Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des ...

Bayerischer Landkreistag
Strategische Steuerung
der Sozial- und
Jugendhilfe in Zeiten
des demografischen
Wandels
Dokumentation
der 44. Landrätetagung
am 17./18.10.2012 in Schlüsselfeld,
Landkreis Bamberg
Bayerischer Landkreistag
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Inhaltsverzeichnis
1 Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2 Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe
in Zeiten des demografischen Wandels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3 Tagungsbericht. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4 Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen
Entwicklung für das Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen . . . . . . . . . . . 23
5 Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik: Herausforderung
zur Förderung von Kindern und Familien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6 Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser, auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich . . . . . 50
7 Arbeitsgruppe 1:
Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
8 Arbeitsgruppe 2:
Personalbemessung in den Jugendämtern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
9 Arbeitsgruppe 3:
Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe . . . . . . . . . . . . . 97
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Für den Inhalt verantwortlich:
Johannes Reile
Geschäftsführendes Präsidialmitglied
des Bayerischen Landkreistags
Herstellung:
Sebastian Weiss OHG
Werftstraße 11
94469 Deggendorf
2

Vorwort
Vorwort
Dr. Jakob Kreidl, Präsident des Bayerischen Landkreistags
Seit Jahren steigen die Sozialausgaben der Kommunen in Deutschland unaufhörlich.
Die finanziellen Belastungen liegen zum einen in der Fallzahlsteigerung,
zum anderen in neuen Bundesgesetzen, die die Lösung gesamtgesellschaftlicher
Problemlagen wie z. B. den Schutz vor Altersarmut auf die Kommunen abwälzen.
Auch wenn in jüngster Zeit Bund und Länder mit der Übernahme der Kosten für
die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung oder dem in Aussicht
gestellten Bundesleistungsgesetz für Eingliederungshilfe erste Schritte der Abhilfe
unternommen bzw. angekündigt haben, sind die von den kommunalen Spitzenverbänden
erarbeiteten Einzelvorschläge aus dem Jahr 2005 auf Bundesebene im
Sand verlaufen. Hohe Sozial- und Jugendhilfeausgaben schlagen sich nicht nur in
einer nachlassenden Investitionstätigkeit der Kommunen nieder, sondern reduzieren
auch deren Handlungs- und Gestaltungsspielräume bei der Bekämpfung
der negativen Folgen des demografischen Wandels.
Sind die Regionen in Bayern unterschiedlich von Ab- und Zuwanderung der Menschen betroffen, gilt die Verschiebung
der Altersschichtung in der Gesellschaft für alle gleich. Immer weniger Kinder werden geboren, immer mehr
Menschen freuen sich über eine höhere Lebenserwartung. Gesamtwirtschaftlich betrachtet wird sich das Verhältnis
von Erwerbstätigen zu Transferleistungsempfängern in den nächsten Jahrzehnten dramatisch verschlechtern. In den
von Abwanderung betroffenen Regionen sind die Auswirkungen dieser Entwicklung schon heute spürbar. In etwa
zehn Jahren werden auch die heutigen Zuzugsregionen betroffen sein.
Die negativen Folgen des demografischen Wandels betreffen die Gemeinden und die in ihnen lebenden Menschen
unmittelbar. Nur eine demografieorientierte und aktive Familienpolitik kann dem Wandel entgegenwirken. Im kreisangehörigen
Raum sollten diese Maßnahmen sinnvollerweise vom Landkreis geplant und entwickelt werden; gelebt
werden müssen sie aber auf Gemeindeebene. Mittelfristiges Ziel muss es sein, junge Menschen in der Region in die
Lage zu versetzen, Eltern sein zu können und zu wollen. Dies setzt neben ökonomischen Rahmenbedingungen und
Bildung vor allem eine familienunterstützende Infrastruktur und Dienstleistungen voraus. Passgenaue Angebote vor
Ort müssen zielgerichtet geplant und finanziert werden. Sofern die Kommunen sich zu einer aktiven Familienpolitik
verpflichten, werden sie nicht nur für eine bessere Finanzausstattung kämpfen, sondern auch eigene Steuerungspotenziale
heben müssen. Da die finanzpolitischen Forderungen seit geraumer Zeit ausformuliert und gegenüber der
Bundes- und Landesregierung erhoben sind, hat die diesjährige Klausurtagung der bayerischen Landräte den Fokus
auf die strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe gerichtet.
Welche Lösungsansätze die bayerischen Landräte in den Arbeitsgruppen 1 (ab Seite 45), 2 (ab Seite 60) und 3 (ab
Seite 73) entwickelt haben, aber auch die strategischen Vorüberlegungen (ab Seite 4), der Tagungsbericht (ab Seite 20)
und die Hauptbeiträge der Fachreferenten, werden in dieser Broschüre gut lesbar zusammengefasst.
3

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Jungsein und Altwerden im ländlichen Raum
Neubetrachtung nach fünf Jahren
oder
Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe
in Zeiten des demografischen Wandels
Der Bayerische Landkreistag hatte sich im Rahmen des Landräteseminars am 16. und 17. Oktober 2007 in Bad Kissingen
unter der Überschrift „Jungsein und Altwerden im ländlichen Raum“ schwerpunktmäßig mit den Leistungen
der Sozial- und Jugendhilfe als Zukunftsaufgaben der bayerischen Landkreise auseinandergesetzt. Auslöser waren seinerzeit
die sich immer deutlicher abzeichnende Bevölkerungsentwicklung im ländlichen Raum sowie gewandelte Lebens-,
Erwerbs- und Familienbiografien wie auch veränderte Werthaltungen in der Bevölkerung, die eine Anpassung
der Leistungsgewährung in der Sozial- und Jugendhilfe notwendig erscheinen ließen. Die Landräte hatten seinerzeit
einen umfangreichen Forderungs- und Eckpunktekatalog erarbeitet, der in die politische Diskussion auf Bundes- und
Landesebene eingebracht wurde. Nach fünf Jahren soll das Thema „Jungsein und Altwerden im ländlichen Raum“
erneut einer vertieften Betrachtung unterzogen werden. Dabei gilt es insbesondere neue Entwicklungen zu berücksichtigen,
aber auch das seinerzeit angedachte Konzept für eine strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe zu
entwickeln.
1. Weitere Verschlimmerung der Ausgangslage
Dass sich die demografische Entwicklung in den vergangenen fünf Jahren nicht verbessert hat, wird u. a. daran erkennbar,
dass die Überalterung der Gesellschaft und die fortschreitende Urbanisierung als Dauerthemen in der Tagespolitik
angekommen sind. Das Gutachten des Zukunftsrats Bayern und dessen öffentliche Wahrnehmung, aber auch Demografieberichte
einzelner Landkreise (z. B. Landkreis Regen vom März 2011) und Strategiekonzepte ganzer Regionen (z.
B. „Aufbruch jetzt! Niederbayern“ vom Juli 2011) lassen erkennen, wie dramatisch der Problem- und Handlungsdruck
im ländlichen Raum mittlerweile auch von der Politik gesehen wird.
Für städtische Verdichtungsgebiete und ländliche Räume weitgehend einheitlich sind die Entwicklungen der abnehmenden
Geburtenrate bei permanent steigender Lebenserwartung sowie des zunehmenden Bedarfs an Integrationsleistungen
für Menschen mit Einschränkungen jeglicher Art. Was „die Stadt“ vom „Land“ unterscheidet, ist der permanent
positive Wanderungssaldo, also die Sogwirkung der wirtschaftlichen Leistungszentren bzw. die Entleerung der
ländlichen Räume. Einen gegenseitigen Verstärkungseffekt erlangen die genannten Entwicklungen dadurch, dass sich
gerade jüngere, besser ausgebildete Menschen als mobil erweisen, mit dramatischen Konsequenzen für die ländlichen
Räume, denen in den nächsten Jahrzehnten ganze Generationen von zukünftigen Eltern ausfallen werden.
Bayern steht bei dieser Problembeschreibung keineswegs allein, sondern nähert sich vielmehr einer Entwicklung an,
die bereits seit zwei Jahrzehnten symptomatisch für die östlichen Bundesländer ist. Ähnlich wie dort darf jedoch nicht
der falsche Schluss gezogen werden, dass diese Entwicklung schicksalsergeben hingenommen werden muss, sondern
dass ein Umsteuern durch eine aktive und aktivierende Politik möglich ist. Besonders erkennbar wird dies in der bundesweiten
Perspektive an zwei Beispielen von ehemals agrarindustriell geprägten ländlichen Räumen im Nordwesten,
der Euregio-Region sowie dem Oldenburger Münsterland („Silicon Valley der Agrartechnologie“). In beiden zwischen
Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen gelegenen Regionen ist es gelungen, durch eine kluge Clusterpolitik einen
sich selbst verstärkenden Zuzugstrend anzustoßen. Entgegen der landläufigen Meinung, dass die Menschen den Arbeitsplätzen
folgen würden, müsste man richtigerweise formulieren: Die Menschen folgen Innovationen.
4

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Abbildung 1: Bevölkerungsprognose Bayern bis 2030
Quelle: Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung (2011): Regionalisierte Bevölkerungsvorausberechnung für Bayern: Gesammelte Ergebnisse
für alle kreisfreien Städte und Landkreise bis 2030 sowie Landes- und Bezirksergebnisse, S. 14
Die Trends in der Bevölkerungsentwicklung Bayerns sind spätestens seit dem Gutachten des Zukunftsrats 1 weithin
bekannt. Alles scheint nach dem Großraum München zu streben (vgl. Abbildung 1). Die Wachstumsprognosen der
Landeshauptstadt sowie der umliegenden Landkreise für die kommenden 20 Jahre liegen z. T. im zweistelligen Prozentbereich.
Selbst die weiteren Oberzentren Augsburg und Nürnberg mit ihren umliegenden Regionen entwickeln
sich auf deutlich geringerem Niveau. Einigermaßen stabil bleiben daneben allein noch die Regionen entlang der
überregionalen Autobahnen (A 3, A 6, A 8 sowie A 9). Besonders negativ sind die Perspektiven für das nördliche Unterfranken,
das nördliche Oberfranken, den gesamten Bayerischen Wald sowie Teile von Westmittelfranken und des
nördlichen Schwabens.
1
Bericht des Zukunftsrates der Bayerischen Staatsregierung, Dezember 2010.
5

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Abbildung 2: Entwicklungspotenziale der Regionen in Bayern
Quelle: Zukunftsrat Bayern, Dezember 2010, S. 52.
Die Schlussfolgerung des Zukunftsrats Bayern aus den von ihm getroffenen Modellannahmen, die raumplanerische
Weiterentwicklung Bayerns auf die bestehenden Leistungszentren und deren angrenzende ländliche Räume zu konzentrieren
und peripher gelegene Regionen (nördliches Oberfranken, südöstliches Niederbayern) auf benachbarte
regionale Zusammenhänge (nach Thüringen/Sachsen bzw. Oberösterreich) zu verweisen (vgl. Abbildung 2), wurde in
der Öffentlichkeit sowie in der Politik außerordentlich strittig diskutiert. Dabei hat der Zukunftsrat innerhalb des von
ihm gewählten Modellrahmens nur Entwicklungen beschrieben, die in der Raumordnungspolitik längst bekannt sind
und deren Schlussfolgerungen bereits Realität sind, wenn man den Aufbau der Euregio Egrensis in Nordostbayern
sowie der Europaregion Donau-Moldau in Südostbayern betrachtet. Ändert man den Fokus des Zukunftsrats Bayern
von der Betonung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit Bayerns auf die Betonung der Gleichwertigkeit der
Lebensverhältnisse innerhalb Bayerns, muss man jedoch als Gegenthese formulieren: Nicht Starke durch zusätzliche
6

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Förderung weiter stärken, sondern Schwache fördern, um ein Innovationspotenzial zu schaffen, das für die Initiierung
eines eigendynamischen Multiplikatoreffekts notwendig ist.
Das Problem für den ländlichen Raum besteht darin, dass junge, gut ausgebildete Menschen zum Studium und zur
Ausbildung in die Zentren abwandern und in einem unzureichenden Maße später zurück kehren. Junge Menschen aus
anderen Regionen oder aus dem Ausland können wegen der nicht vorhandenen regionalen Affinität und der Standortkonkurrenz
gegenüber den Leistungszentren kaum oder nur unter erheblichem Aufwand angelockt werden. Daraus
entsteht ein Ungleichgewicht von Angebot und Nachfrage auf dem Fachkräfte- und Ausbildungsmarkt, das zu einem
Teufelskreislauf nach unten führt, der eine zusätzliche Abwanderung innovativer Betriebe aus dem ländlichen Raum
zur Folge hat. Wissenschaftlich umschrieben wird dieser Teufelskreislauf mit dem Begriff der Peripherisierung von
Regionen, 2 die vier Entwicklungsstufen umfasst. Die (a) Abwanderung von Menschen, insbesondere von qualifizierten
und jungen, führt zur (b) Abschottung der Region, da mangels Zuwanderung Innovationskraft und Wachstumsimpulse
fehlen; die nachlassende Kraft, selbst Anstöße zur Abwendung der Entwicklung geben zu können, führt zur stärkeren
(c) Abhängigkeit von Fördermitteln übergeordneter Ebenen, die in Verbindung mit der permanenten Forderung nach
Unterstützung schließlich eine (d) Stigmatisierung zur Folge hat. Ist die Stufe der Stigmatisierung erst erreicht, besteht
nach den heutigen Förderregularien kaum noch die Möglichkeit, eine Trendumkehr herbeizuführen. Dem derzeit
geltenden Förderrecht ist immanent, dass die Förderer ihren Mitteleinsatz mit einem Steuerungsanspruch verbinden,
der die Innovationskraft und Eigenverantwortlichkeit vor Ort eher behindert als stärkt.
Raumplanerisch gilt es insbesondere über Forschungs- und Wissenschaftsbetriebe und –einrichtungen den Wissenstransfer
in den ländlichen Raum zu transportieren, um das für die Ansiedlung von Arbeitsplätzen notwendige
Innovationspotenzial zu schaffen. Eine Ergänzung um Wirtschaftscluster sowie die Betonung der herausragenden
Standortqualität des ländlichen Raums „kurze Wege zwischen Arbeitsplatz, Natur und Familie“ erscheinen wesentlich
zukunftsträchtiger als die reine Konzentration auf touristische Angebote sowie die Subventionierung bestehender,
u. U. nicht mehr zukunftsfähiger Arbeitsplätze.
2. Sozialpolitische Herausforderungen
Die Bevölkerungsentwicklung und die Wanderungsbewegungen sind mit Herausforderungen in zwei Dimensionen
verbunden. In der wirtschaftspolitischen Dimension geht es in erster Linie um die Bereitstellung der notwendigen
Infrastruktur, die Schaffung von qualifizierten Arbeitsplätzen, die Kopplung von Bildung, Ausbildung und dauerhaften
Beschäftigungsverhältnissen sowie die Initiierung von Multiplikatoreffekten; in der sozialpolitischen Dimension
stehen dagegen der Ausbau eines bedarfsgerechten Systems der Kinderbetreuung und –bildung sowie von familienunterstützenden
Diensten, die Neuausrichtung der Altenpflege, die Intensivierung der Integrationspolitik sowie die
Sicherung der medizinischen Versorgung im Mittelpunkt (sog. „weiche Standortfaktoren“). Die Herausforderungen
haben in beiden Dimensionen unterschiedliche Zielsetzungen. Muss beispielsweise die Infrastruktur in Ballungsräumen
eher quantitativ ausgebaut werden, ist in ländlichen Regionen eher eine qualitative Weiterentwicklung gefordert
(z. T. auch ein Rückbau), um die nachlassenden Skaleneffekte auffangen zu können. Nur auf diese Weise können auch
soziale Dienstleistungen bei abnehmender Bevölkerungszahl zu vertretbaren Kosten angeboten werden.
Aus der Perspektive der öffentlichen Sozial- und Jugendhilfeträger geht es letztlich um das übergeordnete Thema der
Vermeidung von Armut bzw. sozialer Bedürftigkeit in allen Lebenslagen. Zwar ist der Armutsbegriff außerordentlich
schillernd und eine einheitliche Definition umstritten – entsprechend unterschiedlich sind die Ergebnisse empirischer
Datenauswertungen zu den Fragen, wer als arm gilt und welche Konsequenzen damit verbunden sind –, jedoch ist
weitgehend anerkannt, dass es eine Gesellschaftsschicht gibt, die von strukturell verfestigter Armut betroffen ist. 3
2 Vgl. etwa Beißwenger, Sabine/Weck, Sabine (2011): Zwischen Abkopplung und Erneuerung - Umgang mit Peripherisierung in Mittelstädten, ILS-Trends,
Ausgabe 3/2011, hrsg. v. ILS - Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung gGmbH, Dortmund; Bernt, Matthias/Weck, Sabine (2012): Peripherisierung,
Schrumpfung und Governance: Handlungsansätze der Stadtpolitik in sechs deutschen Mittelstädten. In: Michael Haus und Sabine Kuhlmann (Hrsg.):
Lokale Politik und Verwaltung im Zeichen der Krise? Wiesbaden, S. 256-273.
3 Vgl. dazu etwa die Beiträge in: Aus Politik und Zeitgeschichte (APuZ), Nr. 51-52/2010.
7

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Ebenfalls weitgehend anerkannt ist das statistische Ergebnis, dass ein Abstieg aus wohlhabenderen Gesellschaftsschichten
in Armut quantitativ häufiger und statistisch wahrscheinlicher ist als ein Aufstieg in der umgekehrten Richtung.
Insofern verwundert es nicht, wenn die Armutsberichterstattung in Deutschland seit geraumer Zeit trotz der positiven
gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (z. B. höchste Erwerbstätigenquote seit 20 Jahren 4 ) einen geringen, aber kontinuierlichen
Aufwuchs der Armutsschicht feststellt (vgl. Abbildung 3). 5
Armut und prekäre Familiensituationen stellen für die Betroffenen in der Regel selbst Belastungsfaktoren dar oder
stehen mit diesen in engem Zusammenhang. Trotz der positiven volkswirtschaftlichen Gesamtlage muss daher von
einem schleichenden Aufwuchs von sozialen Gefährdungspotenzialen ausgegangen werden, von dem wenn auch nicht
sprunghaft, aber doch zunehmend immer mehr Menschen, auch in Bayern betroffen sind.
Abbildung 3: Trendentwicklung von Armut, Prekarität und Wohlstand
Quelle: Olaf Groh-Samberg (2010): Armut verfestigt sich – ein missachteter Trend, in: Aus Politik und Zeitgeschichte (APuZ, Nr. 51-52/2010),
S. 9-15 (14).
Für die steuerfinanzierte Sozial- und Jugendhilfe entscheidend ist in diesem Zusammenhang die Bedeutung des Teufelskreises
der Vererbung von sozialer Bedürftigkeit. Der Ablauf dieses Teufelskreises lässt sich anhand der Faktoren
beschreiben, die einen sozialen Leistungsbezug im statistischen Sinne wahrscheinlicher machen (vgl. Abbildung 4).
Die Abbildung verdeutlicht nicht nur die Abfolge der armutsbegünstigenden Einflussfaktoren, sondern auch die kommunalen
Beratungs-, Hilfs- und Unterstützungsleistungen, die für die jeweilige Bedarfslage zur Verfügung stehen.
4
Vgl. Pressemitteilung der Bundesregierung vom 2. Mai 2012, Erwerbstätigkeit auf Höchststand (www.bundesregierung.de, letzter Zugriff: 14. September
2012); Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen (StMAS, 2012): Dritter Bericht der Staatsregierung zur sozialen Lage
in Bayern (3. Sozialbericht), S. 73-85.
5
Vgl. StMAS 2012: 3. Sozialbericht, S. 205-210.
8

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Diese meist im Bedarfsfall nachlaufenden Leistungen reichen jedoch häufig nicht aus, um den Teufelskreislauf der
Vererbung von sozialer Bedürftigkeit zu durchbrechen.
Dieser Teufelskreislauf nimmt in vielen Fällen seinen Ausgangspunkt in einer gestörten Mutter-Kind-Bindung. 6 Wie
Gehirn-, Bindungs- und Resilienzforschung zeigen, haben frühkindliche Belastungsfaktoren erhebliche negative Auswirkungen
auf die spätere Entwicklung des Menschen. 7 Diese können therapiert und abgemildert werden, können
sich aber auch in späteren Entwicklungsphasen noch verstärken, wenn sie unbehandelt bleiben. Letztendlich dürfte
im Sinne der statistischen Wahrscheinlichkeit gelten, dass die Chancen auf Abwendung der Belastungsfaktoren umso
geringer sind, je später mit einer Therapie begonnen wird. In vielen Fällen werden bestehende und verfestigte prekäre
und bildungsferne Familienverhältnisse 8 letztlich an die nächste Generation weitergegeben. 9
Abbildung 4: Teufelskreislauf der Vererbung sozialer Bedürftigkeit
Beruf: prekäre, häufig
wechselnde Tätigkeiten;
kein Aufstieg, keine
soziale Absicherung
schlechter/fehlender
Schulabschluss
erschwert Übergang
Schule-Beruf
Hauptschule: wechselseitige
Verstärkung
von Bildungsdefiziten
und psychosozialen
Störungen
arbeitsweltorientierte
Jugendsozialarbeit;
Schülercoaching
Jugendsozialarbeit
an Schulen,
Jugendarbeit
Grundsicherung für
Arbeitsuchende;
sozial flankierende
Leistungen
frühkindliche Bildung
und Erziehung durch
Jugendhilfe
Grundschule: Bildungsdefizite
führen zu Überforderung
von Kind und Eltern
Kindergarten: Verhaltensauffällig-
keiten, Entwicklungsverzögerungen
Krankenhäuser;
Gesundheitsämter
Psych.-soz. Beratungsstellen,
Gewalt-/Suchtprävention,
Betreuungen
präventive
Jugendhilfe:
Familienhebammen,
Beratung
statistischer Zusammenhang
zwischen prekärer Lebenssituation
und Gesundheit
hohe Wahrscheinlichkeit
der Fortsetzung
prekärer,
bildungsferner
Familienverhältnisse
bei hoher Fertilität!
prekäre, bildungsferne
Familiensituation
gestörtes Bindungsverhalten
zwischen Mutter und Kind
Quelle: Eigene Darstellung.
© Bayerischer Landkreistag - Dr. Klaus Schulenburg 11 /19
6
Als mögliche Ursachen seien folgende Belastungsfaktoren beispielhaft erwähnt: schwierige Scheidungssituation, Alleinerziehungssituation der Mutter, psychosoziale
Probleme eines oder beider Partner, Gewalt, Drogenkonsum, unbewältigte bzw. nicht zu bewältigende Funktionseinschränkungen (Migrationshintergrund,
Behinderung), ökonomische Überforderung (Working-Poor-Status) oder bestehender Sozialleistungsbezug. Vgl. dazu auch die statistischen Daten in:
StMAS 2012: 3. Sozialbericht.
7
Vgl. etwa Karl Heinz Brisch (20122), Bindung und frühe Störungen der Entwicklung, Stuttgart.
8
Dies soll nicht ausschließen, dass es auch in anderen, höheren Gesellschaftsschichten zur Vernachlässigung von Kindern und Jugendlichen (sog. „gehobene
Vernachlässigung“) oder gar zu Kindeswohlgefährdungen kommt. Die Häufigkeit bzw. Wahrscheinlichkeit im statistischen Sinne ist jedoch geringer.
9
Diese Argumentation verkennt nicht, dass die derzeitigen Kostensteigerungen in der Jugendhilfe auch in nicht-prekären Familienverhältnissen feststellbar sind
(vgl. vorhergehende Fußnote). Diese Entwicklung findet aber außerhalb des beschriebenen Teufelskreislaufs statt und ist im Sinne der gesamtgesellschaftlichen
Verstärkungswirkung zu vernachlässigen.
9

