Prio C Endbericht final.pdf - ISG

Evaluierung der Umsetzung des 

ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen 

in der Förderperiode 2007-2013 

Abschließender Endbericht zur Prioritätsachse C 

im Auftrag des Ministeriums 

für Arbeit, Integration und Soziales 

des Landes NRW 

mitfinanziert aus Mitteln 


und des Europäischen Sozialfonds 

18. Januar 2013

Evaluierung der Umsetzung des 

ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen 

in der Förderperiode 2007-2013 

Abschließender Endbericht zur Prioritätsachse C 

Impressum 

Erstellung: 

ISG Institut für Sozialforschung 

und Gesellschaftspolitik GmbH 

Büro Berlin 

Gorgasring 2 

13599 Berlin 

Bearbeiter/innen: 

Dr. Martin Rosemann, Eva Roth und Marco Puxi 

Gesamtkoordination: 

Marco Puxi 

18. Januar 2013

Inhaltsverzeichnis 

ISG 


Verzeichnis der Übersichten ............................................................................................................ IV 

Verzeichnis der Abbildungen .......................................................................................................... VII 

Abkürzungsverzeichnis .................................................................................................................. VIII 

0. Vorbemerkung und Aufgabenstellung ............................................................................ 1 

1. Bewertung der Umsetzungsstrategie der Prioritätsachse C im Rahmen 

einer Stärken-Schwächen-Analyse und im Kontext anderer Förderangebote ............... 5 

1.1 Aufgabenstellung ............................................................................................................ 5 

1.2 Sozioökonomische Entwicklungen ................................................................................. 6 

1.2.1 Gebiet und Bevölkerung sowie makroökonomischer Kontext ........................................ 6 

1.2.2 Beschäftigungssystem ................................................................................................. 15 

1.2.3 Humankapitalentwicklung ............................................................................................. 27 

1.2.4 Arbeitslosigkeit ............................................................................................................. 37 

1.2.5 Soziale Eingliederung ................................................................................................... 46 

1.2.6 Szenarien zur künftigen Entwicklung der Beschäftigung und Arbeitslosigkeit ............. 58 

1.3 Die ESF-Förderangebote des Landes in der Prioritätsachse C 

im Verhältnis zur Förderung des Bundes ..................................................................... 59 

1.3.1 Förderangebote von Bund und Land im Überblick ....................................................... 59 

1.3.2 Förderalternativen im spezifischen Ziel C1: Verbesserung der 

beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen .................................... 59 

1.3.3 Förderalternativen im spezifischen Ziel C2: Verbesserung der 

beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen ............... 63 

1.3.4 Förderalternativen im spezifischen Ziel C3: Weiterentwicklung der 

zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik................................................................... 75 

1.3.5 Schlussfolgerungen aus der Gegenüberstellung von ESF-Förderangeboten 

des Landes in der Prioritätsachse C mit der Förderung des Bundes ........................... 76 

1.4 Analyse der Stärken/Schwächen und Chancen/Risiken im Land NRW 

mit Bezug zur Prioritätsachse C des ESF-OP des Landes .......................................... 78 

1.4.1 Stärken- und Schwächenanalyse zu den allgemeinen Rahmenbedingungen ............. 79 

1.4.2 Stärken- und Schwächenanalyse zur Prioritätsachse C 

„Zugang zu Beschäftigung und soziale Eingliederung“ ................................................ 81 

1.5 Zusammenfassung der Aktualisierung von sozioökonomischer Analyse und 

SWOT-Analyse und Schlussfolgerungen für die Relevanz und Kohärenz 

der OP-Strategie .......................................................................................................... 84 

2. Ergebnisse und Wirkungen der Umsetzung von Maßnahmen 

der Prioritätsachse C zwischen 2007 und 2011 ........................................................... 86 

- I -



2.1 Vorbemerkungen .......................................................................................................... 86 

2.2 Finanzieller Abwicklungsstand ..................................................................................... 86 

2.3 Materieller Umsetzungsstand ....................................................................................... 90 

2.3.1 Materieller Umsetzungsstand im spezifischen Ziel „Verbesserung 

der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ ............................. 90 

2.3.2 Materieller Umsetzungsstand im spezifischen Ziel „Verbesserung der 

beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen“ .............. 94 

2.3.3 Materieller Umsetzungsstand im spezifischen Ziel „Weiterentwicklung 

der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ ........................................................... 97 

2.3.4 Zusammenfassung des materiellen Umsetzungsstands in der Prioritätsachse C ........ 98 

2.4 Ergebnisse der Umsetzung von Maßnahmen in der Prioritätsachse C 

hinsichtlich der quantifizierten Ziele ............................................................................. 99 

2.4.1 Ergebnisse der Umsetzung im spezifischen Ziel „Verbesserung der 

beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ ................................... 99 


beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen“ ............ 100 

2.4.3 Ergebnisse der Umsetzung im spezifischen Ziel „Weiterentwicklung der 

zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ ............................................................... 101 

2.4.4 Zusammenfassung der Ergebnisse der Umsetzung 

von Maßnahmen der Prioritätsachse C ...................................................................... 101 

2.5 Ergänzende maßnahmenbezogene Ergebnisse ........................................................ 102 

2.5.1 Vorbemerkungen ........................................................................................................ 102 

2.5.2 Ergänzende maßnahmenbezogene Ergebnisse zum spezifischen Ziel 

„Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ .. 102 


„Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten 

und schwerbehinderten Menschen“ ........................................................................... 105 


„Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ .......................... 107 

2.6 Bewertung der Erreichung strategischer und spezifischer Ziele 

durch die Experten/innen der Arbeits- und Beschäftigungspolitik in NRW ................. 111 

2.6.1 Vorbemerkung ............................................................................................................ 111 

2.6.2 Relevanz und Kohärenz der in der Prioritätsachse C verfolgten 

spezifischen Ziele und Querschnittsziele ................................................................... 113 

2.6.3 Bewertung der Eignung der in Prioritätsachse C umgesetzten 

Maßnahmen zur Erreichung relevanter Ziele ............................................................. 114 

2.6.4 Schlussfolgerungen aus der Befragung von Expertinnen und Experten .................... 116 

2.7 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen ............................................................. 116 

- II -



3. Querschnittsziele ........................................................................................................ 123 

3.1 Vorbemerkungen ........................................................................................................ 123 

3.2 Querschnittsziel Chancengleichheit ........................................................................... 123 

3.3 Querschnittsziel „Nachhaltigkeit“ ................................................................................ 128 

3.4 Querschnittsziel „Transnationalität“ ............................................................................ 129 

3.5 Querschnittsziel „Innovation“ ...................................................................................... 130 

3.6 Einschätzungen von Expertinnen und Experten der Arbeits- und 

Beschäftigungspolitik in NRW zur Erreichung der Querschnittsziele 

in der Prioritätsachse C .............................................................................................. 131 

3.7 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen ............................................................. 135 

4. Gemeinschaftlicher Mehrwert der Umsetzung des ESF-Programms 

des Landes NRW in der Prioritätsachse C ................................................................. 138 

4.1 EU-Benchmarks ......................................................................................................... 138 

4.2 Beitrag der Prioritätsachse C zu den Zielen der Europäischen 

Beschäftigungsstrategie und den Kohäsionsleitlinien ................................................ 139 

4.2.1 Strategiebewertung .................................................................................................... 139 

4.2.2 Bewertung der bisherigen Umsetzung der Prioritätsachse C 

in Bezug zu den relevanten EU-Zielen ....................................................................... 140 

4.3 Zusammenfassung ..................................................................................................... 141 

5. Ansatzpunkte zur Weiterentwicklung von Indikatoren zur Bewertung 

der Umsetzung von zielgruppenorientierten ESF-Maßnahmen 

der Arbeitsmarktpolitik ................................................................................................ 142 

5.1 Vorbemerkung ............................................................................................................ 142 

5.2 Ergebnisse der Arbeiten und Empfehlungen zur Weiterentwicklung 

der Indikatorik in Prioritätsachse C ............................................................................. 142 

6. Zusammenfassung der zentralen Ergebnisse und 

Handlungsempfehlungen zur Optimierung der Prioritätsachse C .............................. 144 

Literatur ................................................................................................................................... 155 

Anhang: Fragebogen zur durchgeführten Befragung von Experten/innen und Experten ......... 158 

Übersichten zur Gegenüberstellung von ESF-geförderten Angeboten in der 

Prioritätsachse C und Förderangeboten des Bundes und der BA.............................. 162 

- III -

Verzeichnis der Übersichten 



Übersicht 1-1: 









Entwicklung der Bevölkerung in NRW, Westdeutschland und 

Deutschland insgesamt zwischen 2005 und 2011 (jeweils Stichtag 31.12.) 

nach Altersgruppen ................................................................................................. 7 

Prognose der Bevölkerungsentwicklung in NRW, Westdeutschland und 

Deutschland insgesamt zwischen 2005 und 2030 nach Altersgruppen .................. 8 

Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt und Produktivität in NRW, 

Westdeutschland und Deutschland insgesamt 

zwischen 2005 und 2010 [WZ 03] ......................................................................... 10 

Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt und Produktivität in NRW, 

Westdeutschland und Deutschland insgesamt 

zwischen 2008 und 2011 [WZ 08] ......................................................................... 11 

Entwicklung der Erwerbstätigenzahl, der Zahl der Bevölkerung 

im erwerbsfähigen Alter und der Erwerbstätigenquote in NRW, 

Westdeutschland und Deutschland insgesamt zwischen 2005 und 2011 ............ 12 

Entwicklung der Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach 

Beschäftigtengrößenklassen in NRW und Westdeutschland – 2005 bis 2011 ..... 14 

Entwicklung der Zahl der Erwerbstätigen, der sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten, der ausschließlich geringfügig Beschäftigten sowie der 

Selbständigen in NRW und Westdeutschland zwischen 2005 und 2011 .............. 16 

Entwicklung der Zahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigter 

nach dem Geschlecht in NRW, Westdeutschland und Deutschland 

insgesamt zwischen 2005 und 2011 (jeweils zum 30.06. des Jahres) ................. 18 

Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung nach 

Voll- und Teilzeit sowie geringfügig entlohnte Beschäftigte nach Geschlecht – 

NRW, Bundesgebiet West und Deutschland insgesamt 2005 bis 2011 ............... 21 

Übersicht 1-10: Entwicklung der Beschäftigung nach Sektoren in NRW, Bundesgebiet West 

und Deutschland insgesamt zwischen 2005 und 2010 ......................................... 23 

Übersicht 1-11: Entwicklung des Bestandes an gemeldeten Stellen der Bundesagentur 

für Arbeit nach Sektoren in NRW, Bundesgebiet West und 

Deutschland insgesamt zwischen 2010 und 2012 ................................................ 26 

Übersicht 1-12: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Berufsabschluss und 

Geschlecht 2005 bis 2010 in NRW, dem Bundesgebiet West und dem 

Bundesgebiet insgesamt ....................................................................................... 28 

Übersicht 1-13: Entwicklung der Abgänger/innen allgemeinbildender Schulen nach Art des 

Schulabschlusses und Geschlecht in NRW, im Bundesgebiet West und im 

Bundesgebiet insgesamt zwischen 2005 und 2010 .............................................. 30 

Übersicht 1-14: Prognose der Abgänger/innen allgemeinbildender Schulen nach Art des 

Schulabschlusses in NRW, im Bundesgebiet West und im Bundesgebiet 

insgesamt bis 2020 ............................................................................................... 31 

- IV -



Übersicht 1-15: Erwerb allgemeinbildender Schulabschlüsse im Berufsbildungs- und 

Übergangssystem 2006 bis 2010 in NRW, im Bundesgebiet West und im 

Bundesgebiet insgesamt ....................................................................................... 32 

Übersicht 1-16: Übersicht zur Entwicklung der Ausbildungsplätze und Bewerber/innen 

der Jahre 2005 – 2011 für NRW und das Bundesgebiet West ............................. 36 

Übersicht 1-17: Übergänge von Ausbildungsstellenbewerber/innen nach Art 

des Übergangs 2005 bis 2011 – NRW und Deutschland insgesamt .................... 37 

Übersicht 1-18: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 2005 bis 2011 – NRW, 

Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt ................................................ 38 

Übersicht 1-19: Arbeitslosenquote bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen 2005 bis 2011 

in Prozent – NRW, Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt ................. 43 

Übersicht 1-20: Langzeitarbeitslosigkeit nach Rechtskreisen 2006 bis 2011 – 

NRW, Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt ..................................... 45 

Übersicht 1-21: Langzeitarbeitslosigkeit von Jugendlichen unter 25 Jahren 2007 bis 2011 – 


Übersicht 1-22: Bedarfsgemeinschaften und Leistungsempfangende 2005 bis 2011 – 


Übersicht 1-23: Armutsgefährdungsquote 1) nach Personengruppen 2005 bis 2010 – 


Übersicht 1-24: Nicht-deutsche Bevölkerung 2005 bis 2011 – NRW, Bundesgebiet West 

und Bundesgebiet insgesamt ................................................................................ 51 

Übersicht 1-25: Bevölkerung mit Migrationshintergrund 2005 bis 2011 – NRW 

und Bundesgebiet insgesamt ................................................................................ 52 

Übersicht 1-26: Sozialversicherungspflichtig beschäftigte Nicht-Deutsche 2005 bis 2011 – 


Übersicht 1-27: Arbeitslosigkeit von Nicht-Deutschen 2005 bis 2011 – NRW, 


Übersicht 1-28: Anteil Abgänger/innen mit Hochschulzugangsberechtigung und 

ohne Abschluss an allen Abgänger/innen 2005 bis 2010 – NRW, 


Übersicht 1-29: Beschäftigte Menschen mit Schwerbehinderung und Gleichgestellte 

in NRW 2005 bis 2010 nach Geschlecht, Alter und Personengruppen ................ 56 

Übersicht 1-30: Entwicklung der Arbeitslosigkeit von Menschen mit Schwerbehinderung 

2006 bis 2011 – NRW, Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt .......... 57 

Übersicht 1-31: Schüler/innen an Förderschulen nach Förderschwerpunkt 

in den Schuljahren 2005/2006 bis 2010/2011 – NRW, 


Übersicht 1-32: Aktualisierte Stärken- und Schwächenanalyse 

zu den allgemeinen Rahmenbedingungen ............................................................ 80 

- V -



Übersicht 1-33: Aktualisierte Stärken- und Schwächenanalyse zur Prioritätsachse C 

„Zugang zu Beschäftigung und soziale Eingliederung“ ......................................... 82 









Mittelbindungsstand bis zum 31.12.2011 nach spezifischem Ziel 

in der Prioritätsachse C des ESF-OP des Landes NRW ...................................... 89 

Quantifizierte Ziele und Zielerreichung im spezifischen Ziel „Verbesserung 

der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ ..................... 93 

Quantifizierte Ziele und Zielerreichung im spezifischen Ziel „Verbesserung der 

beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen“ ....... 95 

Gegenüberstellung der im ESF-OP des Landes NRW formulierten Ziele zur 

Beteiligung von Frauen an den Maßnahmen der Prioritätsachse C und der 

tatsächlichen Einbeziehung von Frauen in die Maßnahmen .............................. 125 

Anteil von Teilnehmenden spezifischer Zielgruppen an allen Teilnehmenden 

in der Prioritätsachse C und insgesamt in % - Angaben auf Basis kumulierter 

Eintritte bis zum 31.12.2011 ................................................................................ 128 

Einschätzungen von Berater/innen sowie von Kammerkoordinatoren und 

-koordinatorinnen des Programms Jugend in Arbeit plus zum 

Querschnittsziel Chancengleichheit von Frauen und Männern – 

Ergebnisse der G.I.B.-Befragung aus dem Jahr 2012 in % ................................ 133 

Ein inschätzungen von Berater/innen sowie von Kammerkoordinatoren und 

-koordinatorinnen des Programms Jugend in Arbeit plus zum 

Querschnittsziel Chancengleichheit von Menschen mit Migrationshintergrund – 

Ergebnisse der G.I.B.-Befragung aus dem Jahr 2012 in % ................................ 134 

Entwicklung der EU-Benchmarks mit Bezug zur Prioritätsachse C 

in Nordrhein-Westfalen 2005 bis 2010 ................................................................ 139 

Übersicht A-1: Angebote der Förderung der Arbeitsmarktchancen und Integration 

benachteiligter Personen im Vergleich zu Jugend in Arbeit plus ........................ 162 

Übersicht A-2: Vergleich des ESF-geförderten Angebots Stützlehrer mit dem 

Regelangebot der Jugendwerkstätten ................................................................ 164 

Übersicht A-3: Angebote der Ausbildungsförderung für Menschen mit Behinderung 

im Vergleich zur Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze ............................... 165 

Übersicht A-4: Angebote der Förderung des Übergangs Schule-Beruf im Vergleich zu ILJA .... 170 

Übersicht A-5: Angebote der Erwerbslosenberatung im Vergleich zu 

Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren ........................................... 173 

- VI -

Verzeichnis der Abbildungen 


Verzeichnis der Abbildungen 

Abbildung 1-1: Angebot-Nachfrage-Relation in NRW und Bundesgebiet West ............................ 35 

Abbildung 2-1: Stand der ESF-Mittelbindungen bis zum 31.12.2011 

nach Prioritätsachsen des ESF-OP des Landes NRW ......................................... 88 

Abbildung 2-2: Auszahlungsstand 2007/2008 bis 2011 

nach Prioritätsachsen des ESF-OP des Landes NRW ......................................... 88 

Abbildung 2-3: Bewertung des eigenen Informationsstands zum ESF-OP des Landes NRW .... 112 

Abbildung 2-4: Einschätzung der Wichtigkeit spezifischer Ziele und Querschnittsziele 

in der Prioritätsachse C durch die Experten/innen der Arbeits- und 

Beschäftigungspolitik in NRW – Angaben in% .................................................... 114 

Abbildung 2-5: Einschätzung der Eignung der Maßnahmen der Prioritätsachse C 

zur Erreichung der jeweiligen Zielsetzungen – Einschätzung der 

Experten/innen der Arbeits- und Beschäftigungspolitik in NRW in% .................. 115 

Abbildung 3-1: Erfolgreiche Austritte von Männern und Frauen aus den Programmen 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze und Projekte für behinderte Menschen 

2008 bis 2010 ...................................................................................................... 126 

Abbildung 3-2: Einschätzung der Experten/innen der Arbeits- und Beschäftigungspolitik 

in NRW zum Beitrag der Prioritätsachse C zu den Querschnittszielen – in% ..... 132 

- VII -

Abkürzungsverzeichnis 



abH 

Ausbildungsbegleitende Hilfen 

Ah 

Aktivierungshilfen für Jüngere 

AK ETR 

Arbeitskreis „Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder“ 

AZR 

Ausländerzentralregister 

BA 

Bundesagentur für Arbeit 

BaE 

Berufsausbildung in außerbetrieblichen Einrichtungen 

BerEb 

Berufseinstiegsbegleitung 

BIP 

Bruttoinlandsprodukt 

BISAM 

Basisinformationssystem für die Arbeitsmarktpolitik 

BMAS 

Bundesministerium für Arbeit und Soziales 

BMBF 

Bundesministerium für Bildung und Forschung 

BMFSFJ 

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 

BMWi 

Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie 

BvB 

Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen 

bzw. 

beziehungsweise 

ca. 

circa 

d.h. 

das heißt 

EBS 

Europäische Beschäftigungsstrategie 

ESF 

Europäischer Sozialfonds 

EU 

Europäische Union 

Eurostat 

Statistisches Amt der Europäischen Union 

f./ff. 

folgende / fortfolgende 

FuE 

Forschung und Entwicklung 

GDR 

Gemeinsamen Durchführungsrichtlinie 

G.I.B. 

Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung mbH 

Hrsg. 

Herausgeber 

IdA 

Integration durch Ausbildung 

IHK 

Industrie- und Handelskammer 

i.d.R. 

in der Regel 

IAB 

Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 


Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH 

JA plus 

Jugend in Arbeit plus 

JMD 

Jugendmigrationsdienst 

KMU 

Kleine und mittlere Unternehmen 

MAGS 

Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein- 

Westfalen 

MAIS 

Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nordrhein- 

Westfalen 

MGFFI 

Ministeriums für Generationen, Familien, Frauen und Integration des Landes 

Nordrhein-Westfalen 

Mio. / Mrd. 

Millionen / Milliarden 

MSO 

Migrantenselbstorganisationen 

NRW 


OECD 

Organisation for Economic Co-operation and Development 

(= Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) 

OP 

Operationelles Programm 

- VIII -



PISA 

Programme for International Student Assessment 

(= Programm zur internationalen Schülerbewertung) 

rd. 

rund 

S. Seite 

SGB III 

Sozialgesetzbuch Drittes Buch – Arbeitsförderung 

SGB II 

Sozialgesetzbuch Zweites Buch – Grundsicherung für Arbeitsuchende 

SpB 

Sozialpädagogische Begleitung 

SVC 

Aufbau, Erprobung und Weiterentwicklung von Angebotsformen des 

Selbstvermittlungscoachings im SGB II 

SWOT 

Strength-Weaknesses-Opportunities-Threats 

(= Stärken-Schwächen-Chancen-Risiken) 

u.a. 

unter anderem 

v.a. 

vor allem 

vgl. 

vergleiche 

VGR 

Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung 

WfbM 

Werkstätte für behinderte Menschen 

WSJ 

Werkstattjahr 

WZ 03 Klassifikation der Wirtschaftszweige, Ausgabe 2003 

WZ 08 Klassifikation der Wirtschaftszweige, Ausgabe 2008 

z.B. 

zum Beispiel 

z.T. 

zum Teil 

- IX -

Kapitel 0: Vorbemerkung 


0. Vorbemerkung und Aufgabenstellung 

Am 19.12.2007 genehmigte die EU-Kommission das vom damaligen Ministerium für Arbeit, Gesundheit 

und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen (MAGS NRW) vorgelegte Operationelle 

Programm zur Umsetzung des Europäischen Sozialfonds in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 

2007 bis 2013 (ESF-OP). Für die Umsetzung des ESF-OP stehen in NRW für die Förderperiode 

2007-2013 rd. 684 Mio. Euro an reinen ESF-Mitteln zur Verfügung. Rechnet man hierzu die 

nationale Kofinanzierung aus öffentlichen und privaten Mitteln, beträgt das insgesamt zur Verfügung 

stehende ESF-Budget rd. 1,4 Mrd. Euro für den gesamten Förderzeitraum. 1 

Im Vergleich zur vorangehenden Förderphase 2000-2006 hat sich damit das für ESF-Maßnahmen 

verfügbare ESF-Mittelvolumen um rd. 40% reduziert. Diese Reduzierung, v.a. aber die vergleichsweise 

späte Genehmigung des ESF-OP durch die EU-Kommission haben dazu geführt, dass die 

Finanzierung von ESF-Projekten im Jahr 2007 in erster Linie noch aus dem ESF-Budget der Förderperiode 

2000-2006 erfolgte und Maßnahmen des „neuen“ ESF-OP erst ab 2008 verstärkt umgesetzt 

werden konnten. 2 

Im Dezember 2011 wurde das ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH 

(ISG) vom Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen (MAIS 

NRW) beauftragt, die Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen in 

der Förderperiode 2007-2013 mit Bezug zur Prioritätsachse C „Verbesserung des Zugangs zu Beschäftigung 

sowie der sozialen Eingliederung von benachteiligten Personen“ durchzuführen. Der 

als Meta-Evaluation angelegte Untersuchungsauftrag hat eine Laufzeit vom 01.01.2012 bis einschließlich 

31.12.2012 und konzentrierte sich auf die Evaluation der Maßnahmen in der Prioritätsachse 

C, die bis zum 31.12.2011 durchgeführt wurden. Insgesamt wurden hierbei fünf Arbeitspakete 

umgesetzt: 

 

 

 

 

 

Arbeitspaket 1: Bewertung der Umsetzungsstrategie der jeweiligen Prioritätsachse im Rahmen 

einer Stärken-Schwächen-Analyse und im Kontext anderer Förderangebote; 

Arbeitspaket 2: Bewertung der Umsetzung der jeweiligen Prioritätsachse und der Ergebnisse 

der geförderten Maßnahmen hinsichtlich ihres Beitrags zu den jeweiligen strategischen und 

spezifischen Zielen; 

Arbeitspaket 3: Bewertung der Umsetzung der jeweiligen Prioritätsachse hinsichtlich ihres Beitrags 

zu ausgewählten Querschnittszielen; 

Arbeitspaket 4: Bewertung der Umsetzung der jeweiligen Prioritätsachse und der Ergebnisse 

der geförderten Maßnahmen hinsichtlich ihres Beitrags zu den Zielen der Lissabon-Strategie 

und der Europäischen Beschäftigungsstrategie. 

Arbeitspaket 5: Analyse des bestehenden Indikatorensystems in der Prioritätsachse C, dessen 

Steuerungsrelevanz und dessen „Handhabbarkeit“. 

