Genehmigung von Sportwetten und Online-Casinospielen in ...

Die Universität Hohenheim erforscht das Glücksspiel
Die Forschungsstelle Glücksspiel informiert…
(von Dr. Dietmar Barth)
Genehmigung von Sportwetten und Online-Casinospielen in
Schleswig-Holstein
Diese Studie widmet sich den Anbietern von Sportwetten und Online-Casinospielen, die eine
Genehmigung in Schleswig-Holstein besitzen. Es wird dabei auf die Umsetzung der im
Glücksspielgesetz vorgeschriebenen Maßnahmen im Hinblick auf das Internetangebot und
den Spielerschutz eingegangen.
Rechtlicher Ausgangspunkt
In Schleswig-Holstein trat am 01.01.2012 das Gesetz zur Neuordnung des Glücksspiels
(Glücksspielgesetz) in Kraft. Das Land besiegelte dadurch seinen (vorzeitigen) Alleingang bei
der Regulierung von Glücksspielen und Sportwetten. In den anderen 15 Bundesländern gilt
seit dem 01.07.2012 der Erste Staatsvertrag zur Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen
in Deutschland (Erster Glückspieländerungsstaatsvertrag – Erster GlüÄndStV).
Die beiden Gesetze lösten den seit dem Jahr 2008 und für alle 16 Bundesländer bestehenden
Staatsvertrag zum Glücksspielwesen in Deutschland (Glückspielstaatsvertrag – GlüStV) ab.
Ein wesentlicher Bestandteil der beiden Gesetze ist die Marktöffnung für private Sportwettanbieter.
Der GlüStV hat seit dem Jahr 2008 ein staatliches Monopol für Sportwetten festge-
1

schrieben, das seitdem von den 16 Landeslotteriegesellschaften durch das staatliche Wettprogramm
Oddset ausgeübt wird. Während der Erste GlüÄndStV in den 15 Bundesländern seit
Juli 2012 eine Vergabeverfahren von 20 Konzessionen (E15-Lizenzen) beinhaltet, sieht das
Glücksspielgesetz von Schleswig-Holstein bereits seit März 2012 eine unbegrenzte Anzahl
von Erlaubnissen für Sportwettanbieter sowie für Veranstalter von Online-Casinospielen
(Roulette, Poker, Glücksspielautomaten im Internet) vor. Letztgenannte Casinospiele sind
nicht Bestandteil der E15-Lizenzen und bleiben auch im Ersten GlüÄndStV nach wie vor verboten.
Es ist offensichtlich, dass Schleswig-Holstein für beide Bereiche eine vollständige
Marktöffnung für private Anbieter anstrebt, derweil die 15 Bundesländer lediglich eine Teilliberalisierung
und diese auch nur für Sportwetten zulassen.
Beide Modelle knüpfen die Vergabe der Lizenzen auch an unterschiedliche Erlaubnisbestimmungen,
die die Anbieter dafür erbringen müssen. So enthält das Glücksspielgesetz von
Schleswig-Holstein eine Glücksspielabgabe in Höhe von 20% des Bruttospielertrages (Spielbzw.
Wetteinsatz abzüglich der gesamten Gewinnausschüttung an die Teilnehmer). Hingegen
setzt der Erste GlüÄndStV eine Konzessionsabgabe von 5% des Wetteinsatzes fest. Eine ausführliche
Auseinandersetzung zu diesem Thema wurde seitens der Forschungsstelle Glücksspiel
bereits im März 2012 veröffentlicht. 1
Schleswig-Holstein ist mittlerweile den 15 Bundesländern gefolgt und hat ebenfalls die Vorschriften
des Ersten GlüÄndStV übernommen. Am 08.02.2013 trat das Gesetz zur Änderung
glücksspielrechtlicher Gesetze in Kraft, das auch die Aufhebung des Glücksspielgesetzes beinhaltet,
wobei der Fortbestand des eingerichteten Fachbeirates sowie die für die Vertriebsgenehmigung
von Veranstalter von Online-Casinospielen und Wetten erbrachten Sicherstellungen
zum Schutz staatlicher Zahlungsansprüche und von Auszahlungsansprüchen weiterhin
eine Anwendung finden. 2
Genehmigungen, Spielerschutz im Glücksspielgesetz Schleswig-Holstein
In diesem Abschnitt wird auf die geltenden Vorschriften im Glücksspielgesetz bezüglich der
Genehmigung sowie dem Spielerschutz eingegangen und auf welche Weise die Genehmigungsinhaber
von Wetten und Online-Casinospielen diese Bestimmungen umsetzen.
1 Vgl. Becker, T./Barth, D. (2012)
2 Vgl. Artikel 4 des Gesetzes zur Änderung glücksspielrechtlicher Gesetze vom 1. Februar 2013
2

