Wachstum, Ressourcenverbrauch und technischer Fortschritt

Enquete-Kommission
Wachstum, Wohlstand,
Lebensqualität
Berichtsentwurf
Projektgruppe 3:
Wachstum, Ressourcenverbrauch und technischer
Fortschritt – Möglichkeiten und Grenzen der Entkopplung
Kapitel 1-6
Deutscher Bundestag
[]

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Inhaltsverzeichnis
1 Einführung: Umwelt, menschliche und wirtschaftliche Aktivität........................... 6
1.1 Einsetzungsauftrag und historische Einordnung ..................................................... 6
1.2 Wechselwirkungen zwischen Umwelt und Gesellschaft 4 bzw. ihrer
wirtschaftlichen Aktivitäten .................................................................................... 8
1.3 Verlauf der ökologischen Debatte......................................................................... 11
1.3.1 Der Umweltdiskurs und das Konzept der Nachhaltigkeit ..................................... 11
1.3.2 Entwicklung der Umweltpolitik in Deutschland und Europa ............................... 14
1.4 Begrenzungen der Nutzung der Umwelt durch den Menschen............................. 15
1.4.1 Entropische Grenzen ............................................................................................. 16
1.4.2 Begrenzte Verfügbarkeit von Ressourcen............................................................. 16
1.4.3 Begrenzte Verfügbarkeit von Senken als Deponieräume...................................... 18
1.4.4 Begrenzungen des „Umweltraums“ ...................................................................... 20
1.5 Wissenschaftliche Herangehensweisen zur Untersuchung 14der
Entkopplungsfrage
............................................................................................................................... 23
1.6 Gliederung des Berichts ........................................................................................ 28
2 Ausgangslage an der Schnittstelle Umwelt – menschliche Wirtschaft ................. 29
2.1 Globale Megatrends als Ursachen steigenden Ressourcenverbrauchs.................. 29
2.1.1 Bevölkerungsentwicklung..................................................................................... 29
2.1.2 Globalisierung der Produktions- und Handelsmuster ........................................... 30
2.1.3 Ressourcen- und energieintensive Konsummuster als attraktive Lebensweise .... 31
2.1.4 Urbanisierung ........................................................................................................ 33
2.1.5 Intensive nachholende Industrialisierung und wirtschaftliche Entwicklung......... 35
2.1.6 Steigender Ressourcenbedarf, Rohstoffpreise und Attraktivität der Exploration . 36
2.1.6 Technologischer Fortschritt, insbesondere Digitalisierung................................... 41
2.2 Geänderte globale politische und gesellschaftliche 26Ausgangslage
für die
Bewältigung der anstehenden Herausforderungen................................................ 42
2.2.1 Veränderungen von Politik und Governance ........................................................ 43
2.2.2 Wachsende Bedeutung der Finanzmärkte für die Nutzung der Natur................... 44
2.2.3 Konkurrenz zwischen Weltregionen, Nord-Süd-Verlagerung .............................. 46
2.3 Erd-System-Prozesse (und deren Bedeutung für den Menschen) ......................... 47
2.3.1 Klimawandel (Treibhausgase)............................................................................... 48
2.3.2 Verlust von Biodiversität....................................................................................... 49
2.3.3 Ozeane ................................................................................................................... 50
2.3.3.1 Übersäuerung......................................................................................................... 50
2.3.3.2 Überfischung ......................................................................................................... 50
2.3.3.3 Verschmutzung...................................................................................................... 51
2.3.4 Kreislaufprozesse .................................................................................................. 51

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
2.3.4.1 Stickstoff-Kreislauf ............................................................................................... 51
2.3.4.2 Phosphor-Kreislauf................................................................................................ 52
2.3.5 Ozonabbau (Stratosphäre) ..................................................................................... 52
2.3.6 Chemische Verunreinigung................................................................................... 53
2.3.7 Radioaktive Verunreinigung ................................................................................. 53
2.3.8 Flächenverbrauch .................................................................................................. 54
2.4 Verfügbarkeit von Ressourcen bzw. Rohstoffen................................................... 56
2.4.1 Nicht-erneuerbare Rohstoffe ................................................................................. 56
2.4.1.1 Messung der Verfügbarkeit nicht-erneuerbarer Rohstoffe.................................... 57
2.4.1.2 Energieträger ......................................................................................................... 57
2.4.1.3 Nicht-energetische Rohstoffe ................................................................................ 67
2.4.2 Natürliche Ressourcen........................................................................................... 70
2.4.2.1 Biodiversität .......................................................................................................... 70
2.4.2.2 Wälder ................................................................................................................... 73
2.4.2.3 Böden/Landflächen ............................................................................................... 75
2.4.2.4 Trinkwasser ........................................................................................................... 77
2.5 Forschungsbedarf aus Kapitel 2 ............................................................................ 80
3 Grenzwerte für die Nutzung der Umwelt .............................................................. 81
3.1 Methodische Ansätze zur Herleitung von konkreten Grenzwerten....................... 81
3.1.1 Naturwissenschaftliche Begründungen ................................................................. 81
3.1.2 Ökonomische Begründungen ................................................................................ 82
3.1.3 Philosophisch-ethische Begründungen.................................................................. 82
3.1.4 Sozialpolitische Begründungen............................................................................. 83
3.1.5 Entwicklungspolitische Begründungen................................................................. 86
3.2 Umgang mit der Mehrebenenproblematik ............................................................ 88
3.3 Mögliche besonders relevante Grenzwerte (jeweils mit Diskussion) ................... 90
3.3.1 Klimawandel ......................................................................................................... 90
3.3.2 Biodiversität .......................................................................................................... 92
3.3.3 Landnutzung.......................................................................................................... 94
3.3.4 Stickstoff und Phosphor ........................................................................................ 95
3.3.5 Frischwasser/Trinkwasser ..................................................................................... 95
3.4 Forschungsbedarf aus Kapitel 3 ............................................................................ 95
4 Nationale Entwicklungen unter Berücksichtigung internationaler 71 Verschiebungen
............................................................................................................................... 97
4.1 Umweltverbrauch (Ressourcen, Flächenverbrauch, Biodiversität)....................... 97
4.1.1 Nationale Entwicklung.......................................................................................... 97
4.2 Geschichtliche Betrachtung der Entkopplung in Deutschland............................ 102
4.2.1 Energieintensitäten und Kohlenstoffintensitäten................................................. 102

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
4.2.2 Flächenverbrauch ................................................................................................ 106
4.3 Internationale Verschiebungen............................................................................ 107
4.3.1 Konsequenzen der Verlagerung .......................................................................... 109
4.3.2 Nationale Entwicklung........................................................................................ 109
4.4 Regionale und lokale Entwicklungen.................................................................. 111
4.5 Soziale Auswirkungen des ökologischen Umbaus (historisch) .......................... 113
4.5.1 Direkte soziale Auswirkungen des ökologischen Umbaus ................................. 114
4.5.2 Indirekte soziale Auswirkungen des ökologischen Umbaus............................... 114
4.5.2.1 Öffentliche Hand ................................................................................................. 114
4.5.2.2 Wirtschaft und Arbeitsplätze............................................................................... 115
4.6 Forschungsbedarf aus Kapitel 4 .......................................................................... 117
5 Systematik und Dynamik von Entkopplungsprozessen ...................................... 119
5.1 Der Begriff der Entkopplung............................................................................... 119
5.2 Systematik der Entkopplung – ein einheitlicher 90 Bezugsrahmen für den
Zusammenhang von Wohlstandsentwicklung, 91Umweltgrenzen
und
Verteilungswirkungen ......................................................................................... 121
5.3 Langfristigkeit und Anpassungsgeschwindigkeit als wesentliche 93 Determinanten
............................................................................................................................. 123
5.4 Systematische Herausforderungen für Entkopplungsprozesse............................ 125
5.4.1 Rebound............................................................................................................... 125
5.4.2 Systemübergreifende Problemverschiebungen inkl. Nutzungskonkurrenz......... 128
5.4.3 Herausforderungen durch wirtschaftsstrukturelle Begrenzungen ....................... 128
5.4.4 Herausforderungen durch psychologische Begrenzungen .................................. 130
5.4.5 Herausforderungen durch kulturelle Begrenzungen............................................ 132
5.4.6 Herausforderungen durch unterschiedliche Entwicklungsstände 101 der Weltregionen
(Asynchronität).................................................................................................... 135
5.4.7 Verzögerungen zwischen Eingriff und Wirkung................................................. 139
5.4.8 Herausforderungen bei der Governance.............................................................. 139
5.5 Leitplanken der Entkopplungspolitik .................................................................. 141
5.5.1 Soziale Leitplanken (Bewahrung von Sozialstandards national und global) ...... 141
5.5.2 Ökonomische Leitplanken der Entkopplung – Kosteneffizienz.......................... 147
5.5.3 Ökonomische Leitplanken der Entkopplung 108–
Bewahrung der
Wettbewerbsfähigkeit der Bundesrepublik Deutschland .................................... 147
5.6 Historische Beispiele........................................................................................... 151
5.6.1 FCKW/Ozonabbau .............................................................................................. 151
5.6.2 Ernährung im 19. Jahrhundert – relative Entkopplung vom Flächenverbrauch.. 153
5.7 Folgerungen......................................................................................................... 155
5.8 Forschungsbedarfe aus Kapitel 5 ........................................................................ 156
6 Chancen und Grenzen für globale Entkopplungsprozesse im 21. Jahrhundert... 158

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
6.1 Entkopplungsprozesse im 21. Jahrhundert – eine globale Herausforderung ...... 158
6.2 Analyse des Handlungsspielraums (entlang priorisierter Umweltressourcen).... 158
6.2.1 Treibhausgase...................................................................................................... 158
6.2.2 Landnutzung........................................................................................................ 167
6.2.3 Biodiversität ....................................................................................................... 169
6.3 Handlungsspielräume staatlicher Akteure in globalen Allmenden ..................... 172
6.4 Analyse des Handlungsspielraums entlang wesentlicher Akteure ...................... 174
6.4.1 Rolle der Verbraucher ......................................................................................... 175
6.4.2 Rolle der Arbeitnehmer ....................................................................................... 175
6.4.3 Rolle der Unternehmen ....................................................................................... 177
6.4.4 Rolle der Schulen und Hochschulen ................................................................... 187
6.4.5 Zivilgesellschaft .................................................................................................. 189
6.5 Folgerungen......................................................................................................... 190
Abbildungsverzeichnis:.......................................................................................................... 192
Tabellenverzeichnis:............................................................................................................... 193

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
1 Einführung: Umwelt, menschliche und wirtschaftliche
Aktivität
1.1 Einsetzungsauftrag und historische Einordnung
Das vorliegende Dokument enthält die Ergebnisse der Beratungen136 der Projektgruppe 3 der
Enquete-Kommission „Wachstum, Wohlstand, Lebensqualität -137 Wege zu nachhaltigem
Wirtschaften und gesellschaftlichem
Deutschen Bundestages.
Fortschritt in der sozialen 138 Marktwirtschaft“ des
1
Auftrag von Projektgruppe 3 war die Untersuchung, „ob und wie das 140Wachstum
des BIP vom
Wachstum des Verbrauchs an Ressourcen, Umwelt-, Biokapital 141sowie
klimaschädlicher
Emissionen dauerhaft entkoppelt werden kann“. Als Schwerpunktthemen 142
für diese
Untersuchung nennt der Einsetzungsbeschluss der Enquete-Kommission 2 143 :
empirische Daten und Szenarien zu Verfügbarkeiten und Verbrauch 144 von Ressourcen (im
globalen Maßstab),
empirische Daten und Szenarien zur Reduktion von klimaschädlichen 146 Treibhausgasen (im
globalen Maßstab),
Strategien zur Vermeidung sogenannter Rebound-Effekte,
mögliche „ökologische Leitplanken“ für Entkopplung, Klimapolitik 149 und Schutz der
Biodiversität,
Potenziale und Grenzen technischen Fortschritts für eine Entkopplung, 151 sowie
Identifizierung von entsprechenden Zukunftsfeldern technischen 152Fortschritts,
von denen
eine Reduzierung des Ressourcenverbrauchs erwartet werden kann. 153
Zentrale Fragestellung dieser Projektgruppe war somit das Wechselverhältnis 154
zwischen
menschlichen Bedürfnissen, gesellschaftlichem Wohlstand, wirtschaftlichen 155 Aktivitäten und
der Nutzung bzw. Belastung der natürlichen Lebensgrundlagen. Diese 156 Fragestellung erfährt
zu Beginn des 21. Jahrhunderts angesichts des nach 157 wie vor sehr hohen
Bevölkerungswachstums sowie der rasanten wirtschaftlichen Entwicklung 158 in vielen Teilen
der Erde zunehmende Aufmerksamkeit. Das Interesse an einer Standortbestimmung 159
kommt
nicht von ungefähr sondern baut sich seit einigen Jahren auf. Immer 160deutlicher
tritt weltweit
ein Handlungsbedarf zu Tage, Wirtschaft und Gesellschaft in der globalen 161 Epoche nachhaltig
zu gestalten.
Die in dieser Projektgruppe geführten Diskussionen stehen in163einer langen Tradition
menschlicher Befassung mit der Bedeutung der natürlichen Lebensgrundlagen 164
für unsere
Existenz. Je nach Periode und dem Stand der jeweiligen wirtschaftlichen 165 und zivilisatorischen
Entwicklung waren dabei die Schwerpunkte der Diskussion unterschiedlich gesetzt. 3 166
So stand
zum Beispiel in frühen Gesellschaften regelmäßig die Forstwirtschaft, 167 also die nachhaltige
1
Hinweis: Die Fußnoten und Literaturverweise sind in der vorliegenden Version des Berichts der Projektgruppe
3 noch nicht redaktionell überarbeitet.
2
Vgl. Drucksache 17/3853.
3
Vgl. hierzu bspw. Morris (2011), Müller (2012), Cortekar et al. (2006), Smil (2010), Clark (2007), Simon
(1981), Diamond, Jared: Kollaps. Warum Gesellschaften überleben oder untergehen. Frankfurt am Main 2005,
Altvater, Elmar (1992): Der Preis des Wohlstands - oder Umweltplünderung und neue Welt(un)ordnung.
Münster. Krausmann, Fridolin/Fischer-Kowalski, Marina (2020): Gesellschaftliche Naturverhältnisse: Globale
Transformationen der Energie- und Materialflüsse. In: Sieder, Reinhard/Langthaler, Ernst (Hrsg.):
Globalgeschichte 1800-2010. Wien: Böhlau, 39-67.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Verfügbarkeit von Holz, im Zentrum der Aufmerksamkeit. Diese168 hatte durchaus – wie die
Abholzung der Wälder im Mittelmeerraum – gravierende großflächige 169 Klimaänderungen zur
Folge, während in Gesellschaften mit hoher Bevölkerungsdichte (Städten) 170 insbesondere eine
modernen hygienischen Anforderungen genügende Wasserversorgung 171 sowie die Abwasserund
Abfallentsorgung im Vordergrund stand. Seit der industriellen 172 Revolution traten
vielfältige und immer wieder neue überwiegend lokale Probleme 173aus
der Belastung der
Umwelt, vor allem im Bereich der Luft- und Wasserverschmutzung 174 hinzu, die – bei
wachsendem materiellen Wohlstand der Gesellschaften – durch175 eine sich immer weiter
ausdifferenzierende (nationale und regionale) Umweltgesetzgebung176 eingedämmt wird. Diese
orientierte sich in unserem Land lange Zeit an einem erweiterten Polizeirecht 4 177 , während eine
Ausrichtung der Umweltpolitik und des Umweltrechts auf Vorsorge- 178 und Innovationsziele
erst in den letzten Jahrzehnten aufkam. 5
Durch ihre Ausrichtung an den globalen ökologischen Herausforderungen, 180 die gleichwohl die
vielfältigen lokalen und regionalen Dimensionen berücksichtigt, 181 steht die Arbeit der
Projektgruppe 3 vor allem in einem Zusammenhang mit dem globalen 182 Umweltdiskurs, der
Ende der 1960er Jahre zunächst in den Industrieländern begann und 183sich
später ausgeweitet
hat. Wichtige Meilensteine sind die Auseinandersetzungen über die 184Studie
„The Limits to
Growth“ von Meadows et al 6 , die ersten Weltklimakonferenzen185 der Weltorganisation für
Meteorologie (WMO) und des Umweltprogramms der Vereinten186 Nationen (UNEP) in den
1970er und 1980er Jahren, die Brundtland-Kommission 7 sowie der 187 Konferenz zu Umwelt und
Entwicklung der Vereinten Nationen in Rio de Janeiro im Jahre 1881992
mit der mit der
Unterzeichnung der völkerrechtlich verbindlichen Klimarahmenkonvention 189
und der
Biodiversitätskonvention sowie der nicht verbindlichen Agenda 21 190und
der Erklärung von
Rio 8 . Wenn wir die globalen Herausforderungen ins Zentrum stellen, 191 dann nicht, um nationale
Fehlentwicklungen zu relativieren oder nationales Handeln a priori 192 für wirkungslos zu
erklären, sondern um die weltweiten Interdependenzen stärker zu 193 beachten und um dadurch
die Wirksamkeit nationalen Handelns im Kontext internationaler, 194 nicht zuletzt europäischer
Zusammenarbeit, zu erhöhen.
Verbindende Klammer in diesem weltweiten Diskurs ist die Betrachtung 196 der Folgen und
Grenzen des bisherigen Wachstums- und Entwicklungspfads. Dabei197 kommen zusammen:
erstens eine „Naturschranke“ durch die Überlastung der Naturkreisläufe. 198 Zum Beispiel
wirkt diese - wenn auch mit unterschiedlicher zeitlicher und räumlicher 199 Intensität - mit der
globalen Erwärmung auf die ganze Welt zurück. Auch werden 200 lokale wie regionale
Ökosysteme überlastet;
zweitens eine „Ressourcenherausforderung“, die bei vielen Rohstoffen 202 weniger aus einer
global betrachteten physischen Knappheit als vielmehr aus einer 203 ungleichen Verteilung
einiger wichtiger Ressourcen auf der Erde resultiert. Es kann 204 jedoch zu regionalen
Knappheiten bei einzelnen Ressourcen kommen. In der Folge 205ergeben
sich vielfältige
4
Man ging hier davon aus, bei einer Umweltschädigung die Kette zwischen Ursache und Wirkung jederzeit
durch Ordnungsrecht unterbrechen zu können.
5
Vgl. zur Geschichte der spezifisch deutschen Umweltpolitik z.B. Müller (2012), Nehring (2006).
6
Meadows er al 1972
7
WCED 1987, vgl. auch Kapitel 1.3.1
8
Karl Bruckmeier¸ Strategien globaler Umweltpolitik:Umwelt und Entwicklung in den Nord-Süd-Beziehungen
1994

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
gesellschaftliche bzw. soziale 9
und zwischenstaatliche 206 Nutzungs- und
Verteilungskonflikte, die auch zur Ausübung von bewaffneter 207Gewalt
führen können.
Daneben ergeben sich regelmäßig ökologische Probleme 208 aus der Extraktion der
Ressourcen, deren Nutzung sowie der Lagerung der daraus 209 resultierenden Abfälle. In
besonderer Form zeigt sich die Ressourcenherausforderung bei 210 den öffentlichen Gütern
Wasser und Biodiversität;
drittens die „Pfadabhängigkeit“, der „alten“ Industrieländer (OECD-Staaten), 212 die aufgrund
ihres heutigen Wohlstandsmodells und unter Berücksichtigung213 der außerhalb der OECD
induzierten Umweltbelastungen pro Kopf weiterhin die größten 214 Verbraucher und
Emittenten sind 10 ;
viertens ein „Beschleunigungseffekt“ durch die nachholende 216 Industrialisierung der
bevölkerungsreichen Schwellenländer, insbesondere solange217 diese das ökonomische
Wohlstandsmodell der „alten“ Industrieländer nachahmen; 11
fünftens die „Governance-Herausforderung“, in der es vornehmlich 219 darum geht, der
gemeinsamen aber unterschiedlichen Verpflichtung von Industrie- 220 und Schwellenländern
sowie ressourcenbesitzenden Entwicklungsländern nachzukommen. 221 Beide Gruppen
müssen der sozialen, ökonomischen und ökologischen Krise 222entgegenwirken.
Dafür
müssen effektive Institutionen und Regime geschaffen und genutzt werden.
Die nächsten Jahrzehnte werden also maßgeblich auch von ökologischen 224 Fragen geprägt
werden, die eng mit globalen und sozialen Verteilungskonflikten verbunden 225 sind.
In diesem Sinne hat Projektgruppe 3 ihren Einsetzungsauftrag dahingehend 226 verstanden, aus
einer auf die natürlichen Lebensgrundlagen orientierten Perspektive227 die Bedingungen für eine
„nachhaltige“ Entwicklung der Menschheit im 21. Jahrhundert 228 zu skizzieren, die
Einflussmöglichkeiten der Bundesrepublik Deutschland auf diese Entwicklung 229 zu analysieren
und daraus entsprechende Empfehlungen an den Deutschen Bundestag 230abzuleiten.
1.2 Wechselwirkungen zwischen Umwelt und Gesellschaft bzw.
ihrer wirtschaftlichen Aktivitäten
Wirtschaftliche Aktivitäten, eingebunden in gesellschaftliche Strukturen, 233 sind auf vielfältige
Weise mit der Natur bzw. der menschlich geschaffenen Umwelt 234 verbunden. Von zentraler
Bedeutung für dieses Wechselverhältnis sind neben der wirtschaftlichen 235 Leistungskraft und
ihren Rahmensetzungen, den Anforderungen der sozialen Bedürfnisbefriedigung 236
und den
kulturellen Wertmustern insbesondere die Entwicklung und Nutzung 237 von Technik. In der
sozialwissenschaftlichen Bewertung ist Technik ein wesentlich sozial 238bestimmter
Prozess, in
dem neben dem Stand von Wissenschaft und Forschung sowie 239 der Verfasstheit und
Innovationskraft der Wirtschaft auch kulturelle Wertmuster und 240 politische Entscheidungen
einfließen. Die für wirtschaftliche Aktivitäten grundlegenden241Verhältnisse zwischen
Gesellschaft und Natur zur Befriedigung menschlicher Bedürfnisse 242 wie Ernährung und
9
Zum Beispiel um Arbeitsbedingungen in Minenprojekten oder Fälle von Vertreibungen der einheimischen
Bevölkerung.
10
gilt vor allem für eine Pro-Kopf-Betrachtung. Die OECD Staaten emittieren immer noch 9,8 Tonnen CO2 pro
Kopf (1973:11,28 t) im Gegensatz zu 2,9 Tonnen pro Kopf in Nicht-OECD Staaten (1973: 1,6 t). (IEA,
CO₂Emissions from Fuel Combustion 2011 – Highlights, 2011), Ergänzung China und USA folgt
11
Gingen bspw. in der Vergangenheit die Treibhausgasemissionen weit überwiegend von den Industriestaaten
aus, so ist heute China bereits für rund 25 Prozent der energiebedingten CO2-Emissionen verantwortlich,
während der Anteil der OECD-Länder von rund 66Prozent (1973) auf rund 41Prozent (2009) gesunken ist (IEA,
2011).

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Gesundheit, Mobilität, Kommunikation und Wohnen werden 243 durch komplexe
gesellschaftliche Versorgungssysteme gewährleistet: durch Produktion 244 und Reproduktion,
Wissen und Technologie, Infrastrukturen, politische Institutionen245 und Regeln sowie durch
kulturelle Werte und Lebensweisen. Die konkreten historischen 246 Ausprägungen dieser
Versorgungssysteme und damit der Nutzung von Natur variieren 247 sowohl zwischen als auch
innerhalb der Epochen und Kulturen. 12 So unterliegen Produktionsweisen 248 ebenso wie
Lebensweisen und Kultur einem stetigen Wandel durch technologischen 249 Fortschritt, geänderte
gesellschaftliche Werte und andere Einflussfaktoren.
In die Analyse der Wechselwirkungen muss also die Tatsache einbezogen 251 werden, dass der
grundlegende Charakter von Wirtschaft und Gesellschaft in ihrem 252Verhältnis
zur Umwelt
jeweils konstitutiv füreinander sind. Die heutige Form der253 Gesellschaft und ihres
Wirtschaftens ist unter bestimmten ökologischen Bedingungen entstanden, 254 von einem relativ
stabilen Klima bis zur Verfügbarkeit hochwertiger fossiler Energieträger. 255 Folglich können
Beeinträchtigungen der Natur zu gravierenden Veränderungen in Wirtschaft 256 und Gesellschaft
führen. Spätestens seit der Sesshaftwerdung hat der Mensch seine natürliche 257 Mitwelt geformt,
um sich von natürlich gegebenen Restriktionen unabhängig zu machen 258 und die Verfügbarkeit
von Ressourcen zu erhöhen. Dabei hat er natürliche Systeme allerdings 259 auch oft verändert,
mitunter ihre Stabilität reduziert, was weitere Anpassungsanforderungen 260 bzw. den Umbau
spezifischer Nutzungsformen der Umwelt nach sich gezogen hat.
Kasten 1: Zum Naturverständnis
Die Projektgruppe 3 verwendet in diesem Bericht überwiegend den Begriff „Umwelt“. Sie ist
sich bewusst, dass er missverständlich ist. Mit ihm verbunden sind Kontroversen, die zum
Beispiel zwischen einem anthropozentrischen oder biozentrischen Verständnis geführt
werden. 13 Tatsächlich geht die Projektgruppe von einem Wechselverhältnis zwischen
wirtschaftlich-technischen Nutzungsformen und der natürlichen Mitwelt aus, nicht aber von
einer Trennung zwischen Mensch, Gesellschaft und Natur. Wenn dennoch der Begriff
Umwelt genutzt wird, dann weil er eingeführt ist und in der öffentlichen Debatte seinen festen
Platz hat. Das bedeutet nicht, dass kein ganzheitliches Verständnis von Natur angewandt
wird. 14 Deshalb stellt die Projektgruppe auch die Leitidee der Nachhaltigkeit heraus, die durch
ihre zeitliche Perspektive den Zusammenhang wirtschaftlich-technischer Aktivitäten mit der
sozialen und natürlichen Mitwelt beachtet.
Das menschliche Handeln und unsere Begriffsbestimmungen sind Ausdruck des
Selbstverständnisses unserer Kultur, das bis heute stark geprägt ist von einer Ambivalenz, die
ihre Wurzeln in der Renaissance hat. 15 René Descartes löste nämlich im Verständnis eines
12 Zum Beispiel beschrieben bei Crosby, Alfred W.; Die Früchte des weißen Mannes. Frankfurt am Main/New
Yorck 1991,Diamond, Jared. Kollaps. Warum Gesellschaften überleben oder untergehen. Frankfurt am Main
2005 oder Diamond, Jared:. Arm und Reich. Die Schicksale menschlicher Gesellschaften. Frankfurt am Main
1998
13 Schwemmer, Oswald. Für eine Ethik in einer veränderten Welt. Langenfeld 1989
14 Beispielsweise erläutert der Naturphilosoph Klaus Michael Meyer-Abich die Naturzugehörigkeit der
Menschen: wie folgt: „Die Natur ist das Ganze, von dem wir ein Teil sind. Sie ist nicht nur die außermenschliche
Natur, sondern diese ist ebenfalls ein Teil des Ganzen. Zur Unterscheidung sowohl von der Menschheit als auch
vom Ganzen der Natur nenne ich sie unsere natürliche Mitwelt. (...) Die Natur ist so wenig nur die heutige Welt
wie die Menschheit nur die heutige ist, sondern sie hat ihren ganzheitlichen Zusammenhang in der zwischen
Vergangenheit und Zukunft ausgespannten Naturgeschichte“ (Meyer-Abich, Klaus Michael. Praktische
Naturphilosophie. München 1997) Vgl. auch Karen Gloy, Das Verständnis der Natur. Die Geschichte des
ganzheitlichen Denken. München 1996.
15 Müller, Michael/Matthias Zimmer. Zur Ideengeschichte des Fortschritts. Berlin 2011

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Aufklärers die mittelalterliche-aristotelische Naturwissenschaft, die von der Zielbestimmung
der Dinge her dachte, durch das Konzept einer rein kausalen Naturerklärung ab, die auf der
Basis ‚einfachster Objekte’ angesiedelt wurde. 16 Mittels wissenschaftlicher Erkenntnisse
werde der Mensch „Herr und Meister der Natur“. Descartes empfahl, Abschied von der
konkreten Sinnerfahrung zu nehmen und als Grundlage der naturwissenschaftlichen
Erkenntnis die Bausteine der Natur zu wählen, die zeitlos mathematisch erfassbar sind 17 . Es
war dann nur folgerichtig, die belebte Natur als unbeseelte Maschinen zu betrachten, die für
die Zwecke des Menschen zur Verfügung stehen. Dieses Verständnis bestimmt unser Handeln
in vielen Bereichen noch heute; die industrielle Hervorbringung und Verwertung natürlicher
Lebensformen etwa zur Fleischproduktion legt davon Zeugnis ab.
Aus den theoretischen Betrachtungen des 16. und 17. Jahrhunderts, sozusagen den
Grundideen des modernen Fortschritts, folgte also ein Eroberungsfeldzug in die Welt hinaus
und eine technologische Bemächtigungspraxis gegenüber der Natur. 18 Das führte letztlich
auch zum Begriff „Umwelt“, der die Spaltung zwischen Mensch und Natur beibehält. 19
Natur hat materielle, soziale, ästhetische und symbolische Dimensionen: 291 Die Nutzung von
Natur und die Vorstellungen, die sich die Gesellschaft von der Natur 292 macht (als nachhaltig zu
nutzende, einen Eigenwert besitzende oder einfach nur auszubeutende 293 Ressource), sind
miteinander verknüpft. 20 Daher beschränken sich die Verbindungen294 nicht nur auf Stoffströme,
sondern beinhalten ebenfalls immaterielle Nutzenbeziehungen.
Als Bestandteil von Natur bzw. menschlich geschaffener 296 Umwelt nutzt jegliches
menschliches und damit auch jedes wirtschaftliche Handeln 297 verschiedene ökologische
Funktionen. Diese können - aus anthropozentrischer Sicht - im298 Wesentlichen in die vier
Bereiche Ressourcenentnahme, Senke für Emissionen bzw. Abfälle, 299 Naturgenuss und
Bereitstellung einer das menschliche Leben ermöglichenden Biosphäre 300 gegliedert werden.
Ressourcenentnahme beschreibt die Nutzung von Flussressourcen 301 (Sonne, Wind) und
Bestandsressourcen, von denen einige (u.a. Agrarprodukte) 302 erneuerbar, andere (z.B.
Mineralien und fossile Energieträger) nach menschlichem Ermessen303 nicht erneuerbar sind.
Das Leben sowie jegliche wirtschaftliche Aktivität haben Wärme- 304 und Emissionsabgaben zur
Folge. 21 Zudem werden durch Ressourcennutzung entstandene 305 und nicht nutzbare
Abfallstoffe in die Umwelt abgegeben. Die Aufnahmefähigkeit 306 des übergeordneten
ökologischen Systems ist jedoch begrenzt, woraus Rückkopplungen 307 für menschliches
Handeln und insbesondere Auswirkungen auf Naturgenuss und 308 Biosphärenfunktionen
entstehen (vgl. Abbildung 1).
16 Descartes, René. Discours de la méthod. Frankfurt am Main 1986
17 Mit dieser kopernikanischen Wende in ein neuzeitliches Bewusstsein, setzte sich ein Verständnis durch, dass
im Verhältnis des Menschen zur natürlichen Mitwelt die „Vernunft nicht zum Vernehmen und Lieben, der
Verstand nicht zum Überlegen, die Sinnlichkeit nicht zum Empfinden neigt“ (Kues, Nikolaus von. DJ II.
Hamburg 2007)
18 Kutschmann, Werner. Der Naturwissenschaftler und sein Körper. Frankfurt am Main 1960
19 Altner, Günter. Naturvergessenheit. Darmstadt 1991 Eder, Klaus (1988): Die Vergesellschaftung der Natur.
Frankfurt/M.; Moscovici, Serge (1982): Versuch über die menschliche Geschichte der Natur. Frankfurt/M
20 So stellt ein intakter Regenwald einerseits materielle Güter wie Holz und andere Rohstoffe zur Verfügung,
andererseits wird auch seine Existenz, ob direkt erlebt oder nur über Berichte und Bilder wahrgenommen, von
Menschen als Quelle von Schönheit, als Symbol für Freiheit und ungezähmte Wildnis geschätzt oder als
Bedrohung gesehen. Dabei wird er von manchen Nutzern als Holzdepot wahrgenommen, von indigener oder
lokaler Bevölkerung dagegen oft als essentieller Teil ihrer Identität.
21 Vgl. hierzu auch Kapitel 1.4.1 zu den thermodynamischen Grenzen der Umweltnutzung.

310
311
317
318
319
323
328
11
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 1: Wechselwirkungen zwischen Umwelt und Wirtschaft/Gesellschaft
312
Die Natur bzw. die menschlich geschaffene Umwelt trägt als, sowohl 313 auf materiellem als
auch auf immateriellem Wege und vermittelt über Arbeit und 314 Kapital zu menschlichem
Wohlstand, wirtschaftlicher Leistungskraft und Lebensqualität bei. 315 Entscheidend ist von
daher, dass wirtschaftliche und gesellschaftliche Aktivitäten sich in316 einem Rahmen bewegen,
der diesen Funktionsmechanismus auf Dauer erhält.
1.3 Verlauf der ökologischen Debatte
1.3.1 Der Umweltdiskurs und das Konzept der Nachhaltigkeit
Die vorherigen Ausführungen deuten an, dass der Schutz der natürlichen 320 Lebensgrundlagen
nicht nur eine lokale und nationale, sondern vor allem eine321 globale Herausforderung
ist, so dass die Schutzmaßnahmen vor dem Hintergrund 322 europäischer und
internationaler Zusammenhänge bewertet werden müssen;
wirtschaftlich und technologisch gestaltet werden muss, um 324 zu einer Entkopplung
zwischen ökonomischer Entwicklung und Ressourcenverbrauc, 325 bzw. zu einer
absoluten Reduktion der Inanspruchnahme natürlicher Güter326 zu kommen;
mit einem sozialen und kulturellen Modernisierungsprozess 327und
einer Veränderung
von Lebensstilen und Konsummustern einher gehen muss.
Die Bewältigung dieser Anforderungen ist eng mit der Idee der „Nachhaltigen 329 Entwicklung“
(sustainable development) verbunden, dessen Anfänge auf ein UN-Symposium 330 im August
1979 zurückgehen. Als programmatische Leitlinie wird diese Idee 331seit
den 1980er-Jahren

341
348
351
354
360
12
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
weltweit diskutiert. Zentraler Gegenstand dieses Diskurses ist 332 die Frage nach den
Möglichkeiten eines nachhaltigen Entwicklungspfades für die Menschheit, 333 also eines Pfades,
der „die Bedürfnisse der Gegenwart befriedigt, ohne zu riskieren, 334 dass zukünftige
Generationen ihre eigenen Bedürfnisse nicht befriedigen können“ 22 335,
wobei „Bedürfnisse“
hierbei in einem weiten Sinne verstanden werden und wirtschaftliche, 336soziale
und ökologische
Aspekte umfassen. Nachhaltigkeit gibt wirtschaftlich-technisches 337 Wachstum nicht auf, hebt
es aber auf eine qualitativ neue Ebene. Ausgangspunkt dieser Programmatik 338 ist der dauerhafte
Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen, der aber nur zu erreichen 339ist,
wenn die technischökonomische
Innovationsfähigkeit darauf ausgerichtet und soziale 340 Gerechtigkeit verwirklicht
werden.
Dieses Verständnis des Begriffes Nachhaltigkeit 23 sowie die Begründung 342 der Notwendigkeit
einer weltweiten Strategie der nachhaltigen Entwicklung geht zurück 343auf
den Bericht „Unsere
Gemeinsame Zukunft“ 24 , der zwischen 1984 und 1987 unter der 344 Leitung der norwegischen
Ministerpräsidentin Gro Harlem Brundtland von der „World Commission 345 on Environment
and Development“ erarbeitet wurde. Im Zentrum steht – wie auch 346in
den beiden anderen
großen UN-Berichten „Unsere Gemeinsame Sicherheit“ 25 und „Gemeinsames Überleben“ 26 347
–
die Idee der Gemeinsamkeit.
Der Brundtland-Bericht gliedert sich in drei Teile und 349 stellt die gemeinsamen
Herausforderungen und die gemeinsamen Anstrengungen heraus. 350 „Auf dem Weg zu einem
globalen Bewusstsein“ rückt er vor allem die Generationengerechtigkeit in den Mittelpunkt 27
und wirft die Frage auf, welche Verantwortung heutige Generationen 352gegenüber
zukünftigen
Generationen haben, wie weit diese Verantwortung reicht und welche 353 kulturellen, sozialen
und wirtschaftlichen Rahmensetzungen für eine nachhaltige Entwicklung erforderlich sind. 28
Die ökologische Grundlage dieser Wertentscheidung muss der Erhalt 355der
Naturfunktionen für
möglichst alle Menschen und für einen möglichst langen Zeitraum 356 sein. Das regulative
Prinzip einer nachhaltigen Entwicklung orientiert sich also357grundsätzlich an den
Regelkreisläufen der Natur. Entwicklung kann so ohne krisenhafte 358Erschütterung
erfolgen,
weil sie die ökologische Tragfähigkeit von Teilregionen oder 359 der Erde insgesamt nicht
überfordert.
Nachhaltigkeit erfordert allerdings zugleich auch die gerechte Verteilung 361 der Chancen heute
lebender Generationen einschließlich der Überwindung der Geschlechterkonflikte. 362
Neben
22
WCED, 1987
23
Die Ursprünge des Begriffs liegen sich in der deutschen Forstwirtschaft. Vgl. insb. Carlowitz (1713),
Sylvicultura oeconomica. Anweisung zur wilden Baum-Zucht
24 Hauff, V. Unsere Gemeinsame Zukunft. Greven 1987
25 Palme, O.. Our Common Security. New York 1982
26 Brandt, W.. Nord-Süd-Report. New York 1979
27
So warnt der Bericht: „Mögen die Bilanzen unserer Generation auch noch Gewinne aufweisen – unseren
Kindern werden wir die Verluste hinterlassen. Ohne Absicht und Aussicht auf Rückzahlung borgen wir heute
von zukünftigen Generationen unser ‚Naturkapital’. Unsere Nachfahren mögen uns ob unseres
verschwenderischen Vorgehens verfluchen – unsere Schulden werden sie nicht mehr eintreiben können. Unser
Verhalten ist bestimmt von dem Bewusstsein, dass uns keiner zur Rechenschaft ziehen kann. Künftige
Generationen haben heute kein Wahlrecht, sie verfügen über keinerlei politische und finanzielle Macht und sind
uns von daher ohnmächtig ausgeliefert “.
28
Die Antwort wird nicht nur in juristischen und wirtschaftspolitischen Instrumenten der Nachhaltigkeit liegen
sondern auch im kulturellen Wertewandel und der Verpflichtung des Staates zur Verbesserung der
Daseinsvorsorge in einem umfassenden, vor allem langfristigen Sinne.

364
374
375
380
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385
389
392
395
13
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
einem auf Dauer ökologisch tragfähigen Entwicklungspfad wird 363dies
als entscheidende
Voraussetzung für Zukunftsverantwortung anerkannt. 29
Unbestritten können wir über die künftigen Bedürfnisse, Wertmuster 365und
Technologien heute
keine endgültigen Aussagen treffen. Insofern geht es um Plausibilität 366 und Offenheit der
Wahlmöglichkeiten menschenwürdiger, sozial- und umweltverträglicher 367 Lebensverhältnisse.
Nachhaltigkeit ist insofern kein starres Konzept sondern bestimmt 368 von kulturellen
Wertentscheidungen, sozialen Bedürfnissen, technologischen 369 Möglichkeiten und
ökonomischen Rahmensetzungen. In der Entstehungsgeschichte370 der Nachhaltigkeitsidee
wurde auch vorgeschlagen, sowohl Grundvoraussetzungen für ein371 menschenwürdiges Leben
(Basic Needs) und Höchstgrenzen für Nutzung/Verbrauch (ceiling) zu setzen. 30 372 Die Idee der
Nachhaltigkeit macht deutlich, dass die ökologischen Herausforderungen 373 in einem engen
Zusammenhang mit den Armutsproblemen gesehen wurden.
Im Konzept der Nachhaltigkeit wird grundsätzlich zwischen schwacher und starker
Nachhaltigkeit unterschieden. Im Konzept der schwachen Nachhaltigkeit 376 ist die Summe des
künstlichen und natürlichen Kapitals einschließlich des menschlichen 377 Wissens der Maßstab
des Erhalts bzw. der Weiterentwicklung 31 . Bei der starken Nachhaltigkeit 378 wird dieser
Maßstab auch an jede einzelne Komponente angelegt. 32 Um die 379 Vor- und Nachteile dieser
beiden polaren Nachhaltigkeitsbegriffe aufzugreifen wurde zudem der Begriff der kritischen
Nachhaltigkeit entwickelt, der über die schwache Nachhaltigkeit 381 hinaus fordert, dass
wesentliche (als kritisch identifizierte) Teile des Naturkapitals sicher, d.h. im Sinne von safe
minimum standards, erhalten bleiben. 33
Der Brundlandt-Bericht enthält zwei Thesen, die bis heute kontroverse 384 Debatten auslösen und
sich auch im vorliegenden Bericht widerspiegeln:
Das bisherige Modell der Industrialisierung sei mit 386 seinen Produktions- und
Konsummustern vor allem aus ökologischen Gründen nicht 387 durchzuhalten und schon
gar nicht auf die Welt insgesamt zu übertragen (hinzu kommen 388 ethische und soziale
Kritikpunkte);
Eine ökologisch verträgliche Entwicklung der Welt erfordere 390 in erster Linie einen
umfassenden Modernisierungsprozess in Industrie- und 391 zunehmend auch in
Schwellenländern.
Der Brundtland-Bericht hat wichtige Impulse gegeben, vor allem393 über den Zusammenhang
zwischen wirtschaftlichem Wachstum, sozialer Bedürfnisbefriedigung 394 und der Sicherung der
natürlichen Lebensgrundlagen.
29
Gerechtigkeit im Sinne der Nachhaltigkeit wird daran gemessen, nach welchen Maßstäben Naturressourcen,
Wohlstand, Rechte, Pflichten, soziale und ökonomische Ressourcen sowie Einfluss- und Wahlmöglichkeiten
verteilt werden und genutzt werden können. Ungerechte Verteilung und ungerechte Besitzstände verursachen
dagegen soziale, ökologische und letztlich auch ökonomische Konflikte. Und arme Regionen können sich in der
Regel weniger gegen soziale und ökologische Problemlagen schützen als reiche Industriestaaten mit ihren
ungleich größeren finanziellen und technischen Mitteln.
30 Galtung, J.. Alternative Life Styles in Rich Countrie. Uppsala 1976
31 Schwache Nachhaltigkeit versteht natürliches und künstliches Kapital also als austauschbar.
32 Dabei geht es sowohl um die Gesamtmenge der natürlichen Ressourcen als um ihre Zusammensetzung
(Klima, Landschaften, Biodiversität) .
33 Zu den Begriffen der Nachhaltigkeit vgl. z.B. Endres (2007), Umweltökonomie, 3. Aufl.. Zur
Entstehungsgeschichte: Harborth, H.-J.. Dauerhafte Entwicklung statt globaler Selbstzerstörung. Berlin 1991

396
403
408
409
418
422
431
14
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Seit dem UN-Erdgipfel von 1992 in Rio de Janeiro hat sich „nachhaltige Entwicklung“ zu der
Leitidee für eine „Weltinnenpolitik“ entwickelt. 34 Nur so könnten die 397Herausforderungen,
die
sich aus der Globalisierung und Digitalisierung der Welt, der nachholenden 398 Industrialisierung
der großen Schwellenländer und den Folgen des bisherigen Wachstums 399 ergeben, wirksam
bewältigt werden. Dafür müssten Entscheidungen in Politik, Wirtschaft 400 und Gesellschaft um
eine zeitliche Perspektive (nachhaltig) erweitert und an qualitative401 Bedingungen (sozial- und
umweltverträglich) geknüpft werden, um pfleglich und schonend, 402aber
auch ökonomisch
ertragreich mit der Begrenztheit des Planeten Erde umzugehen.
Diese Einsicht wurde durch das Verständnis des anthropogenen Klimawandels 404 noch verstärkt.
Vor allem die Folgen aus der Überlastung der Senken sind eine Menschheitsherausforderung.
405
Damit rückten Fragen der Entkopplung von wirtschaftlichem Wachstum, 406 der Neuordnung des
wirtschaftlich-technischen Fortschritts und des Schutzes der natürlichen 407 Lebensgrundlagen
sowie der Allmendeökonomie ins Zentrum der Umweltdebatte.
1.3.2 Entwicklung der Umweltpolitik in Deutschland und Europa
Ende der 1960er-Jahre etablierte sich in vielen Industrieländern die 410Umweltpolitik,
seitdem
haben sich die Anforderungen an die Umwelt- und Naturschutzpolitik 411 stetig vom
polizeirechtlichen Schutzgedanken auf eine integrierte Politik erweitert. 412 1971 wurden in
Bayern und in der damaligen DDR die ersten Umweltministerien 413 in Deutschland gegründet.
Die Bundesregierung begann, die klassischen Instrumente des deutschen 414 Umweltschutzes, die
weitgehend auf einem erweiterten Polizeirecht beruhten, systematisch 415 zu nutzen, im
„Sofortprogramm zum Umweltschutz“ (1970) zu ordnen, und legte 416im
„Umweltprogramm
der Bundesregierung“ (1971) die zentralen, bis heute aktuellen umweltpolitischen 417
Prinzipien
fest: Verursacherprinzip, Vorsorgeprinzip und Integrationsprinzip. 35
In den folgenden Jahren wurde erkannt, dass die unmittelbare Integration 419 ökologischer Ziele
in die wirtschaftlichen Entscheidungsprozesse die wichtigste 420 Aufgabe und die
Internalisierung ökologischer Folgekosten in die Preisbildung das 421wirksamste
Instrument
sind, um die genannten Prinzipien durchzusetzen.
Ab Ende der 1970er-/Anfang der 1980er-Jahre prägte die Umwelt- 423 und Naturschutzbewegung
immer stärker die öffentliche Debatte, wobei die Auseinandersetzungen 424 um die Atomenergie
und das Waldsterben einen zentralen Stellenwert einnahmen; später, 425 ab Mitte der 1980er-
Jahre, begann sich die Umweltpolitik zu etablieren. 1986 wurde das 426Bundesministerium
für
Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit gegründet, ab 1988 427 umfassende Berichte zum
Klimaschutz erarbeitet, 1990 erste umfassende Reduktionsszenarien 428 für die Treibhausgase
vorgelegt. Die Nachhaltigkeitsdebatte begann. In allen Parteien429 wurde eine ökologische
Finanzreform debattiert. Seit Ende der 1980er-Jahre konzentrierte430 sich die Politik auf den
Schutz der Ozonschicht und den Klimawandel.
34
Das diese Debatte mittlerweile global geführt wird zeigt sich u.a. auch in der Studie von 26 asiatischen
Akademien der Wissenschaften „Towards a Sustainable Asia: Green Transition and Innovation“. Darin wird
herausgestellt, dass es heute nicht mehr um einen „Nachholprozess“ der Schwellenländer geht. Viele asiatische
Volkswirtschaften hätten die Kompetenz, die Kultur und damit die Chance, eine entscheidende Rolle auf den
ökologischen Zukunftsmärkten einzunehmen, die von einer naturverträglichen und ressourcensparenden
Wirtschaft geprägt werden würde.
35
Das Verursacherprinzip besagt, dass der Urheber eines ökologischen Schadens die Kosten für die Folgen und
ihre Beseitigung tragen soll; das Vorsorgeprinzip verlangt, dass ökologische Schäden nach Möglichkeit gar nicht
erst entstehen sollen; das Integrationsprinzip definiert die Umweltpolitik als “Querschnittsaufgabe”.

447
457
458
472
15
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Nach einer Phase der Stagnation in den 1990er-Jahren, die 432vor
allem durch den
wirtschaftlichen Druck aus der deutschen Einheit verursacht wurde, 433 rückte in den letzten
Jahren eine ökologisch ausgerichtete Innovations- und Modernisierungspolitik 434 ins Zentrum.
Die Förderung der Erneuerbaren Energien, eine Energiewende, die 435erstmals
1981 gefordert
wurde, und eine Kreislauf- und Materialwirtschaft wurden zu zentralen 436 Themen.
Die europäische Umweltpolitik, die immer stärker den Handlungsspielraum 437 der Mitgliedsstaaten
durch Verordnungen und Richtlinien vorgibt, begann 1970 mit 438dem
Europäischen Jahr
des Naturschutzes und 1972, als die damals sechs Regierungschefs 439 der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft anlässlich der UN-Umweltkonferenz in 440Stockholm
zusammen
kamen. 1973 kam es zum ersten und 1977 zum zweiten Umweltaktionsprogramm. 441
Bis Juli
2012 gilt das sechste Umweltaktionsprogramm. Unter deutscher EU-Präsidentschaft 442
wurden
gemeinschaftliche Ziele in der Energie- und Klimapolitik bis zum443 Jahr 2020 vereinbart (20
Prozent CO2-Reduktion, 20 Prozent Effizienzsteigerung und 444 20 Prozent Erneuerbare
Energien). Allerdings gibt es bis heute deutliche Unterschiede in den 445EU-Mitgliedsstaaten
bei
der Umsetzung der gemeinsamen Umweltpolitik und der Einhaltung 446 der Vorschriften und
Richtlinien.
National, europäisch und global gibt es erhebliche Defizite bei der 448Implementierung
einer
Politik der nachhaltigen Entwicklung. Die Integration des Konzepts 449 der Nachhaltigkeit in die
Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik ist bis heute unvollständig. 450 In Deutschland entwickelt
sich auf nationaler Ebene eine bessere Koordinierung unterschiedlicher 451 Politikbereiche. Es
bestehen allerdings noch Defizite bei der Vernetzung der Nationalen 452Nachhaltigkeitsstrategie
mit anderen Ebenen der Politik wie den Bundesländern und Kommunen 36 453 sowie teilweise
Widersprüche zwischen Zielsetzungen und bisheriger Umsetzung 37 454 . Dabei wird zunehmend
deutlich, dass die Realisierung der „nachhaltigen Entwicklung“ 455 eine umfassende
Weiterentwicklung der politischen Instrumente und gesellschaftlichen 456 Wertvorstellungen in
Deutschland, Europa und in der Welt erfordert.
1.4 Begrenzungen der Nutzung der Umwelt durch den Menschen
Grenzen für die Nutzung und Belastung der natürlichen Lebensgrundlagen 459 können auf
unterschiedlichen Ebenen definiert werden. Dabei können mindestens 460 naturwissenschaftliche
Grenzen (z.B. physikalische Verfügbarkeit, thermodynamische Gesetze), 461 technische Grenzen
(z.B. Zugänglichkeit von Ressourcen), ökonomische Grenzen (Wirtschaftlichkeitskalküle)
462
und gesellschaftliche, ethische bzw. politisch festgelegte Grenzen 463 (z.B. Festlegung von
Schwellenwerten für Emissionen oder Imissionen) unterschieden werden. 464 Mit Ausnahme des
Spezialfalls naturwissenschaftlicher Gesetzmäßigkeiten kann keine 465der
genannten Grenzen
eindeutig, präzise und robust im Zeitverlauf ermittelt werden, 466 so dass der Begriff der
„Grenze“ zwar eine starke Symbolkraft aufweist, allerdings eine 467nicht
ganz zutreffende
quantitative Schärfe suggeriert. Angesichts der allgemeinen Verwendung 468 des Begriffs in
dieser Bedeutung als „unscharfe Grenze“ soll aber auch im Rahmen 469 dieses Berichts daran
festgehalten werden. Entscheidend ist hierbei ein transparenter Prozess 470 der Definition von
Grenzen, der immer wieder vor dem Hintergrund wissenschaftlicher 471Erkenntnisse
überprüft
werden muss.
36
vgl. WWF 2012: Mehr Macht für eine nachhaltige Zukunft – Politikbarometer zur Nachhaltigkeit in
Deutschland.
37
Dies zeigt sich zum Beispiel bei der Inanspruchnahme von Böden.

477
478
484
492
499
506
512
513
16
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Für die Zwecke dieses Projektberichts erscheinen vier Dimensionen 473 zur Beschreibung und
Messung von „ökologischen Grenzen“ relevant: entropische 474 Grenzen, begrenzte
Verfügbarkeit von Ressourcen als Rohstoffe für wirtschaftliche 475 Aktivität, begrenzte
Verfügbarkeit von Senken als Deponieräume für Abfälle aus wirtschaftlicher 476 Aktivität sowie
– umfassend - Grenzen des Planeten Erde als „Umweltraum“.
1.4.1 Entropische Grenzen
Jeder materielle Wirtschaftsprozess hat die Zunahme von Entropie 479 („Unordnung“ bzw. nicht
nutzbare Energie) innerhalb des Systems Erde zur Folge. Bei der 480 Umwandlung von Energie
aus konzentrierten, geordneten Formen (niedrige Entropie) entsteht 481 verteilte, ungeordnete
Wärme, die nicht mehr nutzbar ist (hohe Entropie). Nach dem482zweiten Hauptsatz der
Thermodynamik kann dieser Prozess nicht umgekehrt werden und 483 findet im Zeitverlauf
unvermeidlich statt.
Energie mit geringer Entropie wird der Erde in einem 485 gewissen Umfang über
Sonnenstrahlung zugeführt, Energie mit hoher Entropie (Abwärme) 486 teilweise in den
Weltraum abgestrahlt. Der bei diesem Austauschvorgang entstehende 487 Überschuss von
niedriger Entropie auf der Erde ermöglicht erst die Entwicklung und 488die
Dauerhaftigkeit von
Leben, da Zellen Strukturen mit hoher Ordnung sind, die zum Erhalt 489 dieser Ordnung die
dauernde Zufuhr von Energie mit niedriger Entropie benötigen. 490 Analoges gilt für jeden
wirtschaftlichen oder sozialen Austauschprozess, wie besonders 491 in der ökologischen
Ökonomie betont wird.
Energie mit niedriger Entropie kann auch durch auf der Erde vorhandene 493 Energiequellen
bereit gestellt werden, beispielsweise durch die Verbrennung fossiler 494 Rohstoffe. Solche
Formen der Energieumwandlung verändern jedoch das Gleichgewicht 495 in den natürlichen
Stoffkreisläufen, belasten die natürlichen Senken und beeinflussen 496 in der Regel die
Entropiebilanz des Systems Erde. Für diese Entropiebilanz wiederum 497stellt
sehr langfristig die
Strahlungsenergie der Sonne eine harte, prinzipiell quantifizierbare498 physikalische Begrenzung
dar.
Der zweite Hauptsatz der Thermodynamik wirkt auch auf der stofflichen 500 Ebene: Rohstoffe
tendieren - teils beschleunigt durch wirtschaftliche Prozesse - 501 zu einer immer stärkeren
räumlichen Verteilung: lösbare Stoffe verteilen sich in Wasser, homogene 502 Gesteine werden
erodiert und im Wirtschaftsprozess verwendete Materialen nutzen 503sich
ab. Eine erneute
Konzentration ist grundsätzlich möglich, allerdings unter Verwendung 504 von nutzbarer Energie
(und in der Regel auch Materie) und teils über lange Zeiträume. Vollständiges 505 Recycling ist
daher nicht möglich.
Über die grundsätzliche Gültigkeit thermodynamischer Grenzen der 507Umweltnutzung
besteht
Klarheit, da sie sich auf gesicherte physikalische Gesetzmäßigkeiten 508beziehen.
Allerdings ist
hieraus noch nicht eindeutig abzuleiten, zu welchem Zeitpunkt diese 509 Grenzen relevant werden
und in welchem Ausmaß das Wirtschaftswachstum an eine Erhöhung 510 der materiellen
Umweltnutzung gebunden ist. Eben hieraus ergibt sich die Frage nach 511den
Möglichkeiten und
Grenzen der Entkopplung von Wirtschaftsleistung. 38
1.4.2 Begrenzte Verfügbarkeit von Ressourcen
38
Zur Anwendung der Thermodynamik auf ökonomische Prozesse vgl. Georgescu-Roegen (1971), Daly (1995),
Ruth 2005 (18 Insights from Thermodynamics for the Analysis of Economic Processes, Springer)

519
532
543
17
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Eine wichtige Rolle in der öffentlichen Debatte spielt die begrenzte 514 Verfügbarkeit von
Ressourcen. Dabei können fünf Klassen unterschieden werden: 515 fossile Energieträger,
erneuerbare Energieträger, nicht-energetische Biomasse, Erze und516 Industriemineralien sowie
Baustoffe. Als besonderer Bereich können zusätzlich Ressourcen angesehen 517 werden, welche
dem Menschen zugleich als Rohstoff als auch als Deponie für Abfälle 518 dienen. Hierzu zählen
insbesondere Wasser und Biodiversität.
Begrifflich ist bei der Analyse der Verfügbarkeit von Rohstoffen grundsätzlich 520 zwischen der
Knappheit eines gesamten physischen Bestands (Betrachtung von521 Bestandsgrößen) und der
Knappheit der periodenbezogenen Entnahme aus einem Bestand 522 (Betrachtung von
Flussgrößen) unterschieden werden. Der zweitgenannte Knappheitsbegriff 523 ist dabei der für
das wirtschaftliche Handeln relevante und das Ausmaß dieser Knappheit 524 spiegelt sich – bei
marktbasierten Tauschsystemen 39 - teilweise im Preis für die jeweilige 525 Ressource wieder.
Steigende Preise können Innovationen für Effizienz oder Ersatzstoffe 526 vorantreiben und die
Nachfrage reduzieren. Wenn also aufgrund der zunehmenden Knappheit 527 des Bestands und des
unzureichenden technischen Fortschritts bei den Extraktionstechnologien 528 die Knappheit
dieses Rohstoffs zunehmen sollte (zum Beispiel ausgedrückt in höheren 529 Preisen), so ist er im
Vergleich zu den Alternativen nicht mehr wettbewerbsfähig und wird 530 schließlich nicht mehr
nachgefragt – in der Folge bleiben diejenigen Bestände an diesem531 Rohstoff unter der Erde,
deren Förderung teurer als die Substitutionsalternativen sind 40 .
Dieser beschriebene Zusammenhang gilt allerdings nur für Rohstoffe, 533 denen eindeutige
Eigentumsrechte zugeordnet werden können und die insofern als534 private Güter klassifiziert
werden können. Bei diesen Ressourcen reagiert der wirtschaftliche 535 Prozess – zumindest
bislang - selber in vielfältiger Form auf das in der Regel in Form536von Preisen reflektierte
Knappheitssignal (für die Entnahme aus dem Bestand). 537 Solange also die
Reaktionsgeschwindigkeit der Wirtschaft hoch genug ist im Vergleich 538 zur Entwicklung des
Preises, muss aus der physischen Knappheit der Rohstoffe (des 539Gesamtbestands)
nicht
notwendiger Weise eine kritischen Belastung der wirtschaftlichen 540Entwicklung
entstehen,
insbesondere nicht in der kurzen und mittleren Frist. Allerdings werden 541 aus Sicht einzelner
Staaten und Regionen Verteilungsfragen eine voraussichtlich weiter 542zunehmende
Bedeutung
erhalten.
Für Rohstoffe, die als öffentliche Güter organisiert werden bzw. organisiert 544 werden müssen –
wie zum Beispiel Trinkwasserversorgung oder Wälder zur Holzversorgung 545 - kommt es jedoch
regelmäßig zum Problem der Übernutzung aufgrund der sogenannten 546 ‚Allmendeproblematik
(„Tragedy of the Commons“ 41 , vgl. auch Kap. 6.3). Auch das 547 im Auftrag der Enquete-
Kommission erstellte Gutachten des ifo-Instituts warnt in diesem548 Zusammenhang vor einer
Überbewertung von Preissignalen: „Aufgrund des öffentlichen Guts-Charakters 549 der Umwelt
kommt Marktpreisen als Auslöser für umweltfreundliche Struktur- 550und
Technologieeffekte
nur eine untergeordnete Rolle zu […] Marktpreise wirken, wenn551 überhaupt, nur indirekt,
indem etwa Preissignale über die begrenzte Verfügbarkeit umweltschädigender 552 Faktoren die
39
In nicht-marktbasierten Tauschsystemen, wie zum Beispiel in Planwirtschaften, gibt es andere Formen von
Knappheitssignalen, die in der Regel jedoch diffus und weniger leistungsfähig sind als die über Preise
vermittelten Knappheitssignale.
40
Die Ressourcenökonomik weist daher darauf hin, dass ein Rohstoff niemals vollständig physisch verbraucht
werden wird, wenn Substitutionsmöglichkeiten (auch in der Form von Effizienztechnologien) in ausreichendem
Maße zur Verfügung stehen.
41
1968 nutzte der US-amerikanische Biologe Garrett Hardin das Bild der übernutzten Weide, um die „Die
Tragik der Allmende“ zu beschreiben, die angesichts steigender Bevölkerungszahlen unvermeidlich sei. Jahre
später korrigierte Hardin seinen Aufsatz in „Die Tragik der unverwalteten Gemeingüter“. Vgl. hierzu die
entsprechenden Ausführungen in 1.4.3 sowie ausführlich Kapitel 5 und 6.

559
563
576
577
584
18
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Marktteilnehmer zur Substitution des umweltschädigenden553Faktors durch einen
umweltfreundlichen oder zu effizienterem Verbrauch bewegen“ 42 554 . Diese Problematik
erfordert eine ausdrückliche Regulierung der Allmende 43 , die555 häufig durch den Staat
organisiert werden muss 44 , und die durch veränderte kulturelle Praktiken 556 unterstützt wird. Das
Gutachten geht entsprechend von drei Faktoren aus, die bei der Entkopplung 557 von Wachstum
und Ressourcennutzung zu berücksichtigen sind: Preise, politische 558 Regulierung und
internationale Märkte bzw. Handel.
Es ist ebenfalls zu berücksichtigen, dass die genannten Preismechanismen 560 nur bei weitgehend
funktionierenden Märkten greifen können. Sind Märkte imperfekt, 561so
können Knappheiten
nicht über Preise abgebildet werden. Wenn keine alternativen Nutzungsregeln 562 bestehen, führt
dies in vielen Fällen zu einer Übernutzung.
Eine ausschließliche Betrachtung der genannten Ressourcen unter 564der
Fragestellung ihrer
Verfügbarkeit bzw. Knappheit wird aber oft dem engen Zusammenhang 565 zwischen der
Extraktion, Weiterverarbeitung und Entsorgung von Ressourcen 566 und den damit
zusammenhängenden ökologischen Folgen nicht gerecht. Gerade567 Preissteigerungen (bzw.
ökonomische Knappheiten) beschleunigen nicht nur technische Innovationen, 568 sondern auch
die Erschließung neuer Ressourcenextraktionen und damit die lokale 569und
regionale Belastung
ökologischer Systeme am Ort der Extraktion 45
sowie die 570 Belastung des globalen
Umweltraums. Zudem gibt es enge Zusammenhänge zwischen der571 Energieumwandlung und
der Nutzung nicht-energetischer Ressourcen. 46 Indirekt, sprich vermittelt 572 über ökologische
Auswirkungen von Abbau und Nutzung dieser Rohstoffe 47 , können 573 solche Begrenzungen
allerdings sehr wohl auch in der kurzen und mittleren Frist entstehen. 574 Das Beispiel der
Treibhausgasemissionen zeigt dies nachdrücklich auf der hier primär 575 betrachteten globalen
Ebene.
1.4.3 Begrenzte Verfügbarkeit von Senken als Deponieräume
Von der begrenzten Verfügbarkeit von natürlichen 578 Ressourcen (sogenannte
„Ressourcenfunktion“) abzugrenzen ist die begrenzte Aufnahmefähigkeit 579 der natürlichen
Kreisläufe für die Abfallprodukte menschlichen Wirtschaftens 580 (sogenannte
„Deponiefunktion“). Viele der ökologischen Grenzen, die von der Literatur 581 als problematisch
identifiziert werden 48 , beziehen sich primär auf die letztgenannte Deponiefunktion. 582
Beispiele
sind die Aufnahmefähigkeit der Troposphäre für Treibhausgase oder 583 die Übersättigung von
Böden mit Stickstoff.
Im Gegensatz zu Ressourcen, bei denen Knappheitssignale prinzipiell 585 wirksam sind,
(insbesondere, wenn sie über die funktionierende Märkte transportiert 586werden
können, da das
Eigentum an den Ressourcen in der Regel leicht zuzuordnen ist) 587fehlen
bei den Senken
regelmäßig klar definierte Eigentumsrechte, so dass für ihre Nutzung 588in
der Regel kein Markt
42
vgl. ifo-Institut (2012): Wachstum und Produktivität ,S. 41
43
vgl. ebenda, S. 41
44
Die nicht-staatliche Regulierung von Allmenden war Gegenstand der Forschung von Elinor Ostrom, vgl. z.B.
VERWEIS. Vgl. auch im Bericht Kapitel XXX.
45
Insbesondere bei unzureichender nationaler Regulierung, vgl. auch 2.4.1.
46
Diese Zusammenhänge können in beide Richtungen gezeigt werden. So gehen ca. 50 Prozent der industriellen
CO2-Emmisionen auf die Produktion/Verarbeitung von 5 Grundstoffen der industriellen Produktionsweise
zurück: Stahl, Zement, Papier, Plastik und Aluminium. Das zeigt den engen Zusammenhang zwischen
Rohstoffnutzung und der Senkenproblematik. Vgl. hierzu auch Kapitel 2.4.
47
Siehe 1.4.3
48 vgl. Rockström et al und weitere

603
611
19
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
und somit kein Preis besteht. Hieraus resultiert ein Koordinationsproblem 589 zwischen den
Nutznießern und den Geschädigten. Um dieses Koordinationsproblem 590 zu beseitigen ist es
typischerweise erforderlich, die auf Seiten Dritter („der Allgemeinheit“) 591 entstehenden
sogenannten externen Kosten zu internalisieren, sprich in das 592 ökonomische Kalkül der
Wirtschaftssubjekte zu integrieren – entweder bei den Verursachern 593 oder bei den
Geschädigten oder bei beiden. Hierfür ist regelmäßig ein staatlicher594 Eingriff erforderlich, zum
Beispiel durch die Erhebung von Steuern, durch die explizite 595 Zuweisung von
Eigentumsrechten an der Deponie (Verschmutzungs- oder Haftungsregeln) 596 oder durch
ordnungsrechtliche Maßnahmen wie das Setzen von Verboten oder 597 Geboten.
Die naturwissenschaftlichen Grenzen der Aufnahmefähigkeit von 598Senken
werden dabei
insbesondere im Hinblick auf die Systeme Kohlenstoffkreislauf 599 (damit verknüpft die
Klimaproblematik), Stickstoffkreislauf und Biodiversität als erreicht 600 bzw. überschritten
eingeschätzt. 49 Dies bedeutet, dass bei diesen Prozessen kritische, 601 im Einzelnen häufig kaum
vorhersagbare Umschlagreaktionen drohen, wenn sie weitere durch 602 anthropogene Abfälle
belastet werden.
Die Kosten der Nutzung bzw. Übernutzung von Senken sind nicht 604nur
ökonomisch kaum
erfasst, sondern auch rein physikalisch und biologisch schwer 605 zu quantifizieren, da
Wechselwirkungen und gegenseitige Beeinflussungen zwischen unterschiedlichen 606
Bereichen
auftreten. Entsprechend hat sich eine Betrachtung entlang einzelner 607 Abfallstoffe oder der
Beeinträchtigung von Erd-System-Prozessen durchgesetzt. Ein vollständiges 608 Bild jedoch
ergibt sich nur bei einer gesamthaften Betrachtung aller Abfallstoffe 609 und Erd-System-
Prozesse, wofür das Konzept des sogenannten „Umweltraums“ entwickelt 610 worden ist.
49 Vgl. Fußnote 48.

612
624
626
20
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
1.4.4 Begrenzungen des „Umweltraums“
Das Konzept des Umweltraums (auch: Umweltnutzungsraums/environmental 613
utilization
space) beschreibt das Ausmaß der Naturnutzung, innerhalb dessen614 die Menschheit bzw. eine
Gesellschaft dauerhaft Ressourcen entnehmen und Abfälle ausstoßen 615 kann, ohne die
Tragfähigkeit der überlebensnotwendigen „ökologischen Infrastruktur“ 616 zu übersteigen und
diese zu beschädigen. Dabei sind die Ausmaße des Umweltraums617 grundsätzlich dynamisch,
da er durch Übernutzung schrumpfen oder durch Unternutzung wachsen 618 kann, aber eben nicht
beliebig ausweitbar. Ebenso können neue Technologien der619 Ressourcennutzung den
Umweltraum erweitern. Dabei kann der Umweltraum sowohl für die 620gesamte
Menschheit als
auch für einzelne Länder oder Regionen betrachtet werden. Angesichts 621 der vielfältigen
internationalen Verflechtungen sowohl der Wirtschaften als auch622 der Ökosysteme ist eine
globale Perspektive jedoch meist sinnvoller, die aber nicht den 623 Blick auf die vielfältigen
regionalen, nationalen und lokalen Entwicklungen versperren darf.
Das Konzept des Umweltraums wurde erstmals 1992 für die Niederlande konkretisiert 50 625
und
in diversen Berichten zur Nachhaltigkeit verwendet. 51 .
Die generelle Begrenzung der nutzbaren Ressourcen und Senken627 ist allgemein anerkannt,
unsicher sind jedoch die Fragen nach den Grenzen und die Möglichkeiten 628 der Erweiterung
des Umweltraumes sowie dessen konkreter Operationalisierung (und 629damit
Quantifizierung).
Als abstraktes Konzept lässt sich der Umweltraum generell selbst630 nicht genau "vermessen",
entsprechend gibt es unterschiedliche Ansätze zur Abschätzung 631 seiner Grenzen. Dabei ist
zwischen globalen und regionalen Grenzen ebenso zu unterscheiden 632 wie zwischen einer
Aggregation der Umweltraumgrenzen auf einen Indikator und der 633 Berechnung einzelner
Grenzen für eine Vielzahl von Indikatoren. Letztlich ist die Festlegung 634des
Umweltraums eine
politische und kulturelle Wertentscheidung auf wissenschaftlicher 635 Grundlage unter
Einbeziehung der sozialen und ökologischen Folgen. Die Unsicherheiten, 636 die heute bestehen,
sind auch ein Hinweis auf eine unzureichende interdisziplinäre Transformationsforschung.
637
Ein prominentes Beispiel für eine globale Operationalisierung638 anhand eines einzelnen
Indikators ist der Ökologische Fußabdruck 52 , der die Berechnung639 ermöglicht, wie weit die
Biokapazität des Planeten (und damit der Umweltraum) überschritten 640 wird (vgl. Kasten 2).
Zur Zeit weist dieser Indikator in den Industriestaaten eine massive 641und
global bereits eine
deutliche Übernutzung auf: die Menschheit bräuchte ca. 1,4 642 Planeten Erde, um den
gegenwärtigen Verbrauch von Naturkapital langfristig zu sichern, 643 mit klar steigender
Tendenz 53 . Würde – mit dem heutigen, im Vergleich zu644vielen Industrie- und
Schwellenländern relativ effizienten Technologiemix 54
- der 645 deutsche Lebensstandard
weltweit erreicht, wären gemäß dieses Indikators sogar 2,8 Erden von 646Nöten.
Auch wenn die genaue Bestimmung der Tragfähigkeit der 647 Erde und der aktuellen
Übernutzung schwierig ist, so geben derartige Schätzungen wichtige 648 Aufschlüsse über das
50 Sustainable Netherlands. In: Blätter für internationale kulturelle Kommunikation Heft I/9 1993
51 U.a. in BUND & Misereor (Hrsg.) (1996). Zukunftsfähiges Deutschland. Ein Beitrag zu einer global
nachhaltigen Entwicklung. Studie des Wuppertal-Instituts für Klima, Umwelt, Energie GmbH.
Basel/Boston/Berlin: Birkhäuser Verlag.
52 Wackernage, Mathis und Rees, William (1996). Our ecological footprint: reducing human impact on the earth.
Gabriola Island: New Society Publishers.
53 http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/ecological_footprint_atlas_2008, abgerufen am
21.10.2011
54 Aus diesem Vergleich ergibt sich regelmäßig eine hohe Bedeutung von Technologie- und Kapitaltransfer. Vgl.
VERWEIS.

655
656
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Ausmaß der Problemstellungen. Der ökologische Fußabdruck hat 649verschiedene
bekannte
Einschränkungen, so berücksichtigt er den Verbrauch von nicht-erneuerbaren 650 Ressourcen
nicht vollständig sondern beschränkt sich auf dessen Auswirkungen 651 auf die Biokapazität des
Planeten. Auch gehen, wie in jedem stark aggregierten Indikator, 652 Detailinformationen
verloren. Der Fokus auf materielle Produktivität vernachlässigt653 unter anderem die volle
Erfassung von Biodiversität, weshalb in manchen Anwendungen 654 eine Ergänzung um einen
Biodiversitäts-Indikator vorgenommen wird 55 .
Kasten 2: Berechnung des ökologischen Fußabdrucks 56
Ausgangspunkt der Berechnung des ökologischen Fußabdrucks sind Güter, die aus der Natur
entnommen werden sowie Dienstleistungen der Natur, besonders in der Absorption von
Abfällen. Um diese Güter und Dienstleistungen dauerhaft zur Verfügung zu stellen wird
Fläche in unterschiedlichen Nutzungsformen benötigt: Ackerland, Weideland, Fischgründe,
Wälder (als Produzenten von Holz etc. sowie als CO2-Senke) und bebaute Flächen. Die für
den Konsum eines Landes oder der ganzen Welt benötigten Flächen werden anhand von
Zahlen unterschiedlicher UN-Organisationen berechnet. Damit ein internationaler Vergleich
möglich wird, werden die in den jeweiligen Nutzungsformen in unterschiedlichen Ländern
benötigten Hektar in „globale Durchschnitts-Hektar“ umgerechnet. Dadurch wird die
unterschiedliche ökologische Produktivität zwischen Ländern und Nutzungsformen
berücksichtigt. Ackerland hat eine höhere Produktivität pro Hektar als Fischgründe, Wälder
sind je nach geografischer Lage unterschiedlich produktiv.
Der ökologische Fußabdruck gewinnt seine primäre Bedeutung aus dem Vergleich mit der
globalen oder nationalen Biokapazität, die wiederum in Hektar ausgedrückt wird. Es handelt
sich hier um die Fläche an „globalen Durchschnitts-Hektar“, die überhaupt vorhanden ist.
Overshoot, also ein Fußabdruck der größer ist als die Biokapazität, entsteht dann, wenn für
eine nachhaltige Nutzung mehr Fläche benötigt würde, als vorhanden ist. Illustriert am
Beispiel CO2: Die Fläche an Wald (oder anderen Senken), die benötigt würde, um das vom
Menschen ausgestoßene CO2 zu absorbieren ist weitaus größer, als die tatsächlich vorhandene
Fläche. Entsprechend sammelt sich das Treibhausgas in der Atmosphäre an und verursacht
den Klimawandel.
Ein weiterer integrierter Indikator ist der Globale Materialaufwand 678 (Total Material
Requirement, TMR). Der TMR bemisst den Gesamtmaterialaufwand, 679also
den Stoffwechsel,
einer Wirtschaft/Gesellschaft und damit einerseits die physikalische 680Basis
einer Ökonomie,
andererseits bildet er den Verbrauch und die Belastungen der Natur ab. 57 681 Er umfasst
Bodenbewegungen, die Extraktion von abiotischen und biotischen 682 Rohmaterialien und
bemisst neben den direkt in die Ökonomie eingehenden Materialien 683 auch die indirekten
Materialflüsse im In- und Ausland und ist demnach in der Lage, 684 stoffliche und räumliche
Problemverschiebungen als Herausforderungen der Entkopplung 685 und Reduktion der
Reduktion der Nutzung der Natur (vgl. Kap. 5.1) abzubilden. Diese686 indirekten Materialflüsse
beinhalten auch nicht direkt verwendete Materialien wie bspw. 687den
Abraum bei der
Gewinnung von Rohstoffen oder alle Materialien, die bei der Verarbeitung 688 von Vor- und
Fertigprodukten vorkommen/verbraucht werden, sowie Emissionen 689 und Abfälle. Somit
schafft es der TMR, die quantitativen Umweltraumveränderungen 690 in vielen Bereichen
55
WWF (Hrsg.) (2010). Living Planet Report. Gland: WWF
56
vgl. Borucke et al. 2011
57
http://scp.eionet.europa.eu/definitions/tmr, abgerufen am 22.10. 2011

692
700
712
716
731
22
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
richtungssicher abzubilden, allerdings nur bedingt qualitative Veränderungen 691 zu bewerten
(Toxizität, Biodiversität).
Ein anderer vielversprechender Ansatz zur Operationalisierung693 und Quantifizierung des
Umweltraums stammt von Rockström et al. 58 . In unterschiedlicher 694Form
wird dieser unter
anderem von der OECD und dem Wissenschaftlichen Beirat695 für globale Umweltveränderungen
(WBGU) zur Beschreibung des Umweltraumes genutzt.696
Der Aufsatz trägt die Ergebnisse der aktuellen ökologischen Forschung 697 nicht in einem
aggregierten Indikator, sondern für die wesentlichen, überlebensrelevanten 698 Dimensionen des
globalen Umweltraumes und seiner Überschreitungen zusammen. 699 Seine Ergebnisse lassen
sich wie folgt zusammenfassen:
Bei der Betrachtung des globalen Umweltraumes können zehn Dimensionen 701 mit systemischer
Bedeutung für das Funktionieren des globalen Ökosystems unterschieden 702 werden. Ein
Überschreiten von Belastungsgrenzen dieser Dimensionen hat massive 703 Konsequenzen für die
Menschheit. Zudem sind die Bereiche miteinander vernetzt: 704(1)
Klimawandel, (2)
Übersäuerung der Ozeane, (3) Vernichtung der Ozon-Schicht, 705 (4) Stickstoff-Zyklus, (5)
Phosphor-Zyklus (4 und 5 werden auch als biochemisches 706 Fließgleichgewicht
zusammengefasst), (6) FrischwasserNutzung, (7) Landnutzungsmuster, 707 (8) Verlust von
Biodiversität, (9) Aerosole in der Atmosphäre, (10) Chemische Verschmutzung.
708
In den meisten der zehn Dimensionen lässt sich der aktuelle Belastungsgrad 709 quantifizieren.
Allerdings bestehen bei der exakten Bestimmung der absoluten 710 Grenzen z.T. noch große
Unsicherheiten. Zudem existieren vermutlich weitere Umweltdimensionen 711
mit
systemrelevantem Charakter (z.B. Fischbestände).
In drei Bereichen sind - auf der Grundlage des aktuellen Wissensstandes 713 - die globalen
Belastungsgrenzen heute schon überschritten: Dazu gehören714 der Klimawandel, der
Biodiversitätsverlust und der Stickstoff-Zyklus. Diese Dimensionen 715werden
in Kapitel 3.3
vertieft behandelt.
Insgesamt bildet die Arbeit von Rockström et al. eine wichtige Basis 717 der weiteren Behandlung
von Umweltgrenzen und Entkopplungsstrategien in diesem Bericht. 718 Die Quantifizierung von
Grenzen in einzelnen Bereichen hat gegenüber einem Einzelindikator 719 den Vorteil, dass
genauere Quantifizierungen möglich werden und entsprechend auch720 eine gezieltere politische
Steuerung vorgenommen werden kann. Allerdings ist zu berücksichtigen, 721 dass ein Fokus auf
einzelne Bereiche Risiken des Ausblendens anderer kritischer 722 Dimensionen birgt.
Entsprechend ist eine fortlaufende Überprüfung der ausgewählten ökologischen 723 Grenzen und
ihrer Vernetzungen untereinander und mit anderen Dimensionen notwendig. 724
Es ist zu beachten, dass die rein globale Betrachtung des Umweltraumes 725 und seiner
Übernutzung noch keine Aussagen über Verteilungsfragen und 726über
die Treiber der
Übernutzung treffen kann. Schon frühe Studien zum Umweltraum 727 haben sich mit der
Problematik auseinandergesetzt, dass einzelne Bevölkerungsgruppen 728weitaus
mehr als ihren
Anteil am globalen Umweltraum in Anspruch nehmen. Die kann 729dann
zwar durch eine
geringere Nutzung anderer Gruppen ökologisch kompensiert werden, 730entspricht
jedoch nicht
den Ansprüchen an eine gerechte globale Verteilung.
58
Der Ansatz wurde unter Mitarbeit von 29 führenden Umwelt- und Klimawissenschaftlerinnen und -
wissenschaftlern, darunter u.a. Nobelpreisträger wie Paul Crutzen erarbeitet und in der international angesehenen
naturwissenschaftlichen Fachzeitschrift Nature veröffentlicht. vgl. Rockström, Johan et al. (2009). A safe
operating space for humanity. Nature Nr. 461, 472-475.

732
733
735
736
750
751
752
23
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 2: Unterschiedliche Operationalisierungen des Umweltraum-Konzeptes
734
1.5 Wissenschaftliche Herangehensweisen zur Untersuchung der
Entkopplungsfrage
Das Wohlstandsniveau, das aus einem gegebenen Strom von Ressourcen 737 generiert werden
kann bzw. das Mindestmaß der Umweltnutzung, die für ein angestrebtes 738 Wohlstandsniveau
notwendig ist, hängt dabei von mehreren Faktoren ab. Diese Idee wurde 739 mit der "IPAT-" oder
Ehrlich-Gleichung beschrieben (siehe Kasten 3). Technologie bestimmt 740 also in hohem Maße,
mit welchen Eingriffen in und Belastungen der natürlichen Lebensgrundlagen 741 ein gegebenes
Maß an materiellem Wohlstand zu erreichen ist. Über technologischen 742 Fortschritt, z.B.
Effizienzgewinne oder neue Technologien, kann die Stärke der Wechselwirkungen 743
zwischen
Gesellschaft, Wirtschaft und Natur verringert werden. Dabei 744 ist regelmäßig zwischen
Entkopplung auf der Ebene des Gesamtsystems, also der (globalen) 745 Volkswirtschaft als
Ganzes und einer Entkopplung auf Ebene eines einzelnen Teils dieses 746 Systems wie bspw.
einem Nationalstaat, einem einzelnen Unternehmen oder einem 747 einzelnen Verbraucher zu
unterscheiden. Die Herausforderungen für eine Entkopplung (im engeren 748 Sinne), die sich aus
diesen Systemzusammenhängen ergeben, werden in den Kapiteln 5749 und 6 vertieft behandelt.
Kasten 3: Die IPAT Gleichung:
Eine der bekanntesten Beschreibungen des Verhältnisses von materiellem Wohlstand zu
Naturverbrauch ist die sogenannte IPAT- oder Ehrlich-Gleichung.

753
754
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Sie besagt, dass die Belastung der natürlichen Lebensgrundlagen (Impact-I) ein Produkt der
Bevölkerung (Population-P), des materiellen Wohlstands (Affluence-A) sowie der genutzten
Technologie (Technology-T) ist, also:
I = P * A * T
Nach ihr können die Belastungen über eine Reduzierung des materiellen Wohlstandes, eine
schrumpfende Bevölkerung oder aber eine Veränderung im Faktor Technologie erreicht
werden. Dabei bildet der Faktor Technologie die gesamten Produktions- und Konsummuster
und ihre Ressourcenintensität ab. Die IPAT-Gleichung beschreibt keine Kausalitäten, sondern
verdeutlich statistische Zusammenhänge zwischen Wohlstand, Technologie und
Bevölkerungszahl einerseits und Umweltbelastung andererseits. 59
Seit den 1970er Jahren sind zahlreiche Forschungsansätze entstanden, 763 die sich mit der
Übernutzung der natürlichen Ressourcen und den Bedingungen 764 einer Nachhaltigen
Entwicklung beschäftigen. Sie werden unter Sustainable Science 765 zusammengefasst, obwohl
sich die einzelnen Schulen und auch Unterschulen teilweise strikt voneinander abgrenzen 60 766
.
Nachfolgend werden knapp und exemplarisch wichtige wissenschaftliche 767 Zugänge zum
Verhältnis von wirtschaftlicher Aktivität bzw. Gesellschaft zur Umwelt 768 bzw. den natürlichen
Lebensgrundlagen skizziert. Dabei soll die Pluralität der in der Projektgruppe 769 3 vertretenen
Zugangsweisen deutlich werden.
Die in der neoklassischen Volkswirtschaftslehre verankerte Wachstumstheorie
berücksichtigt die Wechselwirkung von natürlicher Mitwelt und wirtschaftlichem 772
Wachstum
vor allem mit Blick auf die Begrenztheit natürlicher Ressourcen, die 773im
Produktionsprozess
verwendet werden. Obwohl die natürlichen Faktoren endlich oder 774sogar
erschöpfbar sind,
kann in solchen Modellen Wachstum dann dauerhaft aufrecht erhalten 775 werden, wenn die
jeweiligen Faktoren durch andere Faktoren, insbesondere durch Kapital, 776 substituiert werden
können. Damit ein solcher Wachstumspfad dauerhaft 61 aufrecht erhalten 777 werden kann, ist es
aber erforderlich, dass der technische Fortschritt hinreichend hoch 778ist.
Im Falle endlicher
Ressourcen unterstellen solche Pfade dann entweder, dass die Ressource 779 (in immer kleineren
Quantitäten) unendlich lange verwendet wird, oder, falls sie in endlicher 780 Zeit aufgebraucht
wird, dass eine sogenannte „Backstop“-Technologie entwickelt wird, 781 die die Verwendung
dieser Ressource unnötig macht. 62
59
Bezogen auf die zentrale Größe der globalen CO2- Emissionen wird das obige Verhältnis auch als Kaya-
Identität bezeichnet und zum Beispiel wie folgt parametrisiert: CO2 = CO2/PEV x PEV/GDP x GDP/POP x
POP. Hierbei bezeichnet CO2 die absoluten CO2-Emissionen in der Welt, CO2/PEV die Karbonintensität der
Energieversorgung, PEV/GDP die Energieintensität der Weltwirtschaft, GDP/POP den Pro-Kopf-Wohlstand der
Weltbevölkerung und POP die absolute Größe der Weltbevölkerung. Eine Reduzierung der CO2-Emissionen
wird also einhergehen müssen mit einer Senkung der Karbonintensität, der Energieintensität, des
Wohlstandsniveaus oder der Bevölkerungszahl.
60
Rogall, Holger. Nachhaltige Ökonomie. Marburg 2009
61
Im modellierten Extremfall sogar unendlich lange.
62
Einen Überblick über die Entwicklung der Einbeziehung erschöpfbarer Ressourcen in die Wachstumstheorie
vermitteln Toman, Pezzey und Krautkraemer (1995) und Erreygers (2008).

783
785
800
801
25
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 3: Umwelt und Wirtschaft in der (neoklassischen) 784 Wachstumstheorie
Die ebenfalls weitgehend neoklassischen Modellannahmen folgende Umweltökonomie
beschäftigt sich primär mit den Auswirkungen von Umweltveränderungen 786 in Form externer
Effekte. Dieser Begriff umfasst alle Nutzenveränderungen, die bei einem 787 Akteur aufgrund der
Produktions- oder Konsumentscheidung eines anderen Akteurs auftreten, 788 ohne dass diese
durch den Marktpreis vermittelt werden. In der Umweltökonomie 789 wird diese
Nutzenveränderung monetär gemessen, was – in theoretischen Modellen 790 - eine optimale
Bestimmung der Nutzung des Naturkapitals erlaubt. Die Internalisierung 791 externer Effekte,
d.h. ihre Berücksichtigung im Entscheidungskalkül der Marktteilnehmer 792
setzt im
Allgemeinen einen staatlichen Eingriff voraus, z.B. durch Ordnungsrecht 793 (Gebote/Verbote),
Steuern oder die Zuweisung von Eigentumsrechten. Die Mechanismen, 794 die dem Staat zur
Verfügung stehen, werden von der Umweltökonomik auf ihre795 Wirkungsweise und die
Voraussetzungen für ihre Effektivität und Effizienz hin analysiert 796 und verglichen. Hierbei
ergeben sich regelmäßig vor allem die jeweiligen Informationsanforderungen 797 an den Staat
und die Marktakteure, die Möglichkeit eines Interessenausgleichs heterogener 798 Akteure sowie
die jeweils gegebenen Innovationsreize als essentielle Unterschiede 799 zwischen alternativen
Mechanismen, die bei politischen Entscheidungen entsprechend zu berücksichtigen sind. 63
Abbildung 4: Umwelt und Wirtschaft in der Umweltökonomie 802
Die ökologische Ökonomie versteht sich als transdisziplinäre Schule 803 zur Umsetzung einer
Nachhaltigen Entwicklung, die innerhalb der Tragfähigkeitsgrenzen 804 der Natur bleibt. Sie
63 Die Entwicklung der Umweltökonomie wird z.B. in Crocker (2002) und Pearce (2002) nachgezogen.

812
813
26
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
vertritt eine skeptischere Sicht auf die monetäre Bewertung von 805 Umwelt und der genauen
Berechnung eines optimalen Umweltverbrauchs. Sie betrachtet wirtschaftliche 806 Aktivität als
ein Teilsystem des übergeordneten ökologischen Systems, das nur 807 innerhalb eines begrenzten
Umfangs (scale) bestehen kann. Die Bestimmung einer tragfähigen808 Größe der Wirtschaft und
die Entwicklung von Konzepten einer stationären Wirtschaft, die nicht 809 oder minimal wächst,
sich aber durchaus entwickelt, sind wichtige Forschungsfelder der810 ökologischen Ökonomie.
Auch Gerechtigkeitsaspekte, insbesondere zwischen Generationen, 811 werden in der
ökologischen Ökonomie verstärkt berücksichtigt. 64
Abbildung 5: Umwelt und Wirtschaft in der Ökologischen 814Ökonomie
Auch in der Herangehensweise der politischen Ökologie werden 815Aspekte
der Verteilung
berücksichtigt, denn verschiedene Bevölkerungsgruppen 816 haben unterschiedliche
Möglichkeiten, Natur zu nutzen bzw. sich vor negativen Auswirkungen 817 der Übernutzung zu
schützen. Es wird zudem angenommen, dass die Aneignung der Natur 818 durch die Gesellschaft
ganz wesentlich über die gesellschaftliche Arbeit vermittelt wird, die 819wiederum
von privaten
Unternehmen, ihren Eigentümern und Beschäftigten, vom Staat oder 820 nicht über den Markt
organisiert wird. Da Natur gesellschaftlich genutzt wird, ist sie keine 821isoliert
zu betrachtende
Größe, sondern sie ist integraler Bestandteil der gesellschaftlich 822 organisierten
Versorgungssysteme 65 , um Ernährung und Wohnen, Mobilität 823 und Kommunikation,
Gesundheit, Sexualität und Fortpflanzung zu gewährleisten. Damit 824versucht
die politische
Ökologie im Vergleich zur Umweltökonomie einen Schritt 825 zurückzugehen und die
Bedingungen für die Bildung von individuellen Präferenzen, 826 die die Neoklassik
typischerweise als exogen gegeben betrachtet 66 , zu untersuchen. Nach 827 dem Verständnis der
politischen Ökologie ist es entsprechend sinnvoll, von einer sozial-ökologischen 828
Krise zu
sprechen. Denn Übernutzung der Natur ergebe sich aus konkreten 829 gesellschaftlichen
Strukturmustern, aus Formen von Produktion und Konsum, aus Lebensweisen, 67 830
und sei
64
Für einen Einblick in die Theorie der ökologischen Ökonomie bietet sich Daly (2004) oder Krishnan et al.
(1995) [Survey of Ecological Economics] an.
65
Die Versorgungssysteme umfassen also Akteure und ihre Praktiken und ihr Wissen, Institutionen und
Techniken und Naturelemente.
66
Allerdings ist das Thema der Endogenisierung von Präferenzen innerhalb ansonsten neo-klassischer
Modellgebäude ein durchaus zunehmend beachteter Forschungszweig innerhalb der Wirtschaftswissenschaften.
67
Die konkreten Formen der Naturaneignung – etwa als industrielle Landwirtschaft – kann dabei zur
Reproduktion gesellschaftlicher Ungleichheits- und Herrschaftsverhältnisse beitragen.

832
833
834
840
843
846
27
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
mithin gesellschaftlich verursacht, ganz wesentlich durch die kapitalistische 831 Akkumulationsund
Konkurrenzdynamik. 68
Abbildung 6: Natur, Gesellschaft und Wirtschaft in der Politischen 835 Ökologie
Alle vier Blickwinkel können für das Verständnis der Wechselwirkungen 836 zwischen Umwelt,
Wirtschaft und Gesellschaft hilfreich sein, wenn ihre jeweiligen Erkenntnisbeiträge 837
in einen
konsistenten Gesamtzusammenhang gebracht werden. Im besten 838 Fall können dadurch
frühzeitig längerfristige Trends erkannt und Zukunftschancen wie 839 Zukunftsrisiken antizipiert
werden und zu angemessenen politischen Entscheidungen führen.
Dabei ist weniger umstritten, dass sich in einem „positiven“ Entwicklungsszenario 841
mit einer
balancierten, global kooperativen Bewältigung der Herausforderungen 842 das vorherrschende
Denken und Handeln der Menschheit in ihrem Verhältnis zur Natur verändern wird. 69
Gesellschaftspolitisch umstritten ist jedoch, in welchem Ausmaß 844 diese Veränderungen
Ergebnis übergeordnet gesetzter Rahmenbedingungen sein werden 845 oder im Einzelnen
vorausgeplant und umgesetzt werden müssen.
Kein Konsens besteht über die Einbindung, Tiefe und Art der 847 erforderlichen politischen
Eingriffe und kulturellen wie sozio-ökonomischen Veränderungen, 848mit
denen die mit der
Entkopplung verbundenen Herausforderungen verbunden sind. Dabei 849 reicht die Bandbreite
der diskutierten Lösungsansätze von erprobten, 850 umweltökonomischen
Internalisierungsinstrumenten – angewandt im globalen Kontext – 851 über die Hypothese, „ein
neues Denken über Fortschritt und Entwicklung“ sei als Grundlage852 für ein „Zukunftskonzept“
erforderlich 70 , bis hin zur Forderung nach einer „neuen großen Transformation“ 71 853 .
Allen Perspektiven ist gemeinsam, dass das Auseinanderfallen vom 854Ort
der Regulierbarkeit
von Verschmutzung (in aller Regel nur innerhalb von Staatsgrenzen) 855 und den Orten der
68 Für einen knapper Überblick über die sozialwissenschaftliche Debatte vgl. Brand 2011. Wichtige Beiträge der
politischen Ökologie sind z.B. Becker/Hummel/Jahn (2011), Görg (2003) oder Brand/Wissen (2011)
69 Vgl. hierzu für den Energiesektor z.B. Smil (2003, p. 373): “The world's energy use is at the epochal
crossroads. The new century cannot be an energetic replica of the old one and reshaping the old practices and
putting in place new energy foundations is bound to redefine our connection to the universe”
70 Vgl. zum Gedanken eines neuen Fortschrittsbegriffs ausführlich Müller/Zimmer (2012)
71 Vgl. z.B. WBGU (2011).

