Ohne Handeln keine Trendwende D

Aktuell
UNDP-Fortschrittsbericht zu MDGs in Mosambik veröffentlicht
Ohne Handeln keine
Trendwende
Der UN-Gipfel im September 2010 in New York brachte für kurze Zeit die Millenniumsentwicklungsziele
(Millennium Development Goals, MDGs) erneut ins Zentrum der medialen Berichterstattung. Das Schlussdokument
ist ein ausgefeilter Kompromiss, aus dem jedoch nicht deutlich wird, ob es einen ausreichenden
politischen Willen gibt, um die MDGs weltweit bis 2015 zu erreichen. Die Zwischenbilanzen und Fortschrittsberichte
geben ein gemischtes Bild. Dies gilt auch für Mosambik. Nach einem positiven Auftakt in
der Arbeit zur Erreichung der MDGs sind die letzten Jahre eher von Stagnation geprägt.
Von Anne Merklein
Die Millenniumsentwicklungsziele wurden
im Jahr 2001 mit Unterstützung fast aller
Länder von den Vereinten Nationen vereinbart.
Erstmals gab es konkrete Ziel- und Zeitvorgaben,
wie die weltweite Armut halbiert werden
soll. Als Vergleichsjahr gilt das Jahr 1990. Acht
Oberziele und zahlreiche Unterziele wurden definiert.
Zahlreiche Faktoren werden einbezogen,
um damit die komplexen Herausforderungen der
heutigen Zeit anzugehen. Bei der Zwischenbilanz
2010 fallen die Fortschritte besonders bei Ziel
Nummer Acht unrühmlich aus. Es ist das einzige
Ziel, das direkt an die so genannten „Industrie-
Foto: KKM Archiv
länder“ gerichtet ist. Es verlangt den Aufbau einer
globalen Entwicklungspartnerschaft anhand
eines gerechteren Handels- und Finanzsystems
sowie der Erhöhung der Entwicklungshilfe. Es
zeigt nochmals deutlich, dass die „Industrieländer“
bereit sind Milliarden auszugeben bei dem
Versuch die Folgen der Weltwirtschaftskrise zu
minimieren – aber nur mäßig bereit sind ihre
Verantwortung gegenüber der Weltbevölkerung
zu übernehmen.
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Vor 10 Jahren:
Vielversprechender Auftakt
Als im Jahr 2001 die MDGs festgelegt wurden,
war die Resonanz weltweit größtenteils positiv.
Gleichwohl gab es auch von Beginn an harsche
Kritik – einige Punkte sollen hier genannt werden:
Zwar wird alles daran gesetzt, Armut zu
reduzieren, die Ursachen von Armut werden
jedoch weitgehend ausgeblendet. So spielen die
größeren wirtschaftlichen und strukturellen Zusammenhänge
kaum eine Rolle. Zudem bleiben
die MDGs deutlich hinter der im Jahr 2000 ver-
abschiedeten Millenniumserklärung zurück. Es
fehlt die Einforderung von Menschen- und auch
Frauenrechten. Sie wurden bei einer Revision
2008 aufgenommen. Als Indikatoren für die Erfolgsmessung
werden meist solche genommen,
die quantitative Vergleiche ermöglichen. So wird
für z.B. Armut ein Indikator gewählt, der die
Schwelle bei 1,25 US$ pro Person und Tag setzt.
Dieser rein auf Einkommen basierende Zugang
wird dem multidimensionalen Phänomen der Ar-
mut allerdings nicht gerecht. Nicht zuletzt wird
v.a. bei den Zwischenbilanzen deutlich, dass es
an der politischen Umsetzung, sowohl in den
Ländern des Nordens wie des Südens, mangelt.
Strategien der Armutsreduzierung
in Mosambik
In Mosambik sind die Objectivos de Desenvolvimento
do Milénio, wie die MDGs auf Portugiesisch
heißen, in der politischen Agenda
ein zentraler Punkt. In Strategiepapieren wird
ausdrücklich auf die MDGs verwiesen und die
Qualität von Strategien werden an ihrem Beitrag
zur Verwirklichung der MDGs gemessen. Von
ganz besonderer Bedeutung war die Einführung
von inzwischen zwei aufeinander folgenden nationalen
Armutsreduzierungsstrategien (Poverty
Reduction Strategy Papers). Die Fertigstellung
dieser Programas de Accão de Redução da Pobreza
Absoluta (kurz PARPA) und deren Umsetzung
galten als Voraussetzung für die Schuldenerlasse
von IWF und Weltbank sowie der Vergabe von
weiteren internationalen Entwicklungsgeldern.
Sie gelten seit 2001 als Grundlage für jedwede
Politik, mit dem übergeordneten Ziel, die extreme
Armut zu reduzieren. Sie stehen in engem
Zusammenhang mit den MDGs, da im PARPA
jene Sektoren fokussiert werden, die zur Erreichung
der MDGs beitragen sollen. Die wichtigsten
und am stärksten finanzierten Sektoren
sind Bildung (21,8%), Gesundheit (12,0%) und
Infrastruktur (15,1%), bezogen auf den mosambikanischen
Staatshaushalt. Insgesamt sind in den
letzten Jahren jeweils ca. 65 % des mosambikanischen
Haushaltes in die armutsreduzierenden
Sektoren geflossen.