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Von entscheidender Bedeutung ist, dass ein Großteil der gesamtgesellschaftlichen Geburtenrate in eben diesen Familienverhältnissen
stattfindet. Dabei sind die Auswirkungen und Folgen armer und bildungsferner bzw. prekärer Familienverhältnisse
nicht nur als individuelle Erfahrung schwer zu ertragen, sondern auch aus volkswirtschaftlicher Perspektive
nicht akzeptabel. Verminderte Startchancen der Kinder in solchen Familienverhältnissen machen einen geringeren
Bildungsabschluss wahrscheinlich – in Deutschland verließen trotz aller Bemühungen in den vergangenen Jahren auch
2009 im Durchschnitt 6,6 % aller Schüler die Schule ohne Hauptschulabschluss! 10 –, was wiederum Brüche in der
Erwerbsbiografie auf niedrigem Niveau begünstigt. Dies führt zu einer höheren Wahrscheinlichkeit der lebenslangen
Abhängigkeit von staatlichen Transferleistungen und endet häufiger in Altersarmut. Begleitet werden diese Symptome
von einer statistisch nachweisbaren Vermehrung von Gesundheitsproblemen und einer höheren Suizidgefahr. 11
Insgesamt führt der Zusammenhang zwischen dem Teufelskreislauf der Vererbung von sozialer Bedürftigkeit und der
höheren Fertilität zu einem schleichenden Aufwuchs „abgehängter Gesellschaftsschichten“ (vgl. oben Abbildung 3);
der steuerfinanzierte Sozialstaat sitzt somit auf einer tickenden Bombe.
Diese Entwicklungen dürften auch einen wesentlichen Erklärungsbeitrag zu einem weit verbreiteten Missverständnis
in der Öffentlichkeit liefern. Vielfach wird gerätselt, warum trotz zurückgehender Geburtenrate seit mehreren Jahren
wieder ein deutlicher Aufwuchs an Ausgaben der öffentlichen Jugendhilfe zu verzeichnen ist. Richtig ist zwar, dass die
Zahl der Kinder zurückgeht und damit weniger Schulklassen und Kindergartenplätze benötigt werden, jedoch verschieben
sich innerhalb der kleiner werdenden Gruppe der Kinder und Jugendlichen die Problemlagen und es ist eine
größere Spreizung zwischen „Normal- und Problemkindern“ festzustellen. Die zunehmende Mobilität der Familien,
die Verkomplizierung und Verwissenschaftlichung vieler Lebensbereiche sowie der zunehmende Leistungsdruck schaffen
völlig andere Rahmenbedingungen für das Aufwachsen von Kindern als noch vor zwanzig oder dreißig Jahren.
Hinzu kommen nachlassende Erziehungsbereitschaft und –fähigkeit vieler Eltern, was die gesellschaftliche Basisinstitution
des Sozialstaats, die Familie, zunehmend in seiner Leistungsfähigkeit schwächt.
Zwar ist die Erkenntnis des Zusammenhangs zwischen Bildungschancen und sozialer Bedürftigkeit zwischenzeitlich
auch in der Politik angekommen, jedoch haben Bund und Länder mit der Verabschiedung des Bildungs- und Teilhabepakets
für bedürftige Kinder Anfang 2011 (BGBl. I, S. 453) strukturell die falschen Schlüsse gezogen. Statt diejenigen
gesellschaftlichen Leistungssysteme, die für Bildungs- und Teilhabechancen vorrangig zuständig sind (insbesondere das
Schulsystem), stärker in die Pflicht zu nehmen, wurde eine sozialstaatliche Lösung gewählt, deren Zielgenauigkeit und
Wirksamkeit in Zweifel gezogen werden müssen und die mit einem erheblichen Verwaltungsmehraufwand verbunden
ist.
Diese hier nur knapp zu referierenden Erkenntnisse aus der Entwicklung von Armutslagen erhalten eine besondere
Brisanz, wenn man sie in der mittleren Zukunftsperspektive zusätzlich unter demografischen Aspekten betrachtet. In
der Abbildung 5 ist die Entwicklung des sog. Versorgungsquotienten 12 anhand der Bevölkerungsprognose für Bayern
bis 2060 dargestellt. Dieser Indikator veranschaulicht das quantitative Verhältnis zwischen Transferleistungsempfängern
und denjenigen, die diese Transferleistungen erwirtschaften. Beträgt dieses Verhältnis derzeit noch etwa eins zu
zwei, wird es sich in den nächsten zwanzig Jahren dramatisch verschlechtern und in fünfzig Jahren bei knapp eins zu
eins liegen, d. h. ein Erwerbstätiger in der hauptproduktiven Lebensphase der zwischen 21- und 65-Jährigen muss
dann die Transferleistungen für die unter 21 bzw. über 65 Jahre alten Menschen erwirtschaften. Die Dramatik die-
10
Nach der amtlichen Statistik verließen in Bayern im Jahr 2009 insgesamt 8.187 Schülerinnen und Schüler die Schule ohne Hauptschulabschluss. Das entspricht
einer Quote von durchschnittlich 5,92%, wobei die Werte für einzelne kreisfreie Städte und Landkreise zwischen 2,39% und 10,35% schwanken. Im
Vorjahr 2008 lag die Gesamtzahl noch bei 9.043 Abgängern ohne Schulabschluss (6,34%). Die Daten sind abrufbar unter www.regionalstatistik.de / Bildung
und Kultur / Absolventen allgemein bildender Schulen (Statistik Nr. 192-71-4). Die Zahl der Schülerinnen und Schüler ohne Hauptschulabschluss müssen
als grober, aber gleichwohl wichtiger Indikator angesehen werden, da einerseits Anschlussqualifizierungen der jungen Menschen nicht berücksichtigt sind,
andererseits aber Abschlüsse auf Förderschulen unberücksichtigt bleiben.
11
Vgl. etwa Informationsdienst der Landeszentrale für Gesundheit in Bayern e.V., LZG Informationen, Sonderheft 1/2008 (abrufbar im Internet unter: www.
lzg-bayern.de/ LZG Publikationen).
12
Der sog. Versorgungsquotient (VQ) ist eine wichtige Kennzahl zur Einschätzung sozialpolitischer Veränderungen. Er bringt zum Ausdruck, wie viele unter
21-Jährige plus über 65-Jährige auf jeweils 100 Einwohner/innen im Alter von 21 bis unter 65 Jahren kommen. Er vermittelt so gewissermaßen einen Eindruck
davon, wie viele Jüngere und Ältere von jeweils 100 Menschen in der ökonomisch besonders „produktiven“ Lebensphase mit versorgt werden müssen
(Kommunalverband für Jugend und Soziales Baden-Württemberg (2011): Kinder- und Jugendhilfe im demografischen Wandel – Zusammenfassung zentraler
Ergebnisse der Berichterstattung 2010, Stuttgart, Verfasser: Dr. Ulrich Bürger, S. 9).
10

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
ser Entwicklung resultiert aus der Tatsache, dass der demografische Wandel angesichts der geringen Geburtenrate in
Deutschland und selbst bei einer deutlich stärkeren Zuwanderung aus dem Ausland nicht aufzuhalten ist, da bereits
zwei Generationen potenzieller Eltern in zu hohem Maße ausfallen.
Abbildung 5: Entwicklung des Versorgungsquotienten in Bayern bis 2060
Quelle: Dr. Ulrich Bürger, Vortrag bei der Landestagung „Kommunale Jugendpolitik 2012“ des Bayerischen Jugendrings mit den kommunalen
Spitzenverbänden am 3. Juli 2012 in Beilngries. Vgl. Hinweis in Fußnote 12.
Die Entwicklung könnte allenfalls in eine Wellenbewegung umgestaltet werden, sofern heute Voraussetzungen geschaffen
werden, damit die heutigen jungen Menschen wieder bereit und befähigt werden, in zehn bis zwanzig Jahren
Eltern werden zu wollen. In gleicher Weise müssten noch wesentlich größere Anstrengungen unternommen werden,
um eine zusätzliche Verschlechterung des Versorgungsquotienten zu vermeiden. Dies gilt sowohl demografisch als
auch faktisch, indem der oben skizzierte Teufelskreislauf der Vererbung sozialer Bedürftigkeit durchbrochen wird. Jeder
junge Mensch, der nicht in die Lage versetzt wird, als vollwertiges Mitglied der Gesellschaft einer Erwerbstätigkeit
nachzugehen, und der in der Altersgruppe der 21- bis 65-Jährigen Transferleistungen bezieht, belastet das demografisch
schlechte Verhältnis zwischen Transferleistungsempfängern zu –bereitstellern doppelt. Vor diesem Hintergrund
sollte die Debatte um die Frage, ob im Bildungssystem weiter stärker auf eine Elitenförderung gesetzt wird als auf eine
stärkere Förderung sozial benachteiligter, bildungsferner Kinder, beendet werden, denn für Kinder dürfte das Gleiche
gelten wie in Bezug auf die Förderung von städtischen und ländlichen Regionen (vgl. oben unter 1.): Man sollte nicht
diejenigen zusätzlich fördern, die sich selbst aus eigener Kraft helfen können, sondern diejenigen, die auf fremde Hilfe
angewiesen sind.
Den sozialpolitischen Herausforderungen der Bevölkerungsentwicklung, der Binnenwanderung sowie der Vererbung
sozialer Bedürftigkeit können sich die Sozial- und Jugendhilfeträger nur stellen, wenn (1) die staatlichen Ebenen
zukunftsfähige Reformen des Sozialleistungsrechts sowie in benachbarten Gesellschaftsbereichen angehen, (2) die
11

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
kommunalen Sozialausgaben ausreichen und verlässlich refinanziert werden und (3) die vorhandenen Planungs- und
Steuerungspotenziale gehoben werden. Zu den ersten beiden genannten Punkten haben die kommunalen Spitzenverbände
auf Bundes- und Länderebene wiederholt zahlreiche Forderungen erarbeitet, die von der wegweisenden
vollständigen Übernahme der Kosten für die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung durch den Bund
ab dem Jahr 2014 abgesehen bislang weitgehend unberücksichtigt blieben. Da diese Forderungen allgemein bekannt
sind, konzentrieren sich die weiteren Ausführungen auf den dritten Punkt und damit auf die Frage, was die Sozialund
Jugendhilfeträger aus eigener Kraft in der Lage sind zu leisten, um den sozialpolitischen Herausforderungen der
Zukunft zu begegnen.
3. Steuerungspotenziale in der Sozial- und Jugendhilfe
Die Sozial- und Jugendhilfe als der mit großem Abstand kostenintensivste Aufgabenbereich in kommunaler Verantwortung
weist verschiedene Potenziale auf, in denen die Aufgabenträger eine aktive Rolle der Planung und Steuerung
einnehmen können. Hierzu gehören insbesondere: 13
- die integrierte Sozialberichtserstattung/-planung,
- die sozialraumorientierte Leistungsbereitstellung,
- die zielgruppenorientierte Anpassung der Struktur des Leistungsangebots,
- die Personalbemessung in den Fachämtern,
- die Prozesssteuerung der Fallbearbeitung sowie
- die Definition und Kontrolle von Qualitätsstandards.
Diese verschiedenen Steuerungspotenziale stehen aus fachlicher Sicht untereinander in engem Zusammenhang bzw.
bauen aufeinander auf.
3.1 Integrierte Sozialberichterstattung/-planung
Die Verwaltung in Deutschland betreibt zahllose allgemeine Planungen (z. B. Raumordnungsplanung) und Fachplanungen
(z. B. Verkehrswegeplanung, Krankenhausplanung). Auch im Bereich der kommunalen Sozial- und Jugendhilfe
gibt es verschiedene gesetzlich vorgeschriebene Fachplanungen, etwa die Jugendhilfeplanung nach § 80 SGB
VIII oder das seniorenpolitische Gesamtkonzept nach Art. 69 AGSG, das die frühere Pflegebedarfsplanung abgelöst
hat. Während Großstädte daneben häufig auch Sozial- oder Armutsberichte erarbeiten oder bereits eine integrierte
Sozialberichterstattung/-planung betreiben, waren vergleichbare Ansätze im ländlichen Raum in Bayern bislang noch
selten. Erst mit der sich immer dramatischer abzeichnenden Bevölkerungsentwicklung beginnen nun vermehrt Landkreise
entsprechende Analysen der demografischen Entwicklung anzustellen.
Für eine strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe bildet eine integrierte Sozialberichterstattung bzw. Sozialraumanalyse
mit einer demografischen Ausrichtung die Grundlage. Mit „integriert“ ist dabei gemeint, dass die
verschiedenen Ansätze einer Sozialberichterstattung, wie sie für die Jugendhilfeplanung oder das seniorenpolitische Gesamtkonzept
bereits angestellt werden, vereinheitlicht und ergänzt werden um weitere für den Sozialbereich relevante
Teilplanungen. Berücksichtigung finden sollten etwa Aspekte die Gesundheitsberichterstattung, der Wohnraumversorgung,
des Verkehrswesens sowie der Wirtschaftsförderung. Konkret veranschaulichen lassen sich diese Zusammenhänge
am Beispiel der Umsetzung des Grundsatzes „ambulant vor stationär“. Die Ausweitung und Dezentralisierung des
ambulanten Leistungsangebots etwa in der Altenpflege oder in der Behindertenbetreuung setzt entsprechende Wohnraumkapazitäten,
Verkehrsinfrastruktur sowie Nahversorgungs- und medizinische Versorgungsstrukturen voraus. Diese
Rahmenbedingungen müssen daher bei einer integrierten Sozialberichterstattung/-planung berücksichtigt werden.
13
Im weiteren Sinne können auch viele Aspekte der Verwaltungsmodernisierung genannt werden (z. B. Berichtswesen und Controlling, produktorientiertes
Haushaltswesen, dezentrale Budgetverantwortung, Mitarbeiterführung), die jedoch aufgrund ihres Querschnittbezugs hier außer Acht bleiben.
12

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Nach den einschlägigen Empfehlungen zur Erstellung von einer Sozialberichterstattung/-planung 14 sollte an das Lebenslagenkonzept
angeknüpft werden, da damit sinnvolle Schwerpunktsetzungen und Abgrenzungen möglich sind.
Als wesentliche Elemente einer solchen Planung auf Landkreisebene können genannt werden:
- Ermittlung und Darstellung der Sozialstruktur in den kreisangehörigen Gemeinden, der vorhandenen sozialen
Bedarfe in den einzelnen Lebenslagen (z. B. Kinderbetreuung, Bildung, Armut, Altenpflege, Behinderung) und
mittelfristige Projektion in die Zukunft anhand der zu erwartenden demografischen Entwicklung sowie
- Ermittlung und Darstellung der Struktur der vorhandenen Einrichtungen und Dienste sowie der zur Befriedigung
der Bedarfe vorgehaltenen Leistungen und Vorhaben.
Der Aufwand für die Ermittlung und Aufarbeitung entsprechenden Datenmaterials ist nicht unerheblich, sofern die
Berichterstattung über die Datenlage der amtlichen Sozial- und Jugendhilfestatistik hinausgehen soll. Insofern verwundert
es nicht, wenn sich zahlreiche kommunale Träger des Sachverstands von externen Beratungsinstituten bedienen.
Mit einer einmaligen Auftragsvergabe zur Erarbeitung etwa einer Sozialraumanalyse ist es aber in der Regel nicht
getan, wenn die Sozialberichterstattung die Grundlage für eine strategische Aufgabensteuerung darstellen soll. Dieser
Anspruch kann erst erfüllt werden, wenn strategische Ziele erarbeitet und mit Maßnahmen hinterlegt werden, deren
Wirksamkeit zu einem späteren Zeitpunkt überprüft wird. Die Sozialplanung muss als kontinuierlicher politischer
Prozess verstanden werden, der in die Gremien der kreisangehörigen Gemeinden hineingetragen wird, was ausreichende
personelle Planungskapazitäten auf Kreisebene voraussetzt. Mit der Zusammenführung der Ergebnisse auf
Landkreisebene können Schnittstellen und Synergien aufgedeckt und nutzbar gemacht werden bzw. drohende Lücken
identifiziert und geschlossen werden.
In die integrierte Sozialberichterstattung/-planung sind auch die Träger der freien Wohlfahrtsverbände und andere
Akteure einzubeziehen. Dies entspricht dem Subsidiaritätsgedanken und dem Partizipationsgebot, wie es etwa für die
Jugendhilfeplanung gesetzlich vorgeschrieben ist (§ 80 Abs. 3 SGB VIII).
3.2 Sozialraumorientierte Leistungsbereitstellung
Eine integrierte Sozialplanung ermöglicht neben einer gemeindescharfen Entwicklung und Umsetzung von demografierelevanten
Maßnahmen auch eine Identifizierung und Abgrenzung von Sozialräumen in den Landkreisen. Anhand
ausgewählter entscheidungsrelevanter Sozialindikatoren können in vielen Landkreisen mehrere kreisangehörige
Gemeinden zu relativ homogenen Sozialräumen zusammengefasst werden, die als quasi Zwischenebene zwischen
Landkreis und einzelner Gemeinde eine Bündelung und unterschiedliche Schwerpunktsetzung in der Bereitstellung
sozialer Dienstleistungen ermöglichen. Die Dezentralisierung der sozialen Arbeit und gleichzeitige Bündelung über
verschiedene Aufgabenzuständigkeiten hinweg vor Ort schafft zusätzliche Möglichkeiten, die Wege für die Menschen
kurz zu halten und das Innovationspotenzial in den Gemeinden zu stärken. Voraussetzung dafür ist eine permanente
Rückbindung der in der dezentralen Sozialarbeit Tätigen mit dem Landratsamt, um einer Verselbständigung vorzubeugen.
Eine Dezentralisierung der Sozialarbeit in mehreren Sozialräumen schafft auch die Möglichkeit, Maßnahmen
innerhalb eines Landkreises den unterschiedlichen Verhältnissen anzupassen, zu erproben, später zu evaluieren und
ggf. nachzusteuern (Controlling). Gelingt darüber hinaus im Zusammenwirken mit den kreisangehörigen Gemeinden
eine positive Verankerung der Sozialarbeit vor Ort, kann die Wirksamkeit der eingesetzten Mittel erheblich gesteigert
werden.
14
Zur Methodik und Datenauswahl vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2005): Entwicklung eines lebenslagen- und haushaltsbezogenen
Datenmodulsystems zur Qualifizierung von kommunalen Armuts- und Sozialberichterstattungsvorhaben - ELHDAMO -, Projektverantwortliche:
Prof. Dr. Uta Meier-Gräwe (Universität Gießen).
13

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
3.3 Zielgruppenorientierte Anpassung der Struktur des Leistungsangebots
Der Bestand und die Trägerschaft von Einrichtungen und Diensten in der Sozial- und Jugendhilfe haben sich in der
Vergangenheit meist historisch entwickelt und waren nicht selten von Zufällen und Ad-hoc-Vorhaben gekennzeichnet.
Auch stellt sich häufig die Frage, ob sämtliche Leistungsangebote aufgrund ihres natürlichen Beharrungsvermögens aktuell
nach ihrem Umfang und ihrer Art bedarfsgerecht sind. Um die für die Befriedigung der bestehenden Bedarfslagen
notwendigen Leistungen vorhalten zu können, müssen entsprechende planerische Grundlagen erarbeitet werden (vgl.
oben 3.1). Zur Anpassung der inhaltlichen Struktur des Leistungsangebots müssen zunächst die relevanten Zielgruppen
in den Leistungsbereichen identifiziert werden (Familien mit Migrationshintergrund/mit Kindern in Heimen/mit
Kindern mit Behinderung, Alleinerziehende, verarmte Haushalte, Familien mit Pflegesituation etc.).
Anschließend geht es um die fachliche Vorbereitung und politische Entscheidung, ob und in welchem Maße das Leistungsangebot
umgebaut werden soll. Leitgedanken sind dabei die Befriedigung der Bedarfe zu vertretbaren Kosten,
die präventive Wirkung von Maßnahmen im niedrigschwelligen Bereich oder außerhalb des eigentlichen Systems der
Sozial- und Jugendhilfe (z. B. Schule, Wirtschaftsförderung, Vereinswesen) und die Reichweite des Grundsatzes „ambulant
vor stationär“. Ein exemplarisches Beispiel anhand der Jugendhilfe veranschaulicht Abbildung 6.
Abbildung 6: Zielgruppenorientierte Ausrichtung des Leistungsangebots
Quelle: Gerhard Pfreundschuh, Vortrag beim Landräteseminar 2007 in Bad Kissingen.
Parallel zur zielgruppenorientierten Steuerung des Leistungsangebots ist die Trägerschaft und Finanzierung der einzelnen
Dienste und Einrichtungen zu hinterfragen. Gerade unter Steuerungsgesichtspunkten und unter der Berücksichtigung
des Subsidiaritätsgedankens ist immer wieder die Frage zu diskutieren, ob die gegenwärtige Struktur selbst
erbrachter und vergebener Leistungen das Optimum darstellt.
14

