Christa Perabo BBE-Newsletter 14/2008 Die ...

Christa Perabo BBE-Newsletter 14/2008
Vorbemerkung:
Die Generationsübergreifenden Freiwilligendienste –
Erfahrungen aus Hessen
Das Modellprojekt geht auf die Kommission „Impulse für die Zivilgesellschaft“ des
BMFSFJ zurück, an der Hessen als Vertretung der Länder beteiligt war. Für die erwartete
Abnahme von Zivildienstleistenden bzw. für den damals noch angenommenen
Wegfall des Zivildienstes (Abschaffung der Wehrpflicht) und für den wachsenden
Unterstützungsbedarf einer älter werdenden Gesellschaft sollten die neuen Freiwilligendienste
einen kompensatorischen Beitrag leisten. D.h. es wurde von einem bestehenden
bzw. wachsenden Bedarf an verlässlichen ehrenamtlichen Unterstützungsleistungen
in Einrichtungen vor allem im Sozialbereich ausgegangen, der durch
ein zeitlich umfassenderes Engagement befriedigt werden sollte. Die Kommission
nannte nur wenige Kriterien für diesen neuen Freiwilligendienst: er sollte mindestens
20 Stunden über 3 Monate geleistet werden, die TeilnehmerInnen sollten in ähnlichen
Tätigkeitsfeldern wie die FSJler eingesetzt, betreut und qualifiziert werden.
Das vom Bund 2005 ausgeschriebene Modellprojekt „Generationsübergreifende
Freiwilligendienste“ – GÜF - orientierte sich an diesen Kriterien, ließ gleichzeitig aber
den teilnehmenden Trägern einen großen Gestaltungsspielraum, vor allem hinsichtlich
des zeitlichen Umfangs der Dienste. Um brauchbare Strukturen zu erproben
stellte der Bund für drei Jahre jährlich zehn Millionen Euro zur Verfügung.
1. Start der neuen Freiwilligendienste in Hessen 2005
Hessen sah in den neuen Freiwilligendiensten einen wichtigen Entwicklungsschritt für
besondere und ergänzende Formen des bürgerschaftlichen Engagements. Bereits im
November 2005 lud die Hessische Sozialministerin Lautenschläger die hessischen
Träger und Interessierte zur Fachtagung „Werkstatt für neues Engagement“ ein. Die
damals 7 Träger des GÜF stellten ihre Konzepte vor. Gemeinsam mit Herrn Hackler
vom BMFSFJ wurden offene Fragen und Probleme erörtert. Eine Dokumentation dieser
Tagung liegt vor.
Wesentliches Ergebnis war die Gründung einer Arbeitsgruppe aller hessischen GÜF-
Träger, die einen regelmäßigen Erfahrungsaustausch sicherstellen und der Klärung
von aufgetretenen Fragen dienen sollte. Die AG hat sich seither häufig mit der zu-

ständigen Referatsleiterin getroffen. Es wurden Fragen der Bezahlung, deren steuerrechtliche
Behandlung, ihre Anrechnung bei Zahlungen von SGB II-Leistungen, Formen
der Anerkennung und der Verstetigung der Freiwilligendienste diskutiert.
Der Umgang der Träger mit der Bezahlung war sehr unterschiedlich: pauschale Aufwandsentschädigung
bis zur Höhe der Übungsleiterpauschale, Stundenhonorare,
Erstattung der aufgewandten Kosten, Jobticket, Qualifizierungsgutscheine usw. Auch
die Einschätzungen zur Notwendigkeit und Wirkung der Bezahlung von Freiwilligendiensten
differierten stark. Dies war der Anlass dafür, dass das Hessische Sozialministerium
gemeinsam mit der LandesEhrenamtsagentur Hessen und dem BBE die
viel beachtete Tagung „Ohne Moos nix los – Wie viel Bezahlung verträgt das bürgerschaftliche
Engagement?“ im Februar 2007 durchführte (eine Dokumentation liegt
vor).
