberkeit, die Versorgung mit Lebensmitteln
oder auch die Wartung von Geräten.
Hausarbeiten wie die Reinigung der
Wohnung werden bei älteren Personen häufig
von Angehörigen oder Dienstleistern erledigt.
Die Bundesregierung schafft zusätzlich
neue Versorgungsansätze, die technische Innova-tionen
mit den von Menschen erbrachten
Dienstleistungen kombinieren. Dazu
untersuchen wir, wie technische Systeme die
Arbeit von Dienstleistern unterstützen und
welche Geschäftsmodelle geeignet sind, entsprechende
Produkte zu etablieren. Durch die
Kombination von Technik mit menschlicher
Fürsorge stellen wir die soziale Komponente
und Achtung der menschlichen Würde in der
Betreuung sicher.

Alt und Jung wohnen zusammen –
in der Stadt und auf dem Land
Vom Miteinander der Generationen profitieren
alle. Die Bundesregierung entwickelt deshalb
moderne und wegweisende
Wohnkonzepte, in denen unterschiedliche Altersgruppen
zusammenwohnen. Hierfür werden
zum einen innerstädtische Quartiere als
lebenswerter Raum für Jung und Alt gestaltet.
Wir schaffen räumliche Bedingungen
dafür, dass auch ältere Menschen in den
Städten wohnen bleiben, weil sie die Qualitäten
städtischer Quartiere schätzen und
wiederentdecken.
Zum anderen unterstützen wir mit unserem
„Aktionsprogramm regionale Daseinsvorsorge“
die Entwicklung von Strategien für
ländlich strukturierte, zum Teil stark schrumpfende
Modellregionen, mit denen den infrastrukturellen
Herausforderungen des
demografischen Wandels durch eine vorausschauende
und kooperative Regionalstrategie
begegnet werden kann. Wir wollen
älteren Menschen ein nachbarschaftliches
„Tür an Tür“ ermöglichen. Hierfür entwickeln
wir Konzepte, die sowohl im realen Lebensumfeld
als auch mit Hilfe von Informationsund
Kommunikationstechnologien – etwa
durch altersgerechte Internet-Plattformen für
soziale Netzwerke – eingesetzt werden. Über
soziale Interaktion fördern wir so die Zusammengehörigkeit
und schaffen eine Kultur der
Unterstützung zwischen Alt und Jung.
Forschungsfeld 6: Mit guter Pflege
zu mehr Lebensqualität
Mit dem allgemeinen Anstieg der Lebenserwartung
wird auch die Zahl der Pflegebedürftigen
künftig zunehmen. Im Jahr 2010 waren
in Deutschland bereits 2,4 Millionen Menschen
pflegebedürftig. Prognosen des Statistischen
Bundesamtes zufolge wird diese Zahl
bis 2020 auf 2,9 Millionen und bis 2030 auf
etwa 3,4 Millionen ansteigen. Somit rückt die
dauerhafte Sicherstellung der menschenwürdigen
Pflege in einer Gesellschaft des
längeren Lebens in den Fokus.
Die Forschung kann hier einen wesentlichen
Beitrag liefern, beispielsweise zum Erhalt
einer möglichst lang andauernden Selbstständigkeit
oder zur Unterstützung der Pflegekräfte.
So können Belastungen aller
Beteiligten verringert und die Lebensqualität
von Betroffenen, Angehörigen und Pflegekräften
verbessert werden. Die Bundesregierung
hat in ihrer Forschungs- und
Innovationspolitik deshalb bereits Akzente im
Bereich der Pflege gesetzt, die weitergeführt
und überarbeitet werden sollen.
Erhalt der Selbstständigkeit
älterer Menschen
Wichtige Komponenten für ein menschenwürdiges
Leben auch im hohen Alter sind der
Erhalt und die Förderung der Selbstständigkeit.
Wissenschaftliche Untersuchungen, die
sich mit den Ursachen der Pflegebedürftigkeit
und möglichen Präventionsstrategien beschäftigen,
sind deshalb von besonderer Bedeutung.
Ebenso relevant sind
Forschungsvorhaben, die eine Verbesserung
bestehender Interventionsstrategien und die
Entwicklung neuer übergreifender Versorgungskonzepte
nach dem Grundsatz „ambulant
vor stationär“ verfolgen. Darüber hinaus
stehen Pflegeforscher vor der Herausforderung,
offene Fragen zu beantworten, die sich
mit den Folgen von steigender (Multi-) Morbidität
unter Pflegebedürftigen beschäftigen.
Entlastung von Pflegebedürftigen
und Pflegenden
Der ambulanten häuslichen Pflege gilt ein
besonderes Augenmerk. Viele Menschen in
Deutschland wünschen sich, auch im Falle
einer Pflegebedürftigkeit zuhause zu leben.
Pflegende Angehörige sind oft stark beansprucht
und zum Teil auch überlastet.
Sie brauchen eine gezielte Begleitung, vor
allem wenn sie zusätzlich noch für eine eigene
Familie sorgen und berufstätig sind. Die
familialen Ressourcen in der Pflege müssen
gezielt gestärkt werden. Technische Assistenzsysteme
können hier sinnvolle Lösungen
zur Entlastung bieten. Durch die Forschungsförderung
der Bundesregierung werden Angebote
entwickelt, die Technik und
Dienstleistungen auf neue Weise miteinander
kombinieren und so Pflegebedürftige, Angehörige
und Pflegekräfte im Alltag unterstützen.
Dabei entstehen Prozess- und Produktinnovationen,
mit denen Pflegemaßnahmen erleichtert
werden können, beispielsweise
durch die Integration von neu- und weiterentwickelten
Systemen zur automatischen
Notfallerkennung, zur verbesserten Pflegedokumentation
oder auch zur intelligenten Medikamentendosierung.
Gezielt und
verantwortungsvoll eingesetzt, unterstützen
Assistenzsysteme Pflegebedürftige und tragen
maßgeblich zu deren Selbstständigkeit
und Sicherheit bei, etwa durch Lokalisierung,
Navigation oder eine Erinnerungsfunktion.
Darüber hinaus fördert die Bundesregierung
Forschungsprojekte, die dazu beitragen, internationale
Erfahrungen und Ansätze zur
Optimierung des Praxishandelns in die familiale
Pflege zu integrieren, und so neben an-
Titelthema - Demografieentwicklung
deren gewaltpräventiven Projekten einen
wichtigen Beitrag zur Vermeidung problematischer
Pflegebeziehungen leisten. Um Menschen
auch dort begleiten zu können, wo
andere Maßnahmen an ihre Grenzen stoßen,
fördern wir zudem die Weiterentwicklung der
palliativen Versorgung. Dabei beachten wir
besonders die speziellen Bedürfnisse von Demenzkranken.
Oberstes Gebot der gesamten
Pflege- und Versorgungsforschung ist die
Achtung der menschlichen Würde, Integrität
und Privatsphäre.
Gut qualifiziert und informiert
für eine bessere Pflege
In der Langzeitpflege sind derzeit mehr als
890.000 Beschäftigte tätig. Zukünftig wird
angesichts der wachsenden Nachfrage eine
zusätzliche Zahl an Pflegekräften benötigt.
Bereits jetzt entfaltet die Bundesregierung
vielfältige Aktivitäten, um den künftigen Bedarf
zu sichern. Wir werden auch durch die
Pflegeforschung verstärkt dazu beitragen,
dass das Berufs- und Beschäftigungsfeld der
Pflege modern, leistungsfähig und attraktiv
weiterentwickelt wird.
Fundiertes Wissen für die Praxis
Forschung soll auch dazu beitragen, eine fundierte
Wissensgrundlage für pflegerisches
Handeln zu entwickeln. Ein effizientes und
hochwertiges Versorgungssystem braucht
den schnellen Transfer von wissenschaftlichen
Erkenntnissen und Innovationen in die
Praxis. Hier wird die Bundesregierung verstärkt
Anstrengungen zur Förderung unternehmen.
Aber nicht nur die professionellen
Pflegekräfte, sondern auch die pflegenden
Angehörigen sind auf fundiertes Wissen angewiesen.
Die Bundesregierung unterstützt
Förderprojekte, in deren Mittelpunkt gezielte
Patienteninformationen und Schulungsprogramme
zum Beispiel für chronisch Kranke
stehen. Durch die Vermittlung von Wissen
und Kompetenzen wird der eigenverantwortliche
Umgang mit der eigenen Pflegesituation
gefördert.
III. Internationale Vernetzung
der Forschungsagenda
Die Entwicklung zu einer Gesellschaft des
längeren Lebens vollzieht sich nicht nur in
Deutschland. Der demografische Wandel ist
auch in vielen anderen Industriestaaten
schon heute Realität. Nicht zuletzt bei unseren
europäischen Nachbarn sowie in Ländern
wie Japan, Kanada und Korea ist die Bevölkerungsalterung
bereits sehr fortgeschritten.
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 17

Titelthema - Demografieentwicklung
Im Einklang mit der Strategie der Bundesregierung
zur Internationalisierung von Wissenschaft
und Forschung werden wir die
nationalen Förderschwerpunkte durch Kooperationen
mit wichtigen Partnerländern
und Institutionen innerhalb und außerhalb
Europas ausbauen. So fördern wir den Austausch
über Erfolgsmethoden (so genannte
„best practices“), die Entwicklung gemeinsamer
Ansätze und Maßnahmen, die Nutzung
von Synergieeffekten sowie eine enge
Verzahnung nationaler und internationaler
Initiativen.
Die Bundesregierung beteiligt sich aktiv an
der Entwicklung des Europäischen Rahmenprogramms
für Forschung und Innovation
„Horizon 2020“. Mit ihm werden auf der
Basis der EU-Strategie „Europa 2020“ die
Grundlagen für die nächsten Schritte in der
europäischen Zusammenarbeit geschaffen
und auch gesellschaftliche Veränderungen,
die die weitere Entwicklung Europas und seiner
Mitgliedsstaaten betreffen, thematisiert.
Dabei bringen wir die von uns angeregte Gemeinsame
Programmplanungs-Initiative
„Mehr Jahre, Bessere Leben – Die Herausforderungen
und Potenziale des demografischen
Wandels“ voran. Diese Initiative will
die nationalen Forschungsaktivitäten der europäischen
Staaten zum demografischen
Privatpraxis
Prof. Dr. med. habil. Wolfgang Pries
Internist, Kardiologe, Angiologe
Praxis und Tagesklinik:
Hermann-Aust-Straße 16
Tel. 0 82 47 – 3 31 88
Fax 0 82 47 – 33 44 71
D-86825 Bad Wörishofen
E-Mail: w.pries@web.de
18 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Wandel koordinieren und damit effektiver
und effizienter gestalten.
Außerdem wird sich Deutschland weiter an
der Gemeinsamen ProgrammplanungsInitiative
zu neurodegenerativen Erkrankungen
beteiligen und sich bei der Konzeption und
Umsetzung von gemeinsamen europaweiten
Förderprogrammen für ein gesundes und unabhängiges
Leben engagieren.
Ziel unserer Forschungs- und Innovationskooperationen
ist es, die Zusammenarbeit in
Wissenschaft, Forschung und Wirtschaft zu
optimieren und Synergieeffekte zu erzeugen.
Hierzu werden wir inhaltliche Anknüpfungspunkte
identifizieren und mit den jeweiligen
Partnern zusammen ausarbeiten und umsetzen.
Dabei können auch Kooperationen über
Europa hinaus hilfreich sein, insbesondere
mit Ländern, deren Gesellschaften ähnliche
Alterungsprozesse durchlaufen.
IV. Umsetzung der
Forschungsagenda
Mit der vorliegenden Agenda will die Bundesregierung
in den kommenden Jahren
einen entscheidenden Impuls für Forschung
und Entwicklung zum demografischen Wandel
setzen. Ziel ist es, grundlegende Fragen
der gesellschaftlichen Teilhabe älterer Men-
schen zu erforschen und innovative Lösungen,
einschließlich neuer Produkte und
Dienstleistungen, für ein langes und gesundes
Altern zu entwickeln.
Im Vordergrund der Förderung stehen nicht
technologische Einzelergebnisse, sondern die
Umsetzung von innovativen Lösungen, die
auch soziale, ethische, rechtliche und andere
gesellschaftliche Aspekte umfassen und zumeist
von Nutzerbedürfnissen angetrieben
werden. Gefördert werden vorrangig Verbundprojekte,
die alle notwendigen Forschungsdisziplinen
einbeziehen. Die Vergabe erfolgt im
Wettbewerb, das heißt, ihr geht in der Regel
eine öffentliche Bekanntmachung voraus, in
der der jeweilige Themenausschnitt und weitere
spezielle Kriterien genannt werden.
Die Forschungsagenda ist zunächst auf einen
Zeitraum von fünf Jahren bis zum Ende des
Jahres 2016 ausgerichtet. Sie soll am Ende
der ersten Förderperiode evaluiert und gegebenenfalls
nach einer Anpassung der operativen
Ziele über das Jahr 2016 hinaus
fortgesetzt werden.
Herausgeber: Bundesministerium für Bildung
und Forschung (BMBF)
Referat Demograischer Wandel;
Mensch-Technik-Kooperation
53170 Bonn
Keine Macht den Drogen e.V. und das Behördenmagazin bedanken sich für die Unterstützung

Bevölkerungsentwicklung
und Bevölkerungspolitik
Prof. Dr. Norbert F. Schneider
Aktuell leben etwa sieben Milliarden Menschen
auf der Erde. Die Weltbevölkerung
wächst derzeit jährlich in einer Größenordnung,
die annähernd der Einwohnerzahl
Deutschlands entspricht. In den kommenden
Dekaden wird die Weltbevölkerung weiter
zunehmen, allerdings wird die Wachstumsrate
deutlich sinken. Gegenwärtig findet das
Wachstum der Weltbevölkerung vor allem auf
der Südhalbkugel statt. Auf der Nordhalbkugel,
insbesondere in Europa und in einigen
asiatischen Ländern, namentlich Südkorea
und Japan, schrumpft dagegen die Bevölkerung.
Im Zuge dieser Entwicklung wird der
Anteil der Bevölkerung Europas an der Weltbevölkerung
weiter abnehmen. Bereits in den
letzten vierzig Jahren hat er sich von damals
zwanzig auf heute elf Prozent beinahe halbiert.
Mit der Schrumpfung geht auch eine Alterung
der Bevölkerung einher, die in einigen
Ländern, wozu auch Deutschland zählt, besonders
rasch erfolgen wird. So wird das Medianalter
der Bevölkerung in Deutschland 1
von heute etwa 45 Jahren in den kommenden
vier Jahrzehnten voraussichtlich auf 52
steigen. Das Medianalter der Weltbevölkerung
beträgt zum Vergleich derzeit etwa 29
Jahre, es wird sich bis 2050 laut Vorausberechnungen
der Vereinten Nationen auf 38
Jahre erhöhen.
Die Bevölkerungsentwicklung ist ein vielschichtiger,
beständig ablaufender Prozess,
der durch strukturelle (z.B.: wirtschaftliche
und politische Situation) und kulturelle (z.B.:
Verhaltensnormen, Geschlechterrollen) Faktoren
sowie durch episodenhafte Ereignisse
(z.B.: politische Umstürze, Epidemien) beeinflusst
wird. Richtung, Tempo und Ausmaß der
Bevölkerungsentwicklung variieren zwischen
Ländern, meist sind aber auch beträchtliche
Divergenzen innerhalb von Ländern beobachtbar.
So sind regelmäßig regionale Unterschiede,
etwa zwischen städtischer und
ländlicher Bevölkerung, und sozialstrukturelle
Divergenzen etwa zwischen ethnischen
Gruppen oder zwischen sozialen Milieus,
feststellbar. Bevölkerungsentwicklung als Gesamtprozess
ist die Folge des Zusammenwirkens
der bestehenden Bevölkerungsstruktur
mit drei demografischen Grundprozessen:
dem Fertilitäts-, dem Mortalitäts- und dem
Wanderungsgeschehen. Einfluss hat zudem
der Wandel der Familie.
Häufig werden beim Thema Bevölkerungsentwicklung
nur Veränderungen der Größe
und des Medianalters einer Bevölkerung in
den Fokus gerückt. Solche Betrachtungen
sind jedoch verkürzend. Die Bevölkerungsentwicklung
umfasst alle Veränderungen der
Größe und der Struktur der Bevölkerung. Es
geht um Fragen von Wachstum und Zusammensetzung
einer Population sowie ihre Verteilung
im Raum. Der Aufbau einer
Bevölkerung wird neben der Altersstruktur
wesentlich durch die Geschlechter- und die
Bildungsstruktur, die ethnische Zusammensetzung,
die Struktur der Haushalts- und Lebensformen
sowie die regionale Verteilung
der Bevölkerung bestimmt. Auch eine in ihrer
Gesamtheit nach Alter und Größe stabile Bevölkerung
kann sich somit rasch wandeln,
etwa indem Binnenwanderungen zu einer
merklichen Umverteilung der Bevölkerung im
Raum führen oder ein Wandel in der Bildungsbeteiligung
die sozialstrukturelle Zusammensetzung
verändert.
Seit dem Altertum befassen sich Menschen
mit dem Zusammenhang von Bevölkerungswachstum
und gesellschaftlicher Wohlstandsentwicklung.
Grob sortiert lassen sich
die meisten dieser Betrachtungen als Varianten
auf einer Dimension verorten. Je nach
theoretischer Perspektive wird das (weitere)
Wachstum der Bevölkerung als notwendige
Voraussetzung für die Wohlstandsentwicklung
einer Gesellschaft gesehen – oder als
deren hauptsächliche Bedrohung. Über Richtung
und Intensität der Relation bestehen unterschiedliche
Auffassungen, aber stets wird
ein Zusammenhang unterstellt. Wissenschaftlich
exakt ist dies bislang jedoch nicht
nachgewiesen worden. Es existiert keine belastbare
empirische Evidenz, dass ein unmittelbarer
Zusammenhang zwischen
Bevölkerungswachstum und Wohlstandsentwicklung
besteht. Grundsätzlich kann von
hochkomplexen Wirkungszusammenhängen
zwischen Bevölkerungs- und Gesellschaftsentwicklung
ausgegangen werden, wobei
neben wirtschaftlichen vor allem kulturelle,
soziologische und psychologische Faktoren
bedeutsam sind. Mithin sind die immer wieder
anzutreffenden Überlegungen über optimale
Bevölkerungsgrößen oder über die
Tragfähigkeitsgrenze der Erde obsolet. Wir
wissen heute, dass nicht in erster Linie die
Zahl, sondern das Verhalten der Menschen
den Zusammenhang zwischen Bevölkerungsentwicklung
und Prosperität wesentlich moderiert.
Verstärkt wird in der Gegenwart der
Zusammenhang zwischen der Zusammensetzung
einer Bevölkerung und der gesellschaftlichen
Entwicklung thematisiert. Hierbei
finden die Bildungs- und Altersstruktur besondere
Aufmerksamkeit. Im Hinblick auf die
Altersstruktur wird meist davon ausgegan-
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 19

gen, dass im Zuge einer voranschreitenden
Alterung die Innovationskraft einer Bevölkerung
abnimmt und alternde Bevölkerungen
im globalen Wettbewerb gegenüber jüngeren
zurückfallen. Diese Position ist weit verbreitet,
jedoch ebenfalls ohne ausreichende empirische
Evidenz. Nicht belegt ist, ob die
Innovationsfähigkeit gut ausgebildeter und
weithin gesunder älterer Menschen tatsächlich
signifikant geringer ist. Als sicher kann
gelten, dass das Marktpotential älter werdender
Industriegesellschaften bislang systematisch
unterschätzt wird. Große Kohorten
materiell gut situierter älterer Menschen
haben eine enorme Kaufkraft und können mit
ihren spezifischen Bedürfnissen zur Entwicklung
neuer Märkte und damit auch zu einer
hohen gesellschaftlichen Innovationskraft
beitragen.
Im Hinblick auf die Auswirkungen der Bildungsstruktur
und damit auch der sozialstrukturellen
Zusammensetzung von Bevölkerungen
auf die gesellschaftliche Entwicklung
sind zwei Diskurse erkennbar. Beim einen
besteht weithin Einigkeit, dass Bildungsinvestitionen
sinnvoll und lohnend sind. Umstritten
ist jedoch, wie diese Investitionen am besten
getätigt werden können. Einige Experten argumentieren,
dass Bildungsinvestitionen
einen höheren Ertrag erbringen, wenn sie in
die Breite fließen und eine grundständige Bildung
für alle zum Ziel haben, andere dagegen
auf Elitenförderung. Der zweite Diskurs ist
unter dem Stichwort „Vermeidung von Dequalifizierung“
mit zwei Themen befasst.
Beim ersten Thema geht es um qualitative Zuwanderung,
also um mögliche staatliche Strategien,
die Zuwanderung von Menschen mit
erwünschten Qualifikationen und Kenntnissen
gezielt zu fördern, beim zweiten um die
Frage, ob „die Falschen die Kinder bekommen“.
Hintergrund dieser Position ist die Annahme,
dass sich Kinder aus sozial schwachen
Milieus nicht in dem Maße zu Leistungserbringern
entwickeln werden wie andere Kin-
20 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
der. Dieser Zusammenhang ist, soweit er empirische
Evidenz besitzt, politisch beeinflussbar
und kann durch gezielte Bildungs- und
Förderinitiativen abgeschwächt werden.
Damit verliert diese Frage, jenseits ihrer ethischen
Problematik, auch an Plausibilität.
Versuche, die Bevölkerungsentwicklung durch
politisches Handeln gezielt zu beeinflussen,
sind Teil der menschlichen Zivilisationsgeschichte.
Sie waren meist durch Annahmen
motiviert, dass Politik unmittelbar Einfluss auf
die Bevölkerungsentwicklung nehmen kann
und dass ein Wachstum der Bevölkerung die
gesamtstrategische und regionalpolitische
Bedeutung einer Nation stärkt und ihre Wohlstandsposition
verbessert.
Entgegen der Annahme
einer unmittelbaren
Einflussnahme verlaufen
demografische Entwicklungen
meist
langfristig. Sie beruhen
auf stabilen Zusammenhängen
und Abläufen
oder folgen, wie
generative Entscheidungen,
recht stabilen
Handlungsmustern und
Präferenzstrukturen.
Jedoch sind sie nicht
schicksalhaft determiniert
und stehen daher politischer Einflussnahme
prinzipiell offen. Allerdings kann nicht
davon ausgegangen werden, dass Einflussversuche
kurzfristig signifikante Veränderungen
der Bevölkerungsentwicklung hervorrufen;
auch sind unmittelbare Effekte singulärer
Maßnahmen selten zu erwarten. Politische
Akteure in modernen Gesellschaften
sind mithin gehalten anzuerkennen, dass nur
längerfristig ausgerichtete Handlungsstrategien
geeignet sind, angestrebte Veränderungen
zu zeitigen.
Im Zuge der Entwicklung und Etablierung demografiepolitischer
Handlungsstrategien ist
zu berücksichtigen, dass die Bevölkerungsentwicklung
einem speziellen Trägheitseffekt,
dem „demografischen Momentum“, unterliegt,
da demografische Handlungsweisen
früherer Kohorten die weitere Entwicklung
einer Bevölkerung langfristig auch dann beeinflussen,
wenn sich das Verhalten jüngerer
Kohorten grundlegend verändert hat. So können
Bevölkerungen trotz eines Anstiegs der
Geburtenrate schrumpfen. Dies kann, jenseits
von Wanderungsverlusten, dann geschehen,
wenn zahlenmäßig kleine Elterngenerationen,
trotz erhöhter Geburtenraten, im Vergleich
zu den Großelternkohorten kleinere
Kinderkohorten hervorbringen.
Staatliches Handeln im Bereich der Bevölkerungspolitik,
das zeigen die historischen Erfahrungen,
ist missbrauchsgefährdet. Daher
sind die Ziele, Strategien und Maßnahmen
bevölkerungspolitischen Handelns im gesellschaftlichen
Konsens zu entwickeln. Vor dem
Hintergrund der Beschlüsse zur Weltbevölkerungsentwicklung
auf der Ersten und der
Dritten Weltbevölkerungskonferenz, die 1974
in Bukarest und 1994 in Kairo stattfanden,
stellt sich freilich die Frage, ob Staaten überhaupt
legitimiert sind, aktiv auf die Bevölkerungsentwicklung
einzuwirken. Mit dem
„World Population Plan of Action“ wurde
1974 beschlossen, dass alle Paare und Individuen
das Recht auf freie Entscheidung über
Anzahl und Altersunterschied ihrer Kinder
haben. Das heißt, die Entscheidung für Kinder
obliegt allein der Verantwortung der Paare
und darf nicht durch staatliche Institutionen
zielgerichtet beeinflusst werden. Einige Länder
lehnen deshalb eine explizite Fertilitätspolitik
ab.
1994 wurde zudem festgestellt, dass bevölkerungsbezogene
Ziele und Politiken integrale
Bestandteile der kulturellen,
ökonomischen und sozialen Entwicklung
eines Landes sind. Es heißt weiter, dass als

allgemeines Ziel bevölkerungspolitischen
Handelns die Verbesserung der Lebensqualität
der Menschen und nicht die Erreichung
einer für wünschenswert erachteten Größe
oder Struktur der Bevölkerung anzusehen ist.
Die Beschlüsse mahnen zur politischen Zurückhaltung,
bedeuten jedoch auch, dass Bevölkerungspolitik
als eine Kernaufgabe von
Politik gesehen werden kann.
Bezogen auf die gegenwärtige demografische
und bevölkerungspolitische Situation in
Deutschland stellen sich vornehmlich zwei
Fragen: Erstens: Ist eine aktive und zielgerichtete
Steuerung der Entwicklung der Bevölkerung
legitim und wünschenswert? Zweitens:
Soll bevölkerungspolitisches Handeln eine
Anpassung der gesellschaftlichen Strukturen
an den demografischen Wandel anstreben
oder versuchen, die Bevölkerungsentwicklung
so zu beeinflussen, dass die bestehenden
gesellschaftlichen Strukturen und
Institutionen stabilisiert werden?
Ein völliger Verzicht auf bevölkerungspolitisches
Handeln, so können die aktuellen Positionen
zusammenfassend interpretiert
werden, scheint nicht angeraten – das gilt
global, national und regional. Aus heutiger
Sicht scheinen indirekte Formen der Beeinflussung
der Bevölkerungsentwicklung adäquater
zu sein als direkte Maßnahmen. Ihre
Ziele sind es, durch die Gestaltung der gesellschaftlichen
Rahmenbedingungen indirekt
auf Handlungsweisen einzuwirken sowie die
wirtschaftlichen, politischen und rechtlichen
Strukturen an die Dynamik der Bevölkerungsentwicklung
anzupassen und so deren Folgen
besser bewältigen zu können. Es steht also
nicht primär die „Anpassung“ der Bevölkerung
an vorhandene Strukturen, sondern die
angemessene Adaption der gesellschaftlichen
Strukturen an den Wandel der Bevölkerung
im Fokus. Allgemeines Ziel kann es sein,
die Wahlfreiheit der Lebensführung sicherzustellen.
Konkretes Handlungsziel hierfür ist
die Beseitigung jener (Infra-)Strukturen, die
diese Wahlfreiheit in unerwünschter Weise
einschränken, um auf diesem Wege die Lebensqualität
der Menschen zu erhöhen.
Ausgangspunkt und Grundlage einer modernen
Bevölkerungspolitik sind Erkenntnisse,
die sich aus der langfristigen demografischen
Entwicklung ableiten lassen. Dazu gehört die
Feststellung, dass der demografische Wandel
nicht auf Wachstum und Schrumpfung der
Bevölkerung reduzierbar ist und Veränderungen
der Zusammensetzung der Bevölkerung
ebenfalls relevant sind. Eine erfolgversprechende
Bevölkerungspolitik ist also nicht vordringlich
auf Fragen der Quantität, sondern
auch auf Fragen der „Qualität“ und besonders
des Verhaltens der Mitglieder einer Bevölkerung
auszurichten. Im Zentrum einer
darauf fokussierten Politik kann eine weitere
Förderung von Bildung und Ausbildung der
Menschen mit dem Ziel stehen, die Individuen
auf diese Weise zu befähigen, sich zu
ihrem eigenen Wohlbefinden möglichst gut
in die Gesellschaft zu integrieren und damit
auch zur kollektiven Wohlstandssteigerung
beizutragen.
Moderne und schrumpfende Gesellschaften
sind gehalten, über Zuwanderungen ebenso
nachzudenken wie dafür Sorge zu tragen,
dass nicht, wie dies gegenwärtig in Deutschland
der Fall ist, erhebliche Teile der nachwachsenden
Geburtskohorten aufgrund
sogenannter fehlender „Ausbildungsreife“
langfristig nicht für den Arbeitsmarkt zur Verfügung
stehen werden. Derzeit hat etwa
jeder sechste junge Erwachsene in Deutschland
keinen Berufs- oder Ausbildungsabschluss,
und es ist zu befürchten, dass sich
viele dieser Personen zu dauerhaften Leistungsempfängern
am Rande der Gesellschaft
entwickeln werden. Darin besteht möglicherweise
ein größeres Problem als in der Dynamik
der Schrumpfung. Das Phänomen der
mangelhaften Ausbildungsreife ist nicht neu;
neu ist, dass für diese Personen aufgrund des
großflächigen Wegfalls von Beschäftigungsmöglichkeiten
für „Ungelernte“ kaum noch
Arbeitsplätze angeboten werden.
Beim Thema Zuwanderung ist festzuhalten,
dass Migrationspolitik immanenter Bestandteil
einer modernen Bevölkerungspolitik ist.
Sie kann mit dem Ziel betrieben werden, den
Standort Deutschland besonders für Hochqualifizierte
attraktiver zu machen. Hierbei
bestehen erhebliche Spielräume. Ziel von Migrationspolitik
kann es nicht sein, die
Schrumpfung und Alterung der Bevölkerung
in Deutschland durch intensive Zuwanderung
zu stoppen, sie kann diese Entwicklungen nur
abmildern. Dies verdeutlicht ein Blick auf die
zur Stabilisierung der Bevölkerungszahl erforderliche
rechnerische Netto-Zuwanderung.
Sie liegt für die kommenden fünfzig Jahre
jährlich bei 350 bis 400 Tausend Personen.
Unter Berücksichtigung der jährlichen Abwanderung
in Höhe der derzeitigen Größenordnung
wären bis zum Jahr 2060 insgesamt
etwa 40 Millionen Zuwanderer erforderlich.
Deutliche Spuren wird der demografische
Wandel in Deutschland im Hinblick auf regionale
Disparitäten entfalten. Die von
Schrumpfung besonders betroffenen Regionen
Ostdeutschlands werden innerhalb eines
Vierteljahrhunderts einen Bevölkerungsrückgang
von zum Teil über 40 Prozent erfahren.
Titelthema - Demografieentwicklung
Diese Entwicklungen werden eine Neubestimmung
des Begriffs der „Gleichwertigkeit
der Lebensverhältnisse“ und eine Neugestaltung
der staatlichen „Daseinsvorsorge“ erforderlich
machen. Angesichts der
bevorstehenden Schrumpfung wird in einigen
Regionen die Grundversorgung der Bevölkerung
mit sozialen Infrastrukturen nicht
mehr in bisheriger Weise flächendeckend sichergestellt
werden können. Antworten auf
die Fragen eines sozialverträglichen Rückbaus
und eines tendenziellen Rückzugs des
Staates aus der Fläche werden gefunden
werden müssen.
Moderne Gesellschaften können auf bevölkerungspolitische
Maßnahmen nicht verzichten,
solche Maßnahmen sind jedoch achtsam
zu entwickeln und einzusetzen, um der Gefahr
des Missbrauchs zu begegnen.
Die Bevölkerung in Deutschland wird aller
Voraussicht nach rasch schrumpfen. Allerdings
ist damit zu rechnen, dass gegen 2040
eine Bevölkerungsgröße erreicht wird, die der
des Jahres 1960 entspricht. Es wird also im
Hinblick auf die Bevölkerungsgröße kein Neuland
betreten. Schrumpfung ist per se keine
substanzielle Bedrohung. Sie hat womöglich
sogar positive Begleiterscheinungen, etwa
größere gesellschaftliche Teilhabechancen für
den Einzelnen. Bedrohungs- oder gar Katastrophenszenarien,
wie sie zahlreich kursieren,
sind im Hinblick auf die Größe der
Bevölkerung nicht angebracht. Der demografische
Wandel, wie er gegenwärtig in
Deutschland stattfindet, stellt besonders hinsichtlich
der Alterung und der starken regionalen
Disparitäten eine große
Herausforderung dar, die es anzunehmen und
zu bewältigen gilt. Falsch wäre es, die Wucht
und Dynamik der zukünftigen Entwicklungen
zu unterschätzen oder gar zu ignorieren.
Wenn es gelingt, passende Antworten auf die
Folgen der Bevölkerungsentwicklung für
Wirtschaft, Arbeitsmarkt, Sozialstatt und Zivilgesellschaft
durch aktiv gestaltendes
staatliches, bürgerschaftliches und privatwirtschaftliches
Handeln zu finden, dann beinhaltet
der demografische Wandel auch die
Chance zur zukunftsorientierten gesellschaftlichen
Fortentwicklung Deutschlands.
1 Das Alter, das die Bevölkerung in eine jüngere und in
eine ältere Hälfte teilt
Norbert F. Schneider
Professor für Soziologie;
Direktor des Bundesinstitutes für
Bevölkerungsforschung
Friedrich-Ebert-Allee 4, 65185 Wiesbaden
Im Auftrag des Bundesministeriums für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 21