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
3.4 Personalbemessung in den Fachämtern
Die Träger der Sozial- und Jugendhilfe sind kraft Gesetzes dazu verpflichtet, bei der Durchführung ihrer Aufgaben
qualifiziertes Fachpersonal einzusetzen (§ 6 SGB XII bzw. § 79 Abs. 3 SGB VIII). Die Träger der öffentlichen Jugendhilfe
sind darüber hinaus gehalten, für eine dem Bedarf entsprechende Zahl von Fachkräften zu sorgen (§ 79 Abs. 3 2.
Halbsatz VIII). In der Praxis stellt sich allerdings regelmäßig die Frage, wie diese gesetzlichen Vorgaben quantifiziert
werden können. Häufig kommen dabei die Fachämter zu anderen Einschätzungen als die Querschnittsämter, die für
die notwendige Ressourcenbereitstellung zu sorgen haben. In der Vergangenheit wurde dieser – aus organisationstheoretischen
Überlegungen sinnvolle – Konflikt eher auf der Basis von Vermutungen und groben Schätzungen ausgetragen.
Abbildung 7: Zerlegung einer Fachaufgabe des Jugendamts in Teilprozesse
Quelle: Bayerisches Landesjugendamt, Bayerischer Landkreistag,
INSO: Entwurf zur Auflage des PeB-Handbuchs 2013.
15

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
Um hier eine für beide Seiten verlässliche Entscheidungsgrundlage zu entwickeln, haben sich das Bayerische Landesjugendamt
und der Bayerische Landkreistag 2009 – unter Mitwirkung der Stadt Nürnberg – entschlossen, ein gemeinsames
Projekt zur Erarbeitung eines Konzeptes zur Personalbemessung bei den örtlichen Trägern der öffentlichen
Jugendhilfe durchzuführen. Das Konzept baut auf dem arbeitswissenschaftlichen Ansatz auf, die Durchführung von
einzelnen Fachaufgaben in abgrenzbare Teilprozesse zu zerlegen. Anschließend wird der Zeitaufwand für die einzelnen
Teilprozesse durch Selbstdokumentation der Mitarbeiter ermittelt, um einen Vergleich über verschiedene Aufgaben
und zwischen verschiedenen Ämtern zu ermöglichen. Die Aufteilung der Durchführung einer Fachaufgabe im Jugendamt
in verschiedene Teilprozesse wird in Abbildung 7 veranschaulicht.
Das 2010 in einer ersten Auflage vorgelegte Handbuch, dessen Werte noch auf Daten von drei beispielhaft ausgewählten
Jugendämtern beruhten, wurde zwischenzeitlich in mehr als 20 Landkreisen evaluiert und stellt damit eine belastbare
Grundlage zur Personalbemessung in den Jugendämtern dar, deren wesentliche Erkenntnisse durchaus auf andere
Fachämter übertragen werden können. Abbildung 8 verdeutlicht einige wichtige Erkenntnisse aus der Auswertung der
Daten der Jugendämter am Beispiel des Sozialdienstes. Allein die Unterschiede bei den System- und Rüstzeiten machen
deutlich, dass auch Faktoren für die Personalbedarfsbemessung (Größe und Organisation des Amtes, Schnittstellen
mit anderen Fachämtern) wichtig sind, die außerhalb der Verantwortung der Fachkräfte liegen und Maßnahmen
der Organisationsoptimierung zugänglich sind.
Abbildung 8: System- und Rüstzeitunterschiede
Quelle: INSO Essen.
Wichtig ist in diesem Zusammenhang die Feststellung, dass ein gesteigerter Steuerungsanspruch in der Sozial- und
Jugendhilfe personalseitig nicht geringere, sondern höhere Kosten verursacht. Mit dieser Erkenntnis muss der vielfach
verbreiteten Auffassung entgegen getreten werden, dass am eigenen Personal am leichtesten gespart ist. Zwar werden
16

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
mit eigenem Personal auch finanzielle Verpflichtungen in der Zukunft eingegangen, jedoch belaufen sich die Personalausgaben
im Regelfall nur auf einen Bruchteil aller Ausgaben im Sozial- und Jugendhilfebereich. Das Steuerungsbzw.
Einsparpotenzial ist auf der Seite der Leistungsausgaben wesentlich höher, das jedoch nur mit dem notwendigen
Fachpersonal gehoben werden kann.
3.5 Prozesssteuerung der Fallbearbeitung
Die Darstellung von Geschäftsprozessen ermöglicht nicht nur eine Personalbedarfsbemessung, sondern auch eine Weiterentwicklung
der Behördenorganisation, die über die Querschnittsperspektive (Verwaltungsmodernisierung, neues
Steuerungsmodell) hinaus fachliche Aspekte stärker in den Blick nimmt. Zwar beruht die Prozessoptimierung wie in
jedem anderen Fachgebiet so auch in der Sozial- und Jugendhilfe im Wesentlichen auf Erkenntnissen der allgemeinen
Organisationslehre, 15 jedoch müssen aufgrund der Anforderungen aus den Sozialgesetzbüchern besondere Aspekte Berücksichtigung
finden (z. B. Betroffenenbeteiligung, Subsidiaritätsgedanke, Sozialdatenschutz), die den Gestaltungsspielraum
einengen.
Anhand der fachlichen Analyse von Geschäftsprozessen können Schnittstellen und Überschneidungen zwischen einzelnen
Sachgebieten bei der Fallbearbeitung leichter aufgedeckt und optimiert werden. Nach Struktur und Aufgabenstellung
kann beispielsweise für einzelne Fachämter abgewogen werden, ob und inwieweit ein einheitliches Falleingangsmanagement
notwendig und sinnvoll ist und nach welchen Kriterien die Arbeitsteilung (z. B. regional, funktional)
vorgenommen wird. Auch die Taktung und Dauer von Teambesprechungen (z. B. Hilfeplangespräch in der Jugendhilfe)
kann genauer in den Blick genommen werden. Von besonderer Bedeutung ist dabei die Prozesssteuerung im
Verhältnis zu externen Akteuren wie anderen Sachgebieten oder anderen Leistungsanbietern.
3.6 Definition und Kontrolle von Qualitätsstandards
Die vorgenannten Instrumentarien zur Hebung der Steuerungspotenziale in der Sozial- und Jugendhilfe bleiben wirkungslos,
wenn für die strategische Ausrichtung des Verwaltungshandelns die politischen Vorgaben fehlen. Für die
demografisch ausgerichtete Sozialplanung bedarf es gemeindlicher bzw. kreispolitischer Leitbilder, die ausgehend von
den aktuellen Gegebenheiten und unter Berücksichtigung der zu erwartenden Entwicklung für das tägliche Verwaltungshandeln
konkretisierbare Zukunftsideen vorgeben. Wie unter 3.1 angesprochen, sollten die Ergebnisse einer integrierten
Sozialberichterstattung/-planung in den Gremien der kreisangehörigen Gemeinden zur Diskussion gestellt
werden. Ähnlich wie bei Kreisentwicklungsprogrammen oder seniorenpolitischen Gesamtkonzepten können bei der
Entwicklung von Leitbildern auch die Bürger im Rahmen von themenfeldstrukturierten Arbeitsgruppen unmittelbar
in die Diskussion eingebunden werden, um deren Sachverstand zu nutzen und den Partizipationsgedanken zu fördern.
Angesichts des umgekehrt proportionalen Verhältnisses von Reichweite und Realisierungschancen von Planungszielen
sollten Zukunftsvorstellungen grundsätzlich realistisch bleiben. Dies gilt in besonderer Weise für die Kommunalpolitik,
die bei der Ressourcenausstattung und dem Gestaltungsspielraum stärker von übergeordneten Ebenen abhängig
ist.
Aus der planerischen Vorwegnahme zukünftiger Entwicklungen für das Gemeinwesen sind die unter Beachtung der
gesetzlichen Grundlagen notwendigen fachlichen Qualitätsstandards für die Sozial- und Jugendhilfe abzuleiten. Hier
gilt es in besonderer Weise darauf zu achten, welche zukünftigen Mehrausgaben durch ein höheres Qualitätsniveau
in der Gegenwart vermieden werden können. Der ewige Streit um die Frage, ob die „Präventionsrendite“ nur zu
Mehrausgaben geführt, in der Folge jedoch keine Absenkung der Sozial- und Jugendhilfeausgaben ermöglicht habe,
15
Gemeint sind Grundlagen wie Standardisierung von Verfahren, Definition und Anwendung von Methoden, Teambildung, Schleifen der Rückkopplung/
Steuerung.
17

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
oder ob ohne Prävention das aktuelle Ausgabenniveau nicht noch höher wäre, kann nur beantwortet werden, wenn
entsprechende Maßnahmen nicht nur eingeführt, sondern zu einem späteren Zeitpunkt in ihren Wirkungen sowie
hinsichtlich des Kosten-Nutzen-Verhältnisses auch überprüft werden. Dies setzt ein zentrales und dezentrales Controlling-
und Berichtswesen im Landratsamt bzw. in den Fachämtern voraus. Anhand steuerungsrelevanter Kennzahlen
können Veränderungen innerhalb des eigenen Referenzrahmens aufgezeigt und Vergleiche zu anderen Aufgabenträgern
angestellt werden. Die damit geschaffene Transparenz ermöglicht eine wesentlich weitergehende Ursachenanalyse
als Voraussetzung zur Organisationsentwicklung und Optimierung des Aufgabenvollzugs.
Zwischenzeitlich hat der Bundesgesetzgeber in § 79 a SGB VIII solche Definitionen und Überprüfungen von Qualitätsstandards
für die Kinder- und Jugendhilfe verpflichtend eingeführt. Für Bayern kann insoweit darauf verwiesen
werden, dass das dafür notwendige Instrumentarium im Wesentlichen bereits vorhanden ist:
- Mit der Jugendhilfeberichterstattung in Bayern (JUBB) wird vom Bayerischen Landesjugendamt ein einheitlicher
Rahmen für vergleichbare Daten zur Verfügung gestellt, aus dem – ggf. durch weitere Daten vor Ort ergänzt –
steuerungsrelevante Kennzahlen abgeleitet werden können.
- Das PeB-Konzept versetzt die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe in die Lage, nahezu alle Fachaufgaben
im Jugendamt prozesshaft abzubilden, den Personalbedarf zu eruieren, die notwendige Qualitätsdiskussion zu
führen und somit die Grundlage für eine laufende Qualitätsüberprüfung zu schaffen.
- Die in einigen Landratsämtern bereits vorhandenen zentralen und dezentralen Controllingeinheiten arbeiten die
steuerungsrelevanten Kennzahlen auf und können daraus Empfehlungen für die interne Steuerung und politische
Entscheidung ableiten.
4. Sozialplanung als Bestandteil der mittelfristigen Finanzplanung
Wenn bei bayerischen Landkreisen unter Berücksichtigung der Bezirksumlage mehr als zwei Drittel, teilweise sogar
drei Viertel aller Ausgaben des Verwaltungshaushalts durch die Kosten für die Sozial- und Jugendhilfe gebunden sind,
liegt es auf der Hand, die mittelfristige Finanzplanung der Landkreise um die Ergebnisse einer integrierten Sozialplanung
zu ergänzen. Auf diese Weise könnten die mittel- und langfristigen Vorausschätzungen verbessert und die Effekte
einer verbesserten Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe transparent gemacht und einkalkuliert werden. Schließlich
könnte auch besser unterschieden werden zwischen dem eigenverantwortlich steuerbaren Potenzial an kommunalpolitischem
Gestaltungsspielraum und den als unveränderbar anzusehenden Rahmenbedingungen. Damit würde die
Finanzplanung der Landkreise auch anschlussfähig gegenüber unter- und übergeordneten Planungen der Gemeinden
bzw. der Bezirke.
Angesichts der im Bereich der kommunalen Sozial- und Jugendhilfe gebundenen Finanzvolumina und der aufgezeigten
Steuerungspotenziale erstaunt die Erkenntnis, dass der Dauerkonflikt zwischen Querschnittsinteressen und Sozialpolitik
auch auf kommunaler Ebene stark ausgeprägt ist. Die Notwendigkeit des permanenten Ausgleichs zwischen sozialpolitischen
Forderungen und finanzpolitischer Realisierbarkeit führt hier wie auf übergeordneten Ebenen zu einer
ausgeprägten Neigung zur Aneinanderreihung von Einzelaktionen und Teilreformen. Dabei wird der Problemdruck
in den nächsten Jahren nicht geringer, sondern aufgrund des demografischen Wandels dramatisch steigen. Umso
wichtiger erscheint die Gründung einer Allianz zwischen Sozial-, Finanz- und Controllingfachleuten mit der Aufgabe,
die Planbarkeit und strategische Steuerung der weiteren Entwicklung der Sozial- und Jugendhilfe auf Landkreisebene
im Zusammenwirken mit den kreisangehörigen Gemeinden in Angriff zu nehmen. Nur so können die mit Blick auf
den demografischen Wandel so dringend benötigten Synergien genutzt werden und die Effizienz des Einsatzes „des
Steuereuros“ gesteigert werden.
18

Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen Wandels
5. Zusammenfassung
Die unzureichende Finanzsituation der Kommunen aufgrund der häufig gesetzlich gebundenen Sozial- und Jugendhilfeausgaben
reduziert ihre Handlungs- und Gestaltungsspielräume bei der Bekämpfung der negativen Folgen des
demografischen Wandels. Sind die Regionen in Bayern unterschiedlich von Ab- und Zuwanderung der Menschen
betroffen, gilt die Verschiebung der Altersschichtung in der Gesellschaft für alle in gleicher Weise. Immer weniger
Kinder werden geboren, immer mehr Menschen freuen sich über eine höhere Lebenserwartung. Gesamtwirtschaftlich
betrachtet wird sich das Verhältnis zwischen Erwerbstätigen und Transferleistungsempfängern in den nächsten Jahrzehnten
dramatisch verschlechtern. In den von Abwanderung betroffenen Regionen sind die Auswirkungen dieser
Entwicklung schon heute spürbar. In etwa zehn Jahren werden auch die heutigen Zuzugsregionen betroffen sein. Diese
Entwicklung ist unaufhaltsam, selbst bei gesteigerter Zuwanderung.
Die negativen Folgen des demografischen Wandels betreffen in erster Linie die Gemeinden und die in ihnen lebenden
Menschen unmittelbar. Nur mit einer demografieorientierten, aktiven Familienpolitik können Gegenmaßnahmen
entwickelt und erprobt werden. Geplant und entwickelt werden diese Maßnahmen im kreisangehörigen Raum
sinnvollerweise vom Landkreis. Durchgeführt und gelebt werden müssen diese Maßnahmen auf Gemeindeebene.
Mittelfristiges Ziel muss es sein, junge Menschen in der Region in die Lage zu versetzen, Eltern sein zu können und
zu wollen. Dies setzt neben ökonomischen Rahmenbedingungen und Bildung vor allem familienunterstützende Infrastruktur
und Dienstleistungen voraus. Die Entwicklung passgenauer Angebote vor Ort muss zielgerichtet geplant
und ausfinanziert werden. Sofern die Kommunen sich zu einer aktiven Familienpolitik verpflichten, werden sie nicht
nur für eine bessere Finanzausstattung kämpfen, sondern auch eigene Steuerungspotenziale heben müssen. Da die
finanzpolitischen Forderungen seit geraumer Zeit ausformuliert und gegenüber der Bundes- und Landesregierung
erhoben sind, muss der Fokus auf der strategischen Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe liegen. Nur wenn der
Nachweis erbracht werden kann, dass „der Steuereuro“ in der Sozial- und Jugendhilfe effizient eingesetzt wird und die
Kommunen die weiteren Fallzahl- und Kostensteigerungen nicht zu verantworten haben, kann der politische Druck
zu notwendigen Reformmaßnahmen erhöht werden.
Dr. Klaus Schulenburg
Bayerischer Landkreistag
19

Tagungsbericht
Tagungsbericht
Die Landräte der 71 bayerischen Landkreise haben sich in ihrer 44. Landrätetagung am 17. und 18. Oktober 2012 in
Schlüsselfeld, Landkreis Bamberg, mit den Ursachen für die steigenden Ausgaben für Sozial- und Jugendhilfe sowie
den Auswirkungen des demografischen Wandels auseinandergesetzt.
Im einführenden Hauptvortrag erläuterte Privatdozent Dr. Karl Heinz Brisch, Leiter der Abteilung für Pädiatrische
Psychosomatik und Psychotherapie am Dr. von Haunerschen Kinderspital, München, die Bedeutung der sicheren
Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen. Verschiedene Forschungsrichtungen
bestätigen wiederholt die herausragende Bedeutung des Verlaufs der Schwangerschaft und einer
positiven Mutter-Kind-Bindung für die spätere Entwicklung des Menschen. Selbst- und fremdverschuldete Stressfaktoren
im familiären Umfeld vor und nach der Geburt reduzieren die Chancen für ein gelingendes Aufwachsen junger
Menschen drastisch. Dem Erkennen und Abmildern möglicher Belastungsfaktoren komme aus der Perspektive der
präventiven Jugendhilfe unter den Vorzeichen des demografischen Wandels große Bedeutung zu. Neben anderen Rahmenbedingungen
müssten dazu insbesondere werdende Mütter in die Lage versetzt werden, ihr Kind anzunehmen
und mit ihm verantwortungsbewusst umzugehen. Als Beispiele für entsprechende Präventionsmaßnahmen können
die am Haunerschen Kinderspital entwickelten Programme SAFE (Sichere Ausbildung für Eltern) zur Stärkung der
Erziehungskompetenz von Eltern sowie BASE Babywatching (Baby-Beobachtung im Kindergarten und in der Schule
gegen Aggression und Angst zur Förderung von Sensitivität und Empathie) angesehen werden.
Im zweiten Hauptvortrag arbeitete Dr. Ulrich Bürger, Landesjugendamt Baden-Württemberg, seine Thesen zum kritischen
Jahrzehnt der Kommunalpolitik mit der Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien heraus. Die
Überalterung der Gesellschaft ist nicht mehr aufzuhalten. Sind die Auswirkungen der zu niedrigen Geburtenraten und
der längeren Lebenserwartung der Menschen in Abwanderungsgebieten heute schon sichtbar, werden davon in wenigen
Jahren auch die meisten bisherigen Zuzugsregionen massiv betroffen sein. Das Verhältnis zwischen Erwerbstätigen und
Transferleistungsbeziehern wird sich in den kommenden zehn Jahren dramatisch verschlechtern. Sollen junge Menschen
aus volkswirtschaftlicher Sicht als Transferleistungsempfänger nicht zur doppelten demografischen Belastung werden,
müsse in der nächsten Dekade alles daran gesetzt werden, sie zur vollwertigen Erwerbsfähigkeit zu führen. Langfristig
müssen parallel dazu die Rahmenbedingungen für Familien vor Ort zu verbessert werden, damit die Bereitschaft und
die Befähigung junger Menschen, selbst Verantwortung als Eltern übernehmen zu wollen, gestärkt werden. Gefordert
sei daher nicht nur eine aktive
kommunale Familienpolitik,
wie sie in Ansätzen schon betrieben
wird, sondern auch ein
aktives Lobbying der Kommunen
für Familien und Kinder
gegenüber den Ländern und
dem Bund. Die demografische
Zukunft liege in den Gemeinden,
die sich zur Verstärkung
ihrer Maßnahmen Instrumente
der interkommunalen
Zusammenarbeit sowie der
Unterstützung der Landkreise
bedienen müssten.
Prof. Dr. Hans-Günter Henneke referiert über Schuldenbremse und Sozialstaat.
Als ein geeignetes Instrument
zur interkommunalen Zusammenarbeit
stellte Dr. Jürgen
20

Tagungsbericht
Gros, Genossenschaftsverband
Bayern, die Genossenschaftsidee
und ihre Einsatzmöglichkeiten
im Sozialbereich vor. In
Bayern gebe es bereits 50 Genossenschaften,
in denen sich
Einzelne oder Institutionen
zur Verfolgung eines gemeinsamen
(sozialen) Ziels zusammengefunden
haben, etwa zur
Organisation von Seniorenwohnen,
zur Sicherstellung
der medizinischen Versorgung
bzw. der infrastrukturellen
Nahraumversorgung oder zur
Kinderbetreuung. Die Vorteile
des Genossenschaftsmodells
liegen u. a. in der Möglichkeit
Präsident Dr. Jakob Kreidl (Mitte) und der gastgebende Landrat Dr. Günther Denzler, Bamberg, mit dem
Sozialreferenten des Bayerischen Landkreistags Dr. Klaus Schulenburg (links) bei der Pressekonferenz.
der Verknüpfung öffentlicher und privatwirtschaftlicher Interessen, in der Vernetzung unterschiedlichster Akteure
sowie in der Flexibilität der satzungsmäßigen Ausgestaltung. Mit der Erweiterung der Zweckbestimmung im Genossenschaftsgesetz
2006 um soziale und kulturelle Belange wurden auch für die Kommunen völlig neue Möglichkeiten
geschaffen, Genossenschaften selbst einzugehen oder solche in ihrem Zuständigkeitsbereich zu initiieren.
Staatsministerin Christine Haderthauer, Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und
Frauen, erläuterte in ihrem Vortrag unter der Überschrift „Solidarität braucht Subsidiarität“ die Grundsätze der Sozialpolitik
der Bayerischen Staatsregierung. Besonderen Wert legte sie auf die Feststellung, dass im Sinne gelebter Subsidiarität
Eltern und Familien wieder in die Lage versetzt werden müssten, ihre zentrale Rolle für die Gesellschaft ausfüllen
zu können. In diesem Zusammenhang warnte sie vor einer immer weiter gehenden Substituierung nachlassender Elternkompetenzen
durch professionelle Dienste, die auf lange Sicht volkswirtschaftlich nicht finanzierbar sei. Es müsse
vielmehr darum gehen, über präventive Maßnahmen möglichst frühzeitig Eltern in ihren Erziehungskompetenzen zu
stärken. Der Freistaat beabsichtige daher, neben der Förderung von Familienstützpunkten u. a. Geburtsvorbereitungskurse
über den rein medizinischen Fokus auf die Niederkunft hinaus um Informationen zum späteren verantwortungsbewussten
Umgang mit dem Kind zu erweitern. Neben dem gelingenden Start ins Leben müsse angesichts der
gesellschaftlichen Entwicklung die Kinderbetreuung qualitativ gesteigert und das Angebot flexibilisiert werden, indem
etwa die Tagespflege gestärkt wird. Jede Ebene im Staatsaufbau müsse ihren spezifischen Beitrag zur Bewältigung
der Auswirkungen des demografischen Wandels leisten. Für die Kommunen gehe es in erster Linie darum, maßgeschneiderte
Konzepte für örtliche Projekte zu entwickeln. Um sie dazu in die Lage zu versetzen, müsse die finanzielle
Entlastung der Kommunen durch den Bund wie im Rahmen der Kostenübernahme bei der Grundsicherung im Alter
und bei Erwerbsminderung zwingend fortgesetzt werden, indem für die Eingliederungshilfe ein Bundesleistungsgesetz
geschaffen wird.
Prof. Dr. Hans-Günter Henneke, Hauptgeschäftsführer des Deutschen Landkreistags, formulierte schließlich zum
Thema „Schuldenbremse und Sozialstaat“ einige Leitgedanken für die anstehende politische Diskussion. Trotz der mit
der Föderalismusreform II 2009 ins Grundgesetz eingeführten Schuldenbremse (Art. 109, 115 und 143d GG) haben
bereits einige Länder (u. a. Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen) politische Entscheidungen getroffen, die derzeit
noch geltenden Ausnahmeregelungen zur Kreditermächtigung ausnutzen zu wollen. Wenn die Regelungen der Schuldenbremse
im Grundgesetz ab 2020 vollständig greifen, stellt sich angesichts des demografischen Wandels die Frage,
wie damit das weitere Ausgreifen des Sozialstaats vereinbar sein soll. Letztlich werde sich die Politik mit der Frage
beschäftigen müssen, ob die bisherigen Standards und Definitionen von sozialen Bedarfslagen zukunftsfest sind. Ein
„weiter wie bisher“ könne es keinesfalls geben. Der Riester-Gedanke des Ansparens von freien Einnahmen für die Zukunft
müsse auf die Staatsfinanzen übertragen werden. Wenn der demografische Wandel vor Ort gestaltet werden soll,
21

