Freiwilligenarbeit in Österreich - BBE

Eva More-Hollerweger BBE-Newsletter 6/2009
Hintergrund
Freiwilligenarbeit in Österreich
Freiwilligenarbeit findet in Österreich – wie in vielen Ländern – in unterschiedlichsten
Bereichen und Formen statt. Ebenso vielfältig und facettenreich wie die Tätigkeiten
sind die Personen, die sich ehrenamtlich engagieren und ihre Motive. Freiwilligenarbeit
wird gerne als niederschwellige Möglichkeit gesehen, sich am gesellschaftlichen
Leben zu beteiligen, die grundsätzlich allen Menschen offen steht. Empirische Ergebnisse
zeigen jedoch, dass diese Möglichkeit nicht von allen Bevölkerungsgruppen
gleichermaßen genutzt wird. Beispielsweise weisen erwerbstätige, besser gebildete
Personen auch einen höheren Beteiligungsgrad bezüglich Freiwilligenarbeit auf. Die
Entscheidung, sich freiwillig zu engagieren, ist nicht nur auf individuelle Präferenzen
zurückzuführen sondern wird durch verschiedenste Faktoren beeinflusst. Der Beitrag
gibt einen Überblick über das freiwillige Engagement in Österreich und beleuchtet die
gesellschaftlichen, politischen und institutionellen Rahmenbedingungen. Dabei wird
auf Daten zurückgegriffen, die im Rahmen einer Zusatzerhebung zum Mikrozensus
Ende 2006 erhoben wurden und Aufschluss über das Ausmaß des freiwilligen Engagements
und die Beteiligungsstruktur in Österreich geben. Die Daten werden derzeit
für den ersten Bericht zum freiwilligen Engagement in Österreich, den das Bundesministerium
für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz herausgeben wird, themenweise
aufbereitet.
Erhebung zum Volumen und zur Beteiligungsstruktur der Freiwilligenarbeit in
Österreich
Für die Erhebung wurde folgende Definition gewählt: Freiwilligenarbeit ist eine Arbeitsleistung,
die freiwillig (d.h. ohne gesetzliche Verpflichtung) geleistet wird, der
kein monetärer Gegenfluss gegenübersteht (die also unbezahlt geleistet wird) und
deren Ergebnis KonsumentInnen außerhalb des eigenen Haushalts zufließt (vgl. Badelt/More-Hollerweger
2007: 503f. und Badelt 1985: 60). Im Gegensatz zu anderen
Studien wurde in dieser Erhebung auch informelle Freiwilligenarbeit in Betracht gezogen,
also auch jene Form von Freiwilligenarbeit, die in keinem organisationellen
Kontext stattfindet, das ist vor allem die Nachbarschaftshilfe. Durch die Art der Befragung
ist es jedoch möglich, zwischen informeller und formeller Freiwilligenarbeit zu

unterscheiden. Demnach beteiligen sich 44% der österreichischen Bevölkerung über
15 Jahren in irgendeiner Weise an Freiwilligenarbeit, 28% der ÖsterreicherInnnen
beteiligen sich an formeller Freiwilligenarbeit, 27% der ÖsterreicherInnen leisten informelle
Freiwilligenarbeit (siehe Abbildung 1)
17%
nur formell
1.147.533
44%
Freiwillige gesamt
3.019.242
11%
formell und
informell
777.858
28%
formell freiwillig tätig
1.925.392
16%
nur informell
1.093.850
27%
informell tätig
1.871.708
Abbildung 1: Beteiligung an der Freiwilligenarbeit in Österreich
2
56%
nicht freiwillig tätige
3.878.659
Vordergründiges Ziel der Erhebung war es, Auskunft über das Volumen von Freiwilligenarbeit
sowie über die Beteiligungsstruktur zu erhalten.
Freiwilligenarbeit als Beitrag zur Wertschöpfung
Ehrenamtliche Arbeit ist per Definition eine Leistung für andere. Diese wird zwar nicht
am Markt verkauft und hat daher keinen Preis, wohl aber einen ökonomischen Wert.
Wie andere Aktivitäten jenseits des Marktes wurde ehrenamtliche Arbeit lange Zeit
kaum als Beitrag zur Wohlfahrt wahrgenommen. Sie geht beispielsweise nicht in die
Berechnung des Bruttoinlandsprodukts ein, das als wesentlicher Wohlfahrtsindikator
gilt und gemeinhin zur Darstellung der wirtschaftlichen Situation eines Landes herangezogen
wird. Zwar existieren mittlerweile alternative Systeme an Kennzahlen, deren
Ziel es ist, ein stärker ganzheitliches Bild der ökonomischen Lage von Ländern zu
zeichnen (vgl. Glatzer/Zapf 1984) bzw. gibt es Bestrebungen Nicht-Marktleistungen
in das „system of national accounts“ zu integrieren (vgl. Anheier et al. 2003), derlei
Ansätze sind jedoch im Alltagsgebrauch wirtschaftlicher Kennzahlen noch wenig verbreitet.
Dies ist insofern problematisch, als unbezahlte Arbeit einen wesentlichen Beitrag
für das Funktionieren einer Gesellschaft und damit auch für die ökonomische
Leistungsfähigkeit eines Landes leistet.
Insgesamt werden von Freiwilligen in Österreich – hochgerechnet aus den Daten der
Mikrozensuszusatzerhebung – wöchentlich knapp 14,7 Millionen Arbeitsstunden geleistet,
knapp 8 Millionen unter Einbindung in eine Organisation, also in Form von