Titelthema - Demografieentwicklung
Demografiepolitik
Prof. Dr. Tilman Mayer
Demografiepolitik stellt ein neu entstandenes
Politikfeld (policy) dar, mit dem auf verschiedenen
Ebenen – Bund, Land, Kommunen –
und in verschiedenen Ressorts auf die demografischen
Herausforderungen geantwortet
werden soll.
Eine Antwort auf Bundesebene ist der seit
Oktober 2011 verliegende „Bericht der Bundesregierung
zur demografischen Lage und
künftigen Entwicklung des Landes“. Dem Bericht
folgt im Frühjahr des Jahres 2012 ein
Vorschlag für eine Demografiestrategie.
Im „Ausblick“ des Berichts heißt es: „Die
Bundesregierung versteht ihren Demografiebericht
und – darauf aufbauend – die Demo-
22 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
grafiestrategie als Beiträge zur Entwicklung
einer ebenenübergreifenden Demografiepolitik
für Deutschland und zu einer insgesamt
nachhaltigen Entwicklung. Sie wird ausgehend
von der bestehenden Zusammenarbeit
im Rahmen ihrer Demografiestrategie auch
Vorschläge unterbreiten, wo und in welcher
Form eine zusätzliche ebenen- und maßnahmenübergreifende
Koordinierung in Bezug
auf Handlungsfelder erforderlich ist.“ 1 Weiter
heißt es dort programmatisch richtig, Demografiepolitik
sei eine „langfristige Gestaltungsaufgabe“
(ebd.).
Wer den Begriff Demografiepolitik verwendet,
erkennt an, dass Politik auf den demografischen
Wandel Einfluss nehmen kann und
muss. Wie groß dieser Einfluss ist, bleibt aus
wissenschaftlicher Sicht seit Jahrzehnten umstritten
und hängt zudem auch vom jeweils
anstehenden Konzept ab. Mit dem Begriff der
Demografiepolitik wird jedenfalls zum Ausdruck
gebracht, dass Politik sich nicht länger
neutral oder in Distanz zum demografischen
Prozess verstehen kann. Auch nichts zu tun
wäre eine Entscheidung.
Deshalb hält die Bundesregierung in dem erwähnten
„Ausblick“ des Demografieberichtes
fest: „Um die Chancen des demo -
grafischen Wandels zu nutzen und die Herausforderungen
positiv zu gestalten, wird
die Bundesregierung ihre demografiepolitischen
Aktivitäten mit einer Demografiestrategie
(…) ressortübergreifend koordinieren.“
2
Es gibt unterschiedliche Herangehensweisen,
Demografiepolitik zu betreiben: Eine gestalterische
und anpassende Strategie. Die Strategien
unterscheiden sich dabei grob nach
•
•
•
dem zeitlichen Horizont ihrer Ziele und
Maßnahmen
den ihnen zugrunde liegenden „Vorstellungen“
von der politischen Wirkungskraft
und Reichweite sowie
den institutionellen und organisatorischen
Konsequenzen.
Eine gestalterische Demografiepolitik versucht,
auf den demografischen Prozess proaktiv
einzuwirken, ungeachtet der Frage, in
wieweit Politik dazu in der Lage ist. Das legt
den Akzent auf die Einflussnahme auf den
demografischen Wandel, auf dessen Gestaltung
und nimmt die demografischen Entwicklungen
als Ganzes in den Blick. Eine
gestalterische Demografiepolitik ist im Zweifel
optimistisch, was die mittel- oder langfristigen
Effekte eines derartigen Politikansatzes
angeht, und nimmt die Entwicklungen nicht
als Schicksal hin. Die gestaltende Demografiepolitik
impliziert eine Generationenpolitik,
die sich in diesen langen Zeiträumen abspielen
muss. 3 Diese Vorgabe setzt eine strategische
Herangehensweise – eine Demografiestrategie
(s.u.) – voraus, d.h. es gilt,
Ziele zu setzen, die in diesem Wandlungsprozess
erreicht werden sollen. Die Ziele können
auch in einer Korrektur von bisherigen Entwicklungen
liegen. So wären Ziele etwa, das
Geburtendefizit deutlich zu reduzieren, eine
stabile Zahl von Zuwanderern zu erreichen,
angepasst an den Alterungsprozess die Lebensarbeitszeit
auszuweiten sowie gleichzeitig
im sinkenden Anteil jüngerer Menschen
eine höhere Bildungsbeteiligung zu erreichen.
Eine Demografiepolitik, die weniger korrektiv-gestalterisch
angelegt ist, beschränkt sich
andererseits weitgehend darauf, anpassungsbezogene
Prozesse zu initiieren, also in
schrumpfenden Räumen den sogenannten
Rückbau zu bewerkstelligen, die Verwaltung
vor Ort mobil zu machen, Infrastruktureinrichtungen
und Versorgungssysteme zu konzentrieren,
Daseinsvorsorge auch weiterhin
zu ermöglichen u.a.m. Eine solche Herangehensweise
geht auf die aktuellen Herausforderungen
ein, analysiert treffend den Verlauf
des demografischen Wandels und widmet
sich der konkreten Machbarkeit in kurz- bis
mittelfristiger Perspektive. Das strategische
Vorgehen bedeutet in diesem Fall stärker das
Koordinieren von Maßnahmen. 4
Man kann also bei der Demografiepolitik unterscheiden
zwischen

1
2
einer Langfristpolitik, die sozusagen regenerativ
angelegt ist, eine pronatalistische
Komponente enthält,
bildungspolitisch anspruchsvoll angelegt
ist, Migrationssteuerung mit qualitativen
Erwartungen zu betreiben sucht,
und
einer Politik auf Sicht, die mehr mit Anpassungsfragen,
Verwaltung des Wandels,
Vorbereitung auf Rückbaumaßnahmen
beschäftigt ist.
Exkurs: Unstrittig ist die klare Abgrenzung
der Demografiepolitik von einer Bevölkerungspolitik.
Bevölkerungspolitik besteht
jenseits rechtsstaatlich vertretbarer Maßnahmen
auf Interventionen, etwa in der
Form von Abtreibungsverboten, der Begrenzung
freier Partnerwahl und weiterer
qualitativer Eingriffe, die im Sinne einer
Eugenik oktroyiert werden. Bevölkerungspolitik
zielt eindeutig auf das Wachstum
der Bevölkerung insgesamt – während
Demografiepolitik schon erfolgreich wäre,
würde es ihr gelingen, auch nur den
Schumpfungsprozess mittelfristig aufzufangen
oder abzubremsen. Die Sache der
Bevölkerungspolitik ist in Deutschland
aufgrund der Politik des Dritten Reiches
und als inhaltliches Konzept ohnehin nicht
vertretbar.
Nun kommt der Bundesregierung der Verdienst
zu, einen Demografiebericht vorgelegt
zu haben, der den demografischen Ist-Zustand
überhaupt erfasst und eine verantwortungsvolle
Sammlung einschlägiger Daten
aufbereitet.
Da aus dem Bericht eine Demografiestrategie
entwickelt werden soll, seien deshalb zur
weiterführenden Lageanalyse und Erkenntnisgewinnung
unter strategischen Gesichtspunkten
folgende identifiziert:
Den größten Umfang des Berichts nehmen
Anpassungsstrategien ein, die aufzeigen,
welche Maßnahmen vor Ort erledigt werden
sollten, um weiterzukommen.
Auffallend ist aber auch eine Mobilisierungsstrategie,
d.h. ein mehrfacher Appell an die
Gesellschaft, dass aus ihr heraus Initiativen
erfolgen müssen, um den Wandel bewältigen
zu können. Der Rückzug des Staates als Leistungsverwaltung
5 ist an vielen Stellen realistischerweise
angekündigt.
Deutlich kritisch ist allerdings doch anzumerken,
dass eine eigentliche Korrekturstrategie,
der man sich verschreiben muss, nicht ohne
weiteres bisher erkennbar ist. Natürlich lässt
sich über das Ausmaß korrigierender Eingriffe
diskutieren, auch im Parteienwettbewerb.
Nur dürfte es kaum nachvollziehbar sein,
dass zwar eine Lageanalyse vorgenommen
wird, dann aber aus der Lage keine sachadäquate
Konsequenz in der beanspruchten strategischen
Dimension vollzogen wird. Die
Bundesregierung muss vielmehr nachdrücklich
ermutigt werden, die Kraft zu diesem
Neuansatz aufzubringen. Die Opposition
sollte bei dieser elementaren Aufgabe ihrerseits
die Chance nutzen, konstruktiv und
kreativ den Prozess zu befördern.
Wie lässt sich der Spielraum – im engeren
und im weiteren Sinne – entwickeln bzw. unterscheiden,
den eine Demografiepolitik politisch
neu eröffnet? Folgende
Differenzierung bietet sich an: Integration
des Politikfeldes, als zusätzliches (Querschnitts-)Politikfeld
und als eigenständiges
Politikfeld.
Demografiepolitik lässt sich in die bestehenden,
themenverwandten Politikfelder integrieren.
Alle Ressorts betreiben dann
Demografiepolitik, so wie Umweltpolitik früher
einmal überall verteilt war. Der integrative
Ansatz hätte den Vorteil, dass viele von
dem neuen Politikansatz profitieren könnten.
Mit einem zusätzlichen Politikfeld Demografiepolitik
täte sich ein Ansatz auf, der die bestehenden
Politikfelder um ein Neues
ergänzte. Es ließe sich eine Art arbeitsteilige
Herangehensweise feststellen. Allerdings mit
der Gefahr, dass der Querschnittscharakter
den Herausforderungen des Demografieprozesses
nicht gewachsen ist.
Eine avancierte Position von Demografiepolitik
würde das Politikfeld als organisatorisch
eigenständiges konzipieren. Das bedeutet,
das Politikfeld würde auch institutionell eine
Konzentration der Beobachtungs- und Handlungserfordernisse
als allein zielführend ansehen.
Letztlich verlangte dieser Ansatz auch
haushalterisch eine Kompetenzzuschreibung.
Familien-, Frauen-, Jugend-, Alten-, Generationen-,
Emanzipations-, Gleichstellungs-, Integrations-,
Migrationspolitik u.a.m. sind die
– sicherlich gut vertretbaren, spezifisch sinnvollen
und hier unbestritten- unterschiedlichen
Ansätze (und Bezeichnungen von
Ministerien), die nun von einer Demografiepolitik
überwölbt werden. Es kommt nicht zu
einem Einschmelzen der für wichtig erachteten
Politikansätze. Der Neuansatz bedeutet,
Titelthema - Demografieentwicklung
dass man eine Art Superversion aufbaut, die
nötig ist, um dem Wandlungsprozess gewachsen
zu sein.
Eine demografiepolitische Agenda umfasst
mindestens die folgenden bereits diskutierten
Maßnahmen und Ziele:
•
•
•
•
•
•
•
Verlängerung der Lebensarbeitszeit,
gesundheitsgestützte Erhöhung der
Leistungsfähigkeit Älterer im Erwerbsleben,
Weiter- oder Wiederbeschäftigung von
Eltern in/nach Erziehungsphasen,
mehr Angebote von höherer Teilzeitbeteiligung
im Erwerbsleben durch Erziehende,
Anwerbung hochqualifizierter Migranten
(Fachkräftesicherung),
höhere Anerkennung von Erziehungsleistungen
in der Alterssicherung,
alterssicherungsbezogener Ausbau von
Rückstellungen (Pensionen).
Machbarkeit
Essentials einer
Demografiepolitik
Zwar werden Linien z.B. aus der Familienpolitik
und vielen weiteren Politikfeldern ausgezogen,
die schon angelegt sind, aber
Demografiepolitik – zumindest im Sinne
einer Synopse gedacht – führt zusammen,
was bisher getrennt voneinander verhandelt
und betrieben wurde. Die Machbarkeit ist
nicht das Problem.
Kompetenz
Es muss Politiker geben, die den demografischen
Wandel überschauen können.
Ebenen
Eine Demografiepolitik erfasst die ganze Bevölkerung
und ist deshalb auf der Bundesebene
erforderlich zu entfalten. Zugleich
werden auf der Ebene der Bundesländer und
der Kommunen demografiepolitische Konzepte
und Programm bereits aufgelegt.
Erfahrung
Aus den bestehenden Politikfeldern können
Erfahrungen eingebracht werden, wobei
zweifelsfrei die meisten demografierelevanten
Erfahrungen im Bundesministerium für
Familie, Senioren, Frauen und Jugend vorliegen
dürften. Zusätzliche Kenntnisse in den
Bereichen Alterung, Migration und das dazu-
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 23

Titelthema - Demografieentwicklung
gehörende politisch-gouvernementale, operative
Wissen lassen sich organisieren.
Messbarkeit des Erfolgs
Erfolge im demografischen Wandel, der gar
seitens der Politik bedingt sein soll, messen
zu wollen, ist nicht einfach. Ein Erfolgsset
dürfte das Folgende sein, das graduell unterschiedlich
stark in der Öffentlichkeit oder im
politischen Wettbewerb mitgetragen werden
dürfte:
1
2
3
4
5
6
7
Anhebung der durchschnittlichen Kinderzahl
pro Frau
Erhöhung der Lebensarbeitszeit, um die
Alterssicherung länger als zur Zeit zu gewährleisten
Vereinbarkeit von beruflichen und familiären
Leistungen durch adäquate Rahmenbedingungen
gewährleisten
Steuerlich bessere Entlastung von Menschen
mit Kindern (Familiensplitting)
Neue Akzentuierung von Gleichstellungspolitiken,
die das Vorhandensein
von Kindern berückschtigen
Ergänzende, produktivitätsfördernde Zuwanderung,
die Fachkräfte sichert
Gesundheitsstand der älteren Generation
zusätzlich erhöhen.
Institutionelle Konsequenz: -structure follows
strategy-
Es kann keine Überraschung mehr sein, zu
konstatieren, dass ein neuer Politikansatz aus
24 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
einem Guss erfolgen und insofern am besten
in einer Hand liegen sollte. Sofern die Chance
besteht, das breite Spektrum der Demografiepolitik
zu konzentrieren und überwiegend
in eine Hand zu geben, sollte es das Bundesministerium
für Familie, Senioren, Frauen und
Jugend (BMFSFJ) sein. Auch um ein Zeichen
zu setzen bzw. um die Aufgabenerfüllung
überwiegend einem Ressort zuzusprechen,
das sich bereits ohnehin stark mit demografischen
Prozessen beschäftigt. Das BMFSFJ
müsste ausgebaut werden und zu seiner
Stärkung im neuen Politikfeldkontext haushalterisch
die entsprechende Zuständigkeit
zugebilligt bekommen.
Das BMFSFJ müsste als Instanz fungieren, die
den demografischen Wandel in eine gesellschaftserhaltende,
den Zusammenhalt der
Gesellschaft gewährleistende Richtung
bringt. Insgesamt würde damit eine Demografiestrategie
konsequent institutionell unterfüttert.
Neben Arbeit und Soziales,
Wirtschaft, Bildung, Umwelt, Verteidigung
u.a. träte Demografie als neues Regierungssegment
und Politikfeld integrativ hinzu.
„Der demografische Wandel und seine Gestaltung
sind ein komplexer Prozess. Demografiepolitik
ist daher eine langfristige
Gestaltungsaufgabe“ 6 Dabei sind folgende
Punkte zu bedenken:
1
2
3
4
Demografische Prozesse dürfen nie als
quasi schicksalsartige, determinierte und
unbeeinflussbare Prozesse festgeschrieben
werden. Denn wenn es keine Spielräume
für ein konstruktives politisches
Handeln gäbe, wäre die Entwicklung
einer Demografiestrategie ein überflüssiges
Unterfangen.
Ein notwendiger, aber sicherlich kein hinreichender
Ansatz wäre es, den Strom
bzw. die Richtung des demografischen
Prozesses zu kanalisieren. Die gestalterische
Einflussnahme auf den demografischen
Wandel in seiner ganzen Breite
ist das Gebot der Stunde.
Eine demografiepolitische Agenda, ressortübergreifend,
ist bereits angedacht
und kann sicherlich das bekannte Set
von Maßnahmen umfassen.
Demografiepolitik steht für die Erkenntnis,
dass der demografische Wandel
kaum aus nur begrenzten Politikfeldern
heraus gestaltbar ist, die zwar alle ihre
spezifische Berechtigung haben, aber
einer übergeordneten Strategie bedürfen.

5
Die Durchsetzung der geplanten Demografiestrategie einer lockeren
Querschnittspolitik zu überantworten, ließe an der Erfolgsmöglichkeit
sehr zweifeln. Aufgaben müssen konzentriert,
nicht verteilt werden. Das bedeutet keinen Dispens für andere
Ressorts, im Gegenteil, sie sind nun auf Augenhöhe angehalten,
demografische Faktoren zu beachten.
Demografiepolitische Konzepte bedürfen der Einbettung in ein gesellschaftliches
Klima, welches
• das Kinderhaben für selbstverständlich ansieht und viel mehr
als bisher mit trägt,
• Migration nicht einfach als Gefahr diskutiert,
• in der Alterung auch Chancen sieht,
• die regenerative Entscheidung als Leistung für die gesamte
Gesellschaft goutiert und deshalb
• Eltern im Erwerbsleben besonders fördert, darunter besonders
die Frauen.
•
Das Mediensystem hat ebenfalls in gesellschaftsklimatischer Hinsicht
eine nicht zu unterschätzende, Richtung gebende, Bedeutung.
Neben der wichtigen und neutralen Berichtspflicht sollte darauf
geachtet werden, dass weniger normativ vorgegeben wird, wie
gelebt werden woll.
Schließlich ist auch in diesem sensiblen, den Menschen unmittelbar
betreffenden Sektor der Gesellschaft darauf zu achten, dass es zu
keinen Dogmatisierungen oder Ideologisierungen von Konzepten
kommt. Es gibt viele legitime Ansätze. 7
Es sollte aber Konsens im Ziel bestehen, dass der Bevölkerungswandel
seitens der Politik einer konzeptionellen Begleitung bzw.
Steuerung bedarf, die den Erhalt wie den Zusammenhalt der Gesellschaft
als gemeinsames normatives Ziel zur Grundlage hat.
Tilman Mayer
Professor für politische Theorie, Ideen- und Zeitgeschichte an der
Universität Bonn;
Präsident der Deutschen Gesellschaft für Demographie
Universität Bonn
Lennèstr. 25, 53113 Bonn
1 Bundesministerium des Innern (2011): Demografiebericht, Bericht
der Bundesregierung zur Demografischen Lage und zukünftigen
Entwicklung des Landes, Seite 245
http://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/demografiebericht.pdf?_blob=publicationFile
2 Ebd. S. 242
3 Vgl. dazu auch Tilman Mayer (2011): Demografiepolitik – gestalten
oder verwalten? In: Aus Politik und Zeitgeschichte. Beilage zur
Wochenzeitung „Das Parlament“. 10-11, S. 18
4 Ebd.
5 Bundesministerium des Innern (2011): Demografiebericht, Bericht
der Bundesregierung zur Demografischen Lage und zukünftigen
Entwicklung des Landes, Seite 211
http://www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2011/demografiebericht.pdf?_blob=publicationFile
7 Dass die generative Entscheidung nur eine der Eltern sein kann
und nicht, wie in der Bevölkerungspolitik, staatlich ertrotzt wird,
es also um die freie Verwirklichung des Kinderwunsches geht, charakterisierte
eine modere Demographiepolitik.
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DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 25

Eine Stadt stellt sich vor - Bayreuth
Bayreuth
„Irgendwann sitzen wir alle in Bayreuth zusammen
und fragen uns, wir wir es nur
irgendwo anders aushalten konnten.“
Richard Wagner
Friedrich Nietzsche
Das beschauliche Dasein der fränkischen Kleinstadt fand ein Ende,
als 1876 die Richard-Wagner-Festspiele ihren Anfang nahmen. Schon
1873 hatte Richard Wagner sein Wohnhaus, von ihm „Wahnfried“
genannt, bezogen. Die Stadtväter erhofften sich von den Festspielen
zurecht eine starke Belebung und Fortentwicklung. Nach dem Tod
Wagners wurde das Festspielunternehmen von seiner Witwe Cosima
fortgeführt. Hochrangige Musiker und Literaten, aber auch immer
mehr Prominenz aus Wirtschaft und Politik unter den Besuchern sorgten
dafür, dass sich die Bayreuther Festspiele ab 1888 im kulturellen
und gesellschaftlichen Leben Europas fest etablierten.
26 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Festspielhaus

Richard-Wagner-Jubiläum
Bayreuth 2013
Rund um den 200. Geburtstag Richard Wagners
bietet die Stadt Bayreuth ein vielfältiges Kulturprogramm
„Bayreuth 2013 – Da steckt Wagner drin!“ –
Unter diesem Motto feiert die Stadt Bayreuth
mit einem vielfältigen Programm den 200. Geburtstag
Richard Wagners, dem die Stadt ihre
weltweite Bekanntheit zu verdanken hat.
Schon 1850 äußerte Richard Wagner erstmals die Idee, seine Opern-
Tetralogie Der Ring des Nibelungen im Rahmen besonderer „Festspiele“
aufzuführen. Doch erst das Mäzenat des bayerischen Königs
Ludwig II., der Wagner und seine Musik vergötterte, ermöglichte ihm
über 25 Jahre später im oberfränkischen Bayreuth die Realisierung
seines Lebenstraums: 1876 fand im eigens hierfür errichteten Festspielhaus
die Uraufführung des Rings statt. Kurz vor seinem Tod
konnte er „hier, wo mein Wähnen Frieden fand“, wie die Inschrift auf
der Vorderseite seines Bayreuther Wohnhauses Wahnfried lautet,
auch noch sein letztes Werk, Parsifal, vollenden.
Das kürzlich von der UNESCO zum Weltkulturerbe erklärte Markgräfliche
Opernhaus (erbaut 1748) war der Anlass für Richard Wagner,
auf der Suche nach geeigneten Aufführungsorten für seinen Ring
1871 der Stadt Bayreuth einen Besuch abzustatten, er hatte von dessen
enormer Bühnengröße gehört. Jedoch waren Orchestergraben
und Zuschauerraum für seine Pläne zu klein, ihm gefiel aber die Stadt.
Bereits ein Jahr später – ein visionärer Bürgermeister hatte ihm das
Grundstück am Grünen Hügel geschenkt – dirigierte er zur Grundsteinlegung
seines Festspielhauses Beethovens Neunte Symphonie
im Markgräflichen Opernhaus.
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Eine Stadt stellt sich vor - Bayreuth
Am 22. Mai 2013 jährt sich der Geburtstag des Komponisten und
Gründers der Bayreuther Festspiele zum 200. Mal, sein Todestag am
13. Februar 1883 zum 130. Mal – ein willkommener Anlass für die
Stadt Bayreuth, Interessierte und Wagnerbegeisterte aus der ganzen
Welt nach Bayreuth einzuladen, um an diesem wichtigsten seiner
Wirkungsorte sein Jubiläum zu begehen.
Christian Thielemann dirigiert im Festspielhaus am Geburtstag des
Jubilars das Orchester der Bayreuther Festspiele – mit hochrangigen
Solisten. Im Anschluss gibt es ein Geburtstagsfest für alle (Veranstalter:
BF Medien GmbH).
Während des gesamten Jahres 2013 bietet ein groß angelegter Programm-Reigen
mit Konzerten, Musiktheaterproduktionen bis hin zu
Ausstellungen und vielfältigem Rahmenprogramm einen erlebnisrei-
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DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 27

Eine Stadt stellt sich vor - Bayreuth
chen Zugang zu Richard Wagners Musik, seinem musikdramatischen
Werk und seinen Lebensstationen – in Zusammenarbeit mit vielen
Bayreuther Kultureinrichtungen.
Wagner – szenisch
Das Jubiläumsjahr eröffnen die sieben Blechbläser von Mnozil Brass
mit einer „Wagner-Blech-Comedy“. Die Uraufführung von HOJO-
TOHO – ein Auftragswerk der Stadt Bayreuth – findet am 6. Januar
in der Stadthalle statt. Die Produktion unter Regie von Philippe Arlaud
verneigt sich einerseits vor dem großen Meister, andererseits wird
auch der theatralen Umsetzung – mit einem gewissen Augenzwinkern
– gehöriger Platz eingeräumt.
Musiktheater im besten Sinne verspricht „Rheingold-Feuerland“ im
Mai 2013. Das Ensemble der Neuköllner Oper präsentiert ein Stück
nach Motiven des Ring des Nibelungen, die Musik von Simon Stockhausen
verbindet darin Rückbesinnung und Neukomposition.
Ganz anders nähert sich Stefan Kaminski (deutscher Synchronsprecher
des Kermit im aktuellen Muppets-Film) dem Ring. An vier Abenden
im August lässt er die vier Teile als Live-Hörspiel-Theater
erklingen, indem er fließend von einer Rolle in die nächste schlüpft
und so akustisch ein ganzes Schauspiel-Ensemble ersetzt.
Dahingegen arbeitet „Der Ring an einem Abend“ mit einem tatsächlichen
Ensemble, zeigt aber das Monumentalwerk in einer Kurzfassung
von vier Stunden. Für das Jubiläumsjahr wird es eine
Neuproduktion des Werks geben, unter der Regie von Philippe Arlaud,
die musikalische Leitung hat Nicolaus Richter. Premiere ist am 24.
Juli.
Die Bayreuther Festspiele bringen 2013 die bereits angekündigte
Neuinszenierung des Ring des Nibelungen heraus. In Kooperation mit
der Oper Leipzig werden im Jubiläumsjahr Wagners Frühwerke Die
Feen, Das Liebesverbot und Rienzi – teilweise konzertant – durch die
BF Medien GmbH produziert.
Wagner –
symphonisch bis vokal
2013 werden herausragende Orchester, Chöre und Solisten zu Gast
in Bayreuth sein, um Werke Richard Wagners in verschiedenen Interpretationen
und Traditionen erlebbar zu machen, besonders auch
neben Werken seiner Zeitgenossen.
Mitte Juni gibt sich das Symphonieorchester des Bayerischen Rundfunks
München unter der Leitung von Andris Nelsons die Ehre. Auf
28 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
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Eine Stadt stellt sich vor - Bayreuth
dem Programm stehen Wagners Wesendonck-Lieder mit der Sopranistin
Christianne Stotijn, Ouvertüre und Bacchanal aus Tannhäuser
sowie Dvořaks 8. Symphonie.
Natürlich darf im Wagner-Jubiläumsjahr die Bayerische Staatsphilharmonie
nicht fehlen: Die Bamberger Symphoniker, die sich seit ihrer
Gründung den Werken Wagners widmen, präsentieren in einem exklusiven
Konzert konzertante Auszüge aus der Ring-Tetralogie unter
Leitung von Chefdirigent Jonathan Nott.
Einen großen Abend verspricht die Sächsische Staatskapelle Dresden
unter ihrem neuen Chefdirigenten Christian Thielemann zur Festspielzeit.
Auf dem Programm stehen Ouvertüren und Vorspiele zu Holländer,
Tannhäuser, Rienzi und Lohengrin sowie „Isoldes Tod“ des
kürzlich verstorbenen H.W. Henze. Der Tenor Johan Botha, in Bayreuth
zuletzt aus Siegmund zu hören, interpretiert das Gebet des Rienzi
und die Rom-Erzählung aus dem Tannhäuser.
Wagners einziges Oratorium „Das Liebesmahl der Apostel“ stellt das
Festival Musica Bayreuth als Beitrag zum Wagnerjahr vor. Ergänzt
wird das Programm durch Chöre aus Opern von Wagner, Meyerbeer,
der ihn stark beeinflusste, und Verdi.
Einen Liederabend präsentiert Annette Dasch, die Elsa aus Neuenfels
Lohengrin-Inszenierung (am Klavier: Wolfram Rieger), einen weiteren
Adrian Eröd, Beckmesser in Katharina Wagners Meistersinger-Inszenierung.
Er interpretiert Lieder von Wagner, Britten und Schumann
(am Klavier: Eduard Kutrowatz).
Höhepunkte des kammermusikalischen Programms markieren Konzerte
des Trio Parnassus zum Todestag Wagners am 13. Februar mit
der Uraufführung einer Auftragskomposition der Stadt Bayreuth, des
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 29

Eine Stadt stellt sich vor - Bayreuth
Anima String Quartet, des Klavierduo Tal/ Groethuysen und, veranstaltet
von Steingraeber & Söhne, ein Abend mit Fazil Say, der sich
ganz Wagner-Paraphrasen und -Adaptionen verschreibt.
Ein weiteres Highlight des Sommers wird moderiert von Götz Alsmann:
Unter dem Motto „Wagner für alle“ gibt die Staatskapelle
Weimar ein Open-Air-Konzert auf dem Marktplatz der Stadt – umsonst
und draußen.
Wagner für die Jugend und
Education-Programm
Das Mahler Chamber Orchestra (MCO) ist ein führendes internationales
Kammerorchester, das weltweit auf den bedeutenden Bühnen
spielt. Im Richard-Wagner-Jubiläumsjahr 2013 wird es zum einen ein
großes Orchesterkonzert mit Werken von Wagner und Schumann,
zum anderen auch ein kammermusikalisches Konzert der Mahler
Chamber Soloists geben. Darüber hinaus engagieren sich die Musiker
des MCO zunehmend im sozialen und pädagogischen Bereich, so
dass auch in Bayreuth ein großes Education-Projekt zu den Themen
„Wie funktioniert ein Orchester“ und „Programmheftgestaltung“
stattfinden wird.
Auch die Produktion von „Der Ring an einem Abend“ lädt dazu ein,
einen Tag lang hinter die Kulissen zu schauen. Ganz im Zeichen der
Jugend stehen auch die Aufführungen des Young Philharmonic Orchestra
Jerusalem Weimar, das junge Musikstudenten aus Deutschland
und Israel unter der Leitung von Michael Sanderling
zusammenführt, sowie die der jungen deutsch-französischen philharmonie,
ein professionelles Nachwuchsorchester unter der musikalischen
Leitung von Nicolaus Richter. Als Botschafter Bayreuths wird
Leuschnerstraße 40
95447 Bayreuth
Telefon 0921 / 6 45 47
www.einsiedel-bernt.de
Dachdeckerarbeiten
Spenglerarbeiten
Solaranlagen
Wohnraumfenster
30 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
es zum Jubiläum der Elysée-Verträge eine Tournee nach Paris, Straßburg,
Berlin, Leipzig und Budapest antreten.
Einen Überblick über diese und alle weiteren Education-Projekte und
Veranstaltungen für Kinder gibt es in der Broschüre „Junges Publikum“.
Darüber hinaus gibt es ein attraktives und buntes Rahmenprogramm
mit Ausstellungen, Vorträgen, Seminaren und Lesungen
sowie Führungen, besonderen Erlebnisprogrammen und Reiseangeboten
rund um Richard Wagner, sein Leben und Wirken. Besonderes
Augenmerk gilt dabei dem Haus Wahnfried, wo trotz Baustelle die
Wanderausstellung „Götterdämmerung – König Ludwig II. und seine
Zeit“ vom 26. Juli bis 29. September präsentiert wird.
Gestaltet und realisiert wird das äußerst vielfältige Programm zum
Richard-Wagner-Jubiläum 2013 insbesondere von den zahlreichen
Partnern der Stadt Bayreuth: Anthroposophische Gesellschaft Bayreuth,
BF Medien GmbH, Deutsch-Polnische Gesellschaft, Haus der
Bayerischen Geschichte, Hochschule für evangelische Kirchenmusik,
Internationale Siegfried-Wagner-Gesellschaft, Jazzforum Bayreuth,
Kirchenmusik an der Schlosskirche, Kulturfreunde Bayreuth, Kulturund
Sozialstiftung Bayreuther Osterfestival, Marionettentheater
Operla, Mozartgemeinde Bayreuth, Musica Bayreuth, Opernstudio
Oberfranken, Richard-Wagner-Museum, Richard-Wagner-Stipendienstiftung,
Richard-Wagner-Verband Bayreuth, Städtische Musikschule
Bayreuth, Steingraeber & Söhne KG, Studiobühne Bayreuth,
Tonkünstlerverband Bayreuth, Tourist-Information Bayreuth, Universität
Bayreuth, Volkshochschule Bayreuth sowie Zeit für Neue
Musik.
Weitere Informationen gibt es auf www.wagnerstadt.de sowie in der
druckfrisch erschienenen, zweiten Auflage der Broschüre zum Richard-Wagner-Jubiläumsjahr
2013.