Das Glücksspielgesetz sieht in Abschnitt III, Spielerschutz eine Reihe von Informationspflichten
vor, die der Inhaber einer Genehmigung dem Spieler zur Verfügung stellen muss, darunter
u.a.
das Datum der ausgestellten Genehmigung durch die zuständige Behörde, 3
wobei die zuständige Genehmigungsbehörde das Innenministerium das Landes Schleswig-
Holstein darstellt. 4 Im Hinblick auf den Minderjährigenschutz, Spielerschutz und Aufklärung
fordert der Gesetzgeber folgende Maßnahmen:
Die Teilnahme Minderjähriger an öffentlichem Glücksspiel ist verboten. 5
Die Anbieter von öffentlichen Glücksspielen sind verpflichtet, die Spieler zu
verantwortungsbewusstem Spiel anzuhalten. Sie haben über die Wahrscheinlichkeit,
die etwaigen Suchtrisiken der von ihnen angebotenen Glücksspiele,
Möglichkeiten zur Beratung und Therapie sowie das Verbot der Teilnahme
Minderjähriger aufzuklären. 6
Allerdings lässt das Glücksspielgesetz offen, auf welche Weise die Genehmigungsinhaber die
Teilnahme von Minderjährigen umzusetzen haben. Die Überprüfung des Alters kann z.B.
durch Zusendung des Personalausweises, elektronische Identifizierungsverfahren oder Dienste
wie Post, Schufa u.ä. erfolgen.
Umsetzung der Maßnahmen
Die folgende Untersuchung gliedert sich in drei Teilabschnitte. Die beiden ersten Teile widmen
sich den Genehmigungen (insbesondere den Internetauftritten) der Sportwetten- und Online-Casinoanbieter.
Im dritten Abschnitt werden dann die Umsetzungen für den Spielerschutz
durch diese Anbieter betrachtet.
Unternehmensangaben
Die nachstehende Tabelle 1 sowie die Tabelle 2 auf der Seite 9 beinhalten die Daten über die
Anbieter, denen vom Innenministerium Schleswig-Holstein eine Genehmigung für das Veranstalten
von Sportwetten bzw. Online-Casinospielen erteilt wurde. Die Aufstellungen zeigen
3 Vgl. § 25 Abs. 1 Nr. 13 Glücksspielgesetz
4 Vgl. § 29 Glücksspielgesetz
5 Vgl. § 27 Abs. 1 Glücksspielgesetz
6 Vgl. § 27 Abs. 2 Glücksspielgesetz
3

den Unternehmensnamen, die bekannte Angebotsbezeichnung, den Geschäftssitz sowie die
genehmigten Vertriebsarten. 7 Daneben geben die Tabellen auch Auskunft über die Internetauftritte
der einzelnen Anbieter. Dieser Teil umfasst das Land, dass die Genehmigungen ausgestellt
hat, die Domainendung (.com, .de, usw.), unter der das Angebot im Internet abrufbar
ist und ob der Internetauftritt sowohl Sportwetten (Sp) als auch Casinospiele (Ca) einbezieht.
Darüber hinaus enthalten die Tabellen auch Angaben über die Maßnahmen für den Spielerschutz.
Diese setzen sich aus den Hinweisen auf das Teilnahmeverbot für Minderjährige und
dem dazu verwendeten Identifikationsverfahren sowie Anleitungen zur Aufklärung und Möglichkeiten
zur Beratung und Therapie zusammen.
Anmerkung: Die Recherche zu dieser Studie erfolgte zwischen September und Oktober 2013
sowie bereits teilweise seit Februar 2012. Aus diesem Grund geben die folgenden Tabellen
die Inhalte der untersuchten Internetseiten lediglich bis zu diesem Zeitraum wieder.
Sportwetten
Seit Inkrafttreten des Glücksspielgesetzes hat das Innenministerium Schleswig-Holstein insgesamt
25 Genehmigungen an Anbieter für das Veranstalten von Sportwetten ausgestellt. Darunter
befinden sich die staatliche Landeslotteriegesellschaft von Schleswig-Holstein, 21 international
tätige private Sportwettanbieter (das Unternehmen Admiral Sportwetten GmbH
hat zwei Genehmigungen), ein gewerblicher Spielvermittler (OnGoingMedia GmbH, Hamburg,
Nachfolgeunternehmen der Jaxx AG in Deutschland) sowie je ein Software- bzw. Vertriebsunternehmen.
Dabei handelt es sich um die Trading Technologies Ltd., London/UK
(Konzeption von Gaming-Software für merkur-win, einem Produkt der Gauselmann AG, Espelkamp)
sowie die Cash-Line Sportwetten GmbH, Linz/Österreich (Vertrieb von Sportwettautomaten).
Da die drei Letzt genannten Firmen keine Sportwettanbieter sind, verfügen sie
auch über keinen online- oder stationären Wettbetrieb. Dementsprechend ist für diese drei
Unternehmen auch keine Untersuchung ihres Wettprogramms möglich.
Unter den 21 privaten Anbietern finden sich die gängigen und bekannten Marken für Sportwetten
(bwin, bet-at-home, mybet, interwetten, tipico usw.), wobei diese Unternehmen zum
großen Teil gleichzeitig auch Online-Casinospiele anbieten, vgl. Tabelle 2. Um diese Firmen
besser zu identifizieren, ist im Anhang eine Aufstellung angeführt, in der zu den einzelnen
Unternehmen auch deren Mutterkonzerne erwähnt sind, vgl. Tabelle 4.
7 Vgl. www.schleswig-holstein.de/IM/DE/Service/Gluecksspiel/Gluecksspiel_node.html
4