857
869
870
876
883
28
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Folgewirkungen (häufig global bzw. außerhalb der Grenzen des 856 Staatsgebiets, in dem die
Probleme entstehen) als besondere Herausforderung erkannt wird. 72
Dieses Problem hat sich in der globalisierten Welt zugespitzt und 858 besteht analog auch bei
anderen Gegenständen der Regulierung wie bspw. der Sozialgesetzgebung 859
oder den
Finanzmärkten. Die aus diesem Grunde unzureichende, weil 860nicht
problemadäquate
Handlungsfähigkeit des Nationalstaates erweist sich so als eine die861 zentrale Herausforderung
für die Erreichung nachhaltiger Entwicklungspfade für die Menschheit. 862 Die Sicherung der
Nachhaltigkeit setzt zwar nicht notwendig eine globale staatliche863 Instanz voraus, aber sie
erfordert ein regulatives Prinzip im Umgang mit den ökologischen 864Herausforderungen,
das
weltweit anerkannt und verfolgt wird. Daher nimmt die Erörterung 865dieser
Herausforderung
und möglicher Implikationen – bezogen auf die Entkopplung der866 wirtschaftlichen Aktivität
von der Umweltbelastung – einen besonderen Raum in diesem Projektbericht 867 ein. Es wird
aber auch auf den aktuellen und notwendigen Stellenwert internationaler 868 Politik eingegangen.
1.6 Gliederung des Berichts
Der Bericht gliedert sich in sieben Kapitel.
Im Anschluss an die Einführung (Kapitel 1) folgt eine umfassende 871 Analyse der globalen
Ausgangslage, zunächst mit Blick auf Megatrends und Ressourcenverfügbarkeit 872 (Kapitel 2),
danach mit Blick auf die Begrenzung des Umweltraums im Sinne von 873Rockström
et al., wobei
verschiedene Herangehensweisen zur Bewertung des globalen 874 Handlungsbedarfs
herangezogen werden (Kapitel 3). Anschließend wird die spezifische 875 Ausgangslage der
Bundesrepublik Deutschland gewürdigt (Kapitel 4).
Nach der so erfolgten, differenzierten Diskussion der 877Ausgangslage
werden
Entkopplungsprozesse aus theoretischer und empirischer Sicht gewürdigt 878 (Kapitel 5).
Mit diesen allgemeinen Erkenntnissen wird dann die konkrete Herausforderung 879 der globalen
Entkopplung im beginnenden 21. Jahrhundert analysiert (Kapitel 6).880
Auf dieser Grundlage werden in der Folge Handlungsmöglichkeiten 881für
die Bundesrepublik
Deutschland aufgezeigt und konkrete Handlungsempfehlungen abgeleitet 882 (Kapitel 7).
72
Das begann 1962 mit der Untersuchung der amerikanischen Biologin Rachel Carson, die die Folgen des DDT-
Einsatzes auf die Ökosysteme aufzeigte, die auch weit entfernt vom Aufsprühen des Pestizids feststellbar waren.
vgl. Carson, Rachel, The Silent Spring. Boston 1962

884
885
886
887
891
904
907
29
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
2 Ausgangslage an der Schnittstelle Umwelt –
menschliche Wirtschaft
2.1 Globale Megatrends als Ursachen steigenden
Ressourcenverbrauchs
Im vorliegenden Bericht sollen gesellschaftliche bzw. anthropogene 888 globale Megatrends
wachsenden Ressourcenverbrauchs und der Belastung von Senken889 und Ökosystemen etwas
detaillierter aufgearbeitet werden, da diese den Rahmen für politische 890Gestaltung
darstellen.
2.1.1 Bevölkerungsentwicklung
Seit November 2011 beträgt die Weltbevölkerung wahrscheinlich 892 sieben Milliarden
Menschen. Sie soll bis zum Jahr 2050 auf acht bis elf Milliarden ansteigen, 893 die UNO spricht
von neun bis neuneinhalb Milliarden, wobei das regional sehr 894 unterschiedlich geschehen
wird. Erst in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts wird, ausgelöst 895 durch sinkende
Geburtenraten, ein leichter Rückgang der Bevölkerungszahl erwartet 73 896
. Exakte
wissenschaftliche Prognosen sind außerordentlich schwierig, 897 da Faktoren wie
Lebenserwartung und Kinderzahl pro Frau sowie Alphabetisierung898 genauso unsicher sind wie
– für einzelne Länder – die Zahl der Zu- oder Abwanderung 74 . 899 Größere Epidemien oder
Kriege sind nicht vorhersehbar, werden jedoch in manchen Szenarien 900 für große ökologische
und soziale Krisen als möglich angesehen. Die regionalen Divergenzen 901 zeigen sich hier
eindrücklich am Vergleich der am wenigsten entwickelten Länder, in 902 denen alleine 40 Prozent
der Bevölkerung unter 15 Jahre alt ist, mit entwickelten Ländern 903 oder auch manchen
Schwellenländern, in denen die Zahl der über-60-Jährigen die Zahl der Kinder überschreitet. 75
Bildung und Wohlstand werden als die zentralen Faktoren 905 angesehen, die das
Bevölkerungswachstum bremsen 76 , die Produktivitätsentwicklung906 wird als zentral erachtet,
um Einkommen und Lebensstandard zu sichern 77 .
Die Implikationen der Bevölkerungsentwicklung auf globaler wie 908 auch auf nationaler Ebene
für Wachstum und Wohlstand werden unterschiedlich eingeschätzt 909und
hängen, neben der
Produktivitätsentwicklung, an der Zahl der Erwerbstätigen und 910 deren Qualifikationen, an
Erwerbslosigkeit und Nachfrage nach Lohnarbeitskräften, an der 911 Art der Finanzierung und
Leistungen der Sozialversicherungssysteme, an Verteilungspolitik912 und der Rolle von nichtentlohnter
Arbeit für die Wohlstandsentwicklung, an Zuwanderung 913 und anderem.
Grundsätzlich liegen in der wachsenden Weltbevölkerung große 914 gesellschaftliche und
wirtschaftliche Potenziale, etwa in den damit verbundenen Möglichkeiten 915 gesellschaftlicher
Innovationen. Mit der Prognose und Einschätzung der Bevölkerungsentwicklung 916
wird
mitunter Politik gemacht 78 : Bilder von überalternden Gesellschaften, 917 von zu vielen Menschen
in der „Dritten Welt“ und möglicherweise zu vielen Migrant/innen, 918 von zu vielen Kindern bei
73 United Nations Department of Economic and Social Affairs 2004
74 World Population Program 2011
75 Die Demographieforschung weist daher darauf hin, dass im 21. Jahrhundert neben dem Bevölkerungsanstieg
in einigen Regionen vor allem die Alterung der Bevölkerung eine wichtige gesellschaftspolitische Aufgabe sein
wird.
76 Lutz/KC 2011, United Nations Department of Economic and Social Affairs 2003: Population,Education and
Development:The Concise Report., 2009: World Population Ageing Report, 2010: World Population Prospects
77 Sachverständigenrat 2011
78 Bosbach 2006, Kahlert/Ernst 2010

927
931
945
30
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
den vermeintlich Ungebildeten und von der Übernutzung natürlicher 919 Ressourcen können
beispielsweise Renten und Sozialpolitik in unterschiedlichen Richtungen 920 anleiten.
Für die Frage der Entkopplung von Wohlstandsentwicklung und Ressourcenverbrauch 921
ist die
quantitative Bevölkerungsentwicklung weltweit und in einzelnen922 Regionen von zentraler
Bedeutung 79 . Ein weiterer Anstieg der Zahl der auf dieser Erde lebenden 923 Menschen erhöht die
Nutzung von Ressourcen und Senken. Gleichwohl kann sie nicht losgelöst 924 betrachtet werden
von technischem Fortschritt, generellen Produktions- und Konsumnormen, 925 beispielsweise der
Art des Wohnens, landwirtschaftlicher Produktion oder von Mobilität. 926 Und diese Normen
wirken sich national und regional sehr unterschiedlich aus.
Fazit: Obwohl genaue Prognosen schwierig sind, kann festgehalten 928 werden, dass der
Megatrend einer ansteigenden Weltbevölkerung bei den gegenwärtigen 929 Nutzungsmustern zu
einem stark steigenden Druck auf Ressourcen, Ökosysteme und Senken 930 führt.
2.1.2 Globalisierung der Produktions- und Handelsmuster
Globalisierung im Sinne einer Ausweitung der globalen Produktion 932 von Gütern und
Dienstleistungen, des internationalen Handels und der ausländischen 933 Direktinvestitionen
führte in den letzten Jahrzehnten, besonders seit 1990, zur 934 globalen Steigerung von
Einkommen und Wohlstand sowie zu einer Reduktion von Armut 80 .935
Zwischen 1990 und 2020 ist das Welthandelsvolumen jährlich um936 ca. 8 Prozent gewachsen.
Es war damit 2010 fünfmal größer als 1990 81 . Die Produktionsleistung 937 hat sich im gleichen
Zeitraum ca. verdreifacht 82 . Auf der Produktionsseite bedeutet Globalisierung 938 zuvorderst eine
Veränderung der internationalen Arbeitsteilung, d.h. eine partielle 939 Verlagerung der
Produktion von Gütern und Dienstleistungen in so genannte Schwellenländer. 940 Diese enorme
Dynamik wurde ermöglicht durch Fortschritte in der zwischenstaatlichen Marktöffnung, 83 941
die
Revolution in der Telekommunikation und der (mikro-)technologischen 942 Entwicklung der
Produktion sowie dem Ausbau der globalen Verkehrsinfrastruktur – 943 bei abnehmenden Kosten
für den Waren– und Güterverkehr. 84 Die Verbesserung der944 Austauschmöglichkeiten
zwischen den Volkswirtschaften ermöglichte die Erzielung von sogenannten gains from
trade, welche im Wesentlichen aus Unterschieden bei 946 der Produktivität, der
Faktorverfügbarkeit und den Faktorkosten, insbesondere Lohn- und 947Lohnnebenkosten,
aber
auch aus unterschiedliche Sozial- und Umweltstandards resultieren. 85 948 Für einige Branchen
war der Marktzugang wichtiges Motiv der Produktionsverlagerung.949
Im Zuge des Globalisierungsprozesses sind - trotz feststellbarer 950 Anpassungs- und
Innovationsprozesse - der weltweite Energieverbrauch sowie 951 die Handelsströme von
Ressourcen deutlich angestiegen. Während Industrieländer 80 952Prozent
der globalen
Wertschöpfung erbringen, entfallen auf sie nur 20 Prozent der ökologischen 953 und sozialen
Folgen des Ressourcenverbrauchs unter anderem, da die Entnahme954 und Weiterverarbeitung in
79 vgl. IPAT Gleichung in Kapitel 1.
80 Glob-Enquete 80 , UNIDO 2009, Altvater/Mahnkopf 2007
81 UNCTAD 2011 – @sek: noch mal überprüfen
82 IMF Data Mapper 2011, http://www.imf.org/external/datamapper/index.php
83 V.a. in Folge des GATT- bzw., seit 1994, WTO-Prozesses sowie der Auflösung des ehemaligen Ostblocks.
84 Etwa 95 Prozent der weltweiten Tonnage der Ferntransporte von Gütern erfolgt auf dem Seeweg und die
Transportkosten liegen bei unter 6 Prozent des Produktpreises (Braun 2010: 5).
85 Vgl. allgemein Taylor und Copeland (2004), Trade, Growth, and the Environment, in: Journal of Economic
Literature XLII, pp. 7-71

961
973
978
981
982
983
31
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
andere Wirtschaftsregionen verlagert wird 86 . Durch geringere Kapitalintensität 955 und geringere
Umweltstandards ist die Energieproduktivität in Ländern des Globalen 956 Südens zum jetzigen
Zeitpunkt tendenziell niedriger 87 , so dass die Globalisierung tendenziell 957 das Wachstum der
Energieproduktivität bremst. Allerdings ist in den letzten Jahren 958 global eine sinkende
Energieintensität zu beobachten, wobei die Energieintensitäten 959 einzelner Länder
konvergieren. 88 Bisher ist diese Reduktion allerdings nicht ausreichend, 960 um den Anstieg des
Wirtschaftsvolumens zu kompensieren. 89
Ähnliche Zusammenhänge gelten auch für die Rohstoffentnahme. 962Hier
ist ein wichtiger
Aspekt im Hinblick auf Entkopplung, dass die geographische 963 Verteilung von
Ressourcenextraktion nicht mit den Orten der Produktion und Konsumption 964 sowie mit den
entsprechenden Umwelteinwirkungen korrespondiert. Die größten 965 Materialflüsse treten
bereits am Punkt der Extraktion auf. 90 Auch eine hohe Durchdringung 966 von Schwellen- und
Entwicklungsländern mit multinationalen Unternehmen führt nicht 967 zu einem besseren
Zustand der Umwelt (gemessen als Environmental Performance Index) 91 968 .
Neben der zunehmenden Nutzung von Metallen, Mineralien und fossilen 969 Energieträgern für
die industrielle Produktion und die Erstellung von Dienstleistungen 970 ist die weltweite
Intensivierung und Industrialisierung der Landwirtschaft von besonderer 971 Bedeutung. Hieraus
ergaben sich enorme Produktivitätssteigerungen in der Nahrungsmittelproduktion, 972
die jedoch
mit gravierenden sozialen und ökologischen Folgen verbunden sind. 92
Dieser Megatrend betrifft jene Bevölkerungsgruppen stärker, deren 974 Lebensbedingungen –
etwa über Subsistenzwirtschaft, kleinbäuerliche Landwirtschaft oder 975 der konkreten Wohnorte
- direkter den negativen Umweltveränderungen ausgesetzt sind. 976 Die Verletzbarkeit steigt
ebenfalls, oft bei genau den genannten Gruppen, wenn die Ressourcen 977 bzw. Mittel für
Anpassungsmaßnahmen fehlen.
Insgesamt hat sich somit aus der Globalisierung der Produktions- 979 und Handelsmuster
insgesamt ein wachsender Druck auf Ressourcen, und 980 Ökosysteme sowie die
Reproduktionskreisläufe der Natur ergeben 93 .
2.1.3 Ressourcen- und energieintensive Konsummuster als attraktive
Lebensweise
Das globale Durchschnittseinkommen ist real von 5.031 USD im Jahr 984 1992 über 6.880 USD
im Jahr 2000 auf 11.032 USD im Jahr 2010 gewachsen 94 .Die wachsenden 985 Einkommen sind
nicht nur Belege für die Ausweitung der globalen Produktion, die 986für
viele Menschen mit
Wohlstandsgewinnen einhergehen und etwa höhere Mobilität 987 oder andere
86
SERI 2009, Erb et al. 2009
87
Allerdings gibt es auch hier große Unterschiede zwischen einzelnen Ländern, so unternimmt beispielsweise
China große Anstrengungen, seine Energieproduktivität massiv zu erhöhen.
88
BP World Energy Outlook 2012
89
Mit der Problematik einer relativen Entkopplung bei absolut steigendem Umweltverbrauch setzt sich Kapitel 5
genauer auseinander.
90
vgl. UNEP 2011a
91
vgl. Tausch 2011
92
Vgl. Abschnitt 6.3.1.; vgl. auch Rockström et al. 2009 in Nature 461: 472; 474; IAASTD 2009; insbes. 222ff.,
EC-DG for Research and Innovation 2011
93
UNEP 2011a: xi, 56
94
World Bank Daten, GNI per Capita, Current International $, http://data.worldbank.org/

1000
1009
1015
32
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Ernährungsmöglichkeiten schaffen. 95 Damit wurde für hunderte988 Millionen Menschen der
Ausgang aus absoluter Armut möglich, allerdings direkt mit höheren CO2-Emissionen 96 989
und
anderen negativen Auswirkungen auf die natürliche Umwelt verbunden. 990
Die Konsummuster, die sich in den Industrieländern im Zuge 991 ihrer wirtschaftlichen
Entwicklung ergeben haben – etwa Automobilität, Konsum von 992 Elektrogeräten, hoher
Fleischkonsum –, beruhen auf einem hohem Energie- und Ressourcenverbrauch 993 und dringen
zunehmend in die Schwellen- und Entwicklungsländer vor. Obwohl 994 die ökologische Krise in
jüngerer Zeit durchaus politisiert worden ist und auch im herrschenden 995 gesellschaftlichen
Diskurs als Problem wahrgenommen wird, scheinen sich 996 die zugrunde liegenden
Konsummuster zu verfestigen und global zu verallgemeinern. 97 . 997 Eine globale Übernahme
westlicher Konsummuster und der industriellen Produktionsweise 998des
Rohstoffverbrauchs
von Industrieländern wie Deutschland oder der USA würde allerdings 999 beispielsweise die
Ressourcenextraktion um das 3-5fache erhöhen.
Diese Verallgemeinerung bedeutet nicht, dass alle Menschen gleich 1001leben.
Viele Arme und
sozial Benachteiligte können sich weder den durchschnittlichen 1002 Konsum der
Industriegesellschaft leisten und schon gar nicht die tendenziell 1003teureren
ökologischen
Produkte. Die globale Ungleichverteilung an Konsumausgaben 1004 zwischen den
einkommensstärksten 20 Prozent der Weltbevölkerung und den 1005 ärmsten 20 Prozent ist
weiterhin dramatisch. Dennoch gibt es eine Art breit akzeptierter 1006 Entwicklungslogik.
Angestrebt wird ein permanenter Zugriff auf billige Ressourcen und Arbeitskräfte 98 1007
.
Staatliche Politik hat bislang Probleme, diese in den letzten1008 Jahrzehnten entstandenen
Lebensweisen umzusteuern 99 (vgl. auch Abschnitt 2.2.1.).
Der Unternehmensverband „World Business Council for 1010 Sustainable Development“
schlussfolgert hieraus, dass die aktuellen globalen Konsummuster 1011 nicht nachhaltig sind.
Effizienzgewinne und technologische Fortschritte seien nicht ausreichend, 1012 um den globalen
Konsum auf ein nachhaltiges Niveau zu bringen. Es seien ebenso 1013Veränderungen
in den
Lebensstilen der Konsumenten notwendig, was die Auswahl und Nutzung 1014 von Produkten und
Dienstleistungen beinhaltet. 100
Die entstandenen Lebensweisen sind auch Ergebnis einer vom 1016Marketing
getriebenen
Produktions- und Verkaufslogik, die Bedürfnisse erzeugt und Befriedigung 1017 verspricht. Der
Hebel für eine Änderung der Art zu Produzieren und zu Wirtschaften 1018 liegt daher auch in
Unternehmen, Organisationen und gesellschaftlich gefundenen 1019 Rahmenregelungen. Einige
95 Ob die globale Zunahme der Einkommen und durchschnittliche Wohlstandgewinne mit mehr Wohlstand für
die breite Bevölkerung einhergehen, ist in den Studien umstritten. Der neue Human Development Report stellt –
gemessen an den Indikatoren für menschliche Entwicklung, insbesondere in den Bereichen Gesundheit und
Bildung – große Fortschritte, jedoch auch eine steigende Ungleichverteilung bei Einkommen in den OECD-
Staaten und in den Schwellenländern Asien und Afrikas fest (UNDP 2011). Ungleichverteilung bei Einkommen
ist für das Thema der Entkopplung besonders bedeutsam, da „(t)he findings of the … analysis lend empirical
weight to our argument that inequality is bad not just intrinsically but also for the environment and that weak
environmental performance can worsen disparities in the HDI.“ (UNDP 2011: 28).
96 UNEP 2010: 13
97 Myers/Kent 2004, Wuppertal-Institut 2008
98 Dieser wird in Teilen der Debatte als „imperiale Lebensweise“ (Brand/Wissen 2011) bezeichnet.
99 Røpke 2009, Spaargaren 2011;
100 WBCSD 2008: Current global consumption patterns are unsustainable. . . . It is becoming apparent that
efficiency gains and technological advances alone will not be sufficient to bring global consumption to a
sustainable level; changes will also be required to consumer lifestyles, including the ways in which consumers
choose and use products and services”

1027
1033
1046
33
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Unternehmen haben beispielsweise begonnen, zum Beispiel mit 1020 Cradle-to-cradle-Konzepten
(„von der Wiege bis zur Wiege“) mögliche Alternativen aufzuzeigen 101 1021.
Schließlich richten sich die „mentalen Infrastrukturen“ 102 der 1022 Menschen auch an der
sinnstiftenden Rolle des Konsums aus. Zudem hat Konsum, darauf1023 wies der Soziologe Veblen
bereits vor über einhundert Jahren hin, auch eine statussichernde Funktion. 1024 Zudem empfinden
viele Konsumenten und Konsumentinnen Veränderung vielfach als 1025 Verzicht. Aus diesen und
weiteren Gründen verfügen erworbene Konsummuster über eine hohe 1026Persistenz.
2.1.4 Urbanisierung
Die Urbanisierung schreitet immer weiter voran. In 2050 wird heutigen 1028 Prognosen zufolge
70 Prozent der Weltbevölkerung in Städten leben, während es heute 1029noch
knapp 50 Prozent
sind (UN - Angaben). Dieser Trend zeigt sich am deutlichsten 1030 in den Schwellen- und
Entwicklungsländern. In China und Indien ziehen pro Tag 100.000 1031 Menschen vom Land in
die Städte. 103 Bis 2020 sollen in diesen beiden Ländern insgesamt 1032 elf zusätzliche Megacities
mit mehr als 10 Millionen Einwohnern entstehen. 104
Der Trend zur Urbanisierung impliziert einen großen Infrastrukturbedarf, 1034 Städte nutzen
Ressourcen aus ländlichen Gebieten und schaffen besonders in Entwicklungsländern 1035
vielfach
erhebliche lokale Umweltbelastungen. Die Bauindustrie (inklusive 1036 Gebäudenutzung)
verbraucht ungefähr 50 Prozent der weltweiten Ressourcen und 451037 Prozent der Energie. Dabei
externalisieren Städte viele ihrer Umweltkosten an umliegende Regionen 105 1038 .
In vielen Bereichen sind Städte besonders empfindlich für Umweltauswirkungen. 1039 So kann der
Effekt von „Wärmeinseln“ die Wirkung des Klimawandels verstärken, 1040städtische
Infrastruktur
ist anfällig für Extremwetterereignisse, da etwa viele Megastädte in Küstennähe liegen 106 1041
.
Besonders trifft dies die Bewohner von Elendsvierteln, immerhin 1042 62 Prozent der
Stadtbewohner im Afrika südlich der Sahara und 43 Prozent in Südasien 107 1043 . Von dem
genannten Ausbau der Infrastruktur profitieren sie nur wenig, in1044 vielen Ländern zeigt sich
eine starke Fragmentierung zwischen Stadtvierteln 1045 mit unterschiedlichem
Wohlstandsniveau 108 .
Durch die starke Konzentration von Menschen und Kapital in Städten 1047besteht
allerdings nicht
nur ein höheres Schadensrisiko, sondern auch ein stärker 1048 Anreiz, innovative
Schutzmaßnahmen zu entwickeln. Viele Güter und Dienstleistungen 1049 können in Städten zu
geringeren Kosten als in der Fläche bereitgestellt werden. Die 1050 Bevölkerungsdichte in den
Städten korreliert negativ mit dem Energieeinsatz für den1051 Transport: je höher die
Bevölkerungsdichte, desto niedriger ist potentiell der Energieeinsatz 1052 für den Transport,
insbesondere bei für alle Bevölkerungsgruppen bezahlbarem öffentlichen 1053 Verkehr. Zudem
101 Cradle-to-Cradle, oft auch als Ökoeffektivität bzw. Konsistenz bezeichnet, beschreibt Produktionsverfahren,
die nach dem Vorbild natürlicher Kreislaufprozesse funktionieren (vgl. McDonough und Braungart 2002). So
sollen Abfallprodukte im eigentlichen Sinne gar nicht existieren, sondern entweder in biologische Kreisläufe
überführt werden (z.B. Kompostierung) oder direkt wieder als Rohstoffe eingesetzt werden können.
102 Welzer 2011
103 Die Stadtbevölkerung in China nahm zwischen 1985 und 2000 von 251 Millionen auf 459 Millionen
Menschen zu (Cho 2005: 128).
104 Quelle folgt
105 UNEP 2011

1058
1076
1086
1093
34
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
fördern Städte unter gewissen Bedingungen Innovationen 1054 für Nachhaltigkeit,
agglomerationsbedingte Probleme verlangen nach innovativen 1055Lösungen
und höhere
Einkommen lassen jenseits der unmittelbaren Existenzsicherung 1056Raum
für gesteigerte
Nachfrage nach Umweltschutzgütern und -technologien sowie hochwertigen 1057 Konsum- und
Investitionsgütern.
Die ersten CO2 neutralen Städte befinden sich in Planung, Netzwerke 1059 von Städten machen
auch in Ländern Fortschritte, die auf nationaler Ebene Umweltprobleme 1060
zu wenig
berücksichtigen 109 , wobei die Kapitalintensität vieler Projekte 1061 nur in vergleichsweise
wohlhabenden Ländern zu schultern ist 110 . Städte verstehen sich 1062 zunehmend als strategische
Akteure, die auch Themen wie Umweltschutz jenseits lokaler1063 Verschmutzung und ihre
Ressourcenversorgung beeinflussen 111 . Statt Ressourcen aus dem 1064Umland
zu beziehen,
werden diese effizienter genutzt oder recycelt 112 („urban mining“). 1065 Dabei entstehen in Städten
sowohl Innovationen, die effizientere Ressourcennutzung ermöglichen 1066 (moderne Verkehrsinfrastruktur,
„Stadt der kurzen Wege“ 113 , Kommunikationstechnologie) 1067 als auch neue, teils
suffiziente, Konsummuster (Verzicht auf Automobilität, LOHAS) 114 1068 . Kulturelle
Entwicklungen gehen in vielen Fällen von Städten aus. In großen 1069 Städten entwickelte
Innovationen können auf kleinere Einheiten ebenso wie andere Städte übertragen werden 115 1070
.
Allerdings ist zu berücksichtigen, dass manche dieser Entwicklungen 1071 erst ab einem hohen
Einkommensniveau, meist in Industrieländern, eintreten. Ebenfalls 1072sollte
nicht übersehen
werden, dass nachhaltige Stadtentwicklung nicht nur den Gestaltungswillen 1073 lokaler Politiken
und entsprechende institutionelle Gegebenheiten und gesellschaftspolitische 1074
Akteure
erfordert, sondern eingebettet bleibt in nachhaltige oder nicht-nachhaltige 1075 Dynamiken auf
nationaler und internationaler Ebene.
Interessant an diesem Zwiespalt zwischen Urbanisierung als Verursacher 1077 und Lösung globaler
Probleme ist die Beobachtung, dass viele der negativen Auswirkungen 1078von
Städten gerade aus
nicht im klassischen Sinne urbanen Mustern entstehen, vgl. Davis 1079 (2008). Als Beispiele
lassen sich die horizontale Ausbreitung von (Vor-) Städten, der individualisierte 1080 Verkehr oder
die Trennung unterschiedlicher Gesellschaftsgruppen nennen. 1081 Dagegen können „typisch
urbane“ Muster wie Heterogenität und die Nähe von Arbeitsplatz 1082und
Wohnort oder das
Leben auf engerem Raum innovative Problemlösungen hervorbringen. 1083
Bei den ökologischen Wirkungen des Megatrends „Urbanisierung“ 1084 ist es daher von zentraler
Bedeutung, zwischen einem allgemeinen Wohlstandseffekt und 1085 einem Urbanisierungseffekt
im engeren Sinne zu unterscheiden.
(1) Der allgemeine Wohlstandseffekt beschreibt die Tatsache, 1087 dass sich steigender
ökonomischer Wohlstand heute in der Regel in Städten vollzieht. 1088 Die Urbanisierung ist damit
nicht Ursache für ökologische Herausforderungen, sondern Begleiteffekt 1089 und vielfach auch
Bedingung der Wohlstandserhöhung, die mit höheren Ressourcen- 1090 und Umweltbelastungen
einhergeht. Die identische Wohlstandsentwicklung in dezentralen 1091 Strukturen könnte ggf. noch
größere ökologische Wirkungen haben (u.a. Flächen-/Land-/Energieverbrauch, 1092
u.a. beim
Verkehr).
109
z.B. C 40 Initiative, vgl. http://live.c40cities.org/
110
UNEP 2011, S.44
111
vgl. Hodson und Marvin 2010
112
vgl. Hodson and Marvin 2010
113
Brunsing und Frehn 1999, UBA 2011
114
Allerdings ist zu berücksichtigen, das manche dieser Entwicklungen erst in sehr wohlhabenden Städten der
Industrieländer eintreten.
115 vgl. Hodson und Marvin 2009

1099
1100
1105
1112
1116
35
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
(2) Der Urbanisierungseffekt im engeren Sinne beschreibt dagegen 1094 die unmittelbaren
ökologischen Effekte unterschiedlicher Urbanisierungsmuster. So 1095 lassen sich heute – wie
weitere oben skizziert - Urbanisierungsmuster identifizieren, die1096 ökologisch hoch effizient
und andere, die ökologisch äußerst bedenklich sind. Der proaktiven, 1097 ökologischen und
sozialen Gestaltung künftiger Urbanisierung kommt daher ein zentraler 1098 Stellenwert zu.
2.1.5 Intensive nachholende Industrialisierung und wirtschaftliche
Entwicklung
Die Globalisierung der Produktions-, Handels- und Konsummuster 1101 sowie die Urbanisierung
gehen in den meisten Schwellenländern, insbesondere in China, 1102 mit einer „nachholenden
Industrialisierung“ einher. 116 Von den hohen Wachstumsraten 1103 und der nachholenden
Industrialisierung der Schwellenländer haben die Industrieländer in1104 vielfältiger Weise, sowohl
auf der Import- als auch auf der Exportseite profitiert. 117
Diese Ausweitung und Vertiefung des industriellen und auf fossilen 1106Rohstoffen
basierenden
Entwicklungsparadigmas 118 auf viele Schwellen- und Entwicklungsländer 1107 hat zu einer starken
Steigerung von Produktion und Konsum und daher größerem durchschnittlichen 1108 Wohlstand,
einhergehend mit wachsender Ungleichheit, geführt 119 . Haberl 1109et
al. (2009) zeigen
zusammenfassend auf Basis von Stoffstrom- und Energieanalysen, 1110dass
sich gegenwärtig
zwei Drittel der Menschheit im raschen Übergang von einem Agrar- 1111 zu einem industriellen
Regime befinden.
Der Weltagrarbericht konstatiert, dass im Zuge der nachholenden 1113 Industrialisierung und
verstärkt durch das rasche Wachstum des Handels mit Industrieländern 1114 die natürlichen
Ressourcen in den betroffenen Schwellen- und Entwicklungsländern 1115 typischerweise übernutzt
wurden und Gesellschaften Teile ihre Traditionen und ihrer Individualität verloren haben. 120
Beispielhafte Indikatoren sind: Die Wasseraufbereitung in 1117 China und Indien liegt
schätzungsweise bei jeweils 25 Prozent des in Haushalten und Industrie genutzten Wassers 121 1118
,
die zehn Städte mit der weltweit höchsten Luftverschmutzung liegen 1119 alle in China und Indien.
In dieser Konstellation unterliegen die sog. Gemeinschaftsgüter, 1120 wie z.B. Wasser, einem
gesteigerten Nutzungsdruck, der entsprechende Umweltschädigungen 1121 sowie soziale Folgen
mit sich bringt, allerdings bei geeigneter Governance reguliert werden 1122kann.
Mit dem Globalisierungsprozess und der nachholenden Industrialisierung 1123 geht zudem ein
weltweites Aufbrechen von bisher noch lokal orientierten Wirtschaftsweisen 1124 einher, was
insbesondere jene Bevölkerungsgruppen stark betrifft, deren Lebensbedingungen 1125 – etwa über
Subsistenzwirtschaft, kleinbäuerliche Landwirtschaft oder der konkreten 1126 Wohnorte - direkter
116 Vgl. Abschnitte 2.1.2-4
117 Exportseitig für Deutschland beispielsweise in den Bereichen Automobil, Maschinen- und Anlagenbau sowie
Steuerungs- und Verfahrenstechnik; Bereiche, die eng mit der nachholenden Industrialisierung verknüpft sind..
118 Goldman Sachs 2003
119 OECD 2010, UNIDO 2009, WBGU 2011: 50ff. ; Es besteht keine klare Definition von „Schwellenländern“
und zwischen dem Schwellenland Bangladesh mit einem Pro-Kopf-Einkommen von 560 USD und Südkorea mit
durchschnittlich 17.000 USD liegen große Unterschiede; dasselbe gilt für die politischen Bedingungen. Die
Schwellenländer sind nicht politisch organisiert – die G 77 plus China ist weiterhin schwach -, sondern einige
Länder sind Teil der G 20.
120 IAASTD 2009: 222: „natural resources have typically been overexploited and the societies have lost some of
their traditions and individuality. … This has been exacerbated by an overemphasis on trade with industrialized
countries. Vgl. Auch Peterskovsky/Schüller 2010: 5

1133
1139
1145
1146
1147
1153
36
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
den negativen Umweltveränderungen ausgesetzt sind. 122 Die Verletzbarkeit 1127 steigt ebenfalls,
oft bei genau den genannten Gruppen, wenn die Ressourcen 1128 bzw. Mittel für
Anpassungsmaßnahmen fehlen. Schätzungen zufolge leben heute 1129etwa
zwei Milliarden
Menschen auf Landwirtschaftsflächen, die weniger als zwei 1130 Hektar groß sind und die
Nahrungsmittel dort werden stark für den Eigenbedarf erzeugt. 123 1131 Zudem werden weiterhin
viele Produkte und Dienstleistungen nicht-marktförmig erbracht und 1132Elemente
der Natur als
Gemeinschaftsgüter von Menschen genutzt. 124
Der Übergang von Gesellschaften von subsistenzwirtschaftlicher 1134in
marktwirtschaftliche
Verhältnisse führt auch dazu, dass immer mehr Menschen 1135über
Lohneinkommen
reproduzieren. 125 Ein instruktives Beispiel ist China: Dort wurden 1136 in den letzten drei
Jahrzehnten Hunderte Millionen Menschen zu Lohnarbeiter/innen. 1137 Für das Jahr 2010 schätzte
das Nationale Statistikbüro Chinas 242 Millionen Wanderarbeiter/innen, 1138 die überwiegend in
Weltmarktfabriken arbeiten. 126
Von den hohen Wachstumsraten der Schwellenländer haben auch 1140 die Industrieländer in vielen
Bereichen der Produktion und des Konsums profitiert. Die industrielle 1141 Struktur in der
Bundesrepublik stellt Produktionsgüter in Bereichen wie Maschinen 1142 und Fahrzeugbau,
Anlagetechnologie, Steuerungs- und Verfahrenstechnik für eben diese 1143Länder
bereit. In dieser
Hinsicht prägt eine forcierte nachholende Industrialisierung auch1144 strukturell das Exportprofil
der deutschen/europäischen Industrie.
2.1.6 Steigender Ressourcenbedarf, Rohstoffpreise und Attraktivität der
Exploration
Grundsätzlich sind Rohstoffe wie Kohle, Erdgas oder Metallrohstoffe 1148 langfristig in der
Erdkruste verfügbar (vgl. Abschnitt 2.4.). Die Geologie geht davon 1149 aus, dass zahlreiche
Lagerstätten noch gar nicht bekannt sind und in Zukunft 1150 immer bessere technische
Möglichkeiten bestehen, auch schwer erreichbare Rohstoffvorkommen 1151 auszubeuten.
Allerdings kann deren Exploration oft mit beträchtlichen 1152 Umweltfolgen und
Landnutzungskonflikten verbunden sein.
Das starke Wachstum der Weltwirtschaft auf der Grundlage 1154 ressourcenintensiver
Produktions- und Konsummuster in Verbindung mit der Urbanisierung 1155 hat zu einer
erheblichen Ausweitung der Nachfrage nach den meisten 1156 energetischen und nicht
energetischen Rohstoffen geführt. 127 Ausschlaggebende Faktoren 1157hierfür
sind einerseits
insbesondere bei den energetischen sowie metallischen Rohstoffen 1158wie
Eisen, Kupfer und
Stahl der Aufstieg vor allem der Schwellenländer (BRIC-Staaten) 1159 seit der Jahrtausendwende.
122 Vgl. etwa Wichterich, Christa (2004): Überlebenssicherung, Gender und Globalisierung. Wuppertal Papers
141; Rauch, Theo (2009), Entwicklungspolitik. Braunschweig: Westermann Verlag. SID (Society for
International Development) (2004), Development: the violence of development, Vol 47, No 1, March 2004
SID (Society for International Development) (2010), Development: sustaining local economies, Vol 53, No 3,
September 2010
123 Schaffnit-Chatterjee 2009: 28, Hoering 2011
124 Ostrom 1999, Helfrich 2009
125 Taylor 2009; das wird in den an Tageseinkommen von 1,25 oder 2 USD als Armutsgrenze orientierten
Statistiken nicht reflektiert
126 National Bureau of Statistics of China 2011; ähnliche Zahlen bei Pringle 2011: 88f; Mit dieser
Trendbeschreibung sollen keine subsistenten Lebensweisen romantisiert werden, gleichwohl wird im Zuge der
Globalisierung immer mehr Menschen ihre herkömmliche Lebensgrundlage wie etwa Land oder der Zugang zu
Gemeinschaftsgütern entzogen.
127 Vgl. Abschnitte 2.1.2-5

1164
1170
1179
1184
1193
37
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Bedingt durch die ungleiche geographische Ressourcenverteilung 1160 sind damit die Konflikte um
die Ausbeutung von Rohstoffen angestiegen (LIT: EU-Rohstoffinitiative 1161 u.a.). Andererseits,
insbesondere für die sogenannten. kritischen Rohstoffe wie den Seltenen Erden 128 1162 , wird dieser
Ressourcenboom ausgelöst durch den verstärkten Einsatz von digitalen 1163 Technologien sowie
die Entwicklung neuer Technologien. 129
Das starke und dauerhafte Wachstum der Nachfrage nach Ressourcen 1165 wurde bedient durch
ein starkes und dauerhaftes Wachstum der Produktion dieser Ressourcen. 1166 Allerdings konnte
in vielen Fällen – und aus unterschiedlichen Gründen 130
1167 - der Ausbau der
Produktionskapazitäten nicht mit dem Wachstum der Nachfrage1168 Schritt halte, bzw. konnte
dieser, wie zum Beispiel beim Erdöl oder einigen der seltenen 1169Erden,
nur durch die
Erschließung von Lagerstätten mit deutlich höheren Produktionskosten als bisher erfolgen. 131
Diese Dynamik hat erhebliche Auswirkungen auf die Entwicklung 1171 der Rohstoffpreise. Nach
einer Periode vergleichsweise niedriger Preise in den 1990er Jahren 1172 ist es in den Jahren 2003
bis 2008 zu temporären, teilweise dramatisch anmutenden Preisanstiegen 1173 gekommen. So ist
beispielsweise der (reale) Preis für ein Barrel Erdöl zwischen dem 1174 Jahr 2000 und dem Jahr
2008 von rund 37 USD2011 auf rund 102 USD2011 (oder um rund 13% 1175p.a.)
und zwischen dem
Jahr 2009 und 2011, hier auch im Zuge der Libyen-Krise, erneut von 1176 65 USD2011 auf rund 111
USD2011 angestiegen. 132 Die Folgen für die Bundesrepublik waren 11772011
deutlich sichtbar.
Obwohl das gesamte Mineralölaufkommen um 1 Prozent leicht1178 gesunken ist, hat sich das
Mineralöl-Außenhandelssaldo um 26% auf 61,7 Milliarden Euro erhöht. 133
Der Metallpreisindex der Bundesanstalt für Geowissenschaften und 1180Rohstoffe
(BGR) zeigt
die Entwicklung auf den Metallmärkten auf. Ausgehend vom Basisjahr 1181 2000 (= 100) stieg der
Index bis März 2008 auf 294 Punkte. Danach folgte ein Einbruch 1182 bis Januar 2009 auf 158. Im
Juni 2011, der letzten von der BGR vorgelegten Zahl, lag der1183 Index schließlich bei 301
Punkten, also sogar über dem Vorkrisenniveau.
Allerdings sind jenseits der rezessionsbedingten Preiserholung in1185 den Jahren 2008-10 auch
gegenläufige Trends erkennbar, vor allem durch die 1186 Weiterentwicklung von
Fördertechnologien und die Erschließung neuer, günstiger Vorkommen. 1187 So ist beispielsweise
der Preis für eine Million BTU Erdgas in den USA zwischen dem 1188 Jahr 2000 und dem Jahr
2008 zwar von 5.5 USD2011 auf rund 9 USD2011 angestiegen, hat sich 1189aber
bis zum Jahr 2011
auf rund 4 USD2011 verbilligt, mit weiter sinkender Tendenz. Ebenso 1190ist
der Bloomberg Rare
Earth Mineral Resources Index – ein Preisindex für die Metallerzgruppe 1191 der sogenannten
Seltenen Erden - zwischen September 2011 und August 2012 von 1192einem
Spitzenwert von
rund 230 auf einen Wert unter 100 gesunken. 134
128
Das BMWi hat beim Fraunhofer Institut eine Studie über den wachsenden Rohstoffbedarf durch
Zukunftstechnologien erstellen lassen: Schon aus der Betrachtung von 32 Zukunftstechnologien wie der
Dünnschicht-Photovoltaik oder neuen Brennstoffzellen übersteigt der heutige Bedarf von Spezialmetallen wie
Gallium und der seltenen Erde Neodym die heutige Weltproduktion um das 6 bzw. 3 fache (Angerer et al. 2009).
129
nicht zuletzt auch neuer Umwelttechnologien seien es Elektroautos, Windräder oder Solarzellen sowie deren
globaler Ausbreitung (Bäuerle et al. 2011)
130
Relevant sind vor allem Vorlaufzeiten bei der Infrastruktur zur Erschließung neuer Lagerstätten, aber auch
politisch-strategische Überlegungen auf Seiten der jeweils relevanten Förderländer.
131
Vgl. Abschnitt 2.4
132
Vgl. BP Statistical Review (2012)
133
Vgl. Statistisches Bundesamt……
134
Vgl. BNREMRS:IND auf www.bloomberg.com

1204
1215
1224
38
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Dabei macht die Preisentwicklung bei den seltenen Erden 1194die
zugrundeliegenden
Wirkungsketten deutlich. Anders als ihr Name suggeriert, kommen 1195 diese Erze in der
Erdkruste mitnichten selten vor. 135 Zu den bis vor wenigen Jahren 1196 bestehenden Preisen
wirtschaftlich ausbeutbar war auf globaler Ebene jedoch nur eine 1197begrenzte
Anzahl von
Lagerstätten (räumlich auf wenige Länder begrenzt wie vor allem1198 China). Die Preise mancher
Metalle stiegen daher, verstärkt durch strenge Exportbeschränkungen 1199
Chinas,
zwischenzeitlich um fast sechstausend Prozent. Durch die gestiegenen 1200 Weltmarktpreise sind
allerdings eine Vielzahl von alternativen, bislang nicht wirtschaftlichen 1201 erschließbaren
Lagerstätten und Vorkommen weltweit wettbewerbsfähig geworden, 1202 beispielsweise in
Australien und in den USA. Hieraus hat sich ein dämpfender1203 Effekt auf die Preise der
Seltenen Erden ergeben.
Die Rohstoffpreise unterlagen also in den vergangenen Jahren1205 einer stark zunehmenden
Volatilität, auch wegen einer zunehmenden Aktivität von1206 Finanzmarktakteuren im
Rohstoffsektor, auch zum Zwecke der Spekulation, 136 einer1207 Vielzahl von politischen
Eingriffen in den Förderländern, Währungsschwankungen, 1208 der Entwicklung neuer
Technologien sowie der zum Teil oligopolistischen Produktionsstrukturen. 137 1209 Die gestiegene
Volatilität von Rohstoffpreisen wirkt sich auf den gesamten Wirtschaftskreislauf 1210
aus und
kann zu starken wirtschaftlichen und politischen Verwerfungen führen, 1211 die allerdings nicht im
Mittelpunkt dieses Berichts stehen. Hierzu gehören vor allem1212 auch die sozialen Folgen
steigender bzw. volatiler Rohstoffpreise, und zwar national 138 wie international 139 1213 . Angesichts
der hohen Importquote bei Rohstoffen ist dies für die Bundesrepublik 1214 Deutschland und ihre
Industrie eine in besonderem Maße relevante Herausforderung. 140
Zukünftige Preisentwicklungen hängen vor allem von der für jeden1216 Rohstoff sehr spezifischen
Dynamik der Entwicklung von Nachfrage (einschließlich 1217 Substitutions- und
Effizienztechnologien) und Angebot (einschließlich Förder- und 1218Recyclingtechnologien
sowie der Marktstruktur) ab. 141 Vorhersagen für den Preisverlauf1219 in der Zukunft sind daher
schwierig, gearbeitet wird stattdessen mit Szenarien. Für Erdöl, 1220 beispielsweise, geht die
staatliche US Energy Information Administration in ihrem Referenzszenario 1221 von 125 Dollar
pro Barrel im Jahr 2035 aus. 142 Ähnlich gibt die IEA für 2035 einen 1222 Betrag von 120 Dollar je
Barrel (in 2010 Dollar) an. 143 Allerdings sind auch abweichende Preisverläufe 1223 in der Zukunft
möglich. 144
Mit Blick auf die Frage der Entkopplung von Wachstum und Ressourcenverbrauch 1225 lassen sich
vier wesentliche Folgen des „Ressourcenbooms“ und der Preisentwicklung 1226 ausmachen:
135
Angerer et al.: Rohstoffe für Zukunftstechnologien, 2009, S. 305
136
Vgl. Abschnitt 2.2.2
137
Deutsche Rohstoffagentur, „Rohstoffsituation 2009“, S. 16. Vgl. auch DGB, „Bericht zur gewerkschafts- und
gesellschaftspolitischen Lage“ an den Bundesausschuss 02.03.2011
138
Für eine Analyse für Deutschland vgl. z.B. „Blätter für deutsche und internationale Politik“ Jg. 53 (2008),
Julia Schlüns, „Die ökologische Zweiklassengesellschaft“, S. 99 f
139
Hinzuweisen ist in diesem Zusammenhang auf die weltweit bestehende enge Korrelation zwischen Erdöl und
Nahrungsmittelerzeugung und –verteilung. Sie ist der Grund dafür, dass es in 22 Ländern zu sozialen
Auseinandersetzungen kam, als der Rohölpreis die 100-Dollar-Marke überschritt. Vgl. Rifkin, Jeremy (2011):
Die dritte industrielle Revolution., S. 21 f.
140
Vgl. 4.1.1
141
Zur Struktur der Verfügbarkeit von energetischen und nicht-energetischen Rohstoffen vgl. ausführlich Kapitel
2.4.1.
142
US Energy Information Administration, International Energy Outlook 2011, Washington, S. 28
143
IEA, World Energy Outlook 2011, Zusammenfassung, S. 5
144
Instit. der dt. Wirtschaft, Vortrag Konferenz Nachhaltigkeit, September 2009, Stuttgart

1237
39
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Erstens können steigende Preise für bestimmte Rohstoffe zunächst, 1227 zu einem geringeren
Verbrauch und zu vermehrten Effizienz- und Substitutionsanstrengungen 1228 führen, was
Entkopplungsprozesse unterstützt. Allerdings werden die so erzielten 1229 Fortschritte häufig
durch Ausweitung des Konsums kompensiert, 145 so dass der Nettoeffekt 1230 höherer Preise auf
den Ressourcenverbrauch (und das zugehörige Emissionsniveau) unklar ist. 146 1231
Zudem ist
festzustellen, dass in der Regel die Elastizität der Nachfrage kurz-1232 und mittelfristig gering ist,
unter anderem wegen hoher systemischer Anpassungsherausforderungen 1233
und
Pfadabhängigkeiten. 147 Selbst bei extremen Preisanstiegen kommt 1234 es daher kurz- und
mittelfristig häufig nur zu einem vergleichsweise geringen Rückgang 1235 der Nachfrage durch
Substitution, Verzicht oder mehr Effizienz. 148 Langfristig ist die Nachfrage 1236 allerdings um ein
Vielfaches reagibler. 149
Zweitens ermöglichen steigende Erlöse die Förderung von Rohstoffen 1238 in bislang nicht
erschlossenen Gebieten. Ein Beispiel dafür sind die kanadischen 1239 Ölsande, die inzwischen
erhebliche Investitionen anziehen, trotz der Tatsache, dass die 1240 Exploration technisch und
energetisch extrem aufwendig ist. 150 Darüber hinaus sind die Umweltfolgen 1241 erheblich höher,
was auch für andere Arten von neu rentabel gewordenen Extraktionen 1242gilt.
Drittens ergeben sich für die Förderländer gute Erlösperspektiven, 1243was
vor allem vor dem
Hintergrund von Bedeutung ist, dass die globale Produktion natürlicher 1244 Rohstoffe sich zu
rund 75 Prozent auf Entwicklungs- und Schwellenländer konzentriert, 151 1245
bzw. auf
Volkswirtschaften, deren wesentliche Basis die Ressourcenextraktion 1246 ist. In diesen Ländern
verläuft die wirtschaftliche Entwicklung in der Regel prekärer (zum 1247Beispiel
Russland oder
viele lateinamerikanische 152 und afrikanische Länder, vgl. auch1248 Abbildung 7). In solchen
ressourcenreichen Ländern befördern hohe Rohstoffpreise Entwicklungsstrategien 1249
des
„Ressourcenextraktivismus“, das heißt einer Strategie, die auf der1250 Extraktion von Ressourcen
für den Export basiert. Gleichzeitig – so zeigt eine Studie des DIE 1251(2011)
- konnten diese
Staaten vor allem aufgrund einer schwachen und lückenhaften 1252 Besteuerung der
Ressourcenextraktion kaum vom Rohstoffboom profitieren: 153 1253Die
Regierungen der
Exportländer erhalten selbst oft nur einen einstelligen Prozentwert1254 der Gewinne. Den Großteil
schöpfen einheimische Eliten und nationale oder transnationale 1255Unternehmen
ab. Dies
145
Sogenannter Rebound-Effekt, vgl. vertiefend Abschnitt 5.X
146
Vgl. zum sogenannten Reboundeffekt Kapitel 5.4.1
147
Auch Konsummuster sind träge, zumindest kurz- und mittelfristig (vgl. Kapitel 2.1.3).
148
Beispiel Öl: Trotz eines Preisanstiegs des Rohöls pro Barrel zwischen dem Jahr 2000 und dem Jahr 2010 um
180 Prozent (vgl. Mineralölwirtschaftsverband, „Rohölpreisentwicklung 1660 – 2011“, „OECD-Korb“,
http://www.mwv.de/) ist der Verbrauch in der Bundesrepublik im gleichen Zeitraum nur um rund 11,5 Prozent
zurückgegangen (vgl. Mineralölwirtschaftsverband, www.mwv.de , Zeitreihe „Inlandsabsatz 1950 – 2010“).
149
Vgl. beispielsweise die fast vollständige Verdrängung von Erdöl aus dem deutschen Stromsektor zwischen
1960 und 1990 oder die weitreichende Verdrängung von Erdöl im deutschen Wärmesektor seit Ende der 1970er
Jahre.
150
Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe, „Reserven, Ressourcen und Verfügbarkeit von
Energierohstoffen“, Kurzstudie, 2010, Hannover, S.17 und 19; auch Pembina Institute 2011, die klimarelevanten
Emissionen sind um das 3,2- bis 4,5- fache höher als bei konventionellem Öl aus Kanada und den USA
151
Büro für Technikfolgen-Abschätzung beim Bundestag, TAB Brief Nr. 39, August 2011, S. 49
152
Zu alternativen Entwicklungsen in Lateinamerika vgl. Ulrich Brand, Glokale Konflikte als Brennpunkt für
Alternativen? http://www.rosalux.de/news/38459/glokale-konflikte-als-brennpunkt-fuer-alternativen.html
153
In diesem Zusammenhang wird vielfach auch der eingeführte Begriff „Ressourcenfluch“ verwendet, der auf
die Tatsache hinweisen soll, dass vor allem in Entwicklungsländern die Verfügbarkeit von Ressourcen die
Entwicklung eher verhindert als befördert. So werden beispielsweise durch die Einnahmen aus
Ressourcenverkäufen autokratische Regime gestützt und demokratische Entwicklungen verhindert. Zudem führt
Ressourcenreichtum zu Aufwertungstendenzen bei der inländischen Währung mit entsprechenden Folgen für
andere Sektoren der Volkswirtschaft (sog. „Dutch Disease“).

1258
1266
40
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
ermöglicht dem Staat bzw. den anderen Akteuren 154 Einnahmen 1256 und gegebenenfalls
Verteilungsspielräume 155 , die nur teilweise in die wirtschaftliche 1257 Entwicklung des eigenen
Landes investiert werden.
Nicht zuletzt wegen der hohen Gewinne aus dem Rohstoffsektor 1259verfügen
rohstoffreiche
Länder außerhalb der OECD häufig über eine unzureichende staatliche 1260 Governance, was sich
auch auf die mangelnde Regulierung der Ressourcenextraktion auswirkt, 1261 vor allem mit Blick
auf Umwelt- und Sozialstandards. 156 Hieraus ergeben sich 1262 unter anderem vielfältige
Probleme durch eine Überlastung von lokalen und nationalen Ökosystemen, 1263 durch direkte
Folgen für die Gesundheit der Bevölkerung sowie durch schlechte 1264Arbeitsbedingungen
in
vielen Minen und Förderstätten. 157 , wenn sie weder dem ILO-Standard 1265 noch den europäischen
Standards entsprechen.
154
Eine Studie des DIE (2011) zeigt allerdings, dass die Entwicklungsländer vor allem aufgrund einer
schwachen und lückenhaften Besteuerung der Ressourcenextraktion kaum vom Rohstoffboom profitieren
konnten, sondern ein Großteil von einheimischen Eliten und transnationale Unternehmen abgeschöpft wird.
155
vgl. etwa Gudynas 2011
156
So konnten erste Studien einen direkten statistischen Zusammenhang zwischen Preissteigerungen für Gold,
steigenden Quecksilberimporten (zur nicht-industriellen Goldförderung) und der Entwaldung für Peru
nachweisen. Vgl. Swenson et al. 2011
157
Ein Beispiel von vielen: Die Demokratische Republik Kongo liefert jährlich 45.000 Tonnen Kobalt für die
Produktion von Batterien (u.a. auch für für Zukunftstechnologien wie Elektroautos, Tablet-PCs oder
Smartphones) und deckt damit etwas mehr als die Hälfte der weltweiten Förderung ab. Je nach Jahreszeit fördern
zwischen 67.000 und 108.000 Arbeiter Kobalt in zumeist nicht registrierten Kobaltminen. Die Bedingungen sind
lebensgefährlich. Vor allem in der Regenzeit kommt es regelmäßig zu Hangrutschungen und Schachteinstürzen,
die jährlich mehr als einhundert Menschen das Leben kosten. Zudem ist das Erz häufig mit Uran und anderen
Schwermetallen belastet, sodass die Bergleute hohen gesundheitlichen Risiken und Strahlenbelastungen
ausgesetzt sind. Auch Kinderarbeit ist weit verbreitet: Etwa 19.000 bis 30.000 Kinder unter 15 Jahren bauen das
Erz ab oder waschen und sortieren die geförderten Mineralien. Bessere technische bzw. arbeitsrechtliche
Maßnahmen könnten diese Risiken gravierend reduzieren. Vgl. Öko-Institut 2011: Social impacts of artisanal
cobalt mining in Katanga, Democratic Republic of Congo“ des Öko-Instituts.

1267
1269
1277
1278
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 7: Die Rolle der Ressourcenextration in den am1268 wenigsten entwickelten
Ländern 158
Viertens steht der „Ressourcenboom“ in engem Zusammenhang 1270 mit einer Vielzahl von
gewaltsamen Konflikten bis hin zu langjährigen Bürgerkriegen. 1271 Wenn auch kein kausaler
Zusammenhang zwischen der Ressourcenknappheit bzw. dem lokalen 1272 Ressourcenreichtum
und entsprechenden Konflikten nachgewiesen werden kann, so stellt 1273 das Heidelberger Institut
für internationale Konfliktforschung doch fest, dass im Jahr 12742009
Ressourcen der
zweithäufigste Konfliktgegenstand waren. Neben Konflikten 1275 um die Allokation oder
Verteilung von Ressourcen werden insbesondere leicht abbaubare1276 Metalle oder Diamanten oft
zur Finanzierung von gewaltsamen Konflikten herangezogen. 159
2.1.6 Technologischer Fortschritt, insbesondere Digitalisierung
Der rasante und stetig schneller werdende technologische Fortschritt 1279 kann in diesem Text
nicht in seiner vollen Breite diskutiert werden 160 . Für die Frage 1280 der Entkopplung besonders
relevante Aspekte sollen herausgegriffen werden, auch wenn es unmöglich 1281 erscheint, alle für
die Entkopplung relevanten zukünftigen Entwicklungen zu prognostizieren. 1282 Die bereits
entstandene zweite (digitale) Ökonomie neben der ersten (physikalischen) Ökonomie 161 1283
ist
dabei, Volumen und Produktivität der uns bekannten ersten Ökonomie 1284 zu überholen. Schon
158
http://unctad.org/en/docs/ldc2011_en.pdf S. 35 | Abbildung X illustriert für die sogenannten am wenigsten
entwickelten Länder (LDC), dass die Entwicklungsstrategie des Extraktivismus häufig auch Anstrengungen
blockiert, die Wirtschaftsstruktur zu diversifizieren und die Wertschöpfungskette der eigenen Industrie zu
vertiefen. Der Anteil des Bergbaus am BIP ist dort während der 2000er Jahre massiv angestiegen, während die
industrielle Produktion weiter stagniert bzw. zurückging.
159
Vgl. umfassend dahzu: Stomy Annika Mildner, Konfliktrisiko Rohstoffe? Herausforderungen und Chancen
beim Umgang mit knappen Ressourcen, SWP Studien 2011/S 05
160
Für eine detaillierte Betrachtung vgl. die Arbeit der Enquete-Kommission „Internet und Digitale
Gesellschaft“, besonders in der Projektgruppe „Wirtschaft, Arbeit, Green IT“. Dort wurde ein Gutachten zum
Thema „Green IT – Nachhaltigkeit“ erstellt ( Fichter et al. 2012) in dem auch der Rebound-Effekt thematisiert
wird.
161 vgl. W. Brian Arthur, The Nature of Technology: What it Is und How It Evolves, Free
Press, 2009 sowie Industrie 4.0, High Tech Strategie der Bundesregierung, BMBF 2012
41

1290
1302
1311
1319
1320
1321
1322
42
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
heute hat die Digitalisierung bzw. Nutzung von 1285 Informations- und
Kommunikationstechnologien die Produktivität der physikalischen 1286 Ökonomie gewaltig
gesteigert. Das „Internet der Dinge“ soll materielle und nicht-materielle 1287 Prozesse zusammen
bringen und die noch bestehende Lücke zwischen realer und virtueller 1288 Welt schließen. Dabei
kann die Digitalisierung potentieller Treiber für eine Entkopplung1289 sein, wobei allerdings die
Reduktion menschlicher Arbeit vorrangiges Ergebnis sein dürfte.
Die vergangenen 200 Jahre haben eine Beschleunigung der wissenschaftlich-technologischen
1291
Entwicklung gebracht. Dieser Trend wird sich fortsetzen. Viele 1292der
heute alltäglichen
Gegenstände oder Verfahren waren vor kurzer Zeit kaum oder 1293 gar nicht vorstellbar.
Besonders die Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT), 1294 hat eine zunehmende
Digitalisierung vieler Lebensbereiche, von der Wirtschaft bis1295 zu sozialen Netzwerken,
gebracht. Grundsätzlich sind technologische Neuerungen, die 1296 massiven Einfluss auf
Produktions- und Konsummuster haben, eher wahrscheinlich. In den 1297nächsten
15 – 20 Jahren
dürfte die digitale Ökonomie stärker wachsen und produktiver 1298 sein, als die physikalische
[Brain, a.a.O.] Dies kann in vielen Fällen große Potentiale 1299 für eine Reduzierung des
Umweltverbrauchs zur Folge haben, soweit dies nicht über 1300 den Gesamtreboundeffekt
kompensiert wird und die Verteilung des so geschaffenen Wohlstandes 1301 intelligent gelingt. Es
können jedoch auch gegenteilige Effekte eintreten.
Durch die Miniaturisierung der Produkte sinkt der spezifische 1303 Materialeinsatz und die
Recyclingrate wächst wegen der Vielzahl von Geräten mit kurzer1304 Nutzungsdauer. Durch die
technische Entwicklung ist allgemein der spezifische Energieverbrauch 1305 gesunken, besonders
auffällig z.B. bei Antriebstechnologien oder beim Einsatz von LED1306 in Flachbildschirmen oder
in der Beleuchtungstechnik. Dienstleistungen, die bisher einen 1307 hohen Aufwand an
menschlicher Arbeit, Verkehr und Dokumentation erforderten werden 1308„dematerialisiert“,
was
sowohl die Umwelt, wie die Kosten schonen kann, als auch durch1309 besseren Informationsfluss
zu effizienteren Märkten (und somit Wachstum) führen kann 1310 (Globalisierungs-Enquete,
S. 261).
Andererseits werden bisher die enormen Möglichkeiten der IKT, wirtschaftliche 1312 Aktivität von
klimaschädlichen Emissionen zu entkoppeln - sowohl in der1313 direkten Steigerung von
Effizienz in der Datenverarbeitung, als auch durch den Einsatz in1314 anderen Branchen - bisher
nur zu einem Drittel ausgeschöpft. Jenseits davon braucht es 1315 kluge Eingriffe der Politik
(Boston Consulting Group 2009). Gleichzeitig wird auch im Bereich 1316der
IKT oft ein starker
Fokus auf Energieeinsparungen in der Nutzung gelegt und die Energiebilanz 1317 von Herstellung
und Entsorgung ebenso wie die Nutzung und Recycling von mineralischen 1318 Ressourcen und
damit einhergehende Umweltbelastungen vernachlässigt. 162
2.2 Geänderte globale politische und gesellschaftliche
Ausgangslage für die Bewältigung der anstehenden
Herausforderungen
Während in Kapitel 2.1 Megatrends abgebildet wurden, 1323 die sich direkt auf den
Ressourcenverbrauch auswirken, so behandelt Kapitel 2.2. Entwicklungen, 1324 die sich in den
letzten Jahrzehnten neu gezeigt oder verstärkt haben und die1325 Rahmenbedingungen für
politisches Handeln massiv verändern. Sie sind Bestandteil von Entkopplungsprozessen 1326
oder
162
vgl. z.B. WEED 2007 Ein Beispiel für eine systemübergreifende Problemverschiebung, vgl. Kapitel 5.4.2. In
Kapitel 5.4.1 wird zudem gezeigt, dass Effizienzgewinne in vielen Fällen durch den Rebound Effekt nicht zu den
erwarteten Einsparungen führen.

1330
1346
1359
43
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
deren Ausbleiben und müssen bei der Ableitung politischer 1327 Handlungsmöglichkeiten
berücksichtigt werden. Auch nationalstaatliche Politik, um die 1328es
in diesem Bericht
zuvorderst geht, kann von ihnen eingeschränkt oder massiv beeinflusst 1329werden.
2.2.1 Veränderungen von Politik und Governance
In den letzten Jahren erleben wir in vielen Bereichen eine Internationalisierung 1331 der Politik
bzw. den verstärkten Aufbau von Global Governance. Dies ist 1332 nicht zuletzt Ausdruck des
gestiegenen Bewusstseins davon, dass viele gesellschaftliche und ökologische 1333 Probleme einen
grenzübergreifenden Charakter haben und entsprechend bearbeitet 1334 werden müssen. Die
Internationalisierung politischer Strukturen und Prozesse betrifft 1335 in Europa zuvorderst die
Europäische Union und den globalen politischen Raum jenseits davon. 163 1336 Global stehen im
Handels- und Wirtschaftssektor der WTO-Prozess und die G20-Treffen, 1337 im Bereich der
Ökologie vor allem die Bemühungen um den Abschluss einer 1338 Nachfolgeregelung für das
Kyoto-Protokoll und effektive Biodiversitätspolitik im Mittelpunkt 1339 der Aufmerksamkeit.
Dabei sind die politischen Prioritäten durchaus unterschiedlich 1340 und unterliegen politischen
Wertentscheidungen. So ist beispielsweise die internationale Politikebene 1341 aktuell weniger mit
dem effektivem Schutz von Ressourcen, Ökosystemen und1342 Senken befasst, sondern
tendenziell eher mit Strategien der Ressourcensicherung. 164 Global 1343 Governance bzw. die
Internationalisierung von Politik wird mitunter als Chance für Strategien 1344 der ökologischen
Modernisierung gesehen 165 , mitunter als Problem, da Wettbewerbs- 1345 und Wirtschaftspolitik
weitreichende Politiken der Nachhaltigkeit unterlaufen 166 .
Mit Blick auf eine globale Entkopplung durch explizite, internationale 1347 Umweltpolitik waren
bisherige Maßnahmen, trotz aller Erfolge im Einzelnen, global bislang wenig effektiv 167 1348
, mit
Ausnahme des Montrealer Protokolls zum Schutz der Ozonschicht. 1349 Dies gilt für die
Konvention über die biologische Vielfalt zum Schutz von 1350 Ökosystemen, Arten und
genetischer Vielfalt und deren nachhaltiger Nutzung, welche die 1351 Erosion der biologischen
Vielfalt nicht stoppen konnte (Glob-Enquete 7.3.2.; MEA 2005, Brand 1352 et al. 2008), wie auch
für den Bereich Klima und Energie, in dem etwa die Internationale 1353 Energieagentur, der IPCC
und die Klimarahmenkonvention bestehen 168 , nicht zu einer Reduktion 1354 der Nutzung fossiler
Energieträger und dem Ausstoß von CO2-Emissionen beigetragen 1355 haben. Ähnliches gilt für
die Landwirtschaft (vgl. ausführlich Teil 6.3.1., grundlegend IAASTD 1356 2009). In zentralen
Problemfeldern muss man sogar eine Verschärfung der Situation feststellen 1357 (vgl. Kapitel 2.3).
Wichtige Ausnahme ist die erfolgreiche Vermeidung von FCKW-Emissionen 1358 in Folge des
Montreal-Abkommens (vgl. Kapitel 5.6.).
Auch im Bereich der Ressourcenpolitik gibt es bislang kaum wirkungsvolle 1360 internationale
Ansätze einer integrierten globalen Politik, welche die Folgen 1361 des „Ressourcenbooms“
koordinierend angeht. 169 Der „Global Dialogue on Mining/Metals 1362 and Sustainable
Development“ und das I“ntergovernmental Forum on Mining, 1363Minerals,
Metals and
163 Helmut Breitmeier/Oran R. Young/Michael Zürn 2006: Analyzing International Environmental Regimes:
From Case Study to Database. Cambridge, The MIT Press (Cambridge, Mass.)
164 EU-Strategiepapiere Februar und September 2011
165 Jänicke 2008, Huber 2011
166 Altvater/Mahnkopf 2007, Brand/Wissen 2011b
167 Park et al. 2008, WBGU 2011: 200
168 vgl. Globalisierungsenquete, Brunnengräber 2009
169 Bleischwitz 2011

1370
1379
1382
1384
1388
1389
44
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Sustainable Development“ (dem derzeit 43 Staaten angehören; 1364 von den Industrieländern
lediglich Großbritannien und Kanada) sind erste Ansätze der Regulierung 1365 von mineralischen
Ressourcen, die eng mit dem Internationale Ressourcen Panel der UNEP kooperieren 170 1366
. Eine
wichtige Initiative ist auch die EITI (Extractive Industries Transparency 1367 Initaitve), die auf
dem Weltwirtschaftsgipfel 2003 ins Leben gerufen wurde, und1368 sich der Bekämpfung von
Korruption und der Stärkung von Good Governance in rohstoffreichen 1369 Entwicklungsländern
verschrieben hat.
Dennoch zeigt sich insgesamt, dass zwar das Ausmaß der 1371 globalen Koordination im
Zeitverlauf stetig zugenommen hat, diese Zunahme der Internationalität 1372 in der Governance
jedoch nicht mit dem Fortschreiten globaler Umweltprobleme 1373 mithalten kann. In der
Beschleunigung dieser Kooperations- und Koordinationsprozesse 1374 liegt also eine zentrale
Herausforderung für die Ermöglichung nachhaltiger Entwicklung auf 1375 unserem Globus.
Weitere wichtige Rahmenbedingungen für eine Politik der Entkopplung 1376 umfassen:
die Beschleunigung 171 durch Globalisierung und technologische 1377 Entwicklung, die im
vergangenen Jahrzehnt nochmals zugenommen hat 1378und
zu erheblichen
Herausforderungen für die politische Gestaltung führt. 172
die Vernachlässigung längerfristiger gesellschaftlicher, 1380 ökonomischer und
ökologischer Entwicklungen, durch politische und wirtschaftliche 1381 Eliten wie auch
Wirtschaftseliten mit Blick auf ihren Machterhalt; 173
die Komplexitätssteigerung insbesondere an der Schnittstelle 1383 von menschlicher
Aktivität und ihren Auswirkungen auf die Natursysteme; 174
die im des Globalisierungsprozesses verstärkt hervorgetretene 1385 Leitidee der
internationalen Wettbewerbsfähigkeit, 175 insbesondere für1386 die Bereiche der Lohn- und
Sozialpolitik, der Industrie- und Technologiepolitik, aber1387 auch der Ressourcen- und
Umweltpolitik. 176
2.2.2 Wachsende Bedeutung der Finanzmärkte für die Nutzung der Natur
170
Überblick über aktuelle deutsche und europäische Rohstoffpolitik bei Blume et al. 2011
171
Begriff der “Kompression von Raum und Zeit“ bei David Harvey, The Condition of Postmodernity. An
Enquiry into the Origins of Cultural Change. Cambridge, MA: Blackwell 1990. Vgl. auch Hartmut Rosa,
Beschleunigung. Die Veränderungen der Zeitstrukturen in der Moderne. Frankfurt am Main: Suhrkamp 2005.
172
Der zunehmenden Geschwindigkeit von wirtschaftlichen und technologischen Entwicklungen sind
abwägende deliberative politische Prozesse nur noch bedingt gewachsen. Staatliche Politik vollzieht sich in der
Regel nur schrittweise und verzögernd, vgl. WBGU 2011: 200. „Die Kombination aus ökologischer und
fiskalischer Krise” stellt diese politischen Prozesse zunehmend in Frage, vgl. ebd. 201..
173
Beispielsweise sind die oftmals kurzfristigen Orientierungen von Politik, die durch schnell wirksame und
massenmedial vermittelbare Maßnahmen weiter begünstigt werden, in der Regel für die Lösung ökologischer
Fragen problematisch,
174
Gegenüber der scheinbaren Sicherheit gerade statistischer Aussagen wird der „schwarze Schwan“, die Macht
unvorhergesehener und unvorhersehbarer Ereignisse, zur Rache komplexer Systeme an der Tragfähigkeit
wissenschaftlicher Aussagen. Zum Bild des schwarzen Schwans und seiner Ableitung vgl. Nicholas Taleeb, Der
schwarze Schwan. Die Macht höchst unwahrscheinlicher Ereignisse. München: Hanser 2008.
175
Der Politikwissenschaftler Joachim Hirsch (1995) hat dies als Veränderung hin zu einem „nationalen
Wettbewerbsstaat“ bezeichnet; vgl. Hirsch, Joachim (1995): Der nationale Wettbewerbsstaat. Staat, Demokratie
und Politik im globalen Kapitalismus. Berlin; Amsterdam: ID-Archiv.
176
Politik wird heute vielfach daran gemessen, was sie zur Wettbewerbsfähigkeit und zur
Technologieführerschaft beiträgt. Konkurrenz ist nichts Schlechtes, aber sie ist derzeit in vielen Bereichen
strukturkonservativ, folgt einer Art Sachzwang-Logik und sie verringert damit den Spielraum für politische
Entscheidungen und Gestaltung.

1392
1403
1407
45
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Grundlegend gilt: Für Produktionsprozesse bedarf es eines funktionierenden 1390 Finanzsektors,
um Investitionen, den Aufbau neuer Geschäftsfelder und den Handel 1391zu
gewährleisten. Dies
gilt insbesondere auch für den Rohstoff- und Agrarsektor. 177
In den letzten zwei Jahrzehnten kam es jedoch zu sehr grundlegenden 1393Restrukturierungen,
die
für das Thema der (Nicht-)Entkopplung wichtig sind, nämlich 1394zu
einem Prozess der
Finanzialisierung der Wirtschaft 178 ) und damit auch des Zugriffs1395 auf Natur. Der Begriff der
Finanzialisierung bezeichnet nicht nur Spekulationen, sondern allgemeiner 1396 “the increasing
role of financial motives, financial markets, financial actors and 1397 financial institutions” in
wirtschaftlichen und damit auch in wirtschaftspolitischen Prozessen 1398(Epstein
2005: 3, auch
UNCTAD 2011 S.13, Lapavitsas 2010). Politische Ursachen hierfür 1399sind
unter anderem die
Deregulierung des Finanzsektors, eine Ausweitung des Geldschöpfungspotentials, 1400
die
(Teil-)Kapitalisierung der Rentenversicherungen in vielen Ländern 179 1401 , die Schaffung neuer
Märkte wie jene für den Handel mit Emissionszertifikaten 180 1402 oder die enormen
Ungleichgewichte zwischen den nationalen Handelsbilanzen. 181 .
Der Megatrend der Globalisierung der Finanzmärkte bzw. der „Finanzialisierung“ 1404
hat auch
Auswirkungen auf die Nutzung von Naturelementen in Form von 1405 Ressourcen, Senken und
Erd-System-Prozessen. Im Rahmen der steigenden Preise für Nahrungsmittel 1406 wird dieser
Zusammenhang in den letzten Jahren immer wieder öffentlich diskutiert. 182
Besonders relevant sind dabei zum einen die vermehrte Anlage von 1408 Kapital in Rohstoff- und
Energieunternehmen sowie zum anderen die Entwicklung, 1409 Ausdifferenzierung und
Erweiterung der sogenannten Commodity-Handelsmärkte (Rohstoffmärkte 1410 und neue Produkte
und Märkte wie z.B. Strom- und Gashandel, CO2-Emissionshandel), 1411die
in den vergangenen
Jahren ein enormes Wachstum erfahren haben. 183 Geld wird also1412 vermehrt in Rohstoff- und
Energieunternehmen sowie an Warenterminbörsen angelegt, 184 1413und
zwar auch von
konservativ geltenden Investoren wie Pensionsfonds, Lebensversicherungen 1414 und Stiftungen
(Schneeweiß 2011, Bank of Japan 2011, FAO 2011). 185 Die 1415Verknüpfung
zwischen
177 Insbesondere die Erschließung neuer Rohstoffquellen ist ein kapitalintensives Unterfangen, aber auch der
Investitionsbedarf in Exploration und Verteilung fossiler Energieträger und in Agrarrohstoffe und –flächen ist
hoch (Schätzungen bei Altvater/Geiger 2010: 88ff.; 133ff.).
178 Globalisierung-Enquete: entsprechenden Abschnitt zu Finanzmärkten zitieren
179 Rund 30 Billionen USD sind im OECD Raum direkt zur Finanzierung der Alterssicherung angelegt. D.h.
rund 50-60 Prozent aller hier gehandelten konventionellen Aktien und Anleihen werden eben zu diesem Zweck
gehalten, gehandelt und verkauft (Christen 2011: 467ff.),
180 Die Weltbank schätzt für das Jahr 2011 den globalen Markt für Emissionshandel auf 142 Milliarden US-
Dollar, wovon 84 Prozent in der EU gehandelt wurden. Vgl. Weltbank:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT/EXTCARBONFINANCE/0,,conte
ntMDK:22928492~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:4125853,00.html; vgl. auch Lohmann 2010.
181 ggf hier weitere Zahlen
182 Vgl. dazu etwa IMF (2008): World Economic Outlook 2008, Washington DC, 88-93. Vgl. auch Tricarico
(2011) und Van Tilburg, Rens / Vander Stichele, Myriam (2011): Feeding The Financial Hype. How Excessive
Financial Investments Impact Agricultural Derivatives Markets. Amsterdam: SOMO
183 Vgl. z.B. Europäische Kommission, KOM(2011): 25
184 „Zwischen 2003 und 2008 beispielsweise steigerten die institutionellen Kapitalanleger ihre Investitionen in
die Rohstoffmärkte von 13 Milliarden EUR im Jahr 2003 auf 170 - 205 Milliarden EUR im Jahr 2008.“ (EU-
Kommission 2011 (KOM 25): 3; ähnlich Kerkhoffs et al. 2010) Von 2008 bis 2010 hat sich diese Zahl noch mal
verdoppelt. Auch im Verhältnis zum weltweiten BIP sind die Finanzinvestments in Rohstoffe stark gestiegen
(UNCTAD/AK Vienna 2011, S.26).
185
Natürliche Ressourcen wie Erdöl, Gas und Kohle, Mineralien und Infrastrukturen (wie etwa jene der
Hochspannungsnetze, Gaspipelines oder Wasserversorgung), CO2-Emissionen sowie landwirtschaftlich Produkte

1418
1424
1427
1434
1441
1453
46
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Grundstoffmärkten und Finanzmärkten hat also stark zugenommen 1416(EU-Komission
2011 -
KOM(2011)25). Vor diesem Hintergrund spricht jüngst auch 1417 die Bundesbank von einer
„Finanzialisierung der Rohstoffmärkte“. 186
Die hieraus entstehenden Wechselwirkungen zwischen der Entwicklung 1419 der Finanzmärkte
und Naturnutzung sind nach verschiedenen Ebenen zu unterteilen:1420
1. Indirekte Effekte, durch die beschleunigende Wirkung, 1421 die ein weitgehend
ungehinderter Kapitalverkehr auf die wirtschaftliche Entwicklung 1422 der Welt, und
insbesondere auf den kapitalintensiven Bereich der Ressourcenextraktion 1423
(oder
anderer Formen der Naturnutzung) hat;
2. Direkte Effekte, dadurch, dass Finanzakteure in diesem Prozess 1425 in wachsendem Maße
Eigenkapital in Unternehmen der Ressourcenextraktion investieren, 1426 so dass sich die
jeweiligen Eigentümerstrukturen verändern;
3. Indirekte Effekte, durch vermehrte Aktivitäten 1428 von Finanzakteuren auf
Rohstoffmärkten, sei es aus Zwecken der Arbitrage 1429 (Ausnutzung minimaler
Preisunterschiede), der Risikoabsicherung (Hedging, auch 1430für
realwirtschaftliche
Kunden der Finanzakteure) oder des Eigenhandels (vulgo: 1431 „Spekulation“), welche –
insbesondere in der kurzen Frist - zu Blasen und übermäßigen 1432 Preiskontraktionen,
mithin zu einer Erhöhung der Volatilität der Preise beitragen 1433 können.
„Zwischen 2003 und 2008 beispielsweise steigerten die institutionellen 1435 Kapitalanleger ihre
Investitionen in die Rohstoffmärkte von 13 Milliarden EUR im1436 Jahr 2003 auf 170 - 205
Milliarden EUR im Jahr 2008.“ 187 Von 2008 bis 2010 hat sich 1437 diese Zahl noch einmal
verdoppelt. Auch im Verhältnis zum weltweiten BIP sind die Finanzinvestments 1438 in Rohstoffe
stark gestiegen 188 . Die Verknüpfung zwischen Grundstoffmärkten1439 und Finanzmärkten hat also
stark zugenommen 189 . Auch die Spekulation mit Nahrungsmitteln 1440ist
ein Bestandteil der
Finanzialisierung.
Der Handlungsrahmen für die Entkopplung von Wohlstandsentwicklung 1442
und
Ressourcenverbrauch wird daher auch durch die Konsequenzen, Möglichkeiten 1443 und Probleme
der Finanzialisierung von Naturelementen bestimmt. Einerseits 1444 ist eine bessere Abbildung
von Knappheiten durch flexiblere Finanzmärkte und eine geringere 1445 Volatilität durch höheres
Handelsvolumen zu erhoffen, andererseits erleben wir derzeit, dass 1446die
Finanzmärkte nicht
lediglich Knappheiten abbilden, sondern selbst von Macht und 1447 Interessen durchzogen sind
und eine eigene Dynamik entwickeln 190 . Ebenso kann eine Wiederholung 1448 hoher Fluktuationen
der letzten Jahre und negative Rückwirkungen von Finanzmärkten 1449 auf Teile der
Realwirtschaft, ähnlich den Ereignissen der Bankenkrise, befürchtet 1450 werden.
Wie die Rolle der Finanzmärkte und die zunehmende Finanzialisierung 1451 der Natur
einzuschätzen ist, bleibt eine kontroverse Frage, die weiterer Analysen 1452bedarf.
2.2.3 Konkurrenz zwischen Weltregionen, Nord-Süd-Verlagerung
und nutzbare Flächen gewinnen als Anlagefeld an Bedeutung gewinnen und werden zum Gegenstand der
Finanzialisierung.
186 Deutsche Bundesbank (2011), Finanzstabilitätsbericht 2011, Frankfurt am Main, 42.
187 (EU-Kommission 2011 (KOM 25): 3; ähnlich Kerkhoffs et al. 2010)
188 UNCTAD/AK Vienna 2011, S.26)
189 (EU-Komission 2011 - KOM(2011)25)
190 Quelle folgt

1462
1472
1480
1489
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Das weltwirtschaftliche Gewicht Asiens und vor allem Chinas und 1454Indiens
wird sich allein
schon aufgrund der Bevölkerungsentwicklung weiter erhöhen. 1455 Dabei wird die Rolle der
jetzigen Schwellenländer nicht auf die des Lieferanten von Rohstoffen, 1456 Halbzeugen und
technologisch anspruchslosen Massengütern beschränkt bleiben. 1457Der
Schwerpunkt der
industriellen Produktion wird sich voraussichtlich weiter zugunsten 1458Asiens
verschieben. Es
besteht die Möglichkeit, dass die jetzigen Schwellenländer eine 1459 ähnliche Entwicklung
einschlagen werden, wie sie die etablierten Industrieländer in 1460 den letzten 150 Jahren
vollzogen haben – allerdings mit erhöhtem Tempo und unter 1461 Nutzung heute verfügbarer
Technologie.
Bei der zu erwartenden Verlagerung der Produktionsschwerpunkte 1463 und der Entstehung einer
weltweiten kaufkräftigen Mittelklasse muss es sich nicht um eine 1464 „Bereicherung auf Kosten
anderer“ handeln, sondern es kann ein positives Zusammenspiel entstehen. 1465 Dafür müssen die
Veränderungsprozesse allerdings politisch gestaltet werden, 1466 damit es nicht zu einer
Verschärfung sozialer und ökologischer Probleme und politischer 1467 Instabilitäten kommt.
Neben der Zusammenarbeit, etwa im Rahmen der G 20, nimmt 1468 aktuell die weltweite
geopolitische und –ökonomische Konkurrenz zwischen Industrie- 1469und
Schwellenländern,
etwa um Einflusszonen in Afrika oder Lateinamerika und die dortigen 1470 Rohstoffe, zu. In EU
und Deutschland hat diese Tatsache hohe politische Aufmerksamkeit 1471und
kann durchaus als
Teil der Absicherung eines Megatrends bewertet werden.
Verlagerungen von einer bislang ökonomisch und politisch dominanten 1473 Region in eine andere
sind historisch genauso wenig neu wie die zeitweise Dominanz des 1474 Finanzsektors über jenen
der Produktion. In der Literatur werden diese Bewegungen 1475 unter Begriffen wie
„Hegemoniezyklen“ diskutiert 191 . Neu ist allerdings, dass 1476 in der Phase der
weltwirtschaftlichen Schwächung einer Hegemonialmacht 1477 – im 19. Jahrhundert
Großbritannien, derzeit die USA – nicht das Kapital von den USA 1478 in die Schwellenländern
fließt, sondern teilweise umgekehrt und dass die Schwellenländer1479 über hohe Devisenreserven
verfügen 192 .
Eine weitere Verschiebung von Gewichten zeichnet sich mit der1481 strategischen Wendung der
USA hin zum Pazifik an 193 , mit verstärkten politischen und militärischen 1482 Aktivitäten in Asien.
Bestärkt könnte diese Entwicklung neben der größeren geopolitischen 1483 Konkurrenz durch
China auch durch eine sinkende Abhängigkeit der USA von Öl 1484 aus dem Nahen Osten sein.
Durch eine steigende Erschließung (nicht-konventioneller) Energieressourcen 1485 in Nordamerika
(vgl. Kapitel 2.4.1.2) ist ein höheres Maß an Eigenversorgung zu1486 erwarten. Das strategische
Interesse an einer Stabilisierung der Region würde in diesem1487 Falle zurück gehen, mit
potentiellen Folgen für ein weiterhin auf Energieimporte angewiesenes 1488 Europa.
2.3 Erd-System-Prozesse (und deren Bedeutung für den Menschen)
Wie in Kapitel 1 eingeführt, greift der Mensch auf vielfältige Art 1490 in globale, regionale und
lokale Ökosysteme ein, vom Ausstoß von Klimagasen bis zur 1491 Versiegelung von Flächen.
Dabei besteht die Gefahr von negativen Auswirkungen, sowohl auf 1492 die Natur an sich, als auch
auf die Menschen. Die globalen Ökosysteme liefern eine 1493 Vielzahl von Gütern und
191
Cox 1987, Arrighi/Moore 2001, Kennedy 2000
192
Palat 2010
193
vgl. z.B. Clinton 2011: America’s Pacific Century, Foreign Policy;

1495
1510
1524
48
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Dienstleistungen, ohne die menschlicher Wohlstand unmöglich1494 wäre. Deren Verlust kann
weitreichende ökonomische und soziale Verluste bedeuten.
Das Konzept des Umweltraums (Vgl. 1.4) ist in letzter Zeit durch1496 eine systemare Betrachtung
ergänzt worden, um die Belastung für einzelne Umweltbereiche 1497 bzw. -systeme zu ermitteln.
In hervorragender und beeindruckend detaillierter Weise ist dies dem 1498„Millennium
Ecosystem
Assessment“ der Vereinten Nationen gelungen 194 . Im Jahre 14992000
vom damaligen
UN-Generalsekretär Kofi Annan initiiert, ist bis 2005 von über 1.300 1500 Wissenschaftlern und
Wissenschaftlerinnen ein einzigartiges Kompendium in fünf 1501 Bänden zusammengestellt
worden. Sie kamen zu dem erschreckenden Ergebnis, dass 1502 von den untersuchten 24
Teilsystemen der Erde bereits 60 Prozent degradiert sind - zum 1503 Teil in einem Ausmaß, das
irreparabel ist, wenn nicht sehr schnell Maßnahmen ergriffen werden. 1504
Im folgenden Abschnitt werden, vor dem Hintergrund der dargestellten 1505 Megatrends als
Triebkräfte der Übernutzung, einige der wichtigsten Erd-System Prozesse 1506 in ihrer Bedeutung
für die menschliche Gesellschaft sowie ihrem Zustand inklusive 1507 der kurzen Nennung
möglicher Grenzen kurz beschrieben. Die Prozesse, bei denen besonders 1508 drängende Grenzen
zu erkennen sind, werden in Kapitel 3 erneut aufgegriffen und vertieft. 1509
2.3.1 Klimawandel (Treibhausgase)
Durch den Ausstoß von Klimagasen wird das globale Klima1511 stark beeinflusst, darüber
herrscht wissenschaftliche Klarheit, auch wenn die genauen Wirkungsmechanismen 1512
weiter
erforscht werden 195 .Seit Beginn der Industrialisierung hat sich sie 1513 Konzentration von CO2,
dem wichtigsten Klimagas, in der Atmosphäre von ca. 280 ppm 196 1514 (parts per million - Teile
CO2 pro Millionen Teile Luft) auf aktuell ca. 388 ppm 197 erhöht. 1515 Damit verbunden war ein
Temperaturanstieg um ca. 0,76 Grad im globalen Durchschnitt, 1516 wobei manche Regionen,
besonders die Polkappen, stärker betroffen waren 198 . Ein Temperaturanstieg 1517
hat viele
mögliche Folgen, unter anderem das Abschmelzen von Gletschern 1518und
polaren Eiskappen,
den Anstieg des Meeresspiegels, die Verschiebung von Vegetationszonen 1519 sowie das häufigere
Auftreten von Extremwetterereignissen. Diese Folgen lassen sich 1520 teilweise schon beobachten,
das Abschmelzen von Gletschern und der arktischen Eiskappe 1521 hat sich in den letzten
Jahrzehnten massiv beschleunigt. Zudem müssen die Anpassungsfristen 1522 des Klimasystems an
die Veränderungen in der Chemie und Dynamik der Troposphäre 1523 beachtet werden, die
mehrere Jahrzehnte beträgt.
Auch wenn einzelne Gegenden möglichweise profitieren könnten, 1525 so würden bei einem
schnellen Klimawandel die negativen Auswirkungen auf Natur und 1526 Gesellschaft bei weitem
überwiegen. Dabei geht es nicht nur um die direkten Folgen der1527 Erwärmung, sondern auch
um die in Kapitel 2.3.3.1 ausführlicher behandelte Versauerung der 1528 Meere durch den erhöhten
atmosphärischen CO2-Gehalt. Die ökonomische Quantifizierung 1529 der Schäden des
Klimawandels ist Thema einer laufenden wissenschaftlichen Debatte, 1530Einheit
herrscht jedoch
über die grundsätzliche Notwendigkeit von Klimaschutzmaßnahmen 1531 sowie Anpassung an den
zu erwartenden Klimawandel 199 . Die globalen Emissionen steigen 1532 allerdings trotzdem –
194
MEA 2005; UNEP / International Resource Panel, Decoupling natural resource use and environmental
impacts from economic growth (2011)
195
vgl. IPCC 2007
196
vgl. IPCC 2007
197
ftp://ftp.cmdl.noaa.gov/ccg/co2/trends/co2_annmean_gl.txt
198 vgl. IPCC 2007
199 Stern et al.