Tagungsbericht
müssten die Kommunen finanziell dazu in die Lage versetzt
werden. Dazu müsste aber nicht nur auf der Ausgabenseite
Entlastung geschaffen werden; auch die kommunalen Einnahmen
müssten verbessert werden.
Die Tagung bot den Landräten neben fachlichen Anregungen
aus den Vorträgen auch die Möglichkeit, sich im Rahmen
von Arbeitsgruppen mit bestehenden Instrumenten
der strategischen Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe zu
befassen. Anhand von Praxisbeispielen wurden die integrierte
Sozialplanung, die sozialräumliche Organisation der
Leistungsgewährung, die Personalbemessung in den Jugendämtern
sowie der fachlich unterlegte Kennzahlenvergleich
als Grundlage für das steuerungsrelevante Controlling
vorgestellt und beraten. Aus den Erfahrungsberichten
wurde deutlich, dass zahlreiche Landkreise bereits einzelne
Instrumente einsetzen. Alle Instrumente im Sinne eines
strategischen Managementkreislaufs gleichzeitig zu realisieren,
scheitert jedoch nicht allein an den beschränkten Ressourcen.
Vielmehr müssen erst nach und nach Erfahrungen
auf einzelnen Gebieten gesammelt werden, um Politik und
Verwaltung vor Ort nicht zu überfordern. Angesichts der
bereits laufenden und sich in den nächsten Jahren voraussichtlich
intensivierenden Diskussion über den „effizienten“
Einsatz des Steuereuros in der Sozial- und Jugendhilfe werden
die Landkreise jedoch nicht umhin können, ihr Engagement
in diesem Bereich zu verstärken.
Sozialministerin Christine Haderthauer wird von Dr. Jakob Kreidl,
dem Präsidenten des Bayerischen Landkreistags, als Ehrengast empfangen.
Der Präsident des Bayerischen Landkreistags, Landrat Dr.
Jakob Kreidl, Miesbach, und der gastgebende Landrat, Dr.
Günther Denzler, Bamberg, betonten bei der abschließenden
Pressekonferenz die Notwendigkeit der Unterstützung
von Bund und Freistaat Bayern. Eine aktive kommunale
Familienpolitik zur Begegnung der Auswirkungen des demografischen
Wandels setze finanzielle und konzeptionelle
Handlungsspielräume voraus, die die übergeordneten staatlichen
Ebenen gewähren müssten.
22

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Bedeutung der sicheren Bindung und
der frühkindlichen Entwicklung für
das Aufwachsen von Kindern und
Jugendlichen
Karl Heinz Brisch
Kinderklinik und Poliklinik
im Dr. von Haunerschen Kinderspital
Abteilung Pädiatrische Psychosomatik und Psychotherapie
Ludwig-Maximilians-Universität
München
PD Dr. Karl Heinz Brisch unterstreicht die überragende Bedeutung einer sicheren Bindung für
frühkindliche Entwicklung.
23

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Übersicht
• Bindungsentwicklung
• Bindungsqualitäten
• Vorteile einer sicheren Bindung
• Bindungsstörungen
• Vorbeugung von Bindungsproblemen
Überlebenswichtige Bedürfnisse
1.
Physiologische
2. 3.
Bedürfnisse
Bindung
Exploration
6.
Sensorische
Stimulation
Beziehung
5.
Selbstwirksamkeit
4.
Vermeidung von
negativen Reizen
24

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
John Bowlby
"Bindung ist das gefühlsgetragene Band,
das eine Person zu einer anderen
spezifischen Person anknüpft und das sie
über Raum und Zeit miteinander verbindet."
Bindung zum Überleben und zur
Entwicklung
• Bindung ist für das Leben so grundlegend
wie Luft zum Atmen und Ernährung
• Die emotionale Bindung sichert das
Überleben und die Entwicklung des
Säuglings – und eines jeden Menschen
25

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Bindungstheorie
• Ein Säugling entwickelt im Laufe des ersten
Lebensjahres eine spezifische emotionale
Bindung an eine Hauptbindungsperson
• Die emotionale Bindung sichert das
Überleben des Säuglings
• Die Bindungsperson ist der
„sichere emotionale Hafen“
für den Säugling
Bindungstheorie
• Die Haupt-Bindungsperson muss nicht die
leibliche Mutter/Vater sein
• Emotionale Bindung des Kindes an die
Bindungsperson entsteht NICHT durch
genetische Verwandtschaft
• In der wiss. fundierten Bindungstheorie gibt
es keine Bindung durch "Blutsbande"
26

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Hierarchie der Bindungspersonen
(Bindungspyramide)
• Hauptbindungsperson
– wird bei größtem Stress aufgesucht
– kann am besten beruhigen
• Nachgeordnete Bindungspersonen
– können bei kleinerem Stress trösten
– werden als Ersatz für Hauptbindungsperson
akzeptiert, wenn diese nicht verfügbar ist
„Bindungs - Erkundungs - Wippe“
Bindung
Erkundung
Erkundung
aktiviert
Bindung
beruhigt
Bindung
aktiviert
Erkundung
gestoppt
27

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Feinfühligkeit
• Die Pflegeperson mit der größten
Feinfühligkeit in der Interaktion wird die
Hauptbindungsperson für den Säugling
• Große Feinfühligkeit fördert eine sichere
Bindungsentwicklung
• Die Bindungsperson muss nicht die
leibliche Mutter sein
• Verhalten
• Sprache
• Rhythmus
• Blickkontakt
• Berührung
Feinfühligkeit II
28

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Bindungsqualitäten
• Schutzfaktor Bindung
– Sichere Bindung (ca. 55-60%)
• Risikofaktor Bindung
– Unsichere Bindungen
• Vermeidend (ca. 15-20%)
• Ambivalent (ca. 5-10%)
• Beginnende Psychopathologie der Bindung
– Desorganisiert (ca. 5-10%)
• Manifeste frühe Psychopathologie der Bindung
– Bindungsstörung (ca. 3-5%)
Ursachen der desorganisierten
Bindung
• Ungelöstes Trauma der Eltern
• Auffälligkeiten der Pflegeperson in der
Interaktion mit dem Kind
– Angstmachendes Verhalten
– Ängstliches Verhalten
– Hilfloses Verhalten
• In einzelnen Episoden Wiederholung des
Traumas mit eigenem Kind (Gewalt)
29

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Verhalten des Kindes bei
desorganisierter Bindung I
• Widersprüchliches, nicht voraussagbares und
rasch wechselndes Verhalten zwischen
Nähesuche, Vermeidung, Ignorieren der
Bindungsperson
• Stereotype motorische Verhaltensweisen
• "Unterwasser-Bewegungen" (verlangsamte
Motorik)
• Wiederholt für einige bis viele Sekunden wie im
Halbschlaf oder Tagtraum („Trance“, dissoziativer
Zustand)
Bindung und psychische
Entwicklung
• Sichere Bindung
SCHUTZ
• Un-sichere Bindung
RISIKO
30

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Folgen der Bindungsentwicklung
(1)
• Sichere Bindung
– Schutzfaktor bei Belastungen
– Mehr Bewältigungsmöglichkeiten
– Sich Hilfe holen
– Mehr gemeinschaftliches Verhalten
– Mehr Beziehungen
– Mehr Kreativität
– Mehr Flexibilität und Ausdauer
– Mehr Gedächtnisleistungen und Lernen
– Bessere Sprachentwicklung
– Sehr gute Empathiefähigeit
Bindung
zwischen den Generationen
• Zusammenhang zwischen
Bindung der Eltern und des Kindes
– sichere Eltern mit sicheren Kindern
• Mutter-Kind ca. 75%
• Vater-Kind ca. 65%
– unsichere Eltern mit unsicheren Kindern
– traumatisierte Eltern mit desorganisierten
Kindern
31

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Ursachen von Bindungsstörungen
• Viele unverarbeitete Traumatisierungen von
Kindern durch Bindungspersonen
– Massive Vernachlässigung
– Sexuelle Gewalt
– Körperliche Gewalt
– Emotionale Gewalt
– Gewalt durch Worte (Kränkungen, Demütigungen)
– Häufig wechselnde Bezugssysteme
– Multiple Verluste von Bezugspersonen
– Kind wird Zeuge von Gewalt
Säugling ist Auslöser („Trigger“)
für Trauma-Erinnerung
• Bindungspersonen werden durch Verhalten
der Kinder an eigenes Trauma erinnert
• Trigger im Verhalten des Säuglings,
Kindes, Jugendlichen
– Bindungswünsche, Nähe
– Weinen, Kummer, Schmerz, Bedürftigkeit
– Ablösung, Abgrenzung
32

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Re-Inszenierung des Traumas
• In der Interaktion mit dem Säugling
– Zurückweisung der Nähewünsche -Vermeidung
– Gewalt
– Abrupte Handlungsabbrüche
– Überstimulation (sexuell-sensorisch)
• In der affektiven Kommunikation
– Übertragung der Trauma-Affekte
• Panik, Wut, Scham, Erregung
Bindungsstörungen
• ohne Bindung
• Promiskuität
• Übererregung
• Hemmung
• Aggression
• Unfall-Risiko
• Rollenwechsel
• Sucht
• Psychosomatik
33

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
SAFE ®
SICHERE AUSBILDUNG
FÜR ELTERN
www.safe-programm.de
Ziele der primären Prävention
• Förderung der psychischen Gesundheit von Eltern
und Kindern
• Entwicklung von sicherem Bindungsverhalten
• Sensibilisierung der Eltern für die Signale und
emotionalen Bedürfnisse ihrer Kinder
• Einübung von feinfühligem Interaktionsverhalten
• Verarbeitung von elterlichen Traumatisierungen
• Durchbrechung von „Teufelskreisen“
34

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
Zielgruppen
• Werdende Väter und Mütter
– Erstgebärende
– Mehrgebärende
– Paare und Alleinerziehende
– Motivation für emotionale Entwicklung ihres
Kindes
Module
• Elterngruppen vor und nach der Geburt
• Feinfühligkeitstraining
• Hotline
• Individuelle Beratung bis Traumatherapie
35

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
SAFE - Mentor-
Multiplikatoren
• Weiterbildung zur SAFE-Gruppenleitung für Menschen,
die mit Schwangeren, Eltern und Säuglingen arbeiten
– Schwangerschaftsberaterinnen
– Hebammen und Stillberaterinnen
– Krankenschwestern
– ErzieherInnen
– Geburtshelfer
– Psychologen
– Kinderärzte
– Kinder- und Jugendlichenpsychotherapeuten
– Sprachheilpädagogen und Sprachtherapeuten
– Und andere
Was ist besonders an SAFE?
• Beginn in der Schwangerschaft
• Nutzung des Gruppeneffektes
• Fortführung bis Ende des 1. Lebensjahres
• Kombination von Gruppe und Einzelberatung
• Hotline bietet Sicherheit im Alltag
• Vorbeugende individuelle Beratung und Hilfe
durchbricht „Teufelskreis“
• SAFE wendet sich an ALLE Eltern
36

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
SAFE-Spezialkurse (1)
• SAFE nach der Geburt
• Fremdbetreuung/Krippe
• Eltern mit Mehrfachbelastungen
• Pflege- /Adoptiveltern
• Eltern von frühgeborenen Kindern
• Psychisch kranke Eltern
• Drogenabhängige Eltern (Substitution)
SAFE-Spezialkurse (2)
•Kiga
• Schule
• Jugendliche/Jugendhilfe
• Mutter-Kind-Heim
37

Bedeutung der sicheren Bindung und der frühkindlichen Entwicklung für das
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen
B.A.S.E.
®
Babywatching
Baby-Beobachtung
im Kindergarten und in der
Schule
Vorbeugung von aggressiven und
ängstlichen Verhaltensstörungen
www.base-babywatching.de
Zusammenfassung
• Eine sichere Bindung ist ein gutes Fundament für
die Entwicklung der Persönlichkeit
• Eine sichere Bindung ist die Voraussetzung für
gute Bildung
• Förderung einer sicheren
Bindung durch
Unterstützung der Eltern in SAFE-Gruppen
• Prävention von Verhaltensstörungen durch
BASE-Babywatching.
38

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Dr. Ulrich Bürger
„Kommunalpolitik im kritischen Jahrzehnt“
Bayern im demografischen Wandel und Auswirkungen
auf die Kommunale Kinder- Jugend- und Familienpolitik
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung
des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
Kontakt zum Referenten: ulrich.buerger@t-online.de
Dr. Ulrich Bürger erläutert das kritische Jahrzehnt für die Kommunalpolitik.
39

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Dr. Ulrich Bürger
„Kommunalpolitik im kritischen Jahrzehnt“
Bayern im demografischen Wandel
und Auswirkungen auf die Kommunale
Kinder- Jugend- und Familienpolitik
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
„Kommunalpolitik im kritischen Jahrzehnt“
Bayern im demografischen Wandel und Auswirkungen
auf die Kommunale Kinder- Jugend- und Familienpolitik
Thematische Aspekte
1. Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig erwarteten
Veränderungen im Bevölkerungsaufbau Bayerns aus dem Blickwinkel
der Handlungsbedarfe für junge Menschen und Familien
2. Die erwartete Entwicklung der Alterspopulation der 0- bis 18-Jährigen in
Bayern bis zum Jahr 2025 und regionale Disparitäten im Vergleich der
Landkreise in Bayern
3. Abschließende Thesen zum strategischen Umgang mit dem Thema
demografischer Wandel in jugendhilfe- und kommunalpolitischer
Perspektive
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
40

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
„Kommunalpolitik im kritischen Jahrzehnt“
Bayern im demografischen Wandel und Auswirkungen
auf die Kommunale Kinder- Jugend- und Familienpolitik
1. Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig
erwarteten Veränderungen im Bevölkerungsaufbau
Bayerns aus dem Blickwinkel der Handlungsbedarfe
für junge Menschen und Familien
Datenquelle hier: Eigene Berechnungen auf Basis der 12. koordinierten
Bevölkerungsvorausrechnung des Statistische n Bundesamts von 2009
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig erwarteten
Veränderungen im Bevölkerungsaufbau Bayerns aus dem Blickwinkel
der Handlungsbedarfe für junge Menschen und Familien
-> Bayern auf dem Weg in eine alternde Gesellschaft
12,52 Mio. 11,62 Mio.
- 7 %
100%
90%
19,5%
21,8%
26,8%
30,1%
31,3%
32,7%
80%
70%
60%
50%
40%
61,1%
60,8%
56,0%
53,3%
53,1%
51,6%
65- u älter
20- u 65
unter 20
30%
20%
19,4%
10%
17,4%
17,2%
16,6%
15,6%
15,7%
- 25 %
0%
2,42 Mio.
1,82 Mio.
2008 2020 2030 2040 2050 2060
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
41

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig erwarteten
Veränderungen im Bevölkerungsaufbau Bayerns aus dem Blickwinkel
der Handlungsbedarfe für junge Menschen und Familien
-> Bayern auf dem Weg in eine alternde Gesellschaft
Folgerungen aus dem Blickwinkel der Kinder- und Jugendhilfe
‣Angesichts dieser Entwicklungsdynamik werden Kinder und Familien
mehr denn je auf die Unterstützung und Förderung durch eine breite
bürgerschaftliche und (kommunal-) politische Lobby angewiesen sein,
die ihren Belangen im Aushandeln mit den berechtigten Interessen
anderer Gruppierungen nachdrücklich Geltung verschafft
‣Eine solche Stärkung der Interessen von Familien und Kindern dient
dabei allerdings nicht nur der Unterstützung und Förderung der jungen
Menschen, sondern sie ist zugleich auch unabweisbare Konsequenz
angesichts absehbarer volkswirtschaftlicher und sozialpolitischer
Herausforderungen im demografischen Wandel
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig erwarteten
Veränderungen im Bevölkerungsaufbau Bayerns
-> Volkswirtschaftliche und sozialpolitische Aspekte in ihren
Konsequenzen für die Unterstützung von Kindern und Familien
100%
90%
19,5%
21,8%
26,8%
30,1%
31,3%
32,7%
80%
70%
60%
50%
40%
61,1%
60,8%
56,0%
53,3%
53,1%
51,6%
65- u älter
20- u 65
unter 20
30%
20%
19,4%
10%
17,4%
17,2%
16,6%
15,6%
15,7%
0%
2008 2020 2030 2040 2050 2060
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
42

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig erwarteten
Veränderungen im Bevölkerungsaufbau Bayerns
-> Volkswirtschaftliche und sozialpolitische Aspekte in ihren
Konsequenzen für die Unterstützung von Kindern und Familien
Folgerungen aus dem Blickwinkel der Kinder- und Jugendhilfe
‣Es bedarf deutlicher Verbesserungen in der Vereinbarkeit von Familie und
Berufstätigkeit für Väter und Mütter, insbesondere in Gestalt einer
bedarfsgerechten Ausgestaltung von Angeboten der
Kindertagesbetreuung (wobei die Fragen der Vereinbarkeit von Familie und
Beruf im Übrigen zunehmend auch Aspekte der Pflege älterer Angehöriger
betreffen werden)
‣Die Anstrengungen zu einer frühzeitigen, umfassenden und breiten
Förderung und Bildung aller jungen Menschen müssen dringend
intensiviert werden, um morgen nicht - partiell - vor unzureichend
gebildeten, integrierten und damit ohne reelle Chancen auf
gesellschaftliche Teilhabe ausgestatteten jungen Menschen zu stehen
‣Diese Herausforderung gewinnt zusätzlich dadurch an Bedeutung, dass
zukünftig der Anteil der Kinder, die in bildungsferneren Familien und die in
Familien mit einem Migrationshintergrund aufwachsen, zunehmen wird
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig erwarteten
Veränderungen im Bevölkerungsaufbau Bayerns aus dem
Blickwinkel der Handlungsbedarfe für junge Menschen und Familien
-> Neujustierungen im generationenübergreifenden Miteinander
100%
90%
19,5%
21,8%
26,8%
30,1%
31,3%
32,7%
80%
70%
60%
50%
40%
61,1%
Auszug aus dem Koalitionsvertrag
60,8%
zwischen CDU, CSU und FDP Oktober 2009:
56,0%
53,3%
„Kinderlärm darf keinen Anlass für
53,1%
gerichtliche Auseinandersetzungen geben.
Wir werden die Gesetzeslage
entsprechend ändern.“
51,6%
65- u älter
20- u 65
unter 20
30%
20%
19,4%
10%
17,4%
17,2%
16,6%
15,6%
15,7%
0%
2008 2020 2030 2040 2050 2060
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
43

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig erwarteten
Veränderungen im Bevölkerungsaufbau Bayerns aus dem
Blickwinkel der Handlungsbedarfe für junge Menschen und Familien
-> Neujustierungen im generationenübergreifenden Miteinander
Folgerungen aus dem Blickwinkel der Kinder- und Jugendhilfe
‣Um die anstehenden Herausforderungen gelingend zu bewältigen, bedarf es
auf der Ebene der Kommunen eines frühzeitigen Einstiegs in gemeinsam
getragene Gestaltungsprozesse eines zukunftsfähigen Miteinanders in einer
sozialen Kultur, die generationenübergreifend denkt und handelt und die
darin angelegten Chancen nutzt
‣In diesen Prozessen muss Kinder- und Familienfreundlichkeit als
Grundhaltung und als Leitlinie in der Ausgestaltung der sozialen
Infrastruktur als ein zentraler Grundsatz gelten, der im Übrigen als Standortund
Zukunftsfaktor auch ganz entscheidend die Entwicklungsperspektiven
der einzelnen Städte und Gemeinden – im Ergebnis aber auch die des
jeweiligen Stadt- bzw. Landkreises – mit beeinflussen wird
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
Zur Dringlichkeit der Handlungserfordernisse für Kinder und
Familien im demografischen Wandel (VQ = Versorgungsquotient)
Der Zeitraum bis 2020 als das „Kritische Jahrzehnt“ noch einmaliger Chancen
zukunftssichernder Investitionen in die nachwachsende Generation
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
19,5%
VQ
64
61,1%
21,8%
VQ
65
60,8%
26,8%
VQ
79
56,0%
30,1%
VQ
87
53,3%
31,3%
VQ
88
53,1%
32,7%
VQ
94
51,6%
65- u älter
20- u 65
unter 20
20%
19,4%
10%
17,4%
17,2%
16,6%
15,6%
15,7%
0%
2008 2020 2030 2040 2050 2060
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
44

