Erstellung und Verwendung von ... - Interpraevent

Erstellung und Verwendung von
Gefahrenzonenplänen
betreffend Wildbäche, Lawinen und Erosion
DI Thomas Huber
Wildbach und Lawinenverbauung
Wissen schützt
Sicherheitsmanagement Alpinarium Galtür für behördliche Einsatzleiter1
Erstellung und Verwendung von
Gefahrenzonenplänen
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Zu den Vortragenden
Lebensministerium (BMLFUW)
Sektion Forst (IV), Leiter SC DI Gerhard Mannsberger
Abteilung Wildbach- und Lawinenverbauung (IV/5), Leiterin MR DI
Maria Patek
Stv. Leiter OR DI Franz Schmid; GZP und Hinderungsgründe
Dienststelle: Forsttechnischer Dienst für Wildbach- und
Lawinenverbauung
Sektion Tirol, Leiter HR DI Siegfried Sauermoser
Gebietsbauleitung “Imst”, Leiter HR DI Jörg
Heumader
GZP-Referent der Sektion Tirol, DI Thomas
Huber
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I n h a l t
Einführung in die Thematik.
Rechtliche Grundlagen der Gefahrenzonenplanung.
Verfahren der Gefahrenzonenplanung.
Inhalte des Gefahrenzonenplanes und Deckungsgrad.
Aufbauende interne Planungen inkl.
Hinderungsgründe.
Aufbauende externe Planungen (DI Huber).
Praktische Anwendungen (DI Huber).
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GZP und
Sicherheitsmanagement ?
Was ist eine Katastrophe ?
Naturraumprozesse ?
Wie wird sie bewältigt ?
“Psychologisches Disastermanagement”
- Katastrophenvorsorge
- Während der Katastrophe
- Nach der Katastrophe
Wie kann vorgebeugt werden ?
Alpine Naturgefahren
Gefahrenzonenplanung !
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Was ist ein GZP ?
Flächenhaftes Fachgutachten über Grad und Ausmaß
(Fläche) der Gefährdungen durch Wildbäche, Lawinen
und Erosion innerhalb des raumrelevanten Bereiches
Kein Bescheid !
Basis für interne Planungen
Basis für externe Planungen
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Rechtliche Grundlagen
Bundesverfassungsgesetz 1930, Art. 10, Abs. 1, Zi. 10: Wildbachverbauung
(incl. Lawinen) ist Kompetenztatbestand des Bundes
Forstgesetz 1975, §§ 8 und 11
§8: Forstliche Raumpläne
(2) Forstliche Raumpläne sind
a) der Waldentwicklungsplan (§ 9),
b) der Waldfachplan (§ 10),
c) der Gefahrenzonenplan (§ 11).
§11: Gefahrenzonenpläne
Verordnung vom 30. Juli 1976 über die Gefahrenzonenpläne, (BGBl. Nr.
436/1976)
Verordnung des Bundesministers für Land- und Forstwirtschaft vom 4.
Dezember 1979 über den Aufgabenbereich der Dienststellen und des
Bundesministeriums für Land- und Forstwirtschaft in Angelegenheiten der
Wildbach- und Lawinenverbauung (BGBl. Nr. 507/1979)
§ 1. Der Gebietsbauleitung obliegen innerhalb ihres örtlichen Zuständigkeitsbereich folgende Aufgaben: ...
2. Ausarbeitung von Gefahrenzonenplänen, Projekten und Kollaudierungsoperaten; ...
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Rechtliche Grundlagen
Forstgesetz 1975, §11: Gefahrenzonenpläne
(1) Zur Erstellung der Gefahrenzonenpläne und deren Anpassung an den
jeweiligen Stand der Entwicklung ist der Bundesminister für LFUW unter
Heranziehung von Dienststellen gemäß § 102 Abs. 1 zuständig.
(2) Im Gefahrenzonenplan sind die gefährdeten Bereiche und deren
Gefährdungsgrad darzustellen.
(3) Der Entwurf des Gefahrenzonenplanes ist zur allgemeinen Einsicht
aufzulegen.
(4) Jedermann ist berechtigt, innerhalb der Auflegungsfrist schriftlich Stellung
zu nehmen.
(5) Der Entwurf ist durch eine Kommission auf seine fachliche Richtigkeit zu
überprüfen.
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Rechtliche Grundlagen
(6) Die Kommission fasst ihre Beschlüsse durch einfache
Stimmenmehrheit.