1538
1539
1548
1558
1568
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
getrieben vom Energiebedarf der großen Schwellenländer – beständig 1533 an, auch wenn der
Anteil dieser an den kumulierten Emissionen immer noch1534 weit hinter denen der
Industrieländer bleibt. So kann nach aktuellen Forschungsergebnissen 1535 das baldige Erreichen
von „tipping points“ (jenseits dieser die potentiellen Risiken stark 1536 ansteigen und die Gefahr
von positiver Rückkopplung steigt), beispielsweise in der Antarktis, 1537 nicht ausgeschlossen
werden 200 .
2.3.2 Verlust von Biodiversität
Biodiversität bezeichnet „die Variabilität unter lebenden Organismen 1540 jeglicher Herkunft,
darunter unter anderem Land-, Meeres- und sonstige aquatische 1541 Ökosysteme und die
ökologischen Komplexe, zu denen sie gehören; dies umfasst die Vielfalt 1542 innerhalb der Arten
und zwischen den Arten und die Vielfalt der Ökosysteme“ 201 1543.
Die Bewahrung der
biologischen und genetischen Vielfalt ist an sich ein Ziel der Politik, 1544 Biodiversität ist aber
auch auf viele Weisen bedeutsam für Wohlstand und Lebensqualität 202 1545 . Vielfältige
Ökosysteme liefern eine Vielzahl von Gütern, besonders in Subsistenzgesellschaften, 1546
und
leisten Dienstleistungen von der Aufnahme von CO2 bis zur 1547 Bereitstellung attraktiver
Erholungsräume (vgl. Kapitel 2.4.2.1).
Gegenwärtig sind rund 1,8 Millionen Arten beschrieben, eine Million 1549 davon allein Insekten-
Arten. Weitere 300.000 Arten gehen auf das Konto der Pflanzen. 1550 Tatsächlich sind das allerdings
nur 2 bis 10 Prozent der angenommenen Gesamtmenge an Arten. 1551 Trotz der Möglichkeit
erhöhter Biodiversität durch menschliches Handeln (bspw. in1552 extensiv bewirtschafteten
Kulturlandschaften) 203 , schrumpft diese Fülle dramatisch. Fossile 1553 Belege zeigen, dass sich die
natürliche Aussterberate mariner Organismen zwischen 0,1 bis1554 1 ausgestorbenen Art pro
Millionen Arten im Jahr bewegt, bei den Säugetieren durchschnittlich 1555 0,2–0,5.9. Die
derzeitige Aussterberate wird allerdings auf das Hundert- bis Tausendfache 1556 dieses natürlichen
Wertes geschätzt. Auch die gentische Vielfalt innerhalb von Arten 1557 und die Vielfalt von
Ökosystemen nimmt in vielen Bereichen ab 204 .
Während die Biodiversität mit zunehmender Erwärmung in den nördlichen 1559 Breiten vermutlich
sogar zunehmen wird, sind die sog. Hotspots der Biodiversität, also 1560die
Orte mit besonders
großer Biodiversität, wie z.B. die Regenwälder, besonders vom 1561 Klimawandel betroffen. Es
wird befürchtet, dass sich durch den Klimawandel und durch1562 die immer stärkere agrarindustrielle
Nutzung von Landfläche die Aussterberate noch einmal 1563 um den Faktor 10 erhöht.
Die wichtigsten direkten Ursachen verstärken sich1564 durch Habitatwandel,
Umweltverschmutzung, insbesondere die Nährstoffbelastung, invasive 1565 gebietsfremde Arten
und, wie schon genannt, Klimawandel 205 . Generell kommen 1566das
Wirtschafts- und
Bevölkerungswachstum dazu sowie die Externalisierung der ökologischen 1567 Kosten in der
Preisbildung.
Die Bewahrung der Biodiversität hat neben einer ethischen1569 Komponente auch eine
fundamentale Bedeutung für die Evolution von Arten und für 1570deren
Möglichkeit auf
unvorhergesehene Veränderung (wie auch durch den Klimawandel) 1571 zu reagieren. Die
200
Levermann et al. 2011
201
Übereinkommen über die biologische Vielfalt,
http://www.biodiv-chm.de/konvention/F1052472545/HTML_Page1049896418
202
vgl. CBD 2007
203
Quelle:
204
Quellen, z.B Smith 1991, weitere
205
Butchart et al.. 2010. Global Biodiversity: Indicators of Recent Decliens. Aus: Science S. 1164 – 1168. 2010

1581
1582
1586
1587
1599
1600
50
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Stabilität von Ökosystemen hängt ganz entscheidend von ihrer 1572 Arten- und genetischen
Vielfalt ab. In einer sich verändernden Umwelt können Arten, 1573 die bisher eine wichtige
Funktion in einem Ökosystem ausgeführt haben, aussterben. Andere, 1574 vorher womöglich
weniger bedeutende Arten, die aber nun besser an die neuen Gegebenheiten 1575 angepasst sind,
können dann diese Funktion übernehmen. Dazu kommt die ökonomische 1576 Komponente, über
die die vielfältigen Güter und Dienstleistungen der Umwelt1577 menschlichen Wohlstand
schaffen. Der Wert der weltweiten Ökosysteme und des natürlichen 1578Kapitals
wurde 1997 in
einer viel diskutierten Studie auf ca. 33 Billionen Dollar pro Jahr geschätzt 206 1579 , aber auch eine
Vielzahl von weiteren Studien hat den hohen ökonomischen1580 Wert von intakten und
vielfältigen Ökosystemen bestätigt 207 .
2.3.3 Ozeane
Der Zustand der Meere ist in vielen Dimensionen kritisch. Durch den 1583Ausstoß
von CO2 in die
Atmosphäre wird neben dem Klimawandel auch eine Übersäuerung 1584 der Meere verursacht, da
CO2 als Kohlensäure aufgenommen wird. Dazu kommen der Eintrag 1585 weiterer Schadstoffe und
eine Überfischung weit jenseits nachhaltiger Fischquoten.
2.3.3.1 Übersäuerung
Durch die Aufnahme von CO2 aus der Luft ist der PH-Wert 1588 der Meere seit der
vorindustriellen Zeit um 0,1 Einheiten gesunken, mit der Gefahr eines 1589weiteren
Absinkens um
bis zu 0,5 Einheiten bei anhaltenden Emissionen von CO2 208 . Dies1590 würde eine Verdreifachung
der Konzentration von Wasserstoffionen und eine mehr als 1591 hundertfach beschleunigte
Veränderung bedeuten. Dies hat weitreichende Folgen für viele 1592 Meereslebewesen, da deren
Kalkschalen von saurer werdendem Wasser angegriffen werden. 1593 Auch die besonders
produktiven Korallenökosysteme sind von einer Übersäuerung massiv 1594 bedroht, kombiniert
mit einer starken Gefährdung durch die Erhöhung der Meerestemperatur. 1595 Es besteht also eine
direkte Auswirkung auf die maritime Biodiversität. Angesichts1596 der hohen Bedeutung von
Meeres-Ökosystemen für die Sicherung der Welternährung und 1597ihrer
Überlastung auf
unterschiedlichen Ebenen sind massive Konsequenzen für menschliche 1598 Gesellschaften,
besonders Länder des globalen Südens, zu erwarten.
2.3.3.2 Überfischung
Die Bestände vieler Speisefischarten sind in den letzten Jahrzehnten 1601 massiv gesunken, so dass
manche Arten kaum noch befischt werden können. Aktuelle 1602 Fangquoten befinden sich
weiterhin oft jenseits des nachhaltigen Niveaus. Diese Situation 1603 wird noch zusätzlich durch
illegale Fischerei verschärft. Dazu kommen Schäden durch Beifang 1604 oder die Beeinträchtigung
des Ozeanbodens durch Schleppnetze. Da bis zu drei Milliarden 1605 Menschen von Fisch als
wichtiger Proteinquelle abhängen, drohen schwere Konsequenzen 1606 einer weitergehenden
Überfischung 209 . Auch innerhalb der EU ist Überfischung ein bekanntes 1607 Problem. Mit dem
206 Costanza et al. 1997. Dabei sind derartige Schätzungen eines „Gesamtwerts“ relativ ungenau und somit als
allgemeine Anhaltspunkte zu verstehen, mit der Möglichkeit hoher Abweichungen nach unten oder oben.
207 vgl. CBD 2007 für eine Auswahl von Beispielen und Methoden zur ökonomischen Quantifizierung des
Nutzens der Biodiversität. vgl. TEEB/Sukhdev zur Weiterführung; Kritisch dazu Dempsey, J., & Robertson, M.
(2012). Ecosystem services, impurities, and points of engagement within neoliberalism. Progress in Human
Geography , 1-22.
208 vgl. Royal Society 2005
209 FAO State of World Fisheries 2010

1616
1617
1628
1629
1630
1633
1644
51
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
laufenden Prozess zur Reform der gemeinsamen Fischereipolitik sollen 1608 hohe aber nachhaltige
Fangmengen realisiert werden 210 . Die Problematik der Überfischung 1609 vor Entwicklungsländern
mit durchsetzungsschwachen Staaten wird entscheidend schwieriger 1610 sein.
Um dem Problem der Überfischung zu begegnen nehmen Aquakulturen 1611 weltweit immer mehr
zu. Häufig genügen diese aber bislang nicht nachhaltigen Kriterien. 1612So
wird beispielsweise
mangels Ersatz Fischmehl in Aquakulturen verfüttert, das 1613 wiederum in - unter
Nachhaltigkeitsgesichtspunkten kritisch zu bewertender - sogenannter 1614 Industriefischerei
gewonnen wird. In Deutschland wird derzeit zu alternativen Futtergrundlagen 1615 geforscht, um
Industriefischerei für Aquakulturen überflüssig zu machen.
2.3.3.3 Verschmutzung
Neben dem Eintrag von CO2 aus der Luft werden auf vielfältige 1618Art
und Weise weitere
Schadstoffe in die Weltmeere eingetragen. Dies hat teils massive 1619 Auswirkungen auf
Meereslebewesen, aber auch direkte Gesundheitsfolgen für den Menschen. 1620 Der übermäßige
Eintrag von Stickstoff besonders in küstennahe Gewässer aus der 1621Landwirtschaft
und die
daraus möglicherweise folgende Eutrophierung wird in Kapitel 1622 2.3.4.1 weiter beschrieben.
Weitere Formen beinhalten die Einbringung von langlebigen organischen 1623 Schadstoffen oder
Schwermetallen, die zunehmend ernst genommenen Folgen von treibendem Plastikmüll 211 1624
,
aber auch Lärmbelastungen, die besonders auf Meeressäuger negative 1625 Folgen haben können.
Zudem werden die Ozeane zunehmend als Rohstofflagerstätten interessant. 1626 Die ökologischen
Folgen eines zukünftigen Abbaus von rohstoffreichen Manganknollen, 1627 Massivsulfiden und
Kobaltkrusten sind bisher aber weitgehend unerforscht 212 .
2.3.4 Kreislaufprozesse
2.3.4.1 Stickstoff-Kreislauf
Menschliches Handeln beeinflusst den natürlichen Stickstoffkreislauf 1631des
Ökosystems Erde in
großem Ausmaß. Der derzeitige Eintrag von 121 Millionen Tonnen 1632pro
Jahr übersteigt die
Belastungsgrenzen deutlich 213 .
Die massenhafte Ausbringung von Düngemitteln, die Stickstoffverbindungen 1634 enthalten, führt
durch Auswaschung der Böden schnell zu einer Überdüngung unserer 1635 überlebenswichtigen
Gewässer. Durch Flussläufe gelangen diese Nährstoffe auch in 1636 die Meere. Das hat bei
negativem Verlauf die Eutrophierung dieser Gewässer zur Folge, 1637 d.h. die Nährstoffe führen
zu einem zu hohen Algenwachstum und bei deren Abbauprozess in1638 dem Gewässer wird soviel
Sauerstoff entzogen, dass alle weiteren Lebewesen absterben, 1639 es entstehen sog.
"Todeszonen". Zusätzlich kann die Ausbringung von Stickstoff zur 1640 Entstehung von Lachgas
führen, welches als Treibhausgas 300 mal klimaschädlicher ist als 1641 die gleiche Menge CO2.
Das zeigt, wie komplex die Umweltdimensionen ineinander 1642greifen
und wie die
Überschreitung einer Grenze durch Systemverschiebungen auch 1643andere
Negativeffekte
verstärkt.
210
Green Book der EU; bzw. Mitteilung der Kommission KOM(2011) 417 endgültig
211
vgl. z.B. UNEP 2005
212
Maribus (Hrsg.) „World Ocean Review. Mit den Meeren Leben 2010, S. 146ff und BMWi, Pressemitteilung
vom 19.6. 2012: Otto eröffnet Fachtagung "Tiefseebergbau - Technologische und rohstoffpolitische Potenziale
für die deutsche Wirtschaft" im Bundeswirtschaftsministerium
213
Rockström

1645
1650
1658
1665
1666
1674
52
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
2.3.4.2 Phosphor-Kreislauf
Phosphor oder Phosphat (Salz der Phosphorsäure) wird als nicht-erneuerbare 1646
Ressource
betrachtet, obwohl es in geringer Konzentration allgegenwärtig1647 vorkommt. Er kommt als
natürliche Ressource einerseits gespeichert in verwittertem Phosphatgestein 1648 vor, andererseits
wird er mit Hilfe von Bakterien von Pflanzenrückständen und 1649 Sedimenten wieder in den
Kreislauf eingeführt.
Im natürlichen Kreislauf ist Phosphor, durch seine geringe Konzentration 1651 beim Abbau von
Sedimenten, das wachstumslimitierende Element beim Pflanzenwachstum. 1652 Sowohl auf Land
aber auch in Gewässern hängt die Produktion von Biomasse maßgeblich 1653 mit der Menge an
zur Verfügung stehendem Phosphor zusammen. Aus diesem Grund 1654 kommt ihm bei der
Düngung von Pflanzen eine besondere Rolle zu. Der Dünger 1655wird
aus verwittertem
Phosphatgestein gewonnen 214 , wobei die globalen nutzbaren Vorkommen 1656 limitiert und auf
wenige Länder konzentriert sind 215 . Wie auch beim Stickstoffkreislauf 1657führt
die Auswaschung
der Böden zur Überdüngung der Gewässer, so dass hier die Gefahr der Eutrophierung 216
steigt. Obwohl bspw. in Deutschland der Phosphor in Kläranlagen 1659 aus dem Wasser gefiltert
wird, ist demnach der erhöhte Phosphorgehalt in den Ozeanen 1660 der Schlüsseltreiber von
ozeanischen anoxischen Ereignissen (OAE) 217 . Die momentan abgebaute 1661 Menge liegt bei ca.
20 Millionen Tonnen pro Jahr, wobei ca. 8,5 – 9,5 Millionen Tonnen 1662 pro Jahr in die Meere
gelangen. Durch die Endlichkeit des Phosphatgesteins sind auch 1663 auf der Ressourcenseite
Knappheiten denkbar, da eine Substitution aufgrund seiner1664 besonderen Rolle beim
Pflanzenwachstum schwierig wäre.
2.3.5 Ozonabbau (Stratosphäre)
Das Ozon der Stratosphäre ist hauptsächlich für die Absorption der 1667 UV-Strahlung der Sonne
verantwortlich und wandelt dabei elektromagnetische Strahlung in1668 Wärme um.
Anthropogen emittierte persistente Spurengase, die bis in die Stratosphäre 1669 gelangen, wandeln
das Ozon wiederum in Sauerstoff um, so dass die UV-Strahlung nicht 1670mehr
absorbiert werden
kann. Die somit ungefilterte UV-Strahlung ruft vor allem massive1671 Schädigungen der Haut und
entsprechend erhöhte Raten von Hautkrebs hervor 218 . Neben der1672 direkten Wirkung auf den
Menschen kann erhöhte UV-Strahlung aber auch negative Wirkungen 1673auf
den Photosynthese-
Prozess mancher Pflanzen haben 219 .
Als Ozonloch wird eine starke, geographisch abgegrenzte Abnahme 1675 der Ozonschicht
bezeichnet. Das gravierendste Ozonloch liegt in der Antarktis und1676 hat Auswirkungen auf die
gesamte Südhemisphäre. Doch trotz einer abnehmenden Freisetzung 1677 ozonschädlicher Gase
(von 1992/94 bis 2005 um 8 Prozent-9 Prozent) durch das Montrealer 1678 Abkommen (1987),
welches nach dem Vorsorgeprinzip abgeschlossen wurde, 1679 und einem Verbot der
gravierendsten Spurengase (vor allem FCKW und HKW) ist 1680 nach wissenschaftlichen
Erkenntnissen neben der Antarktis, auch die Arktis erstmals deutlich betroffen 220 1681
. Die
besondere Betroffenheit der polaren Gebiete entsteht durch 1682 die Bildung polarer
214
Früher war auch die Vogelkotablagerung „Guano“ in ariden Gebieten eine bedeutende Phosphatquelle.
215
Quelle
216
Erklärung siehe Stickstoffkreislauf
217
Erklärung
218
Quelle
219
Teramura und Sullivan 1994, Jansen et al. 1998
220
Quelle: Nature 478, 462-463

1688
1689
1692
1699
1706
1718
53
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Stratosphärenwolken 221 (PSCs), welche die Bildung des Ozonverlusts 1683 deutlich beeinflussen.
Auch die Wechselwirkungen des Ozonabbaus mit dem Klimawandel 1684 (der mit einer
Abkühlung der Luft innerhalb der Stratosphäre einhergeht) sind noch offen 222 1685 . Eine Erholung
der Ozonschicht auf ein vorindustrielles Niveau ist trotz der 1686Erfolge
internationaler
Umweltpolitik nicht gesichert 223 , wobei erste Zeichen einer Reduktion 1687 des „Ozonlochs“ über
der Antarktis sichtbar werden 224 .
2.3.6 Chemische Verunreinigung
Chemische Verunreinigung umfasst sowohl die Verbreitung von Schwermetallen 1690 sowie einer
Reihe organischer Verbindungen menschlichen Ursprungs und 1691kann
Folgen für die
menschliche Gesundheit und natürliche Ökosysteme haben.
Der Grad an chemischer Verunreinigung hat dabei einerseits einen 1693 großen Einfluss auf Erd-
System-Prozesse (beispielsweise den Verlust von Biodiversität oder den Klimawandel 225 1694
) und
damit die Stabilität und Leistungsfähigkeit vieler ökosystemarer 1695 Dienstleistungen.
Andererseits beeinflusst die chemische Verunreinigung von Luft, 1696 Wasser oder Böden durch
die Übertragung in die Lebensmittelkette den Menschen direkt und 1697 kann, je nach Schadstoff
und Dosis, bedeutende Schädigungen (Krankheiten, Gendefekte, Defekte 1698 des Nervensystems,
Mutationen bis hin zu Tod) hervorrufen.
Die Schadstoffe, denen global die meisten Menschen gesundheitswirksam 1700 ausgesetzt sind,
sind Blei, Quecksilber, Chrom, Arsen, Pestizide und radioaktive 1701Strahlung
(vgl. 2.2.7)
(Blacksmith-Institute). Jedoch ist zu beachten, dass chemische1702 Stoffe nicht grundsätzlich
Toxine sind, sondern es hier immer auf die Menge und die 1703 Umgebungssituation des
Schadstoffes ankommt. Es braucht demnach umfassende Kenntnisse 1704über
die Einflüsse der
jeweiligen Stoffe, Schwellenkonzentrationen für Organismen und 1705 die Ökosysteme, wobei
Wechselwirkungen ebenfalls abgebildet werden sollten.
Bei gegenwärtig 80.000 bis 100.000 Chemikalien auf dem globalen 1707 Markt ist es demnach
nicht möglich, eine einzelne Überschreitungen zu definieren 226 . Es1708 werden auch immer wieder
neue Belastungen von Umweltmedien festgestellt 227 , da viele Auswirkungen 1709 von Stoffen und
Verbindungen noch nicht bekannt sind (z.B. bei synthetisch hergestellten Nanopartikeln 228 1710
).
Deswegen braucht es einen auf den Gesamtkontext ausgerichteten 1711Bewertungsprozess,
der
Risiken für die Umwelt und den Menschen abbilden kann 229 . Folglich 1712 wird innerhalb der EU
seit 01.07.2007 versucht, eine mögliche chemische Exposition durch 1713 bekannte umwelt- und
gesundheitsgefährdende Stoffe mit Hilfe der Verordnung (EG) 1714 Nr. 1907/2006 (REACH-
Verordnung) zu kontrollieren und zu steuern. Ziel der REACH Verordnung 1715 ist es, ein hohes
Schutzniveau für Gesundheit und Umwelt sicherzustellen, freien 1716 Verkehr von Stoffen zu
gewährleisten sowie gleichzeitig Wettbewerbsfähigkeit und Innovation 1717 zu verbessern.
2.3.7 Radioaktive Verunreinigung
221
Quelle: GEO kompakt Nr, 9, Die Grundlagen des Wissens: Rätsel über dem Südpol
222
Quelle: Nature 461, 472-475
223
Weatherhead und Andersen (2006), Nature
224
Salby, M., Titova, E. & Deschamps, L.; Rebound of Antarctic ozone Geophys. Res. Lett. 38, L09702 (2011)
225 Rockstöm et al. 2009
226 Rockström, 2009
227 SRU 2008, S. 336
228 SRU 2011
229 SRU 2008, S. 336

1738
1740
1746
54
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Natürliche radioaktive Strahlung und Stoffe kommen überall in 1719 der Umwelt vor. So ist die
Menschheit in verschiedenem Maße ständiger kosmischer und 1720terrestrischer
Strahlung
ausgesetzt. Hierzu kommen künstliche Quellen der radioaktiven Strahlung: Medizin 230 1721
,
Routinebetrieb kerntechnischer Anlagen, Kohleförderung, Kernwaffenversuche, 1722
Unfälle in
kerntechnischen Anlagen 231 . Somit besteht in Deutschland 1723eine
durchschnittliche
Strahlenbelastung von ca. 3,9 mSv pro Einwohner und Jahr, die 1724 sich aus der natürlichen
Strahlung (ca. 2,1 mSv) und der zivilisatorischen Strahlenexposition 1725 (ca. 1,8 mSv)
zusammensetzt. Um die Wirkung der Strahlung auf den Menschen, 1726 und damit eindeutige
Grenzen, bestimmen zu können müssen die verschiedenen1727 Strahlungsarten und die
betroffenen Körpergewebe berücksichtigt werden. Die Wirkungen1728 beruhen allerdings nur auf
statistischen Werten, das heißt, es bestehen keine direkten Untersuchungen 1729 am Menschen, so
dass nur schwer Grenzwerte für die Normalbevölkerung festgelegt 1730 werden können. Fest steht
allerdings, dass eine erhöhte Strahlenbelastung in Abhängigkeit 1731 der Dosis zu deutlichen
Auswirkungen (Wahrscheinliche Spätfolgen: Krebs, Erbgutveränderungen; 1732 Direkte Folgen:
Kopfschmerzen, Übelkeit, Haarausfall, erhöhtes Infektionsrisiko, 1733 Sterilität, Blutungen,
Zelltod, Koma, Tod) beim Menschen führen. Besondere Aufmerksamkeit 1734 haben die
Auswirkungen der radioaktiven Verunreinigung bei Störfällen bzw. 1735Unfällen
mit nuklearen
Stoffen. Bisher wurden zwei katastrophale Unfälle (major accidents) 1736 (mit mehr als einigen
10.000 TBq Jod‐131‐Äquivalenten) 232 gelistet: der Unfall in Tschernobyl 233 1737 und der in
Fukushima 234 .
Bei einer solchen erhöhten Strahlenbelastung in manchen Gebieten 1739 kommt es zu deutlichen
Auswirkungen auf den Menschen 235 .
Als eine andere Folge überschreiten auch Nahrungsmittel noch immer 1741die
zugelassenen Werte
an radioaktiver Strahlung. Zwar sind Grundnahrungsmittel eigentlich 1742 nicht mehr verseucht,
aber auch in einigen nicht massiv betroffenen Ländern gelten weiterhin 1743 Einschränkungen bei
Produktion, Transport und Verzehr von Lebensmitteln, z.B. können 1744 Wildfleisch und wild
wachsende Wildpilze aus Süddeutschland noch mit radioaktivem Cäsium-137 1745 belastet sein.
2.3.8 Flächenverbrauch 236
Untersuchungen und Statistiken in globalem Maßstab über die 1747Flächennutzung
sind –
abgesehen vom Bereich landwirtschaftlicher Flächen – außerordentlich 1748 rar. Dasselbe gilt
naturgemäß erst recht für Zeitreihen. Fest steht jedoch, dass im 1749 Verlauf der Geschichte die
Landwirtschaft der bedeutendste Faktor für Flächenumwandlungen1750 war. Derzeit wird rund ein
Drittel der Landoberfläche der Erde für den Anbau von Feldfrüchten 1751 oder als Weideland in
230
Wird bei der folgenden Betrachtung nicht analysiert.
231
Rieht/Kansich 2011; BMU 2009; S.4f
232
IAEA 2009,S. 152
233
IAEA 2009, S. 152
234
http://www.nisa.meti.go.jp/english/files/en20110412-4.pdf
235
Das genaue Ausmaß der Auswirkungen auf die Gesundheit der Bevölkerung im engen und weiteren Umfeld
eines Unfalls ist aufgrund der langfristigen komplexen Wirkungen sowie der mangelhaften Informationslage
umstritten, sie reichen von den Angaben des Tschernobyl Forums über 47 Tote durch direkte
Strahleneinwirkungen und 4000 Tote durch Folgewirkungen bis hin zur Annahme der Russischen Akademie der
Wissenschaften über 90000 Todesopfer. vgl. z.B.
http://www.iaea.org/newscenter/focus/chernobyl/pdfs/pr_ger.pdf, abgerufen am 27.4.2012;
http://www.spiegel.de/wissenschaft/mensch/0,1518,411839,00.html abgerufen am 27.4.2012
236
Der Flächenverbrauch als einer der Erd-System-Prozesse wird an dieser Stelle nur kurz behandelt, eine
ausführlichere Behandlung unter Berücksichtigung der Rolle der Böden als (erneuerbare) Ressource folgt in
Kapitel 2.4.2.3.

1763
1768
1774
55
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Anspruch genommen. Seit dem Jahr 1700 hat der Bestand 1752an
landwirtschaftlicher
Anbaufläche von 3 bis 4 Millionen km² auf 15 bis 18 Millionen 1753 km² (Jahr 1990)
zugenommen. Weideland wuchs im selben Zeitraum von 5 Millionen 1754 km² auf 31 Millionen
km². Ein Großteil der Expansion der Anbauflächen fand zulasten1755 der Wälder statt, was dazu
beigetragen hat, dass die Waldfläche von 53 Millionen km² im1756 Jahr 1700 auf 43 bis 44
237
Millionen km² gegenwärtig abgenommen hat. Dabei 1757 ist eine Zunahme der
Geschwindigkeit zu beobachten: zwischen 1950 und 1980 ist mehr 1758 Waldfläche verschwunden
als im 18. und 19. Jahrhundert zusammengenommen. 238 Dies 1759 ist auch einer der Gründe,
warum inzwischen 14 Prozent der Landoberfläche der 1760 Erde von Degradation
(Verschlechterung der ökosystemaren Dienstleistungen des Bodens) 1761 durch menschlichen
Einfluss betroffen sind. Weitere Gründe sind Übergrasung, 1762 landwirtschaftliches
Missmanagement und die Urbanisierung. 239
Letztere hält nach wie vor an, findet dabei jedoch vielfach 1764 nicht zuungunsten vorher
unberührter Naturräume statt. Vielmehr wird beispielsweise 1765 häufig Agrarland für die
Expansion der Städte genutzt. Alleine die Entwicklungslänger verlieren 1766 geschätzte 1 bis 2
Millionen ha Agrarland pro Jahr durch diesen Trend. Der 1767 Anteil der bebauten oder
versiegelten Fläche an der Landoberfläche beträgt derzeit zwischen 2 und 3 Prozent. 240
Die Mehrzahl der vorhandenen Zukunftsszenarien sagen voraus, 1769 dass die landwirtschaftliche
Fläche weiter wachsen wird. Bis zum Jahr 2100 könnte es sich um1770 bis zu 40 Prozent Zuwachs
(so das weitestgehende Szenario des IPCC) handeln (Basisjahr1771 1995). Städtische Gebiete
werden bis 2050 zwischen 50 und 150 Prozent wachsen. 241 Die 1772Bandbreite
verdeutlicht
gleichzeitig auch die Unsicherheit solcher Szenarien, da sie1773 in vielen Bereichen auf
Annahmen angewiesen sind.
237 Lambin/Geist: “Land-Use and Land-Cover Change”, 2006, S. 12
238 ebd. S. 20
239 ebd. S. 98
240 ebd. S. 25 ff.
241 ebd. S. 139 ff

1775
1787
1795
1796
1812
1814
1815
56
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
2.4 Verfügbarkeit von Ressourcen bzw. Rohstoffen
Das vorliegende Kapitel thematisiert die Verfügbarkeit von Ressourcen 1776 und Rohstoffen, und
zwar von nicht-erneuerbaren Ressourcen bzw. Rohstoffen in 1777 Kapitel 2.4.1 und von
erneuerbaren Ressourcen in Kapitel 2.4.2. Die Folgen der Nutzung 1778 dieser Ressourcen,
insbesondere mit Blick auf die Belastung von Öko-System-Prozessen 1779 werden in Kasten 5
beschrieben und analysiert. Diese Übernutzung von Senken und natürlichen 1780 Ressourcen wird
in der Gesamtheit des Berichts als primäre Problemstellung behandelt 1781(vgl.
Kap 1.4.3, Kapitel
2.3, Kapitel 3 etc.), unter Berücksichtigung der Auswirkungen des1782 Ressourcenabbaus.
Die explizite Betrachtung der Verfügbarkeit der Rohstoffe soll 1783 den Blick für die Tatsache
schärfen, dass die geologische Verfügbarkeit mit hoher Wahrscheinlichkeit 1784 weitaus länger
gewährleistet ist, als die Nutzung der Rohstoffe aufgrund der Überlastung 1785 globaler wie lokaler
Senken sowie der Schädigung von Ökosystemen (die wiederum 1786 erneuerbare Ressourcen zur
Verfügung stellen) überhaupt sinnvoll ist 242 .
Ein wichtiger Aspekt der geologischen Verfügbarkeit ist die1788 ungleiche Verteilung von
Rohstoffen. Der Umgang mit der Verteilung von Rohstoffen1789 ist ein zentrales Thema
(nationaler) Wirtschafts- bzw. auch Sozialpolitik. Diese Verteilung 1790 kann kritische
Auswirkungen auf die Wirtschaftsentwicklung und die internationale Sicherheit haben 243 1791
,
besonders wenn Anpassungsmechanismen nicht oder zu langsam1792 wirken (vgl. Kap 5.2 und
5.3). Die Ausgangslage und die Folgen der Verteilungsproblematik 1793werden
an dieser Stelle
zwar angesprochen, aber nur kurz behandelt, da sie nicht im Kern 1794 des Einsetzungsauftrags der
Projektgruppe liegen.
2.4.1 Nicht-erneuerbare Rohstoffe
Für abiotische, also nicht-erneuerbare Ressourcen wird nachfolgend 1797 der Begriff der Rohstoffe
verwendet. Im Zusammenhang mit nicht-erneuerbaren Rohstoffen 1798bezeichnen
Ressourcen
Vorkommen, die bekannt oder aufgrund geologischer Indikatoren 1799 zu erwarten sind, jedoch
entweder noch nicht sicher ausgewiesen oder mit bekannter Technologie 1800 nicht wirtschaftlich
zu fördern sind. Dagegen beschreiben „Reserven“ den Anteil des Gesamtpotenzials, 1801
der sicher
ausgewiesen ist und mit bekannter Technologie wirtschaftlich gefördert 1802 werden kann.
Bei der Bewertung der Verfügbarkeit von Rohstoffen, wie der 1803Bestimmung
der noch
abbaubaren Mengen sind auch die Einwirkungen des Abbaus von1804 Rohstoffen auf lokale und
regionale Gesellschafts- und Ökosysteme zu berücksichtigen. 1805Beispiele
für solche
Einwirkungen auf lokaler und regionaler Ebene werden in Kasten 1806 5 und an anderen Stellen im
Text beschrieben. Bei diesen (Öko-) Systemen handelt es sich in1807 aller Regel um öffentliche
Güter, denen – anders als den Rohstoffen – keine Eigentumsrechte1808 zugeordnet sind, so dass es
regelmäßig zu Marktversagen kommt. Daher regulieren Förderländer 1809 den Abbau von
Rohstoffen mit Hilfe von Umweltgesetzgebung. Diese Umweltgesetzgebung 1810 verändert sich
im Zeitablauf, so dass auch aus diesem Aspekt heraus die Maßgröße 1811 der Reserve als ein
dynamischer Wert begriffen werden muss.
Die Projektgruppe nimmt daher an dieser Stelle eine Präzisierung1813 des Reservenbegriffs vor:
Reserven sind solche Vorkommen, die mit bekannter Technik und unter Einhaltung von
aktuell geltenden und durchsetzbaren Rechtsvorschriften wirtschaftlich zu fördern sind.
242 Vgl. Kapitel 3.2 für die Herleitung von Grenzen der zulässigen Umweltnutzung.
243 Starke Verweise auf Ressourcenpolitik der Umweltregierung und weitere

1816
1834
1835
1842
57
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
2.4.1.1 Messung der Verfügbarkeit nicht-erneuerbarer Rohstoffe
Eine wichtige Kenngröße zur Messung und zum überschlägigen Vergleich 1817 der Verfügbarkeit
verschiedener nicht-erneuerbarer Rohstoffe ist die sogenannte1818 statische Reichweite. Der
Indikator der statischen Reichweite gibt diejenige Zeitspanne 1819 an, für die bei aktuellem
Verbrauch die weltweiten Reserven, also die zu heutigen 1820 Preisen und mit heutigen
Technologien wirtschaftlich gewinnbaren Vorkommen, 244 reichen1821 würden. Diese Kenngröße
verändert sich dynamisch im Zeitablauf, sowohl durch Veränderungen 1822 des jährlichen
Verbrauchs (Nenner) als auch durch Veränderungen bei den Reserven 1823(Zähler).
Die Reserven
verändern sich im Zeitablauf durch Entnahmen, durch neue Funde 1824 und Fortschritte bei
Fördermethoden, aufgrund veränderter Preise oder auch aufgrund 1825veränderter
gesetzlicher
Rahmenbedingungen für die Förderung, insbesondere im Umweltrecht. 1826
So ist beispielsweise die statische Reichweite von Erdöl zwischen1827 1973 und heute – trotz der
Entnahmen und eines Nachfrageanstiegs von ca. 2,8 auf rund 4,0 Milliarden 1828 Tonnen pro Jahr–
von rund 32 Jahren auf derzeit rund 55 Jahre angestiegen (siehe unten). 245 1829 Eine einzelne
Kenngröße, die diesen dynamischen Zusammenhang erfasst, gibt es 1830 nicht. Stattdessen werden
für diesen Zweck umfangreiche Szenariorechnungen angestellt, 1831 in denen die jeweiligen
Wechselwirkungen berücksichtigt werden. Dabei sind die Energieträger 1832 simultan zu
betrachten, da mögliche Anteilsverschiebungen zwischen den Energieträgern 1833 berücksichtigt
werden müssen. 246
2.4.1.2 Energieträger 247
Nach wie vor ist Erdöl auf globaler Ebene, wie auch in Deutschland, 1836 der mit Abstand
wichtigste Primärenergieträger, der rund 34 Prozent zum globalen 1837 Energieaufkommen
beiträgt. Gleichwohl ist der Anteil des Erdöls am globalen Primärenergieverbrauch 1838
konstant
rückläufig – lag er im Jahr 1970 noch bei 45,7 Prozent, (2260,3 von 1839 4944,0 Mtoe) so sank er
bis zum Jahre 2010 auf 33,6 Prozent (4031,9 von 11977,8 Mtoe) 248 1840 . Die Wachstumsrate der
Produktion von und der Nachfrage nach Erdöl ist somit seit Jahrzehnten 1841 deutlich geringer als
die Wachstumsrate anderer Energieträger 249 .
Ende 2010 wurden die weltweiten Reserven konventionellen1843 Erdöls auf 168.806 Mt
beziffert 250 , die Ressourcen auf 311.741 Mt. Die jährliche Förderung 1844 belief sich auf 3.937 Mt,
244
Reserven sind also nur eine Teilmenge der auf der Erde jeweils noch verfügbaren Ressourcen. Sie stellen aber
die gesellschaftlich relevante Teilmenge dieser Reserven da. Allerdings werden die Begriffe teils abweichend
verwendet, der BGR bezeichnet als Ressourcen die bekannten Vorkommen abzüglich der (wirtschaftlich
förderbaren) Reserven. In diesem Bericht werden die Reserven als Teilmenge der Ressourcen angesehen.
Vgl hierzu auch Luhmann (1994): „Öl ist nicht schon deshalb knapp, weil es nur in begrenzten Mengen
vorhanden ist.“ Mit Luks (o. J.): Die Endlichkeit des ‘Angebotes’ sagt ökonomisch betrachtet zunächst einmal
gar nichts. Der Zugriff auf diese Ressourcen erfolgt, weil Öl gebraucht wird, und hier erst entsteht Knappheit.
(…) Was knapp ist, verändert sich mit kulturellen, sozialen, politischen, wirtschaftlichen und eben ökologischen
Gegebenheiten.“
245
vgl. BP (2011), BGR (2011)
246
Wichtige Quellen für solche Szenariorechnungen sind IEA (2011), EIA (2011); daneben veröffentlichen
verschiedene Unternehmen weitere Untersuchungen, vgl. BP (2011), Shell (2011), Exxon Mobil (2011).
247
Die folgenden Zahlen sind entnommen aus BGR (2011) und Rempel (2011).
248
Gemessen in Millionen Tonnen Öleinheiten, Vgl. BP Statistical Review – Historical Data (2011)
249
Globaler Produktionszuwachs (1990-2010): Erdöl 1,06Prozent p.a., Erdgas 2,41Prozent p.a., Steinkohle
2,52Prozent p.a, vgl. BP (2011).
250
Allerdings gibt es Stimmen, die diese Angaben hinterfragen, da sie mit erheblichen Unsicherheiten behaftet
seien. So seien möglicherweise die Reserven vor allem im Mittleren Osten zu hoch angesetzt, besonders in
Saudi-Arabien, insgesamt nach solchen Einschätzungen unter Umständen um 300 Gb zu hoch (vgl. z.B.

1868
1872
58
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
so dass sich aktuell eine statische Reichweite von über 42 Jahren 1845 für konventionelles Erdöl
ergibt. 251 Die Lagerstätten sind geographisch stark auf die sogenannte 1846 strategische Ellipse
konzentriert, die von der arabischen Halbinsel bis Nordwestsibirien 1847 reicht und ca. 74 Prozent
der Reserven umfasst. Diese Konzentration der Reserven 252 (nicht 1848der
Ressourcen) ist ein
bestimmendes Merkmal für den Welt-Erdölmarkt. Derzeit werden 1849 rund 6 Prozent der
Förderung aus Tiefseelagerstätten (>500 Meter Wassertiefe) gewonnen. 1850 Darüber hinaus wird
zunehmend Erdöl aus sogenannten unkonventionellen Lagerstätten 1851gewonnen
(Schwerstöl,
Ölsand und Ölschiefer), deren Reserven aktuell auf knapp 48.106 1852 Mt beziffert werden, bei
weit größeren Ressourcen (155.143 Mt, ohne Ölschiefer). 253 Daraus 1853 ergibt sich eine statische
Reichweite von 55 Jahren unter Einbeziehung von nicht-konventionellem 1854 Erdöl. Die
Förderung aus Tiefseelagerstätten sowie aus unkonventionellen Lagerstätten 1855 kann jedoch mit
hohen ökologischen Kosten verbunden sein, wie nachfolgend (bzw. 1856 im Kasten 5) diskutiert.
Erdgas trägt gegenwärtig rund 24 Prozent zum weltweiten Energieverbrauch 1857 bei und weist
seit Jahren einen steigenden Anteil auf. Weltweit wurden 1858 Ende 2010 die Reserven
konventionellen Erdgases auf 189 Billionen m³ beziffert (Ressourcen: 312 Bill. m 3 1859
). Die
jährliche Förderung belief sich auf 3,24 Bill. m³. Obgleich beim Erdgas 1860 wie auch im Fall des
Erdöls mehr als zwei Drittel der Reserven des konventionellen Erdgases 1861 in der strategischen
Ellipse konzentriert sind, so sind hier jedoch die nicht-konventionellen 1862 Lagerstätten
geographisch breit über alle Kontinente gestreut. Das gesamte nicht-konventionelle 1863
Potential
liegt um ein vielfaches über dem des konventionellen Erdgases, 1864 so dass hier die statische
Reichweite (gegenwärtig rund 59 Jahre) noch um mehrere Jahrhunderte 1865 ausgedehnt werden
könnte. Kommerziell werden hierbei bereits Kohleflözgas, 1866 Schiefergas und dichte
Lagerstätten genutzt, darüber hinaus bestehen erhebliche Potentiale 1867 bei Methanhydraten und
Aquifergas. 254
Kohle ist weltweit noch vor Erdgas der zweitwichtigste Primärenergieträger 1869 und trägt rund 30
Prozent (Deutschland: 22Prozent) zum Energieaufkommen bei. Weltweit 1870 basiert 40 Prozent
der Stromerzeugung auf dem Einsatz von Kohle. Dabei hat Braunkohle 1871 auf globaler Ebene,
im Unterschied zu Deutschland, nur geringe Bedeutung.
Kohle weist im Vergleich die weltweit größten Reserven 1873und
Ressourcen aller
Energierohstoffe auf. Ende 2010 wurden die Reserven mit 1.003 1874 Gigatonnen (Gt), die
Ressourcen mit 21.356 Gt angegeben. Die jährliche Förderung 1875 belief sich im gleichen
Zeitraum auf 7,34 Gt, so dass sich eine statische Reichweite1876 von 136,6 Jahren ergibt.
Insbesondere in der VR China sowie in Indien ist seit Jahren 1877 ein anhaltendes, starkes
Wachstum der Nachfrage nach Kohle zu beobachten, um durch Verstromung 1878 den, in diesen
Ländern stark wachsenden Elektrizitätsbedarf, decken zu können. 1879 Die Reserven sind
Campbell, C. J. et al.. Das Ende des Ölzeitalters und die Weichenstellung für die Zukunft. München 2008).
Diese Meinungen werden jedoch zum Beispiel von der Deutschen Rohstoffagentur und anderen Institutionen
nicht geteilt.
251 In den 1970er Jahren lag dieser Wert bei etwa 30 Jahren. , es sind also deutlich mehr Ressourcen aufgrund
von Preissteigerungen, technischem Fortschritt und Entdeckungen wirtschaftlich förderbar geworden als für den
Verbrauch der Erdkruste entnommen worden sind. Vgl. UN Statistical Yearbook (1971), BP Statistical Review –
Historical Data (2011)
252 Vor allem bezogen auf die besonders kostengünstig zu fördernden Reserven. Zum Vergleich: Die
Förderkosten für Erdöl zum Beispiel in Saudi-Arabien liegen bereits heute mit rund 10 USD/Fass weit unter den
gegenwärtigen Preisen, die sich zwischen 100 und 120 USD/Fass bewegen, vgl. IEA (2011).
253 Die Förderung aus Tiefseelagerstätten sowie aus unkonventionellen Lagerstätten kann jedoch mit hohen
ökologischen Kosten verbunden sein, wie nachfolgend (bzw. im Kasten XXX) diskutiert.
254 Fußnote X gilt analog auch für die Förderung unkonventionellen Erdgases.

1881
1895
1907
1909
1912
59
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
geographisch vergleichsweise weit gestreut, mit Schwerpunkten 1880 in den USA, der VR China
sowie Indien.
Weltweit lag der Anteil der Stromproduktion in Kernkraftwerken 1882im
Jahr 2010 bei rund
14 Prozent 255 (Deutschland knapp 23 Prozent, wobei dieser Anteil 1883im
Jahr 2011 auf 17,6
Prozent der Bruttostromerzeugung absank), woraus sich ein Anteil 1884der
Kernenergie an der
globalen Primärenergieproduktion von 5,5 Prozent ergibt. Als wesentlicher 1885 Brennstoff für
Kernkraftwerke wird Uran verwendet. Die geologischen Reserven1886 von Uran belaufen sich auf
2,75 Mt, die Ressourcen auf 11,37 Mt. 94 Prozent der Lagerstätten 1887 konzentrieren sich auf 10
Länder, mit Australien und Kanada als den größten Reservebesitzern. 1888 Die Produktion hat
zuletzt 0,05 Mt betragen; daraus ergibt sich eine statische Reichweite 1889 von rund 50 Jahren.
Die geologische Verfügbarkeit bei heutiger Nachfrage sowie 1890heutigen
Preisen und
Technologien ist folglich für alle relevanten Energierohstoffe für 1891 mehrere Jahrzehnte, teils
sogar über hundert Jahre, sichergestellt. Zudem entfalten 1892 beide unter Punkt 2.4.1
beschriebenen Mechanismen im Bereich der Energierohstoffe1893 ihre Wirkung: veränderte
Knappheitsverhältnisse bzw. Preisveränderungen führen zu Substitutionsprozessen 1894
zwischen
den Energieträgern und zu technischem Fortschritt. 256
Die Messgröße der statischen Verfügbarkeit allein liefert allerdings 1896 aus den oben genannten
Gründen noch kein verlässliches Bild über die mögliche dynamische 1897 Verfügbarkeit im
Zeitablauf. Hierzu sind Simulationsrechnungen erforderlich, 1898 die aus unterschiedlichen
Annahmen (vor allem über die mögliche Entwicklung der Nachfrage 1899 und der verfügbaren
Technologien) und unter Berücksichtigung ökonomischer und 1900 anderer Wechselwirkungen
konsistente Szenarien aufstellt, die mögliche zukünftige Entwicklungspfade 1901 beschreiben.
Aufgrund der Komplexität der Materie steht für die Beschreibung 1902 dieser dynamischen
Entwicklung keine einfache, eindimensionale Messgröße zur 1903 Verfügung. Es ist jeweils
notwendig, die Szenarien im Einzelnen zu studieren und zu vergleichen. 1904
Die meisten Szenariorechnungen zeigen auf, dass die Reserven1905 an fossilen und nuklearen
Energieträgern ausreichend sind, um auch weit über die analysierten 1906 Zeiträume hinaus eine
als wachsend angenommene Nachfrage nach diesen Energieträgern zu befriedigen. 257
Wesentliche Ausnahme ist die Einschätzung zur Verfügbarkeit von1908 Erdöl, wo alle Studien nur
noch von einem begrenzten Potenzial für eine weitere Steigerung der Förderung ausgehen, 258
und manche Studien, insbesondere im Rahmen der sogenannten 1910 „Peak-Oil-Debatte“ (vgl.
Kasten 4) sogar vor einem möglich, raschen Rückgang der Erdölproduktion 1911 bereits in den
kommenden Jahrzehnten warnen.
Globale Energieszenarien deuten regelmäßig darauf hin, dass1913 es aufgrund der jeweils
unterschiedlichen Reserven- und Ressourcenstruktur innerhalb der 1914fossilen
Brennstoffe zu
Verschiebungen von Erdöl hin zu Erdgas und Kohle kommen wird. 259 1915 Hintergrund hierfür ist
einerseits das überproportional erwartete Wachstum des weltweiten 1916 Stromsektors, für den
255 Die Entwicklung nach Fukushima wird hier noch vom Sekretariat geprüft.
256 So ist zum Beispiel die statische Reichweite von Erdöl heute um mehrere Jahre höher als vor vierzig Jahren,
obwohl seit 1970 rund 130.000 Mt Erdöl gefördert worden sind (BP (2010)). Adelman (1990) thematisiert die
entsprechenden Wirkungszusammenhänge. Vgl. hierzu auch Erdmann und Zweifel (2008), Kapitel 6. Daraus
lässt sich allerdings nicht zwingend eine sichere Versorgung für Deutschland ableiten, da hier unterschiedliche
poltische Faktoren und die Ungleichverteilung der Ressourcen und Reserven relevant werden.
257 Vgl. z.B. IEA (2011)
258 Vgl. BGR (2011), wo u.a. diskutiert wird, warum eine kurzfristige Ausweitung der gegenwärtigen Produktion
aus technischen bzw. geologischen Gründen nur begrenzt möglich erscheint.
259 Vgl. z.B. BP (2011)

1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
60
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Erdöl weniger relevant ist als Erdgas und Kohle, andererseits die 1917 unterschiedliche Struktur
der Reserven- und Ressourcenverteilung, die eine relative Verteuerung 1918 von Erdöl gegenüber
Erdgas und Kohle in den kommenden Jahren und Jahrzehnten erwarten lässt. 260 1919 Daher ist bis
zum Jahr 2030 in solchen Szenarien Erdöl regelmäßig der Brennstoff 1920 mit dem geringsten
angenommen Produktionswachstum.
Kasten 4:„Peak Oil“?
Eine zentrale Rolle unter den Rohstoffen spielt das Erdöl, welches den Wirtschafts- und
Lebensstil der industrialisierten Länder insbesondere nach dem zweiten Weltkrieg in
erheblichem Maße geprägt hat. Obwohl Erdöl mittlerweile in vielen Anwendungen (Strom,
Wärme) ganz oder weitgehend durch andere Energieträger ersetzt worden ist, verfügt es im
Transportsektor nach wie vor über eine fast vollständige Alleinstellung. Insbesondere der
moderne Verkehr beruht praktisch vollständig (d.h. zu mehr als 90 Prozent) auf erdölbasierten
Treibstoffen, da alternative Kraftstoffe sowie alternative Antriebsformen selbst beim
gegenwärtigen, durch die Marktstellung der OPEC maßgeblich beeinflussten Ölpreisniveau,
bislang noch nicht wirtschaftlich sind, 261 insbesondere, wenn die zusätzlichen Kosten für neue
Infrastruktur und den neuen (beweglichen) Kapitalstock berücksichtigt werden.
Vor dem Hintergrund dieser Bedeutung des Erdöls wird der zukünftigen Entwicklung der
Fördermengen von Erdöl eine hohe Aufmerksamkeit geschenkt. Mit dem Begriff „Peak Oil“
(Fördermaximum) wird dabei umgangssprachlich eine Situation bezeichnet, in der die
weltweite Ölförderung ihren Höhepunkt erreicht hat und fortan nur noch sinkt. Die Debatte
um „Peak Oil“ streitet dabei im Wesentlichen um zwei Fragen: Wann wird dieser Zeitpunkt
gekommen sein? Mit welchen wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und geopolitischen
Nebenwirkungen wird dieser Zeitpunkt verbunden sein?
Wann wird Peak Oil voraussichtlich erreicht werden?
Im World Energy Outlook 2011 (WEO) der Internationalen Energieagentur (IEA) wurde Peak
(conventional) Oil, also das Fördermaximum des konventionellen Öls, auf das Jahr 2008
datiert. 262 Ähnliche Einschätzungen finden sich auch die Untersuchungen anderer
Einrichtungen. Beispielhaft stehen dafür die Untersuchungen der US Energy Information
Agency (EIA) von Januar 2011, wonach der Höhepunkt der konventionellen Ölförderung
2005 erreicht wurde 263 . Die Joint Organisations Data Initiative (JODI) erfasst für die UNO
aktuelle Förderdaten. Danach erreichte die konventionelle Ölproduktion im Jahr 2008 ein
vorläufiges Maximum 264 .
Bei der Bewertung eines derart definierten konventionellen Fördermaximums ist jedoch zu
berücksichtigen, dass es für das auf globalen Märkten gehandelte Öl nachrangig ist, ob dieses
durch Methoden gefördert wurde, die bereits seit vielen Jahrzenten bekannt sind
(„konventionelles Öl“) oder durch Methoden, die erst in den vergangenen Jahrzenten
verfügbar wurden („nicht-konventionelles Öl“). 265 Zudem spielen bei dieser Entwicklung
auch Entscheidungen zu Investitionszurückhaltung in den Ländern der OPEC sowie
260 Vgl. z.B. IEA (2011) oder BP (2012).
261 Anhaltend hohe, insbesondere durch OPEC-Maßnahmen gestützte Ölpreise würden allerdings diese Alternativen
zunehmend wirtschaftlich machen, bspw. Biokraftstoffe in Brasilien, Erdgas in den Vereinigten Staaten sowie – absehbar –
sogar Steinkohleverflüssigung in China.
262 International Energy Agency (IEA). World Energy Outlook. Paris 2010
263 EIA. Annual Energy Outlook. Washington 2011
264 UN. 2009 Energy Statistics Yearbook. New York 2012
265 Die Deutsche Rohstoffagentur (DERA) verzichtet in ihrer neuesten Kurzstudie im Rahmen der Marktanalyse erstmalig
und explizit auf eine Zweiteilung in konventionelles und nicht-konventionelles Öl, vgl. DERA (2011).

1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
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1975
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1979
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1983
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1988
1989
1990
1991
1992
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
insbesondere der weitgehende Ausfall irakischer (konventioneller) Ölmengen eine gewichtige
Rolle. Beide Faktoren sind Beispiele für eine ökonomische Verknappung von
konventionellem Erdöl, die nicht durch geologische Gegebenheiten verursacht ist, und sich
somit auch umkehren kann, wie das Beispiel der von vielen unerwarteten Steigerung der
Ölproduktion in Saudi-Arabien im Zuge der Libyen-Krise im Jahr 2011 deutlich macht. 266
Die kumulierte Gesamtmenge des geförderten Erdöls ist in den vergangenen Jahren weiter
gestiegen und hat im Jahr 2011 einen neuen Höchstwert erreicht, allerdings, aus den
genannten Gründen, mit einem steigenden Anteil nicht-konventioneller Förderung. 267 Die
Weltjahresproduktion lag im Jahr 2011 bei rund 84 Millionen Barrel/Tag, zum Vergleich:
2001 waren es rund 75 Millionen Barrel/Tag, 1991 etwa 65 Millionen Barrel/Tag und 1981
rund 60 Millionen Barrel/Tag. 268
Das globale Fördermaximum für Erdöl ist also bislang noch nicht überschritten worden, und
das, obwohl für viele Ölfelder und auch für ganze Ölregionen (beispielsweise für
Großbritannien) die Produktionsmengen rückläufig sind. Wesentliche Gründe hierfür sind die
erheblichen, durch die OPEC-Preispolitik zurückgehaltenen Reserven in den Ländern der
OPEC, 269 die Tatsache, dass, vor allem ermöglicht durch technologischen Fortschritt, immer
neue Quellen gefunden und erschlossen werden konnten, sowie die Ausbeutungsraten von
bestehenden Feldern, ebenfalls von technologischen Innovationen unterstützt, teilweise
deutlich erhöht werden konnten.
Eine exakte Vorhersage der zukünftigen Entwicklung der globalen Erdölproduktionsmengen,
und damit eine sichere Prognose für den Zeitpunkt des Eintretens eines globalen
Fördermaximums, ist vor dem Hintergrund des komplexen Wechselspiels einer Vielzahl von
Einflussfaktoren (wie beispielsweise Produktionsentscheidungen der OPEC, weiterer
technologischer Fortschritt oder Entwicklungen bei der Nutzung der arktischen Vorkommen)
nicht möglich.
Szenarien z.B. der IEA und der EIA sehen durch eine Kombination aus der steigenden
Bedeutung nicht-konventioneller Erdölprodukte und neuen Felderschließungen mindestens
bis zum Jahr 2030 ein weiterhin – wenngleich schwach - wachsendes Angebot flüssiger
Energieträger. 270 Auch die Deutsche Rohstoffagentur hält noch bis etwa zum Jahr 2036 eine
moderat wachsende Erdölproduktion für möglich, wobei in dieser Projektion ein erheblicher
Anteil von Ölsanden (8 Prozent) und Kondensat (19 Prozent) an der gesamten weltweiten
Produktion unterstellt wird. 271 Ein ähnliches Szenario findet sich auch im BP Energy Outlook
2030 (BP, 2012), nach welchem die jährliche Öl-Produktion von rund 3,9 Milliarden Tonnen
(2010) noch bis auf 4,5 Milliarden Tonnen (2030) wachsen könnte, was einer
durchschnittlichen jährlichen Steigerungsrate von etwa 0,7 Prozent entspräche. Andere
Institutionen stellen Szenarien mit deutlich abweichenden Entwicklungspfaden vor, so zum
Beispiel die Ludwig-Bölkow-Systemtechnik (LBST). Deren Szenario zufolge könnte das
Plateau der heutigen Ölförderung schon Mitte dieses Jahrzehnts nicht mehr zu halten sein,
266 2001: 74,8 Millionen barrels/Tag; 2011: (trotz Libyen-Krise) 83,6 Millionen barrels/Tag. Das entspricht einer
durchschnittlichen Wachstumsrate von rd. 1,1Prozent p.a. Quelle: BP Statistical Review (2012). Zum Vergleich: das
Bruttoinlandsprodukt der Welt ist im selben Zeitraum um real 4,02Prozent p.a. gewachsen, die Weltwirtschaft hat sich also –
relativ gesehen – bereits in erheblichem Maße vom Energieträger Erdöl entkoppelt. Vgl. IWF, World Economic Outlook
Database (2012).
267 BP Statistical Review (2012)
268 BP Statistical Review (2012)
269
270 Vgl. IEA (2011), EIA (2012).
271 Vgl. DERA (2011)

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
62
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
weil schon in wenigen Jahren der Peak der Ölförderung auch in den Öl fördernden Staaten
des Mittleren Ostens erreicht werden würde. 272
Mit welchen Nebenwirkungen wird „Peak Oil“ verbunden sein?
Die Produktion von Erdöl ist zwischen dem Jahr 1990 und dem Jahr 2010 jährlich um
durchschnittlich rund 1,2 Prozent pro Jahr, 273 die Weltwirtschaft im gleichen Zeitraum um
rund
3 Prozent pro Jahr, gewachsen 274 . Es findet also bereits seit einigen Jahrzehnten eine
merkliche Entkopplung des Wachstums der weltweiten Wirtschaftsleistung von einem
weiteren Wachstum der globalen Erdölproduktion statt. 275
Die Folgen einer Situation von „Peak Oil“ mit nachfolgenden negativen Wachstumsraten der
Erdölproduktion auf die Weltwirtschaft hängen also in wesentlichem Maße von der
Entwicklung dieser Entkopplungsrate ab. Wird die Entkopplungsrate nicht weiter erhöht,
würde ein Rückgang der Erdölförderung, ceteris paribus, die Wachstumsrate der
Weltwirtschaft negativ belasten. Ein beständiges Schrumpfen der Weltwirtschaft in Folge
eines stetigen Rückgangs der Erdölproduktion würde erfordern, dass die Entkopplungsrate
des Erdöls von der Wirtschaftsleistung auf Dauer kleiner bleibt als die (dann ja negative)
Wachstumsrate der Erdölproduktion.
Die vergangenen zwei Jahrzehnte haben gezeigt, dass die Weltwirtschaft auch bei einem nur
geringen Wachstum der Erdölproduktion erhebliche Wachstumsraten erreichen kann. Diese
Entkopplung wird – aus technischer Sicht - vor allem ermöglicht durch Substitution von Erdöl
durch andere Energieträger sowie durch höhere technische Effizienz auf der Verbrauchsseite.
In beiderlei Hinsicht bestehen auch für die Zukunft noch erhebliche Potenziale. Zum Beispiel
sind geeignete Substitute, wie Biokraftstoffe und synthetische Kraftstoffe auf Basis von Kohle
oder Erdgas, technisch grundsätzlich verfügbar, werden in gewissem Umfang bereits
kommerziell hergestellt und können mittelfristig die direkt aus Erdöl gewonnenen
Raffinerieprodukte ergänzen. Auch könnten zum Beispiel weite Teile des Transportsektors,
vor allem im Schwerlast- und Schiffsverkehr, vergleichsweise einfach auf verflüssigtes
Erdgas (LNG) umgestellt werden. Langfristig können auch regenerativ erzeugter Strom oder
Wasserstoff ihre Rolle im Transportsektor ausbauen. 276 Und auch bei der Effizienz der
Fahrzeugflotten ist unzweifelhaft das Ende des technologisch Möglichen noch nicht erreicht.
Doch die technische Verfügbarkeit von Lösungen ist nur die eine Seite der Medaille, die – vor
allem durch politische Rahmenbedingungen beeinflusste tatsächlichen Investitionen in solche
Lösungen die andere. Die Persistenz von Subventionen für Erdölprodukte in einer Reihe von
Ländern ist eines von vielen Beispielen, an welchem deutlich wird, vor welchen – politischen
– Hindernissen eine verstärkte Entkopplung der Weltwirtschaft vom Erdöl steht.
Zudem führt eine zunehmende ökonomische Knappheit von Erdöl nicht nur zu Substitutionsund
Effizienzanreizen, sondern hat auch Verteilungswirkungen, sowohl innerhalb von als
auch zwischen Staaten. Diese Verteilungswirkungen wiederum bergen ein erhebliches
Konfliktpotenzial mit entsprechenden Rückwirkungen auf die globalen (Öl-) Märkte.
272
Ludwig-Bölkow-Systemtechnik. Energiesystem im Wandel. Ottobrunn 2011
273
BP Statistical Review 2012.
274
Quelle folgt.
275
Die Rate der Entkopplung ist höher als für andere Energieträger, weswegen der Anteil des Erdöls am globalen
Energiemix stetig gesunken ist. Vgl. z.B. IEA (2011) oder BP Statistical Review 2012.
276 Schindler, J.. et al. Postfossile Mobilität. Bad Homburg 2009

2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
2051
2052
2053
2054
2055
2056
2057
2058
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2070
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Aus dem Gesagten wird deutlich, dass für eine umfassende Bewertung der Situation auf dem
Welterdölmarkt die spezifische Frage, ob oder wann Peak (Conventional) Oil erreicht ist, von
nachgeordneter Bedeutung ist. Vielmehr rückt die Frage in den Mittelpunkt, ob und wie sich
Wirtschaftsstrukturen schnell genug auf die zunehmende Knappheit von Erdöl einstellen
können (vor allem im Transportsektor), sprich: nach Möglichkeit (noch) schneller als in den
vergangenen beiden Jahrzehnten die entsprechenden Anpassungen auf der Angebots- und der
Nachfrageseite ohne größere politische, auch geopolitische, Friktionen stattfinden würden.
An dieser Stelle, nämlich bei der Frage der Anpassungsmöglichkeit und -geschwindigkeit,
besteht nach Meinung der Projektgruppe der entscheidende Dissens zwischen den teils
widersprüchlichen Einschätzungen zur Peak Oil-Problematik.
Die eine Seite der Diskussion geht davon aus, dass die Fortschritte bei der Ausweitung
der Fördermöglichkeiten in Verbindung mit einer fortschreitenden Entkopplung vom
Erdöl durch Substitution und Effizienz auch über die kommenden Jahrzehnte einen
robusten Entwicklungspfad der Weltwirtschaft möglich machen, hält ein solches
Szenario allerdings weder für das einzig denkbare oder gar – vor allem vor dem
Hintergrund der Treibhausgasproblematik – für wünschenswert.
Die andere Seite der Diskussion bewertet ein solches Szenario als äußerst
unwahrscheinlich und vermutet stattdessen dass sich die Knappheit des Energieträgers
Erdöl in einem Maße beschleunigen wird, dass die Anpassungsfähigkeit der
Weltwirtschaft in jedem Fall überfordert sein wird, woraus sich erhebliche
gesellschaftliche und zwischenstaatliche Konflikte sowie eine dramatische Erosion
ökologischer Sicherheitsstandards bei der Förderung von Erdöl ergeben würden.
Überbrücken lässt sich dieser empirisch nicht auflösbare Dissens über die jeweiligen
Wahrscheinlichkeiten unterschiedlicher Zukunftsszenarien jedoch durch eine gemeinsame
Erkenntnis: Bemühungen zur beschleunigten Entkopplung der Weltwirtschaft insbesondere
vom Erdöl können dazu beitragen, die Wahrscheinlichkeit solcher Friktionen zu reduzieren -
allerdings nur, wenn sie übergreifend von den (meisten) industrialisierten Ländern der Erde
übernommen werden. Gleiches gilt für die Bedeutung einer Minderung des Erdölverbrauchs
zur Reduktion der weltweiten Treibhausgase.
Zudem haben sie unmittelbaren Einfluss auf die geopolitische Stellung der OPEC-Staaten und
sind damit gerade für die Bundesrepublik Deutschland – völlig unabhängig von der Peak Oil-
Debatte – von zusätzlicher strategischer Bedeutung.
In diesem Sinne formuliert etwa Fatih Birol, der Chefökonom der IEA: „ We’re not running
out of oil today or tomorrow but we need to prepare ourselves for the day that we do. We
should leave the oil before the oil leaves us.“ 277
Peak Oil- Unterschiedliche Einschätzungen, ähnliche Handlungsnotwendigkeiten
277
Interview mit IEA Chefökonom Fatih Birol, Zugriff am 03. Juli 2012 unter http://www.euractiv.com/climateenvironment/iea-economist-leave-oil-leaves-u-interview-508763

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Ein Interview mit den Sachverständigen Michael Müller und Prof. Dr. Marc Oliver
Bettzüge
Frage 1: Sie haben im Rahmen der Arbeit der Enquete-Kommission und besonders der
Projektgruppe 3 das Thema Peak-Oil eingehend diskutiert. Wo lag oder liegt der Peak?
Und gleich genauer hinterher: Den Peak wovon genau, von konventionellem Öl oder
dem gesamten Ölvorkommen?
Müller: Der Blick auf die Produktionszahlen zeigt: Der Peak von Easy Oil ist erreicht, die
Internationale Energieagentur sagt im Jahr 2008, andere Einrichtungen (z.B. die
amerikanische Energiebehörde oder die UNO) sogar noch früher. Das zeigt insbesondere der
Rückgang der Produktion auf den großen Feldern, die über 75 Prozent der Förderung
ausmachen. Aber Easy Oil hat Wirtschaft und Gesellschaft in den letzten Jahrzehnten
geprägt. Und das war nicht nur die Nutzung eines billigen Rohstoffes, sondern unsere
Mobilität ist davon abhängig, dadurch sind unsere Arbeitsteilung und Sielungsformen
geprägt. Das Ende von Easy Oil ist also ein tiefer Einschnitt. Teersande oder Ölschiefer sind
kein Öl, sondern eine Gewinnung von Kohlenwasserstoffen mit erheblichen
Umweltauswirkungen und sie erreichen längst nicht die Mengen, die durch die Erschöpfung
der großen Felder verloren gehen.
Bettzüge: Der Peak der konventionellen, kostengünstigen Ölförderung könnte bald erreicht
oder vielleicht schon überschritten sein. Dies hängt allerdings stark von
Investitionsbedingungen und politischen Entwicklungen im Nahen und Mittleren Osten ab.
Daneben nimmt die Bedeutung der unkonventionellen Ölförderung zu, diese wurde in den
letzten Jahren gesteigert und es wird allgemein vermutet, dass ihre Bedeutung in den
kommenden Jahren weiter zunehmen wird. Vor diesem Hintergrund geht beispielsweise die
Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) davon aus, dass der Peak der
gesamten Erdölförderung im Jahrzehnt 2030-40 erreicht sein wird.
Frage 2: Wenn wir den Peak erreicht haben oder erreichen, wie problematisch ist das?
Kann das Öl durch andere Energieträger einfach ersetzt werden?
Müller: Öl ist von zentraler Bedeutung für die Gesellschaft wie wir sie kennen, besonders für
unsere Mobilität. Eine Substitution durch andere Energieträger ist in ausreichendem Maße
und in der notwendigen Geschwindigkeit kaum vorstellbar, weil die Zeit für den Umbau sehr
knapp wird. Entscheidend ist aber, dass mit der Knappheit Verteilungskonflikte beginnen, die
globalen Finanzströme massiv beeinflusst werden und es um Strukturen in Wirtschaft und
Gesellschaft geht, die nicht per Knopfdruck einfach geändert werden können.
Bettzüge: Ein Peak der konventionellen und später der gesamten Ölproduktion ist global
gesehen kein grundsätzlich unüberwindbares Problem, wenn der Weltwirtschaft genügend
Zeit für entsprechende Anpassungsprozesse verbleibt – Anpassung durch den Einsatz von
Effizienztechnologien einerseits, und durch Umstellung auf andere, mit einer deutlich höheren
Verfügbarkeit ausgestatteten Energieträger andererseits. Aus Sicht des Marktes gehört - vor
allem wegen der Rolle der OPEC - „Easy Oil“ schon seit geraumer Zeit der Vergangenheit
an, was bereits zu erheblichen solchen Anpassungsleistungen geführt hat.
Beide: Die Frage, wie schnell sich unsere Gesellschaft an eine denkbare Reduktion der
Ölproduktion und entsprechend steigende Preise anpassen könnte, ist noch nicht ausreichend
klar zu beantworten. Zudem sind (geo)-politische Friktionen aufgrund der ungleichen
Verteilung von Ressourcen durchaus zu befürchten. Und ganz unabhängig von der Peak-Oil-
Debatte können plötzliche und unerwartete Verknappungen jederzeit gravierende Folgen für
die Weltwirtschaft nach sich ziehen. Hier besteht Forschungsbedarf.
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Frage 3: Was ergibt sich aus Ihren Einschätzungen zu Peak-Oil für deutsche Politik?
Müssen wir weg von Öl und den fossilen Energieträgern?
Müller: Unbeschadet der Unterschiede, sind wir beide der Auffassung: Wir brauchen schnell
eine Strategie „weg vom Öl“. Diese Herausforderung ist auch klimapolitisch gerechtfertigt
und kann weltweit zu einem Vorbild werden, wie eine umweltverträgliche Mobilität zu
organisieren ist.
Bettzüge: Ja, alle Menschen müssen gemeinsam und in globaler Kooperation weg von den
fossilen Energieträgern, um weiteren schädlichen Klimawandel zu vermeiden. Für
Deutschland im Speziellen kann eine aktive Strategie der Minderung des Erdölverbrauchs
erhebliche geopolitische und ökologische Vorteile mit sich bringen.
Neben dem (dabei bereits berücksichtigten) höheren Anteil aus unkonventionellem 2127 Erdöl wird
erwartet, dass sowohl Kohle (Coal-to-liquid) als auch Gas (Gas-to-liquid, 2128 Erdgasmobilität)
zunehmend als Ersatz für Erdöl Verwendung finden. Inwieweit 2129die
Verschiebung des
weltweiten Energiemix weg vom Erdöl hin zu anderen Energieträgern 2130allerdings
ohne größere
Reibungen und Konflikte vonstatten gehen wird, ist dabei umstritten. 2131Im
Kern geht es hier um
unterschiedliche Einschätzungen der Anpassungsgeschwindigkeit der Weltwirtschaft. 278
Höhere Umweltauflagen für die Förderung fossiler Rohstoffe durch 2133die
jeweils zuständigen
Jurisdiktionen würden die Förderkosten erhöhen und damit 2134 zunächst die Reserven
verknappen. In der Folge solcher erhöhter Umweltauflagen würde2135 es vermutlich zunächst zu
ähnlichen, oben beschriebenen Wirkungen führen, wie aus anderen 2136 Gründen resultierende
Preiserhöhungen bzw. Verknappungen, mit den oben beschriebenen Wirkungen. 279 2137
Ein
flächendeckender, vollständiger, weltweiter Verzicht auf Förderung 2138 von Erdöl und –gas aus
unkonventionellen Lagerstätten (wie in Frankreich derzeit für2139 unkonventionelles Erdgas
gültig) beispielsweise hätte dementsprechend gravierende Auswirkungen 2140 auf die Reserven
bzw. auf die Preise. Angesichts des Einflusses der (wirtschaftlichen) 2141 Interessenlagen der
betroffenen Länder und der Fortschritte bei den verwendeten Technologien 2142 einerseits sowie
der Umweltauswirkungen des Abbaus von Öl und Gas aus unkonventionellen 2143 Lagerstätten
andererseits, ist eine Aussage über zukünftige derartige Entscheidungen 2144 kaum möglich.
Ein dauerhafter Preisauftrieb durch persistente Spekulation auf stetig 2145 steigende Rohstoffpreise
würde die Nachfrage drosseln, sowie den Innovations-, 2146 Substitutions- und
Explorationsprozess beschleunigen. Er hätte gravierende globale Verteilungswirkungen, 2147
wäre
aber kein Anzeichen für eine physische Knappheit. Angesichts der 2148 Fundamentaldaten ist eine
solche, niemals platzende, Spekulationsblase allerdings schwer vorstellbar. 2149
Politisch induzierte Förder- oder Investitionsbeschränkungen in 2150 wichtigen Förderländern
würden ebenfalls zu Preiserhöhungen führen, wiederum mit2151 den oben beschriebenen
Folgewirkungen. Solche Beschränkungen können den bereits 2152 benannten ökologischen
Gründen oder strategischen Zielsetzungen entspringen, sie können2153 aber auch in Folge sozialer
278 Klassische Energieszenarien z.B. von IEA(2011) oder BP (2012) gehen von einer hinreichenden
Anpassungsfähigkeit aus. Kritischere Einschätzungen finden sich z.B. bei (Quellen!), z.B. Zentrum für
Transformation der Bundeswehr, Dezernat Zukunftsanalyse: Streitkräfte, Fähigkeiten und Technologien im 21.
Jahrhundert, Teilstudie 1: Peak Oil - Sicherheitspolitische Implikationen knapper Ressourcen. ,
http://www.peak-oil.com/wp-content/uploads/2011/01/bundeswehr_studie_peak_oil.pdf.

2158
2164
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2191
66
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Unruhen 280 oder militärischer Auseinandersetzungen entstehen. 2154 Vergleicht man die
verschiedenen Energieträger bezüglich der politischen Ausgangslage 2155 in den wesentlichen
Förderländern, so erscheint ein solches Szenario im wesentlichen 2156beim
Erdöl, und dort
insbesondere für einige Ländern des Mittleren Ostens, für Venezuela 2157 sowie für ölreiche
Länder Afrikas relevant. 281
Fazit: Die Versorgung mit Erdgas, Uran und insbesondere 2159 Kohle erscheint physischgeologisch
weithin gesichert. Mittelfristig wird im Falle des 2160Erdöls
eine spürbare
wirtschaftliche Verknappung diskutiert, die zu Verschiebungen zwischen 2161 den Energieträgern
führen wird. Doch muss insgesamt ein kohlenstoffbasiertes Wirtschaften 2162 auch über die
kommenden Jahrzehnte hinweg als möglich – und ohne 2163 aktives Gegensteuern der
Weltgemeinschaft sogar als wahrscheinlich – angesehen werden.
Mit Blick auf die energetischen Rohstoffe können drei entscheidende 2165Herausforderungen
der
Energiepolitik identifiziert werden:
1. Die mit einem fortdauernden Wachstum des Verbrauchs 2167 fossiler Ressourcen
verbundenen Umweltauswirkungen insbesondere aufgrund 2168 der CO2-Emissionen. Da
die genannten Zahlen zur Verfügbarkeit darauf hinweisen, 2169 dass dort keine
unüberwindbaren Engpässe auftreten werden, wird in den 2170 kommenden Jahrzehnten
keine automatische Lösung des CO2-Problems über die physikalische 2171 Knappheit der
Ressourcen entstehen. In einem gewissen Sinne kann man 2172also
die (ausreichende)
Verfügbarkeit von fossilen Brennstoffen als das Kernproblem 2173 der Klimapolitik
begreifen: Nicht die Vermeidung energiebedingter Treibhausgasemissionen 2174
erscheint
in diesem Lichte als vordringliches Ziel im Klimaschutz 2175 – sondern das Belassen
wirtschaftlich förderbarer fossiler Rohstoffe unter der Erde. 282
2. Lokale bis nationale ökologisch-soziale Auswirkungen des 2177 Abbaus von Rohstoffen.
Da derartige Folgen des Abbaus (vgl. Kasten 5) in der Förderländern 2178 nicht gemäß der
Umweltstandards der Bundesrepublik Deutschland reguliert 2179 werden, entsteht hier eine
durch den Verbrauch von importierten Rohstoffen in 2180Deutschland
induzierte
Umweltexternalität. Ein reiches Importland wie Deutschland 2181 kann hier Beiträge
leisten, dass Schäden im Förderland – letztlich immer2182 für die Verbesserung der
umweltpolitischen Standards dort – verringert werden.
3. Die vor allem beim Erdöl entstehenden geopolitischen Folgen 2184 der Konzentration der
(kostengünstigen) Reserven in der strategischen Ellipse. Denn 2185gerade
Deutschland und
Europa werden, ähnlich wie China, aber anders als 2186 die USA und die Länder
Südamerikas, die nächsten Jahrzehnte in erheblichem Maße 2187 auf den Import von Erdöl
vor allem aus den Ländern dieser Region angewiesen sein. 283 2188 Aus dieser Abhängigkeit
ergeben sich offensichtliche geopolitische Herausforderungen 2189 für die Sicherung des
globalen Friedens und insbesondere, vor allem in Verbindung 2190mit
der asymmetrischen
Entwicklung in den USA, für die Energiesicherheit Deutschlands und Europas. 284
280 Stark von Rohstoffextraktion und –export dominierte Volkswirtschaften leiden häufig unter spezifischen
Verteilungs- und Governanceproblemen, insbesondere wenn es diesen Volkswirtschaften über längere Zeiträume
nicht gelingt, andere Wirtschaftssektoren zu entwickeln; vgl. z.B. Brunnschweiler / Bulte (2008)
281 Vgl. IEA (2011)
282 Vgl. hierzu bspw. Sinn (2008).
283 Vgl. IEA (2011), BP (2011).
284 Hier könnten noch Verweise ergänzt werden.

2192
2210
2225
67
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
2.4.1.3 Nicht-energetische Rohstoffe
Deutlicher noch als im Bereich energetischer Rohstoffe wird2193 die Verfügbarkeit nichtenergetischer
Rohstoffe (Metalle, Industrieminerale, Steine und Erden) 2194 aus rein geologischer
Perspektive als mittel- bis langfristig gesichert eingeschätzt 285 2195,
d.h. ihre physische
Verfügbarkeit ist auch langfristig gegeben. Beispielsweise werden2196 die globalen Reserven für
Eisenerz mit 180.000 Mt angegeben (jährliche Produktion 20102197 rund 2.400 Mt, entspricht
einer statischen Reichweite von 75 Jahren), die für Bauxit mit 28.000 2198 Mt (Produktion 2010
rund 211 Mt, statische Reichweite 133 Jahre) und für Kupfererz mit 2199 630 Mt (Produktion 2008
rund 16,2 Mt, statische Reichweite 39 Jahre) 286 . Weitere metallische 2200Erze
sind in ähnlichen
Größenordnungen verfügbar. Die Ressourcenbestände sind, wie 2201 auch bei energetischen
Rohstoffen, weitaus größer als die Reservenbestände und bislang 2202 mitunter nur ansatzweise
geologisch erforscht. Trotzdem haben der jüngste von Schwellenländern 2203
ausgelöste
Nachfragesprung und das gestiegene Engagement von institutionellen 2204 Anlegern auf den
Rohstoffmärkten seit der Jahrtausendwende zu einem enormen Preisanstieg 2205 bei den meisten
Industriemetallen geführt. Die dadurch ausgelösten, bereits geschilderten, 2206 Zusammenhänge
zwischen Preisentwicklung, Ressourcen und Reserven sorgen 2207 auch im Bereich
nicht-energetischer Rohstoffe für stetige Exploration und Erschließung 2208 weiterer Vorkommen.
Zudem gibt es – entsprechende Preissignale für die Rohstoffe vorausgesetzt 2209 – wirtschaftliche
Potenziale im Bereich Recycling. 287
Vor diesem Hintergrund ist auf absehbare Zeit die geologische Knappheit 2211 dieser Rohstoffe für
die Welt als Ganze als weitgehend unkritisch zu bewerten. Akteure, 2212 die günstige Reserven
kontrollieren, könnten jedoch versucht sein, sich durch 2213 politisch motivierte
Handelsbeschränkungen bzw. asymmetrische Preissetzung 2214 Wettbewerbsvorteile zu
verschaffen, wodurch die Wirkungsweisen des Preismechanismus 2215 eingeschränkt bzw.
privilegierte Situationen für einzelne Staaten herbeigeführt werden 2216 können. Am Beispiel der
zuletzt vielfach diskutierten sogenannten „Seltenen Erden“ zeigt 2217 sich, dass die Abhängigkeit
von der Förderung eines einzelnen Staates überwiegend durch 2218dort
jeweils gegebene
Kostenvorteile begründet sein kann, und somit nur indirekt 2219 durch geologische
Besonderheiten. Handelsrestriktionen, die den jeweiligen Rohstoff 2220international
verteuern,
führen folglich dazu, dass auch Lagerstätten mit höheren Förderkosten 2221 wirtschaftlich werden
(im Falle der “Seltenen Erden“ z.B. in Australien und den USA, 2222 wo Vorkommen mit
niedrigerer Konzentration bestehen); gleichzeitig steigen die – aufgrund 2223 der niedrigen Preise
in der Vergangenheit bislang eher geringen - Anreize zu 2224Recycling,
effizientem
Rohstoffeinsatz und verstärkten Substitutionsbemühungen in industriellen Anwendungen. 288
Von solchen Vorgängen könnte die europäische Industrie in 2226 Zukunft negativ betroffen
werden (vgl. auch Kapitel ). Die Bundesregierung und die Europäische 2227 Union reagieren auf
diese Situation durch eine neue Rohstoff- und Handelspolitik, 2228die
Unternehmen und
Investoren den Zugang zu Rohstoffen in Entwicklungsländern erleichtern will. 289 2229
Allerdings
kann eine Rohstoffsicherungspolitik, die soziale und ökologische 2230Aspekte
unzureichend
berücksichtigt, auch zu einer Schlechterstellung der Förderländer 2231oder
importabhängiger
285
Vgl. BGR (2010).
286
U.S. Geological Survey (2011), eigene Berechnung.
287
Daraus wird ersichtlich, dass über die Dauerhaftigkeit der beobachteten Preissteigerungen insgesamt keine
seriösen Aussagen gemacht werden können.
288
Vgl. Wissenschaftlicher Dienst des Deutschen Bundestags (Nr. 89/10); Öko-Institut (2011).
289
Im interministeriellen Ausschuss Rohstoffe werden die entsprechenden Maßnahmen unter Mitwirkung des
BDI koordiniert. Die Programme MaRess und ProgRess reagieren auf diese Entwicklungen, um ökologischen,
ökonomischen und sozialen Herausforderung entgegenzuwirken.

2243
2252
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Entwicklungsländer führen. Der Verteilungskonflikt um den Zugang 2232 zu (kostengünstigen)
Rohstoffen nimmt global zu 290 . Gegenwärtig importiert Deutschland 2233seinen
gesamten Bedarf
an Metallerzen, Phosphat, Graphit, Magnesit sowie einen hohen 2234Anteil
seines Bedarfs
weiterer Industrieminerale. Auf Ebene der Europäischen Union2235 ist die Importabhängigkeit
ähnlich gegeben. Zusätzlich liegen bei einer Anzahl wichtiger 2236 Rohstoffe die jeweiligen
Abbaustätten derzeit in nur einem einzelnen Staat. Rohstoffe, auf2237 die diese Angebotssituation
zutrifft, und die zudem nur schwer substituiert und recycelt werden 2238 können, werden von der
Europäischen Kommission als kritische Rohstoffe klassifiziert. 291 2239Dies
sind gegenwärtig
Antimon, Beryllium, Flussspat, Gallium, Germanium, Graphit, Indium, 2240 Kobalt, Magnesium,
Niob, Metalle der Platingruppe, Seltene Erden, Tantal und Wolfram. 2241 Der Abbau dieser
Rohstoffe erfolgt momentan fast vollständig in jeweils nur einem2242 der Staaten Brasilien, VR
China, DR Kongo und Russland.
Fazit: Im Bereich der nicht-energetischen Rohstoffe steht für die 2244 nächsten Jahrzehnte eine
physisch-geologische Verknappung nicht im Vordergrund, sondern 2245mögliche
Preisanstiege
und daraus entstehende Verteilungsprobleme sowie die mit dem Abbau 2246 bzw. der Verarbeitung
verbundenen lokalen und regionalen Auswirkungen auf Umwelt 2247 und Gesundheit. Einige
Aufmerksamkeit erfordern allerdings Bewältigungsstrategien gegenüber 2248 eines strategischen
Verhaltens der Eigentümer kostengünstiger Reserven bzw. zur Vermeidung 2249 von (kalten oder
heißen) Konflikten. Aus Sicht des Umweltschutzes und zur 2250 Vermeidung sozialer und
kriegerischer Konflikte können deshalb die positiven Folgen betont 2251 werden, die sich aus
einem verminderten Ressourceneinsatz ergeben würden. 292
Kasten 5: Mögliche ökologische Folgen der Förderung verfügbarer Rohstoffe
Die Betrachtung der globalen Umweltgrenzen zeigt, dass eine wesentliche umweltpolitische
Herausforderung darin besteht, Ressourcen wie Öl, Gas, Kohle aber auch Erze,
Industriemineralien und Baumineralien, die in ausreichenden Maße vorhanden sind,
möglichst umfassend in der Erde zu belassen, um die mit ihrer Nutzung verbundenen
Umwelt-belastungen für die globalen Senken zu reduzieren. Es bestehen Belastungen der
globalen Senken durch CO2, das bei der Gewinnung und Weiterverarbeitung von abiotischen
Rohstoffen freigesetzt wird 293 ; auch kann deren Abbau erhebliche Eingriffe in die lokalen
Lebensverhältnisse von Menschen sowie in Natur und Landschaft verursachen, z.B.
Nutzungskonkurrenzen um Wasser zwischen Landwirtschaft und Bergbau. Beispiele dafür
sind große Tagebaue, wie sie z. B. bei der Gewinnung von Kohle angelegt werden oder die
Folgen von Havarien bei Tiefseebohrungen nach Erdöl oder –gas. Diese Belastungen gibt es
generell, allerdings in sehr heterogener Weise je nach Ressource, Lagerstätte und
angewendeter Fördermethode. Ihr Umfang hängt vor allem von der Qualität der eingesetzten
Technologien sowie der jeweils geltenden nationalen Umweltgesetzgebung ab, und sie
nehmen in Zeiten des aktuellen Bergbaubooms an Bedeutung zu. 294
Im Folgenden sollen diese Umweltbelastungen bzw. Risiken, die mit einer Ausweitung der
Förderung von konventionellen und nicht-konventionellen Energieträgern sowie von nicht-
291 Europäische Kommission (2010)
292 Vgl. bspw. BMU
293 Zum Beispiel trägt die industrielle Verarbeitung von Stahl und Aluminium wesentlich zum globalen CO2-
Ausstoß bei (ca. 3 Gt) vgl. dazu: Julian M. Allwood, Jonathan M. Cullen: Sustainable Materials with Both Eyes
Open 2001, S. 13
294 Vgl. oben Kapitel 2.1.6

2271
2272
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
energetischen Rohstoffen verbunden sind, exemplarisch skizziert werden. Ein wesentliches
Kennzeichen kann aber für die Gewinnung von Bodenschätzen im Tief- oder Tagebau
verallgemeinert werden: sie sind mit erheblichen Unsicherheiten hinsichtlich geologischer
Reaktionen und möglichen weitreichenden Kettenreaktionen in die sie umgebende
Ökosysteme verbunden 295 .
1. Umweltauswirkungen des Bergbaubooms
Das globale Wirtschaftswachstum hat – vermittelt durch wachsende Nachfrage - zu einem
starken Anstieg der Rohstoffförderung geführt. Im letzten Jahrhundert ist die globale
Entnahme von fossilen Energieträgern um den Faktor 12 gestiegen, Eisenerze um das 27fache
und Baumineralien um das 34fache 296 . Seit 2000 ist der Eisenerzabbau um 180 Prozent
gestiegen, der Abbau von Kobalt um 165 Prozent, von Lithium um 125 Prozent und von
Kohle um 44 Prozent. Der chinesische Bergbausektor wuchs in den letzten 5 Jahren um 30
Prozent, Perus Bergbauexporte nahmen 2011 alleine um ein Drittel zu. Die Umweltfolgen
konzentrieren sich auf drei Bereiche: Abfall und Landschaftszerstörung, einen erhöhten
Energie- und Wasserverbrauch, sowie Landnutzungskonflikte: Jährlich würden, so das
Mining Journal, rund 50 Milliarden Tonnen Erde beim Abbau von Eisenerz, Kohle,
Industriemetallen und anderen Rohstoffen bewegt. 21 Milliarden Tonnen, also knapp die
Hälfte, fallen als Abraum an. Zudem ist nachgewiesen, dass der Wasser- und Energieeinsatz
mit abnehmender Erzkonzentration exponentiell ansteigt 297 Zu den teilweise zu
beobachtenden Umweltauswirkungen gehören Mondlandschaften durch Tagebau und
abgetragene Berge, übermäßige Nutzung und Vergiftung von Gewässern, Abholzung,
Kontamination von wertvollem Mutterboden, Luftverschmutzung und Säureauslaugung.
2. Risiken der Tiefseeförderung
Weil Öl und Gas in verbleibenden konventionellen und küstennahen Feldern in Staaten mit
restriktivem Marktzugang konzentriert sind und die Preise mittelfristig steigen, sind
sogenannte tiefe Bohrungen attraktiv geworden. Je tiefer aber gebohrt werden muss, desto
größer sind die technologischen Herausforderungen und damit verbundene Risiken, die vor
allem wegen des enormen Drucks in den unterirdischen Reservoirs und des porösen Gesteins
bestehen. Technische Störungen sind daher ungleich komplizierter zu bewältigen (u.U. nur
mit sehr aufwendigem Einsatz von Robotern) und verursachen hohe Kosten. Hinzu kommen
die schwer kontrollierbaren Umweltfolgen von Havarien. Die aktuellsten Fälle sind die
Havarie der Gas- und Ölförderplattform „Elgin“ vor der schottischen Küste und die
Deepwater Horizon-Katastrophe im Golf von Mexiko.
3. Teersande
Ölsande sind eine Mischung aus wasserhaltigen Ton und Sand mit durchschnittlich 12
Prozent Bitumenanteil. 298 Der Ölsandtagebau in der kanadischen Provinz Alberta gilt als eines
295
Zu dieser Schlussfolgerung kommen unter anderem: Phillip-Gerlach, Rechtsgutachten: Novellierungsbedarf
des deutschen Bergrechts, Im Auftrag Bundestagsfraktion Die Grünen, 2011. Einen aktuellen Überblick liefert
Michael T. Klare, The Race for What's Left: The Global Scramble for the World's Last Resources, Metropolitan
Books; 2012. Zu jüngeren Entwicklungen in Lateinamerika: Maristella Svampa: Latin American Perspekctives
on Development. In: Journal für Entwicklungspolitik 28(3).
296
UNEP, Decoupling natural resource use and environmental impacts from economic growth, 2011, S. III
297
Philippe Sibaud, Opening Pandoras Box – The New Wave of Land Grabbing by the Extractive Industries and
the Devasting Impact on Earth.2012und Heather L. MacLean, Faye Duchin,Christian Hagelüken, Kohmei
Halada u.a., Stocks, Flows, and Prospects of Mineral Resources, in: Thomas E. Graedel, Ester van der Voet.
(Hg.) Linkages of Sustainability, 2010, S. 199ff
298 BGR (2009)

2307
2308
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2310
2311
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
der größten Industrieprojekte weltweit. Die Lagerstätten erstrecken sich auf einer Fläche von
ca. 142.200 Quadratkilometer; etwa 4.800 km² können voraussichtlich im Tagebau gefördert
werden,299 wofür Waldflächen, Erde und Torf und damit wichtige natürliche CO2-Speicher
vernichtet werden. Generell werden bei der Ölsandgewinnung große Mengen Wasser
verbraucht. Zudem wird aufgrund des höheren Energiebedarfs dabei deutlich mehr CO2 frei
als konventionell gefördertes Erdöl 300 . Nach Schätzungen des Pembina-Instituts dürfte allein
der Ölsandabbau ab dem Jahr 2020 für 40 Prozent der kanadischen CO2-Emissionen
verantwortlich sein.
4. Unkonventionelles Erdgas - Fracking
Schiefergas macht den Hauptteil der sogenannten unkonventionellen Erdgase aus. Weitere
Gase dieser Art sind Tight Gas aus unporösen Gesteinen und Coal Bed Methane aus
Kohleflözen. Unkonventionelles Erdgas braucht zusätzliche Bohrungen, über die mit starkem
Druck Wasser in Hohlräume gepresst wird. Dadurch entstehen Risse im Gestein, und das Gas
löst sich. Für diesen Vorgang, das hydraulische Fracking wird das Wasser mit Stützmitteln
(z.B. Quartzsand) und Chemikalien (Gelbildner, Reibungsverminderer etc.) angereichert.
Die United States Environmental Protection Agency (US-EPA) geht für die Gewinnung von
Schiefergas von einer durchschnittlich erforderlichen Wassermenge von 7.500 bis 15.000 m3
pro Bohrung aus (UBA 2011, S.9).Durch das Fracking entstehen weitere Giftstoffe, vor allem
Benzol und Toluol, zwei hochgradig krebserregende Kohlenwasserstoffe 301 . Bei einer
Anhörung des Umweltausschusses des Deutschen Bundestags warnten Sachverständige
deshalb davor, dass insbesondere „bei der Gewinnung von Erdgas aus unkonventionellen
Lagerstätten mittels des sogenannten Fracking-Verfahrens (…) noch eine Reihe ungelöster
Fragen und unkalkulierbarer Risiken für das Trinkwasser“ existieren. Die Bundesanstalt für
Geowissenschaften und Rohstoffe weist jedoch darauf hin, dass Frackings in Deutschland seit
den Sechzigerjahren durchgeführt wurden, ohne dass bislang ein Fall von
Grundwasserverunreinigungen aufgetreten sei, zumal grundwasserführende Schichten
mindestens durch mehrere hundert Meter Deckgebirge von den Schichten, in denen Fracks
durchgeführt werden, getrennt sind. 302 Die Bundesregierung hat nichtsdestotrotz eine neue
Studie zur Folgenabschätzung in Auftrag gegeben 303 . In Frankreich ist bis zur Klärung der
Risiken ein Verbot für diese Technologie (mit Ausnahme von wissenschaftlichen Bohrungen)
erlassen worden.
2.4.2 Natürliche Ressourcen
2.4.2.1 Biodiversität
Kapitel 2.3.1 hat die besorgniserregende Entwicklung globaler2340 Biodiversität thematisiert.
Dabei ist Biodiversität nicht nur aus den dort primär 2341 erläuterten ökologischen
299
Government of Alberta (2012)
300
Die Angaben variieren dabei je nach Quelle zwischen 5Prozent und 20Prozent (vgl. CERA 2010)
301
UBA, Einschätzung der Schiefergasförderung in Deutschland 2011
http://www.umweltbundesamt.de/chemikalien/publikationen/stellungnahme_fracking.pdf
303
vgl. BMU 2012, dort werden strenge Auflagen und obligatorische Umweltverträglichkeitsprüfungen,
allerdings kein Verbot, gefordert. Ein Gutachten des IWW Zentrum Wasser für die Landesregierung NRW warnt
vor dem geplanten Einsatz von Chemikalien bei der Erdgasförderung, da von ihnen ein mittleres bis hohes
Risiko ausgehe.