formeller Freiwilligenarbeit, 6,7 Millionen Arbeitsstunden werden in Form von informeller
Freiwilligenarbeit geleistet. In Summe entspricht dies der Arbeit von rund
425.000 Vollzeitäquivalenten (40 Stunden/Woche). In Österreich entspricht kommt
dies dem Arbeitsvolumen von 10,7% der unselbständigen Erwerbstätigen gleich.
Bereich Stunden pro Woche
Katastrophenhilfsdienste 1.575.932
Kultur, Kunst, Freizeit und Unterhaltung 1.761.588
Umwelt- Natur- und Tierschutz 349.906
Kirchliche und religiöse Dienste 1.026.121
Soziales und Gesundheit 564.689
Politische Arbeit und Interessensvertretung
640.905
Gemeinwesen 278.223
Bildung 302.910
Sport und Bewegung 1.418.408
Summe formelle FWA 7.918.683
informellen FWA/Nachbarschaftshilfe 6.773.996
Gesamt 14.692.679
Abbildung 2: wöchentliches Arbeitsvolumen der Freiwilligenarbeit nach Tätigkeitsbereichen
Wer leistet formelle Freiwilligenarbeit in Österreich
Die nachfolgenden Ausführungen beziehen sich auf formelle Freiwilligenarbeit. Formelle
Freiwilligenarbeit findet in ganz unterschiedlichem Kontext statt und wird stark
geprägt durch die jeweiligen institutionellen Rahmenbedingungen. Viele der Organisationen,
die Freiwillige beschäftigten, weisen eine lange Tradition auf. Beispielsweise
wurde der österreichische Feuerwehrverband bereits 1889 gegründet. Bei anderen
handelt es sich um ganz junge Organisationen. Neben dem Gründungsdatum
unterscheiden sich die Organisationen sehr stark in Bezug auf Größe und Personalstruktur.
Kleinere Vereine basieren oft ausschließlich auf Freiwilligenarbeit. Große
Organisationen weisen hingegen häufig einen mehr oder minder großen Anteil an
bezahlten MitarbeiterInnen auf. Unterschiede gibt es diesbezüglich auch zwischen
Stadt und Land. Mitunter werden Leistungen am Land ehernamtlich ausgeübt, die im
städtischen Bereich mit bezahltem Personal erbracht werden – Beispiele dafür sind
die Feuerwehren sowie Bibliotheken und Museen.
Freiwilliges Engagement weist demnach große regionale Unterschiede auf insbesondere
was die Beteiligung in städtischen oder ländlichen Gegenden anbelangt. Mit
zunehmender Bevölkerungsdichte nimmt die Beteiligungsquote deutlich ab. So weisen
Regionen mit hoher Bevölkerungsdichte mit rund 18% eine deutlich niedrigere
Beteiligungsquote auf als dünn besiedelte Gebiete mit rund 34%. In Wien – mit
3

knapp 1,7 Millionen EinwohnerInnen ist Wien die weitaus größte Stadt Österreichs,
die zweitgrößte Stadt Graz hat lediglich rund 255.000 EinwohnerInnen – beträgt die
Beteiligungsquote überhaupt nur rund 14% (siehe Abbildung 3).
Abbildung 3: Formelle Freiwilligenarbeit: Beteiligungsquoten nach dem Urbanisierungsgrad
In Bezug auf das Alter liegen in Österreich die Beteiligungsquoten mit leichten
Schwankungen bis zum 60. Lebensjahr auf relativ konstantem Niveau, und sinken
dann rapide ab. Die Formel „mehr frei verfügbare Zeit durch weniger Erwerbsarbeit
und daher mehr Freiwilligenarbeit“ trifft, wie sich auch aus anderen Zusammenhängen
zeigt, bei den älteren Menschen nicht zu. Ältere Menschen beteiligen sich vor
allem in den Bereichen Kirche/religiöse Dienste und Kultur/Kunst/Freizeit. Überdurchschnittlich
hoch ist die Beteiligung 65-79 Jähriger im Bereich der sozialen
Dienste.
Abbildung 4: Formelle Freiwilligenarbeit: Beteiligungsquoten nach dem Alter
Dem Bildungsstand kommt als Ressource für freiwilliges Engagement eine herausragende
Bedeutung zu. Studien bestätigen den positiven Zusammenhang zwischen
Bildungsgrad und Beteiligungsquote (vgl. Wahrendorf/Siegrist 2008: 68; Wilson
2000: 219). Mit der Höhe des Ausbildungsgrad steigt somit die Wahrscheinlichkeit,
sich ehrenamtlich zu engagieren (vgl. Künemund/Schupp 2008: 156). Die aktuellen
Daten bestätigen den beschriebenen Zusammengang im Großen und Ganzen auch
für Österreich. So weisen Personen mit Pflichtschulabschluss mit rund 19% die niedrigste,
und Absolventen von Hochschulverwandten Lehranstalten und von Universitätslehrgängen
mit knapp 39% die höchste Beteiligungsquote auf. Lediglich zwischen
AbsolventInnen mittlerer Schulen und jenen von Schulen, die mit Matura (Abitur) abschließen,
besteht kein signifikanter Unterschied.
4

