2013 01 Joint Position Paper_ILUC - EEB

Januar 2013
Positionspapier
Kontext
Zwei EU Gesetze, die Richtlinie erneuerbarer Energien (Renewable Energy Directive
[RED]) und die Richtlienie zur Kraftstoffqualität (Fuel Quality Directive [FQD]) die
2009 verabschiedet wurden fördern die Nutzung von Biokraftstoffen in der EU um
den Ausstoß von Treibhausgasen (green house gas [GHG]) im Transportsektor zu
verringern. Die RED verpflichtet die Mitgliedstaaten 10% der Treibstoffe im
Transportsektor aus erneuerbaren Quellen (hauptsächlich Biosprit) zu beziehen. Die
FQR verpflichtet Kraftstoffanbieter die Kohlenstoffintensität der angebotenen
Kraftstoffe auf dem EU Markt bis 2020 um 6% zu verringern. Entgegen der
ursprünglichen Intention die Treibhausgasemmisionen zu verringern könnten beide
Richtlinien zu gesteigerter Emmision von Treibhausgasen führen, wenn das Thema
von indirekten Landnutzungsänderungen (Indirect Land-Use Change [ILUC]) nicht
gelöst wird. Darüber hinaus sind die existierenden schwachen Kriterien nicht strikt
genug um die soziale und ökologische Nachhaltigkeit von Biotreibstoffen sicher zu
stellen.
1.WAS BEDEUTET ILUC?
Vorschlag zum Umgang mit indirekten
Landnutzungsänderungen (Indirect Land-Use Change, ILUC)
ILUC tritt dann auf, wenn existierende Agrarflächen
zur Nutzung für Biokraftstoff genutzt werden. Um
den unveränderten (oder gar steigenden) Bedarf an
Nahrungs- und Futtermitteln zu decken müssen die
Agrarflächen andernorts ausgeweitet werden.
Diese Ausweitung findet vor allem in Wäldern und
anderen kohlenstoffreichen Ökosystemen statt. Bei
der Umwandlung der Ökosysteme in Agrarflächen
wird der Kohlenstoff aus diesen natürlichen
Kohlenstoffsenken freigesetzt und gelangt als
Treibhausgas in die Atmosphäre.
2. DER ANTRAG DER EUROPÄISCHEN
KOMMISSION
Ausbreitung von Palmölplantagen in West
Kalimantan, Indonesien.
Im Oktober 2012 veröffentlichte die Europäische Kommission einen Antrag in dem sie sich
dem ILUC Probelm annimmt. Dies geschah im Rahmen des Mandates der Europäischen
Kommission, dass sich aus der RED und FQD ergiebt und vorgiebt, dass sich die
Kommission mit ILUC beschäftigen muss um Methoden vorzuschlagen, die das Problem
lösen. Der Vorschlag entbindet die Mitgliedsstaaten formel von der Förderung von
Biokraftstoffen über die Marke von 5% hinaus, die auf Basis von Nahrungsmittlen erzeugt
wurden, wie es die RED vorsah. Dies ist ein Schritt in die richtige Richtung, da es den Anteil
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„schlechter“ Biotreibstoffe auf das heutige Mass begrenzt. Jedoch werden die
Treibhausgasemmisionen durch ILUC noch nicht recht beachtet, da lediglich eine
Berrichtspflicht über ILUC Faktoren aufgenommen wurde.
Dies bedeuted, dass „schlechte“ Biokraftstoffe noch immer auf drei Arten gegenüber den
„guten“ Biokraftstoffen bevorzugt werden:
• Die FQD sorgt noch immer dafür, dass Kraftstoffanbieter Biotreibstoffe mit hohen
ILUC-Faktoren, wie etwa konventionellen Biodiesel, für ihre Krafftstoffverschnitte
nutzen - durch die RED potentiell bis zu 5 vol.%.
• Die RED schafft für die Mitgliedstaaten noch immer Anreize für die Nutzung von
ILUC intensiven, aber nicht nahrungsrelevanten Biotreibstoffen wie Miscanthus und
anderen Energiepflanzen.
• Für saubere Biotreibstoffe mit niedrigem ILUC gibt es besonders durch die FQD
noch keine wirklichen Anreize.
Wie kann der Antrag verbessert werden?
1. WIEDEREINFÜHRUNG VON ILUC-FAKTOREN
Zahlreiche wissenschaftliche und öffentliche
Einrichtungen stimmen darüber überein, dass ILUC
stattfindet und bei der Berechnung der GHG
Emissionen mit einbezogen werden sollte.1 Die
Europäische Kommission gab selbst fünf Studien in
Auftrag und beriet sich ausgiebig mit Wissenschaftlern,
die vorschlugen, dass ILUC zur Berechnung der
Emissionen miteinbezogen werden könne. Der beste
Weg das Problem anzugehen wäre es spezifische
ILUC CO2–Faktoren für jede Bioenergiepflanze zu
ermitteln.2 Die Abschätzung der Folgen durch die
Europäische Kommission zeigte sich bereits, dass ILUC-Faktoren die höchsten
Einsparungen von GHG durch die Richtlinie sicher stellen könnten (bis zu 70% inklusive
ILUC).3 Im aktuellen Antrag werden ILUC-Faktoren nur als meldepflichtig aufgenommen,
womit der Wissenschaft Beachtung geschenkt wird, jedoch wird ihnen so keine Relevanz zur
Erreichung der Ziele eingeräumt. Die Einrichtung von ILUC-Faktoren würde außerdem zu
Investitionssicherung führen, da diese nur gegeben ist, wenn die Gesetzgebung der
Wissenschaft angepasst wird.
