Abschaffung der Milchquote

Referat
im Fach
Agrarpolitik und Eigenständige Regionalentwicklung
bei Prof. Dr. Poppinga
zum Thema:
Abschaffung der Milchquote -
Pro und Contra
Christian Weber
Arnd Osterfeld

1. Definition Milchquote
2. Geschichte der Milchquote
3. Ziele der Milchquote
Gliederung
4. Pro/Contra Abschaffung der Milchquote – Aus Sicht der Landwirte
5. Pro/Contra Abschaffung der Milchquote – Aus Sicht der Molkereien
6. Milchquotenausstieg in Australien: Idee des Ausstiegs
6.1.Umsetzung des Ausstiegs
6.2. DSAP
6.3. Folgen des Quotenausstiegs
7. Ausstieg aus der Milchquote in der Schweiz - Regelungen und Maßnahmen
des neuen Gesetzes
8. Denkbare Entwicklung in der BRD ohne die Milchquote
9. Literatur

1. Definition
Die Milchquote ist eine Reglementierung der
Milchmenge innerhalb der EU, um einen Preisverfall
bei Milchprodukten zu verhindern.
Ein Landwirt darf nicht mehr Milch verkaufen, als
seine Milchquote beträgt.

2. Geschichte der Milchquote
- Vorgeschichte -
• Subventionspolitik Verkauf zu Festpreisen
• „Butterberg“ Ende der sechziger Jahre
• Magermilchpulverintervention
• Erste Pläne zur Kontingentierung Ende der
sechziger Jahre
• Abschlacht – u. Unterproduktion in den fünfziger
Jahren
• Nichtvermarktungsprämien
• 1983/84: finanzieller Kollaps der Marktordnung

2. Geschichte der Milchquote
- Die Einführung -
• 02.04.1984: Beschluss durch den Agrarministerrat
• Erste Kürzung (Referenzjahr 1983 – 7 %) zu gering
wegen Exportrückgang der EU
• 1988/89: Rückgang der Quote auf 80 % von 1983
• Dadurch zeitw. Marktpreise deutlich über Stützniveau
• Rasche Erhöhung der Fettgehalte zur Erhöhung der
Milcherlöse
• Folge: 1988 Einführung der Fettkorrektur und des
Referenzfettgehaltes

• Milcherzeugung dennoch attraktiv, Wünsche der
Landwirte nach Erhöhung der Quote
• Markt für Zukauf, Pacht und Leasing wächst
• Strukturwandel unter erschwerten Bedingungen
• 1991: Erleichterung durch Wiedervereinigung
(Abgabenfreie Überlieferung durch Ost – West – Saldierung
bis 1996)
• Hohe Überlieferung durch Saldierung bringt Markt
ins Ungleichgewicht. Folge: 10 % - Regelung

• 30.10.2000: Quote kann nur noch über Milchbörse
erworben werden
Ziele:
– Mehr Transparenz, wurde erreicht
– Dämpfung der Quotenpreise, wurde nicht erreicht
• Juli 2004: Abschaffung des Richtpreises
• Quotenkosten fressen höhere Milcherlöse auf
• 2005/2006: Tendenz von kleineren Betrieben zum
noch gewinnbringenden Verkauf ihrer Milchquote

3. Ziele der Milchquote
- wurden sie erreicht? -
• Erfassung von Verursachern übermäßiger
Produktionssteigerung
• Angebotseinschränkende Maßnahmen zur
Wiederherstellung des Gleichgewichts auf dem
Milchmarkt
• Angebotsstabilität
• Preisstabilität

4. Pro/Contra Abschaffung der Milchquote
- Aus Sicht der Landwirte -
Pro:
• Ausweitung der Produktion erleichtert
• Höhere Milchpreise durch Angebotsrückgang
• Höhere Milchpreise durch Anstieg der Weltnachfrage
• Milchquote kann den normalen Strukturwandel nicht aufhalten
Contra:
• Konzentration der Milcherzeugung in einigen Regionen
Deutschlands, Wettbewerb zerstört kleine Betriebe, die vom
Milchvieh leben
• Preisverfall durch scharfen Wettbewerb und Überproduktion
• Hohe Produktionskosten führen zu erschwerten Bedingungen
für deutsche Landwirte auf dem internationalen Markt
• Der entstehende Rationalisierungsdruck geht zu Lasten der
artgerechten Tierhaltung

Pro:
5. Pro/Contra Abschaffung der Milchquote
- Aus Sicht der Molkereien -
• Niedrige Rohmilchpreise begünstigen den Export von
Milchprodukten und den Absatz in Deutschland
• Eine Bildung von „Milchregionen“ in Deutschland begünstigen das
Wachstum und die Marktposition der Molkereien
Contra:
• Kleine Molkereien können nicht mehr mithalten
• Keine Planungssicherheit für die Mengen – und Preisplanung,
Marktunsicherheiten
• Rückgang der Rohmilchmenge durch die Konkurrenz der
Milchviehhaltung mit alternativen Betriebszweigen, z. B.
erneuerbare Energien

6. Milchquotenausstieg in Australien:
Idee des Ausstiegs
1998: Forderung des Ausstiegs durch Milchindustrie
1999: Milchindustrie stellt Plan zur Deregulierung
Elemente des Plans:
- Aussetzung der Gesetze zur Regelung des Milchmarktes
- „State-Milk-Authorities“ Abschaffung
- Programm zur Anpassung von Milchbetrieben
- „Dairy Adjustment Authority“