Tabelle 1: Genehmigungsinhaber für Sportwetten in Schleswig-Holstein
Vertrieb Internetauftritt Spielerschutz
Unternehmen Angebot Sitz online stationär Lizenz .com .de .at Sp Ca +18 Identität Aufklärung Beratung
NordwestLotto Schleswig-Holstein GmbH & Co. KG Oddset Kiel ja Sch-Hol x x Schufa/Post x x
Polco Ltd. Betfair Malta ja Malta x x x x Auf Anfrage x x
Personal Exchange International Ltd. Mybet Malta ja
Malta x x x x Auf Anfrage x x
Sch-Hol x x x Auf Anfrage x x
Hillside (New Media) Ltd. Bet365 UK ja UK x x x x Schufa x x
Bet-at-home.com Internet Ltd. Bet at home Malta ja Malta x x x x Auf Anfrage x x
Electraworks Ltd. 1 Bwin
Gibraltar
ja Gibraltar x x x x Auf Anfrage x x
Electraworks (Kiel) Ltd. sh.Bwin ja Sch-Hol x x x Schufa x x
Tipico
Malta x x x x x Auf Anfrage x x
Tipico Company Ltd.
Malta ja ja
sh.Tipico Sch-Hol x x x Auf Anfrage x x
888 Germany Ltd. 888 Gibraltar ja Gibraltar x x 3 x x x Auf Anfrage x x
Cashpoint Malta Ltd. Cashpoint Malta ja ja Malta
x x x x Ausweis x x
x x x Ausweis x x
Ladbrokes International PLC Ladbrokes Gibraltar ja Gibraltar x x x x Auf Anfrage x x
Admiral Sportwetten GmbH
Admiralbet Rellingen ja ja Sch-Hol x x x Post x x
Admiral Österreich ja ja Österreich x x x Ausweis x x
Victor Chandler (International) Ltd. Betvictor Gibraltar ja Gibraltar x x x x Schufa x x
Bet90 Ltd. Bet90 Malta ja ja Malta x x x Ausweis x x
Interwetten Gaming Ltd. Interwetten Malta ja Malta 2 x x x x Auf Anfrage x x
Spread Your Wings Germany Ltd. Sportingbet Malta ja Malta x x x x Auf Anfrage x x
Primebet International Ltd. Primebet Malta ja Malta x x Auf Anfrage
OnGoingMedia GmbH Gew. Spielver. Hamburg ja Sch-Hol
Nordbet GmbH Nordbet Pinneberg ja ja x 3
World of Sportsbetting Ltd. Happy Bet Malta ja Sch-Hol x 3
RULEO Alpenland GmbH Österreich ja Sch-Hol x 3
IBA Entertainment Ltd. Bet 3000 Malta ja ja Malta x x 3 x x x Ausweis x x
Wettenleip GmbH Leipzig ja x 3
Trading Technologies Ltd. Software UK ja
Cash-Line Sportwetten GmbH Autom.Vertrieb Österreich ja
1 Electraworks Ltd., Gibraltar verfügt über keine Genehmigung vom Innenministerium Schleswig-Holstein und wird lediglich zum Vergleich angeführt.
2 Der AGB enthält auch einen Hinweis auf den Erhalt der Genehmigung vom Innenministerium Schleswig-Holstein.
3 Der Internetauftritt ist vorübergehend nicht abrufbar oder noch nicht aktiviert.
Quelle: eigene Recherchen auf den Internetauftritten der Sportwettenanbieter
5

Geschäftssitze
Von den 25 Genehmigungsinhabern haben nur fünf Unternehmen ihren geschäftlichen Hauptsitz
in Deutschland. Dies sind NordwestLotto Schleswig-Holstein in Kiel, Admiral Sportwetten
in Rellingen, OnGoingMedia in Hamburg, Nordbet in Pinneberg und Wettenleip in Leipzig.
Im Gegensatz dazu fungieren die restlichen zwanzig Anbieter aus dem Ausland, hauptsächlich
aus Gibraltar oder Malta, aber auch aus Österreich und England.
Internetauftritte
Derzeit veranstalten 18 der 25 Genehmigungsinhaber Sportwetten im Internet. Neben den drei
erwähnten Unternehmen, bei denen es sich um keine Sportwettanbieter handelt
(OnGoingMedia GmbH, Trading Technologies Ltd., Cash-Line Sportwetten GmbH), verfügen
aktuell auch die Nordbet GmbH, Pinneberg, RULEO Alpenland GmbH, Salzburg/Österreich,
World of Sportsbetting Ltd., Malta 8 und Wettenleip GmbH, Leipzig über
keinen Online-Vertrieb von Sportwetten. Während die Homepages der drei erst genannten
Anbieter derzeit nicht aktiviert sind, ist Wettenleip nur im stationären Vertrieb tätig. Somit
verbleiben noch 18 Unternehmen, die in der nachfolgenden Erhebung untersucht werden. Allerdings
beziehen sich die Internetauftritte dieser Anbieter nicht alle auf das Glücksspielgesetz
von Schleswig-Holstein, sondern basieren teilweise auf den rechtlichen Grundlagen anderer
Länder. Ebenso unterscheiden sich deren Online-Angebote auch nach ihrer Domainendung
und den Spielmöglichkeiten. Die folgende Untersuchung widmet sich diesen drei Themen.
Domainendungen, Genehmigungen und Spielangebote
Die 18 Genehmigungsinhaber lassen sich in vier Gruppen einteilen, die sich durch die drei
genannten Kriterien voneinander unterscheiden. Die erste Gruppe umfasst das staatliche Lotterieangebot
lotto-sh.de (ohne Oddset) von NordwestLotto Schleswig-Holstein, Kiel sowie
die Wettprogramme mybet.de von Personal Exchange International Ltd., Malta, sh-bwin.de
von Electraworks (Kiel) Ltd., Gibraltar, sh.tipico.de von Tipico Co. Ltd., Malta sowie
admiralbet.de von Admiral Sporwetten GmbH, Rellingen.
Diese fünf Unternehmen führen ihr Online-Angebot unter einer deutschen oder schleswigholsteinischer
Internetadresse und verweisen entweder direkt auf ihren Homepages oder in
den dort abrufbaren Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB) auf die Genehmigung vom
8 Auf happybet.de befindet sich lediglich ein Link zu einem kostenlosen Bundesliga-Tippspiel und ein Link zu
happybet.com, das aber nicht von der World of Sportsbetting Ltd., sondern in Kooperation mit der Meridian
Gaming Ltd., Malta mit einer Lizenz aus Malta veranstaltet wird und deshalb nicht Bestandteil dieser Studie ist.
6

