Strategische Sozialplanung und Steuerung - Bildungswerk Irsee
Strategische Sozialplanung und Steuerung - Bildungswerk Irsee
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<strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong> <strong>und</strong> <strong>Steuerung</strong><br />
des Bezirks Oberbayern<br />
Planung <strong>und</strong> <strong>Steuerung</strong> in der Eingliederungshilfe<br />
<strong>Bildungswerk</strong> <strong>Irsee</strong><br />
am 26.01.11<br />
Kurs 63/11<br />
Der Inhalt des Vortrags ergibt sich aus dem gesprochenen Wort, nicht aus den Folien allein<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
Die Ausgangssituation:<br />
Die Kommunen stehen, in unterschiedlicher Weise- so<br />
auch der Bezirk Oberbayern als 3. kommunale Ebene <strong>und</strong><br />
als Sozialleistungsträger- vor den gleichen bedeutenden<br />
Herausforderungen durch Entwicklungen in<br />
unterschiedlichen Bereiche, wie z.B.:<br />
• Demografie<br />
• Integration<br />
• Bildung<br />
• Klima, Umwelt <strong>und</strong> natürliche Ressourcen<br />
• Rahmenbedingungen<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
z.B.<br />
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
- Globalisierung <strong>und</strong> ökonomische Veränderungen<br />
- Überschuldung der öffentlichen Hand<br />
- Veränderte Spielregeln für kommunales Handeln in der<br />
EU<br />
- Veränderungen der sozialen <strong>und</strong> ges<strong>und</strong>heitsbezogenen<br />
Lebensverhältnisse<br />
- Änderung politischer Vorgaben bzw. Gesetzesänderungen<br />
- epidemiologische Veränderungen<br />
- Zunahme/Verschiebungen von leistungsberechtigten<br />
Gruppen in der Eingliederungshilfe<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
Zugleich bestehen unterschiedlichen Anforderungen:<br />
• Gleichwertige Lebensverhältnisse, Inklusion <strong>und</strong> Teilhabe in<br />
den unterschiedlichen Regionen Oberbayerns langfristig <strong>und</strong><br />
nachhaltig sichern (helfen)<br />
• In der Umsetzung der Eingliederungshilfe einen<br />
personenzentrierten Ansatz realisieren<br />
• Die Allokation von Ressourcen transparent entscheiden <strong>und</strong><br />
legitimieren<br />
• Hilfe- <strong>und</strong> Versorgungs- Systeme übergreifend planen <strong>und</strong><br />
handeln<br />
• Beteiligung von Bürgerinnen <strong>und</strong> Bürgern mit <strong>und</strong> ohne<br />
Behinderungen im Sinne von Partizipation ermöglichen<br />
• Bürgerschaftliches Engagement einbeziehen <strong>und</strong> fördern<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
Zusammengefasst:<br />
• Viele Handlungsfelder<br />
• Viele Akteure (innerhalb <strong>und</strong> außerhalb der Verwaltung)<br />
• Dynamische Umwelt<br />
• Hohe Komplexität<br />
• Langfristige Prozesse<br />
• Hohe Risiken …<br />
Die Bewältigung von Herausforderungen der<br />
genannten Qualität verlangt zwingend<br />
strategische <strong>Steuerung</strong>.<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
Der Weg von der einzelnen Fachplanung zur strategischen (Sozial-)<br />
Planung <strong>und</strong> <strong>Steuerung</strong> des Bezirks Oberbayern<br />
• Erstes Psychiatriekonzept + Fortschreibungen (klinisch <strong>und</strong> außerklinisch)<br />
des Bezirks Oberbayern<br />
• Einrichtung der Psychiatrie <strong>und</strong> Suchthilfekoordination sowie der<br />
Behindertenhilfekoordination<br />
• Einrichtung Stabsstelle Controlling/Benchmarking der Abtlg. II<br />
• Einrichtung der Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong><br />
• Gremien:<br />
– interner Ziele-Workshop, interne <strong>Sozialplanung</strong>sr<strong>und</strong>e, Fachr<strong>und</strong>en…,<br />
– Gremium GSV + seine Projektgruppen,<br />
– Beratung <strong>und</strong> Beschlüsse im Sozial- <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heitsausschuss<br />