2345
2348
2352
2360
2364
2372
2374
71
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Zusammenhängen heraus von Bedeutung, sie stellt auch eine zentrale 2342 natürliche Ressource
dar. Längst geht es nicht nur um das Überleben einiger seltener 2343Arten,
sondern um das
Überleben der Menschheit. Die Folgen treffen dabei zuerst die 2344 Menschen in den armen
Weltregionen.
In der jüngeren Literatur werden die Beziehungen zwischen Natur 2346 und Ökonomie mit dem
Begriff „Ökosystemdienstleistungen“ beschrieben. Er definiert die2347 Folgen und die Kosten, die
aus der Zerstörung der Biodiversität entstehen. Nach der Untersuchung „The Economics of
Ecosystems and Biodiversity“, die im Auftrag des Bundesumweltministeriums 2349 erstellt wurde
und die „Ökosystemdienstleistungen“ der Biodiversität bewertet, 2350 kostet der jährliche Verlust
der Biodiversität 6 Prozent des globalen Bruttosozialprodukts, umgerechnet 2351 sind das rund
zwei Billionen Euro 304 .
Allerdings ist die Berechnung schwierig, da es kaum Ökodienstleistungen 2353 gibt, für die
generell verbindliche Preise festgelegt sind oder die auf dem Markt 2354frei
gehandelt werden.
Leichter lassen sich dabei die Kosten erfassen, wenn es um direkte2355 Nutzwerte geht, so wie die
Nutzung von Vieh, Nutzpflanzen oder Wasser, die direkt konsumiert 2356 werden, wobei die
Preisbildung in diesen Bereichen aus unterschiedlichen Gründen 2357 durch Subventionen,
Besteuerung oder Regulierung beeinflusst wird. Schwieriger 2358 zu erfassen sind dagegen
nutzungsunabhängige Werte wie Landschaftsästhetik oder spirituelle 2359 Werte. Konkrete
Beispiele für die Kosten von Ökosystemleistungen sind:
Würde die globale Entwaldungsrate bis zum Jahr 2030 2361halbiert,
könnten die
Treibhausgasemissionen jährlich um 1,5 bis 2,7 Gt CO2 sinken. 2362Dadurch
könnten durch
den Klimawandel bedingte Schäden in einer Größenordnung2363 von rund drei Milliarden
Euro 305
vermieden werden;
die Überfischung der Meeressysteme verursacht Verluste von rd. 2365 38 Milliarden Euro;
die von der Erderwärmung gefährdeten Korallenriffe bedecken 2366 zwar nur 1,2 Prozent des
Festlandsockels, bieten jedoch den Lebensraum für ein bis drei 2367 Millionen Arten und dabei
Einkommen und Lebensgrundlage für 30 Millionen Küsten-2368 und Inselbewohner. Doch
20 Prozent der Korallenriffe sind bereits zerstört, weitere 20 Prozent 2369 schwer geschädigt.
Das „Millennium Ecosystem Assessment“ 306 über den weltweiten2370 Zustand der ökologischen
Systeme beschreibt im Kapitel 4 vier Kategorien von Ökosystemdienstleistungen 2371
oder der
Nutzung des Naturkapitals:
Versorgungsdienstleistungen wie Nutzpflanzen, Süßwasser, 2373 pflanzliche Arzneimittel,
Nahrungsquellen;
Regulierungsleistungen wie Klimasenken durch Kohlenstoffspeicherung, 2375 Schutz vor
Naturkatastrophen oder auch Filterfunktionen wie Feuchtgebiete; 2376
kulturelle Leistungen wie Erholungswert, Ästhetik oder Bildungshilfen; 2377
unterstützende Leistungen wie Photosynthese oder Nährstoffkreislauf. 2378
304 The Economics of Ecosystems and Biodiversity. Verfügbar unter www.teebweb.org; Kritisch zum TEEB-
Ansatz: McAfee, Kathrin (2012) The Contradictory Logic of Global Ecosystem Services Markets. In:
Development and Change 43(1) und Dempsey, J., & Robertson, M. (2012). Ecosystem services, impurities, and
points of engagement within neoliberalism. Progress in Human Geography , 1-22
305 Die hier genannten Summen beschreiben den sog. Gegenwartswert (net present value- NPV), d.h. die
gesamten Einsparungen über einen sehr langen Zeitraum, wobei Einsparungen in der Zukunft anhand einer
Diskontrate geringer gewertet werden, vgl. hierzu TEEB 2010, S.26.
306 Millennium Ecosystem Assessment. Zu erreichen über UNEP. Nairobi

2389
2396
2401
2410
72
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Unter ökonomischen Gesichtspunkten werden die Ökosystemdienstleistungen 2379 als Schutz und
Erhalt des natürlichen Kapitalstocks verstanden, dessen Dividende 2380 dauerhaft genutzt werden
kann und somit für heutige wie für künftige Generationen zur wirtschaftlichen 2381 Leistungskraft
und zum menschlichen Wohlergehen beiträgt. Nur die genaue 2382 Kenntnis der Naturwissenschaften
ermöglicht es, einerseits die Ökosystemdienstleistungen2383 dauerhaft zu sichern und
andererseits sie auch unter veränderten Bedingungen (zum Beispiel 2384dem
Klimawandel) zu
schützen. Viele Ökosysteme sind bereits heute in einem Umfang 2385 geschädigt, dass sie
„umkippen“ können. Deshalb muss in erster Linie das Vorsorgeprinzip 2386 angewandt werden.
Neben der Ermittlung der Zahlen und Kosten beschreiben die 2387 TEEB-Berichte über die
Ökonomie der Öko-Systeme auch Rahmenbedingungen, Chancen2388 und Auswirkungen. Daraus
ergibt sich:
Das Naturkapital nicht oder unter zu bewerten, hat mittelfristig 2390gravierende
Folgen für
Haushalts- und Investitionsentscheidungen, da sich die Verschmutzung 2391 und Belastung von
Luft, Böden oder Gewässern und die Knappheit von natürlichen 2392Ressourcen
mittelfristig
negativ auf die ökonomische und gesellschaftliche Entwicklung 2393auswirken.
Umgekehrt
schaffen Investitionen in die ökologische Modernisierung2394 neue Arbeitsplätze und
erschließen ungenutzte wirtschaftliche Chancen durch eine 2395höhere
Energie- und
Ressourcenproduktivität.
Für ärmere Bevölkerungsgruppen wirkt sich die Verschlechterung 2397der
Biodiversität durch
verschiedene Faktoren unverhältnismäßig stark aus. In sozial 2398schwächeren
Regionen
verengt sich der Spielraum für eine ökologische Modernisierung. 2399 Von daher muss der
Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen in einem engen2400 Zusammenhang mit der
Armutsbekämpfung gesehen werden.
Nicht nachhaltige Formen von Produktion und Konsum nutzen2402 natürliche Ressourcen und
belasten damit die Natur, umgekehrt eröffnet eine Steigerung 2403 der Ökoeffizienz
Innovationschancen und erschließt damit Wettbewerbsvorteile2404 und sichert Arbeitsplätze.
Der Verlust an biologischer Vielfalt verursacht für den2405 Einzelnen wie für die
Gemeinschaft Kosten zu Lasten von Gesundheit, Einkommen, 2406 Sicherheit und Wohlfahrt.
Die Kosten steigen mit zunehmender Naturbelastung und Knappheit von Ressourcen 307 2407
.
Von zentraler Bedeutung ist deshalb, den Wert von Ökosystemen, 2408 Landschaften, Arten und
anderen Sektoren der biologischen Vielfalt anzuerkennen und in2409 die Entscheidungsprozesse
zu integrieren.
2010 hat die Weltgemeinschaft auf der Konferenz der UN- Konvention 2411 über die biologische
Vielfalt im japanischen Nagoya ein 20-Punkte-Programm zum Schutz 2412 gefährdeter Pflanzen,
Tiere und Wälder verabschiedet, das bis 2020 umgesetzt werden soll. 2413Dazu
zählen ein Abbau
umweltschädlicher Subventionen, ein gerechter Zugang zu genetischen 2414 Ressourcen, die
Halbierung der Waldverluste und mindestens 17 Prozent der2415 globalen Landfläche und
10 Prozent der Meeresfläche dauerhaft unter Schutzstellung 2416 sowie eine Strategie zur
Mobilisierung von Finanzmitteln für den Natur- und Artenschutz 308 2417.
Allerdings sollte nicht
übersehen werden, dass das 2010-Ziel der Biodiversitätskonvention, 2418 nämlich die Rate des
Verlustes zu verlangsamen (noch nicht einmal den Verlust selbst), 2419 verfehlt wurde.
307 www.teebweb.org
308 Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Bericht der Bundesregierung zur Lage
der Natur. Berlin 2009

2430
2435
2436
2450
73
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
In Deutschland wurde 2007 die Nationale Strategie zur biologischen Vielfalt beschlossen 309 2420
.
Sie stützt sich auf den Artikel 6 des UN-Übereinkommens über die 2421 biologische Vielfalt. Sie
versucht eine Antwort zu geben, wie in einer entwickelten Industriegesellschaft 2422 der Schutz
und die Nutzung der biologischen Vielfalt so gestaltet werden können, 2423 dass die Vielfalt der
Arten und Naturräume erhalten und die Naturgüter dauerhaft geschützt 2424 werden. Die Strategie
enthält rd. 330 konkrete, oft auch quantifizierte Ziele mit genauen 2425Zieljahren
und rd. 430
Maßnahmen, die von staatlichen und nichtstaatlichen Akteuren durchgeführt 2426 werden sollen.
Dazu wurde 2010 ein Indikatorenbericht beschlossen, der die Komponenten 2427 der biologischen
Vielfalt beschreibt und für die Bereiche Siedlung und Verkehr, 2428 wirtschaftliche Nutzungen,
Klimawandel und das gesellschaftliche Bewusstsein Vorgaben macht 310 2429 .
2.4.2.2 Wälder
Wälder prägen das Erscheinungsbild der Erde. Sie stellen in unterschiedlichen 2431 Formen einige
der wichtigsten und produktivsten Ökosysteme der Welt, beherbergen 2432 ein hohes Maß an
Biodiversität, übernehmen wichtige Funktionen im Wasserhaushalt 2433 und tragen zur
Stabilisierung des Klimas bei 311 . Für die Enquete-Kommission des 2434Deutschen
Bundestages
„Schutz der Erdatmosphäre“ gehören die Wälder deshalb zum „gemeinsamen Erbe der
Menschheit“ 312 .
Rund vier Milliarden Hektar Waldfläche gibt es weltweit, sie bedecken 2437 knapp ein Drittel der
Landoberfläche (rund 31 Prozent). Je nach Klima, Bodenbeschaffenheit 2438 und Kulturgeschichte
gibt es Regenwälder, immer- und wechselgrüne Laubwälder der 2439Tropen
und Subtropen,
Hartlaubwälder in den gemäßigten Breiten, Nadelwälder, Laub- 2440 und Mischwälder. Rund
12 Prozent der Waldfläche (460 Millionen Hektar) stehen unter gesetzlichem 2441 Schutz.
Der Anteil der Primär- bzw. Naturwälder liegt bei knapp 362442 Prozent, das sind ca. 1,4
Milliarden Hektar. Zwei Drittel aller Tier- und Pflanzenarten haben 2443 ihre Heimat in tropischen
Wäldern 313 . Insgesamt befinden sich mit 2,4 Milliarden Hektar2444 60 Prozent der gesamten
Waldfläche in den Tropen und Subtropen. Vor allem die tropischen 2445 Regenwälder sind
biologische Schatzkammern mit einem außerordentlichen Artenreichtum. 2446 So werden
beispielsweise in Brasilien 7.780 Baumarten gezählt, das sind hundert 2447 Mal so viele wie es in
Deutschland gibt. 314 Über zwei Drittel aller landlebenden Tier-2448 und Pflanzenarten sind in
Wäldern zu finden, wobei allein in den Tropenwäldern bis2449 zu 100 Arten pro Tag
verschwinden 315 .
309
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Nationale Strategie zur biologischen
Vielfalt. Berlin 2007
310
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Der Indikatorenbericht 2010 zur
Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt. Berlin 2010
311 vgl. z.B. CBD 2011
312 Enquete-Kommission „Schutz der Erde“, Bonn 1990
313 FAO. Global Forest Resources Assessments. Rom 2010
314 In Deutschland ist rund ein Drittel der Landesfläche bewaldet, das sind 11,1 Millionen Hektar Wald. Rund
17 Prozent der Fläche steht unter Flora-Fauna-Habitat- (FFH) Schutz. In den letzten vier Jahrzehnten nahm die
deutsche Waldfläche um eine Million Hektar zu. Jedes Jahr wachsen rund 110 Millionen Kubikmeter Holz nach,
pro Jahr werden rund 50 Millionen Kubikmeter Holz aus nationaler Ernte genutzt. Die häufigsten Bäume in den
deutschen Wäldern sind Fichte (28,2 Prozent), Kiefer (23,3 Prozent) und Buche (14,8 Prozent). 70 Prozent der
dortigen Bäume sind freiwillig gemäß den Nachhaltigkeitskriterien (FSC/PEFC) zertifiziert.
315 CBD 2011

2458
2466
2475
2484
74
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Nach Schätzungen der Vereinten Nationen hängt der Lebensunterhalt 2451 von 1.6 Milliarden
Menschen, die oftmals in Armut leben, von Wäldern ab 316 . Grundlagen 2452 sind dabei nicht nur
Holz als Baumaterial, Brennstoff und Handelsware, auch Tiere, Früchte 2453 und Arzneipflanzen
der Wälder sind eine Quelle für Ernährung, Gesundheit und Einkommen. 2454 Diese Funktionen
sind auf vielfältige Weise miteinander verbunden. Die Entnahme 2455 von Biomasse stellt nur
einen Bruchteil des ökonomischen Nutzens dar, der von Wäldern generiert wird 317 2456 , wobei sie
nur in geringem Maße auf Märkten gehandelt wird und dementsprechend 2457 nicht in den
Einkommensstatistiken auftaucht 318 .
Aufgrund verschiedener Ursachen- und Wirkungszusammenhänge 2459 sind die Wälder in ihrer
Existenz massiv bedroht. Dabei sind die Wälder in den Tropenregionen 2460 Afrikas, Asiens und
Lateinamerikas, die den größten Teil der pflanzlichen und tierischen 2461 Artenvielfalt der Erde
beherbergen, besonders gefährdet, ebenso die küstennahen Mangrovenwälder 2462
und die
tropischen Trockenwälder. Auch die borealen Wälder nehmen weiter 2463 stark ab. Die Rate der
globalen Abholzung ist zwar leicht rückläufig, lag aber in den 2464Jahren
2000 bis 2010
insgesamt bei 13 Millionen Hektar pro Jahr 319 . Das entspricht einem 2465 Drittel der Gesamtfläche
Deutschlands.
Pro Tag werden – trotz eines Trends zu nachhaltiger Forstwirtschaft 2467 in manchen
Weltregionen- im Schnitt 36.000 Hektar Wald vernichtet. Nach Angaben 2468 der FAO betragen
die Verluste allein in Südamerika und Afrika 7,4 Millionen Hektar 2469 pro Jahr. Hauptursachen
sind Armut, illegaler Holzeinschlag und Raubbau, Umwandlung 2470der
Wälder in andere
Nutzungsarten, insbesondere Landwirtschaft, Bioenergie und 2471Weideflächen,
häufig
ermöglicht durch autoritäre oder schwache Regierungsstrukturen, 2472 bzw. fehlende oder
fragwürdige Gesetze. Hinzu kommen zunehmend klimabedingte 2473 Verluste, so fallen
beispielsweise in Australien jährlich 0,7 Millionen Hektar Naturwälder 2474 zunehmender Dürre
und hitzebedingten Waldbränden zum Opfer.
Dagegen nahmen im letzten Jahrzehnt die Wälder in Teilen Europas 2476 und Asiens zu, vor allem
in China werden nach den verheerenden Überschwemmungen Brachflächen 2477 aufgeforstet. Die
rein materielle Verfügbarkeit von Holz und anderen global gehandelten 2478 Produkten aus
bewaldeten Regionen stellt auch nicht das primäre Problem dar, 2479zumal
durch moderne
Forstpraktiken hohe Erträge ohne großflächige Abholzung2480 produziert und vielfach
Forstprodukte mit anderen Materialien substituiert werden könnten 320 2481 . Zudem kann nach
Aussage der FAO beim global verfügbaren Volumen an 2482 Holz derzeit kein starker
Negativtrend ausgemacht werden, in Europa und Nordamerika ist2483 die Holzmenge pro Fläche
sogar gestiegen 321 .
Knappheiten entstehen primär bei öko-systemaren Dienstleistungen 2485 der Wälder wie der
Stabilisierung des Klimas, der Säuberung von Luft und Wasser, 2486 Hochwasserschutz oder der
direkten Subsistenz vieler indogener Bevölkerungsgruppen in Entwicklungsländern. 2487
So ist die
weltweite Abholzung für die Freisetzung 322 und fehlende Speicherung 323 2488 von Klimagasen
316
CBD. 2011
317
Dieser wird auf über 6000 Dollar pro Jahr und Hektar geschätzt (TEEB 2009).
318
vgl. TEEB 2009
319
vgl. FAO. Rom 2010: 10
320
Dies gilt für die globale Betrachtungsweise, regional kommt es in einigen Ländern durchaus zu massiven
Knappheiten von Holz, primär zur Nutzung als Brennstoff. Auch die Auswirkungen der stärkeren Nutzung von
Bioenergieträgern in Industrieländern könnten zu Knappheiten oder Nutzungskonkurenz führen.
321
FAO 2010, S. 11
322
Durch die Waldverluste werden jährlich rd. 0,5 Gt Kohlenstoff in die Atmosphäre freigesetzt. Fast 20
Prozent der globalen Treibhausgasemissionen stammen aus Entwaldungen und Bodendegradation, vornehmlich

2490
2493
2500
2508
2509
75
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
verantwortlich, die Versorgung der Menschen mit sauberem Trinkwasser 2489 wird besonders in
Entwicklungsländern von Wäldern gesichert 324 .
Die Vermeidung einer Entwaldung ist, wie der 4. Sachstandsbericht 2491 des IPCC aufgezeigt hat,
die kostengünstigste Methode zur Stabilisierung des Klimas und 2492 trägt zur Erhaltung der
biologischen Vielfalt bei 325 .
Insbesondere seit der Konferenz der Vereinten Nationen zu Umwelt 2494 und Entwicklung 1992 in
Rio de Janeiro wurden die Anstrengungen um den Erhalt und2495 eine nachhaltige Bewirtschaftung
der Wälder verstärkt. Ein wichtiger Schritt war die internationale 2496 Waldübereinkunft
2007 beim Waldforum der Vereinten Nationen (UNFF). 2497Es
legte Ziele der
Waldbewirtschaftung fest und stellte Grundsätze einer globalen Waldpolitik auf 326 2498
. Dennoch
kommen globale Schutzprogramme nur langsam voran, auch 2499weil
die finanziellen
Ausgleichsmaßnahmen bis heute unzureichend geblieben sind.
Im Zentrum der internationalen Debatte steht seitdem der 2501 REDD-Prozess (Reducing
Emissions from Deforestation and Degradation), die Wälder 2502in
ihrer Funktion als
Kohlenstoffspeicher zu sichern und zu stärken. Dabei wird2503 dem durch die Wälder
gespeicherten Kohlenstoff ein Geldwert zugewiesen, der 2504 dem Wald ein höheres
wirtschaftliches Gewicht gibt und einen globalen Finanzierungsmechanismus 2505 zum Schutz des
Klimas ermöglichen soll. Wer den Regenwald nicht rodet bzw. nachhaltig 2506 nutzt, erhält dafür
einen finanziellen Ausgleich. Doch wichtige Fragen der Ausgestaltung 2507 sind bis heute
strittig 327 .
2.4.2.3 Böden/Landflächen
Böden sind Lebensraum und Existenzgrundlage für Menschen, 2510 Tiere und Pflanzen, ein
kostbares, aber knappes Gut der Menschheit. Begriffe wie „Mutter 2511 Boden“ machen deutlich,
welch eine hohe Bedeutung der Boden schon in früheren Kulturen 2512 hatte. Böden und Klima
haben die Lebensweise und die Kultur der Völker entscheidend 2513beeinflusst
– wie auch
umgekehrt die Entwicklung von Klima und Böden einen starken 2514anthropogenen
Einfluss
haben, der seit der industriellen Revolution exponentiell zugenommen 2515hat.
Weltweit gibt es höchst unterschiedliche Bodentypen, die den jeweiligen 2516 Entwicklungsstand
eines Bodens kennzeichnen. Die Böden sind am jeweiligen 2517Standort
Unikate. Die
Differenzierungen ergeben sich zum einen aus den Ausgangsmaterialien 2518 (Bodenarten) für die
Pedogenese (Bodenbildung), zum anderen aus bodenchemischen Prozessen, 2519 die vor allem von
dem jeweiligen Klima, den Immissionen, dem Wasserhaushalt, 2520 der Vegetation und
Bodenfauna, den geologischen Formationen und der menschlichen 2521 Bearbeitung bestimmt
werden. Zwischen diesen Faktoren gibt es zahlreiche Rückkoppelungen. 2522
in den Tropen. Vgl. Vgl. Deutscher Bundestag. Enquete-Kommission „Schutz der Erdatmosphäre“. Schutz der
Tropenwälder. Bonn 1990
323 Wälder sind ein wichtiger globaler Kohlenstoffspeicher. Nach den Untersuchungen der UNEP und FAO
speichern die Wälder 653 Gigatonnen (Gt) Kohlenstoff (C), das sind rund 160 Tonnen pro Hektar, insgesamt
289 Gt C in lebender Biomasse, 72 Gt C in abgestorbener Biomasse (Totholz und Laubstreu) sowie 290 Gt C im
Waldboden. Vgl. Deutscher Bundestag. Enquete-Kommission „Schutz der Erdatmosphäre“. Schutz der
Tropenwälder. Bonn 1990
324 CBD 2011
325 IPCC. 4. Sachstandsbericht, Dritter Teil, Beratungen in Bangkok. Genf 2007
326 Daran war die Bundesregierung im Rahmen der damaligen EU-Präsidentschaft maßgeblich beteiligt.
327 siehe kritisch z. B. Misereor, REDD Plus – Internationaler Waldschutz für den Menschen? Positionspapier
2011

2530
2533
2539
2549
2558
76
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Böden haben vielfältige Funktionen: Neben der Lebensraumfunktion, 2523die
auch dazu beiträgt,
das biologische Gleichgewicht zu erhalten, haben sie eine Transformationsfunktion, 2524
indem sie
pflanzliche und tierische Reste abbauen und Nährstoffe in pflanzenverfügbare 2525
Formen
überführen. Hinzu kommt eine Puffer- und Filterfunktion, 2526 die eine Vielzahl von
Einwirkungen abfängt, zum Beispiel durch die Speicherung 2527 und vorübergehende
Zurückhaltung von Regenwasser oder die Neutralisierung von2528 Säuren. Böden schaffen
Landschaft und Kulturraum und sind Träger und Ressource des regionalen 2529 und lokalen Naturund
Kulturerbes.
Die Bodenfläche, die zur Verfügung steht, ist - mit geringen Ausnahmen 2531 - nicht vermehrbar.
Doch Böden werden großräumig zerstört, verdichtet, verbaut, versiegelt, 2532 verschmutzt und
übernutzt.
Flächenversieglung oder Bodenversiegelung verhindert, dass viele 2534der
sonst ablaufenden
Prozesse eingeschränkt oder sogar verhindert werden und kein 2535 Niederschlag in diesen
Bereichen eindringen kann. Primär werden durch den Bau von Straßen, 2536 asphaltierten Wegen
und Plätzen, Häusern, Gewerbe- und Industrieanlagen freie Flächen 2537 in einem großen Umfang
versiegelt. Zur Versiegelung zählen auch nicht sichtbare Bauwerke 2538 wie Kanäle, Fundamente
oder stark verdichtete Böden.
Durch den Bau von Gebäuden, Siedlungen und Infrastruktur gehen 2540 jährlich große Flächen an
natürlichen Böden mit ihren Funktionen verloren. Dadurch wird2541 der oberflächliche Abfluss
gesteigert, der Grundwassereintrag verliert an Breite. Je nach Art 2542 der Versieglung steigt die
Gefahr von Hochwasser, besonders negativ können sich „unterirdische 2543 Versiegelungen“
durch Tunnelbauten und Verrohrungen auswirken. Ebenso kann2544 die Grundwasserbelastung
und Schadstoffkonzentration in den Böden zunehmen, da bei2545 einer stärker punktuellen
Versickerung des Niederschlags weniger Nähr- und Schadstoffe 2546 gefiltert werden können.
Weit vorangeschritten ist dieser Prozess in Städten 2547 und den umliegenden
Agglomerationsräumen. Allerdings wird von den Statistischen 2548 Ämtern die
Flächenversiegelung nicht umfassend erhoben. 328
Auch fernab von Siedlungen sind Böden großflächig gefährdet. 2550 Einträge von Säuren und
Stickstoff haben erhebliche Auswirkungen auf das Bodenleben 2551 und die dortigen
Stoffwechselprozesse, die in den Böden ablaufen. In den vergangenen 2552 Jahrzehnten hat
insbesondere der Versauerungsprozess eine bedeutende Rolle eingenommen, 2553 der durch eine
verstärkte Luftreinhaltepolitik 329 zurückgedrängt werden konnte. 2554 Weiter problematisch sind
die Einträge aus der Landwirtschaft, deren Folgen eine Verarmung 2555 mancher Nährstoffe
ebenso wie eine Überdüngung oder Versauerung sein können. 2556 Die oftmals schleichenden
Gefährdungen durch den Schadstoffeintrag beeinträchtigen die Bodenbiologie, 2557 das Wachstum
der Pflanzen und Tiere und die Gesundheit der Menschen. 330
Daneben führen auch Erosionen durch großflächige Rodungen, 2559 unverträgliche
Landbewirtschaftung und Ausbeutung von Bodenressourcen zu 2560 dauerhaften Schädigungen.
Eingetretene Schäden sind kurzfristig kaum behebbar, denn fruchtbare 2561 Böden sind das
Ergebnis langer physikalischer, chemischer und biologischer 2562 Prozesse. Schwer
328 Das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung und das Umweltbundesamt schätzen, dass etwa 50 Prozent
der Siedlungs- und Verkehrsflächen der Bundesrepublik Deutschland versiegelt sind. Dazu zählen Gebäude und
gebäudebezogene Flächen für Nutzungen, Erholungsflächen, Verkehrsflächen, Betriebsflächen ohne Abbauland
(Halden, Lager) und Friedhöfe. vgl. www.umweltdaten.de/uba-info/Flaechenverbrauch
329 In Deutschland v.a. Großfeuerungsanlagen-Verordnung, Katalysator, TA Luft
330 Quellenangabe folgt.

2581
2586
2591
2596
2597
77
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
kontaminierbare Böden sind in ihrer Leistungs- und Funktionsfähigkeit 2563 oftmals irreversibel
geschädigt. Die genaue Dauer einer vollständigen Regenerierung 2564von
fruchtbaren Böden
hängt von einer Vielzahl von Faktoren ab, hier besteht weiterer Forschungsbedarf.
2565
Zwar ist der Abtrag von Boden durch Wind und Wasser ein natürlicher 2566 Vorgang, aber er
wurde durch die Versiegelung der Böden und durch die Art der Landwirtschaft 2567 beschleunigt,
wie zahlreiche Untersuchungen belegen. Heute ist nicht zuletzt die 2568nicht
nachhaltige Landund
Forstwirtschaft für 60 bis 80 Prozent der Bodenerosion verantwortlich, 2569 die weltweit auf
insgesamt über 25 Milliarden Tonnen Abtrag pro Jahr geschätzt wird. 2570 Hauptursachen für die
Erosion sind daneben auch Abholzen von Wäldern, dem2571 Klima nicht angepasste
landwirtschaftliche Praktiken und die Nutzung ungeeigneter Flächen 2572für
die Landwirtschaft.
Oder in trockenen Ländern die Versalzung infolge der Bewässerung. 2573Wo
sie besonders stark
ausfällt, können ganze Regionen für die Landwirtschaft verloren gehen 331 2574 .
Lange Zeit wurde der Bodenschutz vernachlässigt, seine Bedeutung 2575 unterschätzt. Das hat sich
in den letzten 30 Jahren geändert. Seitdem wird in wichtigen Dokumenten 2576 und Deklarationen
auf die Bodenproblematik hingewiesen. Dazu zählen auch die Welt-Boden-Charta 2577
der FAO
von 1981 332 , die Europäische Boden Charta des Europarates von 1989 333 2578 oder die Beschlüsse
des UN-Erdgipfels von 1992. Eine verbindliche Konvention zum2579 Schutz der Böden existiert
bisher nicht. Allerdings ist es in Rio gelungen, ein Übereinkommen 2580 zur Bekämpfung der
Wüstenbildung zu beschließen 334 .
Seitdem hat es verschiedene Vorschläge für mehr Bodenschutz 2582gegeben.
Dazu zählen
beispielsweise 1994 die Empfehlungen der International Soil Conservation (ISCO) 335 2583
, in
demselben Jahr das Gutachten des Wissenschaftlichen Beirats der 2584 Bundesregierung Globale
Umweltveränderungen (WBGU) 336 oder im Jahr 2000 in der 2585 Grundsatzerklärung der
International Union for the Conservation of Nature (IUCN) 337 .
Der Bodenschutz ist in Deutschland seit 1999 im Bundesbodenschutzgesetz 2587 geregelt und hat
in der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung eine2588 bundesweite Grundlage
bekommen. Dabei wurden auch im Rahmen der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie 2589
ehrgeizige
Ziele für den Bodenschutz aufgestellt, die vom Bundeskanzleramt 2590 erarbeitet und koordiniert
werden.
Danach soll der nationale Flächenverbrauch von 104 ha/Tag in 2008 2592 auf 30 ha/Tag im Jahr
2020 drastisch reduziert werden 338 . In jeder Sekunde werden heute 2593in
Deutschland fast elf
Quadratmeter Fläche für Siedlungs- und Verkehrszwecke neu in Anspruch 2594 genommen. Knapp
die Hälfte davon wird versiegelt. Damit werden die natürlichen 2595 Bodenfunktionen erheblich
eingeschränkt.
2.4.2.4 Trinkwasser
Kein anderer Rohstoff ist so wichtig für das Leben der Menschheit 2598 wie das Wasser. Wasser
bedeutet Leben. Hier beschränken wir uns auf die knapp werdenden 2599 Süßwasserreserven.
331 Wissenschaftlicher Beirat Bodenschutz. Ohne Boden – bodenlos. Berlin 2002
332 FAO. Welt-Boden-Charta. Rom 1981
333 Europarat. Europäische Boden Charta. Straßburg 1989
334 Dokumentation des UN-Erdgipfels. Bundesministerium für Umwelt. Bonn 1992
335 ISCO. 8. Konferenz. New Delhi 1994
336 WBGU. Welt im Wandel – Die Gefährdung der Böden. Bonn 1994
337 IUCN. Grundsatzerklärung des IUCN. Gland 2000
338 Bundeskanzleramt. Nationale Nachhaltigkeitsstrategie. Berlin verschiedene Jahrgänge

2610
2616
2621
2628
78
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Unbestritten gibt es auch ökologische Herausforderungen in 2600 den Meeressystemen, zum
Beispiel die Sicherung der Fischbestände und eines ökologischen Gleichgewichts.
2601
Obwohl fast 75 Prozent der Erde mit Wasser bedeckt sind, beträgt 2602 der Süßwasseranteil nur
ein Prozent. Von den ca. 1,4 Milliarden Kubikkilometern Wasser, 2603 die sich auf unserem
Planeten befinden, sind nur 35 Millionen Kubikmeter Süßwasser. 2604 Davon sind 213.000
Kubikkilometer relativ leicht zugänglich, vor allem in Seen, Flüssen 2605und
weltweit rd. 45.000
Großtalsperren. Der Rest liegt in Gletschern, Schnee, Eis, Dauerfrost, 2606Bodenfeuchtigkeit
und
Sumpfwasser. Die UNESCO-Berechnung der Wasserverfügbarkeit 2607 geht jedoch von der
gesamten Süßwassermenge aus 339 . Auf die leicht zugänglichen Süßwasserreserven 2608
entfallen
damit nur 0,3 Prozent der globalen Wassermenge bei einer 2609 stark ungleichen globalen
Verteilung 340 .
Die geringen Süßwasserreserven werden ausgebeutet und verunreinigt. 2611 70 Prozent werden
von der Landwirtschaft genutzt 341 , 20 Prozent von der Industrie. 2612Nur
zehn Prozent des
Süßwassers verbrauchen private Haushalte. Grundsätzlich sind die 2613 Probleme in der globalen
Verfügbarkeit von Süßwasser auf zwei fundamentale Herausforderungen 2614 zurückzuführen:
Wasserknappheit und Wasserverschmutzung. Hinzu 2615kommen
veränderte
Rahmenbedingungen und eine verschärfte Nutzungskonkurrenz.
In den 31 Ländern der Welt, die nach den Untersuchungen der Vereinten 2617 Nationen in erster
Linie von Wasserknappheit 342 betroffen sind, leben über 500 2618 Millionen Menschen.
Hauptbetroffene sind Länder in Afrika und Asien. Die knappe Ressource 2619 reicht schon heute
nicht aus, Großstädte wie Lagos oder Mexiko-City, Länder wie2620 Indonesien oder Pakistan
ausreichend mit Wasser zu versorgen.
Derzeit haben nach Erhebungen der UNEP 884 Millionen Menschen 2622 keinen oder nur einen
sehr unzureichenden Zugang zu trinkbarem Wasser, darüber hinaus 2623 2,5 Milliarden Menschen
keinen Zugang zu einfachen sanitären Einrichtungen 343 .Nach 2624 den Prognosen der UNEP
werden im Jahr 2050 rund 20 Prozent der Weltbevölkerung (1,8 2625 Milliarden der dann 9,3
Milliarden Menschen) in Gegenden ohne Wasserversorgung2626 leben, für weitere fünf
Milliarden Menschen wird es in einem Status-quo-Trend schwierig, 2627 den Wasserbedarf zu
decken 344 .
339 The United Nations World Water Development Report 1. New York 2003
340 Industriestaaten verbrauchen in der Regel zehnmal mehr Wasser als Entwicklungsländer, vgl. WWF. Rich
countries, poor water. Berlin 2006. 1990 betrug beispielsweise die Wasserverfügbarkeit in der Schweiz 6.520
Kubikmeter pro Jahr und Person, in Algerien 770 und in Saudi-Arabien 160 Kubikmeter Süßwasser. Vgl.
Untersuchungen Wasserforschungsinstitut der ETH Zürich. Verfügbarkeit Weltwasser. Zürich 2009
341 Die Hauptprobleme, die von der Landwirtschaft ausgehen, sind gut bekannt: Sie umfassen die Übernutzung
von Grund- und Oberflächengewässern für oft höchst ineffiziente Bewässerung, die massive Eutrophierung und
Verunreinigung von Grundwasserleitern, Flüssen, Seen, Küstengewässern und Meeren durch Düngemittel und
Pestizide sowie die großmaßstäbliche Lebensraumzerstörung insbesondere durch Entwässrung, die zudem oft
Moore in Hotspots für Treibhausgasemissionen verwandelt
342 Wassermengen unter 1.700 Kubikmeter pro Person und Jahr werden als Wasserknappheit, unter 1000
Kubikmeter als Wassermangel und unter 500 Kubikmeter als Wassernotstand bezeichnet. Vgl. Untersuchungen
Wasserforschungsinstitut der ETH Zürich. Verfügbarkeit Weltwasser. Zürich 2009
343 UN-Water. Coping with Water Scarcity. Nairobi 2005
344 www.unwater.org

2638
2645
2657
79
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Das (regional unterschiedliche) Schwinden der Wasserverfügbarkeit 2629 wird auch verschärft
durch den anthropogenen Klimawandel 345 , der insbesondere in 2630 den ärmsten Regionen der
Welt die Wasserknappheit verstärken wird. 346 Auch Bevölkerungswachstum, 2631 Landnutzung
und Urbanisierung beeinflussen den Wasserkreislauf. In2632 vielen Regionen wird
Wasserknappheit jedoch nicht durch Klimawandel oder natürliche2633 Knappheit und Dürren hervorgerufen,
sondern durch schlechte Wasser-Governance. 2634 Misswirtschaft in der
Wasserversorgung – ob öffentlich oder privat –, verursacht 2635 durch Korruption,
Fehlinvestitionen oder fehlende finanzielle Mittel, führt oft gerade 2636 dort zu mangelhafter
Versorgung mit sauberem Trinkwasser und sanitären Einrichtungen, 2637 wo diese am meisten
benötigt werden.
Je höher der Wasserverbrauch, desto mehr fällt auch Abwasser2639 an. Die UNESCO geht in
ihren Berechnungen von einer globalen Abwasserproduktion 2640 von etwa 1.500
Kubikkilometern im Jahr 2050 und einer damit verbundenen Abwasserbehandlung 2641
bis zu
12.000 Kubikkilometern aus, da ein Liter Abwasser etwa acht Liter 2642Süßwasser
verunreinigt.
Nach Schätzungen der WHO werden in den Entwicklungsländern2643 90 Prozent des Abwassers
ungeklärt weitergeleitet, 70 Prozent der Industrieabfälle gelangen2644 dort ins Oberflächenwasser
und verschmutzen die Reserven 347 .
Vor diesem Hintergrund haben sich alle Länder der Weltgemeinschaft 2646
in den
„Milleniumszielen“ bis zum Jahr 2015 verpflichtet, den Anteil 2647 der Menschen, die keinen
gesicherten Zugang zu sauberem Trinkwasser und zu einer sanitären 2648Basisversorgung
haben,
zu halbieren 348 . Der UN-Beirat für Wasser- und Sanitärversorgung2649 hat konkret aufgezeigt, wie
diese Ziele zu erreichen sind, wobei einem lokalen Wassermanagement 2650 und der Verbesserung
der Infrastruktur zentrale Bedeutung zukommen 349 . Ein Großteil 2651 der Wassernutzung wäre
schon durch bessere technische und organisatorische Systeme zu 2652 vermeiden, denn nur 55
Prozent des Wassers wird gebraucht, während fast die Hälfte2653 versickert, verdunstet und
verloren geht. In der Landwirtschaft ist die Nutzung von 2654Wassertechniken,
die
Nutzungskreisläufe schließen und die Intensität der Bewässerung 2655 reduzieren, von zentraler
Bedeutung 350 . Tatsächlich gehen jedoch die Unterstützungsmaßnahmen 2656 für die Entwicklungsund
Schwellenländer in diesem Bereich zurück 351 .
Besonders vor dem Hintergrund der ungleichen Verteilung lässt 2658 die Verknappung der
Süßwasserreserven erhebliche Verteilungskonflikte mit einem wachsenden 2659 Migrationsdruck
befürchten. Das haben u. a. die massiven Auseinandersetzungen 2660 im Sudan, die durch
ethnische Konflikte weiter verschärft wurde, praktisch deutlich gemacht. 2661 Wechselwirkungen
345 Der Klimawandel erzeugt eine erhöhte Verdunstung und greift in erheblichem Maße in den Wasserkreislauf
der Erde ein. Er verändert die Verfügbarkeit von Oberflächenwasser, den Feuchtigkeitsgehalt der Böden und
den Grundwasserspiegel, vgl. 4. Sachstandsbericht des IPCC. Genf 2007.
346
In Europa sind von dem Klimawandel in erster Linie die Alpen betroffen, die eine zentrale
Regulierungsfunktion für die Regime der großen Flüsse und für den Wasserkreislauf in großen Bereichen von
Mittel-, West- und Südeuropa haben.
347 WHO. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target. Genf 2004
348 Milleniumsziele. Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit. Berlin 2010
349 unsgab.org/docs/HAP_de.pdf
350 www.worldwatercouncil.org
351 Dies entspricht nicht den Zielsetzungen der internationalen Gemeinschaft, so verabschiedete die
Generalversammlung der Vereinten Nationen im Juli 2010 eine historische Resolution, die das Recht auf Wasser
und auf Sanitärversorgung als Menschenrecht ohne Gegenstimme anerkannte. Politischer Wille und geeignete
Anreizsysteme in Richtung nachhaltige und produktive Sanitärversorgung sind nicht nur zur Armutsbekämpfung
notwendig, sondern auch für die Schaffung von Arbeitsplätzen entlang der gesamten Wertschöpfungskette –
Sanitärversorgung, Abwasserreinigung und -wiedernutzung – in einer „Green Economy“.

2664
2665
2671
2676
2679
2682
2694
2698
2699
80
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
zwischen Wassernutzung bzw. Verschmutzung und der Leistungsfähigkeit 2662 von Ökosystemen
sind ebenso zu berücksichtigen. Dennoch wird die Wasserproblematik 2663 noch immer
ungenügend wahrgenommen.
2.5 Forschungsbedarf aus Kapitel 2
Kapitel 2 greift sowohl in der Betrachtung gesellschaftlicher 2666Megatrends
als auch
ökologischer Entwicklungen viele Themen auf, die wissenschaftlich 2667 nicht voll oder
unzureichend für richtungssichere Politikberatung aufbereitet sind. 2668 Dies sind besonders:
Die Auswirkungen der globalen Megatrends auf die Bundesrepublik 2669 Deutschland
einschließlich der Analyse der zukünftigen Handlungsspielräume 2670 nationaler deutscher
Politik.
Die Mechanismen der Übertragung ressourcenintensiver Konsum- 2672und
Produktionsmuster
auf Schwellen- und Entwicklungsländer und ihr Zusammenhang 2673mit
der wirtschaftlichen
Entwicklung dieser Länder sowie verschiedener Umweltauswirkungen. 2674
Die Analyse der Bedingungen für eine Übertragung 2675 westlicher Umwelt- und
Sozialstandards auf Schwellen- und Entwicklungsländer.
Die Erforschung und inter-transdisziplinäre Weiterentwicklung 2677 von nachhaltigen Formen
urbanen Lebens, um angesichts der rapide fortschreitenden Urbansierung 2678 Entkopplung zu
ermöglichen.
Die dynamischen Veränderungen in Politik und Governance, 2680 auf unterschiedlichen
räumlichen Ebenen, deren bessere Kenntnis Voraussetzung 2681 für die Erschließung neuer
Handlungsräume, -formen und –inhalte der Politik ist.
Die Bedeutung der Finanzmärkte für Ressourcenpreise und den2683 Umweltverbrauch.
Die weitere Erforschung der ökologischen Zusammenhänge2684 und Feedbacks zwischen
einzelnen Erd-System-Prozessen und der Tragfähigkeit der Senken 2685 unter Einbeziehung
der Regenerationsfähigkeit von Ökosystemen (zum Beispiel. Böden) 2686
• Die weitere Erforschung der sozialen und politischen Konflikte 2687 auf lokaler, nationaler
und internationaler Ebene, die mit einer Fortführung der Megatrends 2688 einhergehen.
• Die Aufarbeitung von best practices im Umgang mit den2689 einzelnen Megatrends zur
Förderung von relativer Entkopplung und Reduktion der Umweltbelastung.
2690
Eine stetige Weiterentwicklung der Prognosefähigkeit bezüglich 2691 der Verfügbarkeit
unterschiedlicher Ressourcen unter besonderer 2692 Berücksichtigung von
Rückkopplungseffekten,
technischen Fortschritt.
insbesondere im Hinblick auf 2693 Substitutionseffekte und
Eine ebenfalls verbesserte Prognosefähigkeit bezüglich der Anpassungsgeschwindigkeit
2695
von Gesellschaften / Wirtschaften an mögliche Knappheiten 2696von
Ressourcen unter
besonderer Berücksichtigung der Möglichkeiten von Governance 2697 und potentieller
politischer und sozialer Konflikte.

2700
2709
2710
2711
2712
2717
2730
2739
81
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
3 Grenzwerte für die Nutzung der Umwelt
Nachdem im vorhergehenden Kapitel der Zustand wichtiger Erd-System-Prozesse 2701
sowie die
Verfügbarkeit von Ressourcen und Senken behandelt wurden, 2702 soll in diesem Kapitel ein
Fokus auf konkrete Grenzen in besonders relevanten Bereichen gelegt 2703 werden. Die Relevanz
ergibt sich dabei sowohl aus der relativen Position der Gesellschaft 2704 zu der vermuteten Grenze,
auf Trends der Umweltnutzung, die potentiellen Schäden bei einer 2705 Überschreitung sowie die
Möglichkeiten politischen Handelns. Dabei ist zu berücksichtigen, 2706 das die genannten
Kriterien alle mit enormen Unsicherheiten belegt sind, was eine2707 robuste Strategie erfordert,
die auch mit unerwarteten und unvorhersehbaren Herausforderungen 2708 bestmöglich umgehen
kann.
3.1 Methodische Ansätze zur Herleitung von konkreten
Grenzwerten
3.1.1 Naturwissenschaftliche Begründungen
Die möglichen physikalischen Begründungen für Grenzen des Wachstums 2713 wurden in Kapitel
1.4.1 vorgestellt. Sie spielen eine wichtige Rolle bei der prinzipiellen 2714 Reflektion von
Wachstumsgrenzen, sind aber aufgrund von Schwierigkeiten 2715 bei der Messung und
Unsicherheiten über den Zeithorizont, in dem sie relevant werden, 2716 kaum für die Formulierung
konkreter Grenzwerte heranzuziehen.
Ökologisch lassen sich Grenzwerte auf verschiedenen Wegen2718 herleiten. Grundlage ist
allerdings meistens ein Bezug zu einer zu schützenden Größe, die 2719 vorher aus ethischen oder
auch ökonomischen Überlegungen heraus festgelegt wurde. Es 2720 kann mit unterschiedlicher
Sicherheit bestimmt werden, wann die Naturnutzung zu einem 2721 Verschwinden oder
Zusammenbrechen von Arten, Ökosystemen oder Ökosystem-Dienstleistungen 2722 oder einer für
den Menschen gefährlichen Anreicherung von Schadstoffen führen 2723 kann. Aus einer ethischen
oder ökonomischen Perspektive kann dann bestimmt werden, 2724 ob die prognostizierende
Verschlechterung oder der zu befürchtende Zusammenbruch 2725einzelner
Ökosysteme
problematisch ist und welcher Aufwand zur Abwendung von2726 Schäden zu betreiben ist.
Naturwissenschaftlich können also die Auswirkungen von Umwelt 2727(über-)
nutzung sowohl
auf die Umwelt selber als auch auf den Menschen beschrieben werden, 2728 die Abwägung dieser
Auswirkungen gegenüber den Vorteilen der Naturnutzung muss2729 jedoch auf einer anderen
Ebene stattfinden.
Die direkten Effekte von Umweltverbrauch auf menschliche Gesundheit 2731 sind besonders in
Entwicklungsländern enorm, bis zu 40 Prozent aller Todesfälle 2732 weltweit können auf
Umweltverschmutzung zurückgeführt werden 352 . Eine umfassende 2733Bestandsaufnahme
des
Wertes von intakten Ökosystemen bei der Sicherung von Gesundheit 2734wurde
im Rahmen des
Millennium Ecosystem Assessment von der Weltgesundheitsorganisation 2735 vorgenommen.
Neben der Einzelbewertung ist hier auch eine Berücksichtigung 2736 kumulativer Effekte von
Bedeutung, da das Zusammenspiel einer Vielzahl von Schadstoffen 2737 in Mengen unterhalb der
einzeln definierten Schadstoffe Auswirkungen haben kann, die bisher 2738noch
schlecht erforscht
sind.
352 Pimentel 2007: Ecology of Increasing Diseases: Population Growth and Environmental Degradation

2750
2754
2781
2782
82
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Wie in Kapitel 2.2 gezeigt wurde, stellt die Umwelt jenseits von Gesundheit 2740 eine Vielzahl von
ökonomisch wertvollen Gütern und Dienstleistungen zur Verfügung. 2741 Ökosysteme und ihre
Verflechtungen sind von einer hohen Komplexität geprägt, welche 2742 nur zu Teilen erforscht ist
und schwer zu modellieren ist. Daraus folgt eine hohe Unsicherheit 2743naturwissenschaftlicher
Prognosen besonders über die „tipping points“, an denen sich 2744 Systeme massiv und
unwiederbringlich verändern. Eine möglichst genaue naturwissenschaftliche 2745 Quantifizierung
ihrer quantitativen und qualitativen Veränderungen ist notwendig, 2746 um mit Hilfe ökonomischer
Methoden ein „optimales“ Niveau der Umweltnutzung zu bestimmen. 2747 Kapitel 1.4. stellt die
verschiedenen Ansätze einer Quantifizierung dar, insbesondere zu2748 einzelnen „tipping points“
liegen belastbare Ergebnisse vor. Aus diesen lassen sich Grenzen ableiten. 2749
3.1.2 Ökonomische Begründungen
Aus ökonomischer Sicht ergeben sich Grenzen auf zwei verschiedene 2751 Weisen: Erstens durch
die Beeinträchtigung der Umwelt, primär bei der Nutzung als2752 Senke, aber auch bei der
Entnahme von Ressourcen, zweitens durch die Begrenztheit 2753der
zu entnehmenden
Ressourcen.
Die ökonomische Begründung von Grenzen bei der Umweltbeeinträchtigung 2755 beruht auf dem
Prinzip der Nutzenmaximierung, welches dazu führt, dass Umweltverbrauch 2756
so lange
ökonomisch sinnvoll ist, wie sein Nutzen (zum Beispiel in Form 2757 von Ressourcen oder
Senken) seinen Schaden (zum Beispiel in Form von 2758 verlorenen ökosystemaren
Dienstleistungen) überwiegt . Dabei beziehen sich beide Größen 2759 auf die Gesamtheit der
Menschheit und müssen über einen längeren Zeitverlauf betrachtet2760 werden. Ein wichtiger Teil
der umweltökonomischen Forschung der letzten Jahre hat sich2761 mit der Entwicklung von
Methoden zur monetären Erfassung von Umweltschäden und 2762deren
intertemporärem
Vergleich bezogen. Bezogen auf einzelne Eingriffe in die Natur2763 ist hiermit eine erweiterte
Kosten-Nutzen-Analyse möglich. Trotz großer Fortschritte bestehen 2764allerdings
immer noch
große Ungenauigkeiten, zudem sind die Ergebnisse abhängig von 2765 teils heftig umstrittenen
Annahmen. Besonders der Umgang mit Unsicherheiten und 2766plötzlich
auftretenden
katastrophalen Ereignissen ist in den gängigen ökonomischen2767 Modellen kaum möglich.
Ebenso problematisch ist die Tatsache, dass die ökonomischen 2768 Nutzen des
Umweltverbrauchs, da sie meist auf Märkten auftreten, ungleich 2769 besser messbar sind als die
Schäden, die oft in Form von externen Effekten auftreten und zeitlich 2770 sowie räumlich weit
verteilt sind. Für die Gesamtheit des Umweltverbrauchs hat Herman 2771 Daly den Begriff des
„unökonomischen Wachstums“ geprägt, der die Behauptung 2772 eines Wachstums, dessen
Schaden seinen Nutzen überschritten hat, beschreiben soll. Eine derartige 2773 globale Betrachtung
bedarf allerdings einer schwierig möglichen Erfassung aller2774 positiven und negativen
Auswirkungen des Umweltverbrauchs (vgl. auch Projektgruppe 2).2775
Neben der Abwägung von Kosten und Nutzen des Umweltverbrauchs 2776können
Grenzen in der
reinen Verfügbarkeit von Ressourcen gesehen werden, wobei es weniger 2777 um die physikalisch
vorhandenen Mengen geht, sondern um die wirtschaftlich rentabel 2778 zu erschließende Menge.
An dem Punkt, an dem die Förderung einer Ressource trotz steigender 2779 Nachfrage nicht mehr
gesteigert werden kann (Peak), steigt der Preis massiv an, die Folge 2780 sprunghaft steigender
Energiepreise auf die globale Ökonomie ist gut bekannt.
3.1.3 Philosophisch-ethische Begründungen
Wie oben erwähnt, sind ethische Überlegungen eine wichtige Basis 2783 für die Bestimmung von
Grenzen der Naturnutzung. Hier kann sowohl von einem Eigenwert 2784der
Natur ausgegangen

2806
2813
2814
83
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
werden als auch von der moralischen Verpflichtung, folgenden2785 Generationen eine intakte
Natur zurückzulassen, wie sie schon in der wichtigsten 2786 Definition des
Nachhaltigkeitsbegriffes (vgl. 3.1) festgeschrieben ist . Die Idee eines 2787 Eigenwertes der Natur
spielt in diesem Zusammenhang ebenfalls eine Rolle. An dieser 2788 Stelle wird jedoch eine
Fokussierung auf intergenerationale Gerechtigkeit vorgenommen. 2789 Kommende Generationen
haben ein Anrecht auf eine lebenswerte Umgebung und die 2790Befriedigung
wichtiger
Grundbedürfnisse. Legt man dieses Kriterium eng aus, so müssen 2791 die nachfolgenden
Generationen exakt dieselben Voraussetzungen in der natürlichen2792 Umwelt vorfinden wie die
heutige („starke Nachhaltigkeit“). Dieses Kriterium würde mithin 2793 nur wirtschaftliche
Kreislaufprozesse zulassen. Eine solche enge Auslegung des Begriffs 2794 lässt allerdings außer
Acht, dass der Verlust von natürlichen Ressourcen in vielen Fällten 2795durch
Substitution und
technischen Fortschritt kompensiert werden kann. Daher schlagen 2796 die Vertreter der
Wachstumstheorie eine breitere Auslegung der obigen Definition vor, 2797nämlich
dergestalt, dass
der Kapitalstock und die natürlichen Ressourcen, die die heutige 2798 Generation übergibt, der
zukünftigen Generation ermöglichen werden, mindestens denselben 2799Lebensstandard
– also
mindestens dasselbe Pro-Kopf-Einkommen – zu erreichen wie2800 die heutige (Konzept der
„schwachen Nachhaltigkeit“). Allerdings ist nicht davon auszugehen, 2801das
alle Funktionen der
Umwelt ersetzbar sind, weshalb in der Praxis meist eine Mischform 2802 der beiden Auslegungen
angewendet wird. So werden manche Umweltschäden als 2803unvermeidbare
Folgen
menschlichen Wirtschaftens akzeptiert und gegen ihren ökonomischen 2804 Nutzen abgewogen,
andere Umweltgüter werden als absolut schützenswert angesehen 2805 (geschützte Arten,
Nationalparks).
Auch hier stellen sich wichtige Fragen im Zusammenhang mit Unsicherheiten 2807 und möglichen
Katastrophen. Angesichts von Ökosystemen, die über die letzten 2808 Jahrtausende ungewöhnlich
stabil waren und damit den Grundstein für die erfolgreiche Entwicklung 2809 der Menschheit
gelegt haben, bedeuten massive globale Eingriffe eine schwer quantifizierbare 2810 Erhöhung des
Risikos von ebenfalls massiven Auswirkungen. Diese Risiken2811 werden von kommenden
Generationen getragen, allerdings mit einer vermutlich besseren 2812Ausstattung
an Kapital
(inklusive Wissen).
3.1.4 Sozialpolitische Begründungen
Eng verbunden mit ethischen Überlegungen (siehe oben) lassen 2815sich
Grenzen für die
Umweltnutzung auch sozialpolitisch begründen. Dort wo eine weitere 2816Umweltbelastung,
zum
Beispiel. durch Emissionen von gesundheitsschädlichen Schadstoffen, 2817zur
Verletzung sozialer
Ziele wie der Gesundheit der Bevölkerung führt oder benachteiligte 2818 Gruppen über das
gesellschaftlich akzeptierte Maß benachteiligt, sind Grenzen erreicht. 2819
Die zu vermeidende unfaire Benachteiligung einzelner gesellschaftlicher 2820 Gruppen durch
Umweltbelastungen muss als Ergänzung zu obigen Überlegungen2821 zu ökonomischen Grenzen
gesehen werden. Diese betrachten im Normalfall nur die2822 gesamtgesellschaftlichen,
zusammengerechneten Kosten und Nutzen des Umweltverbrauchs. 2823 Solange die Nutzen die
Kosten überwiegen, ist noch keine ökonomische Grenze erreicht. 2824 Es ist allerdings denkbar,
dass schon zu einem früheren Zeitpunkt in Teilen der Gesellschaft 2825die
Kosten überwiegen,
während andere Gruppen überproportional vom Umweltverbrauch 2826 profitieren. Sind die
schlechter gestellten Gruppen sozial bzw. ökonomisch schlechter 2827 gestellt und findet eine
Kompensation der Verlierer nicht statt oder ist gar nicht möglich, 2828 sind Grenzen schon früher
einzuziehen, wenn die abträgliche Verteilungswirkung nicht anderweitig 2829 kompensiert werden
kann. Als Beispiel wäre die höhere Gefährdung alter und kranker 2830 Menschen durch den
Klimawandel zu nennen, die auch dann als problematisch einzustufen 2831
wäre, wenn andere

2835
2843
2844
2845
2846
2847
2848
2849
2850
2851
2852
2853
2854
2855
2856
2857
2858
2859
2860
2861
2862
2863
2864
2865
2866
2867
2868
2869
2870
2871
2872
2873
2874
84
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Teile der Gesellschaft stark vom Ausstoß von Klimagasen profitieren. 2832 Ebenso könnte dies
gelten, wenn kleinbäuerliche, einkommensschwache Landwirtschaft 2833 durch steigende
Temperaturen Einbußen erleidet, wobei wiederum der Nutzen 2834 der Emissionen in anderen
Branchen auftritt.
Die Verletzung sozialer bzw. sozialpolitischer Ziele durch Umweltbelastungen 2836
wird im
Folgenden anhand von Grenzwerten, insbesondere im Arbeitsschutz, 2837 genauer diskutiert. (Vgl.
Kasten 5). In der Projektgruppe sind diese sozialpolitisch hergeleiteten 2838 Grenzwerte vor allem
im Zusammenhang der nachholenden Industrialisierung und2839 des „Ressourcenbooms“
besprochen worden. Es wurde festgestellt, dass sie in etlichen Ländern 2840der
Erde nicht oder nur
eingeschränkt eingehalten bzw. durchgesetzt werden. Durch die intensive 2841 globale Vernetzung
der deutschen Volkswirtschaft ergibt sich dabei eine nicht unerhebliche 2842 Mitverantwortung der
Bundesrepublik für diese unzureichende Einhaltung sozialpolitischer Standards.
Kasten 6: Grenzwerte im sozialpolitischen Kontext
In den Fachdisziplinen Umweltschutz, Arbeitsschutz und Verbraucherschutz werden
Grenzwerte für umweltschädliche oder gesundheitsschädliche Stoffe wie folgt festgelegt:
Grenzwerte sind in Gesetzen und Verordnungen festgelegte, rechtlich verbindliche maximal
zulässige Mengen oder Konzentrationen („Höchstkonzentrationen“) an natürlichen Stoffen
oder durch menschliche Verarbeitung hergestellte Stoffe oder Substanzen oder bei der
Verarbeitung anfallende Begleitstoffe, Wirkstoffrückstände und unerwünschte Stoffe durch
Umweltverunreinigungen in Lebensmitteln (Kontaminanten), in Umweltmedien (Wasser,
Boden, Luft), in Bedarfsgegenständen oder in Lebensmitteln.
Grenzwerte werden zum Schutz vor gesundheitlichen Belastungen (Mensch, Tier,
Lebewesen) oder zum Schutz von Umweltmedien festgelegt, auch beispielsweise zum Schutz
vor Lärm oder vor der Belastung mit Strahlung (oder sonstigen messbaren Störgrößen).
Zum Umgang mit Chemikalien und anderen potentiell gefährdenden Stoffen (Noxen) oder
Gefährdungsquellen haben sich derartige rechtlich verbindliche Regelungen bewährt.
In die politischen Entscheidungen zur Festlegung von konkreten Grenzwerten gehen jeweils
wissenschaftliche (toxikologische, medizinische, ökologische) und technische
(nutzungstechnische, vermeidungstechnische) Begründungen ein.
Grundsätzlich ist beim Umweltschutz, Arbeitsschutz und Verbraucherschutz zu beachten:
Grenzwerte können zielführend nur für toxische (giftige) Stoffe festgelegt werden, da die
toxische Wirkung konzentrationsabhängig ist und durch Grenzwerte ein Schutzniveau
(Konzentration mit Sicherheitsabstand) angestrebt wird, bei dem keine toxische Wirkung
mehr nachgewiesen werden kann. Bei Stoffen mit kanzerogener (krebserzeugender) Wirkung
und einem genotoxischen Wirkmechanismus ist ein Grenzwertkonzept nicht mehr anwendbar,
da Stoffe mit kanzerogener Wirkung bereits auf molekularer Ebene ihre krebserzeugende
Wirkung entfalten können. Deshalb sind bei kanzerogenen Stoffen andere Konzepte
anzuwenden, wie beispielsweise Minimierungsgebote, Einkapselung von Prozessen, in denen
solche kanzerogene Stoffe verwendet werden, bis hin zum Verbot von kanzerogenen Stoffen
(wie zum Beispiel Dioxine, Furane, DDT, PCB, etc.), da nur so eine gesundheitliche
Gefährdung auszuschließen ist.
Es können eine Reihe von Schutzzielen definiert werden: Gesundheit / Krankheit, Nichtmenschliche
Organismen / Ökosphäre, Technische Einrichtungen, Kulturdenkmäler und

2875
2876
2877
2878
2879
2880
2881
2882
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
kulturtypische Verhaltensweisen, Nutzbarkeit technischer Einrichtungen und natürlicher
Ressourcen sowie Sensorische und ästhetische Qualitätskriterien.
In diesen sehr unterschiedlichen Schutzziel-Feldern sind für ein und denselben Stoff sehr
unterschiedliche Begründungsoptionen für einen tolerierbaren Höchstwert denkbar.
Entsprechend unterschiedlich sind die Höchstwerte, die sich technisch oder wissenschaftlich
aus unterschiedlichen Optionen ergeben. Folgerichtig sind je nach politischer Motivation
(Schutzziel) für regulatorische Eingriffe oder politische Maßnahmen in unterschiedlichen
abgegrenzten Bereichen auch sehr unterschiedlich hohe Grenzwerte für ein und denselben
Stoff möglich und vernünftig.“ (UBA 2009 353 , S. 3f). Beispiel: Für das Schutzziel
‚menschliche Gesundheit’ gelten in unterschiedlichen Kompartimenten (Badegewässer oder
Trinkwasser) für die Belastung mit den gesundheitsgefährdenden Keimen Escherichia coli (E.
coli) unterschiedliche Grenzwerte.
„Im zentralen Spannungsfeld aus Politik, Wissenschaft/Technik und wirtschaftlichen
Nutzungserwartungen können (und müssen) alle Bewertungsdimensionen und Interessen
offengelegt und austariert werden. Die Festsetzung von Grenzwerten kann gesellschaftlich
einvernehmlich nur im zentralen Spannungsfeld aus experimentellen Wahrheiten
(Wissenschaft), Marktwahrheiten (Privatwirtschaft) und politischen Wahrheiten
(„Mehrheiten“) gelingen.“ (UBA 2009, S. 10)
Die Auswirkungen von gesundheitsschädigenden Stoffen wurden schon im 13. Jahrhundert.
beschrieben. Die DFG 354 identifiziert den Beginn entsprechender Maßnahmen des Arbeitsund
Gesundheitsschutzes durch die Festlegung von Grenzwerten im Jahr 1938 mit dem
erstmaligen Vorschlag einer Liste mit zulässigen Grenzkonzentrationen, die aber noch nicht
zur Aufstellung einer Richtwerteliste führte. Erst im Jahr 1953 wurde der Begriff der „MAK-
Werte“ eingeführt, der „Maximal zulässigen Arbeitsplatzkonzentration“. MAK-Werte sind
Grenzwerte, die angeben, wie viel eines Stoffes als Gas, Dampf oder Aerosol in der Luft am
Arbeitsplatz langfristig keinen gesundheitlichen Schaden verursacht. In der Liste werden auch
Stoffe aufgeführt, die Krebs erzeugen, Keimzellen schädigen, Haut oder Atemwege
sensibilisieren oder über die Haut aufgenommen werden können und dadurch
gesundheitsgefährdend wirken können. Wie keine andere Norm haben die MAK-Werte den
Arbeitsschutz revolutioniert.
Die erste Übersetzung der deutschen MAK-Liste ins Englische erfolgte 1979 und wurde zur
Herausgabe der „TLV – Threshold Limit Values“, die jährlich erscheinende USamerikanische
MAK-Liste, durch die „American Conference of Governmental Industrial
Hygienists“ verwendet. Auf europäischer Ebene arbeitet die MAK-Kommission direkt mit der
„SCOEL – Scientific Committee for Occupational Exposure Limts“ zusammen.
Zur Abschätzung der Gefahrenpotenziale, denen ein Mensch im Laufe eines langen
Arbeitslebens ausgesetzt ist, werden auch zusätzlich sogenannte BAT-Werte erarbeitet,
Grenzwert-Konzentrationen eines Stoffes im Körper, denen ein Mensch sein Arbeitsleben
lang ausgesetzt sein kann, ohne gesundheitlichen Schaden zu nehmen. (BAT: Biologische
Arbeitsstoff-Toleranzwerte; BLW: Biologische Leitwerte)
353
Umweltbundesamt 2009: „Grenzwerte, Leitwerte, Orientierungswerte, Maßnahmenwerte – Definitionen und
Festlegungen mit Beispielen aus dem UBA“, http://www.umweltbundesamt.de
354
Deutsche Forschungsgemeinschaft 2005: „50 Jahre Senatskommission zur Prüfung gesundheitsschädlicher
Arbeitsstoffe“, www.dfg.de/download/pdf/dfg_im_profil/reden_stellungnahmen/2005/50_jahre_mak.pdf

2915
2916
2917
2918
2919
2920
2921
2922
2931
2944
2950
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Seit 2007 werden auch die sogenannten „Biologischen Arbeitsstoff-Referenzwerte (BAR)“
erhoben. Diese sind keine Grenzwerte, sondern Werte, die die ‚Hintergrundbelastung’ eines
Stoffes im Körper angeben, wenn die Person an ihrem Arbeitsplatz diesem Stoff nicht
ausgesetzt ist – messbar beispielsweise im Blut. Verglichen werden kann dann, wie sich die
Belastung durch diesen Stoff am Arbeitsplatz bei Vergleichspersonen erhöhen könnte. Diese
Methode zum Biomonitoring ist vor allem für Stoffe wichtig, die im Verdacht stehen, Krebs
zu erzeugen, für die aber bislang keine Grenzwerte abgeleitet werden konnten 355 .
3.1.5 Entwicklungspolitische Begründungen
Aus entwicklungspolitischer Perspektive lassen sich Grenzwerte2923 einerseits über die globale
Bedeutung von Schadstoffen begründen, andererseits über 2924 die Interaktionen von
Umweltschäden und sozial-gesundheitlichen Entwicklungsfortschritten 2925 der Menschen, die
über die Zielsetzung der Millennium Development Goals vereinbart 2926 worden sind. Grenzen der
Umweltnutzung lassen sich jenseits von Schadstoffen auch2927 für andere Formen der
Umweltnutzung (zum Beispiel Ressourcenverbrauch, 2928 Bodendegradation)
entwicklungspolitisch begründen, wenn der globale Umweltverbrauch, 2929 größtenteils weiterhin
durch die Industrieländer verursacht, die Entwicklungsländer und 2930 besonders die am wenigsten
entwickelten Länder zurückhält.
Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Ökosysteme haben2932 erhebliche Auswirkungen
auf die Menschen und die gesellschaftlichen Systeme. Ein ungebremster 2933 Klimawandel hätte
großflächige Verschiebungen von Vegetationszonen zur Folge, 2934 was den Anpassungsbedarf
für die Landwirtschaft und für Waldbewirtschaftung massiv verstärkt, 2935für
20 – 30 Prozent der
Tier- und Pflanzenarten würde er sogar das Aussterben bedeuten. Der 2936globale
Wasserkreislauf
würde entsprechend stark beeinflusst, die Niederschläge würden2937 in den trockenen Gebieten
weiter abnehmen und in den feuchteren höheren Breiten eher zunehmen. 2938 Die Risiken von
Dürren und Überschwemmungen werden zunehmen. Die Rückkoppelungen 2939 zu anderen
Umweltschäden und zu den Wirkungsmechanismen von Schadstoffen 2940 sind zudem von
erheblicher Bedeutung und könnten die Anpassungsfähigkeit 2941 vieler Gesellschaften
überfordern 356 . Hitzewellen, Dürrezeiten, Überflutungen und2942 die Verschiebung von
Klimazonen können das Risiko von Seuchen erhöhen, und2943 die Einflussgebiete von
Krankheitserregern können sich ausweiten.
Die UN-Berichte über die menschliche Entwicklung hatten sich auch 2945in
den vergangenen 20
Jahren immer wieder mit der Bedrohung der Umwelt befasst, 2946 aber die grundsätzliche
Problematik der Nachhaltigkeit bezogen auf die Nutzung und Verteilung 2947 der finanziellen und
natürlichen Ressourcen für heute lebende, aber auch für kommende 2948 Generationen oder auf die
Auswirkungen von Gesundheits- und Umweltbelastungen ist bislang 2949nicht
in die Bemessung
der Fortschrittsindikatoren und deren Grenzwerte eingegangen.
Der „Bericht über die menschliche Entwicklung 2010, Jubiläumsausgabe 2951 zum 20. Erscheinen
– Der wahre Wohlstand der Nationen, Wege zur menschlichen Entwicklung“ 357 2952
stellt fest,
dass die konzeptionellen Fragen bezüglich der Bedeutung von 2953Nachhaltigkeit
für die
menschliche Entwicklung – und wie man diese beurteilt und misst 2954 – noch nicht ausreichend
geklärt sind. „Wie kann man das Problem in Angriff nehmen, 2955dass
zwar beim HDI
355 http://www.dfg.de/dfg_magazin/forschungspolitik_standpunkte_perspektiven/gesundheitsschutz_arbeitsplatz/
356 vgl. WBGU 2011, S. 49
357 UNPD 2010

2957
2964
2983
87
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Verbesserungen zu beobachten sind, nicht jedoch bei den Umweltindikatoren?“ 358 2956
(HDI =
Human Development Index)
Diskutiert werden zum einen umfassende Nachhaltigkeitsindikatoren, 2958die
anzeigen, inwieweit
ein Land seine natürlichen Ressourcen – also sein Naturkapital 2959 – und seine materiellen
Ressourcen – sein Realkapital verbraucht. Andererseits werden Indikatoren 2960 diskutiert, die die
ökologischen Komponenten zusätzlich separat erfassen. 2961 „Die Menschen sind
unterschiedlicher Ansicht darüber, ob ein gewisses Maß an Umweltzerstörung 2962
durch das
Anhäufen materiellen Besitzes zu rechtfertigen ist – das 2963ist
eine Frage der
Weltanschauung.“ 359
Die entwicklungspolitischen Herausforderungen betreffen also sowohl 2965 die Ziele der MDG als
auch den Schutz der Wasservorräte, den Schutz der Böden, den Klimawandel 2966 und den Verlust
der biologischen Artenvielfalt und somit die Funktionsweise der 2967Ökosysteme.
Ein nicht
wirksames Management dieser Umweltprobleme und der natürlichen 2968Ressourcen
hat für die
Armen erhebliche Auswirkungen, deren Lebensunterhalt stärker 2969 von den natürlichen
Ressourcen abhängt und die nicht das Vermögen haben, sich 2970diesen
Veränderungen
anzupassen oder die zusätzlichen Kosten aufzufangen. Andererseits 2971 können Armut und
geringe menschliche Entwicklung Umweltschäden hervorrufen (Übernutzung von Böden) 360 2972
.
Der Bericht über die menschliche Entwicklung 2011 “Nachhaltigkeit 2973und
Gerechtigkeit: Eine
bessere Zukunft für alle” 361 beschreibt erstmalig seit Erscheinen2974 der jährlichen Reports zur
menschlichen Entwicklung die Zusammenhänge zwischen Gerechtigkeit 2975 und nachhaltiger
Entwicklung. Er zeigt, wie arme und besonders anfällige Gruppen 2976 durch die Zerstörung der
Umwelt stärker betroffen sind als andere. Die am stärksten benachteiligten 2977 Menschen tragen
eine doppelte Last durch die Folgen von Umweltverschmutzung2978 und Armut, was zu ihrer
Ausgrenzung aus gesellschaftlichen (globalen) Entwicklungszusammenhängen 2979
führt
(Deprivation). Diese Menschen sind anfälliger für die allgemeinen 2980 Auswirkungen einer
Verschlechterung der Umweltsituation und müssen zudem mit Bedrohungen 2981 ihrer direkten
Umwelt durch Luftverschmutzung in Innenräumen, schmutziges2982 Wasser und eine schlechte
Sanitärversorgung umgehen.
Der Index zur mehrdimensionalen Armut (MPI = Multidimensional 2984Poverty
Inedx), der im
Bericht über die menschliche Entwicklung 2010 eingeführt wurde, 2985beschreibt
anhand von
Entwicklungsparametern die aktuellen Deprivationsverhältnisse 2986 weltweit. Er misst
schwerwiegende Defizite in den Bereichen Gesundheit, Bildung und 2987 Lebensstandard.
Im Bericht 2011 wird nun der MPI mit Erkenntnissen zu Folgen 2988des
Klimawandels und
Umweltverschmutzungen in Zusammenhang gebracht. „Durch 2989Luftverschmutzung
in
Innenräumen sterben in Ländern mit niedrigem HDI (Human Development 2990 Index) 11-mal
mehr Menschen als anderswo. Benachteiligte Gruppen in Ländern 2991 mit niedrigem, mittlerem
und hohem HDI sind mit größeren Risiken durch Außenluftverschmutzung 2992 konfrontiert, denn
sie sind dieser Luftverschmutzung sowohl stärker ausgesetzt als 2993 auch anfälliger dafür. In
Ländern mit niedrigem HDI haben mehr als 60 Prozent der Menschen 2994keinen
leichten Zugang
zu besseren Wasserquellen und fast 40 Prozent leben ohne sanitäre 2995 Einrichtungen. Dies trägt
sowohl zu Krankheiten als auch zu Unterernährung bei. Der2996 Klimawandel droht diese
358
UNDP 2010, S.101
359
ebd., S. 102
360
vgl. HDR 2010, S. 143
361
UNEP: „Bericht über die menschliche Entwicklung 2011, Nachhaltigkeit und Gerechtigkeit: Eine bessere
Zukunft für alle“, Zusammenfassung deutsche Ausgabe, Berlin 2011.

2998
2999
3003
3010
3025
88
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Disparitäten zu verschärfen, denn tropische Krankheiten wie 2997 Malaria und Denguefieber
breiten sich aus, und die Ernteerträge sinken.“ 362 .
3.2 Umgang mit der Mehrebenenproblematik
Die Einhaltung der meisten der hier betrachteten Umweltgrenzen 3000 ist mit einer zweifachen
Herausforderung verknüpft. Sie ergibt sich zum einen aus der Divergenz 3001 zwischen globaler
Wirkung und lokaler Regulierungsreichweite sowie zum anderen 3002 aus der Gefahr einer bloßen
Problemverschiebung. 363
Bei den meisten der für diesen Bericht als relevant erkannten Umweltgrenzen 364 3004
weicht die
geographische Ausbreitung der Schäden aus der Überschreitung3005 einer Umweltgrenze von
politischen und administrativen Grenzen ab. Diejenigen Körperschaften, 3006 die zur Regulierung
der Ursachen der Grenzüberschreitung in der Lage wären – zumeist Nationalstaaten 365 3007
-, sind
weder zeitlich noch räumlich einer korrespondierenden Schadensbewältigung 3008 ausgesetzt.
Gleichzeitig wird die effektive Wirkung nationalstaatlicher Maßnahmen 3009 zur Ursachenbekämpfung
durch vielfältige und komplexe Wechselwirkungen eingeschränkt. 366
In Ermangelung einer globalen Institution mit staatlicher Qualität 3011 („Weltregierung“) ergibt
sich hieraus für die wirksame Regulierung der wichtigsten ökologischen 3012 Grenzen eine
komplizierte Mehrebenenproblematik. Die besondere Dimension 3013 dieser Problematik wird
beispielsweise im Zuge internationaler Verhandlungen3014 über ein bindendes
Klimaschutzabkommen augenscheinlich: Die Wirkungen des anthropogenen 3015 Treibhauseffekts
sind global, eine Regulierung der Nutzung fossiler Energieträger 3016 setzt aber CO2-
Emissionsbeschränkungen voraus, die souveräne Staaten 3017 einzeln innerhalb ihrer
Landesgrenzen durchsetzen und überwachen müssen. Dabei 3018 wird die Herausforderung
zusätzlich dadurch verschärft, dass der Nutzen aus der Verbrennung 3019 fossiler Energieträger
eindeutig und unmittelbar ist, die Verantwortung für die – mittelbar 3020eintretenden
- Schäden
jedoch nicht belastbar zugeordnet werden kann. Weiterhin wird 3021 erwartet, dass das Ausmaß
der Schäden aus Klimaveränderungen regional sehr unterschiedlich 3022 ausfallen kann (vereinzelt
werden sogar auch positive Wirkungen erwartet 367 ); insbesondere 3023 besteht kein direkter
Zusammenhang zwischen bedeutenden CO2-Emissionsquellen und 3024 besonders klimasensiblen
Weltregionen.
Im Rahmen des Europäisierungs- und Globalisierungsprozesses kommt 3026 es zwar zur partiellen
Aufwertung internationaler Politikarenen durch die Gründung internationaler 3027 Institutionen
(wie beispielsweise den Einrichtungen der EU, der UN oder der 3028 WTO) und multilateraler
vertraglicher Abkommen (wie das Montreal- oder das Kyoto-Protokoll). 3029 Die Fähigkeit der
Nationalstaaten zu derartig organisierten Souveränitätsverzichten 3030 ist allerdings in
unterschiedlichen Politikfeldern unterschiedlich stark ausgeprägt. 3031 Während beispielsweise die
internationale Kooperation zur Absicherung von Eigentums- und3032 Investitionsschutz und zum
362 ebd., S. 18
363 Die Auswirkungen dieser Herausforderungen auf die Systematik und die Grenzen der Entkopplung werden
weitergehend in den Kapiteln 5.4.2 und 6.4 analysiert.
364 Vgl. Kapitel 2.3
365 Die einzige wirkungsmächtige supranationale Institution ist in diesem Zusammenhang vermutlich die
Europäische Union, die aber selbst bei vollständiger politischer Integration nur eine begrenzte Reichweite hätte
und somit im globalen Kontext und für die Zwecke dieser Erörterungen einem Nationalstaat gleichgesetzt
werden kann.
366 Vgl. Kapitel 5.
367 Vgl. Nordhaus (2010)

3037
3047
3059
3067
89
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Freihandel - bei vielen verbleibenden Problemstellungen – durchaus 3033funktioniert,
kommt sie
in den Politikfeldern der Nachhaltigkeit – trotz vielfältiger Bemühungen 3034 und Ansätze (zum
Beispiel UNEP, FCCC, CBD, FAO) nicht in der Geschwindigkeit, 3035Breite
und Tiefe voran,
übrigens nicht nur im Bereich der Gesellschaft-Natur-Verhältnisse, 3036 sondern auch in Bereichen
wie der Regulierung von Finanzmärkten.
Die Gründe für die asymmetrische Effektivität internationaler 3038 Kooperation in
unterschiedlichen Politikfeldern sind vielfältig und stellen ein wichtiges 3039 Forschungsgebiet
dar. In den Politikwissenschaften wird unter anderem darauf 3040 hingewiesen, dass von
nationalen Regierungen politisch über die Arenen und die inhaltliche 3041 Ausrichtung der
„Internationalisierung“ entschieden wird. 368 Dabei wird beobachtet, 3042 dass nationale
Regierungen – aus jeweils innenpolitischen Gründen und Ausdruck 3043 gesellschaftlicher
Kräfteverhältnisse – der Wirtschafts- und Wachstumsförderung 3044 weiterhin hohe Priorität
einräumen. Auch wird argumentiert, dass nationale Regierungen, 3045 insbesondere solche aus
mächtigen Staaten, durch die Internationalisierung auch 3046 eine Stärkung nationaler
Handlungsspielräume anstreben bzw. erreichen. 369
Daneben ist stets zu bedenken, dass Maßnahmen zur Einhaltung 3048 einer Umweltgrenze auf
Kosten zu einer Überschreitung einer anderen Umweltgrenze führen 3049 können, sofern diese
andere Umweltgrenze nicht ebenfalls wirksam reguliert wird. Anderenfalls 3050 kommt es nur zu
einer Problemverschiebung, keinesfalls aber zu einer Problemlösung 3051im
eigentlichen Sinne.
Besondere Aufmerksamkeit erfährt dieser Aspekt der Mehrebenenproblematik 3052 am Beispiel
der Biokraftstoffe; eine möglicherweise angestrebte Entschärfung 3053der
Klimaproblematik
durch einen höheren Anteil von Kraftstoffen aus Biomasse führt 3054 – als Folge großflächiger
Monokulturen - zu einer Verschärfung von Problemen bei der 3055 Biodiversität sowie der
Landnutzung; darüber hinaus sind soziale Verwerfungen als Folge 3056 der Konkurrenz zur
Lebensmittelproduktion zu erwarten und teilweise bereits zu beobachten. 3057 Daher erscheint eine
Abwägung konkurrierender Zielsetzungen bei der Bewältigung 3058 der meisten
Herausforderungen unumgänglich. 370
Eine wirksame Regulierung zur Einhaltung der zuvor genannten3060 Grenzwerte setzt also stets
auch die Berücksichtigung der geschilderten Mehrebenenproblematik 3061 voraus. Es ist in der
Regel nicht möglich, die daraus resultierenden besonderen, zusätzlichen 3062 Schwierigkeiten
dadurch zu bewältigen, dass man die aus der Mehrebenenproblematik 3063 unzweifelhaft
resultierende Komplexität ignoriert oder ausblendet. Daher nimmt 3064diese
Herausforderung
sowohl in den weiteren Ausführungen in Kapiteln 5 und 6 sowie3065 der Diskussion möglicher
Handlungsstrategien auf nationaler Ebene in Deutschland in Kapitel 30667
eine zentrale Stellung
ein.
368 Vgl. etwa Swyngedouw, Eric (1997): Neither Global nor Local. “Glocalization” and the Politics of Scale. In:
Cox, Kevin (Hg.): Spaces of Globalization. New York: 137-166, McCarthy, J. (2005), Scale, Sovereignty, and
Strategy in Environmental Governance, in: Antipode, 37(4), 731-753, Wissen, Markus/ Röttger, Bernd/ Heeg,
Susanne (Hg., 2008): Politics of Scale. Münster: Westfälisches Dampfboot.
369
Vgl. etwa Leibfried, Stephan/Zürn, Michael (2006): Von der nationalen zur post-nationalen Konstellation. In:
Leibfried, Stephan/Zürn, Michael (Hg.): Transformationen des Staates? Frankfurt am Main: Suhrkamp, 19-65;
Behrens, Maria (Hg., 2005): Globalisierung als politische Herausforderung: Global Governance zwischen Utopie
und Realität. Wiesbaden: VS Verlag, Brunnengräber, Achim/Walk, Heike (Hg., 2007). Multi-Level Climate
Governance. Umwelt-, Klima- und Sozialpolitik in einer interdependenten Welt. Baden-Baden: Nomos.
370
So steht beispielsweise der Ausbau der Windenergie sowie damit verknüpfter notwendiger
Hochspannungsnetze und Speicherkraftwerke den Interessen des Landschaftsschutzes entgegen.

3071
3072
3073
3076
3094
90
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Die politische Dimension der Mehrebenenproblematik wirft 3068 Fragen nach neuen
Governancestrukturen und damit nach neuen politischen 3069 Räumen auf. In diesem
Zusammenhang spielen die Erfahrungen mit der EU eine wichtige3070 Rolle.
3.3 Mögliche besonders relevante Grenzwerte (jeweils mit
Diskussion)
3.3.1 Klimawandel
Bei ungebremstem Wachstum des weltweiten Ausstoßes von Treibhausgasen 3074 wird erwartet,
dass sich die Durchschnittstemperatur auf der Erde bis zum Ende 3075 des 21. Jahrhunderts um
2,2 – 4,9 °C gegenüber der vorindustriellen Zeit erhöhen könnte. 371
In der naturwissenschaftlichen Literatur gibt es eine erhebliche 3077 Spannbreite in der
Quantifizierung der Wirkung von zusätzlichen Treibhausgasemissionen. 3078 Vor diesem
Hintergrund fehlt der Naturwissenschaft eine eindeutige Messgröße 3079 für eine Grenze, jenseits
derer weitere Klimagasemissionen nicht mehr „tolerierbar“ wären. 3080 Allerdings hat die IPCC
Versammlung in Brüssel (April 2007) aus 29.000 Datensätzen 3081 in vielen Bereichen die
globalen und regionalen Auswirkungen der biologisch-physikalischen 3082 Veränderungen
beschrieben und ihre Wahrscheinlichkeiten bewertet. Insofern ist3083 eine politische Bewertung
möglich 372 . Die modellgestützten und daher mit einigen Unsicherheiten 3084 verbundenen
Vorhersagen für die sich hieraus ergebenden klimatischen Veränderungen 3085 deuten auf
erhebliche und teilweise auch irreversible Folgen hin (sogenannte „Tipping points“) 373 3086
,
insbesondere jenseits einer Erhöhung der Durchschnittstemperatur 3087um
2 bis 3° C. Diese
errechneten möglichen „Tipping Points“ dienen als wesentliche 3088 naturwissenschaftliche
Begründung für das im Kopenhagen-Accord politisch vereinbarte3089 Ziel der Weltgemeinschaft,
die Erderwärmung auf 2°C zu begrenzen. Allerdings verweist 3090 unter anderem der WBGU
darauf, dass auch die Erwärmung um 2°C bereits gravierende Folgen 3091haben
kann, etwa einen
Meeresspiegelanstieg, der wahrscheinlich dazu führt, dass einige 3092Inselstaaten
und dicht
besiedelte Küstenregionen unbewohnbar werden sowie die 3093 Nahrungsmittelproduktion
zurückgeht.
Ökonomische Studien geben keine eindeutige Auskunft darüber, ob 3095 das naturwissenschaftlich
hergeleitete Ziel, die „Tipping Points“ nach Möglichkeit zu vermeiden, 3096 auch ökonomisch als
sinnvoll einzustufen ist, sprich, dass die Vermeidungskosten unter3097 dem Wert der vermiedenen
Schäden liegen. Da es sich bei „Tipping Points“ um das Umkippen 3098 eines Ökoystems mit
unkalkulierbaren Folgen handelt, lassen sich Folgekosten nur schwer 3099 ermitteln.
Eine der ersten Studien zu diesem Thema war der sogenannte Stern 3100 Report von 2006, erstellt
von dem britischen Ökonomen Sir Nicholas Stern 374 . Die Ergebnisse 3101 zur Bewertung der Höhe
der sich aus dem anthropogen verursachten Klimawandel ergebenden 3102 Schäden weisen eine
371
Vgl. IPCC (2007), Szenario A1B – hohes Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum, mittlerer Anteil fossiler
Energieträger. Das Szenario A1F1, welches bis vor der Wirtschaftskrise näher an der reellen Entwicklung lag
(vgl. Raupach et al. 2007), geht von einer Erwärmung zwischen 2,4 und 6,4 °C aus.
372
IPCC, 4. Sachstandsbericht, Teil 2, Genf 2007
373
Vgl. IPCC (2007), Lenton et al. (2008), Rockström et al. (2009)
374
Stern bezifferte 2006 die jährlichen Kosten für Klimaschutz (Begrenzung des Anstiegs auf 500 – 550 ppm)
mit 1Prozent des globalen Bruttoinlandprodukts. Bei fortschreitendem Klimawandel (business as usual) geht die
Studie von Verlusten des globalen Bruttoinlandprodukts in Höhe von 5-20Prozent aus, je nachdem welche
Risiken alle mit eingerechnet werden.

3111
3128
3141
91
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
ausgesprochen hohe Bandbreite auf. 375 Sie liegt dabei von +2,3 bis 3103 -4,8 Prozent des BIP der
Welt für die absoluten Kosten der globalen Erwärmung um bis zu3104 3°C und von -5 bis 92 Euro
für die Grenzschäden, bezogen auf eine heute genutzte Tonne Kohlenstoff. 3105 Dabei liegt der
Modalwert der Grenzschäden bei 19Euro/tC, der Erwartungswert3106 bei 38 Euro/tC, jeweils bei
einer angenommenen sozialen Diskontrate von 3 Prozent p.a. 3107Angesichts
des hohen
Ausmaßes an Unsicherheit kommt Tol zu dem Schluss, dass die3108 Menge und Intensität der
Forschung zu den ökonomischen Wirkungen des Klimawandels in 3109 keinem Verhältnis zu der
angenommenen Ernsthaftigkeit des Klimaproblems, den Kosten einer 3110 Lösung und den noch
offenen Forschungsfragen steht. 376 .
Weiterhin kommen die Studien zum Ergebnis, dass die bewerteten 3112 Schäden sich von Region
zu Region stark unterscheiden. Während für einzelne Regionen 3113 (unter anderem Teile
Europas) positive gesamtwirtschaftliche Effekte einer Klimaerwärmung 3114 im Rahmen der
Modelle festzustellen sind, deuten die Modelle für andere Regionen 3115 auf teils als katastrophal
zu bezeichnende Auswirkungen hin (zum Beispiel Dürren in Teilen 3116 Afrikas, Überflutungen in
Ostasien oder in den pazifischen Inselstaaten). 377 Aus ökonomischer 3117Perspektive
werfen die
projizierten Entwicklungen Fragen globaler Solidarität, also 3118 von Transferleistungen, in
erheblicher Größenordnung auf, um entstehende Schäden zu mindern 3119 bzw. zu bewältigen
(„Adaptation“). Aus einer ethischen Sicht wird zusätzlich darauf 3120hingewiesen,
dass der
Verlust von Lebensgrundlagen letztlich mit ökonomischen und3121 technischen Mitteln allein
nicht kompensiert werden kann. Über das wirtschaftliche Interesse 3122 hinaus, Vermeidungsmaßnahmen
zu realisieren, deren Kosten geringer sind als der Wert 3123 der vermiedenen Schäden,
entstehe so eine besondere Verantwortung der reichen Gesellschaften, 3124 die Lebensgrundlage
aller Menschen auf diesem Planeten zu schützen, ihnen gleichzeitig 3125 aber auch wirtschaftliche
Entwicklungsmöglichkeiten zu erlauben. Die konsequente 3126 Verfolgung beider dieser
Verantwortungsziele würde allerdings substanzielle Transferzahlungen 3127 von den entwickelten
Nationen in die sich entwickelnden Nationen implizieren. 378
Zur Erreichung des 2°C-Ziels müsste die Menschheit laut 3129 klimawissenschaftlichen
Berechnungen den Eintrag von CO2-Emissionen in den Jahren 3130 2007 bis 2050 auf rd.
750-800 Gt CO2 begrenzen, um dieses Ziel mit einer Wahrscheinlichkeit 3131 von 75 Prozent zu
erreichen. Bei den derzeitigen Emissionsraten wird dieses Budget 3132 schon in weniger als 25
Jahren ausgeschöpft sein – bei weiter wachsenden Emissionen 3133 sogar noch schneller. Jede
Verzögerung führt angesichts der begrenzten noch möglichen CO2-Emissionsmenge 3134
zu später
schwer zu bewältigenden Reduktionsanforderungen. Die globalen 3135 Emissionen müssen bis
zum Jahr 2050 etwa 50–80 Prozent unter das Niveau von 1990 gesunken 3136 sein – mit weiteren
Reduktionen bis hin zur Nullemission danach. 379 Emissionen von3137 rd. 1.200 Gt CO2 würden
die Wahrscheinlichkeit einer Einhaltung des 2°C-Ziels auf 50 3138 Prozent reduzieren. Daraus
folgt, dass weniger als die Hälfte der zu heutigen Preisen und 3139 mit heutigen Technologien
wirtschaftlich förderbaren Reserven von Erdöl, Kohle und Erdgas 3140 bis 2050 genutzt werden
dürfte. 380
375
Vgl. Tol (2009)
376
TOL 2009: “The quantity and intensity of the research effort on the economic effects of climate change
seems incommensurate with the perceived size of the climate problem, the expected costs of the solution,
and the size of the existing research gaps. Politicians are proposing to spend hundreds of billions of dollars on
greenhouse gas emission reduction, and at present, economists cannot say with confidence whether this
investment is too much or too little.”
377
Vgl. IPCC (2007)
378
Für eine Übersicht hierzu vgl. Ekardt (2010)
379
WBGU-Sondergutachten, Kassensturz für den Weltklimavertrag – der Budgetansatz. 2009, S. 15
380 Vgl. Meinshausen et al. (2009)

3146
3150
3156
92
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Aktuelle Forschungsergebnisse legen nahe, dass das angestrebte 2°C-Ziel 3142 bei der gegenwärtig
beobachteten und weiterhin zu erwartenden Entwicklung der 3143 CO2-Konzentration der
Atmosphäre kaum noch zu erreichen ist. 381 Neben intensivierten Maßnahmen 3144 zur Minderung
des Treibhausgasausstoßes gewinnt damit auch die Adaption an Dringlichkeit 3145 und Bedeutung.
3.3.2 Biodiversität
Wie in den Kapiteln 2.3.2 und 2.4.2.1 beschrieben, schreitet der Verlust 3147 von Artenvielfalt mit
hoher Geschwindigkeit voran, bis zu 130 Arten sterben pro Tag aus, 3148 vergleichbar mit der Zeit
des letzten großen Massensterbens 382 . Die Rate des Artensterbens 3149 liegt damit um ein 100-
1000-faches über der historischen Rate 383 .
Unsicherheiten in der wissenschaftlichen Beschreibung, sowohl 3151 bei der naturwissenschaftlichen
Beschreibung der Biodiversität als auch der Bewertung 3152ihres
Verlustes, dürften
die beim Klimawandel vorgefundenen Spannbreiten noch übersteigen. 3153 So ist schon unklar,
wie viele Arten es überhaupt gibt, wie schnell sie verloren werden3154 und welche Auswirkungen
das auf die vom Menschen genutzten Ökosystemdienstleistungen 3155 und die allgemeine
Stabilität von Ökosystemen hat.
Naturwissenschaftlich sind grundsätzlich zwei Beschreibungen möglich 384 3157 : Nach der „Nieten-
Hypothese“ tragen alle Arten wie die Nieten eines Flugzeugs zu 3158 dessen Stabilität bei. Wenn
eine zu hohe Anzahl bricht, ist ein Absturz zu erwarten. Nach 3159 der „Passagier-Hypothese“
wäre nur die Crew des Flugzeuges, das heißt besonders wichtige 3160 Arten, von zentraler
Bedeutung, die anderen Arten könnten als „Passagiere“ ohne3161 besondere Konsequenzen
verloren gehen. Generell wird jedoch davon ausgegangen, dass die 3162 Stabilität von komplexen,
vielfältigen Systemen höher ist 385 und vielfältige Ökosysteme3163 eine höhere Produktivität
vorweisen 386 . Gerade angesichts anderer Umwelteinwirkungen 3164 wie dem Klimawandel ist
damit zu rechnen, dass eine maximale Vielfalt von Genen, Arten 3165 und Ökosystemen am
Besten auf Veränderungen reagieren kann („Versicherungshypothese“) 387 3166 .
Ökonomisch gesehen würde eine Berechnung von Grenzwerten 3167voraussetzen,
dass der
ökonomische Nutzen von Biodiversität übergreifend berechnet3168 werden kann. In diesem
Bereich gibt es in den vergangenen Jahren starke Anstrengungen 388 3169 , allerdings bestehen
erhebliche Schwierigkeiten, schon alleine weil nur geschätzte 3170 10 Prozent aller Arten
überhaupt formal beschrieben sind 389 , ihr potentieller Nutzen für 3171 den Menschen ist ebenso
unklar 390 . Allerdings zeigt eine Vielzahl von Studien, dass3172 die von Märkten nicht
381
Vgl. Hansen et al. (2008), IEA (2011)
382
Dabei bildet die Artenvielfalt neben der Vielfalt von Ökosystemen und der genetischen Vielfalt innerhalb von
Arten allerdings nur einen Aspekt der Biodiversität ab. An dieser Stelle werden Artenvielfalt und Biodiversität
als äquivalent betrachtet, wobei es eine Vielzahl von Literatur zur genauen Definition von Biodiversität gibt
(Quelle)
383
Erklärung der „background rate“ im Sinne von Arten die sterben, aber durch neu entstehende Arten
kompensiert werden. Quelle Rockström, nach Bedarf weitere
384
Prinzipiell gibt es weitere Beschreibungen des Zusammenhangs zwischen Artenvielfalt und Stabilität von
Ökosystemen, die beiden genannten sind die gebräuchlichsten Ansätze. vgl. z.B.Naeem 1998 S. 40
385
Hooper et al. 2005
386
z.B. Purvis and Hector 2000
387
Quelle, vgl. auch Broschüre des BMU zur nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt.
388
Sukhdev at al. , Hier ein paar Details zu der ökonomischen Beschreibung als Fußnoten?
389
MEA 2005
390
Hier kurze Beschreibung des Beispiels medizinischer Entdeckungen?