Innenministerium Schleswig-Holstein, wobei lediglich NordwestLotto Schleswig-Holstein
und Admiral in ihren AGB zusätzlich erwähnen, dass die Spielteilnahme bzw. Registrierung
nur Personen erlaubt ist, die ihren Wohnsitz in Schleswig-Holstein haben. 9 Hingegen klärt
Tipico seine Kunden im AGB auf, dass der Zugriff auf die Website einigen oder allen Einwohnern
bestimmter Länder oder sich in diesen Ländern aufhaltenden Personen verboten ist
bzw., dass der Anbieter nicht beabsichtigt, dass die Website von Personen, die in Ländern
leben, in denen derartige Aktivitäten illegal sind, für Wettzwecke oder irgendwelche anderen
Zwecke genutzt wird. 10 Allerdings unterscheiden sich die Internetauftritte dieser fünf Unternehmen
teilweise durch ihre Angebote. Während NordwestLotto Schleswig-Holstein die
Homepage für die staatlichen Lotterieprodukte nutzt, bieten die fünf privaten Anbieter auf
ihren deutschen Internetseiten Sportwetten, allerdings keine Casinospiele, an.
Die zweite Gruppe bilden die Wettangebote von bwin, tipico, mybet, cashpoint und 888. Die
Internetauftritte dieser fünf Unternehmen sind sowohl unter einer deutschen bzw. schleswigholsteinischen
(.de oder sh.de) als auch einer internationalen Internetadresse (.com) zu erreichen.
Während sich bei mybet das deutsche Angebot auf die Genehmigung von Schleswig-
Holstein (siehe Gruppe 1) und das internationale Angebot auf Lizenzen von Malta bezieht,
veranstaltet cashpoint beide Angebote von Sportwetten ausschließlich aufgrund einer Lizenz
von Malta. Dabei sei erwähnt, dass, wenn man die Seite cashpoint.com mit einer deutschen
IP-Adresse aufruft, darauf hingewiesen wird, auch auf die deutsche Seite cashpoint.de wechseln
zu können. Dagegen hat der Anbieter 888 seinen deutschen Internetauftritt vorübergehend
eingestellt und macht auf der Seite 888sport.com (manuelle Weiterleitung von 888.de,
Sportwetten) darauf aufmerksam, dass das Unternehmen bis aufs weitere keine Sportwetten
von in Deutschland ansässigen Spielern annehmen kann.
Einen Sonderfall bilden in dieser Gruppe die Wettprogramme von bwin und tipico. Beide Unternehmen
betreiben jeweils einen speziell für das Land Schleswig-Holstein angelegten Internetauftritt
mit dem Zusatz sh. 11 Beide Angebote umfassen nur Sportwetten und beziehen sich
dabei auf die Genehmigung aus Schleswig-Holstein. Sie richten sich dabei ausschließlich an
Kunden in diesem Bundesland. Darüber hinaus verfügen die beiden Anbieter auch über Internetauftritte
mit einer internationalen bzw. Tipico zusätzlich noch mit einer deutschen Adresse.
9 Vgl. § 6 Abs. 3 Internet-Teilnahmebedingungen Lotto 6aus49 von NordwestLotto Schleswig-Holstein GmbH & Co. KG
bzw. Punkt 12 der Allgemeinen Wettbestimmungen für Online-Wetten von der Admiral Sportwetten GmbH
10 Punkt 1.2 der Allgemeinen Geschäftsbedingungen, Schleswig-Holstein AGBs von Tipico Co. Ltd.
11 Diese beiden Internetauftritte wurden von den Betreibern mitgeteilt.
7

Als Lizenzgeber geben diese drei Homepages aber die jeweiligen Regulierungsbehörden aus
Gibraltar und Malta an.
Es lässt sich feststellen, dass sich die Internetauftritte dieser fünf Unternehmen ebenso durch
die angebotenen Spielmöglichkeiten voneinander unterscheiden. So lassen sich auf den internationalen
Internetauftritten von diesen fünf Anbietern neben Sportwetten auch die üblichen
Casinospiele (Roulette, Glücksspielautomaten, Poker) abrufen. Hingegen ist das deutsche
Angebot von sh.bwin, mybet und cashpoint nur auf Sportwetten reduziert. Zwar bietet
mybet.de auch Casinospiele an, betont aber, dass es sich dabei um kostenlose Spielangebote
handelt (FreePoker, Roulette um Spielgeld usw.). Dieser Umstand ist deshalb bemerkenswert,
weil diese Unternehmen ebenfalls eine Genehmigung für das Veranstalten von Online-
Casinospielen aus Schleswig-Holstein besitzen, vgl. Tabelle 2. Hingegen befinden sich bei
tipico auf dem internationalen und deutschen Internetauftritt sowohl Sportwetten als auch
Casinospiele und auf der schleswig-holsteinischen Homepage nur Sportwetten.
In die dritte Gruppe fallen zwei Anbieter, die ihre Internetauftritte auf eine Genehmigung aus
England und Österreich stützen. Es handelt sich dabei um die Online-Angebote bet365.com
von Hillside (New Media) Ltd., Stoke-on-Trent/UK und admiral.at von Admiral Sportwetten
GmbH, Gumpoldskirchen/Österreich. Diese zwei Unternehmen bieten auf ihren Internetseiten
ebenfalls nur Sportwetten an und verweisen dabei auf ihre Lizenzen aus England bzw.
Österreich. Darüber hinaus kann man auf bet365.com auch das Angebot von Online-
Casinospielen nutzen, vgl. Tabelle 2. Dieser eigene Internetauftritt wird jedoch nicht vom
Unternehmen aus England, sondern von Hillside (Gibraltar) Ltd., Gibraltar veranstaltet und
basiert auf einer Lizenz aus Gibraltar.
Die vierte Gruppe beinhaltet die restlichen Anbieter aus der Tabelle 1. Die Internetauftritte
von diesen Unternehmen laufen unter der internationalen Adresse mit der dafür üblichen Domainendung
.com. Diese zehn Anbieter machen, genau sowie die Unternehmen aus der Gruppe
2, von ihren vorhandenen Erlaubnissen aus Schleswig-Holstein ebenfalls nicht Gebrauch,
sondern verweisen auf ihren Online-Angeboten ausschließlich auf ihrer Lizenzen von der
Gibraltar Gambling Commission bzw. Lotteries & Gaming Authority Malta, die sie berechtigt
sowohl Sportwetten und Casinospiele anzubieten. Aus dieser Gruppe verzichten lediglich
primebet.com von Primebet International Ltd., Malta sowie bet90.com von bet90 Ltd., Malta
auf das Anbieten von Casinospielen.
8