6.1 Umsetzung des Ausstiegs
• Herbst 1999: schneller Gesetzesbeschluss
• 01.07. 2000 : Gesetz trat in Kraft
➢ Quoten und Milchpreisregulierung abgeschafft
➢ Strukturanpassungshilfen bis 2008
➔ Abgaben der Verbraucher beim Kauf von
Konsummilch

6.1. Umsetzung des Ausstiegs
Entwicklung eines dreiteiligen Programms
1. DSAP (Dairy Structure Adjustment Program)
- 1,632 Mrd. AU$
2. DEP (Dairy Exit Program)
- 30 Mio. AU$
3. DRAP (Dairy Regional Assistent Program)
- 45 Mio. AU$

6.2. DSAP
• Zahlungen für Umstrukturierung der Milcherzeuger
• 98% der Milchbetriebe nahmen am DSAP teil
• Zahlungsanspruch wenn Milchproduktion in 98/99
• Zahlung bezogen auf Milchjahr 98/99
- Werkmilch = 9 AUcent/kg
- Konsummilch = 46 AUcent/kg
• Zahlung pro Betrieb nicht höher als 350000 AU$

6.2. DSAP
Zahlungen erfolgen pro Quartal oder in „bonds“
bonds = einmalige Zahlung für:
• Investitionen zur Kapazitätserweiterung
• Investitionen in anderen Betriebszweigen
• Milchviehbetriebsaufgaben
➔ Teilnahme mit Vorlage eines Farm-Business-Plan

6.3. Folgen der Quotenabschaffung
• 17% der Betriebe Aufgabe der Milchviehhaltung
• 83% Steigerung der Milchproduktion oder
Erweiterung anderer Betriebszweige (Rindfleisch)
• Werkmilchproduzenten profitierten in ersten Jahren
• Konsummilchproduzenten hatten Einbußen
- Erhöhung der Zahlung in 2001
- extreme Trockenheit in 04/05

6.3. Folgen der Quotenabschaffung
• Leichter Anstieg der Milchproduktion nach
Reform
• Trockenheit lässt Produktion 10% abnehmen
• 2005 ist Niveau von vor der Reform erreicht
Wettbewerbsfähigkeit der australischen Milch auf
dem Weltmarkt wurde aufrechterhalten.

7. Ausstieg aus der Milchquote in der Schweiz
• Neues Landwirtschaftsgesetz ab 1.4.2004
• Neue Milchmarktverordnung festgelegt
- Änderung der Marktpreisstützungen
- Änderung der Ausgleichsmaßnahmen

7.1. Regelungen und Maßnahmen des neuen
Gesetzes
• Aufhebung der Milchkontingentierung am 1.5.2009
- kann aber schon ab 1.5.2006 aufgelöst werden
• Regelung der Übergangsphase 1.5.2006 bis 1.5.2012
- Vertragspflicht zwischen Produzent und Käufer
• Wertverlust der Kontingente
- keine Pachtentgelte mehr für Quote
--> nach Aufhebung der Quote(Administrationsstelle)
• Staatliche Marktstützungen werden weitgehend aufgehoben
beibehalten werden: - verringerte Verkäsungszulage
- verringerter Außenschutz für Milch
- Angebots- und Selbsthilfemaßnahmen
--> Preisbildung am Markt, Annäherung an das EU-Niveau

7.1. Regelungen und Maßnahmen des neuen
Gesetzes
•Marktstützungen werden durch Direktzahlungen ersetzt
- Beihilfe für Nicht-Fütterung von Silage
- Einführung der RGVE-Prämie auch für Milchkühe
- TEP-Prämie in Berggebieten
--> z.B. 260 bis 1190 CHF/Tier/Jahr im Kanton Aargau
--> noch keine verwirklichte Milchquotenabschaffung. Es gibt nur die
Möglichkeit des Ausstiegs, hat aber noch kein Schweizer genutzt -
Ablehnung des Ausstiegs?

8. Denkbare Entwicklung in der BRD ohne die
Milchquote
• Ausstieg aus der Quote wird bis 2014 durch
Quotenerhöhung (evt. ab 2009)vorbereitet.
• Frühzeitige Signale sind erforderlich, um Erzeugern, die
sich dem Quotenausstieg nähern, die Illusion eines
hohen Erlöses aus dem Quotenverkauf zu nehmen.
--> zukunftsorientierte Milchviehhalter brauchen dann
zur Erweiterung keine Kosten für Quoten mehr fürchten.
• Die staatlich geregelte Mengensteuerung wird durch
Vertragssysteme ersetzt

9. Literaturangabe
-ZMP
- Top Agrar 1´2007
- Land und Forst Nr. 51, 2006
- Unabhängige Bauernstimme 10´2006 und 11´2006
- FAL/BfEL: Analyse politischer Handlungsoptionen für den
Milchmarkt 2006
- Agra Europe Nr. 40, 2006
- Heißenhuber, Hoffmann, Bauhuber: Die Zukunftsfähigkeit
der deutschen Milchviehwirtschaft 2005
- Heike Gehrke: Die Milchquotenregelung (Band 46) 1996
- S. van Berkum/J. Helming, European dairy policy in the
years to come, 2006
- South Australian Centre for Economic Studies: Dairy Exit
Program Evaluation (Final Report) Nov. 2003

Danke für Eure
Aufmerksamkeit!