3174
3181
3187
3188
3189
3202
3203
93
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
berücksichtigten ökonomischen Nutzen vielfältiger Ökosysteme deren 3173 Schutz in sehr vielen
Fällen rechtfertigen 391 .
Die soziale und entwicklungspolitische Bedeutung von Biodiversität 3175 gilt es ebenso zu
berücksichtigen, jedoch ergeben sich auch an diesem Punkt3176 Schwierigkeiten bei der
Herleitung konkreter Grenzwerte. So ist die einkommensschwächere 3177ländliche
Bevölkerung
meist direkter von den gefährdeten Ökosystemdienstleistungen 3178 der Biodiversität betroffen.
Dies gilt insbesondere in der Subsistenzwirtschaft und bei der Nutzung 3179 von nicht auf Märkten
gehandelter Güter, aber auch im Bereich des lokalen Arbeitsmarkts, 3180des
Tourismus und des
Umweltschutzes 392 .
Auch politisch sind Zielsetzungen im Bereich Biodiversität oft3182 unklar. Das 2010-Ziel der
Mitgliedsstaaten der UN Konvention zur Biologischen Vielfalt (CBD), 3183 welches von anderen
UN-Gremien übernommen wurde, war eine „signifikante Reduktion 3184 der gegenwärtigen
Geschwindigkeit des Verlustes von Biodiversität“ 393 , wobei auch3185 dieses wenig ambitionierte
Ziel nicht erreicht wurde. Die Europäische Union hat sich, auch 3186 als Reaktion auf dieses
Scheitern, folgendes Ziel für 2020 gesetzt: „Aufhalten des Verlustes an biologischer Vielfalt
und der Verschlechterung der Ökosystemdienstleistungen in der EU und deren
weitestmögliche Wiederherstellung bei gleichzeitiger Erhöhung des Beitrags der
Europäischen Union zur Verhinderung des Verlustes an biologischer Vielfalt weltweit“. 394 3190
In
der 2007 verabschiedeten deutschen Strategie zur biologischen Vielfalt 3191 wurde. ein Ende des
Artenverlusts in Deutschland und eine Erhöhung der Vielfalt 3192 in der Fläche ab 2010
angestrebt. Auch diese Zielsetzung wurde bisher nicht erreicht, allerdings 3193 liegen mittlerweile
konkrete Indikatoren und Zielbeschreibungen vor (vgl. Indikatorenbericht 3194 2012). In den
politischen Zielsetzungen spiegelt sich auch wider, dass das vom 3195Menschen
verursachte
Aussterben von Arten auch aus ethischen Gründen kritisch bewertet 3196 wird.
Angesichts der vielen Unsicherheiten ist eine vertiefte Erforschung 3197 des Zusammenhanges
zwischen Biodiversität einerseits und Produktivität, Ökosystemdienstleistungen 3198
und
Ressillienz andererseits zwingend nötig. Ein vielversprechendes 3199 Modell hierfür stellt die
Einrichtung eines Mechanismus in Anlehnung an die Funktionsweise 3200 des Weltklimarats
(IPCC) dar 395 . Auch die weitere Quantifizierung des ökonomischen 3201 Nutzens der Biodiversität
sollte gefördert werden.
In der für diesen Bericht zentralen Bestimmung der Umweltgrenzen durch Rockström et al. 396
wird der Zielwert eines Artenschwundes, der um ein Zehnfaches 3204 über der historischen
Hintergrundrate liegt, als Zielgröße verwendet. Bei aller Unsicherheit 3205 in der genauen
391 CBD Technical Series 28
392 Vgl. Nunes Paulo A.L.D.; Ding, Helen et al. (2011): The Social Dimension of Biodiversity: Final Report for
the European-Commission; vgl. TEEB (2008): An interim Report, S. 20; TEEB (2010): Die Ökonomie von
Ökosystemen und Biodiversität: Die ökonomische Bedeutung der Natur in Entscheidungsprozesse integrieren
393 “ …to achieve by 2010 a significant reduction of the current rate of biodiversity loss at the global, regional
and national level as a contribution to poverty alleviation and to the benefit of all life on Earth.” (CBD 2002)
394 KOM(2011) 244
395 Report of the second session of the plenary meeting to determine modalities and institutional arrangements
for an intergovernmental science-policy platform on biodiversity and ecosystem services, 24 January 2012, UN.
Doc. UNEP/IPBES/MI/2/9 (2012)
Vadrot, Alice (2011): Alice B. M. Vadrot, 'Biodiversity and Society. Why should social sciences have a say' In:
/Innovation-The European Journal for Social Science Research/ 24/3, 211-216
Koetz, Thomas et al. (2011), 'Building Better Science-Policy Interfaces for International Environmental
Governance: Assessing potential within the Intergovernmental Platform For Biodiversity and Ecosystem
Services' In: /International Environmental Agreements/ 12/1,1-21.
396 Quelle

3208
3209
3219
3226
3243
94
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Quantifizierung kann festgehalten werden, dass sich die Menschheit 3206 klar jenseits tragbarer
Grenzen des Verlustes an Biodiversität befindet. Entsprechend sind 3207 verstärkte Anstrengungen
auf lokaler, nationaler und globaler Ebene notwendig.
3.3.3 Landnutzung
Wie in Kapiteln 2.3.8 sowie 2.4.2.3 beschrieben, wird bei Fragen 3210 der Landnutzung sowohl
Flächenverbrauch im engeren Sinne, das heißt Entstehung und 3211 teilweise Versiegelung von
Siedlungs- und Verkehrsflächen als auch die Umwandlung von Landnutzungsformen, 3212
primär
von Wäldern zu Acker- und Weideland, beschrieben. Damit 3213 verbunden ist die
Beeinträchtigung der Bodenqualität bis hin zum Verlust ökologischer 3214 Funktionen durch
Wüstenbildung, Erosion und Schadstoffeintrag. In allen drei Bereichen 3215 wären eigenständige
Formulierungen von Grenzwerten notwendig. Diese begründen sich 3216 unter anderem im Verlust
von Biodiversität (vgl. oben), Klimafolgen von Landnutzungsänderungen, 3217
geringerer
landwirtschaftlicher und ökologischer Produktivität und weiteren 3218 negativen Auswirkungen
(Gesundheitsschäden, Hochwasserrisiko etc.).
Der Flächenverbrauch durch Siedlungs- und Verkehrsflächen wird3220 bei einer wachsenden und
zunehmend wohlhabenden Weltbevölkerung weiter steigen, nach 3221 manchen Prognosen von
306 auf 556 Tausend Hektar (Mha) von 2005 bis 2050 397 (vgl. Kapitel 3222 2.1.4, Urbanisierung).
Die Formulierung einer globalen Grenze erscheint hier 3223 angesichts der regional
unterschiedlichen Entwicklungsstände kaum möglich. Für Deutschland 3224 findet sich eine
weitere Diskussion in Kapitel 4.1.1 bzw. 2.3.8, hier wird 3225 eine Reduktion des
Flächenverbrauchs von 104 ha/Tag in 2008 auf 30 ha/Tag im Jahr 2020 angestrebt. 398
Auch bei der Umwandlung von Landfläche für landwirtschaftliche 3227 Nutzung ist ein weiterer
Anstieg angesichts der wachsenden Weltbevölkerung (Kap.0) 3228 und deren Konsum- und
Produktionsmustern (Kap. 2.1.3 und 2.1.5) zu erwarten. Rockström 3229 et al. schlagen hier eine
Beschränkung der landwirtschaftlich genutzten Fläche auf 3230 15 Prozent der eisfreien
Landfläche vor, bei aktuell ca. 12 Prozent 399 . Allerdings ist dabei 3231zu
beachten, dass der
genaue Ort der Expansion (z.B. Brachland in Osteuropa oder Regenwald 3232 in den Tropen) eine
wichtige Rolle spielt. Ebenso vernachlässigt diese Zahl die oben genannten 3233 Ausweitungen der
Siedlungs- und Verkehrsfläche. Andere Analysen kommen zum 3234Ziel
eines Endes der
Umwandlung von Land für landwirtschaftliche Nutzung ab 2020 3235 (van Vuuren und Faber
2009). Es ist zu berücksichtigen, dass alleine 17 Prozent der menschlichen 3236 CO2 Emissionen
auf Veränderungen in der Landnutzung zurückzuführen sind 400 3237 , wodurch eine starke
Verbindung zur Grenzbestimmung im Bereich Klima besteht. Eine 3238alternative
Option der
Grenzziehung, quasi von der anderen Seite gedacht, sind Festlegungen 3239 zum Anteil von allen
relevanten Ökosystemen, die durch Schutzgebiete unterschiedlicher 3240 Art zu erhalten sind. Die
Vertragsstaaten der Biodiversitätskonvention hatten sich für 3241 2010 das Ziel gesetzt, je
mindestens 10 Prozent von unterschiedlichen Ökosystemtypen zu 3242 schützen, was bei einem
Anstieg der insgesamt geschützten Fläche jedoch nicht erreicht wurde. 401
Bezogen auf den Verlust wertvoller Böden durch Erosion oder 3244Schadstoffeintrag
sind
ebenfalls kaum globale Grenzen festzulegen. Notwendig ist hier 3245 die spezifische Feststellung
397 Electris et al. (2009):
398 Nationale Nachhaltigkeitsstrategie
399 Dies entspricht einer zusätzlichen Umwandlung in den nächsten Jahren von 400 000 Hektar Land.
400 IPCC 2007, Synthesis Report
401 Jenkins und Joppa 2009

3247
3248
3264
3265
3279
3280
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
der Belastbarkeit im Verhältnis zur bisherigen Belastung, zum Beispiel 3246 anhand des „critical
loads“ Konzeptes .
3.3.4 Stickstoff und Phosphor
Die negativen Auswirkungen von übermäßigem Eintrag von Stickstoff 3249 und Phosphor in die
Umwelt sind in Kapitel 2.3.4 kurz beschrieben. Dabei existiert ein3250 komplexes Zusammenspiel
der beiden Elemente durch ihre besondere Rolle für das Pflanzenwachstum. 3251 An begrenzten
Systemen wie Seen kann das plötzliche „Kippen“ von Ökosystemen 3252 aufgrund von
Eutrophierung seit einiger Zeit gezeigt werden. Mittlerweile treten3253 derartige Ereignisse jedoch
auch in maritimen Ökosystemen auf. Auch hier besteht3254 über das Treibhausgas
Distickstoffmonoxid eine Verbindung zur Grenzziehung beim Klimawandel. 3255
Bei einem hohen Maß an Unsicherheit und massivem weiteren 3256 Forschungsbedarf gehen
Rockström et al. davon aus, dass der Stickstoffeintrag auf ca. 3257 25 Prozent seiner heutigen
Menge zu reduzieren ist, das heißt von ca. 150 Megatonnen pro Jahr 3258auf
ca. 35 Megatonnen.
Bei aller Unsicherheit ist von einer starken Grenzverletzung auszugehen. 3259 Der Phosphateintrag
wird global als weniger kritisch eingeschätzt, da großflächige Auswirkungen 3260 auf die Ozeane
nur über sehr lange Zeiträume zu erwarten sind. Allerdings können 3261 lokal schon vorher
Grenzen erreicht werden. Der natürliche Phosphoreintrag durch Verwitterung 3262 von Gesteinen
liegt bei ca. einer Megatonne pro Jahr, als vorläufiger Grenzwert 3263 wird ein zehnfacher Eintrag
von ca. zehn Megatonnen vorgeschlagen.
3.3.5 Frischwasser/Trinkwasser
Wie in Kapitel 2.4.2.4 beschrieben, gibt es bei der Versorgung3266 mit sauberem Trinkwasser
sowohl ein Knappheitsproblem als auch ein Verschmutzungsproblem. 3267Allerdings
treten beide
regional sehr unterschiedlich auf, wodurch die Feststellung einer3268 globalen Grenze schwierig
ist und möglicherweise weit enger zu setzende regionale Grenzen3269 nicht ausblenden darf. Die
Wassernutzung ist eng mit der Landnutzung verbunden und wirkt 3270 dadurch ebenfalls auf das
globale Klima, gleichzeitig werden Wasserknappheiten durch den 3271 Klimawandel verschärft.
Bei der Bestimmung der konkreten Grenzen ist sowohl der Verlust 3272 von Wasser in Böden (bis
hin zur Wüstenbildung) zu berücksichtigen als auch das Volumen3273 von Wasserentnahmen aus
Oberflächengewässern und dem Grundwasser. Rockström et al. 3274 wählen den Konsum von
Wasser aus Oberflächenwasser und Grundwasser als praktikable 3275 Maßzahl. Bei einem
aktuellen Konsum von 2.300 Kubikkilometern pro Jahr gehen sie3276 davon aus, dass global bis
zu 4.000 km 3 tragbar wären. Allerdings weisen sie auch darauf hin, 3277dass
durch notwendige
Ausweitungen der landwirtschaftlichen Produktion bei einer wachsenden 3278 Weltbevölkerung
ein Großteil des vorhandenen Spielraums schon „verplant“ ist.
3.4 Forschungsbedarf aus Kapitel 3
Die Behandlung konkreter Grenzwerte hat gezeigt, dass diese 3281prinzipiell
aus einem
komplexen Zusammenspiel von Wertentscheidungen sowie ökologischen 3282 wie ökonomischen
Kriterien entstehen. Die Verfeinerung der Wissensbasis muss entsprechend 3283 zum Ziel haben,
die Funktionsmechanismen unterschiedlicher Ökosysteme und3284 den Zusammenhang von
Produktions- und Konsummustern sowie ihrer politischen und 3285kulturellen
Einbettung
einerseits und Naturnutzung andererseits besser zu verstehen. Angesichts 3286 der Spannbreiten
und Unsicherheiten der von Rockström et al. formulierten Umweltgrenzen 3287 ergibt sich direkt
der Bedarf einer Weiterentwicklung innerhalb dieses Analyserahmens. 3288
Das gilt auch für die
95

3297
3298
96
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
angemessene Berücksichtigung lokaler und nationaler Begrenzungen. 3289 Es ist jedoch ebenso
wichtig, Ansätze voranzutreiben, die durch einen Blick auf den 3290 gesamten Fußabdruck oder
Materialbedarf Grenzen auf einer anderen Ebene definieren können, 3291 wobei das Risiko der
Verschiebungen zwischen den Grenzen reduziert wird. Ebenso3292 erscheinen wirtschaftliche,
aber auch ethische Bewertungen komplexer Umweltgüter vielfach 3293 noch mit erheblichen
Schwierigkeiten und signifikanten Unsicherheiten behaftet. Eine 3294 bessere Entscheidungsbasis
kann eine bessere Definition und sorgfältige wissenschaftliche3295 wie gesellschaftspolitische
Begründung von Schwellen ermöglichen, jenseits derer gesellschaftliche 3296 (inkl. ökonomische)
Wertvorstellungen teils massiv verletzt werden.

3299
3300
3301
3302
3303
3310
3311
3319
3331
3337
97
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
4 Nationale Entwicklungen unter Berücksichtigung
internationaler Verschiebungen
4.1 Umweltverbrauch (Ressourcen, Flächenverbrauch,
Biodiversität)
4.1.1 Nationale Entwicklung
Die Nutzung von Naturvermögen (Rohstoffe, Wasser, Fläche) 3304 sowie der ökosystemaren
Dienstleistungen durch die einzelnen Akteure der Volkswirtschaft 3305 sind in Deutschland
statistisch recht gut erfasst. So hat das Statistische Bundesamt Anfang 3306der
1990er Jahre damit
begonnen, ergänzend zu seiner „Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung“ 3307 eine sogenannte
„Umweltökonomische Gesamtrechnung“ einzuführen. Durch sie 3308 soll unter anderem der
Begriff des Kapitalvermögens um das Naturvermögen erweitert werden. 3309 Nachfolgend soll ein
kurzer Überblick über die aktuellen Daten gegeben werden:
Wasser 402
Die Entnahme von Wasser stellt immer einen Eingriff in die Ökosysteme 3312 und deren natürliche
Kreisläufe dar. Daher ist die Höhe des Wasserverbrauchs auch3313 in einem vergleichsweise
wasserreichen Land wie Deutschland von Belang. Dem durchschnittlichen 3314
jährlichen
Wasserangebot (geschätzt) von 188 Milliarden m³ stand im Jahr 3315 2007 eine Entnahme von
37,8 Milliarden m³ gegenüber. Bemerkenswert ist dabei, dass 3316 nicht die Wasserwerke der
größte Entnehmer sind, sondern die Energiewirtschaft mit 20,6 Milliarden 3317 m³. Die Nutzung
(Verbrauch) des Wassers erfolgt zu 92 Prozent (34,6 Milliarden m³) 3318 durch die Wirtschaft und
zu 8 Prozent (3,1 Milliarden m³) durch die privaten Haushalte.
Der Wasserverbrauch ist zwischen 1995 und 2007 im Großteil 3320der
von der Statistik
ausgewiesenen Produktionsbereiche sowie den privaten Haushalten 3321 zurückgegangen. Den
stärksten Rückgang hatte die Landwirtschaft mit 57 Prozent zu 3322 verzeichnen, was vor allem
auf die Veränderungen in der Landwirtschaft der östlichen Bundesländer 3323 zurückzuführen ist.
Die privaten Haushalte erreichten im selben Zeitraum einen 3324 Rückgang von 6 Prozent,
während der größte Verbraucher, die Energiewirtschaft, 30 3325Prozent
schaffte. Der
Gesamtrückgang des Wasserverbrauchs lag bei 23 Prozent. Dieses3326 Ergebnis ist unter anderem
auf die effizientere Nutzung des Wassers in der Wirtschaft zurückzuführen. 3327 Die Effizienz der
Wassernutzung wird durch die sogenannte Wasserintensität abgebildet, 3328 die sich aus dem
verbrauchten Wasser in m³ je 1000 Euro Bruttowertschöpfung errechnet. 3329 Insgesamt konnte
die Wirtschaft eine Reduzierung der Wasserintensität zwischen3330 1995 und 2007 von rund
39 Prozent erreichen.
Ebenfalls zur Umweltnutzung muss die Abwassereinleitung gezählt 3332 werden, da sie zum einen
gegebenenfalls die Qualität des Wassers verringert, zum anderen 3333 in die natürlichen
Wasserkreisläufe eingreift. Wie die Wasserentnahme ist auch 3334 die Abwassereinleitung
zurückgegangen, von 40,8 Milliarden m³ im Jahr 1995 auf 30,5 Milliarden 3335 m³ im Jahr 2007.
Den größten Anteil daran stellt nach wie vor das Kühlwasser aus Stromerzeugungsprozessen.
3336
402
alle Daten aus: Statistisches Bundesamt, Umweltnutzung und Wirtschaft – Bericht zu den
Umweltökonomischen Gesamtrechnungen 2010

3338
3343
3362
3363
3367
Rohstoffentnahme
98
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Der wertmäßig (nicht mengenmäßig) überwiegende Anteil der von 3339 der deutschen Wirtschaft
benötigten Rohstoffe wird importiert. Dennoch findet selbstverständlich 3340 auch im Inland eine
gewisse Rohstoffentnahme und damit Umweltverbrauch statt. Dieser 3341resultiert
nicht nur aus
der Entnahme selbst, sondern auch aus den damit verbundenen Umweltbelastungen 3342
durch die
Abbautätigkeiten.
Von besonderer Bedeutung, weil nur endlich vorhanden, sind3344 die abiotischen Rohstoffe
(Energieträger, Erze, Steine, Sande, Salze u.a. im Gegensatz zu3345 biotischen Rohstoffen wie
Wildtieren und Pflanzen). Hiervon wurden von der inländischen3346 Entnahme in Deutschland
2008 rund 822 Millionen Tonnen verwertet. Den größten Anteil machen 3347 dabei Baumaterialien
mit 522 Millionen Tonnen aus. Hinzu kommt noch ein erheblicher 3348 Anteil nicht verwerteten
Materials (beispielsweise Abraum). Von 2000 bis 2008 hat sich 3349 die Menge der verwerteten
inländisch entnommenen abiotischen Rohstoffe von 959,6 Millionen 3350 Tonnen auf die schon
erwähnten 822 Millionen Tonnen reduziert. Das Bild ändert sich 3351jedoch,
wenn man den
gesamten Materialeinsatz der deutschen Volkswirtschaft, also auch 3352 den Import und die nicht
verwertete Entnahme berücksichtigt: dann ergibt sich zwischen 2000 3353 und 2008 ein Anstieg
um 3,6 Prozent, was 135 Millionen Tonnen entspricht 403 . Die statistische 3354 Importabhängigkeit
der Deutschen Wirtschaft hat also zugenommen. Nichts anderes3355 zeigt sich auch, wenn man
nicht nur die direkten, sondern zusätzlich die indirekten Rohstoffimporte 3356 betrachtet. Mit
letzteren ist gemeint, dass jedes nach Deutschland eingeführte 3357Produkt
bereits einen
Rohstoffverbrauch mitbringt, der in der Literatur verschiedentlich 3358als
„Rohstoffrucksack“
bezeichnet wird. Berücksichtigt man diese Rucksäcke, so ergibt sich 3359 beispielsweise bei Erzen
zwischen 2000 und 2008 eine Zunahme der Nutzung um3360 über 14 Prozent. Bei
Industriemineralien sind es fast 9 Prozent und bei Energieträgern 5 Prozent. 404 3361
Die
Umweltökonomische Gesamtrechnung hebt hervor, dass im Jahr 2008 je Kilogramm
deutscher Importgüter durchschnittlich rund 5 Kilogramm an Rohstoffen im Ausland
eingesetzt wurden. Die Tatsache, dass die inländische Entnahme 3364von
Energieträgern in
diesem Zeitraum gesunken ist, die Importe aber gleichzeitig angestiegen 3365 sind, verweist zudem
auf die Tatsache, dass Umweltbelastungen bei der Rohstoffextraktion 3366 ins Ausland verlagert
werden 405 .
403 ebd.
404 Statistisches Bundesamt: Rohstoffeffizienz: Wirtschaft entlasten, Umwelt schonen – Begleitmaterial zur
Pressekonferenz am 17.11.2010
405 ebd.

3368
3369
3384
99
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 8: Rohstoffrucksäcke
An dieser Stelle ist auch die besondere Bedeutung der Rohstoffimporte 3370 für Deutschland zu
erwähnen. Deutschland hat im Jahr 2009 Rohstoffe für 83,9 Milliarden 3371 Euro importiert,
während aus eigener Förderung lediglich Rohstoffe im Wert von3372 17,5 Milliarden gewonnen
werden konnten. Im Jahr zuvor – und damit vor der Krise - lag3373 der Wert der importierten
Rohstoffe sogar bei 128,3 Milliarden Euro mit einem seit dem Jahr 3374 2000 nahezu durchgehend
ansteigenden Trend 406 . Besorgniserregend erscheint in diesem Zusammenhang, 3375 dass über die
Hälfte der weltweiten Rohstoffproduktion in Ländern erfolgt, die politisch 3376 instabil sind.
Die nicht genau spezifizierbaren Unsicherheiten beim Zugang 3377zu
Rohstoffen können
Auswirkungen auf deutsche und europäische Unternehmen haben. 3378 Diese Unsicherheiten
entstehen zum Beispiel aus staatlichen Maßnahmen in den Förderländern. 3379 So bestehen laut
Erkenntnissen der Europäischen Kommission weltweit mehr als 1.200 3380Exportbeschränkungen
auf Rohstoffe, wovon rund 300 mineralische Rohstoffe betroffen sind. 407 3381 Zu diesen
Beschränkungen werden Zölle, wie auch Quoten oder Exportverbote 3382gezählt.
Es muss dabei
beachtet werden, dass insbesondere Exportzölle auch3383 eine gut begründete
entwicklungspolitische Relevanz haben können.
Insbesondere bei den wichtigen Energierohstoffen Mineralöl 3385 und Erdgas besteht eine
besonders hohe Importquote. Angesichts der Preisentwicklungen 3386auf
den Märkten für
Energierohstoffe verwundert es daher nicht, dass alleine diese beiden 3387 Rohstofffraktionen im
Jahr 2009 rund 66 Prozent des Gesamtwertes der Rohstoffeinfuhren 3388 ausmachten. Die
Entkopplung von Wirtschaftswachstum und Rohstoffverbrauch könnte 3389 bei diesen Rohstoffen
also zusätzliche Vorteile für die Bundesrepublik Deutschland haben. 3390
406 Deutsche Rohstoffagentur, „Rohstoffsituation 2009“, S. 38, 39
407 ebd. S. 42

3392
3395
3396
3403
3404
3405
3411
3415
3419
100
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Besonders ausgeprägt ist die Rohstoffabhängigkeit bei den 173391 Metallen, die unter dem
Sammelbegriff Seltene Erden zusammengefasst werden. 408
Es kann festgehalten werden: Die hohe und steigende Abhängigkeit 3393 der deutschen Wirtschaft
von Rohstoffimporten führt bei der gegenwärtigen Struktur mancher 3394 Rohstoffmärkte zu einer
erhöhten Gefahr von Engpässen für die heimische Industrie.
Flächenverbrauch
Im Zeitraum von 1992 bis 2004 betrug das durchschnittliche Wachstum 3397 der Siedlungs- und
Verkehrsfläche 121 ha pro Tag, im Jahr 2009 lag es bei 94 ha. 409 3398 Die Neuinanspruchnahme
von Flächen schwächt sich also leicht ab, allerdings ist 3399 dies nach Bundesländern
unterschiedlich. Das bedeutet aber zugleich, dass nach wie vor 3400ein
absoluter Zuwachs
stattfindet. Dieser hat in allen Bereichen stattgefunden, wenngleich 3401 auch mit einer
unterschiedlichen Geschwindigkeit. Die nachfolgende Tabelle 3402 stellt die Entwicklung
zwischen 1992 und 2009 dar 410 :
Stichtag
Siedlungs- und Verkehrsfläche
Gebäudeund
Freifläche
Betriebsfläche
ohne
Abbauland
Erholungsfläche Verkehrsfläche Friedhof
qkm qkm qkm qkm qkm
31.12.1992 20733,340 549,710 2254,740 16440,840 326,590
31.12.2009 24511,700 793,141 3904,973 17855,646 356,407
Luft
Die Atemluft wird vor allem durch die Erzeugung und den Verbrauch 3406 von Energie, den
Straßenverkehr, die Landwirtschaft und die Güterproduktion in Form 3407 von Verunreinigungen
belastet. Dabei werden vor allem Feinstaub und Stickstoffdioxide 3408als
gefährdend für die
menschliche Gesundheit eingestuft. Beide überschreiten nach wie 3409vor
immer wieder die
geltenden Grenzwerte. Allerdings ist nicht nur der Mensch durch3410 Luftschadstoffe gefährdet,
sondern auch Pflanzen, Gewässer, Böden und Bauwerke.
In den Jahren von 1990 bis 2009 waren bei nahezu allen wichtigen 3412 Luftschadstoffen
Rückgänge zu verzeichnen, wenn auch in unterschiedlicher Ausprägung: 3413
bei den Schwefeldioxiden von 5,3 Millionen Tonnen auf 3414448.000
Tonnen (-91,5
Prozent)
bei den Stickstoffoxiden von 2,9 auf 1,4 Millionen Tonnen 3416 (-51,7 Prozent)
bei Ammoniak von 700.000 auf 597.000 Tonnen(-14,7 Prozent) 3417
bei den flüchtigen organischen Verbindungen (ohne 3418 Methan) von 3,8 auf 1,3
Millionen Tonnen (-65,8 Prozent)
408
Zur globalen Struktur der Versorgung mit diesen Rohstoffen vgl. Kapitel 2.4.1.2.
409
Umweltbundesamt, „Nachhaltiges regionales Flächenressourcenmanagement…“, Juni 2010,
Bundesministerium für Umwelt, Indikatorenbericht 2010 zur Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt, S.
410
Tabelle: Statistisches Bundesamt, GENESIS online

3422
3430
3432
3435
3440
3441
3447
3448
101
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
beim Feinstaub (PM10) hat sich die Belastung von 293.000 3420 Tonne im Jahr 1995 auf
181.000 Tonnen im Jahr 2009 verringert 411 (-38,2 Prozent)3421
Treibhausgase
Die Emission von Treibhausgasen trägt zur Erderwärmung bei (vgl. 3423Kapitel
2.3.1). Im Jahr
2009 wurden in Deutschland 806 Mt Kohlendioxid (CO2) emittiert 412 3424 . Im Vergleich zum
Sockeljahr 1990 ist dies ein Rückgang von 20,2 Prozent. Die Emission 3425 von Methan (CH4) lag
im Jahr 2009 bei 2 Mt, ein Rückgang von 54,5 Prozent gegenüber. 1990. 413 3426 Im Jahr 2009
wurden 216.000 t Distickstoffmonoxid (N2O) emittiert (-24 Prozent). 414 3427 Im Jahr 2009 wurden
im Rahmen der Fluorkohlenwasserstoffe (FKW) 12 Millionen Tonnen 3428 HFCs emittiert (+63
Prozent) 415 . Die auch zu den FKW gehörenden PFCs wurden 3429 im Umfang von 533.000 t
emittiert
(-84 Prozent). 416 Schwefelhexafluorid (SF6) verzeichnete eine Emission 3431 von 3 Millionen
Tonnen im Jahr 2009 (-32,7 Prozent, jeweils relativ zum Basisjahr 1990). 417
Die Reduktion der Emissionen von CO2 verteilte sich ungleich, wobei 3433 die Energiewirtschaft
ebenso wie die Industrie die Emissionen um ca. 24 Prozent senken3434 konnte (jeweils von 1990-
2009), im Verkehrssektor jedoch nur eine Reduktion von 6 Prozent erreichte. 418
Im Jahr 2010 sind die Treibhausgasmissionen wieder gestiegen. 3436 Gegenüber dem Vorjahr ist
ein Anstieg der CO2-Emissionen um 4,3 Prozent auf 960 Mio T3437 zu verzeichnen. Dies liegt
nach wie vor unter dem Zielwert des Kyoto-Protokolls 419 von 974 Mio T 420 3438 . Der neuste
Anstieg ist auf den höheren Verbrauch an Brennstoffen wie3439 insbesondere Braun- und
Steinkohle zurückzuführen 421 .
Biodiversität:
Der Indikatorenbericht der Bundesregierung zur Nationalen 3442 Strategie zur biologischen
Vielfalt misst die Artenvielfalt und Landschaftsqualität anhand der 3443 Bestandsentwicklung von
59 Vogelarten, welche die wichtigsten Landschafts- und Lebensraumtypen 3444 in Deutschland
repräsentieren. Bezogen darauf wies die Artenvielfalt im Jahr 1970 3445 einen Indexwert von 106
aus, im Jahr 1990 waren es 77 und im Jahr 2008 schließlich 69. Die 3446 Entwicklung zeigt einen
deutlichen Verlust der Artenvielfalt auf. 422
Fazit
411
Umweltbundesamt „Nationale Trendtabellen für die deutsche Berichterstattung atmosphärischer Emissionen“,
1990 - 2009 (Endstand 08.03.2011, v1.3.0)
412
Alle Daten entnommen aus: Aktuelle Berichterstattung Umweltbundesamt für 2009
http://www.umweltbundesamt.de/emissionen/publikationen.htm#AktuelleBerichterstattungen;
incl. LULUCF
413
Bei einem Ausstoß von 5.109,2 Gg im Jahr 1990
414
Bei einem Ausstoß von 283,3 Gg im Jahr 1990
415
Bei einem Ausstoß von 4.368,8 Gg im Jahr 1990
416
Bei einem Ausstoß von 2.707,6 Gg im Jahr 1990
417
Bei einem Ausstoß von 5.109,2 Gg im Jahr 1990
Gesamtemission
422 Bundesministerium für Umwelt, Indikatorenbericht 2010 zur Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt,
S. 13

3459
3462
3474
3475
3479
102
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Auf nationaler Eben konnte zumindest in einigen Sektoren 3449 (Wasserverbrauch,
Schadstoffbelastung der Luft) eine Reduzierung des Umweltverbrauchs 3450 erreicht werden.
Damit ist allerdings noch nichts darüber gesagt ob auch die3451 als notwendig erachteten
Reduktionsziele erreicht wurden. Ebenso wenig ist darüber ausgesagt 3452ob
die damit erreichten
Umfänge des Ressourcenverbrauchs schon innerhalb oder 3453noch
außerhalb der
Belastbarkeitsgrenzen der Ökosysteme liegen. Bei den Luftschadstoffen 3454 beispielsweise gehen
Experten trotz beträchtlicher Reduktionserfolge immer noch 3455 davon aus, dass die jetzt
emittierten Mengen zu hoch sind, gemessen an der dauerhaften Belastbarkeit 3456 der Ökosysteme.
In anderen Sektoren (Rohstoffentnahme, Flächenverbrauch und 3457 Biodiversität) ist weiterhin
eine absolute Zunahme des Umweltverbrauchs zu beobachten, wenngleich 3458 sie, beispielsweise
beim Flächenverbrauch, rückläufig ist.
Wie besonders in Kapitel 2.3 gezeigt wurde, kann auf globaler Ebene 3460bei
keinem einzigen der
genannten Sektoren eine Reduzierung des Umweltverbrauchs festgestellt 3461 werden.
4.2 Geschichtliche Betrachtung der Entkopplung in Deutschland
Entkopplung 423 in Deutschland ließe sich an einer Vielzahl von 3463Beispielen
untersuchen,
wobei eine gemischte Bilanz mit häufiger (relativer) Entkopplung3464 aber nur seltener Senkung
von Umweltverbrauch zu erwarten wäre. Exemplarisch werden 3465 hier zwei Bereiche
aufgegriffen, die sowohl gut zu belegen sind, als auch zwei unterschiedliche 3466 Entwicklungen
zeigen: Im Bereich der Klimaemissionen ist zu zeigen, 3467 dass die Energie- und
Kohlenstoffintensitäten der Wirtschaft so stark gesenkt werden 3468 konnten, dass das
Wirtschaftswachstum „überkompensiert“ wurde und hiermit eine3469 Reduktion möglich wurde.
Dabei ist zu berücksichtigen, dass diese Reduktion nicht zwangsläufig 3470 ausreichend zur
Erreichung gesetzter Klimaziele und in Teilen durch internationale 3471 Verschiebungen
entstanden ist (vgl. Kap. 4.3). Im Gegensatz dazu liegt beim Flächenverbrauch 3472 zwar auch eine
Entkopplung vor, er ist weniger stark als die Wirtschaftsleistung3473 gestiegen, jedoch ist eine
Reduktion bisher noch weit entfernt.
4.2.1 Energieintensitäten und Kohlenstoffintensitäten
Die Energieintensität und –produktivität sowie die Kohlenstoffintensität 3476 sind neben der
Betrachtung der absoluten Verbrauchs- und Emissionsdaten zentrale 3477Indikatoren,
um Erfolge
der Entkopplung von Wirtschaftswachstum und Ressourceneinsatz3478 bewerten zu können.
Energieproduktivität und Energieintensität
Die Energieproduktivität gibt das Verhältnis von Bruttoinlandsprodukt 3480 und Primärenergieverbrauch
an (BIP/Primärenergieverbrauch). Sie erfasst also, wie 3481 viel BIP unter Verwendung
einer Einheit Primärenergie entsteht 424 . Der Kehrwert ist die3482 Energieintensität, die das
Verhältnis von Primärenergieverbrauch zu BIP angibt (Primärenergieverbrauch/BIP).
3483
Die Energieproduktivität ist seit 1990 in Deutschland um ca. 40 Prozent 3484 gestiegen. Der Wert
setzt sich zusammen aus einem Anstieg des preisbereinigten BIP3485 um 31 Prozent und einem
Rückgang des Primärenergieverbrauchs um 6 Prozent seit 1990. Im 3486 Ausnahmejahr 2009 kam
423 Für den Begriff vgl. Kapitel 1 und Kapitel 5.1
424 diese Definition findet sich auf der Homepage des Landesamtes für Natur,Umwelt und Verbraucherschutz
NRW, www.lanuv.nrw.de

3490
3500
3503
3504
3505
103
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
es krisenbedingt (weltweite Finanz- und Wirtschaftskrise) zu einer 3487Abnahme
von BIP und
Primärenergieverbrauch, die im Jahr 2010 fast vollständig wieder 3488 ausgeglichen wurde. Von
2000 bis 2010 ist die Energieproduktivität jährlich um durchschnittlich 3489 1,1 Prozent gestiegen.
425
Eine höhere Energieproduktivität durch effizientere Nutzung von3491 Energie hat zur Folge, dass
- wenn die Energieproduktivität schneller zunimmt als das BIP - 3492 weniger Energie verbraucht
wird. Damit wird – wenn der Energiemix unverändert bleibt - 3493 weniger CO2 emittiert. Im
Rahmen der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung 3494 wurde 2010
beschlossen, dass die Energieproduktivität bis 2020 gegenüber 1990 3495 verdoppelt werden solle.
Wenn dieses Ziel erreicht werden soll, ist eine Steigerung von 3,73496 Prozent pro Jahr bis 2020
erforderlich. 426 Bei einem moderaten Wirtschaftswachstum in Höhe 3497 von 1,0 Prozent p.a.
würde das Erreichen dieser relativen Zielgröße zu einer3498 Senkung der absoluten
Energienachfrage in Höhe von etwa 1,1 Prozent p.a. führen; dieser 3499 Wert ist für die Belastung
des Umweltraumes entscheidend.
Die Energieintensität ist ein Indikator, der den effizienten Umgang 3501 mit Energie misst, indem
erfasst wird, wie viele Einheiten an Energie notwendig sind, um3502 eine Einheit (in Geld) des
Bruttoinlandprodukts (BIP) herzustellen.
Abbildung 9: Energieintensiät in Deutschland 427
In Deutschland sind hier sowohl gewisse Fortschritte als3506 auch weiterer massiver
Handlungsbedarf zu erkennen. Die Primärenergieintensität ist seit 3507 1990 von 8,7 Megajoule
pro Euro des BIP auf 6,3 Megajoule 428 pro Euro BIP bis 2010 gefallen 429 3508 . Es zeigt sich also
eine (relative) Entkopplung von Wirtschaftswachstum und Primärenergieverbrauch 430 3509
.
425 vgl. UBA 425 , Daten zur Umwelt
426 vgl. UBA, Daten zur Umwelt
427 Statistisches Bundesamt 2011
428 In 2005 wurden noch 6,6 MJ pro Euro BIP benötigt (vgl. UBA 2007, Umweltdaten Deutschland: Nachhaltig
wirtschaften – Natürliche Ressourcen und Umwelt schonen, S. 102)
429 vgl. Umweltbundesamt, Daten zur Umwelt online
430 Eine (absolute) Senkung der relativen Größe Energieintensität bedeutet eine (relative) Entkopplung.

3512
3514
3519
3522
3525
3535
3536
3543
104
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Darüber hinaus zeigt der Blick auf den Primärenergieverbrauch bis 3510 2010 sogar eine minimale
Reduktion des Verbrauchs, da dieser seit 1990 von 14.905 Petajoule 3511 auf 14.057 Petajoule
zurückgegangen ist.
Seit 1990 sind unter anderen folgende Maßnahmen mit dem 3513Ziel
der Senkung des
Primärenergieverbrauchs ergriffen worden:
Ordnungsrechtliche Maßnahmen: die ‚Energieeinsparverordnung’ (EnEV 431 3515
), das
Energieeinsparungs-Gesetz (EnEG 432 ), die Energieverbrauchskennzeichnungsver-
3516
ordnung (EnVKV) zur Kennzeichnung effizienter Geräte, 3517 das Kraft-Wärme-
Kopplungsgesetz (KWKG 433
) und das Gesetz zur Förderung 3518Erneuerbarer
Energien
im Wärmebereich (EEWärmeG) vom August 2008;
Verbesserung der Effizienz von Kraftwerken und energieverbrauchenden 3520 Geräten;
finanzielle Anreize zum Energiesparen durch Einführung der 3521 Ökosteuer auf Mineralöl
und Strom seit 1998;
Emissionsobergrenzen: durch den 2005 eingeführten EU-Emissionshandel, 3523
der in
Deutschland nach seiner „Probephase“ 2005 bis 20073524 CO2-Minderungsziele für
Energiewirtschaft und Industrie verankert.
Erhebliche Potentiale zur Effizienzsteigerung werden bei Kohle- 3526 und Gaskraftwerken
vermutet, der Wirkungsgrad könne von heute 43-44 Prozent bei Braunkohlekraftwerken 3527
und
von 45-46 Prozent bei Steinkohlekraftwerken auf ca. 50 Prozent3528 erhöht werden. Für neuere
Gas- und Dampfturbinenkraftwerke scheinen Wirkungsgrade von 352960
Prozent erreichbar
(heute 58 Prozent), wobei die dazu nötigen Werkstoffe erst noch3530 entwickelt werden müssen.
Weitere erhebliche Einsparpotentiale liegen auch im Gebäudebereich, 3531 rund 40 Prozent des
gesamten Energieverbrauches entfallen auf diesen Bereich. Laut 3532 einer Studie könnten die
CO2-Emissionen im Gebäudebereich bis 2050 um 60 Prozent 3533 reduziert werden. (Quelle:
Energy Efficiency in Buildings" ("Energieeffizienz in Gebäuden", 3534kurz
EEB) des World
Business Council for Sustainable Development (WBCSD).
Kohlenstoffintensität
Neben der absoluten Emissionsminderung ist die Kohlenstoffintensität 3537 bzw. CO2-
Emissionsintensität eine wichtige Kennziffer für den Beitrag 3538 deutscher Emissionen zur
Belastung der Erd-Atmosphäre und damit zur Beschleunigung des 3539 Klimawandels. Sie ist in
Deutschland seit 1990 von 654 kg CO2 pro 1000 Euro BIP auf 3540 328 kg (im Jahr 2009)
gefallen. Hiermit liegt wiederum eine relative Entkopplung vor, und 3541der
Blick auf insgesamt
gefallene Treibhausgasemissionen – von 1249 Millionen Tonnen3542 CO2 Äquivalente auf 960
Millionen Tonnen in den Jahren 1990 bis 2010 – zeigt auch eine absolute Entkopplung. 434
Eine echte absolute Entkopplung des deutschen Wirtschaftswachstums 3544 und der damit
verbundenen klimabeeinflussenden Emissionen kann mit den gegebenen 3545 Daten alleine nicht
431
Die Energieeinsparverordnung löste 2002 die Wärmeschutzverordnung und die Heizungsanlagenverordnung
ab. Die letzte Neufassung erfolgte 2007 in Anpassung an die EG-RL über die Gesamteffizienz von Gebäuden
(2002/91/EG)
432
Das Energieeinsparungsgesetz trat erstmalig 1976 in Kraft und wurde 1980 geändert. Es regelt den
energiesparenden Wärmeschutz bei neu zu errichtenden Gebäuden.
433
KWKG vom März 2002, zuletzt geändert 2008.
434
Bei der Betrachtung der deutschen Emissionsreduktionen seit 1990 ist jedoch die historische Besonderheit der
Zusammenbruchs ostdeutscher Industriezweige zu berücksichtigen. Dieser ging kurzfristig einher mit einem
Rückgang der Wirtschaftsleistung, auch eine Reduktion der Emissionen war in diesem Fall zeitweise keine
Entkopplung.

3558
3559
3560
3565
105
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
als gesichert angesehen werden, da in den betrachteten 20 Jahren 3546 eine Verschiebung vieler
Produktionsstandorte und damit von Emissionen von Industrieländern 3547 in Entwicklungsländer
stattgefunden hat (vgl. Kap. 4.3). Durch das Abwandern 3548 vieler ressourcenintensiver
Industriezweige besonders nach Asien, die jedoch weiterhin überwiegend 3549 auch für den Markt
der Industrieländer produzieren, können deren Emissionen weiterhin 3550 Deutschland zugerechnet
werden. Dieses als „carbon leakage“, embodied carbon“ oder auch 3551 „ökologischer Rucksack“
bekannte Phänomen ist schwer zu quantifizieren, erste Berechnungen 3552 sind jedoch in den
letzten Jahren entstanden 435 . Auch die Emissionen aus der internationalen 3553 Luftfahrt werden in
die nationale Berechnung der Emissionen nicht einbezogen, wobei 3554 diese in den vergangenen
Jahrzehnten massiv angestiegen sind und durch den Ausstoß 3555in
großer Höhe stark
überproportionale Folgen haben. Trotz mancher Erfolge der Klimapolitik 3556 befindet sich das
absolute Niveau der deutschen Emissionen weiterhin um mehr 3557 als das Vierfache über der
angestrebten Menge 436 .
Eine Übersicht über die CO2 – Emissionen von 1990 bis 2009 zeigt die folgende Grafik. 437
Abbildung 10: CO2-Emissionen nach Quellkategorien 3561
Die Emissionsangaben berücksichtigen keine CO2-Mengen der Quellkategorie 3562 Landnutzung,
Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft. Den größten Anteil an3563 den CO2-Emissionen hatte
2009 wie bisher die Energiewirtschaft mit 42,9 Prozent. Aus diesem 3564Bereich
wurden im Jahr
2009 rund 338,5 Millionen Tonnen CO2 freigesetzt.
435 vgl. Aichele und Felbermayr (2011): Internationaler Handel und Carbon Leakage oder Davis et al. 2011: The
Supply Chain of CO2 Emissions, http://supplychainco2.stanford.edu/paper.html
436 UBA CO2 Rechner
437

3571
3572
3589
3594
106
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
„Während 2007 und 2008 die CO2-Emissionen auf gleichem 3566 Niveau blieben, sank der
Kohlendioxid-Ausstoß im Jahr 2009 vor allem auf Grund der ökonomischen 3567 Krise, die alle
anderen Trends überdeckt, deutlich ab. Der Ausbau erneuerbarer 3568 Energieträger sorgte aber
ebenfalls für Entlastung. Eine Nahzeitschätzung des Umweltbundesamtes 3569 für 2010 zeigt einen
Wiederanstieg auf 831,5 Millionen Tonnen, hauptsächlich bedingt 3570 durch die konjunkturelle
Erholung der Wirtschaft und die kühle Witterung.“ 438
4.2.2 Flächenverbrauch
Der Flächenverbrauch in Deutschland nimmt, wie in Kapitel 3573 4.1 gezeigt, weiterhin zu,
angesichts der gegebenen dichten Besiedelung ein massives ökologisches 3574 Problem. Eine
absolute Entkopplung ist hier also nicht gegeben. Für eine relative 3575Entkopplung
seit 1992
(Jahr wegen besserer Datenverfügbarkeit gewählt) kann die3576 genutzte Siedlungs- und
Verkehrsfläche ins Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt gesetzt werden 439 3577 . Für 1992 ergibt
sich ein Wert von 24,48 km 2 pro Milliarde BIP, für 2009 sind es 19,68 km 2 3578 . Trotz des 2009
aufgrund der Wirtschaftskrise gesunkenen BIP zeigt sich immer 3579 noch eine relative
Entkopplung, die nach der Erholung 2011 noch deutlicher sein dürfte. 3580Von
einer Senkung des
Flächenverbrauchs ist Deutschland jedoch weit entfernt, trotz sinkender 3581 Bevölkerungszahlen.
Auch hier ist der Effekt eines „ökologischen Rucksacks“ zu bedenken, 3582da
z.B. zur Gewinnung
von Rohstoffen für die deutsche Wirtschaft Flächen im Ausland verbraucht 3583 werden.
Die Siedlungs- und Verkehrsflächen (SUV-Fläche) in Deutschland 3584 sind zur Hälfte versiegelt,
d.h. 2,3 Millionen ha oder 6,4 Prozent des Bundesgebietes. Der 3585 tägliche Zuwachs der SuV-
Fläche betrug zwischen 2002 und 2005 114 ha, was nicht 3586 etwa an steigenden
Bevölkerungszahlen liegt, sondern am wachsenden Flächenkonsum pro Einwohner. 440 3587
Das
Umweltforschungs-zentrum Leipzig gibt an, dass der tägliche Flächenverbrauch 3588 2009 bei 116
ha lag. 441
In der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie wird als Reduktionsziel 3590zur
Flächeninanspruchnahme
fixiert: Bis 2020 soll die neue Inanspruchnahme an Fläche 3591auf
30 ha/Tag gesenkt
werden. Der Rat für Nachhaltige Entwicklung 442 entwickelte 2004 3592 zahlreiche Vorschläge für
ein effizientes Flächenmanagement, damit das Ziel von 30 ha/Tag 3593 bis 2020 erreicht werden
kann.
438
Umweltbundesamt: Treibhausgase deutlich unter dem Limit. Deutschland erreicht Kyoto-Ziel auch 2010.
http://www.umweltbundesamt.de/uba-info-presse/2011/pd11-020_treibhausgase_deutlich_unter_dem_limit.htm,
abgerufen 12.4.2012
439
1992: Siedlungs- und Verkehrsfläche 40.305 km², BIP real 1646, 62 Milliarden Euro. 2009: Siedlungs- und
Verkehrsfläche 47.422 km², BIP real 2409,10 Milliarden Euro.
440
vgl. UBA 2007
441
vgl. www.ufz.de
442
RNE: „Mehr Wert für die Fläche: das Ziel-30-ha“ Texte Nr. 11, Juli 2004

3595
3597
3610
107
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 11: Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche 3596
4.3 Internationale Verschiebungen
Nationale Produktions- und Emissionsstandards sind oftmals 3598 mit dem Risiko einer
Verlagerung von Produktionsschritten und den damit verbundenen 3599 Emissionen hin in
Nationen ohne entsprechende Regelungen verbunden 443 . Der3600 Hypothese der „polution
heavens“ zufolge verlagern sich die Produktionsorte im Zuge3601 der Globalisierung somit
dorthin, wo auch im Hinblick auf teure Umweltauflagen die3602 günstigsten Bedingungen
herrschen 444 . Zu den Kostenfaktoren zählen neben den Treibhausgasemissionen 3603
je nach
Industriezweig weitere Umweltschutzauflagen wie Trinkwasserschutz 3604 oder Maßnahmen zur
Luftreinhaltung. Im Fall des europäischen Emissionshandels sollen 3605 die direkten finanziellen
Belastungen für betroffene Branchen durch kostenlose Zertifikatszuteilungen 3606
gelindert
werden. Am Beispiel der CO2-Emissionen ist jedoch bereits nachgewiesen, 3607 dass allein mit der
Begründung der Umweltauflagen die Verlagerung nicht erklärt werden kann 445 3608 .
Die Treibhausgasbilanz der Nationen wird jedoch in gleicher 3609 Weise wie die Bilanz der
Rohstoffentnahme verzerrt 446 .
443
Umweltbundesamt „Carbon Leakage, die Verlagerung von Produktion und Emissionen als Herausforderung
für den Emissionshandel?“ Oktober 2008
444
Umweltbundesamt „Carbon Leakage, die Verlagerung von Produktion und Emissionen als Herausforderung
für den Emissionshandel?“ Oktober 2008
445
Umweltbundesamt „Carbon Leakage, die Verlagerung von Produktion und Emissionen als Herausforderung
für den Emissionshandel?“ Seite 5 f. Oktober 2008
446
vgl. Gutachten ifo Institut „Wachstum und Produktivität“ Seite 42 November 2011

3627
3631
3634
108
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
In den Industrienationen werden zunehmend Produkte konsumiert, 3611 welche in Schwellen- und
Entwicklungsländern produziert werden 447 . Die Produktion ist in3612 aller Regel ausschließlich
mit Umweltbelastungen (inkl. der Emission von Treibhausgasen) 3613 im Herstellungsland
verbunden. Während sich die Treibhausgas-Emissionen der Industrienationen 3614 inzwischen
weitestgehend stabilisiert haben, hat der energiebedingte globale3615 CO2-Ausstoß im Zeitraum
zwischen den Jahren 1990 und 2007 um 38 Prozent zugenommen 448 3616,
u.a. auch aufgrund der
Verlagerung industrieller Produktion von Industrie- und Schwellenländer. 3617
Die Industrienationen 449 sind durch ihren Warenkonsum in der Folge 3618für
einen Teil des CO2-
Ausstoßes in den Entwicklungs- und Schwellenländern 450 verantwortlich, 3619 welcher ihre
nationale Emissionsminderung übersteigt. In den Jahren 19903620 bis 2008 hat der daraus
folgende CO2-Import der Industrienationen aus Schwellen- und Entwicklungsländern 3621
jährlich
im Durchschnitt um 17 Prozent zugenommen. Wird das durchschnittliche 3622 Reduktionsziel
nach dem Kyoto-Protokoll von entsprechend einer jährlichen CO2-Reduktion 3623 von etwa 700
Millionen Tonnen angenommen, so übersteigt der CO2-Import3624 der Industrienationen aus
Schwellen- und Entwicklungsländern diesen Zielwert um durchschnittlich 18 Prozent 451 3625
.
Im Zeitraum von 1990 bis 2008 haben die Industrienationen zwar 3626 ihren CO2-Ausstoß um rund
2 Prozent senken können. Vergleicht man diese Reduktion jedoch mit dem importierten CO2
aus Schwellen- und Entwicklungsländern, so übersteigt der Wert3628 des importierten CO2 diese
Reduktion im Jahr 2008 um 520 Prozent 452 . Ferner ist in den3629 Jahren 1990 bis 2008 der
CO2-Ausstoß von für den Export bestimmten Waren um 81 Prozent 3630 gestiegen. Dies entspricht
einer Steigerung von 8 Prozent der globalen CO2-Emissionen 453 .
China ist mit 6.071 Millionen Tonnen im Jahr 2007 derzeit der3632 größte CO2-Emittent. Der
CO2-Gehalt chinesischer Warenexporte hat im Zeitraum von 19903633 bis 2008 eine Zunahme um
442 Prozent verzeichnet 454 .
Am Beispiel des Kyoto-Protokolls zeigt sich, dass in den beteiligten 3635 Ländern zwar die
heimischen Emissionen relativ zur Kontrollgruppe der nicht am 3636 Kyoto-Protokoll beteiligten
abnahmen 455 . Die sog. „CO2-Fußabdrücke“ der einzelnen Länder3637 blieben jedoch weitgehend
447 PIK Potsdam http://www.pik-potsdam.de/aktuelles/pressemitteilungen/welthandel-reiche-lander-verursachenzunehmend-co2-emissionen-in-armeren-landern;
Prof. Dieter Helm (Oxford) Artikel: „Sins of Emission“ Wall
Street Journal (13. März 2008) http://www.dieterhelm.co.uk/sites/default/files/WSJ_published_version.pdf
448
Umweltbundesamt http://www.umweltbundesamt-daten-zurumwelt.de/umweltdaten/public/theme.do?nodeIdent=2346
=> Tab. „Energiebedingte CO2-Emissionen weltweit“
;International Energy Agency (IEA), CO2 emissions from fuel combustion. 2009 Edition, Paris 2009;
Studienbericht „Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008“, erschienen in:
Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS)
449 Staaten, welche sich im Annex B des Kyoto Protokolls zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen
verpflichtet haben, sog. Annex B Staaten
450 Staaten, welche sich nicht im Annex B des Kyoto Protokolls zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen
verpflichtet haben, sog. nicht Annex B Staaten
451 Studienbericht „Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008“, erschienen in:
Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS)
452 Studienbericht „Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008“, erschienen in:
Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS)
453 Studienbericht „Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008“, erschienen in:
Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS)
454 Umfassende Emissionswerte nach TSTRD Summary aus der Studie: „Growth in emission transfers via
international trade from 1990 to 2008“, erschienen in: Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS)
455 Rahel Aichele und Gabriel Felbermayr „Carbon Footprints“ ifo Schnelldienst 21/2011-64. Jahrgang

3639
3643
3644
3650
3656
3657
3662
3668
109
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
unverändert bzw. stiegen sogar zum Teil an. Diese Ergebnisse deuten 3638 auf eine Verlagerung
von Emissionen in nichtbeteiligte Länder hin 456 .
Über konsumbasierte statt produktionsbasierte Berechnungsmethoden 3640 können diese
Verzerrungen statistisch korrigiert werden. Aussagen über den 3641tatsächlichen
Einfluss
klimapolitischer Maßnahmen auf die Entwicklung der Emissionen3642 sowie auf die Problematik
der CO2-Verlagerung sind daraus ableitbar 457 .
4.3.1 Konsequenzen der Verlagerung
Aus der Perspektive der Produkte und Technologien (Mikrosicht) 3645 kann sich die Verlagerung
dahingehend zeigen, dass das selbe Produkt in Nationen ohne3646 Klimaschutzauflagen eine
höhere Umweltbelastung nach sich zieht, als die Produktion unter Klimaschutzauflagen 458 3647
.
Demnach bleibt in dieser Perspektive die Art und Menge der3648 Produkte konstant und es
verschiebt sich lediglich die Produktionsmenge und der jeweilige 3649CO2-Ausstoß
zwischen
Aus- und Inland.
Aus der Perspektive der nationalen Gesamtemissionen (Makrosicht) 3651wird
die nationale CO2-
Gesamtemission betrachtet. Es wird davon ausgegangen, 3652dass
die jeweiligen
Klimaschutzauflagen von den Industriestaaten in jedem Fall voll ausgeschöpft werden 459 3653
.
Demnach führt eine Verlagerung der Industrie zwar zunächst zu 3654 einer Belastungsminderung,
die frei werdende Kapazität wird jedoch durch Mehrbelastung 3655 in anderen Branchen
ausgeglichen 460 .
4.3.2 Nationale Entwicklung
Auch in Deutschland ist eine Wettbewerbsverzerrung der Industrie 3658teilweise
bedingt durch
unterschiedliche nationale Umweltvorgaben zu beobachten. 3659 Deutschland importiert
zunehmend Waren aus Nationen ohne CO2-Richtlinien und ist3660 demnach ebenfalls durch
seinen Konsum für einen Emissionsanstieg in Entwicklungs- 3661und
Schwellenländern
verantwortlich.
Im Jahr 2008 übertraf der in Handelsgütern gebundene CO2-Import 3663den
Export um 221,90
Millionen Tonnen, gleichwohl ist dies ein Rückgang von 5,75 Prozent 3664 gegenüber dem Jahr
1990, als der CO2-Import den Export noch um 235,45 Millionen3665 Tonnen überschritten hat.
Wenn nicht die Emissionen, sondern der Carbon Footprint des 3666 Konsums zur Grundlage
genommen wird, wurden im Jahr 2002 noch 2,5 Prozent des CO2-Konsums 3667 aus dem Ausland
importiert, im Jahr 2007 waren es schon 9 Prozent. 461
Trotz dieser Fortschritte ist festzustellen, dass eine Verlagerung3669 der insgesamt reduzierten
CO2-Importe von Industrieländern in Entwicklungs- und Schwellenländer 3670
stattfindet.
Betrachtet man das CO2-Saldo des Handels mit den Industrienationen 462 3671 , so wurde im Jahr
456 Gutachten ifo Institut „Wachstum und Produktivität“ Seite 42 November 2011
457 Gutachten ifo Institut „Wachstum und Produktivität“ Seite 42 November 2011
458 Umweltbundesamt „Carbon Leakage, die verlagerung von Produktion und Emissionen als Herausforderung
für den Emissionshandel?“ Oktober 2008
459 Umweltbundesamt „Carbon Leakage, die Verlagerung von Produktion und Emissionen als Herausforderung
für den Emissionshandel?“ Oktober 2008
460 Umweltbundesamt „Carbon Leakage, die Verlagerung von Produktion und Emissionen als Herausforderung
für den Emissionshandel?“ Oktober 2008
461 Aichele/Felbermayr 2011: 13; vgl. auch UNEP 2011a: 60, Bringezu/Schütz 2010
462 welche

3679
3681
3689
3690
3696
110
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
2008 noch 61,14 Millionen Tonnen mehr CO2 importiert als exportiert. 3672 Dies ist ein Rückgang
von 58,91 Prozent gegenüber dem Jahr 1990. Das CO2-Saldo des3673 Handels mit Entwicklungsund
Schwellenländern hingegen zeigt eine umgekehrte Tendenz: 3674 Im Jahr 2008 wurden 90,09
Millionen Tonnen mehr CO2 aus den Entwicklungs- und Schwellenländern 3675 importiert als
exportiert. Dies ist gegenüber 1990 ein Anstieg um 65,88 Prozent 463 3676 . Auch das
Bevölkerungswachstum spielt in diesem Zusammenhang eine 3677 Rolle, welches in den
Schwellen- und Entwicklungsländern überproportional hoch3678 im Vergleich zu den
Industrienationen ist.
Als Hintergrund für diese Zahlen sind folgende Problematiken zu beachten: 3680
Wandel der Importwaren von Rohstoffen hin zu Fertigimporten
Ein Indiz für die Verlagerung der die Umwelt belastenden Produktionsschritte 3682 ist in dem
Wandel der Importwaren von Rohstoffen hin zu mehr Fertigprodukten 3683 zu erblicken. Der
Import von Rohstoffen hat in den Jahren 1994 bis 2008 um 21,5 3684 Prozent zugenommen,
wohingegen im selben Zeitraum der Import von Fertigwaren um 80,5 Prozent gestiegen ist 464 3685
.
Der Import von Halb- und Fertigwaren aus Eisen oder stark 3686 eisenhaltigen Teilen
beispielsweise, hat sich, gemessen an Gewichtseinheiten zwischen 3687 1994 und 2008, um
111,1 Prozent erhöht, wohingegen der Import von Eisenerz in den 3688 Jahren 1994 bis 2008 nur
um 6,3 Prozentpunkte gestiegen ist 465 .
Schwächen der Berechnungsmethode der CO2-Importbilanz
Zunächst erfolgt die Berechnung des Gehalts an importiertem3691 CO2, mit Ausnahme der
energieintensiven Bereiche, anhand von inländischen Technologien 466 3692 . Auffällig ist jedoch,
dass die nicht-energieintensiv hergestellten Produkte für eine Zunahme 3693 von 41 Prozent der
CO2-Importe aus Schwellenländern verantwortlich sind 467 . Demnach 3694wird
in Anbetracht der
effizienten Inlandsproduktion für einen Großteil der CO2-Importe3695 eine tendenziell zu niedrige
CO2-Bilanz zugrundegelegt.
Ferner erfolgt die Saldoberechnung von Import- und Exportgütern 3697 anhand von Angaben in
Tonnen und nicht in Rohstoffäquivalenzen 468 . Bei einer Berechnung 3698 nach Tonnen ist im
Zeitraum von 1995 und 2005 im Rahmen der energieintensiven 3699 Erzeugnisse keine
Verlagerung ins Ausland feststellbar 469 . Das reine Gewicht der 3700 importierten Materialien
repräsentiert jedoch in der Regel nur einen Teil der zu ihrer 3701Erzeugung
benötigten
Rohstoffe 470 . Beispielsweise gehen im Rahmen Herstellung von Roheisen 3702 aus Eisenerz etwa
463
Studienbericht „Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008“, erschienen in:
Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS), Jan C. Minx
464
Statistisches Bundesamt UGR:
http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/DE/Content/Publikationen/Fachveroeffentlichu
ngen/UmweltoekonomischeGesamtrechnungen/Querschnitt/UmweltnutzungundWirtschaftTabelle585000710700
6Teil__2,property=file.pdf
465
Statistisches Bundesamt „Endbericht: Verbesserung von Rohstoffproduktivität und Ressourcenschonung –
Weiterentwicklung des direkten Materialinputindikators“ August 2009
466
Statistisches Bundesamt zur Berechnungsmethode im Anhang von „Umweltökonomische Gesamtrechnungen,
CO2 Gehalt von deutschen Import- und Exportgütern“ Dezember 2010
467
Studienbericht „Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008“, erschienen in:
Proceedings of the National Academy of Sciences (PNAS)
468
Statistisches Bundesamt in „Umweltökonomische Aspekte der Globalisierung“ Dezember 2007
469
Statistisches Bundesamt in „Umweltökonomische Aspekte der Globalisierung“ Dezember 2007
470
Endbericht Statistisches Bundesamt „Verbesserung von Rohstoffproduktivität und Ressourcenschonung“
August 2009

3706
3714
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3739
111
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
80 Prozent des ursprünglichen Gewichts verloren und die zur 3703 Verhüttung eingesetzten
Energieträger finden ebenfalls keine Beachtung 471 . Demnach fällt3704 die CO2-Bilanz der Importe
bei den Halb- und Fertigerzeugnissen bei einer Berechnung in Tonnen 3705 ebenfalls zu gering
aus.
Zuletzt spielt der in der ausländischen Produktion bestehende Energiemix 3707 eine Rolle. Wird im
Rahmen der ausländischen Produktion der deutsche Energiemix3708 angenommen, so fällt die
CO2-Importbilanz aus Ländern mit sehr CO2 intensiver Energiegewinnung 3709 ebenfalls zu
günstig aus. Jedoch muss bei diesen statistischen Angaben berücksichtigt 3710 werden, dass die
Ermittlung der CO2-Mengen naturgemäß mit erheblichen Unsicherheiten 3711 und Verzerrungen
verbunden sind, da die Berechnung sich mangels anderer Informationen 3712 in aller Regel an
inländischen Produktionstechnologien, mitunter auch am 3713 inländischen Energiemix
orientiert. 472
Globalisierung und Verlagerung
Die Verlagerung der Industrie und deren Folgen ist ein Teil der Globalisierung 3716 der Wirtschaft.
Der globale Wettbewerb unter den hohen deutschen Umwelt- 3717 und Effizienzstandards hat
jedoch auch dazu beigetragen, den Innovationsdruck sowohl auf 3718 die heimische, wie auch
teilweise die ausländische Industrie aufrecht zu erhalten bzw. zu schaffen.
Fazit
Die nationale CO2-Reduktion in den vergangenen Jahren ist auch 3721 auf die Verlagerung der
Emissionen zurückzuführen. Dennoch sind die Reduktionsanstrengungen 3722 der vergangenen
Jahre positiv zu bewerten, da bei gleichem Lebensstandard andernfalls 3723 steigende Emissionen
die Folge gewesen wären. Dennoch müssen die Anstrengungen 3724 erhöht werden und parallel
hierzu der Export der Emissionen weiter beobachtet und nach Möglichkeit 3725 reduziert werden.
In diesem Gebiet sind Forschungs- und Statistikerhebungen leider 3726 noch ungenügend. Es
liegen weder konkrete Zahlen, noch Gutachten zu den konkreten3727 Gründen der Verschiebung
vor. Monokausalitäten liegen nicht vor, Treiber des Exports können 3728jedoch
nach dem Stand
der Erkenntnisse ebenfalls nicht benannt werden. Hier ist noch deutlicher 3729 Forschungsbedarf
vorhanden.
4.4 Regionale und lokale Entwicklungen
Neben der Betrachtung globaler oder nationaler Entwicklungen3732 sind für eine erfolgreiche
Entkopplung auch regionale und lokale Entwicklungen von Bedeutung. 3733 Die hier exemplarisch
dargestellten Aspekte können Hinweise auf Erfolgsfaktoren oder 3734Herausforderungen
der
Entkopplung geben. Die Umweltpolitik begann in Deutschland durch 3735 die (seit 1969) sozialliberale
Regierung mit einem Sofortprogramm zum Umweltschutz 3736 und einem
Umweltprogramm 1971 (vgl. Kapitel 1.3.2). Erst durch die Abgasgesetzgebung 3737 für PKW und
durch die TA-Luft gab es deutliche Verbesserungen bei der Luftqualität. 3738
Neue Bundesländer
471
Endbericht Statistisches Bundesamt „Verbesserung von Rohstoffproduktivität und Ressourcenschonung“
August 2009
472
Statistisches Bundesamt zur Berechnungsmethode im Anhang von „Umweltökonomische Gesamtrechnungen,
CO2 Gehalt von deutschen Import- und Exportgütern“ Dezember 2010

3750
3758
3759
3773
3774
3780
112
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Ende der 80er Jahre hatte die DDR erhebliche Umweltprobleme: 3740 1988 wird in der DDR im
Vergleich zu Japan an Schwefeldioxid mehr als das Dreißigfache, 3741an
Staub mehr als das
Hundertfache und an CO2 fast das Dreifache emittiert. (Mez, Jänicke, 3742 Pöschk 1991). Das
Kraftwerk Jänischwald hatte SO2-Emissionen wie ganz Dänemark3743 und Norwegen zusammen.
Auch die Gewässerverschmutzung war extrem hoch, das Trinkwasser 3744 für 9,6 Millionen
Menschen war zeitweise bis ständig qualitativ beeinträchtigt. 3745 Der Einsatz von
Pflanzenschutzmitteln lag im Vergleich zur BRD etwa 3746 doppelt so hoch. Viele
Altlastenverdachtsflächen und ca. 10.000 wilde Müllkippen wiesen 3747 Sanierungsbedarf auf.
Weil die Sowjetunion die Ölimporte in die DDR eingeschränkt 3748 hatte, wurde der
Gütertransport seit 1979 von der Straße auf die Schiene verlagert, 3749 was die Emissionen
zumindest aus dem Kraftverkehrssektor begrenzen half.
Günstig entwickelte sich allerdings die Wiederverwertung von Rohstoffen 3751 (System ‚SERO’),
auch die Flächeninanspruchnahme blieb seit 1970 fast konstant 3752 (Bodennutzungs-VO,
Bodennutzungsgebühr) und der Anteil an Naturschutzflächen 3753 war im internationalen
Vergleich hoch. (vgl. Andersen, U./Wichard Woyke Hg: Handwörterbuch 3754 des politischen
Systems der Bundesrepublik Deutschland. 5. aktual. Aufl. Opladen3755 2003)
Durch den wirtschaftlichen Umbruch seit 1989 gingen die CO2-Emissionen 3756 in den neuen
Bundesländern erheblich zurück (siehe dazu auch die Ausführungen 3757 im Abschnitt „Regionale
und lokale Situation zum Klimaschutz heute“).
Nordrhein-Westfalen - Ruhrgebiet
Als Willy Brandt im April 1961 den „blauen Himmel über der 3760 Ruhr“ versprach (1961,
Resolution des SPD-Präsidiums „Soziale Gerechtigkeit durch mehr 3761 Umweltschutz“, vgl. „50
Jahre ‚Der Himmel über dem Ruhrgebiet muss wieder blau werden’“ 3762 Kelber, U. 2011), war
das noch ein anspruchsvolles Ziel, angesichts der hohen3763 Mengen an Staub und
Schwefeldioxid die durch 130 Hochöfen und Konverter und rund3764 100 Kraftwerke verursacht
wurden. Der rote Staub aus der Kupferhütte in Duisburg-Rheinhausen 3765 war beispielsweise
damals der Grund, warum keine Wäsche zum Trocknen im 3766 Freien aufgehängt werden
konnte. 473 Mit jeder Tonne Roheisen entstanden 8,6 Kilogramm3767 Staub, der täglich von den
Werksdächern gefegt werden musste, damit die Hallendächer3768 nicht unter der Staublast
zusammenbrachen. Die Anlagen emittierten jährlich vier Millionen 3769 Tonnen Schwefeldioxid,
was zu deutlich erhöhten Krankheitsfällen vor allem bei Leukämie, 3770 Krebs und Rachitis sowie
zu Veränderungen im Blutbild führte. Bis in die 80er Jahre hinein 3771 gab es zahlreiche ernste
Smog-Phasen 474 . Heute sind diese Herausforderungen sowohl in den 3772 neuen Bundesländern als
auch in Nordrhein-Westfalen weitgehend behoben.
Regionale und lokale Situation zum Klimaschutz heute
An etwa 56 Prozent der städtisch verkehrsnahen Messstationen 3775lagen
2010 die NO2-
Jahresmittelwerte über 40 µg/m 3 (Grenzwert seit 2010) 475 . Die Stickstoffdioxidbelastung 3776
war
2010 im Vergleich zu den Vorjahren seit 2000 nahezu unverändert. 3777 Häufige Überschreitungen
der Grenzwerte wurden für Feinstaubbelastungen festgestellt. Die 3778deutschlandweit
und in
Europa durchgeführten Luftreinhaltemaßnahmen haben dazu 3779beigetragen,
dass die
europaweiten Luftqualitätsstandards für die klassischen Luftschadstoffe, wie SO2
473
www.derwesten.de, „Wie der Himmel über der Ruhr wieder blau wurde“, 25.04.2011
474
ebd.
475
UBA 2009: „Entwicklung der Luftqualität in Deutschland“ und UBA 2010: „Nationale Trendtabellen“.

3782
3797
3804
3813
3814
113
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
weitestgehend eingehalten werden, aber für die Schadstoffe Ozon, 3781 Stickstoffdioxid und
Feinstaub trifft das nicht zu 476 ).
Für die CO2-Emissionen sind für die Bundesländer sehr 3783 unterschiedliche Befunde
dokumentiert, die sich auch aus bevölkerungs- und wirtschaftsstrukturellen 3784 Unterschieden
ergeben können. So weist das Bundesland Thüringen vergleichsweise 3785 geringe CO2-
Emissionen auf, da es über keine großen Kohlekraftwerke verfügt 3786 (Quellenbilanz: 10,42
Millionen Tonnen Energiebedingte CO2-Emissionen), aber seine Energie 3787 importiert und damit
höhere CO2-Emissionen verursacht (Verursacherbilanz: 17,64 3788 Millionen Tonnen).
(Quellenbilanz vs. Verursacherbilanz) (siehe Abb.5, UBA 2011, 3789 S. 28). Brandenburg als
traditionelles Braunkohleland emittiert dagegen nach der Quellenbilanz 3790 (58,17 Millionen
Tonnen) etwa doppelt so viel wie nach der Verursacherbilanz (27,91 3791 Millionen Tonnen). Den
größten Anteil an den deutschen Emissionen nach der Quellenbilanz 3792 weist NRW mit rund
einem Drittel auf. Auch für Bayern, Baden-Württemberg und3793 Niedersachsen sind hohe
Emissionswerte dokumentiert 477 . Eine Verursacherbilanz für Bayern 3794 und Niedersachsen kann
nicht dargestellt werden, da in Niedersachsen nur zweijährige 3795 Daten verfügbar sind und
Bayern sich weigert, eine Verursacherbilanz zu erstellen, da es3796 mit der Quellenbilanz im
Bundesvergleich besser abschneidet 478 ).
Die Entwicklung der CO2-Emissionen hat sich in der Vergangenheit 3798über
alle Bundesländer
gleichmäßig vollzogen. Von 1990 bis 2007 beruht der Rückgang 3799 der Treibhausgase in
Deutschland maßgeblich auf der Minderung in den neuen Ländern. 3800 Seit 1998 finden sich in
den bevölkerungsreichen Bundesländern Bayern und NRW 479 3801 die stärksten CO2-
Minderungen, in den neuen Bundesländer im gleichen Zeitraum eher 3802 geringe Minderungen, in
Sachsen und Sachsen-Anhalt stiegen die CO2-Emissionen sogar an.3803
Fazit
Entkopplungspolitik umfasst neben internationalen auch regionale 3805und
nationale Aspekte.
Durch Maßnahmen auf diesen Ebenen können lokal auftretende Probleme 3806 (wie beispielsweise
eine hohe Feinstaubbelastung, Gewässerbelastung, Belastung von 3807Böden)
reduziert oder
gemindert werden. Bei anderen Problemen, wie den CO2-Emissionen 3808 können sie einen
beispielhaften Beitrag zu den notwendigen weltweiten Anstrengungen 3809 leisten. Solche
Maßnahmen sind unabhängig von der Existenz eines globalen 3810 Umweltregimes regulierbar
und umsetzbar. Auswirkungen auf die internationale Wettbewerbsfähigkeit 3811 der heimischen
Wirtschaft können sich daraus ergeben und müssen entsprechend 3812 in die Gesamtabwägung
aufgenommen werden.
4.5 Soziale Auswirkungen des ökologischen Umbaus (historisch)
Die sozialen Auswirkungen des ökologischen Umbaus können3815 in direkte und indirekte
Auswirkungen eingeteilt werden. Zu den direkten Auswirkungen3816 gehören alle direkt auf die
476
Lahl, Uwe: „Luftreinhaltung in Deutschland: Bewertung und Umsetzung gesetzlicher Vorgaben“,
Transatlantic Cooperation for Clean Air Brussels Workshop. Vortrag Brüssel 2007.
477
vgl. Länderarbeitskreis Energiebilanzen 2011
478
UBA 2011: „Klimaschutzziele in den deutschen Bundesländern“, Climate Change 15/2011, Masterarbeit
Anna Biedermann, April 2011. (http://www.uba.de/uba-info-medien/4146.html )
479
NRW hat 2011 als erstes Bundesland ein Klimaschutzgesetz verabschiedet, das konkrete und verbindliche
Reduktionsziele benennt: Reduktion der CO2 –Emissionen um mindestens 25Prozent bis 2020 und um
mindestens 80Prozent bis 2050 (gegenüber 1990). vgl. Ministerium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft,
Natur- und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen:
http://www.umwelt.nrw.de/klima/klimaschutzgesetz-nrw/index.php (11.12.2011)

3819
3820
3823
3831
3836
3841
3845
3846
114
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Verbraucher durchgreifenden Maßnahmen. Die indirekten Auswirkungen 3817 betreffen zum einen
die öffentliche Hand, zum anderen die auf die deutsche Wirtschaft 3818 als Arbeitgeber und
Steuerzahler.
4.5.1 Direkte soziale Auswirkungen des ökologischen Umbaus
Soweit ökologische Rahmengesetzgebung zu steigenden Produktionskosten 3821 führt, ist zu
erwarten, dass diese auf die Verbraucher umgelegt werden. Dabei 3822 ist zwischen Investitionsund
Verbrauchskosten zu unterscheiden.
Verbrauchskosten betreffen laufende Kosten wie Strom, Wasser, 3824 Heizung, Lebensmittel etc.
Wenn Preissteigerungen direkt an die Verbraucherinnen und 3825 Verbraucher weitergereicht
werden (ohne Einführung von Effizienzmaßnahmen wie z.B. 3826 Gebäudesanierung oder
Beratungsleistungen), dann sind niedrige Einkommen überproportional 3827 betroffen, da bei
diesen der Verbrauchsanteil an den Gesamteinnahmen den3828 größten Teil ausmacht.
Beispielsweise wirkt Klimapolitik in Form von höheren Energiekosten 3829 „tendenziell für die
Einkommensschwächeren überproportional belastend aufgrund3830 des prozentual größeren
Anteils der Energiekosten an ihrem Einkommen“ 480 .
Im Bereich der Investitionsausgaben wirken sich steigende Preise 3832ebenso
aus. Auch hier
können Preissteigerungen in der Produktion an die Verbraucher weitergegeben 3833 werden. Dies
führt dazu, dass Investitionen oder konsumtive Ausgaben bei gleichbleibenden 3834 Einkommen
bspw. in neue Güter wie Einrichtungsgegenstände oder Reisen3835 später oder in geringerem
Umfang erfolgen können.
Andererseits können die Investitionen auch neue Einsparpotentiale 3837 eröffnen. Effizientere
Geräte können die Verbrauchskosten reduzieren, sofern sie nicht 3838 durch verstärkte Nutzung
(Rebound) kompensiert werden. Negative soziale Auswirkungen3839 sind bei Geringverdienern
möglich: Diese haben nicht das finanzielle Investitionsvermögen 3840in
neue Produkte und
können damit steigende Verbrauchskosten nicht vermeiden.
Bei Transferhilfeempfängern werden die steigenden Verbrauchskosten 3842 nach heutiger
Rechtslage zu einem hohen Prozentsatz durch z.B. den Wohnkostenzuschuss 3843 ausgeglichen,
mittlere Einkommen müssen die Investitionen gegebenenfalls selbst 3844 tragen.
4.5.2 Indirekte soziale Auswirkungen des ökologischen Umbaus
4.5.2.1 Öffentliche Hand
Zu den indirekten Folgen des ökologischen Umbaus gehören die 3847 Kosten der öffentlichen
Hand. Die oben beschriebenen höheren Verbrauchskosten treffen3848 nicht nur auf die privaten
Haushalte zu. In vielen Bereichen wie dem Gesamtkomplex3849 der Gebäudeunterhaltung
(Wärme, Kälte, Strom, Wasser etc.) bertreffen sie auch die öffentliche 3850Hand.
Heizkosten werden im Rahmen der Sozialgesetzgebung nach Angemessenheit 3851 übernommen.
Daher stellen die steigenden Preise für Heizenergie - bei ausbleibender 3852 energetischer
Sanierung - für die Kommunen eine zunehmende Belastung dar. „Im 3853Durchschnitt
stiegen die
Heizenergiepreise von 1998 bis 2006 um 106 Prozent. Während3854 die Heizölpreise seit 1998
um 184 Prozent anstiegen, fielen die Preissteigerungen 3855 bei anderen verbreiteten
480 Ekardt 2010 480 , S. 10

3858
3863
3864
3871
3883
3891
115
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Heizenergieträgern wie Erdgas (+ 78 Prozent) oder Fernwärme (+ 3856 77 Prozent) etwas geringer
aus. In 2006 betrugen die Heizkosten von ALG-II Beziehern bundesweit 3857 schätzungsweise 2,7
Milliarden Euro, von denen 1,9 Milliarden Euro auf die Kommunen entfallen.“ 481
Die Belastungen der öffentlichen Hand werden indirekt die Bevölkerung 3859 betreffen. Entweder
durch steigende Steuern, Verringerung der Leistung oder einer höhere 3860Neuverschuldung.
Dennoch gilt auch hier: Durch Neuinvestitionen lassen sich viele 3861 der laufenden Kosten
verringern und können sich dadurch auf längere Sicht amortisieren, 3862 sofern sie nicht durch
verstärkte Nutzung (Rebound) kompensiert werden
4.5.2.2 Wirtschaft und Arbeitsplätze
Im Jahr 2010 waren ca. 367.000 Personen mit der Herstellung von 3865Anlagen
zur Erzeugung
von ‚Erneuerbaren Energien’ (EE), deren Betrieb und Wartung, 3866mit
der Bereitstellung
biogener Brenn- und Kraftstoffe und mit EE zusammenhängenden 3867 öffentlich geförderten
Arbeiten beschäftigt, was gegenüber 2004 mit 160.500 geschätzten 3868 Beschäftigten eine
beachtenswerte Steigerung aufweist. 482 Dabei können an anderer3869 Stelle der Volkswirtschaft
Arbeitsplätze verloren gegangen sein. Es ist jedoch unmöglich 3870 die Netto-Effekte auf dem
Arbeitsmarkt exakt zu ermitteln, die positive Bilanz neuer Arbeitsplätze überwiegt. 483
Nach Angaben der Ethik-Kommission 2011 484 (Energiewende) sind 3872im
Jahr 2010 rund eine
halbe Million Wohneinheiten energetisch saniert worden, wobei3873 für ein Jahr über 300.000
Arbeitsplätze gesichert werden konnten, die Investitionen in Geräte 3874und
Material betrugen
21 Millionen Euro. Dadurch wird jährlich eine Million Tonnen Kohlendioxid 3875 eingespart. Aus
Haushaltsmitteln der öffentlichen Hand standen Aufwendungen in 3876 Höhe von 1,3 Milliarden
zur Verfügung. Die Kommission fordert, dass dauerhafte Finanzierungsinstrumente 3877
diesen
Erfolg weiterhin sichern müssen: „Die Anzahl der Wohnungen, die 3878 pro Jahr saniert werden,
kann und muss über die Zahl von derzeit maximal einer Million3879 der mehr als 24 Millionen
sanierungsbedürftiger Wohneinheiten gesteigert werden. Jetzt muss 3880 eine neue Etappe der
Gebäudesanierung beginnen, die als energetische Stadtsanierung3881 vor allem Großsiedlungen
und Quartierslösungen in Angriff nimmt. (…) Der Einsatz von Fördermitteln 3882 ist deutlich zu
steigern.“ (a.a.O., S. 30)
Von den genannten 367.000 Arbeitsplätzen im Bereich erneuerbarer 3884 Energien waren nach
Angaben des BMU 262.100 durch das Erneuerbare Energien-Gesetz induziert. 485 3885
Die
entsprechend nicht induzierten ca. 30 Prozent Bruttobeschäftigung3886 in der Branche weisen auf
selbsttragende Entwicklungen hin. Ziel muss sein, langfristig in3887 der gesamten Branche die
Marktfähigkeit der Produkte und damit eine selbsttragende Beschäftigungsentwicklung 3888
zu
erreichen. Dies erscheint aus heutiger Sicht durchaus realistisch. 3889 Der bestehende politische
Konsens über die Notwendigkeit eines nachhaltigen Wachstums 3890 unterstützt die
entsprechenden Anstrengungen.
481 481
ifeu/ISOE 2006 , S. 3
482
BMU: „Erneurbar beschäftigt! Kurz- und langfristige Wirkungen des Ausbaus erneuerbarer Energien auf den
deutschen Arbeitsmarkt“, Berlin 2011
483
Das Bundesministerium für Umwelt gibt für 2009 einen Netto-Beschäftigungseffekt von 70.000 bis 90.000
Personen an und in der Prognose bis 2030 einen Effekt von 180.000 bis 250.000 Personen. („Erneuerbar
beschäftigt“, BMU, Juli 2011).
484
Ethik-Kommission Sichere Energieversorgung: „Deutschlands Energiewende – ein Gemeinschaftswerk für
die Zukunft“, Berlin 2011
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Bundesministerium für Umwelt, „Erneuerbar Beschäftigt“ Berlin, Juli 2011

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Allerdings wird es im Arbeitsmarktbereich in Bezug auf die3892 Energiewende nicht nur
Gewinner geben. Darüber müssen sich Politik und Gesellschaft im 3893 klaren sein. Hier können
für direkt Betroffene beispielsweise breit angelegte Weiterbildungsmaßnahmen 3894
und
Umschulungsangebote sinnvoll sein. Für die indirekt Betroffenen 3895 gelten die üblichen
arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen.
Außerdem sind wir auf unsere starken wirtschaftlichen Sektoren 3897 auch im Bereich der
energieintensiven Industrie weiterhin angewiesen. Diese liefern als 3898 Grundstoffindustrien auch
wichtige Vorprodukte und teilweise entscheidende Innovationen (z.B. 3899im
Materialbereich) für
die neuen „grünen Branchen“ und darüber hinaus vor allem Wertschöpfung 3900 und wichtige
Arbeitsplätze.
Kasten 7: Soziale Auswirkungen aufgezeigt anhand der Energiewende in Deutschland
Wie bereits aufgezeigt, gibt es direkte und indirekte soziale Auswirkungen des ökologischen
Umbaus. Dazu zählen beispielsweise Preissteigerungen und zusätzliche, staatlich induzierte
Abgaben. Diese können einerseits einen Anreiz zur Entwicklung von ressourceneffektiveren
Technologien und für ein sparsames Konsumverhalten darstellen. Preis- und
Abgabensteigerungen
Haushalte.
treffen anderseits allerdings insbesondere einkommensschwache
Neben der Umweltverträglichkeit (oder „ökologischen Verträglichkeit“) und der
Wirtschaftlichkeit, sind auch die sozialen Aspekte als eine Säule der Nachhaltigkeit
gleichberechtigt zu berücksichtigen, insbesondere um ein Aufgehen der „sozialen Schere“ zu
vermeiden und „Wohlstand“ und „Lebensqualität“ für die Mitglieder aller gesellschaftlichen
Gruppen zu ermöglichen.
Als aktuelles Beispiel wird im Folgenden die Energiewende in Deutschland herangezogen.
Hieran sollen exemplarisch die möglichen sozialen Auswirkungen aufgezeigt werden. Dies
erfolgt anhand von einigen Regelungen und Gesetzen, die derzeit ein Teil der Umsetzung der
Energiewende sind:
Das „Erneuerbare-Energien-Gesetz“ (EEG) fördert die Erzeugung von Strom aus
erneuerbaren Energieträgern (Solarenergie, Wasserkraft, Windenergie und Energie aus
Biomasse, Grubengas, Klärgas und Geothermie). Der erzeugte Strom ist gegenwärtig
deutlich teurer als konventionell erzeugter Strom. Er muss von den Netzbetreibern
abgenommen und nach vorgeschriebenen Sätzen vergütet werden. Einige
Ausnahmetatbestände und die Schutzmechanismen für energieintensive Unternehmen führen
dazu, dass die Mehrkosten auf immer weniger Unternehmen und vor allem auf die
Privathaushalte konzentriert werden. Für kleinere Betriebe und für einkommensschwache
Haushalten, die ca. 12 Prozent ihres verfügbaren Einkommens von 900 – 1.300 Euro für
Energie aufwenden müssen , stellt das eine Belastung dar.
Diese bezahlen damit letztendlich die Förderung der erneuerbaren Energien . Im Jahr 2011
waren dies – bereinigt um die durch die erneuerbaren Energien ausgelösten Preissenkungen
an der Strombörse - 12 Mrd. Euro, für 2012 werden 15-16 Mrd. Euro erwartet. Eine
ökonomisch günstige Position haben in diesem System diejenigen Haushalte oder Betriebe,
die über Platz und Investitionsmöglichkeiten verfügen, selbst Anlagen zur Nutzung
erneuerbarer Energien zu betreiben (zum Beispiel Solarzellen auf dem Dach des eigenen
Hauses oder Landwirte ). Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Förderung Erneuerbarer
Energien in einigen Bereichen neue Arbeitsplätze schafft, gleichzeitig reduziert sich jedoch
auch die Anzahl der Arbeitsplätze in anderen Branchen, was soziale Probleme aufwerfen
kann. Insgesamt ist der Nettoeffekt relevant (vgl. 4.5.2.2).
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Das Gesetz zur Kraft-Wärme-Kopplung (KWKG) regelt die gleichzeitige Nutzung von
fossiler Energie (oder der aus Biomasse) für die Erzeugung von Strom und Wärme, was den
Einsatz der Energie effizienter gestaltet. Auch hier werden die Vergütungen zur Einspeisung
vom Endverbraucher mit der Stromrechnung bezahlt. (a.a.O., S. 35)
Die Ökosteuer (Energiesteuergesetz, EnStG) wird auf Mineralöl und Strom erhoben, um
den Energieverbrauch senken zu helfen, wobei energieintensive Unternehmen von dieser
Steuer befreit sind. Die Aufkommen aus der Ökosteuer sollen zur Stabilisierung der
Sozialversicherungsbeiträge dienen. Die Ökosteuer belastet die Bezieher/innen von
Transferleistungen und den Bereich des Existenzminimums. Die Senkung der
Lohnnebenkosten wirkt sich nur positiv für diejenigen aus, die versicherungspflichtig
beschäftigt sind, oder auf Arbeitgeber. Arbeitslose haben keinen Vorteil dadurch. (a.a.O.)
Der europäische Emissionshandel (ETS) soll klimapolitische Ziele erreichen helfen. Die
Kosten für die Emissionsrechte können über Produkte, über die Stromkosten und
Transportkosten an die Konsument/innen weiter gegeben werden, was wieder kleinere und
mittlere Einkommen proportional stärker belastet. (a.a.O., S. 37)
Im Bereich der Gebäudesanierung gibt es nach derzeitigem Erkenntnisstand einige der
kostengünstigsten Möglichkeiten, Energie und CO2 einzusparen. Von 40 Millionen.
Wohneinheiten sind ca. 75 Prozent vor der ersten Wärmeschutzverordnung 1979 errichtet
worden. Die steigenden Energiekosten setzen sich bedauerlicherweise nicht so umfassend wie
wirtschaftlich sinnvoll in Sanierungsmaßnahmen um. Die unzureichende Wärmedämmung
im Altbaubestand und ineffiziente Heizungssysteme sind vor allem dort zu finden, wo sozial
benachteiligte, arme Menschen wohnen (müssen). Trotz einiger Unterstützungsangebote sind
diese Haushalte finanziell häufig nicht in der Lage, die hohen Investitionskosten
aufzubringen, die für eine Verbesserung der Wärmedämmung und eine Umrüstung der
Heizungsanlagen erforderlich wären, obwohl sich diese Investitionen rasch amortisieren
würden. Steigende Energiekosten verschärfen diese Problemlage weiter .
Werden allerdings umfangreiche Sanierungen vorgenommen, führt das bei ausbleibender
Regulierung und fehlenden Abschreibemöglichkeiten zu steigenden Mieten und infolge
dessen zur Verdrängung von einkommensschwachen Bevölkerungsgruppen und
Empfänger/innen von Transferleistungen in Wohngebiete mit niedrigerem Sanierungsstand.
Daher ist unbedingt Sorge dafür zur tragen, dass alle entsprechenden Förderprogramme
sozialverträgliche Grenzen für die Belastung der Mieter enthalten.
4.6 Forschungsbedarf aus Kapitel 4
Neben der notwendigen Weiterentwicklung der Erfassung nationaler 3971 Umweltentwicklungen
ergeben sich aus Kapitel 4 folgende wichtige Bereiche mit besonderem 3972 Forschungsbedarf:
Die bessere Erfassung internationaler Verschiebungen, da3973 sowohl bei den
Klimaemissionen als auch bei den Rohstoffen allgemein die 3974 in Kapitel 4.3
dargestellte Forschung noch in den Kinderschuhen steht. Sie 3975 kann in weiten Teilen
die Existenz signifikanter Verschiebungen nachweisen, aber 3976 diese noch nicht
hinreichend genau zur Steuerung von Politik berechnen.
Das Wechselspiel ökologischer und sozialer Belange, da hier 3978 gegenläufige Trends
erkennbar werden, deren Nettowirkung nicht sicher ist. Sowohl 3979 Umweltschäden als
auch Maßnahmen zu deren Verhinderung können besonders 3980 negative Auswirkungen
auf sozial Schwache haben.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Die umfassende Impact-Analyse von politischen Maßnahmen 3982wie
dem EEG, ex-post
und ex-ante, und sowohl im Hinblick auf Effizienz, Effektivität 3983 und
Verteilungswirkungen.
Entwicklung geeigneter Methoden zur genauen Ermittlung3985 der Wirkung derjenigen
politischen Maßnahmen, die auf die Senkung des Primärenergie- 3986 und
Rohstoffverbrauchs abzielen (vgl. Kap. 4.2.1).
Wissenschaftliche Aufarbeitung und vergleichende Analysen 3988 von best practices in
anderen Ländern und Regionen, aber auch in Deutschland3989 selbst auf lokaler,
regionaler und nationaler Ebene.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
5 Systematik und Dynamik von Entkopplungsprozessen
5.1 Der Begriff der Entkopplung
Der in vorigen Kapiteln schon kurz eingeführte Begriff der Entkopplung 3995 soll in seiner
Verwendung durch die Projektgruppe 3 und die Enquete-Kommission 3996 an dieser Stelle
erläutert werden.
Grundsätzlich wird zwischen relativer und absoluter Entkopplung unterschieden 486 3998
. Bei einer
relativen Entkopplung sinkt der Umweltverbrauch pro Wirtschaftseinheit 3999 bei steigendem
Bruttoinlandsprodukt. Durch das erhöhte wirtschaftliche4000 Wachstum kann der
Umweltverbrauch jedoch auf aggregierter Ebene dennoch4001 ansteigen, wenn auch
unterproportional zum BIP. Somit enthält eine erfolgreiche relative 4002 Entkopplung noch keine
Aussage über die absolute Entwicklung des Umweltverbrauchs.
Da einige Grenzen der Umweltnutzung allerdings in gravierendem 4004 Maße überschritten
wurden und werden (vgl. Kap. 3), wird vielfach die Notwendigkeit 4005 einer absoluten Senkung
des Umweltverbrauchs unter dem Stichwort einer „absoluten Entkopplung“ 4006 thematisiert.
Streng genommen, kann in diesem Sinne jedoch nicht von 4007 „Entkopplung“ gesprochen
werden, da es hierbei nicht um eine Relation handelt, sondern4008 einzig die Reduktion des
Umweltverbrauchs als Zielgröße berücksichtigt wird. Um begriffliche 4009Unklarheiten
oder eine
widersprüchliche Verwendung zu vermeiden, verzichtet die Projektgruppe 4010 3 und die Enquete-
Kommission aufgrund dessen auf die Verwendung des Begriffs 4011 der absoluten Entkopplung.
Stattdessen wird hier von einer grundsätzlichen REDUKTION des 4012 Umweltverbrauchs in den
als kritisch erkannten Bereichen (vgl. Kap. 3) gesprochen. Dies entspricht 4013 zudem der Logik,
die Grenzen des Umweltraums und deren Einhaltung als Ausgangspunkt 4014 zu verwenden.
Des Weiteren wird innerhalb der Projektgruppe 3 und der Enquete-Kommission 4015 Entkopplung
im engeren Sinne und Entkopplung im weiteren Sinne unterschieden 4016 (siehe Abbildung 1).
Entkopplung im engeren Sinne bezeichnet die Entkopplung des 4017 Umweltverbrauchs vom
ökonomischen Wachstum (abgebildet durch das Bruttoinlandsprodukt). 4018 Entkopplung im
weiteren Sinne bezeichnet dagegen die Entkopplung des Umweltverbrauchs 4019 von Wohlstand
bzw. der Lebensqualität 487 .
Somit lassen sich im BIP abbildbare Maßnahmen und Konzepte 4021 (bspw. Effizienz-Strategien
oder technologischer Fortschritt) bei der Entkopplung im engeren 4022 Sinne verorten und nicht im
BIP abbildbare Maßnahmen und Konzepte (bspw. Suffizienz-Strategien 4023 oder Wertewandel)
bei der Entkopplung im weiteren Sinne.
Dabei ist die Trennung zwischen Entkopplung im engeren und weiteren 4025 Sinne nicht immer
eindeutig, da nur der Konsum von Waren und Dienstleistung als materieller 4026 Wohlstand durch
das BIP als Indikator eindeutig quantifizierbar sind. Die 4027 Begriffe Wohlstand und
Lebensqualität können dagegen sehr unterschiedlich ausgelegt werden 488 4028 . Sie sind in der
Arbeit der Kommission trotz dieser Uneindeutigkeit von zentraler 4029Bedeutung,
da sie die
486 In der Anwendung auf Umwelt- bzw. Ressourcenverbauch wurde der Begriff unter anderem von der OECD
geprägt, als Abbrechen der direkten Verbindung zwischen der Produktion ökonomischer Güter und
Dienstleistungen (BIP) und dem Entstehen von Umweltschäden.
487 Zur Unterscheidung und Messbarkeit siehe PG2
488 Verweis zu PG2

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Unzulänglichkeit einer Fokussierung auf das BIP als Indikator 4030 für das gesellschaftliche
Wohlergehen sichtbar machen und in den Mittelpunkt rücken. 4031 Die genauere Bestimmung
einzelner Dimensionen und Aspekte von Wohlstand und Lebensqualität 4032 findet an einem
anderen Ort im Bericht statt (vgl. auch Projektgruppe 2).
Doch nicht nur die Begriffe Lebensqualität und Wohlstand, 4034 sondern auch der Begriff
Umweltverbrauch ist in der Regel unscharf. So ist insbesondere 4035 eine Unterscheidung
zwischen der Entkopplung vom Ressourcenverbrauch oder aber 4036der
Entkopplung von
negativen Umweltwirkungen des Ressourcenverbrauchs sinnvoll 489 4037 . Die Umweltwirkungen
sind die relevante Zielgröße, oft ist jedoch der Verbrauch von Ressourcen 4038 oder der Ausstoß
von Schadstoffen besser zu quantifizieren.
Die Arbeit der Projektgruppe 3 fokussiert sich daher primär auf4040 die Entkopplung einzelner
Umweltdimensionen im engeren Sinne, da diese über die Operationalisierung 4041 des BIP und der
Umweltdimension besser gemessen und historisch betrachtet werden 4042 kann. Sie ist jedoch
eingebettet in das Verständnis einer Entkopplung im weiteren 4043 Sinne und unter
Berücksichtigung von systemischen Problemverschiebungen zu sehen. 4044
Abbildung 12: Entkopplung im engeren und weiteren Sinne 490
Entkopplungsformen am Beispiel Mobilität:
Um den Umweltverbrauch im Bereich der Mobilität zu senken sind verschiedene Ansätze
denkbar: Bei einer Entkopplung im engeren Sinne erhöhen etwa technologische Innovationen
die Effizienz eines Fahrzeugs und senken somit den CO2-Verbrauch pro Pkw oder Kilometer.
Gleichzeitig kann durch den Absatz der neuen Technologien und der neuen Pkws das
Bruttoinlandsprodukt steigen. In der Folge wird dann meist nur eine relative Entkopplung (in
engeren Sinne) erreicht, da häufig die möglichen CO2-Einsparungen durch effizientere Pkws
nicht eins zu eins realisiert werden können. Dieser Effekt 491 kann etwa durch Mehrfahrten, die
489 UNEP 2011: Impact Decoupling / Resource Decoupling
490 Eigene in Anlehnung an Stehr 2011
491 zu Reboundeffekt siehe Kap. 5.##