• Priorisierung von Handlungsfeldern (u.a.: OBA, Teilh. Arbeit, Mobi-Hilfe,<br />
Frühförderung, ambulant betreutes Wohnen, TüpB…)<br />
• Entwicklung eines Zielesystems<br />
• Entwicklung einer Produktliste + interne Umsetzung<br />
• Aufbau Sozialberichterstattung, Ergebnis:<br />
• Erster Sozialbericht im Rahmen der Gesamtsozialplanung des Bezirks<br />
Oberbayern für 2011/12<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
<strong>Strategische</strong> (Sozial-) Planung <strong>und</strong> <strong>Steuerung</strong> (nach dem KGST- Modell)<br />
5 Zielerreichung<br />
feststellen<br />
(Kosten /Output),<br />
Wirkungen messen,<br />
Berichtswesen<br />
1 Visionen<br />
entwickeln, Leitbild<br />
<strong>Strategische</strong> Ziele<br />
4 Konzepte in Projekte<br />
<strong>und</strong> Produkte umsetzen<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern<br />
2 Ziele<br />
konkretisieren<br />
3 Handlungskonzepte<br />
entwickeln, Ressourcen<br />
planen
Von der Strategie zur Maßnahme<br />
Ergebnisse / Wirkungen<br />
Was wollen wir erreichen?<br />
Tun wir<br />
das Richtige?<br />
Ressourcen Produkte/ Projekte<br />
Was müssen wir Was müssen wir<br />
einsetzen? dafür tun?<br />
Tun wir es<br />
richtig?<br />
Prozesse &<br />
Strukturen<br />
Wie müssen wir es tun?<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
Der Management- bzw. <strong>Steuerung</strong>skreislauf als<br />
Prozessmodell der <strong>Sozialplanung</strong> im Bezirk Oberbayern<br />
Sozialpolitische Entscheidungen<br />
zur Weiterentwicklung<br />
Sozialberichtserstattung<br />
Evaluation<br />
Ist-Soll- Abgleich<br />
Controlling/<br />
Benchmarking<br />
Vereinbarung von Leitbild/Vision<br />
Monitoring<br />
Datenerhebung/ Ist-Stand, Berichte<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern<br />
Beteiligung + Mitwirkung,<br />
Abstimmung <strong>und</strong> Koordination<br />
Operative Ziele / Maßnahmen planen<br />
Umsetzung
<strong>Sozialplanung</strong> beim Bezirk Oberbayern: Prozesse <strong>und</strong><br />
Methoden<br />
Langfristig ---- kurzfristig<br />
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
<strong>Sozialplanung</strong> als <strong>Steuerung</strong>sunterstützung<br />
Die normative <strong>Steuerung</strong>sebene<br />
Gr<strong>und</strong>lagen, Leitbild, Philosophie, „Verfassung“ der<br />
Organisation, Formulierung von Leitlinien.<br />
Zeitperspektive: sehr langfristig mehr als 5 Jahre<br />
• Die strategische <strong>Steuerung</strong>sebene<br />
Formulierung operationalisierter mittel-/langfristiger<br />
strategischer Ziele für definierte Zielfelder (MEZ).<br />
Zeitperspektive: - 5 Jahre<br />
• Die operative <strong>Steuerung</strong>sebene<br />
Formulierung operationalisierter Ziele<br />
(Produktziele,Leistungsziele) in definierten<br />
Umsetzungsfeldern. Zeitperspektive: - ca. 1 Jahr<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern<br />
Normativ-strategischer +<br />
operativer „Fit“
Steuern über Ziele<br />
Das Zielsystem in der SV soll auf folgender Säule aufgebaut werden.<br />
Es soll eine <strong>Steuerung</strong>swirkung im Hinblick auf die strategischen Ziele (= Mittelfristige<br />
Entwicklungsziele - MEZ - ) erreicht werden. Diese sind unter Berücksichtigung der<br />
<strong>Strategische</strong>n Ziele <strong>und</strong> Vorhaben, der Gr<strong>und</strong>haltung <strong>und</strong> der vereinbarten<br />
Handlungsfelder, zu entwickeln <strong>und</strong> zu vereinbaren.<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Erläuterung:<br />
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
Unter <strong>Sozialplanung</strong> verstehen wir auf der Gr<strong>und</strong>lage eines<br />
erweiterten Begriffs der <strong>Sozialplanung</strong> das vernetzte Planen <strong>und</strong><br />
Arbeiten an <strong>und</strong> mit den Schnittstellen der beteiligten<br />
Organisationen <strong>und</strong> Institutionen.<br />
