Wirkungsbericht 2012 - Heks

Wirkungsbericht 2012
HEKS Ausland
Zürich/ Lausanne, Oktober 2013

Inhaltsverzeichnis
1 Vorwort ................................................................................................................................................. 3
2 Das Auslandprogramm und Wirkungshypothese ............................................................................. 4
3 Monitoring & Evaluation ..................................................................................................................... 5
4 Wirksamkeit des HEKS-Auslandprogramms ...................................................................................... 6
4.1 Schlüsseldaten Wirkungsbericht 2012 ............................................................................................. 7
4.1.1 Schlussfolgerungen aus den Schlüsseldaten (Indikatoren) ................................................................ 7
4.1.2 Bedeutung von Indikatoren ............................................................................................................. 8
4.2 Evaluationen .................................................................................................................................... 8
4.2.1 Südafrika ......................................................................................................................................... 9
4.2.2 Kolumbien ..................................................................................................................................... 11
4.2.3 Niger ............................................................................................................................................. 12
4.2.4 Äthiopien – Humanitäre Hilfe ........................................................................................................ 14
4.2.5 Regional Meetings ......................................................................................................................... 16
4.2.6 Schlussfolgerungen aus Evaluationen und Regional Meetings ........................................................ 17
4.3 Wiederkehrende Muster ................................................................................................................ 18
4.3.1 Zusammenhang zwischen den Wirkungsberichten 2010 bis 2012 ................................................. 18
4.3.2 Muster für eine erfolgreiche Internationale Zusammenarbeit im 2012 ........................................... 19
4.3.3 Schlussfolgerungen aus den wiederkehrenden Mustern ................................................................ 21
4.4 Permanente Herausforderungen .................................................................................................... 22
4.4.1 Herausforderungen 2012 .............................................................................................................. 22
4.4.2 Schlussfolgerungen aus den permanenten Herausforderungen ...................................................... 24
5 Perspektiven zur Umsetzung des HEKS-Auslandprogramms ......................................................... 25
Abkürzungen .............................................................................................................................................. 26

1 Vorwort
Nebst seinen Auslandjahresberichten mit Fokus auf die Aktivitäten publiziert HEKS seit 2010 auch
Wirksamkeitsberichte. Darin wollen wir Aussagen zur Wirkung unserer Auslandarbeit machen: Was
sind Elemente erfolgreicher internationaler Zusammenarbeit („wiederkehrende Muster“) und wo
liegen die grössten Stolpersteine („permanente Herausforderung“)? Ziel ist es, dass HEKS als
Institution bzw. die HEKS-Mitarbeitenden am Hauptsitz und im Feld ihre Erfahrungen einbringen, sich
austauschen und gemeinsam lernen, wie wir unsere Projekte und Programme effektiver gestalten
können. Dies um sowohl den gesetzten Zielen als auch den Bedürfnissen der PooC (Begünstigte)
gerecht zu werden. Die Überlegungen und Analysen zur Wirkung sowie die sich daraus ergebenden
Perspektiven zur Umsetzung des Auslandprogramms legen wir in diesem Bericht hier offen.
Zudem haben die Wirkungsberichte HEKS erkennen lassen, dass wir mit unserem System von
Monitoring & Evaluation bereits heute einige grundlegende Aussagen zur Wirkung unseres Auslandprogramms
machen können. Aber HEKS muss und wird sein M&E-System ausbauen und verbessern,
um noch besser lernen und steuern zu können; und auch um fähig zu sein, Rechenschaft
abzulegen über die Performance seiner Aktivitäten. Ein entsprechender Prozess zur Überarbeitung
des M&E-System inkl. Key Indicators sowie „Project Cycle Management“ wurde 2012 angestossen.
Insgesamt nahm die Anzahl Begünstigter von HEKS-Programmen seit 2010 kontinuierlich zu: von
651‘900 auf 867‘100 im 2011 – und bis auf 939‘450 im 2012. Die stark variierenden Zahlen der
Schlüsseldaten, die Auswertung von Evaluationen sowie die Reflektionen zu Jahresberichten und
anderen Informationen aus den Ländern in den Jahresberichtsworkshops vermögen zwar keine
wissenschaftlich exaktes Bild zur Wirkung der HEKS-Programme zu geben, führten aber zu den
nachvollziehbaren Aussagen dieses Berichts.
Die im Wirkungsbericht 2012 zusammengetragenen „wiederkehrenden Muster“ weisen darauf hin,
dass Projekte nicht zeitlich, räumlich oder organisatorisch isoliert umgesetzt werden sollten.
Wirksamkeit und Nachhaltigkeit wurden und werden verbessert, arbeitet man in einem
ganzheitlichen Ansatz. Aktivitäten und deren Ziele sollten eine langfristige Perspektive haben.
Effektiv ist es, in Netzwerken unter Beizug externen Know-hows zu arbeiten und gleichzeitig die
Ownership der PooC zu stärken. HEKS stösst dabei Prozesse an und begleitet diese so, dass
Begünstigte wie Partner eigenständig handeln, Projekte effektiv umsetzen und Perspektiven
entwickeln.
Zugang zu Land für die PooC ist das Schlüsselthema von HEKS. Um die PooC zu unterstützen, dass
sie Zugang erhalten, braucht HEKS sehr gute Kenntnisse des Kontexts. Ein umfassendes
Massnahmenpaket mit qualitativ guten Analysen, Wissensaufbau, Advocacy-Arbeit, aktives
Networking dient dazu, den Zugang zu Land zu verbessern. Zudem unterstützt HEKS die PooC dann
auch bei der „Inwertsetzung“ des Lands – das heisst bei dessen wirtschaftlichen Nutzung zugunsten
der PooC. Dabei müssen unter anderem vor allem das Produktions-Know-how sowie der
Marktzugang für die PooC gestärkt, um Ernährungssicherheit wie Einkommen zu erhöhen.
HEKS wird die Schlussfolgerungen aus diesem Bericht nutzen, um das aufgelegte Auslandprogramm
2013-17 gut umzusetzen und um die Relevanz seines Programms für die PooC zu erhöhen.
Esther Oettli (Leitung HEKS-Auslandabteilung),
Stefan Gisler (Knowledge Sharing) sowie weitere Mitarbeitende der HEKS-Auslandabteilung.
Zürich, 30. Oktober 2013
HEKS-Wirkungsbericht 2012 3

2 Das Auslandprogramm und Wirkungshypothese
Die Erarbeitung des HEKS-Auslandprogramms (HIP) für die Phase 2013-17 prägte HEKS im 2012 auf
institutioneller Ebene. Die HEKS-Auslandabteilung entwickelt und überarbeitet sein Programm
kontinuierlich unter Einbezug des Wissens und der Feedbacks seiner Mitarbeitenden sowie aufgrund
der gewonnen Erkenntnisse aus der Programmtätigkeit in den Ländern wie im Austausch mit Dritten
– seien dies Partnerorganisationen, andere international tätige NGOs oder auch das DEZA. Das ID
Forum 1 2011, spezifische Workshops sowie Jahres- und auch Wirkungsberichte legten die Basis für
das neue Programm. Die neu entwickelte Wirkungshypothese bildet den Ausgangspunkt unserer
generellen wie auch thematisch wie geografisch spezifischen Ziele. HEKS arbeitet hart daran, in
seinen Projekten und Programmen die grösstmögliche Wirkung zum Wohle seiner Zielgruppen bzw.
der Begünstigten zu erzielen.
HEKS-Wirkungshypothese: Durch die Stärkung zivilgesellschaftlicher Strukturen ermöglicht HEKS
die Einforderung von Zugang zu Land und Ressourcen, den Aufbau nachhaltiger
Wertschöpfungsketten (Produktion, Verarbeitung, Vermarktung, Wissenstransfer) sowie ein
friedliches Zusammenleben. So leistet HEKS seinen Beitrag zu mehr Gerechtigkeit und Prosperität
für ländliche Gemeinschaften.
HEKS entwickelte im 2012 auch die Wirkungskreise „Entwicklung ländlicher Gemeinschaften“,
„Konflikttransformation“ sowie „rechts-basierter Ansatz“. Die drei Wirkungskreise stellen unsere
Handlungsfelder (fields of intervention) dar. Es ist quasi eine Orientierung bietende „Landkarte“, die
zeigt, wo sich die HEKS-Programme und -Projekte bewegen, um die Ziele gemäss Wirkungshypothese
zu erreichen. Die Abbildung unten zeigt zudem die verschiedenen Konzepte,
Abbildung 1: HEKS-Auslandprogramm mit seinen Wirkungskreisen „Entwicklung ländliche Gemeinschaften“,
„Konflikttransformation“ und „HRBA“ plus eine Übersicht aller Schwerpunkt- und Transversalthemen sowie
den Standards und Instrumenten.
1
Das IDF (International Division Forum) ist ein alle 2 Jahre stattfindendes Seminar der gesamten HEKS-Auslandabteilung.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 4

Querschnittsthemen, Standards, und Tools auf, mit denen HEKS seine Programme und Projekte
umsetzt. Im HEKS-Auslandprogramm (Kap. 4.1.2.) steht: „Die Kernkompetenz von HEKS liegt darin,
in der Entwicklungszusammenarbeit einen ganzheitlichen Ansatz zu verfolgen. Dieser legt
besonderen Wert auf die Stärkung zielgruppenspezifischer Massnahmen zur Minderung von Armut
und Diskriminierung, eingebunden in einen rechtsbasierten Ansatz. HEKS fokussiert dabei auf die
beiden Schwerpunktthemen „Entwicklung ländlicher Gemeinschaften“ und „Konflikttransformation“.
Ein wichtiger Mehrwert von HEKS liegt darin, Synergien zwischen beiden Themen
zu schaffen und Schnittstellen zu nutzen. Daraus entstehen Arbeitsstrategien, die es HEKS erlauben,
effizienter, kompetenter und effektiver an Veränderungsprozessen im ländlichen Raum zu arbeiten
und die es ermöglichen, strukturelle Veränderungen in Gesellschaft, Wirtschaft, Politik und Umwelt
herbeizuführen.“
3 Monitoring & Evaluation
HEKS ist bestrebt, künftig noch qualifiziertere Aussagen zur Erreichung der gesetzten Ziele und der
HEKS-Wirkungshypothese machen zu können. Daher hat HEKS im 2012 begonnen, sein M&E-System
mit seinen diversen Tools zu überarbeiten. Ebenfalls werden neue Key Indicators (Schlüsseldaten) zu
allen relevanten Zielen entwickelt. Die Anpassungen kommen im Berichtsjahr 2012 und 2013 noch
nicht zum Tragen, jedoch ab 2014.
Der M&E-Trichter von HEKS (s. Abb. 2) stellt dar, wie HEKS im Rahmen der Programmumsetzung
sicher heute und künftig das Lernen aus Evaluationen und anderen Datenerhebungen sicher stellt, die
Projekte effektiv steuert und auch Rechenschaft ablegt (“Learning, Steering und Accountability”). Die
Resultate und Veränderungen, welche HEKS mittels seiner Landesprogramme und Projekte erreicht,
werden strukturiert mittels verschiedener Tools im Rahmen eines „Result Frameworks“ erfasst und
überprüft. Daraus lernt HEKS, welche Interventionen warum Wirkung zeigen und kann sein Handeln
anpassen.
Abbildung 2: HEKS-System „Monitoring & Evaluation“. Innerhalb des Trichters sammelt HEKS mit diversen
Tools auf verschiedenen Ebenen Daten über die Projekt-/Programmfortschritte, analysiert diese, um dann
daraus HEKS-Wirkungsbericht zu lernen (Learning) 2012 und die Projekte effektiv zu steuern (Steering), aber auch um Rechenschaft 5
(Accountability) ablegen zu können.