Tabelle 2: Genehmigungsinhaber für Online-Casinospiele in Schleswig-Holstein
Internetauftritt Spielerschutz
Unternehmen Angebot Sitz Lizenz .com .de eu Ca Sp +18 Identität Aufklärung Beratung
888 Germany Ltd. 888casino Gibraltar Gibraltar x x x x Auf Anfrage x x
Bet-at-home.com Internet Ltd. Bet at home Malta Malta x x x x Auf Anfrage x x
Hillside (Gibraltar) Ltd. Bet365 Gibraltar Gibraltar x x x x Schufa x x
Polco Ltd. Betfair Malta Malta x x x x Auf Anfrage x x
Electraworks Ltd. Bwin
Gibraltar x x x x Auf Anfrage x x
Gibraltar
Electraworks (Kiel) Ltd. sh.bwin Sch-Hol x x x Schufa x x
Cashpoint Malta Ltd. Cashpoint Malta Malta
x x x x Ausweis x x
x x x Ausweis x x
Ladbrokes International PLC Ladbrokes Gibraltar Gibraltar x x x x Auf Anfrage x x
Personal Exchange International Ltd. Mybet Malta
Malta x x x x Auf Anfrage x x
Sch-Hol x x x Auf Anfrage x x
Online Casino Deutschland GmbH OnlineCasino Bautzen Sch-Hol x x x Auf Anfrage x x
REEL Germany Ltd. Pokerstars Malta Malta x 1 x x x Auf Anfrage x x
Tipico
Malta x x x x x Auf Anfrage x x
Tipico Company Ltd.
Malta
sh.Tipico Sch-Hol x x x Auf Anfrage x x
Skill on Net Ltd. Software Zypern Malta x
Betway Ltd. Betway Malta Malta x x x x Auf Anfrage x x
OnGoingMedia GmbH Gew. Spielver. Hamburg Sch-Hol
Interwetten Gaming Ltd. Interwetten Malta Malta x x x x Auf Anfrage x x
World of Sportsbetting Ltd. Happy Bet Malta Sch-Hol x 2
Megapixel Entertainment Ltd. Roxypalace Malta Malta x x x Auf Anfrage x x
Victor Chandler (International) Ltd. Betvictor Gibraltar Gibraltar x x x x Schufa x x
Greentube Malta Ltd. Software Malta Malta x
PlayCherry Ltd. Euroslots Malta Malta x x x Auf Anfrage x x
Trading Technologies Ltd. Software UK
Unibet (Germany) Ltd. Unibet Malta Malta x x x x Auf Anfrage x x
Löwen Play GmbH Gew. Spielhallen Bingen x
1 Bei dem deutschen Internetauftritt handelt es sich um eine kostenlose Pokerschule.
2 Der Internetauftritt enthält noch kein Wett- oder Spielangebot.
Quelle: eigene Recherchen auf den Internetauftritten der Online-Casinoanbieter
9

Online-Casinospiele
Zusätzlich zu den Sportwetten, hat das Innenministerium Schleswig-Holstein weitere 23 Genehmigungen
für das Veranstalten von Online-Casinospielen vergeben. Die Inhaber dieser
Erlaubnisse setzen sich einerseits aus 17 Unternehmen, die entweder nur Online-Casinospiele
oder darüber hinaus auch Sportwetten anbieten und andererseits aus fünf Organisationen, die
nur bedingt oder gar nicht mit der Tätigkeit von Online-Casinospiele zu tun haben, zusammen.
Bei den 17 Anbietern handelt es sich Großteils um dieselben Gesellschaften wie im Abschnitt
über Sportwetten, vgl. Tabelle 1.
Zu den fünf Organisationen zählen der bereits erwähnte gewerbliche Spielvermittler
OnGoingMedia GmbH, Hamburg, der gewerbliche Spielhallenbetreiber Löwen Play GmbH,
Bingen sowie die drei Softwareunternehmen Trading Technologies Ltd., London/UK (siehe
Abschnitt: Sportwetten), Skill on Net Ltd., Zypern (Hersteller von Online-Casino- und Skill
Game-Software) sowie Greentube Malta Ltd., Malta (Entwickler und Anbieter von Gaming-
Lösungen für Internet, mobile Endgeräte und iTV, Tochterunternehmen der Novomatic AG,
Wien/Österreich).
Daneben hat sich auch der im letzten Abschnitt angeführte Sportwettenanbieter World of
Sportsbetting Ltd., Malta eine Genehmigung für Online-Casinospiele in Schleswig-Holstein
gesichert. Dieses Unternehmen hat aber seine deutsche Homepage, derzeit weder für Sportwetten
noch für Online-Casinospiele aktiviert. Diese sechs angeführten Gesellschaften veranstalten
gegenwärtig keine Online-Casinospiele und verfügen somit auch über kein Spielangebot
im Internet, weshalb sie aus der folgenden Untersuchung ausgenommen sind.
Geschäftssitze
Auch die Genehmigungsinhaber von Online-Casinospielen haben ihren geschäftlichen Hauptsitz
zum Großteil nicht in Deutschland. Die einzigen Ausnahmen davon sind Online-Casino-
Deutschland in Bautzen, OnGoingMedia in Hamburg und Löwen Play in Bingen. Indessen
agieren die restlichen Unternehmen aus dem Ausland. Dabei sind vor allem erneut Gibraltar
und Malta, neben England und Zypern, die meist gewählten Standorte.
Internetauftritte
Die 17 derzeit aktiven Anbieter von Online-Casinospielen verfügen aktuell über einen Internetauftritt.
Wie bereits bei den Sportwettanbietern, richten sich die Spielangebote dieser Un-
10