In diesem Sinne kann <strong>Sozialplanung</strong> auch als sozial bewusste<br />
Planung in Wirtschaftspolitik, Ges<strong>und</strong>heitswesen <strong>und</strong><br />
Bildungswesen sowie Regional- <strong>und</strong> Städteplanung verstanden<br />
werden. Durch diese Sichtweise wird die <strong>Sozialplanung</strong> im engeren<br />
Sinne nicht ersetzt, sondern ergänzt diese.<br />
Um diese Vernetzung auf der Ebene des Bezirks zu ermöglichen,<br />
hat der Bezirk Oberbayern 2007 das „Gremium zur Ges<strong>und</strong>heits-<br />
Sozial- <strong>und</strong> Versorgungsplanung Oberbayern“ eingerichtet<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Mitwirkung <strong>und</strong> Beteiligung im Rahmen der<br />
<strong>Sozialplanung</strong> des Bezirks Oberbayern<br />
Entscheidungs<strong>und</strong>Abstimmungsebene<br />
Lenkungsebene<br />
Arbeitsebene<br />
Gremium GSV<br />
Vorsitz: Herr BTP Mederer<br />
Mitglieder:<br />
Verschiedene Leistungsträger, Kommunale Spitzenverbände,<br />
Verbände der freien Wohlfahrtspflege bzw. der privaten<br />
Leistungserbringer, Angehörigenverbände, Dachorganisation der<br />
Selbsthilfe, Behindertenbeauftragte der Kommunen, Vertreter der<br />
regionalen <strong>Steuerung</strong>sverbünde, politische Mandatsträger des<br />
Bezirkstages<br />
Geschäftsführung:<br />
Herr Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong><br />
beim Bezirk Oberbayern<br />
GSV - Lenkungsgruppe<br />
derzeit 6 Mitglieder<br />
optional weitere Mitglieder<br />
Arbeits-<br />
Projekt A Projekt B<br />
Projekt X<br />
gruppe A<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern<br />
Vorsitzendentreffen<br />
AG „ständig“<br />
gem. § 7,<br />
Abs. 4 GO
Mitwirkung <strong>und</strong> Beteiligung im Rahmen der<br />
<strong>Sozialplanung</strong> des Bezirks Oberbayern<br />
Mitglieder <strong>und</strong> Beteiligt des Gremiums GSV Oberbayern:<br />
Vertreter der Regierung (staatliche Ebene)<br />
Bezirkstagsmitglieder (Bezirk Oberbayern)<br />
Städte- <strong>und</strong> Landkreistag<br />
Leitung der Sozialverwaltung des Bezirks Oberbayern<br />
Verbände der Einrichtungsträger<br />
Vertreter der anderen Kosten- bzw. Leistungsträger<br />
Vertreter-/innen der Selbsthilfe <strong>und</strong> der Angehörigenvertreter<br />
Der Behindertenbeauftragte des Bezirks Oberbayern<br />
Ein Vertreter der kommunalen behindertenbeauftragten<br />
Eine Vertreterin der regionalen <strong>Steuerung</strong>sverbünde<br />
Vorsitz : Der Bezirkstagspräsident<br />
Weitere Vorsitzende: Ein Vertreter der Arge der Kranken- <strong>und</strong> Pflegekassen) <strong>und</strong><br />
eine Vertreterin der Arge der Wohlfahrtsverbände<br />
Geschäftsführung: Leiter der Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong><br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
<strong>Steuerung</strong>srelevante (fachliche) Ansätze, Projekte<br />
<strong>und</strong> Prozesse im Rahmen der<br />
Gesamtsozialplanung<br />
Das Gremium GSV <strong>und</strong> seine Projekte<br />
a) im Bereich Psychiatrie <strong>und</strong> Suchthilfe:<br />
• Umsetzung der Rahmenleitlinien zur regionalen <strong>Steuerung</strong><br />
• Vernetzung in der Kinder <strong>und</strong> Jugendpsychiatrie<br />
• Psychiatrische Krisenversorgung<br />
• Unabhängige psychiatrische Beschwerdestellen<br />
• Versorgung von Substituierten (drogenabhängigen<br />
Menschen)<br />
• Therapie drogenabhängiger Menschen<br />
• Integrierte Versorgung von Menschen mit Essstörungen<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
<strong>Steuerung</strong>srelevante (fachliche) Ansätze, Projekte<br />
<strong>und</strong> Prozesse im Rahmen der<br />
Gesamtsozialplanung<br />
b) Das Gremium GSV <strong>und</strong> seine weiteren Projekte<br />
• Örtliche Teilhabeplanung Weilheim-Schongau<br />
• TüpB<br />
• Prävention von Gewalt in Einrichtungen<br />