Das M&E-System von HEKS arbeitet „dreigleisig“. Erstens werden auf institutioneller („globaler“)
Ebene Outputs und Outcomes durch Key Indicators beschrieben. So können Aussagen zu denjenigen
Zielen gemacht werden, für die es möglich war, Informationen zu aggregieren – von Projekt- hinauf
auf Landesebene und dann hinauf auf die institutionelle Gesamtebene. Da dies nicht immer möglich
ist, spiegeln Key Indicators nur einen Teil der Leistungen von HEKS wieder. Zweitens werden mit
„klassischen“ Evaluationen und Reviews ausgewählte Projekte und Programme bzw. deren
Wirksamkeit vertieft analysiert. Drittens werden regelmässig Informationen aus Projekt- und
Programmreports erfasst und analysiert. Dazu benutzt HEKS standardisierte M&E-Instrumente. Diese
Erkenntnisse werden im Rahmen eines integrierten Change Assessments überprüft. Dabei sind u.a.
MSC-Interviews ein Tool, welches Veränderungen für die Menschen vor Ort ausserhalb des engen
Rahmens der geplanten Interventionen auf individueller Ebene erfasst. So gewinnt HEKS neue
Einsichten in die Komplexität bzw. in die Ursache- und-Wirkung-Beziehung. Informationen, welche in
den üblichen Berichten und durch Key Indicators nicht erfasst werden.
Am HEKS-Sitz in Zürich werden Berichte und Ergebnisse der verschiedenen M&E-Tools ausgewertet
und im Rahmen eines dreitägigen Workshops analysiert. Daraus werden die “wiederkehrenden
Muster” sowie die “permanenten Herausforderungen”, welche unsere Programmarbeit begleiten,
herausgearbeitet und in diesem Wirkungsbericht wiedergegeben.
Kinderkrippe der Friedensgemeinschaft und Dorfgemeinde San Jose de Apartado, Kolumbien.
4 Wirksamkeit des HEKS-Auslandprogramms
Der Wirkungsbericht baut auf verschiedenen Informationsquellen auf: Schlüsseldaten, erhoben in
den HEKS-Projekten (Kap. 4.1); Evaluationen/Reviews von Programmen und Projekten (Kap. 4.2);
einzelne Beobachtungen, Interviews, Ergebnisse von Partnerworkshops zusammengetragen in Field
Visit Reports und Länderjahresberichten; die Jahresberichtsworkshops, in welchem wiederkehrende
Muster (Kap. 4.3) sowie permanente Herausforderungen (Kap. 4.4.) erarbeitet werden.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 6

4.1 Schlüsseldaten Wirkungsbericht 2012
Beobachtungsfeld Schlüsseldaten 2012 Erklärung
Insgesamt
Lebensstandard in
ländlichen
Gemeinden
Soziale Integration
von Randgruppen
Grad der
Umsetzung von
Rechten
Partizipation von
Gemeinschaften
an Entscheidungsprozessen
0 939‘450 unmittelbare Begünstigte
(2011: 867‘100 / 2010: 651‘900)
1 101‘161 Personen, deren Einkommen
gestiegen ist.
(2011: 144‘660 / 2010: 76‘450)
2 61‘121 Personen, deren Ernteerträge
gestiegen sind.
(2011: 82‘730 / 2010: 29‘200)
3 62‘140 Personen, die von neuen
Jobmöglichkeiten profitiert haben.
(2011: 78‘500 / 2010: 49‘830)
4 228‘011 Personen, deren Lebensqualität
in einer Konfliktsituation sich aufgrund
erhöhter Sicherheit, stärkerer
Widerstandskraft oder eines tieferen
Verständnisses grundlegender
Konfliktursachen verbessert hat.
(2011: 193‘130 / 2010: 199‘750)
5 88‘095 Personen, denen der Zugang zu
öffentlichen Dienstleistungen durch
Projekte erleichtert wurde.
(2011: 67‘515 / 2010: 111‘140)
6 72‘737 Personen, denen der Zugang zu
Land durch Projekte erleichtert wurde.
(2011: 73‘940 / 2010: 52‘820)
7 150‘783 Personen, denen der Zugang zu
Wasser durch Projekte erleichtert wurde.
(2011: 126'980 / 2010: 178‘360)
8 161‘380 Personen, denen der Zugang zu
öffentlichen Dienstleistungen durch
Projekte erleichtert wurde.
(2011: 229‘830 / 2010: 217‘330)
9 4‘304 Basisorganisationen (CBO) durch
Projekte unterstützt.
(2011: 1710 / 2010: 2090)
Begünstigte aller HEKS-Entwicklungsprojekte.
Einkommensanstieg aufgrund von
Projekttätigkeiten in Produktion oder Schaffung
von Arbeitsplätzen, usw. (Höhe Anstieg nicht
berücksichtigt).
Anstieg durch Projekttätigkeiten (für Verkauf
oder Selbstversorgung).
Beschäftigung oder selbstständige
Erwerbstätigkeit dank Projektaktivitäten.
Durch Projekte wie Schutz, Aufarbeitung der
Vergangenheit, Friedenscamps,
Sensibilisierungskampagnen, Rechtsberatung,
Stärkung von Basisorganisationen usw.
Dieser Indikator gilt für Roma, traditionelle
Bevölkerungsgruppen, Dalits, Adivasis, IDP,
behinderte und ältere Menschen.
Service public wie etwa: Schule, Gesundheit,
Altersrente, öffentliche Programme usw.
Einzelpersonen, öfter Gruppen erhielten
Nutzungsrechte, Landtitel etc., um auf dem Land
landwirtschaftliche Produktion zu betreiben.
PooC, die dank HEKS-Projekten Wasserstellen,
Brunnen, Bewässerungssysteme, gebaut oder
saniert haben oder den Zugang und die Nutzung
dieser verbessert haben.
Gleicher Indikator wie in Rubrik 5, aber
einschliesslich der Mainstream-Bevölkerung.
Aufbau, Coaching und Entwicklung der
Kapazitäten von CBOs (von kleinen strukturierten
Gruppen bis zu grossen Kooperativen).
Abbildung 3: Die Schlüsseldaten von HEKS. Die Pfeile zeigen Entwicklung zwischen 2011 und 2012. 2
4.1.1 Schlussfolgerungen aus den Schlüsseldaten (Indikatoren)
Im Jahr 2011 gab es gegenüber 2010 starke Zuwachsraten bei den Personen, deren Einkommen anstieg
(Indikator 1: plus 89%), deren Ernteerträge ansteigen (Indikator 2: plus 183%), die von neuen
Jobs profitierten (Indikator 3: plus 58%) und die Zugang zu Land erhielten (Indikator 6: plus 39%).
Zwischen 2011 und dem aktuellen Berichtsjahre 2012 sanken die Zahlen genau dieser Indikatoren
wieder, blieben aber alle deutlich über dem Niveau von 2010. Angestiegen sind im 2012 gegenüber
dem Vorjahr nun die Anzahl Begünstigter, die von HEKS-Projekten profitieren, bei den Beobachtungsfeldern
Konfliktbearbeitung (Indikator 4: plus 18%), Integration von Randgruppen (Indikator 5: plus
30%), Zugang zu Wasser (Indikator 7: plus 19%) sowie Unterstützung von Basisorganisationen
2
Hinweis: Alle Zahlen ausgenommen Nr. 0 beinhalten mittelbare Begünstigte gemäss Schätzungen der HEKS-Länderbüros.
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(Indikator 9: plus 151%). Insgesamt nahm die Anzahl Begünstigter seit 2010 kontinuierlich zu –
2010: 651‘900, 2011: 867‘100, 2012: 939‘450. Es ist schwierig, aus den doch stark variierenden
Zahlen der einzelnen Indikatoren eindeutige Schlüsse zur Ursache der Veränderung abzuleiten.
Dennoch seien folgende Interpretationen gewagt:
Im 2012 befand sich HEKS in der auslaufenden Programmphase 2008-2012 mit einem höheren
Anteil langjähriger Projekte. Konsolidierte Projekte verfügen in der Regel über mehr Begünstigte.
Der leichte Rückgang bei den Indikatoren Einkommensanstieg (Indikator 1), Ernteerträge
(Indikator 2) und Jobmöglichkeiten (Indikator 3) kann damit zu tun haben, dass sich die
wirtschaftliche Situation in vielen Projektländern grundsätzlich verschlechtert hat und es somit
schwieriger ist, Einkommen zu steigern oder neue Jobmöglichkeiten zu schaffen. Allerdings lässt
sich dies nicht nachweisen.
Der Anstieg von Indikator 4 kann damit zu tun haben, dass im Rahmen des ganzheitlichen
Ansatzes, den HEKS in seinem neuen Auslandprogramm 2013-17 stärker pflegen will, bereits
2012 bewusst in ELG-Projekten die Komponente Konflikttransformation gestärkt wurde oder dass
bei der Erhebung der Daten mehr auf diese Komponente geachtet wurde.
Anstieg bei Indikator 5: HEKS arbeitet mit dem Ansatz der Ownership der Begünstigten bzw. mit
der Stärkung der Begünstigten, gerade der Minderheiten, damit sie in der Lage sind, die
Behörden in die Pflicht zu nehmen, ihnen Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen zu gewähren
wie etwa Renten, Schulen, Gesundheitsversorgung, Landwirtschaftszuschüsse, etc. Dies
funktionierte vor allem in den Projekten in Osteuropa, aber auch in Indien und Bangladesch gut.
Anstieg bei Indikator 9: Die Vernetzung von Begünstigten in Interessensgruppen, CBOs oder
Kooperativen erhöht deren Möglichkeiten, sich eigenständig für ihre Bedürfnisse einzusetzen.
HEKS arbeitet darum bewusst mit solchen zivilgesellschaftlichen Gruppierungen zusammen. Es ist
ein zentrales Element der HEKS-Wirkungshypothese 2013-17 (siehe Kapitel 2) und kam bereits im
2012 zum Tragen. Es war und ist ja die praktische Arbeitsweise und die Erfahrungen von HEKS,
welche dann die Theorie prägen.
4.1.2 Bedeutung von Indikatoren
Seit drei Jahren sammelt HEKS in seinen Ländern Daten aufgrund der vorgegebenen neun
Indikatoren. Das ist eines von mehreren Instrumenten von HEKS, um die Entwicklung und die
Wirkung seiner Projekte und Programme besser nachvollziehen zu können. Je nach Verlauf eines
Projektes und/oder Programmes sollten die entsprechend aggregierten und analysierten
Indikatorenwerte plausible Aussagen zur Wirkungskraft unsere Programmportfolios ermöglichen.
HEKS muss feststellen, dass HEKS-Länderbüros bzw. die dazu beauftragten Partnerorganisationen
Daten noch immer auf zu unterschiedliche Weise erheben. Diese Schwankung ist, nebst der
mangelnden Aussagekraft bzw. Relevanz der heutigen Indikatoren selbst, mit Grund, dass HEKS das
im Rahmen eines seit 2012 laufenden Prozess zur Verbesserung des M&E-Systems sowie der ebenfalls
im 2012 lancierten Überarbeitung der PCM-Instrumente das Set der Indikatoren überarbeitet. Ziel ist
es, die Frage der Wirksamkeit bzw. der Effektivität – also das Verhältnis zwischen investierten Mitteln,
erreichten Personen und erzielten Ergebnissen – künftig besser aufzeigen zu können (Accountability).
Und es soll vor allem auch dazu dienen, um Lehren aus Projekten und Programmen ziehen zu können
(Lernen), um dann diese besser steuern zu können (Steuerung).
4.2 Evaluationen
Auf regelmässiger Basis evaluiert HEKS zusammen mit seinen Partnern gezielt Projekte,
HH-Interventionen oder ganze Landesprogramme, um glaubwürdige Aussagen zu den erzielten
Resultaten und zur Wirkungskette (Output -> Outcome -> Impact) machen zu können. Wichtig ist,
daraus die richtigen Lehren zu ziehen, um die Relevanz der HEKS-Aktivitäten für die Begünstigten wie
HEKS-Wirkungsbericht 2012 8