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
zusätzliche Anschaffung des Automobils als Zweit- oder Drittwagen oder durch seine bessere
Ausstattung und zusätzliches Fahrzeuggewicht entstehen. Es können auch, wie am Beispiel
Elektroauto deutlich wird, Probleme in andere Umweltdimensionen verlagert werden 492 . Nur
wenn die Effizienzgewinne pro Fahrzeug nicht durch diese Reboundeffekte und
Problemverschiebungen
Umweltverbrauchs.
kompensiert werden, erfolgt eine aggregierte Reduktion des
Bei einer Entkopplung im weiteren Sinne sinkt der CO2-Verbrauch der Mobilität nicht allein
durch technologische Innovationen, sondern durch die Veränderung ganzer Mobilitätsmuster.
Bei eine Minderung von Pendlerverkehr sinkt bspw. der CO2-Verbrauch durch die
Verringerung zu fahrender Strecken. Da das Pendeln oftmals als wohlstandsverringernd
angesehen wird, steigt mit seiner Reduktion der Wohlstand bzw. die Lebensqualität der nicht
mehr pendelnden Personen 493 . Ob diese Entkopplung (im weiteren Sinne) jedoch tatsächlich
absolut (und nicht relativ) ist und nicht dadurch kompensiert wird, dass in der eingesparten
Zeit vermehrt andere Wege mit dem Auto zurück gelegt werden oder mit dem Konsum
anderer CO2-reicher Güter verbracht wird, ist schwer quantifizierbar und noch nicht
ausreichend erforscht.
5.2 Systematik der Entkopplung – ein einheitlicher Bezugsrahmen
für den Zusammenhang von Wohlstandsentwicklung,
Umweltgrenzen und Verteilungswirkungen
Die Wechselwirkungen zwischen Umwelt und Gesellschaft4074 bzw. gesellschaftlichem
Wohlstand sind vielfältig. Geprägt werden sie durch komplexe 4075 gesellschaftliche
(Versorgungs-) Systeme, die die Befriedigung der Bedürfnisse wie 4076Ernährung,
Gesundheit,
Mobilität Kommunikation und Wohnen, gewährleisten (vgl. Kap. 4077 1.2). Die Ausgestaltung,
dieser Versorgungssysteme definiert die Koppelung von Wohlstand 4078 und den Umweltgrenzen.
Von zentraler Bedeutung für die gesellschaftliche Organisation 4079 sind vor allem die Art und
Ausgestaltung von wirtschaftlicher Aktivität (Produktion und Reproduktion), 4080 die geltenden
kulturellen Wertmuster und die Entwicklung und Nutzung von4081 Wissenschaft und Technik
(vgl. Kap. 1.2).
Somit ist der Zusammenhang zwischen Wohlstand und Umweltverbrauch 4083 kein unmittelbarer,
sondern ein mittelbarer, der über die Ausgestaltung der gesellschaftlichen 4084 Organisation
bestimmt wird. Damit wird einerseits die eher optimistische angenommenen 4085 Perspektiven der
automatischen Entkopplung 494 in Frage gestellt, andererseits 4086 einer eher pessimistischen
Perspektive einer systematischen Nicht-Entkoppelbarkeit widersprochen. 4087
Das Verständnis über einen solchen mittelbaren Zusammenhang4088 macht deutlich, dass nicht
„die“ (Welt-)Gesellschaft für die ökologische Krise verantwortlich 4089 ist. Vielmehr gibt es
unterschiedliche Arten der gesellschaftlichen Organisation, die in4090 differenzierter Weise nach
Wohlstand streben und dabei unterschiedliche Umweltraumbeanspruchungen implizieren. 495
Die gesellschaftliche Organisation der Versorgungssysteme variiert 4092 sowohl zwischen als auch
innerhalb der Epochen und Kulturen (vgl. Kap. 2.1)
492 zu Problemverschiebungen siehe Kap. 5.##
493
Quelle zu Pendlerverkehr einfügen
494
Zum Beispiel der Environmental Kuznets Curve
495
Jedoch gibt es Tendenzen und Trends in vielen Schwellen- und Entwicklungsländern, die nicht global
ausweitbare gesellschaftliche Organisation der Industrieländer, zu imitieren (siehe auch Kap. 2.1)

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Die Kenntnis über die jeweilige gesellschaftliche Organisation und 4094 das Zusammenspiel ihrer
Variablen stellt damit die Voraussetzung für das Verständnis (und 4095damit
die Wirksamkeit)
von Entkopplungsprozessen dar.
Die Organisation der Gesellschaft kann hierbei unterschiedlich 4097 verstanden und jeweils
zweckgerichtet ausdifferenziert werden. Entkopplungsrelevante 4098 sozio-technische
Ausprägungen sind insbesondere Wissenschaft und Technologie, 4099 kulturelle Werte und
Lebensweisen, die Art der Produktion und Reproduktion, bestehende 4100Infrastrukturen
und die
Bindung des Kapitalstocks, Institutionen, politische Regulierung und 4101 Stakeholder.
Abbildung 13 Gesellschaftliche Organisation zwischen Wohlstandesffekten 4104 und
Umweltraumbeanspruchung
Die Umgestaltung dieser Variablen ist dabei kein kausal und einfach 4106 gesteuerter Prozess,
sondern eine ko-evolutionäre Entwicklung, die Lernfähigkeit, technologische 4107 und soziale
Innovationsfähigkeit und geeignete Anpassungszeiträume (Kap. 5.3) 4108 benötigt.
Folglich führt einerseits die Begrenztheit des Umweltraums nicht 4109 zu direkten Wohlstandsverlusten.
Eine Entkopplung von Wohlstand und Umweltverbrauch 4110 können bei erfolgreicher
gesamtsystemischer Umgestaltung der gesellschaftlichen Organisation kompensiert werden 496
(siehe auch Kap. 5.5). Allerdings stellt diese Umgestaltung große4112 Herausforderungen an den
ko-evolutionären Prozess und die Koordination der Art und Weise4113 der Umgestaltung.
Andererseits können auch Veränderungen innerhalb der gesellschaftlichen 4114 Organisation
steigende oder sinkende Wohlstandseffekte und Umweltverbräuche 4115bewirken
(siehe hierzu
auch Kapitel 2.3). Hierbei besteht unter anderem die Herausforderung, 4116die
Wechselwirkungen
496
Diese gesamtgesellschaftliche Kompensation beinhaltet nicht, dass es keine Verlierer im
Entkopplungsprozess geben kann und wird. Dies beinhaltet lediglich, dass es gesamtgesellschaftlich ein eher
positiver Verlauf des Wohlstands bzw. Wachstum genommen wird.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
der Veränderungen der gesellschaftlichen Organisation zu kennen, 4117 um diese richtungssicher
zu gestalten.
Historisch betrachtet haben große Teile der Menschheit es aufgrund 4119von
Veränderungen der
gesellschaftlichen Organisation immer wieder geschafft, ihren Wohlstand 4120 von bestimmten
Umweltzwängen zu entkoppeln (Kap. 5.6). Dies geschah jedoch4121 häufig auf Kosten anderer
Weltregionen und/oder führte zu Problemverschiebungen in anderen 4122Bereichen.
(siehe auch
Kap. 5.6).
Die heute notwendigen Entkopplungsprozesse stehen allerdings 4124 vor besonderen
Herausforderungen, die von bisherigen Entkopplungsprozessen 4125 in einzelnen Ländern oder
von einzelnen Stoffen qualitativ und quantitativ zu unterscheiden sind 4126(Kap.
6.1).
5.3 Langfristigkeit und Anpassungsgeschwindigkeit als
wesentliche Determinanten
Eine Strategie zur Beschleunigung der Entkopplung hat weitreichende 4129 Auswirkungen auf
ökonomische und soziale Systeme, und damit auch auf4130 Wohlstandsniveaus und
Wachstumsraten. Diese Auswirkungen hängen vor allem und 4131entscheidend
von der
Anpassungsfähigkeit und -geschwindigkeit des jeweiligen Systems 4132sowie
der langfristigen
Berechenbarkeit des Entkopplungsprozesses ab. Die Möglichkeit 4133 zu erfolgreicher
Entkopplung auf gesamtgesellschaftlicher Ebene ist somit im Wesentlichen 4134 eine Funktion der
Flexibilität des sozio-ökonomischen Systems sowie der Zeit, 4135 die dem System für diese
Anpassung zur Verfügung gestellt wird. Eine besondere Herausforderung 4136 sind daher
unerwartete Schocks und abrupte Veränderungen, denn 4137 hier wird häufig die
Anpassungsfähigkeit der Gesellschaft und einzelner gesellschaftlicher 4138Gruppen
auf die Probe
gestellt.
Die häufigste Ursache für solche schockartigen Ereignisse ist4140 eine drastische politische
Intervention, wie beispielsweise die Entscheidungen der OPEC im4141 Jahr 1973. Sehr kurzfristig
haben die damaligen Eingriffe die westliche Welt vor eine große 4142 (letztlich gemeisterte)
Herausforderung gestellt, bereits kurzfristig kam es zu ersten 4143Anpassungsmaßnahmen
(Verhaltensänderungen, Gründung neuer Institutionen wie der 4144IEA),
und mittel- bis
langfristig hat sich die globale Wirtschaft auf das höhere Ölpreisniveau 4145 eingestellt, durch
Ausweitung der Exploration und Förderung von Erdöl außerhalb4146 der OPEC einerseits, und
durch Veränderungen im Kapitalstock andererseits (bspw. eine veränderte 4147 Fahrzeugflotte mit
geringerem Verbrauch und ein Austausch von Ölkraftwerken und Ölheizungen 4148 durch Erdgas).
Anpassung an neue Verhältnisse – vor allem neue politische 4149 Rahmenbedingungen,
Wertewandel oder neue Preisstrukturen - bedeutet also vor 4150 allem die Anpassung von
Verhalten sowie die Anpassung des Kapitalstocks. Jede Art der Anpassung 4151 hat dabei ihre je
eigene natürliche Zeitskala. Die natürliche Rate des Austausches 4152 der Fahrzeugflotte
beispielsweise ist deutlich höher als die natürliche Rate 4153des
Austausches des
Gebäudebestandes. Je stärker die jeweilige „natürliche Zeitskala“ 4154 einer Anpassung
komprimiert werden muss, umso höher fällt die gesellschaftliche 4155 Friktion aus der
Veränderung der Verhältnisse aus.
Zur Illustration: Eine Verdoppelung der Kraftstoffpreise für die4157 Individualmobilität durch
Erhöhung der Kraftstoffsteuern beispielsweise würde Bestandsfahrzeuge 4158 deutlich gegenüber
Neufahrzeugen mit höherer Effizienz abwerten, und gleichzeitig4159 beispielsweise diejenigen
Personen besonders belasten, die fern von ihrem Arbeitsplatz wohnen 4160 und täglich mit dem
Auto pendeln. Anpassung hieße also zum Beispiel Altautos durch 4161Neuwagen
zu ersetzen
123

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
(Kapitalinvestition) oder Wohnorte und Arbeitsplätze in stärkere 4162 räumliche Nähe zu bringen
(Verhaltensänderung). Es wird deutlich, dass Gesellschaft umso4163 leichter reagieren kann, je
mehr Zeit sie für die Anpassung hat: Autos werden ohnehin ersetzt, 4164 Siedlungsstrukturen
verändern sich ohnehin. Wenn die Menschen also wüssten, dass4165 die Kraftstoffsteuern sich
über einen Zeitraum von mehreren Jahren in der beschriebene Weise 4166verändern
würden, fiele
die Anpassung also leichter (und würde mithin eher akzeptiert), 4167 als wenn die Verdoppelung
der Preise von heute auf morgen erfolgen soll.
Die Anpassungsfähigkeit einer einzelnen Person wird dabei 4169 maßgeblich durch ihre
wirtschaftliche Leistungsfähigkeit bestimmt. Je höher Einkommen4170 und Vermögen sind, umso
leichter fällt bspw. die Anschaffung neuer Geräte oder die Anpassung 4171 des Lebensstils.
Hieraus folgt, dass forcierte Entkopplungsprozesse enorme 4172 gesellschaftspolitische
Sprengkraft in sich bergen. Die von der Gesellschaft tolerierbare Anpassungsgeschwindigkeit
4173
wird also von der Anpassungsfähigkeit vor allem auch der 4174 unteren Einkommens- und
Vermögensschichten beeinflusst. Andersherum formuliert: Eine 4175 Beschleunigung der
Anpassung setzt neben gesellschaftlichen Lernprozessen eine entsprechende 4176 Kompensation,
sprich: Umverteilung voraus, wenn die gesellschaftliche Akzeptanz 4177hierfür
gewahrt werden
soll.
Gleiches gilt – bei den in diesem Bericht zentral behandelten4179 Umweltgrenzen - für das
Verhältnis der Staaten zueinander. Der Entwicklungsstand 4180 und damit auch die
Entkopplungsfähigkeit der Volkswirtschaften in der Welt sind sehr 4181 unterschiedlich. Will die
Weltgemeinschaft einen erfolgreichen Kurs der beschleunigten4182 Entkopplung für wichtige
Umweltdimensionen, wie zum Beispiel Treibhausgasemissionen, 4183fahren,
muss sie diese
Unterschiede aktiv berücksichtigen. Ähnlich wie innerhalb eines4184 Staates heißt dies letztlich:
Umverteilung und Kompensation, durch welche politische Institution 4185auch
immer vermittelt.
Der Stern-Report konstatiert beispielsweise, dass die Weltwirtschaft 4186–
selbst mit den heute
bekannten Technologien - grundsätzlich in der Lage wäre, auch4187 bei einer Begrenzung der
Treibhausgasemissionen auf das für die Einhaltung des 2° C-Ziels4188 erforderliche Niveau ohne
substanzielle Wohlstandseinbuße weiter zu wachsen. Damit dieses 4189 Szenario gelingt, müssten
in vielen Schwellen- und Entwicklungsländer statt Steinkohlekraftwerken 4190 andere CO2-ärmere
Kraftwerkstypen installiert (und die Steinkohle in der Erde gelassen) 4191 werden. Wie sollen
diese Länder anders dafür gewonnen werden als durch Transferzahlungen 4192 aus den reichen
Staaten?
Als zentrale Herausforderung für eine politische Regulierung, 4194die
eine beschleunigte
Entkopplung anstrebt, ergibt sich somit die Berücksichtigung 4195 von Anpassungsfristen für
Infrastrukturwandel, Lebensstilanpassungen, technologische 4196 Anpassungen, Industriestrukturen
und weitere. Neben der Initiierung und Unterstützung 4197 von Lernprozessen sind
Verteilungsfragen in dem Sinne zu beachten, dass je höher die 4198 gewünschte Anpassungsgeschwindigkeit
ist, umso umfangreicher auch die entsprechenden 4199 Kompensationsmaßnahmen
ausfallen müssen.
Darüber hinaus ist - angesichts der Entkopplungsaufwendungen der 4201 ökonomischen Akteure –
Planungssicherheit eine weitere Grundvoraussetzung für 4202 erfolgreiche Entkopplung.
Investitionen in Entkopplungsmaßnahmen werden nur getätigt, wenn 4203 über einen relevanten
Zeitraum mit einer Konstanz der regulatorischen Rahmenbedingungen 4204 gerechnet werden
kann. Regulatorische Risiken sind mithin zu minimieren.
Vor dem Hintergrund, dass die ideale Investitionsallokation in4206 Entkopplungsmaßnahmen
einerseits und Anpassungsmaßnahmen andererseits ex ante niemals 4207vollständig
bekannt ist,
wird Politik überdies niemals in der Lage sein, einen idealen Entkopplungspfades 4208
ex ante

4217
4219
4220
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4238
125
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
vorzugeben. Lange Fristen ermöglichen, diese Gratwanderung 4209 regelmäßig zu prüfen und
gegebenenfalls zu korrigieren. Regelmäßige Evaluation der Entkopplungsbemühung 4210
bzw.
ihrer politischen Rahmensetzung erscheint aus diesem Grund 4211 unvermeidlich. Um die
Wirksamkeit der Regulierung und die Minimierung regulatorischer 4212 Risiken (als Folge eines
hohen Maßes an Unsicherheit) in Ausgleich zu bringen, erscheinen 4213 im Vorhinein festgelegte
Regulierungsperioden unvermeidlich, an deren Ende erst Evaluierung 4214 und gegebenenfalls
Nachjustierungen stehen. Hinsichtlich der optimalen Festlegung4215 dieser Zeitspannen – im
Verhältnis zum jeweiligen Problemkreis - scheint es bislang 4216 noch keine belastbaren
Kenntnisse zu geben.
Fazit: Eine erfolgreiche Beschleunigung von Entkopplungsprozessen 4218 durch politische
Intervention erfordert von der Regulierung:
Klarheit
einen an die jeweilige Anpassungsfähigkeit angepassten Zeithorizont 4221 (jedoch unter der
Berücksichtigung der Dringlichkeit des ökologischen Belastungsdrucks) 4222
dabei die Berücksichtigung und Kompensation für die resultierenden 4223 Verteilungseffekte
(innerhalb der Volkswirtschaft sowie zwischen Volkswirtschaften) 4224
Offenheit bezüglich der Art der Anpassung (insbesondere4225 bzgl. Technologien und
Verhalten)
langfristige Berechenbarkeit
Berücksichtigung und Förderung von Lernprozessen
Förderung und Evaluierung von Experimenten
Werden diese Kriterien erfüllt, kann staatliche bzw. überstaatliche 4230 Regulierung
Umweltraumherausforderungen mit minimalen oder sogar positiven 4231 Wohlstandseffekten
begegnen und damit eine Entkopplung ermöglichen und beschleunigen. 4232
5.4 Systematische Herausforderungen für Entkopplungsprozesse
5.4.1 Rebound 497
Die Wirkung von Investitionen in die Steigerung der technologischen 4235 Effizienz fällt im
Gesamtzusammenhang sehr oft geringer aus als auf der Ebene der4236 Einzeltechnologie. Für die
Verbesserungen der (Energie-)Effizienz ist dieses Problem als Rebound 4237 bekannt und sowohl
theoretisch als auch empirisch erforscht.
Rebound („Zurückspringen“) ist ein in Prozenten ausgedrückter 4239Anteil
der möglichen
Einsparungen (engineering savings). Am Anfang der Betrachtungen 4240 steht jeweils eine
technische Effizienzsteigerung – z.B. bei einer Leuchte, die eine 4241 gegebene Helligkeit mit
weniger Strom erzeugt oder bei einem Motor, der ein Fahrzeug 4242mit
einem bestimmten
Gewicht einen Kilometer weit mit weniger Benzin befördert. Einsparungen 4243 beim Einsatz von
Inputfaktoren sind nur theoretisch, weil dabei angenommen wird, 4244 dass nicht mehr oder heller
beleuchtet und nicht häufiger oder weiter gefahren wird. Im4245 Falle der Beheizung von
Gebäuden liegt die Annahme zugrunde, dass die Gebäude im betrachteten 4246 Gesamtsystem (im
Durchschnitt) gut wärmeisoliert sind, die pro Kubikmeter Wohnraum 4247 bei einer bestimmten
497
Der folgende Text bezieht sich, soweit nicht anders nachgewiesen, auf das von der Enquete-Kommission in
Auftrag gegebene Rebound-Gutachten (Madlener 2011). Dabei sind Gedanken von dort sowohl sinngemäß als
auch teils in der Originalformulierung übernommen.

4251
4261
4267
4271
4283
126
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Raumtemperatur benötigte Menge Heizöl sinkt, und dass weder4248 die Anzahl und Größe der
Gebäude zunimmt noch die Bewohner die Raumtemperatur erhöhen. 4249 So lässt sich ausrechnen,
wie viel Energie gespart werden könnte, wenn ‚das System‘ sich 4250 nicht vergrößern würde.
Somit sind die Einsparungen nur erwartet.
Das Problem bei dieser theoretischen Betrachtung auf Einzelebene 4252 ist, dass sich in
Wirklichkeit das System vergrößern kann: Es gibt immer mehr Beleuchtung, 4253 Fahrzeuge und
Häuser (und Menschen). Natürlich erfolgt die Vermehrung der 4254 Bevölkerung, Güter, und
Dienstleistungen nicht wegen der technischen Effizienzsteigerungen 4255 allein, sondern z.B.
wegen anderer Effizienzsteigerungen. Die technische Effizienzsteigerung 4256 aber ermöglicht es
uns, uns zu vermehren, mehr Güter herzustellen und dadurch auch 4257mehr
Energieinputs zu
verbrauchen. Es ist eine der notwendigen Bedingungen für das Wachstums 4258 des Systems (d.h.
der Wirtschaft bzw. Gesellschaft), nicht aber eine hinreichende Bedingung, 4259 denn wenn unsere
Bedürfnisse vollständig gesättigt wären, würden wir mehr Helligkeit, 4260 Mobilität, Platz oder
Raumwärme gar nicht konsumieren wollen.
Rebound bezeichnet jedenfalls den gesteigerten Konsum von 4262 Ressourcen-Inputs, der (1)
diesen Effizienzsteigerungen ‚folgt‘ und (2) von diesen irgendwie4263 verursacht oder zumindest
ermöglicht wird. Der Begriff „Rebound“ deckt alle Auswirkungen 4264 einer technischen
Effizienzsteigerung auf, die Nachfrage in einer Wirtschaft ab, nicht 4265nur
jene bei den direkt
betroffenen Produkten (Güter und Dienstleistungen), die durch 4266 den technischen Fortschritt
effizienter geworden sind.
Allerdings ist es wichtig zwischen Direktrebound und indirekten4268 Rebound zu unterscheiden
(siehe Abb. 1). Leider werden ‚Rebound‘ und ‚Direktrebound‘ in der 4269 Literatur oft verwechselt
bzw. genauer gesagt wird ‚Rebound‘ quantifiziert, aber nur der 4270 Direktrebound ist damit
gemeint 498 .
Direktrebound bezeichnet die intensivere oder Mehrnutzung 4272 des durch die
Effizienzsteigerung günstiger gewordene Produkts (z.B. zusätzlich 4273 gefahrene Kilometer bei
einem sparsamen Fahrzeug). Indirekter Rebound hingegen4274 bezeichnet alle anderen
Auswirkungen: nach der Effizienzsteigerung hat z.B. der Konsument 4275Kaufkraft
übrig, die für
alle nur denkbaren Produkte bzw. Dienstleistungen ausgegeben4276 werden kann (vgl. Abb. 1
rechts). Weil der Direktrebound nur einen Teil der Auswirkungen4277 misst, ist er immer kleiner
als der Gesamtrebound. Der Gesamtrebound (d.h. die Aggregation 4278 aller Reboundeffekte) ist
jedoch die umweltrelevante Größe. In manchen Studien wird eine 4279weitere
Trennung und
Differenzierung der Effekte vorgeschlagen 499 : Hierbei wird bspw. 4280 zwischen Reboundeffekten
(direkte Erhöhung des Umweltverbrauchs durch Effizienzeinsparung) 4281 und Wachstumseffekten
(Erhöhung des Umweltverbrauchs trotz Effizienzeinsparung) 500 4282 unterschieden.
498 Greening et al., 2000; Berkhout et al., 2000
499 siehe z.B. Santarius, 2012
500 Stefan Thomas: Zukunftsfragen (und Quellen hieraus), 2012

4284
4295
4303
127
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abb. 1: Direkter (links) und indirekter (rechts) Reboundeffekt, vereinfacht dargestellt am Beispiel des in
Abbildung 14: Direkter (links) und indirekter (rechts) Reboundeffekt, 4285vereinfacht
dargestellt
am Beispiel des in der EU erzwungenen Ausstiegs aus4286 der Glühlampe.
In den vergangenen Jahren erlebte der Reboundeffekt mehr und mehr 4287Aufmerksamkeit
in Forschung
und Politik. Dies wird bezeugt durch mehrere 4288 Sachbücher bzw.
Aufsatzsammlungen 501 , Kapitel in Handbüchern bzw. Enzyklopädien 502 4289 , EU-Projekte und
daraus entstandene Forschungsberichte 503
sowie von ‚Think Tanks‘ 504 4290 , nationale
Forschungsprojekte 505
sowie einer Vielzahl von wissenschaftlichen 4291 Aufsätzen in
begutachteten Journals. Es zeigt sich jedoch, dass Rebound-Effekte 4292viel
relevanter sind als
bisher in der Umweltdebatte angenommen und sich teilweise4293 sogar „Backfire“-Effekte
beobachten lassen (Vollständige Überkompensation des Effizienzgewinns 4294 durch Mehrverbrauch).
Trotz dieser Anzahl der Studien, die trotz unterschiedlicher Zurechnung 4296 eine erhebliche
Bedeutung des Rebounds (siehe Tabelle 1) bestätigen, werden bei Wirkungsanalysen 506 4297
, dem
Stern-Report 507 , globalen Übersichten 508 und umfassenden 4298 Berichten der Vereinten
Nationen 509 der Rebound entweder gar nicht erwähnt oder nur flüchtig, 4299 ohne einen Versuch
einer Quantifizierung. Die im Raum stehende Behauptung 4300 ist, dass technische
Effizienzsteigerung (auch) hinreichend sei, aber zudem den Vorteil 4301 habe, dass sie dem
weiteren Wachstum des Bruttoinlandsproduktes (BIP) nicht im4302 Wege steht und deshalb
politisch akzeptabel ist.
Eine wichtige Erkenntnis ist die unterschiedliche Herangehensweise 4304 bei dem Ziel
„Entkopplung“ im Vergleich zu Effizienzpolitik: Bei der Entkopplung 4305 werden mögliche
Zielkonflikte sichtbar. Wird der Ressourcenverbrauch tatsächlich 4306 reduziert, so verfügt die
Wirtschaft über weniger natürliche Ressourcen: ceteris paribus4307 kann weniger hergestellt
werden und vorerst sinkt das BIP. Wie viel davon durch Effizienz 4308 oder mittels Substitution
501 z.B. Polimeni et al. 2008; Herring & Sorrell 2009
502 z.B. Herring 2004; Herring 2008; Sorrell 2010
503 z.B. Maxwell et al. 2011
504 z.B. Jenkins et al. 2011
505 z.B. IRGC/ZIRN/Dialego, ZEW/RWI/Uni Stuttgart
506 z.B. EnergieSchweiz, 2010
507 Stern et al., 2006
508 z.B. IEA, 2011
509 z.B. UNEP, 2011

4315
4323
4329
4341
4349
4350
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
durch erneuerbare Energiequellen wettgemacht werden kann, 4309 zeigt erst die Erfahrung.
Beginnt man andererseits bei der Effizienzsteigerung (in Abwesenheit 4310 von Caps und/oder
entsprechenden Ressourcen-Steuern), trägt diese zum BIP-Wachstum, 4311 nicht unbedingt aber
– oder lediglich in einem um den Reboundeffekt verminderten 4312 Ausmaß – zur
Verbrauchsreduktion bei. 510 Wenn die Umweltpolitik dies nicht 4313 erkennt, und engineering
savings 1:1 als echte Einsparungen betrachtet, bleibt sie realitätsfremd. 4314
5.4.2 Systemübergreifende Problemverschiebungen inkl. Nutzungskonkurrenz
Der Effekt des indirekten Rebound (Mehrverbrauch einer anderen4316 Ressource) zeigt, dass die
Analyse bestimmter Entkopplungsmaßnahmen sich nicht nur 4317 auf einzelne Ökosysteme
beschränken darf. Vielmehr müssen Problemverschiebungen berücksichtigt 4318 werden, die sich
ergeben, wenn Maßnahmen zur Entlastung eines Ökosystems zu 4319 Mehrbelastungen anderer
Systeme führen. Dabei kann die Mehrbelastung an anderer Stelle 4320nicht
nur ökologische
Systeme betreffen, sondern natürlich auch gesellschaftliche 4321 und ökonomische
Tragfähigkeiten. Einseitige Entkopplungsbemühungen beinhalten4322 stets die Gefahr selektiver
Problemwahrnehmung.
Insbesondere ist es offensichtlich, dass Problemverschiebungen4324 zwischen den neun von
Rockström et al. (2009) identifizierten ökologischen Systemen nur 4325 sehr bedingt helfen, um
langfristig die Planetary Boundaries einzuhalten. Gleichwohl mag4326 eine Prioritätensetzung, die
zunächst nur eine Entlastung der überlasteten Systeme unter Inkaufnahme 4327 einer stärkeren
Belastung anderer, eher unkritischer Systeme im Rahmen 4328 einer ganzheitlichen
Entkopplungsstrategie erwägenswert sein.
Als Beispiel einer systemübergreifenden Problemverschiebung 4330 bzw. einer
Nutzungskonkurrenz wurde zuletzt wiederholt die Produktion 4331 von sogenannten
Biokraftstoffen genannt. Der beabsichtigen Reduzierung der Überlastung 4332 der Atmosphäre als
Senke für Klimagase steht hier die gesteigerte Belastung anderer 4333 Erdsystemprozesse
gegenüber, nämlich Flächenverbrauch (Rodung von Wäldern 4334 zum Anbau von
Energiepflanzen, z.B. Ölsaaten oder Zuckerrohr) und Biodiversität 4335 (Anbau von
Energiepflanzen in Monokulturen). Neben der Problemverschiebung 4336 zwischen unterschiedlichen
Erdsystemprozessen können bei diesem Beispiel auch 4337 Verschiebungen von
ökologischen Problemstellungen zu sozialen und ökonomischen 4338 Problemen relevant werden
und gravierend ausfallen (der gezielte Anbau von Energiepflanzen4339 steht in Flächenkonkurrenz
mit dem Anbau von Lebensmitteln, mit der Folge, dass Lebensmittel 4340 knapper und damit
teurer werden).
Aus diesen Überlegungen folgt, dass das Design der Entkopplungsmechanismen 4342
hohe
Qualitätsanforderungen hat, um Problemverschiebungen zu vermeiden 4343 bzw. zu minimieren.
Insbesondere ist eine umfassende Problemanalyse und kontinuierliche, 4344 aufmerksame
Problembetrachtung zwingend notwendig zur Identifizierung und 4345Umsetzung
tatsächlich
wirksamer Entkopplungsstrategien. Dieser Tatbestand muss insbesondere 4346 auch bei der
Entwicklung globaler Institutionen und internationaler Abkommen, 4347 die dem wirksamen
Schutz der von Rockström et al. benannten (und weiterer) Umweltgrenzen 4348 dienen sollen,
Berücksichtigung finden.
5.4.3 Herausforderungen durch wirtschaftsstrukturelle Begrenzungen
510 Effizienzpolitik ist also eher ein Instrument der Wirtschafts- als der Umweltpolitik.

4357
4366
4376
4382
4390
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Wirtschaftsstrukturen sind für die Frage der Entkopplung relevant, 4351 weil sie die Vielzahl der
einzelwirtschaftlichen und politischen Entscheidungen prägen, die 4352mit
einer erfolgreichen
Entkopplung verbunden sind. Allgemein kann festgehalten werden, 4353 dass es einen engen
Zusammenhang gibt zwischen der Wirtschaftsordnung und der Möglichkeit 4354 der Entkopplung,
dass es aber auch Wirtschaftsstrukturen gibt, die Entkopplungsprozesse 4355 nur schwer oder gar
nicht organisieren können. Auch kapitalistisch-marktwirtschaftliche 4356 Ordnungen können sehr
unterschiedlich organisiert werden. 511
Die beiden Wirtschaftsformen der Moderne, der auf dem Markt basierende 4358 Wettbewerb und
die staatliche Planwirtschaft als Idealtypen, haben beide in erheblichem 4359 Maß ihr Wachstum
durch eine rücksichtslose Ausbeutung natürlicher Ressourcen organisiert. 4360 Grundlage dafür
war eine unvollendete Idee des Fortschritts, die die Natur zum Mittel 4361 menschlicher Zwecke
machte 512 . Als Grundlage des weltlich verstandenen Fortschrittsprozesses, 4362 der von dem
Glauben an die Linearität ausgeht, galt spätestens seit der4363 Industrialisierung im 19.
Jahrhundert die massive Entfaltung der wissenschaftlich-technischen 4364 und ökonomischen
Entwicklungen. Sie wurde nicht nur für Marxisten, sondern 4365 auch für Liberale, der
entscheidende Unterbau des Fortschritts.
Seit den siebziger Jahren des letzten Jahrhunderts sind4367 sowohl in westlichen
Marktgesellschaften als auch in den sozialistischen Planwirtschaften 4368 die Grenzen eines
solchen Systems der rücksichtslosen Ressourcenextraktion wahrgenommen 4369 worden. Ein
erster Befund lautet, dass marktwirtschaftliche Systeme aufgrund 4370 ihrer dezentralen
Entscheidungsstrukturen, ihrer innovativen Erneuerungskraft 4371 und der Steuerung durch
Knappheiten und Preise bei Zugrundelegung eines vernünftigen 4372 ordnungspolitischen
Rahmens eher in der Lage sind, Entkopplungsprozesse zu organisieren, 4373 als eine schwerfällige,
intransparente und mit vielen Kommunikationsdefiziten behaftete 4374 planwirtschaftliche
Organisation der Wirtschaft. Autoritäre Strukturen sind in keinem 4375 Fall ein Garant für
ökologisches Wohlverhalten.
Die Effektivität von Entkopplungsprozessen ist eng mit der Treibern 4377 eines wirtschaftlichen
Systems verbunden und mit der Fähigkeit zur Selbstreflexivität 4378 verknüpft. Marktwirtschaftliche
Systeme neigen dabei zu einer „Hyperindustrialisierung“ 513 4379 . In diesem Zusammenhang
muss auch der Rebound-Effekt gesehen werden. Zudem hat sich4380 in den letzten Jahrzehnten
ein wirtschaftliches, politisches und mediales Regime der Kurzfristigkeit 4381 durchgesetzt, das
mit Nachhaltigkeit nicht vereinbar ist. 514
Die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Voraussetzungen von4383 Entkopplung sind bislang
nur wenig erforscht. Es gibt heute zwar zahlreiche Studien über4384 eine „nachhaltige Nutzung
der Naturressourcen“, die beispielsweise die Möglichkeit eines 4385 Umbaus innerhalb weniger
Jahrzehnte in eine solare Strom- und Wärmeversorgung aufzeigen, 4386 aber nur wenige Studien,
die im Einzelnen die institutionellen und wirtschaftsstrukturellen Voraussetzungen 4387
aufzeigen,
die für einen solchen Übergang erforderlich wären. Sie müssen 4388 nicht nur die Frage des
technischen Fortschritts und der wirtschaftlichen Effizienz behandeln, 4389 sondern auch der
sozialen Kultur und gesellschaftlichen Handlungsfähigkeit.
511 Siehe beispielsweise Streeck, W.. Die Krise des demokratischen Kapitalismus. Berlin 2012; Hall, P. A../
Soskice, A. (Hg.). Varieties of capitalism. Oxford 2001 oder Becker,J.. Akkumulation, Regulation, Territorium.
Marburg 2002
512 vgl. Müller / Zimmer (2011), Komissionsdrucksache 17(26)50
513 Bröchler, S. et al.. Technology Assessment in der Weltgesellschaft. Berlin 2011
514 Sennett, Der flexible Mensch. Die Kultur des neuen Kapitalismus. Berlin 1998

4401
4416
4422
4429
130
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Das Thema ist allerdings extrem ideologiebehaftet, wobei die4391 Debatte weit stärker über
Werturteile stattfindet, als überprüfbare Fakten und Zusammenhänge 4392wiedergibt.
Dabei ist zu
beobachten, dass bislang alle komplex organisierten gesellschaftlichen 4393 Ordnungen - neben
den kapitalistischen Marktwirtschaften auch in den kommunistischen 4394 Planwirtschaften oder
den diversen „Dritten Wegen“ – mehr oder weniger stark auf einem 4395 hohen Verbrauch von
Energie und Ressourcen aufgebaut waren. Zwar ist es in einigen 4396 Bereichen gelungen, den
Ressourcenverbrauch vom Wirtschaftswachstum relativ zu entkoppeln, 4397 dennoch ist insgesamt
ein immer noch wachsender Ressourcenverbrauch zu verzeichnen. 4398 Kritiker des
marktwirtschaftlichen Systems sehen im „unbeschränkten Akkumulationstrieb“ 4399 des Kapitals
und einem daraus folgenden inhärenten Wachstumszwangs einen 4400 wesentlichen Grund für
diese Entwicklung. 515
Eine wichtige Voraussetzung für eine erfolgreiche Entkopplung4402 ist ein Innovationsregime
zum Beispiel im Sinne der Arbeiten über Konjunkturzyklen von 4403Joseph
A. Schumpeter,
welches die Art und Weise, Innovationen hervorzubringen, zu selektieren, 4404 zu kombinieren
und zu verbreiten 516 so verändert, dass das Ziel einer Effizienzrevolution 4405 bei der Nutzung von
Energie und Rohstoffen ins Zentrum rückt, 517 mithin die Steigerung 4406 der Energie- und
Ressourcenproduktivität eine dominante Rolle gegenüber der Arbeitsproduktivität 4407
einnimmt.
Ob ein solches Innovationsregime mit der bestehenden Wirtschaftsstruktur 4408
in der
industrialisierten Welt kompatibel ist oder nicht, ist dabei umstritten. 4409 Mancherorts wird
vermutet, dass die Idee der Nachhaltigkeit in einem umfassenden 4410 Sinne eine Veränderung der
Selektionskriterien, eine Neubestimmung der technisch-ökonomischen 4411 Entwicklungsmuster
und einen sozialen Wandel erfordern wird. 518 Hans Christoph Binswanger 4412 beschreibt einen
Widerspruch zwischen dem Notwendigen und dem Tatsächlichen4413 mit den Begriffen „Drang
und Zwang“. Drang, weil vor allem durch die monetären 4414 Faktoren ein ständiger
Wachstumsanreiz geschaffen wird. Zwang, weil das System der4415 modernen Marktwirtschaft
nur funktioniert, wenn es wächst.
Für eine Entkopplung geht es primär nicht darum, Produktions-4417 und Konsumweisen durch
singuläre Innovationen, so wichtig sie auch sein mögen, effektiver 4418 zu machen. Einzelne
Innovationen verändern die Produktionsweisen nur innerhalb gegebener 4419 Selektionskriterien,
nicht aber Bedürfnisstrukturen, Konsummuster und Lebensstile, technologische 4420 Pfade sowie
Produktions- und Verwertungsmuster. Jede Innovation wird 4421 unter diesen Bedingungen
kompensiert oder sogar überkompensiert.
Aber die Voraussetzungen, eine solche Neubestimmung4423technisch-ökonomischer Nutzungsmuster durchsetzen zu können, sind in4424offenen, diskursiven
Wettbewerbsgesellschaften deutlich höher und können 4425 durch weitere
Demokratisierungsprozesse noch gestärkt werden. Ganz anders 4426 als unter autoritären
Strukturen, denen es am Ende an der notwendigen mentalen 4427 Verankerung des Wandels
ebenso fehlt wie an innovativen Ideen und Instrumenten zu ihrer Umsetzung. 4428
5.4.4 Herausforderungen durch psychologische Begrenzungen
515 Hans Christoph Binswanger z.B. beschreibt diesen Widerspruch zwischen dem Notwendigen und dem
Tatsächlichen mit den Begriffen „Drang und Zwang“. Drang, weil vor allem durch die monetären Faktoren ein
ständiger Wachstumsanreiz geschaffen wird. Zwang, weil das System der modernen Marktwirtschaft nur
funktioniert, wenn es wächst.
516 Joseph A. Schumpeter. Konjunkturzyklen. London & New York 1939
517 Vgl. Kapitel 6 und 7
518 Vgl. z.B. Müller, Strasser (2011), Transformation 3.0, Raus aus der Wachstumsfalle, Vorwärts-Buch

4437
4456
4460
131
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Die psychologischen Effekte, die eine Entkopplung erschweren, 4430 wurden bisher nicht als
solche systematisch und übergreifend erforscht. Es sollen an dieser 4431 Stelle jedoch unter Bezug
auf unterschiedliche Disziplinen exemplarisch Mechanismen gezeigt 4432 werden, die z.B. dazu
führen, dass Menschen trotz besseren Wissens Entscheidungen 4433 mit ungewollten Folgen
treffen, dass sie (zu) kurzfristig denken, in bekannten Mustern 4434 gefangen sind oder auf
Märkten ineffiziente Ergebnisse erzielen. Kurz gesagt: Einer grundsätzlich 4435 für die Betroffenen
als vorteilhaft wahrgenommenen Entkopplung stehen vielfältige 4436 irrationale oder begrenzt
rationale Verhaltensweisen entgegen 519 .
Wichtige Anhaltspunkte liefert hier die Glücksforschung 520 . 4438 Sie zeigt, dass Menschen
materiellen Konsum, besonders von Statusgütern, systematisch 4439 überbewerten. Trotz
gegenteiliger Erfahrungen erwarten sie mehr und dauerhaftere positive 4440 Gefühle als tatsächlich
auftreten 521 . Entsprechend kann eine Hemmschwelle für Entkopplung 4441 entstehen, da ein
starker Antrieb für weiteren (materiellen bzw. nicht-nachhaltigen) 4442 Konsum besteht.
Als Hemmschwelle für Entkopplung können auch unterschiedliche 4443 Effekte gesehen werden,
die zu einem „Beharren“ in existierenden Denkmustern und Strukturen 4444 führen. Nur zwei
Beispiele aus der Verhaltensökonomik sind der Effekt des „Framing 522 4445 “, bei dem die Realität
durch emotionale Filter gesehen wird, oder die Nutzung von Faustregeln 523 4446 . Beide orientieren
sich an bisherigen Erfahrungen. Sie erschweren so einerseits Anpassungsprozesse 4447 und führen
andererseits häufig zu fehlerhaften Einschätzungen möglicher zukünftiger 4448 Entwicklungen.
In diesem Kontext lässt sich auch das Konzept von „mentalen Infrastrukturen 524 4449 “ einordnen.
Es zeigt auf, dass Ideen von Fortschritt und Wachstum zwar erst seit 4450 wenigen hundert Jahren,
aber dafür umso tiefer in die (westliche) Kultur und damit auch4451 Psyche Eingang gefunden
haben. Dabei gilt dies sowohl für die Betrachtung der Gesellschaft 4452als
Ganze als auch für
einzelne Individuen, die ihr Wissen, ihre Erfahrungen oder auch 4453 ihren Besitz „mehren“. Die
Kapitel 2.1.2-5 beschreiben die sich auf größere Teile der Weltbevölkerung 4454 ausweitende,
nicht nachhaltigen Muster von Konsum und Produktion als wichtige 4455 Faktoren von Nicht-
Entkopplung.
Psychologische Effekte können auch dazu führen, dass 4457 Märkte weniger effizient
funktionieren als gemeinhin angenommen 525 . Ein offensichtliches 4458 Beispiel hierfür ist
„Herdenverhalten“ auf den Finanzmärkten, welches zu übermäßigen 4459Blasen
und Einbrüchen
führen kann 526 . Effekte wie Verlustaversion 527 , inkonsequente Einschätzungen von Risiken 528
oder die Einbeziehung irreversibler „versunkener Kosten“ in die Abwägung 4461 unterschiedlicher
Optionen sind nur einige weitere Beispiele aus der wachsenden 4462 Literatur der
Verhaltensökonomie. Diese Effekte sind bei der Ausgestaltung 4463 von marktbasierten
519 "People often make poor choices - and look back at them with bafflement!" Thaler and Sunstein write. "We
do this because as human beings, we all are susceptible to a wide array of routine biases that can lead to an
equally wide array of embarrassing blunders in education, personal finance, health care, mortgages and credit
cards, happiness, and even the planet itself." (Thaler und Sunstein); Predictably Irrational
520 vgl. Frey et al., Für eine Übersicht und kritische Kommentierung vgl. Weimann, Knabe und Schöb (2012),
Geld macht doch glücklich, Schäffer-Pöschel
521 z.B. Layard, Binswanger 2006, Frey 2006
522 Layard
523 ebd
524 Welzer 2001
525 vgl. Thaler
526 vgl. z.B. Shiller 2000, Lamont und Thaler 2003
527 Kahnemann 1991
528 vgl. z.B. Kahnemann und Tversky 1984

4465
4477
4482
4483
4486
4494
132
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Entkopplungsinstrumenten,
berücksichtigen.
beispielsweise Zertifikatshandelssystemen, 4464 regelmäßig zu
Ein für die Umweltpolitik besonders wichtiges Element ist myopisches, 4466 d.h. kurzfristig
denkendes Verhalten. Es tritt auf, wenn Menschen einen kurzfristig 4467 auftretenden Nutzen
übermäßig hoch bewerten, obwohl sie damit eine entscheidend 4468 schlechtere Position in der
Zukunft in Kauf nehmen. Politik kann den wahrgenommenen Zeithorizont 4469 bei festgestellter
„Kurzsichtigkeit“ vergrößern, wie sie das z.B. durch Versicherungspflichten 4470
schon tut.
Allerdings ist hier zu unterscheiden zwischen kurzfristigem 4471 Verhalten als individuell
irrationaler Bewertung von in der Zukunft liegenden Ereignissen 4472 (z.B. durch den schlechten
Umgang mit gewissen Risiken), was als psychologische Begrenzung 4473gewertet
werden kann,
und dem kurzfristigen Verhalten von Akteuren oder Gruppen von 4474 Akteuren aufgrund falsch
gesetzter Anreize 529 . Auch die ggf. höhere Einschätzung des eigenen 4475Nutzens
gegenüber dem
zukünftiger Generationen ist meist nicht als irrational anzusehen, 4476 allerdings ethisch
fragwürdig.
Die hier nur angerissenen Erkenntnisse weisen darauf hin, dass 4478 es bei der Stärkung von
Politiken der Entkopplung notwendig ist, psychologische Begrenzungen 4479 zu berücksichtigen,
wobei diese in vielen Fällen den (nicht nachhaltigen) Status Quo4480 festigen. Erkenntnisse der
Verhaltensforschung können aber auch genutzt werden, 4481 um Menschen bei der
Entscheidungsfindung zu unterstützen 530 .
5.4.5 Herausforderungen durch kulturelle Begrenzungen 531
Durch Lernprozesse mit Methoden der partizipativen Politikformulierung 4484 und Umsetzung
kann für eine Vielzahl von Interessengruppen die Akzeptanz für 4485 Veränderungen erheblich
erhöht werden. 532 . Neue unternehmerische und bürgerschaftliche Organisationsformen 533
sowie die Modernisierung sozialer und kultureller Teilhabe 4487 sind zu erproben und zu
evaluieren. „Daher sind Selbstorganisation, Lern- 4488 und Evolutionsfähigkeit
überlebenswichtig“. 534 Dabei fallen sowohl dem technologischen4489 Fortschritt, einer gerechten
Verteilung und schonenden Nutzung der erarbeiteten Güter, 4490 als auch einer kulturellen
Neubewertung von Lebensqualität Schlüsselrollen zu. Verhaltensmuster, 4491 Handlungsmuster
und Lebensstile sind wesentliche Elemente der kulturellen Rahmenbedingungen 4492
und damit
auch für kulturelle Innovationen entscheidend. Diese können sowohl 4493 einzelnen Individuen als
auch kohärenten Milieus zugeordnet werden. 535
529
Hierfür werden als prominente Beispiele oft kurzfristige Steigerungen des Aktienwertes durch Manager mit
geringem Interesse an dem dauerhaften Erfolg der Firma oder auch die Kurzfristigkeit von Wahlperioden
genannt.
530
Thaler und Sunstein 2008: Nudge – Improving Decisions about Health, Wealth and Happiness
531
An dieser Stelle ist ein Abgleich mit der Arbeit der Projektgruppe 5 vorgesehen, bei Abdeckung dort kann
eine Kürzung an dieser Stelle vorgenommen werden.
532
B. Siebenhüner: „Ist Nachhaltigkeit erlernbar?“ Projekt GELENA, Universität Oldenburg 2003
533
vgl Spiegel, Peter: „Eine bessere Welt unternehmen. Wirtschaften im Dienst der Menschheit, Freiburg, Basel,
Wien (2011) und Eich/Hexel/Thannisch: Vorbild für Deutschland. Mondragon als Unternehmen. In:
Mitbestimmung 12/2010
534
R. Land: „Ökologische Wirtschaftsentwicklung und soziale Teilhabe“, Thünen-Institut 2010, S. 36
535 535
Der Milieuansatz stellt in der Sozialstrukturforschung ein Gegenkonzept zur Individualisierungsthese von
Ulrich Beck (1986) dar, der die Erosion sozialer Großgruppen und die damit sich auflösende Gemeinsamkeiten
von sozialen und kulturellen Einheiten wie ‚Klasse’ oder ‚Stand’ vorhersagte. „Den Milieu- und
Lebensstiltheorien unterliegt die Vorstellung, dass die Gesellschaft nicht nur in der Vertikalen und nicht nur
anhand weniger Merkmale einzuteilen ist, sondern dass es soziale Gruppen gibt, die ein weitgehend kohärentes
System ethischer und ästhetischer Grundhaltungen besitzen, die ähnliche Lebenswelten und Alltagsinteressen

4495
4510
4520
4526
Prägungen
133
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Prägend für die Herausbildung von kulturellen Lebensstilen 4496 sind Schulbildung, Alter,
Geschlecht und sozioökonomische Lage, die u. a. auch das jeweilige 4497 Konsumverhalten
beeinflussen. Beispielsweise können relevante Teile der deutschen 4498 Gesellschaft als Konsumgesellschaft
definiert werden, weil zentrale verhaltensbestimmende 4499 Wertorientierungen,
Anspruchshaltungen und Bestrebungen in erster Linie auf den Erwerb, 4500 Ge- und Verbrauch
von Gütern und Dienstleistungen gerichtet sind und die 4501„Bewusstseinsindustrie“
(Enzensberger) diese Haltung weiterhin verstärkt hat. Ebenfalls 4502 prägend sind die Strategien
der wenigen weltweiten Konzerne, die über 70 Prozent 4503 der Güter- und
Dienstleistungsherstellung kontrollieren und versuchen, Wertehaltungen 4504 und Lebensstile so
zu beeinflussen, dass sie förderlich für ihre Absatzmöglichkeiten sind. 4505
Herausbildung und Veränderung von Wertehaltungen geschieht vor 4506 allem über Lernprozesse
der Akteure. Konkrete Beispiele sind nicht nur schulisches Lernen4507 sondern auch Lernprozesse
in Unternehmen (z.B. partizipative Produktentwicklungsprozesse 4508 zur Aktivierung von
Nutzungswissen
Organisationen.
der KonsumentInnen) oder das Lernen 4509 innerhalb internationaler
Kulturelle Prägungen, die die Veränderung von Lebensstilen 4511und
Wirtschaftsweisen
begrenzen, können durch derartiges gemeinsames Lernen an konkreten 4512 Beispielen partiell
überwunden werden. KonsumentInnen und Unternehmen 4513 tragen gemeinsam die
Verantwortung für nachhaltige Veränderungen in Produktion und4514 Konsum. Bei Innovationen
für umweltschonende Technologien kann dies von entscheidender 4515 Bedeutung für den
Produkterfolg sein. Äußerst wirksam sind vor allem das Neudesign 4516von
Geschäftsprozessen
und Herstellungsverfahren, die den gesamten Zyklus der Wertschöpfungskette umfassen 536 4517
.
Kulturelle Prägungen, die die Veränderung von Lebensstilen 4518und
Wirtschaftsweisen
begrenzen oder grundsätzlich verändern, können durch derartiges 4519 gemeinsames Lernen an
Beispielen partiell überwunden werden.
Nicht zuletzt spielt auch das Verhalten von Eliten eine Rolle. 4521 Aus der Transitions-
Forschung 537 wissen wir, dass die dominanten Akteure einer Gesellschaft 4522 sich gegenüber
Veränderungen und Innovationen tendenziell ablehnend verhalten, 4523 jedenfalls dann, wenn der
Status quo oder eigene Interessen gefährdet wären. Es besteht 4524 eine starke Prägung durch
Pfadabhängigkeiten, die, nicht nur, aber auch, für Entkopplungsprozesse 4525 überwunden werden
muss.
Die Überwindung kultureller Begrenzungen ist, wie weiter oben 4527 schon angesprochen, auf
vielfältige Weise möglich. Zu den wesentlichen Voraussetzungen 4528gehören
Partizipations-
teilen, so dass sie – ohne sich dessen bewusst sein zu müssen – ein Lebensstilkollektiv oder ein Milieu bilden.
Ein Milieu kann verstanden werden als Soziale Gruppe, die Fragen der Lebensentwürfe und gelebten
Lebensformen, der angestrebten Vergnügungen, der politischen Grundhaltungen, der Freizeitformen und
Konsumweisen sowie weiterer Aspekte des Alltagslebens ein hohes Maß an Einheitlichkeit aufweist.“ 535 ,
536
Vgl. Peter M. Seger: Die neue Revolution (2011) und Co-Creation-Strategien, die eine neue Form der
Wertschöpfung kreieren, bei dem der Wert nicht in einem Unternehmen geschaffen wird, sondern in der
gesamten Kette bis zum Verbraucher
537
Uwe Schneidewind und Hanna Scheck: „Zur Transformation des Energiesektors – ein Blick aus der
Perspektive der Transition-Forschung“, in H.-G. Servatius et al. (HRSG): „Smart Energy“, Berlin-Heidelberg
2012

4530
4531
4532
4539
4558
134
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
prozesse, gesellschaftlich-kulturelle Lernprozesse und vor allem 4529 verantwortungsbewusste
Akteure in den Eliten. 538
Umweltbewusstsein
Die Befragung des Umweltbundesamtes zum Umweltbewusstsein in Deutschland 2010 539
belegt, dass die für einen Wandel anzustrebenden Lernprozesse kulturell 4533 in der Gesellschaft
noch nicht durchgehend verankert sind. Die Befragung fand auf 4534 Grundlage der sogenannten
Sinus-Millieus statt, für die das gleichnamige Institut verschiedene4535 kulturelle Einheiten in der
Gesellschaft ermittelt und abgebildet hat. 540 Die entsprechenden Milieus 4536 wurden mit griffigen,
gut vermarktbaren Titulierungen belegt, die jedoch zum Teil als abwertend 4537 aufgefasst werden
könnten. Daher werden die ursprünglichen Titulierungen für den hier 4538vorliegenden
Text nicht
direkt übernommen.
Ergebnis der Befragung des Umweltbundesamtes war, dass bestimmte 4540 Bevölkerungsgruppen
verstärkte Anstrengungen beim Umweltschutz verlangen und nicht 4541 überzeugt sind, dass die
bisherigen Maßnahmen ausreichen. Hier handelt es sich vor allem 4542 um Gruppen, die sozialökologisch
oder liberal-intellektuell geprägt sind. Diese Gruppierungen 4543 gehören zu den
wirtschaftlich bessergestellten. Sie hegen wenig Befürchtung durch 4544 eine Verstärkung von
Klima- und Umweltschutzmaßnahmen ökonomisch überfordert 4545 zu werden. Im Gegensatz
dazu sind genau diese Ängste bei wirtschaftlich schlechter4546 gestellten Gruppierungen
vorhanden. Sie befürchten, zu den ökonomisch Leidtragenden zu gehören 541 4547
. Dies ist
nachvollziehbar. Die Bevölkerungsgruppe mit niedrigen Einkommen 4548verfügt
heute über ein
durchschnittliches monatliches Einkommen von 677 Euro. In den4549 Jahren von 1993 bis 2009
hatte sie lediglich einen Einkommenszuwachs von 5,3 Prozent 4550 zu verzeichnen. Bei den
mittleren und besseren Einkommen betrug dieser Zuwachs 7,3 und 12,7 Prozent. 542 4551
Die Kluft
zwischen der materiellen Ausstattung einerseits und dem Wohlstandsversprechen 4552
unserer
Gesellschaft andererseits klafft daher bei den niederen Einkommen 4553 besonders weit
auseinander. Das Wohlstandsversprechen hat sich hier nicht erfüllt 4554und
daher ist auch die
Skepsis gegenüber anderen Versprechungen, wie der, dass der Umwelt- 4555 und Klimaschutz eine
große wirtschaftliche Chance sei, verständlich. Gleichwohl gilt: 4556In
einem „Weiter-so“-
Szenario wären die wirtschaftlich Schwächeren zweifellos die4557 Leidtragenden, da sie die
Folgekosten des Klimawandels am wenigsten schultern könnten.
Skepsis ist jedoch nicht nur bei Bevölkerungsgruppen verbreitet, 4559 die ökonomisch schlechter
gestellt sind. Konsum- und spaßorientierte Milieus stehen4560 beispielsweise stärkeren
Reglementierungen zugunsten des Klima- und Umweltschutzes skeptisch gegenüber. 543 4561
Hier
spielen offenbar auch Statusfragen eine Rolle. Ohnehin muss4562 angemerkt werden, dass
538
Vgl. J.K. Galbraight „Die Ökonomie des unschuldigen Betrugs. Vom Realitätsverlust der heutigen
Wirtschaft“, 2004
539
UBA: „Umweltbewusstsein in Deutschland 2010 – Ergebnisse einer repräsentativen Bevölkerungsumfrage“,
Forschungsprojekt des Sinus-Institut und des Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung, Heidelberg, Potsdam
2010.
540
Def. Von Milieu nach Sinus-Institut: „Soziale Milieus fassen, um es vereinfacht auszudrücken, Menschen
zusammen, die sich in Lebensauffassung und Lebensweise ähneln, die also gleichsam ‚subkulturelle’ Einheiten
innerhalb der Gesellschaft bilden“ (Sinus-Sociovision 2007)
541
UBA 2010, S. 33
542
DGB Verteilungsbericht 2011, November 2011, Berlin
543 UBA 2010, S. 37

4564
4565
4573
4582
4583
4591
4595
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
bessergestellte Gruppierungen, selbst dann, wenn sie über ein4563 ökologisches Bewusstsein
verfügen, oft einen relativ ressourcenintensiven Lebensstil pflegen. 544
Soziale Innovationen und historische Vorbilder
Innovationen auf der sozialen und kulturellen Ebene spielen eine 4566 entscheidende Rolle für die
Fähigkeit von Gesellschaften, sich Wandel anzupassen (Resilienz). 4567 Kulturelle Begrenzungen
lassen sich durch soziale, kulturelle und institutionelle Innovationen 4568 überwinden. Diese
Innovationen sind weit weniger kapitalintensiv als technologische 4569 Innovationen und die
Veränderungen von Lebensstilen oder neue Organisationsformen 4570 des kulturellen und sozialen
Zusammenlebens können auch in Gesellschaften eingeführt 4571 werden, die über geringe
finanzielle Mittel verfügen. Soziale Innovationen ermöglichen eine 4572 breite Teilhabe, was für
technologische Innovationen eher die Ausnahme bildet. 545
Nicht zuletzt ist auch der Rückgriff auf historische Vorbilder 4574für
bereits gelungene
Bewusstseinswandel ein wichtiger Ansatzpunkt für 4575 die heute anstehenden
Herausforderungen. Beispielhaft seien die Wandervogel-Bewegung 4576 des Bürgertums oder die
Gründung der Naturfreunde und verschiedener Genossenschaften 4577 am Ende des 19.
Jahrhunderts genannt. In letzteren manifestierte sich der Wille 4578 und das Bedürfnis der
Arbeiterbewegung und mit ihr verbundener Gruppen nach einem4579 nachhaltigen Umgang mit
der Natur und der Verwirklichung neuer Organisationsformen4580 der Produktion. Auslöser
hierfür waren nicht zuletzt die Krisen und Mängel der damaligen Zeit. 4581
5.4.6 Herausforderungen durch unterschiedliche Entwicklungsstände der
Weltregionen (Asynchronität)
In Kapitel 2.2.5. wurde dargestellt, dass der westliche und wenig nachhaltige 4584 Wachstums- und
Industrialisierungspfad auch von den politischen und wirtschaftlichen 4585 Eliten und breiter
Bevölkerungsteile vieler Länder des Globalen Südens angestrebt 4586 wird. Das geht mit einer
erheblichen Zunahme von gesellschaftlicher Ungleichheit, des Ressourcenverbrauchs 4587
und der
Belastung lokaler, regionaler und globaler Senken einher. Die Erfahrung 4588 mit den bisherigen
Entwicklungen – und auch mit der Geschichte der entwickelten Industrieländer 4589 - zeigt, dass
oftmals die Hoffnungen auf eine Abnahme der wirtschaftlichen und 4590sozialen
Ungleichheiten
nur ungenügend erfüllt werden.
Eine erste Herausforderung besteht darin, dass in den ressourcenreichen 4592 Ländern durch die
hohen Agrar- und Rohstoffpreise Entwicklungsstrategien des4593 Ressourcenextraktivismus
– Wirtschaftsmodellen, die einseitig auf der Extraktion von Primärgütern 4594 basieren, um sie auf
dem Weltmarkt zu verkaufen - befördert werden. 546
Gleichzeitig haben sich in den Ländern auch soziale, Stadt-Land4596 und regionale Disparitäten
erhöht. 547 Der Megatrend der nachholenden Industrialisierung 4597 und wirtschaftlicher
Entwicklung sowie der Extraktivismus und die damit einhergehenden 4598 Umweltprobleme
treffen gerade in den Ländern des Globalen Südens die Regionen und 4599Bevölkerungskreise,
die
544 Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie (2008): Zukunftsfähiges Deutschland in einer globalisierten
Welt : ein Anstoß zur gesellschaftlichen Debatte. Frankfurt am Main: Fischer.
545 siehe GELENA- Projekt
546 vgl. etwa Gudynas 2011. „Neo-Extravismus“ von Ressourcen: Einnahmen aus der Förderung von Rohstoffen
wie Erdöl, Erdgas, Mineralien und Agrarprodukte, die vor allem in Länder des globalen Nordens exportiert
werden, werden für die Finanzierung von sozialpolitischen Maßnahmen eingesetzt.“ (Daniela Gottschlich 2012)
547 Peterskovsky/Schüller 2010 am Beispiel Indien und China, Blanco 2010 zu Lateinamerika, Sumner 2010

4607
4613
4614
4627
4628
136
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
gegen die Bedrohung von Gemeinschaftsgütern und negativen4600 Umwelteinflüsse weniger
resilient sind. Doch nicht nur in der internationalen Diskussion, 4601 sondern auch in den
Schwellenländern selbst werden die Probleme diskutiert. Die zunehmenden 4602 Proteste in China
und Indien richten sich nicht nur gegen die schlechten Arbeitsbedingungen, 4603 sondern oft auch
gegen Umweltdegradation. Es gibt wichtige Initiativen, um den4604 Bereich der erneuerbaren
Energien zu stärken. In Bangladesch sollen bis Ende 2015 15 Millionen 4605 sog. Solar Home
Systems installiert sein, die 75 Millionen Bangladeschi komplett4606 mit Solarengerie versorgen
werden.
Die angesprochenen Entwicklungen vollziehen sich nicht nur in den 4608einzelnen
Weltregionen
unterschiedlich, sondern dort auch in den einzelnen Ländern. Eine4609 umfassende Darstellung ist
daher hier nicht möglich. Stattdessen sollen an einigen Fällen exemplarisch 4610 Entwicklungen
aufgezeigt werden, die sich vielfach anderswo ähnlich vollziehen. 4611Es
wurden dazu unter
anderem die in der Öffentlichkeit stark diskutierten Entwicklungen 4612 in China, Indien und
Brasilien ausgewählt:
China
Die Produktivität in China stieg stärker als in Brasilien, Süd-Afrika, 4615Indien
oder in anderen
OECD-Ländern, vor allem in den 1990er und von 2000 4616 bis 2009 explodierte sie.
(Produktivität in Brasilien: 0,85 – in Süd-Afrika: 2,87 –in Indien: 4617 4,64 – in Deutschland: 0,89
– in den OECD-Ländern: 1,44; dagegen in China: 10,25) 548 4618 China ist noch immer das
bevölkerungsreichste Land der Erde mit 1.354 Millionen Menschen 4619 (19,3 Prozent der
Weltbevölkerung) und hat trotz Wirtschaftswachstum und Produktivitätssteigerung 4620
sehr große
Probleme mit der Bekämpfung der Armut, mit dem Rückgang an 4621 natürlichen Ressourcen und
mit der Verschmutzung der Umwelt. Innerhalb des Landes sind die 4622 kulturellen Unterschiede
sowie die Verteilung von Reichtum und Armut weitere Schwierigkeiten, 4623 die beachtet werden
müssen, wenn die neuen Ansätze und politischen Beschlüsse der 4624 Regierung zur nachhaltigen
Entwicklung in China diskutiert werden. Die Treibhausgasemissionen 4625 steigen enorm, die
Krise der Finanzmärkte lässt auch in China das Wirtschaftswachstum 4626 zurückgehen, das sich
überwiegend auf Exporte gründet.
Indien
Die Entwicklungsziele für Indien orientieren sich an der Erklärung 4629 zu den Millenniumszielen
und beinhalten ein „inclusive growth“, das nicht nur ein Wachstum 4630 des BIP von mehr als
10 Prozent anstrebt sondern auch deutlich mehr Menschen als bislang 4631 von der Entwicklung
profitieren lassen soll. Die Kernprobleme in Indien sind noch immer 4632die
wirtschaftlichen und
sozialen Unterschiede innerhalb der Gesellschaft, die Benachteiligung 4633 der Frauen und die
Entwicklungsunterschiede zwischen Stadt und Land sowie 4634 zwischen den einzelnen
Bundesstaaten. Rund zwei Drittel der Menschen leben auf dem Land, 4635mehr
als die Hälfte der
Arbeitskräfte sind von der Landwirtschaft abhängig, die vor allem 4636 auf Selbstversorgung
ausgerichtet ist. Bereits ein Drittel der Landoberfläche4637 und 60 Prozent der
landwirtschaftlichen Nutzfläche sind durch Bodenerosion 4638 und Desertifikation
(Verschlechterung der Bodenqualität durch Austrocknung) 4639 betroffen. Die schnelle
Wirtschaftsentwicklung mit hohem Rohstoffverbrauch belastet aber 4640die
Umwelt erheblich,
548 Quelle folgt

4642
4643
4649
4655
4656
4673
4674
137
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Indien ist gegenwärtig einer der größten CO2-Emittenten weltweit 4641 und seine Nachfrage nach
Öl steigt enorm. 549
Brasilien
Brasilien 550 gilt als der Wachstumsriese, da z. B. zwischen 2003 4644und
2005 mehr als 10
Millionen Arbeitsplätze neu geschaffen wurden. Die Arbeitslosenquote 4645 sank von 12,3 auf
8 Prozent und 24 Millionen Menschen schafften den Aufstieg aus 4646 der Armutszone. Das BIP
wuchs 2010 um 7,5 Prozent (1.910 Milliarden US $). Brasilien 4647hat
einen sehr großen
Agrarsektor mit einem wachsenden Anteil an Anbauflächen4648 für Agrartreibstoffe. Die
Süßwasservorkommen entsprechen einem Fünftel der Weltwasserressourcen. 551
Brasilien ist aber auch der viertgrößte CO2-Emittent der Welt, 4650fast
18 Prozent seiner
tropischen Regenwälder sind in den vergangenen 40 Jahren vernichtet 4651 worden, davon allein
im Bundesstaat Amazonas 700.000 Quadratkilometer - eine4652 Fläche so groß wie die
Niederlande, Deutschland und Italien zusammen. Diese Entwaldungen 4653 gehen zu 80 Prozent
auf die Ausweitung der Rinderzucht zurück. Der nationale Wachstumsbeschleunigungsplan
4654
mit großen Infrastrukturprojekten steht in Konkurrenz zum Schutz des Urwalds. 552
Afrika
Die meisten Länder in Afrika gehören zu den einkommensschwachen 4657 Ländern, in denen
negative Auswirkungen der Finanzkrise langfristig stärker spürbar 4658sind
(Verzögerung der
Erreichung der MDG), weil die unzureichenden Sozialsysteme 4659exogene
Schocks wie
Energiepreisschocks oder Nahrungsmittelpreisschocks nicht abfedern 4660 können. Die Finanzkrise
hat sich allerdings in den Ländern Subsahara-Afrika’s (SSA) 4661 weniger auf die Exporte
ausgewirkt als in anderen Regionen der Welt, was darauf zurückzuführen 4662 ist, dass der Handel
sich auf China und andere Schwellenländer in Asien und Lateinamerika, 4663 die im Vergleich zu
vielen westlichen Industrieländern aufgrund von hohen Wachstumsraten 4664 viele Rohstoffe
nachfragen, umorientiert hat. Die Armutsrate ist laut Schätzungen4665 der Weltbank und des IWF
infolge der globalen Finanzkrise zwar nicht substanziell gestiegen, 4666 aber die Reduzierung der
Armut (MDG) hat sich verlangsamt. „Vor der Krise hätte der Prozentsatz 4667 der Armen an der
gesamten Bevölkerung in SSA im Jahr 2015 bei 35,9 Prozent gelegen, 4668 nach der Krise werde
er voraussichtlich 38 Prozent betragen. Infolge der Finanzkrise 4669wird
es 2015 rund 20
Millionen mehr arme Menschen geben, die mit weniger als 1,254670 USD pro Tag auskommen
müssen. Die Anzahl der Kinder, die im Jahr 2009 in SSA zusätzlich 4671 infolge der globalen
Finanzkrise gestorben sind, lag laut Schätzungen der Weltbank und 4672 des IWF bei rund 30.000
bis 50.000 Kinder. 553
Fazit:
549
BMZ 2011 http://www.bmz.de/de/was_wir_machen/laender_regionen/asien/indien/zusammenarbeit.html
(Zugriff 19.2. 2012)
550
Brasilien (Bevölkerung: 197 Millionen, Bevölkerungswachstumsrate: 2,8Prozent)
551
Fatheuer 2012 Vortrag beim Forum Umwelt & Entwicklung am 7./8. Februar 2012 in Berlin. www.forum.de
552
Greenpeace 2011
http://www.greenpeace.de/themen/waelder/nachrichten/artikel/brasiliens_neue_praesidentin_und_der_amazonas
_urwald/ vom 4.1.2011; Zugriff 17.2.2012)
553
Berensmann 2010; IWF/Weltbank 2010, Berensmann. K. 2011. Afrikanische Entwicklungstrends: Lektionen
aus der globalen Finanzkrise“ in Analysen und Stellungnahmen des Deutschen Instituts für Entwicklungspolitik
Nr. 12/2011. S. 3.

4680
4689
4705
138
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Die Asynchronität der Entwicklungsverläufe verschiedener Staaten 4675und
Regionen stellt ein
systematisches Hemmnis für Entkopplungsprozesse dar, weil sie4676 nicht nur die Bearbeitung
intragesellschaftliche Zielkonflikte sondern die Vereinbarung 4677 intergesellschaftlicher
Zielkonflikte bei global prinzipiell vergleichbaren Entkopplungsanforderungen 4678 nötig macht.
Dies zeigt sich beispielsweise am Stellenwert der Extraktion fossiler 4679 Ressourcen in nationalen
Entwicklungsstrategien.
Das Ziel eines sozial, kulturell und ökologisch verantwortungsvollen 4681Rohstoffabbaus
ist über
bestehende freiwillige Vereinbarungen und internationale Abkommen 554 4682 nicht erreichbar. Die
Politik sollte darauf dringen, dass sowohl der Rohstoffabbau, die 4683 Produktion als auch die
Lieferketten der Unternehmen zukünftig transparenter gestaltet 4684 werden, Zertifizierungen
kontrolliert und Verstöße gegen freiwillige Vereinbarungen und internationale 4685 Arbeitsnormen
sanktioniert werden. Arbeitsschutzmaßnahmen in den Abbauregionen, 4686 regional angemessene
Existenzlöhne, ökologisch Standards und wirksame Mechanismen 4687 zur Überwachung dieser
Regelungen müssen sichergestellt werden, aber auch Beschwerdemöglichkeiten 4688
gegen
Verstöße müssen abgesichert sein.
Die deutsche und europäische Rohstoffstrategie ist bislang4690 hauptsächlich auf eine
ausreichende Versorgung ausgerichtet. Diese Ausrichtung muss gleichwertig 4691 ergänzt werden
um die Anforderungen einer ökologisch und sozial-kulturell 4692 verantwortlichen Rohstoffwirtschaft.
Eine kritische Überprüfung der Handels- und Investitionspolitik 4693 ist erforderlich.
Die Einhaltung von Umwelt- und Sozialstandards sollte bei der4694 Vergabe von Krediten für
Rohstoffvorhaben eine größere Rolle spielen, stärker kontrolliert und 4695 geahndet werden.
Öffentliche Aufklärung, Produktinformationen („Zutatenlisten“) 4696 sollten auch für Non-Food-
Artikel verpflichtend werden. Das öffentliche Beschaffungswesen4697 steht in der Verantwortung,
eine Vorbildfunktion zu übernehmen, indem es auf die Einhaltung4698 dieser Standards dringt und
unter Berücksichtigung der Wirtschaftlichkeit zertifizierte (und 4699überwachte)
Produkte
beschafft. Das Eintreten Deutschlands für eine „Green Economy“ 555 4700 verpflichtet zu
verstärkten Anstrengungen, die Defizite und die ökologischen sowie 4701 die sozial/kulturellen
Folgeschäden der derzeitigen Rohstoffpolitik zu vermeiden, um4702 eine Wirtschaft weltweit
etablieren zu können, die die Bezeichnung „Green“ im Sinne von4703 nachhaltigem Wirtschaften
auch hinsichtlich der Rohstoff-Extraktion, Herstellung, Verwendung 4704und
Vertriebswege bis
hin zur Recyclingfreundlichkeit verdient.
554
Z. B.: Kimberley-Prozess (internationales Zertifizierungsprogramm zur Unterbindung des Handels mit
Blutdiamanten), FCS (Forest Stewardship Council zur Zertifizierung für Holz), EITI und PWYP (Extractive
Industries Transparancy Initiative und „Publish What You Pay“ zur Bekämpfung der Korruption im
Zusammenhang mit Rohstoffextraktion), Voluntary Principles on Security and Human Rights als freiwillige
Verpflichtung von Unternehmen (keine Kontrolle, intransparent), Clobal Compact (zehn ökologische und soziale
Grundsätze als Vereinbarung zwischen Unternehmen, UN-Agenturen, Arbeitsgeberverbänden und
Zivilgesellschaft). Zur Diskussion um die Green Economy, vgl. UNEP (2011), Towards a Green Economy:
Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, Nairobi 2011; BMZ (2011): Ökologisches
Wirtschaften. Green Economy, BMZ Informationsbroschüre. Berlin.; kritisch: Netzer, Nina (2011), Ein
weltweiter Green New Deal. Krisenmanagement oder nachhaltiger Paradigmenwechsel?, hrsg. von der
Friedrich-Ebert-Stiftung, Berlin; Brand, Ulrich (2012): Green Economy – the Next Oxymoron? No Lessons
Learned from Failures of Implementing Sustainable Development, in: GAIA 21(1): 28-32
555
Zur Diskussion um die Green Economy, vgl. UNEP (2011), Towards a Green Economy: Pathways to
Sustainable Development and Poverty Eradication, Nairobi 2011; BMZ (2011): Ökologisches Wirtschaften.
Green Economy, BMZ Informationsbroschüre. Berlin.; kritisch: Netzer, Nina (2011), Ein weltweiter Green New
Deal. Krisenmanagement oder nachhaltiger Paradigmenwechsel?, hrsg. von der Friedrich-Ebert-Stiftung, Berlin;
Brand, Ulrich (2012): Green Economy – the Next Oxymoron? No Lessons Learned from Failures of
Implementing Sustainable Development, in: GAIA 21(1): 28-32 Wolff, R. Die Antiquiertheit des Umweltrechts.

4706
4714
4715
4717
4718
4719
4724
4732
139
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
5.4.7 Verzögerungen zwischen Eingriff und Wirkung
Die rechtliche Rahmensetzung für die Bewältigung der ökologischen 4707Herausforderungen
geht
überwiegend nicht nur von einem nationalstaatlichen Rahmen aus, 4708sondern
in Deutschland
auch von einer erweiterten polizeirechtlichen Regulierung. Sie setzt 4709 voraus, dass jederzeit ein
enger Zusammenhang zwischen Ursache und Wirkung besteht, 4710 so dass eine gleichsam
polizeirechtliche Unterbindung der Wirkungskette, um Schäden 4711 zu verhindern, jederzeit
möglich ist 556 . Das ist aber angesichts der Komplexität der Ursachen 4712und
auch der zeitlichen
Verschiebungen zwischen Ursache und Folgen vielfach nicht möglich. 4713 Die entscheidenden
Herausforderungen sind an dieser Stelle:
Das Auseinanderfallen vom Ort der Verschmutzung und Ort der Wirkung, 557
die zeitliche Differenz zwischen der Verursachung (häufig4716 globaler) Umweltgefahren
und den resultierenden Schäden, 558
komplexe Systemzusammenhänge mit Rückkopplung und
Kipppunkten, welche die Schadensentwicklung beschleunigen. 559
Das heißt: Es ist falsch, bei den ökologischen Gefahren generell 4720 von linearen und
unmittelbaren Zusammenhängen zwischen Ursache und Wirkung 4721 auszugehen. Die
ökologischen Herausforderungen erfordern deshalb frühzeitiges4722 und umsichtiges Handeln.
Das Vorsorgeprinzip muss in erweiterter Form gelten und angewandt 4723 werden.
5.4.8 Herausforderungen bei der Governance
In Abschnitt 2.2. wurde bereits auf wichtige Veränderungen von 4725Politik
und politischer
Steuerung (Governance), die den Rahmen für Politiken der 4726 Entkopplung darstellen,
eingegangen. Unterstrichen wurden die Krise des Projektes der politischen 4727 Beherrschbarkeit
von Gesellschaft und Natur, die Veränderung des Staates zu einem 4728 Wettbewerbsstaat sowie
Defizite im Aufbau angemessener internationaler politischer Strukturen. 4729 In Abschnitt 3.3.
wurde zudem auf die besondere Bedeutung der Mehrebenenproblematik 4730 und der notwendigen
wie sinnvollen vertikalen und horizontalen Koordination politischer 4731Entscheidungseinheiten
eingegangen.
Trotz aller Debatten um Globalisierung bleibt der Nationalstaat 4733 bis auf Weiteres der
entscheidende Gestalter wirtschaftlicher Rahmenbedingungen, 4734weil
hier politische
Verantwortlichkeit, Demokratie und Transparenz gewährleistet 4735 werden und seine
Rechtsordnung Grundrechte sichert. Die Erfahrung politischer4736 Gestaltungsfähigkeit und
Sozialstaatlichkeit sind für die Menschen zuvorderst auf der lokalen 4737 und nationalen Ebene
angesiedelt. Die nationalen Regierungen sind darüber hinaus 4738 Entscheider der regionalen
Politik wie beispielsweise innerhalb der EU, und auch der globalen 4739 Politik in der WTO oder
556 Wolff, R. Die Antiquiertheit des Umweltrechts.
557 Beispiele umfassen Treibhausgase oder auch chemische Verunreinigungen, z.B. durch DDT. Vgl. z.B. Carson, R. Der stumme Frühling. 1962
558
Beispiele umfassen wiederum Treibhausgase oder auch die Ausdünnung der Ozonschicht, die seit der 1970er-
Jahre im Grundsatz bekannt war, deren Tragweite jedoch erst 1986 festgestellt wurde. Vgl. Deutscher
Bundestag. Enquete-Kommission „Vorsorge zum Schutz der Erdatmosphäre“. Schutz der Erdatmosphäre. Bonn
1988. Auch das „Waldsterben“ zu Beginn der 1980er Jahre fällt in diese Kategorie, vgl. Schütt, Peter. So stirbt
der Wald. München 1983
559
Beispiele umfassen Treibhausgase (vgl. oben 2.3) sowie der Ozonabbau, bei dem die Ausdünnung der
Ozonmolekühle in kurzer Zeit durch eine chemische Aufladung und Einfrierung aggressiver Schadstoffe massiv
zugenommen hat, die dann durch die intensive Sonnenbestrahlung im antarktischen Frühling freigesetzt wurden.

4743
4745
4746
4749
4761
4766
4772
140
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
UN-Gremien. Allerdings hat hier eine starke Verlagerung 4740 vom Parlament auf die
Regierungsebene stattgefunden, ohne dass die Parlamente ausreichend 4741einbezogen
sind.
Dennoch bestehen vielfältige Herausforderungen für Governance, 4742 um Entkopplung zu
fördern.
Berücksichtigung von Pfadabhängigkeiten und institutionellen, 4744 tief in den
staatlichen Apparaten und Politiken eingelassene Politikblockaden. 560
Veränderung der Kurzfristorientierung der Politik.
Überwindung institutioneller Fragmentierungen sowie4747 unzureichender Kohärenz
und Koordination zwischen Politikfeldern, um in den 4748 einzelnen Politikfeldern
Politiken der Entkopplung zu fördern. 561
Insbesondere unter Berücksichtigung der Mehrebenenproblematik 4750 müssen die
bestehenden internationalen politischen Strukturen 4751 verändert und ggf. neue
aufgebaut werden (unter besonderer Berücksichtigung 4752 des demokratischen
Prinzips). 562
Hier liegt eine gemeinsame Herausforderung, 4753 insbesondere bei den
G20-Staaten. Doch bislang dominiert das Festhalten an4754 einem wenig nachhaltigen
Wachstums- und Entwicklungsmodell. Wir leben de 4755 facto in einer multipolaren
Weltordnung und diese muss demokratisch und nachhaltig 4756 gestaltet werden.
Wichtig sind also angemessene Reformen der existierenden 4757 globalen politischen
Strukturen, sowohl hinsichtlich der Rolle der UNO und 4758 ihrer Unterorganisationen
wie auch der G20. Gerade die internationale Politik muss 4759auf
der institutionellen
und inhaltlichen Ebene wegen ihrer enormen Bedeutung 4760 „fehlerfreundlich“
bleiben.
Es sind die tief verankerten nicht-nachhaltigen Formen 4762von
Produktions- und
Lebensweisen, aber auch der Leitbilder und eingefahrenen 4763 Routinen, welche es
Politik schwer machen können (vgl. Abschnitte 2.1.3 4764 und 2.1.5). Daher bedarf es
der erfolgreichen Co-Evolution von Politik und 4765 Werthaltungen bzw.
Konsummustern. 563
Die sinnvolle Einbindung von Lobby- und Politikgruppen 4767sowie
die Hinzunahme
externer Expertise. Damit kann einerseits die 4768 Informiertheit politischer
Entscheidungsträger verbessert werden, andererseits die4769 Legitimität der politischen
Entscheidungen steigen. Seitens der Bevölkerung korrelieren 4770 umweltpolitisches
Problembewusstsein und entsprechendes Handeln 4771 eng mit demokratischen
Orientierungen und Partizipationsmöglichkeiten. 564
560 So resümiert der Wissenschaftliche Beirat der Bundesregierung für Globale Umweltveränderungen in seinem
Bericht (2011: 4) „Das Wirtschaftsmodell der vergangenen 250 Jahre mit seinen Regelwerken,
Forschungslandschaften, Ausbildungssystemen, gesellschaftlichen Leitbildern sowie Außen-,sicherheits-,
Entwicklungs-, Verkehrs-, Wirtschafts- und Innovationspolitiken war nahezu alternativlos auf die Nutzung
fossiler Energieträger zugeschnitten. Dieses komplexe System muss nun grundlegend umgebaut und auf die
Dekarbonisierung der Energiesysteme sowie radikale Energieeffizienzsteigerungen ausgerichtet werden.“
561 WBGU 2011: 201ff.
562 vgl. WBGU 2011: 5; Gutachten von Prof. Weimann für die Enquete/EWWL; von Braunmühl, Claudia/von
Winterfeld, Uta (2003): Global Governance. Eine begriffliche Erkundung im Spannungsfeld von Nachhaltigkeit,
Globalisierung und Demokratie. Wuppertal Papers 135.
563 Vgl. Kapitel 2.1.3. Der Wissenschaftliche Beirat des BMWi kommt jedoch in einem aktuellen Gutachten zu
dem Schluss, dass in der Klimadebatte „…ökonomische Zusammenhänge oft nicht ausreichend berücksichtigt
und dem internationalen Charakter des Problems nicht ausreichend Rechnung getragen wird“.
BMWI 2012: Wege zu einer wirksamen Klimapolitik: Gutachten des Wissenschaftlichen Beirats beim
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie.
564 Zu falsch verstandenen Partizipationsmöglichkeiten vgl. WBGU 2011: 211ff

4777
4778
4789
4798
4807
4808
4809
141
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Die kurze verbleibende Spanne für die Umsetzung von4773 Entkopplung in wichtigen
Umweltdimensionen, wie z.B. bei den Treibhausgasen 4774oder
dem Verlust der
biologischen Vielfalt, 565 bei gleichzeitig hohem Zeitbedarf 4775 für Aufklärung,
Lernprozesse
Infrastruktur.
und Willensbildung sowie Investitionszyklen 4776 in geeignete
Vor dem Hintergrund der Vielzahl und Komplexität der Herausforderungen 4779 besteht eine
übergreifende Gefahr, dass - mit dem Argument der notwendigen 4780 Vereinfachung - ökoautoritäre
politische Entscheidungsstrukturen an Gewicht gewinnen. 566 4781 Doch eine solche
bedeutet eben nicht die Bearbeitung der ökologischen Krise, 4782 sondern könnte durch die
vorgenommene Einseitigkeit politischer Entscheidungen die 4783 Probleme eher zuspitzen.
Darüber hinaus gehören gerade ökologische Fragen in einen4784 Bereich, der nicht durch
singuläres, sondern nur durch kollektives Handeln zu beheben 4785 ist. Somit haben autoritäre
Regime nicht notwendig einen Vorsprung, wenn es um die Umsetzung 4786 komplexer Strategien
etwa bei der Entkopplung von Wachstum und Ressourcenverbrauch, 4787 das Entwickeln neuer
innovativer Technologien oder die Umsetzung weitreichender internationaler 4788 Schutzstandards
geht.
Wichtig bleibt demgegenüber, dass politische Entscheidungen 4790abgefedert
sind durch
diskursive Rahmenbedingungen, die das ökologische Problem multilateral 4791 ernst nehmen und
eine ökologische Durchdringung der (Welt-)Gesellschaft 4792 etwa durch weitgehende
Informationsrechte bezüglich des Ressourcenverbrauchs der Produkte, 4793 aber auch einer
verbesserten Risikobewertung technologischer Innovationen Rechnung tragen. 567 4794 So scheinen
in Zeiten unübersehbarer Probleme politischer Steuerung die4795 Probleme weniger durch
autoritäre Strukturen lösbar, aber auf den ersten Blick auch 4796 nicht durch demokratische
Verfahren, solange diese in einer „Rot-Kreuz-Mentalität“ sich lediglich 4797 der Beseitigung von
Folgeschäden widmen.
Das Paradoxon der globalen politischen Ökologie ließe sich also 4799wie
folgt formulieren:
Einerseits ist das Konzept einer antizipatorischen Politik notwendig. 568 4800 Antizipatorisch zu
handeln meint, den Möglichkeitsraum ernst zu nehmen 4801 und politisches Handeln
ordnungspolitisch auf eine Ethik der Fernverantwortung (Hans 4802 Jonas) hin auszurichten.
Gleichzeitig ist dieses Konzept aber schwierig umzusetzen, 4803 weil das Paradigma des
souveränen Nationalstaats in der Globalisierung an Grenzen stößt, 4804und
weil zunehmende
Komplexität und die Beschleunigung politischer Entscheidungen 4805
besondere
Herausforderungen an die Handlungsfähigkeit der Entscheider stellt. 4806
5.5 Leitplanken der Entkopplungspolitik
5.5.1 Soziale Leitplanken (Bewahrung von Sozialstandards national und
global)
565
Vgl. Kapitel 2.3 und 6.2.
566
Zum Prinzip einer solchen Entwicklung vgl. auch Hayek (1944), The Road to Serfdom. Institut für
Gesellschaftsanalyse (2011), Organische Krise des Finanzmarktkapitalismus. Szenarien, Konflikte,
konkurrierende Projekte. Berlin.
567
Robin Eckersley, The Green State. Rethinking Democracy and Sovereignty. Cambridge, MA: Cambridge UP
2004.
568
Vgl. Ulrich Teusch, Die Staatengesellschaft im Globalisierungsprozess. Wiesbaden: Westdeutscher Verlag
2003; sowie Ders., Was ist Globalisierung? Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft 2004.