Abbildung 5: Formelle Freiwilligenarbeit: Beteiligungsquoten nach der höchsten abgeschlossenen
Ausbildung
Neben dem Bildungsgrad hat sich in zahlreichen Studien auch die Erwerbstätigkeit
als wichtige Einflussgröße auf freiwilliges Engagement bestätigt. Wie die Abbildung 6
zeigt, weisen Arbeitslose mit 17% die geringste Beteiligungsquote auf, wohingegen
32,7% der Erwerbstätigen sich freiwillig engagieren.
Abbildung 6: Formelle Freiwilligenarbeit: Beteiligungsquoten nach der Stellung im Erwerbskontext
Personen ohne österreichische Staatsbürgerschaft beteiligen sich mit rund 19% deutlich
seltener im Feld der Freiwilligenarbeit als ÖsterreicherInnen mit 29%. Diese Ergebnis
findet sich auch in anderen europäischen Ländern wieder (vgl. z.B. für
Deutschland: Künemund/Schupp, 2008: 155)
Abbildung 7: Formelle Freiwilligenarbeit: Beteiligungsquoten nach der Staatsbürgerschaft
Wie sich aus den Daten aber auch ergänzenden Interviews und Gruppendiskussionen
mit Organisationen zeigte, ist die Einbindung von gesellschaftlichen Randgruppen
über Freiwilligenarbeit keineswegs ein Automatismus. Voraussetzung dafür sind
5

ein entsprechendes Bewusstsein bzw. eine entsprechende Zielsetzung in den Organisationen
und nicht zuletzt auch Ressourcen im Management von Freiwilligen.
Literatur:
Anheier, H./Hollerweger, E./Badelt, C./Kendall, J. (2003): Work in the Non-Profit Sector:
Forms, Patterns and Methodologies. Geneva: International Labour Office.
Badelt, C./More-Hollerweger, E. (2007): „Ehrenamtliche Arbeit im Nonprofit Sektor.“
In: Badelt, C./Meyer, M./Simsa, R. (Hrsg.): Handbuch der Nonprofit Organisation.
Strukturen und Management. 4. Auflage, Stuttgart: Schäffer Poeschel Verlag, 503-
531.
Badelt, C. (1985): Politische Ökonomie der Freiwilligenarbeit. Theoretische Grundlagen
und Anwendungen in der Sozialpolitik, Frankfurt/New York: Campus Verlag.
Glatzer, Wolfgang / Zapf, Wolfgang (Hg.) (1984): Lebensqualität in der Bundesrepublik.
Objektive Lebensbedingungen und subjektives Wohlbefinden, Frankfurt/Main,
New York: Campus
Künemund, Harald/Schupp, Jürgen (2008): Konjunktur des Ehrenamts - Diskurs und
Empirie. In: Erlinghagen, Marcel/Hank, Karsten (Hrsg.): Produktives Altern und informelle
Arbeit in modernen Gesellschaften. Theoretische Perspektiven und empirische
Befunde. Wiesbaden: VS Verlag, 145-163.
Wahrendorf, Morten/Siegrist, Johannes (2008): Soziale Produktivität und Wohlbefinden
im höheren Lebensalter. In: Erlinghagen, Marcel/Hank, Karsten (Hrsg.): Produktives
Altern und informelle Arbeit in modernen Gesellschaften. Theoretische
Perspektiven und empirische Befunde. Wiesbaden: VS Verlag, 51-74.
Wilson, John (2000): Volunteering. In: Annual Review of Sociology, 26, 215-40.
Eva More-Hollerweger ist Vorstandsmitglied und Senior Researcher des Instituts für
interdisziplinäre Nonprofit Forschung an der Wirtschaftsuniversität Wien (kurz: NPO-
Institut) und beschäftigt sich seit über zehn Jahren mit dem Thema Freiwilligenarbeit.
Kontakt: eva.more@wu-wien.ac.at
6