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Grundlegende Betrachtungen zu den langfristig erwarteten
Veränderungen im Bevölkerungsaufbau Bayerns aus dem
Blickwinkel der Handlungsbedarfe für junge Menschen und Familien
Letztlich liegt eine Quintessenz der Analysen in einem
Paradox:
Entgegen einer auf den ersten Blick plausiblen Annahme erfordert der
demografische Wandel und der damit verbundene Rückgang in der
Zahl der jungen Menschen nicht weniger, sondern mehr
Engagement und mehr Investitionen in Kinder und Familien.
Die Geschwindigkeit und die Ernsthaftigkeit, mit der dieser
Sachverhalt zur Kenntnis genommen und in konkretes Handeln
umgesetzt wird, wird wesentlich über die Zukunftschancen der
Städte und Gemeinden, damit aber auch die des jeweiligen Kreises
und des Landes entscheiden !
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
„Kommunalpolitik im kritischen Jahrzehnt“
Bayern im demografischen Wandel und Auswirkungen
auf die Kommunale Kinder- Jugend- und Familienpolitik
2. Die erwartete Entwicklung der Alterspopulation der
0- bis 18-Jährigen in Bayern bis zum Jahr 2025 und
regionale Disparitäten im Vergleich der Landkreise
in Bayern
Datenquelle hier: Eigene Berechnungen auf der Basis der Regionalisierten
Bevölkerungsvorausrechnung für Bayern bis 2030 des Bayerischen
Landesamts für Statistik und Datenverarbeitung vom November 2011
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
45

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Die voraussichtliche Entwicklung der Altersgruppe der 0- bis 18-
Jährigen in Bayern bis zum Jahr 2025 unter Berücksichtigung der
Veränderungen in der Binnenaltersstruktur
2010 2015 2020 2025
absolut Basis absolut % absolut % absolut %
0- u 3 319.200 100 316.100 99 317.300 99 309.800 97
3- u 6 325.200 100 318.700 98 319.600 98 316.900 97
6- u 10 456.800 100 433.800 95 426.500 93 427.900 94
10- u 16 768.600 100 698.600 91 661.500 86 650.000 85
16- 18 411.800 100 394.600 96 354.300 86 339.700 83
0- 18 2.281.600 100 2.161.800 95 2.079.200 91 2.044.300 90
Dies sind die
Geburtenjahrgänge
2007 bis 2009 !
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
M ünchen LK
Ebersberg
Fürstenfeldb.
Dachau
Berchtesg.L.
Freising
Neu-Ulm
Erlangen-H.
Erding
Fürth LK
Starnberg
Bad Tölz-W.
Eichstätt
Pfaffenhofen
Neuburg-S.
M iesbach
Regensburg LK
Landsberg a.L.
Kelheim
Rosenheim LK
Traunstein
Landshut
Altötting
Würzburg LK
Günzburg
Deggendorf
Aichach-F.
Weilheim-S.
Augsburg LK
M ühldorf a.I.
Lindau
Ostallgäu
Dingolfing-L.
Bamberg LK
Nürnberger L. LK
Roth
Aschaffenb. LK
Forchheim
Straubing-B. LK
Donau-Ries
Oberallgäu
Passau LK
Rottal-Inn
Unterallgäu
Garmisch-P.
Kitzingen
Schwandorf
Ansbach LK
Neumarkt/Opf.
Amberg-S. LK
Weißenburg-G.
Neustadt/A.-BW
Cham
Dillingen a.d.D.
Bayreuth LK
M iltenberg
Schweinfurt LK
Rhön-Grabfeld
Haßberge
Neuenstadt/W.
Regen
M ain-Spessart
Freyung-G.
Bad Kissingen
Kulmbach
Lichtenfels
Coburg LK
Tirschenreuth
Wunsiedel/F.
Kronach
Hof LK
-30,8
Regionale Disparitäten
im demografischen Wandel plus 8,3 %
-29,1
-22,8
-23,0
-23,1
-23,6
-23,9
-24,1
-24,3
-24,5
-24,7
-25,1
-25,6
-26,2
-26,8
-27,0
-27,4
-12,1-12,3
-12,6
-12,7
-13,1
-13,9
-14,0
-14,4
-14,5
-14,9
-15,3
-15,6
-16,1
-16,2
-16,4
-17,0
-17,0
-17,2
-17,3
-17,5
-17,6
-17,6
-17,9
-18,1
-18,3
-18,3
-19,4
-19,4
-19,6
-19,7
-19,9
-20,4
-20,6
-20,6
-20,7
-20,8
-21,1
-21,3
-21,4
minus 30,8 %
-9,9
-10,0
-10,8
-11,4
-7,1
-7,4
-7,6
-3,0
-3,6
-3,7
-4,6
-4,9
-5,9 -5,0
-35,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0
8,3
Erwartete
Veränderungen in der
Altersgruppe der
0- bis 18-Jährigen
von 2010 bis 2025
in den
Landkreisen Bayerns
in Prozent
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
46

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
M ünchen LK
Ebersberg
Starnberg
Fürstenfeldb.
Freising
Dachau
Erding
Bad Tölz-W.
Neu-Ulm
Fürth LK
M iesbach
Erlangen-H.
Berchtesg.L.
Landsberg a.L.
Landshut
Kelheim
Pfaffenhofen
Eichstätt
Neuburg-S.
Rosenheim LK
Regensburg LK
Aichach-F.
Lindau
Traunstein
Günzburg
Straubing-B. LK
M ühldorf a.I.
Donau-Ries
Altötting
Weilheim-S.
Nürnberger L. LK
Würzburg LK
Deggendorf
Garmisch-P.
Oberallgäu
Ostallgäu
Augsburg LK
Unterallgäu
Aschaffenb. LK
Dingolfing-L.
Passau LK
Bamberg LK
Rottal-Inn
Roth
Amberg-S. LK
Kulmbach
Weißenburg-G.
Neumarkt/Opf.
Forchheim
Kitzingen
M iltenberg
Ansbach LK
Cham
Schwandorf
Bayreuth LK
Dillingen a.d.D.
Neustadt/A.-BW
Regen
Rhön-Grabfeld
Freyung-G.
Kronach
Neuenstadt/W.
Coburg LK
Wunsiedel/F.
Lichtenfels
M ain-Spessart
Schweinfurt LK
Bad Kissingen
Haßberge
Hof LK
Tirschenreuth
-36,8
-37,5
-39,3 -38,2
Regionale Disparitäten
im demografischen Wandel
-34,4
-34,5
-34,8
-35,1
-35,5
-36,0
-36,0
-36,2
-36,4
-31,4
-31,6
-32,4
-32,4
-33,3
-30,0
-30,2
-30,3
-30,6
-31,0
-31,1
-27,8
-27,9
-28,3
-28,9
-29,2
-29,4
-25,5
-26,4
-26,9
-27,0
-27,3
-27,3
-24,6
-25,0
-25,0
-25,0
-25,5
-23,1
-23,4
-23,7
-24,0
minus 39,3 %
-22,2
-22,9
-21,2
-21,3
-21,4
-21,7
-20,6
-20,7
-18,5
-19,0 -19,0
-19,1
-15,2
-15,6
-16,7
-8,5
-12,2 -10,9
-12,7
-12,8
-12,9
-40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
-7,3
-2,3
-2,4
-3,1
plus 16,3 %
16,3
Erwartete
Veränderungen in der
Altersgruppe der
16- bis 18-Jährigen
von 2010 bis 2025
in den
Landkreisen Bayerns
in Prozent
„Kommunalpolitik im kritischen Jahrzehnt“
Bayern im demografischen Wandel und Auswirkungen
auf die Kommunale Kinder- Jugend- und Familienpolitik
3. Abschließende Thesen zum strategischen Umgang
mit dem Thema demografischer Wandel in
jugendhilfe- und kommunalpolitischer Perspektive
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
47

Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Abschließende Thesen zum strategischen Umgang
mit dem Thema demografischer Wandel in
jugendhilfe- und kommunalpolitischer Perspektive
These zur Ausgangslage:
Die Kinder- und Jugendhilfe hat die Bedeutung des demografischen
Wandels unter fachplanerischen und fachpolitischen Aspekten
und damit auch in seinen strategischen Dimensionen für die
Vertretung der Belange der junger Menschen und ihrer Familien
bisher weitgehend unterschätzt
Folgerungen:
Es bedarf eines offensiven Aufgreifens der Thematik auf der
Ebene der Städte und Gemeinden, der Kreise und des Landes in
Gestalt regionalspezifischer Datenaufbereitungen und
grundlegender Analysen, im Sinne der Thesen vom „Paradox der
Kinder- und Jugendhilfe im demografischen Wandel“ und des
„Kritischen Jahrzehnts“ sowie darauf bezogener Folgerungen für
eine tatsächlich zukunftsträchtige Politik für Kinder, Jugendliche
und Familien
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
Abschließende Thesen zum strategischen Umgang
mit dem Thema demografischer Wandel in
jugendhilfe- und kommunalpolitischer Perspektive
Folgerungen:
Der demografische Wandel muss als ein unverzichtbares
Querschnittsthema kommunaler Entwicklungsperspektiven
begriffen werden – gerade auch aus dem Blickwinkel der
Jugendhilfeplanung unter Berücksichtigung der jeweils
spezifischen örtlichen Ausgangslagen und damit verbundener
Handlungserfordernisse
Insbesondere im ländlicheren Raum/in Anhängigkeit von
regionalen Dynamiken dürften Gemeindegrenzen übergreifende
Kooperationen erheblich an Bedeutung gewinnen
-> tendenzieller Bedeutungszuwachs der Ebene Landkreis
gegenüber/mit den kreisangehörigen Städten und Gemeinden
Ausrichtung und Weiterentwicklung der Praxisfelder der Kinderund
Jugendhilfe im Blick auf die spezifischen Herausforderungen
und Handlungsbedarfe im demografischen Wandel mit dem Ziel
eines demografie-orientierten Ressourceneinsatzes
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
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Das kritische Jahrzehnt der Kommunalpolitik:
Herausforderung zur Förderung von Kindern und Familien
Investitionen in Kinder
Investitionen in die Zukunft !
-> Programmatische Konsequenz zur
Bewältigung des demografischen Wandels
Landtag von Baden-Württemberg:
Bericht und Empfehlungen der Enquetekommission „Demografischer Wandel –
Herausforderungen an die Landespolitik“ (2005):
„Gleichwohl führt kein Weg an der elementaren rationalen Erkenntnis vorbei,
dass die mittel- und langfristige Zukunftsfähigkeit einer Gesellschaft nur mittels
einer ausreichenden Zahl von Kindern gesichert werden kann. … In diesem
Zusammenhang ist es prinzipiell legitim und angesichts der erheblichen
Tragweite der demografischen Herausforderungen geboten, der
gesamtgesellschaftlichen Bedeutung von Kindern im Steuer- und
Transfersystem konsequent und durchgängig Rechnung zu tragen, auch wenn
dies zu innergesellschaftlichen Umverteilungsprozessen führt. Kinder stellen
nämlich für alle Menschen – unabhängig davon, ob sie selbst Kinder haben
oder nicht – eine zentrale Zukunftsinvestition dar.“
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
Die grundsätzlichen Ausführungen basieren in weiten Teilen auf dem Bericht
Kinder- und Jugendhilfe im demografischen Wandel –
Herausforderungen und Perspektiven der Förderung und
Unterstützung von jungen Menschen und deren Familien in Baden-
Württemberg – Berichterstattung 2010
Dieser Bericht sowie eine dazu verfasste Kurzbroschüre mit der
Zusammenfassung wesentlicher Ergebnisse stehen als kostenloser
Download unter
www.kvjs.de/jugend/jugendhilfeplanung/demografischer-wandel.html
zur Verfügung.
_______________________________________
Kontakt zum Referenten: ulrich.buerger@t-online.de
Dr. Ulrich Bürger/Folien zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
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Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
Dr. Jürgen Gros
Was einer alleine nicht schafft, geht
gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre
Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
Dr. Jürgen Gros zum Vortrag bei der 44. Landrätetagung
des Bayerischen Landkreistags am 18.10. 2012 in Schlüsselfeld
Dr. Jürgen Gros erklärt den Genossenschaftsgedanken im Sozialbereich.
50

Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
Was einer allein nicht schafft, geht
gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre
Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich.
Dr. Jürgen Gros
Schlüsselfeld, 18.10.2012
Inhaltsverzeichnis
1. Genossenschaften und Soziales
– passt das zusammen?
2. Mit der Zeit gehen und Bereitschaft zur Selbsthilfe befördern!
3. Mit Genossenschaften Vorsorge treffen!
4. Und er hat noch immer recht!
5. Wer steht Interessenten zur Seite?
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Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
1. Genossenschaften und Soziales
- passt das zusammen?
sozial = das Gemeinwohl betreffend, der
Allgemeinheit nutzend, die Gesellschaft
betreffend.
Genossenschaft =
Gesellschaften von nicht geschlossener
Mitgliederzahl, deren Zweck darauf gerichtet
ist, den Erwerb oder die Wirtschaft ihrer
Mitglieder oder deren soziale oder kulturelle
Belange durch gemeinschaftlichen
Geschäftsbetrieb zu fördern.
(Genossenschaftsgesetz § 1,1)
1. Genossenschaften und Soziales
– passt das zusammen?
„Genossenschaften und Kooperativen als
zukunftsfähige Unternehmen in der
Bürgergesellschaft“
(Zukunftsrat der Bayerischen Staatsregierung 2010)
52

Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
1. Genossenschaften und Soziales
- passt das zusammen?
Drei Typen von Sozialgenossenschaften:
Kooperation von Betroffenen auf der Basis von Selbsthilfe
Solidarische Kooperation auf der Basis ehrenamtlichen
Engagements
Kooperation zur Erbringung von Leistungen, die (gesellschaftlich)
gewünscht, aber vom Markt nicht (adäquat) zur Verfügung gestellt
werden
1. Genossenschaften und Soziales
– passt das zusammen?
„Genossenschaften sind immer das, was menschliche
Einsicht, geistige Kraft und persönlicher
Mut aus ihnen macht.“
(Friedrich-Wilhelm Raiffeisen)
53

Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
1. Genossenschaften und Soziales
– passt das zusammen?
In Bayern ist bereits einiges entstanden …
…
26 Genossenschaften im Gesundheits- und Pflegebereich
- Palliativbereich
- Seniorenwohnen
- Krankenhausnetzwerke
- Bereitschaftsdienste von Ärzten
1. Genossenschaften und Soziales
– passt das zusammen?
…
24 Genossenschaften rund um Erhalt und Schaffung
sozialer/gesellschaftlicher Infrastruktur
- Kinderbetreuung
- Jugendhilfe
- altersgerechtes Wohnen
- Nahraumversorgung
54

Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
1. Genossenschaften und Soziales
– passt das zusammen?
2. Mit der Zeit gehen und Bereitschaft zur
Selbsthilfe befördern!
Herausforderung des demografischen Wandels kommt in den
Köpfen der Bürgerinnen und Bürger allmählich an.
Persönliche Betroffenheit wird zunehmend erkannt. Es steigt die
Bereitschaft
- sich selbst im Verbund mit anderen zu helfen,
- Verantwortung für das soziale Umfeld zu übernehmen,
- abseits traditierter Organisationswege Neues in
selbstverwalteter Unabhängigkeit zu etablieren.
Menschen fangen an zu verstehen: Staat wird und kann nicht
alles regeln und lösen.
55

Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
2. Mit der Zeit gehen und Bereitschaft zur
Selbsthilfe befördern!
Gründungsmotive von Genossenschaften spiegeln diesen
gesellschaftlichen Befund:
privatwirtschaftliche Ausrichtung und tragfähige
Geschäftsmodelle
hohe Solidarisierung mit dem jeweiligen Projekt und
hohe emotionale Bindung
lokale bzw. regionale Verortung
Erbringung von Leistungen, die unmittelbar ankommen
2. Mit der Zeit gehen und Bereitschaft zur
Selbsthilfe befördern!
Reflex auf Unzufriedenheit mit einer gesellschaftlichen
Entwicklung
Besetzung von organisationsfreien Räumen oder solchen mit
(zumindest gefühltem) Gesellschaftsversagen
perspektivegebend in einem Zeitalter allgemeiner
Unzufriedenheit
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Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
2. Mit der Zeit gehen und Bereitschaft zur
Selbsthilfe befördern!
Praxiserkenntnis:
Netzwerkbildung erfolgt auf drei Ebenen. Zwischen
- Privatpersonen
- Privatpersonen und etablierten Organisationen
- Privatpersonen und/oder etablierten Organisationen
und/oder Institutionen der öffentlichen Hand/Kommunen
2. Mit der Zeit gehen und Bereitschaft zur
Selbsthilfe befördern!
Praxiserkenntnis:
Genossenschaften sind die (unternehmerische) Organisation
gleichgerichteter Interessen. Diese verbinden. Sie sind ein ganz
wesentlicher Kitt. Erfolg durch mitgliederorientierte Kräftebündelung
wird möglich und hilft, das zu realisieren, was der einzelne Akteur
für sich im gleichen Maße nicht zu erreichen vermag.
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Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
3. Mit Genossenschaften Vorsorge treffen!
Handlungsfelder
Attraktivität
Familienpolitik
Finanzen
Infrastrukturen
Kommunen
Ärztliche
Versorgung
Bürgerschaftliches
Engagement
Pflege
3. Mit Genossenschaften Vorsorge treffen!
Genossenschaftliches Netzwerk
Akteure im
Sozialbereich
weitere
Akteure
Soziale
Netzwerk eG
Kommunen
Betroffene
Generationszusammenhalt
Seniorenpolitik
Jugendpolitik
Sozialverbände
Bürger
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Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
3. Mit Genossenschaften Vorsorge treffen!
Demografischer Wandel ist gestaltbar. Genossenschaften können
dabei helfen.
Netzwerkbildung nach Möglichkeit frühzeitig befördern.
Nicht nur Nahraumverwalter sein, sondern sich als
Lebensraummanager begreifen.
Genossenschaften besitzen Intergenerationenfähigkeit und sind
langlebig.
3. Mit Genossenschaften Vorsorge treffen!
Praxiserkenntnis:
Die Genossenschaft ist im Vergleich zu anderen
Rechtsformen keineswegs die zwingend bessere.
Sie kann gleichwohl bei spezifischen Zielsetzungen
und speziellen Rahmenbedingungen die durchaus
klügste Unternehmensvariante sein.
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Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
3. Mit Genossenschaften Vorsorge treffen!
Vorteile zugunsten einer Genossenschaft sind u. a. gegeben,
- wenn es um den Aufbau von Kooperationsnetzwerken
geht, in denen jedes Mitglied eine Stimme hat,
- eine regionale Kräftebündelung und Ausrichtung der
Zusammenarbeit im Vordergrund steht,
- eine wirtschaftliche Beziehung zwischen öffentlicher
Hand und privaten Wirtschaftsakteuren beabsichtigt ist,
3. Mit Genossenschaften Vorsorge treffen!
- das öffentliche Interesse an der Übernahme oder
Fortführung einer Leistung besteht, die staatsseitig nicht
(mehr) erbracht werden kann,
- kein festes Stammkapital gewünscht respektive
gefordert ist oder Sacheinlagen angestrebt werden,
- kapitalgetriebene Interessen von Investoren nicht
gewünscht sind.
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Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
3. Mit Genossenschaften Vorsorge treffen!
Praxiserkenntnis:
Die Genossenschaft ist von ihren Grundstrukturen her ein
Unternehmen des Maßhaltens – was Unternehmensausrichtung,
regionales Geschäftsfeld und Gewinnorientierung angeht.
4. Und er hat noch immer recht!
„Allein darüber kann kein Zweifel sein, dass die soziale Frage
niemals von einzelnen, spekulierenden Köpfen auf dem
Studienzimmer durch die Erfindung einer neuen Theorie gelöst
werden wird. Vielmehr gehört die gemeinsame Arbeit ganzer
Generationen, das praktische Erfassen von allen Seiten dazu,
die Lösung allmählich anzubahnen.“
(Hermann Schule-Delitzsch)
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Was einer alleine nicht schafft, geht gemeinsam besser - auch im Sozialen?
Die Genossenschaftsidee und ihre Einsatzmöglichkeiten im Sozialbereich
5. Wer steht Interessenten zur Seite?
GVB-Ansprechpartner in den Regionen:
Mittelfranken
Friedrich Blaser, Roland Streng, Theaterstraße 26, 97070 Würzburg
Tel.: 0931 50113 E-Mail: rd.franken@gv-bayern.de
Niederbayern
Gerhard Hornauer, Dreikronengasse 2, 93047 Regensburg
Tel.: 0941 54082 E-Mail: ghornauer@gv-bayern.de
Oberfranken
Friedrich Blaser, Roland Streng, Theaterstraße 26, 97070 Würzburg
Tel.: 0931 50113 E-Mail: rd.franken@gv-bayern.de
GVB-Genossenschaftsgründung:
Bayern
Wolfdieter von Trotha
Genossenschaftsverband Bayern e. V.
Türkenstraße 22-24, 80333 München
Tel.: 089 2868-3571
Fax: 089 2868-3575
E-Mail: gruendungsberatung@gv-bayern.de
www.gv-bayern.de -> Genossenschaften gründen
Oberbayern
Anton Kandler, Türkenstraße 22-24, 80333 München
Tel: 089/2868-3890 E-Mail: akandler@gv-bayern.de
Oberpfalz
Gerhard Hornauer, Dreikronengasse 2, 93047 Regensburg
Tel.: 0941 54082 E-Mail: ghornauer@gv-bayern.de
Schwaben
Peter Ferner, Am Hinteren Perlachberg 1 c, 86150 Augsburg
Tel.: 0821 35005 E-Mail: pferner@gv-bayern.de
Unterfranken
Friedrich Blaser, Roland Streng, Theaterstraße 26, 97070 Würzburg
Tel.: 0931 50113 E-Mail: rd.franken@gv-bayern.de
Dr. Jürgen Gros
Bereichsdirektor
Vorstandsstab und Kommunikation
Genossenschaftsverband Bayern e.V.
Türkenstraße 22-24, 80333 München
Tel.: 089 / 2868 - 3402
Fax: 089 / 2868 - 3405
E-Mail: jgros@gv-bayern.de
www.gv-bayern.de
62