4810
4828
4833
4834
4839
4840
4841
4842
4843
4844
Die soziale Frage
142
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Amartya Sen 569 differenziert die formellen, vereinheitlichenden4811 und globalen Aspekte der
Definitionen von „Gleichheit“, indem er einen Begriff von 4812 „materieller“ Gleichheit
entwickelt, der es ermöglicht, konkrete Zielvorgaben für soziale4813 Entwicklungspolitiken zu
formulieren. Er greift den Begriff der „egaliberte“ auf und erweitert 4814 „Freiheit“ (freedom)
selbst im Fall der klassischen „Freiheiten“ (liberties) wie 4815 Meinung, Ausdruck und
Versammlung um das positive Vermögen, als Handlungsfähigkeit 4816 (capability), bzw. als
Macht des Individuums, die kollektiven Entscheidungen der Gesellschaft 4817 (des Staates) zu
beeinflussen, von denen das jeweilige persönliche Leben und 4818Glück
abhängen. Die
Bedingungen, um derartige Befähigungen für alle garantieren zu 4819 können, müssen mit den
öffentlichen und politischen Institutionen in den jeweiligen Staaten 4820 ausgehandelt oder sogar
erkämpft werden. Die Handlungsmöglichkeiten und Handlungsfähigkeiten 4821 der Individuen im
Kontext ihrer gesellschaftlichen Solidaritäten – beispielsweise4822 in der Gesundheits- und
Bildungspolitik – auf diese Weise geschaffen werden und dann vom 4823 Staat garantiert werden.
Für die Befähigungen zur Wahrnehmung von „Verwirklichungschancen“ 570 4824 sind Faktoren wie
Bildung, Gesundheit, Geschlecht und Alter entscheidend und4825 werden durch den Staat
entweder eingeschränkt (z. B. durch ungleiche Bildungschancen oder 4826Diskriminierungen
aller
Art) oder erweitert. Für diese Form der „Teilhabe“ ist allerdings 4827 die „ökonomische
Inklusion“ 571 eine grundlegende Voraussetzung für die soziale Inklusion. Nach Dux 572
bedeutet Inklusion in das ökonomische System zugleich Inklusion 4829in
die Gesellschaft und
Mitglied der Gesellschaft zu sein, was auch gleichzeitig bedeutet, 4830 Teil des Marktes zu sein.
Dabei betont Dux, dass es nicht um die Gleichheit 4831 von Einkommens- oder
Vermögenspositionen geht, sondern darum, Menschen mittels Arbeit 4832 in die Gesellschaft zu
inkludieren.
Global
Auf internationaler Ebene sind die sogenannten Kernarbeitsnormen 4835 der International Labour
Organization (ILO, Sonderorganisation der UN) ein wichtiger Wegweiser 4836 für Einhaltung von
Mindeststandards bei der Arbeit. Sie stellen somit die entsprechenden 4837Leitplanken
auch dann
dar, wenn eine globale Transformation der Wirtschaft angestrebt 4838wird.
Die Kernarbeitsnormen
basieren auf vier Grundprinzipien:
Vereinigungsfreiheit und Recht auf Kollektivverhandlungen
Beseitigung der Zwangsarbeit
Abschaffung der Kinderarbeit
Verbot der Diskriminierung in Beschäftigung und Beruf 573
Die Normen sind selbstverständlich nur Mindeststandards, die 4845mit
der viel weiteren
Ausprägung des deutschen Arbeits- und Sozialrechts nicht vergleichbar 4846 sind. Sie alleine
reichen daher nicht aus um wirklich menschenwürdige Arbeit sicherzustellen. 4847
569
Amartya Sen: „Inequality Reexamined“, Oxford 1992
570
Sen, Amartya 2007„Ökonomie für den Menschen. Wege zur Gerechtigkeit und Solidarität in der
Marktwirtschaft“, München 2007.
571
Edmund Phelps 2003
572
G. Dux 2008: Warum denn Gerechtigkeit. Die Logik des Kapitals. Die Politik im Widerstreit mit der
Ökonomie“, Weilerswist: Velbrück 2008.
573 www.ilo.org

4849
4876
4885
4886
143
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Diese Kernarbeitsnormen sind für alle ILO-Mitgliedsländer verbindlich. 4848 Die ILO selbst hat
jedoch keine direkten Sanktionsmöglichkeiten.
Im Gegensatz zu den ILO-Kernarbeitsnormen, die sich an die Staaten 4850richten,
werden mit den
sogenannten OECD-Leitsätzen 574 direkt die Unternehmen angesprochen. 4851 Sie sind recht
umfassend und konkret und enthalten Empfehlungen beispielsweise 4852 zu Arbeits- und
Sozialstandards, Umweltstandards, Besteuerung und Korruptionsbekämpfung. 4853 Sie sind zwar
weder rechtsverbindlich noch sanktionsbewehrt, es besteht aber ein 4854 Beschwerdeverfahren mit
dem Verstöße gegen die Leitsätze offengelegt werden können. Der 4855 daraus entstehende Druck
bewirkt oft schon Veränderungen im Verhalten der Unternehmen. 4856Die
Leitsätze sind also
auch ein Instrument, das Leitplanken im globalen Maßstab liefert, 4857 wenngleich Verbindlichkeit
und Durchsetzungsfähigkeit noch nicht in ausreichendem Maße gegeben 4858 sind. Einen positiven
Einfluss auf die jüngste Überarbeitung der Leitsätze hatte der zweite 4859 Bericht von John Ruggie
in seiner Funktion als Sonderbeauftragter des UN-Generalsekretärs 4860 für Wirtschaft und
Menschenrechte ausgeübt. Die von Ruggie erarbeiteten Leitprinzipien 4861 stellen einen dritten
Ansatz in der internationalen Diskussion neben den ILO-Kernarbeitsnormen 4862 und den OECD-
Leitsätzen dar. Sie enthalten eine Vielzahl politischer, juristischer 4863 und verfahrenstechnischer
Empfehlungen, entfalten jedoch eine vergleichsweise geringe Verbindlichkeit. 4864
Um auf globaler Ebene Sozial- und Arbeitsstandards verbindlich 4865 zu machen, könnte eine
Sozialklausel in die WTO-Verträge eingefügt werden. Sie müsste beinhalten, 4866 dass nur Länder,
welche die Beachtung von Arbeitsstandards sicherstellen, von 4867 den Vergünstigungen
profitieren können, die die WTO-Länder sich untereinander einräumen 4868(Handelsprivilegien).
Vor dem Hintergrund der nicht nur im Bereich der metallischen 4869 Rohstoffe immer stärker
globalisierten Handelsketten besteht die Debatte, ob Unternehmen 4870 unabhängig von den
Gesetzen bzw. der Durchsetzung von Gesetzen in den Ländern, 4871 in denen sie operieren,
Mindeststandards einhalten sollten. Ein Teil der Debatte ist die kontrovers 4872 diskutierte Frage,
wie hoch die Verbindlichkeit solcher Mindeststandards sein sollte. 4873 Auf freiwilliger Basis
werden solche Standards von den großen Unternehmen eingehalten, 4874die
z.B. im Dow Jones
Sustainability Index gelistet sind (www.sustainability-indexes.com/). 4875
Europäische Union
Zur gemeinschaftlichen Herausforderung für nachhaltiges Wirtschaften 4877 und Entkopplungsprozesse
sind die sozialpolitischen Rechtsakte für die europäischen4878 ArbeitnehmerInnen in den
Blick zu nehmen. Wichtig ist dabei vor allem, dass die sozialpolitischen 4879 Rechtsakte (wie z.B.
die Entsenderichtlinie) und soziale Grundrechte, wie das Streikrecht, 4880 nicht den sogenannten
Grundfreiheiten des Binnenmarktes untergeordnet werden. Das entspräche 4881 auch nicht der in
Deutschland breit getragenen Werteordnung. Die EU versteht 4882 sich nicht nur als
wirtschaftliche, sondern auch als soziale Union. Deshalb können4883 Überlegungen über einen
„Sozialen Stabilitätspakt“ in Europa eine sinnvolle und den Geist4884 der europäischen Verträge
widerspiegelnde Maßnahme darstellen.
Die Mehrheit der Bevölkerung mitnehmen
Vielfach wird, wenn über den Wandel der Industriegesellschaft gesprochen 4887 wird, der Begriff
„Green New Deal“ oder (auf Ebene der G20) „Global Green New 4888 Deal“ gebraucht. Damit soll
der nach wie vor vorhandene Glanz des Reformprogramms von US-Präsident 4889 Roosevelt, das
unter dem Begriff „New Deal“ mit den drei Bereichen „relief“ „recovery“ 4890 und „reform“ als
574 der volle Name lautet “OECD-Leitsätze für mulitnationale Unternehmen”

4894
4907
4912
4914
4917
144
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Erfolg in die Geschichte einging, auf den Wandel fallen. Mit dieser 4891 historischen Anleihe soll
der Angst der Menschen vor komplexen Veränderungen begegnet 4892 werden. Der “New Deal“
nach der großen Krise 1929 mit seiner Bedeutung „Die Karten werden 4893 neu gemischt“ zeigte,
dass mutige Veränderungen zum Erfolg führen können.
Eine der wichtigsten Lehren aus dem geschichtlichen Vorbild 4895 lautet, dass eine große
Umwandlung nicht gegen sondern nur mit den Arbeitnehmern 4896 und ihren Gewerkschaften
umgesetzt werden konnte. Ein Reformprogramm muss eine Vision 4897und
einen praktischen
Nutzen für die Mehrheit der Bevölkerung haben. Ein Vorhaben, das 4898für
die große Masse der
Bevölkerung Entbehrungen anstatt Vorteile bringt, ist zum 4899 Scheitern verurteilt. Diese
Erkenntnis ist beispielsweise bei einem Umbau des Steuersystems 4900 auf Verbrauchs- und
Verschmutzungssteuern unbedingt zu berücksichtigen. Konzepten 4901über
den „Green New
Deal“ fehlt vielfach die soziale Sensibilität, die Anzahl der 4902 Studien über die sozialen
Auswirkungen eines „Green New Deal“ ist überschaubar. Die allermeisten 4903 Menschen wollen
nicht nur in einer ökologisch, sondern auch in einer sozial intakten4904 Umwelt leben. Ein „Green
New Deal“ ohne eine soziale Basis und entsprechende Leitplanken 4905 kann schnell zu einer
unsozialen, technokratisch orientierten Bedrohung werden – und 4906an
der Akzeptanz der
Bevölkerung insgesamt scheitern.
Der Wandel hin zu einer nachhaltigen Wirtschaft wird nur gemeinsam 4908 erfolgreich sein, wenn
auch die Interessen und Rechte von Arbeitnehmern und ihren Familien 4909 als Produzenten und
Konsumenten nicht nur gewahrt, sondern stärker befördert werden. 4910Nur
so entsteht sozialer
Fortschritt, der auch die volle Unterstützung der Arbeitnehmerschaft 4911 bekommt.
Nachhaltige Arbeitsbedingungen
Kernelement einer sozial-ökologischen Weiterentwicklung in Industrie 4913 und Dienstleistung ist
neben der Quantität auch eine hohe Qualität der Arbeit.
Die im internationalen Vergleich guten Arbeitsbedingungen in 4915 Deutschland sind Ergebnis
gesetzlicher und tariflicher Regelungen, sowie Regelungen der Selbstverwaltung, 4916 die in vielen
Jahrzehnten entstanden sind.
Eine der gut geregelten Fragen ist die Arbeitssicherheit - sie hat ein 4918 hohes Niveau: Im Bereich
der gewerblichen Wirtschaft konnte sowohl die Zahl der Arbeitsunfälle 4919 insgesamt als auch die
Unfallquote (Arbeitsunfälle je 1 Millionen Arbeitsstunden) seit 1991 4920 halbiert werden.
Einigkeit besteht auch darin, dass faire und gut bezahlte Arbeit den 4921 sozialen Frieden sichert,
Potentiale entwickelt, die private Konsumnachfrage stärkt und4922 ein anderes Verhalten im
Arbeitsleben ebenso wie beim Konsum unterstützt. Im Gegensatz4923 dazu sinken die Potenziale
und die Akzeptanz für eine nachhaltige Weiterentwicklung im Industrie-, 4924 Handwerks- und
Dienstleistungsbereich wenn Arbeit durch unzureichende Ausbildung, 4925 niedrige Löhne,
ungesicherte Befristungen und schlechte Arbeitsbedingungen gekennzeichnet 4926 ist.
Neben flächendeckenden Tarifverträgen können Selbstverpflichtungen 4927 deutscher und
europäischer Unternehmen zu ökologischen und sozialen Standards 4928 helfen, wie sie im
CSR 575 -Bereich diskutiert werden. Gleichzeitig muss sichergestellt 4929 sein, dass öffentliche
Mittel nur dann an Unternehmen fließen, wenn geltenden Arbeits- 4930 und Sozialstandards
eingehalten, Tariflöhne gezahlt und Betriebsratswahlen nicht behindert 4931 werden. Der Umstieg
auf ein neues nachhaltiges Wirtschafts- und Wachstumsmodell wird 4932nicht
auf der Grundlage
575 CSR: Corporate Social Responsibility (Definition der EU-Kommission: die Verantwortung von Unternehmen
für ihre Auswirkung auf die Gesellschaft)

4936
4943
4952
4954
4958
4959
4960
4961
4965
4974
4975
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
von Arbeitssystemen auf einer „low road“ stattfinden. Gerade „grüne“ 4933 Industrien sind gut
beraten, wenn sie eine Vorbildfunktion einnehmen und auch den 4934 Arbeitnehmer mit seinen
Fähigkeiten und Bedürfnissen in den Mittelpunkt unternehmerischen 4935 Handels stellen.
Arbeit im Umweltbereich= soziale Arbeit ?
In der Diskussion um die zukunftsfähige Ausrichtung der Wirtschaft 4937 taucht an zahllosen
Stellen der Begriff der sogenannten „grünen Jobs“ auf. Die Bewertung 4938 dieser sogenannten
neuen (oder alten, aber grün gewandelten) Jobs erfolgt jedoch 4939 oft eindimensional
ausschließlich im Hinblick auf ihre Umweltwirkung. Das 4940 ist zu kurz gesprungen.
Arbeitsplätze müssen der gesamten Dimension der Nachhaltigkeit4941 entsprechen. Diese umfasst
neben den ökologischen ebenso die ökonomischen und sozialen Aspekte. 4942 Wir brauchen daher
insgesamt nachhaltig ausgerichtete Arbeitsplätze.
Daher müssen sie zusätzlich stets eine Dimension für gute Arbeitsbedingungen 4944
enthalten.
Anderenfalls sind sie trotz ihrer positiven Umwelteffekte nicht zukunftsfähig, 4945 weil sie für die
Arbeitnehmer nicht akzeptabel bzw. nicht attraktiv sind und den Wettbewerb 4946 zu den anderen,
sozial meist gut geregelten Industrien nicht bestehen. Sogenannte 4947 „ökologische Jobs“ müssen
demnach auch Jobs sein, die dem Konzept „Gute Arbeit“ 4948 und damit sozialen wie
wirtschaftlichen Kriterien entsprechen, von denen die wichtigsten 4949 nachfolgend genannt sind:
eine Arbeitsgestaltung, die die langfristige Erhaltung der Gesundheit 4950 gewährleistet und
ein aktives Gesundheitsverhalten ermöglicht (Arbeits- und Gesundheitsschutz,
4951
Begrenzungen von Arbeitsextensität, Arbeitsintensität)
eine Entgeltgestaltung, die ein Leben in Würde und eine aktive4953 Teilnahme an der
Gesellschaft ermöglicht
eine Sicherstellung von Teilhabe und Mitbestimmung oder der4955 Mitbeteiligung, die eine
Balance der Interessen der Zivilgesellschaft, der Arbeitnehmer4956 und der Investoren enthält
eine Ermöglichung von Gestaltungsbeiträgen der Arbeitnehmer 4957 durch eine aktivierende
Arbeitsorganisation
Intensive Maßnahmen des Gesundheitsschutzes
Anforderungen an ein zukunftsfähiges Sozialsystem
Eine zukunftsfähige und nachhaltige Wirtschaftsweise, die auf Entkopplung 4962 setzt erfordert
eine Arbeitsgesellschaft, die mit funktionstüchtigen Sozialsystemen 4963 sowohl die
demographische Entwicklung wie die Plastizität des Arbeitsmarktes 4964berücksichtigt
und das
Entstehen neuer Armut, besonders im Alter verhindert.
Elemente für derartige soziale Leitplanken könnten – jenseits der 4966 materiellen Grundlagen -
eine präventive Vermeidung von Arbeitslosigkeit durch bessere4967 Bildung sein; eine andere
Struktur des europäischen Arbeitsmarktes mit seiner heute strukturell 4968verfestigten
Sockel- und
Langzeitarbeitslosigkeit, die brachliegende Potentiale der Menschen 4969besonders
bei jüngeren
Arbeitnehmern und Frauen hebt; eine produktive und regional 4970 bessere Balance des
Arbeitsangebotes und der –nachfrage; eine Weiterentwicklung der4971 Sicherungssysteme, die für
eine ausreichende Bedarfsdeckung im Zyklus des Bildungs- und 4972 Berufsleben sorgt; sowie
Anreize für geeignetes gesellschaftliches Engagement und neue innovative 4973 Regelungen, wie
z.B. abgesicherte Lebensarbeitszeitkonten, die durch die Sozialpartner vereinbart werden.
Schutz vor Überforderung
Es darf keine wirtschaftliche Überforderung der unteren Einkommensschichten 4976 geben. Das
gilt beispielsweise im Hinblick auf eine Umstellung des Steuersystems 4977
von Verbrauchs- auf

4995
5004
5005
5016
5022
146
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Gebrauchs- und Verschmutzungssteuern. Zwar existieren verschiedene 4978 Vorschläge für solch
eine Umstellung des Steuersystems, die aber allesamt den sozialen 4979 Aspekt nur schwach oder
gar nicht beleuchten. Es wurde beispielsweise schon vielfach der 4980 Vorschlag gemacht, die
Kraftstoffsteuer abzuschaffen und stattdessen eine Straßenmaut 4981 für alle Nutzer zu erheben.
Bis heute gibt es jedoch keinerlei Untersuchungen, welche Auswirkungen 4982 dies bei einem
ausbleibendem Angebot von ÖPNV auf das Mobilitätsverhalten 4983 von unteren
Einkommensschichten hätte. Dabei liegt durchaus die Vermutung 4984nahe,
dass eine solche
Regelung diskriminierenden Charakter entfalten könnte, weil sie4985 individuelle Mobilität für
untere Einkommensschichten unbezahlbar machen könnte. Die 4986 Lenkungswirkung wäre in
diesem Fall dann nicht nur eine ökologische, sondern auch eine, 4987 wenngleich unerwünschte,
soziale. Die im Jahr 2003 eingeführte Stadtmaut für verschiedene 4988 Bereiche von London
wurde einem entsprechenden Monitoring unterzogen und dies hat4989 zu der Erkenntnis geführt,
dass bei den einkommensschwachen Haushalte (unter £ 20.000 pro 4990 Jahr) ein deutlich höherer
Anteil (über 70 Prozent) seine Fahrten in die Mautgebiete 4991 reduziert hat als das im
Durchschnitt der Nutzer der Fall war (rund 60 Prozent). 576 In London 4992 kann als Alternative
dann immer noch auf den relativ gut ausgebauten ÖPNV zurückgegriffen 4993 werden, was in
Gebieten mit schlechter ÖPNV-Struktur nicht möglich ist und 4994daher
zwangsläufig zu
Diskriminierungen im Bereich der Mobilität führt.
Wie in Kapitel 5.4.5. ausgeführt, haben vor allem die unteren 4996 Einkommensschichten
Bedenken hinsichtlich der wirtschaftlichen Belastung angesichts 4997der
Steuerung unserer
Wirtschaft zu mehr Nachhaltigkeit. In Kapitel 4.4. wurde dargelegt, 4998dass
tatsächlich bislang
die unmittelbaren ökonomischen Vorteile, beispielsweise der Energiewende, 4999 eher bei der
Mittelschicht und den einkommensstarken Haushalten lagen. 5000 Damit ist gemeint, dass
beispielsweise Solaranlagen meist von ökonomisch besser gestellten 5001 Haushalten installiert
werden und diese dann in den Genuss einer staatlich garantierten5002 Rendite kommen. Zu den
Leitplanken gehört somit auch, eine Aufteilung in finanzielle5003 Profiteure und Zahler zu
verhindern.
Fazit
Die Entkopplung von Wachstum und Ressourcenverbrauch und 5006 die notwendige nachhaltige
Weiterentwicklung unserer Wirtschaft ist bei weitem nicht nur 5007 ein technischer Prozess. Er
erfordert eine Kultur- und Einstellungsveränderung, die in soziale 5008 Sicherheit eingebettet ist.
Besonders die Arbeitnehmer müssen sowohl als Produzenten 5009wie
als Konsumenten
einbezogen sein. Es darf keine gesellschaftliche Gruppe von den Umgestaltungsprozessen 5010
der
gesellschaftlichen Organisation sozial überfordert werden. Eine5011 nachhaltige nationale und
globale Wirtschaft muss sich an ökologischen wie sozialen und ökonomischen 5012 Erfordernissen
ausrichten. Hierzu gehört im sozialen Bereich eine humane Gestaltung 5013 der Arbeitswelt und
ein sozial- und leistungsgerechtes sowie ausgewogenes Steuer-5014 und Abgabensystem, der
gleichberechtigte Zugang zu allen Dienstleistungen der Daseinsvorsorge, 5015 die Bekämpfung
von Armut und ein zuverlässiges soziales Sicherungssystem.
Auf internationaler Ebene ist das Mindestmaß an sozialen Leitplanken 5017 unter anderem durch
die Einhaltung grundsätzlicher Rechte, wie sie in den ILO-Kernarbeitsnormen 5018
aufgeführt
sind, zu garantieren. In der Europäischen Union muss durch die 5019 Bundesregierung darauf
hingewirkt werden, sozialpolitische Aspekte und sozialstaatliche5020 Elemente gleichberechtigt
neben den anderen Zielen der Union zu verankern. Eine verbindlichere 5021 Verpflichtung der
Unternehmen im Bereich CSR könnte dies unterstützen.
576 Transport of London, Central London Congestion Charging, Impacts Monitoring Sixth Annual Report, Juli
2008, London

5023
5027
5030
5037
5038
5039
5055
147
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
5.5.2 Ökonomische Leitplanken der Entkopplung – Kosteneffizienz
Entkopplungspolitik sollte grundsätzlich so erfolgen, dass die jeweilige 5024 Verbesserung des
Verhältnisses von Wirtschaftsleistung und Umweltbelastung zu5025 geringstmöglichen Kosten
erreicht wird. Politische Maßnahmen zur Entkopplung sind 5026 daher regelmäßig auf das
Kriterium der Kosteneffizienz zu überprüfen.
Die Umweltökonomik weist darauf hin, dass diese Bedingung insbesondere 5028 dann erfüllt wird,
wenn die Internalisierung der Umweltexternalität durch Steuern oder 5029durch
Zertifikatsysteme
erfolgt, die gewährleisten, dass alle Emittenten in gleicher Weise erfasst werden. 577
Bei globalen Umweltdimensionen wäre Kosteneffizienz daher 5031 mit global einheitlichen
Steuer- oder Zertifikatsysteme erreichbar. Abweichungen von dieser 5032Maßgabe
führen in aller
Regel zur Ineffizienz des Mitteleinsatzes und damit zu einer5033 stärkeren Minderung der
weltweiten Produktivität als für die Erreichung des Umweltzieles notwendig 5034 wäre.
Aufgrund empirisch beobachtbaren Politikversagens sind Steuer- 5035 und Zertifikatsysteme
allerdings nicht immer umsetzbar. Kosteneffizienzüberlegungen 5036 sind dann auf effektive
alternative Politikinstrumente zu übertragen.
5.5.3 Ökonomische Leitplanken der Entkopplung – Bewahrung der
Wettbewerbsfähigkeit der Bundesrepublik Deutschland
Wettbewerb ist ein wesentlicher Bestandteil des sozialen und 5040 wirtschaftlichen Lebens in
modernen Gesellschaften 578 . Er ist eine wichtige Voraussetzung 5041 für komplexe
Innovationssysteme, für die Wettbewerbsregeln erforderlich sind, 5042um
ökonomische oder
politische Machtkonzentrationen zu verhindern. Wettbewerb 5043 findet zwischen privaten,
öffentlichen oder genossenschaftlichen/gemeinwirtschaftlichen Unternehmen 5044 statt, aber auch
zwischen anderen gesellschaftlichen Organisationen wie partei- 5045 oder verbandspolitischen
Akteuren oder zwischen Individuen. Erfolgreiche Prozesse relativer 5046 Entkopplung oder gar
absoluter Reduktion können von einem fairen Wettbewerb profitieren. 5047 Die Ausgestaltungen
und Rahmensetzungen des Wettbewerbs sind dabei auch ein politischer 5048 und gesellschaftlicher
Aushandlungsprozess, der sich demokratisch legitimieren muss. 5049 Im Weißbuch der EU-
Kommission zu „Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung“ 5050wurden
beispielsweise
den in Maastricht beschlossenen monetären Konvergenzkriterien 5051 soziale, ökologische und
beschäftigungspolitische Ziele an die Seite gestellt. 579 Hierin hat sich 5052 das „(west-) europäische
Modell“, das unter anderem auf dem Ziel des sozialen Friedens 5053 aufbaut, von anderen
Wirtschaftsordnungen unterschieden, wobei die Differenzen 5054 unter anderem in
unterschiedlichen Mentalitäten, Kulturen und Werthaltungen beruhen.
Ob Staaten sich überhaupt in diesem Sinne in einem Wettbewerb 5056 miteinander befinden, ist
ebenso unklar und umstritten wie die Frage, worum sie eigentlich 5057 konkurrieren. Ob
Volkswirtschaften zuvorderst an ihrer Wettbewerbsfähigkeit zu messen 5058 sind, wird daher auch
mitunter kritisch gesehen. Der Träger des Wirtschaftsnobelpreises 5059 von 2008, Paul Krugman,
argumentierte beispielsweise, dass die „Obsession der Wettbewerbsfähigkeit 5060 nicht nur falsch
577 Grund für die Kosteneffizienz von Steuern und Zertifikatsystemen ist die Tatsache, dass sichergestellt wird,
dass alle Verursacher der Umweltbelastung dieselben Grenzkosten der Vermeidung tragen. Ist dies nicht der
Fall, könnte durch Verringerung der Emissionen bei dem Anbieter mit geringeren Grenzvermeidungskosten bei
gleichzeitiger Erhöhung der Emissionen bei dem Anbieter mit höheren Grenzvermeidungskosten ein
Wohlfahrtgewinn für die gesamte Volkswirtschaft erreicht werden. Vgl. z.B. Perman, R. et al. (2012), S. 195ff.
578 Group of Lissabon. Limits of Competion. Cambridge/Mass. 1995
579 EU-Kommission. Weißbuch Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung. Brüssel 1993

5062
5063
5075
5081
5093
148
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
ist, sondern gefährlich, da dadurch die Innenpolitik verzerrt 5061 und das internationale
wirtschaftliche System gefährdet“ würden 580 .
Wird zudem mit Wettbewerbsfähigkeit einer Volkswirtschaft die Wettbewerbsfähigkeit von –
in den jeweiligen Staaten tätigen Unternehmen bezeichnet, so ist 5064 die Beobachtung wichtig,
dass letztere in zahlreichen Branchen vom Weltmarkt und nur eingeschränkt 5065 von der Situation
in einem bestimmten Einzelstaat her definiert wird. Der jeweilige 5066Unternehmenserfolg
im
globalen Wettbewerb wird beispielsweise auch beeinflusst 5067durch
technologische
Entwicklungen, durch Megatrends im Konsum, durch die jeweilige 5068 Konkurrenzsituation oder
durch die Zinsansprüche der jeweiligen Aktionäre (und 5069 sonstigen beteiligten
Finanzmarktakteuren) 581 . Gleichzeitig wird die Leistungsfähigkeit 5070von
Unternehmen aber
auch durch spezifisch gesellschaftliche Umstände geprägt. So5071 stellte zum Beispiel die
Enquete-Kommission „Globalisierung“ des Deutschen Bundestages 5072 fest: „Für die Steigerung
der Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen ist die Vernetzung5073 nicht nur marktgesteuert,
sondern auch durch Beziehungen der gesellschaftlichen Reziprozität 5074 und politischen Initiative
von Institutionen und Organisationen gelenkt“ 582 .
Als weiterer Kritikpunkt des Konzepts der Wettbewerbsfähigkeit5076 einer Volkswirtschaft wird
geäußert, dass zu ihrer Bewertung überwiegend ökonomische5077 Kategorien herangezogen
würden, die häufig von nicht demokratisch legitimierten Institutionen 5078 zusammengestellt
würden 583 . Ihre Empfehlungen zielten auf eine „Durchökonomisierung“ der Gesellschaften 584 5079
.
Diese Tendenzen hätten mit der Globalisierung stark zugenommen, 5080 weil es bislang keine
politischen Institutionen gibt, die zunehmenden Interdependenzen umfassend zu regeln. 585
Das häufig bemühte Konzept der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit 5082 von Staaten kann vor
diesem Hintergrund nicht eindeutig definiert werden. Den konkurrierenden 5083 Definitionen in
diversen Publikationen liegen unterschiedliche Einschätzungen über 5084 die jeweilige Bedeutung
von Wirtschaftswachstum, von Innovationen und wünschbaren 5085 gesellschaftlichen
Entwicklungen zugrunde. So liegt beispielsweise Luxemburg im 5086World
Competitiveness
Yearbook des Institute of Management Development (IMD) 5087 auf Rang neun von 60
untersuchten Ländern, während der Global Competitiveness 5088 Report des
Weltwirtschaftsforums (WEF) das Land auf dem 21. von 102 Plätzen setzt 586 5089 . Demzufolge
bestehen auch diverse konkurrierende Publikationen, die 5090Ranglisten
über die
Wettbewerbsfähigkeit der jeweils untersuchten Staaten aufstellen. 5091 In diesen Ranglisten wird
üblicherweise eine Vielzahl einzelner, jeweils quantifizierbarer 5092Faktoren
nach einem
festgelegten Gewichtungsschema zusammengefasst. 587
580
Krugman, P.. Competitiveness: A dangerous obsession. In. Foreign Affairs. 73/2. 1994. Die Gruppe von
Lissabon warnte bereits Mitte der neunziger Jahre, dass der „faire Wettbewerb“ als wichtigstes
Innovationsinstrument unter Druck gerät, weil „unsere Ökonomien und Gesellschaften auf globaler Ebene in
einen technologischen, industriellen und wirtschaftlichen ‚Krieg’ verwickelt sind“, vergleiche auch Hirsch, J..
der nationale Wettbewerbsstaat. Amsterdam ID-Archiv
581
Siehe hierzu beispielsweise die facettenreiche Debatte im Bericht der Enquete-Kommission Globalisierung
des Deutschen Bundestages, Seiten 202 – 209. Berlin
582
Deutscher Bundestag. Enquete-Kommission Globalisierung. Berlin
583
Dubiel, H.. Academic Capitalism. Hongkong 2008
584
Krönig, F. K.. Die Ökonomisierung der Gesellschaft. Bielefeld 2007 oder auch Geißler, H.: „Wie haben ein
Strukturproblem in unserer Gesellschaft und dieses Strukturproblem heißt ‚Ökonomisierung der Gesellschaft’“
(2006)
585
Vgl. Kapitel 2.2.1 und 3.3.
586
www.eco.public.lu
587
Beispiele hierfür sind der Global Competitiveness Report (erstellt durch das World Economic Forum), das
World Competitiveness Yearbook (IMD), der National Competitiveness Research Report (IPS) oder das
Internationale Standortranking (BertelsmannStiftung)

5117
5128
5131
149
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Von daher handelt es sich um keinen objektiv und eindeutig feststellbaren 5094 Indikator, sondern
allenfalls um eine zusammenfassende, wenngleich nicht umfassende, 5095 Darstellung wichtiger
Indikatoren für den Zustand der Volkswirtschaften im Vergleich5096 zueinander. Diese können
dennoch – bei angemessener Einordnung – der Bewertung 5097 von Leitplanken einer
Entkopplungspolitik dienen. Die gilt insbesondere dann, wenn 5098 einzelne Nationalstaaten
unilaterale Entkopplungsmaßnahmen durchführen, die – direkt oder 5099indirekt
– die globalen
Strukturen der Faktorkosten verändern. Daher sollen diese Indikatoren 5100 nachfolgend und
exemplarisch anhand der Definition des World Economic Forum vorgestellt 5101 werden.
Das WEF (WEF/2012) fokussiert in der Tradition von Michael Porter (1985 588 , 1990 589 5102
,
1998 590 ) die Betrachtung der Wettbewerbsfähigkeit von Staaten5103 auf die Produktivität von
Unternehmen und Individuen. Sie beschreibt die Institutionen, 5104 politischen Strategien und
Faktoren, die das Produktivitätsniveau eines Landes bestimmen. 591 5105 Letztlich steht damit die
Fähigkeit, seinen Bürgern die Erwirtschaftung eines hohen 5106 Lebensstandards und ein
Wachstum desselben zu ermöglichen, im Vordergrund der Analyse. 592 5107 Der WEF schlägt als
Maßgrößen für Wettbewerbsfähigkeit ein differenziertes Mehrfaktorenmodell 5108 vor, den GCI,
den Global Competitiveness Index. Dieser umfasst insgesamt5109 12 Faktoren. Den ersten
Bereich bilden die Faktoren für Basisanforderungen an die5110 Ökonomie (Institutionen,
Infrastruktur, makroökonomisches Umfeld, Gesundheit und primäre 5111 Schulbildung). Dazu
kommen Faktoren für die Effizienzorientierung einer Ökonomie 5112 (Sekundäre und Tertiäre
Bildung einschließlich Berufsbildung, Effizienz der Gütermärkte, 5113 Effizienz der
Arbeitsmärkte, Entwicklungsstand der Finanzmärkte, technologische 5114 Anpassungsfähigkeit
und Marktgröße) sowie Faktoren für Anforderungen an die Innovationsorientierung 5115
einer
Ökonomie (Prozessqualität von Unternehmen und Unternehmensnetzwerken 5116
(„business
sophistication“) und technologische Innovationskraft.
Entlang dieser Faktoren wird unter Heranziehung einer Vielzahl empirischer 5118 Daten ein Index
gebildet. Im aktuellen Ranking liegen die Schweiz, Singapur und 5119 Schweden auf den ersten
drei Plätzen, Deutschland findet sich auf Platz 7. 593 Bei der Einordnung 5120 dieser Bewertung
müssen auch soziale, gesellschaftliche und außenwirtschaftliche5121 Zusammenhänge beachtet
werden. Tatsächlich wurde beispielsweise die hohe Wettbewerbsfähigkeit 5122 Deutschlands, die
auf einer hohen Arbeitsproduktivität beruht, in den letzten zwei 5123 Jahrzehnten auch durch die
Einführung des Euro, durch eine erhebliche Lohnzurückhaltung5124 in Deutschland, durch die
Erosion von Normalarbeitsverhältnissen und einen wachsenden Anteil 5125 an Leiharbeit erreicht.
Folgen dieser gesteigerten Wettbewerbsfähigkeit waren unter 5126 anderem sehr ausgeprägte
Leistungsbilanzungleichgewichte und die derzeit zu beobachtenden 5127 Verwerfungen innerhalb
der Eurozone.
Zur Untersuchung der Frage, ob die Wettbewerbsfähigkeit eines5129 Landes dauerhaft gehalten
werden kann, oder seine Position (relativ zu anderen Ländern) voraussichtlich 5130 Änderungen
erfahren wird, erstellt das WEF ergänzend den Sustainable Competitiveness Index (SCI). 594
Dieser erfasst über die bereits erwähnten Elemente hinaus auch 5132 Aspekte der Demographie,
588
Porter, M.. Competitive Advantage. New York 1985
589
Porter, M.. Competitive Advantage of Nations. New York 1990
590
Porter, M.. The Competitive Advantage. New York 1998
591
Vgl. WEF (2012, S. 4): “We define competitiveness as the set of institutions, policies, and factors that
determine the level of productivity of a country“.
592
Vgl. Porter (1990)
593
WEF, 2012, Tabelle 3
594
Analog zur Definition des GCI wird der SCI definiert als „the set of institutions, policies, and factors that
determine the level of productivity of a country while ensuring the ability of future generations to meet their own
needs“, vgl. WEF (2012), S. 54.

5135
5146
5150
5152
5157
5159
5163
5169
5171
5174
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
des gesellschaftlichen Zusammenhalts und des Umgangs mit der Umwelt. 595 5133 Für Deutschland,
wie die meisten europäischen Staaten, wird gegenwärtig ein neutraler 5134Ausblick
gegeben, d. h.
eine Beibehaltung der Wettbewerbsfähigkeit relativ zu anderen Staaten. 596
Neben der grundsätzlichen Wirksamkeit einer Entkopplungspolitik, 5136 die vor allem die
Herausforderungen des Rebounds und der Allmende (siehe5137 Kapitel 5.4.1 und 6.1)
berücksichtigen muss, ist auch die Auswirkung einer 5138 solchen Politik auf die
Wettbewerbsfähigkeit des jeweiligen Staates zu berücksichtigen. 5139Die
uneinheitliche und
komplexe Definition des Begriffes der Wettbewerbsfähigkeit legt 5140 nahe, dass diese Wirkung in
der Regel sehr differenziert analysiert werden muss und selten5141 eindeutig bewertet werden
kann. In der politik- und sozialwissenschaftlichen Diskussion 5142 wird darüber hinaus
herausgestellt, dass es zum Erhalt oder zur Steigerung von Wettbewerbsfähigkeit 5143
politischer
Voraussetzungen – etwa der Forschungs- und Technologiepolitik – 5144 und zivilgesellschaftlicher
Unterstützung – etwa öffentlicher Diskurse – bedarf, was bei der5145 Fokussierung auf einzelne
Unternehmen oder Branchen häufig unterschätzt wird.
Dennoch können wichtige Leitfragen aus der obigen Definition abgeleitet 5147 werden:
Verbessert die Entkopplungspolitik die Infrastruktur des Landes, 5148 und zwar im Sinne
einer Unterstützung der Erhöhung der Produktivität 5149 von Bürgern und
Unternehmen? 597
Wie produktiv sind die von der Entkopplungspolitik induzierten 5151 Investitionen in
Infrastruktur und sonstige Kapitalgüter?
Welche Beschäftigungs- und Einkommenswirkung ist5153 zu erwarten? Stärkt die
Entkopplungspolitik die Güter- und Arbeitsmärkte, insbesondere 5154 durch geeignete
Preissignale? Welche Qualität der Beschäftigung geht damit 5155 einher?
Wie sind die Auswirkungen der Entkopplungspolitik auf 5156 unterschiedliche soziale
Schichten zu bewerten?
Wie können die Prozesse für möglichst breite gesellschaftliche 5158 Schichten geöffnet
werden?
Berücksichtigt die Entkopplungspolitik die Anpassungsfähigkeit 5160 und -geschwindigkeit
der bedeutenden Industrien sowie der sozialstaatlichen Systeme? 5161
Stärkt die Entkopplungspolitik die Innovationskraft 5162in
Technologien mit
Zukunftspotenzial?
Fallen die Antworten auf diese Fragen überwiegend positiv aus, 5164 ist davon auszugehen, dass
eine Entkopplungspolitik die Wettbewerbsfähigkeit des Landes erhöht, 5165 fallen sie eher negativ
aus, wird die Wettbewerbsfähigkeit vermutlich Schaden nehmen. 5166 Angesichts der Komplexität
der Materie muss die Analyse allerdings im Einzelfall jeweils 5167 differenziert erfolgen. Eine
eindeutige Bewertung, wie Entkopplungspolitik auf die Wettbewerbsfähigkeit 5168 eines Landes
wirkt, ist jedenfalls nicht möglich.
Ein, wie die Bundesrepublik, umfassend in internationale Systeme 5170 eingebundener Staat muss
sich darüber hinaus fragen,
wie deutsche Entkopplungsstrategien auf andere Länder und 5172Regionen
erweitert und
negative Auswirkungen verhindert werden können, und insbesondere 5173
welche Rolle die EU hierbei spielen muss.
595
Der WEF betont, dass sich dieses Konzept gegenwärtig noch in der Entwicklung befindet.
596
Vgl. WEF (2012), S. 63.
597
Ein möglicher Wirkhebel wäre zum Beispiel die Senkung der Kosten in der Bereitstellung der
infrastrukturellen Dienstleistung.

5187
5188
5195
151
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Im Zusammenhang mit globalen Entkopplungsherausforderungen, 5175denen
im Bericht der
Projektgruppe 3 zentrale Bedeutung zugewiesen wird, findet im 5176 Zusammenhang mit der
Wettbewerbsfähigkeit einzelner Industrien sowie der Wirksamkeit5177 unilateraler Entkopplungsmaßnahmen
das Phänomen des sogenannten Leakage hervorgehobene 5178 Betrachtung (vgl.
ausführlich hierzu Kapitel 4.2.3). In der obigen Systematik 5179bedeutet
Leakage die
Verringerung der Produktivität heimischer Unternehmen und Industrien 5180 im Vergleich zu
Unternehmen in anderen Weltregionen, so dass im Endeffekt Umweltverbrauch 5181 nicht (oder
nur eingeschränkt) verringert, sondern verlagert wird. 598 Dies 5182wird
insbesondere im
Zusammenhang mit dem Klimaschutz und ehrgeizigen Reduktionszielen 5183 diskutiert. Als eine
Gegenstrategie wird von Umweltverbänden ein Grenzsteuerwertausgleich 5184
an der
Außengrenze der Europäischen Union ins Gespräch gebracht 599 , 5185 der allerdings mit einigen
Implementierungsherausforderungen verbunden ist und seinerseits5186 erhebliche Rückwirkungen
auf die Unternehmen und Verbraucher innerhalb der EU hätte. 600
5.6 Historische Beispiele
Es lassen sich viele historische Beispiele der Umweltbelastung mit5189 Blick auf erfolgreiche oder
gescheiterte Entkopplung oder Reduktion von Umweltverbrauch 5190 betrachten. Da sich diese in
dem meisten Fällen auf lokale oder regionale Umweltprobleme beziehen, 5191 lassen sich viele der
in Kapitel 4 erarbeiteten Erkenntnisse übertragen. Konkret soll an 5192 dieser Stelle anhand von
zwei Beispielen exemplarisch gezeigt werden, inwiefern die historischen 5193 Erfahrungen bei der
Entkopplung auf die heute besonders kritischen Erd-System-Prozesse 5194zu
übertragen sind.
5.6.1 FCKW/Ozonabbau
Auch wenn es sich bei einem Verbot von Substanzen um eine5196 ungewöhnliche Form der
Entkopplung handelt, so stellt der Ausstieg aus5197der Nutzung von
Fluorchlorkohlenwasserstoffen (FCKW) doch ein wichtiges Beispiel 5198 dar: Eine globale
Umweltbelastung wurde erfolgreich reduziert (sogar auf5199 null), ohne dass die
Wirtschaftsleistung nennenswert negativ beeinflusst wurde. Dieses 5200 Erfolgsbeispiel war
gekennzeichnet von mehreren begünstigenden Faktoren. Deren 5201 Übertragbarkeit auf andere
Formen der Umweltnutzung bzw. Verschmutzung soll an dieser Stelle 5202kurz
geprüft werden.
Nachdem bereits 1974 zuerst auf den Zusammenhang zwischen der 5203 Zunahme von FCKW in
der Atmosphäre und dem Abbau der Ozonschicht hingewiesen wurde 601 5204 entdeckten britische
Forscher 1985 das „Ozonloch“ über der Antarktis 602 . Durch eine5205 geschwächte Ozonschicht
gelangt mehr UV-Strahlung an die Erdoberfläche, die dort stark 5206 negative Auswirkungen auf
die menschliche Gesundheit und andere Organismen haben. In Folge 5207entstand
ungewöhnlich
schnell ein internationaler Konsens über die Notwendigkeit starker 5208 Eingriffe, der schon 1987
zur Verabschiedung des Montreal-Protokolls zur Wiener Konvention 5209 zum Schutz der
Ozonschicht führte (Inkrafttreten 1989). Einmalig ist an diesem Protokoll 5210 auch, das die Listen
der regulierten Stoffe mit einer 2/3 Mehrheit für alle Vertragsstaaten 5211 bindend angepasst
598
Vgl. hierzu auch Kapitel 3.2.4 im Gutachten „Wege zu einer wirksamen Klimapolitik“ des
Wissenschaftlichen Beirats beim BMWi (2012).
599
Diesen Vorschlag hat auch die französische Regierung von Nicolas Sarkozy in der EU zur Absicherung einer
europäischen Klimapolitik gemacht.
600
Z. B. hat das Umweltbundesamt die Möglichkeiten einer entsprechenden Besteuerung ökologisch schädlicher
Importe geprüft. Weitere Verweise folgen.
601 Molina und Rowland 1974
602 Farman et al. 1985

5214
5217
5220
5222
5224
5228
5231
5241
5249
152
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
werden können. Zusätzlich wurde das Protokoll bis 1999 vier Mal 5212 angepasst und verschärft.
Die Emissionen von in den Anhängen des Protokolls erfassten 5213 Stoffe wurden und werden
über unterschiedliche Zeitrahmen bis auf null reduziert 603 .
Das Montreal-Protokoll gilt als eines der erfolgreichsten internationalen 5215 Abkommen. Es
lassen sich unter anderem folgende Parallelitäten zu den von 5216 Rockström genannten und
anderen globalen Umweltproblemen ziehen:
Ein in weiten Teilen von wissenschaftlichem Konsens getriebener 5218 Prozess, jedoch mit
vielfachen Unsicherheiten über die genauen Wirkmechanismen 5219 und Widerstand
betroffener Akteure 604
.
Ein öffentliches Problembewusstsein in vielen Ländern 5221 mit großen Ängsten vor
katastrophalen Folgen 605 .
Allerdings sind folgende Besonderheiten des Ozon-Problems 5223spezifisch
und damit
Lösungsansätze nur bedingt übertragbar:
Vorhandene technische Alternativen für die die Ozonschicht5225 schädigenden Stoffe (z.B.
Fluorkohlenwasserstoffe als alternative Kühlstoffe oder Druckluft 5226als
Treibgas).
Tragweite des Umbaus begrenzt auf einige Branchen (Kältemittel, 5227 Treibgase), keine
nennenswerte Umstellung der Konsumenten notwendig.
Hohe Konzentration der Produktion (ca. 25 Prozent alleine DuPont) 5229 und damit leichtere
Durchsetzung von Reduktionen und Verboten und Möglichkeit 5230 der produzierenden
Länder, direkt nennenswerten Einfluss zu nehmen.
Es lässt sich festhalten, dass die Erfolge des Montreal-Protokolls5232 bei der Entkopplung nicht
direkt auf internationale Verhandlungen zu Klima oder Biodiversität 5233 übertragbar sein
werden 606 . Die Schwierigkeit und damit die Kosten eines ökologischen 5234 Umbaus sind hier in
den meisten Fällen unvergleichbar höher, auch wenn die nötigen 5235 Technologien meist
grundsätzlich vorhanden sind. Gleichzeitig sind die Kosten 5236 der Umweltzerstörung in
einzelnen Ländern schwer zu quantifizieren und stark vom 5237 Verhalten anderer Länder
abhängig. Einfach formuliert: In einer isolierten Kosten-Nutzen5238 Analyse einzelner Länder,
besonders der USA, schien das Montreal-Abkommen klar vorteilhaft, 5239das
Kyoto Abkommen
zumindest kurzfristig nicht 607 , besonders da nicht mit einem Beitritt 5240 und voller Einhaltung
durch alle großen Emittenten zu rechnen war.
Die Erfahrungen aus dem Montreal-Protokoll zeigen die grundsätzliche 5242 Möglichkeit
internationaler Kooperation zur Lösung von Umwelt- und Entkopplungsproblemen, 5243
aber
nachfolgende globale Regulierungsversuche sind nicht annähernd 5244 so erfolgreich gewesen.
Daraus folgt die Notwendigkeit einer Anpassung der umweltpolitischen 5245 Instrumente an
ungleich schwierigere internationale Abstimmungsprozesse. Dabei 5246sind
auch hier die in
Kapitel 5.4.2 genannten systemübergreifenden Problemverschiebungen 5247 zu berücksichtigen:
Die als Ersatz für FCKWs eingesetzten FKWs sind Klimagase mit 5248 einer bis zu 15.000-fachen
Wirkung von CO2.
603
Secretariat of the Vienna Convention
604
Benedick, Ozone Diplomacy, supra note 49, at 12. (aus Sunstein 2007)
605
Morrisette 1989
606
Der Montreal-Kyoto Vergleich wurde oft gezogen, siehe hierzu z.B. Sunstein 2007,
607
Vermutlich wäre sogar eine unilaterale Abschaffung von FCKWs auf Seiten der USA vorteilhaft gewesen,
vgl. Sunstein 2007, S. 5. Eine genauere Anwendung spieltheoretischer Prognosen über die Motivation einzelner
Staaten, einem Abkommen beizutreten findet in Kapitel 6.4 statt.

5250
5251
5259
5261
5262
5264
5265
5266
153
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
5.6.2 Ernährung im 19. Jahrhundert – relative Entkopplung vom
Flächenverbrauch
In Kapitel 2.3.8 wurde der immer schneller wachsende Flächenverbrauch 5252 beschrieben. Die
Agrarproduktion wurde stetig ausgeweitet, in dem zusätzliche 5253 Flächen in die Produktion
genommen wurden – vor allem zu Lasten von Wäldern. Neben dieser 5254 Flächenausweitung ist
eine Produktionssteigerung durch die Nutzung des technischen 5255 Fortschritts in der
Landwirtschaft möglich. Im 19. Jahrhundert beschleunigten sich diese 5256Fortschritte,
sie führten
trotz einer Verdoppelung der Flächenerträge aber lediglich zu einer 5257 relativen Entkopplung der
landwirtschaftlichen Produktion vom Flächenverbrauch, neue Flächen 5258 wurden weiterhin in
die Produktion genommen.
Zwischen 1800 und 1875 wurde die landwirtschaftliche Produktion 5260 in Deutschland erheblich
ausgeweitet:
Tabelle 1: Steigerung der landwirtschaftlichen5263 Erträge
Steigerung der landwirtschaftlichen Erträge von 1800 bis 1870/75 (in Millionen Tonnen) 608
Brotgetreide Futtergetreide Kartoffeln Futterpflanzen
1800 1870/75 1800 1870/75 1800 1870/75 1800 1870/75
5,3 9,8 3,9 8,2 2,2 28 1,0 6,5
Tabelle 2: Erträge pro Hektar
Entwicklung der Erträge pro ha 1800-1878/82 (in dt/ha) 609
Getreideart 1800 1848/52 1863/67 1878/82
Weizen 10,3 12,3 14,0 14,6
Roggen 9,0 10,7 12,5 11,9
Gerste 8,1 11,2 14,8 15,8
Hafer 6,8 10,9 12,8 14,1
Parallel zur Ausweitung der landwirtschaftlichen Produktion wuchs 5267 die Bevölkerung in
Deutschland von 23,52 Millionen Menschen in 1816 auf 39,23 5268 Millionen Menschen in
1870 610 und 56 Millionen um 1900 611 . Die Bevölkerung wuchs hauptsächlich 5269 in den Städten.
608 Tabelle aus: Reiner Prass (2010), Seite 37
609 Tabelle aus: Reiner Prass (2010), Seite 38
610 Reiner Prass (2010), Seite 36

5274
5284
5298
154
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Mit der Wanderung der Bevölkerung und damit auch der Arbeitskräfte 5270 vom Land weg
entstand die Notwendigkeit einer neuen Produktionsweise. Die Versorgung 5271 der Städte rückte
in den Vordergrund. Gleichzeitig entstanden mit der Industrialisierung 5272 und dem Fortschritt in
den Naturwissenschaften neue Technologien, die eine höhere Flächenproduktivität 5273
möglich
machten.
Bis zur Mitte des 19. Jahrhunderts stieg die Produktion durch 5275 die Ausweitung der
landwirtschaftlichen Nutzfläche durch Entwässerung von Mooren 5276 und Eindeichung,
Umwandlung der heruntergekommenen Allmende-Weiden in Privatland, 5277 die Reduktion der
Brache und die Einführung neuer Früchte wie Kartoffeln und Rüben. 612 5278 Das bedeutet:
Vorhandenes Land wurde intensiver genutzt, es gab einen 5279 Wechsel von der Brache
(Dreifelderwirtschaft) zur dauernden Bestellung der Felder mit den 5280 Fruchtfolgen Hülsen- und
Hackfrüchte im Wechsel mit Getreide und Zwischenfruchtanbau 5281 (Leguminosen). Außerdem
wurde die Düngung mit Stalldung intensiviert. Eine weitere Ertragssteigerung 5282 wurde durch
verbesserte Saatausbringung, großflächige Monokulturen (besonders 5283 im Osten) und
optimierte Bodenbearbeitung möglich.
In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts stieg die Verwendung von 5285Mineraldünger
stark an,
zu dieser Zeit nahm auch der Einsatz von Maschinen der 5286 Landwirtschaft in einigen
Großbetrieben zu. 613 Durch die systematische Erforschung des Pflanzenwachstums 5287
wurde die
Ertrag steigernde Wirkung von Mineraldünger erkannt. 614 Den Analyseergebnissen 5288
folgend
wurde auf den meisten Böden eine Düngung mit Kalium, 5289 Stickstoff und Phosphat
erforderlich. Kaliumdünger wurde bergmännisch als Kalisalz 5290 gewonnen. Phosphate und
Nitrate wurden als Natursalpeter und Guano bzw. als Phosphatminerale, 5291 teilweise nach
chemischem Aufschluss zur Erhöhung der Löslichkeit eingesetzt. 5292Mit
der zunehmenden
Stahlerzeugung, auch unter Einsatz von phosphorhaltigen Eisenerzen 5293 stand Phosphatdünger
als Thomasmehl zur Verfügung. Synthetischer Stickstoffdünger war 5294mit
der Herstellung von
Ammoniak Anfang des 20. Jahrhunderts in großen Mengen verfügbar. 5295 Die Herstellung des
Ammoniaks aus Luftstickstoff und Wasserstoff erfordert einen 5296 hohen Energieeinsatz. Der
Energieeinsatz zur Gewinnung der mineralischen Dünger resultiert 5297 aus der Förderung, dem
Transport und der Ausbringung.
Durch die Wanderungsbewegung vom Land in die Stadt standen 5299 der Landwirtschaft weniger
Arbeitskräfte zu Verfügung. Dies förderte die Mechanisierung der 5300 Feldarbeit. Der Anteil der
in der Landwirtschaft Beschäftigten halbierte sich. Durch den Einsatz 5301 von Mähmaschinen
(von Pferden gezogen), Dreschmaschinen (Antrieb durch Dampfmaschinen) 5302 und Einsatz von
Dampfpflügen wurde die Arbeitsleistung der Bauern enorm gesteigert. 5303 Gleichzeitig wurde die
Versorgung mit Lebensmitteln durch den Ausbau der Eisenbahn, durch 5304 Dampfschiffe und der
allgemeinen Verbesserung der Transportinfrastruktur in der 5305 zweiten Hälfte des
19. Jahrhunderts sicherer. Durch die neuen Transportmöglichkeiten, 5306die
Fortschritte bei der
Konservierung, Kühlung und Verpackung der Nahrungsmittel setzte 5307 sich auch eine räumliche
Trennung von Produktion und Konsum, besonders beim Fleisch5308 durch. Landwirtschaftliche
Produkte wurden ab Ende des 19. Jahrhunderts bereits in Massen 5309 (besonders aus Russland
611 Zahlen entnommen aus Uta Grüning (2005), http://www.forum-auswanderung.de/geschichte-d1.html [Stand
12. März 2012]
612 Reiner Prass (2010), Seite 38
613 Reiner Prass (2010), Seite 38
614 Justus von Liebig, Doktorarbeit „Über das Verhältnis der Mineralchemie zur Pflanzenchemie“

5311
5327
5328
5332
5333
5336
5343
155
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
und den USA) eingeführt. 1914 importierte das Deutsche Reich5310 bereits 1/3 der benötigten
Futtermittel. 615
Der Anstieg der Bevölkerung im 19. Jahrhundert war noch steiler 5312 als die Produktionssteigerung
der Landwirtschaft. Trotz Steigerung der Flächenerträge 5313war
für die Versorgung
der Bevölkerung in Deutschland eine starke Zunahme von Futter-5314 und Lebensmittelimporten
notwendig. Es wurde eine relative Entkopplung vom Flächenverbrauch 5315 erreicht. Bereits in der
zweiten Hälfte des 19. Jahrhundert zeichnete sich die Gegenbewegung 5316 ab: Die Produktion
von Futterpflanzen stieg mit der Zahl der Nutztiere; der Verbrauch an Fleisch nahm zu. 616 5317
Die
Produktion von Fleisch ist flächenintensiv, Futtermittelimporte wurden 5318 ausgeweitet.
Dieser relativen Entkopplung steht ein gestiegener Umweltverbrauch 5319 gegenüber: Die im
19. Jahrhundert beginnende intensive Nutzung des technischen Fortschritts 5320 führte von 1800
bis 2000 zu zehnfach höheren Flächenerträgen. Mit der damit verbundenen 5321 Anwendung von
Düngermitteln, Pflanzenschutzmittel, mit der intensiven Tierhaltung 5322und
der Einengung der
angebauten Sorten koppelte sich die landwirtschaftliche Produktion 5323an
den Verbrauch von
Umweltressourcen. Die landwirtschaftliche Produktion übt Druck 5324 aus auf die Naturraumgrenzen
wie den Stickstoffkreislauf, Phosphorkreislauf und die 5325 Biodiversität. Durch die
wohlstandsbedingte zunehmende Fleischproduktion mit Ausweitung 5326 der intensiven
Nutztierhaltung trifft dies auch auf die Treibhausgase zu.
5.7 Folgerungen
Für die Entkopplungsdebatte ist die Differenzierung zwischen (relativer) 5329 Entkopplung und
absoluter Reduktion von Umweltbelastungen von zentraler Bedeutung. 5330 Zudem ist zu
unterscheiden, ob im deskriptiven Sinne („Wie weit werden wir 5331 wachsen?“), im normativen
Sinne („Wie weit sollen wir wachsen?“) oder im Sinne der Möglichkeiten („Wie weit können
wir wachsen?“) über Entkopplung gesprochen wird.
Relative Entkopplungsprozesse sind vergleichsweise weit verbreitet, 5334sowohl
als immanentes
Ergebnis von Innovationstätigkeit (z.B. Energieproduktivität) als 5335 auch durch verstärkende
Rahmensetzung (z.B. Energiesteuern).
Die beispielhafte Analyse historischer Entkopplungsversuche 5337 zeigt, dass entsprechende
Anpassungen von Verhalten und Technologien in erster Linie über 5338veränderte
Institutionen
und politische Rahmensetzung erfolgten. Einerseits wurden durch5339 die Festsetzung von Caps
die jeweiligen Ressourcenverbräuche absolut gesenkt (und so Reboundeffekte 5340 verhindert).
Andererseits wurden Anpassungszeiträume so gewählt, dass sich technologische 5341 Innovationen
und Veränderungen in Lebensstilmustern entwickeln konnten und 5342somit
gleichbleibender
bzw. steigender Wohlstand/Wachstum möglich war.
Auswirkungen auf Wohlstands- und Wachstumsniveaus hängen 5344 besonders von der
Anpassungsfähigkeit und -geschwindigkeit des Entkopplungsprozesses 5345 ab. Dabei nimmt die
Klarheit und langfristige Berechenbarkeit der Regulierung eine 5346 zentrale Rolle ein. Für die
Anpassungsfähigkeit ist unter anderem die finanzielle Ausstattung 5347 von Bedeutung, sowohl
auf Ebene der Bürger und Unternehmen als auch für Nationalstaaten. 5348Aus
diesem Grund setzt
die gesellschaftliche Akzeptanz von beschleunigten Anpassungen 5349 neben gesellschaftlichen
615 F. Uekötter, Die Wahrheit ist auf dem Feld, Vandenhoeck & Ruprecht, www.v-r.de/de/Uekoetter-Wahrheitist-auf-dem-Feld/t/1001005085/
(Zugriff 27. Jan. 2012)
616 Harald Schrefler (2003), Seite18, Reiner Prass (2010), Seite 37f.

5351
5364
5366
5369
5374
5381
5384
5386
156
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Lern-prozessen auch eine entsprechende Kompensation der5350 Akteure (Umverteilung,
Transferzahlungen) voraus.
Für die Bewertung von Maßnahmen, die der Entkopplung dienen5352 sollen, sind die Effekte, die
diese Maßnahmen im relevanten Gesamtsystem auslösen, entscheidend. 5353
Investitionen in die Steigerung der Effizienz von Geräten und5354 Maschinen sind hier als
wichtigstes Beispiel zu nennen. Es zeigt sich allerdings, 5355 dass deren Wirkung im
Gesamtzusammenhang oft geringer ausfällt als erwartet (vgl. Kap. 53565.4.1).
Im Rahmen von
(Energie-) Effizienzsteigerungen ist dieses Problem als Rebound 5357 bekannt und sowohl
theoretisch als auch empirisch erforscht. Die dabei umweltrelevante 5358 Größe stellt der
Gesamtrebound dar, der neben dem direkten Mehrverbrauch 5359 von Ressourcen auch den
schwieriger zu erfassenden indirekten Rebound umfasst. Letzter bezeichnet 5360 den strukturellen
Mehrverbrauch von Umweltgütern, die nicht als Input-Ressource verwendet 5361 werden.
Somit tragen Effizienzmaßnahmen, in Abwesenheit von Caps5362 und/oder entsprechenden
Ressourcen-Steuern lediglich vermindert zu Verbrauchsreduktionen bei 617 5363 . Realitätsnahe
Umweltpolitik sollte diesen Effekt anerkennen.
Neben dem Reboundeffekt lassen sich noch weitere 5365 Herausforderungen von
Entkopplungspolitik identifizieren:
So können nicht-nachhaltige Verhaltensweisen auch aus psychologischen 5367 Begrenzungen
(begrenzte Rationalität, myopisches Verhalten) folgen, insbesondere 5368aufgrund
der zeitlichen
und räumlichen Verzögerungen von Entkopplungspolitik.
Diese resultierenden nicht-nachhaltigen Konsum- und Produktionsmuster 5370 sind Ausdruck
wirtschaftsstruktureller und kulturell geprägter Lebensstile. Durch 5371 ihre Adaption in großen
Teilen der Welt stellen sie Hindernisse (globaler) Entkopplungsprozesse 5372 dar, gerade unter
Berücksichtigung der nachholenden Industrialisierung 5373 in Schwellen- und
Entwicklungsländern.
Auch in der Governance liegen Herausforderungen für die Entkopplung. 5375 Einerseits muss auf
die unterschiedlichen Zeiträume für Anpassungen auf Infrastruktur-, 5376 Lebensstil-,
Technologie- und Industrieebene unter Einbeziehung sozialer und5377 ökonomischer Leitplanken
Rücksicht genommen werden. Andererseits führen Pfadabhängigkeiten, 5378 Kurzfristorientierung,
institutionelle Fragmentierung und unzureichende Kohärenz und 5379Koordination
zwischen
Politikfeldern ebenfalls zum Festhalten an nicht nachhaltigen Politiken. 5380
5.8 Forschungsbedarfe aus Kapitel 5
Um Entkopplungsprozesse (relative Entkopplung und Reduktion 5382 in der im Bericht
vorgeschlagenen Diktion) besser verstehen und befördern zu können, 5383 braucht es weiteres
Wissen
über die Ausgestaltung und das Wechselspiel der unterschiedlichen 5385 Ausprägungen
der gesellschaftlichen Organisation,
über die Wechselwirkungen zwischen einer ökologischen 5387 Entkopplungspolitik und
der Ausgestaltung von ökonomischen und sozialen Leitplanken, 5388
über die Auswirkungen von Politikversagen auf eine 5389 kosteneffiziente ökologisch
617 Somit ist Effizienzpolitik also eher ein Instrument der Wirtschafts- als der Umweltpolitik.

5391
5394
5399
5400
157
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
wirksame und sozial gerechte Politikinstrumentenwahl, 5390 die internationale
Wirkungen berücksichtigt,
über systemische Herausforderungen der Entkopplung, 5392 insbesondere durch
differenziertere Analysen von indirekten, strukturellen 5393 und psychologischen
Reboundeffekten,
über die Quantifizierbarkeit von Entkopplung im weiteren 5395Sinne,
über die wirtschaftlichen, sozialen, politischen und kulturellen 5396 Voraussetzungen
einer Transformation der gesellschaftlichen Organisation. 5397
über die internationalen Voraussetzungen und Folgen spezifischer 5398 und allgemeiner
Politiken der Entkopplung.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
6 Chancen und Grenzen für globale
Entkopplungsprozesse im 21. Jahrhundert
6.1 Entkopplungsprozesse im 21. Jahrhundert – eine globale
Herausforderung
Angesichts der globalen Überschreitung von mehreren kritischen 5405 Umweltraumgrenzen bedarf
es in den kommenden Jahrzehnten absoluter Reduktionsprozesse 5406 in wichtigen
Umweltdimensionen (z.B. Treibhausgase, Erhaltung der Biodiversität) 5407 bei gleichzeitiger
Vermeidung von Problemverschiebungen (d.h. der Entlastung einzelner 5408 Umweltdimensionen
durch Belastung anderer Umweltdimensionen).
Die Herausforderungen im 21. Jahrhundert umfassen somit 5410 einerseits massive
Beeinflussungen der Umweltprozesse durch den Menschen (in diesem 5411 Zusammenhang wird
oft vom Zeitalter des „Anthropozän“ gesprochen) 618 , andererseits 5412die
Schwierigkeit einer
effektiven Governance dieser Beeinflussungen.
Dabei stellt sich die Herausforderung je nach Umweltraumdimension 5414
in etwas
unterschiedlicher Akzentuierung. Im folgenden Kapitel 5415 wird das in wichtigen
Umweltbereichen aufgezeigt.
6.2 Analyse des Handlungsspielraums (entlang priorisierter
Umweltressourcen)
6.2.1 Treibhausgase
Angesichts der globalen Wirkung von Treibhausgasen muss 5420jegliche
Analyse des
Handlungsspielraums einer Entkopplung im globalen Kontext5421 erfolgen. Analysen eines
nationalen Handlungsspielraums, die grenzüberschreitende Effekte5422 ausblenden, verkennen die
tatsächliche Dimension der Herausforderung.
Der Handlungsspielraum in Bezug auf eine wirksame Begrenzung 5424des
Klimawandels wird
dabei durch eine sich stetig verschärfende Ausgangssituation eingeschränkt. 5425 Der Zeitraum,
der nach gegenwärtigem Kenntnisstand für erfolgversprechendes 5426 Gegensteuern verbleibt,
beschränkt sich auf wenige Jahre. Gegenwärtig steigen 5427 die globalen Emissionen
klimawirksamer Gase, insbesondere CO2, noch stark an. 619 Ein späteres 5428 Umsteuern erfordert
dann jeweils schnellere, d.h. tiefer greifende Maßnahmen 5429 zur Reduzierung globaler
Treibhausgasemissionen. Angesichts enormer Unsicherheiten5430über Adaptions- und
Vermeidungskosten ist die Bestimmung eines ökonomisch optimalen 5431Vermeidungspfads
mit
Abwägungen über den genauen zeitlichen Verlauf des Umsteuerns 5432bislang
nicht eindeutig
möglich. 620 .
Konkrete Maßnahmen, um politisch gesetzte Ziele wie das 2°C-Ziel 5434 zu erreichen, sind in
unterschiedlichster Form denkbar. Grundsätzlich lassen sie sich 5435 zunächst einteilen in
Maßnahmen, die auf eine Reduktion der Konzentration von 5436 Treibhausgasen in der
618
Jan Zalasiewicz et al. (2008): Are we now living in the Anthropocene? In: GSA Today. Vol. 18, Nr. 2
619
Vgl. Kapitel 2.3.1 und Kapitel 3.4.1
620
Vgl. Tol (2009), für eine ökonomische Bewertung die ein möglichst schnelles Umsteuern befürwortet vgl.
Stern 2006,.

5439
5452
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159
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Atmosphäre abzielen (Mitigation), sowie Maßnahmen, die unmittelbar 5437 in die entsprechenden
(bio)geochemischen
Engineering).
Erd-System-Prozesse eingreifen (Geo-Engineering, 5438 auch Climate-
Mitigationsmaßnahmen unterscheiden sich weiter nach den betroffenen 5440 Treibhausgasen. Für
das meist im Vordergrund stehende Treibhausgas Kohlendioxid 5441 unterscheidet man nach
Maßnahmen, die die bereits in der Atmosphäre enthaltenen Klimagase 5442 binden und somit die
Senken entlasten, und Maßnahmen, die die Neuemission weiterer 5443 Mengen klimawirksamer
Gase verhindern. Erstere laufen vor allem auf eine Kohlenstoffbindung 5444 durch Aufbau von
Biomasse hinaus, zum Beispiel durch Aufforstung, letztere werden 5445 üblicherweise gegliedert
in Maßnahmen, die CO2-Emissionen aus Energienutzung und 5446 Industrie reduzieren sowie
weitere Maßnahmen, die CO2-Emissionen aus der Änderung 5447 von Landnutzungsmustern
einschränken. Bekannt geworden ist das Konzept der „Stabilisierungskeile“ 5448 von Pascala und
Socolow, welches diese erstmals in der Zeitschrift Science präsentiert haben. 621 5449
Diese
Stabilisierungskeile bezeichnen Maßnahmen, die die Entwicklung 5450 von CO2-Emissionen
gegenüber einem Business-as-usual-Szenario mindern. Danach 5451können
letztlich drei
Haupttypen solcher Keile unterschieden werden:
Maßnahmen zur Effizienzerhöhung bei der Energieumwandlung, 5453 z.B.
o Erhöhung der Effizienz von Fahrzeugmotoren
o Verringerte Nutzung von Individualmobilität
o Erhöhung der Effizienz bei der Wärme- und Stromversorgung 5456 von Gebäuden
o Effizienzerhöhung im (fossilen) Kraftwerkssektor
Maßnahmen zur Dekarbonisierung der Energieumwandlung, z.B. 5458
o Substitution von Steinkohle und Erdöl durch Erdgas 5459 (fuel shift), v.a. im
Stromsektor
o Substitution von fossilen Energieträgern durch Erneuerbare 5461 Energien, v.a. im
Stromsektor
o Substitution von fossilen Energieträgern durch Kernenergie, v.a. im Stromsektor 622
o Abscheidung und Speicherung (Carbon Capture and Storage, 5464 CCS) bzw. Nutzung
(Carbon Capture and Use, CCU) von CO2
Maßnahmen im Bereich von Wäldern und Landnutzung, z.B.
o Vermeidung von Abholzung
o Aufforstung
o Konservierende Bodenbewirtschaftung (conservation tillage) 5469
In verschiedenen Studien 623 wurde gezeigt, dass unter Nutzung5470 verschiedener Maßnahmen
aus diesen Bereichen die Menschheit im Grundsatz in der Lage 5471 wäre, ihren Verbrauch von
Energiedienstleistungen von dem Ausstoß von CO2-Emissionen zu5472 entkoppeln – und zwar mit
den heute bereits bekannten Technologien und ohne hypothetische 5473 Berücksichtigung
möglicher zukünftiger Innovationssprünge, z.B. im Bereich der 5474Photovoltaik
oder der
nuklearen Fusion. Die Größenordnung der erforderlichen Maßnahmen 5475 wird beispielsweise
621 Vgl. Pacala und Socolow (2004). In ihrem Konzept definieren die Autoren einen Stabilisierungskeil
(“stabilization wedge”) als eine Maßnahme, die die globalen Treibhausgasemissionen über 50 Jahre um 1 GtC
pro Jahr reduziert. 2004 war die Einschätzung der Autoren, dass sieben solcher Keile ausreichten, um eine flache
Trajektorie der CO2-Emissionen zu erreichen. Aktuell (Socolow (2011)) gehen die Autoren davon aus, dass es
eher neun solcher Keile wären.
622 Fragen von Sicherheit, Endlagerung oder gesellschaftlicher Akzeptanz der Kernenergienutzung wurden in der
Studie als gewichtige Probleme genannt, Basis der Analyse war jedoch rein die technologische Machbarkeit.
623 Vgl. z.B. Pacala und Socolow (2004), Stern (2006), IPCC (2007), IEA (2008), Shell (2008), IEA (2011),
Greenpeace (2012)

5480
5481
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
aus den Schlussfolgerungen der Internationalen Energieagentur 5476 (IEA) aus dem Jahr 2008
deutlich. In ihren Energy Technology Perspectives zeigt die IEA 5477 unter anderem ein Szenario
(Blue Map), welches einer Halbierung der Treibhausgasemissionen 5478 zwischen 2005 bis 2050
entspricht und damit konsistent mit einer Stabilisierung der Konzentration 5479 von CO2 in der
Atmosphäre bei 450 ppm sein könnte (Abbildung 1).
Abbildung 15: IEA Blue Map Szenario 624
Zu diesem Szenario gehören allein auf Seite der Maßnahmen5483 zur Dekarbonisierung des
Stromsektors beispielsweise die folgenden Investitionsaktivitäten5484 auf globaler Ebene, jeweils
im Jahresdurchschnitt pro Jahr zwischen 2010 und 2050:
35 CCS-Kohlekraftwerke à 500 MW
20 CCS-Gaskraftwerke à 500 MW
32 Kernkraftwerke à 1.000 MW
14.000 Windturbinen à 4 MW (on-shore) und 3.750 Windturbinen 5489à
4 MW (off-shore)
80 solarthermische Kraftwerke à 250 MW
215 Millionen m 2 PV-Module
In einem alternativen Szenario zeigt die vierte Edition der Energy-Revolution-Studie 625 5492
von
Greenpeace International und dem European Renewable Energy5493 Council (EREC), dass die
notwendige Senkung der globalen Treibhausgase bis 2050 mit 5494 heutigen Technologien und
ohne Nutzung der Kernenergie machbar ist. Mit einem jährlichen 5495 Wachstum des globalen
Energieverbrauchs um 2,08 Prozent würde sich bis 2050 die dann 5496 global benötigte Energie
aus folgenden Energiequellen zusammensetzen lassen (in5497 Klammer die jährliche
Veränderungsrate):
624
vgl. IEA 2008
625
Energy[r]evolution “A SUSTAINABLE WORLD ENERGY OUTLOOK”, Report 4th Edition 2012, World
Energy Scenario, Greenpeace International, European Renewable Energy Council (EREC), Global Wind
Energy Council (GWEC).

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Kraftwerke
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Kohle, Gas, Öl 2.401 TWh (-4 Prozent)
Atomenergie 0 TWh
Wasserstoff 249 TWh
Erneuerbare Energien
Wasser 5.009 TWh (+1 Prozent)
Wind 13.767 TWh (+10 Prozent)
Photovoltaik 7.290 TWh (+9 Prozent)
Biomasse 2.619 TWh (+6 Prozent)
Geothermie 3.765 TWh (+10 Prozent)
Sonnenwärmekraftwerke 9,348 TWh (+25 Prozent)
Meeresenergie 2.053 TWh (+20 Prozent)
Neben der technische Machbarkeit eines Dekarbonisierungspfades 5511 tritt angesichts dieser
Größenordnungen auch die ökonomische Machbarkeit, mithin die 5512 Frage nach der Entkopplung
von Wirtschaftsleistung und CO2-Emissionen. Diese Frage5513 wurde erstmals umfassend
von einem Team um Nicholas Stern (2006), und zwar im Auftrag 5514 der Regierung des
Vereinigten Königreichs, untersucht. 626
Insbesondere analysiert 5515der
Stern-Report ein
Szenario, in dem – durch den Einsatz ähnlicher Maßnahmen wie 5516oben
beschrieben - der
weitere Anstieg der CO2-Emissionen innerhalb von 15 Jahren gestoppt 5517 wird, und in dem die
CO2-Emissionen sich danach jährlich um 2 Prozent vermindern. 627 5518 Mit Hilfe eines
volkswirtschaftlichen Gesamtmodells für die Erde errechnet Stern5519 Kosten für diesen Pfad in
der Höhe von etwa 1 Prozent des Bruttoinlandsprodukts der Welt 5520 im Jahr 2050. Zwar wird
dem Stern-Bericht von einigen Autoren attestiert, dass die5521 Kostenschätzungen eher
optimistisch seien, 628 im Grundsatz besteht jedoch Konsens über eine 5522Bandbreite
von Studien,
dass die Kosten eines Mitigationspfades im Grundsatz und selbst 5523 unter ausschließlicher
Verwendung bereits heute bekannter Technologien volkswirtschaftlich beherrschbar wären. 629
Kasten 8: Treibhausgasminderung in der Mobilität
Bereits 2007 trug der Verkehrssektor mit 20 Prozent zu den globalen energiebezogenen CO2
Emissionen bei. 630 Die steigende Weltbevölkerung, die steigende ökonomische Prosperität 631
sowie die globale Arbeitsteilung mit der Handelslogistik, die Versorgungssicherheit und
Lebensqualität gewährleistet, sorgen für ein weiter steigendes Verkehrsaufkommen. Dabei ist
bisher die Nachfrage nach Personen- und Gütermobilität von Wirtschaftswachstum und Pro-
Kopf-Einkommen abhängig. Ab 2050 werden die Länder der ehemaligen UDSSR, Osteuropa,
Indien und China die individuelle Kaufkraft pro Kopf der USA im Jahr 2000 erreichen. 632
626
Stern (2006) Für eine Kritik des Berichts vgl. u.a. Nordhaus (2006), Tol and Yohe (2006), Weitzman (2007),
Helm (2008) oder Weyant (2008); Positiv: Howarth (2008) etc
627
Dieses Szenario ist laut dem Stern-Bericht konsistent mit einer Stabilisierung der CO2-Konzentration in der
Atmosphäre bei 550 ppm.
628
Vgl. Etwa Helm (2008).
629
Vgl. z.B. auch die Berechnungen zu Grenzvermeidungskosten unterschiedlicher Mitigationstechnologien von
McKinsey & Company (2009), die deutlich unterhalb von USD 100 je t CO2 liegen; vgl. auch IPCC (2012).
Strittig ist dagegen die Frage, in welchem Umfang diese Kosten ökonomisch durch die Kosten der Schäden des
Klimawandels kompensiert werden, vgl. oben Kapitel 3.
630
WBGU (2011) Seite: 150.
631
WBGU (2011) Seite 29-34.; v.a. in Schwellenländern mit steigender Bevölkerungsentwicklung;
632
WBCD (2004) Seite: 29; reales BIP pro Kopf gemessen auf Basis der Kaufkraftparität 2000 bis 2050

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Durch die Globalisierung und Flexibilisierung von Wertschöpfungs- und Produktionsketten
werden sich zudem die Urbanisierungstendenzen verstärken und Mobilität ein zentrales
Produktionsmittel hinsichtlich der Güterlogistik und der ArbeitnehmerInnenmobilität 633
werden. Ohne Entkopplungs- und Lenkungseingriffe kann sich das Logistik- und
Gütertransportaufkommen bis 2050 daher mehr als verdoppeln. 634
Der WBGU hat in einem Szenario vier Hebel für die Dekarbonisierung des Verkehrssektors
beschrieben. 635 :
Die Vermeidung von unnötigen und ungewolltem Verkehr,
der Wechsel auf effizientere Fortbewegungsmittel,
eine weitere Effizienzsteigerung aller Fortbewegungsmittel und
die Förderung neuer Geschäftsmodelle und neuer Infrastruktur im Bereich
Mobilität. 636
Der WBGU verweist darauf, dass die heute vorhandenen Technologien für eine vollständige
Dekarbonisierung des Verkehrssektors nicht ausreichen. Für den Güterverkehr auf der Straße,
den Flug- und Schiffsverkehr stünden noch keine Lösungen zur Verfügung, aus Biomasse
lässt sich der Energiebedarf dieser Verkehrssektoren nicht decken. Eine Option wäre mit
Methan oder Wasserstoff betriebene Schiffe und Flugzeuge. 637 Angesichts der
vergleichsweise niedrigen spezifischen CO2-Emissionen von natürlichem Erdgas stellt die
Verwendung dieses Energieträgers anstelle von erdölbasierten Produkten insbesondere kurzund
mittelfristig eine wichtige Option zur Minderung von Treibhausgasen im Transportsektor
dar. Gerade angesichts der derzeitigen Preisdifferenzen zwischen Erdöl und Erdgas könnten
solche Strategien sogar wirtschaftlich werden und somit - selbst ohne weltweiten CO2-Handel
- einer Minderung der CO2-Intensität des Verkehrssektors Vorschub leisten. 638
Insbesondere beim Personenverkehr erwartet der WBGU eine starke Veränderung der
Mobilitätssysteme hin zu für den Kunden flexiblen System aus unterschiedlichen Verkehrsträgern.
639 Er macht aber auch deutlich, dass schon heute die Investitionen in diejenigen
Technologien und Geschäftsmodelle gelenkt werden müssen, die nachhaltige und CO2-freie
Mobilität ermöglichen. 640 Das letztlich erfolgreiche Modell sei zwar noch nicht vorhersehbar,
die Rahmenbedingungen seien aber so zu gestalten, dass Innovationen in den Markt
vordringen können. 641
Neben CO2 sind weitere Treibhausgase vor allem Methan (CH4), 5563 Lachgas (N2O) sowie
sogenannte fluorierte Treibhausgase (F-Gase) für den Klimawandel 5564verantwortlich.
Für das
633 Siehe zu Pendlerverhalten und Auswirkungen in Deutschland: Statistisches Bundesamt Deutschland,
STATmagazin (13.10.2009); Job Mobilities and Family Lives in Europe (2008)
634 WBCD (2004) Seite 32.
635 WBGU (2011) Seite: 150. Für andere Szenarien vgl. beispielsweise die Studie des Weltenergierats "Global
Transport Scenarios 2050" (WEC, 2011) oder Azar et al., "Global energy scenarios meeting stringent CO2constraints
- cost-effective fuel choices in the transportation sector", Energy Policy
636 WBGU (2011) Seite: 150ff.
637 WBGU (2011) Seite: 152
638
Vgl. z.B. die Ergebnisse einer Anhörung im US-Senat (2012),
http://www.energy.senate.gov/public/index.cfm/2012/7/natural-gas-and-transportation
639 WBGU (2011) Seite: 151f.
640 WBGU (2011) Seite: 150 und 153
641 WBGU (2011) Seite: 153

5568
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Jahr 2005 schätzt die IEA die Emissionen von CH4 auf 6.784 Mt5565 CO2-Äquivalente, N2O auf
3.943 Mt CO2-Äquivalente sowie die weiteren Gase auf 777 Mt CO2-Äquivalente. 642 5566
Damit
entfallen auf CO2 etwa 74 Prozent aller Treibhausgasemissionen 5567 weltweit, auf weitere
Treibhausgase etwa 26 Prozent.
Für die Treibhausgase jenseits von CO2 sind die Vermeidungsoptionen 5569 und deren Kosten
bislang in weitaus geringer Ausführlichkeit und Breite analysiert5570 worden als für CO2. Auch
für diese Gase wird jedoch festgestellt, dass der Ausstoß dieser 5571 Gase selbst mit heutigen
Technologien zu verhältnismäßig geringen Kosten wirksam reduziert werden kann. 643
Besondere Bedeutung kommt dabei der Vermeidung von CH4-Emissionen zu. Denn CH4
liefert einerseits – aufgrund seines hohen Erderwärmungspotenzials 644 5574 - nach CO2 den
zweitwichtigsten Beitrag zur Erderwärmung, andererseits ist 5575 es in der Atmosphäre
verhältnismäßig kurzlebig (etwa 12 Jahre), so dass Vermeidungsmaßnahmen 5576
rasch zu
positiven Auswirkungen auf die Eingrenzung der Erderwärmung führen 5577 würden. Maßnahmen
zur Vermeidung von CH4-Emissionen umfassen Veränderungen5578 beim Reisanbau, bei der
Tierhaltung- und Fütterung, bei der Bewirtschaftung von Abfalldeponien, 5579 im Kohlebergbau
sowie in der Wertschöpfungskette von natürlichem Erdgas 5580(Förderung,
Transport,
Speicherung). 645
Kasten 9: Reduzierung von Klimagasen in der Landwirtschaft
Landwirtschaft und Ernährung sind wichtiges Feld der Entkopplung von CO2-Emissionen und
Wirtschaftsleistung. Ziel muss es sein, unter Berücksichtigung anderer ökologischer (z. B.
Biodiversität) und sozialer (z. B. Ernährungssicherheit) Ziele, die CO2 Emissionen bei
möglichst hoher Produktivität zu mindern. Zwar gibt es enorme technische Fortschritte, die zu
mehr Produktivität führten, trotzdem bleiben große Herausforderungen, denn allein der Anteil
der direkten Emissionen aus der Landwirtschaft der weltweiten anthropogenen
Treibhausgasemissionen betrug 2005 14.
Neben diesen direkten Emissionen müssen der Landwirtschaft auch indirekte Emissionen wie
zum Beispiel. CO2-Emissionen aus Landnutzungsänderungen zugeschlagen werden. Etwa die
Hälfte der Emissionen, die der Ernährung zugerechnet werden müssen, entsteht nach der
landwirtschaftlichen Produktion, v. a. bei der Lagerung und der Zubereitung. Der THG-
Fußabdruck unserer Ernährung ist damit etwas größer als der unserer Mobilität. 646
Die Nachfrage nach Lebensmitteln wird weiter steigen: Die Weltbevölkerung kann bis 2050
auf über 9 Milliarden Menschen anwachsen. Die nachholende Wohlstands-Entwicklung geht
mit einer steigenden Pro-Kopf-Nachfrage und einer steigenden Nachfrage nach tierischen
Produkten (Molkereiprodukte, Eier, Fleisch und Fisch) einher. Gleichzeitig steigt die
Nachfrage nach Agrarprodukten für die Energiegewinnung und für die stoffliche Verwertung.
Dies kann bis 2050 zu einer Verdoppelung des weltweiten Bedarfs an Agrarprodukten
führen. 647 Damit kann sich auch der Trend zur Flächenausweitung fortsetzen: Die FAO
642
IEA (2008).
643
eine Übersicht hierzu stellt die Sonderausgabe Multi-Greenhouse Gas Mitigation and Climate Policy des
Energy Journal (2006) dar
644
Etwa Faktor 20-25 gegenüber CO2, vgl. IPCC (2007).
645
Vgl. Kemfert und Schili (2009).
646
Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU) (2011), Welt im
Wandel. Gesellschaftsvertrag für eine große Transformation, S. 153
647
Wissenschaftlicher Beirat für Agrarpolitik (2012), Seite 6, Deutsche Bank Research (2009), Seite 12ff.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
schätzt, dass die landwirtschaftlich genutzte Fläche bis 2050 bei einer Produktionssteigerung
von 54 Prozent um ca. 9 Prozent zunehmen wird 648 .
Der Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU)
beschreibt in seinem Szenario zur Einhaltung des 2°C-Zieles zwei wesentliche
Handlungsfelder: ein klimaverträgliches Management in der Landwirtschaft und eine
Änderung der Ernährungsgewohnheiten.
Im Zentrum eines klimaverträglichen Managements im Sinne des WBGU-Szenarios in der
Landwirtschaft stehen ein verbessertes Management von Acker- und Weideland sowie von
organischen Böden. 649 Ziel ist es, den Verlust von CO2 aus den Böden zu stoppen und die
Böden durch veränderte landwirtschaftliche Praktiken zur Sequestrierung von Kohlenstoff zu
nutzen. Maßnahmen dazu wären der Verzicht auf Umpflügen, die Restauration von Hecken
gegen Winderosion, die Vermeidung der Drainage organischer Böden, sowie die Restauration
degradierten Landes. Der WBGU sieht in diesen Maßnahmen einen Zusatznutzen, da sie die
Produktion steigern und die Anpassung an den Klimawandel erleichtern. Sie brächten
allerdings keine kurzfristigen Kostenvorteile mit sich, so dass Anreize über Preise oder Politik
notwendig seien. Der WBGU verweist darauf, dass es seit 1990 kaum Fortschritte bei der
Minderung landwirtschaftlicher Emissionen gegeben hat, er sieht deshalb einen sinnvollen
Ansatzpunkt im Abbau umweltschädlicher Subventionen oder in Anreizen oder Zahlungen für
Ökosystemdienstleistungen. 650
70 Prozent der landwirtschaftlichen Flächen werden für die Viehwirtschaft genutzt, sie trägt
nur zu 15 Prozent der globalen Kalorienbereitstellung bei. Ihr Anteil an den anthropogenen
Treibhausgasemissionen beträgt 18 Prozent. Eine Umstellung auf eine Ernährung mit weniger
tierischen Produkten könnte zu einer Senkung der Treibhausgasemissionen führen.
Insbesondere der Rindfleischkonsum hat Einfluss auf die Umweltverträglichkeit, die
Rinderhaltung ist aber gerade in Entwicklungsländern von Bedeutung, um auf marginalen
Böden Erträge zu erwirtschaften. 651
In Kapitel 2.3 wurden die Erd-Systemprozesse dargestellt. Dadurch, dass die Landwirtschaft
in und mit der Natur produziert, beeinflusst sie alle dort dargestellten Naturraumgrenzen. 652
Bei der Entkopplung der Landwirtschaft und der Ernährung von Treibhausgasemissionen ist
daher zu beachten, dass Entkopplung von Umweltverbrauch für die Agrarproduktion eine
mehrdimensionale absolute Senkung des Umweltverbrauchs bei gleichzeitig wachsender
Produktion bedeutet. Vorliegende Studien und Szenarien zeigen, dass dies möglich ist. Sie
fordern dazu eine nachhaltige Landbewirtschaftung ein. 653 Gleichzeitig weisen sie darauf hin,
dass die unterschiedlichen Umweltbedingungen und die unterschiedlichen Agrarstrukturen in
648
K.-H. Erb et al. Eating the Planet: Feeding and fueling the world sustainably, fairly and humanly – a scoping
sudy (Vov. 2009, ISSN 1726–3816), Seite 8.
649
Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU) (2011), Welt im
Wandel. Gesellschaftsvertrag für eine große Transformation, S. 153
650
Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU) (2011), Welt im
Wandel. Gesellschaftsvertrag für eine große Transformation, S. 154
651
Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU) (2011), Welt im
Wandel. Gesellschaftsvertrag für eine große Transformation, S. 154f.
652
Johan Rockström e. a. (2009)
653
Sachverständigenrat für Umweltfragen (2009) Seite 2, Deutsche Bank Research (2009), Seite 31f.,
Wissenschaftlicher Beirat für Agrarpolitik (2012), Seite 15f.; K.-H. Erb et al. Eating the Planet: Feeding and
fueling the world sustainably, fairly and humanly – a scoping sudy (Vov. 2009, ISSN 1726–3816), Seite 8;
Forsight. The Future of Food and Farming (2011), Final Project Report, The Government Office for Science,
London

5636
5637
5656
5671
165
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
den verschiedenen Regionen der Welt dazu standortangepasste Konzepte notwendig machen,
die unterschiedlichen Landbaumethoden sinnvoll nutzen. 654
Als Fazit lässt sich daher festhalten, dass der Menschheit die notwendigen 5638 Technologien zu
einer Entkopplung ihrer Lebensweise von Treibhausgasemissionen5639 grundsätzlich bereits heute
zur Verfügung stehen. Die wirtschaftlichen Handlungsbeschränkungen 5640 erscheinen angesichts
der vorhandenen Kostenabschätzungen für Mitigationsmaßnahmen 5641ebenfalls
grundsätzlich
überwindbar, selbst wenn von weiterem technischem Fortschritt 5642 abstrahiert wird. Allerdings
ist dabei zu beachten, dass diese Schätzungen in aller Regel 5643 eine weltweite Perspektive
einnehmen und damit insbesondere von den erforderlichen neuen 5644 Transportinfrastrukturen
abstrahieren. Auch wird über zeitliche Hemmnisse, wie zum Beispiel 5645 Austauschraten im
Kapitalstock, Zeitbedarfe für Planung, Genehmigung und Bau5646 von großen Infrastrukturprojekten
oder auch dem Zeitbedarf für den Aufbau von Produktionskapazitäten 5647
für neue
Technologien abgesehen. Aufgrund der Langlebigkeit der 5648 globalen energetischen
Infrastruktur erfordert beispielsweise ein Umsteuern um so weiter 5649 reichende Maßnahmen, je
später wirksame Mechanismen zur Begrenzung der globalen CO2-Emissionen 5650 eingeführt und
durchgesetzt werden. Angesichts der wirtschaftlichen Lebensdauer5651 fossiler Wärmekraftwerke,
die üblicherweise mehrere Jahrzehnte beträgt, sind 80 Prozent 5652 der energiebedingten CO2-
Emissionen bis zum Jahr 2035 bereits durch die heute bestehende 5653 Infrastruktur vorgezeichnet.
Jegliche Bemühungen, diese Emissionen über die verbleibenden 565420
Prozent hinaus zu
reduzieren impliziert die Abschaltung einzelner Anlagen vor 5655 dem Ende ihres regulären
(wirtschaftlichen) Lebenszyklus. 655
Darüber hinaus abstrahieren die Entkopplungs-Szenarien typischer 5657 Weise von der politischen
Realität einer in rund 200 souveräne Nationalstaaten gegliederten 5658Weltbevölkerung,
und
insbesondere von den sehr unterschiedlichen Belastungen für 5659 einzelne Staaten in diesen
Szenarien und deren je unterschiedlicher Leistungsfähigkeit und -bereitschaft. 5660 Angesichts der
bereits thematisierten Rebound- und Leakage-Effekte erscheint 5661 eine internationale
Übereinkunft, die die weltweit insgesamt emittierte Menge klimawirksamer 5662 Gase verbindlich
beschränkt, als eine notwendige Voraussetzung für eine wirksame 5663 Begrenzung der
anthropogenen Treibhausgas-Emissionen und damit für die Umsetzung 5664 eines Investitions-
Szenarios wie der oben beschriebenen. 656 Hierfür ständen der Weltgemeinschaft 5665 eine Vielzahl
möglicher Instrumente zur Einhaltung einer übergeordneten Gesamtemissionsmenge 5666
(Cap)
zur Verfügung, wie zum Beispiel ein globales Emissionshandelssystem 5667 oder entsprechende
Emissionssteuern. Zudem könnte sich die Weltgemeinschaft auf den 5668 Abbau der Subventionen
fossiler Energieträger, das Setzen von Effizienzstandards (z.B. im 5669 Transportsektor oder bei
der Raumwärme) oder geeignete, gemeinsame Maßnahmen 5670 zur Technologieförderung
verständigen.
Insbesondere angesichts der enormen Ungleichverteilung 5672 der resultierenden
Wohlfahrtsauswirkungen (z.B. als Folge des von der Weltgemeinschaft 5673 durchgesetzten
Verzichts auf die Nutzung fossiler Energieträger, die einer „Enteignung“ 5674 ressourcenreicher
Länder gleichkommt) wird eine solche globale Übereinkunft jedoch 5675 nur mit Hilfe erheblicher
Kompensationszahlungen und der Einführung entsprechender Mechanismen 5676 zu erreichen
sein, was geopolitisch auf absehbare Zeit wenig aussichtsreich erscheint. 657 5677 Ein wichtiger
654
Stephan Albrecht und Albert Engel (2009), Seite 10 u. Seite 33, Bundesministerium für Ernährung,
Landwirtschaft und Verbraucherschutz (2012), Seite 2
655
Vgl. IEA (2011)
656
Vgl. Kapitel 5.
657
So haben die vergangenen UN-Klimakonferenzen immer wieder die erheblichen Schwierigkeiten der
internationalen Klimaverhandlungen demonstriert. Auch ist der als Nachfolger des Kyoto-Protokolls

5707
5709
5716
166
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Schlüssel zur Erhöhung der Wahrscheinlichkeit des Zustandekommens 5678 eines solchen
Abkommens liegt in der Verbesserung alternativer Technologien. 5679 Gegenwärtig liegen
beispielsweise die Durchschnittskosten der Stromerzeugung aus 5680Erneuerbaren
Energien
immer noch über denen der bislang dominierenden fossilen 5681 Technologien, was
selbstverständlich auch daran liegt, dass die Umweltfolgekosten 5682sowie
die Risiken der
fossilen und atomaren Stromerzeugung nach wie vor nicht in vollem 5683 Umfang internalisiert
sind. Tatsächliche Wettbewerbsvorteile emissionsarmer Alternativen 5684 im Vergleich zu
konventionellen fossilen Technologien (und damit ein Quantensprung 5685 für die Diskussion
globaler Klimaschutzstrategien) wären allerdings dann 5686 gegeben, wenn deren
Erzeugungskosten (und nicht nur deren aktuellen Handelspreise) unterschritten 5687 werden.
Aufgrund der Tatsache, dass die Vermeidung von Treibhausgas-Emissionen 5688 ein globales
öffentliches Gut darstellt, können einzelne Nationalstaaten5689 durch isolierte eigene
Vermeidungsmaßnahmen ohne Vorbildwirkung nur bedingt wirksam 5690 zum Klimaschutz
beitragen. 658 Daher müssen Nationalstaaten, die aktiv zur Mitigation 5691 von Treibhausgas-
Emissionen beitragen wollen, differenzierte und sorgfältig 5692 ausbalancierte Strategien
entwickeln, deren Ziel letztlich auch immer darin bestehen muss, 5693 die Bedingungen für das
Zustandekommens eines globalen Abkommens zu verbessern. Hierzu 5694zählen
der Aufbau von
regionalen Emissionshandelssystemen und deren Verschmelzung5695 über Weltregionen hinweg
ebenso wie eine konsequente, durchdachte Technologieförderung. 5696 Die entsprechenden
Möglichkeiten und Begrenzungen für eine solche differenzierte „Ermöglichungsstrategie“ 5697
aus
Sicht der Bundesrepublik Deutschland werden in Kapitel 7 diskutiert. 5698
Vor dem geschilderten Hintergrund ist allerdings derzeit nicht davon 5699 auszugehen, dass die
skizzierten Entkopplungs-Szenarien tatsächlich von der Menschheit 5700 umgesetzt werden – und
zwar vorrangig aus politischen und nicht aus technischen oder wirtschaftlichen 5701 Gründen. Die
gegenwärtig betriebene und die mit belastbaren Absichtsbekundungen 5702 angestrebte globale
Energieversorgung (die den für den größten Teil der Emission 5703 klimawirksamer Gase
Verantwortung zeichnet) wird nach aktuellen Szenarien auch mittelfristig 5704 zu einem weiteren
Anstieg der energiebedingten CO2-Emissionen führen, d.h. 5705 es sind weitergehende
Maßnahmen als die bereits angekündigten erforderlich, um nach 5706 gegenwärtigen Kenntnisstand
das sogenannte 2°C-Ziel zu erreichen. 659
In diesem Zusammenhang werden Pionierstaaten eine wichtige5708 Rolle einnehmen müssen.
Ausführungen dazu finden sich in Kapitel 7.
Erhöht sich die Wahrscheinlichkeit das zwei Grad Ziel zu verfehlen, 5710ist
es für die öffentliche
Debatte, gerade auch in Deutschland, von erheblicher Bedeutung, 5711 auch die zwar
unerwünschten, allerdings als sehr wahrscheinlich anzusehenden5712 Szenarien in Betracht zu
ziehen, die – in Folge einer mangelnden internationalen Übereinkunft 5713 – von einer weiteren
Erhöhung der Konzentration von Treibhausgasen in der Atmosphäre 5714 und den damit
verbundenen Klimafolgen ausgehen. Im vierten Sachstandsbericht 5715des
IPCC wird hierzu
beispielsweise folgende Gliederung verwendet.
beabsichtigte Copenhagen Accord nach überwiegender Einschätzung auch an mangelnder Überstimmung
hinsichtlich der Lastenverteilung gescheitert; der Start des bereits vereinbarten Green Climate Fund ist ebenfalls
mit erheblichen Schwierigkeiten verbunden.
658 Vgl. Hardin (1968), Weimann (2012)
659 Vgl. „New Policies Scenario“ des World Energy Outlook, IEA (2011)

5717
5718
5722
5742
167
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Tabelle 3: Klimaszenarien des IPCC 660
Szenario Zentrale Annahmen Temperaturveränderung in °C
bis zum Jahr 2100
B1 Starker Wandel zu globaler Dienstleistungswirtschaft 1,1 – 2,9
A1T Starkes Wirtschaftswachstum, emissionsarme 1,4 – 3,8
Energieversorgung
B2 Mittleres Wirtschaftswachstum, lokal orientierte 1,4 – 3,8
A1B
Nachhaltigkeitslösungen
Starkes Wirtschaftswachstum, mittlerer Anteil fossiler 1,7 – 4,4
Energieträger
A2 Starkes Bevölkerungswachstum bei geringem
Wirtschaftswachstum und langsamer
Technologieentwicklung
A1FI Starkes Wirtschaftswachstum, kohlenstoffbasierte
Energieversorgung
2,0 – 5,4
2,4 – 6,4
Aus dieser Tabelle geht also hervor, welch enorme Spannbreite 5719 mögliche Entwicklungen
haben, ganz abgesehen von den erheblichen Unsicherheiten, die mit 5720 solchen Beschreibungen
von Zukunftsszenarien verbunden sind. Vor diesem Hintergrund muss 5721nationale
Politik sich –
den Wahrscheinlichkeiten gemäß – auch auf diese möglichen „Zukünfte“ einstellen. 661
Neben den bislang beschriebenen Möglichkeiten zur Begegnung der 5723 Klimaproblematik stehen
darüber hinaus noch Optionen im Raum, denen im internationalen 5724 Klimadiskurs bislang
vergleichsweise wenig Aufmerksamkeit eingeräumt wurde. Maßnahmen, 5725 die über den Ansatz
der Vermeidung von Klimagasemissionen hinausgehen, werden 5726 unter dem Stichwort
Geoengineering zusammengefasst. 662 Hier werden in der Regel 5727 zwei grundlegende
Herangehensweisen unterschieden; zum einen die Entfernung von 5728 CO2 aus der Atmosphäre
(Carbon Dioxide Removal), und zum anderen die Beeinflussung 5729 der Wirkung der
Sonnenstrahlung (Solar Radiation Management). Solar Radiation5730 Management könnte in der
Lage sein, auch kurzfristig deutliche Wirkung zu zeigen und das Strahlungsgleichgewicht 5731
des
Planeten wiederherzustellen, wohingegen Carbon Dioxide Removal 5732 eher eine sehr langfristige
Maßnahme zu sein scheint. Die Risiken des Carbon Dioxide Removal 5733werden
gegenüber dem
Radiation Management als geringer eingeschätzt, jedoch ist die 5734 Reichweite dieses Ansatzes
durch die Verfügbarkeit geeigneter geologischer Lagerstätten zur 5735 Speicherung des aus der
Atmosphäre entfernten Kohlendioxids begrenzt. Geoengineering 5736 kann nach aktuellem Stand
keinen Ersatz für Vermeidungsstrategien darstellen, gewisse Formen 5737 werden bestenfalls als
Ergänzungen diskutiert. Hinsichtlich Risikoabschätzung und Wirtschaftlichkeit 5738
möglicher
Maßnahmen besteht noch erhebliche Unsicherheit. Ebenso wie die Bundesregierung 663 5739
lehnt
auch diese Enquete-Kommission Geo-Engineering im Sinne großtechnischer 5740 Eingriffe in die
Atmosphäre (Radiation Management) nach aktuellem Wissensstand 5741 ab.
6.2.2 Landnutzung
660
vgl. IPCC 2007
661
Eine vertiefende Erörterung der Konsequenzen aus dieser wichtigen Erkenntnis liegt allerdings außerhalb des
Auftrags und der Möglichkeiten dieser Projektgruppe.
662
Eine Übersicht über den aktuellen Literaturstand zu Geoengineering findet sich bei Vaughan, N./ Lenton, T.
(2011)
663
vgl. Antwort der Bundesregierung auf kleine Anfrage, Drucksache 17/10311

5750
5762
5768
5775
5780
168
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Landnutzungsmuster und -konkurrenzen sind prägnante Beispiele5743 für die Herausforderungen
im Umgang mit einer begrenzten Ressource innerhalb verschiedener 5744 Governance-Ebenen und
Problemstrukturen. Die Kapitel 2.3.8, 2.4.2.3 und 3.4.3 5745haben
gezeigt, dass
Landnutzungsmuster die Fragen nach Flächenverbrauch und -versiegelung 5746 durch Siedlungsund
Verkehrsstrukturen, als auch nach den Folgen von 5747 Umwandlungen von
Landnutzungsformen, primär von Wald- zu Acker- und Weidelandflächen, 5748 umfassen. Weitere
problematische Änderungen stellen Übergrasung, landwirtschaftliches 5749 Missmanagement und
Urbanisierung dar 664 .
Eng damit verbunden sind Einwirkungen auf die Bodenqualität, 5751 bis hin zu Verlusten
ökologischer Funktionen durch hohe Schadstoffeinträge, Erosion5752 und Wüstenbildung. (siehe
Kapitel 2.4.2.3: Lebensraumfunktion, Transformationsfunktion, Puffer- 5753 und Filterfunktion).
Durch diese Entwicklungen werden auch andere Problemdimensionen 5754
wie
Biodiversitätsverlust oder Klimawandel befördert – so können 175755 Prozent der menschlichen
CO2 Emissionen allein auf Veränderungen in der Landnutzung zurück geführt werden 665 5756
.
Der Flächenverbrauch durch Siedlungs- und Verkehrsflächen wird5757 bei einer wachsenden und
zunehmend wohlhabenden Weltbevölkerung weiter steigen, nach 5758 manchen Prognosen von
306 Mha auf 556 Mha von 2005 bis 2050 666 (vgl. Kapitel 2.1.4, Urbanisierung). 5759 Gleichzeitig
wird geschätzt, dass sich die globale Nachfrage nach Getreide bis 5760 2050 um 70-75 Prozent
ansteigt, während sich die Nachfrage nach Fleisch in diesem5761 Zeitraum sogar mehr als
verdoppelt 667 .
Die Expansion von Agrarland auf Waldflächen, auch aufgrund5763 der weltweiten Nachfrage
nach Biokraftstoffen, stellt sowohl angesichts der Bestrebungen zum 5764Schutz
der Biodiversität
(siehe Kapitel XX) als auch den entstehenden Treibhausgasemissionen 5765 ein Risiko dar. Von
daher zielt Entkopplungspolitik bei der Landnutzung auf 5766eine
Reduktion der
Flächenexpansion und eine Veränderung von Flächennutzungsformen 5767 zur Einhaltung lokaler
Umweltraumgrenzen.
Vor diesem Hintergrund schlagen Rockström et al. die Beschränkung 5769 der weltweiten
landwirtschaftlich genutzten Fläche auf 15 Prozent der eisfreien Landfläche 5770 (vgl. 3.4.3) vor.
Der Umsetzung dieser Ziele steht entgegen, dass Landnutzungsprobleme 5771 meist unter
nationale Aufsicht fallen, Probleme wie Klimawandel oder Biodiversitätsverlust 5772 aber globaler
Natur sind. Globale und lokale Governance-Herausforderungen überschneiden 5773 sich. Deshalb
existieren analog zu den unterschiedlichen, mit einander verbundenen 5774 Umweltdimensionen,
Governance-Ansätze auf verschiedenen Ebenen.
Auf internationaler Ebene wird seit Langem versucht, Governancestrukturen 5776
für eine
nachhaltige Landnutzung zu entwickeln (siehe auch Welt-Boden-Charta 5777 der FAO von
1981 668 , die Europäische Boden Charta des Europarates von 1989 669 5778oder
die Beschlüsse des
UN-Erdgipfels von 1992). Das UN-Abkommen zur Bekämpfung 5779 der Wüstenbildung stellt
dabei eines der wenigen erfolgreichen Vertragswerke dar. 670
664 Quelle einfügen
665 IPCC 2007, Synthesis Report
666 Electris et al. (2009):
667 Quellen aus UNEP GEO5, Kapitel 16: Thornton 2010; IAASTD 2009a; FAO 2006b
668 FAO. Welt-Boden-Charta. Rom 1981
669 Europarat. Europäische Boden Charta. Straßburg 1989
670 Dokumentation des UN-Erdgipfels. Bundesministerium für Umwelt. Bonn 1992

5797
5805
5813
5814
169
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Im Angsicht des Milleniumziels zur Halbierung des weltweiten Hungers bis 2015 671 5781
und der
absoluten Begrenzung der Flächen erscheint deren intensivere 5782 Nutzung als vordringliche
Lösungsoption, muss aber auch Ansprüchen an den langfristigen 5783 Erhalt von Bodenqualität
und der Verhinderung von Problemverlangerungen genügen. Wichtige 5784 Ansätze dafür stellen
eine erhöhte Forschungsleistung in die Verbesserung der Produktivität 5785 und die Verringerung
der Quote weggeworfener Lebensmittel insbesondere in den entwickelten Ländern dar 672 5786
.
Laut FAO sind im Zeitraum von 2007-2050 Investitionen für Bewässerungsmaßnahmen 5787
und
–management in Höhe von etwa 1 Billion $ sowie in Boden- und5788 Hochwasserschutz in Höhe
von etwa 160 Milliarden $ nötig 673 . Des Weiteren ermöglicht 5789 der verstärkte Einsatz von
Sorten, die resilienter auf (bereits heute unabwendbare) klimatische 5790 Veränderungen reagieren,
die Flächenproduktivität zu erhöhen (GEO5 UNEP-Report). 5791 Investitionen in ländliche
Infrastrukturen, z.B. in die Lebensmittelverarbeitung, können genauso 5792 zur Verbesserung der
Lebensmittelsicherheit beitragen, wie die Stärkung von lokalen 5793 Institutionen und die
Anerkennung traditioneller Landnutzungsrechte und damit dem 5794Druck
zur verstärkten
Landnutzung und –umwandlung verringern 674 . Vor diesem Hintergrund 5795 ist auch eine
Verstärkung der Transparenz von Besitztiteln nötig, um in Zukunft 5796 dem Phänomen des
Landgrabbings begegnen zu können 675 .
Den Herausforderungen zur Nutzung von bestehenden Waldflächen 5798für
die Landwirtschaft
kann vor allem auf nationaler Ebene begegnet werden, z.B. durch 5799 die Ausweisung von
Naturschutzgebieten. Auf internationaler Ebene bestehen jedoch5800 Möglichkeiten, etwa durch
Kompensationszahlungen oder Zertifikathandelssysteme mehr Anreize 5801 zum Waldschutz zu
bieten. Im Rahmen der COP 17 in Durban wurde zur Finanzierung5802 einiger dieser Maßnahmen
auch der zu stärkende Green Climate Fund in Betracht gezogen 676 5803 . Dabei müssen sich
Ausmaß und konkrete Ausgestaltung dieser Maßnahmen allerdings 5804 den Diskussionen um den
Schutz der Rechte indigener Landnutzer stellen.
Auf nationaler Ebene ist Bodenschutz seit 1999 im Bundesbodenschutzgesetz 5806 geregelt und
hat in der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung eine 5807 bundesweite Grundlage
bekommen. Die Ziele der deutschen Nachhaltigkeitstrategie 5808 umfassen außerdem eine
umfangreiche Reduzierung des Flächenverbrauchs von 104 ha/Tag 5809 in 2008 auf 30 ha/Tag im
Jahr 2020 677 , wobei die bisher ergriffenen Maßnahmen noch nicht 5810ausreichen,
dieses Ziel
tatsächlich zu erreichen. Da versiegelte Flächen als gebaute Infrastruktur 5811 langlebig sind und
Pfadabhängigkeiten verursachen, muss darauf in Planungsprozessen 5812noch
stärker Rücksicht
genommen werden.
6.2.3 Biodiversität 678
Die Erosion der biologischen Vielfalt entlang der drei Dimensionen 5815 genetische Vielfalt,
Artenvielfalt und ökosystemare Vielfalt ist in den Abschnitten 2.3.2 5816und
2.4.2.1 dargestellt
671
Quelle einfügen
672
UNEP GEO5-Report, Kapitel 16: Rosegrant et al. 2009Jäger and Cornell 2011; Parfitt et al. 2010
673
SOLAW-Bericht, FAO (Quelle)
674
UNEP GEO5-Report, Kapitel 16: FAO 2011; Von Braun and Meinzen-Dick 2009; Hazell and Wood 2008
675
Quelle einfügen
676
Quelle einfügen
677
Bundeskanzleramt. Nationale Nachhaltigkeitsstrategie. Berlin verschiedene Jahrgänge
678
Hinweis: Eine Aktualisierung anhand der Ergebnisse der letzten internationalen Verhandlungen wird noch
vorgenommen.