(7) Der Bundesminister hat den von der Kommission geprüften
Entwurf zu genehmigen, wenn die Bestimmungen dieses Abschnittes
dem nicht entgegenstehen.
(8) Die Dienststellen haben die genehmigten Gefahrenzonenpläne zur
Einsicht- und Abschriftnahme aufzulegen. Je ein Gleichstück ist den
betroffenen Gebietskörperschaften und
Bezirksverwaltungsbehörden zur Verfügung zu stellen.
(9) Im Falle der Änderung der Grundlagen oder ihrer Bewertung ist
der Gefahrenzonenplan an die geänderten Verhältnisse anzupassen.
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Ablaufschema
Erster Entwurf des GZP
(Erhebungen im Einzugsgebiet,
Risikoanalyse u.
Risikobewertung,
Gefahrenzonenabgrenzung)
Interne Koordinierung
Intensive Evaluierung d.
Ergebnisse der
Gefahrenzonenplanung
Öffentliche Auflage in
den Gemeinden, Auditing
Fachliche Überprüfung
durch das BMLFUW
Kommissionelle
Überprüfung
BMLFUW, Land, Gemeinde, WLV-Sektion
Behandlung der Einwendungen
Genehmigung durch den
Bundesminister
Inkraftsetzung
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GZP-Verordnung, 30. Juli 1976
§ 1. (1) Die Gefahrenzonenpläne sind insbesondere eine Grundlage für die
a) Projektierung und Durchführung von Maßnahmen sowie für die
Reihung dieser Maßnahmen entsprechend ihrer Dringlichkeit und
b) Tätigkeit der Angehörigen der Dienststellen als Sachverständige.
(2) Planungen auf den Gebieten der Raumplanung, des Bauwesens und
des Sicherheitswesens (Evakuierungen, Verkehrsbeschränkungen).
§ 2. (1) Darstellung der gefährdeten Bereiche (Gefahrenzonen) sowie jener
Bereiche, deren Freihaltung für spätere Schutzmaßnahmen erforderlich sind
oder die wegen ihrer Schutzfunktion besonders zu bewirtschaften sind
(Vorhaltsbereiche).
(2) Ein Hinweis auf Ergebnisse der Erhebungen, die nicht im unmittelbaren
Zusammenhang mit Darstellungen gemäß Abs. 1 stehen, ist zulässig
(Hinweisbereiche).
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GZP-Verordnung, 30. Juli 1976
§ 3. Ein Gefahrenzonenplan erstreckt sich in der Regel auf das Gebiet einer
Gemeinde (Plangebiet).
§ 4. (1) Die Dienststellen haben in den Einzugsgebieten die Plangrundlagen
zu erheben:
a) die Erkundung der Gefahrenursachen unter Berücksichtigung der
geologischen, hydrogeologischen, hydrologischen, meteorologischen,
klimatischen und biologischen Verhältnisse sowie der landeskulturellen und
der übrigen anthropogenen Einflüsse,
b) die Sammlung der mit angemessenem Aufwand erreichbaren
Informationen über Häufigkeit und Ausmaß bisheriger
Schadensereignisse.
(2) Die Dienststellen haben die erhobenen Plangrundlagen zu bewerten;
dies ist im textlichen Teil des Gefahrenzonenplanes (§ 5 Abs. 3) zu
begründen.
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GZP-Verordnung, 30. Juli 1976
§ 5. (1) Der Gefahrenzonenplan hat aus einem kartographischen und
einem textlichen Teil zu bestehen.
(2) Der kartographische Teil hat zu umfassen: eine Gefahrenkarte und die
Gefahrenzonenkarten.
(3) Der textliche Teil hat zu enthalten: die Beschreibung der
Plangrundlagen, die Beschreibung und Begründung der Bewertung, die
Beschreibung und Begründung der Gefahrenzonen und der
Vorbehaltsbereiche sowie Hinweise für Planungen im Sinne des § 1 Abs.
2.
(4) Die Gefahrenkarte ist auf einer geeigneten kartographischen Unterlage
zu erstellen und besondere Gefahrenursachen sind durch geeignete
Signaturen auszuweisen.
(5) Der Gefahrenzonenkarte ist eine kartographische Unterlage mit der
Darstellung des Grundsteuer- oder des Grenzkatasters zugrunde zu
legen. Der Maßstab darf nicht kleiner als 1 : 50.000 sein.
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Das Bemessungsereignis
Im Gefahrenzonenplan wird gemäß GZP-Verordnung (§6, BGBl. Nr.