Das ISG legt hiermit vereinbarungsgemäß den Endbericht in abschließender Fassung zur Evaluation 

der Prioritätsachse C vor, in dem die Analyseergebnisse, Schlussfolgerungen und Empfehlun- 

1 

2 

Vgl. Landesregierung Nordrhein-Westfalen (Hrsg.), EU-Strukturfonds für NRW und das NRW-Programm Ländlicher Raum, EU-Förderung 

2007–2013, Düsseldorf 2007, S. 52 

Vgl. Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen (Hrsg.), Durchführungsbericht 2008 zum ESF- 

Programm Nordrhein-Westfalen 2007-2013, 22.07.2009, Düsseldorf 2009, S. 4 

- 1 -



gen der Arbeitspakete zusammenfassend dargestellt werden. Der vorliegende Bericht gliedert sich 

in insgesamt sechs Kapitel: 

 

 

 

 

 

 

Kapitel 1 fasst die wirtschaftlichen und arbeitsmarktbezogenen Entwicklungen seit der OP-Erstellung 

zusammen und bewertet, in welchem Maße die OP-Strategie im Allgemeinen und in 

Bezug auf die Prioritätsachse C im Besonderen weiterhin adäquat in der Lage ist, die vorhandenen 

Stärken des Landes auszubauen und Schwächen zu reduzieren. Hierzu wurden sowohl 

die dem OP zugrunde liegende sozioökonomische Analyse als auch die SWOT-Analyse einer 

Aktualisierung unterzogen. 

Kapitel 2 bewertet den Umsetzungsstand des ESF-OP des Landes NRW in der Prioritätsachse 

C bis zum 31.12.2011 und analysiert, in welchem Maße es gelungen ist, die im OP gesetzten 

Ziele zu erreichen, welcher Handlungsbedarf ggf. besteht und wie einzelne Maßnahmen aus 

Sicht der externen Evaluation ggf. modifiziert werden könnten, um die gesetzten Ziele im weiteren 

Verlauf der Interventionsperiode oder aber auch in der neuen Förderperiode zu realisieren. 

Kapitel 3 greift die in Kapitel 2 beschriebenen Analysen auf und bewertet die Umsetzung des 

ESF-OP in der Prioritätsachse C hinsichtlich des Beitrags zu den Querschnittszielen des ESF- 

OP. 

In Kapitel 4 wird auf Basis der vorliegenden Befunde der Beitrag der Prioritätsachse C und der 

dort umgesetzten Maßnahmen zu den zentralen Zielen der Europäischen Union, wie sie sich 

beispielsweise aus der Europäischen Beschäftigungsstrategie (EBS) und dem Lissabon-Prozess 

bzw. der Strategie Europa 2020 ergeben, bewertet. 

Kapitel 5 beinhaltet die im Rahmen eines „Indikatorenworkshops“ erarbeiteten Schlussfolgerungen 

zur Anpassung des Indikatorensystems der in der Prioritätsachse C umgesetzten ESF- 

Förderangebote. Bei dem am 07.012.2012 durchgeführten Workshop ging es in erster Linie 

darum, die Schlussfolgerungen des ISG aus umfangreichen Dokumenten- und Literaturanalysen 

sowie aus ergänzenden leitfadengestützten Interviews in einem größeren Kreis von Experten 

und Expertinnen der Arbeitsmarktpolitik in NRW zu diskutieren und weiterzuentwickeln. Die 

Ergebnisse aller Arbeitsschritte – also Literatur- und Dokumentenanalysen, leitfadengestützte 

Interviews und Indikatorenworkshop – wurden in einem eigenständigen thematischen Papier 

des ISG zusammengefasst. 3 

Kapitel 6 beinhaltet nach einer Zusammenfassung aller wichtigen Ergebnisse Handlungsempfehlungen 

zur Optimierung des Programms und der Maßnahmen in Prioritätsachse C. 

Dieser abschließende Endbericht beruht auf der im November 2012 vertragsgemäß vorgelegten 

vorläufigen Berichtsfassung. Anmerkungen zum vorläufigen Bericht aus der Begleitausschusssitzung 

am 11.12.2012 und der Sitzung der Arbeitsgruppe ESF-Evaluation am 26.11.2012 wurden 

bei der Erstellung der des abschließenden Endberichts aufgenommen; zudem wurden schriftliche 

Stellungnahmen der G.I.B. und der Fachreferate II A 4 und II B 3, die dem ISG am 27.12.2012 

zugleitet wurden, für die Endfassung berücksichtigt. 

Grundlagen dieses Endberichts bilden neben umfangreichen Analysen der amtlichen Statistiken, 

des Monitoringsystems (BISAM) sowie programmspezifischer Erfassungssysteme die Ergebnisse 

3 

Vgl. ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH (Hrsg.), Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms für 

Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013 – Prioritätsachse C, Konzeptpapier zur Indikatorik in Prioritätsachse C, Berlin 

2013 (unveröffentlicht) 

- 2 -



ergänzender Erhebungen, wie sie z.B. von der G.I.B. zu Jugend in Arbeit plus durchgeführt wurden. 

Aufgrund des Charakters des Forschungsvorhabens als Meta-Evaluation wurde vom ISG für 

die durchgeführten Analysen vorwiegend auf diese externen Informationsgrundlagen zurückgegriffen. 

Eigenständige Erhebungen des ISG bildeten somit die Ausnahme und blieben auf die Befragung 

von 280 Experten/innen der Arbeits-, Beschäftigungs- und Bildungspolitik im Land zur Beurteilung 

der Erreichung von strategischen, spezifischen und Querschnittszielen der Maßnahmen 

der Prioritätsachse C beschränkt. An der im Frühjahr 2012 durchgeführten Befragung nahmen insgesamt 

90 Experten/innen der Arbeits-, Beschäftigungs- und Bildungspolitik in NRW teil. Der Rücklauf, 

der den Auswertungen zugrunde liegt, beläuft sich damit auf 32,4%. Hinzu kamen im November/Dezember 

2012 durchgeführte Interviews mit Experten und Expertinnen der Arbeitsmarktpolitik 

in NRW im Rahmen der Bewertung des Indikatorensystems. 

Bei der Einordnung der hier vorgelegten Analyseergebnisse sollten folgende Aspekte beachtet 

werden: 

 

Dem ESF kommt im Vergleich zu den Förderangeboten von Bund und BA eine wichtige qualitative 

Rolle zu. Dass das ESF-OP NRW eine ergänzende Funktion gegenüber den Förderprogrammen 

von Bund und BA hat, zeigt sich z.B. daran, dass allein das in den Eingliederungsbilanzen 

für NRW ausgewiesene Budget für „Leistungen der aktiven Arbeitsförderung“ 4 in den 

Rechtskreisen SGB III und SGB II im Jahr 2011 ein Mittelvolumen von insgesamt 1,849 Mrd. 

Euro umfasst, 5 während das ESF-OP in der gesamten ESF-Förderperiode (also sieben Jahre) 

über ein Budget an reinen ESF Mitteln von rd. 684 Mio. Euro verfügt. 6 Rechnet man zu den 

SGB II- und SGB III-Mitteln noch weitere Ausgaben des Bundes – z.B. 87,224 Mio. Euro an 

Bundes-ESF-Mitteln in 2010 7 – hinzu, dürfte das ESF-OP NRW nicht mehr als vier bis fünf 

Prozent der jährlich in NRW insgesamt zum Einsatz kommenden Finanzmittel für beschäftigungspolitische 

Maßnahmen ausmachen. 

Zwar hat sich gezeigt, dass die Konsequenzen der Finanz- und Wirtschaftskrise 2008/2009 

auch Nordrhein-Westfalen in weniger starkem Maße belastet hat, als dies zu Beginn der Krise 

befürchtet wurde, bereits der erste Bericht der Programmevaluation zeigte jedoch, dass sich 

die NRW-Wirtschaft im Vergleich zur westdeutschen und bundesweiten Entwicklung langsamer 

erholt. Für die nächsten Jahre ist offen, in welchem Maße die massive Staatsschuldenkrise 

einiger europäischer Mitgliedstaaten auf den Finanzsektor und schließlich auf realwirtschaftliche 

Prozesse durchschlagen wird. Ein erneuter Druck auf die Unternehmen in NRW 

kann damit auch vor dem Hintergrund der erst jüngst nach unten korrigierten Prognosen zur 

wirtschaftlichen Entwicklung in Deutschland 8 nicht ausgeschlossen werden. 

4 

5 

6 

7 

8 

Hierunter fallen im SGB III Leistungen aus dem Eingliederungstitel, der weiteren Ermessensleistungen sowie der Förderung der 

selbständigen Tätigkeit und im SGB II Leistungen zur Eingliederung in Arbeit nach § 16 SGB II. 

Für den Rechtskreis SGB III weist die Bundesagentur für Arbeit in der Eingliederungsbilanz nach § 11 SGB III im Jahr 2011 Ist-Ausgaben 

in Höhe von 883.998 Euro (2010: 1.026.887 Euro) und für den Rechtskreis SGB II in der Eingliederungsbilanz nach § 54 SGB 

II von 964.773 Euro (2010: 1.323.354 Euro, die Angaben zum SGB II beinhalten auch Ist-Ausgaben der zugelassenen kommunalen 

Träger) aus. Vgl. Bundesagentur für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Eingliederungsbilanz nach § 11 SGB III, Tabelle 1: 

Bewirtschaftungsdaten für die Ermessensleistungen der aktiven Arbeitsförderung, Berichtsjahr: 2011, Nürnberg 2012 sowie 

Bundesagentur für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Eingliederungsbilanzen nach § 54 SGB II - Deutschland, West- und Ostdeutschland, 

Länder, Typen (ab 2008) - mit Daten der zkT, Tabelle 1a: Zugewiesene Mittel und Ausgaben nach der arbeitsmarktlichen 

Schwerpunktsetzung, Nordrhein-Westfalen, Berichtsjahr 2011, Nürnberg 2011 

Entsprechend des indikativen Finanzplans des Operationellen Programms. 

Ohne sog. virtuelle Projekte sowie Bagatellprojekte. 

Vgl. z.B. bayme Bayerischer Unternehmensverband Metall und Elektro e. V.; vbm Verband der Bayerischen Metall- und Elektro- 

Industrie e. V.; vbw Vereinigung der Bayerischen Wirtschaft e. V. (Hrsg.), Herbstgutachten 2012 der Wirtschaftsforschungsinstitute, 

München 2012 sowie Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (Hrsg.), Deutsche Wirtschaft trotzt stürmischen Zeiten, 

Pressemitteilung vom 17.10.2012, Berlin 2012, URL: http://www.bmwi.de/DE/Presse/pressemitteilungen,did=517622.html 

- 3 -



 

Mit Blick auf die Maßnahmen der Prioritätsachse C zur Eingliederung von Menschen mit besonderen 

Schwierigkeiten in den Arbeitsmarkt, zeigen die zur Verfügung stehenden Informationen 

immer deutlicher, dass die positiven wirtschaftlichen Entwicklungen in den letzten Jahren 

nur marginal mit einer substanziellen Verbesserung der Beschäftigungsperspektiven für diese 

Personengruppen verknüpft waren. Demnach steigen die Anteile von Langzeitarbeitslosen, 

von Älteren, von Menschen mit Migrationshintergrund und von Menschen ohne abgeschlossene 

Berufsausbildung unter den Arbeitslosen – insbesondere im SGB II – weiter an. Maßnahmen 

der Prioritätsachse C gewinnen vor diesem Hintergrund immer mehr an Bedeutung, denn 

ganz offensichtlich ist die Regelförderung der Arbeitsverwaltung – also SGB II und SGB III – 

nicht bzw. nicht in angemessener Weise in der Lage, auf die Herausforderungen in der Arbeitsmarktintegration 

der o.g. Personengruppen zu reagieren. 

Nicht Gegenstand dieses Endberichts ist ein weiteres thematisches Papier, das das ISG am 

29.08.2012 dem MAIS vorgelegt hat und in dem ein Vorschlag für die Durchführung von Kontrollund 

Vergleichsgruppenanalysen zur Bewertung der (Netto-)Wirkungen der ESF-geförderten Interventionen 

in der Prioritätsachse C (und darüber hinaus) unterbreitet wird. 9 

Das ISG dankt allen Akteuren in NRW für die Unterstützung bei der Umsetzung der Forschungsarbeiten: 

In besonderem Maße gilt dies für die an den Befragungen teilnehmenden Personen und Institutionen 

sowie für die Mitarbeiter/innen der G.I.B. für die kollegiale Zusammenarbeit und insbesondere 

für die umfassende Bereitstellung von programm- und umsetzungsrelevanten Informationen. 

Berlin, 18. Januar 2013 

ISG Institut für Sozialforschung 

und Gesellschaftspolitik GmbH 

9 


Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013 – Prioritätsachse C, Vergleichsgruppenansätze zur Evaluation der Umsetzung 

des ESF in Prioritätsachse C, Köln/Berlin 2012 (unveröffentlicht) 

- 4 -

Kapitel 1: Bewertung der Umsetzungsstrategie der Prioritätsachse C 


1. Bewertung der Umsetzungsstrategie der Prioritätsachse C im 

Rahmen einer Stärken-Schwächen-Analyse und im Kontext 

anderer Förderangebote 

1.1 Aufgabenstellung 

Hauptaufgabe dieses Evaluationsschwerpunkts ist die Analyse von sozioökonomischen Veränderungen 

und weiteren Rahmenbedingungen [z.B. Konsequenzen von Finanz- und Wirtschaftskrise 

sowie Staatsschuldenkrise, Veränderungen im Einsatz und Zuschnitt relevanter Förderinstrumente 

des Bundes (einschl. ESF) und der BA, die seit Erstellung des OP eingetreten sind], um abzuschätzen, 

ob sich hinsichtlich der im ESF-OP des Landes NRW gewählten Strategie ein entsprechender 

Änderungsbedarf ergibt. Im Kern geht es also um die Frage, ob die im OP verankerte 

Strategie weiterhin relevant und konsistent ist. Um diese Frage zu beantworten, wurden drei Arbeitsschritte 

umgesetzt: 

 

In einem ersten Arbeitsschritt (vgl. Kapitel 1.2) erfolgt eine Fortschreibung der sozioökonomischen 

Analyse des OP. Hierbei wird für die zentralen, im OP genannten Daten und Indikatoren 

eine Aktualisierung vorgenommen und bewertet, welche Entwicklungen welchen Beitrag zu 

diesen Veränderungen geleistet haben. Im Vordergrund stehen bei den Arbeiten zur Prioritätsachse 

C hierbei neben den Daten zur allgemeinen wirtschaftlichen Entwicklung insbesondere 

solche zur Arbeitsmarktsituation von Personengruppen mit besonderen Schwierigkeiten hinsichtlich 

der Arbeitsmarktintegration. In die Aktualisierung der sozioökonomischen Analyse 

werden dabei sowohl die unterschiedlichen Entwicklungen in den Rechtskreisen SGB III und 

SGB II betrachtet als auch die Entwicklung der Arbeitslosigkeit beispielsweise von Menschen 

mit Migrationshintergrund, von Älteren oder von Menschen mit Behinderungen. Darüber hinaus 

fällt in den ersten Arbeitsschritt die Analyse der Entwicklungen hinsichtlich der EU-Benchmarkwerte 

sowie die Überprüfung, ob die für das OP berechneten Szenarien zur demografischen 

Entwicklung noch aktuell sind oder gegebenenfalls angepasst werden müssen. 

Bei der Aktualisierung der sozioökonomischen Analyse wird im Wesentlichen der Gliederung 

des ESF-OP des Landes NRW gefolgt. Grundlage der Analysen sind Daten der amtlichen Statistik. 

Aufgegriffen werden u.a. Indikatoren wie: 

- Bevölkerungsstand und -entwicklung; 

- Bruttoinlandsprodukt und Bruttowertschöpfung; 

- Erwerbstätigkeit und sozialversicherungspflichtige Beschäftigung; 

- Entwicklung der offenen Stellen; 

- Entwicklung der Abgänger/innen aus dem allgemein- und berufsbildenden Schulsystem 

sowie des Übergangssystems und Verteilung erworbener Abschlüsse; 

- Entwicklung von Ausbildungsplatzangebot und -nachfrage nach Ausbildungsbereichen; 

- Entwicklung der Zahl nicht vermittelter Bewerber/innen um Ausbildungsplätze; 

- Entwicklung der Zahl neu abgeschlossener Ausbildungsverträge nach Ausbildungsbereichen; 

- Entwicklung der Langzeitarbeitslosigkeit; 

- Entwicklung der Hilfebedürftigkeit im SGB II, der Zahl an Bedarfsgemeinschaften und ihrer 

Strukturen; 

- 5 -



 

 

- Entwicklung der Arbeitsmarktsituation von Menschen mit Behinderungen und von Menschen 

mit Migrationshintergrund. 

Beobachtet wird grundsätzlich der Zeitraum von 2005 bis einschließlich 2011, wobei allerdings 

in der amtlichen Statistik Informationen am aktuellen Rand zum Berichtszeitpunkt z.T. noch lückenhaft 

waren. In diesen Fällen – z.B. differenzierte Informationen zu den Ausbildungsstellenbewerberinnen 

und -bewerbern für das Bewerbungsjahr 2011/2012 – wird für die Betrachtung 

das jeweils letzte Berichtsjahr ausgewiesen, für das Daten zur Verfügung stehen. Zur 

besseren Einordnung der Entwicklungen seit 2005 wird in jedem Kapitel außerdem eine kurze 

Zusammenfassung der wesentlichen Befunde aus der dem ESF-OP des Landes NRW zugrunde 

liegenden sozioökonomischen Analyse für den Zeitraum bis 2005 gegeben. 

Ausgehend von diesen Analysen wird im zweiten Arbeitsschritt die SWOT-Bewertung des 

ESF-OP überprüft und gegebenenfalls angepasst (vgl. Kapitel 1.4). Dies bildet den erforderlichen 

Referenzrahmen für die Entwicklung von Vorschlägen für eine unter Umständen notwendige 

Anpassung von Programmstrategie und -prioritäten sowie der innerhalb der Prioritätsachse 

C umgesetzten Maßnahmen. 

Im dritten Arbeitsschritt werden schließlich auf Basis der Ergebnisse der sozioökonomischen 

Analyse, der SWOT-Bewertung sowie der Entwicklung im Land NRW Bereiche identifiziert, in 

denen der Bedarf an beschäftigungspolitischen Interventionen zukünftig mit hoher Wahrscheinlichkeit 

zu- oder abnimmt (vgl. Kapitel 1.5). Dabei wird vor allem auch berücksichtigt, wo 

sich evtl. neue Aktionsfelder ergeben, die besondere Chancen für das Land bieten. Abschließend 

werden daraus – soweit erforderlich – konkrete Vorschläge für eine evtl. erforderliche 

Anpassung der Strategie in der Prioritätsachse C entwickelt. Bei der Entwicklung von Vorschlägen 

soll explizit berücksichtigt werden, ob vor dem Hintergrund von (vergleichsweise neuen 

ESF- und/oder national finanzierten) Bundesprogrammen (vgl. Kapitel 1.4) Förderlücken 

entstanden oder Bereiche zu identifizieren sind, in denen das Land sein Engagement zurückfahren 

könnte. 

1.2 Sozioökonomische Entwicklungen 

1.2.1 Gebiet und Bevölkerung sowie makroökonomischer Kontext 

1.2.1.1 Gebiet und Bevölkerung 

Ausgangslage bis 2005 

Im ESF-OP wurde für den Zeitraum 2000 bis 2005 u.a. festgestellt, dass sich der Bevölkerungsstand 

in Nordrhein-Westfalen zwischen 2000 und 2005 nur geringfügig verändert hatte und sich 

dies auch in der seinerzeit zugrunde gelegten Prognose bis 2015 nur marginal ändern würde. In 

Bezug auf die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter zeigten die bei Erstellung des ESF-OP verwendeten 

Prognosedaten zwischen 2005 und 2015 einen Bevölkerungsanstieg, der sich erst nach 

2015 in einen Bevölkerungsrückgang umkehrt. Hinter dieser Gesamtentwicklung verbergen sich jedoch 

unterschiedliche Trends für einzelne Altersgruppen: So wurde für den Zeitraum 2005 bis 

2020 in NRW ein Rückgang der Bevölkerungszahl in der Altersgruppe der unter 25-Jährigen um 

- 6 -



16% prognostiziert (Bundesgebiet insgesamt: 11%), während die Bevölkerung über 59 Jahre im 

gleichen Zeitraum um 15% ansteigt (Bundesgebiet insgesamt: 16%). 10 

Entwicklung seit 2005 

Wie in Übersicht 1-1 dargestellt, zeigt sich hinsichtlich der Entwicklung der Bevölkerungszahl für 

NRW zwischen 2005 und 2011 ein leichter Bevölkerungsrückgang um 1,2% auf rd. 17,8 Mio. Einwohner/innen. 

Im Vergleich zum Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer sowie des Bundesgebiets 

insgesamt, mit einem Rückgang um 0,2% bzw. 0,7%, sank die Zahl der Einwohner/innen 

in NRW etwas stärker. Dieser Bevölkerungsrückgang ist v.a. auf den Rückgang der Bevölkerung 

im erwerbsfähigen Alter, insbesondere der Jüngeren unter 25 Jahren zurückzuführen, 

während sich in der Altersgruppe der über 59-Jährigen Zuwächse feststellen lassen, die in NRW 

allerdings weniger stark ausgeprägt sind als im Bundesgebiet insgesamt und in den westdeutschen 

Bundesländern. 

Übersicht 1-1: Entwicklung der Bevölkerung in NRW, Westdeutschland und Deutschland 

insgesamt zwischen 2005 und 2011 (jeweils Stichtag 31.12.) nach Altersgruppen 

Jahr 2005 2007 2008 2009 2010 2011 

Veränderung 

2005/2011 

in% 

NRW 

insgesamt 18.058.105 17.996.621 17.933.064 17.872.763 17.845.154 17.841.956 -1,2 

männlich 8.797.188 8.774.797 8.746.419 8.719.694 8.711.858 8.718.019 -0,9 

weiblich 9.260.917 9.221.824 9.186.645 9.153.069 9.133.296 9.123.937 -1,5 

darunter im Alter: 

… unter 25 Jahren 4.796.252 4.696.980 4.646.388 4.596.772 4.557.560 4.512.932 -5,9 

… über 59 Jahre 4.462.898 4.497.565 4.528.281 4.572.520 4.617.673 4.662.723 4,5 

… von 15 bis unter 

65 Jahren 

11.857.496 11.805.101 11.764.735 11.726.127 11.752.783 11.784.173 -0,6 

Bundesgebiet West 

insgesamt 65.698.012 65.664.272 65.541.396 65.422.008 65.425.769 65.539.949 -0,2 


… unter 25 Jahren 17.395.986 17.060.003 16.896.120 16.733.209 16.604.689 16.460.889 -5,4 

… über 59 Jahre 16.069.320 16.290.500 16.451.945 16.653.562 16.865.425 17.068.414 6,2 


65 Jahren 

43.355.485 43.232.227 43.137.703 43.047.854 43.213.165 43.401.323 0,1 

Bundesgebiet insgesamt 

insgesamt 82.437.995 82.217.837 82.002.356 81.802.257 81.751.602 81.843.743 -0,7 


… unter 25 Jahren 21.339.469 20.780.160 20.518.575 20.274.163 20.077.586 19.872.470 -6,9 

… über 59 Jahre 20.540.098 20.769.672 20.957.744 21.209.336 21.493.730 21.778.791 6,0 


65 Jahren 

54.918.049 54.417.397 54.134.237 53.877.881 53.966.108 54.131.105 -1,4 

Quelle: Statistisches Bundesamt 2012, Genesis Datenbank; eigene Berechnungen. 

Diese Entwicklungen zeigen, dass der im ESF-OP erst für 2015 prognostizierte Bevölkerungsrückgang 

vor dem Hintergrund aktuellerer Daten bereits deutlich früher einsetzt (bzw. bereits einge- 

10 

Vgl. Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Europäischer Sozialfonds. Operationelles Programm 

zur Umsetzung in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 2007 bis 2013, Düsseldorf 2008, S. 6-7 

- 7 -



setzt hat) und insbesondere Jüngere und die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter betrifft. Darüber 

hinaus weisen aktualisierte Prognosedaten 11 darauf hin, dass der bei Erstellung des ESF-OP angenommene 

Bevölkerungsrückgang bis 2015 vermutlich stärker als prognostiziert ausfallen wird 

(vgl. Übersicht 1-2). Legt man das Jahr 2005 als Basisjahr zugrunde, wird die Bevölkerungszahl in 

NRW bis 2015 insgesamt um 1,7% und bis 2020 um 2,5% zurückgehen. Besonders stark – allerdings 

in deutlich geringerem Maße als noch bei Erstellung des ESF-OP NRW angenommen – sinkt 

die Bevölkerungszahl bei den Einwohner/innen unter 25 Jahren, und zwar um 8,2% bis 2015 bzw. 