• Fachtag Inklusion am 3.3.11<br />
• Offene Behindertenarbeit (OBA), Evaluation<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
<strong>Steuerung</strong>srelevante (fachliche) Ansätze, Projekte<br />
<strong>und</strong> Prozesse im Rahmen der<br />
Gesamtsozialplanung<br />
Der erste Sozialbericht des Bezirks Oberbayern im Rahmen der<br />
Gesamtsozialplanung<br />
wurde am 18.11.10 im Sozial- <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heitsausschuss verabschiedet <strong>und</strong><br />
im Plenum des Bezirkstags am 14.12.2010 zustimmend veröffentlicht worden.<br />
Der Beschluss lautet:<br />
„Der Sozial- <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heitsausschuss begrüßt, dass der erste Sozialbericht<br />
im Rahmen der Gesamtsozialplanung des Bezirks Oberbayern für den<br />
Planungszeitraum 2011/12 vorliegt <strong>und</strong> nimmt den Bericht zur Kenntnis. Er<br />
beschließt, dass auf der Gr<strong>und</strong>lage des Sozialberichtes die weitere<br />
<strong>Sozialplanung</strong> des Bezirks Oberbayern erfolgt. Der Sozialbericht stellt somit die<br />
verbindliche Gr<strong>und</strong>lage für die künftige Arbeit der Bezirksverwaltung dar, die im<br />
vorliegenden Bericht dargestellten Leitlinien <strong>und</strong> Eckpunkte zur<br />
Weiterentwicklung sind im weiteren Prozess inhaltlich zu füllen.“<br />
Die im Planungsteil (Teil C) formulierten Leitlinien <strong>und</strong> Eckpunkte zur<br />
Weiterentwicklung sollen inhaltlich unter Einbeziehung des Gremiums<br />
GSV gefüllt <strong>und</strong> weiterentwickelt werden.<br />
Mehr unter: www.bezirk-oberbayern.de/Soziales/Sozialbericht<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
<strong>Steuerung</strong>srelevante (fachliche) Ansätze, Projekte<br />
<strong>und</strong> Prozesse im Rahmen der<br />
Gesamtsozialplanung<br />
Der erste Sozialbericht des Bezirks Oberbayern im Rahmen der<br />
Gesamtsozialplanung<br />
Die im Sozialbericht aufgeführten unterschiedlichen Handlungsfelder<br />
werden in den Fachplanungen <strong>und</strong> im Rahmen der (strategischen)<br />
Gesamt- <strong>Sozialplanung</strong> (weiter) aufzugreifen sein.<br />
Die weiteren Prozessschritte sind:<br />
• Produkt orientierte Einbettung in das Zielesystem mit Kenn- <strong>und</strong><br />
Zielwerten<br />
• Priorisierung<br />
• Aufstellung einer Beteiligungsstruktur <strong>und</strong> Schnittstellenbeschreibung<br />
• Beratung im Gremium GSV<br />
• Hinterlegung der jeweiligen Bedarfs- <strong>und</strong> Ressourcenfragen<br />
• Vorbereitung der Entscheidungen für die Verwaltung <strong>und</strong> die<br />
politische Gremien.<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
<strong>Steuerung</strong>srelevante (fachliche) Ansätze, Projekte<br />
<strong>und</strong> Prozesse im Rahmen der<br />
Gesamtsozialplanung<br />
Der erste Sozialbericht des Bezirks Oberbayern im Rahmen der<br />
Gesamtsozialplanung<br />
Aus dem 1. Sozialbericht ergeben sich zahlreiche sozialplanerische bzw.<br />
steuerungsrelevante Themen(-felder) die bezogen sind auf<br />
• das Versorgungs–/ Hilfe-/Teilhabe- Unterstützungs-/ System , u. a.:<br />
- Modulation des Verhältnisses von Stationär <strong>und</strong> Ambulant<br />
- (regionale) Vernetzung <strong>und</strong> Kooperation<br />
- Schnittstellen zwischen unterschiedlichen Versorgungssystemen<br />
<strong>und</strong> Zuständigkeiten<br />
• Einzelfall bezogene „Baustellen“, d.h. Einzelfallsteuerung, z.B. u. a.<br />
Fallmanagement, Überleitungsmanagement, Gesamtplanverfahren <strong>und</strong><br />
Hilfebedarfsfeststellung.<br />
Diese Aufzählung ist nicht abschließend.<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
Vielen Dank für Ihr Interesse!<br />
Gert Sonntag, Stabsstelle <strong>Strategische</strong> <strong>Sozialplanung</strong>, Bezirk Oberbayern
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