Veranstaltungen 2013
Bayreuther Osterfestival
(29. März bis 7. April)
Das Osterfestival bietet hochkarätige Konzerte der Internationalen
Jungen Orchesterakademie von Klassik bis Jazz. Die Einnahmen werden
der Kultur- und Sozialstiftung Internationale Junge Orchesterakademie
zur Verfügung gestellt, die einen Beitrag zur Heilung
chronisch kranker und krebskranker Kinder leistet.
Frühlingsfest
(30. März - 07. April 2013)
Mit einem Böllerschuss, dem Verkauf von Überraschungskuverts und
einem offiziellen Bieranstich im Festzelt auf dem Volksfestplatz beginnt
traditionell das Bayreuther Frühlingsfest. Spektakuläre Fahrgeschäfte,
vielfältige Veranstaltungen und ein buntes musikalisches
Programm sorgen eine Woche lang für Kirmesatmosphäre.
Musica Bayreuth
(Mai 2013)
Die klassische Konzertreihe mit Orchesterkonzerten, Kammerkonzerten
und Solistenabenden ist seit Jahrzehnten eine feste Konstante im
ONLINE MARKTPLATZ RUND UMS
REISEMOBILE
PARTY & EVENTS
ZELTE
ZELTAUSSTATTUNG
TOILETTEN
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���������������������������ISIPLAN RV.
Kulturleben der Stadt und eines der großen Kulturereignisse außerhalb
der Festspiele. Die Musica bietet ein vitales und abwechslungsreiches
Programm – von Barock bis Gegenwartsmusik.
Maisel's Weißbierfest
(02.-05. Mai 2013)
Ein Festvergnügen für Bayreuth und die ganze Region: Die Brauerei
Gebrüder Maisel lädt alljährlich zum Feiern auf das Brauereigelände
ein. In über zwei Jahrzehnten hat das Weißbierfest stets an Attraktivität
gewonnen und ist zugleich eine der größten Auftaktveranstaltungen
in die Open-Air-Saison. Tausende von Besuchern sind an den
vier Tagen auf dem Brauereihof an der Hindenburgstraße zu Gast.
Und für jede Generation ist etwas dabei.
Bayreuther Volksfest
(17. Mai- 27. Mai 2013)
TRANSPORTER
9-SITZER
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Eine Stadt stellt sich vor - Bayreuth
Bayeuth bietet an elf Tagen über Pfingsten eines der größten Volksfeste
in Franken. Mit rund 50 Schaustellergeschäften, zwei Festzelten
und erlebnisreichen Rahmenprogrammen, zum Beispiel Feuerwerke
zum Auftakt und Abschluss, einem Familientag, der Wahl der Miss
Volksfest oder attraktiven Boxveranstaltungen ist das Volksfest ein
beliebter Treffpunkt für Jung und Alt.
HÜPF-
BURGEN
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DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 31

Eine Stadt stellt sich vor - Bayreuth
Bayreuther Bürgerfest
(05.-07. Juli 2013)
Das Bürgerfest findet alljährlich am ersten Juliwochenende im historischen
Zentrum Bayreuths statt. Neben dem Bayreuther Volksfest ist
es das Highlight der Festsaison schlechthin. Hatte das Bürgerfest
1977 noch als eintägiges Straßenfest begonnen, so entwickelte es
sich rasch zur beliebtesten Festveranstaltung im sommerlichen Bayreuth.
Heute ist es eine dreitägige Megaveranstaltung mit bis zu
120.000 Besuchern.
Künstlermarkt
(07.07.2013)
Eingebettet ins Bayreuther Bürgerfest lädt der Künstlermarkt Kunstschaffende
und Kunstliebhaber aus nah und fern zum Schauen, Staunen,
Diskutieren und Kaufen ein. Künstler aus der Region und darüber
hinaus präsentieren sich mit ihren Arbeiten im Bereich der Malerei,
Grafik und Plastik dem Bayreuther Publikum.
Afro-Karibik-Festival
(18.-21. Juli 2013)
Das Afro-Karibik-Festival ist ein großes Straßenfest in der Bayreuther
Innenstadt. Musik aus Afrika und der Karibik, dazu traditionelle Speisen
aus diesen Ländern und ein Markt, der mehr einem Basar gleicht:
Vier Tage darf auf dem Stadtparkett gefeiert und getanzt werden.
"Wakadjo" - lass' uns tanzen - heißt das Motto und feurige Rhythmen
heizen den Besuchern regelmäßig ein. An über 50 Waren- und
Kulinarikständen wird die afrikanische und karibische Kultur präsentiert.
Der Eintritt ist an allen Tagen frei!
Richard-Wagner-Festspiele
(25. Juli bis 28. August 2013)
Alljährlich im Sommer wird Bayreuth zum kulturellen Zentrum der
künstlerischen Auseinandersetzung mit der Musik Richard Wagners. Die
Bayreuther Festspiele haben die Stadt ebenso international bekannt gemacht
wie ihre Sänger, Dirigenten, Regisseure und Bühnenbildner. Rufen
die Fanfarn zum Beginn der Richard-Wagner-Festspiele, strömt ein internationales
Publikum zum Festspielhaus auf den Grünen Hügel.
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Sommernachtsfest
(27. Juli 2013)
Eines der schönsten und mit Sicherheit romantischsten Feste Frankens
ist das Bayreuther Sommernachtsfest in der Eremitage, das alljährlich
Ende Juli/Anfang August den weitläufigen Park in eine riesige Festwiese
verwandelt. An alte, markgräfliche Traditionen anknüpfend,
wurde dieses Fest 1969 wieder aus der Taufe gehoben. Heute zieht
es als Aktien-Pilsner-Sommernachtsfest viele Tausend Besucher in seinen
Bann.
Festival Junger Künstler
(August 2013)
Das internationale Jugend-Festspieltreffen – heute Festival junger
Künstler Bayreuth – hat im Laufe der Jahre viele tausend Studenten
aus über 80 Ländern der Erde willkommen geheißen. Es wird alljährlich
zur Festspielzeit zum Forum der internationalen Begegnung und
zum Experimentierfeld für neue Ideen in fast allen Disziplinen der
Kunst.
Theater auf Touren
(Oktober bis Dezember)
Im Rahmen des von der Stadt angebotenen Herbstabonnements, das
in der Regel in den Monaten Oktober bis Dezember stattfindet, werden
interessante Schauspiel- sowie Opernproduktionen von Tourneetheatern
präsentiert.
Bayreuther Christkindlesmarkt
(29.11. - 23.12.2013)
Rund um den Neptunbrunnen am Markt, vor dem Hintergrund der
barocken Spitalkirche, präsentiert sich der Christkindlesmarkt vor der
weihnachtlichen Kulisse des historischen Bayreuth. Neben der längsten
Lichterkette Frankens bietet das weihnachtliche Bayreuth einen
der schönsten Christkindlesmärkte mit weihnachtlichen Ständen,
Krippenausstellung und einem reichhaltigen kulturellen Rahmenprogramm.
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Eine Stadt stellt sich vor - Bayreuth
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 33

Kulmbach
34 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Der Rote Turm ist Teil der
Stadtbefestigung des 13.
Jahrhunderts. In diesem
fünfgeschossigen Turm –
das oberste Geschoss in
Fachwerkbau – befand
sich die Wohnung des
Stadtpfeifers.
Foto: Harald-KU / pixelio.de
Die fränkische stadt mit flair

In Kulmbach lässt sich’s leben !
Nicht nur, weil sich hier der alte Spruch „Essen und
Trinken halten Leib und Seele zusammen“ immer
wieder bewahrheitet. Nein, diese schöne Markgrafenstadt
im Herzen Deutschlands ist voller Dynamik und
vergisst dabei ihre gewachsenen Werte nicht. Und bei
aller Lebensfreude muss auch die wirtschaftliche
Basis stimmen. Darüber herrscht bei den Kulmbachern
– bodenständig und gleichzeitig zukunftsorientiert,
wie sie nun einmal sind – höchste Einigkeit.
KULINARISCH
Kulmbach ist eine Stadt voller Geschichte und Kultur, in der die leiblichen
Genüsse schon aus Tradition hochgehalten werden: Wer gutes
Essen und Trinken zu schätzen weiß, ist in Kulmbach bestens aufgehoben.
Eine vielfältige Gastronomie und Hotellerie sorgt für das Wohl
ihrer Gäste. Altfränkische Wirtshäuser, gemütliche Straßencafés und
urige Biergärten, gepflegte Restaurants, Bistros und Kneipen, moderne
Stadthotels mit Tagungsbetrieb – da ist wirklich für jeden etwas
dabei.
LEBENSMITTELSTANDORT
Man hat eben so seine Verpflichtung in Sachen Genuss
und Geselligkeit, nicht nur als weltberühmte
Bierstadt: Kulmbach gehört zu den wichtigen deutschen
Standorten lebensmittelverarbeitender Industrie
und ist zurecht Standort eines bayerischen
Lebensmittelclusters. Die überregionale Bedeutung
in diesem Bereich wird durch das Max-Rubner-Institut
(ehem. Bundesforschungsanstalt für Ernährung
und Lebensmittel) und die Staatliche
Fachschule für Lebensmitteltechnik unterstrichen.
Großen Anteil daran hat die Brauindustrie, deren
Erzeugnisse den Namen der Stadt Kulmbach über
die Grenzen Deutschlands hinaus bekannt gemacht
haben. Daneben beheimatet die Bierstadt
mit den Firmen IREKS und RAPS zwei der weltweit
führenden Unternehmen im Gewürz- und Backmittelsektor. Eine
starke Bedeutung in ganz Deutschland hat der Standort als Zentrum
des Kälteanlagenbaus.
BILDUNG
Doch mit gutem Essen und Trinken allein ist es natürlich nicht getan.
Die knapp 30.000 Einwohner können
auf all die Behörden und Einrichtungen
eines optimal ausgestatteten
Mittelzentrums zugreifen.
Das gut ausgebaute Bildungssystem
umfasst neben zwei
Klinikum
Gymnasien, einer Real- und sieben
Volksschulen auch staatliche Fachschulen, dazu kommen
Akademien und Forschungsstellen. Kulmbach ver-
fügt über ein eigenes Klinikum der Versorgungsstufe 3 mit 450
Betten, mehrere Seniorenwohnheime und betreut mit über 20 Kindertageseinrichtungen,14
Kindergärten, 5 Kinderhorten und einer
Kinderkrippe insgesamt 1000 Kinder.
WIRTSCHAFT
Eine Stadt stellt sich vor - Kulmbach
Als Einkaufsstadt ist Kulmbach mit seinem großen Angebot an Einzelhandelsgeschäften
auch für die weitere Umgebung interessant.
Die Stadt verfügt über mehr als 100.000 m² freie Gewerbeflächen,
deren Preise im Vergleich zu den benachbarten Städten als günstig
bezeichnet werden können.
Im oberfränkischen Vergleich der Büromieten in guter Lage liegt
Kulmbach um ca. 2,00 €/m² niedriger als die Nachbarstädte.
Zu den günstigen Mieten und Grundstückspreisen in Kulmbach
kommt ein überdurchschnittlich niedriger Gewerbesteuerhebesatz
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 35

Eine Stadt stellt sich vor - Kulmbach
von 350 Punkten. Bei der Grundsteuer A beträgt der Hebesatz 270
und bei der Grundsteuer B 320 Punkte.
Unvergleichlich gut harmonieren damit die bayernweit niedrigsten
Wasser-, Abwasser- und Müllgebühren.
VERANSTALTUNGEN UND FESTE
Wenn Markttag ist, verwandelt sich der historische Marktplatz mit
den schönen Fassaden in ein nostalgisch-charmantes Einkaufsparadies.
Seit der Öffnung des „Eisernen Vorhangs“ liegt die Stadt wieder
im Herzen Deutschlands, und die Kulmbacher haben somit jene zentrale
Lage zurückgewonnen, die ihrer Dynamik und Weltoffenheit
entspricht. Kulmbach ist alles andere als provinziell, keine Großstadt,
aber ein vitaler Ort, der trotz Traditionen mit der Zeit geht.
Neben den jährlich fest stattfindenden Events wie Altstadt- oder
Bierfest, verleiht ein lebendiges Kulturleben dem Kulmbacher Jahr
zudem besondere Akzente und sorgt für Unterhaltung und Abwechslung.
Die Veranstaltungen konzentrieren sich zum einen auf die historische
Plassenburg mit ihren Museen, Open Air-Konzerten und
Kunstausstellungen, zum anderen auf die moderne Dr.-Stammberger-Halle
(Stadthalle), die als Veranstaltungsort für Theateraufführungen,
Konzerte und Lesungen dient, aber auch als
Kommunikationszentrum für alle kulturell Interessierten.
36 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Open-Air
SPORT UND FREIZEIT
Auch in dem Bereich Sport und Freizeit hat Kulmbach einiges zu bieten:
In zahlreichen Vereinen kann man seinen Hobbys nachgehen.
Schießgraben
Freibad, Hallenbad, Kunsteisbahn, Skaterpark, Jugendzentrum sowie
das Naherholungszentrum Mainaue mit seinen Bade-, Surf- und Angelmöglichkeiten
runden das breite Freizeitangebot für die gesamte
Familie ab.
Die herrliche Umgebung Kulmbachs mit ihren vielen Rad- und Wanderwegen
ist besonders reizvoll und abwechslungsreich. Hier treffen
vier Urlaubslandschaften aufeinander, wovon jede ihren speziellen
Reiz hat: Der Frankenwald mit seinen dunklen Tannen und der würzigen
Luft, das sagenumwobene Fichtelgebirge, bekannt als Erho-

Plassenburg
lungsgebiet für die ganze Familie, die Fränkische Schweiz mit ihren
bizarren Felsformationen und Wacholderhängen und nicht zuletzt das
liebliche Obermaintal. Überhaupt besticht der Main durch seinen
Charme. Ruhig und gelassen schlängeln sich seine beiden Quellflüsse
Weißer und Roter Main durch die grünen Täler des Kulmbacher Landes,
bis sie sich auf Stadtgebiet zum Main vereinigen. Ruhe und Erholung
findet man aber auch in der Stadt selbst, im Kulmbacher
Stadtpark beispielsweise oder an den vielen idyllischen Ecken und
Plätzen, die das Bild der Altstadt prägen.
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SEHENSWÜRDIGKEITEN UND
PLASSENBURG
Dass die kleine Stadt
Kulmbach eine große
Geschichte zu erzählen
hat, wird vielen Besuchern
schon auf den
ersten Blick bewusst.
Hoch über allen Häusern
thront majestätisch
die Plassenburg,
eine trutzige Landesfestung
und prächtige
Hohenzollernresidenz.
Zu ihren Füßen liegt die
Stadt der Bürger, mit
abwechslungsreichen
Türmen, Fassaden und
winkligen Gassen –
alles im Laufe der Jahrhunderte
gewachsen.
Die erste urkundliche
Erwähnung wird um
1035 datiert, als die im
alten königlichen Bannforst
gelegene Siedlung
Eine Stadt stellt sich vor - Kulmbach
Schöner Hof von
Plassenburg
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 37

Eine Stadt stellt sich vor - Kulmbach
Rathaus
Kulma in den Besitz des Bamberger Bischofs übergeht. Später gehört
Kulmbach zur weitgestreuten Herrschaft der Grafen von Dießen-Andechs,
den späteren Herzögen von Andechs-Meranien, ehe nach Erbstreitigkeiten
die thüringischen Grafen von Orlamünde die Herrschaft
Plassenberg mit der Residenz Kulmbach erhalten.
1340 schließlich treten die Hohenzollern-Burggrafen von Nürnberg
einem schon früher geschlos-senen Vertrag zufolge das Erbe der Grafen
von Orlamünde an. So beginnt die mehr als ein halbes Jahrtausend
währende Herrschaft der Hohenzollern über Kulmbach, die erst mit der
Eroberung durch Napoleon im Jahre 1806 endete. Seit 1810 ist Kulmbach
bayerisch und bereits zu dieser Zeit ein Juwel in Sachen Bier.
BRAUKUNST UND BIERGESCHICHTE
Unweigerlich wird Kulmbach heutzutage mit Bier assoziiert. Eng ist
die „heimliche Hauptstadt des Bieres“ mit ihren Brauereien verbunden
und was den weltweiten Bekanntheitsgrad anbelangt, hat das
Bier die Stadt längst überflügelt.
38 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013

Eine Stadt stellt sich vor - Kulmbach
Aus einer langen Tradition entstanden, hat die Kulmbacher Braukunst
eine eindrucksvolle Erfolgsgeschichte erlebt. Nach einem Konzentrationsprozess
in den 1980er- und 90er-Jahren sind heute alle örtlichen
Brauereien unter dem Dach der Kulmbacher Brauerei vereint. Und so
ist Kulmbach heute mit einer Vielfalt von über 20 verschiedenen Biersorten
in der ersten Reihe nicht nur der bayerischen, sondern auch
der europäischen Bierstädte zu finden.
WICHTIGE PERSÖNLICHKEITEN AUS
UND IN KULMBACH
Kulmbach hat eine Menge an kunsthistorischen Sehenswürdigkeiten,
Gastronomie, Unterhaltung, Spaß und Erholung für die ganze Familie
zu bieten.
Der Oberbürgermeister der Stadt, der ehemalige Landtagsabgeordnete
Henry Schramm (CSU), sieht das genauso. Seit dem 16. Januar
2007 im Amt, setzt er beständig seine politischen Ziele in die Tat um.
Als engagierter Partner der Wirtschaft sucht und fördert er verstärkt
die interkommunale Zusammenarbeit, insbesondere innerhalb der
oberfränkischen Zentren. Die Kultur hat bei ihm ebenso einen hohen
Stellenwert wie die Schulstadt Kulmbach. „Kulmbach ist eine familienfreundliche
Stadt. Dank der guten Arbeit unserer Kindergärten und
Einrichtungen haben Familien heute schon kompetente Ansprechpartner“,
bestätigt Schramm, für den es gleichzeitig auch Priorität
hat, den Lebensmittelstandort Kulmbach weiter nach vorne zu bringen.
Dazu gehöre auch die vertiefte Zusammenarbeit sowohl mit dem
40 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Lohnabbund
Bedachungen
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Landkreis als auch mit seinen Städten,
Märkten und Gemeinden, um
unseren Platz in der Mitte Europas
zur Geltung zu bringen, so der
Oberbürgermeister.
Fünf lebendige Städtepartnerschaften
mit Städten in Italien,
Österreich, Schottland, der Türkei
und in Thüringen bestätigen den
europäischen Gedanken der Völkerverständigung,
der mit der Verleihung der Europa-Fahne der Europäischen
Union 2001 gewürdigt wurde. Der derzeitige
EU-Kommissar Günter Verheugen vertrat lange Jahre als Bundestagsabgeordneter
des Kulmbacher Stimmkreises die Interessen der
oberfränkischen Stadt.
Doch er ist nicht der berühmteste Sohn der Stadt. Diesen Rang hat
ihm der TV-Moderator und Sunnyboy Thomas Gottschalk abgelaufen.
In Kulmbach aufgewachsen, wagte er hier seine ersten Schritte als
DJ und Moderator, ehe er beim Bayerischen Rundfunk in München
seine steile Karriere begann. Seine Leistungen würdigte die Stadt
Kulmbach mit der Ehrenbürgerschaft im Jahre 2002. Trotz vollem Ter-
Veranstaltungen
Zusammen mit dem Kulturbeirat hat die Kulturabteilung der Stadt
Kulmbach ein abwechslungsreiches Programm aus Ausstellungen,
Kleinkunst, Lesungen und Kunstaktionen für 2013 zusammengestellt.
Mittelpunkt des Kunstgeschehens ist dabei unser historisches Badhaus,
das sich in den vergangenen Jahren zu einem kleinen, aber feinen
Kulturzentrum mitten in der Kulmbacher Altstadt entwickelt hat.
Ein Anziehungspunkt, der im Jahr ca. 7.000 Besucher zählen konnte.
Es gibt nur 8 mittelalterliche Badehäuser in Deutschland, die als Museen
geöffnet sind, eines davon ist unser historisches Badhaus im
Oberhacken.
minkalender stattet er seiner Heimatstadt regelmäßige Besuche ab,
meistens zur weltbekannten Kulmbacher Bierwoche im letzten Juli-
Wochenende, die mit über 150.000 Besuchern inzwischen Kult-Status
besitzt – ähnlich wie das Altstadtfest Anfang Juli.
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Eine Stadt stellt sich vor - Kulmbach
der Kulturabteilung und des Kulturbeirates der Stadt Kulmbach
(Stand Januar 2013)
Kleine Ausschnitte aus dem vielfältigen Programm:
Autorenlesung mit Sabine Weigand
„Die Tore des Himmels“
Am 15.März 2013 um 19.30 Uhr liest die fränkische Erfolgsautorin
in der Kulmbacher Spitalkirche aus ihrem packenden
und mitreißenden Roman.
Regentin, Rebellin, Heilige: wer war die bekannte Elisabeth von Thüringen
wirklich?
Wie kaum eine andere versteht es Sabine Weigand die Welt des Mit-
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DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 41

Eine Stadt stellt sich vor - Kulmbach
telalters nicht nur historisch fundiert, sondern auch sehr plakativ darzustellen
und die Zuhörer in ihren Bann zu ziehen.
Die Lesung findet im Rahmen des Kulturprojektes „Wortspiele“ statt
und wird vom Bezirk Oberfranken gefördert.
Ein ganz besonderer Höhepunkt im Jahr wird die 2. Kulmbacher
Kulturnacht am Samstag, 15. Juni sein.
Unter dem Motto „Liebesrauschen“ werden im Oberhacken zwischen
Bad- und Färberhaus viele kulturelle Highlights an einem hoffentlich
wunderbaren lauschigen Sommerabend zu sehen und zu
erleben sein. Die Besucher sollen die Vielfalt der heimischen Kunstund
Kulturszene kennenlernen. Kunstmeile, historische Führungen,
Felsenkeller sowie Ausstellungen im Badhaus waren nur einige der
Höhepunkte, die letztes Jahr fast 1.000 Besucher aus nah und fern
angezogen haben.
Sommerausstellung des Bundes Fränkischer Künstler auf
der Plassenburg.
Seit 1929 zeigt diese Künstlervereinigung in der großen Hofstube ein
Schmankerl für alle Kunstinteressierten. Rund 200 Bilder und Skulpturen
repräsentieren das künstlerische Schaffen von Künstlern aus
Franken, oder mit Bezug zu Franken.
Die Ausstellung läuft vom 07. Juli bis zum 08. September.
Sommerkunstwochen in Zusammenarbeit
mit Focus Europa.
Bereits zum 4. Mal werden in Kulmbach
Kunstworkshops angeboten. Unter fachkundiger
Anleitung können auch wenig Geübte
die ersten eigenen Schritte im Kunst- und Kulturbereich
unternehmen. Die Vielfalt der
Workshops (Schauspiel, Malen, Bildhauen,
Töpfern, kreatives Schreiben und mehr) bietet
nahezu für jeden Bereich etwas. Die Kurse
sind aber genauso für Künstler geeignet, die
sich bereits ihre ersten Sporen verdient
haben.
Jean Paul feiert im Jahre 2013 seinen
250. Geburtstag.
Jean Pauls Beziehungen zu Kulmbach liegen
vor allem in der besonderen Verehrung des
hiesigen Kulmbacher Bieres.
Die Stadt bietet anlässlich dieses Jubiläums
drei hochkarätige Veranstaltungen an.
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42 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
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Mit Hans-Jürgen Schatz und Stephan Klenner-Otto konnten zwei
treue und glühende Anhänger von Jean Paul gefunden werden, die
sich seit Jahren künstlerisch mit ihm beschäftigen:
Ausstellung mit Stephan Klenner-Otto mit Illustrationen und Skizzen
zu Jean Paul und seinen Werken.
Lesung mit Hans-Jürgen Schatz, „Dr. Katzenbergers Badereise“
Lesung, Samstag 19.10.2013 um 17:00 Uhr Rathaus, Historischer
Sitzungssaal, anschließend Vernissage im Historischen Badhaus
Ausstellungsdauer 20.10.2013 – 24.11.2013
Zusätzlich wird ein Konzert „Jean Paul- musikalische Reminiszenzen“
zusammen mit der Musikhochschule Frankfurt am 08.11.2013 19.00
Uhr in der Städtischen Musikschule- Musiksaal stattfinden.
Kulmbacher Motorrad-
Sternfahrt 2013
Samstag, 27. /28. Apri 2013
Die Motorradsternfahrt nach Kulmbach ist das größte Motorradtreffen
Süddeutschlands.
Das Biker-Wochenende in Kulmbach ist nicht nur für Biker ein Ausflugsziel,
sondern auch zunehmend für andere Besucher aus ganz
Oberfranken.
Mit Minister Hermann bei der Kulmbacher Motorradsternfahrt

Museen in Kulmbach
Deutsches Zinnfigurenmuseum
In ihren Mauern beherbergt die Burg die größte Zinnfigurensammlung
der Welt. Im Jahr 1929 gegründet, zählt das Museum heute über
300.000 Einzelfiguren. Rund 150 Dioramen lassen Geschichte en miniature
lebendig werden.
Museum "Die Hohenzollern
in Franken" und "Armeemuseum
Friedrich der Große"
Die Plassenburg, die den "schönsten Renaissancehof nördlich der
Alpen" umschließt, beherbergt unter anderem das Museum "Hohenzollern
in Franken". In den Markgrafen- und Fürstenzimmern im Ostflügel
der Burg lassen Möbel und wertvolle Ölportraits die Geschichte
der Hohenzollern lebendig werden. Aus dem originalen Bestand
stammt das prunkvolle Baldachinbett der Markgräfin Maria (um
1630). Im Ostflügel befindet sich die Schlosskirche, eine der ältesten
evangelischen Kirchenbauten Frankens.
Öffnungszeiten:
April - Oktober: Mo - So von 9 - 18 Uhr
Nov. - März: Mo - So von 10 - 16 Uhr
(geschlossen am 01.01., 24.12., 25.12., 31.12. + Faschingsdienstag)
Hotel Weißes Roß Kulmbach
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herrlichem Blick auf
die Plassenburg.
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Eine Stadt stellt sich vor - Kulmbach
Bayerisches Brauereimuseum
Kulmbach
Flaschenausstellung im Bayerischen Brauereimuseum
Es ist schon lange kein Geheimtipp mehr, dass aus dem 1994 eröffneten
und damals noch kleinen Spezialmuseum heute ein regelrechtes
Bierkulturzentrum geworden ist, das sich auf über 3000 m²
gekonnt des breiten Spektrums Bier annimmt.
Bayerisches Bäckereimuseum
Kulmbach
Sie starten den Rundgang bei
einem alten Backhäuschen aus
dem 17. Jahrhundert. Es wirkt, als
würde die Hexe von Hänsel und
Gretel jeden Augenblick um die
Ecke kommen. Über eine kurze
landwirtschaftliche Abhandlung
"vom Halm zum Korn" wird dann
der Blick frei auf eine dreistöckige
Mühle. Rund um eine alte Backstube
ist das Thema "vom Mehl
zu den Backwaren" inszeniert.
Welche Gebäckarten gibt es? Welche
Zutaten werden benötigt und
wie werden sie zubereitet? Welche
Maschinen und Backformen
wurden verwendet? Welche Essgewohnheiten
sind uns überliefert?
Auf all diese Fragen finden
Sie hier eine Vielzahl von Exponaten,
Hörstationen und Info-Tafeln,
die Ihnen eine Antwort geben. Ein "Tante-Emma-Bäckerladen" und
ein "Bäckereiausfuhrwagen" beschreiben den Weg des Brotes vom
Bäcker zum Kunden. Am Ende des Rundgangs geht es um Brauchtumgsgebäck
und wie das Brot zuhause aufbewahrt wird.
Öffnungszeiten:
Dienstag - Sonntag 10 - 17 Uhr und nach Vereinbarung
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 43

1. Das breite Spektrum
von Demografiepolitik
Demografiepolitik hat eine enorme gesellschaftspolitische
Dimension, sie ist sogar
konstitutives Element einer modernen Gesellschaftspolitik.
Allerdings wurde der Begriff
Demografiepolitik, der diverse
demografierelevante Politiken bündelt, bisher
relativ wenig beachtet. Dies liegt am
Querschnittscharakter der Demografiepolitik.
Einerseits gibt es kein expliziertes Demografieressort
dafür, andererseits ist auch eine
wissenschaftliche Betrachtung hochgradig
komplex, so dass die Bündelung aller demografierelevanten
Politiken unter der Chiffre
Demografiepolitik mehrerer Differenzierungen
bedarf: hinsichtlich demografischer Parameter,
demografischer Folgen, Politikmaßnahmen,
Instituitionen und Wirkungen
sowie Wechselwirkungen mit anderen politischen
Zielen.
Demografiepolitik unterscheidet zwischen
Reaktionen und demografischen Veränderungsprozessen
und strategischem Einfluss
auf die demografischen Kernfaktoren dieses
Wandels. 1 Dass Politik angesichts der weitreichenden
Folgen des demografischen Wandels
die Aufgabe hat, darauf zu reagieren,
indem negative Effekte möglichst reduziert,
aber auch Chancen genutzt werden (siehe
Kapitel 2), ist konsensual. Umstritten ist jedoch,
inwieweit der Staat einen Einfluss auf
die demografische Entwicklung – v.a. auf die
Geburtenrate – nehmen soll. In Kapitel 3
wird gezeigt, dass eine strategische Einflussnahme
legitim und wirksam ist, jedoch einige
Prämissen berücksichtigen muss. Im
letzten Kapitel werden Perspektiven für eine
familienorientierte Demografiepolitik entwickelt.
44 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Perspektiven einer
familienorientierten
Demografiepolitik
Dr. Martin Bujard
Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung
2. Demografische Folgen
managen
Die demografischen Veränderungen wirken
sich auf viele Politikfelder in höchst unterschiedlicher
Weise aus. Alle Bundesministerien
sind zumindest indirekt betroffen. Einige
Politikfelder sind für eine reaktive Demografiepolitik
zentral: 2
•
•
Familien-, Senioren und Generationenpolitik:
In der Familien- und Generationenpolitik
lassen sich Maßnahmen, die
auf Demografie reagieren und sie
gleichzeitig beeinflussen, verbinden
(siehe Kapitel 4). Die längere Lebenserwartung
und das längere gesunde
Leben sind hochgradig erfreuliche Entwicklungen
für viele Menschen und die
ganze Gesellschaft. Seniorenpolitik wird
dadurch immer wichtiger. Sie wird aber
auch anders, da gesündere und aktivere
Senioren andere Lebenswünsche haben,
andere Wege einschlagen können und
sich zunehmend gesellschaftlich einbringen
wollen. Daher ist die These der Akademiegruppe
Altern in Deutschland, 3 die
auch dem Tenor des Demografieberichts
ähnelt, plausibel: „Der Gewinn an Lebenszeit
stellt ein noch unausgeschöpftes
Fortschrittspotential dar.“
Arbeitsmarkt und Bildungspolitik: Das
„Hereinwachsen“ der geburtenschwachen
Jahrgänge in den Arbeitsmarkt
führt tendenziell zu einem Fachkräftemangel.
Die demografisch bedingten
Effekte auf dem Arbeitsmarkt lassen
sich langfristig planen, hier können Bildung
und Qualifizierung neben einer
gezielten Fachkräfteanwerbung hilfreich
sein. Insofern könnte der demografische
Wandel eine Chance sein,
dass vorhandene Potentiale besser genutzt
werden.