auch die Effektivität nachhaltig zu erhöhen. Im 2012 wurden die Landesprogramme Südafrika – mit
Fokus auf den Ausstieg – sowie Kolumbien und Niger evaluiert; ebenso die humanitäre Intervention
in Südäthiopien.
4.2.1 Südafrika
Landesprogramm und HEKS-Ausstieg
Seit den frühen 80ern war HEKS in Südafrika tätig. Der Fokus lag auf Menschenrechten verbunden
mit Advocacy. Seit 2007 unterstützte HEKS Projekte zur Friedensförderung mittels Stärkung der
Zivilgesellschaft, Projekte zur Ernährungssicherung und ländlicher Entwicklung sowie Projekte zur
Arbeitsmarkteingliederung und auch zur Eindämmung von AIDS/HIV.
Ende 2009 wurde der HEKS-Ausstieg (Phase-out) aus Südafrika per Ende 2012 initiiert. Gründe waren
die tiefe Konformität mit der HEKS-Strategie (Projekte im urbanen Umfeld), die Nicht-Existenz eines
HEKS-Länderbüros sowie das tiefe jährliche Budget von rund ½ Million Franken. HEKS nutzte das
Phase-out, um eigene Erfahrungen und die der Partner aufzuarbeiten – mittels Partner-Workshops
sowie Einzelinterviews.
Die Partner wurden durch HEKS in den letzten beiden Jahren gezielt im Aufbau ihrer Management -
Qualitäten unterstützt. Viele werden ihre Tätigkeit mit anderen privaten oder staatlichen Geldern
fortsetzen, einige mussten redimensionieren. Mühe hatten Partner, die finanziell primär auf HEKS
angewiesen waren. Für die Begünstigten selber hatte der Ausstieg keine gravierenden Auswirkungen,
da meist Lösungen zur Fortführung der Dienste gefunden wurden – sei es durch die Partner selber
oder durch die Überführung in staatliche Programme.
Wichtigste Erkenntnisse der Evaluation
Zusammenarbeit HEKS und Partnerorganisationen: HEKS hat trotz seiner Rolle als Geldgeber
eine Partnerschaft auf Augenhöhe angestrebt und dabei transparent sowie glaubwürdig
kommuniziert. HEKS zeigte sich als lernende Institution und hat mit Partnern wie Begünstigten
Wissen ausgetauscht und Projektentwicklungen reflektiert. Das Phase-out wurde offen diskutiert und
angemessen umgesetzt.
„HEKS/EPER brought a human face to development.“
South African Partner during a phase-out workshop.
Konflikttransformation: Eine Haupterkenntnis war, dass Friedensarbeit eng verknüpft sein musste
mit den für die Menschen zentralen Themen Existenzgrundlage („Livelihood“) und HIV/AIDS. HEKS
arbeitete in Südafrika auch mit Flüchtlingen. Dort war es enorm wichtig, die rechtlichen Pflichten der
Behörden gegenüber diesen sowie die Machtstrukturen zu kennen, um Advocacyarbeit zu leisten.
Gleichzeitig mussten HEKS und seine Partner auf die Wahrung der Unabhängigkeit achten, besonders
wenn Aufgaben im Rahmen von Leistungsvereinbarungen mit den Behörden erbracht wurden.
Entwicklung ländlicher Gemeinschaften: Die Fähigkeit zur Selbstorganisation durch das Bilden
von Interessengruppen, Kollektiven, Kooperativen oder Austauschforen trug massgeblich zur
Entwicklung ländlicher Gemeinschaften bei und stärkte Kleinbauern und -bäuerinnen. Es braucht
Wissen, Initialressourcen, Zugang zu Land und adaptiertes Saatgut um die Landwirtschaft nachhaltig
auf die sich ändernden Umwelt- und Marktbedingungen auszurichten. Diese Anpassungen erfordern
auch Änderungen in Gesellschaft oder individueller Einstellung der Bauern und Bäuerinnen – das ist
zeitintensiv und heikel. Die Gründung von Spar- und Kreditgemeinschaften half die
Selbstbestimmung zu fördern, war aber nicht immer einfach und erfolgreich.
Der gegenseitige Austausch half Partnerorganisationen und Begünstigten, ihr Wissen und ihre
Fähigkeiten auszubauen. Oft nur eine kleine Investition mit grosser Wirkung. Allerdings fand dies
selten statt – mangels Zeit, Gelegenheit oder Ressourcen.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 9

Beispiel: Erfahrungsaustausch zwischen Südafrika und Simbabwe
Nach monatelangen Vorbereitungen querten in Kleinbussen, mit brandneuen Pässen in ihren
Händen, südafrikanische Kleinbäuerinnen und -bauern die Grenze nach Simbabwe das erste Mal.
Sie waren aufgeregt, teils unsicher – viele von ihnen hatte ihre Heimat, Kwa-Zulu-Natal, noch nie
verlassen. Sie trafen in Simbabwe auf Bäuerinnen und Bauern mit ähnlichen Herausforderungen in
Landwirtschaft, Politik und Alltag.
Im offenen Austausch von Ideen und praktischen Tipps gelang es Solidarität und Vertrauen
aufzubauen und viel neues Wissen zu gewinnen. Die Südafrikanerinnen und -afrikaner erfuhren,
wie schnell es zu Repressionen kommen kann, wie das Gesetz missbraucht wird, um konservative
patriarchale Strukturen wieder durchzusetzen. Sie lernten aber auch aus der reichen Erfahrung
Zimbabwes – gerade auch mit Landreformen und Landverteilungen – wie es möglich ist, eine
ernährungssichernde landwirtschaftliche Produktion zu etablieren. Praxistrainings in
Wasserbewirtschaftung, Fruchtfolgelandwirtschaft, Viehwirtschaft wurden gemeinsam
durchgeführt. Die gemachten Erfahrungen werden beide Seiten lange begleiten.
HIV/AIDS: Mit Menschen bzw. an Verhaltensänderungen zu arbeiten, hat nicht zur erhofften
Eindämmung von HIV/AIDS geführt. Die sozialen und wirtschaftlichen Herausforderungen waren zu
gross. Die Stigmatisierung der Erkrankten ist immer noch gross. Die Frauen tragen die Hauptlast und
sind in der Folge stark von Armut betroffen. Um HIV/AIDS überhaupt diskutieren zu können,
bewährte sich die Einbettung des Themas in „reguläre“ ELG-Projekte.
Wichtige Erkenntnisse zum Phase-out
Alle HEKS-Programmanträge müssen bereits den Phase-out-Aspekt berücksichtigten.
Partnerorganisationen müssen von Beginn weg eine Strategie zur Unabhängigkeit von HEKS als
Geldgeber und Facilitator entwickeln, um nachhaltig eigenständig agieren zu können.
Partner führen den Phase-out-Prozess eigenständig, definieren ihre Bedürfnisse und erarbeiten
selber ein Ausstiegspapier inklusive klaren Fahrplan dazu. HEKS ist in der Rolle des Begleiters.
Transparenz und klare Kommunikation von HEKS gegenüber Partner und Begünstigten während
gesamtem Phase-out – besonders bezüglich Ausstiegskriterien.
Fokus beim Ausstieg sollte bei den Begünstigten und nicht auf Partnerorganisationen liegen.
Nähe zu den Begünstigten während ganzer Programmphase aufrecht erhalten. Optik umdrehen
und diese fragen, was sie sich wünschen würden, wenn sie wüssten, HEKS beendet
Projekt/Programm innert weniger Jahren.
Zwischen HEKS und einigen Partnerorganisationen bestanden langandauernde Kooperationen.
Dadurch waren Begünstigte, in deren Region diese PO als einzige aktiv war, oft stark von dieser
abhängig. Dies macht ein nachhaltiges Phase-out schwieriger. Darum sollten Projektphasen in der
gleichen Region zeitlich beschränkt sein.
Das Phase-out ist eine Lernchance für HEKS und PO.
Flexibilität bezüglich der Mittelverwendung in der Schlussphase erleichtert es, spezifische
Bedürfnisse abzudecken, die einem reibungslosen Übergang dienen (PO oder Begünstigte).
Link zu M&E-System, besonders zu den Indikatoren, sollte erstellt werden: Ab wann aussteigen
und aufgrund welcher Zielerreichung bzw. Nicht-Erreichung?
Anreize schaffen, um lokale HEKS-Mitarbeitende und POs bis zum Schluss bzw. bis zu letztem
Reporting zu halten.
Das Thema Phase-out muss in den HEKS-PCM-Prozess integriert sein, denn die meisten
Problemstellungen hängen stark zusammen mit Gesamtprogramm sowie Planung und
Implementierung.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 10

4.2.2 Kolumbien
Landesprogramm
In den HEKS-Schwerpunktregionen Uraba-Chocó sowie Norte de Santander/Tibu wird der über 40-
jährige soziale und bewaffnete Konflikt, der sich vor allem um die natürlichen Ressourcen dreht, am
heftigsten ausgetragen. Das Landesprogramm 2008-2012 hatte zum Ziel, einen Beitrag zur
Schaffung einer gerechteren, friedlicheren Gesellschaft und zur Verbesserung der Lebensgrundlagen
von intern vertriebenen Familien und ländlichen Gemeinschaften in Konfliktgebieten zu leisten. Dies
durch den Einbezug von Basisorganisationen
intern Vertriebener, von KleinbäuerInnen,
von Frauen und Jugendlichen. Durch die
Stärkung von Netzwerken sowie mit
Advocacyarbeit und Friedensinitiativen
wurde das Programm vorangetrieben.
Empowerment von und Gewaltprävention
bei jungen Menschen war ein wichtiges
Element, ebenso wie die Ernährungssicherung
durch eine Verbesserung von
Nahrungsmittelproduktion und -vermarktung
durch die Förderung familiärer,
diversifizierter, ökologischer Landwirtschaft
und durch einkommensschaffende Mikroprojekte
für Frauen.
Wichtigste Erkenntnisse der Evaluation
Bäckerei in Malhade Grande, Kolumbien: Betrieben von
einer Frauengruppe.
Die Evaluation im 2012 diente HEKS zur Neuausrichtung des Landesprogrammes Kolumbien. Gemäss
dem Evaluationsteam wurden die gesetzten Ziele mit den oben skizzierten Massnahmen erreicht. Mit
dem Programm hat HEKS einen integralen Ansatz eingeführt, indem es neu Prozesse statt Projekte
unterstützt. Dank der Konfliktsensitivität und dem partizipativen Ansatz hat das Programm in
Kolumbien hohe Akzeptanz.
Ein wesentlicher Baustein zur Zielerreichung waren die Bildungsprogramme für Jugendliche, Frauen
und lokale Führungspersonen sowie eine nahe Begleitung der Projekte durch das HEKS-Länderbüro
und die Initiativen zum Thema Recht auf Ernährung und Ernährungssicherheit. Auch hat HEKS
konsequent auf die Herausforderungen der Umwelt- und Klimaveränderung reagiert und strukturelle
Präventionsmassnahmen eingeleitet. Zudem hatten die unterstützten lokalen zivilen Friedensinitiativen
Einfluss bis auf nationale und internationale Ebene, besonders durch das Projekt zur
Verbreitung und Umsetzung der UNO-Sicherheitsrats-Resolution 1325 („Frauen, Frieden, Sicherheit“)
in der Region Nororiente.
Als Schwächen identifizierte das Evaluationsteam die Planungs- und Monitoringinstrumente des
Landesprogramms sowie die interne Personalstrategie. Auch hielten die Partnerorganisationen die
Ziele zu „Entwicklung ländlicher Gemeinden“ für sehr ehrgeizig angesichts der grossen Hindernisse:
Demotivation von Bauern und Bäuerinnen nach Ernteverlusten durch Umweltschäden; Konkurrenz
durch lukrativere Geschäfte wie Anbau von Koka, Palmöl, Gold, Schmuggel aus Venezuela;
mangelnder Zugang zu Land und Ressourcen.
Als wichtige Herausforderungen wurden durch die Partner die bessere Vermarktung und die
juristische Begleitung zur Erreichung von Landtiteln benannt. Gewünscht wurde auch mehr
Lobbyarbeit aus der Schweiz.
Trotz guter einkommensfördernder Projekte braucht es zusätzliche Massnahmen, damit Jugendliche
von der Landwirtschaft leben können und um die Landflucht zu verhindern. Es gilt die strukturelle
Hindernisse für die kleinbäuerliche Landwirtschaft auszuräumen (Konflikte, Vertreibungen, Fehlen
von staatlichen Institutionen, Intervention von Multinationalen Firmen, Freihandelsabkommen).
HEKS-Wirkungsbericht 2012 11