14,0% bis 2020. Im gleichen Zeitraum sinkt die Zahl der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter um 

3,0% bzw. 5,2%. Gegenüber den prognostizierten Entwicklungen im Bundesgebiet insgesamt zeigt 

sich, dass der Bevölkerungsrückgang in NRW einerseits weniger stark ausgeprägt ist und die Bevölkerung 

andererseits etwas langsamer altert als im Bundesdurchschnitt. Im Vergleich zum Bundesgebiet 

West lässt sich jedoch eine ungünstigere Entwicklung nachzeichnen, d.h. dass die Bevölkerung 

in NRW stärker schrumpft und altert als im westdeutschen Durchschnitt. 

Übersicht 1-2: Prognose der Bevölkerungsentwicklung in NRW, Westdeutschland und 

Deutschland insgesamt zwischen 2005 und 2030 nach Altersgruppen 

Altersgruppen 2005 1) 2015 2020 2030 

NRW in 1.000 

Veränderung 

2005/2015 

in% 

Veränderung 

2005/2020 

in% 

Insgesamt 18.058 17.750 17.598 17.190 -1,7 -2,5 


…unter 25 Jahren 4.717 4.331 4.059 3.744 -8,2 -14,0 

…über 59 Jahren 4.463 4.789 5.119 6.026 7,3 14,7 

…von 15 bis unter 65 

Jahren 

Bundesgebiet West in 1.000 

12.108 11.740 11.481 10.392 -3,0 -5,2 

Insgesamt 65.698 64.945 64.506 62.958 -1,1 -1,8 


…unter 25 Jahren 17.817 14.682 13.984 13.079 -17,6 -21,5 

…über 59 Jahren 16.650 17.815 19.226 22.628 7,0 15,5 


Jahren 

Bundesgebiet insgesamt in 1.000 

43.601 42.820 41.761 37.404 -1,8 -4,2 

Insgesamt 82.438 80.749 79.882 77.311 -2,0 -3,1 


…unter 25 Jahren 21.340 17.571 16.889 15.743 -17,7 -20,9 

…über 59 Jahren 20.540 22.801 24.538 28.462 11,0 19,5 


Jahren 

56.101 52.987 51.249 45.500 -5,6 -8,6 

1) Die Bevölkerungszahlen für das Jahr 2005 sind der Bevölkerungsfortschreibung entnommen und stellen als Ist-Daten 

das letzte Jahr der Berechnungsgrundlage für die Prognose dar. Quellen: Statistisches Bundesamt (Hrsg.), Bevölkerung 

und Erwerbstätigkeit - Bevölkerung in den Bundesländern, dem früheren Bundesgebiet und den neuen Ländern bis 

2060, Wiesbaden 2010; Landesbetrieb Information und Technik Nordrhein-Westfalen (Hrsg.), Bevölkerungsvorausberechnung 

2011 bis 2030/2050 nach Altersjahren und Geschlecht, Düsseldorf 2013 sowie Statistisches Bundesamt, Sonderauswertung 

- Bevölkerung nach Altersjahren und Bundesländern 2005-2010, Wiesbaden 2011; eigene Berechnungen. 

11 Auf Basis des Bevölkerungsstands zum 31.12.2008 

- 8 -



Schlussfolgerungen 

Zusammenfassend deutet damit die Fortschreibung des Bevölkerungsstands in NRW gegenüber 

den zur ESF-OP-Erstellung verwendeten Daten auf keine erheblichen Veränderungen bis Ende 

2010 in der demografischen Entwicklung hin. Bevölkerungsrückgang und Alterung der Gesellschaft 

haben in NRW zwar etwas früher eingesetzt als 2005 bei Erstellung des ESF-OP angenommen, 

und im Vergleich zu den westdeutschen Bundesländern fallen diese Entwicklungen in NRW etwas 

deutlicher aus. Allerdings zeigen die Prognosedaten für den aktuellen Förderzeitraum auch, dass 

der Bevölkerungsrückgang weniger stark ausgeprägt sein wird, als dies 2005 absehbar war. 

Gleichwohl sind die Bevölkerungsverluste insbesondere bei den Jüngeren unter 25 Jahren mit einem 

geschätzten Rückgang um 8,4% sowie bei der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter mit einem 

Rückgang um 3,0% bis 2015 nach wie vor als erheblich zu bezeichnen. 

1.2.1.2 Entwicklung von Wachstum, Produktivität und Gesamtbeschäftigung 


Das ESF-OP zeigte für den Zeitraum 2000 bis 2006 eine gegenüber den westdeutschen Bundesländern 

sowie dem Bundesgebiet insgesamt unterdurchschnittliche wirtschaftliche Entwicklung. So 

lag das Pro-Kopf-Einkommen unter den entsprechenden Vergleichsniveaus, Steigerungsraten von 

Bruttoinlandsprodukt (BIP) sowie Produktivität fielen geringer aus und die Erwerbsquoten lagen sowohl 

insgesamt als auch in Bezug auf Frauen und Ältere unter den Vergleichswerten der westdeutschen 

Bundesländer sowie des Bundesgebiets insgesamt. 12 


Aufgrund einer Revision der Berechnungen des Arbeitskreis „Erwerbstätigenrechnung des Bundes 

und der Länder“ (AK ETR), bei der die Erwerbstätigenrechnung auf die Ausgabe 2008 der Klassifikation 

der Wirtschaftszweige (WZ 08) umgestellt wurde, sind die Werte zur wirtschaftlichen Entwicklung 

am aktuellen Rand nur eingeschränkt mit Angaben aus dem ESF-OP vergleichbar. 

Gleichwohl wird ersichtlich, dass sich im Vergleich zur Ausgangssituation bis 2005 keine grundlegenden 

Veränderungen ergeben haben. Das BIP pro Einwohner liegt insgesamt weiterhin unter 

dem bundesdeutschen Niveau (vgl. Übersichten 1-3 und 1-4). 

Die Entwicklung des Wirtschaftswachstums zwischen 2005 und 2010 verlief in NRW, gemessen an 

den vorliegenden Daten zum preisbereinigten BIP nach WZ 03, überdurchschnittlich dynamisch. 

Nach einem vergleichsweise geringen Wachstum in den Jahren 2005 und 2006 übertraf NRW 

2007 und 2008 die Wachstumsraten von West- und Gesamtdeutschland. Die Auswirkungen der 

Finanz- und Wirtschaftskrise nahmen hier 2009 allerdings auch größere Ausmaße an als im 

Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer und des Bundesgebiets insgesamt. Während das 

BIP in NRW zwischen 2008 und 2009 um 5,2% zurückgegangen war, fiel der Rückgang des BIP 

im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer mit 4,9% sowie im Bundesdurchschnitt mit 4,4% 

geringer aus als in NRW. Die daran anschließende Erholung war 2010 in NRW mit einem erneut 

positiven Wachstum von 3,6% schließlich weniger stark als im Bundesgebiet West (4,0%) und im 

gesamten Bundesgebiet (3,8%) ausgeprägt. Die vorliegenden revidierten Daten nach WZ 08 zeigen 

ein geringfügig stärkeres Zurückbleiben NRWs hinter dem Bundesgebiet im Jahr 2010 (3,4% 

12 



- 9 -



gegenüber 3,8%). Während im Jahr 2011 sowohl auf bundes- als auch auf NRW-Ebene das BIP 

weiter steigt, wird nach wie vor erkennbar, dass die Wirtschaft in NRW nicht ganz mit der Bundesdeutschen 

Wirtschaft Schritt halten kann (2,7% gegenüber 3%). 

Übersicht 1-3: Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt und Produktivität in NRW, Westdeutschland 

und Deutschland insgesamt zwischen 2005 und 2010 [WZ 03] 

Jahr 

Bundesgebiet 

NRW 

West 


- in jeweiligen Preisen je Einwohner in Euro - 

Bundesgebiet 

insgesamt 

2005 27.029 28.976 27.190 

2006 27.868 30.057 28.246 

2007 29.505 31.429 29.569 

2008 30.443 32.066 30.214 

2009 29.220 30.923 29.278 

2010 30.421 32.340 30.566 

Veränderung 

2005/2010 in% 

12,5 11,6 12,4 

Bruttoinlandsprodukt (preisbereinigt, verkettet) - je Einwohner 

- Veränderung im Vergleich zum Vorjahr in% - 

2005 0,1 0,7 0,8 

2006 2,6 3,4 3,5 

2007 3,6 2,7 2,8 

2008 2,0 1,0 1,2 

2009 -5,2 -4,9 -4,4 

2010 3,6 4,0 3,8 

Produktivität: Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen je Arbeitsstunde der Erwerbstätigen 


2005 1,5 2,0 2,1 

2006 2,9 3,3 3,5 

2007 4,0 2,6 2,8 

2008 1,6 0,7 0,8 

2009 -1,9 -1,2 -0,9 

2010 1,5 1,9 1,6 

Quelle: Arbeitskreis Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder (Hrsg.), Bruttoinlandsprodukt, Bruttowertschöpfung 

in den Ländern und Ost-West-Großraumregionen Deutschlands 1991 bis 2010, Reihe 1, Band 1, Stuttgart 2011; eigene 

Berechnungen. 

Analog zeigen sich die Entwicklungen auch bei der Produktivität 13 : Lagen die für NRW nachweisbaren 

Produktivitätszuwächse in den Jahren 2005 und 2006 gemessen an den vorliegenden Daten 

nach WZ 03 noch unter dem Niveau der westdeutschen Bundesländer bzw. des Bundesgebiets 

insgesamt, so erreichte NRW 2007 mit + 4,0% deutlich höhere Zuwächse als das westliche 

(+ 2,6%) bzw. das gesamte Bundesgebiet (+ 2,8%). Auch 2008 verzeichnete NRW insgesamt 

überdurchschnittlich hohe Produktivitätssteigerungen. Demgegenüber sank jedoch während der 

Finanz- und Wirtschaftskrise die Produktivität zwischen 2008 und 2009 stärker als im westlichen 

und gesamten Bundesgebiet. Nach der Krise fiel das erneute Produktivitätswachstum in NRW 

(+ 1,5%) etwas niedriger aus als im westdeutschen (+ 1,9%) bzw. im Bundesdurchschnitt (+ 1,6%). 

Auch die revidierten Daten nach WZ 08 bestätigen diesen Trend, wobei das Produktivitätswachs- 

13 Gemessen an der prozentualen Veränderung des Bruttoinlandsprodukts in jeweiligen Preisen je Arbeitsstunde der Erwerbstätigen im 

Vergleich zum Vorjahr. 

- 10 -



tum für die drei betrachteten Gebietseinheiten durch die neue Berechnungsgrundlage jeweils etwas 

höher ausfällt (+2,0%, +2,6% und +2,3%). Im Jahr 2011 nahm die Produktivität weiter zu – in 

NRW sogar annähernd auf dem Niveau der westdeutschen Bundesländer (1,5% gegenüber 1,6%). 

Übersicht 1-4: Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt und Produktivität in NRW, Westdeutschland 

und Deutschland insgesamt zwischen 2008 und 2011 [WZ 08] 

Jahr NRW Bundesgebiet West Bundesgebiet insgesamt 


- in jeweiligen Preisen je Einwohner in Euro - 

2008 30.839 32.042 30.124 

2009 29.543 30.719 29.002 

2010 30.721 32.152 30.294 

2011 31.893 33.365 31.440 

Veränderung 

2008/2011 in% 

3,4 4,1 4,4 

Bruttoinlandsprodukt (preisbereinigt, verkettet) - je Einwohner 


2009 -5,2 k.A. -4,8 

2010 3,4 k.A. 3,8 

2011 2,7 k.A. 3 

Produktivität: Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen je Arbeitsstunde der Erwerbstätigen 


2009 -2,2 -1,9 -1,8 

2010 2,0 2,6 2,3 

2011 1,5 1,6 1,8 

Quelle: Arbeitskreis Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder (Hrsg.), Bruttoinlandsprodukt, Bruttowertschöpfung 

in den Ländern der Bundesrepublik 2008 bis 2011, Reihe 1, Ländergebnisse Band 1, Ergebnisse der Revision 

2011; Stuttgart 2012; Arbeitskreis Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder, Bruttoinlandsprodukt - preisbereinigt 

verkettet, 2012 

Hinsichtlich der Entwicklung der Erwerbstätigenquote 14 zeigen die aktuell verfügbaren Daten eine 

Fortführung des bis 2005 bestehenden positiven Trends: Die Erwerbstätigenquote steigt in NRW 

weiter an, und zwar von 64,1% (2005) auf 70,4% (2011). Damit konnte im Jahr 2011 das Lissabon- 

Ziel einer Erwerbstätigenquote von 70% erreicht werden. Nach wie vor liegt die Quote allerdings 

unter der Erwerbstätigenquote der westdeutschen Bundesländer (2011: 74,0%) und des gesamtdeutschen 

Durchschnitts (2011: 73,8%) (vgl. Übersicht 1-5). 

Eine ähnliche Entwicklung zeigt sich für die Erwerbstätigenquote der Frauen: Sie stieg in NRW 

zwischen 2005 und 2011 von 57,0% auf 64,4% weiter an und liegt damit – seit 2007 – zwar über 

dem EU-Benchmark von 60%, jedoch weiterhin – um rd. vier Prozentpunkte – unterhalb des Niveaus 

der westdeutschen Bundesländer sowie des Bundesgebiets insgesamt. Darüber hinaus ist 

zu berücksichtigen, dass der weit überwiegende Teil der zunehmenden Erwerbstätigkeit von Frauen 

weiterhin auf die Ausweitung von Teilzeitarbeitsverhältnissen zurückzuführen ist (vgl. hierzu im 

Detail auch die Ausführungen in Kapitel 1.2.2.2). 

14 Im ESF-OP des Landes NRW finden als Synonym für die Erwerbstätigenquote als prozentualen Anteil der Erwerbstätigen an der 

Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter auch die Begriffe „Beschäftigtenquote“ sowie „Gesamtbeschäftigungsquote“ Verwendung. 

- 11 -



Übersicht 1-5: Entwicklung der Erwerbstätigenzahl, der Zahl der Bevölkerung im erwerbsfähigen 

Alter und der Erwerbstätigenquote in NRW, Westdeutschland und 

Deutschland insgesamt zwischen 2005 und 2011 

NRW Bundesgebiet West Bundesgebiet insgesamt 

Jahr 

Männer Frauen Gesamt Männer Frauen Gesamt Männer Frauen Gesamt 

Erwerbstätige insgesamt, in 1.000 

2005 4.248 3.390 7.637 16.310 13.070 29.380 20.135 16.432 36.566 

2006 4.313 3.475 7.788 16.554 13.433 29.987 20.477 16.867 37.344 

2007 4.401 3.565 7.966 16.861 13.774 30.636 20.890 17.272 38.163 

2008 4.487 3.606 8.093 17.109 13.993 31.102 21.188 17.546 38.734 

2009 4.416 3.631 8.047 16.915 14.099 31.012 20.972 17.690 38.662 

2010 4.408 3.637 8.045 16.952 14.269 31.220 21.048 17.891 38.938 

2011 4.499 3.769 8.268 17.346 14.702 32 048 21.499 18.370 39.869 

Veränderung 

2005-2011 5,9 11,2 8,3 6,4 12,5 9,1 6,8 11,8 9,0 

in% 

Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter von 15 bis unter 65 Jahren, in 1.000 

2005 5.960 5.952 11.912 21.869 21.618 43.486 27.828 27.301 55.129 

2006 5.932 5.908 11.839 21.829 21.535 43.364 27.714 27.144 54.858 

2007 5.918 5.903 11.821 21.758 21.510 43.268 27.533 27.016 54.549 

2008 5.919 5.890 11.809 21.753 21.501 43.254 27.457 26.936 54.393 

2009 5.887 5.866 11.754 21.697 21.459 43.160 27.308 26.795 54.103 

2010 5.866 5.833 11.698 21.659 21.441 43.097 27.201 26.700 53.902 

2011 5.879 5.857 11.738 21.754 21.532 43.292 27.273 26.772 54.044 

Veränderung 

2005-2011 -1,4 -1,6 -1,5 -0,5 -0,4 -0,4 -2,0 -1,9 -2,0 

in% 

Erwerbstätigenquote 

- Anteil der Erwerbstätigen an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter in% - 

2005 71,3 57,0 64,1 74,6 60,5 67,6 72,4 60,2 66,3 

2006 72,7 58,8 65,8 75,8 62,4 69,2 73,9 62,1 68,1 

2007 74,4 60,4 67,4 77,5 64,0 70,8 75,9 63,9 70,0 

2008 75,8 61,2 68,5 78,7 65,1 71,9 77,2 65,1 71,2 

2009 75,0 61,9 68,5 78,0 65,7 71,9 76,8 66,0 71,5 

2010 75,1 62,4 68,8 78,3 66,6 72,4 77,4 67,0 72,2 

2011 76,5 64,4 70,4 79,7 68,3 74,0 78,8 68,6 73,8 

Veränderung 

2005-2011 

in % 

5,2 7,4 6,3 5,1 7,8 6,4 6,4 8,4 7,5 

Quellen: Statistisches Bundesamt (Hrsg.), Sonderauswertung: Erwerbstätige nach Alter und Staatsangehörigkeit, Ergebnisse 

der Mikrozensen 2005 bis 2010, Wiesbaden 2011; Statistisches Bundesamt (Hrsg.),Mikrozensus, Genesis Datenbank; 

NRW und Bundesgebiet West sowie Zulieferungen des Statistischen Bundesamts; eigene Berechnungen. 


Die wirtschaftliche Entwicklung in NRW war zwischen 2005 und 2009 insgesamt durch eine grundsätzlich 

positive Wachstumsdynamik geprägt: Für Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner, preisbereinigtes 

BIP und Produktivität ergaben sich für den Betrachtungszeitraum positive Zuwachsraten, die 

insbesondere in den Jahren 2007 und 2008 stärker ausfielen als im Durchschnitt der westdeutschen 

Bundesländer bzw. des Bundesgebiets insgesamt. Gleichwohl scheint die Finanz- und Wirtschaftskrise 

die Wirtschaft in NRW in stärkerem Maße negativ beeinträchtigt zu haben, denn das 

preisbereinigte BIP und die Produktivität gingen zwischen 2008 und 2009 in NRW deutlicher zurück 

als in Westdeutschland bzw. im Bundesgebiet insgesamt, und die ab 2010 einsetzende wirtschaftliche 

Belebung fiel in NRW schwächer aus als in Westdeutschland und im Bundesgebiet ins- 

- 12 -



gesamt. Damit ist die NRW-Wirtschaft aufgrund der wirtschaftsstrukturellen Besonderheiten positiv 

wie negativ in stärkerem Maße von konjunkturellen Entwicklungen betroffen. 

Dies schlägt sich offensichtlich auch in der Entwicklung der Erwerbstätigkeit nieder: Während es in 

Westdeutschland und im Bundesgebiet West 2010 bereits wieder zu einer Erhöhung der Erwerbstätigenzahlen 

gegenüber 2009 kam, gingen sie in NRW weiter zurück. Im Jahr 2011 konnte NRW 

im Vergleich zum Vorjahr 2010 jedoch geringfügig höhere Zuwachsraten der Erwerbstätigen verzeichnen 

als das Bundesgebiet insgesamt (2,8% gegenüber 2,4%). Insgesamt nahm in NRW zwischen 

2008 und 2011 die Zahl der Erwerbstätigen aber in geringerem Maße zu (um 2,2%) als im 

gleichen Zeitraum in Westdeutschland bzw. im Bundesgebiet insgesamt (um 3,0% bzw. 2,9%). 

Die Erwerbstätigenquoten – insgesamt sowie bezogen auf unterschiedliche Erwerbstätigengruppen 

– haben sich seit 2005 in NRW insgesamt erhöht. Allerdings liegen sie nach wie vor unter den 

allgemeinen und spezifischen Erwerbstätigenquoten Westdeutschlands sowie des Bundesgebiets 

insgesamt. Analog hierzu gab es in NRW mit Blick auf die gesetzten EU-Benchmarks zwischen 

2005 und 2011 weitere Fortschritte: Das Benchmark zur frauenspezifischen Erwerbsquote und das 

Ziel einer 70%-igen allgemeinen Erwerbsquote konnten mit Werten von 64,4% bzw. 70,4% überschritten 

bzw. erreicht werden. 

1.2.1.3 Beschäftigte nach Betriebsgrößen 


Grundsätzlich wird in der dem ESF-OP zugrunde liegenden sozioökonomischen Analyse die Prägung 

der Wirtschaft des Landes durch Klein- und Kleinstbetriebe (mit maximal 49 Beschäftigten) 

mit einem Anteil von 95% an allen Betrieben betont. In Bezug auf die Entwicklung der Zahl von 

nach Beschäftigtengrößenklassen differenzierten Unternehmen sowie der in diesen Unternehmen 

sozialversicherungspflichtig beschäftigten Mitarbeiter/innen stellte das ESF-OP für den Zeitraum 

von 2000 bis 2005 jeweils Rückgänge fest. In besonderem Maße betroffen waren hierbei Betriebe 

mit 10 bis 49 Beschäftigten sowie Großbetriebe mit mehr als 250 Beschäftigten. Die Reduzierung 

der Zahl von Betrieben und sozialversicherungspflichtig Beschäftigten fiel dabei in NRW stärker 

aus als im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer. 


Nach wie vor ist die Wirtschaft des Landes NRW von Kleinst- und Kleinbetrieben geprägt: So waren 

insgesamt 38,6% aller sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 2011 in Betrieben mit bis zu 

49 Beschäftigten tätig. Rechnet man hierzu noch die Beschäftigten aus Betrieben mit 50 bis unter 

250 Beschäftigte, waren 2011 knapp über vier Mio. Personen in KMU beschäftigt, was einem Anteil 

von über zwei Dritteln (67,1%) aller sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in NRW entspricht. 

Wie wichtig mittelständische Unternehmen für die Beschäftigungsentwicklung im Land 

sind, zeigt sich auch daran, dass in Betrieben mit 50 bis unter 250 Beschäftigte in 2011 über 11% 

mehr Mitarbeiter sozialversicherungspflichtig beschäftigt wurden als noch 2005. Damit waren Betriebe 

in dieser Betriebsgrößenklasse diejenigen mit den insgesamt größten Beschäftigungsgewinnen. 

Überdurchschnittlich stark – mit einer Veränderung von 7,6% – stieg die Zahl der sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten dabei auch in Betrieben mit zehn bis unter 50 Beschäftigte (vgl. 

Übersicht 1-6). 

Der differenzierte Blick auf die Daten der amtlichen Statistik macht allerdings auch deutlich, dass 

der Aufwärtstrend in NRW insgesamt, aber auch in Bezug auf die unterschiedlichen Beschäftig- 

- 13 -



tengrößenklassen verhaltener ausgefallen ist als im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer: 

Während der Zuwachs im Schnitt der westdeutschen Bundesländer zwischen 2005 und 2011 

bei 8,4% lag, fiel der Anstieg an sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen in 

NRW mit einer Zunahme um 7,3% im selben Zeitraum verhaltener aus. 

Übersicht 1-6: Entwicklung der Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach 

Beschäftigtengrößenklassen in NRW und Westdeutschland – 2005 bis 2011 

Betriebe mit sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 

Jahr 

1-9 10-49 50-249 250-499 

500 und 

mehr 

Insgesamt 

NRW 

2005 949.065 1.236.288 1.528.238 617.891 1.224.788 5.556.270 

2006 943.137 1.232.205 1.554.849 618.053 1.212.714 5.560.958 

2007 951.179 1.251.435 1.601.911 643.863 1.217.252 5.665.640 

2008 956.604 1.281.251 1.646.767 663.145 1.250.657 5.798.424 

2009 962.478 1.291.795 1.617.195 636.553 1.258.840 5.766.861 

2010 965.407 1.301.565 1.648.710 645.854 1.258.499 5.820.035 

2011 971.591 1.330.690 1.698.558 672.377 1.290.387 5.963.603 

Veränderung 2005- 

2011 in% 

2,4 7,6 11,1 8,8 5,4 7,3 


2011 in% 

0,6 2,2 3,0 4,1 2,5 2,5 


2005 3.751.102 4.830.685 5.617.703 2.204.011 4.802.557 21.206.058 

2006 3.744.166 4.853.836 5.716.377 2.234.700 4.790.803 21.339.882 

2007 3.775.461 4.940.032 5.886.952 2.304.886 4.829.896 21.737.227 

2008 3.796.442 5.041.136 6.065.265 2.361.729 4.974.247 22.238.819 

2009 3.818.807 5.112.632 5.964.931 2.307.723 4.959.544 22.163.637 

2010 3.840.056 5.174.411 6.068.257 2.357.952 4.972.949 22.413.625 

2011 3.862.697 5.298.069 6.264.772 2.429.823 5.134.113 22.989.474 


2011 in% 

3,0 9,7 11,5 10,2 6,9 8,4 


2011 in% 

0,6 2,4 3,2 3,0 3,2 2,6 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit - Statistik (Hrsg.): Arbeitsmarkt in Zahlen - Beschäftigungsstatistik, Zahl der Betriebe 

und ihrer Beschäftigten nach Größenklassen 1999-2010, Nürnberg 2011;Bundesagentur für Arbeit - Statistik (Hrsg.): Arbeitsmarkt 

in Zahlen - Beschäftigungsstatistik, Betriebe und sozialversicherungspflichtige Beschäftigung, Land Nordrhein-Westfalen, 

Stichtag 30. Juni 2011, Nürnberg 2012; eigene Berechnungen. 