ternehmen aber nicht gänzlich auf das Glücksspielgesetz von Schleswig-Holstein, sondern
unterliegen zum Teil auch den gesetzlichen Bestimmungen von anderen Ländern. Des Weiteren
werden die Internetauftritte auch hierbei unter verschiedenen Domainendungen betrieben
und beinhalten neben Casinospiele teilweise auch andere Angebote.
Domainendungen, Genehmigungen und Spielangebote
Es lässt sich feststellen, dass die Internetauftritte der Online-Casinoanbieter im Bezug auf die
drei untersuchten Kriterien wesentlich homogener erscheinen, als die der Sportwettanbieter.
Dementsprechend verteilen sich die 17 Genehmigungsinhaber auch nur auf zwei Gruppen, die
einen Unterschied bei den drei Kriterien erkennen lassen. In der ersten Gruppe befinden sich
die Unternehmen, die sich ausschließlich auf das Angebot von Online-Casinospielen beschränken.
Dazu zählen die Spielangebote onlinecasino.de von Online Casino Deutschland
GmbH, Bautzen, pokerstars.de von Reel Germany Ltd., Malta, roxyplace.com von
Megaxpixel Entertainment Ltd., Malta und euroslots.com von Play Cherry Ltd., Malta.
Von diesen vier Gesellschaften führen nur die beiden erstgenannten einen Internetauftritt mit
einer deutschen Adresse. Allerdings verweist lediglich die Homepage von Online Casino
Deutschland auf ihre Genehmigung von Schleswig-Holstein hin. Ebenfalls informiert dieser
Anbieter in seinen AGB darüber, dass man gegenwärtig eine Konzession für Online-
Glücksspiele nur in Schleswig-Holstein, nicht aber in anderen Bundesländern besitzt und,
dass die Teilnahme am Glücksspiel Spielern eines anderen Bundeslandes als Schleswig-
Holstein untersagt ist. Es wird dabei auch darauf aufmerksam gemacht, dass Spieler die sich
von diesen Bundesländern aus am Online-Glücksspiel beteiligen, illegales Glücksspiel betreiben.
12 Trotz der expliziten Feststellung des Unternehmens, dass die Konzession nur in
Schleswig-Holstein gültig ist, wirbt Online-Casino Deutschland jedoch auch in anderen Bundesländern
für sein Spielprogramm, z.B. Werbepartner von Dynamo Dresden, Sächsische
Zeitung oder in überregionalen Medien, z.B. Bild-Zeitung, TV Movie usw. 13
Ein differenzierter Fall liegt beim Angebot von pokerstars.de vor. Diese Internetplattform
wird von der Rational Poker School Ltd., Isle of Man betrieben und bietet keine Online-
Pokerspiele um Echtgeld an, sondern stellt eine kostenlose Pokerschule im Internet dar. Aus
diesem Grund benötigt das Unternehmen für dieses Angebot auch keine Lizenz für das Veranstalten
von Online-Casinospielen. Im Gegensatz dazu veranstaltet Rational Gaming Europe
12 Vgl. Punkt 3.5 der Allgemeinen Geschäftsbedingungen von Online Casino Deutschland GmbH
13 Vgl. www.onlinecasino.de
11

Ltd. auf der Homepage pokerstars.eu Online-Pokerspiele sowohl um Echtgeld als auch um
Spielgeld und dies auf Grundlage einer Genehmigung von Malta. Beide angeführten Gesellschaften
sowie der Genehmigungsinhaber von Schleswig-Holstein Reel Germany Ltd. sind
Tochterunternehmen der Rational Group mit Sitz in Isle of Man.
Im Gegensatz dazu bedienen sich Megaxpixel und Play Cherry auf ihren Internetauftritten
einer internationalen Adresse und veranstalten ihr Spielangebot aufgrund einer Genehmigung
von Malta.
In der zweiten Gruppe befinden sich die restlichen 13 Genehmigungsinhaber, die derzeit Online-Casinospiele
anbieten. Alle diese Unternehmen veranstalten daneben auch Sportwetten
und führen ihr Angebot auf Homepages mit internationalen Adressen, dass ausschließlich auf
Konzessionen aus Gibraltar oder Malta beruht. Dazu zählen auch die Online-Angebote von
bwin, mybet, cashpoint und tipico (vgl. Gruppe 2 im Abschnitt: Sportwetten) Diese Anbieter
betreiben auch Internetauftritte mit Adressen aus Deutschland bzw. Schleswig-Holstein, allerdings
finden sich dort nur Sportwetten. Nur tipico bietet sowohl auf der deutschen als auch
auf der internationalen, nicht aber auf der schleswig-holsteinischen Homepage, neben Sportwetten
auch Online-Casinospiele an.
Spielerschutz
Da es sich bei den Sportwetten- und Online-Casinoveranstaltern zum großen Teil um dieselben
Unternehmen handelt, kann der Abschnitt über den Spielerschutz für beide Gruppen von
Anbietern gemeinsam erfolgen. Die Tabellen 1 und 2 zeigen in den jeweils letzten vier Spalten,
ob die Internetauftritte Angaben auf das Teilnahmeverbot für Minderjährige enthält, welches
Identifikationsverfahren dazu verwendet wird und, ob dabei Hinweise zur Aufklärung,
Beratung und Therapie gemacht werden.
Aus beiden Tabellen geht deutlich hervor, dass sämtliche Anbieter, die gegenwärtig Sportwetten
und Online-Casinospielen im Internet betreiben, unabhängig davon, ob diese unter einer
deutschen, internationalen oder anderen Adresse läuft, Auskünfte über diese angesprochenen
Maßnahmen des Spielerschutzes geben. Dies kommt daher, weil nicht nur das Glücksspielgesetz
von Schleswig-Holstein, sondern auch die rechtlichen Grundlagen der anderen Länder,
von denen ein Großteil der Konzessionen stammt, solche Regelungen verlangen.
12