436/1976) ein Ereignis mit einer Wiederkehrswahrscheinlichkeit von zirka
150 Jahren (Bemessungsereignis) unterstellt.
• Niederschlagsereignis
• Abflussereignis
• Feststofffracht
• Transportprozess
• Hangprozesse
• Unstetigkeiten infolge
Abflusshindernissen,
Verklausungen, etc.
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Inhalte des GZP
GZP-Verordnung vom 30. Juli 1976, BGBl. Nr. 436/1976
§ 6. Auf der Gefahrenzonenkarte sind die nachstehend näher bezeichneten
Gefahrenzonen unter Zugrundelegung eines Ereignisses mit einer
Wiederkehrwahrscheinlichkeit von zirka 150 Jahren (Bemessungsereignis) sowie die
Vorbehaltsbereiche nach folgenden Kriterien abzugrenzen:
a) die Rote Gefahrenzone umfaßt jene Flächen, die durch Wildbäche oder
Lawinen derart gefährdet sind, dass ihre ständige Benützung für
Siedlungs- und Verkehrszwecke wegen der voraus-sichtlichen
Schadenswirkungen des Bemessungsereignisses oder der Häufigkeit der
Gefährdung nicht oder nur mit unverhältnismäßig hohem Aufwand
möglich ist;
b) die Gelbe Gefahrenzone umfasst alle übrigen durch Wildbäche oder
Lawinen gefährdeten Flächen, deren ständige Benützung für Siedlungsoder
Verkehrszwecke infolge dieser Gefährdung beeinträchtigt ist;
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Inhalte des GZP
Nachvollziehbare Abgrenzung der
Gefahrenzonen innerhalb des
"Raumrelevanten Bereiches"
aufgrund definierter Kriterien
gegliedert in Bemessungsereignis
und häufiges Ereignis !
(gemäß GZP-Verordnung, §6 Lit. a,
BGBl. Nr. 436/1976)
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Beispiele "WR"
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Beispiele "WG"
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Inhalte des GZP
Die Gefahrenzonenabgrenzung der Wildbach- und
Lawinenverbauung unterstellt die Summe aller
möglichen Ereignisse.
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Stand der GZ-Planung
Ministeriell genehmigte Gefahrenzonenpläne der
WLV Deckungsgrad in % nach Sektionen (Stand: März 2003)
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Der Gefahrenzonenplan als Instrument des
Förderungsmanagements
Revision des
Gefahrenzonenpla
ns
Analyse der
Schutzwirkun
g
Kollaudierung der
Maßnahmen
Umsetzung von
Schutzmaßnahme
n
ministeriell
genehmigter
Gefahrenzonenpla
n
SCHUTZ
Förderung von
Schutzmaßnahmen
Schutzbedarfserhebung
Initiierung von
Schutzvorhab
en
Maßnahmen -
Selektion und
Priorisierung
Maßnahmenplanun
g
Genehmigungsverfahr
en
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Richtlinien Hinderungsgründe
Laut diesen Richtlinien (Zahl 52.240/03-VC7/80) macht
das Lebensministerium (Bundesministerium für Land- und
Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft) die Widmung
der Förderungsmittel für Wildbach- und
Lawinenverbauung unter anderem von der
Berücksichtigung der Gefahrenzonenpläne, Gutachten
und anderer Planungen des Forsttechnischen Dienstes
für Wildbach- und Lawinenverbauung abhängig.
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Richtlinien Hinderungsgründe
Werden diese nicht berücksichtigt oder wird auf die
Einholung von Gutachten des Forsttechnischen Dienstes
für Wildbach- und Lawinenverbauung verzichtet und
ergibt sich daraus eine nachteilige Beeinflussung des
Schutzes vor Wildbächen und Lawinen, entsteht im
betreffenden Einzugsgebiet ein Hinderungsgrund für
den Einsatz von Förderungsmitteln des Bundes für
Wildbach- und Lawinenverbauungen.
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Interne Planungen
GZP-Verordnung vom 30. Juli 1976, BGBl. Nr. 436/1976
§ 1.
(1) Die Gefahrenzonenpläne sind insbesondere eine Grundlage für die
a) Projektierung und Durchführung von Maßnahmen durch den
Forsttechnischen Dienst für Wildbach- und Lawinenverbauung (kurz
Dienststellen) sowie für die Reihung dieser Maßnahmen
entsprechend ihrer Dringlichkeit und
b) Tätigkeit der Angehörigen der
Dienststellen als Sachverständige.
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Verfahren
Wie wird der Entwurf durch den Planer erarbeitet ?