Auch nach 2005 bleiben Kleinst- und Kleinunternehmen wichtige Säulen der Wirtschaft und des 

Beschäftigungssystems in NRW: Insgesamt ergab sich eine Zunahme der sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigung in Betrieben mit bis zu 249 Beschäftigte zwischen 2005 und 2011 um 

7,7%. Diese Zunahme fiel im Vergleich zur Beschäftigungsentwicklung insgesamt mit einem Plus 

von 7,3% überdurchschnittlich aus. Allerdings konnte im Betrachtungszeitraum in NRW weniger 

Beschäftigung aufgebaut werden als im Schnitt der westdeutschen Bundesländer, in denen 2011 

8,4% mehr sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse gezählt wurden als noch 

2005. 

- 14 -



1.2.2 Beschäftigungssystem 

1.2.2.1 Gesamtbeschäftigung, Selbständigkeit und sozialversicherungspflichtige 

Beschäftigung 


Für den Zeitraum von 2000 bis 2005 wies die sozioökonomische Analyse des ESF-OP des Landes 

NRW einen Rückgang der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung sowie der Erwerbstätigen 

insgesamt bei einer gleichzeitigen Zunahme geringfügiger Beschäftigungsverhältnisse sowie der 

Zahl an Selbständigen aus. Diese Entwicklungen waren dabei in NRW stärker ausgeprägt als im 

Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer. 15 


Im Gegensatz zur Entwicklung bis 2005 belegen die Daten der amtlichen Statistik sowohl für die 

Zahl der Erwerbstätigen insgesamt als auch die Zahl der sozialversicherungspflichtig und (ausschließlich) 

geringfügig Beschäftigten sowie Selbständigen zwischen 2005 und 2011 Zuwächse: 

So stieg im Betrachtungszeitraum die Zahl der Erwerbstätigen insgesamt in NRW um 4,9%. 

Dieser Zuwachs ist dabei weniger stark ausgeprägt als im Durchschnitt der westdeutschen 

Bundesländer mit einem Anstieg um 5,6% (vgl. Übersicht 1-7). 

 

 

 

Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten erhöhte sich in NRW um 7,3% und 

wies damit eine verhaltenere Dynamik auf als der Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer 

(+ 8,4%). 

Ein Zuwachs ist auch bei der Zahl (ausschließlich) geringfügig Beschäftigter in NRW festzustellen. 

Hier stieg die Zahl zwischen 2005 und 2011 mit + 4,1% etwas stärker als in Westdeutschland 

(+ 3,3%). 

Hinsichtlich der Zahl an Selbständigen zeigt sich für den Zeitraum von 2005 bis 2011 für NRW 

ein Anstieg um insgesamt 3,4%, womit NRW über dem westdeutschen Bundesgebiet (+ 2,6%) 

liegt. 

Die vorliegenden statistischen Informationen deuten darüber hinaus darauf hin, dass die Finanzund 

Wirtschaftskrise in den Jahren 2008 und 2009 das Beschäftigungssystem des Landes NRW 

stärker belastet hat als in den westdeutschen Bundesländer insgesamt. Gleichzeitig schlägt sich 

die in 2009 einsetzende, am aktuellen Rand jedoch wieder abflauende konjunkturelle Belebung offensichtlich 

in NRW etwas weniger stark in steigenden Beschäftigtenzahlen nieder als im Schnitt 

der westdeutschen Bundesländer: So nimmt in NRW die Zahl der Erwerbstätigen zwischen 2009 

und 2011 um 1,8% gegenüber 2,0% im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer und die 

Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten um 3,4% gegenüber 3,7% zu. 


Das Beschäftigungssystem hat sich im Betrachtungszeitraum – wie bereits oben beschrieben – 

zwischen 2005 und 2011 durch eine zunehmende Stabilisierung ausgezeichnet. Die Zahl von Erwerbstätigen 

insgesamt (+ 4,9%), von sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (+ 7,3%), von geringfügig 

Beschäftigten (+ 4,1%) sowie von Selbständigen (+ 3,4%) waren jeweils durch einen Anstieg 

gekennzeichnet. Beschäftigungsbereiche, die in NRW stärker gewachsen sind als im Durch- 

15 



- 15 -



schnitt der westdeutschen Bundesländer, waren die geringfügige Beschäftigung sowie die wirtschaftliche 

Selbständigkeit. 

Die Entwicklungen im Beschäftigungssystem zeigen jedoch auch, dass sich die Finanz- und Wirtschaftskrise 

in den Jahren 2008 und 2009 stärker in NRW ausgewirkt hat als im Durchschnitt der 

westdeutschen Bundesländer. Die in 2009 einsetzende wirtschaftliche Belebung hat sich gleichzeitig 

in NRW in etwas geringerem Maße positiv auf das Beschäftigungssystem ausgewirkt. 

Übersicht 1-7: Entwicklung der Zahl der Erwerbstätigen, der sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten, der ausschließlich geringfügig Beschäftigten sowie der 

Selbständigen in NRW und Westdeutschland zwischen 2005 und 2011 

1) 

Jahr 

Erwerbstätige 

insgesamt ¹) 

(in Tausend) 

Sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigte ²) 

Ausschließlich 

geringfügig 

Beschäftigte² 

Selbständige ³) 

(in Tausend) 

NRW 

2005 8.402,5 5.556.270 1.203.144 858,8 

2006 8.428,5 5.560.958 1.233.300 866,1 

2007 8.564,3 5.665.640 1.243.197 877,4 

2008 8.667,7 5.798.424 1.245.226 874,6 

2009 8.654,3 5.766.861 1.255.251 870,5 

2010 8.688,9 5.820.035 1.253.265 876,2 

2011 8.812,3 5.963.603 1.252.832 887,9 

Veränderungen 

2005-2011 in % 

4,9 7,3 4,1 3,4 


2005 31.805,8 21.206.058 4.096.025 3.565,6 

2006 31.962,2 21.339.882 4.174.248 3.585,1 

2007 32.508,4 21.737.227 4.203.543 3.624,4 

2008 32.930,0 22.238.819 4.210.849 3.611,1 

2009 32.933,3 22.163.637 4.253.362 3.599,6 

2010 33.087,1 22.413.625 4.238.509 3.613,5 

2011 33.599,7 22.989.474 4.232.128 3.659,4 

Veränderungen 

2005-2011 in % 

5,6 8,4 3,3 2,6 

Erwerbstätige nach dem Inlandskonzept auf Basis der Ergebnisse des Arbeitskreis „Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der 

Länder“ (AK ETR) revidierte Ergebnisse; 2) Angaben jeweils zum Stichtag 30.06. des Jahres auf Basis der Beschäftigtenstatistik der BA; 

3) Angaben auf Basis der Ergebnisse des AK ETR einschließlich mithelfender Familienangehöriger, revidierte Ergebnisse. Quellen: 

Bundesagentur für Arbeit - Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Beschäftigungsstatistik, - Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 

nach ausgewählten Merkmalen, Zeitreihe, Nürnberg 2012; Bundesagentur für Arbeit - Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Beschäftigungsstatistik, 

- geringfügig entlohnte Beschäftigte nach ausgewählten Merkmalen, Zeitreihe, Nürnberg 2012; Statistische Ämter des 

Bundes und der Länder: Erwerbstätigenrechnung: Erwerbstätige in den Ländern der Bundesrepublik Deutschland 1991 bis 2011. Erste 

vorläufig revidierte Ergebnisse. Berechnungsstand August 2011/Februar 2012, Wiesbaden 2012; eigene Berechnungen. 

1.2.2.2 Entwicklung der Frauenerwerbstätigkeit 

Zwischen 2000 und 2005 stieg die Zahl der erwerbstätigen Frauen in NRW auf 3,39 Mio. an. Damit 

verbunden war eine Erhöhung des Anteils von Frauen an allen Erwerbstätigen auf 44,4%. Der 

Frauenanteil an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten lag mit 43,9% im Jahr 2005 knapp 

unter dem Erwerbstätigenanteil. Die zwischen 2000 und 2005 feststellbare Zunahme der Zahl erwerbstätiger 

Frauen wird in der sozioökonomischen Analyse im Wesentlichen auf die Ausweitung 

von Teilzeitarbeitsverhältnissen – insbesondere im Dienstleistungsbereich – sowie von geringfügigen 

Beschäftigungsverhältnissen zurückgeführt. 

- 16 -




Der Anstieg der Zahl sozialversicherungspflichtig beschäftigter Frauen fiel in NRW zwischen 2005 

und 2011 – mit einem Zuwachs von 9,4% – im Vergleich zur allgemeinen sowie der männerspezifischen 

Veränderungsrate (+ 7,3% bzw. + 5,8%) überdurchschnittlich hoch aus. Damit nahm die 

Zahl der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Frauen in NRW in etwa gleich hohem Maße zu 

wie im gesamten Bundesgebiet insgesamt (+ 9,5%). Im Vergleich zur Entwicklung in den westdeutschen 

Bundesländern ist dieser Anstieg jedoch unterdurchschnittlich. Hier stieg die Zahl der 

Frauen in sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen um 10,1%. 

Dieser Anstieg ist sowohl in NRW als auch in den westdeutschen Bundesländern und im Bundesgebiet 

insgesamt v.a. auf die Ausweitung von sozialversicherungspflichtiger Teilzeitbeschäftigung 

zurückzuführen. Die Zahl solcher Beschäftigungsverhältnisse stieg dabei in NRW zwischen 2005 

und 2011 um 23,9%, im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer um 24,7% und im Bundesgebiet 

insgesamt um 26,2% an (vgl. Übersicht 1-8). 

Zwar wird auch in NRW die weit überwiegende Zahl von sozialversicherungspflichtigen Teilzeitarbeitsverhältnissen 

von Frauen besetzt, ihr Anteil an diesen Arbeitsverhältnissen geht jedoch im 

Zeitverlauf zurück, und zwar von 84,6% (2005) auf 82,2% (2011). Gleichzeitig verzeichnen die von 

Männern besetzten Teilzeitarbeitsverhältnisse überdurchschnittliche Zuwachsraten: Zwischen 

2005 und 2011 stieg in NRW die Zahl der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Männer um 

annähernd die Hälfte (+ 47,3%). 

Ein ähnlicher Verlauf zeigt sich mit Blick auf die (ausschließlich) geringfügig entlohnte Beschäftigung. 

Zwar sind die Zuwächse dieser Beschäftigungsverhältnisse zwischen 2005 und 2011 mit 

4,1% in NRW bzw. rd. 3,3% in den westdeutschen Bundesländern und im Bundesgebiet insgesamt 

vergleichsweise moderat, allerdings sind sie insbesondere auf den Anstieg der von Männern besetzten 

geringfügigen Beschäftigungsverhältnisse zurückzuführen. Der Anstieg in NRW war mit 

8,7% gegenüber der Entwicklung in den westdeutschen Bundesländern (+ 8,0%) und im Bundesgebiet 

insgesamt (+ 7,0%) dabei überdurchschnittlich hoch. Während die Anzahl der ausschließlich 

geringfügig beschäftigten Frauen in NRW seit 2009 leicht rückläufig ist, stieg die Anzahl der 

Männer in diesem Beschäftigungssegment seit 2005 kontinuierlich an, der Männeranteil in NRW 

erhöhte sich entsprechend von 31,8% (2005) auf 33,2% (2011). 

Die dargestellten Entwicklungen verdeutlichen, dass sich die zunehmende Erwerbsbeteiligung von 

Frauen nicht mehr – wie noch bis 2005 – ausschließlich auf Basis von Teilzeitarbeit und geringfügiger 

Beschäftigung, sondern in zunehmendem Maße auf den Ausbau von Vollzeitbeschäftigung zurückführen 

lässt. Gleichwohl ist aus gleichstellungspolitischer Sicht darauf hinzuweisen, dass noch 

immer der überwiegende Teil der in Vollzeit sozialversicherungspflichtig Beschäftigten Männer 

sind. Frauen hatten in NRW zuletzt an solchen Beschäftigungsverhältnissen einen Anteil von 

35,2%. Demgegenüber sind sowohl bei den sozialversicherungspflichtig Teilzeitbeschäftigten als 

auch den (ausschließlich) geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen Frauen mit Anteilen von 

82,2% bzw. von 66,8% überproportional vertreten. 

- 17 -



Übersicht 1-8: Entwicklung der Zahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigter nach dem 

Geschlecht in NRW, Westdeutschland und Deutschland insgesamt zwischen 

2005 und 2011 (jeweils zum 30.06. des Jahres) 


Jahr Männer Frauen Gesamt Männer Frauen Gesamt Männer Frauen Gesamt 

Sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigte 

2005 3.004.942 1.652.981 4.657.923 11.274.565 6.344.740 17.619.305 13.622.758 8.179.363 21.802.121 

2006 3.000.223 1.633.199 4.633.422 11.325.287 6.307.177 17.632.464 13.696.820 8.117.691 21.814.511 

2007 3.069.259 1.630.815 4.700.074 11.567.964 6.293.506 17.861.470 13.986.362 8.083.719 22.070.081 

2008 3.124.119 1.663.109 4.787.228 11.779.052 6.411.168 18.190.220 14.234.381 8.208.316 22.442.697 

2009 3.050.531 1.667.771 4.718.302 11.548.337 6.416.354 17.964.691 13.959.646 8.205.625 22.165.271 

2010 3.055.793 1.678.636 4.734.429 11.607.184 6.457.249 18.064.433 14.052.339 8.253.704 22.306.043 

2011 3.119.524 1.697.206 4.816.730 11.863.803 6.533.626 18.397.429 14.351.108 8.332.171 22.683.279 

Veränderung 

2005-2011 

in% 

3,8 2,7 3,4 5,2 3,0 4,4 5,3 1,9 4,0 

Sozialversicherungspflichtig Teilzeitbeschäftigte 

2005 137.842 758.488 896.330 526.898 3.050.090 3.576.988 657.081 3.707.563 4.364.644 

2006 149.623 775.606 925.229 575.046 3.123.905 3.698.951 721.328 3.808.386 4.529.714 

2007 158.344 804.579 962.923 611.364 3.255.728 3.867.092 776.851 3.996.317 4.773.168 

2008 167.808 840.256 1.008.064 642.643 3.396.529 4.039.172 822.277 4.180.515 5.002.792 

2009 175.771 870.060 1.045.831 670.868 3.518.619 4.189.487 862.416 4.339.343 5.201.759 

2010 186.761 895.732 1.082.493 709.630 3.628.131 4.337.761 914.497 4.474.133 5.388.630 

2011 203.104 939.571 1.142.675 771.221 3.802.980 4.574.201 990.501 4.679.247 5.669.748 

Veränderung 

2005-2011 

in% 

47,3 23,9 27,5 46,4 24,7 27,9 50,7 26,2 29,9 

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt 

2005 3.143.908 2.412.362 5.556.270 11.807.041 9.399.017 21.206.058 14.286.258 11.892.008 26.178.266 

2006 3.151.199 2.409.759 5.560.958 11.905.216 9.434.666 21.339.882 14.423.814 11.930.522 26.354.336 

2007 3.229.166 2.436.474 5.665.640 12.184.530 9.552.697 21.737.227 14.769.842 12.084.724 26.854.566 

2008 3.293.758 2.504.666 5.798.424 12.427.263 9.811.556 22.238.819 15.063.590 12.394.125 27.457.715 

2009 3.227.945 2.538.916 5.766.861 12.224.531 9.939.106 22.163.637 14.829.273 12.550.823 27.380.096 

2010 3.244.564 2.575.471 5.820.035 12.323.322 10.090.303 22.413.625 14.975.593 12.734.894 27.710.487 

2011 3.325.101 2.638.502 5.963.603 12.644.690 10.344.784 22.989.474 15.355.644 13.025.699 28.381.343 

Veränderung 

2005-2011 

in% 

5,8 9,4 7,3 7,1 10,1 8,4 7,5 9,5 8,4 

Ausschließlich geringfügig entlohnte Beschäftigte 

2005 382.235 820.909 1.203.144 1.282.866 2.813.159 4.096.025 1.559.473 3.187.410 4.746.883 

2006 393.035 840.265 1.233.300 1.304.636 2.869.612 4.174.248 1.590.142 3.263.454 4.853.596 

2007 394.010 849.187 1.243.197 1.303.877 2.899.666 4.203.543 1.585.326 3.296.209 4.881.535 

2008 395.276 849.950 1.245.226 1.310.668 2.900.181 4.210.849 1.589.296 3.292.877 4.882.173 

2009 405.399 849.852 1.255.251 1.350.687 2.902.675 4.253.362 1.637.616 3.294.167 4.931.783 

2010 412.255 841.010 1.253.265 1.368.582 2.869.927 4.238.509 1.656.334 3.260.153 4.916.487 

2011 415.360 837.472 1.252.832 1.385.196 2.846.932 4.232.128 1.668.056 3.226.266 4.894.322 

Veränderung 

2005-2011 

in% 

8,7 2,0 4,1 8,0 1,2 3,3 7,0 1,2 3,1 

Quellen: Bundesagentur für Arbeit - Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Beschäftigungsstatistik, - Sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigte nach ausgewählten Merkmalen, Zeitreihe, Nürnberg 2012; Bundesagentur für Arbeit - Statistik 

(Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Beschäftigungsstatistik, - geringfügig entlohnte Beschäftigte nach ausgewählten Merkmalen, 

Zeitreihe, Nürnberg 2012; eigene Berechnungen. 


Die zwischen 2005 und 2011 steigenden Beschäftigtenzahlen bei Frauen deuten zunächst auf zunehmende 

Beschäftigungschancen für Frauen in NRW, aber auch darüber hinaus in Westdeutschland 

und dem Bundesgebiet insgesamt hin. Den überwiegenden Anteil an der zunehmenden sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigung von Frauen hat weiterhin die Ausweitung von Teilzeitar- 

- 18 -



beitsverhältnissen. Allerdings spielen solche Arbeitsverhältnisse – wie auch die geringfügige Beschäftigung 

– eine immer größer werdende Rolle auch für Männer. 

Damit lässt sich die zunehmende Erwerbsbeteiligung von Frauen nicht mehr – wie noch bis 2005 – 

ausschließlich auf die Ausweitung von Teilzeitarbeit und geringfügiger Beschäftigung, sondern in 

steigendem Maße auf den Aufbau von Vollzeitbeschäftigung zurückführen. Gleichwohl ist aus 

gleichstellungspolitischer Sicht darauf hinzuweisen, dass Frauen sowohl bei der sozialversicherungspflichtigen 

Teilzeitbeschäftigung als auch den (ausschließlich) geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen 

mit Anteilen in Höhe von 82,2% bzw. von 66,8% in 2011 überdurchschnittlich stark 

vertreten sind. 

1.2.2.3 Entwicklung von Teilzeitbeschäftigung, befristeter Beschäftigung und Minijobs 


Der Anteil sozialversicherungspflichtiger Beschäftigungsverhältnisse in Teilzeit an allen sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigungsverhältnissen erhöhte sich in NRW zwischen 2000 und 2005 

um 2,3% auf 15,7% und lag damit 0,8 Prozentpunkte unter dem westdeutschen Durchschnitt. Die 

steigende Bedeutung von Teilzeitbeschäftigung wurde im ESF-OP des Landes NRW v.a. auf den 

weiter steigenden Anteil von Frauen in solchen Arbeitsverhältnissen zurückgeführt. So stieg die 

Teilzeitquote von Frauen in den Jahren 2000 bis 2005 um 3,3% auf einen Anteil von 84,4%. 

Im Vergleich verschiedener Wirtschaftsabschnitte zeigt sich eine hohe Bedeutung der Teilzeitbeschäftigung 

insbesondere für den Dienstleistungsbereich. Annähernd die Hälfte der Beschäftigten 

im zweiten Quartal 2005 war in diesem Bereich teilzeitbeschäftigt. Von besonderer Relevanz war 

die Teilzeitbeschäftigung dabei für die öffentlichen und sozialen Dienstleistungen, wo sie einen Anteil 

von 23,7% aller Beschäftigungsverhältnisse ausmachten. Demgegenüber spielen Minijobs – 

mit einem Anteil von 30,9% aller Arbeitsverhältnisse – eine wichtige Rolle im personenbezogenen 

Dienstleistungsbereich. 

Die geringfügige Beschäftigung nahm – analog zur Entwicklung der Teilzeitbeschäftigung – zwischen 

2000 und 2005 in NRW zu. Die Zahl der ausschließlich geringfügig entlohnten Minijobber 

stieg in der Zeit von 2000 bis 2005 um 17,9% auf 1,2 Mio. Ihr Anteil an der geringfügigen Beschäftigung 

(einschließlich der im Nebenjob geringfügig entlohnten Minijobber/innen) betrug im Juni 

2005 75,3% und lag damit um 2,3 Prozentpunkte über dem Anteil Westdeutschlands mit 72,5%. 

Der Frauenanteil an der geringfügigen Beschäftigung fiel mit gut 80% ebenso hoch aus wie der 

Anteil von Frauen an der Teilzeitbeschäftigung. Das ESF-OP des Landes NRW führt dies auf den 

Wunsch vieler Frauen nach Beschäftigungsmöglichkeiten zurück, die die Vereinbarkeit von Familie 

und Beruf ermöglichen. 

Für den Zeitraum 2000 bis 2005 konnte schließlich festgestellt werden, dass die geringfügige Beschäftigung 

zum großen Teil von Geringqualifizierten ausgeübt wird. Demnach waren in NRW im 

zweiten Quartal des Jahres 2005 28,4% der geringfügig Beschäftigten gering qualifiziert. Im Vergleich 

hierzu betrug der Anteil Geringqualifizierter an allen Vollzeiterwerbstätigen lediglich 13,6%. 

Befristete Arbeitsverhältnisse nahmen zwischen 2000 und 2005 in NRW an Bedeutung zu. Ihr Anteil 

an allen Arbeitsverträgen stieg um 1,3% auf 13,5%. In absoluten Zahlen wurden in NRW im 

Jahr 2005 911.778 befristete Arbeitsverträge geschlossen. Im Vergleich zum Bundesgebiet West 

zeigte sich für NRW eine überdurchschnittlich starke Zunahme der Zahl befristeter Arbeitsverträge. 

- 19 -



Die Steigerungsrate von 9,9% fiel in NRW gegenüber dem Bundesgebiet West um 2,4 Prozentpunkte 

höher aus. 

Die Befristungsquote von Männern lag im Jahr 2005 mit 13,3% auf vergleichbarer Höhe zur Quote 

der Frauen mit 13,6%. Deutlichere Unterschiede ergaben sich jedoch zwischen Personen mit deutscher 

und nicht-deutscher Staatsangehörigkeit: Die Befristungsquote bei Personen ohne deutscher 

Staatsangehörigkeit lag mit 11,9% gut vier Prozentpunkte über der von Personen mit deutscher 

Staatsangehörigkeit. 

Ein deutlicher Unterschied ergibt sich ebenso zur Befristungsquote von Beschäftigten ohne Berufsabschluss, 

die überdurchschnittlich häufig von einer befristeten Beschäftigung betroffen waren. Im 

ESF-OP des Landes NRW wird dies v.a. darauf zurückgeführt, dass sie als Flexibilitätsinstrument 

begriffen werden dürften, die durch kurze Anlernzeiten besonders attraktiv für die Abdeckung von 

Auftragsspitzen angesehen werden. 

Bei Betrachtung unterschiedlicher Wirtschaftsabschnitte kann festgestellt werden, dass überdurchschnittlich 

häufig Mitarbeiter/innen im öffentlichen Dienst befristet beschäftigt werden. Hier liegt die 

Befristungsquote bei 12,1% gegenüber 7,8% bei den privaten Dienstleistungen und 6,2% im Produzierenden 

Gewerbe (inkl. Landwirtschaft). 


Die Zunahme der sozialversicherungspflichtigen Teilzeitbeschäftigung setzt sich – wie im vorangehenden 

Kapitel und in Übersicht 1-10 dargestellt – auch über das Jahr 2005 hinaus fort, wobei 

gleichzeitig die Zahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigter in Vollzeit zwar ebenfalls gestiegen 

ist, allerdings mit deutlich geringeren Zuwachsraten als bei der Teilzeitbeschäftigung. So stieg die 

Teilzeitbeschäftigungsquote 16 in NRW von 16,1% (2005) bis 2011 um weitere 3,1 Prozentpunkte 

auf nunmehr 19,2% an. Damit fällt die Steigerung in NRW etwa analog zu der im Bundesgebiet 

West (3,0 Prozentpunkte) aus und liegt geringfügig unter der des Bundesgebietes insgesamt (3,3 

Prozentpunkte). Der Anteil der Teilzeit- an allen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten lag im 

Jahr 2011 in NRW mit 19,2% leicht unter dem westdeutschen und gesamtdeutschen Durchschnitt 

von 19,9 bzw. 20,0%. 