Massnahmen
Um eine höhere Wirkung zu erreichen, wird die thematische Ausrichtung beibehalten, doch das
Landesprogramm geografisch fokussiert: Ausstieg aus dem Chocó, intensivere Zusammenarbeit
im Nororiente.
Zugang zu Land, Wasser und Ressourcen bleiben im Fokus der Massnahmen.
Es muss mehr in landwirtschaftliche Initiativen/Studien, Agrar-Know-how, integrierte Produktion,
Zusammenarbeit zwischen den Bereichen Anbau und Weiterverarbeitung, Marktzugang,
Massnahmen zur Milderung des Umwelt- und Klimawandels und Stärkung der
Basisorganisationen investiert werden.
Es braucht mehr Massnahmen zur Erreichung der Ernährungssicherheit (regionale Entwicklung
und autonome Lebensmittelproduktion).
Durch die Stärkung der Advocacyarbeit sowie die Bildung von Netzwerken ist die Friedensarbeit,
wie auch die ländliche Entwicklung zu stärken. Synergien zwischen ELG und KT sind zu nutzen .
Paradigmawechsel bei der Konflikttransformation: Nicht nur mit Right Holders arbeiten, sondern
vermehrt die Duty Bearers sowie andere relevante Akteure einbeziehen, um erfolgreicher die
Rechte der Begünstigten in Verhandlungen einzufordern.
Mit den PO werden verstärkt Strategien zur Nachhaltigkeit vereinbart, besonders in den Bereichen
Friedensinitiativen und Vermarktung.
Bei der HEKS-Personalauswahl muss das Profil der anzustellenden Fachpersonen den Bedürfnissen
des Landesprogramms besser entsprechen.
4.2.3 Niger
Landesprogramm
Langfristige Ziele im Niger sind a) die Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktion und deren
Vermarktung sowie b) der Zugang zu und der nachhaltige Umgang mit Ressourcen. Zentral ist die
Gewährleistung des friedlichen Zusammenlebens von Viehzüchtenden und sesshaften Bauernfamilien
in zwei Departementen.
Der Zugang
zu Weideland
sowie die Durchgangskorridore
für
Viehherden wird unter
den Betroffenen ausgehandelt
und geregelt.
Gut ausgebildete
Landkommissionen
sorgen für die
Einhaltung dieser Korridore
und schlichten
Konflikte. Eine weitere
wichtige Komponente
des Landesprogramms
ist der
Aufbau eines Frühwarnsystems,
das
rechtzeitig drohende
Hungerkrisen erkennt. Viehkorridore (rot und grün) des Departements Mayahi, Niger.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 12

Wichtigste Erkenntnisse der Evaluation
Stärken
HEKS ist in zwei Regionen mit starkem Druck auf die Ressource Land aktiv und fokussiert daher
auf die Sicherung des Zugangs zu Land für die Begünstigten. Das HEKS-Länderbüro sowie das
Projektteam Zamtapo verfügt über das (seltene) Know-how, um mittels Verhandlungen zwischen
allen involvierten Akteuren sowie Beratungen diesen Zugang für Pastoralisten wie für Sesshafte zu
ermöglichen.
Die HEKS-Interventionen entsprechen den Bedürfnissen der betroffenen Gruppen und stimmen
mit den MDG-Zielen der Initiative 3N (Nigériens Nourrissent Nigériens) der nigrischen Regierung
überein.
HEKS trägt dazu bei, dass ländliche Gemeinschaften zusammen mit lokalen Behörden die
Herausforderung „Zugang zu Land“ angehen.
In den Interventionsregionen wurden Regeln bezüglich Zugang zu Land sowie Viehkorridoren
etabliert, die von Pastoralisten wie von sesshaften Bauern/Bäuerinnen respektiert werden.
Rechtzeitig und wirksam konnte HEKS auf die Ernährungskrise in den Jahren 2009 bis 2012
reagieren – vor allem mittels Nahrungshilfe für Kinder und Schwangere.
Herausforderungen
Die lokalen Partner benötigen eine engere Begleitung sowie mehr Know-how in ihrem
Arbeitsbereich.
Die Funktionsweise der lokalen Märkte für landwirtschaftliche Produkte muss besser in die
Analyse als Grundlage des Aufbaus lokaler Wertschöpfungsketten einbezogen werden.
Die Förderung von verbessertem Saatgut muss gestärkt werden.
Die traditionellen ländlichen Autoritäten müssen noch besser in die Verhandlungen bezüglich
Zugang zu Land einbezogen werden.
Besserer Umgang mit Widerstand (von Männern) gegen die Vergaben von Landtiteln durch
Dorfchefs an Frauen. Eine Kontextanalyse zeigte, dass primär lokale Machtstrukturen und weniger
die Genderfrage ausschlaggebend waren.
Massnahmen
Ein regelmässiger Erfahrungsaustausch zwischen den verschiedenen Partnern und Projekten wird
eingeführt, um die Kompetenzen der einzelnen Partner für eine effektive Implementierung zu
stärken.
Die Kommunikation und Zusammenarbeit mit lokalen CBOs wird ausgebaut.
Ländlich Kleinunternehmen sollen eine
grösser Rolle spielen beim Absatzmarkt
für lokale Produkte und Güter sowie
Dienstleistungen, die der Bevölkerung
nutzen, anbieten.
Den HEKS-Interventionsbereich
ausdehnen, damit die bisherigen
Errungenschaften des Landesprogramms
sich auch andernorts verbreiten.
Know-how, Verhandlungsfähigkeiten und
rechtliche wie gesellschaftliche Strukturen
zur Umsetzung des Code Rural werden
bei Begünstigten gefördert.
Wasserloch im HEKS-Projektgebiet im Niger.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 13

4.2.4 Äthiopien – Humanitäre Hilfe
Humanitäre Intervention
HEKS führte 2011 und 2012 im Süden Äthiopiens seine grösste humanitäre Intervention überhaupt
durch. Das Horn von Afrika war von der grössten Dürre seit 60 Jahren betroffen. Danach kam es zu
Überschwemmungen, welche frisch bestellte Felder auswusch und die einfachen Wasserversorgungssysteme
(Rückhaltebecken, Wasserzuführungsrinnen)
zerstörte. HEKS unterstützte rund 33‘000 Menschen
in der Region Borana mit Lebensmitteln. Gleichzeitig sorgte
das Projekt für die Wiederherstellung von Lebensgrundlagen
wie Wasserversorgung, Viehweiden, Ackerland und
Zubringerstrassen – mit dem Ziel, die Bevölkerung auf
allfällige künftige Dürren oder Überschwemmungen besser
vorzubereiten sowie die Ernährungssicherheit zu erhöhen.
Review-Workshop in Hidi, Äthiopien.
After Action Review
HEKS und seine äthiopische Partnerorganisation OSHO
meisterten die grosse logistische Herausforderung in dieser
abgelegenen Region äussert erfolgreich. Im Rahmen einer
After Action Review wurde evaluiert, wie die Intervention
noch erfolgreicher und effektiver durchgeführt hätte können
und es wurden Empfehlungen ausgearbeitet für künftige
humanitären Aktionen in Äthiopien, aber auch in anderen
Ländern (HEKS HH). Diese Empfehlungen gilt es im jeweiligen
Kontext zu überprüfen. Auch können diese praktischen
Erkenntnisse zur im 2013 lancierten Überarbeitung des
Konzepts Humanitäre Hilfe von HEKS dienen.
Wichtigste Erkenntnisse / Empfehlungen
Die unten aufgeführten Empfehlungen entstammen nicht primär Defiziten, vielmehr basieren die
Empfehlungen gerade auch auf durch die AAR identifizierten Stärken der Intervention.
Auswahl der Begünstigten: In Äthiopien werden die Begünstigten einer humanitären Aktion durch
die lokalen Behörden mit der Zustimmung nationaler Regierungsstellen ermittelt. NGOs können die
Listen zwar überprüfen, haben aber keine Möglichkeit, die Auswahl zu korrigieren.
HEKS HH: In jedem Kontext ist das Auswahlprozedere bzw. der Einbezug von NGOs in dieses
unterschiedlich. Unabhängig vom Grad des Einbezugs sollten Minimalstandards für ein f aires und
transparentes Auswahlprozedere formuliert werden. Kann HEKS oder seine Partnerorganisationen die
Begünstigten nicht selbst bestimmen, ist es besonders wichtig, dass die Kriterien sowie das Verfahren
selbst transparent und nachvollziehbar sind. So ist sichergestellt, dass HEKS Entscheidungsgrundlagen
zu Verfügung stehen, um eine Auswahl zu akzeptieren oder nicht. Berichte von
Menschenrechtsorganisationen (UNO/andere) sollten mit berücksichtigt werden. Die Überprüfung des
Auswahlprozederes sollte möglichst regelmässig durch das HEKS-Personal selbst oder durch neutrale
Experten vorgenommen werden. Der Dialog mit lokalen, die Begünstigten bzw. Betroffenen
repräsentierenden Grassroot-Organisationen muss jederzeit intakt sein, um die Wirksamkeit der
Intervention bei den betroffenen Menschen nachzuprüfen.
Ownership sowie Partizipation der Bevölkerung: In Äthiopien begleiteten ab der zweiten
Projektphase Bevölkerungskomitees die Intervention, gaben Feedbacks zu Qualität und Umfang der
verteilten Güter und zeigten mit auf, welche zusätzlichen Aktivitäten zur längerfristigen Erhaltung der
Lebensgrundlagen beitragen. Der Dialog mit den Komitees hätte früher und umfassender stattfinden
können. Gleichzeitig bestanden Unsicherheiten über die Repräsentativität bzw. über auch
Unabhängigkeit der Komitees gegenüber den staatlichen Behörden.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 14