Der vom Entwicklungsprogramm der Vereinten
Nationen (UNDP) 2010 veröffentlichte Fortschrittsbericht
liefert detaillierte Informationen
zu allen Handlungsfeldern. In den folgenden
Abschnitten werden zentrale Aussagen vorgestellt.
Die Graphik gibt einen Überblick über die
Mosambik-Rundbrief Nr. 81 • Dezember 2010

Wahrscheinlichkeit, die festgelegten Ziele bis
2015 zu erreichen.
Armut nimmt zu
Die statistischen Daten zur Messung der Armut
in Mosambik stammen aus Haushaltsbefragungen
(Inquérito ao Orçamento Familar). Die neuesten
Ergebnisse aus dem Jahr 2007/08 sind erst 2010
veröffentlicht worden. Gerüchte verbreiteten,
dass die Verzögerung bei der Veröffentlichung
mit den schlechten Ergebnissen zusammenhängen
könnte. Ob dies stimmt, lässt sich nicht
klären. Fakt ist allerdings, dass die Ergebnisse tatsächlich
wenig erfreulich sind. Die angestrebte
Minderung der absoluten Armut bis zum Jahr
2009 von 54,1% auf 45% wurde nicht erreicht,
sondern vielmehr ist der Anteil auf 54,7% der
Bevölkerung angestiegen. Da die Bevölkerung
gewachsen ist, bedeutet das, dass die Zahl der
Menschen, die unterhalb der Armutslinie leben,
von 9,9 Millionen Menschen auf 11,7 Millionen
angestiegen ist. Die Proteste im September 2010
aufgrund der gestiegenen Preise für Brot und
weitere Produkte verdeutlichen den Ernst der
Situation für einen Großteil der Bevölkerung
(vgl. hierzu den Artikel bei „Aktuell“).
Im aktuellen Human Development Report verwendet
UNDP einen Multidimensional Poverty
Index (MPI). Dies ist ein multidimensionaler und
nichtmonetärer Ansatz der Armutsmessung. Der
Index untersucht die Benachteiligung der Individuen
in den Bereichen Bildung, Gesundheit
und Lebensstandard. Die Anwendung des MPI
in Mosambik ergibt eine Armutsquote von 80 %.
Die Lage für die Menschen im ländlichen Raum
ist im Vergleich zu jenen, die in Städten leben,
deutlich schlechter.
Qualität der Schulbildung
bleibt niedrig
Bei den MDGs geht es oftmals darum, die
quantitativen Indikatoren und Erwartungen zu
erfüllen und weniger um eine qualitative und
tiefgreifende Veränderung der Lebensbedingungen.
Ein anschauliches Beispiel ist die allgemeine
Grundschulbildung. Mit der Abschaffung der
Schulgebühren, der Verteilung von Schulmaterialien
sowie durch den Bau von mehr Schulen
und Klassenräumen konnte eine höhere Einschulungsrate
erreicht werden. Für die Familien bestehen
weiterhin zusätzliche Kosten etwa durch
die Vorschrift, eine Schuluniform zu tragen.
Auch die Schulhefte müssen selbst gekauft werden.
Außerdem gibt es eine verbreitete illegale
Praxis, dass ein Platz in der Schule „erkauft“
werden muss.
Die Anstellung von neuen Lehrkräften hält
kaum Schritt mit dem Ausbau der Schulen. Das
Verhältnis von Schüler_innen zu Lehrer_innen
ist weiterhin hoch bzw. ist sogar gestiegen. Die
Foto: KKM Archiv
Qualität des Unterrichts hat sich dadurch nicht
verbessert, eine gezielte Förderung findet nicht
statt. Regelungen, wie beispielsweise dass ein
vorgeschriebener Anteil an Schüler_innen das
Schuljahr bestehen muss, und Korruptionsvorfälle
wirken sich zusätzlich negativ auf die Qualität
der Schulbildung aus. Die Geschlechterungleichheit
verminderte sich in den letzten Jahren, denn
annähernd gleich viele Mädchen wie Jungen profitierten
vom dichteren Netz an Grundschulen.
Für alle bleibt allerdings die Unsicherheit, ob sie
eine weiterführende Schule besuchen können,
da diese deutlich geringere Aufnahmekapazitäten
haben und außerdem nicht mehr kostenfrei
sind.
Leichte Verbesserungen
bei Gesundheit
Im Bereich der Gesundheit fokussieren die MDGs
vor allem auf die Reduktion der Kindersterblich-
keit, die Verbesserung der Gesundheit für Mütter
und die Bekämpfung von HIV/Aids und anderen
Krankheiten. Grundsätzlich hat es in Mosambik
leichte Verbesserungen gegeben, die jedoch tendenziell
in den letzten Jahren wieder stagnieren.