Differenziert nach Geschlecht zeigt sich in NRW, dass die Erhöhung der Teilzeitbeschäftigung zwischen 

2005 und 2011 im Wesentlichen von Frauen getragen wird. Bei Frauen stieg die Beschäftigungsquote 

im Bereich der Teilzeit von 31,4% im Jahr 2005 auf 35,6% im Jahr 2011. Diese Steigerung 

um 4,2 Prozentpunkte fällt im Vergleich zu Westdeutschland und Gesamtdeutschland jedoch 

geringer aus. Im Bundesgebiet West stieg diese Teilzeitbeschäftigung um 4,3 Prozentpunkte 

auf das Niveau von 36,8%, im gesamten Bundesgebiet um 4,7 Prozentpunkte auf 35,9% im Jahr 

2011 (vgl. Übersicht 1-9). 

Betrachtet man die Entwicklung der geschlechtsspezifischen Anteile an der Teilzeitbeschäftigung 

zeigt sich folgendes Bild: Zwischen 2005 und 2011 geht der Frauenanteil unter den Teilzeitbeschäftigten 

auf 82,2% zurück, was einen Rückgang um 2,4 Prozentpunkte ausmacht. Damit spiegelt 

NRW die Entwicklung im gesamten Bundesgebiet sowie des westdeutschen Bundesgebietes 

mit Rückgängen um 2,2 Prozentpunkte auf 83,1% bzw. ebenfalls 2,4 Prozentpunkte auf 82,5% wider. 

Im Umkehrschluss bedeutet dies einen Zuwachs des Männeranteils an den Beschäftigungsverhältnissen 

in Teilzeit. 

16 Gemessen an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten insgesamt. 

- 20 -



Übersicht 1-9: Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung nach Vollund 

Teilzeit sowie geringfügig entlohnte Beschäftigte nach Geschlecht – 

NRW, Bundesgebiet West und Deutschland insgesamt 2005 bis 2011 

Jahr 


Männer Frauen Gesamt Männer Frauen Gesamt Männer Frauen Gesamt 

Anteil sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigter an allen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 

2005 95,6 68,5 83,8 95,5 67,5 83,1 95,4 68,8 83,3 

2006 95,2 67,8 83,3 95,1 66,9 82,6 95,0 68,0 82,8 

2007 95,0 66,9 83,0 94,9 65,9 82,2 94,7 66,9 82,2 

2008 94,8 66,4 82,6 94,8 65,3 81,8 94,5 66,2 81,7 

2009 94,5 65,7 81,8 94,5 64,6 81,1 94,1 65,4 81,0 

2010 94,2 65,2 81,3 94,2 64,0 80,6 93,8 64,8 80,5 

2011 93,8 64,3 80,8 93,8 63,2 80,0 93,5 64,0 79,9 

Veränderung 

2005-2011 -1,8 -4,2 -3,1 -1,7 -4,3 -3,1 -1,9 -4,8 -3,4 

in % 

Anteil Sozialversicherungspflichtig Teilzeitbeschäftigter an allen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 

2005 4,4 31,4 16,1 4,5 32,5 16,9 4,6 31,2 16,7 

2006 4,7 32,2 16,6 4,8 33,1 17,3 5,0 31,9 17,2 

2007 4,9 33,0 17,0 5,0 34,1 17,8 5,3 33,1 17,8 

2008 5,1 33,5 17,4 5,2 34,6 18,2 5,5 33,7 18,2 

2009 5,4 34,3 18,1 5,5 35,4 18,9 5,8 34,6 19,0 

2010 5,8 34,8 18,6 5,8 36,0 19,4 6,1 35,1 19,4 

2011 6,1 35,6 19,2 6,1 36,8 19,9 6,5 35,9 20,0 

Veränderung 

2005-2011 1,7 4,2 3,0 1,6 4,3 3,0 1,9 4,7 3,3 

in % 

Anteil ausschließlich geringfügig entlohnter Beschäftigter an allen Sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 

2005 12,2 34,0 21,7 10,9 29,9 19,3 10,9 26,8 18,1 

2006 12,5 34,9 22,2 11,0 30,4 19,6 11,0 27,4 18,4 

2007 12,2 34,9 21,9 10,7 30,4 19,3 10,7 27,3 18,2 

2008 12,0 33,9 21,5 10,5 29,6 18,9 10,6 26,6 17,8 

2009 12,6 33,5 21,8 11,0 29,2 19,2 11,0 26,2 18,0 

2010 12,7 32,7 21,5 11,1 28,4 18,9 11,1 25,6 17,7 

2011 12,5 31,7 21,0 11,0 27,5 18,4 10,9 24,8 17,2 

Veränderung 

2005-2011 0,3 -2,3 -0,6 0,1 -2,4 -0,9 -0,1 -2,0 -0,9 

in % 

Anteil Ausschließlich geringfügig entlohnten Beschäftigten an geringfügig entlohnten Beschäftigten 

2005 68,0 79,2 75,3 65,4 76,1 72,4 67,4 76,3 73,1 

2006 66,8 78,1 74,1 63,8 74,9 71,0 66,0 75,2 71,9 

2007 64,9 77,1 72,8 61,9 73,8 69,7 64,1 74,1 70,6 

2008 63,3 75,8 71,3 60,2 72,4 68,1 62,5 72,6 69,0 

2009 64,2 74,9 71,1 61,0 71,4 67,7 63,2 71,6 68,6 

2010 63,8 74,1 70,4 60,2 70,4 66,8 62,3 70,6 67,6 

2011 62,5 73,2 69,3 59,0 69,2 65,5 60,9 69,4 66,3 

Veränderung 

2005-2011 

in % 

-5,5 -6,0 -6,0 -6,4 -6,9 -6,9 -6,5 -6,9 -6,9 

Quellen: Bundesagentur für Arbeit - Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Beschäftigungsstatistik, - Sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigte nach ausgewählten Merkmalen, Zeitreihe, Nürnberg 2012; Bundesagentur für Arbeit - Statistik 

(Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Beschäftigungsstatistik, - geringfügig entlohnte Beschäftigte nach ausgewählten Merkmalen, 

Zeitreihe, Nürnberg 2012; eigene Berechnungen. 

Ähnliche Entwicklungen wie bei der Teilzeitbeschäftigung lassen sich auch hinsichtlich der geringfügigen 

Beschäftigung nachzeichnen: So stieg in NRW die Zahl der ausschließlich geringfügig Beschäftigten 

zwischen 2005 und 2011 um 4,1% auf 1.252.832 Personen (vgl. Übersicht 1-8). Dieser 

Anstieg war in NRW stärker als in den westdeutschen Bundesländern (+ 3,3%) und im Bundesgebiet 

insgesamt (+ 3,1%) ausgeprägt. 

- 21 -



Nach dem Geschlecht differenziert lässt sich feststellen, dass in NRW analog zur Entwicklung in 

den westdeutschen Bundesländern und im Bundesgebiet insgesamt vermehrt Männer einer ausschließlich 

geringfügig entlohnten Beschäftigung nachgehen, die sich beispielsweise in einer leichten, 

aber kontinuierlichen Erhöhung des Männeranteils an solchen Beschäftigungsverhältnissen 

niederschlägt. 


Zusammenfassend zeigen die Analysen zur Entwicklung der unterschiedlichen Arten von Beschäftigungsverhältnissen 

einen zunehmenden Bedeutungsverlust der Vollzeitbeschäftigung zu Gunsten 

der Teilzeitbeschäftigung, wobei sich seit 2005 die Zahl an sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen 

insgesamt erhöht hat. Im Zeitverlauf steigt gleichzeitig die Bedeutung 

der geringfügigen Beschäftigung deutlich. Teilzeitbeschäftigungsverhältnisse sowie geringfügige 

Beschäftigungsverhältnisse spielen dabei eine immer größere Rolle für Männer. Die dargestellten 

Entwicklungen sind seit 2005 weitgehend stabil, so dass scheinbar die Finanz- und Wirtschaftskrise 

ohne nennenswerte Auswirkungen auf das Beschäftigungssystem insgesamt geblieben ist, wobei 

sich – wie gesagt – Verschiebungen zu Gunsten der Teilzeitbeschäftigung und damit zu Lasten 

der Vollzeitbeschäftigung erkennen lassen. Inwieweit dieser Trend auch vor dem Hintergrund der 

Staatsschuldenkrise Bestand hat, kann derzeit nicht abschließend bewertet werden. 

1.2.2.4 Entwicklung der Beschäftigung nach Sektoren 


Die Erwerbstätigenentwicklung in NRW bis 2005 war – im bundesweiten Trend liegend – gekennzeichnet 

von einem zunehmenden Tertiärisierungsprozess. Während sich im Primärsektor eine geringe 

Zunahme der Erwerbstätigenzahl ergab, war für das Produzierende Gewerbe eine weitere 

Abnahme zu beobachten. Entscheidend war jedoch die Zunahme der Zahl an Erwerbstätigen im 

Dienstleistungsbereich. Durch deutliche Zunahmen zeichneten sich hierbei v.a. die Bereiche Finanzierung, 

Vermietung und Verpachtung sowie öffentliche und private einerseits und unternehmensbezogene 

Dienstleistungen andererseits aus, die in NRW stärker als im westdeutschen 

Durchschnitt ausfielen. Die „klassischen“ Dienstleistungsbereiche wie Handel, Gast- und Verkehrsgewerbe 

wiesen hingegen zwischen 2000 und 2005 leichte Rückgänge auf, die in NRW stärker 

ausgeprägt waren als im westdeutschen Bundesgebiet. 

Vom allgemeinen Trend der Tertiärisierung haben vor allem Frauen profitiert: Die Zahl erwerbstätiger 

Frauen im Dienstleistungsbereich stieg zwischen 1980 und 2002 um 1,1 Mio. von 1,6 Mio. auf 

2,7 Mio. Hingegen stieg die Zahl erwerbstätiger Männer im gleichen Zeitraum um 0,5 Mio. auf 2,3 

Mio. Der Anteil aller erwerbstätiger Frauen im Dienstleistungsbereich betrug in NRW im Jahr 2002 

83,1%, der der Männer 53,4%. 


Die bis 2005 dargestellte Erwerbstätigenentwicklung in den Wirtschaftssektoren hält auch nach 

2005 weiter an. So zeigt sich im Primärsektor insgesamt eine Zunahme der Erwerbstätigenzahl um 

2,7% auf 129.300 Beschäftigte. Im sekundären Sektor setzt sich der 2000 bis 2005 vorherrschende 

Trend insbesondere im Produzierenden Gewerbe weiterhin fort. Hierbei war ein Rückgang der 

- 22 -



Beschäftigten zwischen 2005 und 2010 17 um 6,3% zu beobachten, der deutlich stärker als im Bundesgebiet 

West (- 3,9%) sowie im Bundesgebiet insgesamt (- 3,0%) ausfiel (vgl. Übersicht 1-10). 

Übersicht 1-10: Entwicklung der Beschäftigung nach Sektoren in NRW, Bundesgebiet West 

und Deutschland insgesamt zwischen 2005 und 2010 

Jahr 

Insgesamt 

Land- und 

Forstwirtschaft, 

Fischerei, 

Fischzucht 

Produzierendes 

Gewerbe 

ohne Baugewerbe 

Baugewerbe 

Handel, 

Gastgewerbe 

und 

Verkehr 

Finanzierung, 

Vermietung u. 

Unternehmensdienstleistungen 

Öffentliche 

und private 

Dienstleister 

Nordrhein-Westfalen (in 1000) 

2005 8.420,0 125,9 1.715,4 396,5 2.216,0 1.432,0 2.534,1 

2006 8.445,0 124,6 1.684,5 391,9 2.221,2 1.477,8 2.544,9 

2007 8.572,1 127,6 1.690,5 398,8 2.253,6 1.529,2 2.572,4 

2008 8.689,6 129,4 1.704,9 400,1 2.276,5 1.578,1 2.600,5 

2009 8.673,1 131,2 1.651,4 405,0 2.276,6 1.551,3 2.657,5 

2010 8.711,9 129,3 1.606,8 413,3 2.264,2 1.595,0 2.703,4 

Veränderung 

2005-2010 

3,5 2,7 -6,3 4,2 2,2 11,4 6,7 

in% 

Bundesgebiet West (in 1000) 

2005 31.684,4 680,2 6.821,8 1.637,2 8.078,1 5.234,3 9.232,9 

2006 31.865,9 670,2 6.749,1 1.637,9 8.099,3 5.408,3 9.301,3 

2007 32.387,7 681,1 6.804,9 1.667,4 8.221,7 5.593,3 9.419,6 

2008 32.863,5 689,7 6.896,6 1.659,6 8.308,1 5.749,0 9.560,4 

2009 32.846,8 695,3 6.703,9 1.664,6 8.341,4 5.666,8 9.774,5 

2010 33.014,4 681,3 6.558,3 1.694,3 8.306,0 5.819,2 9.955,2 

Veränderung 

2005-2010 

4,2 0,2 -3,9 3,5 2,8 11,2 7,8 

in% 

Bundesgebiet insgesamt (in 1000) 

2005 38.835,0 853,0 7.894,0 2.179,0 9.776,0 6.363,0 11.770,0 

2006 39.075,0 837,0 7.826,0 2.174,0 9.799,0 6.586,0 11.853,0 

2007 39.724,0 850,0 7.911,0 2.209,0 9.953,0 6.821,0 11.980,0 

2008 40.279,0 860,0 8.030,0 2.193,0 10.046,0 7.010,0 12.140,0 

2009 40.265,0 866,0 7.814,0 2.200,0 10.082,0 6.922,0 12.381,0 

2010 40.482,9 846,9 7.659,9 2.234,1 10.048,9 7.119,9 12.572,8 

Veränderung 

2005-2010 

in% 

4,2 -0,7 -3,0 2,5 2,8 11,9 6,8 

Quelle: Landesbetrieb Information und Technik Nordrhein-Westfalen (Hrsg.), Erwerbstätige und Arbeitnehmer (Inland) 

nach Wirtschaftsabschnitten, Düsseldorf 2010; eigene Berechnungen. 

Im Baugewerbe hingegen nahm die Beschäftigung eine positive Entwicklung und stieg um 4,2%. 

Sie lag damit knapp zwei Prozentpunkte über dem Anstieg im Bundesgebiet insgesamt. 

Der Dienstleistungsbereich entwickelte sich im Vergleich deutlich positiver, was sich besonders in 

der Entwicklung der Beschäftigtenzahlen im Bereich der Finanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstleistungen 

widerspiegelt. In diesem Bereich stieg die Zahl der Beschäftigten weiter an. 

Der Zuwachs fiel mit +11,4% geringfügig stärker aus als der Durchschnitt des westdeutschen Bundesgebiets 

und lag leicht unter dem Zuwachs im Bundesgebiet insgesamt (+11,9%). Eine ebenfalls 

positive Entwicklung nahmen die Bereiche Handel, Gast- und Verkehrsgewerbe sowie öffent- 

17 Aktuelle Zahlen für 2011 lagen zum Berichtslegungszeitpunkt nicht vor. Sollten von IT.NRW entsprechende Daten vorgelegt werden, 

werden diese bei der Überarbeitung des Berichts eingearbeitet. 

- 23 -



liche und private Dienstleistungen mit Steigerungsraten von 2,2% bzw. 6,7%. Diese Steigerungsraten 

liegen allerdings leicht unter dem west- bzw. bundesdeutschen Durchschnitt. 

Im Krisenjahr 2009 bzw. dem Folgejahr 2010 verzeichneten mit Ausnahme der öffentlichen und 

privaten Dienstleistungen alle Wirtschaftsbereiche Beschäftigungsrückgänge. Diese fallen im primären 

und sekundären Sektor, mit Ausnahme des Baugewerbes, besonders stark aus und verstärken 

im Produzierenden Gewerbe (ohne Bausektor) 2009 und 2010 dessen rückläufige Entwicklung. 

Im Baugewerbe verzeichnete NRW im Gegensatz zum westdeutschen und gesamten 

Bundesgebiet keinen Beschäftigungsrückgang. Insgesamt erlebte NRW im Jahr 2009 einen überdurchschnittlichen 

Beschäftigungsrückgang und der Wiederanstieg fiel 2010 vergleichsweise niedrig 

aus. 

Nach Geschlecht differenziert zeigt sich, dass auch nach 2005 die Zahl der beschäftigten Frauen 

im Tertiären Sektor deutlich stärker steigt, als die der Männer. Davon ausgenommen bleiben das 

Kredit- und Versicherungsgewerbe sowie der Bereich Handel, Gastgewerbe und Verkehr. Demgegenüber 

sinkt der Anteil der Frauen überproportional im primären und sekundären Sektor sowie im 

Baugewerbe. Insgesamt profitieren daher Frauen, wie schon im Beobachtungszeitraum von 2000 

bis 2005, weiterhin am stärksten von der Tertiärisierung. 


Die Entwicklung der Erwerbstätigenzahlen nach den Wirtschaftsbereichen seit 2005 setzt die bereits 

im ESF-OP des Landes NRW beschriebenen Trends einer zunehmenden Tertiärisierung fort. 

Insgesamt verliert das Produzierende Gewerbe weiter an Bedeutung, während die Zahl der Erwerbstätigen 

im Dienstleistungsbereich steigt. Allerdings ist die Entwicklung innerhalb der Dienstleistungen 

nicht einheitlich: Während z.B. die unternehmensbezogenen Dienstleistungen von besonders 

starken Zuwächsen in der Erwerbstätigenzahl gekennzeichnet sind, steigt diese in anderen 

Dienstleistungsbereichen (z.B. Handel, Gastgewerbe und Verkehr) in vergleichsweise moderatem 

Umfang. 

1.2.2.5 Offene Stellen und Mismatch-Probleme 


Wichtiger Indikator zur Abbildung von Mismatch-Problemen auf dem Arbeitsmarkt ist die Zahl der 

bei der Bundesagentur für Arbeit gemeldeten offenen Stellen. Laut sozioökonomischer Analyse 

des ESF-OP des Landes NRW zeichnete sich für NRW trotz der Verschlechterung auf dem Arbeitsmarkt 

eine zunehmende Bedeutung von Problemen in der Besetzung offener Stellen ab. Im 

September 2006 war demzufolge ein Bestand von 116.686 unbesetzten Stellen gemeldet. 


Auch nach 2005 zeigt sich für NRW ein anhaltend hoher Bestand an unbesetzten Stellen. Bereits 

im Juni 2010 waren den Arbeitsagenturen rd. 75.000 unbesetzte Stellen gemeldet. Diese Zahl 

stieg bis Juni 2012 weiter auf einen Wert von etwas über 102.000 an. Der Zuwachs zwischen 2010 

und 2012 war damit in NRW (+35,8%) etwas stärker ausgeprägt als im Durchschnitt der westdeutschen 

Bundesländer (+32,5%) sowie des Bundesgebiets insgesamt (+34,9%). Die Veränderungen 

in der Zahl offener Stellen betrafen dabei die einzelnen Wirtschaftsabschnitte in unterschiedlichem 

Maße (vgl. Übersicht 1-11): 

- 24 -



 

 

 

 

 

 

So verzeichnete der Sektor Erbringung von sonstigen wirtschaftlichen Dienstleistungen in 

NRW mit insgesamt 48.736 Stellenangeboten im Juni 2012 einen Zuwachs von + 58,0% im 

Vergleich zum Juni 2010. Dieser Zuwachs liegt um 19,4 bzw. 13,0 Prozentpunkte über der 

Zuwachsrate des Bundesgebiets West bzw. des Bundesgebiets insgesamt. 

Im Vergleich zu West- und Deutschland insgesamt verzeichnet NRW zwischen Juni 2010 und 

Juni 2012 darüber hinaus stark überdurchschnittliche Zuwachsraten an gemeldeten offenen 

Stellen in den Bereichen Erbringung von Finanz- und Versicherungsdienstleistungen (+36,6% 

auf 1.509 offene Stellen gegenüber Zuwächsen in West von 5,8% und im Bundesgebiet von 

8,0%) sowie im Sektor Verkehr und Lagerei (+48,2% auf 3.694 offene Stellen, das sind 16,3 

bzw. 13,2 Prozentpunkte mehr als im Bundesgebiet West bzw. insgesamt). 

Ebenfalls deutliche Zuwachsraten gab es im Verarbeitenden Gewerbe (+45,4% auf 7.327 offene 

Stellen) und im Sektor Information und Kommunikation (+37,1% auf 2.181 offene Stellen), 

welche in NRW jedoch unter dem westdeutschen bzw. bundesdeutschen Durchschnitt liegen. 

Im Vergleich zum Bundesgebiet West und dem Bundesgebiet insgesamt verzeichneten die 

Bereiche Handel, Instandhaltung, und Reparatur von Kraftfahrzeugen (9.012 offene Stellen), 

Erbringung von freiberuflichen, wissenschaftlichen und technischen Dienstleistungen (4.741 

offene Stelle), Baugewerbe (4.231 offene Stellen) sowie Gastgewerbe (4.476) in NRW unterdurchschnittliche 

Zuwachsraten. 

Im Gesundheits- und Sozialwesen (8.855 offene Stellen) sowie im Bereich Öffentliche Verwaltung, 

Verteidigung; Sozialversicherung (1.710 offene Stellen) entsprechen die Zuwachsraten in 

NRW (+13,0% bzw. +26,8%) den allgemeinen Entwicklungstrends im Bundesgebiet West bzw. 

im Bundesgebiet insgesamt. 

Weniger offene Stellen als im Juni 2010 waren in NRW in den Bereichen Erbringung von sonstigen 

Dienstleistungen (-9,4%, 2.652 offene Stellen im Juni 2012), Erziehung und Unterricht 

(-7,0%, 1.306 offene Stellen) sowie Kunst, Unterhaltung und Erholung (-22,4%, 564 offene 

Stellen) gemeldet. Im Bereich Erbringung von sonstigen Dienstleistungen sank auch im Bundesgebiet 

West die Anzahl der offenen Stellen, wohingegen sowohl Bundesgebiet West als 

auch Bundesgebiet insgesamt ansonsten in den genannten Bereichen Zuwächse verzeichnen 

konnten. 


Insgesamt hat sich in den letzten Jahren das Niveau im Bestand offener Stellen gegenüber der 

Ausgangssituation 2005 deutlich verringert. Die Verringerung des Bestands an offenen Stellen 

spiegelt grundsätzlich die zunehmend positiven Bedingungen auf dem Arbeitsmarkt in NRW wider. 

Allerdings ist die Zahl offener Stellen zwischen Juni 2010 und Juni 2012 fast durchgängig in den 

Wirtschaftsbereichen des Landes wieder gestiegen, und zwar insgesamt um etwas mehr als ein 

Drittel auf nunmehr knapp über 102.000 offene Stellen. Besonders stark und gleichzeitig quantitativ 

bedeutsam waren die Zuwächse dabei beispielsweise in den Bereichen Erbringung von sonstigen 

wirtschaftlichen Dienstleistungen, Verkehr und Lagerei, Verarbeitendes Gewerbe sowie Handel; 

Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen. 