HEKS HH: Der Einbezug der betroffenen Bevölkerung in Planung und Implementierung der
humanitären Intervention ist im grösstmöglichen Umfang sicher zu stellen, von der Auswahl der
Begünstigten über die Bedürfniserhebung bis hin zum Entscheid, welche zusätzliche Komponenten
(Rehabilitation, Livelihood, etc.) berücksichtigt werden sollen und bis zu welchem Grad und auf
welche Art die Begünstigten zur Intervention beitragen (z.B. Community works projects). Die
Bevölkerung muss repräsentativ (NGOs, Behörden, Initiativen, etc.) in die Entscheidungsfindung
bezüglich der Art der Intervention einbezogen werden.
Gemeinschaftliche Arbeitsprojekte: In Äthiopien verfügte und Partner OSHO grundsätzlich über
Know-how, Kapazität und finanzielle wie personelle Ressourcen, um effektive „Community Work
Projects“ durchzuführen. Allerdings wären zusätzlich finanzielle Mittel hilfreich gewesen, um einige
Projektarbeiten mit Investitionen in Infrastruktur (z.B. in Schlammaufangvorrichtungen bei
Trinkwasserauffangbecken) nachhaltiger zu gestalten.
HEKS HH: Lebensmittelverteilungen begleitende “Community Work Projects” sind sinnvoll, um damit
die Lebensbedingungen der Bevölkerung möglichst schnell zu verbessern und auch Prävention für
und Widerstandskraft bei künftigen Katastrophen nachhaltig zu. Sie sollten nur durchgeführt
werden, wenn Know-how und Ressourcen zur Begleitung vorhanden sind. Die Begünstigten sollten
dabei gut einbezogen und auch ausgebildet werden. Das Monitoring sollte guten Indikatoren zur
Wirkungsmessung basieren (z.B. nicht nur die Kilometer-Anzahl von wieder hergestellten Strassen als
Indikator, sondern zusätzlich dazu z.B. wie viele Menschen dadurch erleichterten Zugang zu Schulen,
Märkten. etc. erhalten).
Trainings & Weiterbildung: HEKS Äthiopien & HEKS HH: Bereits in der Planungsphase muss das
Capacity Building für alle in die humanitäre Aktion involvierten Personen mitgedacht werden. Schon
zu Beginn der Intervention muss das Personal eine spezifische Ausbildung durchlaufen. HEKS-
Mitarbeitende, Personal der Partnerorganisationen, lokale Hilfe-Komitees sowie Begünstigte selber
müssen die Fähigkeiten haben, um ihre Aufgaben vollumfänglich zu erfüllen – z.B. Warenhäuser
verwalten, Verteilungen managen, etc. So wird die Wirkung von Hilfeleistungen massiv erhöht.
Periodisch stattfindende Job Trainings sowie Evaluationen der Effektivität der geleisteten Arbeit
müssen von Beginn weg und während der gesamten Aktion gewährleistet sein.
Wissen und Motivation der Mitarbeitenden: HEKS Äthiopien & HEKS HH: HEKS muss die
Organisationsstrukturen seiner HEKS-Büros in den Ländern so überarbeiten, dass sie bestmöglich auf
die Implementierung von HH-Projekten vorbereitet sind. Das HEKS-Personal sowie die wichtigsten
HH-Partner vor Ort sollten entsprechende Aus- und Weiterbildungen durchlaufen.
Falls ein HH-Team vor Ort auf- oder ausgebaut werden müsste, braucht es einen transparenten
Rekrutierungsprozess mit Einbindung des lokalen Büros. Rollen, Aufgaben, Pflichten, Hierarchie,
Kommunikation im Team und zwischen HEKS-Büro und HHQ müssen rechtzeitig festgelegt werden.
Netzwerke: HEKS Äthiopien & HEKS HH: HEKS muss sich bemühen, effiziente Netzwerke auf lokaler,
nationaler und internationaler Ebene aufzubauen und/oder permanent zu pflegen, um die Effektivität
seiner Interventionen zu steigern und um dies mit anderen Akteuren zu koordinieren – wie z.B. mit
anderen Hilfswerken oder mit den Behörden.
Lebensmitteleinkauf und -verteilung: HEKS Äthiopien & HEKS HH: Der Ausschreibungs- und
Beschaffungsprozess inkl. Verträge mit Zulieferern sowie das Verteilungsprozedere wie auch der
Inhalt der Food Packages plus ein unabhängiges Controlling der Implementierung muss geregelt und
klar strukturiert sein. Abläufe und Dokumente müssen für die potenziellen Einsatzländer vorbereitet
sein, um schnell und effektiv intervenieren zu können. Auch in diesem Bereich müssen die
Mitarbeitenden von HEKS und Partnerorganisationen über die notwendigen Fähigkeiten verfügen.
Early Warning System: HEKS Äthiopien & HEKS HH: HEKS-Büros, Programmbeauftragte sowie HH-
Beauftrage sollten gemeinsam daran arbeiten, ein funktionierende “Early Warning System” pro
Land/Region ausgerichtet auf die Art des möglichen Notfalls zu etablieren.
DRR: HEKS: Die Wichtigkeit der Integration von DRR gerade in die EZA-Projekte zeigte sich auch in
der Region Borana. Risikominderung und Resilience-Stärkung trägt dazu bei, dass allfällige künftige
HEKS-Wirkungsbericht 2012 15

Katastrophen weniger häufig schwerwiegende Folgen haben und dass die besser vorbereitete
Bevölkerung weniger stark betroffen ist. Somit könnte die Nothilfe mit weniger Aufwand effektiver
geleistet werden. Darum erarbeitet HEKS nun eine DRR-Strategie zur Integration von DRR in seinen
Programmen und Projekten.
Effektive interne Arbeitsabläufe: HEKS: HEKS als NGO muss über eine gut funktionierende HH-
Abteilung mit schnellen und effektiven internen Prozessen und guten Links zur HEKS-
Kommunikationsabteilung sowie zur gesamten HEKS-Auslandabteilung verfügen. Hilfreich wäre ein
“neutraler” Interventionsfonds, welcher die Implementierung von ersten schnellen Aktivitäten (Rapid
Response) erlaubt, bevor dafür Gelder generiert werden müssen (Spendenaufrufe, Glückskettenanträge,
etc.)
4.2.5 Regional Meetings
HEKS organisierte im 2012 drei grosse kontinentale
Treffen der Länder-koordinatorInnen mit Projektbeauftragten,
Themenbeauftragten und Leitungsmitglieder
sowie ausgesuchten lokalen Partnern (Projektbesuche),
um spezifisch relevante Themen zu besprechen und
einen Erfahrungsaustausch zwischen den verschiedenen
HEKS-Ländern zu ermöglichen.
Kernthemen der Regional Meetings
Regional Meeting Afrika (Zimbabwe):
Zugang zu Land (Umgang mit Landgrabbing),
Enabling Environment (Umgang mit schrumpfendem
Handlungsspielraum für PooC, CBOs, NGOs) und
nachhaltige Landwirtschaft.
Regional Meeting Lateinamerika (Honduras): Hauptthema war der Austausch bezüglich
Zugang und Sicherung von Land; ergänzt durch den Aspekt wie kann in HEKS-Programmen eine
grössere Kohärenz, Beständigkeit und Relevanz erreicht werden?
Regional Meeting Asien/Europa (Georgien): Ziel war es, Einsichten bezüglich unterschiedlicher
Ansätze zur Implementierung von für die PooC profitablen Wertschöpfungsketten zu gewinnen
und sich darüber auszutauschen, wie Marktanalysen vorgenommen werden sollten. Der Fokus lag
dabei auf dem M4P-Approach wie er durch HEKS im Rahmen des MOLI-Projekts (DEZA-Mandat)
in Georgien umgesetzt wird.
Wichtigste Erkenntnisse der Regional Meetings
Projektbesuch: Kleinunternehmer in Signaghi,
Georgien, im M4P-Projekt MOLI.
Mehr Zeit und Ressourcen in Markt- und Kontextanalysen sowie in die Planungsphase eines
Programms/Projekts investieren – nötig sind mehr Expertise innerhalb von HEKS (HHQ/HO) sowie
die gezielte Nutzung von auswärtigem Know-how sowie Analysen durch Partnerorganisationen.
Allianzen/Kooperationen/Netzwerke auf lokaler, nationaler, internationaler sowie auf Schweizer
Ebene in den Bereichen Advocay, Forschung, Wissensaustausch, Capacity Building, etc. sind
wertvoll, um die Entwicklung in Programm-/Projektregionen voranzutreiben.
Zugang zu Land: Wissen, Advocacy, Networking, Problembewusstsein sowie die Sicherung des
Landes einschliesslich der Aspekte Identität, Familie, Kultur, Wirtschaft, Umwelt muss verstärkt
werden. Insbesondere ist das Wissen und die Handlungskompetenz bezüglich dem Thema
Pastoralisten/Sesshafte gezielt zu erhöhen.
“Markt ist überall” und muss daher in das Handeln von HEKS einbezogen werden. Der
Wirkungskreis ELG (s. Kap. 2) definiert die Arbeitsfelder in welchen HEKS tätig ist – der Ansatz
muss je nach Kontext richtig gewählt werden (M4P oder ein anderer), um effektiv zu einer
HEKS-Wirkungsbericht 2012 16

nachhaltigen Landwirtschaft bzw. zu einer nachhaltigen Entwicklung ländlicher Gemeinschaften
zu kommen.
Shrinking Space, mangelnder Schutz von PooC, Partner, NGOs, Zivilgesellschaft sind zentral.
Darum muss auch das Bewusstsein für die nationalen Rechte bzw. auch der Menschenrechte
gefördert werden.
Wissen wie Handlungskompetenzen der Mitarbeitenden am HHQ sowie in den Länderbüros
sollten erhöht werden. Gleichzeitig müssen Organisation und Arbeitsweisen der Länderbüros
ebenso wie die Art der Intervention so gestaltet sein, dass sie den Bedürfnissen der PooC dienen.
HEKS muss dabei auch vorhandenes internes wie externes Wissen effektiver nutzen und auch die
Kommunikation und das Lernen zwischen den Schwerpunktländern sowie zwischen diesen und
dem HHQ verbessern.
Erarbeitung eines gemeinsamen Verständnis und bezüglich des ganzheitlichen Ansatzes des
HEKS-Auslandprogramms2013-17 bzw. dessen praktische Umsetzung muss gewährleistet
werden. Wie sind die Interventionsfelder und die Wirkungskreise miteinander zu verknüpfen?
4.2.6 Schlussfolgerungen aus Evaluationen und Regional Meetings
Bereits aus den Evaluationen 2011 gewann HEKS wichtige Erkenntnisse im Hinblick auf Erfolge
sowie Verbesserungspotenzial …
Begünstigte, die sich ihrer Rechte bewusster sind, haben grössere Entwicklungsperspektiven.
Höheres Einkommen dank verbesserter landwirtschaftlicher Produktion
Wertschöpfungsketten für PooC profitabler machen.
Erfolgreiche Friedensarbeit dank Fokussierung auf spezifische Zielgruppen.
Dialog fördert Vertrauen und ermöglicht Frieden und Entwicklung.
Aus den vier Evaluationen/AARs im 2012 kann HEKS trotz grosser geografischer und thematischer
Unterschiede sowie trotz unterschiedlichen Interventionsarten (EZA/HH) viel grundsätzliches lernen –
sei es auf institutioneller Ebene wie auf Programm-/Projektebene. Haupterkenntnisse, welche in die
künftige Arbeit verstärkt einfliessen bzw. aufrecht erhalten werden sollen sind …
Mit Begünstigten/Partnerorganisationen eine Partnerschaft auf Augenhöhe leben. Diese
einzubeziehen und glaubwürdig zu kommunizieren wie zu agieren, ist Basis für erfolgreiche
Zusammenarbeit.
Befähigung der Begünstigten und Partnerorganisationen zur Selbstorganisation und
Unabhängigkeit, damit Projekte schnell und effizient umgesetzt werden. Aber auch damit eine
nachhaltige und langfristige Entwicklung angestossen wird, die ohne HEKS als unterstützende
Organisation auskommen. So muss also der Ausstieg bereits integraler Teil der Programm-
/Projektplanung sein.
Auswahl der Begünstigten nach transparenten Kriterien ist wichtig (HH und EZA).
Gegenseitiger Austausch / Vernetzung zwischen Begünstigten erhöht deren Kompetenzen
und Handlungsfähigkeit.
HEKS muss – im Rahmen des Machbaren – mehr Zeit und Ressourcen in gute Kontext- und
Marktanalysen investieren.
Um einen verbesserten Zugang zu Land zu erreichen, braucht es ein ganzheitliches
Massnahmenpaket von mehr Analysen, Wissen, Advocacy, Networking.
In HEKS-Projekten sind vor allem Produktions-Know-how sowie der Marktzugang zu
verbessern, um Ernährungssicherheit wie Einkommen erhöhen.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 17