Das Europäische Parlament und der Rat sollten ILUC-Faktoren in die
Nachhaltigkeitskriterien, besonders in die Methodik von RED and FQD aufnehmen.
Dabei sollten alle Biotreibstoffe eingeschlossen werden, die aus Energiepflanzen
gewonnen werden, deren Anbau zu Verlagerungsprozessen führen.
1 http://www.transportenvironment.org/what-we-do/what-science-says-0
2 Edwards, J. et al. (2011): Critical issues in estimating ILUC emissions http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/111111111/22908
3 ILUC IA.
Abholzung des Regenwaldes in Indonsien
um Platz für Ackerland zu schaffen
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2. FESTLEGUNG EINER UNTERGRENZE FÜR ALLE AUF LAND GEWONNENEN
BIOTREIBSTOFFE
Der Vorschlag der Kommission reduziert den Anteil von Biotreibstoffen, die auf Basis von
Nahrungsmitteln erzeugt wurden auf das heutige Maß von etwa 5%. Diese auf Basis von
Zucker, Raps und Getreide gewonnenen Biotreibstoffe können demnach nur zur Hälfte zu
dem 10% Ziel beitragen, das durch die RED vorgegeben wird. Dies ist ein Schritt in die
richtige Richtung, jedoch wird dabei nur auf die RED, nicht aber auf die FQD eingegangen.
Zudem wird dabei nur auf Biotreibstoffe auf Basis von Nahrungsmitteln eingegangen wobei
alle Energiepflanzen den Effekt zeigen, dass sich die Agrarproduktion in andere Teile der
Welt verlagert. Dies bedeutet, dass Mitgliedstaaten noch immer Anreize schaffen können,
nicht nachhaltige Biotreibstoffe zu nutzen um das 6% Ziel aus der FQD zu erreichen.
Das Europäische Parlament als auch der Rat sollten sicherstellen, dass die Untergrenze
von 5% für auf Land gewonnene Biotreibstoffe festgesetzt wird. Nach 2017 sollte die
Grenze nach und nach weiter abgesenkt werden und so auslaufen.
3. ES MUSS SICHERGESTELLT WERDEN, DASS NEUE BIOTREIBSTOFFE WIRKLICH
NACHHALTIG SIND UND GHG-EMISSIONEN REDUZIEREN KÖNNEN.
Der Vorschlag der Europäischen Kommission bietet Prämien für Biotreibstoffe der nächsten
Generation, indem der Energiegehalt vierfach auf das durch die RED vorgegebene Ziel
angerechnet werden kann. Diese kreative Abrechnung führt jedoch weiter von dem Ziel weg,
das vorsieht, dass nachwachsende Treibstoffe auf Basis ihres GHG-Einsparungspotentials
gefördert werden sollten. Um zu verhindern, dass der gleiche Fehler bei modernen
Biotreibstoffen erneut gemacht wird, sollten von Anfang an korrekte
Kohlenstoffbilanzierungsmethoden eingeführt werden und Sicherheitsmaßnahmen oder
Nachhaltigkeitskriterien negativen Umwelteinfluss verhindern.
Das Europäische Parlament und der Europäische Rat sollten Sicherheitsmaßnahmen
und Kriterien einführen um neuere Biotreibstoffe in die richtige Richtung zu weisen.
Dies sollte Maßnahmen beinhalten, die sicherstellen, dass eingesetzte Materialien nicht
zu Verlagerung der Landwirtschaft führen und jeglichem Betrug vorbeugen.
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WAS SIND DIE NÄCHSTEN SCHRITTE?
Biotreibstoffe sind nicht der einzige Weg um die GHG-Emissionen im Transportsektor zu
verringern und so nachhaltiger zu machen. Mitgliedsstaaten sollten ernsthaft nach
Alternativen suchen, wie verringertem Energiebedarf, gesteigerter Effizienz durch striktere
CO2-Satndarts und der Förderung von erneuerbarer Elektrizität im Transportwesen. Nach
2020 sollten keine nicht nachhaltigen Biotreibstoffe mehr gefördert werden und keine Ziele
für Biotreibstoffe mehr gesetzt werden.
Das Problem, dass sich durch die „guten“ und die „schlechten“ Biotreibstoffe ergibt ist, dass
alle Biotreibstoffe gleich behandelt werden. BirdLife Europe, EEB and T&E haben
Kohlenstoffreduktionsziele in allen Treibstoffen des Transportsektors, wie die FQD 6%, eher
als die technisch spezifischen Volumenziele in der RED von 10%, stets befürwortet und
unterstützt. Die Abschaffung des 10% Ziels aus der RED und die Miteinberechnung von
ILUC durch Biotreibstoffe in die FQD bleibt der bevorzugte und angestrebte Ansatz –
spätestens in einer Richtlinie für die Zeit nach 2020.
Für weitere Informationen wenden Sie Sich bitte an:
• Nusa Urbancic, Programme Manager for Clean Fuels, Transport &
Environment, nusa.urbancic@transportenvironment.org, +32 (0)2 893 0846
• Faustine Defossez, agriculture and bioenergy policy officer, EEB,
Faustine.defossez@eeb.org, +32 (0)2 790 88 14
• Trees Robijns, EU agriculture and bioenergy policy officer, BirdLife Europe,
trees.robijns@birdlife.org, +32 (0)2 238 50 91
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