- 25 -

Kapitel 1: Bewertung der Umsetzungsstrategie der Prioritätsachse C ISG 

Übersicht 1-11: Entwicklung des Bestandes an gemeldeten Stellen der Bundesagentur für Arbeit nach Sektoren in NRW, Bundesgebiet 

West und Deutschland insgesamt zwischen 2010 und 2012 

Nordrhein-Westfalen Bundesgebiet West Bundesgebiet insgesamt 

Veränderunrunrung 

Verände- 

Verände- 

Wirtschaftsabschnitt 

2012 2011 2010 

2012 2011 2010 

2012 2011 2010 

2012-2010 

2012-2010 

2012-2010 

in % 

in % 

in % 

Arbeitsstellen insgesamt 102.208 99.891 75.271 35,8 407.499 394.278 307.613 32,5 499.167 479.527 370.047 34,9 

Land- und Forstwirtschaft, Fischerei 265 251 249 6,4 1.343 1.420 1.652 -18,7 2.425 2.683 4.330 -44,0 

Bergbau u. Gewinnung v. Steinen u. Erden 25 25 18 38,9 207 201 138 50,0 246 251 172 43,0 

Verarbeitendes Gewerbe 7.327 7.412 5.039 45,4 34.528 34.250 22.472 53,6 43.087 42.543 28.179 52,9 

Energieversorgung 154 97 74 108,1 816 758 551 48,1 948 904 698 35,8 

Wasserversorgung; Abwasser- und Abfallentsorgung und 

Beseitigung von Umweltverschmutzungen 

223 279 207 7,7 1.072 1.017 1.004 6,8 1.402 1.349 1.248 12,3 

Baugewerbe 4.231 4.344 3.545 19,4 21.125 20.505 15.572 35,7 27.297 26.631 20.351 34,1 

Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen 

9.012 9.782 7.219 24,8 39.508 37.157 28.410 39,1 47.057 43.908 33.653 39,8 

Verkehr und Lagerei 3.694 3.922 2.492 48,2 13.900 15.431 10.537 31,9 17.029 18.282 12.615 35,0 

Gastgewerbe 4.476 4.500 4.313 3,8 24.413 24.872 22.050 10,7 30.514 30.738 26.731 14,2 

Information und Kommunikation 2.181 1.751 1.591 37,1 7.867 6.854 5.215 50,9 9.515 8.293 6.110 55,7 

Erbringung von Finanz- und Versicherungsdienstleistungen 

1.509 1.168 1.105 36,6 4.518 4.240 4.272 5,8 5.452 5.152 5.047 8,0 

Grundstücks- und Wohnungswesen 400 428 332 20,5 1.278 1.215 1.120 14,1 1.734 1.668 1.515 14,5 

Erbringung von freiberuflichen, wissenschaftlichen und 

technischen Dienstleistungen 

Erbringung von sonstigen wirtschaftlichen Dienstleistungen 

4.741 4.197 3.979 19,2 20.456 17.023 13.366 53,0 24.190 20.309 16.117 50,1 

48.736 46.502 30.841 58,0 173.252 169.327 125.002 38,6 210.313 203.570 145.015 45,0 

Öffentliche Verwaltung, Verteidigung; Sozialversicherung 1.710 1.774 1.349 26,8 8.840 8.060 6.915 27,8 11.086 10.327 8.514 30,2 

Erziehung und Unterricht 1.306 1.278 1.405 -7,0 6.179 5.583 5.836 5,9 8.032 7.237 7.425 8,2 

Gesundheits- und Sozialwesen 8.855 8.621 7.834 13,0 34.105 32.440 30.066 13,4 41.420 38.864 36.134 14,6 

Kunst, Unterhaltung und Erholung 564 731 727 -22,4 2.887 3.104 2.661 8,5 3.608 3.730 3.258 10,7 

Erbringung von sonstigen Dienstleistungen 2.652 2.632 2.928 -9,4 10.480 9.929 10.575 -0,9 12.986 12.088 12.727 2,0 

Exterritoriale Organisationen und Körperschaften 10 8 3 233,3 78 154 147 -46,9 84 160 152 -44,7 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Gemeldete Stellen nach Wirtschaftsgruppen - Deutschland, West- und Ostdeutschland, Länder, 

Nürnberg (Stand 30.06.2011); Bundesagentur für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Arbeitsmarktstatistik, Gemeldete Stellen nach Wirtschaftszweigen, Juni 2012 

und Juni 2011, Nürnberg; eigene Berechnungen. 

- 26 -



1.2.3 Humankapitalentwicklung 

1.2.3.1 Qualifikationsstruktur der Beschäftigten 

Wichtiger Indikator zur Einschätzung der Qualifikationsstruktur ist die in der sozioökonomischen 

Analyse des ESF-OP des Landes NRW dargestellte Entwicklung der formalen Qualifikation der 

Beschäftigten. Gegenüber dem Bundesgebiet insgesamt zeichnete sich NRW bis 2005 durch einen 

unterdurchschnittlichen Anteil der Beschäftigten mit (Fach-)Hochschulabschluss bei einem 

gleichzeitig überdurchschnittlich hohen Anteil von Beschäftigten ohne Berufsabschluss aus. 


Die strukturellen Unterschiede in der Qualifikationsstruktur sozialversicherungspflichtig Beschäftigter 

zwischen NRW und den westdeutschen Bundesländern bzw. dem Bundesgebiet insgesamt bestehen 

auch nach 2005 fort. Insgesamt zeigt sich für den Zeitraum 2005 bis 2010 folgendes Bild 

(vgl. Übersicht 1-12): 

 

 

 

Die Anzahl der Beschäftigten mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung sank in NRW gegenüber 

2005 um 2,2% auf 3.140.718 in 2010. Dies entspricht einem Anteil an allen sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten von 54,8%. In Bundesgebiet West lag dieser Anteil dagegen 

bei 57,2%, im gesamten Bundesgebiet bei 57,9%. 

Die Entwicklung der Beschäftigten mit einem Abschluss an einer Fach-, Fachhoch- oder 

Hochschule spiegelt in NRW ebenfalls die Entwicklung des gesamten Bundesgebietes und 

Westdeutschlands wider. Der Anteil der Beschäftigten mit entsprechenden Abschlüssen stieg 

in NRW zwischen 2005 und 2010 leicht um einen Prozentpunkt auf 10,1% im Jahr 2010. In 

den westdeutschen Bundesländern lag dieser Wert bei 10,4% und im gesamten Bundesgebiet 

bei 10,6%. 

Der Anteil Beschäftigter ohne Berufsausbildung lag in NRW im Jahr 2010 bei 15,7% und fiel 

somit im Vergleich zum Jahr 2005 um 1,6 Prozentpunkte. In den westlichen Bundesländern 

sowie im gesamten Bundesgebiet lässt sich eine vergleichbare Entwicklung beobachten, allerdings 

fiel der Anteil sozialversicherungspflichtig Beschäftigter ohne Berufsausbildung an allen 

sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im Bundesgebiet West mit 15,3% und im Bundesgebiet 

insgesamt mit 13,9% im Jahr 2009 geringer als in NRW aus. 18 


Strukturelle Unterschiede in der Qualifikationsstruktur sozialversicherungspflichtig Beschäftigter 

zwischen NRW und den westdeutschen Bundesländern bzw. dem Bundesgebiet bestehen auch 

nach 2005 fort. Zwar gleicht sich das Qualifikationsniveau der Beschäftigten in NRW dem Durchschnitt 

der westdeutschen Bundesländer sowie des Bundesgebiets an, nach wie vor ist NRW jedoch 

von einem überdurchschnittlichen Anteil an Beschäftigten ohne Berufsabschluss geprägt. 

18 

Fasst man alle sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach dem vorliegenden Berufsabschluss zusammen, ergibt sich eine 

Summe, die geringer als 100% ist. Dies erklärt sich damit, dass 2008 für 18% der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten keine 

Angaben über den Berufsabschluss vorlagen. 

- 27 -


Übersicht 1-12: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Berufsabschluss und Geschlecht 2005 bis 2010 in NRW, dem Bundesgebiet 

West und dem Bundesgebiet insgesamt 

Ohne abgeschlossene Berufsausbildung 

Lehr-o.Anlernausbildung / Abschluss an Berufsfach- 

/ Fachschule 

Abschluss an höherer Fach-, Fachhochoder 

Hochschule 

Insgesamt 

Jahr 

Insgesamt männlich weiblich Insgesamt männlich weiblich Insgesamt männlich weiblich Insgesamt männlich weiblich 

NRW 

2005 945.036 559.175 385.861 3.212.431 1.750.970 1.461.461 492.299 322.730 169.569 5.460.175 3.079.036 2.381.139 

2006 918.353 545.772 372.581 3.182.308 1.732.977 1.449.331 501.604 326.866 174.738 5.466.893 3.088.358 2.378.535 

2007 924.485 553.622 370.863 3.183.596 1.745.726 1.437.870 519.575 335.472 184.103 5.575.603 3.168.931 2.406.672 

2008 933.248 559.865 373.383 3.198.619 1.748.988 1.449.631 544.561 346.749 197.812 5.702.469 3.231.077 2.471.392 

2009 896.816 530.010 366.806 3.150.978 1.699.561 1.451.417 564.307 354.176 210.131 5.675.245 3.170.041 2.505.204 

2010 898.790 531.896 366.894 3.140.718 1.685.947 1.454.771 581.646 360.299 221.347 5.732.053 3.188.587 2.543.466 

Veränderung 

2005-2010 

in % 

-4,9 -4,9 -4,9 -2,2 -3,7 -0,5 18,1 11,6 30,5 5,0 3,6 6,8 


2005 3.561.602 1.942.441 1.619.161 12.565.729 6.833.219 5.732.510 1.910.960 1.287.313 623.647 20.801.817 11.523.486 9.278.331 

2006 3.490.293 1.914.665 1.575.628 12.517.263 6.809.037 5.708.226 1.963.448 1.310.871 652.577 20.925.737 11.614.207 9.311.530 

2007 3.482.652 1.919.508 1.563.144 12.578.800 6.887.878 5.690.922 2.039.617 1.349.430 690.187 21.323.938 11.890.517 9.433.421 

2008 3.506.846 1.940.348 1.566.498 12.687.275 6.923.441 5.763.834 2.132.630 1.393.523 739.107 21.814.203 12.125.523 9.688.680 

2009 3.376.212 1.843.309 1.532.903 12.545.932 6.759.294 5.786.638 2.214.230 1.425.046 789.184 21.751.524 11.933.725 9.817.799 

2010 3.358.412 1.843.577 1.514.835 12.584.913 6.748.143 5.836.770 2.281.877 1.450.613 831.264 22.017.223 12.042.233 9.974.990 

Veränderung 

2005-2010 

in % 

-5,7 -5,1 -6,4 0,2 -1,2 1,8 19,4 12,7 33,3 5,8 4,5 7,5 

Bundesgebiet gesamt 

2005 4.113.505 2.247.362 1.866.143 15.911.629 8.485.374 7.426.255 2.488.188 1.595.687 892.501 26.060.665 14.207.452 11.853.213 

2006 4.032.224 2.216.743 1.815.481 15.860.190 8.474.282 7.385.908 2.548.702 1.620.975 927.727 26.231.091 14.342.193 11.888.898 

2007 4.017.070 2.218.926 1.798.144 15.960.119 8.586.022 7.374.097 2.638.558 1.664.393 974.165 26.738.879 14.691.986 12.046.893 

2008 4.038.081 2.238.260 1.799.821 16.098.931 8.640.203 7.458.728 2.748.508 1.714.714 1.033.794 27.342.715 14.986.159 12.356.556 

2009 3.883.938 2.123.909 1.760.029 15.915.146 8.432.963 7.482.183 2.844.266 1.750.199 1.094.067 27.263.255 14.750.589 12.512.666 

2010 3.839.455 2.108.483 1.730.972 15.988.020 8.447.700 7.540.320 2.926.279 1.780.251 1.146.028 27.599.714 14.901.247 12.698.467 

Veränderung 

2005-2010 

-6,7 -6,2 -7,2 0,5 -0,4 1,5 17,6 11,6 28,4 5,9 4,9 7,1 

in % 

Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder (Hrsg.), Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort nach Geschlecht, Nationalität und Art der Ausbildung – 

Stichtag 30.06., Düsseldorf 2012; eigene Berechnungen. 

- 28 -



1.2.3.2 Leistungsfähigkeit des Bildungssystems 


Als Indikator für die Leistungsfähigkeit des Bildungssystems wurde in der sozioökonomischen Analyse 

des ESF-OP des Landes NRW die Verteilung von Schulabschlüssen eines Abgangsjahrgangs 

herangezogen. Hierbei zeigte sich in 2004 für NRW eine überdurchschnittlich hohe Abiturienten/innenquote: 

Von allen Absolventen/innen schlossen in diesem Jahr 30,3% mit der allgemeinen 

Hochschulreife und weitere 21,5% mit der Fachhochschulreife ab. Der westdeutsche Durchschnitt 

lag hingegen im selben Jahr bei 27,7% bzw. 15,2%. 

Die Zahl der Abgänger/innen ohne (Fach-)Abitur hat sich jedoch demografiebedingt in den letzten 

Jahren verringert, wobei bis 2004 ein gleichzeitiger Anstieg der Abgänger/innen ohne Schulabschluss 

zu verzeichnen war. Bei einem genaueren Blick auf den Schulerfolg von Schüler/innen zeigen 

sich deutliche Unterschiede zwischen den Geschlechtern sowie insbesondere nach dem Migrationshintergrund. 

Die Leistungsfähigkeit des Bildungssystems kann zudem über die erreichten Kompetenzniveaus 

im Rahmen der sog. PISA-Indikatoren abgebildet werden. Die PISA-Untersuchungen erfassen das 

ausgewählte Kompetenzniveau von 15-jährigen Schüler/innen aller Schulformen. Hierbei wies 

NRW in allen Kompetenzstufen unterdurchschnittliche Werte im bundesdeutschen Vergleich auf. 

Besonders auffallend ist v.a. das unterdurchschnittliche Abschneiden der Schüler/innen in NRW 

bei der Lesekompetenz, wobei Deutschland insgesamt unter dem OECD-Schnitt liegt. Zurückzuführen 

sei dies auf den hohen Anteil an Schüler/innen mit Migrationshintergrund, der in NRW mit 

30,4% deutlich über dem bundesdeutschen Vergleichswert von 22,2% liegt. 


Die positive Entwicklung bei den Abschlüssen von Absolventen/innen folgte in NRW auch über 

2005 hinaus der oben beschriebenen Entwicklung. Im Schuljahr 2009/2010 stieg der Anteil der 

Absolventen/innen mit allgemeiner bzw. Fachhochschulreife auf 36,0%, was eine Steigerung um 

6,3 Prozentpunkte gegenüber dem Schuljahr 2005/2006 bedeutet (vgl. Übersicht 1-13). Der Anteil 

von Frauen mit Hochschulzugangsberechtigung unter allen Absolventen/innen fällt mit 40,2% deutlich 

höher aus als der der Männer (31,8%). 

Es schließen also anteilig weiterhin mehr weibliche Absolventen mit einer Hochschulzugangsberechtigung 

ab männliche. Im Vergleich zum westdeutschen Bundesgebiet und dem Bundesgebiet 

insgesamt fallen die Absolventen- und Absolventinnenzahlen mit Hochschulzugangsberechtigung 

in NRW im Schuljahr 2009/2010 rd. drei bis vier Prozentpunkte höher aus. 

Demgegenüber stehen Schulabgänger/innen, die die Schule ohne einen Schulabschluss verlassen 

haben. Deren Anteil hat sich in NRW weiter rückläufig entwickelt und liegt im Schuljahr 2009/2010 

bei 5,5%. Bei männlichen Absolventen ohne Hauptschulabschluss fällt diese Quote höher aus als 

bei weiblichen. Der Anteil der Absolventen/innen ohne Schulabschluss liegt in NRW etwa auf dem 

Niveau des Bundesgebiets West und um 0,7 Prozentpunkte unter dem des Bundesgebiets insgesamt. 

Im Vergleich der Schuljahre 2005/2006 und 2009/2010 zeigt sich, dass die Zahl der Absolventen 

und Absolventinnen mit allgemeiner Hochschulreife in NRW um 17,8% zu- und die der Abgänger/innen 

mit Hauptschulabschluss um 19,2% abgenommen hat. 

- 29 -


Übersicht 1-13: Entwicklung der Abgänger/innen allgemeinbildender Schulen nach Art des Schulabschlusses und Geschlecht in 

NRW, im Bundesgebiet West und im Bundesgebiet insgesamt zwischen 2005 und 2010 

2005 2008 2009 2010 Veränderung 2005-2010 

Schulabschlüsse männlich weiblich Insgesamt männlich weiblich Insgesamt männlich weiblich Insgesamt männlich weiblich Insgesamt männlich weiblich Insgesamt 

NRW 

Insgesamt 108.313 105.524 213.837 111.780 111.665 223.445 109.849 109.226 219.075 108.457 107.679 216.136 0,1 2,0 1,1 

Ohne Abschluss 9.300 5.441 14.741 8.615 5.681 14.296 8.027 5.365 13.392 7.141 4.841 11.982 -23,2 -11,0 -18,7 

Hauptschulabschluss 27.842 20.072 47.914 25.718 19.295 45.013 23.736 17.921 41.657 22.328 16.357 38.685 -19,8 -18,5 -19,3 

Realschulabschluss 43.704 45.118 88.822 45.139 45.784 90.923 44.450 44.687 89.137 44.548 43.194 87.742 1,9 -4,3 -1,2 

Fachhochschulreife 3.369 3.528 6.897 3.639 4.279 7.918 3.658 3.938 7.596 3.697 3.928 7.625 9,7 11,3 10,6 

Allg. Hochschulreife 24.098 31.365 55.463 28.669 36.626 65.295 29.978 37.315 67.293 30.743 39.359 70.102 27,6 25,5 26,4 

Anteil mit allg. Hochschulreife 

in % 

22,2 29,7 25,9 28,9 36,6 32,8 30,6 37,8 34,2 31,8 40,2 36,0 9,5 10,5 10,0 

Anteil ohne Abschluss 

in % 

8,6 5,2 6,9 7,7 5,1 6,4 7,3 4,9 6,1 6,6 4,5 5,5 -2,0 -0,7 -1,3 


Insgesamt 378.082 364.287 742.369 386.148 375.219 761.367 378.734 371.813 750.547 375.602 367.530 743.132 -0,7 0,9 0,1 



Realschulabschluss 146.845 153.817 300.662 156.160 158.339 314.499 154.909 157.334 312.243 153.376 152.621 305.997 4,4 -0,8 1,8 




in % 

19,8 26,5 23,1 24,5 31,6 28,0 26,4 33,4 29,9 28,2 35,9 32,0 8,4 9,4 8,9 


in % 

9,6 5,9 7,8 7,9 5,2 6,6 7,4 4,9 6,1 6,8 4,4 5,6 -2,8 -1,4 -2,1 


Insgesamt 484.862 467.987 952.849 465.990 455.489 921.479 445.818 439.720 885.538 433.303 423.916 857.219 -10,6 -9,4 -10,0 



Realschulabschluss 195.225 202.471 397.696 185.656 186.178 371.834 178.840 180.781 359.621 175.428 173.759 349.187 -10,1 -14,2 -12,2 




in % 

20,6 28,1 24,3 26,5 34,4 30,4 28,1 35,6 31,8 28,9 36,8 32,8 8,3 8,7 8,5 


in % 

10,3 6,1 8,2 8,6 5,5 7,0 8,0 5,2 6,6 7,5 4,9 6,2 -2,8 -1,2 -2,0 

Quelle: Statistisches Bundesamt, Regionaldatenbank, Statistik der allgemeinbildenden Schulen - Absolventen/Abgänger: Bundesländer, Schuljahr, Geschlecht, Schulabschlüsse, 

Wiesbaden, Stand 26.07.2011, eigene Berechnungen. 

- 30 -



Nach den letzten verfügbaren Prognosen der Kultusminister/innenkonferenz zur Entwicklung der 

Absolventen/innenzahlen aus dem Jahr 2011 (vgl. Übersicht 1-14) wird der Anteil der Abgänger/innen 

ohne Hauptschulabschluss zukünftig weiter abnehmen und sich in NRW auf einem Niveau 

von rund fünfeinhalb Prozent verfestigen. Dass gleichzeitig der Anteil von Abgänger/innen mit 

Fach- bzw. allgemeiner Hochschulreife zukünftig vergleichsweise konstant bei rd. 40% liegen wird, 

spricht dafür, dass mit den im Bildungssystem eingeführten qualitätssichernden Maßnahmen ein 

anhaltend hohes Niveau von schulisch gut qualifizierten jungen Menschen in NRW gewährleistet 

wird. 

Übersicht 1-14: Prognose der Abgänger/innen allgemeinbildender Schulen nach Art des 

Schulabschlusses in NRW, im Bundesgebiet West und im Bundesgebiet 

insgesamt bis 2020 

Anteil der Schulabgänger/innen allgemeinbildender Schulen 

nach Art des Abschlusses – Prognose - in % 

Art des Schulabschlusses 

2005 1) 2008 1) Entwicklung 

2011 2014 2017 2020 

2011 - 2020 

NRW 

Ohne Hauptschulabschluss 6,9 6,7 5,7 5,4 5,3 5,5 -0,2 

Hauptschulabschluss 22,5 21,1 17,4 15,8 15,6 15,6 -1,8 

Realschulabschluss 41,7 42,7 39,1 38,6 39,0 38,6 -0,4 

Fachhochschulreife 3,2 3,7 3,8 4,0 3,9 4,0 0,2 

Allgemeine Hochschulreife 26,0 30,7 34,0 36,3 36,2 36,3 2,3 


Ohne Hauptschulabschluss 7,6 6,6 5,5 5,5 5,3 5,5 0,0 


Realschulabschluss 39,6 41,5 37,6 42,0 41,1 40,6 3,0 


Allgemeine Hochschulreife 22,6 26,5 34,9 32,3 34,2 34,3 -0,5 


Ohne Hauptschulabschluss 8,8 7,3 6,2 6,2 6,0 6,1 -0,1 


Realschulabschluss 44,7 41,8 37,3 41,2 40,2 39,9 2,6 


Allgemeine Hochschulreife 26,0 29,9 35,0 32,7 34,9 34,9 -0,1 

1) 

Bei den für die Jahre 2005 und 2008 dargestellten Werten handelt es sich um Ist-Werte. Bei den ab 2011 dargestellten 

Daten handelt es sich demgegenüber um Prognoseergebnisse. Quellen: Statistisches Bundesamt (Hrsg.), Statistik der 

allgemeinbildenden Schulen - Absolventen/Abgänger: Bundesländer, Schuljahr, Geschlecht, Schulabschlüsse 2005 und 

2008, Wiesbaden 2011 sowie KMK (Hrsg.), Dokumentation Nr. 192 - Vorausberechnung der Schüler- und Absolventenzahlen 

2010 – 2025, Berlin 2011; eigene Berechnungen. 

Werden die im Berufsbildungs- und Übergangssystem erworbenen allgemeinbildenden Schulabschlüsse 

mit berücksichtigt, steigt die Zahl der Absolventen/innen mit allgemeiner und Fachhochschulreife 

in NRW auf 120.910 im Jahr 2010. Hiermit wird über ein Drittel der allgemeinen und 

Fachhochschulzugangsberechtigungen im Berufsbildungs- und Übergangssystem erworben 

(35,7%). Dieser Anteil liegt etwas unter dem Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer 

(39,6%) sowie des Bundesgebiets insgesamt (38,7%) (vgl. Übersicht 1-15). 

Darüber hinaus ist die Zahl der im Berufsbildungs- und Übergangssystem erworbenen Hauptschulabschlüsse 

interessant, welche in NRW 19,1% der im Jahre 2010 insgesamt erworbenen 

Hauptschulabschlüsse darstellt. Dieser Anteil fällt im Durchschnitt des westdeutschen sowie des 

gesamten Bundesgebiets mit 15,1% bzw. 16,6% etwas niedriger aus. Insgesamt wurden in NRW 

2009 etwas mehr als ein Viertel (27,9%) der allgemeinbildenden Schulabschlüsse im Berufsbildungs- 

und Übergangssystem erworben. 

- 31 -



Übersicht 1-15: Erwerb allgemeinbildender Schulabschlüsse im Berufsbildungs- und Übergangssystem 

2006 bis 2010 in NRW, im Bundesgebiet West und im Bundesgebiet 

insgesamt 

Absolventen/ 

Abgänger 

Veränderung 

2006 2008 2009 2010 

2006-2010 in % 

insgesamt weiblich insgesamt weiblich insgesamt weiblich insgesamt weiblich insgesamt weiblich 

NRW 

insgesamt 102.162 46.176 62.055 30.622 75.467 38.757 78.931 40.512 -22,7 -12,3 

...davon mit 

Hauptschulabschluss 54.869 23.307 7.929 3.042 9.036 3.612 9.140 3.389 -83,3 -85,5 

Realschulabschluss 14.235 7.876 21.539 11.884 24.885 13.444 26.608 14.575 86,9 85,1 

Fachhochschulreife 30.156 13.490 28.328 13.490 34.726 18.168 35.593 18.641 18,0 38,2 

Allgemeine Hochschulreife 

-ohne Fachhochschulreife 

2.902 1.503 4.259 2.206 6.820 3.533 7.590 3.907 161,5 159,9 


insgesamt 272.036 124.420 240.772 114.492 255.551 123.885 270.116 130.131 -0,7 4,6 

...davon mit 






30.679 15.352 33.466 17.118 38.314 19.858 41.086 21.279 33,9 38,6 


insgesamt 316.689 144.852 281.542 133.338 294.856 142.491 306.997 147.300 -3,1 1,7 

...davon mit 






38.545 19.408 41.487 21.172 46.160 23.897 48.037 24.915 24,6 28,4 

Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder (Hrsg.), Absolventen/Abgänger beruflicher Schulen mit zusätzlich 

erworbenem allgemeinbildenden Abschluss nach Schuljahr und regionalen Ebenen, Düsseldorf [Regionaldatenbank]. 

In Bezug zu den PISA-Indikatoren, die u.a. zur Beurteilung der Leistungsfähigkeit von Bildungssystemen 

herangezogen werden, liegen keine neuen Daten im Vergleich zu denen vor, die bereits 

Gegenstand des Endberichts zur Evaluation der Umsetzung des ESF-OP des Landes NRW in der 

Prioritätsachse B 19 waren. Daher werden an dieser Stelle die wichtigsten Ergebnisse lediglich in 

zusammenfassender Form wiedergegeben: 

 

Demnach zeigte sich, dass das Bildungssystem in Deutschland insgesamt weiterhin vor der 

Herausforderung eines hohen Anteils an 15-jährigen Schüler/innen (18,5%) steht, die über lediglich 

rudimentäre (sog. „sehr basale“) Lesekenntnisse auf oder unterhalb der niedrigsten 

Kompetenzstufe verfügen. Für diese Schüler/innen wird im Rahmen der PISA-Studie in diesem 

Zusammenhang vermutet, dass sie den Anforderungen des Ausbildungs- und Arbeitsmarktes 

zukünftig nicht gewachsen sind. Hierbei ist der Einfluss der sozialen Schicht- sowie 

der ethnischen Gruppenzugehörigkeit nach wie vor sehr deutlich ausgeprägt. Gerade einmal 

die Hälfte der Hauptschüler/innen in Deutschland erreichen die Kompetenzstufen II oder höher 

liegende Ergebnisse in der Lesekompetenz. 