•
•
Soziale Sicherungspolitik: Die demografischen
Folgen für die sozialen Sicherungssysteme
sind immens. Eine
Verdopplung des Altersquotienten, wie
sie in Deutschland zwischen 2000 und
2035 stattfindet, bedeuten für umlagenfinanzierte
Sozialversicherungen, dass
vereinfacht gesagt, ein Arbeitnehmer
doppelt so viele Rentner finanzieren
muss. Diese Folgen sind tatsächlich gravierend
und wohl auch der Grund dafür,
dass der demografische Wandel im öffentlichen
Diskurs für viele Menschen mit
Ängsten verbunden ist. Auf die Folgen
kann in der Rentenversicherung durch
vier Stellschrauben reagiert werden: Anheben
der Rentenbeiträge, Absenken der
Rentenbezüge, Anstieg des Renteneintrittsalters4
und höhere Steuerzuschüsse.
Eine Kombination dieser vier Stellschrauben
hat die Anpassung der Sozialsysteme
an die demografische Entwicklung der
nächsten Jahrzehnte geprägt.
Regionale Strukturpolitik und öffentliche
Daseinsvorsorge: Durch Binnenwanderungen
wird der Bevölkerungsrückgang
in einigen Regionen verstärkt und in anderen
kompensiert. Der verstärkte Bevölkerungsrückgang
v.a. in Nord- und
Ostdeutschland stellt eine große Herausforderung
für die öffentliche Daseinsvorsorge
dar. Dies betrifft Schulen,
medizinische Versorgung, Verkehrsinfrastruktur,
Einkaufsmöglichkeiten bis zu
schnellen Internetanschlüssen etc. Hier
ist ein geschicktes Management auf
kommunaler und Landesebene gefragt,
wobei günstige Mieten und Umgestaltungsmaßnahmen
auch Chancen implizieren
können. Dieser langfristige
regionale Bevölkerungsrückgang ist ein
historisch neues Phänomen, ambivalent
und als solches nicht abschließend zu
bewerten.
3. Demografische
Entwicklungen beeinflussen
Nachdem die Geburtenrate als zentraler Parameter
für demografische Folgen identifiziert
wird (siehe 3.1), geht es um die beiden
Fragen, ob die Politik zu einem Anstieg der
Geburtenrate beitragen kann und darf. Lässt
sich die Geburtenrate durch Familienpolitik
beeinflussen? Ist eine solche Beeinflussung
überhaupt legitim? Die erste Frage kann nur
auf der Basis von empirischen Wirkungsstudien
beantwortet werden. Die zweite Frage
ist normativ; ihre Beantwortung sollte den
breiteren gesellschaftlichen Kontext und die
Wünsche potentieller Eltern berücksichtigen.
3.1. Demografische Folgen,
demografische Parameter und
politische Beeinflussung
Zwischen zwei völlig unterschiedlichen Dimensionen
demografischer Folgen ist zu differenzieren:
dem Rückgang der Bevölkerungsgröße
und der Verschiebung der
Altersstruktur. Während die Alterung sich
massiv auf die sozialen Sicherungssysteme
auswirkt, hat der Bevölkerungsrückgang
langfristige Auswirkungen auf Stimmrechte
in internationalen Organisationen, nicht zuletzt
der EU. Die Kombination aus Alterung
und Bevölkerungsrückgang hat Folgen für die
Abbildung 1: Wirkung der demografischen Parameter auf Alterung und Geburtenrückgang
Einfluss niedriger
Geburtenraten
Einfluss Migration gering
Einfluss steigende
Lebenserwartung
Alterung Bevölkerungsrückgang
Verstärkt enorm die Alterung
Einfluss steigende
Lebenserwartung
Verstärkt enorm den
Bevölkerungsrückgang
Hoher Einwanderungssaldo
Kann Bevölkerungsrückgang
abbremsen
Hemmt etwas den
Bevölkerungsrückgang
Wirtschaft wie den Fachkräftemangel und
unterschiedliche Effekte auf das Sozialprodukt
bzw. das Sozialprodukt pro Kopf. Die gesellschaftlichen
Folgen beider Entwicklungen
sind vielschichtig, sie betreffen den Strukturwandel
insbesondere in ländlichen Regionen
ebenso wie kulturelle Aspekte und steigende
Chancen für die (Weiter-)bildung.
Die demografische Entwicklung – also auch
die Phänomene Alterung und Bevölkerungsrückgang
– ist im Kern von den drei Parame-
tern Geburtenrate, Lebenserwartung und Migration
geprägt. Wie Abb. 1 zeigt, wirken sich
diese Parameter unterschiedlich auf die demografischen
Folgen aus. Dauerhaft niedrige
Geburtenraten, wie wir sie mit zusammengefassten
Geburtenraten von 1,24 bis 1,45 seit
1975 in Deutschland haben, führen sowohl
zu Alterung als auch zum Bevölkerungsrückgang.
Die steigende Lebenserwartung verstärkt
den Anstieg des Altenquotienten, wirkt
tendenziell jedoch leicht gegen den Bevölkerungsrückgang.
Internationale Migration hat
auf die Alterung nur einen geringen Effekt. 5
Wie ließen sich diese Parameter demografiepolitisch
beeinflussen? Die Migration lässt
sich vergleichsweise leichter politisch steuern,
ihr Effekt auf die Alterung ist jedoch nur
minimal. Zudem ist eine Einwanderungspolitik
mit wichtigen Fragen verbunden, u.a. der
Integration, der Bildung aber auch der Anwerbestrategie.
Die steigende Lebenserwar-
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 45

Titelthema - Demografieentwicklung
tung ist ein Glücksfall, dessen verstärkenden
Effekt auf den Anstieg des Altersquotienten
alle gerne in Kauf nehmen. Bleibt der dritte
Parameter, die Geburtenrate: Ein Anstieg in
Richtung der Ausgleichsrate, die bei 2,08
liegt, würde sich positiv auf beide demografischen
Phänomene auswirken. Dieser Parameter
ist folglich der zentrale einer
Demografiepolitik, die nicht nur auf den demografischen
Wandel reagiert, sondern die
den Anspruch hat, diesen zu beeinflussen. Die
zwei Fragen bezüglich der Möglichkeit und
der Legitimität von geburtenerhöhenden Politikmaßnahmen
werden im Folgenden analysiert.
3.2 Sind familienpolitische
Maßnahmen demografierelevant?
Wenn ja, welche und wie?
In der wissenschaftlichen Forschung war die
Frage nach Wirkungen der Familienpolitik auf
die Geburtenrate lang umstritten. Viele Befunde
sind inkohärent, da oft unterschiedliche
Zeitpunkte und Länder analysiert wurden.
Zudem ist die Entscheidung für Kinder hochgradig
komplex: sie hängt von einer Vielzahl
gesellschaftlicher, ökonomischer und technischer
Faktoren, aber auch von politischen
Rahmenbedingungen ab, und sie ist in zweierlei
Hinsicht dynamisch, da sie im Lebenslauf
und zwischen zwei Partnern getroffen wird.
Neue Studien 6 zeigen im Ländervergleich,
dass Familienpolitik einen erheblichen Einfluss
auf die Höhe der Geburtenrate hat. Familienpolitik
wirkt. Jedoch wäre es
übertrieben, von einer politischen Steuerung
der Geburtenentwicklung zu sprechen, denn
die Wirkung hat bestimmte Grenzen und
wird von kulturellen und ökonomischen Kontextfaktoren
beeinflusst. Die Wirkung hängt
46 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
auch damit zusammen, dass die Familienpolitik
verschiedener Industrieländer unterschiedlich
stark und adäquat auf den
gesellschaftlichen Wandel reagiert hat. D.h.
dass niedrige Geburtenraten mit politischen
Anpassungsdefiziten gegenüber Entwicklungen
wie Frauenemanzipation, Modernisierung
der Arbeitsmärkte und Wandel der
Familienformen zusammenhängen. Bis sich
die volle Wirkung entfaltet, dauert es auch
mehrere Jahre, da Informationen über neue
politische Maßnahmen sich nur langsam verbreiten
und gesellschaftliche Normen sich
nur mit der Zeit ändern.
Von einer einzelnen familienpolitischen Maßnahme
ist kein Anstieg der Geburtenrate zu
erwarten. Das Zusammenspiel mehrerer familienpolitischer
und arbeitsmarktpolitischer
Maßnahmen ist entscheidend. Die Kombination
der familienpolitischen Trias Zeit, Infrastruktur
und Geld, die der Siebte
Familienbericht 7 geprägt hat, kann 63% der
Variation der Geburtenraten von 28 OECD-
Ländern erklären. 8 Demnach sind die Geburtenraten
in den Ländern höher, in denen die
Kinderbetreuungsquote für unter Dreijährige
hoch ist, in denen es viel Teilzeitarbeit gibt,
in denen das Kindergeld in Relation zum
Durchschnittseinkommen hoch ist. Vergleicht
man statt des Querschnitts die Veränderungen
familienpolitischer Indikatoren mit Veränderungen
der Geburtenrate seit Mitte der
1980er, zeigt sich an Hand von Regressionsanalysen
deutlich, dass Anstiege der Kinderbetreuungsausgaben
und der Elternausgaben
zu höheren Geburtenraten beigetragen
haben. Interessant ist auch der Effekt
des Generationskoeffizienten auf die Geburtenrate.
Je höher die Familienausgaben im
Vergleich zu Rentenausgaben sind, desto
mehr Kinder werden geboren.
Wenn potentielle Eltern zur Einschätzung
kommen, dass die Vereinbarkeit von Beruf
und Familie möglich ist, da es ausreichend
Kitas, Ganztagsschulen, Teilzeitangebote, unbefristete
Stellen und Elternzeit gibt, werden
sie auch eher ihre Kinderwünsche realisieren.
Der internationale Vergleich zeigt zudem,
dass die empirisch messbaren Kinderwünsche
junger Menschen positiv von familienfreundlichen
Rahmenbedingungen beeinflusst
werden. Es bedarf also einer umfassenden
und verlässlichen familienpolitischen
Strategie, die Zeit, Geld und Infrastruktur im
Lebenslauf gleichermaßen berücksichtigt.
Diese Strategie sollte gut kommuniziert werden,
geeignete Anlaufstellen für Familien bieten
und die Perspektive der betroffenen
Familien konsequent berücksichtigen.
3.3 Ist eine familienorientierte
Demografiepolitik legitim?
Und wenn ja, unter welchen
Bedingungen?
Es gibt zwei konträre Thesen im normativen
Diskurs, ob Familienpolitik demografische
Ziele verfolgen sollte. Diese Thesen lassen
sich vereinfacht etwa so formulieren: (a) „Familienpolitik
darf keine demografischen Ziele
(mit-)verfolgen.“ (b) „Familienpolitische
Maßnahmen sollen als Bevölkerungspolitik
konzipiert werden.“ Beide Thesen sind zu
pauschal und daher irreführend. Im Folgenden
werden vier Prämissen aufgestellt, die
für die Legitimationsfrage wichtig sind:
1
2
3
4
Familienpolitik sollte als oberstes Ziel
die Lebensqualität der Familien verbessern;
das mehrdimensionale Konzept
des kindlichen und elterlichen Wohlbefindens
ermöglicht, dieses individuelle
Ziel empirisch zu messen. 9
Die Entscheidung zu Kindern ist eine
freie Entscheidung von jungen Frauen
und Männern. Familien und Kinder dürfen
nicht für gesellschaftliche Ziele instrumentalisiert
werden. Aber gerade
um die freie Entscheidung zu sichern ist
es notwendig, jungen Menschen zu helfen,
vorhandene Kinderwünsche umzusetzen.
Da die Folgen dauerhaft niedriger Geburtenraten
sich negativ auf viele gesellschaftliche
und ökonomische Bereiche
auswirken, ist es legitim und sogar notwendig,
dass die Politik demografische
Ziele nicht nur reaktiv, sondern auch das
Ziel höherer Geburtenraten verfolgt.
Familienpolitische Maßnahmen, insbesondere
wenn man sie im weiteren
Sinne als familienrelevante Maßnahmen

Abb. 2 Kindeswohl • Elterliches Wohl • Gesellschaftliche Ziele
Z
E
I
T
I
N
F
R
A
S
T
R
U
K
T
U
R
G
E
L
D
Bildung
GesundheitSicherheit
Zeit
LastenausgleichArmutsprävention
Gleichstellung
Arbeitsmarktpartizipation
Demografische
Ziele
Teilzeitarbeit,
Gleitzeitarbeit √ √ √ √
Elternzeit, Arbeitsplatzgarantie
Normieren
(Institution
Familie
stärken)
√ √ √ √ √
Vätermonate √ √ √ √
Rentenansprüche,
Erziehungszeiten √ √
Kinderbetreuung
und Kindergarten √ √ √ √ √ √ √
Schulsystem
halb- bzw. ganztags
Kommunale Infrastruktur
√ √ √ √ √ √
Mitversicherung
in GKV √ √
√
Kindergeld und
Steuerfreibeträge √ √ √ √ √ √ √
Besteuerung
Zweitverdiener √ √ √ √ √ √
Elterngeld √
Sondertransfers
Mehrkindfamilien √ √
Adressat: Kinder Kinder
Eltern und
Kinder
Eltern
Eltern und
Wirtschaft
Gesellschaft
Gesellschaft
Anmerkungen: Die Häkchen zeigen eine potentielle Wirkung des Instruments auf das entsprechende
Ziel an.
interpretiert, haben eine komplementäre
Zielstruktur. Sie können für individuelle
und gesellschaftliche Ziele gleichzeitig
hilfreich sein.
Eine familienorientierte Demografiepolitik ist
folglich legitim, wenn sie Entscheidungsfreiheit
unterstützt und die Lebensqualität von
Familien primär im Auge hat. Bei demografischen
Zielen der Familienpolitik ist zu beachten,
dass politische Maßnahmen zwar die
Geburtenrate unterstützen können, diese jedoch
nicht gesteuert werden kann. Die Legitimationsfrage
und die Frage der
Kommunikation familienpolitischer Maßnahmen,
die mehrere Ziele gleichzeitig unterstützen,
sind enorm wichtig, insbesondere
in Deutschland. Der internationale
Vergleich zeigt, dass in Ländern mit historischen
Erfahrungen eines
pronatalistischen Missbrauchs die Geburtenrate
signifikant niedriger ist. 10
Titelthema - Demografieentwicklung
4. Perspektiven einer
familienorientierten
Demografiepolitik
4.1. Die komplementäre Zielstruktur
In Deutschland gibt es seit einigen Jahren
eine sehr vorteilhafte Konstellation einer
komplementären Zielstruktur der Familienpolitik
(und familienrelevanter Politiken). Dies
bedeutet, dass einzelne Maßnahmen positiv
auf mehrere Ziele wirken (siehe Abb. 2). Maßnahmen
können auch dann Effekte auf bestimmte
Zielebenen verursachen, wenn diese
nicht intendiert sind. Wird aus sozialpolitischen
Motiven das Kindergeld erhöht, ist bei
entsprechender Größenordnung auch eine
demografische Wirkung denkbar. Werden aus
Gleichstellungsmotiven die Vätermonate ausgebaut,
wirkt sich das positiv auf die Erziehungskompetenz
des Vaters und das Kindeswohl
aus. Tatsächlich liegen für die meisten
Maßnahmen Mischmotive vor. Die gestiegene
Bedeutung eines Ziels kann zu Maßnahmen
führen, die auch andere Ziele
unterstützen, für die alleine nicht genug politischer
Willen aufbringbar war. Beispielsweise
wäre der Ausbau der
Kleinkindbetreuung ohne die Artikulation demografischer
und arbeitsmarktpolitischer
Ziele weniger ambitioniert. Hilfreich sind derartige
Konstellationen für die Kompromissfindung
bei Koalitionsregierungen und in
Parteien. Denkbar ist, dass bestimmte Maßnahmen
von einem Akteur aus sozialpolitischen
und von anderen aus
emanzipatorischen, demografischen oder arbeitsmarktpolitischen
Motiven unterstützt
werden. Die komplementäre Zielstruktur erleichtert
die Mehrheitsfindung für familienpolitische
Verbesserungen und ermöglicht
eine breite Legitimation gegenüber der Öffentlichkeit.
Die Grafik verdeutlicht auch, dass demografische
Zielsetzungen nur einen Teil der
Ziele von familienrelevanten Politiken ausmachen.
Daher – und auch aufgrund der
zeitverzögerten und kontextgebundenen
Wirkung – ist davor zu warnen, einzelne
Maßnahmen primär über einen erwarteten
Geburtenanstieg zu legitimieren. Umgekehrt
ist die Perspektive einer strategischen Demografiepolitik
hilfreich, da sie sozialpolitisch
und gleichstellungspolitisch sinnvolle
Maßnahmen zusätzlich legitimiert. Sind die
Rahmenbedingungen für Familien gut, dann
entscheiden sich einfach auch mehr Menschen
dazu, vorhandene Kinderwünsche
umzusetzen. Diese zusätzliche Legitimation
sollte in die Waagschale geworfen werden
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 47

Titelthema - Demografieentwicklung
für die Weiterentwicklung einer nachhaltigen
Familienpolitik und die Verbesserung familienpolitischer
Rahmenbedingungen.
4.2 Demografiepolitik und
Familienpolitik
Die Dimension des Reformbedarfs der Demografiepolitik
und der Rahmenbedingungen
für Familien entspricht einer großen
sozialstaatlichen Reform, denn es geht
darum, Familien-, Bildungs- und Arbeitsbiografien
im Lebenslauf kompatibel zu
machen und gleichzeitig die Generationengerechtigkeit
zu beachten. Dies betrifft die
Sozialsysteme, den Arbeitsmarkt, das Bildungssystem
und genuine Felder von Demografie-
und Familienpoltik. Demografiepolitik
sollte definiert, ressort- über-
greifend koordiniert und zentral gesteuert
werden. Die Erstellung des ersten Demografieberichts
und einer Demografie -
strategie durch die Bundesregierung sind
hierfür eminent wichtige Schritte.
Eine familienorientierte Demografiepolitik
sollte auch die Perspektive junger, mittlerer
und älterer Generationen gemeinsam
berücksichtigen. In der Lebensverlaufsperspektive
wird der Generationszusammenhang
deutlich: Die längere Lebenserwartung
ermöglicht einen späteren Renteneintritt,
dieser eröffnet Spielräume, die Rushhour des
Lebens für die jüngere Generation zu entzerren.
Demografische Entwicklungen wie
Geburtenaufschub und Anstieg der Lebenser-
48 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
wartung können in der Generationsperspektive
verbunden zu sinnvollen Lösungen
führen. Ältere Generationen haben zudem
ein großes Interesse daran, dass es jungen
Familien gut geht und jüngere Frauen und
Männer ihre Kinderwünsche realisieren können:
erstens haben sie meistens selber Kinder
oder Enkel, zweitens sind höhere Geburtenraten
für Sozialsysteme hilfreich, und drittens
ist es für ältere Generationen in ländlichen
Räumen ein Segen, wenn junge Familien dort
Perspektiven finden.
Demografiepolitik hat zum einen die Aufgabe,
demografische Folgen zu managen,
ihren Problemen konzeptionell und
langfristig zu begegnen und ihre Chancen zu
nutzen. Zweitens sollte Demografiepolitik die
drei Parameter der demografischen Entwicklung
– Lebenserwartung, Migration und
Geburtenentwicklung – beachten und sie
unter den genannten Prämissen strategisch
beeinflussen. Der Befund, dass Familienpolitik
auf die Geburtenrate wirkt und in welcher
Weise, ist hier zentral. Eine familienorientierte
Demografiepolitik führt die Demografen
in die Arena der Familienpolitik
und gibt den Familienpolitikern weitere Argumente
für die Stärkung dieses Politikfeldes
an die Hand.
Autor: Dr. Martin Bujard
Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Bundesinstitut
für Bevölkerungsforschung;
Koordinator der interdisziplinären Arbeits-
gruppe „Zukunft mit Kindern“ (Berlin-Brandenburgische
Akademie der Wissenschaften
und Nationale Akademie der Wissenschaften
Leopoldina)
Friedrich-Ebert-Allee 4
65185 Wiesbaden
Im Auftrag des Bundesministeriums für
Familie, Senioren, Frauen und Jugend.
1 Mayer differenziert in ähnlicher Weise zwischen „Verwalten“
und „Gestalten“ (Tilman Mayer 2012 BDF)
2 Ausführlich sind diese Politikfelder im Demographiebericht
der Bundesregierung (BMI 2011) dargestellt,
siehe: www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/
Broschueren/2011/demographiebericht.html
3 Akademiegruppe Altern in Deutschland, 2009: Gewonnene
Jahre, Nova Acta Leopoldina 371, Band 107, S. 16
4 Betrachtet man die Rentenformel, geht es hier um den
Quotienten aus Rentner und Erwerbstätigen-Koeffizienten.
Eine Anhebung des Renteneintrittsalters wirkt erheblich
auf diesen Quotienten, da er Nenner und Zähler
günstig beeinflusst. Zudem kann der Erwerbstätigen-Koeffizient
auch durch eine Verbreiterung der Basis (Selbstständige,
Frauenerwerbsquote, Arbeitslosigkeit)
verbessert werden.
5 Vgl. United Nations, 2000: Replacement Migration,
New York.
6 Martin Bujard 2011: Geburtenrückgang und Familienpolitik,
Nomos. Vgl. auch Oliver Thevenon und Angela
Luci, i.E., Reconciling Work, Family and Children Outcomes,
in: Population Research and Policy Review. Zu Mikrostudien
siehe: Katharina Spieß 2012, Zeit, Geld,
Infrastruktur und Fertilität, in: Bertram/Bujard (Hrsg.):
Zeit, Geld, Infrastruktur – zur Zukunft der Familienpolitik,
Sonderband Soziale Welt 19.
7 BMFSFJ, 2006: Siebter Familienbericht. Familie zwischen
Fexibilität und Verlässlichkeit. Perspektiven für
eine lebenslaufbezogene Familienpolitik, in:
http://www.bmfsfj.de/doku/familienbericht/haupt.html
8 BMFSFJ, 2011: Familienpolitik und Geburtenrate: Ein
internationaler Vergleich, in: http://bmfsfj.de/BMFSFJ/
Service/Publikationen/publikationsliste.did=174296.ht
ml
9 Amartja Sen 1993: Capability and Well-Being, in:
Sen/Nussbaum (Hrsg.), The Quality of Life. Oxford 30-53;
Jonathan Bradshaw, Petra Hoelscher und Dominic Richardson,
2006: Comparing Child Well-Being in OECD
Countries: Concepts und Methods, UNICEF IWP 2006-
03; Akademiegruppe Zukunft mit Kindern 2012 i.E., Zukunft
mit Kindern – Fertilität und gesellschaftliche
Entwicklung, Campus.
10 Dies bezieht sich auf den empirischen Vergleich von
28 OECD-Ländern, wobei in sechs dieser Länder
(Deutschland, Österreich, Japan, Portugal, Griechenland
und Spanien) die Bevölkerung eine pronatalistsiche
durch ein autoritäres bzw. faschistisches Regime erfahren
hatte. Die durchschnittliche Geburtenrate liegt in den
sechs Ländern in 2006 bei 1,36 und in den anderen 22
OECD-Staaten bei 1,67. Vgl. Martin Bujard 2011: Geburtenrückgang
und Familienpolitik, Nomos.

Gibt es eine Trendumkehr
in der Kinderzahl nach
Geburtsjahrgängen in
Deutschland?
Prof. Joshua R. Goldstein PH.D.,
Prof. Dr. Michaela Kreyenfeld, Felix Rößner
1. Einleitung
Ähnlich wie in anderen europäischen Ländern
ist die durchschnittliche Kinderzahl pro
Frau in Deutschland kontinuierlich zurückgegangen.
Während die westdeutschen Frauen
des Geburtsjahrganges 1940 etwa 2 Kinder
bekommen haben, hatten Frauen des Geburtsjahrganges
1965 nur noch 1,5 Kinder im
Durchschnitt. Für Ostdeutschland lässt sich
eine ähnliche Entwicklung aufzeigen, da
auch hier die durchschnittliche Kinderzahl
rückläufig war. Aktuelle empirische Befunde
deuten jedoch darauf hin, dass der über mehrere
Frauengenerationen andauernde Rückgang
der Kinderzahl nun zum Stillstand
gekommen ist und sich sogar eine leichte
Trendumkehr einstellt (Goldstein und Kreyenfeld
2011). Diese Befunde zur Entwicklung
der Kinderzahl basieren zum Teil auf prognostizierten
Werten. Ziel dieser Expertise ist es,
die Methode zu beschreiben, auf deren Basis
diese Prognosen durchgeführt wurden.
Zudem sollen die Ergebnisse in die allgemeine
gesellschaftliche und demografische
Entwicklung eingeordnet werden. Folgende
Fragestellungen stehen damit im Vordergrund
der Expertise:
1
2
Wie lässt sich das Geburtenverhalten
der jüngeren Geburtsjahrgänge prognostizieren?
Inwiefern deuten die Prognosen auf eine
Trendumkehr hin?
Da die Geburtenentwicklung in Ost- und
Westdeutschland in der Vergangenheit unterschiedlich
verlaufen ist, werden im Folgenden
die Berechnungen für beide Landesteile getrennt
durchgeführt. 1 Alle Darstellungen beziehen
sich zudem, wie dies in der
demografischen Forschung üblich ist, auf die
Kinderzahl pro Frau. Die durchschnittliche
Kinderzahl für Männer wird nicht ausgewiesen.
2. Darstellung der Methode
2.1. Perioden- versus Kohortenperspektive
Will man die Geburtenentwicklung beschreiben,
ist es sinnvoll, einleitend einige Anmerkungen
zur Aussagekraft der standardmäßig
verwendeten Fertilitätsindikatoren zu machen.
Die in der Öffentlichkeit am häufigsten
verwendete Kennziffer zur Charakterisierung
des Geburtenverhaltens ist die auf Jahresbasis
berechnete zusammengefasste Geburtenziffer
(„total period fertility rate“ TFR). Diese
Kennziffer liegt in Westdeutschland seit den
1970er-Jahren auf einem Wert von etwa 1,4
Kindern pro Frau. In Ostdeutschland ist die
TFR nach der Wende eingebrochen, liegt aber
mittlerweile auf einem ähnlichen Niveau wie
in Westdeutschland. Die TFR ist eine auf Basis
von Jahresdaten geschätzte Fertilitätsziffer,
die häufig als durchschnittliche Kinderzahl
pro Frau interpretiert wird. Tatsächlich ist die
TFR nur ein Schätzwert für die durchschnittliche
Kinderzahl pro Frau. Dieser Schätzwert
wird verzerrt, wenn sich das Alter, in dem
Frauen Kinder bekommen, verändert. Da dieses
Alter in Westdeutschland seit den 1970er-
Jahren und in Ostdeutschland seit 1990 gestiegen
ist, steht fest, dass die jährliche Geburtenziffer
tatsächlich verzerrt ist. Sie ist
damit kein verlässliches Maß, um die durchschnittliche
Kinderzahl pro Frau anzugeben.
Vor dem Hintergrund, dass die jährliche Geburtenziffer
ein problematischer Indikator ist,
wird zunehmend in Frage gestellt, ob sie
überhaupt noch berechnet werden sollte (Sobotka
und Lutz 2011).
Um verlässliche Aussagen zur durchschnittlichen
Kinderzahl pro Frau zu machen, werden
in der demografischen Forschung derzeit
zwei Varianten verwendet. Eine erste Variante
basiert auf so genannten „Tempo-Korrekturen“.
Diese Korrekturverfahren fußen
auf der Vorstellung, dass sich die erwähnten
„Tempo-Verzerrungen“ aus den jährlichen
Geburtenraten herausrechnen lassen. Seitdem
die ersten „Tempokorrekturmethoden“
in der Forschung vorgeschlagen wurden
(Bongaarts und Feeney 1998), sind sie vielfach
modifiziert und verfeinert worden (Kohler
et al. 2002: 648ff.). Gemeinsam ist diesen
Methoden, dass sie prinzipiell davon ausgehen,
dass eine durchschnittliche Kinderzahl
nach Kalenderjahren berechnet werden kann.
Damit wird eine Periodenperspektive verfolgt.
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013

Titelthema - Demografieentwicklung
Die zweite Variante nimmt eine Kohortenperspektive
ein. Sie basiert auf der Vorstellung,
dass die durchschnittliche Kinderzahl nicht
auf Jahresbasis angegeben werden kann, da
Geburtenentscheidungen im Kontext des Lebenslaufs
getroffen werden. Nach dieser
Logik kann eine durchschnittliche Kinderzahl
nur nach Geburtsjahrgängen (Kohorten) von
Frauen berechnet werden. Fertilitätsziffern,
die auf Basis der Kohortenperspektive berechnet
werden, bilden das tatsächliche Verhalten
von Frauen ab und sind damit keine
Schätzwerte. Der Nachteil der Kohortenperspektive
ist jedoch, dass gesicherte Angaben
zur Kinderzahl pro Frau erst gemacht werden
können, wenn der jeweilige Frauenjahrgang
das Ende seiner „reproduktiven“ Phase erreicht
hat, also keine Kinder mehr bekommen
kann. Derzeit liegen Fertilitätsdaten bis zum
Jahr 2010 für Deutschland vor. Geht man
davon aus, dass für Frauen die „reproduktive“
Phase frühestens im Alter von 45 Jahren
abgeschlossen ist, bedeutet dies, dass bislang
nur gesicherte Aussagen zur durchschnittlichen
Kinderzahl pro Frau für den Jahrgang
1965 und älter gemacht werden können. 2
2.2 Die Methode der Kohortenprognose
Ein Problem der Kohortenperspektive ist, wie
oben beschrieben, dass die durchschnittliche
Kinderzahl pro Frau erst mit Sicherheit berechnet
werden kann, wenn ein Geburtsjahrgang
das Alter 45 erreicht hat. Dies ist von
Nachteil, da auf Basis dieser Methode keine
Aussagen zum aktuellen Geburtenverhalten
gemacht werden können. Zudem vernachlässigt
dieses Vorgehen vorhandene Informationen.
Die Frauen, die bislang noch nicht das
Ende ihrer „reproduktiven“ Phase erreicht
haben, haben Kinder bekommen, und es liegen
Daten zu ihrem bisherigen Fertilitätsverlauf
vor. Mit der Methode der
Kohortenprognose werden diese Nachteile
umgangen, indem für die Jahrgänge, die
noch im „reproduktiven“ Alter sind, die noch
fehlenden Angaben geschätzt werden (Li und
Wu 2003). Dies bedeutet, dass die Kohortenprognose
zwar prognostische Elemente beinhaltet,
aber sich in erster Linie am
tatsächlichen Verhalten der jeweiligen Geburtskohorten
orientiert.
Calot-Methode
Um die fehlenden Werte einer Geburtskohorte
zu schätzen, sind in der Vergangenheit
verschiedene Verfahren angewendet worden.
Ein klassisches Verfahren ist die „Calot-Methode“,
die im englischen Sprachgebrauch
auch als „freeze-method“ bekannt ist. Bei
50 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
der Calot-Methode werden die fehlenden
Werte eines Geburtsjahrganges durch die beobachteten
Werte des jeweils älteren Geburtsjahrganges
ersetzt (Frejka und Calot
2001). Beispielsweise liegen im Jahr 2010 für
den Geburtsjahrgang 1966 Werte bis zum
Alter 44, jedoch noch nicht für das Alter 45
vor. Um die endgültige Kinderzahl dieses
Frauenjahrganges zu berechnen, wird im
Rahmen der Calot-Methode angenommen,
dass die Fertilität der Frauen im Alter 45 genauso
hoch sein wird wie die Fertilität in
demselben Alter des Vorgängerjahrganges.
Die Calot-Methode ist in der Forschung kritisch
hinterfragt worden. Problematisch an
dieser Methode ist, dass sie auf der Annahme
basiert, dass sich die zukünftigen Kohorten
ähnlich verhalten wie die bisherigen Jahrgänge.
Diese Annahme ist für Länder wie
Deutschland eher konservativ, da nicht berücksichtigt
wird, dass Frauen ihre Kinder zunehmend
im späteren Alter bekommen. In
den hohen Altersstufen haben sich in den
letzten Jahren die Fertilitätsraten folglich
durchweg erhöht. Dies bedeutet, dass bisherige
Prognosen für Deutschland, die auf Basis
der Calot-Methode durchgeführt wurden, die
Fertilität der jüngeren Kohorten systematisch
unterschätzt haben.
Methode der linearen Trendinterpolatation
Auf Grund der Verschiebung der Geburten in
höhere Altersstufen ist es nicht möglich,
davon auszugehen, dass sich die Frauen, die
noch im „reproduktiven“ Alter sind, genauso
verhalten werden wie ihre Vorgängerinnen.
Vielmehr ist davon auszugehen, dass diese
Frauen im höheren Alter eine relativ höhere
Fertilität aufweisen werden. Wie hoch deren
Fertilität ist, lässt sich nicht mit Sicherheit
sagen. Es kann jedoch ein Trend berechnet
werden. Statt die Werte des Vorgängerjahrganges,
die dies bei der Calot-Methode geschieht,
zu übernehmen, wird in der Methode
der linearen Trendinterpolation berücksichtigt,
dass Fertilitätsraten in einem bestimmten
Alter einem Trend unterliegen. Will man
beispielsweise für den Jahrgang 1966 die Geburtenrate
von Frauen für das Alter 45 berechnen,
untersucht man den Trend der
Fertilität im Alter 45 und schreibt diesen fort
(Siegel et al. 2004: 567ff).
Kohortenprojektion in dieser Expertise
In den folgenden Analysen haben wir die Methode
der linearen Trendinterpolation verwendet,
um die Fertilität der ost- und
westdeutschen Geburtsjahrgänge 1950 und
1975 darzustellen. Dabei haben wir die letz-
ten fünf Beobachtungswerte herangezogen,
um einen linearen Trend für die Interpolation
der fehlenden Werte zu bestimmen. 3 Die
Jahrgänge, die 1965 oder früher geboren
wurden, haben bereits das „reproduktive“
Alter durchlebt. Entsprechend werden nur für
die jüngeren Kohorten fehlende Daten ergänzt.
Der jüngste Jahrgang, für den wir
Schätzungen darstellen, sind die 1975 geborenen
Frauen, die im Jahr 2010 35 Jahre alt
geworden sind. In der Tabelle A1 im Anhang
sind die geschätzten Werte wie auch die beobachtete
Kinderzahl der Jahrgänge 1950 bis
1975 bis zum Jahr 2010 abgebildet. Die Tabelle
gibt Hinweise darauf, in welchem Umfang
die Fertilität der jeweiligen Kohorten
beobachtet und geschätzt wurde.
Für jede Art von Prognose ist es wichtig abzuschätzen,
wie treffgenau die Vorhersagen
sind. Da die Kohorten 1950 bis 1975 bereits
vollständig oder zumindest einen großen Teil
ihrer „reproduktiven“ Phase hinter sich
haben, ist der Schätzfehler gering. Dennoch
ist die Prognose der Kinderzahl, insbesondere
für die jüngeren Kohorten, mit Unsicherheiten
behaftet. Um abzuschätzen, wie sensibel
die Schätzungen gegenüber alternativen Annahmen
sind, wird in einem zweiten Schritt
in einer Sensitivitätsanalyse die eher konservative
Calot-Methode verwendet und den Ergebnissen
der linearen Trendinterpolation
gegenübergestellt.
3. Ergebnisse
3.1 Kann man eine Trendumkehr beobachten?
Abbildung 1 gibt die Kinderzahl pro Frau für
die Jahrgänge 1950 bis 1975 wieder. Für die
Jahrgänge, die 1966 oder später geboren
wurden, basieren Daten auf Schätzungen
mithilfe der linearen Trendinterpolation. Betrachtet
man zunächst die Fertilität für die
Jahrgänge 1950 bis 1965, also der Jahrgänge,
deren „reproduktive“ Phase abgeschlossen
ist, zeigt sich ein kontinuierlicher
Rückgang der durchschnittlichen Kinderzahl
pro Frau in West- und Ostdeutschland. Während
der westdeutsche Geburtsjahrgang
1950 noch 1,70 Kinder hatte, liegt die Fertilität
für den Jahrgang 1965 nur noch bei 1,53
Kindern pro Frau. In Ostdeutschland bekamen
Frauen der Geburtsjahrgänge 1950 bis
1965 deutlich mehr Kinder als in Westdeutschland.
Allerdings ist der Rückgang der
Fertilität in diesem Landesteil ausgeprägter.
Betrachtet man die Schätzungen zum Verlauf
der Kinderzahl der Jahrgänge 1966 bis 1975,
erkennt man für Westdeutschland, dass der
rückläufige Trend zum erliegen kommen wird.