(gemäß GZP-Verordnung, §6, BGBl. Nr. 436/1976)
• Begehung des Plangebietes: Überblick, Gliederung des Einzugsgebietes
z.B: Lawine: Anbruchgebiet, Gefälle, Breiten, Ablagerung,
Sprungmöglichtkeiten,...
• "Historische Methode": Chronik, "Stumme Zeugen" (Objekte, Vegetation,
Morphologie, etc.) "Befragung der Natur", Befragung von "Augenzeugen“
• Literatur-Recherche: Geologie, Vegetation, Niederschlags- und
Abflußverhältnisse, etc.
• Berechnungen und Auswertung bisheriger Planungen: Gutachten,
flächenwirtschaftliche und technische Projekte
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Verfahren
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Verfahren
Ausbreitungsmöglichkeiten
V egetation - Baumbestand
Durchflußbreiten
4-Tote, 23. 2. 2000
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Verfahren
Schadensbilder
Felderhebungen
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Verfahren
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Verfahren
Analyse: Interpretation der gewonnen Daten und
Verschneidung mit Berechnungen und Simulationen
Ergebnisse: Szenarienfestlegung des
Bemessungsereignisses, Ausbruchsmöglichkeiten
Kartierung der Gefahrenzonen: Beurteilung der
Wirkung des Bemessungsereignisses auf den
Wirkungsraum (Schwemmkegel, etc.) und Anwenden der
Abgrenzungskriterien
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Verfahren
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BEDEUTUNG DER
GEFAHRENZONEN
Bedeutung von „Wildbach Rot“ ?
Bei ortsüblicher Bauweise ist mit der Zerstörung von Gebäuden oder
Gebäudeteilen zu rechnen. Auch innerhalb der Gebäude besteht
für Personen Lebensgefahr.
Hinweis für die Baubehörde: In dieser Zone wird von der Errichtung
von Objekten, die dem Aufenthalt von Menschen oder Tieren
dienen, dringend abgeraten. Bei allen anderen baulichen
Herstellungen ist ein Gutachten der Wildbach- und
Lawinenverbauung einzuholen.
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BEDEUTUNG DER
GEFAHRENZONEN
Bedeutung von „Wildbach Gelb“ ?
Die Beschädigung von Objekten ist möglich, jedoch sind
Gebäudezerstörungen nicht zu erwarten, wenn bestimmte
Auflagen erfüllt werden. Gefahr für Personen ist in derart
gesicherten Gebäuden unwahrscheinlich, außerhalb der Gebäude
aber in unterschiedlichem Ausmaß gegeben.
Bedeutung von „Braunen Hinweisbereichen“ ?
Hinweis für die Baubehörde: Im Falle einer Bebauung dieser Flächen
ist ein Gutachten etwa eines Geologen, Bodenmechanikers oder
anderer zuständiger Stellen einzuholen.
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Verwendung
GZP-Verordnung vom 30. Juli 1976, BGBl. Nr. 436/1976
GZP als Grundlage für
Raumplanung
Bauwesen
Sicherheitswesen
Evakuierungen,
Verkehrsbeschränkungen
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Raumplanung
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Örtliche Raumplanung
Umsetzung der Gefahrenzonenplanung
in einem Bebauungsplan für die
Erschließung einer Baufläche in der
Gelben Gefahrenzone (Abweisdamm,
Objektschutz und Geländegestaltung).
Das Gewässer bekommt den
notwendigen „Raum“ im Fall eines
Hochwassers.
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Bauwesen
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Bauwesen
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Sicherheitswesen
Entwicklung von Krisenlagen und Grundformen des
Krisenmanagements
Krise noch
nocht
eingetreten
Potentielle Phase
- Krise
grundsätzlich
möglich
Latente Phase -
Krise konkret
möglich und / oder
bevorstehend
Aktives KM
Ziel ist
Verhinderung der
Krise:
Beseitigung von
Gefahrenquellen,
Warnsysteme,
Einsatzpläne,....
Antizipatives
KM
Präventives KM
Krise
eingetreten
Beherrschbare Phase
- Krise entwickelt sich
„normal“
Unbeherrschbare
Phase -Krise erreicht
oder überschreitet
Höhepunkt
Reaktives KM
Tätigkeiten nach
dem Eintritt der
Krise
Repulsives KM
„Kampf gegen die
Ausbreitung“
Liquidatives KM
Situation außer
Kontrolle - zu gefährlich
für Einsatzkräfte
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Verfahren
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17.500 Personen - evakuiert
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