19 ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH (Hrsg.), Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen 

in der Förderperiode 2007-2013, Endbericht zur Prioritätsachse B, Berlin 2012 

- 32 -



 

 

 

 

Vergleicht man die Leistungsmittelwerte der Lesekompetenz in den einzelnen Bundesländern, 

lagen die Schüler/innen in NRW auf Platz 10. 20 

Unter Berücksichtigung soziodemografischer Merkmale der Schüler/innen und des Bildungsstandes 

der Eltern erreichten die Schüler/innen mit Migrationshintergrund (bei der Lesekompetenz 

sowie bei der mathematisch-naturwissenschaftlichen Kompetenz) ein deutlich niedrigeres 

Kompetenzniveau als vergleichbare Jugendliche ohne Migrationshintergrund. Im Ländervergleich 

der Leistungsmittelwerte im Bereich Lesekompetenz fällt in NRW der Leistungsunterschied 

zwischen Jugendlichen mit und ohne Migrationshintergrund sehr deutlich aus. Der Abstand 

ist jedoch etwas geringer ausgeprägt als im bundesdeutschen Durchschnitt insgesamt. 21 

Im Kompetenzbereich Zuhören ergibt sich ein ähnliches Bild: Die Jugendlichen ohne Migrationshintergrund 

erreichen in NRW bessere Ergebnisse als der Bundesdurchschnitt, der Unterschied 

gegenüber den Jugendlichen mit Migrationshintergrund fällt in NRW dagegen stärker 

aus als im Durchschnitt der gesamten Bundesländer. 22 

Der im ESF-OP zu PISA 2003 beobachtete Rückstand NRWs gegenüber dem Bundesgebiet 

besteht in den Kompetenzbereichen Lesen und Zuhören weiterhin. Wie bereits im ESF-OP 

vermutet, kann dies auch auf das schlechtere Abschneiden der Jugendlichen mit Migrationshintergrund 

zurückgeführt werden, deren Leistungsmittelwerte deutlich unter dem entsprechenden 

Bundesdurchschnitt liegen. 


Auch nach 2005 setzt sich der Trend höherer schulischer Abschlüsse bei den Absolventen und 

Absolventinnen des allgemeinbildenden Schulsystems in NRW fort. Positiv herauszustellen ist 

gleichzeitig der seit dem Schuljahr 2005/2006 sinkende Anteil von Abgängern und Abgängerinnen 

aus dem allgemeinbildenden Schulsystem ohne schulischen Abschluss. Dieser lag zuletzt bei 

5,5% und somit auf dem Niveau des westdeutschen Vergleichswerts und unterhalb des Referenzwerts 

für das Bundesgebiet insgesamt. Nach wie vor zeigt sich, dass junge Frauen die Schule mit 

besseren schulischen Ergebnissen verlassen als Männer: Zum einen haben sie einen stärkeren 

Anteil am (Fach-)Abitur, zum anderen verlassen sie seltener die Schule ohne Abschluss. Mit Blick 

auf die Bewertung der Kompetenzniveaus von Schüler/innen zeigen die bereits 2009 vorgelegten 

PISA-Ergebnisse, dass NRW weiterhin im bundesweiten Vergleich im Mittelfeld liegt. Hinsichtlich 

der Lesekompetenz liegen 15-jährige Schüler/innen aus NRW im Ländervergleich auf dem 10. 

Rang. Auffällig sind die weiterhin zwischen Schüler/innen mit und ohne Migrationshintergrund bestehenden 

deutlichen Unterschiede. Die bereits bei der Erstellung des ESF-OP für das Land NRW 

dargestellten Herausforderungen an das Bildungssystem zur Schaffung gleicher Bildungschancen 

sind vor diesem Hintergrund nach wie vor aktuell. 

1.2.3.3 Ausbildungsstellenmarkt 


Die Entwicklung des Ausbildungsstellenmarktes bis zum Jahr 2005 war geprägt von einem sinkenden 

Angebot und einer gleichzeitig steigenden Nachfrage nach Ausbildungsstellen. Im Jahr 2005 

20 

21 

22 

Vgl. Köller et al. (Hrsg.), Sprachliche Kompetenzen im Ländervergleich, Münster 2010, S. 6 

Vgl. ders., S. 26 

Vgl. ebd. 

- 33 -



sank die Zahl der Ausbildungsplätze in NRW um 14,8% im Vergleich zum Jahr 2000 auf 113.906. 

Dieser Rückgang fiel im Vergleich zur Entwicklung Westdeutschlands mit 10,1% deutlich höher 

aus. 

Die Nachfrage nach Ausbildungsplätzen stieg hingegen in NRW im Zeitraum 2000-2004 deutlich 

an, was auf die steigende Anzahl der Schulabgänger/innen zurückzuführen ist. Demzufolge wurden 

die Ausbildungsplätze in NRW knapper, und die Zahl der nicht vermittelten Bewerber/innen 

stieg seit 2003 deutlich an, wobei NRW überdurchschnittlich betroffen war. 

Bemerkbar macht sich dies u.a. an der steigenden Bedeutung von Alternativen zu einer Ausbildung 

im Dualen System: So stieg die Zahl der Eintritte in vorberufliche Bildungsangebote deutlich. 

Zunehmend wichtiger wurden – gemessen an der Zahl der Neuzugänge – darüber hinaus auch die 

vollzeitschulischen Angebote, die zu einem anerkannten Ausbildungsabschluss insbesondere im 

Sozial- und Gesundheitswesen führen. Von allen Ausbildungsstellenbewerber/innen des Jahres 

2004 mündeten 53,1% in eine anerkannte duale oder vollzeitschulische Ausbildung ein. Für fast 

die Hälfte (46,9%) der Ausbildungsstellenbewerber/innen dieses Jahres war damit der Übergang in 

eines der unterschiedlichen vorberuflichen Angebote erforderlich. 


Die Entwicklung des Ausbildungsmarktes nach 2005 verlief in NRW positiv. Entfielen noch im Jahr 

2005 auf 100 Nachfrager/innen nach Ausbildungsplätzen rechnerisch 95 Ausbildungsplatzangebote, 

war die Angebots-Nachfrage-Relation zuletzt im Jahr 2011 mit 100 Angeboten vollständig ausgeglichen 

(vgl. Abbildung 1-1). Im Vergleich hierzu entfielen in Westdeutschland durchschnittlich 

103 Nachfrager/innen auf 100 angebotene Ausbildungsplätze. 

Die positive Entwicklung am Ausbildungsstellungsmarkt zeigt sich auch anhand der Zunahme der 

Zahl von neu abgeschlossenen Ausbildungsverträgen in NRW um insgesamt 13,8% zwischen 

2005 und 2011. Hiermit fällt der Zuwachs in NRW um rd. zwei Prozentpunkte höher aus als im 

Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer (vgl. Übersicht 1-16). 

Der erfreulich starke Anstieg in der Zahl neu abgeschlossener Ausbildungsverträge betrifft dabei 

die einzelnen Ausbildungsbereiche in unterschiedlichem Maße: Besonders deutliche Zuwächse 

gab es zwischen 2005 und 2011 insbesondere in Industrie und Handel mit einem Plus von 21,0%, 

während die Erhöhung in Handwerk (+ 7,3%) und Landwirtschaft (+11,2%) zwar immer noch deutlich, 

aber unterdurchschnittlich ausfiel. Demgegenüber sank die Zahl neu abgeschlossener Ausbildungsverträge 

im öffentlichen Dienst (-14,6%) sowie – besonders deutlich – in der Hauswirtschaft 

(-26,5%). 

Parallel zur steigenden Zahl an neu abgeschlossenen Ausbildungsverträgen sank die Zahl der unversorgten 

Bewerber/innen für Ausbildungsstellen in NRW wie auch den westdeutschen Bundesländern 

insgesamt deutlich. Sie fiel im Zeitraum zwischen 2005 und 2011 (jeweils zum Ende des 

Berichtsjahres, d.h. zum 30.09.) in NRW um 58,9% auf einen Wert von zuletzt 3.754 unversorgten 

Bewerberinnen und Bewerbern und in Westdeutschland mit - 71,6% noch etwas stärker. 

Allerdings zeigen die Entwicklungen am aktuellen Rand, dass die Zahl der unversorgter Lehrstellenbewerber/innen 

seit 2010 in NRW wieder steigt: Während Ende September 2010 noch 3.253 

Jugendliche ohne Ausbildungsplatz waren, waren es ein Jahr später bereits 3.750. Die aktuellsten 

- 34 -



Daten belegen einen erneuten Anstieg der Zahl unversorgter Lehrstellenbewerber/innen auf 4.694 

Jugendliche im September 2012. 23 

Abbildung 1-1: Angebot-Nachfrage-Relation in NRW und Bundesgebiet West 

104 

103 

102 

100 

99 

101 102 102 

99 99 100 

100 

98 

96 

94 

95 

96 96 

94 

96 

92 

90 

88 

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 

NRW 


Quelle: Bundesagentur für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Ausbildungsmarkt - Neu abgeschlossene Ausbildungsverträge - Zeitreihe 

1998 bis 2008, Nürnberg 2009 sowie Bundesinstitut für Berufsbildung (Hrsg.), Ausbildungsstellenangebot, Ausbildungsstellennachfrage 

und Angebots-Nachfrage-Relation nach Ländern 2009 und 2010, sowie 2010 und 2011, Bonn 

(Stand 14.12.2011); eigene Berechnungen. 

Dass sich die Situation am Ausbildungsstellenmarkt in NRW jedoch seit 2005 insgesamt deutlich 

entspannt hat, zeigt sich auch an der sinkenden Zahl von Übergängen in das sog. „Übergangssystem“: 

Insgesamt ging deren Zahl um 19,8% zwischen 2005 und 2011 zurück. Dieser Rückgang 

war dabei nicht so stark ausgeprägt wie im bundesweiten Durchschnitt (-29,5%). Entgegen der 

Entwicklung im Bundesgebiet insgesamt kam es in NRW im Betrachtungszeitraum zu einer Erhöhung 

der Übergänge in das Schulberufssystem (vgl. Übersicht 1-17). Die Übergänge in das Duale 

System nehmen in NRW seit 2005 in stärkerem Maße zu (+15,4%) als im Bundesgebiet (+1,4%). 


Im Zuge der allgemeinen Entwicklungen am Arbeitsmarkt und aufgrund der sich verringernden 

Zahl von Absolventen/innen aus dem allgemeinbildenden Schulsystem hat sich der Ausbildungsstellenmarkt 

in NRW seit 2005 merklich entspannt: Die Angebots-Nachfrage-Relation ist mittlerweile 

ausgeglichen, so dass rein rechnerisch für jede/n Ausbildungsstellenbewerber/in ein Ausbildungsplatz 

zur Verfügung steht. Spürbar zurückgegangen ist im Betrachtungszeitraum sowohl die 

Zahl der unversorgten Lehrstellenbewerber/innen, als auch die Zahl der Jugendlichen, die mangels 

Ausbildungsplätzen in das sog. „Übergangssystem“ einmünden, also in i.d.R. einjährige vorberufliche 

Ausbildungsgänge, die auch bei erfolgreichem Abschluss nicht auf eine spätere Ausbildungszeit 

anerkannt werden. 

23 

Vgl. Bundesagentur für Arbeit (Hrsg.), Ausbildungsmarkt in Zahlen, Ausbildungsstellenmarkt, Bewerber und Berufsausbildungsstellen 

in Nordrhein-Westfalen, September 2012, S. 4, Nürnberg 2012 

- 35 -


Übersicht 1-16: Übersicht zur Entwicklung der Ausbildungsplätze und Bewerber/innen der Jahre 2005 – 2011 für NRW und das Bundesgebiet 

West 

NRW 


Neu abgeschlossene 

Ausbildungsverträge 

davon: 

2005 2007 2008 2009 2010 2011 

Veränderung 

2005-2011 

in % 

2005 2007 2008 2009 2010 2011 

Veränderung 

2005-2011 

in % 

111.190 132.032 131.902 121.504 122.310 126.553 13,8 434.162 500.787 502.441 467.006 468.410 485.645 11,9 

Industrie und Handel 64.412 78.368 80.028 72.461 73.597 77.914 21,0 244.095 289.372 296.933 271.025 273.904 289.428 18,6 

Handwerk 30.035 36.359 34.759 32.385 32.039 32.236 7,3 127.679 147.561 142.481 133.539 132.724 134.963 5,7 

Öffentlicher Dienst 3.041 2.679 2.807 2.694 2.805 2.596 -14,6 10.951 10.145 10.096 10.562 10.751 9.892 -9,7 

Landwirtschaft 2.181 2.714 2.502 2.574 2.329 2.425 11,2 10.095 11.357 11.063 11.133 10.668 10.772 6,7 

Freie Berufe 10.747 11.162 11.116 10.638 10.911 10.813 0,6 38.377 39.018 38.678 37.537 37.477 37.864 -1,3 

Hauswirtschaft 774 750 690 752 629 569 -26,5 2.685 3.006 2.896 2.942 2.662 2.494 -7,1 

Seeschifffahrt - - - - - - / 280 328 294 268 224 232 -17,1 

Unbesetzte Berufsausbildungsstellen¹ 

2.716 2.978 3.412 2.263 2.785 4.393 61,7 11.786 15.953 16.664 14.496 15.833 24.385 106,9 

Gesamtangebot 113.906 135.010 135.314 123.768 125.095 130.946 15,0 445.948 516.740 519.105 479.809 484.130 510.030 14,4 

96.496 103.847 101.272 88.495 100.278 105.854 9,7 371.161 393.866 401.850 358.829 394.650 424.903 14,5 

9.135 8.096 4.447 4.065 3.253 3.750 -58,9 29.334 23.077 10.124 11.254 8.489 8.446 -71,2 

Gesamtnachfrage³ 120.325 140.128 136.349 124.441 125.563 130.303 8,3 463.496 523.864 512.565 472.212 476.786 494.091 6,6 

Gemeldete Berufsausbildungsstellen 

Noch unversorgte/nicht 

vermittelte Bewerber² 

Gemeldete Bewerber für 

Berufsausbildungsstellen 

Angebots-Nachfrage- 

Relation in % 

146.206 154.552 141.630 132.734 136.944 131.323 -10,2 538.075 547.362 482.113 432.139 457.089 448.104 -16,7 

94,7 96,3 99,2 99,5 99,6 100,5 / 96,2 98,6 101,3 101,6 101,5 103,2 / 

¹ nur Ausbildung im dualen System und ohne jene unbesetzten Ausbildungsstellen, die für die Bundesagentur für Arbeit regional nicht zuzuordnen sind. ² nur Ausbildung im 

Dualen System und ohne Bewerber/innen mit Wohnsitz im Ausland. ³ Aus Gründen der Vergleichbarkeit im Rahmen der Zeitreihe nach alter Definition. 

Quellen: Bundesagentur für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Ausbildungsmarkt - Neu abgeschlossene Ausbildungsverträge - Zeitreihe 1998 bis 2008, Nürnberg 2009; Bundesinstitut 

für Berufsbildung (Hrsg.), Ausbildungsstellenangebot, Ausbildungsstellennachfrage und Angebots-Nachfrage-Relation nach Ländern 2009 und 2010 sowie 2010 und 2011, 

Bonn (Stand 09.2011 bzw. 14.12.2011); Bundesinstitut für Berufsbildung (Hrsg.), Unbesetzte Berufsbildungsstellen und noch nicht vermittelte Bewerber und Bewerberinnen differenziert 

nach Ländern 2009 bis 2011, Bonn (Stand 14.12.2011) sowie Bundesagentur für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Ausbildungsstellenmarkt - Bewerber 

und Berufsausbildungsstellen NRW und Westdeutschland August 2011, Düsseldorf 2011; Bundesinstitut für Berufsbildung, Ausbildungsmarkt, Neu abgeschlossene Ausbildungsverträge 

nach Zuständigkeitsbereichen nach Bundesländern, Stand 14.12.2011; Bundesinstitut für Berufsbildung, Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2012; eigene 

Berechnungen. 

- 36 -



Übersicht 1-17: Übergänge von Ausbildungsstellenbewerber/innen nach Art des Übergangs 

2005 bis 2011 – NRW und Deutschland insgesamt 

Jahr 

Insgesamt 

Anfänger im Ausbildungsgeschehen 

Duales System 

Schulberufssystem 

NRW 

Übergangssystem 

Erwerb HZB 

Studium 

2005 443.941 104.521 45.341 88.614 124.562 80.903 

2006 445.675 108.355 45.358 90.609 126.209 75.144 

2007 460.581 120.285 48.313 88.294 126.121 77.568 

2008 465.296 122.228 47.964 82.445 127.962 84.697 

2009 467.500 112.517 48.651 82.592 132.500 91.240 

2010 529.935 116.472 49.952 77.889 187.956 97.666 

2011* 497.267 120.572 49.747 71.083 136.379 119.486 

Veränderung** 

2005-2011 

12,0 15,4 9,7 -19,8 9,5 47,7 

in % 

Bundesgebiet Gesamt 

2005 1.977.461 517.342 221.807 417.647 454.423 366.242 

2006 1.985.818 531.471 220.092 412.083 466.700 355.472 

2007 2.016.419 569.460 219.433 390.552 463.464 373.510 

2008 2.051.776 558.502 216.182 362.058 514.434 400.600 

2009 2.024.260 509.832 214.109 346.780 525.539 428.000 

2010 2.052.620 509.900 219.673 320.013 554.699 448.335 

2011* 2.060.004 524.778 217.370 294.294 504.291 519.271 

Veränderung** 

2005-2011 

in % 

4,2 1,4 -2,0 -29,5 11,0 41,8 

* Vorläufige Ergebnisse; ** Bei den Veränderungen sind die im Rahmen von G8 verdoppelten Abgänger/innenjahrgänge 

2010 zu beachten. Quellen: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Integrierte Ausbildungsberichterstattung - 

Anfänger im Ausbildungsgeschehen in Deutschland und NRW 2005 bis 2009, Wiesbaden 2010; für 2010 und 2011 wurden 

die vorläufigen Ergebnisse der gleichnamigen Schnellmeldung von 2012 herangezogen; eigene Berechnungen. 

1.2.4 Arbeitslosigkeit 

1.2.4.1 Entwicklung der Arbeitslosigkeit und der Arbeitslosenquoten insgesamt 


Das ESF-OP des Landes NRW stellte für den Zeitraum von 2000 bis 2004 eine Zunahme der Arbeitslosigkeit 

aufgrund der allgemeinen wirtschaftlichen Entwicklung in Deutschland und dem damit 

verbundenen Beschäftigungsabbau, der geringen Wachstumsraten der Wirtschaft sowie des 

gesunkenen Arbeitsvolumens in NRW fest. Die Zahl der Arbeitslosen stieg in diesem Zeitraum um 

15,2% auf 898.807 Personen. Dieser Anstieg wurde teilweise auf die Einführung des SGB II zum 

01.01.2005 und der damit verbundenen statistischen Offenlegung von Arbeitslosigkeit aus den beiden 

System der Arbeitslosen- und Sozialhilfe zurückgeführt. 


Die Arbeitslosigkeit ist in den Jahren 2005 bis 2008 kontinuierlich zurückgegangen: Die Zahl der 

Arbeitslosen in NRW ging dabei spürbar von 1.057.649 Personen auf 757.200 um 28,4% zurück. 

Während es zwischen 2008 und 2009 zu einem Anstieg (um 5,7%) kam, ist seit 2009 die Arbeits- 

- 37 -



losigkeit wieder rückläufig, und zwar um 9,0% zwischen 2009 und 2011. Insgesamt waren 2011 

jahresdurchschnittlich 728.637 Personen in NRW arbeitslos. 

Übersicht 1-18: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 2005 bis 2011 – NRW, Bundesgebiet West 

und Bundesgebiet insgesamt 

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 

Veränderung 

2005-2011 

in % 

NRW 

Arbeitslose 

insgesamt 1.057.649 1.012.773 851.725 757.200 800.306 779.456 728.637 -31,1 

Männer 581.847 539.572 436.025 389.426 438.153 424.973 389.307 -33,1 

Frauen 475.672 473.189 415.686 367.772 362.152 354.483 339.330 -28,7 

Deutsche 833.690 801.469 673.300 593.833 631.390 616.982 574.359 -31,1 

Nicht-Deutsche 202.418 199.208 175.631 161.488 167.083 161.148 153.099 -24,4 

Schwerbehinderte k.A. 46.840 42.879 40.515 41.286 44.107 46.103 -1,6* 

Rechtskreis SGB II 642.691 677.836 609.550 562.210 557.071 556.978 542.452 -15,6 

Rechtskreis SGB III 414.958 334.936 242.175 194.990 243.235 222.478 186.185 -55,1 

15 bis U20 22.023 22.088 16.685 14.756 15.052 13.170 11.853 -46,2 

15 bis U25 117.922 108.258 82.989 73.077 84.913 77.437 69.005 -41,5 

50 bis U65 258.995 256.209 214.216 188.264 198.953 207.956 207.977 -19,7 


Arbeitslose 

insgesamt 3.246.755 3.007.158 2.475.236 2.138.521 2.313.879 2.227.091 2.026.087 -37,6 

Männer 1.746.968 1.567.063 1.240.643 1.085.799 1.262.067 1.204.973 1.070.549 -38,7 

Frauen 1.499.568 1.440.060 1.234.551 1.052.713 1.051.810 1.022.118 955.539 -36,3 

Deutsche 2.573.228 2.416.764 1.995.859 1.712.338 1.860.324 1.794.477 1.624.908 -36,9 

Nicht-Deutsche 582.519 556.635 474.277 421.932,0 448.295 428.618 398.234 -31,6 

Schwerbehinderte 134.515 135.752 127.902 118.662 122.007 129.226 133.161 -1,0 

Rechtskreis SGB II 1.805.209 1.849.151 1.619.586 1.457.366 1.447.171 1.437.813 1.378.808 -23,6 

Rechtskreis SGB III 1.441.547 1.158.008 855.648 681.155 866.710 789.276 647.278 -55,1 

15 bis U20 85.496 76.325 57.339 45.820 47.130 40.751 35.371 -58,6 

15 bis U25 411.706 346.873 259.863 216.054 255.025 223.232 190.625 -53,7 

50 bis U65 787.343 758.008 625.978 541.352 591.044 619.096 609.586 -22,6 


Arbeitslose 

insgesamt 4.860.909 4.487.305 3.760.076 3.258.453 3.414.531 3.238.421 2.975.823 -38,8 

Männer 2.603.003 2.337.511 1.893.285 1.662.822 1.862.683 1.759.672 1.585.914 -39,1 

Frauen 2.257.639 2.149.729 1.866.719 1.595.621 1.551.848 1.478.749 1.389.909 -38,4 

Deutsche 4.046.676 3.795.399 3.198.123 2.757.897 2.886.310 2.732.201 2.501.870 -38,2 

Nicht-Deutsche 672.801 645.150 555.845 495.382 522.026 500.831 470.212 -30,1 

Schwerbehinderte 179.990 184.008 178.310 165.990 168.096 175.356 180.307 0,2 

Rechtskreis SGB II 2.769.901 2.824.605 2.515.506 2.252.543 2.224.626 2.162.985 2.083.948 -24,8 

Rechtskreis SGB III 2.091.008 1.662.700 1.244.570 1.005.910 1.189.905 1.075.436 891.875 -57,3 

15 bis U20 124.055 109.158 82.821 66.646 65.476 55.268 47.746 -61,5 

15 bis U25 620.132 523.906 402.544 338.524 375.800 325.379 278.886 -55,0 

50 bis U65 1.210.675 1.161.273 984.132 858.825 914.376 931.048 923.106 -23,8 

* Veränderungsraten für Schwerbehinderte in NRW bezogen auf den Zeitraum 2006 bis 2011. Quellen: Bundesagentur 

für Arbeit, Statistik: Arbeitsmarkt in Zahlen, Jahreszahlen, Arbeitslosigkeit im Zeitverlauf 2011, Nürnberg 2012; Bundesagentur 

für Arbeit, Statistik: Arbeitsmarkt in Zahlen, Arbeitsmarktstatistik: Arbeitslose nach Rechtskreisen Deutschland 

nach Ländern, Jahreszahlen 2011, 2010, 2009, 2008; Statistisches Bundesamt, Genesis Online, Wiesbaden 2012, Datengrundlage 

Bundesagentur für Arbeit; eigene Berechnungen. 