Mit dem Geburtsjahrgang 1968 wird der Tiefpunkt
mit 1,47 erreicht; danach zeigt sich ein
leichter Anstieg der Kinderzahl pro Frau. In
Ostdeutschland wird ein Tiefpunkt mit der
Kohorte 1970 erreicht, aber auch hier steigt
für die darauffolgenden Jahrgänge die Kinderzahl
wieder leicht an.
Abbildung 2 zeigt, dass auch Ergebnisse auf
Basis der Calot-Methode ein Ende des rückläufigen
Trends in der Kinderzahl pro Frau in
Ost- und Westdeutschland indizieren. Während
in Ostdeutschland die Kinderzahl sich
demnach auf einen Wert von 1,5 Kindern pro
Frau ab dem Geburtsjahrgang 1970 stabili-
Abbildung 1: Kinderzahl pro Frau nach Geburtsjahrgängen, Berechnungen auf Basis der
Methode der linearen Trendinterpolation
3.2 Sensivitätsanalyse
Um zu veranschaulichen, inwieweit die
Schätzungen von der gewählten Prognosemethode
abhängen, haben wir im Folgenden
alternative Schätzungen auf Basis der Calot-
Methode dargestellt. 5 Die Calot-Methode
tendiert, wie oben beschrieben, eher dazu,
die zukünftige Fertilitätsentwicklung zu unterschätzen,
da sie den Aufschub der Fertilität,
den wir für Deutschland weiterhin
beobachten können, nicht berücksichtigt. Dadurch
wird die Fertilität in den noch ausstehenden
Altersstufen aller Voraussicht nach
unterschätzt.
siert, steigt sie in Westdeutschland ab dem
Geburtsjahrgang 1968 leicht an. Die Schlussfolgerung
eines rückläufigen Trends kann
folglich als nahezu gesichert gelten.
4. Zusammenfassung
und Diskussion
Ziel dieser Expertise war der Frage nachzugehen,
inwieweit eine Trendumkehr in der
Kinderzahl pro Frau in Deutschland zu erwarten
ist. Dazu wurde die Methode der Trendinterpolation
erläutert. Diese Methode wurde
verwendet, um die Kinderzahl der ost- und
westdeutschen Frauen der Geburtsjahrgänge
Abbildung 2: Kinderzahl pro Frau nach Geburtsjahrgängen, Berechnungen auf Basis der
Calot-Methode
Titelthema - Demografieentwicklung
1966 bis 1975 zu prognostizieren. Auf Basis
dieser Methode zeigt sich, dass der Rückgang
der Kinderzahl in Westdeutschland etwa mit
den Jahrgängen, die um 1968 geboren wurden,
zum Erliegen kommt, bevor die Kinderzahl
pro Frau erneut leicht ansteigt. Für
Ostdeutschland deutet sich an, dass mit dem
Jahrgang 1970 die Kinderzahl nicht weiter
zurückgehen wird. Um zu überprüfen, wie
sensibel diese Schätzungen gegenüber alternativen
Annahmen sind, wurde das „Calot-
Verfahren“ verwendet. Auch auf Basis dieses
eher konservativen Verfahrens ergibt sich,
dass es keinen weiteren Rückgang der Geburtenziffern
geben wird. Insgesamt zeigen
die Analysen damit, dass ein Ende des rückläufigen
Fertilitätstrends in beiden Teilen des
Landes als nahezu gesichert gelten kann. Die
Entwicklung der Kinderzahl pro Frau nach
Geburtsjahrgängen hat sowohl in Ost- wie
auch in Westdeutschland ihre Talsohle durchschritten.
Wie stark der Anstieg der Fertilität
jedoch ausfallen wird, kann zu diesem Zeitpunkt
noch nicht mit ausreichend großer Sicherheit
beurteilt werden.
Welche Gründe sprechen dafür, dass der
Rückgang der Fertilität mit den Jahrgängen,
die um 1970 geboren wurden, tatsächlich
zum Erliegen kommt? Welche Argumente lassen
sich für einen Anstieg der Kinderzahl pro
Frau für die jüngeren Jahrgänge anführen?
Welche Aspekte sprechen eher für eine Stabilisierung
der Fertilität auf einem niedrigen
Niveau?
Für eine Stabilisierung auf einem niedrigen
Niveau spricht, dass es auch andere europäische
Länder gibt, in denen die Geburtsraten
nicht weiter zurückgehen. Jedoch wurde bislang
für kein Land ein deutlicher Anstieg der
Kinderzahl beobachtet (Sobotka et al. 2011a:
38). Die Prognosen für Deutschland (nach der
Methode der linearen Trendinterpolation) zeigen
für die Frauen, die zwischen 1970 und
1975 geboren wurden, einen Anstieg der
durchschnittlichen Kinderzahl von 1,50 auf
1,57. Dies ist nur ein sehr moderater Anstieg,
der mit der Vorstellung kompatibel ist, dass
sich die Fertilität auf einem niedrigen Niveau
eingependelt hat. Gegen das Argument einer
Trendwende spricht zudem, dass gerade die
jüngeren Kohorten von der globalen Finanzkrise
betroffen sind und es unwahrscheinlich
ist, dass, angesichts der unsicheren Zukunftsaussichten,
sich Paare vermehrt für Kinder
entscheiden (Sobotka et al. 2011b).
Für eine Trendwende in der Geburtenentwicklung
würden insbesondere die Veränderungen
in den familienpolitischen
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 51

Titelthema - Demografieentwicklung
Rahmenbedingungen und in den Einstellungen
der Bevölkerung sprechen. Die Unvereinbarkeit
von Kind und Beruf wurde in der
Vergangenheit häufig als zentrale Ursache
für niedrige Fertilitätsraten in entwickelten
Gesellschaften angeführt (Esping-Andersen
1999; McDonald 2000; Castles 2003). Da fast
alle Länder in den letzten Jahren Anstrengungen
unternommen haben, die Unvereinbar-
keiten zu lösen, wäre eine Trendwende im
Geburtenverhalten mit den Veränderungen in
den familienpolitischen Rahmenbedingungen
erklärbar. Diese Argumentation bietet sich
auch für Deutschland an, wo seit 2005 der
Ausbau der Betreuung von Kindern unter drei
Jahren vorangetrieben wird und 2007 das Elterngeld
eingeführt wurde. Die Kohorten, die
um 1970 geboren worden sind, dürften die
ersten sein, die zumindest teilweise von diesen
Maßnahmen profitiert haben. Neben den
familienpolitischen Maßnahmen kommen als
weitere Erklärungsfaktoren in Betracht, dass
sich auch die Einstellungen der Bevölkerung
in den letzten Jahrzehnten gewandelt haben.
Dies gilt sowohl für die Akzeptanz der Frauenerwerbstätigkeit
wie auch für Veränderungen
in den Einstellungen zur Betreuung von
Kindern in Tageseinrichtungen und Tagespflege
(Bauernschuster und Rainer 2011).
Zudem zeigen Jugendstudien, dass die Familienorientierung
der jüngeren Geburtsjahrgänge
zugenommen hat (Albert et al. 2010).
Diese Argumente deuten darauf hin, dass
eine Trendumkehr in der Geburtenentwick-
52 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
lung für Deutschland zumindest plausibel ist.
Falls die verbesserte Vereinbarkeit von Kind
und Beruf und die Veränderungen in den Einstellungen
der jungen Generation das Geburtenverhalten
beeinflusst haben, würde man
für die Zukunft einen weiteren Anstieg im
Geburtenniveau erwarten können. Zudem
würde man erwarten, dass die Kinderlosigkeit,
insbesondere unter den hoch qualifizier-
Tabelle A1: Beobachtete und prognostizierte Kohortenfertilität (Kinderzahl pro Frau)
ten und erwerbsorientierten Frauen,
zurückgegangen ist. Die Datenlage erlaubt es
jedoch bislang nicht, zu untersuchen, inwiefern
dies tatsächlich der Fall gewesen ist. Gesicherte
Befunde dürften hier die Daten des
Mikrozensus 2012 liefern, auf dessen Basis
die Kinderzahl und die Kinderlosigkeit nach
Geburtskohorten und Bildungsniveau von
Frauen berechnet werden kann.
Autorin und Autoren:
Prof. Joshua Goldstein, Ph.D, Direktor Max-Plank-Institut
für demografische Forschung
Prof. Dr. Michaela Kreyenfeld, Max-Planck-Institut für
demografische Forschung
Felix Rößger, Max-Planck-Institut für demografische
Forschung
Korrespondenzanschrift:
Prof. Dr. Michaela Kreyenfeld
Max-Planck-Institut für demografische Forschung
Konrad-Zuse-Str. 1, D-18057 Rostock
Tel.: 0381/2081 136, Fax: 0381/2081 436
Im Auftrag des Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend
Literatur:
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1 Berlin wurde ab 1990 aus diesen Analysen ausgeschlossen, da
eine durchgängige Ost-West-Trennung der Stadt aufgrund der
Gebietsreform nicht mehr möglich ist (siehe Krevenfeld et al.
2010). Die Schätzungen verändern sich nur geringfügig, wenn
Berlin berücksichtigt wird (siehe Goldstein und Krevenfeld
2011).
2 Auch nach dem Alter 45 finden noch Geburten statt, jedoch
machen diese bislang maximal 0,1 Prozent der zusammengefassten
Geburtenziffern aus und können somit für die Analyse
vernachlässigt werden, da sich die Ergebnisse kaum beeinflussen
würden.
3 Diese Methode berücksichtigt nicht, dass der Aufschub der Fertilität
in ein höheres Alter an biologische Grenzen stößt. Daraus
folgt, dass der lineare Trend nicht in die weite Zukunft fortgeschrieben
werden sollte. Diese Problematik ist jedoch für die
hier verwendeten Kohorten kaum relevant, da nur ein kleiner
Teil des zukünftigen Fertilitätsverlaufs dieser Kohorten geschätzt
werden muss.
4 Für den Rückgang in Ostdeutschland sind u.a. vereinigungsbedingte
Faktoren relevant, die vor allem das Verhalten der Kohorten
1965 bis 1970 beeinflusst haben. Insbesondere jene
Frauen, die ihr erstes Kind direkt vor der Wiedervereinigung bekommen
haben, haben häufig keine weiteren Kinder bekommen
(siehe im Detail Goldstein und Kreyenfeld 2011).
5 Eine andere Möglichkeit stellen Methoden dar, die den bisherigen
Fertilitätsverlauf des betrachteten Geburtsjahrganges nutzen,
um die Kohortenfertilität zu prognostizieren (siehe bspw.
Das „Gompertz model with infertility“, Goldstein 2010). Diese
Methoden führen für Deutschland zu sehr ähnlichen Ergebnissen
wie die lineare Trendinterpolation, so dass wir sie in dieser
Expertise nicht dargestellt haben.

Swinging Sixties
"And when the night is cloudy,
There is still a light that shines on me,
Shine until tomorrow, let it be." (The Beatles, 1969)
Jugendkulturen in Deutschland Teil 2 Klaus Farin
Mehr als 100 Firmen stellen derzeit
150 Massenartikel her, auf denen die
Konterfeis oder die Namen der vier
Beatles prangen.
Beatles-Puppen aus Plastik für das Weihnachtsgeschäft
1964. (© AP)
Mehr als 100 Firmen stellen derzeit 150 Massenartikel
her, auf denen die Konterfeis oder
die Namen der vier Beatles prangen: Damenstrümpfe,
Luftballons, Pullover, Slips und
Hemden, Schuhe, Hüte, Hosen, Jacken, Keksverpackungen,
Limonadengläser und Schals,
Eierbecher, Puppen, Kaugummipäckchen,
Broschen und Ringe und natürlich die 'Original'-Beatles-Perücken.
(Lamprecht 1965, S.
100)
Die Beatles erzielten bis Mitte der Sechzigerjahre
mit 150 Millionen verkauften Platten
einen Umsatz von umgerechnet mehr als
zwei Milliarden DM. Die Zahl ihrer Fans
wurde auf 360 Millionen geschätzt. Von
ihren bis dahin 88 Songs waren 2 921 Coverversionen
anderer Bands erschienen.
Dazu gab es allein in Deutschland Tausende
von Amateurbeatbands, die ihr Repertoire
ausschließlich live präsentierten. Allein in
Göttingen und Umgebung existierten laut
Dieter Baacke rund 60 Beatformationen, in
Essen 100, in Hannover rund 200 Bands und
20 'Beatkeller'. Hans-Jürgen Klitsch nennt in
seiner voluminösen Beatmonographie 84
Berliner Bands, 78 aus Hamburg, 39 aus Gelsenkirchen
... In Recklinghausen, Frankfurt
am Main und im Hamburger Star-Club fanden
Jahr für Jahr große Beatfestivals statt,
so genannte Beat-Battles gehörten zum Veranstaltungskalender
vieler Jugendheime und
Lokale mit jugendlichem Publikum (vgl. Baacke
1972, S. 33 u. 171). 1965, auf dem Höhepunkt
der Beatwelle, gab es in
Deutschland bis zu 150 Profibeatbands, die
ausschließlich von der Musik lebten (Klitsch
2000, S. 55).
Beat
Nach dem Rock'n'Roll der Fünfzigerjahre
entstand ab 1963 mit der Beatbewegung
nun die zweite
Musikkultur, die "alleiniges Eigentum
der Jugend" war.
Noch ganz brav. Die Beatles bei einer Probepause
in London 1963. (© AP)
"Wieder schaffen sich die Jugendlichen hier
ihre eigene kulturelle Welt und entziehen
sich damit den Vorschriften und Verboten,
die die Gesellschaft für sie vorsieht. Sexualität,
Alkohol, Rauchen, früher Privilegien der
Erwachsenen, sind fortan Teil des jugendlichen
Alltags, ob es die Eltern wollen oder
nicht." (Shell Deutschland 2002, S. 53). Wieder
ist es nicht politische Opposition (die
Mehrzahl der Jugendlichen dachte politisch
ohnehin nicht anders als ihre Eltern), sondern
eine alltagskulturelle Rebellion, die die
Gemüter erhitzt. "Obwohl die 'Beat-Kids' im
Vergleich zu den Halbstarken der Fünfzigerjahre
weit weniger aggressiv rebellierten
und kaum gewalttätig waren, reichte ihre
Titelthema - Demografieentwicklung
Provokation doch weiter." (Siebert 2002, S.
42) Es geht um Musik, "Benehmen", (noch)
längere Haare und - Sex. Unaufhaltsam entzieht
sich die Sexualität der Jugendlichen
nun der elterlichen Kontrolle. Waren bisher
noch die Eltern die wichtigsten Bezugspersonen,
wenn es um Fragen zu Sexualität und
Partnerschaft ging, so übernehmen diese
Rolle nun Medien und gleichaltrige Freunde
und Freundinnen.
Ein bedeutender Umbruch in der Diskussion
ergab sich 1962: Die Antibabypille kam auch
in Deutschland in den Handel. Die Fronten
entspannten sich nun ganz gewaltig: Beate
Uhse eröffnet noch im gleichen Jahr in Flensburg
ihr erstes "Fachgeschäft für Ehe-Hygiene",
Oswalt Kolle wird mit Filmen wie
"Dein Mann/Deine Frau, das unbekannte
Wesen" oder "Das Wunder der Liebe - Sexualität
in der Ehe" zum bekanntesten Missionar
in Sachen Sexualaufklärung, und der
"Kinsey-Report" zum Sexualverhalten der
Frau steht in mehr als 100000 deutschen
Haushalten. Das Gespräch über "die
schönste Nebensache der Welt" war plötzlich
en vogue. Die Sitten lockerten sich. Die Rocksäume
der Mädchen rutschten immer höher,
der "Mini" wurde geboren.
Doch Vorsicht vor falschen Mythen über die
"freizügigen Sechziger": Die neue Liberalität
erreicht noch längst nicht alle Schichten und
Altersgruppen der Gesellschaft. Noch immer
versuchen viele Erwachsene, das Rad der Zeit
zurückzudrehen - manchmal mit etwas skurrilen
Methoden. So lässt ein Kinobetreiber bei
der Vorführung des ersten Oswalt-Kolle-Films
ein Seil mitten durch den Saal spannen. "Auf
die linke Seite des Seils setzt er die weiblichen
und auf die rechte die männlichen Besucher.
Die ersten beiden Plätze links und rechts jenseits
der Seite bleiben frei. Sicher ist sicher,
lautet die Devise. Moral und Anstand werden
so zumindest für die Dauer des Films gewahrt."
(Shell Deutschland 2002, S. 36)
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 53

"Meine Freundin hatte mir einen Knutschfleck
am Hals gemacht - meine Mutter ging
zur Mutter dieses 'Flittchens', machte eine
irrsinnige Szene, wurde rausgeschmissen, mir
wurde jeder Kontakt mit meiner Freundin verboten
- es hätte meine Mutter nicht gewundert,
wenn diese 'Hure' bald ein Kind von mir
gekriegt hätte. (Anderthalb Jahre später habe
ich das erste Mal mit einem Mädchen geschlafen.)"
(Jaenicke 1980, S. 24)
Für die Mehrzahl der Jugendlichen war die
Beatmusik ein Angebot des Freizeitmarktes,
nicht mehr. Erst die überzogenen Reaktionen
der Erwachsenenwelt luden an sich harmlose
Freizeitvergnügungen und Modetrends mit
rebellischen Interpretationsmustern auf.
"Im Schülerheim, in dem ich nach der Scheidung
meiner Eltern wohnte, hatten wir alle
die Wände um unsere Betten mit Bildern und
Postern von Stones, Beatles usw. beklebt. Bei
einem Besuch riss meine Mutter vor den
Augen der anderen Jungs die Bilder über
meinem Bett ab, zerknüllte sie und verließ
wortlos das Heim. Was ich da empfand an
Wut, Demütigung, an Verlassenheit ..."
(a.a.O.)
"Der Beat trennte uns von den Eltern, er gab
uns Identität, er gab uns Ausdrucksmittel - er
machte das UNS. In aller Vereinzelung
schaffte der Beat die Gemeinsamkeit, den Zusammenhang,
das Wir-Gefühl derer, die die
gleiche Musik liebten, die Haare lang trugen,
das gleiche feeling hatten, unter der gleichen
Verachtung litten. Der Beat wollte nur uns,
die Jugendlichen ansprechen, er war nicht für
alle, nicht für die Eltern, die Alten, die Reaktionäre,
die Gefühllosen und auch nicht für
die Pfadfinder, die ordentlichen Kinder, die
mit ihren Eltern Hausmusik machten, die
nicht neugierig waren auf die Wirkung des
Alkohols, die Bügelfalten in den Hosen hatten
und auf den Köpfen kurze Haare. Der Beat
trennte uns von den Alten und den Anderen.
Er war der mächtige Geburtshelfer der neuen
Teilkultur der Jugendlichen, er gab uns Ausdruck
und Identität. Aber erst der erbitterte
Kampf der Alten machte den Beat zum Ausdruck
und zur Identität GEGEN die Alten, die
Bürger, die anderen." (a.a.O., S. 26)
Bereits Mitte der Sechzigerjahre erzielte der
Beat diese emphatische Wirkung nur noch
bei einer Minderheit der Jugendlichen. Denn
die Beat-Fans waren inzwischen zur dominanten
Jugendkultur aufgestiegen, quer
durch alle Schichten und sozialen Milieus,
von den Älteren mehr belächelt als gefürchtet.
So präsentiert selbst Springers spießig-
54 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
konservative Fernsehillustrierte Hörzu auf
ihrem hauseigenen Label Ende 1965 anlässlich
der Deutschland-Tour der Rolling Stones
eine eigene LP der "härtesten Band der
Welt": "... zu viele messen die neue Zeit mit
alten Maßstäben. Und es gehört eine Menge
Mut dazu, gegen Vorurteile anzurennen.
Mick, Keith, Brian, Bill und Charlie sind fünf
Individualisten, die als Rolling Stones weltberühmt
wurden. Die Jugend jubelt ihnen zu,
und manchmal gehen in der Begeisterung für
sie ein paar Stühle kaputt. Die Welt wird jedenfalls
durch Idole wie die Rolling Stones
nicht in Scherben fallen." (aus dem Backcover-Text)
Doch wie immer, wenn eine Subkultur prächtig
gedeiht und wächst, schließlich die von
der Mehrheitsgesellschaft um sie herum aufgebauten
Mauern sprengt und sich mit dem
Mainstream vermischt, spalten sich erneut
kleinere Subkulturen ab: die Härteren, die
statt der Beatles zukünftig lieber The Doors
oder Jimi Hendrix hörten, und diejenigen, die
ihre Musik- und Modeleidenschaft (wieder)
zu einem ganzheitlichen Lebensstil verdichteten.
Zum Beispiel die Gammler.
Gammler vs Provos
"Dann kamen die Gammler. Sie probten
keinen Aufstand, sie erhoben sich
nicht. Sie legten sich nieder. Die jungen
Helden waren müde. Sie kreierten
die langsamste Jugendbewegung
aller Zeiten: den Müßiggang."
Gammeln vor der Botschaft in Paris. Ein beliebter
Treffpunkt für amerikanische Auswanderer
1970. (© AP)
An den "Gammlern", die spätestens seit
1964 zum alltäglichen Bild der europäischen
Metropolen gehörten, schieden sich die
Geister: "Die Gammler waren in Haltung
und Kleidung lebendiger Protest. Ungepflegt
und teilweise heruntergekommen, störten
sie das bürgerliche Sauberkeitsempfinden
entschieden; ihr langes Haar attackierte das
Image vom männlichen Mann mit Familie,
Haus, Besitz und Erfolg. Was der Gammler
war und besaß, zeigte er ungeniert und trug
ers bei sich. Öffentlich stellte er die Leistungsgesellschaft
infrage, indem er sich ob
der Sonne freute, las oder musizierte, wenn
die Gesellschaft mit Arbeit und Fleiß ihr Sozialprodukt
mehrte. Ohne die Autorität unmittelbar
zu verhöhnen, verhöhnte der
Gammler sie doch, weil er Normen, Regeln
und Tabus verachtete." (Hollstein 1969, S.
38) Dabei waren die Gammler weder aggressiv
wie die Halbstarken der Fünfzigerjahre
noch politisch wie die sich unter anderem
aus den Gammlern formierende Hippie-Kultur.
Die Gammler wollten die Welt nicht programmatisch
verändern, sondern im Grunde
nur in Ruhe gelassen werden, selbst zumeist
der Mittelschicht entstammend, aus dem
aufgezwungenen Kanon der so genannten
"Pflichten" aussteigen. "Seht mal, das
Ganze ist nämlich eine Welt von Rucksackwanderern,
die sich weigern zu unterschreiben,
was die Konsumgesellschaft fordert:
dass man Produziertes verbrauchen soll und
daher arbeiten muss, um überhaupt konsumieren
zu dürfen, das ganze Zeug, das sie
eigentlich gar nicht haben wollen, wie Kühlschränke,
Fernsehapparate, Wagen, zumindest
neue Wagen zum Angeben, bestimmte
Haaröle und Parfüms und lauter solchen
Kram, den man schließlich immer wieder
eine Woche später auf dem Mist wiederfindet,
alle gefangen in einem System von Arbeit,
Produktion, Verbrauch, Arbeit,
Produktion, Verbrauch, ich habe eine Vision
von einer großen Rucksackrevolution, Tausende
oder sogar Millionen junger Amerikaner,
die mit Rucksäcken rumwandern, auf
Berge gehen, um zu beten, Kinder zum Lachen
bringen und alte Männer froh machen,
junge Mädchen glücklich machen und alte
Mädchen noch glücklicher, alles Zen-Besessene,
die rumlaufen und Gedichte schreiben
und die durch Freundlichkeit und auch durch
seltsame, unerwartete Handlungen ständig
jedermann und jeder lebenden Kreatur die
Vision ewiger Freiheit vermitteln" (aus Jack
Kerouac: Gammler, Zen und Hohe Berge, S.
75).
Die Gammler inszenierten ihren Ausstieg aus
der Leistungsgesellschaft nur für sich selbst,
sie "wollte(n) nicht Macht erobern, sondern
sich von deren Einfluss befreien. Solches
reichte indessen schon, um das System zu
beunruhigen." (Hollstein 1969, S. 39) Allein
ihre lässige Präsenz provozierte die noch nationalsozialistisch
geprägte Wiederaufbaugeneration.
"Solange ich regiere, werde ich
alles tun, um dieses Unwesen zu zerstören",
versprach Bundeskanzler Ludwig Erhard im
Juni 1966, und die NPD forderte in ihrem Par-

teiblatt, "das ganze Problem radikal und im
Sinne des gesunden Volksempfindens zu
lösen" (Der Spiegel 39/1966, S. 72). "Unter
Hitler hätte es so etwas nicht gegeben", empörten
sich Passanten beim Anblick der Langhaarigen
an der Berliner Gedächtniskirche
oder am Hannoveraner Georgsplatz. Die
Mehrzahl der Bundesbürger, die sich rechtschaffen
empörten, kannte Gammler allerdings
nur aus den Medien: Mehr als 5000 bis
7000, die sich vorwiegend in den wenigen
Großstädten Deutschlands sammelten, gab
es wohl nicht.
Die Provos
Die Provos "setzten den impulsiven Widerstand
der Gammler in bewusste und vorsätzliche
Provokation des Systems um - Sie
leisteten die ersten bewussten und ausdrücklich
politisch-rational angelegten Ansätze, alternative
Strukturen einzurichten." (Jaenicke
1980, S. 55 u. 57) Doch anders als die Hippies
waren die Provos keine Aussteiger, ging es
ihnen nicht um den Aufbau einer von der
Mehrheitsgesellschaft möglichst autonomen
Alternativkultur. "Sie wollten keine Subkultur,
ihre Aktionen zielten darauf, erstarrte Strukturen
aufzubrechen, sie wollten Provokation
und Infiltration, nicht Autonomie. Allerdings
begann das Provotariat auf dem Höhepunkt
seiner Bewegung den Aufbau einer Gegengesellschaft
mit Zeitungen, Läden, Kommunen,
Zentren, Selbsthilfeorganisationen usw.,
um sich so die materielle Basis für ihre Ideen,
Aktionen und eigenen Lebenszusammenhänge
zu schaffen." (a.a.O.)
Provos in den Niederlanden, der Geburtsstätte
dieser Bewegung, bezeichneten sich selbst als
"Jugendbewegung, die agitiert, provoziert
und Unruhe stiftet". Wie schon die Gammler
bildeten die Provos keine feste Organisation,
sondern "eine ebenso bunte wie heterogene
Menge ähnlich gesinnter Jugendlicher ohne
Führung, Hierarchie, Apparat oder Hauptquartier.
Planung, Berechnung, Organisation und
Kaderbildung waren den Provos ein Greuel"
(Hollstein 1969, S. 55). Ihr Hauptangriffsziel
war die autoritäre Gesellschaftsstruktur, die
stets aufs Neue durch provokative Aktionen
demaskiert werden sollte.
Die heile Bravo Welt
Organisierte Konsumverweigerung -
das ging selbst Bravo zu weit. Das einstige
Sprachrohr der Rock-'n'-Roll-Jugend
versuchte jetzt eifrig zu bremsen.
50 Jahre Bravo". Deutschlands bekannteste
Jugendzeitschrift feierte 2006 ihren Geburtstag
mit Stars von damals bis heute. (© AP)
So empfahl Bravo, als britische Teenager angesichts
der Beatles bereits serienweise in
Ohnmacht fielen: "Die Teens und Twens von
heute haben das Blue-Jeans-Benehmen ausgewachsen
und tragen wieder Herz und Höflichkeit,
frisierte Köpfe, fesche Kleider und
frische Bügelfalten." (zitiert nach Herrwerth
1997, S. 40). "Die Beatles mit ihren Pilzfrisuren
waren für den überwiegenden Teil der älteren
Generation eine beispiellose
Provokation. Ein mit Postern der vier Liverpooler
vollgekleistertes Jugendzimmer im elterlichen
Eigenheim wurde als Affront gegen
das gesamte herkömmliche Wertesystem angesehen",
erinnert sich Thommi Herrwerth,
Jahrgang 1949. Dabei waren die Beatles ja
erst der Anfang. "Die weit größeren Bürgerschrecks
standen den Eltern erst noch bevor:
die Rolling Stones. Sie waren noch kompromissloser,
noch radikaler, 'vergammelter' und
obszöner. Sie gebärdeten sich sexuell in nicht
misszuverstehender Eindeutigkeit, führten
mit ihren Unterkörpern Bewegungen aus, die
bei den sauber herausgeputzten Stars der
vergangenen Jahre undenkbar gewesen
wären, ihre Haartracht war noch wilder als
die der Beatles und sie trugen im Gegensatz
zu ihren Konkurrenten – damals schier unvorstellbar!
– nicht einmal eine Krawatte. 'I
can't get no Satisfaction', so lautete ihr
Schlachtruf, mit dem sie weltweit die Bestsellerlisten
stürmten." (a.a.O.)
Nur nicht die der Bravo. "Sie lassen sich die
Haare ungekämmt und unappetitlich auf die
schmalen Schultern hängen. Sie stecken in erbarmungswürdig
schäbigen Anzügen. Und
sie sehen überhaupt höchst verhungert und
verkommen aus!", kanzelte Bravo (Nr.
13/1964) die Stones ungnädig ab und hoffte
wohl, das Thema sei damit durch. Es sollte
natürlich anders kommen, und Bravo vergaß
angesichts der realen Gefahr, einen Großteil
ihres Publikums zu verprellen, schnell jegliche
pädagogischen Ambitionen und setzte sich
an die Spitze der Beatbewegung: Schon ein
Jahr später sponserte Bravo die Deutschland-
Tournee der Stones, und bei den Otto-Wahlen
konnten Bravo-Käufer ab 1966 auch ihre
Lieblings-Beatband wählen. Die Stones gewannen
allerdings nie ...
Bravo, seit Juli 1965 im Besitz von Axel Springer,
entwickelte sich im Laufe der Sechzigerjahre
immer deutlicher zum Sprachrohr der
Spießer. "Es ist eine heile, nette Welt, die
Bravo-Lesern vorgegaukelt wird. Da gibt es
keinen Krieg in Vietnam, keinen Hunger in
der Welt, keine Rassenkrawalle in Amerika
und keine Studenten-Rebellionen in Berlin,
Frankfurt und München. Während andere
Springer-Zeitungen die jungen Rebellen an
den Universitäten als 'verrückte Halbstarke'
abkanzeln, verlangt Bravo, 'dass es an der
Zeit ist, ein Vorurteil zu korrigieren'."(Der
Spiegel 7/1968, S. 65) "Die Jugend" ist in
Wirklichkeit nett und brav, lautet die Botschaft.
So erwiesen sich auch die Stars, die
Bravo präsentierte, stets als wohlanständige,
moralisch einwandfreie, prüde Jungs und
Mädchen. Selbst Mick Jagger mutierte in
Bravo zum "treuen Lebensgefährten", und
die Ehefrau von Stones-Bassist Bill Wyman
durfte zu Protokoll geben, ihr Bill sei "kein
Schmutzfink" und wasche seine Haare täglich.
"Meine Frau müsste immer für mich da
sein und dürfte keine anderen Interessen als
ihre Familie haben", ließ sich Filmstar Robert
Hoffmann zitieren – eine von unzähligen
Aussagen, mit denen die Bravo ihr Hauptkampffeld
der Sechzigerjahre bestückte, die
befürchtete Auflösung tradierter Geschlechterrollen
und damit die Emanzipation der
Frauen.
"Wahre Orgien an Moral und Biedersinn legten
sie ihrem neuen Lieblingsstar in den
Mund: Roy [Black; kf] wetterte gegen Mädchen,
die rauchen, die ihr Äußeres nicht genügend
pflegen, die sich allzu aufreizend
schminken oder die 'nur an das eine denken'.
Nichts war für ihn verabscheuungswürdiger
als 'superkurze Miniröcke. Weil sie ungraziös
sind und weil sie mich immer an die kaltkessen
Anbiederungsversuche einer Profi-Koketten
erinnern.' An Jungs verabscheute er
ungepflegte Kleidung und lange Haare. 'Ich
finde ja auch kein Mädchen schön, das sich
die Haare militärisch kurz schneidet und
einen Scheitel zieht und alles fest am Schädel
anklatscht. Denn das ist männlich. Und fließend
lange Haare sind weiblich.' Selbst
gegen Bestrebungen, der Prüderie der Nachkriegsära
ein halbwegs ungezwungenes Verhältnis
zur Sexualität entgegenzusetzen,
wetterte Saubermann Roy Black energisch:
'Ich bin dagegen, dass Kinder ihre Eltern
nackt sehen. Der Abstand, der zwischen Vater
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 55