Es ist wichtig DRR-Aktivitäten systematisch in die EZA- und HH-Projekte von HEKS zu
integrieren, um deren Nachhaltigkeit besser zu gewährleisten und die Begünstigten im Hinblick
auf mögliche zukünftige Katastrophen zu stärken.
HEKS und PO müssen sich aktiver mit anderen NGOs bzw. deren Netzwerke sowie mit Behörden
vernetzen, um ihre Aktivitäten mit denen anderer abzustimmen und so die Effektivität zu
erhöhen.
Lokale, nationale, internationale Advocacyarbeit stärkt Aktivitäten, besonders Friedensarbeit.
Duty Bearer sind verstärkt in die Aktivitäten einzubeziehen, um gemeinsame
Anstrengungen zur Problemlösung zu ermöglichen.
4.3 Wiederkehrende Muster
HEKS hat seine Erkenntnisse aus der Tätigkeit 2012 im Rahmen des Syntheseprozesses der
Auslandabteilung aufgearbeitet, um zu erkennen, welche Strukturen, Merkmale, Arbeitsweisen und
Implementierungsmodelle erfolgreich sind im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung. Es wurden
sechs in verschiedenen Programmen und Projekten wiederkehrende Muster identifiziert, welche aus
Sicht von HEKS einen wesentlichen Beitrag leisten für mehr Gerechtigkeit und Prosperität für
ländliche Gemeinschaften gemäss der HEKS-Wirkungshypothese. Für jedes identifizierte Muster wird
aufgezeigt, welche Rolle HEKS bei ihrer Herausbildung hatte. Die Relevanz der Muster – wie auch der
Herausforderungen – muss allerdings in künftigen Wirkungsnachweisen von HEKS verbessert werden.
Darum erarbeitet HEKS zurzeit auch ein aussagekräftigeres M&E-System, welches die Performanz der
HEKS-Projekte und -Programme noch besser misst und in der Folge qualifiziertere Aussagen gemacht
werden können.
4.3.1 Zusammenhang zwischen den Wirkungsberichten 2010 bis 2012
Folgende Muster traten sowohl im 2010 wie auch im 2011 zu Tage und wurden in den
vorhergehenden Wirkungsberichten aufgezeigt …
Durch das Ermöglichen auch kurzfristiger Erfolge im Rahmen der Anwendung der
Wertschöpfungskette mobilisiert HEKS die Gemeinschaften, in ihre langfristige soziale und
wirtschaftliche Entwicklung zu investieren.
Nachhaltige Entwicklung beginnt mit einem neuen Selbstverständnis der Menschen. Vor allem
Frauen werden dadurch oft zur treibenden Kraft für Entwicklung in ihren Gemeinschaften
(„Agents of Change“).
Menschen, die ihre Rechte kennen, werden Akteure der eigenen Entwicklung. Sie starten ihre
eigenen Initiativen, welche über die Reichweite von HEKS-Projekten hinausgehen.
NGOs wirken in der Rolle als Facilitator effektiver: Capacity Building, Knowledge Sharing und
Networking sind Katalysatoren des Wandels.
Ländliche Gemeinschaften entwickeln sich positiv weiter, wenn sie die Konflikte angehen,
welche sie betreffen.
Die Menschen entdecken neue Entwicklungsmöglichkeiten in geschützten Räumen zur
Reflexion.
Diese sechs wiederkehrenden Muster aus den Vorjahren sind für HEKS weiterhin relevant und die
Lessons Learnt daraus flossen und fliessen in die internationale Zusammenarbeit des HEKS mit ein.
Vier Muster aus den Vorjahren wurden, wenn auch mit neuen Akzenten, im 2012 bestätigt. Es sind
dies die nachfolgenden Muster 1 (Verbindung von kurz- mit langfristigen Zielen) und Muster 2
HEKS-Wirkungsbericht 2012 18

(Ownership, Partizipation, finanzielle Beteiligung). Das Muster 3 (Upscaling & Multiplikation) hat
einen Zusammenhang mit dem Muster von 2010 und 2011 „Rechte kennen“. Das Muster 4 zu
Reflexionsräumen bestätigt sich nun in seiner Wichtigkeit. Muster 5, 6 sind neu hinzugekommen.
4.3.2 Muster für eine erfolgreiche Internationale Zusammenarbeit im 2012
Muster 1: Verknüpfung von kurzfristigen Erfolgen mit langfristigen Projektzielen bewährt sich.
Zahlreiche Projekte zeigen, dass es sich als wertvoll erweist, wenn die Aktivitäten grundsätzlich auf
Nachhaltigkeit ausgerichtet sind. Doch bis strukturelle ökonomische, gesellschaftliche oder politische
Veränderungen Wirksamkeit zeigen, dauert es oft lange. Dennoch oder vielmehr darum ist es für die
Begünstigten wichtig, dass sich auch in relativ kurzer Zeit erste Verbesserungen bzw. Erfolge
einstellen. Dies erhöht deren Motivation, sich langfristig zu engagieren. Gerade in einigen Projekten
in Indien (Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen) sowie im Cerrado (Brasilien) gelang dies. Im
Cerrado-Projekt werden in Zusammenarbeit mit lokalen Universitäten fünf regionale
sozialanthropologische Studien erarbeitet, die es den Zielgruppen ermöglichen sollen, ihre Landrechte
gemäss den aktuellen Gesetzen besser wahrzunehmen. Dabei wird für jede Region ein
Entwicklungsplan erstellt, deren Umsetzung jedoch länger dauern kann. Gleichzeitig fördert HEKS
zusammen mit der Kooperative Grande Sertão den Marktzugang für Produkte aus Zuckerrohr,
Wildfrüchten, Medizinalpflanzen, ölhaltigen Pflanzen für Speiseöl und Kosmetikprodukte sowie
Honig. Dank des besseren Marktzugangs und höheren Absätzen sollen kurz-, mittel- und langfristig
eine Einkommensverbesserung erzielt werden.
Muster 2: Ownership durch Begünstigte führt zu langfristigem Agieren und Nachhaltigkeit.
HEKS strebt in seinen Programmen und Projekten
eine hohe Ownership der Begünstigten an. Wenn sie
in die Projekte so einbezogen werden, dass sie ihre
Bedürfnisse bereits in der Planung einbringen können
und dann auch im Rahmen der Umsetzung
mitbestimmen, führen die Aktivitäten zu einer
nachhaltigeren Entwicklung. In einigen Kontexten hat
es sich bewährt, dass Begünstigte und/oder lokale
Behörden sich im Rahmen ihrer finanziellen
Möglichkeiten, an Kosten für Serviceleistungen
beteiligen und so die Notwendigkeit bzw. der Wert
einer erbrachten Dienstleistung auch ersichtlich wird. Spitex-Besuch in Rumänien.
So gelang es HEKS in Serbien, dass sich die
Gemeinden verstärkt an der Finanzierung von Roma-Projekten (Wohninfrastruktur, Wasser)
beteiligen. Oder im Rahmen von KiZA-Spitexprojekten in Rumänien bezahlen Menschen, welche diese
Dienste von einem HEKS-Partner beziehen, einen kleinen, oft symbolischen Beitrag dafür.
Muster 3: Upscaling und Multiplikation funktioniert besser dank Einbezug von Duty Bearers.
HEKS arbeitet stets daran, dass seine Interventionen nicht nur lokal begrenzt Wirkung zeigen,
sondern dass Good Practices auch in anderen Regionen angewandt werden (Multiplikation) und
möglichst durch Behörden auf lokaler bis nationaler Ebene gefördert bzw. sogar integral in deren
Programme übernommen werden (Upscaling). Ein Beispiel ist das Projekt von Zamptapo im Niger:
Oberstes Ziel des Projekts ist die Gewährleistung des friedlichen Zusammenlebens von
ViehzüchterInnen und sesshaften Bauernfamilien. Der Zugang zu Weideland wird unter den
Betroffenen ausgehandelt und geregelt. Das Projekt fördert den Aufbau von gut funktionierenden
Landrechts-kommissionen auf Dorf, Distrikts- und Departementsebene. Die Mitglieder dieser
HEKS-Wirkungsbericht 2012 19

Kommissionen sind gewählte VertreterInnen aus Regierung, lokalen Autoritäten und den
verschiedenen Nutzergruppen (Ackerbauern- und Viehzüchterfamilien). Die Regierung Nigers steht
hinter diesen Kommissionen und finanziert diese auch. Ein nationaler „Code rural“ ist die Grundlage
für Akzeptanz und Weiterführung dieses wichtigen Anliegens.
Muster 4: Effektivere Projekte dank Reflektionsräumen sowie Arbeiten in Netzwerken.
Bereits im 2011 erkannte HEKS die Wichtigkeit von Erfahrungsaustausch und Zusammenarbeit in
Netzwerken für eine positive Entwicklung. Durch die Schaffung von Reflektionsräumen für
Begünstigte und Partner kann die Arbeit effizienter und effektiver durchgeführt werden. Ein gutes
Beispiel ist das Projekt Open Forum in Palästina/Israel. Neue Ansätze, um die Ursachen bestehender
Probleme/Konflikte gemeinsam anzugehen, wurden und werden so gefunden. Im Austausch und in
gemeinsamen Aktivitäten wird die Zivilgesellschaft gestärkt und Mitglieder der Partnerorganisationen
werden zu wichtigen „Agents of Change“.
Beispiel: Israel-Palästina – Historisches Bewusstsein bei arabischen Leaderinnen fördern
Tour in Al-Ghabsiyye where a former village
resident Mr. Abu Badr presented his own experience
of his family’s evacuation.
“Kayan-Feminist Organization”, die
“Association for the Defence of the
Internally Displaced” (Adrid) und das “Jusur
Forum of Arab Women leaders” wollen
gemeinsam das Bewusstsein über die Rechte
der in Israel landesintern Vertriebenen
stärken. Die drei Organisationen fördern das
Verständnis arabischer Frauen für die
Vertreibung von Palästinensern aufgrund der
israelischen Staatsgründung und auch für die
darauf folgende Politik der ethnischen
Bevorzugung im ganzen Land. Mittels
verschiedenster Aktivitäten wie Lesungen,
Workshops und Feldbesuchen in zerstörten
arabischen Dörfern entdecken die Teilnehmenden
ihnen unbekannte Erzählungen
ganzer umgesiedelter Gemeinschaften. Die
Förderung von historischem Bewusstsein ermöglicht zudem die bessere Eingliederung dieser
Leaderinnen in den öffentlichen und politischen Alltag.
Eine Teilnehmende kommentierte: “Die Organisationen glauben an die Wichtigkeit, Frauen aktiv
in alle Aspekte des täglichen Lebens einzubeziehen. Indem wir das politische Bewusstsein
innerhalb unserer eigenen Gemeinschaft stärken, ergänzen wir die Entwicklung und
Institutionalisierung der arabischen Frauenbewegung im ganzen Land.”
Muster 5: Die Verbindung von «Entwicklung ländlicher Gemeinschaften (ELG),
Konflikttransformation (KT) und HRBA trägt zu effektiveren und nachhaltigeren Projekten bei.
Das Auslandprogramm 2013-17 von HEKS strebt einen ganzheitlichen Ansatz an. HEKS formulierte
diesen so, da es in seiner praktischen Arbeit während der Programmphase 2008-2012 feststellte, dass
sich positive Synergien ergeben und Projektziele nachhaltiger erreicht werden, wenn bewusst die
Aspekte der Schwerpunktthemen ELG und KT beachtet werden. So ist beispielsweise ein Engagement
für und Sicherung von «Zugang zu Land» einerseits oft eine Voraussetzung für wirtschaftliche
HEKS-Wirkungsbericht 2012 20