Teilnahmeverbot für Minderjährige
Im Bezug auf das Teilnahmeverbot für Minderjährige findet sich auf jeder Homepage das
Symbol +18. Darüber hinaus machen auch alle AGB’s deutlich, dass das jeweilige Angebot
nur Personen mit einem Mindestalter von 18 Jahren vorbehalten ist. Viele der Internetauftritte
bieten zu diesem Zweck auch Dienste zum Blocken oder Filtern von Internetinhalten an, z.B.
netnanny, cyberpatrol, cybersitter, safekids u.ä. Allerdings gehen die Anbieter bei der Umsetzung
zur Einhaltung dieser Maßnahme unterschiedlich vor und verwenden dabei auch verschiedene
Identifizierungsverfahren.
Um das Mindestalter festzustellen, verpflichten lediglich acht der 25 Genehmigungsinhaber
von Sportwetten und/oder Online-Casinospielen ihre Kunden zu einer Identifizierung. Die
Instrumente sind dabei das Postident-Verfahren der Deutschen Post AG (Admiral, Lotto
Schleswig-Holstein), eine Abfrage bei der SCHUFA Holding AG, Wiesbaden (Schufa-
Identitätscheck (bet365, betvictor, bwin.sh ,Lotto Schleswig-Holstein) sowie die Zusendung
eines Personalausweises und anschließender Verifizierung mittels Telefon-, Stromrechnungen
usw. (bet 3000, bet90, bwin.sh, cashpoint). Im Gegensatz dazu behalten es sich die restlichen
Anbieter vor, zu einem beliebigen Zeitpunkt die Identität ihrer Kunden zu überprüfen. In diesem
Zusammenhang ist auch festzustellen, dass viele Unternehmen die Identifizierung erst bei
der Überweisung einer Gewinnauszahlung vornehmen. Zusätzliche Maßnahmen zur Authentifizierung
der Kunden (z.B. Mitteilung des Passworts nach Identifikationsüberprüfung durch
eine Banküberweisung oder per Einschreiben) werden von den Anbietern in der Regel nicht
vorgenommen.
Aufklärung, Beratung, Therapie
Neben dem Hinweis auf das Teilnahmeverbot von Minderjähriger, räumen alle Genehmigungsinhaber
auch der Aufklärung, Beratung, Therapie einen großen Stellenwert bei ihren
Wett- und Spielangeboten ein. Sowohl auf den deutschen als auch auf den internationalen
Internetauftritten geben die Unternehmen unter den Stichwörtern „Verantwortungsvollen
Spielen“ oder „Responsible Gambling“ teilweise sehr umfangreiche Auskunft, auf welche
Weise Spieler gewissenhaft mit dem Angebot umgehen sollen. Darüber hinaus weisen alle
Anbieter auch auf verschiedenen Möglichkeiten von Beratung und Therapie hin und geben
dazu auch einen Link und oder die Telefonnummer von diversen Suchtorganisation an.
13

Die Tabelle 3 gibt einen Überblick von allen Beratungs- und Therapiestellen, die derzeit in
Verbindung mit den 25 Genehmigungsinhabern von Schleswig-Holstein stehen. Aus der Tabelle
geht hervor, dass alle Anbieter gegenwärtig mit mindestens einem, großteils sogar mit
mehreren Beratungs- oder Therapieorganisation in Verbindung stehen. Mit wenigen Ausnahmen
(bet90, primebet Lotto, Schleswig-Holstein,) unterhalten die Anbieter eine, meist aber
zwei oder drei Kooperation/en mit den englischen oder amerikanischen Glücksspielsuchteinrichtungen:
GamCare, Gambling Aware, Gambling Therapy und Gambling Anonymous.
Vier Unternehmen (admiral, bet-at-home, bwin, cashpoint) arbeiten mit den österreichischen
Institutionen: Der grüne Kreis, Wien, Institut Glücksspielsucht und Abhängigkeit
(GameOver), Salzburg, Spielsuchthilfe, Wien und Responsible-Gaming, Gumpoldskirchen
(Beratungseinrichtung der Novomatic AG) zusammen. Dabei sei erwähnt, dass die drei letzt
genannten teilweise oder gänzlich von staatlichen oder privaten Glücksspielunternehmen finanziell
unterstützt werden. Daneben verweisen zwölf Anbieter auch auf deutsche Organisationen.
Darunter sind die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA), Köln sowie
diverse regionale Kontaktmöglichkeiten in Form von Landesstellen, Verbänden, Universitäten,
Interessensgemeinschaften und kirchliche Einrichtungen vertreten.
Hohenheim, 19.November 2013 (überarbeitete Fassung vom 31. Oktober 2013)
14