2. Die GÜF-Projekte in Hessen
Schon zu Beginn des Modellprogramms in Hessen wurde deutlich, dass es häufiger
als erwartet um jugendliche TeilnehmerInnen ging statt um aktive Ältere und dass -
wie gewünscht - die einzelnen Modelle ganz unterschiedliche Ansätze verfolgten,
teils generationsübergreifend aber auch generationshomogen. Hessische Zahlen
zum Verhältnis von jung und alt gibt es leider nicht. Es gab die folgenden Projekte
(Stand März 2008):
• Paritätisches Bildungswerk, Frankfurt: „Soziale Jungs“. Bei diesem Projekt
ging es darum, männlichen Jugendlichen (bisher insgesamt 45 Schüler) den
Zugang zum Sozialbereich zu öffnen. Bei den 200 Freiwilligenstunden, die
während eines Jahres zu absolvieren waren, wurden sie von MentorInnen
(StudentInnen – zunächst waren ältere Erwachsene dafür vorgesehen) begleitet.
Es gab ein Taschengeld.
Nach Beendigung der Modellphase soll das Projekt fortgesetzt werden, vorrangig
mit männlichen Jugendlichen mit Migrationshintergrund. Die Begleitung
soll in Form eines Tandems erfolgen.
• Volunta Kassel: Der größte hessische FSJ-Träger hat sich bei den GÜFs an
den FSJ-Vorgaben orientiert. Es wurden hessenweit 187 Freiwillige betreut,
die 10 bis 14 Std. wöchentlich (plus 2 Stunden Seminar) aktiv waren. Es gab
neu gewonnene Einrichtungen, die an kontinuierlicher Mitarbeit interessiert
waren. Teilgenommen haben vorrangig Menschen in Lebensumbruchsituationen
und eine bedeutsame Zahl Erwerbsloser. Dies hatte zeitweise eine hohe
Fluktuation zur Folge, weil viele aufgrund ihres Engagements einen regulären
Arbeitsplatz fanden. Inzwischen gibt es verstärkt auch ältere TeilnehmerInnen
und neue Ansätze für Freiwilligendienste, z.B. die Tandem-Qualifizierung von
SchülerInnen und SeniorInnen.
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Neben einem Taschengeld gab es Qualifizierungsangebote, Ehrungen, Exkursionen,
Weihnachtsfeier und das Jobticket (leider nur in Nordhessen), das
sehr geschätzt wird. Die Einsatzstellen haben sich an den Kosten beteiligt.
Damit wird es möglich, dass die Freiwilligendienste auch nach der Modellphase
stattfinden werden. Für Betreuung und Begleitung sind allerdings zusätzliche
Mittel erforderlich.
• Zentrum für Freiwilligen- und Friedensdienst, Kassel: Im Rahmen des Kooperationsprojektes
Ge-Mit-- Generationen miteinander im Freiwilligendienst der
Bundesseniorenarbeitsgemeinschaft BaS und der ev. Freiwilligendienste für
junge Menschen– wurde GÜF vor allem in zwei Arbeitsschwerpunkten durchgeführt:
einem Kleiderladen und ‚Helfende Hände’. Es konnten vor allem erwerbslose
Menschen und Menschen mit gesundheitlichen Handicaps erreicht
werden, für die eine gezielte fachliche Qualifizierung stattfand. Häufiger gab
es einen Wechsel vom 1-Euro-Job in den Freiwilligendienst und umgekehrt.
Das Jobticket war für die TeilnehmerInnen sehr wichtig. Zu Beginn wurden
110 Euro für 20 Stunden gezahlt. Inzwischen wurde der Betrag auf 80 € abgesenkt.
Bei 10 Stunden sind es entsprechend 40 €.
• Diakonisches Werk Hessen Nassau und Seniorenbüro Winkelsmühle Dreieich/Kreis
Offenbach Ehrenamtsagentur: Auch das Ge-Mit-Projekt im Landkreis
Offenbach hat sich an FSJ-Strukturen angelehnt. Einrichtungen waren
Schulen, Kindergärten (die sich Männer als Freiwillige wünschten) und Altenheime.
Die Freiwilligen haben sich in der Regel für 20 Wochenstunden verpflichtet.
Die Mehrheit waren ALG II-Empfänger, für die geklärt werden konnte,
dass die Aufwandsentschädigung ihnen nicht angerechnet wurde. Ziel dieses
Projekts war es, diese neue Zielgruppe zu erreichen und deren Kompetenzen
für das bürgerschaftliche Engagement fruchtbar zu machen. Dies ist gelungen
und soll deshalb fortgesetzt werden.
• Bürgerinstitut BüroAktiv Frankfurt: Dieser Träger hatte sich entschieden, keine
Aufwandsentschädigung/Taschengeld zu zahlen, sondern nur den tatsächlichen
Aufwand. Die Fahrtkosten wurden von den Einrichtungen übernommen.