und Mutter und Kindern bestehen sollte, geht
damit verloren.'" (Und das noch 1969!, zitiert
nach Herrwerth 1997, S. 53)
Merkwürdigerweise existieren von Roy Black,
der seine Karriere als Rock-'n'-Roll-Sänger
begann, auch ganz andere Zitate. So sprach
er sich zum Beispiel gegen den Vietnamkrieg
aus ("Dieser Krieg ist grausam und rechtmäßig
von Amerika nicht mehr zu vertreten")
oder "absolut für die Anti-Baby-Pille. Und sie
sollte auch nicht nur an verheiratete Frauen
ausgegeben werden, sondern an jedes Mädchen
– sagen wir frühestens ab achtzehn –
das sie haben will." Gäbe es eine Anti-Baby-
Pille für Männer, "würde ich sie nehmen"
(Löb 1997, S. 33), bekannte Roy Black für
jene Jahre sogar ungewöhnlich progressiv –
nur nicht in der Bravo. Dafür durfte er ab
1966 bis zum Ende der Dekade alljährlich
einen "Otto" entgegennehmen. Ein sexuelles
Leben hatten Bravo-Stars grundsätzlich nicht.
Noch bis in die späten Sechziger hinein
wurde das Thema weitgehend gemieden, und
wenn es mal angesprochen wurde, dann im
Stil katholischer Ratgeber für junge Mädchen
aus den Fünfzigerjahren. Selbstbefriedigung
sei eigentlich "Selbstbefleckung", warnt
Bravo in einer Ausgabe von 1966, denn sie
"bringt keinen Frieden, im Gegenteil, sie löst
fast immer ein Gefühl innerer Leere und tiefer
Niedergeschlagenheit aus". Mädchen könnten
davon sogar "frigid" werden, "sie eignen
sich nicht mehr, eine gute und erfüllte Ehe zu
führen." Das Gleiche gilt für Petting: "Ein
Mädchen, das lange und ausdauernd Petting
betrieben hat – meist bleibt es ja auch da
nicht bei einem Partner – wird verdorben und
ist verdorben." (a.a.O., S. 71) "Ein Junge, der
der Lust an sich selbst nachgibt, verkennt
gründlich, wozu der Sex von der Natur bestimmt
ist", heißt es noch 1968 in der Serie
"Jugend und Sex '68". – Da darf es dann
auch nicht weiter verwundern, wenn Bravo-
Ratgeber "Dr. Vollmer" Homosexualität für
"abartig" erklärt und männlichen Lesern in
einem solchen Fall empfiehlt, einen Psychiater
aufzusuchen oder sich "männliche Hormone"
injizieren zu lassen, und
"Lesbierinnen" rät, ihre "tiefe unbewusste
Angst vor den Männern" loszuwerden.
Nachdem jedoch das Missverhältnis zwischen
den von Bravo vertretenen Positionen
und denen ihrer Käuferinnen und Käufer
immer auffälliger wurde (so hatten etwa
1968 in einer Umfrage 89 Prozent der Jungen
zwischen 15 und 20 Jahren mitgeteilt, sie
würden auch ein Mädchen heiraten, das
keine Jungfrau mehr ist), schwenkte Bravo
um, und die "junge schwedische Ärztin Kirs-
56 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
ten Lindstroem" durfte 1969 in der Serie
"Liebe ohne Geheimnis" verkünden: "Es ist
noch gar nicht lange her, dass in Deutschland
von den Mädchen verlangt wurde, sie sollten
ihre Unschuld bis zur Trauung bewahren und
als Jungfrau vor den Standesbeamten treten.
Mit dieser doppelten Moral ist es nun endgültig
vorbei." (a.a.O., S. 74)
Den nötigen Denkanstoß für die Umorientierung
von Bravo hatte wie üblich nicht die Redaktion
gegeben, sondern die
Marketingabteilung. Die hatte nämlich feststellen
müssen, dass sich die Käufer von
Bravo zunehmend aus der Altersstufe unter
14 Jahren rekrutierten – und die verfügten
seinerzeit noch nicht über das notwendige Taschengeld,
um all die schönen Waren zu kaufen,
für die Unternehmen in der Bravo
warben. Der Konservatismus und die Prüderie
der Bravo-Redaktion waren spürbar schlecht
fürs Geschäft: Es wurde für Bravo immer
schwieriger, Anzeigenkunden zu finden. Da
legte eine vertrauliche Leseranalyse den Verlegern
"den Zeitpunkt dar, zu dem viele Jugendliche
die Lektüre ihrer Star-Postille
aufgaben: sobald sie nämlich begannen, sich
für Sex zu interessieren." (a.a.O., S. 64) Schon
wenige Monate danach, in der Ausgabe
43/1969, war es dann so weit – Bravo baute
sich, wie es später in einer Verlagserklärung
heißen wird, "ein zweites Bein" auf, das
neben dem Starkult "zu einem zweiten tragenden
Element in Bravo geworden ist": "Ein
Mann von heute spricht mit den Bravo-Lesern
über ihre Sorgen und Probleme: Dr. Sommer."
Die Hippies
Der passive Ausstieg der Gammler
und Beatniks und das bloße Provozieren
der Gesellschaft durch Aktionen
der Provos reichten den Hippies nicht
aus. Wer Freiheit und Glück suche,
müsse dieser Gesellschaft radikal und
ganzheitlich den Rücken zuwenden.
Der "Summer of Love" auf dem VW-Bus. Besucher
des Woodstock Festivals 1969. (© AP)
Statt zu versuchen, die Gesellschaft von
innen zu reformieren, wollten sie aus ihr aussteigen
und eine Gegengesellschaft aufbauen,
deren positive Ausstrahlung schon
bald vor allem Gleichaltrige ebenfalls zum
Ausstieg motivieren sollte. Die Mehrzahl der
Hippies war eigentlich nicht "politisch" motiviert,
doch bald merkten sie, dass man aus
der Mehrheitsgesellschaft nicht aussteigen
kann, ohne politisch zu werden. Denn anders
als die Gammler wollten sie nicht nur dem
Leistungsdruck der Gesellschaft entfliehen,
sondern zugleich neue, menschlichere Lebensweisen
und Umgangsformen finden.
Doch der Mehrheitsgesellschaft der Sechzigerjahre
fehlte das Selbstbewusstein, die
"Fliehenden" einfach ziehen zu lassen, und
so betrachtete sie jegliche Suche nach einem
eigenen Lebensstil fernab der vorgegebenen
Standards (Lohnarbeit, Kleinfamilie, Konsumfreude)
bereits als radikalen politischen Angriff.
Das Ziel der Hippies war eine "antiautoritäre
und enthierarchisierte Welt- und Wertordnung
ohne Klassenunterschiede, Leistungsnormen,
Unterdrückung, Grausamkeit und
Kriege. Der Gesellschaft der Angst, wo ein
jeder sich vor dem Vorgesetzten, dem Nachbarn,
der Polizei, dem Schicksal und dem
Anonymen fürchtet, boten die Hippies mit
einer Gemeinschaft Paroli, in der die Freiheit
die Autorität, Zusammenarbeit den Wettbewerb,
Gleichheit die Hierarchie, Kreation die
Produktivität, Ehrlichkeit die Heuchelei, Einfachheit
den Besitz, Individualität den Konformismus
und Glück den platten
Materialismus dominieren sollten" (Hollstein
1981, S. 50). Ihr Blick richtete sich jedoch weniger
auf ein anderes System als auf die Veränderung
des einzelnen Menschen. Der
Kapitalismus, so ihre zentrale Weltanschauung,
hatte "nur die materielle Seite des Lebens
entwickelt und Seele und Geist verloren.
Alle Werte wurden ihres Inhalts entleert und
erstarren in bloßer Rhetorik. Die Menschen
degenerierten zu Empfangsstationen einer
entseelten Bürokratie." (Hollstein 1969, S.
67) Der Kapitalismus habe den "natürlichen"
Menschen von seinem eigentlichen Wesen
entfremdet und in konsumsüchtige "Plastic
People" (Frank Zappa) verwandelt. "Authentizität,
Direktheit, Ehrlichkeit fand man jetzt
nur noch in den vereinzelten Nischen der
westlichen Gesellschaft - bei den Armen, den
Untauglichen, den Stigmatisierten." (Willis
1981, S. 122f.) Armut und Unterdrückung
sahen die Hippies eher global, bei ganzen
Völkern, möglichst solchen, die weit entfernt
lebten und sich so aufgrund nicht vorhandener
realer Kontakte und Kenntnisse hervorragend
zur Idealisierung und Mystifizierung

eigneten, wie etwa die Indianer Nordamerikas.
Die Realität vor der eigenen Haustür interessierte
die meisten weniger. Die Tatsache,
dass die Mehrzahl von ihnen selbst aus privilegierten
Verhältnissen kam, freiwillig ausgestiegen
war und materielle Dinge
verachtete, machte sie häufig blind für soziale
Probleme um sie herum. "Armut"
bekam bei ihnen fast etwas Erstrebenswertes,
eine Ambivalenz, die sich auch in ihrem
Stil ausdrückte: "Überall in der Kleidung der
Hippies gab es neben den Symbolen des
Überflusses Symbole der Armut. Besonders
prächtige Kleidungsstücke waren fleckig,
schmutzig oder zerknittert; damit wurde verleugnet,
dass sie einen Stellenwert in irgendeiner
klassenbedingten Vorstellung von
Kleidung hatten. Schlechte Stoffe, farblose
Hemden, abgewetzte Jeans, Jacken oder
Westen aus Jeansstoff waren sorgfältig gewaschen
und gereinigt; so sollte jede Assoziation
mit Armut vermieden werden. Mit
nackten Füßen trotzten sie den kältesten
Tagen, doch wenn es sehr heiß war, hüllten
sie sich in dicke Schaffellmäntel, schwere
Umhänge und knöchellange Strickjacken."
(a.a.O., S. 128f.)
Natürlich spielte auch Musik im Leben der
Hippies eine große Rolle. Sie mochten vom
Blues beeinflussten, auf einer kraftvollen, oft
virtuos beherrschten Leadgitarre aufbauenden
Heavy Rock à la Cream oder Led Zeppelin,
besonders aber, wenn sich darin - wie im
so genannten Acid Rock - LSD- und andere
psychedelische Erfahrungen deutlich widerspiegelten
(The Doors, Grateful Dead, Jimi
Hendrix, Jefferson Airplane und andere in
Amerika; "intellektueller" und weniger rockig
Pink Floyd in Großbritannien). Frank Zappa
war seit seiner LP "Freak Out" (1966) der rebellische
Gott aller Underground-Fraktionen
und betrachtet noch heute von Tausenden
von Wohngemeinschafts-(Klo-) Wänden ein
wenig überrascht den Wandel der Geschichte.
Hippies hörten LPs, nicht Singles, am liebsten
sogar programmatische Themen- oder Konzeptalben
wie "Sergeant Pepper´s Lonely Hearts
Club Band" von den Beatles - 1967 ein
Meilenstein im Aufbrechen alter musikalischer
Muster, nach späteren Aussagen der
Band allerdings gar nicht als Konzeptalbum
konzipiert, eine LP, die vielen Hippies den
Weg in die Szene ebnete. Sie hörten "Happy
Jack" (1967) und "Tommy" (1969) von The
Who - also Produktionen, die nicht mehr öffentlich,
etwa in Klubs und Discotheken, konsumiert
wurden, oft auch nicht mehr live
aufgeführt werden konnten, sondern eine
konzentrierte Zuhörerschaft erforderten, die
"sich nicht viel bewegt, still dasitzt, sich nicht
mit anderen Dingen beschäftigt und bereit
ist, beträchtliche Zeit allein der kritischen Rezeption
von Musik zu widmen" (Willis 1981,
S. 98). Auch einzelne Songs wurden immer
länger (etwa "In-a-gadda-da-vida" von Iron
Butterfly oder "Live Dead" von Grateful
Dead, der gleich drei Plattenseiten füllte), die
Texte immer wichtiger, zugleich aber auch
abstrakter, transportierten zum Beispiel nur
noch Traumbilder (wie etwa diverse Songs
von John Lennon) und verweigerten sich der
eindeutigen Interpretation. Bei Konzerten
kamen komplexe Lichtanlagen, Filmausschnitte,
Dias, Texteinspielungen vom Tonband
zum Einsatz, asymmetrische Rhythmen
und Verzerrereffekte machten Tanzen unmöglich.
Die Musik der Hippies war immer mehr
Nahrung für den Geist, nicht für den Körper.
"Überraschung, Widerspruch und Unsicherheit
waren genau das, was die Hippies in
ihrer Musik hoch einschätzten. Sie wollten
überrascht und verunsichert werden. Der allgemeine
Ruf nach Klarheit in der Popmusik
war ihnen fremd. Sie vertrauten ihrer Musik
vor allem deswegen, weil deren Komplexität
und Schwierigkeit das logozentrische Denken
in Schach hielt und spirituelle Bedeutungsgehalte
nahe legte, ohne diese auf eine Weise
klären zu wollen, die sie unweigerlich reduziert
hätte. Statt "Bedeutung" gab es in dieser
Musik eine Vieldeutigkeit, die genügend
Ansatzpunkte, Gesten und Hinweise barg,
um einer Gruppe, deren Denken bereits in
diese Richtung ging, eine spirituelle Interpretation
zu ermöglichen." (Willis, S. 201)
Die Waffe des Systems war die Rationalität,
die kalte Logik der Leistungs- und Warengesellschaft.
Das Gegenmittel der Hippies logischerweise
spirituelle Intensität, Fühlen statt
Denken. "Protest und Leben der Hippies
waren optimistisch, bunt, gewaltfrei, fröhlich.
Ihre Ablehnung der westlichen Industriekultur
total. So wurden auch Logik, Rationalität,
Systematik und Zweckbestimmheit der westlichen
Kultur abgelehnt, der Protest war intuitiv,
gefühlsbetont, unsystematisch,
hedonistisch. Nicht Analyse, nicht Marx und
Marcuse waren interessant, sondern Intuition,
Spontaneität, unvermittelte Theorie und
Praxis, direkte Erfahrung. Kreativität, Gemeinschaft
und Freunde bestimmten die Hippies,
sie versuchten zu lernen, sich wieder
über kleine Dinge zu freuen: Tautropfen, Sonnenstrahlen,
eine Perle, Blumen, Farben - und
sie veräußerlichten ihre Haltung in ihrer bunten
Kleidung, in ihrem Lächeln, ihren Blumen."
(Jaenicke 1980, S. 61)
Um die Fähigkeit zum entspannten Genuss
der kleinen Freuden des Alltags zu steigern,
nutzten die Hippies (und viele andere, vorwiegend
langhaarige Jugendliche weit über
die Szene hinaus) gerne Marihuana als Hilfsmittel,
das wahlweise als "Gras", "Hasch",
"Joint", "Pot", "Mary Jane", "Shit" oder
"Ganja" firmierte. Neben Marihuana sollte
vor allem das (halb)synthetische Halluzinogen
LSD ("Acid") den von der Gesellschaft
verkrüppelten Hippies die "Pforten der Wahrnehmung"
(Aldous Huxley) öffnen. "LSD
kann ein politisches Kampfmittel sein. Wer es
nimmt, sollte sich aber darüber klar sein, dass
er sich damit Erfahrungen und Einsichten
aussetzt, die seine bisherigen Erfahrungen
und Einsichten zu widerlegen imstande sind,
was zum Ausgangspunkt eines psychischen
Konflikts werden kann. Nur der sollte LSD
nehmen, der eine gesellschaftliche Vorausentscheidung
getroffen, sich zum Drop Out
entschlossen und damit der bestehenden
Ordnung sowieso schon den Kampf angesagt
hat." (Salzinger 1982, S. 142) Auf ihren chemisch
verstärkten Abenteuerreisen ins eigene
Selbst entdeckten die Hippies völlig neue
Welten - und vergaßen darüber allerdings
häufig die äußere Welt. "Psychedeliker neigen
dazu, sich sozial passiv zu verhalten",
musste selbst der Hippie-Kultautor und LSD-
Prophet Timothy Leary zugestehen. So stellten
sie letztlich eher ein dankbares
Rekrutierungsfeld für neue religiöse Bewegungen
dar als eine "Reservearmee der Revolution".
"Die Hippies tragen zur
Verschönerung des Kapitalismus bei, nicht zu
seiner Abschaffung", kritisierte denn auch
der linke Berliner Extra-Dienst (Nr. 91, hier zitiert
nach Schwendter 1993, S. 170).
Risse im Wirtschaftswunderland
In den Sechzigern wird die bundesdeutsche
Gesellschaft spürbar offener,
internationaler. Der Autoboom
erzeugt eine hohe Mobilität, die Urlaubswelle
zieht die Deutschen in ihre
europäischen Nachbarländer.
"Vater des Wirtschaftswunders" Ludwig Ehrhard
1957 - Deutscher Wirtschaftsminister
und Bundeskanzler. (© AP)
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 57

Migranten kommen nun verstärkt ins Land,
um hier als "Gastarbeiter" eine Zeit lang zu
arbeiten, doch viele bleiben. Familien reisen
nach oder entstehen hier, und die deutsche
Alltagskultur vom Speiseplan bis zum Konzertereignis
bekommt ein internationales
Flair. In Berlin wird der Döner Kebab erfunden.
Der kulturelle Aufbruch erreicht allerdings
zunächst nur Minderheiten der
Gesellschaft. So befürworteten noch 1967 46
Prozent der westdeutschen Erziehungsberechtigten
gelegentliche, 36 Prozent regelmäßige
Schläge in der Kindererziehung – nur 16
Prozent waren prinzipiell dagegen (Jahrbuch
1965/67, S. 2). Die Mehrheit fühlte sich
durchaus durch die CDU und ihre christlichkonservativen
Ideen vertreten, die nahezu
unumschränkt seit 1949 die politische, wirtschaftliche
und kulturelle Richtung vorgab:
Die Aufarbeitung des Nationalsozialismus
wurde weiterhin verdrängt bzw. zahlreiche
ehemalige Nazis wurden sogar zu Repräsentanten
demokratischer Institutionen ernannt.
Staatliche und andere Autoritäten forderten
und genossen eine unhinterfragte Akzeptanz;
ein ungebrochenes Wirtschaftswachstum und
Vollbeschäftigung waren "die Garanten für
eine Phase allgemeinen Wohlstands, die sich
auf eine fraglos akzeptierte Arbeits- und Konsumorientierung
nebst breiter Entpolitisierung
der Bevölkerung stützte" (Lindner 1996,
S. 91). Zehn Jahre lang, seit Beginn des "Wirtschaftswunders",
wurde die Bonner Politik
"mit der Gürtelschnalle gemessen" (Ulrike
Meinhof, in: konkret Nr. 11/1963, zitiert nach
Meinhof 1980/1995, S. 34). Umfragen jener
Jahre zeigen allerdings, dass es im Untergrund
gärt – so spricht sich die Mehrheit der
Bevölkerung gegen die von Bundeskanzler
Konrad Adenauer forcierte atomare Aufrüs-
Keine Macht den Drogen e.V. und das Behördenmagazin
bedanken sich für die Unterstützung
58 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
tung der Bundeswehr aus und 40 Prozent fordern
zur Wiedervereinigung Deutschlands
"Verhandlungen mit der DDR". Die Demoskopie
verzeichnet seit den frühen Sechzigerjahren
eine steigende Politisierung der
Bevölkerung: "Bei den Bundestagswahlen
von 1953 und 1957 dominierten die wirtschaftlichen
und sozialpolitischen Motive.
Schon 1961 hatte eine Umschichtung der
Werte stattgefunden. Die elementaren wirtschaftlichen
Bedürfnisse traten in den Hintergrund.
Wir erleben den Übergang zu einer
Wohlstandsgesellschaft mit den ihr eigenen
politisch-psychologischen Gesetzmäßigkeiten.
Die Atmosphäre wird auf eine interessante
Weise politischer. Die Bevölkerung
greift in ihren Wünschen über die primären
Bedürfnisse hinaus. Sie interessiert sich für
Gesundheitsfragen, Arbeitsbedingungen, für
den Schutz der Landschaft und der Wasserläufe,
für klare Luft. Der Blick für nationale
Fragen und für die Außenpolitik wird frei. Die
Frage der Wiedervereinigung stand bisher im
Schatten elementarer wirtschaftlicher Probleme.
Jetzt ist es für die Deutschen das Problem
Nummer 1, an zweiter Stelle allerdings
die Preisentwicklung. Dann geht der Wunsch
auf Abrüstung, Reduzierung der Kriegsgefahr,
Verminderung der Atomrüstung, Zusammenschluss
Europas." (Schmidtchen 1965, S. 108
u. 112)
Noch überdeckt der wachsende Wohlstand
die Widersprüche zur herrschenden Politik.
Doch 1965 zeichnen sich erste Risse in der
identitätsstiftenden
Kraft der Wirtschaftswunderideologie
ab.
Die Bauindustrie
schwankt, der Boom
der Wiederaufbaujahre ist vorbei. Ein Jahr
später kriselt es auch spürbar in der Eisenund
Stahlindustrie, im Bergbau und in der
Landwirtschaft. Das "Zechensterben" im
Ruhrgebiet stürzt die bevölkerungsreichste
Region Westdeutschlands in eine tiefe Krise.
Der "Weltmarkt" formiert sich, die deutsche
Wirtschaft sieht sich plötzlich in Konkurrenz
zu Anbietern aus anderen Ländern und entdeckt
auch selbst andere Märkte. Die Deutschen
lernen ein neues Wort: "multinationale
Konzerne". Preissteigerungen verunsichern
und verärgern die Bevölkerung. "Gelingt es
der CDU nicht, den Wunsch der Bevölkerung
nach umfassender sozialer Sicherung und
wirtschaftlicher Stabilität zu erfüllen,
schwingt das Pendel zur SPD", analysiert der
Sozialforscher Gerhard Schmidtchen im Frühjahr
1965 (a.a.O., S. 116). 1966 gibt es erstmals
seit Jahren wieder Arbeitslose in
Deutschland, "nur" 600000 (ein Prozent),
doch das Wirtschaftswachstum verlangsamt
sich weiter und technische Innovationen –
Computer, Mikroelektronik, Automation –
künden Umbrüche an. Die Rezepte der CDU
wirken nicht mehr. Nach dem Scheitern der
Regierungskoalition von CDU/CSU und FDP
tritt am 1. Dezember 1966 eine "Große Koalition"
aus CDU/CSU und SPD an, um die
Krise zu meistern – und löst damit jedoch ein
Beben aus, das an den Universitäten beginnt
und drei Jahre lang als "außerparlamentarische
Opposition" (APO) ganz Deutschland in
Atem halten wird.

BOB
Initiativen
2. Treffen der "BOB Initiativen"
aus Deutschland.
Deutschlandweite Vernetzung
nimmt Formen an.
Die Bedeutung der Redensart "Viele Köche
verderben den Brei" trifft für die Vertreter der
BOB-Initiativen in Deutschland ganz sicher
nicht zu. Die BOB Initiativen verfolgen alle
das gleiche Ziel. Sie wollen die durch alkoholisierte
junge Fahrerinnen und Fahrer verursachten,
schweren Verkehrsunfälle re -
duzieren und ziehen dafür an einem Strang,
und zwar alle in die gleiche Richtung.
"BOB ist einfach und deswegen genial", sagt
Mittelhessens Polizeipräsident Manfred
Schweizer bei der Tagung. "Der persönliche
Aufwand eines BOB's ist gering, sein Beitrag
zur Verkehrssicherheit enorm. Jeder BOB rettet
effektiv Leben und verhindert menschliches
Leid. Die Vernetzung der schon
existenten BOB-Initiativen, eine gemeinsame
Ideensammlung und die Entwicklung zukünftiger
Projekte oder von Programminhalten
trägt sicher zu einer Nachhaltigkeit des
Präventionsprogramms und einer größtmöglichen
Verbreitung bei. All das bringt die Initiativen
dem gemeinsamen Ziel und dem
Erfolg ein Stück näher."
Nach dem ersten Treffen im letzten Jahr im
Saarland folgten Mitglieder der Initiativen
aus Aichach/Friedberg und Weißenburg/Gunzenhausen
(Bayern), aus Trier und Kaiserslautern
(Rheinland-Pfalz) und St. Ingbert und
Saarlouis (Saarland) der Einladung der Aktion
BOB aus Mittelhessen.
Zu Gast waren als Förderer und Unterstützer
der ersten Stunde der Aktion BOB der Bund
gegen Alkohol und Drogen im Straßenverkehr
(B.A.D.S.) sowie die Deutsche Verkehrswacht
e.V. mit einer Repräsentantin, die extra aus
Berlin anreiste.
Vertreter der BOB-Aktionen aus Eichsfeld und
Eisenach in Thüringen sowie ganz kurzfristig
auch aus Kassel waren leider verhindert.
Die Tagung stand u.a. im Zeichen der Analyse,
Diskussion und dem Austausch von Erfahrungen
der BOB-Initiativen, sowie der Vorstellung
von Neuerungen, Besonderheiten und
der neuen bundesweiten Homepage. Dazu
kamen Präsentationen der Evaluationen des
Trier-BOB´s und der Aktion BOB aus Mittelhessen.
Nach den Prinzipien "von anderen lernen"
und "best practice" nahmen die Tagungsteilnehmer
durch den regen Informationsaustausch
andere Ideen und neue Wege zur
Weiterentwicklung und Optimierung des eigenen
BOB-Programms mit.
Ein Thema war die Gewinnung weiterer Förderer
z.B. von Gaststätten mit Hilfe eines
neuen Betreuungskonzeptes.
Weitere Punkte waren die Diskussion zur
Nutzung sozialer Netzwerke wie Facebook
und die Formen der Werbung im öffentlichen
Raum, beispielsweise mit der Bereitstellung
einer APP fürs Handy bzw. den Tablet-PC.
Die BOB-Initiativen einigten sich auf den in
Mittelhessen entstandenen Entwurf einer gemeinsamen
Internetseite. Ab sofort sieht der
Internetznutzer unter der freundlicherweise
überlassenen Domain www.bob-deutschland.de
mit einem Blick über die dort abgebildete
Deutschlandkarte das Verbreitungsgebiet
von BOB. Von dort aus führen Links
unmittelbar auf die Internetseiten der jeweiligen
Initiativen.
Besprochen wurde auch die noch im Aufbau
befindliche Netzwerkplattform, die später
über die BOB-Deutschlandseite abrufbar sein
wird. Diese Plattform dient zur verbesserten
Vernetzung untereinander und zur Bereitstellung
von Informationen, Bildern und Logos
sowohl für die vorhandenen Initiativen als
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 59

auch für die, die sich anschließen möchten.
Mindestens fünf BOB-Initiativen präsentieren
beim Deutschen Präventionstag 2013 in Bielefeld
gemeinschaftlich das erfolgreiche Präventionsprogramm.
Sehr konstruktiv diskutierten die Initiativen
die Anschaffung neuer, sehr verschiedener
Werbemittel. Die vorgestellte Palette war
vielfältig, kreativ und innovativ.
Wesentliche Rollen spielten
eine bundesweite Identifikation
mit dem Symbol der Aktion
BOB, die Sinn- und Zweckmäßigkeit
sowie eine Kostenreduktion
durch gemeinsame
Beschaffungen. Unmittelbar
nach der Diskussion einigten
sich die Vertreter bereits auf die
Prüfung konkreter gemeinschaftlicher
Anschaffungen, die
hier natürlich noch nicht verraten
werden sollen. Die Berichte
der Initiativen nähren die Hoffnung,
dass sich BOB bundesweit
weiter entwickelt. Es
mehren sich die Anfragen interessierter
Kommunen, Gemeinden,
Landkreise oder Städte mit
unterschiedlichen Trägern. Diese
Anfragen kommen auch aus angrenzenden
Bundesländern wie
z.B. Nordrhein-Westfalen und
Baden-Württemberg. Die Initia-
60 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
tiven werden nicht müde, diese Interessierten
zum Mitmachen zu ermutigen und weitere
zu finden.
Polizeidirektor Manfred Kaletsch, Leiter der
Aktion BOB in Mittelhessen und Organisator
der zweiten Tagung der BOB-Initiativen
Deutschlands, war hoch zufrieden mit dem
erfolgreichen Veranstaltungsverlauf und den
Ergebnissen.
"Ich bin stolz auf die von Mittelhessen
ausgegangene Entwicklung
in Deutschland und
auf den Erfolg von BOB. BOB erreicht
die jungen Leute und
stärkt deren Verantwortungsbewusstsein.
Das Präventionsprogramm
ist ein Mosaikstein, um
die von alkoholisierten jungen
Fahrerinnen und Fahrern verursachten
Verkehrsunfälle mit besonders
schweren Folgen zu
reduzieren. Die Eignung des
Programms dazu belegen u.a.
die Zahlen zur Unfallentwicklung
in Mittelhessen und die Ergebnisse
der wissenschaftlichen
Studien zur Aktion BOB
in Mittelhessen und dem BOB
Trier", sagte Kaletsch am
Schluss der Tagung und
wünschte sich eine andauernde
gute Zusammenarbeit mit allen
vorhandenen und hoffentlich
bald neu hinzukommenden
BOB-Initiativen. Alle Teilnehmer
waren sich einig, sich im Jahr
2013 erneut zu treffen.
Die BOB-Initiativen sind im Internet unter
www.bob-deutschland.de erreichbar.
Zur Aktion BOB des Polizeipräsidiums Mittelhessen
gibt es unter folgenden Adressen Informationen:
www.aktion-bob.de und
www.polizei.hessen.de/aktion-bob
Martin Ahlich

Frühwarnsystem
versagt:
Warum Senioren oft betrogen werden
Jüngere können besser am Gesicht erkennen,
ob ein Mensch vertrauenswürdig ist oder nicht dpa)
Sie geben sich am Telefon als Enkel aus und
bitten um Geld. Trickbetrüger haben es vor
allem auf Senioren abgesehen, weil diese
häufig auf solche Betrugsmaschen hereinfallen.
Warum das so ist, glauben Forscher herausgefunden
zu haben. Ältere Menschen
können nach einer US-Studie schlechter als
jüngere am Gesicht erkennen, ob ein Mensch
vertrauenswürdig ist. Bei ihnen lasse die Aktivität
in einer Gehirnregion nach, die normalerweise
wie ein Frühwarnsystem ein ungutes
Bauchgefühl vermittele. Das berichten die
Forscher in den „Proceedings“ der US-Nationalen
Akademie der Wissenschaften.
Die Forscher um Elizabeth Castle von der Universität
von Kalifornien in Los Angeles hatten
einer Reihe von Testpersonen zwischen 20
und 84 Jahren zunächst Fotos von Menschen
gezeigt und sie gefragt, für wie vertrauenswürdig
sie die Personen halten. Zuvor hatten
die Forscher die Menschen auf den Fotos in
drei Kategorien eingestuft: vertrauenswürdig,
neutral, nicht vertrauenswürdig.
Es stellte sich heraus, das Senioren vertrauenswürdige
und neutrale Personen richtig
einstuften, wenig vertrauenswürdige Men-
schen jedoch zu positiv beurteilten. „Wir fanden
diesen Effekt bei den meisten Älteren“,
erklärt Studienleiterin Shelley Taylor.
In einem zweiten Versuch steckten die Forscher
Versuchspersonen in einen Magnetresonanztomographen
und ließen sie dort
Gesichter auf Fotos beurteilen. So konnten
sie beobachten, was im Gehirn der Probanden
passierte. Bei den jüngeren Erwachsenen
war beim Beurteilen der Bilder und vor allem
beim Betrachten von wenig vertrauenswürdigen
Gesichtern eine bestimmte Region im
Gehirn aktiv; die anteriore Insula. Bei den Älteren
hingegen war diese Region nur
schwach aktiv.
Die positive Seite:
Senioren fühlen sich
dadurch wohler
Aus früheren Untersuchungen ist bekannt,
das die anteriore Insula bei Gefühlen von Abneigung
oder bei der Bewertung von Risiken
eine Rolle spielt. Sie nimmt innere Gefühle
wahr, interpretiert diese für das Gehirn und
ist so vermutlich an der Entstehung eines
Bauchgefühls beteiligt. „Bei den älteren
Menschen ist das Frühwarnsignal der anterioren
Insula schwächer; ihre Gehirne melden
nicht im gleichen Maße wie bei jüngeren: sei
vorsichtig“, so Taylor.
Die Forscher berichten weiter, dass die Vertrauensseligkeit
der Senioren erhebliche Auswirkungen
habe. So seien US-Bürgern über 60
Jahren einer neuen Studie zufolge im Jahr
2010 durch Betrügereien ein finanzieller Schaden
in Höhe von mindestens 2,9 Milliarden
US-Dollar entstanden, angefangen von kleineren
Schwindeleien bei Haushaltsreparaturen
bis hin zu ausgemachten Betrugsdelikten.
Auf der anderen Seite trage die Vertrauensseligkeit
älterer Menschen vermutlich auch
zum Wohlbefinden bei. Senioren seien vielen
Untersuchungen zufolge glücklicher mit
ihrem Leben, empfänden negative Gefühle
weniger stark oder behielten positive Informationen
besser als schlechte. „Die geringere
Empfänglichkeit für negative Reize, wie
sie etwa in nicht vertrauenswürdigen Gesichtern
zu finden sind, könnte auf positive Weise
dazu beitragen, dass sich Senioren die meiste
Zeit gut fühlen“, schreiben die Forscher.
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 61

Prozess der Superlative:
Fünf Angeklagte, rund 50 Anwälte und 57 Nebenkläger
Verfahren um die Morde des „Nationalsozialistischen Untergrunds“ fordert die Justiz heraus
Es wird wohl der größte Terrorismusprozess
in Deutschland seit dem RAF-Verfahren in
den 1970er-Jahren: Von kommendem Frühjahr
an soll vor dem Oberlandesgericht München
gegen die mutmaßliche Neonazi-
Terroristin Beate Zschäpe sowie vier mutmaßliche
Helfer und Unterstützer des „Nationalsozialistischen
Untergrunds (NSU)“
verhandelt werden. Derzeit kämpft sich der
Staatsschutzsenat des OLG durch die Akten,
rund 1000 Stehordner sind das. Am 8. November
hatte Generalbundesanwalt Harald
Range die Anklageschrift vorgelegt, nach
einem Jahr intensiver Ermittlungen.
Es ist eine maximale Anklage: Beate Zschäpe
wird Mittäterschaft bei allen Verbrechen des
NSU vorgeworfen – darunter die neun Morde
an Geschäftsleuten ausländischer Herkunft,
der Mordanschlag auf zwei Polizisten in Heilbronn
sowie zwei Bombenattentate in Köln.
Zschäpe sei nicht direkt vor Ort beteiligt gewesen,
so die Bundesanwaltschaft, sie habe
jedoch die „unverzichtbare Aufgabe“ gehabt,
„dem Dasein der terroristischen Vereinigung
den Anschein von Normalität und Legalität
zu geben“. Bis zum 7. Januar haben die Verteidiger
Zeit, sich zu der Anklage zu äußern,
dann muss das Gericht über die Eröffnung
des Hauptverfahrens entscheiden. „Vor Früh-
62 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
jahr rechne ich nicht mit einem etwaigen
Start des Prozesses“, sagte die Sprecherin
des Oberlandesgerichts, Margarete Nötzel.
Vorsitzender des Staatsschutzsenats ist der
59-jährige Manfred Götzl – ein erfahrener Jurist,
er gilt als gründlich und hart. Bereits als
Vorsitzender der Schwurgerichtskammer am
Landgericht München 1 verhandelte er spektakuläre
Fälle: 2005 verurteilte er den Mörder
des Modezaren Rudolph Moshammer zu lebenslanger
Haft. 2009 verhängte er gleichfalls
eine lebenslange Haftstrafe gegen den damals
90-jährigen früheren Wehrmachtsoffizier
Josef Scheungraber wegen eines Massakers
an italienischen Zivilisten. 2010 übernahm
Götzl den 6. Senat am Oberlandesgericht, zuletzt
verhandelte er gegen acht Helfer der
deutschen Sektion des Propagandanetzwerkes
„Globale Islamische Medienfront“.
Der erwartete NSU-Prozess stellt das Gericht
vor neue Herausforderungen. Ein seit langem
geplanter Hochsicherheitssaal auf dem Gelände
der Justizvollzugsanstalt Stadelheim
soll erst 2015 fertig sein – im Frühjahr sollen
die ersten Bagger rollen. Bleibt nur der
Schwurgerichtssaal 101 im Strafjustizzentrum
Nymphenburger Straße. „Es gibt keinen
anderen Sitzungssaal – wir haben gar keine
Ausweichmöglichkeit“, sagt Nötzl.
In dem fensterlosen Saal 101 war bereits
gegen den Nazi-Helfer John Demjanjuk verhandelt
worden. Aus dem In- und Ausland
reisten Journalisten und Nebenkläger an –
es schien, als platze der Raum aus allen
Nähten. Regulär gibt es 136 Zuschauerplätze.
Beim NSU-Prozess wird es aber wohl mehr
als 100 Prozessbeteiligte geben. Bisher wollen
57 Nebenkläger teilnehmen, vertreten
durch mehr als 40 Anwälte. Die mutmaßliche
Neonazi-Terroristin Beate Zschäpe und ihre
vier mutmaßlichen Helfer haben weitere
zehn Anwälte. Schon jetzt wird überlegt, wie
der Saal für die besonderen Anforderungen
eines Mega-Verfahrens umstrukturiert werden
kann.
Am 4. Dezember gab es eine Begehung mit
Vertretern des Justizministeriums und des
Oberlandesgerichts. Dabei seien umfangreiche
Eckpunkte festgelegt worden, erläuterte
ein Ministeriumssprecher.
Es handele sich um den „am besten abgesicherten
Sitzungssaal in den Münchner Justizgebäuden“,
betonte der Sprecher. „Er ist zum
Beispiel nicht einsehbar, verfügt über eigene
Haftzellen und eine separate Gefangenenzuführung.