5818
5830
5837
5840
5845
5850
170
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
worden. Seit der deutlichen Verfehlung des sog. „2010-Ziels“ ist 5817 nun auch den politischen
Entscheidungsträgern deutlich, dass ein globaler Schutzansatz Grenzen hat. 679
Das zentrale internationale Gremium für die „wilde“ biologische 5819 Vielfalt bleibt die
gleichnamige Konvention über biologische Vielfalt (CBD). Das Übereinkommen 5820 hat das Ziel,
weltweit den dramatischen Verlust an Arten, Lebensräumen und 5821genetischer
Vielfalt zu
stoppen. Dabei sind sowohl Quantitäts- als auch Qualitätsziele 5822 wichtig. Für die
landwirtschaftlich genutzte Biodiversität ist neben der CBD 5823die
Ernährungs- und
Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) von 5824 zentraler Bedeutung. Dabei
gibt es immer wieder Kompetenzgerangel, etwa zwischen CBD und 5825 FAO oder im Bereich der
geistigen Eigentumsrechte mit dem entsprechenden TRIPS-Abkommen 5826 der WTO (Brand et
al. 2008). Die grundlegende Idee der CBD als Rahmenkonvention 5827besteht
darin, regionale
und nationale Legislation anzuleiten und zu harmonisieren sowie5828 best practices bekannt zu
machen. 170 Staaten haben heute nationale Biodiversitätsstrategien 5829 und entsprechende
Aktionspläne.
Die globale öffentliche Aufmerksamkeit für den Verlust biologischer 5831 Vielfalt soll auch
dadurch erhöht werden, dass die Vereinten Nationen die Jahre 5832 von 2011 bis 2020 zur
UN-Dekade der biologischen Vielfalt erklärt haben. Bislang steht 5833 das Thema in nördlichen
Ländern wie Deutschland deutlich im Schatten des Klimawandels 5834 (ganz im Unterschied zu
südlichen Ländern, insbesondere den an Biodiversität reichen Ländern). 5835
Folgende Trends sind in den letzten Jahren festzustellen, die für5836 politische Entscheidungen
bedeutsam sind:
ein zunehmend holistisches Verständnis von biologischer 5838 Vielfalt über die Arten und
genetischen Ressourcen hinaus, unter anderem durch die Einführung 5839 des Begriffs der
ökosystemaren Dienstleistungen (ecosystem services) 680 ;
schwelende Konflikte um die genetischen Ressourcen – häufig 5841 als „grünes Gold der
Gene“ bezeichnet –, d.h. um die Verteilung der erwarteten 5842 Gewinne aus einer
marktförmigen Nutzung in den Bereichen Agrar, Pharma und 5843Kosmetik,
trotz des auf
der 10. Vertragsstaatenkonferenz der CBD im Oktober 2010 5844 beschlossenen „Nagoya-
Protokoll zu Zugang und Vorteilsausgleich“
weiterhin unzureichende Vertrauensbildung in den 5846 CBD-Verhandlungen, v.a.
zwischen Forschungsinstituten, Agrar-, Pharma- und Kosmetikfirmen 5847 einerseits, die
nach potentiell ökonomisch wertvollen vererbbaren Eigenschaften 5848 von Natur suchen,
und den Regierungen und der lokalen Bevölkerung der „Biodiversitätsländer“, 5849
die sich
bislang oft übervorteilt fühlen, andererseits. 681
eine intensive und wichtige Debatte über den für den Erhalt 5851 der biologischen Vielfalt
wünschenswerten Entwicklungstypus der Landwirtschaft, 5852 mit der Kritik an einem auf
679
Das „2020-Ziel“ wurde im Jahr 2002 auf der 6. Vertragsstaatenkonferenz der CBD in Den Haag beschlossen
und formulierte das ohnehin nicht sehr ambitionierte Ziel, die Verlustrate biologischer Vielfalt bis zum Jahr
2010 „signifikant“ zu verlangsamen (nicht den Verlust per se stoppen). Die EU wollte ihn gar stoppen. Beides
wurde deutlich verfehlt.
680
Vgl. Abschnitt xxx; Millennium Ecosystem Assessment 2005, Dempsey, Jessica/Robertson, Morgan M.
(2012). Ecosystem services, impurities, and points of engagement within neoliberalism. Progress in Human
Geography, 1-22.
681
So wird von Süd-Akteuren zu Recht argumentiert, dass die koloniale und neo-koloniale Vergangenheit dazu
beitrug, dass ökonomisch wertvolle Bestandteile biologischer Vielfalt in die Industrieländer transferiert wurden,
um dort Produkte herzustellen, ohne dafür eine Gegenleistung zu erbringen.

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5883
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Monokultur setzenden Agrarmodell einerseits, und dem5853 Ziel von Produktivitätsgewinnen
andererseits 682 ;
die Debatte um ökonomische Bewertung und die Ökonomisierung 5855 der biologischen
Vielfalt, die durch unterschiedliche TEEB-Berichte (The Economics of Ecosystems
and Biodiversity) angestoßen wurde (vgl. Kapitel 2.4.2.1), 5857 und in der weiterhin
umstritten ist, ob und wie marktbasierte Instrumente zum5858 Einsatz gebracht werden
sollen, ob und wie biologische Vielfalt vor allem aus 5859 Sicht ihres ökonomischen
Wertes betrachtet werden soll, oder ob der Fokus auf 5860den
Gesichtspunkt der
ökonomischen Verwertbarkeit ein Einfallstor darstellen 5861 könnte, durch welches die
Kontrolle über Land, Wasser und Wälder der lokalen Bevölkerung 5862 im Namen des
Biodiversitäts-schutzes entzogen wird; 683
die Institutionalisierung der Schnittstelle zwischen Wissenschaft 5864 und Politik durch
Gründung des Intergovernmental Plattform for Biodiversity and Ecosystem Services
(IPBES), 684 das politikrelevantes Wissen über den Stand der Biodiversität 685 5866
sowie
über den Zusammenhang zwischen Biodiversität, Ökosystemdienstleistungen 5867
und dem
menschlichen Wohl generieren. 686
Im Kontext dieser Entwicklungen gibt es einige Handlungsmöglichkeiten. 5869 Eine konsequente
Umsetzung von Politiken des Schutzes und einer nachhaltigen Nutzung 5870 biologischer Vielfalt
muss auf allen räumlichen Ebenen stattfinden und kann sich nicht 5871 in internationaler Politik
erschöpfen 687 . Insbesondere die formulierten nationalen Biodiversitätsstrategien 5872
und
Aktionspläne bedürfen einer Umsetzung unter Beteiligung 5873der
unterschiedlichen
Interessensgruppen.
Die Erosion biologischer Vielfalt wird besonders wirkungsvoll 5875 begrenzt, wenn sich
verändernde zerstörerische Landnutzungen wie Abholzung, der5876 Anbau von Monokulturen
sowie von Pflanzen für Agrartreibstoffe, aber auch Überfischung5877 und Klimawandel deutlich
reduziert werden. Der Ausbau von Naturschutzgebieten, ohne5878 die dort lebende lokale
Bevölkerung zu benachteiligen oder gar zu vertreiben, ist5879 ebenfalls von zentraler
Bedeutung. 688
Wichtig wird weiterhin bleiben, die in der CBD völkerrechtlich verbindlich 5881 geregelten Rechte
der lokalen Nutzer und Hüter biologischer Vielfalt – insbesondere 5882 indigene Völker und
Kleinbauern – zu schützen.
682
Zu einem breiten Verständnis von Produktivität, das nicht nur die industrielle Landwirtschaft umfasst, vgl.
den Weltagrarbericht (IAASTD) von 2009; www.weltagrarbericht.de
683
Überblick in Gómez-Baggethun/Ruiz Pérez 2011, vgl. auch Meinard/Grill 2011
684
Vorbild dafür ist der „Weltklimarat“, das Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC).Über die
finale Struktur des Gremiums wird Mitte April 2012 in Panama verhandelt. Umstritten sind der Rechtstatus von
IPBES, der Sitz des Sekretariates, sowie Maßnahmen zur Sicherung politischer und wissenschaftlicher
Unabhängigkeit. Unterschwellig zeichnen sich auch Konflikte über die Rolle traditionellen und indigenen
Wissens und die Frage des Stellenwertes von Ökosystemdienstleistungen im Arbeitsprogramm der Plattform ab.
Der derzeitig starke Fokus von IPBES auf das Konzept der Ökosystemdienstleitungen und auf wissenschaftliche
Exzellenz und Vergleichbarkeit birgt einerseits die Gefahr einer Überwertung ökonomischer Bewertungssysteme
von Biodiversität in sich, sowie die Tendenz einer Monopolisierung von Wissen unter Ausschluss alternativer
Wissensformen und Wertvorstellungen.
685
UNEP/IPBES/3/3; UNEP/IPBES.MI/1/8; Hulme, M. et al. (2011): Science-Policy Interface: Beyond
Assessments, Science (333) 6043, 697-698.
686
Görg et al. 2010, Duraiappah et al. 2011
687
Secretariat of the CBD 2010: 13
688
Das bei der Vertragsstaatenkonferenz 2010 in Nagoya vereinbarte Aichi-Ziel sieht eine Ausweisung von
17Prozent der weltweiten Landoberfläche (inklusive Inlandsgewässern) und 10Prozent der Küsten- und
Meeresgebiete als Schutzgebiete vor.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Die Finanzierung einer umfassenden internationalen und vieler 5884nationaler
und lokaler
Politiken zum Schutz biologischer Vielfalt droht zudem, das wurde 5885 2010 in Nagoya deutlich,
angesichts der Wirtschaftskrise unter Druck zu geraten.
Das Thema der biologischen Vielfalt kann, angesichts des 5887 globalen Megatrends der
Urbanisierung, Menschen auch durch die Ausweisung städtischer 5888 oder stadtnaher
Naturschutz- und Erholungsräume und die Förderung städtischer Kleinlandwirtschaft (urban
gardening) näher gebracht werden. Zudem sind Aufklärung 5890 und Bildung zum Thema
(Erosion der) Biodiversität in Politik und Gesellschaft Voraussetzung 5891 für kompetente
Entscheidungen.
6.3 Handlungsspielräume staatlicher Akteure in globalen
Allmenden
Eine zentrale Erkenntnis der Projektgruppe liegt im 5895 Eingeständnis reduzierter
Handlungsspielräume von politischen Akteuren im konventionellen 5896Sinn,
insbesondere der
Nationalstaaten, beim Umgang mit globalen Umweltgütern. Aus 5897der
wirtschaftswissenschaftlichen
Perspektive ist unter anderem das Konzept der Allmende- 5898 und öffentlichen Güter
von Bedeutung. Diese Konzepte können zur Beschreibung von 5899schwer
überwindbaren
internationalen Koordinationsproblemen bei vielen der in Kapitel 5900 2 und 3 problematisierten
Umweltdimensionen herangezogen werden. Angesichts begrenzter 5901 Handlungsspielräume
stellt sich die Frage, auf welchem Wege, trotz der analysierten Hindernisse, 5902 Spielräume für
politisches Handeln erschlossen werden können.
Auf globaler Ebene stellen zum Beispiel insbesondere die Klimasenken 5904 ein öffentliches Gut
dar, dass sich durch nicht-exklusive und nicht-rivale Nutzung auszeichnet. 5905 Die Festlegung auf
das 2°-Ziel sowie weitere internationale Verhandlungen stellen einen 5906Prozess
dar, in dem sich
die Senke der Treibhausgase zu einem Allmendegut 689 entwickelt, 5907 bei dem Rivalität in der
Nutzung herrscht 690 .
Allmendegüter sowie öffentliche Güter, werden im Bericht oft5909 gemeinsam diskutiert und
synonym verwendet, da sie in ihrer Bereitstellung strukturell ähnliche 5910Probleme
aufweisen.
Diese Güter zeichnen sich am Beispiel Klima dadurch aus, 5911 dass ein Akteur (z.B. ein
Nationalstaat) zwar selbst die Kosten für die Treibhausgasreduktion 5912 aufbringen muss, andere
Akteure jedoch nicht von dem Erfolg dieser Maßnahmen ausschließen 5913kann.
Aufgrund dessen
besagt die spieltheoretische Analyse, dass es (unter Berücksichtigung 5914 der Eigennutzenmaximierung
und vollständiger Rationalität) für den einzelnen Akteur 5915die
dominante Strategie
ist, selbst keinen Beitrag zur Reduktion von Treibhausgasen zu 5916 leisten, jedoch von der
Treibhausgasreduktion anderer Akteure zu profitieren.
Wie beim Klimaschutz ist bei vielen der in Kapitel 3 thematisierten 5918 Umweltgrenzen,
außerdem problematisch, dass selbst wenn sich ein einzelner Akteur 5919 dazu entscheidet die
Treibhausgase zu reduzieren und die Kosten dafür zu tragen (und5920 andere davon unentgeltlich
profitieren zu lassen), die absolute Reduktion des einzelnen Akteurs 5921 im Regelfall nicht
ausreichend ist, um unter die Belastungsgrenzen zu kommen.
689 Ohne diese regulativen Institutionen werden diese Güter auch als „Open-Access-Goods“ bezeichnet, Quelle
einfügen, z.B. Ostrom (1990). Governing the Commons.
690 Zur Unterscheidung zwischen rivalen und nicht-rivalen und exklusiven und nicht-exklusiven Gütern siehe
Quelle einfügen

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
In nationalen Kontexten kann über kollektive Entscheidungen und 5923staatliches
Handeln die
notwendige Kooperation und damit eine allgemeine Wohlstandsförderung 5924 erzwungen werden.
International besteht keine vergleichbare Instanz. Es sind allenfalls 5925 freiwillige Verträge
möglich, die jedoch nicht dieselbe Bindungswirkung entfalten.
Ähnliche Zusammenhänge gelten – neben der Treibhausgasproblematik 5927 - bei einer Vielzahl
von Umweltherausforderungen, insbesondere dort, wo die Verursachung 5928 in einer globalen
Wertschöpfungskette diffus bleibt und der Ort des Schadens 5929 und der Verursachung
auseinanderfallen.
Jedoch haben unter anderem die Arbeiten von Elinor Ostrom (1990) 5931empirisch
gezeigt, dass
sich bei nicht-globalen Umweltgütern bindende Kooperationen 5932 mit ausreichender
Schutzwirkung auch ohne staatlichen Eingriff erreichen lassen691 5933 . Die darin aufgezeigten
Lösungen zur Behebung der Übernutzung von Umweltgütern werden 5934oft
unter dem Stichwort
„Commons“ behandelt. Da freiwillige Kooperationen mit der 5935 Schaffung von bindenden
Institutionen ohne übergeordnete Instanz bei einer großen Anzahl 5936 von Akteuren jedoch
deutlich erschwert sind, ist eine Übertragung des kooperativen5937 Ansatzes auf die globale
Ebene nicht einfach möglich und auch noch nicht ausreichend erforscht. 5938
Kasten 10: Institutionen für die Beherrschung globaler Commons und global
öffentlicher Güter
Die genannte Herausforderung wurde in einer Kurzexpertise der Projektgruppe 3 mit dem
Titel: „Institutionen für die Beherrschung globaler Commons und global öffentlicher
Güter“ 692 dargestellt. Manche der Ergebnisse der Kurzexpertise wurden kontrovers diskutiert.
Dabei wurde die oben stehenden Herausforderung, die gegen internationale Kooperation und
Koordination sprechen, ernst genommen. Aus ihr ergibt sich die Notwendigkeit, die
Spielräume der Politik optimal auszunutzen, sowie - wo möglich - zu erweitern. Eine
Möglichkeit dafür liegt in der Schaffung ökonomischer Anreize zur Kooperation durch
Vorreiter und Allianzen von Staaten, die bereit sind, kurzfristig Kosten auf sich zu nehmen.
Diese Herangehensweise wird im Folgenden auf der Grundlage des genannten Gutachtens
kurz umrissen. Andere Unterkapitel greifen Strategien auf, die - jenseits ökonomischer
Überlegungen - über das Schaffen gemeinsamer Werte und Normen oder die Einbeziehung
anderer Akteure Handlungsmöglichkeiten für den Deutschen Bundestag erschließen können.
Kern des von Prof. Weimann vorgelegten Konzeptes 693 ist die gleichzeitige Senkung der
Klimaschutzkosten für alle Länder und die Schaffung positiver (z.B. Seitenzahlungen) als
auch negativer (Handelssanktionen) Anreize für Länder mit bisher wenig ambitionierter
Klimapolitik.
Europäische Klimapolitik als Best Practice
Damit klimapolitische Maßnahmen für andere Länder attraktiv werden, sollten sie
kosteneffizient gestaltet sein. Das heißt, sie sollten ihre Ziele mit den geringstmöglichen
Kosten erreichen. Das Gutachten konstatiert, dass die gegenwärtige Klimapolitik der EU
diese Forderung nicht erfüllt, weil sie praktisch keine Rücksicht auf die
Grenzvermeidungskosten nimmt und redundante Instrumente einsetzt, die hohe Kosten
verursachen. Eine kosteneffiziente Klimapolitik setzt auf anreizkompatible Mechanismen und
691
Quelle, z.B. Ostrom (1990). Governing the Commons.
692
Weimann 2012, Kommissionsmaterialie M-17(26)19
693
Weimann behandelt exemplarisch den Klimaschutz als typischen Fall eines globalen öffentlichen Gutes, die
Übertragung auf andere Umweltgrenzen wie z.B. Biodiversität ist in unterschiedlichem Maße möglich.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
fördert technologische Innovationen durch eine verstärkte ergebnisoffene (Grundlagen)-
Forschung. Eine Förderung neuer Technologien sollte dabei nur zeitlich begrenzt erfolgen
und ausschließlich dem Ziel dienen, Markteintrittsbarrieren abzubauen.
Ausbau des Emissionshandelssystems in einem Bottom-Up Ansatz
Das europäische Emissionshandelssystem ist ein zentrales Instrument der Klimapolitik, wobei
eine Ausweitung in mehreren Dimensionen sinnvoll erscheint. So sollten möglichst alle
Sektoren der Wirtschaft mit einbezogen werden und ihnen über langfristige Zielvorgaben
Planungssicherheit gegeben werden. Bei einem funktionierenden Emissionshandel, wären
andere Instrumente der Klimapolitik zu überdenken und ggf. abzuschaffen. Das europäische
Emissionshandelssystem könnte schrittweise für weitere Länder geöffnet werden, die in den
ersten Jahren nach ihrem Beitritt finanziell besser gestellt wären 694 . Im Detail soll diese
Transferzahlung durch eine Überausstattung der Beitrittsländer mit Emissionszertifikaten
jenseits der aktuellen Emissionen realisiert werden, die ihrerseits aus den Emissionsrechten
der EU-Länder „finanziert werden“. Diese könnten an die ursprünglichen (europäischen)
Mitglieder verkauft werden, wodurch ein ökonomischer Anreiz für einen Beitritt entsteht.
Über die Zeit schmilzt die Überausstattung ab, so dass es langfristig auch in den neu
beigetretenen Ländern zu einer Reduktion der Emissionen kommt. Aus diesem Verfahren
entständen für die Pionierländer vorerst Kosten, allerdings hat Europa schon demonstriert,
dass es bereit ist, nennenswerte Ressourcen in den Klimaschutz zu investieren. Durch die
Aufhebung von Handelsbeschränkungen gegenüber neu beigetretenen Ländern bestände die
Möglichkeit weiterer Anreize.
6.4 Analyse des Handlungsspielraums entlang wesentlicher
Akteure
Der Handlungsspielraum für globale Entkopplungsprozesse ist 5987 für die relevanten Akteure
jeweils unterschiedlich, auch wenn dabei zu beachten ist, dass die 5988 Akteure in ihren jeweilig
unterschiedlichen Aktionsfeldern oftmals dieselben Personen 5989 sind. So sind die
Verbraucherinnen und Verbraucher auch gleichzeitig Arbeitnehmerinnen 5990 und Arbeitnehmer
oder Unternehmerinnen und Unternehmer. Dieser Zusammenhang 5991ist
für die Analyse der
Handlungsspielräume wichtig. Instrumente zur Aufklärung und Information 5992 über nachhaltige
Wirtschaftszusammenhänge und diverse Vorbildfunktionen (z. B. 5993 für nachhaltigen Konsum
oder gesunde Ernährungsweise), die in einem Sektor / Aktionsfeld 5994implementiert
werden,
strahlen auf die jeweils anderen Aktionsfelder aus und können 5995individuelles
Handeln
entsprechend beeinflussen. Gewohnheiten und Verhaltensweisen werden 5996 vom Privatleben mit
in die Arbeitswelt genommen und umgekehrt. Beide haben5997 einen starken kulturellen
Hintergrund, wobei Fragen der Nachhaltigkeit und Ressourceneffizienz 5998 im Bildungssystem
bis heute weder in der Schule noch in den Universitäten verankert5999 sind, was eine Veränderung
der kulturell geprägten Verhaltensweisen und Gewohnheiten erschwert. 6000
In verschiedenen Ländern kommt es seit einigen Jahren zudem 6001 zu kleineren Experimenten
einer neuen Produktionskultur (New Work) 695 , bei der die Konsumenten 6002 mit einer High-Tech-
Eigenproduktion selbst Güter herstellen oder Nahrungsmittel anbauen 6003 können, die sie zum
persönlichen Gebrauch benötigen. Das Konzept der „Neuen Arbeit“ 6004 stellt Selbständigkeit,
694 Details der Ausgestaltung eines solchen Systems bedürften einer längerfristigen Ausarbeitung, unter anderem
zur Verteilung von Zertifikaten sowohl an Unternehmen (wie bisher in Europa) als auch an Staaten, die diese
ggf. innerhalb ihres Landes weiterverteilen.
695 Frithjof Bergmann, 2004, „Neue Arbeit, neue Kultur“

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Freiheit und Teilhabe an Gemeinschaft in den Mittelpunkt und6005 sieht diese Form in einem
Drittel-Mix als eine Ergänzung bisheriger Lohnerwerbsarbeit 6006oder
einen Weg aus
Langzeitarbeitslosigkeit an. Dieses „andere Wirtschaften“ außerhalb 6007der
Erwerbsarbeit kann
durch Entkopplung einen Beitrag zur kommunalen Resilienz leisten. 6008 Inzwischen ermöglichen
sogenannte „Fabrikatoren“ oder auch FabLabs 696 nach dem Prinzip 6009 von 3D-Druckern die
Herstellung von Einzelstücken aus Metall, Kunststoff und anderen 6010 Materialien. Sie werden
inzwischen auch in der Industrie z.B. für Rapid Prototyping 6011 (schnelle Herstellung von
Musterbauteilen) eingesetzt, da aufwendiger Modellbau entfällt6012 und nur so viel Material
verbraucht wird, wie unbedingt für das Produkt nötig ist. Große 6013 Abfallmengen durch
Zerschnitt oder Zerspanung entfallen. Dies ist zumindest bei 6014 kleinen Stückzahlen ein
Quantensprung für nachhaltige Produktion und eine Abkehr von der 6015 industriellen Modell- und
Rohlingproduktion. 697
6.4.1 Rolle der Verbraucher
Die Verbraucher können eine wichtige Rolle bei der Entkopplung6018 sowohl im engeren als auch
im weiteren Sinne spielen. Wichtig ist dabei unter anderem6019 der Umgang mit dem
Spannungsfeld zwischen der Übernahmen von Verantwortung für6020 die Folgen ihres Konsums
einerseits und einer Überforderung durch auf individueller Ebene 6021nicht
zu befriedigender
Erwartungen andererseits. Dieses Spannungsfeld und andere6022 Fragen des nachhaltigen
Konsums werden im Berichtsabschnitt der Projektgruppe 5 im Detail 6023 diskutiert.
Von Bedeutung sind auch Kooperationen von Unternehmen 6024 und Verbrauchern. Solche
können zum Beispiel durch die Partizipation von Konsumentinnen 6025 und Konsumenten bei der
Produktentwicklung entstehen. Im GELENA Forschungsprojekt 698 6026 wurde hierzu ein Leitfaden
entwickelt: Das „INNOCOPE 699 –Verfahren“. Es ist ein Verfahren, 6027dessen
Ziele wie folgt
beschrieben werden:
„Entwicklung neuer oder verbesserter (nachhaltiger) Produkte 6029
Konsument/innen und Unternehmensvertreter/innen lernen 6030 voneinander im Hinblick
auf die Produktentwicklung und Nachhaltigkeit (z. B. Klimaschutz) 6031
Umfassende und gleichberechtigte Einbeziehung verschiedener 6032 Wissenstypen
(Alltags- / Nutzungs- und Produktionswissen)
Empowerment der beteiligten Konsument/ innen hinsichtlich 6034 Nachhaltigkeit und
Produktwissen.“ (S. 6)
6.4.2 Rolle der Arbeitnehmer
Zur Steigerung der Energie- und Ressourceneffizienz können6037 die Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter der Unternehmen in erheblichem Umfang beitragen, 6038denn
sie kennen ihren
Arbeitsplatz und die gesamten Prozessabläufe am besten und6039 sind durch ihr Verhalten
maßgeblich am Einsparungsprozess beteiligt. Nur wenn sie für den6040 sparsamen und effizienten
Umgang mit Energie und Rohstoffen an ihrem Arbeitsplatz 6041 sensibilisiert und
weiterqualifiziert werden, können Schwachstellen und Verbesserungspotenziale 6042 auch früh-
696
das erste deutsche FabLab wurde 2009 an der RWTH Aachen eingerichtet, vgl. auch „The future is fab“,
Technology Review, März 2010
697
Thomas Kuhn in Wirtschaftswoche Nr. 51 vom 19.12.2011, Seite 72ff
698
„Gesellschaftliches Lernen und Nachhaltigkeit“, http://www.gelena.net/
699
Leitfaden „INNOCOPE – GELENA – Gesellschaftliches Lernen und Nachhaltigkeit“, Universität Oldenburg
und IÖW 2007. www.gelena.net

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
zeitig erkannt werden. Inwieweit solche individuellen Entkopplungsmaßnahmen 6043 nicht nur zu
einer Erhöhung der Produktivität sondern auch zu einer tatsächlichen 6044 Minderung weltweiter
Umweltbelastung führen ist aufgrund der Systemzusammenhänge 6045 in den globalen
Handelsmärkten sowie wegen des Rebound-Effekts allerdings prinzipiell 6046 unsicher.
Betriebs- wie Personalräte sind deshalb auch der natürliche Ansprechpartner 6047 für Fragen der
Nachhaltigkeit und Ressourceneffizienz. Das Betriebsverfassungsgesetz 6048 (BetrVG) räumt
Betriebsräten hierfür die entsprechenden Handlungsspielräume ein. 6049Aus
diesen rechtlichen
Möglichkeiten ergeben sich verschiedene praktische Ansätze 6050 für den Betriebsalltag, die
nachfolgend benannt werden.
Regelmäßige Beratungen
Unternehmensleitungen und Betriebsräte sollten sich in fest vereinbarten 6053 Abständen zu den
Ressourcenverbräuchen im Unternehmen beraten. Die bisher 6054 von der Deutschen
Materialeffizienzagentur (demea) durchgeführten Projekte zeigen, 6055 dass im Durchschnitt pro
Jahr ein Betrag eingespart werden kann, der 3 Prozent des Umsatzes entspricht. 700
Qualifizierung
Die Wahrnehmung der Verantwortung für nachhaltige Entwicklung 6058und
Maßnahmen einer
verbesserten Ressourcennutzung in Unternehmen müssen durch 6059 geeignete Qualifizierungen
unterstützt werden, wie sie vom DGB gemeinsam mit dem 6060 BMU in dem Pilotprojekt
„Ressourceneffizienz für Betriebsräte und Beschäftigte“ entwickelt 6061 wurden. Im Rahmen eines
Weiterbildungskonzeptes wird ein Zertifikatsabschluss „Betriebliche/r 6062 Effizienzexperte/in“
erreicht.
Ein weiterer Ansatz in diesem Zusammenhang ist die Zusatzqualifizierung 6064 „Assistent/in für
Energie und Ressourcen im Handwerk“ die derzeit in Erprobungslehrgängen 6065 in Nordrhein-
Westfalen angeboten wird. Diese Qualifizierung findet in Ergänzung 6066 zum eigentlichen
Berufsschulunterricht von Auszubildenden statt und umfasst 2406067 Stunden. Lehrinhalte sind
unter anderem Grundkenntnisse der relevanten Normen und Gesetze, 6068 das Ermitteln von
Energiesparmöglichkeiten im Betrieb sowie der effiziente Einsatz von Material. 701
Freiwillige Betriebsvereinbarungen
Es können spezielle Betriebsvereinbarung zur Ressourceneffizienz6071 abgeschlossen werden und
die Arbeitnehmer/innen durch ein Prämiensystem angemessen 6072 an den Kostenersparnissen
beteiligt werden.
Ressourceneffizienz als beruflicher Ausbildungsgang
Bestehende Berufsbilder müssen modernisiert, die Ausbildung entsprechend 6075 angepasst und
auch völlig neue Ausbildungsberufe entwickelt werden. Die Frage 6076der
Ressourceneffizienz
wird eine zunehmend größere Rolle spielen, gleichzeitig gibt 6077 es aber keinen beruflichen
Ausbildungsgang, der hierfür Expertinnen und Experten zur Verfügung 6078 stellt. Es ist deshalb
anzustreben, einen solchen Ausbildungsgang zu schaffen.
Fazit
700 „Ressourceneffizienz erhöhen und Arbeitsplätze sichern“, IG Metall, Wuppertal Institut, 2009
701 http://www.lgh.de/1/lgh-webseite/projekte/aktuelle-projekte/assistentin-assistent-fuer-energie-und-
umwelt.html

6092
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer können ergänzend 6081 zum Management die
Hauptakteuere für Entkopplung und mehr Ressourceneffizienz6082 sein. Sie sind innovative
Träger von Know-how, weil sie den Arbeitsplatz und die Prozessabläufe 6083 und damit auch die
entsprechenden Einsparpotenziale an Energie und Rohstoffen sehr 6084genau
kennen. Bei der
Gestaltung der nötigen Umbauprozesse ist von den Verantwortlichen 6085 darauf zu achten, dass
die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer qualifizierte Akteure bleiben 6086 und nicht Opfer eines
technologischen Umstellungsprozesses werden. Durch Beteiligung6087 und Qualifizierung werden
die Potentiale der Belegschaften für diese Prozesse aktiviert 6088und
führen zu einer
Vorreiterfunktion die auch im gesellschaftlichen Umfeld 6089 Anerkennung verspricht.
Gleichzeitig ist gute Arbeit sowohl in den alten wie6090 neuen Industrie- und
Dienstleistungsbereichen Voraussetzung für Akzeptanz und Erfolg.6091
6.4.3 Rolle der Unternehmen 702
Die meisten Unternehmen haben in den letzten Jahren erhebliche 6093 Anstrengungen zur
Kostensenkung und Auslastung ihrer Produktion unternommen. 6094 Zunehmend wird deutlich,
dass dies eine nicht ausreichende Strategie war, da sie den Menschen 6095zu
sehr belastet hat, und
der Naturverbrauch nicht ausreichend gesenkt wurde. 6096Personaleffizienz
und
Rationalisierungen wurden vielfach auf Kosten der Arbeitnehmer 6097 durchgesetzt. Dies hat zu
kurzfristigen Kostensenkung und einer Steigerung der deutschen 6098 Wettbewerbsfähigkeit, aber
auch teilweise zu unerwünschten Begleiterscheinungen, wie Arbeitsverdichtung, 6099
höherer
Belastung der Beschäftigten und einer Zunahme der Arbeitsverhältnisse 6100 jenseits des
Normalarbeitsverhältnisses geführt. Die Materialeffizienz dagegen 6101 wurde oft vernachlässigt.
In Zukunft sollte der Fokus verstärkt auf diese gelegt werden. Dies 6102auch
deshalb, weil die
Materialkosten einen immer größer werdenden Kostenfaktor ausmachen: 6103 42,9 Prozent der
Kosten des verarbeitenden Gewerbes entfallen darauf, während 6104nur
20,5 Prozent den
Personalkosten zuzurechnen sind (Abb. 1). In manchen Industriebetrieben 6105
liegt der
Personalkostenanteil unter 10 Prozent. Allerdings gilt auch 6106 hier der oben angeführte
Vorbehalt, dass Produktivitätssteigerung auf Ebene einzelner 6107 Technologien oder
Unternehmen per se nicht ursächlich für eine erhöhte Entkopplung 6108 im globalen
Gesamtsystem ist. Bei entsprechenden Rahmenbedingungen 6109 können sie jedoch einen
erheblichen Beitrag leisten.
Die einseitige Entwicklung zeigt sich wie folgt: der Materialkostenanteil 6111 ist von 1993 bis
2006 von 38 auf 46 Prozent gestiegen, währen der Personalkostenanteil 6112 von 27 auf 18
Prozent gefallen ist (Abb.2 ). 703
702 Viele der in diesem Kapitel genannten Maßnahmen werden möglicherweise im noch zu erstellenden Kapitel 7
aufgenommen, in diesem Fall können sie hier gestrichen werden.
703 „Materialeffizienz und Ressourcenschonung“, Endbericht, Dez. 2010, Zusammenfassung Seite 10

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 16: Entwicklung des Anteils der Material- und Lohnkosten 6123 im verarbeitenden
Gewerbe in Deutschland 1
Die Summen, um die es im Materialbereich geht, sind enorm: 6125 alleine zwischen 2002 und
2006 sind die Materialkosten im verarbeitenden Gewerbe von 577 6126 auf 754 Milliarden Euro
gestiegen. 704 Es dürfte eine direkte Folge der oben geschilderten6127 Entwicklung sein, dass bei
Umfragen 50 Prozent der Unternehmen angeben, sie könnten6128 sich nicht intensiver mit
Materialeffizienz beschäftigen, weil ihnen die personellen Ressourcen 6129 fehlten. Ein weiterer
Ausweis dieser einseitigen Fokussierung ist die Tatsache, dass die 6130 Arbeitsproduktivität seit
705 706
1960 deutlich stärker gestiegen ist als die Material- und Energieproduktivität (Abb. 3).
Abbildung 17: Entwicklung der Produktivitäten im verarbeitenden Gewerbe 707
Das ist umso überraschender, als Untersuchungen auch zeigen, 6135 dass 80 Prozent der
Unternehmen die Rohstoffverknappung als eine der großen strategischen 6136 Herausforderungen
ansehen. 708
54 Prozent der Unternehmen geben an, dass Rohstoffverknappung 6138 nur Risiken berge,
während nur 8 Prozent davon ausgehen, dass es Chancen und Risiken gebe. 709
704 „Materialeffizienz und Ressourcenschonung“, Endbericht, Dez. 2010, Paper 4.9, Seite 3
705 Stat. Bundesamt in Vortrag Matthias Graf, Nachhaltigkeitskonferenz 23.09.2009, Stuttgart
706 Definitionen: Arbeitsproduktivität = Produktionsergebnis je Input-Komponente des Arbeitsvolumens (Stat.
Bundesamt, Fachserie 4, Reihe 2.1, Produzierendes Gewerbe - Indizes der Produktion und der
Arbeitsproduktivität), Materialproduktivität = Materialmenge in den erzeugten Produkten im Verhältnis zu der
für ihre Herstellung eingesetzten Materialmenge (www.demea.de), Energieproduktivität = Verhältnis von
Bruttoinlandsprodukt zu Primärenergieverbrauch (BIP/Primärenergieverbrauch)
707 entnommen aus „Strategie Ressourceneffizienz“, Bundesministerium für Umwelt, 2008
708 IW-Zukunftspanel, Erhebung Juli/August 2007
709 ebd.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Kasten 11: Einsparpotentiale im verarbeitenden Gewerbe
Nach einer vom Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie in Auftrag gegebenen
Studie des Fraunhofer-Institut zur Materialeffizienz in der Produktion wurden Betriebe des
verarbeitenden Gewerbes zu ihren Maßnahmen und Defiziten in Bezug auf Materialeffizienz
befragt Die befragten Betriebe schätzen ihr Materialeinsparpotenzial im Durchschnitt auf
7 Prozent ein. Das insgesamt geschätzte Potenzial zur Senkung der Materialkosten beträgt
somit ca.
48 Milliarden Euro pro Jahr. Diese auf der eigenen Einschätzung der Betriebe beruhenden
Werte stellen eher eine Untergrenze der tatsächlichen Einsparmöglichkeiten dar.
Eine Realisierung des Einsparpotenzials beim Material würde die Umsatzrendite erheblich
erhöhen. Um den gleichen Effekt durch zusätzlichen Umsatz zu erzielen, müsste z.B. die
Chemieindustrie ihren Umsatz um 16 Prozent und die Textilindustrie um 270 Prozent steigern
(Fahrzeugbau um 75 Prozent, Maschinenbau 29 Prozent). Die Umfrage ergab auch, dass
Betriebe vermehrt auf Konzepte zur Steigerung der Materialeffizienz setzten, wenn sie bei
Investitions-entscheidungen die gesamten Lebenszykluskosten im Blick haben, durch
adäquate Kennzahlen-/ Informationssysteme die Transparenz bezüglich ihrer betrieblichen
Stoffströme steigern, sich breiter (intern und extern) über Möglichkeiten zur Verbesserung
ihrer Produktionsprozesse informieren Kooperationen, z.B. mit Kunden, Lieferanten oder
Forschungseinrichtungen, aufbauen. 710
Nachfolgend werden diese und weitere Maßnahmen aufgeführt:
Recyclingtechnologien
Die Recyclingquoten sind trotz vieler Anstrengungen in den letzten 6161Jahren
noch lange nicht
so gut, wie sie sein sollten. Bei Elektronikschrott beispielsweise6162 werden in der EU nur 40
Prozent erreicht. 60 Prozent dagegen werden, mit all den 6163damit
einhergehenden
problematischen Folgen, exportiert oder deponiert. Dadurch geht ein 6164 riesiges Potential für die
Rohstoff(wieder)gewinnung verloren.
Abfallbehandlung
Um die Ressourceneffizienz zu steigern und Entkopplungsprozesse 6167zu
maximieren, ist die
Erschließung des Potentials „Abfälle“ und der dahinterliegenden Stoffkreisläufe 6168 unabdingbar.
Einen bedeutenden Ansatz bietet hier die Kreislaufwirtschaft. Sie6169 umfasst eine ganzheitliche
Betrachtung der Stoffe, die beim Abbau von Rohstoffen ihren 6170Beginn
findet und die
Verarbeitung der Ressourcen zu Produkten sowie das Verhalten 6171 von Handel und
Endverbrauchern in den Blick nimmt.
Sekundärrohstoffe, gewonnen aus Abfällen, bilden eine 6173wichtige
Säule der
Rohstoffversorgung der Industrie in Deutschland und Europa. 6174Sie
helfen dabei, die
Importabhängigkeit von Primärrohstoffen zum Teil beträchtlich6175 zu senken und führen im
produzierenden Gewerbe zu einer Reduzierung des Material- 6176 und Energieeinsatzes. Ziel
europäischer und nationaler Politik muss es bleiben, die Rahmenbedingungen 6177 für eine sichere
Versorgung mit (Sekundär-) Rohstoffen zu gewährleisten und weiter 6178 zu verbessern.
710
Frauenhofer ISI, Endberichterstattung an das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (BMWi),
„Materialeffizienz in der Produktion: Einsparpotenziale und Verbreitung von Konzepten zur
Materialeinsparung im Verarbeitenden Gewerbe“, Dezember 2011, S. 16.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Welches Potential in Abfällen nach ihrer Aufbereitung und damit 6179 als wiederverwertbare
Sekundärrohstoffe steckt, verdeutlicht das Abfallaufkommen und6180 die Verwertungsquoten der
Hauptabfallströme: Im Jahre 2009 gingen von 359 Millionen Tonnen 6181 Abfall insgesamt rund
284 Millionen Tonnen in die Verwertung, das entspricht einer 6182Verwertungsquote
von
79 Prozent: davon waren 37 Millionen Tonnen Siedlungsabfälle, 618343
Millionen Tonnen
Abfälle aus Produktion und Gewerbe, 174 Millionen Tonnen Bau- 6184 und Abbruchabfälle und
29 Millionen Tonnen Abfälle aus Abfallbehandlungsanlagen. 711 Inzwischen 6185 werden mehr als
77 Prozent der Siedlungsabfälle 712 einer stofflichen oder energetischen Verwertung 713
zugeführt. Produktions- und Gewerbeabfälle erreichen eine 6187 Verwertungsquote von
84 Prozent, Bau- und Abbruchabfälle wurden im Jahr 2009 6188sogar
zu 89 Prozent,
Verpackungen 714 zu 84,6 Prozent verwertet.
Bei diesen Zahlen muss jedoch beachtet werden, dass ein erheblicher 6190 Anteil der „verwerteten“
Siedlungsabfälle verbrannt wird. Im Jahr 2009 waren dies 6,8 Millionen 6191 Tonnen. Von den
Siedlungsabfällen, die nicht verwertet, sondern beseitigt werden, wird 6192sogar
die überwiegende
Menge verbrannt: knapp 9 Millionen Tonnen im Jahr 2009. 715 6193 Betrachtet man alle
Abfallfraktionen, ergibt sich ein noch höherer absoluter Anteil6194 der Verbrennung: im Jahr
2010 wurden 41,7 Millionen Tonnen Abfälle in Feuerungsanlagen 6195 und thermischen
Abfallbehandlungsanlagen verbrannt. Zum Vergleich: deponiert 6196 wurden 34,6 Millionen
Tonnen. 716
Nicht alle Abfälle können stofflich verwertet werden. Die hohen Verbrennungsmengen 6198
stehen
jedoch im Widerspruch zur angestrebten Schaffung einer Kreislaufwirtschaft, 6199 da die Stoffe
nicht in einen Ressourcenkreislauf zurückgeführt werden. Stattdessen 6200findet
eine energetische
Restverwertung statt, die mit der teilweisen Deponierung von Schadstoffen 6201 in der Luft und
einem nicht unerheblichen Restanteil von Schlacken und Aschen verbunden 6202 ist. Diese müssen
klassisch deponiert werden, wegen ihres hohen Schadstoffgehaltes 6203 teilweise in
Sonderabfalldeponien.
Gegen die Verbrennung spricht auch der niedrige Wirkungsgrad, 6205der
bei einer deutscher
Müllverbrennungsanlagen durchschnittlich mit rund 9 Prozent 6206 elektrisch und 26 Prozent
thermisch (Prozessdampf, Fernwärme) beziffert werden kann. 717 6207 Trotz erheblicher
Verbesserungen in der Abgasreinigung existieren auch nach 6208 wie vor Gefahren der
Luftverschmutzung und Gesundheitsschäden, die schon alleine dadurch 6209 entstehen, dass gar
nicht alle Verbindungen bekannt sind und gemessen werden, die 6210 bei der Verbrennung des
sehr inhomogenen Abfalls entstehen. Abfallverbrennungsanlagen 6211benötigen
zudem aus
Wirtschaftlichkeitsgründen einen konstanten Zufluss an entsprechenden 6212 Müllmengen. Die
reine Existenz von Verbrennungsanlagen schafft somit einen ökonomischen 6213 Anreiz zur Nicht-
Wiederverwertung. Dieser Fehlanreiz zeigt sich auch daran, dass Deutschland 6214 seit über einem
Jahrzehnt Importeur von Müll ist. 718 Die thermische Verwertung6215 kann daher nur als Ultima
711
Quelle: Statistisches Bundesamt, August 2011.
712
Siedlungsabfälle umfassen Abfälle aus privaten Haushalten und vergleichbaren Einrichtungen sowie
hausmüllähnliche Abfälle aus Gewerbe und Industrie.
713
Anteil des Inputs aller mit einem Verwertungsverfahren eingestuften Behandlungsanlagen am
Abfallaufkommen insgesamt.
714
i.S.d. § 3 Absatz 1 Nr. 1 Verpackungsverordnung.
715
Statistisches Bundesamt, „Aufkommen, Beseitigung und Verwertung von Abfällen im Jahr 2009“,
Wiesbaden, August 2011
716
Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung 027 vom 25.01.2012
717
Wege zu einer nachhaltigen Abfallwirtschaft, BUND Positionen Nr. 49, Juni 2010
718
Wege zu einer nachhaltigen Abfallwirtschaft, BUND Positionen Nr. 49, Juni 2010

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Ratio in Betracht kommen, der Verbrennungsanteil muss kontinuierlich 6216 zurückgefahren
werden.
Prozessorientierte Stoffstromanalyse 719
Ziel ist, die relevanten Stoffströme und den Stand der Technik in6219 der Produktion zu erfassen
und aufzuzeigen, welche Verbesserungen in der Produktion im Sinne 6220der
Ressourceneffizienz
möglich sind (Zero Loss Management 720 ). Ein praktisches 6221 Beispiel hierfür wäre die
Reduktion des Verschnitts in einem metallverarbeitenden Betrieb.
Instandhaltungsmanagement 721
Ein gutes Instandhaltungsmanagement leistet einen strategischen 6224 Beitrag zu mehr
Wettbewerbsfähigkeit produzierender Unternehmen und schont 6225 die Umwelt durch eine
verbesserte Ressourceneffizienz. Viele Unternehmen unterschätzen 6226 aber den Beitrag der
Instandhaltung zum Unternehmenserfolg – dabei kann eine falsch6227 geplante Instandhaltung im
Schadensfall Kosten verursachen, die um den Faktor drei höher 6228 als die versäumten Instandhaltungskosten
liegen.
Integrierte Managementsysteme
In den Unternehmen werden zunehmend Managementsysteme eingeführt, 6231 um durch bekannte
Prozesse /Abläufe die „Blindleistung“ zu verhindern und die Sicherheit 6232 durch Organisation zu
erhöhen. Dabei werden die einzelnen Managementsysteme6233 für Umwelt-, Arbeits-,
Notfallschutz, Qualitätssicherung etc. zu einem einheitlichen System 6234 zusammengefügt, zu
einem integrierten Managementsystem. Durch derartige integrierte 6235 Managementsysteme
können Redundanzen zwischen einzelnen Systemen vermindert 6236 und Doppelarbeiten, vor
allem bei deren Erstellung, vermieden werden. Dies senkt nicht nur 6237 den Dokumentations- und
Auditaufwand, sondern führt zu einer gesteigerten Akzeptanz 6238sowie
Motivation der
Mitarbeiter und steigert somit auch Produktionseffizienzen.
Ressourceneffizienzoptimierte und umweltgerechte Produktgestaltung
Eine Optimierung der Produktion kann Kosten senken, Qualität 6241 steigern und der Umwelt
nutzen. Jedoch zu keinem Zeitpunkt kann soviel Einfluss auf die 6242 Umweltwirkung und die
Kosten eines Produktes genommen werden, wie bei seiner Entwicklung. 6243 Hier werden die
Weichen für den gesamten Lebenszyklus – von der Herstellung6244 über den Gebrauch bis zur
Entsorgung – gestellt. So kann bereits beim Produktdesign6245 beziehungsweise bei der
Produktentwicklung ganz zu Beginn des Entwicklungsprozesses 6246 neben Kunden- und
Eigenschaftsanforderungen entscheidend auf die Materialeffizienzkriterien 6247 und damit auf die
Umweltwirkung und die Kosten eines Produktes Einfluss genommen 6248 werden („Design-to-
Cost-Management“). Hier können weitere Effizienzpotenziale 6249 beispielsweise im
Produktionsprozess, in der Logistikkette, im Gebrauch bis hin6250 zum Recycling oder der
Verwertung identifiziert und berücksichtigt werden („Life-Cycle-Management“). 6251
Immerhin
719 diese und die nachfolgenden Zwischenüberschriften „Instandhaltungsmanagement“, „Ressourceneffizienzoptimierte
…Produktgestaltung“ und „Ressourcenkostenrechnung“ sind vollständig Zitate von der Homepage der Effizienz-Agentur
NRW www.efanrw.de
720 „Perspektive Zukunftsfähigkeit – Steigerung der Rohstoff- und Materialeffizienz“, kfw, 2009
721 Zum Hintergrund: Wildemann, H.: „Integratives Instandhaltungsmanagement – Leitfaden zur Steigerung der
Instandhaltungseffizienz“, München 2012

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
werden 80 Prozent der Umweltbelastungen schon bei der 6252 Gestaltung des Produktes
festgelegt. 722
Durch den Einsatz moderner Methoden in der Produktentwicklung 6254 ist es möglich, eine
Minimierung der Umwelteinflüsse während des gesamten Produktlebens 6255 bei gleichzeitiger
Reduzierung der Produktlebenszyklus-Kosten zu erreichen. Ein prominentes 6256 Beispiel hierfür
ist die Bauwirtschaft. Insbesondere bei Bauwerken mit relativ6257 kurzen Standzeiten, wie
beispielsweise Industriehallen, kann durch modulare Bauweise 6258 und wiederverwendbare
Bauteile bereits von Anfang an sichergestellt werden, dass ein6259 Großteil der eingesetzten
Ressourcen auch nach Abriss des Gebäudes nicht zu Abfall 6260 wird sondern einer neuen
Nutzung zugeführt werden kann. 723
Ressourcenkostenrechnung
Die Ressourcenkostenrechnung ist ein Instrument zur Sicherstellung 6263 dauerhafter
Prozesseffizienz
produktivität.
im Unternehmen. Im Fokus steht die Steigerung 6264 der Ressourcen-
Eine isolierte Betrachtung der Material- und Energieproduktivität6266 allein führt nicht zwingend
zu Kostensenkungen. Ein wichtiges Erfolgskriterium ist die Einbeziehung 6267 anderer Kostenfaktoren
wie Stundensätze, Maschinentaktung, Werkzeugstandzeiten, 6268 Qualitätsmängel,
Durchlaufzeiten, Personaleinsatz und Liefertreue - also eine Messung 6269 und Bewertung der
Prozessleistung unter Mengen- wie Kostenaspekten, die alle Kostenarten 6270 berücksichtigt
Die Ressourcenkostenrechnung ist eine Erweiterung der betrieblichen 6271 Planungs- und
Kostenrechnungssysteme. Mit ihr können ressourcenbezogene Kostensenkungspotenziale 6272
in
Unternehmen erfasst und dargestellt werden. Sie schafft eine einheitliche 6273 Basis zur Messung
der Prozessleistung. Mit ihr ist eine verursachergerechte Kostenzuordnung 6274 und damit ein
kontinuierliches Controlling möglich. So können Verbesserungspotenziale 6275 im Sinne eines
effizienteren Ressourceneinsatzes identifiziert werden.
Nutzung nachwachsender Rohstoffe
Die Substitution endlicher durch nachwachsende Rohstoffe 6278 erscheint als ein
vielversprechender Weg der Entkopplung. Voraussetzung ist allerdings, 6279 dass nachwachsende
Rohstoffe im Hinblick auf ihre Nachhaltigkeit zertifiziert werden. 6280 Es ist zu prüfen, ob die
bereits vorhandenen Forschungs-, Entwicklungs- und Demonstrationsvorhaben, 6281
die unter
anderem vom Bundeslandwirtschaftsministerium gefördert werden, 6282 ausgeweitet werden
können.
Ressourceneffiziente Strukturen
Durch Kooperation von Betrieben können vielfach Ressourcen eingespart 6285 werden, was sich
insbesondere deshalb anbietet, da das produzierende Gewerbe 6286 oftmals an bestimmten
Standorten (Gewerbegebiete) konzentriert ist. Denkbar wäre6287 beispielsweise, dass die
überschüssige Prozesswärme eines Betriebes zur Beheizung eines 6288 anderen eingesetzt wird
(Kaskadennutzung).
Aufbau eines Kompetenzzentrums Ressourceneffizienz 724
722 „Strategie Ressourceneffizienz“, Bundesministerium für Umwelt, 2008
723 „Deutsches Ressourceneffizienzprogramm“, Entwurf, Stand 07.04.2011, Bundesministerium für Umwelt
724 „Ressourceneffizienz erhöhen und Arbeitsplätze sichern“, IG Metall, Wuppertal Institut, 2009

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Sowohl im eigenen Unternehmen als auch bei den Kunden wird 6291 der Wunsch nach mehr
Ressourceneffizienz zunehmen. Daraus ergibt sich für viele6292 Unternehmen ein neues
Geschäftsfeld. Um dies zu erschließen, kann es hilfreich sein 6293ein
Kompetenzzentrum
aufzubauen, in dem das vorhandene Wissen gebündelt ist. 6294Sowohl
entsprechende
Kundenwünsche, als auch innerbetriebliche Anforderungen 6295 an eine erhöhte
Ressourceneffizienz können hier bearbeitet werden.
Mit der Deutschen Materialeffizienzagentur (demea) und der 6297 Deutschen Rohstoffagentur
(DERA), die auf Initiative des Bundesministeriums für Wirtschaft 6298 und Technologie
eingerichtet wurden, hat die Bundesregierung bereits entsprechende betriebsübergreifende
Institutionen geschaffen. Gleiches wird auch auf Seiten der Privatwirtschaft 6300 zunehmen, wie
beispielsweise das Netzwerk VDI/VDE/IT-GmbH der gleichnamigen 6301Gesellschafter
zeigt.
Kooperationen können dazu dienen, neue Verfahren für Entwicklung 6302 und Produktion zu
erarbeiten, andererseits aber auch zur Weiterbildung und Qualifizierung 6303 der eigenen
Mitarbeiter. Als zusätzliches Beispiel für Kooperationen6304 kann hier das vom
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit 6305 ins Leben gerufene
Netzwerk „Ressourceneffizienz“ genannt werden, das Know-how 6306 und Erfahrung zu
ressourcenschonender Produktion, Produkten und Management 6307 bündelt und somit den
gegenseitigen Austausch von Informationen ermöglicht und organisiert.
Kooperation mit Forschungseinrichtungen, Universitäten und Fachhochschulen
Solche Kooperationen können einerseits dazu dienen, neue Verfahren 6310 für Entwicklung und
Produktion zu erarbeiten, andererseits aber auch zur Weiterbildung 6311und
Qualifizierung der
eigenen Mitarbeiter.
Kreislaufwirtschaft
In Deutschland gilt seit dem in Kraft treten des Kreislaufwirtschaftsgesetz 725 6314 , eine fünfstufige
Handlungsanweisung, Vermeidung, Vorbereitung zur Wiederverwendung, 6315 Recycling,
sonstige (auch energetische) Verwertung und Beseitigung. Dieser 6316 Ansatz spricht alle
Handlungsakteure einer funktionierenden Kreislaufwirtschaft 6317 an. Abb.1 zeigt den
Stoffkreislauf als geschlossenes System im Rahmen des Leitbildes 6318der
Kreislaufwirtschaft.
Die Einhaltung dieses Leitbildes erfordert die Mitwirkung von 6319 Produktion und Handel,
Verbrauchern und der Entsorgungswirtschaft.
725 Das Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) novelliert das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (KrW-/AbfG)
und tritt am 1. Juni 2012 in Kraft.

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 18: Leitbild der deutschen Abfallpolitik als integraler 6323 Bestandteil der
Nachhaltigkeit726 Das Ziel einer Kreislaufwirtschaft muss in den Unternehmen auf6325 allen Ebenen präsent sein,
denn in der heute noch vorherrschenden Durchflusswirtschaft verbleiben 6326 lediglich 20 Prozent
der eingesetzten Rohmaterialien länger als ein Jahr. 727 Diese Präsenz 6327 kann einerseits durch
verstärktes Werben, andererseits aber auch durch ordnungspolitische 6328 Maßnahmen erreicht
werden (Verschärfung der Rücknahme- und Wiederverwertungsverpflichtungen).
6329
„Sekundärrohstoffe, gewonnen aus Abfällen, bilden inzwischen 6330 eine wichtige Säule der
Rohstoffversorgung der Industrie in Deutschland und Europa. 6331Sie
helfen dabei, die
Importabhängigkeit von Primärrohstoffen zum Teil beträchtlich zu 6332 senken. Ziel europäischer
und nationaler Politik muss es bleiben, die Rahmenbedingungen für 6333 eine sichere Versorgung
mit (Sekundär-) Rohstoffen zu gewährleisten und weiter zu verbessern. 6334 Hierzu bedarf es
klarer Rechtsgrundlagen für die Verwendung von Sekundärrohstoffen. 6335 Außerdem sind
bestehende Regeln konsequent anzuwenden, um den illegalen 6336 Abfluss von Abfällen und
Sekundärrohstoffen aus der EU zu verhindern.“ 728
Zu beachten ist, dass es im Rahmen einer Kreislaufwirtschaft qualitative 6338 Unterschiede gibt.
Die verschiedenen Möglichkeiten sie zu verwirklichen, erfordern6339 unterschiedlichen Aufwand
beispielsweise an Arbeitskraft oder Energie. Die Europäische 6340 Abfallrahmenrichtlinie hat
deshalb eine Hierarchie etabliert, die naturgemäß Abfallvermeidung 6341 an erster Stelle platziert,
gefolgt von Wiederverwendung, Recycling und sonstiger Verwertung. 6342 Diese Hierarchie kann
und sollte auch in den Betrieben Beachtung finden, um zu vermeiden, 6343 dass Fehlsteuerungen
726 Quelle: Ecologic- Institut für Internationale und Europäische Umweltpolitik, „Strategie für die Zukunft der
Siedlungsabfallversorgung“ (FuE-Vorhaben 201320324 für das Umweltbundesamt im Rahmen des UFO-
Planes 2003), S. 6 – abrufbar auf der Internetseite des Umweltbundesamt (Stand März 2012).
727 „Stahl – ein Werkstoff mit Innovationspotenzial“, Wuppertal Institut, 2008
728 (BDI 2012: http://www.bdi.eu/Verfuegbarkeit-und-Nutzung-von-Sekundaerrohstoffen.htm )

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
stattfinden, die aus dem Blickwinkel der Ressourceneffizienz 6344 mehr Aufwand als Ertrag
verursachen.
Die Unternehmen selbst gewichten die vorhandenen Möglichkeiten 6346 zur Erreichung von mehr
Ressourceneffizienz mit deutlichen Unterschieden:
Tabelle 4: Gewichtung der Unternehmen für Möglichkeiten zur 6348 Erreichung von mehr
Ressourceneffizienz 729
Effiziente Logistiksysteme 66,4 Prozent
Nutzung erneuerbarer Energien 62,8 Prozent
Entwicklung neuer Recyclingtechnologien 60,0 Prozent
Kreislaufwirtschaft 59,0 Prozent
Nutzung nachwachsender Rohstoffe 51,7 Prozent
Entwicklung und Herstellung von Substituten 37,2 Prozent 730
Aus diesen Zahlen ergibt sich einerseits, dass in einigen Bereichen 6351bereits
die notwendige
Motivation vorhanden ist, andererseits, dass sie in manchen noch6352 erzeugt werden muss. Die
Entwicklung und Herstellung von Substituten, in der Tabelle am 6353 niedrigsten bewertet, ist
schließlich einer der Schlüsselansätze für die Entkopplung, genauso 6354 wie die, ebenfalls
vergleichsweise niedrig bewertete, Nutzung nachwachsender Rohstoffe. 6355
Die Rolle des Managements (Vorstand und Aufsichtsrat)
Soweit Unternehmen die Rechtsform einer Kapitalgesellschaft haben 6357kommen
dem Vorstand
und Aufsichtsrat der Gesellschaft eine besondere Verantwortung6358 zu. Nach Ziffer 4.1.1 des
Deutschen Corporate Governance Kodex leitet der Vorstand „das 6359 Unternehmen in eigener
Verantwortung im Unternehmensinteresse, also unter Berücksichtigung 6360 der Belange der
Aktionäre, seiner Arbeitnehmer und der sonstigen dem Unternehmen 6361 verbundenen Gruppen
(Stakeholder) mit dem Ziel nachhaltiger Wertschöpfung.“ 731 Diese 6362 Formulierung ist ein
Ergebnis der letzten Krise 2008/09 und stellt eine Abkehr vom bisherigen 6363 Shareholder Value-
Prinzip – also der ausschließlichen Berücksichtigung der Belange 6364 der Aktionäre - dar, schließt
also die Interessen aller Stakeholder ein. Weiterhin hat der Vorstand 6365 in Abstimmung mit dem
Aufsichtsrat die strategische Ausrichtung des Unternehmens zu6366 entwickeln. Nachhaltigkeit
und die Sicherung der materiellen und personellen Ressourcen 6367 ist zunehmend sowohl ein
strategisches wie bestandssicherendes Thema. Weiterhin hat 6368 der Vorstand für ein
angemessenes Risikomanagement und Risikocontrolling zu sorgen. 6369Das
gilt auch für das
Ressourcenmanagement, wobei klare Meilensteine für eine 6370Entkopplung
und die
Materialeffizienz gesetzt und mit Kennziffern im Jahresabschluss unterlegt 6371 werden sollten.
Der Aufsichtsrat einer Gesellschaft berät und überwacht den Vorstand 6372 bei der Leitung des
Unternehmens regelmäßig (§ 111 Abs. 1 des Aktiengesetzes), insbesondere 6373 überwacht er die
729
Quelle folgt
730
ebd.
731
Deutscher Corporate Governance Kodex i.d.F vom26. Mai 2010

6382
6383
6401
6408
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Ordnungsmäßigkeit, die Rechtmäßigkeit, die Wirtschaftlichkeit und 6374 die Zweckmäßigkeit der
Geschäftsführung des Vorstandes. Durch sein Recht, dass bestimmte 6375 Arten von Geschäften
seiner Zustimmung bedürfen, kann der Aufsichtsrat auch direkt auf 6376 den Vorstand einwirken.
Damit besitzt der Aufsichtsrat die Pflicht und auch das6377 Recht, auf strategische
Entscheidungen Einfluss zu nehmen. Durch die Energiewende 6378 und die Knappheit der
weltweiten Ressourcen ist zu empfehlen, einen regelmäßigen Bericht 6379 des Vorstandes über
Themen der Nachhaltigkeit im Rahmen des Risikomanagements aufzunehmen, 6380 einschließlich
der Frage, welche neuen innovativen Möglichkeiten eine verstärkte 6381 Materialeffizienz und ggf.
eine Kreislaufwirtschaft für das Unternehmen entwickelt wurden.
Fazit:
Die Handlungsmöglichkeiten und unausgeschöpften Potenziale der 6384 Akteure „Unternehmen“
im Bereich Entkopplung und Ressourceneffizienz sind groß, 6385 tragen aber aufgrund der
Systemzusammenhänge (vgl. Kapitel 5.4.1 und 5.4.2) nur unter6386 zusätzlichen Bedingungen
und in der Masse zu einer verbesserten Entkopplung bei. Sie wurden 6387 in der Vergangenheit
jedoch nicht ausreichend genutzt, da der Schwerpunkt bei 6388der
Gewinnung von
Wettbewerbsfähigkeit auf der Erschließung von Kostensenkungspotenzialen 6389
und einer
höheren Arbeitsproduktivität lag. Ein ausgewogener Mix an 6390 Beratung und sinnvoll
ordnungspolitischen Vorgaben ist angebracht und zielführend, um6391 der Ressourceneffizienz in
den Betrieben die Bedeutung zuzumessen, die sie volkswirtschaftlich 6392und
ökologisch hat und
um die bestehenden Hemmnisse wie beispielsweise Informationsdefizite 6393 zu überwinden.
Nachhaltige Strategien zu entwickeln und durchzuführen ist in Kapitalgesellschaften 6394
Aufgabe
des Vorstandes, der vom Aufsichtsrat beraten und überwacht wird. 6395 Entsprechende Ziele und
Kennziffern sollten im Jahresabschluss einer Kapitalgesellschaft 6396 enthalten sein.
Empfehlenswert ist weiterhin, dass sich ein Unternehmen glaubhaft 6397 und überprüfbar zur
Wahrnehmung sozialer und ökologischer Verantwortung im Kerngeschäft 6398 verpflichtet. Dazu
gehören die Einhaltung der Kernarbeitsnormen der Internationalen 6399Arbeitsorganisation
und
die OECD-Leitsätze. Weiterhin sollten die Ergebnisse des nationalen 6400 CSR-Forums (Corporate
Social Responsibility) umgesetzt werden.
Wirklich nachhaltig ist diese Entwicklung erst, wenn sie durch stabile 6402 Rahmenbedingungen
und eine konsequente Politik und einen Kulturwechsel in den 6403 Entscheideretagen [vgl. P.
Senge: Die notwendige Revolution] in die Breite getragen wird. In6404 der Vergangenheit sind die
Ziele Klimaschutz, Wirtschaftlichkeit und Soziales oft gegeneinander 6405ausgespielt
worden. Die
Dreieckskonstruktion einer Balance hat nicht funktioniert: statt 6406 mehr Gerechtigkeit und
Wohlstand für alle, haben die sozialen Spaltungen zugenommen, 6407die
Umweltzerstörung
wurde nicht im erforderlichen Umfang gestoppt.
Die Umgestaltung der Wirtschaft bietet vielen Unternehmen die 6409 Chance, sich mit neuen
(Umwelt)technologien in führender Stellung am Weltmarkt zu positionieren. 6410 Die deutsche,
wie europäische Industrie ist herausgefordert einen strukturellen 6411 Wandel einzuleiten, der
einerseits den demographischen Veränderungen gerecht wird, andererseits 6412 den Umstieg auf
umweltverträgliche Produkte und Produktionsverfahren forciert und 6413 ihren Top-Platz auf dem
Weltmarkt nicht aufs Spiel setzt. Jede Innovation sollte grundsätzlich 6414einen
Schub zu höherer
Energie- und Rohstoffeffizienz auslösen, ohne den neue Verfahren 6415 nicht zum Einsatz
kommen dürfen. Dieser Prozess geschieht in enger Wechselwirkung 6416
mit dem
Dienstleistungssektor, der sich gleichermaßen auf neue Zukunftsfelder 6417 ausrichtet. Von der
Finanzierung über IT bis hin zur Energieberatung und Weiterbildung 6418müssen
neue innovative
Lösungen angeboten werden. Auch wenn der Umgestaltungsprozess 6419 im Einzelfall sehr
unterschiedliche Beschäftigungswirkungen nach sich ziehen kann, 6420
erweist sich der Aufbau

6422
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
neuer Zukunftsindustrien, einschließlich ihrer industriellen Dienstleistungen, 6421 schon jetzt als
starkes Zugpferd für eine zukunftsfähige Beschäftigung.
Nicht nur unter Akzeptanzgesichtspunkten ist es von erheblicher 6423 Bedeutung, dass die
Neuausrichtung der Wirtschaft auf Nachhaltigkeitsziele als sozial 6424 gerecht empfunden und
ohne beschäftigungspolitische Verwerfungen erfolgen muss. 6425 Um nicht automatisch
„Gewinner“ und „Verlierer“ zu bekommen, sind neue soziale Innovationen 6426 unverzichtbar, die
in einem Dialog mit den Unternehmen und über die Sozialpartner entstehen 6427 können.
Ein erstes, erfolgreiches Geschäftsfeld hat Deutschland mit der 6428 Exportinitiative Recyclingund
Effizienztechnik (RETech), des Bundesministeriums für 6429 Umwelt, Naturschutz und
Reaktorsicherheit, in diesem Bereich geöffnet. Die RETech-Initiative 6430setzt
sich dafür ein, die
vielfältigen Aktivitäten der Exportträger, der Außenwirtschaft6431 und Forschungsförderung
sowie der Entwicklungszusammenarbeit für den Bereich Kreislaufwirtschaft 6432 transparent zu
gestalten und aufeinander abzustimmen. Ziel ist es, die6433 Entwicklung tragfähiger
Abfallwirtschaftssysteme international zu fördern.
6.4.4 Rolle der Schulen und Hochschulen
Entsprechend der Definition der Brundtland-Kommission "Nachhaltige Entwicklung ist eine
Entwicklung, die die Lebensqualität der gegenwärtigen Generation sichert und gleichzeitig
zukünftigen Generationen die Wahlmöglichkeit zur Gestaltung ihres Lebens erhält." 732 6438
ist es
wesentlich, die Fähigkeiten des Einzelnen zu fördern und zu 6439 entwickeln, die es ihm
ermöglichen, aktiv und eigenverantwortlich die Zukunft mitzugestalten. 6440 Das gilt für alle
Mitglieder einer verantwortlich handelnden Gesellschaft. Jede mit 6441der
Kultur verbundene
Änderung eines Verhaltens ist ein Lernprozess des Vergessens und6442 der Umorientierung.
Angesichts von Rebound und globalen Systemzusammenhängen 6443 sowie den allfälligen, oben
umfassend beschriebenen, Governance-Herausforderungen 733 sollten 6444zwei
Bildungsziele auf
allen Bildungsebenen im Vordergrund stehen:
die Entwicklung von verantwortungsbewussten Produktions-, 6446 Konsum- und
Verhaltensmustern,
die Aufklärung über die Größenordnung und Komplexität der 6448
Entkopplungsherausforderungen, und der sich daraus ergebenden 6449 Implikationen für
politische Prioritäten in der Bundesrepublik Deutschland.
Die Schwierigkeiten einer Bildung für Nachhaltigkeit sind bekannt. 6452 Vor allem geht es um die
Frage, welches „Wissen“ vermittelt werden soll und wie es zum 6453aktiven
Handeln führt.
Praktische Erfahrungen mit Schülern in dreiwöchigen Zukunftscamps 734 6454 und anderen sozialen
Innovationen ermutigen, dass nachhaltiges Handeln durch6455 Wissensvermittlung und
Verhaltensveränderung gelingen kann. Ein affirmatives Bildungsverständnis, 6456 das Vorrats-
Wissen anhäuft hilft allerdings nicht. Es muss durch ein problemorientierendes, 6457 partizipatives
732 Weltkommission für Umwelt und Entwicklung, 1987
733 Vgl. v.a. Kapitel 5.4.
734 Stoltenberg, Ute/ Bartsch, Anette/ Wüllner, Carolin: Zukunftscamp Future Now. Lüneburg 2007
Stoltenberg, Ute: Zukunftscamp Future Now. In: Pütz, N.; Schweer, M. K. W. & Logemann, N. (Hrsg.): Bildung
für nachhaltige Entwicklung – Aktuelle theoretische Konzepte und Beispiele praktischer Umsetzung, Frankfurt
a. M.: Peter Lang [im Erscheinen].

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
und aktivierendes Bildungsverständnis ersetzt werden. So6458 können die komplexen
Zusammenhänge „begreifbar“ und das „Wissen“ handlungsrelevant 6459 in die Welt gebracht
werden und künftig neue, zukunftsgerichtete Lösungen entstehen. 6460 Handlungsrelevanz äußert
sich gemäß der beiden oben genannten Bildungsziele in individuellem 6461 Verhalten in
unterschiedlichen Rollen (z.B. Konsument, Produzent, Arbeitnehmer) 6462 in allen Bereichen der
Gesellschaft (z.B. Politik, Zivilgesellschaft).
Alle im Bildungssektor Tätigen, haben deshalb eine hohe 6464 Verantwortung. Sie sind
Hauptakteure für eine Wissenstransformation, die Handlungen für6465 eine Entkopplung und eine
nachhaltige Entwicklung erst ermöglicht. In den gesellschaftlichen 6466 Institutionen der Bildung
von der Kindestagesstätte, über die Schulen, Fach- und Hochschulen 6467 bis zur berufliche
Weiterbildung ist es erforderlich, die Kerngedanken einer 6468 Bildung für nachhaltigen
Entwicklung (BNE) sowie die übergeordnete Bedeutung einer 6469nachhaltig
angelegten
„Weltinnenpolitik“ privilegiert und verbindlich zu verankern. 6470Dies
beginnt bei der
Elementarbildung in den Kindergärten und Kindertagesstätten, die6471
„(…) als Institutionen für Kinder unter sechs Jahren der erste Ort (sind), an dem diese
außerhalb der Familie planvoll und in einer Gruppe Interesse, Selbstbewusstsein,
Aufgeschlossenheit, Bereitschaft und Kompetenzen erwerben können, die sie befähigen, sich
selbst in der Welt und die Welt zu verstehen und gemeinsam mit anderen die eigene
Lebenswelt mitzugestalten.“ 735
Besondere Bedeutung für eine nachhaltige Umsetzung besitzt weiterhin 6477 die Ausbildung und
Qualifizierung von Erzieherinnen, Lehrern und Ausbildern als wichtigste 6478 Multiplikatoren des
Nachhaltigkeitsgedankens. 736 Die in der laufenden UN-Dekade6479 2005 – 2014 ausgerufene
„Bildung für Nachhaltige Entwicklung“ bietet genügend Erfahrungswerte 6480 und institutionelle
Beispiele und Vorschläge, wie eine wirkungsvolle Verankerung6481 von BNE geschehen kann,
z.B.:
Fazit:
Alle Akkredierungskriterien sind so zu gestalten, dass 6483in
Universitäten und
Hochschulen Nachhaltigkeit (in einem weiten Sinne) 6484 zum Pflichtfach für alle
Studiengänge bzw. Bildungs- und Lehrplänen wird,
Implementierung eigene Studiengänge für Nachhaltigkeit
Förderung von interdisziplinäre Forschungsvorhaben
Aufnahme des Themas Nachhaltigkeit und Ressourceneffizienz 6488
in die
Prüfungsordnungen der Ausbildungsberufe.
Förderung von Bildungspartnerschaften zwischen Schulen, 6490 Hochschulen und
Unternehmen
735 Stoltenberg, Ute: Bildungspläne im Elementarbereich. Ein Beitrag zur Bildung für nachhaltige Entwicklung?
Bonn: Deutsche UNESCO Kommission 2009]
736 [vgl. Godemann, Jasmin / Michelsen, Gerd/ Stoltenberg, Ute (2008): Lehrerinnen – Umwelt –
Bildungsprozesse. Ergebnisse einer Studie und Konsequenzen für Lehrerbildung. In: Bildungsforschung.
Sozialwissenschaftlicher Fachinformationsdienst, hrsg. von GESIS-IZ Sozialwissenschaften. Bonn 2008, S. 9-
35]

6498
6506
6510
6526
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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Die zunehmende Komplexität einer wachsenden Weltbevölkerung, 6493 unterschiedliche
Wirtschaftsdynamiken bei teils knapper werdenden Ressourcen 6494 erfordern partizipatives,
Verantwortung und Handeln aktivierendes, „Wissen“. Die im Bildungssektor 6495 Tätigen sind
Hauptakteure für die nötige kulturelle Änderung. Schulen und Hochschulen 6496 sollten daher in
oben genannten Umfang ihren Beitrag zu nachhaltiger Bildung liefern. 6497
6.4.5 Zivilgesellschaft
Ein im Sinne der Nachhaltigkeit aktiver Staat kann diese Funktion 6499 nur erfüllen, wenn er die
Zivilgesellschaft an den zum Teil weit in die alltägliche Lebensrealität 6500 eingreifenden
Entscheidungen beteiligt. Die Bundesrepublik hat sich mit der Unterzeichnung 6501 der Aarhus-
Konvention völkerrechtlich zu umfassender Bürgerbeteiligung im6502 Umweltschutz verpflichtet.
Die Rechte bestehen in der Information über Umweltfragen, 6503in
der Beteiligung an
Verwaltungsverfahren, zu Projekten mit Umweltauswirkungen 6504 sowie in der Möglichkeit,
Klage gegen Umweltbeeinträchtigungen zu führen. Letzteres gilt auch 6505im
Sinne der Wahrung
der Lebensbedingungen künftiger Generationen.
Neben der Bürgerbeteiligung auf kommunalen Ebene kommt 6507 deshalb vor allem
Planungsverfahren für große Infrastrukturprojekten wie Bahntrassen, 6508 Flughäfen oder
Windkraftanalagen eine hohe Bedeutung für das Zusammenspiel6509 von staatlicher Politik und
zivilgesellschaftlicher Beteiligung zu.
Auf der kommunalen Ebene ist die potentielle Einflussmöglichkeit 6511 von Bürgerinnen und
Bürgern auf die Gestaltung der Gesellschaft und des Umganges6512 mit der Natur am größten.
Gerade hier haben sich viele Formen der direkten Beteiligung von 6513 Bürgerinnen und Bürgern
herausgebildet, allen voran der Lokale Agenda 21 Prozess. In Nachfolge 6514 der Rio-Konferenz
1992 wurden weltweit in über 10.000 Städten und Gemeinden6515 im Rahmen von „Lokale
Agenda 21“ Prozessen Umwelt- und Nachhaltigkeitsstrategien entwickelt. 6516 Insbesondere in
Deutschland waren die lokalen Agenda 21–Prozesse stark zivilgesellschaftlich 6517 geprägt. Ein
Teil der Prozesse sind ausgelaufen, ein Teil hat mit Widerständen 6518 aus der Kommune zu
kämpfen, aber es gibt auch etablierte Prozesse, die durch Kommunen 6519 getragen und aktiv
weiter entwickelt werden. Auch außerhalb des Labels Agenda 216520 finden in den Kommunen
Nachhaltigkeitsprozesse statt, es droht jedoch die Gefahr, dass der6521 ganzheitliche, partizipative
Ansatz verloren geht. Im Sinne einer sozial-ökologischen 6522 Transformation muss die
Nachhaltigkeit als strategische Pflicht- und Querschnittsaufgaben 6523 in den kommunalen
Verwaltungen verankert werden. In den kommunalen Entscheidungsverfahren 6524 bietet sich die
Chance der kontinuierlichen Beteiligung der Bevölkerung sofern6525 die Verwaltungen auf eine
Beteiligungskultur orientiert werden.
Bei großen Infrastrukturprojekten wie dem Neu- oder Ausbau 6527 von Strom- und
Schienennetzen, Autobahnen, Windparks oder Atommüllendlagern 6528wird
immer deutlicher,
dass staatliche Politik dann scheitert, wenn sie Bürgerinnen und6529 Bürger erst im Nachhinein
informiert und unzureichend beteiligt. Um zivilgesellschaftliche 6530 Bedenken anzuhören,
aufzunehmen, einen Interessenausgleich vorzunehmen, Planungen 6531zu
verbessern oder zu
verwerfen, ist eine qualitativ verbesserte Verbände- und Öffentlichkeitsbeteiligung 6532
in
Planungsverfahren notwendig. Dazu kann eine frühzeitigere 6533 Beteiligung, eine stärkere
Nutzung von Referenden und Bürgerentscheiden und eine höhere 6534 Transparenz von Behörden-
Entscheidungen beitragen. Als Reaktion auf die Auseinandersetzung 6535 um das Bahnprojekt
Stuttgart 21 wird die Bundesregierung noch in diesem Jahr 6536 einen entsprechenden
Gesetzentwurf und ein sog. Handbuch Bürgerbeteiligung vorlegen. 6537 Selbstverständlich müssen
die entsprechenden Regelungen möglichst verbindlich sein. Reine 6538
Freiwilligkeitsregelungen

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
dürften sich als nicht zielführend erweisen. Gerade Umweltverbände 6539 und Gewerkschaften
sind wichtige Bündnispartner in der Umsetzung nachhaltiger Infrastrukturprojekte. 6540
Es bietet
sich hier die Chance sie frühzeitig in Planungsverfahren einzubinden. 6541
Die derzeitige Funktionsteilung zwischen staatlichen und zivilgesellschaftlichen 6542
Bereichen
muss von allen Akteuren - staatlichen Einrichtungen ebenso wie6543 Bürgerinnen und Bürgern
und gesellschaftlichen Institutionen aktiv überwunden werden. Aufgrund 6544 knapper werdender
Haushaltsmittel delegiert der Staat schon heute viele Aufgaben an6545 die Zivilgesellschaft, die er
selbst nicht mehr erfüllen kann, die aber keine direkte Einflussnahme 6546 auf politische
Entscheidungen zur Folge haben. Verbindliche Partizipationsprozesse 6547(wie
sie in der Agenda
21 in Rio 92, Kapitel 28, beschlossen wurden) erkennen dagegen6548 an, dass bürgerschaftliches
Handeln in der anstehenden Transformation als elementarer Bestandteil 6549 verankert sein muss.
Dies entspricht auch dem Prinzip der aktiven Subsidiarität.
Während die Zivilgesellschaft also im Rahmen nationaler, 6551 regionaler und lokaler
Umweltherausforderungen bereits in erheblichem Maße an 6552 der Gestaltung staatlicher
Maßnahmen und Prozesse beteiligt ist, ist ihr Einfluss 6553 mit Blick auf globale
Entkopplungsprozesse geringer. Auch die zivilgesellschaftlichen Gruppierungen 6554 sind mit den
in Kapitel 5.4 aufgezeigten Herausforderungen konfrontiert. 6555 Einfache Lösungen oder
Patentrezepte dieser Herausforderungen gibt es nicht. Umso wichtiger 6556 wäre ein konstruktiver
Dialog innerhalb der Zivilgesellschaft sowie der Zivilgesellschaft 6557 mit der deutschen Politik
darüber, wie Deutschland, deutsche Bürger, Institutionen und Unternehmen, 6558 sich aktiv für
eine Verstärkte und vertrauensvolle internationale Zusammenarbeit 6559 und für die Vermeidung
von ökologischen Verschiebeeffekten einsetzen können.
6.5 Folgerungen
Angesichts der globalen Überschreitung von mehreren kritischen 6562 Umweltraumgrenzen bedarf
es in den kommenden Jahrzehnten einer absoluten Reduktion der6563 Nutzung dieser Ressourcen
und Senken (siehe Kap. 3.3) bei gleichzeitiger Vermeidung von 6564Problemverschiebungen
(siehe Kap. 5.4.2).
Ein Ergebnis der Projektgruppe liegt in der Erkenntnis reduzierter 6566 aber nicht gänzlich
fehlender Handlungsspielräume von politischen Akteuren im 6567konventionellen
Sinn,
insbesondere den Nationalstaaten, beim Umgang mit globalen Umweltgütern. 6568
In nationalen Kontexten kann die notwendige Kooperation 6569 bei der Nutzung von
Umweltgütern und damit eine allgemeine Wohlstandsförderung 6570 im Prinzip politisch
durchgesetzt werden. International besteht keine vergleichbare6571 Instanz zum mit einem
Machtmonopol ausgestatteten Nationalstaat.
Vor diesem Hintergrund stellt die Abwesenheit einer global bindenden 6573Governance
mithin die
zentrale Herausforderung für eine erfolgreiche Entkopplungspolitik 6574im
21. Jahrhundert dar.
An die Stelle einer solchen Instanz müssen multilaterale, völkerrechtlich 6575 bindende Verträge
zwischen souveränen Staaten treten, die nicht nur abgeschlossen, 6576 sondern ebenfalls
funktionsfähig ausgestaltet werden müssen.
Dabei besteht diese Herausforderung auf unterschiedlichen Governance-Ebenen 6578
(global,
gemischt global-lokal) und ermöglicht dementsprechend von 6579einander
abweichende
Handlungsspielräume auf globaler und nationaler Ebene (siehe 6580 Kap. 6.2.2 - 6.2.4). Zu
berücksichtigen sind die Erfahrungen, die heute bereits mit den6581 unterschiedlichen Formen

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Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
internationaler Kooperation zwischen staatlichen Akteuren, aber auch 6582in
Zusammenarbeit mit
nicht-staatlichen Akteuren, gemacht werden.
Trotz einiger Fortschritte ist festzuhalten, dass die Weltgemeinschaft 6584 für alle relevanten
Umweltdimensionen noch weit von wirksamen globalen Institutionen 6585 entfernt ist und die
Ausgestaltung bestehender internationaler Verträge bei einigen6586 Umweltdimensionen den
Erfordernissen momentan nicht gerecht werden.
Auch nicht-staatliche Akteure, wie Unternehmen, Verbraucher, 6588Arbeitnehmer
und die
Zivilgesellschaft, können durch verschiedene Maßnahmen und 6589 Handlungsstrategien die
Durchsetzung entsprechender Governance-Strukturen erleichtern und 6590begünstigen.
Wichtige Voraussetzungen dafür, dass nicht-staatliche Akteure in 6591 der beschriebenen Weise
handeln können, umfassen auf nationaler Ebene – neben der6592 Schaffung entsprechender
staatlicher Anreizsysteme 737 - unter anderem Produkttransparenz 6593und
eine angemessene
Unterstützung für einkommensschwache Haushalte, eine 6594 funktionierende politische
Öffentlichkeit und eine lebendige Zivilgesellschaft.
737 Zu den Schwierigkeiten vgl. Kapitel 6.4

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6623
Abbildungsverzeichnis:
192
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Abbildung 1: Wechselwirkungen zwischen Umwelt und Wirtschaft / Gesellschaft ............... 11
Abbildung 2: Unterschiedliche Operationalisierungen des Umweltraum-Konzeptes ............. 23
Abbildung 3: Umwelt und Wirtschaft in der (neoklassischen) Wachstumstheorie ................. 25
Abbildung 4: Umwelt und Wirtschaft in der Umweltökonomie.............................................. 25
Abbildung 5: Umwelt und Wirtschaft in der Ökologischen Ökonmomie ............................... 26
Abbildung 6: Natur, Gesellschaft und Wirtschaft in der Politischen Ökologie....................... 27
Abbildung 7: Die Rolle der Ressourcenextration in den am wenigsten 6605 entwickelten Ländern
........................................................................................Fehler! Textmarke nicht definiert.38
Abbildung 8: Rohstoffrucksäcke.............................................................................................. 99
Abbildung 9: Energieintensiät in Deutschland....................................................................... 103
Abbildung 10: CO2-Emissionen nach Quellkategorien ......................................................... 105
Abbildung 11: Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche................................................... 107
Abbildung 12: Entkopplung im engeren und weiteren Sinne ................................................ 120
Abbildung 13 Gesellschaftliche Organisation zwischen 6612 Wohlstandesffekten und
Umweltraumbeanspruchung................................................................................................... 122
Abbildung 14: Direkter (links) und indirekter (rechts) Reboundeffekt, 6614 vereinfacht dargestellt
am Beispiel des in der EU erzwungenen Ausstiegs aus der Glühlampe................................ 127
Abbildung 15: IEA Blue Map Szenario ................................................................................. 160
Abbildung 16: Entwicklung des Anteils der Material- und Lohnkosten 6617 im verarbeitenden
Gewerbe in Deutschland ........................................................................................................ 178
Abbildung 17: Entwicklung der Produktivitäten im verarbeitenden Gewerbe ...................... 178
Abbildung 18: Leitbild der deutschen Abfallpolitik als integraler 6620 Bestandteil der
Nachhaltigkeit ........................................................................................................................ 184

6624
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6634
Tabellenverzeichnis:
193
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
Tabelle 1: Überblick über die Schätzung direkter und indirekter Reboundeffekte 6625 in aktueller
Literatur...................Fehler! Textmarke nicht definiert.Fehler! Textmarke nicht definiert.
Tabelle 2: Steigerung der landwirtschaftlichen Erträge......................................................... 153
Tabelle 3: Erträge pro Hektar................................................................................................. 153
Tabelle 4: Klimaszenarien des IPCC ..................................................................................... 167
Tabelle 5: VerpackungsabfälleFehler! Textmarke nicht definiert.Fehler! Textmarke nicht
definiert.
Tabelle 6: Gewichtung der Unternehmen für Möglichkeiten 6632 zur Erreichung von mehr
Ressourceneffizienz ............................................................................................................... 185

6635
6636
194
Enquete PG 3 – Berichtsentwurf Kapitel 1-6 – Stand 17.9.2012
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