Der zeitliche Umfang der Freiwilligendienste reichte von 5 bis zu 20 Stunden
wöchentlich. Da in der Regel Teams zusammenarbeiteten, konnte für die jeweiligen
Einrichtungen eine ausreichende Unterstützung sichergestellt werden.
Das Bürgerinstitut wird ab Sommer nicht mehr als Träger von GÜFs tätig
werden.
• Freiwilligenagentur Marburg: Erst im September 2006 hat die FAM im Rahmen
des bagfa-GÜF-Modells einen Freiwilligendienst aufgebaut. Sie hat bisher 19
Freiwillige betreut, vorwiegend Frauen in der Altersgruppe 50 – 60 Jahre, die
sich 15 Wochenstunden über mind. 3 Monate (verlängerbar auf 24 Monate)
engagieren. Es ist gelungen, neue Zielgruppen (Frauen nach der Familien-
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phase, Frührentner, Studenten, Menschen, die eine Struktur und/oder Orientierung
brauchen) anzusprechen. Es konnten auch neue Einrichtungen (Lebenshilfe-Wohnstätten,
Schulbibliotheken) für den Einsatz von Freiwilligen
gewonnen werden.
Die Einsatzstellen beteiligen sich an den Kosten mit 250 €. Die Freiwilligen erhalten
eine Aufwandsentschädigung von 154 €. Außerdem gibt es neben der
pädagogischen Begleitung und den monatlichen Reflexionstreffen einen Bildungsgutschein
im Wert von 20 €. Unklar ist es, wie die Kosten für die Betreuung
der Freiwilligen in Zukunft aufgebracht werden sollen.
• Soziale Dienste des Bistums Limburg: Da zu Beginn des GÜF die steuerliche
Beurteilung sehr schwierig war (eine Behandlung analog Übungsleiterpauschale
war nicht möglich) wurde das Programm zunächst beendet. Inzwischen
gibt es wieder 10 Plätze, von denen einer im März 2008 besetzt war. Die Plätze
sind vor allem in Altenpflegeheimen. Insgesamt haben 15 bis 20 Menschen
(auch hier vor allem in Lebensumbrüchen) einen Dienst absolviert.
• Deutsche Sportjugend: Obwohl die Hessische Sportjugend am GÜF-Projekt
nicht beteiligt war, hat der Träger an den hessischen Diskussionen teilgenommen.
Bundesweit sind zurzeit 300 bis 350 Freiwillige in dem Programm
aktiv, hauptsächlich im Bereich Kinder- und Jugendarbeit. Die Rahmenbedingungen
sind eng an die Vorgaben des FSJ angelehnt. Die Freiwilligen sind in
der Regel 12 bis 24 Monate aktiv. Es handelt sich dabei zunehmend um Erwerbslose,
(33 % zurzeit. Im Sommer 2008 soll ein gemeinsames Konzept für
alle Landessportjugenden erarbeitet werden. Der rechtliche Rahmen wird als
sehr wichtig eingeschätzt, die Abgrenzung zum Ehrenamt einerseits und zum
Minijob andererseits.
3. Unterstützung der GÜFs durch das Land
Die Unterstützung der GÜFs fand und findet nicht in Form direkter finanzieller Förderung
statt, sondern durch die Organisation der Arbeitsgruppe, durch Unterstützung
bei der Lösung dort identifizierter Probleme, durch Koordinierung und Vernetzung,
durch Ermöglichung von Qualifizierungsmaßnahmen im Rahmen des hessischen
Qualifizierungsprogramms, durch Öffentlichkeitsarbeit und Information. Relevant für
diese Art der Unterstützung war, dass die neuen Freiwilligendienste, für die man vor
allem Menschen jenseits der Altersgruppe 16 bis 27 Jahren gewinnen wollte, nicht in
Konkurrenz mit den Jugendfreiwilligendiensten treten sollten, für die es in Hessen nur
eine beschränkte Förderung gibt.
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4. Wie soll es weitergehen?