Entwicklung, andererseits ist ein solches Engagement oft konfliktbehaftet. Können Landkonflikte im
Dialog konstruktiv gelöst werden, sind auch der Zugang zu Land und die Inwertsetzung des Landes,
z.B. durch Ackerbau oder durch Viehwirtschaft, längerfristiger gesichert. Die Relevanz dieses Muster
5 wird in dieser Programmphase mit dem neuen System von Monitoring & Evaluation genauer
analysieren und überprüfen.
Muster 6: Einbezug externer Fachkompetenz bewährt sich.
HEKS hat erkannt, dass es für das Empowerment der Bevölkerung einerseits auf dessen
Kompetenzen, auf HEKS-internes Wissen und auf das der Partnerorganisationen setzen kann. Gut
ergänzt wird die Wissensvermittlung durch den Beizug externer Expertise: Sei es, um sich oder die
Partner zu befähigen, effektiver und fachlich kompetenter zu analysieren, planen und umzusetzen –
sei es, um die Begünstigten selbst zu stärken. So arbeitete HEKS beispielsweise beim Assessment für
ein neues Projekt im südlichen Äthiopien mit einem schweizerischen und einem äthiopischen
Forschungsinstitut zusammen, was sich sehr bewährte.
4.3.3 Schlussfolgerungen aus den wiederkehrenden Mustern
Konstruktive Konfliktbeilegungen
sowie der
langfristig profitable
Einbezug der PooC in
die Wertschöpfungsketten
vom Zugang zu
Land über die
Inwertsetzung durch
eine angepasste Produktion
über gute
Produkte, die auch auf
dem Markt bestehen
sind zentral für eine
positive Entwicklung.
Die im Wirkungsbericht
2012 zusammengetragenen
Muster
weisen darauf hin,
dass Projekte nicht
zeitlich, räumlich oder
organisatorisch isoliert „Bush clearing“ als „Community Work Project“ im Rahmen der HH-Intervention
umgesetzt werden von HEKS im südäthiopischen Borana. So werden Weideflächen fürs Vieh von
störenden Dornbüschen befreit und wieder nutzbar gemacht.
sollten. Wirksamkeit
und Nachhaltigkeit
werden verbessert, arbeitet man in einem ganzheitlichen Ansatz mit einer langfristigen Perspektive in
Netzwerken unter Beizug externen Know-hows zusammen und achtet dabei, die Ownership der PooC
zu stärken. HEKS kommt dabei stark die Rolle eines Facilitators zu, um Prozesse anzustossen, zu
begleiten und die Begünstigten wie Partner möglichst zu eigenständigem Handeln zu befähigen.
Wandlungsprozesse müssen von den Menschen getragen werden und HEKS kann dazu einen
wichtigen Beitrag leisten. Um ein Upscaling zu erreichen, gilt es im Rahmen eines rights-based
Approaches auch die Duty Bearers besser einzubeziehen.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 21

4.4 Permanente Herausforderungen
Herausforderungen, welche die Wirksamkeit der Intervention von HEKS und seinen
Partnerorganisationen beeinträchtigen, sind im folgenden Kapitel beschrieben. Einige Muster, welche
in den Vorjahren als „Emerging Patterns“ als Schlüsselfaktoren zu erfolgreichen Projekten
beschrieben wurden, erscheinen im 2012 unter den Herausforderungen. Damit kommt zum
Ausdruck, dass „Wiederkehrende Herausforderungen“ in einem engen Zusammenhang mit den
„Emerging Patterns“ stehen.
Im 2011 identifizierte HEKS folgende Herausforderungen …
Abhängigkeit von Partnerorganisationen.
Schwierige Projektfinanzierung während Krisensituationen.
Kurzfristige Erfolge gefordert, langfristige Entwicklung erwünscht: Ein Spannungsfeld.
Shrinking Space für NGOs, CSOs und PooC.
Einbindung der „bedürftigsten“ Personengruppen besonders schwierig.
4.4.1 Herausforderungen 2012
Herausforderung 1: Fragile Kontexte, eingeschränkter Handlungsspielraum, Sicherheit
Wie schon im 2011 beobachtet HEKS mit Sorge den zunehmenden „Shrinking Space“ für PooC,
CBOs, Partner und NGOs als Hindernis, um eigene Programme umzusetzen, aber auch um Anliegen
und Rechte der Zivilgesellschaft durchzusetzen. Die Kriminalisierung und/oder Diskriminierung von
nationalen und internationalen NGOs wie z.B. in Eritrea, Äthiopien, Israel, Zimbabwe oder Honduras
erschwert die Entwicklungszusammenarbeit wie auch die lokalen Anstrengungen zur Verbesserung
der Lebensbedingungen. Gesetze, die das Engagement von CBOs und NGOs einschränken, wurden
verschiedenerorts verschärft. In fragilen Staaten werden auch bestehende positive Verfassungsartikel
oder Gesetze nicht umgesetzt – zu Lasten der PooC. Gerade Organisationen (bzw. deren Leader), die
sich spezifisch für Rechte der Bevölkerung und für eine Einflussnahme auf öffentliche politische
Prozesse engagieren, geraten unter Druck und es kommt auch zu gewaltsamen Übergriffen. Das löst
Unsicherheit und Angst aus. Die Einschränkungen führen oft auch zu komplizierteren, langsameren
und teureren Arbeitsabläufen. HEKS engagiert sich in verschiedenen Netzwerken (wie z.B. actalliance)
für ein so genanntes „Enabling Environment“. Auch die Sicherheitssituation für NGO-Mitarbeitende
und die lokale Bevölkerung blieb in einigen HEKS-Schwerpunktländern (z.B. DR Congo, Eritrea,
Honduras) angespannt und muss permanent beobachtet und analysiert werden.
Herausforderung 2: Aufbau von für PooC langfristig profitabler Wertschöpfungsketten
HEKS hat grosse Erfahrungen im Bereich Zugang zu Land sowie bei Massnahmen zur verbesserten
Produktion. Es ist sehr anspruchsvoll Wertschöpfungsketten so zu entwickeln, dass ländliche
Gemeinschaften langfristig profitabel einbezogen werden. Trotz guten Erfahrungen mit Projekten in
Brasilien (Bio- und FairTrade-Zertifizierungen im Cerrado), Äthiopien, Zimbabwe und Georgien sowie
fundierter Marktanalysen in Kambodscha, Georgien, Aserbeidschan, Senegal und im Niger konnte
dies bisher nur teilweise erreicht werden. Für die PooC gut funktionierende landwirtschaftliche
Märkte sind essentiell für die Entwicklung im ländlichen Raum und für die Reduktion von Armut. Die
meisten ländlichen Haushalte sind mit Märkten als Verkäufer und/oder Käufer von Produkten, oft
Nahrungsmitteln, verbunden. Die Marktteilnahme ist jedoch oft unsicher, riskant und mit
ungünstigen Bedingungen verknüpft (vgl. auch Herausforderung 6). Der Zugang zum Markt und
damit kombiniert die Einkommenssicherung müssen in den HEKS-Projekten forciert werden. Das stellt
jedoch häufig eine grosse Herausforderung für PooC und HEKS-Partner dar, da der Organisationsgrad
von Gruppen wie etwa Kooperativen in der Regel niedrig ist.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 22

Herausforderung 3: Konflikte / Umweltbedingungen hemmen Entwicklung
HEKS arbeitet in zahlreichen fragilen Kontexten. Bewaffnete Konflikte wie im Kongo, Dürren wie im
Niger oder in Äthiopien hemmen nicht nur die Entwicklung der Länder – sie beeinträchtigen auch die
HEKS-Aktivitäten und mindern die Chancen auf eine erfolgreiche Entwicklung. In kurzer Zeit könne n
jahrelange Bemühungen zunichte gemacht werden. Auch ist das Arbeiten in solchen Kontexten für
HEKS Offices und seine Partner äusserst schwierig und aufwändig, da oft die zivilen Strukturen
versagen.
Herausforderung 4: Zugang zu Land/Ressourcen
HEKS hat sich im Rahmen seiner drei “Regional Meetings” intensiv mit dem Thema “Zugang zu
Land/Ressourcen” auseinandergesetzt.
In Afrika verfügt HEKS über ein grosses praktisches Wissen, doch es fehlen vertiefte Kenntnisse
bezüglich gesetzlichen und traditionellen Landrechten. Besonders die Nutzung von Land durch
Pastoralisten und die damit zusammenhängenden Rechte, Konflikte müssen noch besser untersucht
werden.
In Lateinamerika gibt es noch ein Potenzial, nationale und internationale Netzwerke besser zu nutzen,
um Landrechte der ländlichen Gemeinschaften durchzusetzen (z.B. in Zusammenarbeit mit FIAN).
Eine grosse Herausforderung ist der sich zuspitzende Konflikt zwischen der Agroindustrie und der
kleinbäuerlichen agroökologischen Produktion und dem damit einher gehenden Landgrabbing. HEKS
kann im 2012 einige Erfolge im Bereich des umweltgerechten Landmanagements sowie der agroökologischen
Produktion aufweisen.
Herausforderung 5: Wissensaustausch zwischen HEKS, NGOs, Partner, PooC, Fachinstitutionen.
Gemeinsam mit externen Fachpersonen, lokalen
Behörden, Begünstigten und HEKS-
Mitarbeitenden wird in Äthiopien abgeklärt, ob
und wie ein neues Projekt lanciert wird.
Der Wissensaustausch innerhalb von HEKS-
Schwerpunktländern (zwischen Partnerorganisationen,
HEKS, Drittorganisationen und
PooC) sowie innerhalb des HEKS selber (HHQ zu
HEKS-Büros bzw. zwischen den HEKS-Büros) ist
äusserst wichtig für eine erfolgreiche Projektumsetzung.
HEKS unternimmt mit Regional
Meetings für HEKS-Büros und HHQ, Partnerworkshops,
Capacity Building bei den PooC sowie
mit seiner Teilnahme bei relevanten Netzwerken
und Tagungen grosse Anstrengungen, um aus
Erfolg versprechenden Ansätzen (promising
practices) sowie mittels M&E-System zu lernen, das
Wissen zu teilen und daraus gemeinsam Schlüsse
für das weitere Handeln zu ziehen. Dennoch muss
HEKS in diesem Bereich weitere Anstrengungen
machen. Gerade auch die Wissensvermittlung zwischen Begünstigten ist zentral, um z.B. neue
Produktionstechniken oder erfolgreiche Verhandlungsstrategien weiter zu geben.
Herausforderung 6: Kompetenzen in Monitoring, Evaluation und Analyse stärken.
Das im 2012 entwickelte HEKS-Auslandprogramm 2013-17 beschreibt eine Wirkungstheorie,
Programmziele und Arbeitsschwerpunkte, zu welchen die Projekte und Landesprogramme im Rahmen
eines ganzheitlichen Ansatzes beitragen. HEKS muss nun auch sein globales M&E-System weiter
entwickeln, um auf Projekt-, Programm- und Gesamtorganisationebene zu lernen, zu steuern und
Rechenschaft abzulegen. HEKS muss präzisere Aussagen zu Relevanz und Wirkung seiner Aktivitäten
machen können – und ist sich bewusst, dass dies aufgrund der Komplexität sowie der zu Verfügung
stehenden Mittel eine grosse Aufgabe sein wird.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 23