Ramsauers schwere Geburt -
Flensburger Verkehrssünderkartei wird entrümpelt
Einfacher, gerechter, mehr Sicherheit auf der Straße. Diese Ziele verknüpft Verkehrsminister Peter
Ramsauer mit seiner Reform der Flensburger Sünderkartei. Doch ob das erreicht wird, ist umstritten.
Berlin (dpa) - Eigentlich ist der Beruf des Verkehrsministers
ein ziemlich schöner. Hier mal
ein Band für einen neuen Autobahnabschnitt
durchschneiden, dort einen Eisenbahntunnel
freigeben. Doch kurz vor Weihnachten beschert
das Amt Minister Peter Ramsauer
(CSU) wenig Erbauliches. Ein Flughafen in
Berlin, dessen geplante Eröffnung im Oktober
2013 vielleicht schon wieder nicht zu halten
ist. Und ein Bahnhof in Stuttgart, der deutlich
teurer werden dürfte als geplant. Wie gut,
dass da wenigstens ein Prestigeprojekt nun
Formen annimmt.
Aber auch die am Mittwoch vom Bundeskabinett
beschlossene Reform der Flensburger
Verkehrssünderkartei ist eine eher schwere
Geburt,ausgerechnet die Bürger erzwangen
bei einer Befragung zu den Plänen eine Verschärfung.
Mehrfach besserte Ramsauer
seine Reform nach – vor der Bundestagswahl
dürfte sie daher nicht mehr in Kraft treten.
Zudem ist noch nicht sicher, ob die
Länder die Flensburg-Reform durchwinken
werden. Wahrscheinlich startet die Reform
erst 2014. Dann werden die bisher angesammelten
mehr als 47 Millionen Punkte umgerechnet.
Künftig muss sich der Autofahrer erstmal an
einen neuen Namen gewöhnen. Das seit
1958 bestehende Verkehrszentralregister
beim Kraftfahrt-Bundesamt in Flensburg -
kurz: Flensburg-Kartei - wird in «Fahreignungsregister»
(Abkürzung: FaER) umbenannt.
Statt sieben verschiedenen
Punktekategorien gibt es nur noch drei: 1, 2
oder 3 Punkte. Statt bei 18 Punkten ist der
Lappen bei 8 Punkten weg.
Nicht die Verkehrssicherheit gefährdende Verstöße
werden nicht mehr mit Punkten geahndet.
Bisher gespeicherte Punkte für solche
Vergehen, etwa für das Einfahren in Umweltzonen
ohne Plakette, werden bei der Umrechnung
in das neue System gestrichen. Dafür
sind hierfür auf Druck des Umweltministeriums
künftig 80 statt 40 Euro zu zahlen. Auch
das Handy-Telefonieren am Steuer wird teurer:
60 statt 40 Euro.
Zunächst wollte Ramsauer nur noch zwei
Punktekategorien – schwere Verstöße für die
es einen Punkt gibt und besonders schwere
Verstöße, die mit zwei Punkten geahndet
werden. Doch das war vielen Bürgern bei
dem Reform-Dialog zu wenig Differenzie-
rung, zumal der Führerschein dann erst bei
vier besonders schweren Verstößen weggewesen
wäre, nun ist beim dritten drastischen
Verstoß Feierabend mit dem Autofahren.
Bei mehrmonatigen Fahrverboten für einzelne
Straftaten bleibt es. Wer 6 oder 7 Punkte auf
dem «Punkte-Tacho hat», muss an einem
Fahreignungsseminar teilnehmen. Ein Freikaufen
soll es nicht mehr geben. Derzeit können
durch die Teilnahme an Schulungen bis
zu 6 Punkte eliminiert werden. Ramsauers
Maxime: «Keine Rabatte für notorische Verkehrsrowdys».
Hier ist er standhaft geblieben
– auch gegen die mächtige Autolobby des
ADAC, der die Reform grundsätzlich lobt. Der
Leiter Verkehrsrecht, Markus Schäpe, kritisiert
aber: «Es ist bedauerlich, dass keine Punkte -
rabatte mehr vorgesehen sind».
Bisher werden jährlich rund 5000 Führerscheine
eingezogen, erst nach einem Jahr Praxistest
wird sich zeigen, ob die Reform
wirklich mehr Transparenz, Gerechtigkeit und
Verkehrssicherheit bringt, wie Ramsauer es
verkündet. Die Gewerkschaft der Polizei hatte
schon zu Beginn der Initiative gemahnt, ein
Herumschrauben am Punktekatalog sei das
eine. Notwendig sei vor allem mehr Personal
für Kontrollen. Die Grünen sehen in einem Autobahn-Tempolimit
eine echte Reform.
Auch zeigen muss sich noch, ob die neue Kartei
unbürokratischer ist. Ursprünglich sollten
die sogenannten Überliegefristen wegfallen
- doch das Justizministerium blockte das ab.
Dabei werden Punkte nach der Tilgung noch
ein Jahr «aufbewahrt». So soll garantiert
werden, dass neue Verstöße oder erst später
ergangene Urteile für Taten, die sich während
der Tilgungsfrist ereignet haben, noch berücksichtigt
werden können. Künftig werden
Vergehen wie volltrunken am Steuer erst
nach elf Jahren (zehn Jahre Tilgungs- und ein
Jahr Überliegefrist) endgültig gestrichen. Allerdings
soll jeder Verstoß künftig für sich verjähren.
Bisher verhindert jede neue Tat, dass
Punkte wegfallen.
Rainer Hillgärtner vom Auto Club Europa
(ACE) sieht die Reform kritisch. Er verweist
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 63

auf eine eigene Umfrage unter mehr als
1000 Bürgern, von denen 59 Prozent das bisherige
Punktesystem behalten oder nur eine
Modifizierung der bisherigen Flensburg-Kartei
wollen. «Jetzt aber soll das herrschende
komplizierte System durch ein nicht minder
kompliziertes System ersetzt werden», kritisiert
Hillgärtner. «Das Problem der sogenannten
Überliegefristen bleibt bestehen.
Normalbürger verlieren dabei schnell den
Überblick.»
Entlastung fürs Autofahrer-
Punktekonto
Für viele Autofahrer dürfte sich das
Punktekonto in Flensburg bald spürbar
leeren, wenn die Delikte keine unmittelbare
Gefahr verursacht haben.
Geahndet werden sollen Verstöße
aber trotzdem.
Berlin (dpa) - Wenn demnächst ihr ganz spezieller
Kontostand sinkt, dürfte das Millionen
Autofahrern in Deutschland gar nicht unrecht
sein - es geht um ihr Punktekonto bei der
Sünderdatei in Flensburg. Bundesverkehrsminister
Peter Ramsauer (CSU) will bestimmte
Delikte künftig nicht mehr mit Punkten ahnden
lassen, die nicht direkt mit der Sicherheit
auf der Straße zu tun hatten. Deswegen sollen
auch manche gespeicherten Punkte gelöscht
werden.
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64 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Welche Punkte sollen wegfallen?
«Es wird keine generelle Amnestie geben»,
betont das Ministerium, das Grundzüge der
Reform im Februar präsentiert und nun einen
Entwurf erarbeitet hat. In die Datei sollen
keine Delikte mehr, «die keine verkehrssicherheitsbeeinträchtigende
Ordnungswidrigkeit
darstellen». Das gilt etwa für das Fahren in
die Umweltzonen von Großstädten ohne vorgeschriebene
Plakette, wofür es bisher einen
Punkt gibt. Gibt es dafür keinen Punkt mehr,
könnten gespeicherte Punkte für dasselbe
Vergehen doch nicht erhalten bleiben, argumentieren
die Experten. Etwa eine Million
Bürger könnten so ganz aus der Datei verschwinden.
Bisher sind rund neun Millionen
Fahrer in Flensburg vermerkt.
Werden leichtere Verstöße also gar
nicht mehr bestraft?
Für die Ahndung von Verstößen kommt es
nicht nur auf Punkte an, denn daneben gibt
es noch Geldbußen. Die Kombination aus beidem
soll teils neu justiert werden. So sollen
zum Beispiel für Umweltzonen- Verstöße
künftig zwar keine Punkte, dafür aber 80
statt 40 Euro fällig werden. Insgesamt müssen
für die Reform rund 47 Millionen gespeicherte
Punkte in Flensburg umgerechnet
werden. Dabei sieht das neue System vor,
dass Delikte nicht mehr mit 1 bis 7 Punkten
bewertet werden, sondern je nach Schwere
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nur noch mit 1, 2, oder 3 Punkten. Der Führerschein
ist dadurch schon mit 8 statt bisher
18 Punkten weg.
Was sagt der ADAC?
Der Autofahrerclub ADAC hält die Konzentration
auf gefährliche Delikte für sinnvoll.
«Was nicht unmittelbar der Verkehrssicherheit
dient, hat in Flensburg nichts zu suchen»,
sagt Rechtsexperte Markus Schäpe.
Bisher seien in der Kartei millionenfach Delikte
eingetragen, die eher mit dem Umweltschutz
oder Versicherungsfragen zu tun
haben, wie etwa Kennzeichenvorschriften.
Das Punkte-Löschen verursache am Anfang
Kosten, dann werde aber Verwaltungsaufwand
gespart.
Wie geht es weiter?
Als Starttermin der Reform erwartet der
ADAC den 1. Februar 2014. Der Referentenentwurf
wird nun aber erst mit Ländern und
Verbänden diskutiert, bis Jahresende soll er
ins Kabinett kommen. Dann müssen Bundestag
und Bundesrat zustimmen. Die SPD meldete
Vorbehalte an. «Ich bin noch nicht
endgültig überzeugt, wo der konkrete Nutzen
der groß angekündigten Reform liegt», sagt
der verkehrspolitische Sprecher der SPD-Bundestagsfraktion,
Sören Bartol. Immerhin sei
endlich vom Tisch, dass es nur zwei Punktekategorien
geben sollte.
Keine Macht den Drogen e.V. und das Behördenmagazin bedanken sich für die Unterstützung

Ein inszenierter Tod -
Rätsel um Leiche aus der Elbe gelöst
Eine Leiche treibt in einem Leinensack in der Elbe. Ein mysteriöser Kriminalfall, wird anfangs vermutet. Doch das vermeintliche
Verbrechen entpuppt sich als Selbstmord. Für die Hamburger Polizei ist es ihr bisher ungewöhnlichster Fall.
Hamburg (dpa/lno) - Es sieht aus wie ein
Mord. Im Kopf eine Schusswunde, der Körper
in Planen verschnürt. Als ein Angler an einem
warmen Tag Ende Juni einen Leinensack mit
einer Leiche aus der Elbe fischt, fängt die
Hamburger Mordkommission an zu ermitteln.
Fünf Monate später ist für die Beamten klar:
Der Mann hat sich selbst getötet, allen Insze-
nierungen zum Trotz. Die Polizisten sind dem
spektakulären Selbstmord eines Einzelgängers
auf die Spur gekommen. Nur die Frage
nach dem Warum bleibt offen.
Schon die Identität des Mannes gibt den Beamten
anfangs Rätsel auf. Niemand fragt
nach ihm, niemand gibt eine Vermisstenan-
zeige auf. Trotz der Verwesung können
Rechtsmediziner die Fingerabdrücke des
Toten sichern, der Abgleich mit der Datenbank
des Bundeskriminalamts ergibt einen
Treffer: Das - vermeintliche - Opfer ist 43
Jahre alt und lebte allein in einer Einzimmerwohnung
im Stadtteil Wilstorf im Süden
Hamburgs.
Auch dort finden die Ermittler aber kaum Anhaltspunkte.
Die Wohnung ist frisch renoviert,
gründlich geputzt - und völlig leer. Nicht ein
einziges Möbelstück steht dort. Näheren
Kontakt zu seinen Nachbarn vermied der 43-
Jährige, auch seine Angehörigen wussten fast
nichts über ihn. Bis heute hat die Polizei keinen
einzigen Freund oder engen Bekannten
des Mannes gefunden. Sein Leben hat fast
etwas Unsichtbares, die Polizei spricht von
einem «geheimnisvollen» Lebenswandel.
Auch mehrere Wochen nach dem Leichenfund
stehen nur wenige Fakten fest: Der 43-
Jährige zog 2008 von Berlin nach Hamburg,
eine Arbeit hatte er nicht. Er ging häufiger in
ein Internet-Café in Hamburg-Harburg und
fuhr mit dem Bus. Auf Fotos, die die Polizei
veröffentlicht, ist ein Mann mit schmalem
Gesicht und kurzen Haaren zu sehen, er wirkt
schlank und sehnig.
Die Ermittler bringen schließlich in Erfahrung,
dass er bereits 2004 in Berlin ungebremst
mit einem Transporter gegen eine
Mauer gerast war. «Auch da hatte er die
Wohnung blitzsauber hinterlassen», heißt es
bei der Hamburger Polizei. War er da bereits
lebensmüde?
Acht Jahre später zieht der 43-Jährige nach
Erkenntnissen der Beamten eine dunkle Kapuzenjacke,
eine dunkle Hose, Sicherheitsschuhe
und Arbeitshandschuhe an. Er
schnallt sich einen Rucksack mit mehreren
Steinen auf den Rücken und wickelt sich von
den Füßen aufwärts in zwei Planen, die er mit
Kabelbindern zusammenschnürt. Nur für
seine Arme lässt er Platz, so die Polizei. Dann
lässt er sich ins Wasser fallen - und schießt
sich im Sturz eine Kugel in den Kopf. «Es ist
die einzige Theorie, die schlüssig ist», sind die
Beamten überzeugt.
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 65

Strafrichter verletzen beim «Deal»
im Prozess oft das Gesetz
Absprachen im Strafprozess sind heikel
- die seit 2009 gültige gesetzliche
Regelung ist umstritten. Vor der Verhandlung
des Bundesverfassungsgerichts
zeigt eine Studie, dass Richter
selbst oft gegen die Regeln verstoßen.
Karlsruhe (dpa) - Bei Absprachen im Strafprozess
verstoßen die meisten Richter einer
wissenschaftlichen Studie zufolge gegen das
Gesetz. Demnach wird ein großer Teil der Absprachen
entgegen der gesetzlichen Regelung
informell getroffen. Mehr als die Hälfte
aller Verteidiger habe schon Fälle erlebt, in
denen Angeklagte ein möglicherweise falsches
Geständnis ablegten, um eine mildere
Strafe zu bekommen. Das ist das Ergebnis
einer Untersuchung, die das Bundesverfassungsgericht
in Auftrag gegeben hat und
über die am Freitag zunächst die «Süddeutsche
Zeitung» berichtet hatte.
Am kommenden Mittwoch (7. November)
verhandeln die Verfassungsrichter über die
Zulässigkeit des sogenannten Deals im Strafprozess.
Drei Beschwerdeführer wehren sich
gegen Verurteilungen nach Absprachen. Sie
sehen unter anderem das Recht auf ein faires
Verfahren verletzt. In einem Fall hatte ein Polizeibeamter
gestanden, Schwarzmarkthändlern
mit Gewalt Zigaretten abgenommen zu
66 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
haben, um diese für sich zu verwenden. Vorher
soll ihm das Gericht gedroht haben, dass
er ohne Geständnis keine Bewährungsstrafe
bekäme.
2009 hatte der Gesetzgeber die umstrittene
Praxis der Absprachen geregelt. Nach der
Umfrage unter rund 330 Richtern, Staatsanwälten
und Strafverteidigern, die der Düsseldorfer
Strafrechtsprofessor Karsten Altenhain
im Auftrag des Verfassungsgerichts erstellte,
werden die gesetzlichen Vorschriften aber in
vielen Fällen nicht eingehalten.
So gaben fast 60 Prozent der befragten Richter
an, dass sie entgegen der gesetzlichen Regelung
mehr als die Hälfte ihrer Absprachen
informell treffen. Mehrheitlich werde nach
einer Absprache «immer» oder «häufig» auf
Rechtsmittel verzichtet - obwohl ein Rechtsmittelverzicht
in solchen Fällen verboten ist.
Mit der Ermittlung der Wahrheit scheinen es
viele Richter nach einem Deal nicht mehr so
genau zu nehmen: Nach eigenen Angaben
überprüfen 28 Prozent der Richter die Glaubhaftigkeit
des Geständnisses nur «manchmal»,
«selten» oder «nie»; Staatsanwälte
und Verteidiger schätzen diese Quote noch
weitaus höher ein. Als Hauptgründe für Absprachen
nannten die Richter den Zeugenoder
Opferschutz, eine andernfalls drohende
langwierige Beweisaufnahme und die eigene
Arbeitsüberlastung.
Die Gewerkschaft der Polizei wandte sich
gegen eine «inflationäre Anwendung» der
Absprachen im Strafverfahren. Sonst entstünde
der Eindruck, «dass der Staat seinen
Verfolgungsanspruch vernachlässigt», erklärte
ihr Bundesvorsitzender Bernhard Witthaut
Deutliche Kritik am «Deal» in
Strafprozessen
Schadet der Handel mit der Wahrheit im
Strafprozess der Gerechtigkeit? Die Justizministerin
zeigte sich nach der Verhandlung in
Karlsruhe «erschreckt» über die Realität vor
den Gerichten. Karlsruhe (dpa) - Die Praxis
der Absprachen in Strafprozessen stößt
bei Verfassungsrichtern, Richtern und der Justizministerin
auf große Bedenken. Bundesjustizministerin
Sabine Leutheusser-Schnarrenberger
(FDP) kündigte am Mittwoch vor dem
Bundesverfassungsgericht an, sie werde
«alles tun, um mögliche Missentwicklungen
zu korrigieren». Das Karlsruher Gericht verhandelte
über drei Verfassungsbeschwerden
gegen Strafurteile, die nach einer Absprache
zustande gekommen waren.
In Deutschland ist die «Verständigung zwischen
Gericht und Verfahrensbeteiligten» seit

2009 gesetzlich geregelt - in der Praxis halten
sich viele Richter allerdings nicht an die Bestimmungen,
wie der Düsseldorfer Kriminologe
Karsten Altenhain ausführte. Er hatte
eine Studie im Auftrag des Gerichts erstellt:
Demnach treffen fast 60 Prozent der Richter
die Mehrzahl ihrer Absprachen - sogenannte
Deals - ohne die vorgeschriebene Protokollierung,
also informell.
Das rief kritische Fragen hevor: «Müsste das
nicht eigentlich illegale Verständigung heißen?»,
fragte etwa Verfassungsrichterin Gertrude
Lübbe-Wolff.
Problematisch fanden die Verfassungsrichter
auch, dass die Erforschung der Wahrheit bei
einer Absprache oft zu kurz kommt: Nach Altenhains
Studie überprüfen 28 Prozent Richter
nach einem Deal bestenfalls
«manchmal», ob das ausgehandelte Geständnis
auch glaubhaft ist. BGH-Präsident
Klaus Tolksdorf, der als Sachverständiger gehört
wurde, sprach von einem strukturellen
Problem. «Ich glaube, im Prinzip vertragen
sich Konsens und Strafrecht nicht.»
Generalbundesanwalt Harald Range sagte, er
mache sich «Sorgen um die Wahrheitserforschung».
Er sprach sich aber grundsätzlich
für die Möglichkeit von Verständigungen vor
Gericht aus. Dabei solle es aber nicht ausreichen,
wenn der Angeklagte lediglich ein «formales»
Geständnis abgebe - also nur
pauschal einräume, dass die Anklage zutreffe.
Für den Deutschen Anwaltverein warnte der
Strafverteidiger Rainer Hamm vor der Gefahr
von Fehlurteilen. 55 Prozent der Verteidiger
hatten der Studie zufolge angegeben, dass
ihre Mandanten schon mutmaßlich falsche
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Geständnisse abgegeben hätten, um die Zusage
einer milden Strafe zu erlangen.
Mehrere Vorsitzende Richter von Strafkammern
berichteten zum Teil über eine «exzessive
Praxis» der Absprachen vor Gericht, die
sogar dazu führe, «dass man die Akten nicht
mehr liest». Der Freiburger Strafrechts-Professor
Wolfgang Frisch führte aus, nach einer
Absprache ersetze das Geständnis «fast
durchgängig die Beweisaufnahme».
Die Justizministerin ließ in einer Verhandlungspause
erklären, es sei «erschreckend,
dass Beschränkungen der Verständigung im
Strafverfahren in der Praxis oft nicht angewandt
werden. Das muss die Politik beunruhigen.»
Die mit der gesetzlichen Regelung
angestrebte Rechtssicherheit sei nicht eingetreten.
Die Richter des Zweiten Senats suchten nach
Alternativen. Sollten sie die Regelung für verfassungswidrig
erklären, könnte das die Praxis
an den Gerichten «weiter in die Illegalität
treiben», fürchtete Verfassungsrichter Herbert
Landau. Diskutiert wurde über eine Berichtspflicht
der Staatsanwaltschaft über
Verständigungen und darüber, Verstöße
gegen die Verständigungsregeln als absoluten
Revisionsgrund zu werten. Mit einem Urteil
ist erst im kommenden Jahr zu rechnen.
Generalbundesanwalt: «Deals»
müssen eingeschränkt werden
Hamburg/Karlsruhe (dpa) - Generalbundesanwalt
Harald Range fordert strengere Regeln
für Absprachen in Strafprozessen. Die
sogenannten Deals müssten «über die bisherige
Rechtsanwendung hinaus» einge-
schränkt werden, zitiert das Magazin «Der
Spiegel» aus einer schriftlichen Stellungnahme
Ranges zu einer Verhandlung vor dem
Bundesverfassungsgericht an diesem Mittwoch.
Dann verhandeln die Karlsruher Richter
über die Zulässigkeit des Deals im
Strafprozess.
Range spricht sich in dem Schreiben für eine
deutlich «restriktivere Anwendung» der gesetzlichen
Vorschriften aus. Der Generalbundesanwalt
attestiert dem Deal eine «nicht
unbeträchtliche Sogwirkung», die verfassungsrechtliche
Prinzipien zu beeinträchtigen
drohe. Wenn es etwa um Tötungsdelikte geht,
sollte eine Verständigung zwischen Gericht,
Staatsanwaltschaft und Verteidigung über
den Ausgang eines Verfahrens aus seiner
Sicht nicht zulässig sein.
Ein «schlankes» Geständnis ohne echte Reue
könne nur zu einer geringen Strafmilderung
führen, schreibt das Blatt weiter. Besonders
kritisch sieht Range auch das «Aufzeigen von
Alternativstrafen» seitens der Richter, was als
Drohkulisse verstanden werden könnte. Es sei
zu erwägen, «ein derartiges Vorgehen gänzlich
zu untersagen».
2009 hatte der Gesetzgeber die umstrittene
Praxis der Absprachen geregelt. Nach einer
Ende der Woche bekanntgewordenen Umfrage
unter rund 330 Richtern, Staatsanwälten
und Strafverteidigern, die der
Düsseldorfer Strafrechtsprofessor Karsten Altenhain
im Auftrag des Verfassungsgerichts
erstellt hatte, werden die gesetzlichen Vorschriften
in vielen Fällen nicht eingehalten.
So wird beispielsweise ein großer Teil der Absprachen
entgegen der gesetzlichen Regelung
informell getroffen.
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 67

Das ZDF feiert 2013 den 50. Geburtstag.
Am Anfang wurde noch aus Baracken
gesendet. Inzwischen ist das ZDF
eine ganze Senderfamilie. Die Macher
setzen für die Zukunft auf ein verjüngtes
Programm.
Mainz (dpa) - Für das ZDF ist es so etwas wie
ein vorgezogenes Geschenk zum 50. Geburtstag:
In diesem Jahr wird der öffentlichrechtliche
Sender aus Mainz bei den
Einschaltquoten voraussichtlich die Nase
vorn haben und vor RTL und der ARD liegen.
Im nächsten Jahr steht das Jubiläum an. Das
soll auch gebührend gefeiert werden, zum
Beispiel mit speziellen Shows mit Jörg Pilawa.
Am 1. April 1963 abends war Premiere: Das
ZDF ging auf Sendung, noch in Schwarz-
Weiß, aus Baracken in Eschborn bei Frankfurt.
Gründungsintendant Karl Holzamer
eröffnete das bundesweite Programm: Danach
kamen die «heute»-Nachrichten, eine
Ansprache des damaligen baden-württembergischen
Ministerpräsidenten Kurt Georg
Kiesinger (CDU) und die Unterhaltungssendung
«Berlin Melodie». Der Sendeablauf ist
dokumentiert im Deutschen Fernsehmuseum
Wiesbaden.
68 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Das ZDF wird 50
Bevor das ZDF startete, gab es einen regelrechten
«Krimi» um das bundesweite Fernsehen:
Das Bundesverfassungsgericht verbot
1960 nach einer Klage der Bundesländer
einen bundeseigenen Fernsehsender, weil die
Länder die Zuständigkeit für Rundfunk hätten.
1961 beschlossen die Ministerpräsidenten
dann ein zweites TV-Programm.
Ein Jahr nach dem Sendestart zog das ZDF
von Eschborn nach Wiesbaden, bis der Sender
1974 das Hauptgebäude auf dem Mainzer
Lerchenberg bezog. 1984 wurde das
damals modernste Sendezentrum Europas
fertig - und das ZDF auf dem Lerchenberg
war komplett. Inzwischen arbeiten rund 3600
feste Mitarbeiter in Mainz, im Hauptstadtstudio
Berlin und in 16 Inlands- und 18 Auslandstudios.
Seit 1963 hat sich viel verändert, nicht nur
das Sendezentrum. Das ZDF-Programm ist
ungleich umfangreicher. Hinzugekommen
sind neben 3sat und Arte auch die Digitalkanäle
ZDFinfo, ZDFkultur und ZDFneo. «Mit
dem Hauptprogramm, den Digitalkanälen
und Partnerprogrammen haben wir eine zeitgemäße
Aufstellung», sagt ZDF-Intendant
Thomas Bellut. «Damit erreichen wir erstmals
seit vielen Jahren auch verstärkt jün-
Vom Anfang
in Baracken
zum großen
Sender
gere Zuschauer.» Mit 50 will das ZDF also
jünger werden.
Bellut und Programmchef Norbert Himmler
modernisieren das Programm, seitdem sie
angetreten sind. Langjährige Sendungen wie
«Rosa Roth», «Forsthaus Falkenau» oder
«Der Landarzt» sollen den Planungen zufolge
verschwinden, dafür kommt aber Neues -
nicht nur Serien, auch Comedy-Formate sind
in Planung, verrät Himmler. «Wir werden das
Angebot im Hauptprogramm schrittweise
und maßvoll verjüngen.»
Der Sender muss zugleich aber kräftig sparen:
Bis 2016 sollen maximal 400 Stellen abgebaut
werden, um Personalkosten in Höhe von
75 Millionen Euro einzusparen - das ist eine
Vorgabe der Kommission zur Ermittlung des
Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten (KEF).
Die Mainzelmännchen feiern im Internet übrigens
schon den 50. Geburtstag - ihren eigenen
und den des Senders, für den sie täglich arbeiten.
Sie legten am 2. April 1963 los, einen Tag
nach dem ZDF-Sendestart. Ihr «Vater» Wolf
Gerlach starb im November dieses Jahres im
Alter von 84 Jahren. Die Fans brauchen keine
Befürchtungen zu haben: Die Mainzelmännchen
sind fest für die ZDF-Zukunft eingeplant.

AS TIME GOES BY -
70 JAHRE «CASABLANCA»
Vor 70 Jahren feierte «Casablanca»
Premiere. Von kaum einem anderen
Film sind so viele Zitate ins kollektive
Gedächtnis gewandert: «Spiel es
einmal, Sam». Oder: «Ich seh' dir in
die Augen, Kleines.»
Berlin/New York/Casablanca (dpa) - Eines der
bekanntesten und vielleicht sogar besten
Werke der Kinogeschichte: «Casablanca» mit
Humphrey Bogart als Rick Blaine und Ingrid
Bergman als Ilsa Lund. Auch wenn keiner so
recht weiß, warum dieser zum Teil schlampig
gemachte Streifen von Michael Curtiz, den
viele beim ersten Anschauen für unlogischen
Kitsch halten, eine derart magische Wirkung
entfalten konnte: Irgendwie ist und bleibt
«Casablanca» der Film der Filme.
Eine einleuchtende These lautet: das Anti-
Nazi-Melodram, das am 26. November 1942
in New York Premiere feierte, bevor es dann
am 23. Januar '43 in die US-Kinos kam, ist
eine Essenz von allen nur denkbaren Liebesfilmen.
Ein Feuerwerk von Klischees, aber gerade
deshalb so zitierbar. Und auch nach
sieben Jahrzehnten wirkt der mit drei Oscars
ausgezeichnete Film noch so, als hätten sich
alle Hollywood-Schmonzetten davor
und danach in dieser einen verdichtet.
«Spiel es einmal, Sam. Zur Erinnerung
an damals» lautet eines der berühmtesten
Zitate (und nicht «Spiel's noch
einmal, Sam», wie viele glauben). Ilsa
sagt diesen Satz, als sie mit ihrem
Mann Victor Laszlo (Paul Henreid) unerwartet
in «Rick's Café Americain»
in Casablanca auftaucht und den Pianisten
Sam (Dooley Wilson) wiedertrifft,
Ricks guten Freund und
Begleiter.
Und dieses «Damals», das sie meint, ist natürlich
klischeegerecht Paris, die Stadt der
Liebe, in der Ilsa und Rick im Sommer 1940
eine Affäre hatten, kurz bevor die Nazis
Frankreichs Hauptstadt besetzten. Und zwar
in einer Zeit, in der Ilsa dachte, dass ihr zu
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 69

schützender Mann, der Widerstandskämpfer
Laszlo, womöglich tot ist.
In kitschigen Rückblenden erfährt der Zuschauer,
wie das damals war, wie sich Ilsa und
Rick in den letzten Tagen vor dem Einmarsch
der Deutschen das Leben versüßten («Wir
haben doch ausgemacht: keine Fragen»). Romantisch
fällt hier auch der Satz, den jeder
kennt und den Bogart viermal im Film sagt:
«Ich seh' dir in die Augen, Kleines» (also nicht:
«Schau mir in die Augen, Kleines», der Originalsatz
lautet «Here's looking at you, kid»).
Die namensgebende Stadt Casablanca ist für
den Film, der Ende 1941 spielt, zu einem
Tummelplatz für Emigranten aus dem eingeschlossenen
Europa verklärt, die alle zum
großen Auswandererhafen Lissabon wollen
und dann nach Amerika. Doch der historische
Hintergrund ist ein bisschen konstruiert - am
ehesten kam in Marokko noch Tanger an das
heran, was hier für Casablanca beschrieben
wird. Die Bar im dortigen Hotel «El Minzah»
war ein Refugium, ähnlich wie «Rick's Café»
im Film.
Egal: Das alles hinderte die Amerikanerin
Kathy Krieger nicht daran, vor ein paar Jahren
in der Innenstadt von Casablanca «Rick's
Café» zu eröffnen - aus Zelluloid wurde sozusagen
ein echtes, stilvolles Lokal.
Doch zurück zum Film: erst im Laufe der etwa
100 Minuten versteht man, warum das Lied
«As Time Goes By» so viel Wehmut bei den
Beteiligten hervorruft («You must remember
this/A kiss is just a kiss/A sigh is just a sigh...»)
Der in Casablanca als Zyniker bekannte Rick
(«Ich halte für niemanden den Kopf hin»),
den Humphrey Bogart darstellt - man möchte
gar nicht sagen, dass er ihn «spielt», denn er
scheint mit der Rolle zu verschmelzen -,
selbst dieser Rick hat eine weiche pathetische
Seite und ein Herz. Und am Ende wächst
er über sich hinaus.
Doch zunächst gibt es herrlich schräge Dialoge
mit Bogart, etwa: «Welche Nationalität
haben Sie?» Antwort: «Ich bin Trinker.» Oder
aber: «Wo warst Du letzte Nacht?» Antwort:
«Das ist so lange her, ich erinnere mich
nicht.» «Sehen wir uns heute Nacht?», Antwort:
«Ich plane nie so weit im voraus.»
Oder: «Was hat Sie nur in Gottes Namen
nach Casablanca verschlagen?» Antwort:
«Meine Gesundheit. Ich kam nach Casablanca
wegen der Quellen.» «Quellen? Was
für Quellen? Wir sind in der Wüste.» «Man
hat mich falsch informiert.»
70 DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013
Rick ergeht sich zunächst in Selbstmitleid:
«Nicht zu fassen: von allen Kaschemmen der
ganzen Welt kommt sie ausgerechnet in
meine.» Doch am Schluss wählt er nicht die
Rache oder Eifersucht, sondern stellt die unbezahlbaren,
sicheren Transitvisa Ilsa und
ihrem Mann zur Verfügung - damit die beiden
als Paar weiter für die gute Sache kämpfen
können. Es gibt Wichtigeres als die Liebe.
Oder: Die größte Liebe ist die, die sich nie
(ganz) erfüllt.
Und noch was: der Film ist ein Hoch auf die
Freundschaft, denn Rick bleibt in (Französisch-)Marokko,
bei dem korrupten Polizeichef
Louis Renault (Claude Rains): «Louis, ich
glaube, dies ist der Beginn einer wunderbaren
Freundschaft.»