Das vom Bund vorgesehene Nachfolgeprogramm „Freiwilligendienste aller Generationen“
– FWD aG - hat sowohl bei den hessischen Trägern wie der Landesregierung
Unbehagen ausgelöst. Es wird befürchtet, dass zu wenig an den bei GÜF entwickelten
Strukturen angeknüpft wird, nun Doppelstrukturen entstehen und die Finanzierung
der bestehenden Ansätze alles andere als gesichert gelten kann. Obwohl
grundsätzlich davon auszugehen ist, dass die Empfänger der von den Freiwilligen
erbrachten Dienstleistungen – die Einsatzstellen - an der Finanzierung zu beteiligen
sind (wie dies auch beim FSJ/FÖJ der Fall ist), sind die Kosten für die Begleitung,
Betreuung und Qualifizierung, sowie für die Entwicklung neuer Engagementfelder
weitgehend ungedeckt. Aus Sicht des Landes wäre eine bessere Abstimmung über
die konkrete Umsetzung des Nachfolgeprogramms erforderlich, um verlässliche dauerhafte
Strukturen zu entwickeln. Zu lösen sind aus Sicht des Landes vor allem die
folgenden Fragen:
• Sind Mobile Kompetenzteams erforderlich?
Aus Sicht der hessischen Träger und des Landes sollten die dafür vorgesehenen
Mittel genutzt werden, um die bestehenden und bewährten Freiwilligendienste
zu stärken und ihre Kompetenzen für die Entwicklung neuer zu nutzen.
Die hessischen GÜF-Träger verstehen sich als hessisches Kompetenzteam.
• Welche Rolle soll das Qualifizierungsprogramm spielen?
Aus hessischer Sicht ist dies der wichtigste Baustein. Sowohl Freiwillige als
auch Einsatzstellen brauchen Qualifizierung, damit die Freiwilligendienste für
beide Seiten langfristig erfolgreich sein können. Hier sollten mehr aus den für
die Kompetenzteams vorgesehenen Mittel einfließen.
• Welche Notwendigkeit gibt es für die Förderung von Internetplattformen in den
Kommunen?
Aus Sicht der Träger und des Landes gibt es keinen bedeutsamen Bedarf dafür,
da sowohl auf Landes-, wie vielfach auch auf kommunaler Ebene Strukturen
vorhanden sind. Es spricht allerdings nichts dagegen, Kommunen ohne
solche Angebote zu unterstützen.
• Welchen Sinn macht die Förderung von bundesweit nur 30 Leuchtturmprojekten?
Die Träger und das Land sind der Auffassung, dass im Rahmen der GÜFs eine
große Anzahl kreativer und interessanter Projekte entstanden sind, die
durch eine Aufforderung „Leuchtturmprojekte“ zu entwickeln, eine Entwertung
erfahren. Die dafür vorgesehenen Mittel sollten zur Stabilisierung bestehender
Leuchttürme genutzt werden. Dennoch wird sich das Land nicht verweigern,
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wenn Projekte, die sich für den vorgesehenen Wettbewerb als Modellprojekt
melden, beurteilt werden sollen. Eine direkte Kofinanzierung kann im kommenden
Haushaltsjahr nicht sichergestellt werden. Es besteht aber die Möglichkeit
im Rahmen des hessischen Qualifizierungsprogramms Teile der Qualifizierung
zu finanzieren.
Bei Überlegungen, wie die bei den GÜFs gemachten guten Erfahrungen verstetigt
und generationsoffene Freiwilligendienste langfristig verankert und gestärkt werden
könnten, sollte eine Regelförderung analog FSJ ins Auge gefasst werden, d.h. eine
Förderung der Qualifizierung pro Teilnehmerin und Teilnehmer.
5. Eine gesetzliche Regelung
Hessen ist der Auffassung, dass eine Legaldefinition für Freiwilligendienste außerhalb
des FSJ/FÖJ erfolgen sollte, damit klare und nachvollziehbare Strukturen gegeben
sind. Dabei ist eine klare Abgrenzung vom ‚normalen’ bürgerschaftlichen Engagement
erforderlich, was bedeutet, dass die neuen FWD mindestens 10, besser 15
Stunden wöchentlich umfassen müssten (keine einheitliche Position der Länder) bei
einer Laufzeit von mindestens 3 bis maximal 24 Monaten. Der Anspruch auf Fort-
und Weiterbildung muss mit einem Mindestumfang der Qualifizierung festgelegt werden.
Die Erstattung der den Freiwilligen anfallenden Kosten muss sichergestellt sein.
Christa Perabo war bis September 2007 im hessischen Sozialministerium Leiterin
des Referats Bürgerschaftliches Engagement und Freiwilligendienste und ist nun ehrenamtliche
Mitarbeiterin der LandesEhrenamtsagentur Hessen.
Kontakt: landesehrenamtsagentur-hessen@gemeinsam-aktiv.de
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