4.4.2 Schlussfolgerungen aus den permanenten Herausforderungen
Bei der Umsetzung und dem Aufbau von Wertschöpfungsketten (Herausforderung 2 und 6), die für
die PooC nachhaltig profitabel sind, stellen insbesondere Verarbeitung und Vermarktung in vielen
Projekten eine Herausforderung dar. Mit der Vermarktung wird ein breites und komplexes
Themenfeld angegangen: Wird eine Produktqualität und -quantität erreicht, um Produkte über die
lokale Subsistenzwirtschaft hinaus auch auf nationalen oder internationalen Märkten abzusetzen?
HEKS muss die Zielgruppen gezielt darin unterstützen, als aktive Akteure im Markt aufzutreten,
indem ihre Kenntnisse über die Marktmechanismen verbessert und ihre Verhandlungskompetenzen
gestärkt werden. Dabei ist eine zielgerichtete und auf Vertrauen basierende Kooperation mit
privatwirtschaftlichen Akteuren
(Händler, Verarbeitungsbetrieb, etc.)
anzustreben. So muss vermehrt
darauf geachtet werden, dass nebst
dem Zugang zu Land auch die Inwertsetzung
sowie die Sicherung des
Lands erfolgt. Die vollständige Implementierung
dieses Ansatzes – besonders
das Entwickeln geeigneter
Produkte und das Finden von
Absatzmöglichkeiten – erfordert
breite Kompetenzen; bei HEKS selbst
wie auch bei den Partnerorganisationen
vor Ort. Das Finden
kompetenter lokaler Partner ist oft
nicht leicht, denn HEKS stellt mit
diesem Ansatz fachlich und technisch
hohe Anforderungen.
Der Markt soll auch für die Ärmeren spielen (M4P-Projekt in
Georgien).
DRR ist zentral, um Prepardness und Resilience der Bevölkerung gegenüber unmittelbaren oder
schleichenden Katastrophen zu erhöhen (Herausforderung 3). Darum nimmt DRR im 2012
entwickelten HEKS-Auslandprogramm einen grösseren Raum ein und HEKS entwickelt zusätzlich
Guidelines, um DRR noch konsequenter in die EZA- und HH-Projekte zu integrieren.
Die Wissensvermittlung (Herausforderung 4) spielt in allen Projekten eine Schlüsselrolle. Dabei
muss HEKS nicht nur das interne Knowledge-Management stärken, sondern auch den „Peer-to-
Peer“-Ansatz bei den PooC fördern. CBOs, lokale Leader oder „Modell-BäuerInnen“ können zu
Schlüsselpersonen (agents of change) einer positiven Entwicklung werden.
Wissensvermittlung, Netzwerke und Advocacy können beitragen, dass die Sicherheit der PooC und
Partner gestärkt wird (Herausforderung 1). HEKS wird der Problematik des Shrinking Space verstärkt
seine Aufmerksamkeit widmen und gemeinsam mit anderen Organisationen sowie Partnern und
PooC Strategien entwickeln für die Stärkung eines „Enabling Environments“.
Es gilt, die Right Holders vermehrt auf ihre Rechte und die Duty Bearers auf ihre Pflichten
aufmerksam zu machen. HEKS stellt fest, dass allein mehr Wissen über ihre eigenen Rechte die
Menschen ermutigt, die Entwicklung in ihre eigenen Hände zu nehmen. Und Duty Bearers – gerade
lokale Behörden –, die ihre Aufgabe verstehen und gestärkt werden, diese wahrzunehmen, agieren
oft konstruktiver. Dabei kommt dem Wissens- und Erfahrungsaustausch sowie Netzwerken eine
grosse Bedeutung zu. (Herausforderung 1 und 4.)
HEKS muss bereit sein, in seinen Schwerpunktländern im Bedarfsfall adäquate Humanitäre Hilfe
leisten zu können, um so indirekt auch langjährige Projektbemühungen „abzusichern.“ Dies
Bereitschaft muss nicht nur auf Ebene des HEKS HQ, sondern auch in den Landesbüros aufgebaut
und weiter verstärkt werden. In Schwerpunkt- und Standbyländern muss HEKS ein starkes Netz von
Partnern der Humanitären Hilfe aufbauen.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 24

5 Perspektiven zur Umsetzung des HEKS-Auslandprogramms
HEKS hat im Oktober 2012 sein Auslandprogramm 2013-17 verabschiedet (siehe Kapitel 2). Nun gilt
es, dieses anspruchsvolle Programm ab 2013 umzusetzen. Die Weichen dafür wurden in den
Vorjahren gestellt – gerade an den alle zwei Jahren stattfindenden Konferenzen der Auslandabteilung
(ID Forum). Daher ist es keine komplette Neuausrichtung, sondern eine „organische“ Weiterentwicklung
von HEKS mit seinen Zielen und Aktivitäten.
Die Perspektiven für eine erfolgreiche Umsetzung sind gut. Folgendes beachtet HEKS besonders …
Die Synergien zwischen den HEKS-Schwerpunktthemen „ländliche Entwicklung“ sowie
„Konflikttransformation“ müssen besser genutzt werden. Die Umsetzung des ganzheitlichen
Ansatzes erfordert von Mitarbeitenden und Partnern Offenheit und Fähigkeit zur Umsetzung.
Für die Implementierung von Projekten lohnt es sich, dass HEKS im Land mit verschiedenen
spezialisierten Partnerorganisationen zusammenarbeitet. Deren sorgfältige Auswahl sowie die
Koordination werden zentral sein, damit der Multistakeholderansatz auch funktioniert.
Damit ländliche Gemeinschaften vermehrt in „pro-poor value chains“ integriert werden können,
ist es wichtig, Projekte in diesem Bereich auf fundierte Analysen abzustützen. Zudem sind gezielte
Kooperationen mit verschiedenen privatwirtschaftlichen Akteuren je nach Kontext auf lokaler,
regionaler, nationaler und internationaler Ebene anzustreben.
Im HEKS-Auslandprogramm 2013-17 ist das HEKS-Verständnis bezüglich Zugang zu Land/
Ressourcen festgehalten. Darauf basierend gilt es nun das ambitiöse Ziel „Themenführerschaft“
zu erreichen – mit der Aufarbeitung von Erfolg versprechenden Ansätzen, mit der Erarbeitung von
spezifischem Fachwissen (auch in Zusammenarbeit mit wissenschaftlichen Institutionen oder
anderen Entwicklungsorganisationen). Gleichzeitig gilt es, unsere Erfahrung auszutauschen in
Fachkreisen sowie auch in der breiteren Öffentlichkeit.
Die Fähigkeit zur Analyse des Umfelds (Wirtschaft, Gesellschaft, Rechtssystem, etc.) muss intern
gestärkt werden – ebenso wie die Fähigkeit, daraus die richtigen Schlüsse für eine gute
Programm-/Projektplanung und -implementierung zu ziehen.
HEKS hat einen aufwändigen Prozess lanciert um seine das Monitoring- und Evaluationssystem
inkl. PCM und Key Indicators sowie das damit verbundene Knowledge Sharing zu verbessern. Ziel
muss es sein, möglichst gute Aussagen zu Projekt- und Programmfortschritten sowie zur
Wirksamkeit seiner Tätigkeiten machen zu können und die Ergebnisse gezielt für Lernen und
Steuerung der Programme und Projekte zu nutzen. Gleichzeitig muss das Bewusstsein für die
Qualität der Projekte und Programme gestärkt werden.
HEKS wird vermehrt in Fachwissen investieren: Sei es durch thematische Spezialisten am HEKS-
Hauptsitz, sei es durch Weiterbildung der Mitarbeitenden oder durch Lernen in Netzwerken; sei es
durch die richtige Auswahl der Partnerorganisationen oder durch den Beizug von externem Know -
now (Fachinstitute, spezialisierte Organisationen, etc.)
Der Prozess der geografischen Fokussierung ist angelaufen. Ende 2012 wurde das
Landesprogramm Südafrika beendet, weitere Landesprogramme werden folgen mit Eritrea,
Albanien, Guatemala und Philippinen (siehe Annual Report 2012). So können die Mittel und
Ressourcen von HEKS effektiver eingesetzt werden.
Um schnell und professionell auf Krisen und Katastrophen reagieren zu können, stärkt HEKS die
Humanitäre Hilfe weiter.
HEKS-Wirkungsbericht 2012 25

Abkürzungen
ACT
CBO
CD
CMS
CWP
DNH
DO
DRR
ESCR
ELG
FFPG
HH
HHQ
HIP
HIV-AIDS
HO
HRBA
ID
IDP
KT
M&E
MRS
MSC
NGO
NREGS
PCM
PO
PooC
TA
ToR
UN
Action of Churches Together
Community-based Organisation (Zivilgesellschaftliche Organisation)
Country Director (Landesdirektor HEKS)
Change Monitoring System
Community work project
Do No Harm
Desk Officer (Programmbeauftragter HEKS)
Disaster Risk Reduction (Katasprophenrisikoreduktion)
Economic Social and Cultural Rights (WSK; wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte)
Entwicklung ländlicher Gemeinschaften (HEKS-Schwerpunktthema)
Field Financial and Programmatic Guidelines (Finanz- und Programm-Richtlinien)
Humanitäre Hilfe
HEKS Headquarters (HEKS-Hauptsitz)
HEKS International Programme / HEKS-Auslandprogramm
Human immunodeficiency virus - Acquired immune deficiency syndrome
HEKS Office (HEKS-Länderbüro)
Human rights-based approach (Arbeitsansatz basierend auf den Menschenrechten)
International Division (Bereich Ausland) HEKS
Internally Displaced Persons (Intern vertriebene Personen)
Konflikttransformation (HEKS-Schwerpunktthema)
Monitoring and Evaluation
Monitoring and Reporting System (Beobachtungs- und Berichterstattungssystem)
Most Significant Change
Non-Governmental Organisation (Nicht-Regierungs-Organisationen)
National Rural Employment Guarantee Scheme
Project Cycle Management
Partnerorganisation
People of our Concern (Begünstigte/Zielgruppen der HEKS-Programme)
Thematic Adviser (Themenbeauftragter)
Terms of Reference (Pflichtenheft)
United Nations (Vereinte Nationen)
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