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Bericht aus der Arbeitsgruppe 1:
Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Die Arbeitsgruppe 1 befasste sich mit der integrierten Sozialplanung in Landkreisen sowie der Sozialraumorientierung
in der Organisation des Sozialdienstes. Die Landkreise Coburg – vertreten durch Landrat Michael Busch und der
Leiterin der Stabsstelle für Landkreisentwicklung, Martina Berger – und Bad Tölz-Wolfratshausen – vertreten durch
Landrat Josef Niedermaier, Abteilungsleiter Daniel Waidelich sowie Jugendamtsleiter Ulrich Reiner – berichteten von
ihren jeweiligen Erfahrungen bei der Umsetzung der weitreichenden Konzeptionen.
Der Landkreis Coburg hatte sich bereits im Jahr 2000 aufgrund der überproportionalen Steigerungen der Jugendhilfeausgaben
auf den Weg gemacht, die Leistungsgewährung im Allgemeinen Sozialdienst stärker vor Ort zu bündeln
und damit näher an die Leistungsberechtigten zu bringen. Nach der planerischen Abgrenzung von acht Sozialräumen
konnten mit der Unterstützung der kreisangehörigen Gemeinden acht Sozialraumbüros errichtet werden, in denen
die Sozialarbeiter zuständigkeitsübergreifend, aber rückgebunden an das Landratsamt vor Ort tätig sind. Im Ergebnis
konnten die Leistungen vom stationären zum ambulanten Angebot umgesteuert, ehrenamtliche Unterstützung aktiviert
und kreative Lösungen vor Ort entwickelt werden. Die Sozialraumorientierung hat sich im Landkreis Coburg
vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung zur umfassenden Handlungsmaxime im Sozialbereich entwickelt.
Die Steigerungen der Jugendhilfeausgaben waren auch im Landkreis Bad Tölz-Wolfratshausen der Auslöser, die Planungsgrundlagen
und die Leistungsgewährung im Sozialbereich anzupassen. Mit der integrierten Sozialplanung wird
der Versuch unternommen, die verschiedenen Fachplanungen auf der Ebene der Landkreise ergänzt um eine demografische
Komponente zu bündeln, um Synergien zu nutzen und Schnittstellen aufzudecken. Der Landkreis hat dazu ein
Modellprojekt auf den Weg gebracht, das in seiner umfassenden Konzeption für den Landkreisbereich Pilotcharakter
hat. Die Sozialraumorientierung in der Jugendhilfe hatte zum Ziel, in vier abgrenzbaren Sozialräumen präventive
Netzwerke zu etablieren, die im Wesentlichen von den Trägern der freien Wohlfahrtspflege getragen werden. Statt
Leiter von Sozialraumbüros wurden Regionalleiter eingerichtet, die gemeinsam mit den Vereinbarungspartnern der
freien Wohlfahrtspflege die Bewirtschaftung eines regionalen Budgets verantworten. Mit der Verlagerung der Budgetverantwortung
in die Sozialräume konnte neben einer erhöhten Kostentransparenz insbesondere eine Umsteuerung in
der Leistungsgewährung ausgelöst werden.
Die an der Arbeitsgruppe teilnehmenden Landräte nahmen die Präsentation der beiden Praxisbeispiele zustimmend
zu Kenntnis. Angesichts der demografischen Entwicklung müssten die planerischen und organisatorischen Rahmenbedingungen
in den Landkreisen weiterentwickelt werden. Dabei komme es zum einen auf die Unterstützung seitens
der kreisangehörigen Gemeinden an; zum anderen müsse jeder Landkreis in Abhängigkeit seiner örtlichen Strukturen
seinen eigenen Weg finden.
Berichterstatter: Dr. Klaus Schulenburg
63

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Sozialraumorientierung
nah am Menschen – nah am Umfeld
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
Lauter >
Bad Rodach
Meeder
Neustadt
b. Coburg
< Rodach
Dörfles-
Esbach

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Struktur des Jugendamtes vor
Sozialraumorientierung
Jugendamtsleiter/in
Kommunale Jugendarbeit
Erzieherischer Kinderund
Jugendschutz
Jugendhilfeplanung
(2 VZ)
Allgemeiner Sozialdienst
Büro im Landratsamt, Lkr. in
Bezirke eingeteilt
(5 VZ)
Pflegekinderwesen und
Adoptionsvermittlung
(1 VZ besetzt mit 2x 0,5)
Wirtschaftliche
Jugendhilfe
- Beistandschaft, Pflegschaft,
Vormundschaft
- Wirtschaftliche Hilfen
- Kindertageseinrichtungen
- Unterhaltsvorschuss (UVG)
- Buchhaltung
- Betreuungen
(8 VZ)
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
2000
Dramatische Kostensteigerungen in den Vorjahren
Juli 2000: Haushalt der Jugendhilfe aufgebraucht
Politik artikuliert, quer durch alle Fraktionen, dringenden
Handlungsbedarf
Schaffung einer Sozialplanungsstelle (ab Okt.2000)
Sparkommission aus Fraktionen und Sozialplanung
Politischer Auftrag an die Sozialplanung zur Weiterentwicklung
der Jugendhilfe
Oktober 2000: Entwicklung des Konzeptes zur
Sozialraumorientierung
Oktober 2000: Beschluss des JHA das Konzept
umzusetzen – einstimmig
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
65

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Ausgangslage in der Jugendhilfe
Jugendhilfe soll einen breitgefächerten Katalog von
Unterstützungsleistungen zur Verfügung stellen, gleichzeitig aber
dazu beitragen die Ausgabenseite der kommunalen Haushalte nicht
überzustrapazieren
Jugendhilfe erreicht die Menschen und ihre Probleme zum Teil gar
nicht, zum Teil eher zufällig und verspätet
Der angebotene Hilfekatalog der Jugendhilfe ist starr in seiner
Struktur und relativ festgelegt in seinen Ausprägungsformen
Jugendhilfekarrieren sind in der Regel durch eine Vielzahl von
Beziehungsabbrüchen durch den Durchlauf verschiedener
Hilfeformen gekennzeichnet – die erreichten / erreichbaren Erfolge
halten sich in engen Grenzen
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
Sozialraumorientierung als Chance
Lebensweltbezug
Hilfen sollen möglichst im sozialen Umfeld angesiedelt sein und über
flexible Konstruktionen Bezugspersonen im Wohnquartier anbieten
können
Flexibilisierung
ständige Neuentwicklung passgenauer Hilfen, die den sich ändernden
Lebens- und Bedarfslagen gerecht werden können
Beziehung statt Maßnahme
Entwicklung von Hilfen die situativ auf der Grundlage einer tragenden
Beziehung unterstützend wirken, unter Einbeziehung der vorhandenen
Ressourcen
Wirtschaftlichkeit
saubere Kalkulation der Hilfen und seriöse Darstellung der Qualität
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
66

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Kernpunkte der Neustrukturierung
- intern -
Einführung von Aufgabenbereichsleitungen (incl.
Controllingfunktion)
Gezielte Personalauswahl bei Neueinstellungen
Vertrauensarbeitszeit
Gezielte Fortbildung, Supervision und Praxisberatung in
Koppelung mit einem unterstützenden und anleitenden
Führungsstil
Methodenmix aus internem Qualitätsmanagement und externer
Einschätzung von Fachleuten und Leistungsempfängern
Dienstort für die Mitarbeiter/innen des Sozialdienstes werden die
Sozialraumbüros in den Gemeinden
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
Bildung von Sozialräumen
und deren personelle Ausstattung
In jeder Gemeinde Gemeindejugendpfleger /
Gemeinwesenarbeiter/innen
8 Sozialraumbüros in den Städten / Gemeinden vor Ort
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
67

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Sozialraumorientiertes Arbeiten
am Beispiel
Mitarbeiterin seit 1996 im Amt für Jugend und Familie
tätig
Hat den kompletten Prozess der Umstrukturierung
miterlebt
Ist im Sozialraum Seßlach/Itzgrund/Großheirath
eingesetzt und hat ihr Büro in der Stadt Seßlach im
Bürgerhaus, das auch die Jugendpflege und die
Bücherei beherbergt
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
Kernpunkte der Neustrukturierung
- Jugendhilfeausschuss -
Jugendhilfeausschuss
Amt für Jugend und Familie
Einbindung aller im Kreistag
vertretenen Fraktionen
Einbindung der Sozialplanung
Einbindung der
Fachgruppenleitungen
Starkes pol. Gewicht als
Fachausschuss
Regelmäßige Teilnahme des
Ausschussvorsitzenden bei
Dienstbesprechungen
Regelmäßige Zielabsprachen
von Jugendamtsleitung und
Ausschussvorsitzendem
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
68

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Kernpunkte der Neustrukturierung
- extern -
Runder Tisch mit allen in der Jugendhilfe tätigen freien Trägern
Bekundung des landkreisseitigen Interesses gemeinsam mit den
Trägern neue Wege zu gehen
Auslaufen lassen bzw. Kündigung der bisherigen Verträge und
Vereinbarungen mit freien Trägern
Neuverhandlung mit den Leistungserbringern unter der Prämisse
sozialraumorientierten Handelns / Abschluss von
Leistungsvereinbarungen
Effekt:
Viele Träger haben sich neu positioniert, einige sind nicht mehr für
uns tätig, neue Träger sind hinzugekommen
Neue Kreativität in der Entwicklung von Hilfeformen (z.B.
Heilpädagogisch-therapeutische Ambulanz statt Heilpädagogische Tagesstätte)
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
Struktur des Jugendamtes nach
Umstrukturierung
Leiter/in des Amtes für
Jugend und Familie
Servicebüro
Aufgabenbereichsleitung
Präventive Jugendhilfe
Aufgabenbereichsleitung
Soziale Dienste
Aufgabenbereichsleitung
wirtschaftliche Jugendhilfe
Kommunale Jugendarbeit
Jugendsozialarbeit
Erzieherischer Kinder- und
Jugendschutz
Förderung der Erziehung in der
Familie
(2 VZ)
Allgemeiner Sozialdienst
ausgelagert in die Sozialräume vor
Ort
(7,5 VZ = +2,5)
Pflegekinderwesen und
Adoptionsvermittlungsstelle
(1 VZ besetzt mit 2x 0,5)
Wirtschaftliche Jugendhilfe ab
2002 umstrukturiert nach
Sozialräumen
(8 VZ)
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
69

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Was hat sich von 2000 bis 2012
getan?
Breiter politischer Konsens, dass dieses Herangehen das Richtige ist – auch wenn
die Jugendhilfe nach wie vor hohe Kosten verursacht
Sozialraumbüros fest etabliert und aus der örtlichen Struktur nicht mehr
wegzudenken
Mitarbeiter/innen alle mit Engagement an Bord – die Sinnhaftigkeit wird seit langem
nicht mehr in Frage gestellt, sondern erkannt und das Arbeiten in dieser Form
geschätzt
Neue Leistungsanbieter – auch viele „Privatpersonen“ die für uns tätig sind; das Feld
passt sich den Bedarfen der Jugendhilfe an
Es werden beständig bedarfsgerechte Hilfeformen neu entwickelt – von der HPTA bis
zur Familienkonferenz; keine „alten Zöpfe“ mehr
Immense Qualitätssteigerung in der Art und Weise der Hilfegewährung auch durch
die Einführung von neuen Verfahrensstandards (bsp. Sozialraumteams, versch.
Formen kollegialer Beratung)
Kostenbewusstsein der Mitarbeiter/innen insb. im Bereich der stat. Hilfen hat sich klar
erhöht
Stagnation der stationären Hilfen auf nahezu gleichbleibendem Niveau seit 2000 (!)
bei deutlichem Anstieg ambulanter Hilfen
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
Struktur des Jugendamtes 2012
Jugendhilfeplanung
/ Jugendschutz
Leiter/in des Amtes für
Jugend, Familie und Senioren
Servicebüro
Aufgabenbereichsleitung
Jugend/sozial/arbeit
Aufgabenbereichsleitung
Soziale Dienste
Aufgabenbereichsleitung
wirtschaftliche Jugendhilfe
Aufgabenbereichsleitung
Senioren
Kommunale
Jugendarbeit
(2 VZ)
Jugendsozialarbeit an
Schulen (JaS)
(1,5 VZ an drei Schulen)
Allgemeiner
Sozialdienst
ausgelagert in den
Sozialräumen vor Ort
(10,25 VZ = +2,75)
Pflegekinderfachdienst
und Adoptionsvermittlungsstelle
(1,5 VZ = +0,5)
Koordinierender
Kinderschutz (KoKi)
(1 VZ = +1)
Wirtschaftliche
Jugendhilfe
umstrukturiert nach
Sozialräumen
- Beistandschaft /
Pflegschaft /
Vormundschaft (3 VZ)
- Wirtschaftliche Jugendhilfe
(1,1 VZ)
- Kindertageseinrichtungen
(1,5 VZ)
- Unterhaltsvorschuss
(UVG)
(2,0 VZ)
- Buchhaltung (0,75 VZ)
(Gesamt 8,35 VZ = +0,35)
Altenhilfeplanung /
seniorenpolítisches
Gesamtkonzept (1 VZ)
Gesetzliche
Betreuungen
(1 VZ)
FQA Fachstelle für
Pflege- und Behinderteneinrichtungen
(1VZ)
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
70

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Nachlese zur
Sozialraumorientierung
Sozialraumorientierung ist kein Sparmodell…
…aber sie rechnet sich nachweislich!
In Zeiten des demografischen Wandels können wir es uns schlichtweg nicht leisten,
Potenziale verkümmern zu lassen – jedes Kind und jeder Jugendliche ist wichtig –
sowohl für seine eigene Zukunft, aber auch für unser aller Zukunft. Die Jugendhilfe
kann hier Entscheidendes leisten.
Bürgerschaftliches Engagement wird zur immer wichtigeren Ressource. Durch
sozialraumorientiertes Arbeiten wird das vorhandene Engagement von Bürgerinnen
und Bürgern zur Geltung gebracht und gleichzeitig neues Engagement gehoben.
Sozialraumorientierung stärkt auch den Zusammenhalt in den einzelnen Dörfern, da
es auch darum geht füreinander einzustehen und sich zu helfen.
Sozialraumorientierung ist im Landkreis Coburg zur übergreifenden
Handlungsmaxime – weit über die Jugendhilfe hinaus - geworden. Sie findet auch in
der Altenhilfe und der Gesundheitsprävention sowie in eigentlich allen Bereichen, die
das Zusammenleben betreffen, Eingang.
Zur Landrätetagung des Bay. Landkreistags am 17.Oktober 2012
Integrierte Sozialplanung und
Sozialraumorientierung
im Landkreis
Bad Tölz – Wolfratshausen
44. Landrätetagung des Bayerischen Lankreistags 17./18. Oktober 2012 in Schlüsselfeld, Landkreis Bamberg
71

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Demographische Entwicklung
Bevölkerung im
Landkreis Bad
Tölz-
Wolfratshausen
2030 im Vergleich
zu Anfang 2010
Alter / Geburtsjahr
100/1910
95/1915
90/1920
85/1925
80/1930
75/1935
70/1940
65/1945
60/1950
55/1955
50/1960
45/1965
40/1970
35/1975
30/1980
25/1985
20/1990
15/1995
10/2000
5/2005
0/2010
1.2501.000
750 500 250
0 250 500 750 1.0001.250
Männer 2030 Frauen 2030
Männer 2009 Frauen 2009
Quelle: AfA/SAGS 2011
Demographische Entwicklung
Altersgruppen
2009 2024
Mit
Wanderung
Veränderung
in %
Ohne
Wanderung
Veränderung
in %
0-24 J. 31.705 28.597 -9,8 26.078 -17,7
25-50 J. 42.063 36.154 -14,0 32.831 -21,9
50-65 J. 22.021 30.448 +38,3 28.059 +28,7
65-79 J. 17.812 19.875 +11,6 19.344 +8,6
80 J. plus 5.484 10.375 +89,2 10.249 +86,9
Insgesamt 119.085 125.449 +5,3 116.561
-2,1
Quelle: SAGS/AfA, 2011
72

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Demografie
im Verhältnis
weniger
Einnahmen
mehr
Hilfeempfänger
= mehr
Klienten
pro Klient /
Kunde
mehr Ausgaben
komplexere
Dienstleistungen
höherer
Arbeitsaufwand
Unsere Ziele
1. In Anbetracht der jeweiligen Finanzlage das Gewährleisten einer
Ressourcenbereitstellung für die Bürger in unserem Landkreis in
höchstmöglicher Qualität und Quantität
2. Die kontinuierliche Erhaltung (und Verbesserung?) der Lebensqualität
unserer Bürger und Bürgerinnen
3. Das Herstellen und Aufrechterhalten einer flächendeckenden,
gleichwertigen und regional ausgewogenen Versorgung
(=Chancengleichheit)
4. Deshalb: „Müssen wir alle Überlegungen und Planungen, die für unsere
Bürger in sozialer Hinsicht wichtig sind, in eine zeitlich ausreichende,
ganzheitliche und örtliche Planung zusammenfassen“.
73

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Integrierte Sozialplanung …
… bedeutet verstärktes Agieren.
… bedeutet erhöhte Steuerung.
… bedeutet mit den vorhandenen
Mitteln besser auskommen.
Forschungs- und Modellprojekt
Integrierte Sozialplanung Bad Tölz - Wolfratshausen
Ein vom Bayerischen Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung,
Familie und Frauen gefördertes
Forschungs- und Modellprojekt
Stabsstelle in der Abteilung für Soziale Angelegenheiten, 50%:
Sozialmanager, Sozialarbeiter, langjährige Leitung von Nonprofit
Organisationen
Wissenschaftliche Begleitung durch Katholische Stiftungsfachhochschule
München
74

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Sozialplanung = Steuerung ?
Gewinn
• Planungsverantwortung über alle Abteilungen und Fachplanungen
(= Erkennen und Nutzen von Gemeinsamkeiten)
• Sozialcontrolling in einer Hand (= Ausgabensteuerung des größten
Kostenfaktors von unabhängiger Stelle)
• Abbau von fachlichen Grenzen („über den Tellerrand schauen, kritisch
hinterfragen, sinnvolles Neues einfordern“)
• Fachkompetenz Behindertenhilfe im Hause (UN - BRK, Inklusion)
• kompetenter Ansprechpartner zum Thema „Demografie“
• Reduzierung externer Kosten (Beratung, Datenerhebung)
Ein Teilaspekt
Zukunft für Kinder - Kinder mit Zukunft
Regional und Gemeinsam
MNPM Prozess & Instrumente
Inhalt
Sozialraumorientierung
in der Jugendhilfe
75

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Die Kostenpyramide
Jugendhilfekosten
massiver Kostenaufwand für
wenige Fälle
mittlerer
Kostenaufwand
für zunehmende
Fallanzahl
Geringer Kostenaufwand
für die Mehrzahl von
Kindern/Jugendlichen/Familien
76

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Präventive Netzwerke
• Gezielter Aufbau und Ausbau präventiver
Netzwerke
• Aufteilung des Landkreises durch
Kreistagsbeschluss in vier Sozialräume (Süd,
Mitte, Nord und Loisachtal)
• Kooperation mit Partnern, die gemeinsam mit
uns den Aufbau und Ausbau dieser Netzwerke
betreiben:
Träger der freien Jugendhilfe
Trägeraufteilung
77

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Neue Struktur des Amtes für
Jugend und Familie
• Anstatt eines Leiters des Sozialen Dienstes vier
Regionalleiter-Stellen
• Für jeden Sozialraum ein Regionalleiter
• An Stelle der zentralen Einheit im Landratsamt
zusätzlich drei Außenstellen
Entscheidungsfindung
im Regionalteam
• Ein Regionalteam / Sozialraum / Woche
• 50 x im Jahr x 4 Sozialräume = 200
Regionalteams
• Die Freien Träger sind miteinbezogen
• Ziel: weg von der Defizitorientierung hin
zur Ressourcenorientierung
78

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Regionalteam
Regionalleiter
Federführender
Träger
Kooperationspartner
Vertreter
Sozialer Dienst
Fallbetreuender MA
Freier Träger
Jugendsozialarbeiter
an der Schule
Vertreter
WiHi
MA
Jugendarbeit
MA Erziehungsberatungsstelle
Kernteam
Sonstige
Flexible Teilnehmer
Controlling:
Virtuelle Budgets für jeden Sozialraum
Stand_30_09_2012 Nord Mitte Süd Loisachtal Gesamt
Begleiteter Umgang 564 0 1.384 0 1.948
§ 19 Mutter-Kind-Heim 491 0 0 8.929 9.420
Erziehungsbeistandschaft 52.833 70.480 114.361 49.207 286.881
Sozialpädagogische Familienhilfe 116.197 200.881 164.571 104.787 586.436
Heilpädagogische Tagesstätte 88.613 107.995 120.962 15.541 333.110
Unterbringung in Pflegefamilie 118.035 126.555 141.678 56.010 442.277
Heim Minderjährige 426.209 729.308 441.079 52.387 1.648.983
Heim Volljährige
232.180 192.088 118.026 34.233 576.526
Intensive sozialpäd. Einzelfallhilfe 0 11.675 0 0 11.675
Ambulante Eingliederungshilfe § 35a 56.271 60.552 49.347 7.474 173.645
gesamt 1.091.392 1.499.535 1.151.407 328.568 4.070.902
Prognose Jahresende 1.439.452 1.982.505 1.516.319 430.623 5.368.898
Ansatz 2012 1.573.420 2.134.032 1.412.407 379.141 5.499.000
79