Ob die Verringerung der Müttersterblichkeit gelingt,
ist eher fraglich. Bei HIV/Aids gibt es kleine
Erfolge. Die Zahl der Infizierten nimmt nicht
mehr zu, sondern stagniert. Allerdings ist der Zugang
zur Behandlung weiterhin unzureichend.
Bei den Gesundheitsdienstleistungen sieht der
Report ein starkes Ungleichverhältnis – regional
zu Gunsten der südlichen Provinzen und strukturell
zu Gunsten der Städte.
Ein Schlusswort
Bei all der Diskussion um die Erreichung der
MDGs ist es immer wieder erstaunlich, wenn
nicht gar erschreckend, wie technokratisch diskutiert
wird. Der Fortschrittsbericht von UN-
Mosambik-Rundbrief Nr. 81 • Dezember 2010 5

Aktuell
Foto: Anne Merklein
DP sowie die zahlreichen Studien verbleiben
in einer Sprache des Vergleichens von Zahlen,
Indikatoren und Prozentwerten. Im Zentrum
stehen Armuts- und Entwicklungsparameter,
die in wissenschaftlichen Werkstätten definiert
wurden und die es zu verbessern gilt. Auf welchen
Prämissen diese beruhen und wie diese tatsächlich
von einzelnen Individuen gesehen und
gewünscht werden, wird kaum hinterfragt.
Die Lebensgeschichten einzelner Menschen
wie auch die Zusammenhänge zwischen den
globalen Eliten und den als „arm“ definierten
Menschen, die es sowohl im globalen Norden
wie auch dem globalen Süden gibt, zählen eher
wenig. Die Ansprüche und Ziele der MDGs als
normatives Leitbild, lassen sich kaum nicht für
schlecht befinden. Was jedoch bei der Konzentration
auf quantitative Zielerreichung aus dem
Blick gerät, sind individuell definierte Qualitätskriterien,
vielfältige und unterschiedliche
Lebenslagen sowie die Tendenz, dass global bestehende
Abhängigkeitsverhältnisse sich weiter
verfestigen. Die Berücksichtigung dieser Faktoren
sollte jedoch zukünftig deutlicher angemahnt
werden.
Anne Merklein arbeitete an der Universität Innsbruck
in einem Forschungsprojekt zu städtischer
Armut im südlichen Afrika und forschte dabei
für ihre Dissertation über politischen Strategien
zur Armutsreduzierung in Maputo.
Foto: Judith Christner
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Ziele und Zielvorgaben Wird das Ziel / Werden die
Zielvorgaben erreicht?
Ziel 1:
Beseitigung der extremen Armut und des Hungers
Wahrscheinlich
Extreme Armut halbieren x
Möglich Unwahrscheinlich
Produktive, menschenwürdige Beschäftigung x
Hunger halbieren x
Ziel 2:
Verwirklichung der allgemeinen Grundschulbildung
Allgemeine Grundschulbildung x
Ziel 3:
Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und Ermächtigung
der Frauen
Gleiche Einschulungsquote in Grund- und
Sekundarschulbildung
Ziel 4:
Senkung der Kindersterblichkeit
Sterblichkeit von Kindern unter 5 Jahren um zwei
Drittel senken
Ziel 5:
Verbesserung der Gesundheit von Müttern
Muttersterblichkeit um drei Viertel senken x
Zugang zu Reproduktionsmedizin x
Ziel 6:
Bekämpfung von HIV/Aids, Malaria und anderen Krankheiten
Ausbreitung von HIV/Aids zum Stillstand bringen und umkehren
Bis 2010 den allgemeinen Zugang zu HIV/Aids-Behandlung
für alle, die sie benötigen, verwirklichen
Bis 2015 die Ausbreitung von Malaria und anderen schweren
Krankheiten zum Stillstand bringen und allmählich umkehren
Ziel 7:
Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit
Die Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung in einzelstaatliche
Politiken und Programmen einbauen und den Verlust von
Umweltressourcen umkehren
Den Verlust an biologischer Vielfalt reduzieren, mit einer signifikanten
Reduzierung der Verlustrate bis 2010
Anteil der Menschen ohne Sanitärversorgung
halbieren
Lebensbedingungen von Slumbewohnern bis 2020 verbessern x
Ziel 8:
Aufbau einer weltweiten Entwicklungspartnerschaft
Ein offenes, regelgestütztes, berechenbares und nichtdiskriminierendes
Handels- uns Finanzsystem weiterentwickeln
Den besonderen Bedürfnissen der wenigsten
entwickelten Ländern Rechung tragen
Die Verschuldung der Entwicklungsländern
umfassend angehen
In Zusammenarbeit mit den Pharmaunternehmen
unentbehrliche Arzneimittel zu bezahlbaren Kosten
in den Entwicklungsländern verfügbar machen
In Zusammenarbeit mit dem Privatsektor dafür sorgen,
dass die Vorteile der neuen Technologien, insbesondere der
Informations- und Kommunikationstechnologien, genutzt
werden können
Quelle: UNDP (2010)
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Fehlende
Daten
Mosambik-Rundbrief Nr. 81 • Dezember 2010
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