Tabelle 3: Beratungs- und Therapie der 25 Genehmigungsinhaber für Sportwetten und Online-Casinospiele in Schleswig-Holstein
Deutschland Österreich/ UK USA
Sonstige Länder Gam Gambling-
Unternehmen Angebot Sitz Beratungseinrichtungen Care Aware Therapy Anonymous
NordwestLotto Schleswig-Holstein Lotto Kiel BZgA
Polco Ltd. Betfair Malta x x x
Personal Exchange International Ltd. Mybet Malta Anonyme Spieler, Hamburg x
Hillside (New Media) Ltd. Bet365 UK x x
bet-at-home.com Internet Ltd. Bet at home Malta Game over x x
Electraworks Ltd. Bwin Gibraltar
Game Over/Der Grüne
Spielerambulanz TU Dresden Kreis/Spielsuchthilfe x x
Electraworks (Kiel) Ltd. sh.Bwin Gibraltar x
Tipico
BZgA
Tipico Company Ltd.
Malta Diverse Einrichtungen in Schleswig-
x
sh.Tipico
Holstein, u.a. Landesstelle für Suchtfragen
888 Germany Ltd. 888 Gibraltar x x x
Cashpoint Malta Ltd. Cashpoint Malta Game over x
Ladbrokes International PLC Ladbrokes Gibraltar x x
Admiral Sportwetten GmbH Admiralbet
Rellingen BZgA/Universität Mainz Responsible Gaming
Österreich (Novomatic) x x x
Victor Chandler (International) Ltd. Betvictor Gibraltar Spielsuchthilfe x x x
Bet90 Ltd. Bet90 Malta BZgA/Caritas Erzbistum Köln
Interwetten Gaming Ltd. Interwetten Malta x
Spread Your Wings Germany Ltd. Sportingbet Malta
Primebet International Ltd. Primebet Malta BZgA
BZgA/Caritas Erzbistum Köln/
Landesstelle für Suchtfragen Schleswig-
Holstein/Spielsucht-Therapie Berlin x x
IBA Entertainment Ltd. Bet 3000 Malta BZgA/Caritas Erzbistum Köln/ Landesstelle
sowie Fachverband Glücksspielsucht NRW x x x
Online Casino Deutschland GmbH OnlineCasino Bautzen
BZgA/Psychosoziale Beratungsstelle
Görlitz u. Bautzen
REEL Germany Ltd. Pokerstars Malta Anonyme Spieler, Hamburg x x x x
Megapixel Entertainment Ltd. Roxypalace Malta x x
Betway Ltd. Betway Malta x
PlayCherry Ltd. Euroslots Malta x x x
Unibet (Germany) Ltd. Unibet Malta Fachverband Glücksspielsucht NRW/
Anonyme Spieler, Hamburg x x
Quelle: eigene Recherchen auf den Internetauftritten der Sportwetten- bzw. Online-Casinoanbieter
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Anhang:
Tabelle 4: Glücksspielkonzerne mit einer Genehmigung von Schleswig-Holstein
Unternehmen Sitz Angebot Konzern Sitz
NordwestLotto Schleswig-Holstein GmbH & Co. KG Kiel Oddset
Polco Ltd. Malta Betfair Betfair Group Plc UK
Personal Exchange International Ltd. Malta Mybet mybet Holding SE Kiel
Hillside (New Media) Ltd. UK Bet365 Bet365 Group Ltd. UK
bet-at-home.com Internet Ltd. Malta Bet at home Bet-at-home.com AG Düsseldorf
Electraworks Ltd. Gibraltar Bwin
Electraworks (Kiel) Ltd. Gibraltar sh.Bwin
Bwin.Party Digital Entertainment plc Gibraltar
Tipico Company Ltd. Malta Tipico/sh.Tipico
888 Germany Ltd. Gibraltar 888 888 Holdings plc Gibraltar
Cashpoint Malta Ltd. Malta Cashpoint Gauselmann AG Espelkamp
Ladbrokes International Plc Gibraltar Ladbrokes Ladbrokes Plc UK
Admiral Sportwetten GmbH Rellingen Admiralbet Novomatic AG Österreich
Victor Chandler (International) Ltd. Gibraltar Betvictor
bet90 Ltd. Malta Bet90
Interwetten Gaming Ltd. Malta Interwetten
Spread Your Wings Germany Ltd. Malta Sportingbet GVC Holding Plc Isle of Man
Primebet International Ltd. Malta Primebet Betbull Holding SE Österreich
OnGoingMedia GmbH Hamburg Gew. Spielvermittler
Nordbet GmbH Pinneberg Nordbet
World of Sportsbetting Ltd. Malta Happy Bet
RULEO Alpenland GmbH Österreich
IBA Entertainment Ltd. Malta Bet 3000
Wettenleip GmbH Leipzig Betbull Holding SE Österreich
REEL Germany Ltd. Malta Pokerstars Rational Group Isle of Man
Betway Malta Betway, Gnuf Betway Group Malta
Greentube Malta Ltd. Greentube Novomatic AG Österreich
Quelle: eigene Recherchen auf den Internetauftritten der Sportwetten bzw. Online-Casinoanbieter
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Literaturverzeichnis
Becker, T./Barth, D. (2012), Besteuerung von Sportwetten in Deutschland: Eine ökonomische
Analyse von verschiedenen Szenarien, Studie vom 08.03.2012, Forschungsstelle
Glücksspiel, Universität Hohenheim
Becker, T. in ZfWG (2012), Ein Prüfungsprogramm für Glücksspielwerbung, Beitrag in der
Zeitschrift für Wett- und Glücksspielrecht (ZfWG) Ausgabe 04/2012, Köln
Erster Glückspieländerungsstaatsvertrag – Erster GlüÄndStV, Erster Staatsvertrag zur
Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland vom 15.12.2011,
verkündet durch Artikel 1 des Gesetzes vom 21.06.2012 (Nds. GVBl. S. 190)
Gesetz zur Änderung glücksspielrechtlicher Gesetze vom 1. Februar 2013
(GVOBl. Schl.-H. S. 64)
Glücksspielgesetz, Gesetz zur Neuordnung des Glücksspiels vom 20. Oktober 2011
(GVOBl. Schl.-H. S. 280)
Glücksspielstaatsvertrag – GlüStV, Staatsvertrag zum Glücksspielwesen in Deutschland
vom 30.01./30.07.2007, verkündet durch Artikel 1 des Gesetzes vom 17.12.2007
(Nds. GVBl. S. 756)
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