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Entwicklung der Ausgaben
brutto 2009 – 2012
8.700.000,00 €
8.600.000,00 €
8.500.000,00 €
8.400.000,00 €
8.300.000,00 €
8.200.000,00 €
8.100.000,00 €
8.000.000,00 €
7.900.000,00 €
7.800.000,00 €
7.700.000,00 €
IST 2009 IST 2010 IST 2011 Prognose
2012
PLAN 2013
10.000.000,00 €
9.000.000,00 €
8.000.000,00 €
7.000.000,00 €
6.000.000,00 €
5.000.000,00 €
4.000.000,00 €
3.000.000,00 €
2.000.000,00 €
1.000.000,00 €
- €
IST 2009 IST 2010 IST 2011 Prognose
2012
PLAN 2013
IST 2009 IST 2010 IST 2011 Prognose 2012 PLAN 2013
Ausgaben (blau) 8.624.387 € 8.037.215 € 8.173.069 € 8.320.000 € 8.580.006 €
Einnahmen (gelb) 1.926.947 € 2.337.582 € 1.866.358 € 1.730.000 € 1.645.760 €
Nettoausgaben (rosa) 6.697.440 € 5.699.633 € 6.306.711 € 6.590.000 € 6.934.246 €
80

Arbeitsgruppe 1: Integrierte Sozialplanung und Sozialraumorientierung
Das Verhältnis der
Hilfearten ändert sich
Produktkosten (Nettoaufwand)
2008 2009 2010 2011
Stationäre Hilfen / Vollzeitpflege
Vater/Mutter-Kind-Maßn., Heimerz., Pflegekinder, Inobhutnahmen 3.885.067 € 3.360.565 € 2.499.701 € 2.897.949 €
Anteil an Summe Zweckeinzelkosten 57% 50% 44% 46%
Teilstationäre Hilfen
Stütz-/Förderklasse, Tagesgruppen 715.217 € 769.114 € 637.532 € 603.364 €
Anteil an Summe Zweckeinzelkosten 10% 12% 11% 10%
Ambulante Hilfen
incl. Sozialpädag. Familienhilfe und Erziehungsbeist., ISE 1.055.938 € 1.415.389 € 1.322.078 € 1.466.019 €
Anteil an Summe Zweckeinzelkosten 15% 21% 23% 23%
Betreuungs- und Bildungsmaßnahmen
Tagespflege, Tageseinrichtungen 551.899 € 403.860 € 464.321 € 453.425 €
Anteil an Summe Zweckeinzelkosten 8% 6% 8% 7%
Präventionskosten
Jugendarbeit, -schutz, -sozialarbeit, Sportförd., Sozialraum, Erz.Ber. 646.082 € 735.758 € 770.578 € 870.153 €
Anteil an Summe Zweckeinzelkosten 9% 11% 14% 14%
Soll-Stand:
Die Kostenpyramide steht wieder richtig
81

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Bericht aus der Arbeitsgruppe 2:
Personalbemessung in den Jugendämtern
Die Arbeitsgruppe 2 befasste sich mit der Personalbemessung und Steuerung in der Kinder- und Jugendhilfe auf der
Grundlage von Qualitätsstandards.
Stefanie Krüger vom Bayerischen Landesjugendamt stellte hierzu das Projekt „Personalbemessung der Jugendämter in
Bayern (PeB)“ vor. Mit Stand September 2012 wurde bereits in 35 Jugendämtern in Bayern die Personalsituation auf
der Grundlage von PeB untersucht. Im Rahmen von PeB wird auf transparenter Grundlage die Fragestellung geklärt,
mit welcher definierten Qualität die gesetzlichen Aufgaben im Jugendamt erfüllt werden und welches Personal hierfür
erforderlich ist. Dadurch, dass durch PeB die Qualität und Quantität in der Jugendhilfe sichtbar gemacht wird, ist
PeB dazu geeignet, die in § 79a SGB VIII gesetzlich normierte Qualitätsentwicklung in der Kinder- und Jugendhilfe
sicherzustellen.
Von Peter Tomaschko wurde die Vorgehensweise des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes (BKPV) bei Organisationsuntersuchungen
vorgestellt. Vom BKPV wird dabei die Geschäftsverteilung und zur Geschäftsprozessoptimierung
die Ablauforganisation untersucht. Der Personalbedarf wird auf der Grundlage der erforderlichen Auftragszeiten
anhand von Kern- und Teilprozessen berechnet. Bei den Jugendämtern werden dabei die Bemessungsgrundlagen von
PeB verwendet. Neben der Stellenbemessung nimmt der BKPV auf der Grundlage der wahrgenommenen Aufgaben
auch Stellenbewertungen vor.
Marco Szlapka vom Institut für Sozialplanung und Organisationsentwicklung e.V. stellte Möglichkeiten zur Steuerung
der Jugendhilfe vor. Hierzu gilt es die Informationen auf der Grundlage der Jugendhilfeberichterstattung in Bayern
(JUBB), die im Rahmen von PeB ermittelten Zahlen und Vergleiche sowie die in der Landesstatistik dargestellten
„Wirkungen“ so zu verbinden, dass diese steuernd verwendet werden können. Als Beispiel nannte Marco Szlapka
die Heimerziehung (§ 34 SGB VIII). Der Erfolg solcher Maßnahmen kann danach überprüft werden, inwieweit es
gelingt, dass im Anschluss an eine stationäre Heimunterbringung keine ambulanten Hilfen mehr erforderlich wurden.
Entsprechend dem Grundsatz ambulant vor stationär kann geprüft werden, wie häufig vor einer stationären Hilfe
ambulante Maßnahmen durchgeführt wurden. Eine allgemeine Beratung nach § 16 SGB VIII ist beispielsweise dann
erfolgreich, wenn in den nachfolgenden beiden Jahren keine Erziehungshilfe nach § 27 SGB VIII erforderlich wurde.
Zur Steuerung ist insofern eine Prüfung erforderlich, ob der gewünschte Erfolg eingetreten ist. Wenn nein, dann stellt
sich die Frage nach den Konsequenzen, die sich daraus ergeben.
Neben der klientenbezogenen Steuerung kann auch die Untersuchung des Systembezugs erfolgen. Wird dabei festgestellt,
dass zu viele Besprechungen erfolgen, können diese eingeschränkt werden. Im Zusammenhang mit der Steuerung
auf der Grundlage von Auftragszeiten wurde von Marco Szlapka darauf hingewiesen, dass sich bei Teilzeitkräften
ein höherer prozentualer Anteil an System- und Rüstzeiten und damit weniger Klientenzeit ergibt. Es stellt sich daher
die Frage, für welche Aufgaben Teilzeitkräfte am effektivsten eingesetzt werden können.
Die Kosten für PeB werden von Marco Szlapka je nach Intensität auf 10 – 20.000 € beziffert. Die Untersuchungsdauer
beträgt dabei zwischen einem halben und maximal einem Jahr.
82

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Im Rahmen einer Abfrage zeigten sich die anwesenden Landräte, deren Jugendämter an PeB teilgenommen haben,
mit dem zugrundeliegenden Verfahren zufrieden bis sehr zufrieden. Teilweise wurde der anlässlich der Untersuchung
festgestellte erhebliche Personalbedarf kritisch gesehen. Von Marco Szlapka wurde in diesem Zusammenhang darauf
hingewiesen, dass im Rahmen der Untersuchung auch in einzelnen Bereichen von Jugendämtern Überbesetzungen
festgestellt wurden. Die sich ergebenden Personalmehrungen hingen häufig damit zusammen, dass für in den letzten
Jahren neu hinzugekommene gesetzliche Aufgaben zum Untersuchungszeitpunkt keine bzw. unzureichende Personalmehrungen
erfolgt waren. Ferner zieht der ermittelte Personalbedarf keine zwingende Verpflichtung zu Personalmehrungen
nach sich. Um den Personalbedarf zu verringern, können beispielsweise Standards in Arbeitsbereichen
abgesenkt werden.
Berichterstatter: Michael Sturm
83

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Bayerischer Landkreistag
Landrätetagung am 17. und 18. Oktober 2012
Personalbemessung und Steuerung in der
Kinder und Jugendhilfe auf der Grundlage von
Qualitätsstandards
„Personalbemessung der Jugendämter in Bayern - PeB“
Stefanie Krüger,
Peter Tomaschko,
Marco Szlapka
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Personalbemessung der Jugendämter in Bayern (PeB)
PeB-Standorte (1. Runde):
1. Stadt Nürnberg
2. Landkreis Fürstenfeldbruck
3. Landkreis Neumarkt in der Oberpfalz
25
6
5
28
Stand: September 2012
PeB-Standorte (2. Runde):
4. Stadt Ingolstadt
24
5. Stadt Hof
6. Landkreis Hof
17. Landkreis Neuburg
7. Landkreis Cham
Schrobenhausen
8. Landkreis Landshut
18. Landkreis Dachau
9. Landkreis Regen
19. Landkreis Donau-Ries
10. Landkreis Freising
20. Landkreis Augsburg
11. Landkreis Ebersberg
21. Landkreis Nürnberger Land
12. Landkreis München
22. Landkreis Erlangen-Höchstadt
13. Landkreis Landsberg am Lech 23. Landkreis Schweinfurt
14. Landkreis Lindau (Bodensee) 24. Landkreis Würzburg
15. Landkreis Dillingen an der Donau 25. Landkreis Bad Kissingen
16. Landkreis Aichach-Friedberg
Standorte außerhalb von PeB:
26. Landkreis Günzburg
27. Landkreis Traunstein
28. Landkreis Wunsiedel i. Fichtel.
31. Stadt Fürth
32. Landkreis Fürth
33. Stadt Rosenheim
14
29. Landkreis Schwandorf
30. Landkreis Altötting
34. Landkreis Pfaffenhofen a. d. Ilm
35. Landkreis Weißenburg-Gunzenhausen
23
26
31
3
20
22
32
19
1
16
17
2
21
4
18
3
13 12
36. …
37. …
38. …
10
11
29
35 36
34
8
33
7
27
30
9
84

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Bundeskinderschutzgesetz – BKiSchG
§ 79a SGB VIII
Qualitätsentwicklung in der Kinder- und Jugendhilfe
(1) Um die Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe nach § 2 zu erfüllen, haben
die Träger der öffentlichen Jugendhilfe Grundsätze und Maßstäbe für die
Bewertung der Qualität sowie geeignete Maßnahmen zu ihrer Gewährleistung
für
1. die Gewährung und Erbringung von Leistungen
2. die Erfüllung anderer Aufgaben
3. den Prozess der Gefährdungseinschätzung nach § 8a
4. die Zusammenarbeit mit anderen Institutionen
zu entwickeln, anzuwenden und regelmäßig zu überprüfen.
Dazu zählen auch Qualitätsmerkmale für die Sicherung der Rechte von Kindern
und Jugendlichen in Einrichtungen und ihren Schutz vor Gewalt. Die Träger der
öffentlichen Jugendhilfe orientieren sich dabei an den fachlichen Empfehlungen
der nach § 85 Absatz 2 zuständigen Behörden und an bereits angewandten
Grundsätzen und Maßstäben für die Bewertung der Qualität sowie Maßnahmen
zu ihrer Gewährleistung.
Quantität und Qualität
Leistungen der Sozialen Dienste
Leistungsbereiche
SGB VIII
Arbeitsprozesse
Definierte
Qualität
Aktivitäten
Erforderliche
Ressourcen
Standards
Qualität
Ressourcen
85

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Rechtliche, fachliche und wirtschaftliche Beschreibung
von Arbeitsprozessen
Zugang
über anderes JA
Zugang
über „Falleingang“,
oder einem „anderen
KP/TP“
Teilprozess 1b:
Fallübergabe
durch anderes JA
Meldung KWG
Gewichtige
Anhaltspunkte
Statistik
24 Stunden
Ende
Entscheidung
KP § 16
Beratungsangebot
Teilprozess 2:
Teilprozess 1a:
Gefährdungsersteinschätzung
Vorortabschätzung
KP § 42
Inobhutnahme
Ende
Entscheidung
5
KP §§ 50/1666
Familiengericht
Rechtliche, fachliche und wirtschaftliche Beschreibung
von Arbeitsprozessen
Teilprozess 1a
Ziel / Ergebnis
Aktivitäten
Prozessbeteiligte
Instrumente /
Dokumente
Gefährdungsersteinschätzung
Der Hinweis ist dahingehend bewertet, ob gegenwärtig Anhaltspunkte
für eine mögliche Gefährdungssituation des Kindes vorliegen.
Sofortige Bearbeitung von Anliegen, Hinweisen und Mitteilungen:
• schriftliche Dokumentation der Informationen
• erste Bewertung der Informationen
• Prüfung, ob die Familie bereits bekannt ist
• Klärung der Zuständigkeit, ggf. direkte Weitergabe an die zuständige
Fachkraft (oder das zuständige Jugendamt)
• Erörterung des Sachverhaltes mit einer anderen Fachkraft und/oder
Leitung und Dokumentation des Ergebnisses
• Mitteilende Person
• Leitung (kollegiale Reflexion)
• „Meldung Kindeswohlgefährdung“ „Gewichtige Anhaltspunkte“
• „Bundesstatistik KWG“ Fallakte elektronische Fallakte
Zeit
Gespräch mit
Mitteilende
Person
Dokumentation
Gewichtige
Anhaltspunkte
Vorortabschätzung
Datenabgleich
Kurzgespräche
(z.B.
Kita, Schule)
Beratung mit
Leitung
Zeitbedarf 20 min 20 min 10 min 15 min 15 min
Häufigkeit 1 Gespräch 1 x 1 x 1 x 1 x
86

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Berechnung von Arbeitszeiten (Klientenzeit)
Kernprozess:
"§8a"
Dauer in
Minuten
Faktor
Zeitvolumen in
Minuten pro
Tätigkeit
Gespräche 20 1 20
Dokumentation 20 1 20
Administration 10 1 10
Kurzgespräche 15 1 15
Koll. Reflexion 15 1 15
Fahrzeiten 0
0
0
1800
Zeitvolumen in Minuten pro einzelner TP 80
Anzahl der TP 120
Zeitvolumen in Stunden insgesamt 160
Bestandteile der Arbeitszeit in der Jugendhilfe
Ausführungszeit
Verteilzeit
Rüstzeit
Klientenzeit
TP 1: Gefährdungsersteinschätzung
Systemzeit
=100%
87

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
„Qualität und Quantität in der Jugendhilfe wird sichtbar“
Arbeitsprozesse in der Jugendhilfe lassen sich beschreiben und damit
auch vergleichen
Arbeitsabläufe und Standards sind rechtlich, fachlich und wirtschaftlich
zu beurteilen und transparent
Gewünschte und erforderliche Qualität lässt sich durch Leitung
definieren
Notwendige Arbeitszeiten können berechnet und Handlungsbedarfe
rechtzeitig erkannt werden
Leitung kann Qualität und Quantität steuern
Politik erhält transparente Entscheidungsgrundlage hinsichtlich
fachlicher Qualität und notwendiger Ressourcen
Organisationsuntersuchungen durch den
Bayerischen Kommunalen Prüfungsverband
Ordnungsgemäße Aufgabenerfüllung
Nachvollziehbare Berechnung des hierfür notwendigen
Personalbedarfs
Unklare Zuständigkeiten beseitigen
Schwächen und Stärken transparent werden lassen
Sachgerechte Entscheidungsgrundlage und Basis für
künftige Verwaltungsentwicklung
Verbesserung der Abläufe, Leistungsfähigkeit und der
Arbeitsbedingungen
88

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Geschäftsverteilung
Sind die Aufgaben nach sachlichen Gesichtspunkten
zugeordnet?
Gibt es mehrfache Zuständigkeiten?
Sind problematische Schnittstellen vorhanden?
Sollten Aufgaben zweckmäßigerweise einer anderen
Organisationseinheit zugeordnet werden?
Berücksichtigung örtlicher Besonderheiten
Berücksichtigung Bürgerfreundlichkeit und räumliche
Verhältnisse
Ablauforganisation - Geschäftsprozessoptimierung
Wie werden die Aufgaben erledigt?
Welche Hilfsmittel werden eingesetzt?
Welche Aufgaben könnten besser EDV-gestützt erledigt
werden?
Werden vorhandene EDV-Verfahren umfassend genutzt?
Sind die Zuständigkeiten und Befugnisse für eine optimale
Aufgabenerledigung ausreichend?
89

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Ablauforganisation im Kreisjugendamt
Beispiel: Kernprozess §§ 27 ff. SGB VIII - Hilfen zur Erziehung
13
Qualität in der Leistungserbringung
Beispiel: Kernprozess §§ 27 ff. SGB VIII - Hilfen zur Erziehung
14
90

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Berechnung von erforderlichen Auftragszeiten auf
der Grundlage von Kern- und Teilprozessen
(Personalbedarf)
Teilprozess 5.1:
Klärung
4 Gespräche
Dokumentation
Administration
Koll. Reflexion (50%)
530 Min.
x
Häufigkeit
des Teilprozesses
=
Teilprozess 5.2:
Bewilligungsteam
Teilprozess 5.3:
Kontakt mit
Leistungserbringer
Team
Dokumentation
Administration
80 Min.
2 Gespräche
Dokumentation
Administration
240 Min.
x
x
Häufigkeit
des Teilprozesses
Häufigkeit
des Teilprozesses
=
=
Zeitbedarf
für
den
Kernprozess
Teilprozess 5.4:
1. Hilfeplangespräch
(HPG)
Gespräche
Dokumentation
Administration
Koll. Reflexion (50%)
178 Min.
x
Häufigkeit
des Teilprozesses
=
Stellenbemessung und Stellenbewertung
Stellenbemessung Sozialdienst
Zeitbedarf für …
Stunden im Jahr (FK)
Stunden im Jahr
(VZÄ)
Klientenzeit 8.844 8.844 79,1%
Fahrzeiten 300 300 2,7%
Rüstzeit 623 548 4,9%
Systemzeit 1.110 1.002 9,0%
Verteilzeit 498 492 4,4%
100%
11.374 11.186
Stellenbewertung
WiHi
Aufgabenbereich Stunden Anteil %
Leistungsgewährung 643,97 17,03
Zahlbarmachung 641,75 16,97
Refinanzierung 872,92 23,08
Kostenerstattung 100,33 2,65
Sonstige Aufgaben 271,63 7,18
Prosoz Administration 389,00 10,29
Haushalt 91,00 2,41
Rüstzeit 267,00 7,06
Systemzeit 360,00 9,52
Verteilzeit 144,53 3,82
Gesamt 3782,13 100,00
91

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Steuerung der Jugendhilfe
Ergebnisse & Wirkungen
Was wollen wir erreichen?
Programme, Leistungen
Was wollen wir tun?
Ressourcen
Was wenden wir auf?
Prozesse & Strukturen
Wie wollen wir etwas tun?
Steuerung mit Hilfe von PeB und JuBB
(JuBB = Jugendhilfeberichterstattung in Bayern)
JuBB Zahlen
für das Jugendamt
und für Vergleiche
PeB Zahlen
für das Jugendamt
und für Vergleiche
Landesstatistik
(„Wirkungen“)
Fallzahlen
Alter
Klientenzeit
Auftragszeit
Zeit pro Fall
Anregung zur
Hilfe
Gesamtkosten
Kosten pro Fall
Personalbedarf
Personalkosten
Grund für die
Hilfe
Laufzeit
Anteil a. Leistungen
Jugendeinwohnerwert
Standards
Informationen zur
Beendigung
Nachfolgende
Hilfen
92

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Merkmale zur Steuerung von Erziehungshilfen
Heimerziehung
§ 34 SGB VIII
mittlere
Bearbeitungszeit
Kosten pro Fall Laufzeit Personalkosten
vorangegangene
Hilfen
Begründung
der Hilfe
Ende der Hilfe
Anschlusshilfen
Steuerung des Produktes Heimerziehung
Zielfelder Prozessebene Ziele
Erwartungen
Ergebnisse,
Wirkungen Was
wollen wir erreichen?
Heimerziehung /
Betreutes Wohnen
(inkl. junge Volljährige)
Der junge Mensch erhält
eine individuelle
Förderung außerhalb
seines Familiensystems.
Ziele sind die Rückkehr
in die Herkunftsfamilie,
die Integration in eine
andere Familie, die
selbständige
Lebensführung.
Indikatoren
Schlüsselzahlen
In 80 % der Hilfen wird
das Ziel erreicht (Ziel
im Hilfeplan). In 20%
der Hilfen gelingt die
Rückkehr in die
Herkunftsfamilie, in
20% die Integration in
eine andere Familie
und in 40% die
Verselbständigung.
Leistungen,
Programme Was wollen
wir tun?
Heimerziehung /
Betreutes Wohnen
(inkl. junge Volljährige)
Junge Menschen
erhalten entsprechend
ihres Förderbedarfes die
geeignete Hilfe.
Anzahl der jungen
Menschen nach Alter
und Einrichtungsart
(Heimerziehung und
betreutes Wohnen) -
Fallzahlen
Anteil der
Heimerziehung
gemessen an der
Anzahl aller HzE
Anteil der
Heimerziehung
gemessen an der
Anzahl EW-Wert 0-21
Prozesse, Strukturen
Wie wollen wir es tun?
Heimerziehung /
Betreutes Wohnen
(inkl. junge Volljährige)
Der junge Mensch wird
so gefördert, dass der
Hilfeerfolg zeitnah
realisiert werden kann.
Dabei stehen ambulante
und/oder teilstationäre
Hilfen im Vordergrund.
In 80% der stationären
Hilfen gab es eine
vorangegangene
ambulante oder
teilstationäre Hilfe.
Die durchschnittliche
Hilfedauer liegt bei 12
Monaten.
93

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Steuerung auf der Grundlage von
Leistungserbringung für den Bürger
Ablauforganisation in den Kernprozessen ….
Trennungsund
Scheidungsberatung
(§ 17/18)
Mitwirkung
Familiengericht
(§ 50)
Allgemeine Beratung
(§ 16)
Erziehungshilfe
(§ 27 )
TP 1
TP 1
TP 1
TP 1
TP 2
TP 2
TP 2
TP 2
TP 3 TP 3
TP 2
TP 3
TP 4
TP 3
TP 3
Bestandteile der Arbeitszeit (Beispiel: Sozialdienst)
Auftragszeit = Netto-Jahresarbeitszeit (VZÄ)
Ausführungszeit
Rüstzeit
Klientenbezug
Systembezug
Verteilzeit
5% bis
8%
70% bis 80%
10% bis
20%
5%
=100%
© INSO 22
94