Musikindustrie:
BGH-Entscheidung
kein Freifahrtschein
für Piraterie
Der BGH hat die Musikindustrie vor eine neue Situation in ihrem
Kampf gegen Raubkopien im Netz gestellt. Eltern müssen nicht automatisch
für Urheberrechtsverletzungen minderjähriger Kinder haften.
Werden jetzt Kinder belangt? Oder sind Familien nun ganz aus
dem Schneider?
Berlin (dpa) - Nach der Entscheidung des Bundesgerichtshofs, der die
Haftung von Eltern für den illegalen Musiktausch minderjähriger Kinder
einschränkte, ist die Industrie um Schadensbegrenzung bemüht.
Das Urteil bedeute nicht, dass Eltern sich nach einmaliger Belehrung
nicht mehr um das Surfverhalten ihrer Kinder kümmern müssten,
warnte der Geschäftsführer des Bundesverbands Musikindustrie, Florian
Drücke, am Freitag.
Der Bundesgerichtshof (BGH) hatte am Donnerstag entschieden, dass
Eltern grundsätzlich nicht für den illegalen Musiktausch ihres minderjährigen
Kindes haften, wenn sie es ausreichend über das Verbot
einer Teilnahme an Tauschbörsen im Internet belehrt haben und ihnen
keine konkreten Anhaltspunkte für Rechtsverletzungen vorlagen. Das
Urteil bedeutete eine Schlappe für die Musikindustrie, die mehrere
tausend Euro Schadenersatz und Anwaltsgebühren verlangte. In dem
konkreten Fall hatte ein 13-Jähriger illegal Musik heruntergeladen
und im Netz verbreitet. (Az. I ZR 74/12)
«Die aktuelle Erklärung des BGH sollte keinesfalls als ein Freifahrtschein
für betroffene Eltern bzw. ihre Kinder zum "sorglosen Filesharing"
missinterpretiert werden», erklärte Drücke. «Welche
Maßnahmen Eltern konkret zu treffen haben - vor allem auch bei
wiederholten Rechtsverletzungen - bleibt mit Blick auf die Urteilsgründe
abzuwarten.» Es solle dabei auch nicht um eine Überwachung
der Kinder gehen, sondern um ein frühzeitig gewecktes
Bewusstsein für den Wert von Musik, Filmen oder Büchern.
Zumindest theoretisch sei denkbar, dass Kinder, die die erforderliche
Einsichtsfähigkeit besäßen, selbst in Haftung genommen werden
könnten, erklärte am Freitag der Kölner Rechtsanwalt Christian Solmecke,
der das Verfahren für die beklagten Eltern geführt hatte.
Die Musikindustrie müsste in diesem Fall allerdings die erforderliche
Einsichtsfähigkeit beweisen, was man wohl erst ab einem Alter von
13 bis 14 Jahren annehmen könne. «Derzeit ist noch völlig offen, ob
es die Musikindustrie wagen wird, die Kinder selbst in die Haftung
zu nehmen», schränkte der Rechtsanwalt allerdings ein.
Zugleich sei unklar, inwieweit Eltern auf ihre Kinder verweisen können,
ohne diese konkret zu belasten, ergänzte Solmecke. Es sei denkbar,
dass schon die Möglichkeit ausreiche, dass ein im Haushalt lebendes
Kind als Täter bei einer Urheberrechtsverletzung infrage komme. Er
verwies als Beispiel auf den Fall einer Frau, die vom Oberlandesgericht
Köln von der Haftung für eine Urheberrechtsverletzung befreit wurde.
Sie hatte hinreichend plausibel dargelegt, dass ihr Ehemann als Täter
infrage kommen würde. «Diese Rechtsauffassung ließe sich auch auf
das Eltern-Kind Verhältnis übertragen», argumentierte der Anwalt.
«Konkret belasten müssten die Eltern ihr Kind aber nicht.»
Die BGH-Richter hatten festgestellt, dass es keine grundsätzliche Verpflichtung
der Eltern gebe, «die Nutzung des Internet durch das Kind
zu überwachen, den Computer des Kindes zu überprüfen oder dem
Kind den Zugang zum Internet (teilweise) zu versperren». Zu derartigen
Maßnahmen seien sie nur dann verpflichtet, wenn sie konkrete
Anhaltspunkte dafür haben, dass ihr Kind den Internetanschluss für
Rechtsverletzungen nutzt – etwa aufgrund einer Abmahnung.
Keine Macht den Drogen e.V. und das Behördenmagazin
bedanken sich für die Unterstützung
DAS BEHÖRDENMAGAZIN Februar/2013 71
Bild: Thorben Wengert / pixelio.de

WIR UNTERSTÜTZEN DEN KAMPF
GEGEN DROGEN UND DIE DROGENKRIMINALITÄT
Abenberg Stadt Abenberg • Rock Elektromotoren Abensberg L 2 GmbH Adelsried Bäckerei Guggemoos Affing Bäckerei Eichner Aichach MR-Stb-Gesellschaft
Aidenbach Dr. W. Bauer Allersberg Car-Beauty Center • Gasthaus Altenfelden Allershausen Glonn Apotheke • Gernot Dreher Alling Manfred O. Glasneck GmbH
Ammerndorf Gemeinde Ammerndorf Anger Autohaus Hogger KG Ansbach RA Christoph Schmitt • Lotto-Toto-Tabak Ludwig Antdorf Annette Gernhardt Anzing
Georg König GmbH Arnsberg Nicole Matzke Arnstorf Markt Arnsdorf Aschheim DBV Electronic GmbH & Co. KG • Dr. J. Augustin • Dokuho J. Meindl • Heinz GmbH
• Franz Derflinger • Pro Lighting e. K. Au/Hallertau Alfons Butt e. K. Auerbach i. d. OPf. Harald Schattke • Dr. E. Marbach • Radau Fahrradladen GmbH • Orthopädie
Rogner • Schuster Bedachungs & Fassaden GmbH • Uwe Senft • Autohaus Schnödt Aufseß Gemeinde Aufseß Augsburg Juweliere Hörl • Roschiwal & Partner
GmbH • Drs. Ch. M. & P. Römer • Dr. A. Walter • Ka-Trans GmbH • Dr. St. McMillan • Lotto-Toto Steidl • Hielscher & Besser GmbH • Dr. R. Kirchmair • Modena
Bau GmbH • Fuss & Kosmetikoase Bad Aibling Stefan Rossteuscher • Dr. F. D. Hellmund Bad Grießbach Dr. B. Schinabeck Bad Homburg Fides Treuhand Bad
Lausick Dr. S. Schmidt Bad Liebenzell Dr. S. Rinninger Bad Neustadt Kfz Ammon Bad Neustadt Anwaltskanzlei Klett u. Kollegen Bad Reichenhall Physio-Centrum
• Petra Lazarus • Gaststätte Schwabenbräu Bad Tölz Dr. H. O. Gronau • DGVT-Mchn-Bad Tölz Bad Vilbel Sybille Moos Bad Wildbad Flößer-Apotheke • Milch
Günthner e. K. Baden-Baden Frank Friedrich • Dr. I. Kath • Dr. K. Ruffmann • Krankengymnastik Vaupel-Schweizer • Dr. K. Küstermann • RA Bernd Steinmayer • Dr.
H. K. König • Fahrschule Hohenbaden GmbH • Goldschmiede Weber Bamberg W. Kieselbach • Farben Leicht • Montagetechnik GmbH & Co. KG • Elektro-Innung
Bamberg • Dialex GmbH • Schreinerinnung Bamberg • Delikatess Müller OHG • Aumüller Autolackiererei • Ideal Automotive GmbH • Lurtz Gartenbau GmbH • Wetz
GmbH & Co. KG • Reha Aktiv Gesundheitszentrum GmbH • Optik Dassler Bayreuth BTS Sportgaststätte • Suchy GmbH • Hagen Schoder Bechhofen Bau Fischer
• Unternehmensberatung Schellmann GmbH Beilngrieß Dr. R. Schmidbauer Berchtesgaden Waldhauser Bräu Berlin Dr. H. Wegner • Dr. U. Michel • Dilax Intelcom
GmbH • Bernhrad Mößler • Jörg Brieger • Dr. Ch. Herbst & Koll. • Dr. R. Hardung • Dr. T. Althoff • Drs. A. Reles & M. Stoll • S. Kunn & A. Zornow GbR • Karla
Kettner • MG-GmbH Personaldienstl. • Dr. D. Haensch • BSI Private Sprachschule Berlin GmbH • Dr. K.-P. Falkowski & C. Frohoff • Dr. A. Erben • Dr. Ch. Kramer • Drs.
K. Bachus-Banaschak & R. Van Heys • Rest. Kuchi • Hörgeräte an der Kaisereiche GmbH • Alltours Reisecenter • I.QV.GmbH • Wegner & Ehlert GbR Birkenfeld Schnellrest.
Lale Bischofswerda M. Viehrig & M. Maus Blieskastel Dr. H. Braun Blumberg Dr. J. Holzke Bonn Dr. F. Striesow & M. Moll-Müller • Beate Huber • Dr. M.
Teßmann • Zentrum f. Europäisches Wirtschaftsrecht der Univ. Bonn • Prof. Dr. A. Ranjbar • Dr. Svanström • Dr. T. Gheorghiu & J. Marschner Borna Katrin Junghanns
Brandis Dr. G. Kühn Breisach Munsta Tattoo & Piercing • Kosmetikstudio Flair • Witech • Martin Nastulla Bremen Veritas Treuhandges. mbH • Drs. H. Riedel & K.
Schopmaus Bretten Sport-Park Bretten Bruchsal Dr. Th. Frangenheim • Juwelier Yolki • Cut Friseursalon Buch am Wald Hannelore Streng Buchen Drs. A. Seifert
& S. Büttner • Dr. M. Jaudas Buchholz Gasthaus zur Straußi Buchloe RA Michael Walter Bühlental Drs. H. & V. Hüttemann Burgebrach Brauerei Zehendner GmbH
Burghausen Stadt Burghausen Burgoberbach Rudolf Gaab Burgsalach Möbel Auernhammer Burgthann Gebr. Band GmbH • Abraham GmbH • Autohaus Weth
• Espen-Apotheke • Drs. J. & M. Ehrnsberger • Sun Line Travel GbR Buxheim Gemeinde Buxheim Calw Dr. Ch. Dempe Chemnitz Dr. R. Ruppert Coburg ATC Dental
Labor Cottbus Thomas Ramisch Creußen Ergotherapie-Stemmler Deggendorf Eis-Cafe La Crema • Shell-Station Schiller • Dr. A. Netzer Deisenhofen Dr. I.
Schleiwies Deuerling Allianz Generalvertretung e.K. Diebach Stadt Schillingsfürst • Gemeinde Diebach Dietenhofen Wening PC Dinkelsbühl Marlos GmbH Dippoldiswalde
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Auer Donnersdorf Gabriele Arnold Dortmund Dr. A. Geißler Dresden Dr. A. Schindhelm • Dr. K. Niekler • Friseursalon Haarmonie • Finanz-Guks • Hannelore Rzitki
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Physiotherapie Renner Eching Böhm & Wiedemann AG • Hein Chemie GmbH • Jürgen Wagner Eckental Drs. H. Zeder & H. Biwank • MKG Chirurgie Wolski Eggolsheim
Markt Eggolsheim Egweil Jürgen Neumeier Eichstätt Cafe-Bistro Journal • Drs. H. & M. Rieder • Czech´s Autowasch-Center Eilenburg Frank Winkler Emmendingen
Brezelstüble • Stadt-Apotheke Endingen Rest. Merkles • Friseursalon Kniebühler • L & M Service GmbH • Quiltfun Kiefer & Witte GbR Engelsbrand H 10
Techn. Diamanten GmbH • Rosen Apotheke Erding Dr. A. Schwanner Ergersheim Gemeinde Ergersheim Erlangen ViroLogik GmbH • Gerd-Rüdiger Junghans •
Dr. E. Grützmacher • Obst Wagner • Dr. St. Buchholz • Salon Christof Eschborn Dr. M. Brockmann • Dr. M. Kurtz Eschenbach Bitterer Tiefbau GmbH • Drs. G. Bayerl
& F. Schröder & H. Lippiotta • Getränke Kontor Siegler Esslingen Bistro & Imbiss Blue Line • Pizza & Kebaphaus Harran • Cafe Viva • Automobil Meisterwerkstatt
• Reifen Reutter Ettlingen Werkzeugbau Herrmann Fahrenzhausen Gemeinde Fahrenzhausen Feldkirchen Dr. A. Ziegner Feucht Vodafone Shop Feucht •
LWF GmbH Feuchtwangen Orthopädie Schuhtechnik Horn Filderstadt Hantat Supermarkt Forchheim Drs. S. Henkel & C. Haas • Pack mer´s gGmbH • Dental-
Labor Brück • Akademie der Friseure Frankenberg Dr. A. Völker Frankenhardt Jürgen H. Fricker Frankenthal FVG - GmbH • Columbus Apotheke Frankfurt Dr.
P. Hille • Dr. Th. Link • Dr. H. Bögner • Dr. B. Schäfer • SPG Prematechnik GmbH • Kontrast Möbel-Leuchten-Accesoires • Drs. M. Mauz & M. Sens • Rest. Zum Storch
am Dom • Dr. L. Bierbrauer • Wilhelm M. Döbritz • Theater-Apotheke Freiberg Dr. G. Poser • CHP GmbH • Prof. Dr. J. Staiger • RA Ulrich Marquardt • FSP-Stadtplanung
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Schloß Reinach • Bella Donna • Autokosmetik Kextra Service • Stefan Meier • KatzundMaus Computerkurse • Klecks Schreibwaren • Florale Werkstatt • schwarzundwald
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Dr. C. Kugler • Drs. E. Stöhr & H. Pfeiffer Freystadt Christa Billner Freyung Drs. Stömmer u. Buhr Friedberg Ing.-Büro Sandmair Friesenheim Rest.
Zum Engel Fuchsmühl Markt Fuchsmühl Fürth Fischer & Partner GbR • J. Lauer Nachf. GmbH & Co. KG Gaimersheim Dr. R. Hagmeyer • Dr. M. Angermann Garmisch-Partenkirchen
Hans Wieland • Katharinen Hof • Kult Jeans • Dr. Martens-Rogall • Dr. D. Beckmann • Drs. D. & S. D. Wohlmann Gefrees Stadt Gefrees Geislingen
Pizzeria Europa • Moda GmbH • Adrian Warner Geltendorf Gasthof Alter Wirt Georgensgmünd Niki’s Schreib- & Spielparadies • Auto Kopp • Spalter Kunststofftechnik
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Gerolzhofen Dr. E. Herterich Gesees Geseeser Landbäckerei Geslau BEB GmbH Glattbach Gemeinde Glattbach Gmund Oberland Steuerberatungsges. mbH Gochsheim
Bike Business Office GmbH Goldbach Drs. M. J. Künstler & M. Rauch-Künstler • Tuchbaum GmbH Goldkronach Stadt Goldkronach Görlitz Dr. L. Hille Gottenheim
Heizung-Sanitär Hubert Maurer Gräfelfing Fotosatz Pfeifer GmbH Grafenrheinfeld Trips GmbH Grafing Drs. B. Grzesiek & A. Allmann Greding Omnibusse
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Großhabersdorf Gemeinde Großhabersdorf Großwallstadt Main-Medical-Klinik • Gemeinde Großwallstadt Gundelfingen Dr. H. Behling Gunzenhausen KP
Ingenieurgesellschaft mbH • Dr. R. Pfenninger Haar Typwes GmbH • Thomas Pilz • Werner Beck Halle Michael Grimm Hallerndorf Gemeinde Hallerndorf Hamburg
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Sport • Drucker-Tankwart Schmidt Herrenberg RA Thomas Reinhardt Herrieden Gemeinde Herrieden • Fenster - Türen Robert Schrotberger • Gipser- u. Malerbedarf
Zahner Herrsching Holiday Service GmbH Herzogenaurach Beyschlag´sche Apotheke Hiltpoltstein Dr. L. Meyer • Ergotherapie Lugbauer • LMT Technik GmbH
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Höhenkirchen Gemeinde Höhenkirchen-Siegertsbrunn Holzkirchen Dr. M.-Th. Schildhauer • Michael Lippmann • Dr. E. Fromm & S. Pandey-Fromm • Franz Hugel
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Domschat sen. • Physio Aktiv Ingolstadt Architekt Sauer • Ursula Barth • A & S Architekten • Krumpholz-Team • Dr. N. M. Womes • Sibein Fleisch GmbH • Dervisi
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WIR UNTERSTÜTZEN DEN KAMPF
GEGEN DROGEN UND DIE DROGENKRIMINALITÄT
CARE-SIG • Business Mail Service Ispringen Dr. M. Volz Kalchreuth Drs. O. & M. Reissinger • Modellbau-Conrad • Logitrans GmbH Kallmünz Trattoria Trenacria
Kamenz Uwe Behnisch Karlsfeld Dr. H. Pross • Dr. Ch. Ried • Dr. U. Vogel Karlshuld Fahrschule Eubel Karlsruhe Rest. Tulla Eck • Dr. M. Herrmann • Dr. Th. Rupnik
• Drs. A. Riegsinger & L. Krieglstein • Bender & Urich • Soccer Center • Bühler & Ertle • Basislager Sport Handels GmbH • Möbel Ham • Zettwerk Software Engineering
GmbH • Polymaili GmbH • Maxikauf GmbH • Rae Wülfrath & Partner • Fun Sportsbar XL • Cafe Oxford Gastro GmbH • EDEKA Nah & Gut Holzer Kassel
Dr. A. El Hariri & Kollegen Kaufbeuren Uwe Tietz • H. Reckziegel & A. Krumm Kaufungen Dr. K. Lill Kelheim Eduard Ziereis Kempten Amiron Treuhand GmbH •
Dr. F. Tratzmüller Kipfenberg PNZ Produkte GmbH Kirchdorf OMV-Tankstelle Kirchenlamitz Dr. A. Reul Kirchheim Esmer GmbH • PIV Hans Kleinhapl • Kanzlei
J. Angermeier • KHS GmbH Kleinostheim Gemeinde Kleinostheim Kochel Gemeinschafts-Praxis Loisachtal Kolitzheim Gemeinde Kolitzheim Köln E. Steffens
& A. Winckelmann & B. Kertz • Günther Reinhardt • Barbara Bedorf • Prof. Dr. B. Hünermann & Kollegen • Dr. M. Rath • Maritta Möhn • Harald Mielke • Drs. Graebner
& Priller & Fekete • Physiotherapie Hogeback • MEDIFIT • Dr. E. Liermann • Prof. Dr. K. J. Schlüter Königsbrunn Rae Gabrielli & Collegen Korntal-Münchingen
Asia-Rest. Harmonie Kronach Cafe Riverside Kulmain Gemeinde Kulmain Kupferberg Stadt Kupferberg Küps Markt Küps Lahr Löwen Apotheke • Hotel Rest.
Da Vinci • Thomas Lösle • Autoschmiede Lahr Landau Dr. J. Erdel Landsberg Drs. A. Elbertshagen & Kollegen Landshut Die-Reha • Dr. H. Prelicz • Dr. M. Fendl •
Ernst Reinwald Langenaltheim Schmidtkonz GmbH Langenau Drs. F. X. Rist & S. Musati • Da Mario e William Langensendelbach Gemeinde Langensendelbach
Langquaid Gemeinde Herrngiersdorf • Ralf Steller GmbH Lauf a.d. Pegnitz Drs. F. Petschelt & Kollegen Leinach Gemeinde Leinach Leinfelden-Echterdingen
Cafe-Bar-Rest. Flair Leipzig Thomas & Barbara Kleinert • Dr. St. Windau Leonberg Aladin Markt • Drs. R. Merk & S. Mundinger Leutershausen Dentallabor Pflug
• Massagepraxis Hermanutz Lichtenfels Dr. Ch. M. Wicovsky • Stadt Lichtenfels Limbach Oberfrohna Lutz Wiegand Lindau Hotel-Garni Brugger • Architekt Chr.
Preis • Drs. H. u. H. Wille • Dr. O. Nurberdi • Bürgerliches Brauhaus Ravensburg-Lindau AG Lörrach Metzgerei Capizzi • Dr. G. Kuhlmann Lübeck Dr. K. Hoffmann
Ludwigshafen Rest. Hemingway´s • KfH Nierenzentrum Lupburg Markt Lupburg Mainburg Drs. Pöschl & Kollegen Mannheim Dr. M. Teich • Dr. G. Hein Mantel
Markt Mantel Markt Indersdorf XAL GmbH Marktzeuln Markt Marktzeuln Marloffstein Hotel-Rest. Alter Brunnen Martinsried Industrie-Vers. Makler GmbH
Mehlmeisel Gemeinde Mehlmeisel Meinheim Gemeinde Alesheim Meißen Dr. C. Huse Mellrichstadt Gemeinde Stockheim Memmelsdorf Wolfram Markert
Memmingen Drs. G. & Th. Wetzel • Gaststätte Zur Blauen Traube • Gemeinde Benningen Mistelgau Gemeinde Glashütten Mittweida Katrin Rudolph • Ingolf
Genz Mörnsheim Markt Mörnsheim • Lamm Reisen Mühlacker Der Blumenladen Mühldorf Dr. C. Maier • Sax OHG Müllheim Dr. S. Falk München Dr. K. Vyhnalek
• Kfz-Sachverst.-Büro München Ost e.K. • Dr. S. Hoenes • Hotel Pension Beck • Harner Ingenieure GmbH • Gompelmann & Huber GmbH • H & F Service f. Getränkemärkte
• Plugarlis Versandservice • RA Dr. G. Engler • M.G.S. Automobile • Dr. G. Wildi • G. Windwehr • Art of Travel GmbH • Dr. P. Bosiljanoff & Koll. • Dr. W. Krueger
• Dr. D. Bretagne • Dr. Ch. Wenninger & S. Hilgert • Dr. W. Zimmermann • Modeagentur S. Wagner • Dr. F. Kessel & Partner OHG • Prof. Dr. G. Riess • Dr. D. Zaboulas
• Dr. M. Post • Twin-C-Distribution • Physio Limes • Dr. Ch. Bredl • Dr. G. Domann • Drs. Edelmann & Schuderer & Serr & Schur • Dr. J. G. Sebastian • Rae Bodo &
Mark Nibbe • Dr. U. Kopp • Dr. E. Engl • RA Eva-Maria Minor • Dr. O. H. Bertermann • Rae Klein & Partner • Dr. K. Sochurek • Dr. F. Schmaus • Druckerei Lehrmann
• Kanzlei Schneider • Dr. H. Bruckmayer • Saffer Wein GmbH • Ralf Neumann • Gabrijela Jankovic • Rae Treuheit & Volpers • Dr. H. H. Wörl • Dr. E. Vonhof • Matthias
Bergmann • S46 Lauterbach Architekten • Dr. C. Mosavi • Dr. W. Vogt • Alantum Europe GmbH • Lehn & Partner • ReMax Finest Homes • Sicura GmbH • Dr.
Th. Dengjel • Dr. D. Koch • Dreyer-Jakob-Offner GmbH & Co. KG • Wächtershäußer & Harz • Xenon-Human Resources GmbH • Weissraum • Immobilienmanagement
GmbH • Dr. M. Kellner • Dr. M. Kroth • Kosmetisches Institut München • RA Thomas Krauss • Gaststätte bei Charly • Schreiber-Sportverband • Notarbartolo & Gervasi
GmbH • Oas-Company GmbH • Dr. H. Krietsch • Urban & Zwanziger GmbH & Co. KG • Altmann-Santihanser • Physio Fleischmann • Dr. K. Warmedinger • Pommer
& Pommer • Klinghardt & Partner GmbH • Karl Hümeyer • Physikalische Therapie Meier • Fritz Kuschel & Söhne GmbH • Dr. P. Deutinger • Rae Dr. Solf & Zapf
• RA Dr. St. Prager • Dr. Ch. M. Loebel • Aquila Apotheke • Eichenlaub GbR • Stadler & Wild • Dr. P. Cohn • U.C.A. AG • Zentrum f. Gefäßgesundheit • Dr. B. Wörle •
Katharina Schmid • Dr. M. Saban • Der Hufnagel GG GmbH • Hubertus Magerstädt • RA Sabine Vortmeyer • Anna Schmidhuber • Brasserie L´Atelier • Mohren-Apotheke
• Kanzlei Litzlbeck • Dr. J. Kukonya • Mapfre Re Compania de Reaseguros S. A. • Löwenzahn • Dr. P. Hering • Dr. H. Feldmaier • Domino Haus- und Grundbesitz
GmbH • Krankengymnastik Burgstrasse • Wolfgang Richter & Florian Ebner • Rücker & Co. Spedition GmbH • Juwelier Niesen • Dr. J. Pinder • Zehentner & Partner
GmbH • Dr. Th. Schrott • Uschi Vogg PR e. k. • Peter Hüpper • Verwaltung Filser • Grundbaulabor GmbH • Dr. Th. Winkler • Dr. E. Fath • Dr. G. Schmidt • Dr. M.
Venhofen • Ries Immobilien KG • Kretschmar & Partner • Bauer & Kleber OHG • Hermann Wörz Geigenbau GmbH • The Founders • Markus Wörz • Barcode GmbH
• I-Tech Works • Claudia Böllner • Dr. B. Pongratz Münster Rist. Il Teatrino Müttenhausen Getränkemarkt Oberbauer Nassenfels Verw.-Gemeinde Nassenfels Nekkarsulm
Zelle 18 Nersingen Rist. La Rustica Neu-Ulm Drs. Marschner & Kollegen Neubiberg Dr. St. Böll Neuburg a. d. Donau Dr. U. Rieger Neuenbürg Dr.
U. Rether Neuendettelsau Drs. B.-E. Raum & K. Hein • Dr. M. Raum Neumarkt F. H. Automobile • Herrle Konfektionierung • Dr. M. Wilhelm Neunburg vorm
Wald Stadt Neunburg v. Wald Neunkirchen Segafredo Espressobar Neuötting Drs. F. Gleissner & G.Rodammer & J. Kubr Neuried-Ichenheim Neurieder-Pizza
Kebap Neustadt Allianzvertretung Gruber Neuwied Drs. S. Groeger-Söhn & B. Frank Nordendorf Dr. M. Schöniger Norderstedt Kanzlei Axel Walch Nordhalben
Markt Nordhalben Nördlingen Rae Wernitz & Walter • Drs. A. Koller & J. Enderle Nüdlingen Gemeinde Nüdlingen Nürnberg Dr. A. Katona • Toner Express
• Automobile Plus • Piknik Pide • Pränatalmedizin u. Genetik • Deetz GmbH • Rae Pöhlmann & Kollegen • Lotto-Toto Raubusch • GMN Müller GmbH u. Co. KG •
Lepper & Kollegen GmbH • Automobile Dani • Juwelier Karim Oberderdingen Jörg Siewert Oberferrieden-Burgthann Dr. M. Haas Obergurig Hans-Eberhard
Kaulfürst Oberhaching Drs. L. & C. Ertl Oberlungwitz Dr. K. Schulz Obernzell Dr. R. Luger Oberschweinbach Dr. O. Seitz Obertraubling Gemeinde Obertraubling
Oberviechtach Gemeinde Teunz Oerlenbach Gemeinde Oerlenbach Offenbach Dr. M. Serbetciglu Offenburg Fahrschule V3 • Pain-Department Tattoo-Piercing
Oranienburg Sandra Rückert Therapie Osnabrück Dr. Friedrich & Partner Ostfildern Filder Salzgrotte Ötisheim Luzies Friseurteam Ottobrunn Dr. H. K. Müller
Palling Dr. M. Borsche Pappenheim Gerstner GmbH Passau Dr. St. Kuklinski • Dr. E. Hillier • Drs. K.-H. Göttl & O. Adjan Pegnitz Modehaus Pegnitz • Dr. G. Dumbach
Peißenberg Drs. Hänle & Doschkinow Peiting Dr. C. Pirzer Penzberg Industrie-Sevice-AG Pettstadt Gemeinde Pettstadt Pföring Pollinger Lotto-Post Pforzheim
Restaurant Sirtaki • Dellentechnik Hachem • Casino Colosseum • Mobile Lounge • Eispavillion Rialto • Bar Steg 7 • Drs. Th. Jaeckel & A. Brenk-Reiling • CNC
Präzionsteile • Gasthaus zur Krone • Dr. A. J. Scheid • Rist. Mama da Vinci • Schellhorn & Roth KG • RA Lutz Weber • BSM Bauer-Dr. Schmidt-Merz GmbH & Co. KG
• Detlef Radtke • Aral-Tankstelle Schempf GmbH • Hoppe´s Badisch-Elsässische Essfreude • Eleonore Raiser • Cafe Music Bar Exil • Strasser & Bogner GmbH • Dr.
W. Swidersky • Gebäudereinigung Karcher GmbH • Network Competence GmbH • Bäckerei Emmerich Toifl Pfreimd Stadt Pfreimd Philippsburg Vögeli Industriearmaturen
Mathes GmbH Piding Berggasthof Johannishögl Pirmasens Eiscafé Venezia • Bistro & Kebap Oase • Eiscafe Cappuccino • Ralf Meyer Plattling Dr. S.
Hofmeister • Praxis Dr. Nothaft & Partner • Dr. E. Brucker Pleinfeld S. D. Carl Fürst von Wrede Pocking Dr. B. Piening • Drs. O. Schadt & H. Ondrauschek Polsingen
Kfz-Werkstatt Loder • Kfz-Service Million Postbauer-Heng Drs. B. Böhmer & Ch. Schmidt Pöttmes Drs. Th. & U. Riemensperger Prien F.-F. Krämmer • Möbelspedition
Mayer • Drs. K. Lange & M. Zanier Puchheim Dr. I. Gesellensetter Radebeul Finanz Service Ernst Ramsau Hans Buchwinkler Rednitzhembach Schreinerei
Seibold Regen MVZ Regen GmbH Regensburg Karin Osterwinter • Hotel Rest. Wiendl • Seitenwind GmbH • Jet Tankstelle • Fahrschule Löw • Dr. S. Haueisen
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Cosma Riesa Dr. T. Klingner Rochlitz Sabine Schulze Rohr Manfred Hummel Rohrbach KBW GmbH&Co. KG • Ronny Becker Rosenheim Josef Sedlmair • Hans
Strasser OHG • Wolfgang Palluch Roßdorf a. Forst Gemeinde Strullendorf • Gunreben GmbH & Co. KG • Brauerei Sauer Roth Massagepraxis Hoga • Dorothea
Balint Rothenburg Drs. M. & C. Kartak Röthlein Fliesenwelt Röttenbach Kopp-Kühltransporte • Gartenbau Fabianek Rückersdorf Gemeinde Rückersdorf Ruhpolding
Hotel am Taubensee Saal Physiotherapie Hahn Saarbrücken Eiscafe Jesolo • Orthopädische Praxis Johannes Salz Keramik & Stein GmbH • Sebald Maschinenbau
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WIR UNTERSTÜTZEN DEN KAMPF
GEGEN DROGEN UND DIE DROGENKRIMINALITÄT
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Dr. J. Badelt Schonungen Dr. U. Kilian Schönwald Dr. G. Grzeskiewicz Schopfheim Dr. K.-H. Brandsch Schopfloch Gartenbau Grimm Schwäbisch-Gmünd
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Ingo Bohnhofen Stutensee Lackierfachbetrieb J. Klenert • Meier-Ballon GmbH Stuttgart Kares Haarstudio • Rist. Punto Fisso • Dr. J. Kurz • FSS COM • Finanz-
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