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Steuerung auf der Grundlage von Auftragszeiten
Teilprozess 5.1:
Klärung
4 Gespräche
Dokumentation
Administration
Koll. Reflexion (50%)
530 Min.
x
Häufigkeit
des Teilprozesses
=
Teilprozess 5.2:
Bewilligungsteam
Teilprozess 5.3:
Kontakt mit
Leistungserbringer
Team
Dokumentation
Administration
80 Min.
2 Gespräche
Dokumentation
Administration
240 Min.
x
x
Häufigkeit
des Teilprozesses
Häufigkeit
des Teilprozesses
=
=
Zeitbedarf
für
den
Kernprozess
Teilprozess 5.4:
1. Hilfeplangespräch
(HPG)
Gespräche
Dokumentation
Administration
Koll. Reflexion (50%)
178 Min.
x
Häufigkeit
des Teilprozesses
=
Besten Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Stefanie Krüger,
Zentrum Bayern Familie und Soziales, Bayerisches Landesjugendamt
Peter Tomaschko,
Bayerischer Kommunaler Prüfungsverband
Marco Szlapka,
Institut für Sozialplanung und Organisationsentwicklung e.V.
95

Arbeitsgruppe 2: Personalbemessung in den Jugendämtern
Ergebnisse in den Landratsämtern vor Ort
Beschreibung der Ablauforganisation sowie der
Fachlichen Standards (Qualitätshandbuch)
Fortschreibungsfähiges Konzept der Ermittlung
von Auftragszeiten (Personalbemessung)
Mittlere Bearbeitungszeiten für die Anpassung bei
neuen Aufgaben und Standards (Ressourcensteuerung)
Ressourcenorientierte Grundlagen für das
Controlling (Qualitative und Quantitative Steuerung)
96

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und
Innovationsring/Vergleichsringe
In Arbeitsgruppe 3 wurden die Jugendhilfeberichterstattung in Bayern (JUBB) durch Hans Reinfelder, Bayerisches
Landesjugendamt, sowie die Anforderungen an ein Jugendhilfeberichtswesen aus der Sicht des Controllings durch
Brigitte Keller, Landkreis Ebersberg, vorgestellt.
JUBB hat die Vereinheitlichung und Aufbereitung von planungsrelevanten Daten für die örtlichen Träger der öffentlichen
Jugendhilfe zum Ziel. Darüber hinaus werden durch JUBB fachlich sinnvolle Vergleiche ermöglicht. So wurden
etwa auf der Basis der JUBB-Daten bereits die Jugendämter in den schwäbischen Landkreisen miteinander verglichen.
Derzeit beteiligen sich 68% der Jugendämter an JUBB (davon 58 Landkreise). Die Zukunft von JUBB sieht das
Landesjugendamt insbesondere darin, dass es als Teil des Qualitätsentwicklungsprozesses nach § 79a SGB VIII in den
strategischen Managementprozess der Jugendämter integriert wird.
Im Landkreis Ebersberg wird seit 2012 auf der Basis der JUBB-Daten strategisch gesteuert. Wesentliche Elemente sind
ein Kontrakt, in dem die strategischen Ziele und Strategien des Jugendamts vereinbart werden, sowie die enge Zusammenarbeit
zwischen dem dezentralen Controlling im Jugendamt und dem zentralen Controlling des Landratsamts,
um die Wirksamkeit der ergriffenen Maßnahmen zu überprüfen und diese Informationen den Führungskräften als
Entscheidungsgrundlage zur Verfügung zu stellen. Für die strategische Steuerung wäre es hilfreich, die eigenen Kennzahlen
mit den Kennzahlen anderer Landkreise vergleichen zu können. Hierbei kann auch auf die Erfahrungen aus den
interkommunalen Vergleichen des Innovationsrings des Bayerischen Landkreistags zurückgegriffen werden.
Ergebnisse der Arbeitsgruppe 3 „Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe“:
- Eine strategische Steuerung der Jugendämter ist gerade in Zeiten des demografischen Wandels sinnvoll. Soweit
datenschutzrechtliche Vorschriften eine strategische Steuerung behindern, sollten diese kritisch überprüft werden.
- Die Durchführung von interkommunalen Vergleichen zwischen den Jugendämtern zur Unterstützung der strategischen
Steuerung wird befürwortet. Der Landkreistag soll gemeinsam mit dem Landesjugendamt eine Lösung
erarbeiten, die es allen interessierten Landkreisen ermöglicht, an entsprechenden interkommunalen Vergleichen
teilzunehmen.
Berichterstatter: Klaus Geiger
97

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches
Landesjugendamt
Hans Reinfelder
17.10.2012
22.01.2013
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
JuBB
Jugendhilfeberichterstattung
Bayern
98

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
derzeit ausgewiesene Daten der
Leistungserbringung
99

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Zusätzlich ausgewiesen…
Sozialstrukturdaten, z.B.:
• AL-Quote der unter 25-Jährigen
• AL-Quote im Rechtskreis des SGB III
• Sozialgeld nach SGB II bei unter 15-
Jährigen
• Inanspruchnahme von
Kindertagesbetreuung
• Frauenerwerbstätigenquote
• Anteil Schulabgänger
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Zusätzlich ausgewiesen…
Demografische Grunddaten, z.B.:
• Altersaufbau
• Bevölkerungsentwicklung
(inkl. Minderjährige)
• Anteil der EW mit ausländischer
Staatsbürgerschaft
• Verhältnis der 0- unter 18-Jährigen zum
Rest der Bevölkerung (Jugendquotient)
100

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
JuBB ermöglicht fachlich sinnvolle Vergleiche
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Vergleich von zwei Landkreisen anhand
JuBB am Beispiel des § 33 (Pflege)
Fallzahlen
Inanspruchnahme je
1.000 EW der 0 bis
unter 21-Jährigen
Anteil an den HzE
insgesamt
51 und 22 2,1 und 1,24 19,3% und 6,9%
101

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Jugendquotient der unter 18- Jährigen in Bayern
(Stand: 31.12.2010)
< 0,15 (2)
< 0,18 (10)
< 0,21 (35)
< 0,24 (45)
>= 0,24 (4)
Resultat:
Einfluss auf die Arbeit
des Jugendamtes:
Jugendquotient (unter 18-Jährige)
in Bayern: 0,21
Bsp.:
„junger“ Landkreis
vs.
„alter “Landkreis
Auslösen
verschiedener
Ansprüche an das
Jugendhilfesystem
Vergleichbarkeit…
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Jugendämter sind keine homogene Gruppe
und daher nicht per sé
miteinander vergleichbar
JuBB-Lösung: Clusterbildung
nach einem relevanten Satz von zehn
soziodemographischen Variablen
Landkreise: 7 Cluster
Kreisfreie Städte: 4 Cluster
102

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Clustering: herangezogene Variablen zur Berechnung
Bevölkerung und Demographie:
1. Bevölkerung der 0 bis unter 21 - Jährige n
2. Verhältnis der 0 bis unter 21 - Jährigen
zum Rest der Bevölkerung
3. Bevölkerungsstand
4. Ausländeranteil an der
Gesamtbevölkerung
Familien- und Sozialstruktur:
1. Arbeitslosenquote Jahresdurchschnitt
2. Empfänger Sozialgeld bezogen auf je
1000 der bis unter 15 - Jährigen
3. Verhältnis Einpersonenhaushalte zu
Haushalten mit Kindern
4. Frauenerwerbstätigenquote
5. Anteil Schulabgänger ohne Abschluss
6. Verhältnis Ehelösungen zu
Eheschließungen
Struktur der Landkreise und kreisfreien Städte wird relativ gut abgebildet
7 Lkr.-Cluster 4 Stadt-Cluster
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Vergleichbarkeit…
Jugendämter können sich intern zum
Vergleich zusammen schließen …d.h.
ohne Beteiligung des
Landesjugendamtes
„Schwabenvergleich“ im Auftrag der
Landräte unter fachlicher Begleitung
des Bayerischen Landesjugendamts
103

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Schwabenvergleich…Umgang
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Schwabenvergleich: Beispiel Al-Quote
104

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Schwabenvergleich…Beispiel 1
Verweildauer in der Heimerziehung in Tagen
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Schwabenvergleich…Beispiel 2
Kostenübersicht „Reine Ausgaben“ Heimerziehung (§§ 34, 35a stationär)
105

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Schwabenvergleich …
Empfohlene Fragestellungen
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
• Wie erfolgt die Art und Höhe der
Leistungsgewährung im Abgleich mit anderen
Cluster-Landkreisen?
• Ist die Belegpraxis von Einrichtungen historisch
gewachsen oder wird fallspezifisch nach einem
geeigneten Platz gesucht?
• Welchen Einfluss hat die Trägerlandschaft vor Ort
auf die Hilfegewährungs– und Belegungspraxis
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Zukunft von JuBB…
Erweiterung der Datengrundlage mit dem
Ziel, alle relevanten Daten für eine
Jugendhilfeplanung zu erfassen
Zusammenführung mit PeB
(Personalbemessung der Jugendämter in
Bayern)
Teil des Qualitätsentwicklungsprozesses
nach § 79a SGB VIII
106

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Zukunft von JuBB…
JuBB als fester Teil des
Managementkreislaufes des
Jugendamtes
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
JuBB und PEB als
Datengrundlage
(Fallzahlen,
Kosten,
Personal…)
107

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Voraussetzung
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
• JuBB wird als Aufgabe des JA‘s verinnerlicht,
gefordert und gefördert
• JuBB ist den politischen Entscheidungsträgern
und dem JHA zugänglich
• JuBB erfährt Unterstützung der politischen
Entscheidungsträger
• JuBB wird nicht alleine aus Gründen der
Kostenreduktion betrieben
• JuBB wird als Qualitätsentwicklungsinstrument
gesehen
Ansprechpartner
JuBBerater
im Bayerischen Landesjugendamt
Zentrum Bayern
Familie und Soziales
Bayerisches Landesjugendamt
Grit Hradetzky
(grit.hradetzky@zbfs-blja.bayern.de, 089-1261-2269)
Hans Reinfelder
(hans.reinfelder@zbfs-blja.bayern.de, 089-1261-2281)
108

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Landrätetagung am 17./18.10.2012:
Jugendhilfeberichtswesen und
Innovationsring /
Vergleichsringe:
Anforderungen aus der Sicht
des Controllings am Praxisbeispiel
Landkreis Ebersberg
©Brigitte Keller Folie 1
Ausgangssituation im Ebersberger
Jugendamt
In den letzten 10 Jahren wurden Organisationsmodelle
angewandt, mit einer Dreiteilung und Zweiteilung des
Jugendamtes.
Diese Modelle sind gescheitert, 2011 kehrte EBE zur Steuerung
EINES Jugendamtes mit einer Jugendamtsleitung zurück.
Bisher ist das Budget des Ebersberger Jugendamtes steigend
und schwer steuerbar.
Von 2005 bis 2012 stiegen die Nettoaufwendungen in der
Jugendhilfe um fast 25 % auf 10,4 Mio Euro. Das ist ein Viertel
aller Produktkosten des Landkreises.
Gleichzeitig stieg der Personaleinsatz von 37 VZ-Kräften auf 42
VZ-Kräfte an, die Personalkosten stiegen um 40 % auf über 2,4
Mio Euro.
©Brigitte Keller
Folie 2
109

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Handlungsdruck ist hoch….
Vor diesem Hintergrund erprobt der Landkreis Ebersberg
laufend weitere Verfahren, Jugendhilfe transparenter und für die
Politik steuerbar zu machen.
2011 wurden hierzu mehrere Gutachten in Auftrag gegeben, die
nun Schritt für Schritt umgesetzt werden.
2011 bis 2013 liegt der Schwerpunkt auf der Verbesserung der
Steuerung durch das Jugendamt selbst und die Verbesserung
der Entscheidungsgrundlagen für die Politik.
Dezentrales und zentrales Controlling müssen dabei eng
zusammenarbeiten.
©Brigitte Keller
Folie 3
Jugendhilfe kostet sehr viel Geld…..
Sind wir sicher, dass das, was wir tun, richtig ist?
Zur Beantwortung dieser Frage MÜSSEN wir strategisch
steuern
Nachfolgend werden 2 Steuerungsansätze vorgestellt.
©Brigitte Keller
Folie 4
110

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
1. Steuerungsansatz:
Balanced Scorecard im Jugendamt –
BSC fit gemacht für die Praxis
Strategisches Management
Zielfeld „Ergebnisse/ Wirkungen“
„Was wollen wir erreichen?“
Zielfeld „Produkte“
„Was müssen wir tun?“
Zielfeld „Ressourcen“
„Was müssen wir einsetzen?
Zielfeld „Prozesse / Strukturen“
„Wie müssen wir es tun?“
Kontrakt mit dem Jugendamt
Strategische Ziele und Strategien
des Jugendamtes
Produktorientierter Haushalt
Zusammenfassung der strategischen
Ziele
©Brigitte Keller
Folie 5
1. Schritt: - Ziele und Erwartungen
Bereich: Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie ASD (§ 16 SGB VIII –
Besonderheit EBE: wir stellen unsere eigene Beratung und Betreuung dar).
Zielfeld „Ergebnisse/ Wirkungen“
„Was wollen wir erreichen?“
1 2
Zielfeld „Produkte“
„Was müssen wir tun?“
Auftragsklärung aus Sicht des
Bürgers / Bedarfsfeststellung aus
Sicht der Fachkraft / Verweis auf
eigene Ressourcen und andere
Unterstützungsmöglichkeiten
Zielfeld „Ressourcen“
„Was müssen wir einsetzen?
4
Bei allen Anfragen von Familien
wird deren Unterstützungsbedarf
festgestellt
Zielfeld „Prozesse / Strukturen“
„Wie müssen wir es tun?“
3
Personelle Ausstattung auf
Grundlage des PeB*) –
Personalkosten angepasst an
Jahresarbeitsstunden und
Fallzahlen
*) PeB = Personalbemessungsprozess beim
allgemeinen Sozialdienst
Alle Anfragen werden zeitnah
bearbeitet und geprüft, ob
gewichtige Anhaltspunkte bezogen
auf eine akute
Kindeswohlgefährdung vorliegen
©Brigitte Keller
Folie 6
111

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
2. Schritt: - Indikatoren, Schlüsselzahlen –
ASD - § 16 SGB VIII
1 2
Zielfeld „Ergebnisse/ Wirkungen“ Zielfeld „Produkte“
„Was wollen wir erreichen?“
„Was müssen wir tun?“
In 30 % der Familien (aktuelles IST:
32 %) konnte die Beratung mit
Verweis auf die eigenen
Ressourcen oder andere
Hilfsmöglichkeiten außerhalb der
Jugendhilfe abgeschlossen werden.
Zielfeld „Ressourcen“
„Was müssen wir einsetzen?
4
In 100 % aller Anfragen erfolgt eine
Auftrags- und Bedarfsklärung
(Fallzahl, Falleingang)
Zielfeld „Prozesse / Strukturen“
„Wie müssen wir es tun?“
3
Nettojahresarbeitsstunden
Klientenzeit
In 100 % der Fälle erfolgt der
Erstkontakt innerhalb von 1 Woche.
In 100 % der Fälle wird überprüft,
ob eine Kindeswohlgefährdung
vorliegt.
©Brigitte Keller
Folie 7
Wirkung dieser klaren strategischen
Ausrichtung
Es ist zu erkennen, dass 3 Kontakte ausreichen, um 30 % der
Fälle abzuschließen.
In dem Umfang, in dem es gelingt, diesen %Satz zu
steigern, wird die pädagogische Arbeit im Jugendamt
entlastet und es entsteht im Jugendamt kein Fall, damit
auch keine Kosten.
Bereitschaft zur
Transparenz ist
Voraussetzung
für Steuerung
Problem: Ebersberg verfügt derzeit über keinen „Benchmark“ –
wir wissen nicht, ob 30 % „gut“ oder „schlecht“ sind…..
..damit ist es auch schwer, den optimalen Personaleinsatz zu
ermitteln um kostenintensive Hilfen zu vermeiden.
©Brigitte Keller
Folie 8
112

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Quelle zum Nachlesen
Auf die beschriebene Art und Weise werden – erstmals im
Haushalt 2012 insg. 7 Produkte gesteuert.
http://www.lraebe.de/Landratsamt.aspx?view=/kxp
/orgdata/default&OrgID=05B61B65-
3BB6-4BC3-8A5F-8859423D1022
Das Jugendamt wird ab 2012 mit BSC
gesteuert – im Internet zum Download
Haushalt 2012 – ab Seite 59
©Brigitte Keller
Folie 9
2. Steuerungsansatz:
Wie müssen wir unsere Daten aufbereiten?
‣ JUBB wertet nur rückblickend in „Jahren“ aus - das ist zu
wenig, denn Personen haben „Karrieren“, vorangegangene
Maßnahmen werden nur unvollständig dargestellt, damit
bleibt folgende Frage unbeantwortet:
„Welche Maßnahme unterstützt den Klienten am
effektivsten?“
Seit September 2012 haben wir in OK JUG eine „Eigenentwicklung“
im Einsatz, jetzt können z.B. folgende Fragen beantwortet werden:
-Was folgt auf die Erziehungsbeistandschaft?
-Wurde die Hilfe tatsächlich beendet oder war lediglich die Einleitung
einer anderen Maßnahme notwendig?
Diese Frage beantworten zu können, ist für alle Hilfearten wichtig, um
die Effizienz der installierten Maßnahme beurteilen zu können.
Es ist technisch möglich, jeden Fall auszuwerten, unabhängig
davon, wie lange er in welcher Hilfe war.
©Brigitte Keller
Folie 10
113

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Beispiel (1)
Auswertung von § 34 Heimerziehung im Zeitraum 1.1.12 bis
13.9.12:
Man sieht, dass dieser Klient seit 2000 Hilfen erhält und auch,
wie lange welche Hilfe gewährt wurde. Durch systematische
Auswertungen erhält man ein Bild des „Erfolgs“ der einzelnen
Hilfearten.
Bei der letzten Hilfegewährung fällt sofort der lange
Bewilligungszeitraum auf – 4 (!) Jahre!
©Brigitte Keller
Folie 11
Beispiel (2)
Auswertung „Beendigung der Maßnahmen § 30 SGB VIII
(Erziehungsbeistand) zwischen 01/2012 und 09/2012 und was
folgt auf die Beendigung?
Diese Auswertung zeigt den Erfolg einer Maßnahme auf und
beantwortet mehrere Fragen:
- In wie viel % der Fälle folgt auf die EB keine Hilfe mehr?
- In wie viel % der Fälle müssen weitere SGB VIII Hilfen
aufgesetzt werden?
©Brigitte Keller
Folie 12
114

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Neue Auswertemöglichkeiten in OK JUG
Die beschriebenen Beispiele sind für alle Hilfearten möglich,
damit kann (endlich) der „Erfolg“ einzelner installierte r Hilfen
dargestellt werden.
Allerdings werden damit die Leistungserbringer (Jugendamt
selbst aber auch die Träger) transparenter.
Folge: Maßnahmen, die teuer sind und nicht aus der
Jugendhilfe herausführen, müssen überprüft werden.
Landräte müssen diese Transparenz aber auch wollen
©Brigitte Keller
Folie 13
Voraussetzungen für diese Steuerung
Technisch:
Jasper-Modul für OK.JUG – Kosten einmalig 1.500 €,
monatlich 66 €
iReport, Oracle SQL Datenbank und Zugriffsrechte darauf
Persönlich:
Seminar der AKDB „Erstellen von einfachen Auswertungen
mit JasperReports und deren Integration in OK.JUG jug31
Sehr gute SQL-Kenntnisse
Grundlegende JAVA-Kenntnisse
©Brigitte Keller
Folie 14
115

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
JUBB und Innovationsring
JUBB liefert den Landratsämtern das Datengerüst.
Für eine steuerungsrelevante Nutzung auf Kreisebene
wertet der Innovationsring die Daten anders aus.
Nutzen entfalten beide Instrumente erst wirklich, wenn
auf Kreisebene Bereitschaft für den Datenaustausch
entsteht – das Benchmarking.
Dabei geht es nicht darum, das „schlechteste
Jugendamt“ zu identifizieren – verglichen wird der sog.
„Best Practise“ und der Median.
©Brigitte Keller
Folie 15
Was brauchen Landräte zur Steuerung
der Jugendhilfe?
‣ Dezentrales Controlling im Jugendamt, angesiedelt
unmittelbar bei der Jugendamtsleitung (z.B. Stabsstelle)
‣ EDV-Fachwissen im Jugendhilfeverfahren
‣ Das Landesjugendamt muss die Clustervergleiche zur
Verfügung stellen, um Vergleiche der LK zu fördern (so wie
dies der Innoring macht). Praxis ist, dass Controller nur
schwer an Informationen anderer Landkreise
herankommen und oft auch ein „Nichtöffentlichkeitsvermerk“
erfolgt – das bringt die Diskussion aber nicht
voran – wir brauchen Öffentlichkeit!
‣ Das Wichtigste: Landräte müssen Benchmarking zulassen!
©Brigitte Keller
Folie 16
116

Arbeitsgruppe 3: Jugendhilfeberichtswesen und Innovationsring/Vergleichsringe
Vielen Dank für Ihre
Aufmerksamkeit!
brigitte.keller@lra-ebe.de
Ich freue mich auf eine
spannende Diskussion
©Brigitte Keller Folie 17
117

Der Bayerische Landkreistag ist einer der vier kommunalen
Spitzenverbände in Bayern.
Neben dem Bayerischen Landkreistag sind dies der Bayerische Gemeindetag, der Bayerische Städtetag und der Verband der bayerischen
Bezirke. Die 71 bayerischen Landkreise haben sich freiwillig zu diesem kommunalen Spitzenverband zusammengeschlossen,
der gleichzeitig eine Körperschaft des öffentlichen Rechts mit Dienstherreneigenschaft ist. Wesentliches Ziel des Bayerischen
Landkreistags ist es, die kommunale Selbstverwaltung auf der Kreisebene zu sichern und zu stärken: Nach außen, insbesondere
gegenüber dem Gesetzgeber und den Ministerien, werden die gemeinsamen Interessen der bayerischen Landkreise vertreten, nach
innen werden die Mitglieder informiert und beraten.
Bayerischer Landkreistag
Kardinal-Döpfner-Straße 8 - 80333 München
Telefon: +49 (0) 89/286615-0 - Telefax: +49 (0) 89/282821
info@bay-landkreistag.de - www.bay-landkreistag.de
118