Die Entwicklung verlief im Bundesgebiet West und im Bundesgebiet insgesamt analog. Allerdings 

war der Rückgang der Arbeitslosigkeit zwischen 2005 und 2008 hier deutlicher als in NRW: Im 

Bundesgebiet West nahm die Arbeitslosigkeit um 34,1% und damit um fast sechs Prozentpunkte 

mehr als in NRW ab. Im gesamten Bundesgebiet ging die Arbeitslosigkeit um 33,0% zurück. Im 

Vergleich zu NRW sind dies 4,6-Prozentpunkte mehr. Der Anstieg der Arbeitslosigkeit im Jahr 

- 38 -



2009 fiel dagegen in NRW um 2,5 Prozentpunkte geringer aus als im Bundesgebiet West und lag 

nur geringfügig über dem Wert des Bundesgebietes insgesamt (-0,9 Prozentpunkte). Seit 2009 fallen 

die Rückgänge der Arbeitslosigkeit in NRW rund 3,5% bzw. 4% geringer aus als im Bundesgebiet 

West und im gesamten Bundesgebiet. 

Die auf alle zivilen Erwerbspersonen bezogene Arbeitslosenquote von 12,0% im Jahr 2005 ging in 

NRW entsprechend auf 8,1% bis 2011 zurück. Im Vergleich zu Westdeutschland und dem Bundesgebiet 

insgesamt fällt diese im Jahr 2011 um zwei bzw. einen Prozentpunkte höher aus (Bundesgebiet 

West: 6,0%; Bundesgebiet insgesamt: 7,1%). 


Zwischen 2005 und 2011 konnte die Arbeitslosigkeit in NRW merklich abgebaut werden: Insgesamt 

ging die Zahl an Arbeitslosen fast ein Drittel zurück, und die Arbeitslosenquote reduzierte 

sich von 12,0% in 2005 auf 8,1% in 2011. Der Rückgang der Arbeitslosigkeit war jedoch in NRW 

weniger stark ausgeprägt als im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer und im Bundesgebiet 

insgesamt. 

1.2.4.2 Arbeitslosigkeit nach Personengruppen 


Differenziert man die Arbeitslosigkeit in NRW nach verschiedenen Gruppen von Arbeitslosen, zeigte 

die sozioökonomische Analyse des ESF-OP voneinander z.T. sehr abweichende Betroffenheitsgrade. 

Im Einzelnen kann für den Zeitraum, auf den sich das ESF-OP des Landes NRW in seiner 

Analyse bezieht, folgendes Bild nachgezeichnet werden: 

• Arbeitslosigkeit von Frauen und Männern 

Grundsätzlich verweist das ESF-OP des Landes NRW mit Bezug auf einen Anteil von Frauen 

an der stillen Reserve in Höhe von 63,7% auf den Umstand, dass die Erwerbspotenziale von 

Frauen bis 2005 in nur geringem Maße genutzt wurden. Stellen sie ihre Arbeitskraft auf dem 

Arbeitsmarkt zur Verfügung, geschieht dies deutlich häufiger als bei Männern in geringfügigen 

Beschäftigungsverhältnissen sowie in Teilzeitbeschäftigung. Im Vergleich zu Männern waren 

allerdings Frauen gleichzeitig weniger vom zwischen 2000 und 2005 dargestellten Arbeitsplatzabbau 

betroffen: So stieg die Zahl arbeitsloser Männer im Betrachtungszeitraum mit 

21,7% deutlich stärker als die der Frauen (+ 7,6%). Analog hierzu lag die Arbeitslosenquote 

von Frauen mit 12,7% unterhalb der männerspezifischen Arbeitslosenquote (13,7%). Überdurchschnittlich 

häufig arbeitslos waren unter den Frauen u.a. solche mit hohem allgemeinbildenden 

Abschluss, aber ohne abgeschlossene Berufsausbildung. Arbeitsmarktprobleme waren 

darüber hinaus besonders häufig für Berufsrückkehrerinnen festzustellen. Gleichzeitig waren 

bis 2005 Frauen jedoch vergleichsweise seltener von Langzeitarbeitslosigkeit betroffen. 

• Arbeitslosigkeit von Jüngeren unter 25 Jahren 

Der Anteil der jungen Menschen unter 25 Jahren an den Arbeitslosen lag zwischen 2000 und 

2004 weitgehend konstant bei rd. 9,0%, um in 2005 auf 11,9% anzusteigen. Jugendarbeitslosigkeit 

war gleichzeitig in NRW stärker ausgeprägt als im Schnitt der westdeutschen Bundesländer. 

So lag beispielsweise die Arbeitslosenquote der Jugendlichen unter 20 Jahren in NRW 

(7,4%) über dem Vergleichswert für die westdeutschen Bundesländer (6,3%). Darüber hinaus 

stellt das ESF-OP des Landes NRW fest, dass die Dauer der Arbeitslosigkeit von Jugendli- 

- 39 -



chen in NRW im Vergleich zu Westdeutschland höher ausfällt: So waren in NRW im September 

2007 22,1% der unter 25-Jährigen länger als sechs Monate arbeitslos (Bundesgebiet 

West: 18,3%). 

• Arbeitslosigkeit von Älteren 

Die Arbeitslosigkeit von Älteren (50 bis 65 Jahre) hat zwischen 2000 und 2004 in NRW an Bedeutung 

verloren. Demnach sank der Anteil der älteren Arbeitslosen an allen Arbeitslosen von 

33,9% im Jahr 2000 auf 24,7% im Jahr 2004. Zurückzuführen ist die Abnahme der Zahl älterer 

Arbeitsloser v.a. auf die Regelungen des § 428 SGB III, die v.a. für die 55- bis 60-Jährigen als 

Möglichkeit für einen vorzeitigen Übergang in den Ruhestand genutzt wurden. 

• Arbeitslosigkeit von Menschen mit Schwerbehinderung 

Die Zahl arbeitsloser Menschen mit Schwerbehinderung nahm zwischen 2000 und 2004 in 

NRW um 9,0% (Bundesgebiet West: - 7,1%) ab. Der Anteil der Menschen mit Schwerbehinderung 

an den Arbeitslosen lag bei rd. 5,0%. 

• Arbeitslosigkeit von Spätaussiedler/innen 

Die Zahl arbeitsloser Spätaussiedler/innen ging in NRW in den letzten Jahren fortlaufend zurück, 

was u.a. auf sinkende Zuzugszahlen zurückzuführen ist. Zwischen 2000 und 2004 ergab 

sich ein Rückgang von 32,7% in NRW bzw. von 30,5% in den westdeutschen Bundesländern. 

• Arbeitslosigkeit von Nicht-Deutschen 

Die Zahl der von Arbeitslosigkeit betroffenen Nicht-Deutschen nahm in NRW deutlich zu, und 

zwar um 12,1% zwischen 2000 und 2004. Der Anteil an allen Arbeitslosen betrug im Jahr 2004 

rd. 18,0%, die spezifische Arbeitslosenquote von Nicht-Deutschen lag im selben Jahr bei 

23,0%. Die Betroffenheit von Arbeitslosigkeit ist für diese Gruppe damit zum einen größer als 

für Arbeitslose mit deutscher Staatsbürgerschaft. Zum anderen stellt das ESF-OP des Landes 

NRW aber auch fest, dass Arbeitslosigkeit von Nicht-Deutschen in NRW stärker ausgeprägt ist 

als im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer. Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit von 

Nicht-Deutschen war zwischen 2000 und 2004 dadurch gekennzeichnet, dass zunehmend 

auch Nicht-Deutsche mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung von Arbeitslosigkeit betroffen 

waren. 

• Arbeitslosigkeit nach Qualifikationsniveau 

Der Anteil der Arbeitslosen mit abgeschlossener Berufsausbildung erhöhte sich in NRW zwischen 

2000 und 2004 um 4,5 Prozentpunkte und lag im Jahr 2004 bei 55,0%. Von diesen Personen 

hatten 80,8% eine betriebliche Ausbildung absolviert, 1,4% mehr als 2000. Auch der 

Anteil der arbeitslosen Fachhochschul-/Hochschulabsolventen/innen war seit 2000 angestiegen 

und lag im Jahr 2004 bei 10,4% (ebenfalls +1,4 Prozentpunkte). Arbeitslose mit Berufsfach-/Fachschulabschluss 

machten 2004 einen Anteil von 8,8% aus (-0,9 Prozentpunkte gegenüber 

dem Jahr 2000). 

Der Anteil Arbeitsloser ohne abgeschlossene Berufsausbildung ging im Vergleich zu 2000 zurück 

und belief sich im Jahr 2004 auf 45,0%. Dieser Rückgang wird im OP v.a. darauf zurückgeführt, 

dass Arbeitslose ohne Berufsausbildung häufiger eine geringfügige Beschäftigung 

aufnehmen als Arbeitslose mit Berufsabschluss. Auch wird die Inanspruchnahme der Regelung 

des § 428 SGB III durch ältere Arbeitslose, die keine Berufsausbildung aufweisen als 

mögliche Ursache dafür genannt, dass der Anteil der Arbeitslosen ohne Berufsausbildung seit 

2000 rückläufig war. 

- 40 -



Im Vergleich mit dem Bundesgebiet West zeigte sich 2004, dass Personen ohne Berufsausbildung 

in NRW ein deutlich höheres Arbeitslosigkeitsrisiko aufweisen. 


Die Fortschreibung der Daten zur Arbeitslosigkeit zeigt, differenziert nach den unterschiedlichen 

Personengruppen, folgende Entwicklungen (vgl. hierzu auch die Übersichten 1-18 und 1-19): 

• Arbeitslosigkeit von Frauen und Männern 

Der bis 2005 dargestellte überdurchschnittliche Rückgang der Arbeitslosigkeit von Frauen 

setzte sich in den Folgejahren weiter fort: So ging die Arbeitslosenquote von Frauen bis 2011 

um 3,7 Prozentpunkte gegenüber 2005 auf 8,1% zurück. Die Arbeitslosenquote von Männern 

reduzierte sich im selben Zeitraum etwas stärker, und zwar um 4,0 Prozentpunkte und lag 

2011 ebenfalls bei 8,1%. 

Insgesamt nahm die Zahl arbeitsloser Frauen zwischen 2005 und 2011 stark ab, und zwar um 

28,7%. Noch deutlicher fiel der Rückgang im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer 

(- 36,3%) bzw. des Bundesgebiets insgesamt (- 38,4%) aus. 

• Arbeitslosigkeit von Jüngeren unter 25 Jahren 

Die Arbeitslosigkeit bei Jüngeren unter 25 Jahren nahm ebenfalls ab. Waren im Jahr 2005 

noch 177.922 Jugendliche im Alter von 15 bis unter 25 Jahren arbeitslos gemeldet, reduzierte 

sich der Bestand bis 2011 auf 69.005 um 41,5%. Im Vergleich zum Bundesgebiet West und 

zum Bundesgebiet insgesamt zeigte NRW jedoch einen unterdurchschnittlichen Rückgang der 

Jugendarbeitslosigkeit: So verringerte sich die Jugendarbeitslosigkeit im gleichen Zeitraum in 

den westdeutschen Bundesländern um 53,7% und im Bundesgebiet insgesamt um 55,0%. Der 

Anteil von Jugendlichen an allen Arbeitslosen belief sich in NRW im Jahr 2011 auf 9,5% und 

lag damit um 1,6 Prozentpunkte niedriger als 2005. Der Rückgang fiel im Vergleich hierzu im 

Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer und des Bundesgebiets insgesamt mit einem 

Rückgang um 3,3 bzw. 3,4 Prozentpunkte deutlicher aus. 

• Arbeitslosigkeit von Älteren 

Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit Älterer ist im Beobachtungszeitraum insgesamt rückläufig. 

So nahm die Zahl der Arbeitslosen in der Kohorte der 50- bis 65-Jährigen zwischen 2005 und 

2011 um 19,7% ab und umfasste in NRW im Jahr 2011 207.977 Personen. Während die Arbeitslosigkeit 

Älterer zwischen 2005 und 2008 in vergleichbarer Höhe zurückging wie die Arbeitslosigkeit 

insgesamt (-27,3% bzw. -28,4%) hat sich die Situation für Ältere seither nicht 

entsprechend entspannt: Die Arbeitslosigkeit Älterer erhöhte sich seit 2008 um 10,5%, während 

die Arbeitslosigkeit insgesamt seit 2009 um 9% zurückging. Im Bundesgebiet West sowie 

im Bundesgebiet insgesamt sind vergleichbare Entwicklungen zu beobachten, jedoch ist die 

Arbeitslosigkeit Älterer seit 2010 wieder leicht rückläufig (- 1,5% im Bundesgebiet West und 

- 0,9% im Bundesgebiet). Der Anteil der Älteren an allen Arbeitslosen in NRW stieg zwischen 

2005 und 2011 um 4,1 Prozentpunkte und lag zuletzt bei 28,5%. Im Vergleich zum Bundesgebiet 

West (+ 5,8 Prozentpunkte auf 30,1%) und zum Bundesgebiet insgesamt (+ 6,1 Prozentpunkte 

auf 31,0%) fällt dieser Zuwachs in NRW jedoch verhaltener aus. 

• Arbeitslosigkeit von Menschen mit Schwerbehinderungen 

Der Anteil von Personen mit Schwerbehinderung an allen Arbeitslosen war zwischen 2006 und 

2011 von einem Anstieg um 1,7 Prozentpunkte geprägt. Insgesamt waren in NRW im Jahr 

2011 6,3% aller Arbeitslosen schwerbehindert. Im Bundesgebiet West lag der Anteil der Men- 

- 41 -



schen mit Schwerbehinderung an allen Arbeitslosen 2011 etwas höher (6,6%) und im Bundesgebiet 

insgesamt geringfügig niedriger (6,1%). Die Entwicklung der Anzahl arbeitsloser Menschen 

mit Schwerbehinderung ist in NRW, im Bundesgebiet West sowie im Bundesgebiet insgesamt 

durch Rückgänge bis 2008 gekennzeichnet. Seitdem steigt die Anzahl wieder an, 

bleibt aber 2011 unter dem Niveau von 2006, so dass sich insgesamt in der Zeitspanne von 

2006 bis 2011 Rückgänge um 1,6% (NRW) bzw. 0,7% (Bundesgebiet West) und 0,8% (Bundesgebiet 

insgesamt) ergeben. Dabei war sowohl der Rückgang als auch die Zunahme der 

Arbeitslosigkeit von Menschen mit Schwerbehinderung in NRW stärker ausgeprägt als in den 

beiden Vergleichsgebieten (vgl. zur Situation von Menschen mit Schwerbehinderungen am Arbeitsmarkt 

insbesondere Kapitel 1.2.5.3). 

• Arbeitslosigkeit von Spätaussiedler/innen 

Arbeitslosigkeit von Spätaussiedler/innen wird seit dem Jahr 2008 nicht mehr von der Bundesagentur 

für Arbeit ausgewiesen, auch weil die Betroffenheit dieser Gruppe im Zeitverlauf 

deutlich abgenommen hat und deren statistische Erfassung zunehmend schwieriger wird. Für 

das letzte Jahr, zu dem Informationen vorliegen, wurden in NRW 5.936 Spätaussiedler/innen 

als Arbeitslose ausgewiesen (2007), was einem Anteil an allen Arbeitslosen von 0,7% entsprach. 

Die entsprechenden Anteilswerte im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer 

sowie des Bundesgebiets insgesamt hatten ähnliche Größenordnungen. 

• Arbeitslosigkeit nach Qualifikationsniveau 

Im Jahr 2011 verfügten in NRW 55,2% der Arbeitslosen nicht über eine abgeschlossene berufliche 

oder eine akademische Ausbildung. Demgegenüber hatten 41,6% der Arbeitslosen in 

NRW eine abgeschlossene Ausbildung. 24 89,7% dieser ausgebildeten Arbeitslosen verfügen 

dabei über einen beruflichen Ausbildungsabschluss, 10,3% über eine akademischer Ausbildung. 

Diese anhand der Statistik der BA errechneten Anteilswerte zeigen ein anderes Bild von 

der Qualifikationsstruktur der Arbeitslosen in NRW als dies sich zur Zeit der OP-Erstellung 

darstellte: Denn der Anteil der Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung liegt um 

10 Prozentpunkte höher als 2004. Hierbei gilt es zu berücksichtigen, dass im ESF-OP des 

Landes NRW Werte aus dem Jahr 2004 zugrunde gelegt werden, d.h. aus der Zeit vor der Arbeitsmarktreform 

des Jahres 2005. Durch die Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe 

ergab sich ein (statistischer) Anstieg der Arbeitslosigkeit dadurch, dass „verdeckte Arbeitslosigkeit“ 

sichtbar wurde. 25 Eine direkte Vergleichbarkeit der Werte ist daher entsprechend 

nicht gegeben. 

Im Vergleich mit dem Bundesgebiet West zeigt sich in 2011, dass in NRW ein größerer Anteil 

der Arbeitslosen nicht über eine Berufsausbildung verfügt: Im Durchschnitt der westdeutschen 

Bundesländer haben 49,8% der Arbeitslosen keine Ausbildung, der Wert liegt also in NRW um 

5,4 Prozentpunkte höher. 

• Arbeitslosigkeit von Nicht-Deutschen 

Die Arbeitslosigkeit von Nicht-Deutschen ging zwischen 2005 und 2011 entsprechend des allgemeinen 

Trends – jedoch auf anhaltend hohem Niveau – zurück. Waren im Jahr 2005 noch 

24 Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Arbeitsmarkt in Zahlen, Arbeitslose nach Rechtskreisen, Deutschland nach Ländern 2011, Nürnberg 

2012; eigene Berechnungen. Die Differenz der Summe zu 100% machen 3,2% der Arbeitslosen aus, bei denen Angaben zur 

Berufsausbildung nicht vorliegen. 

25 Vgl. Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Europäischer Sozialfonds. Operationelles Programm 

zur Umsetzung in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 2007 bis 2013, Düsseldorf 2008, S.24 

- 42 -



202.418 Nicht-Deutsche in NRW arbeitslos gemeldet, so sank diese Zahl bis 2011 um 24,4% 

auf 153.099 Arbeitslose. Der Rückgang der Arbeitslosenzahl Nicht-Deutscher war in NRW weniger 

stark ausgeprägt als im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer und des Bundesgebiets 

insgesamt, wo die Abnahme um 7,2 bzw. 5,7 Prozentpunkte höher ausfiel. Der Anteil 

der nicht-deutschen Arbeitslosen an allen Arbeitslosen stieg jedoch im Betrachtungszeitraum 

um 1,9 Prozentpunkte auf 21,0% und lag damit um 1,3 bzw. rd. fünf Prozentpunkte höher als 

die entsprechenden Anteilswerte im Bundesgebiet West bzw. im Bundesgebiet insgesamt. 

Übersicht 1-19: Arbeitslosenquote bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen 2005 bis 2011 

in Prozent – NRW, Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt 

2005 2008 2009 2010 2011 

NRW 

Veränderung 

2005-2011 

Veränderung 

2008-2011 

Arbeitslose 

insgesamt 

12,0 8,5 8,9 8,7 8,1 -3,9 -0,4 

Männer 12,1 8,1 9,1 8,8 8,1 -4,0 0,0 

Frauen 11,8 8,9 8,7 8,5 8,1 -3,7 -0,8 

Deutsche k.A. 7,3 7,7 7,5 7,0 k.A. -0,3 

Nicht-Deutsche k.A. 20,1 20,8 20,0 18,9 k.A. -1,2 

Rechtskreis SGB II 7,3 6,3 6,2 6,2 6,0 -1,3 -0,3 

Rechtskreis SGB III 4,7 2,2 2,7 2,5 2,1 -2,6 -0,1 

15 bis U20 k.A. 5,0 5,1 4,6 4,3 k.A. -0,7 

15 bis U25 k.A. 7,4 8,5 7,8 7,0 k.A. -0,4 

50 bis U 65 k.A. 8,8 9,0 9,0 8,6 k.A. -0,2 


Arbeitslose 

insgesamt 

6,4 6,9 6,6 6,0 

-0,4 

Männer 6,1 7,0 6,7 6,0 -0,1 

Frauen 6,8 6,7 6,5 6,0 -0,8 

Deutsche 5,6 6,1 5,8 5,3 -0,4 

Nicht-Deutsche k.A. 14,8 15,7 14,8 13,7 k.A. 

-1,1 

Rechtskreis SGB II 4,4 4,3 4,3 4,1 -0,3 

Rechtskreis SGB III 2,0 2,6 2,3 1,9 -0,1 

15 bis U20 3,7 3,8 3,3 3,0 -0,7 

15 bis U25 5,7 6,6 5,8 5,0 -0,7 

50 bis U 65 8,4 7,1 7,1 6,8 -1,7 

Arbeitslose 

insgesamt 


11,7 7,8 8,1 7,7 7,1 -4,6 -0,7 

Männer 11,7 7,4 8,3 7,9 7,1 -4,6 -0,3 

Frauen 11,8 8,2 7,9 7,5 7,0 -4,8 -1,2 

Deutsche k.A. 7,1 7,4 7,0 6,4 k.A. -0,7 

Nicht-Deutsche k.A. 15,8 16,6 15,7 14,6 k.A. -1,2 

Rechtskreis SGB II 6,7 5,4 5,3 5,1 4,9 -1,8 -0,4 

Rechtskreis SGB III 5,0 2,4 2,8 2,6 2,1 -2,9 -0,3 

15 bis U20 k.A. 4,4 4,3 3,8 3,5 k.A. -0,9 

15 bis U25 k.A. 7,0 7,8 6,8 5,9 k.A. -1,1 

50 bis U 65 k.A. 8,4 8,6 8,4 8,0 k.A. -0,4 

Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt in Zahlen, Arbeitsmarktstatistik: Arbeitslose nach Rechtskreisen, 

Deutschland nach Ländern, Jahreszahlen 2007, 2008, 2009, 2010, 2011; Bundesagentur für Arbeit, Statistik: Arbeitsmarkt 

in Zahlen, Jahreszahlen, Arbeitslosigkeit im Zeitverlauf 2011, Nürnberg 2012; eigene Berechnungen. 

- 43 -




Grundsätzlich zeigt die Analyse für den Zeitraum zwischen 2005 und 2011, dass von der Entspannung 

auf dem Arbeitsmarkt im Grundsatz alle Personengruppen erfasst wurden. Ausnahmen hierfür 

bilden die Gruppe der Menschen mit Schwerbehinderung und die Gruppe der Älteren zwischen 

50 und 65 Jahren, deren Betroffenheit von Arbeitslosigkeit zuletzt wieder zugenommen hat. Darüber 

hinaus zeigt sich, dass von der Entspannung am Arbeitsmarkt die jeweiligen Personengruppen 

in unterschiedlichem Maße profitierten. Grundsätzlich fiel der Rückgang der Arbeitslosigkeit 

unterschiedlicher Personengruppen des Arbeitsmarkts geringer aus als im Durchschnitt der westdeutschen 

Bundesländer und im Bundesgebiet insgesamt. Überdurchschnittlich hoch ist nach wie 

vor die Arbeitslosigkeit unter Nicht-Deutschen. Gegenüber dem Durchschnitt der Westdeutschen 

Bundesländer fällt zudem der hohe Anteil an Arbeitslosen ohne Berufsabschluss auf. Darüber hinaus 

bleiben die unterschiedlichen Betroffenheitsgrade für die jeweiligen Personengruppen, wie sie 

bereits im ESF-OP des Landes NRW für die Zeit bis 2005 festgestellt wurden, in NRW im Wesentlichen 

bestehen, allerdings ging die Arbeitslosigkeit bei Frauen zuletzt nicht mehr in stärkerem 

Maße zurück als bei Männern. 

1.2.4.3 Langzeitarbeitslosigkeit 


Die Zahl der von Langzeitarbeitslosigkeit betroffenen Personen nahm im Verlauf der Jahre 2000 

bis 2004 in NRW zu. So wurden mit 418.052 Personen in 2004 insgesamt 7,4% (Bundesgebiet 

West: + 5,0%) mehr als Langzeitarbeitslose registriert als 2000. Der Anteil an allen Arbeitslosen 

belief sich auf 40,3% (Bundesgebiet West: 35,0%). 

Überdurchschnittlich häufig sind Ältere von Langzeitarbeitslosigkeit betroffen, wobei Frauen in dieser 

Gruppe unterdurchschnittlich vertreten sind. Ältere Langzeitarbeitslose verfügen in NRW häufiger 

über eine Berufsausbildung als Arbeitslose in jüngeren Altersgruppen. Gegenüber dem Durchschnitt 

der Arbeitslosen spielen gesundheitliche Einschränkungen für Ältere eine größere Rolle. 


Die Zahl der Langzeitarbeitslosen ging nach 2005 in NRW deutlich zurück und lag zuletzt – im Jahr 

2011 – bei 308.563 Personen (vgl. Übersicht 1-20). Allein zwischen 2007 und 2011 sank die Zahl 

der Langzeitarbeitslosen in NRW um insgesamt 30,3%, und der Anteil Langzeitarbeitsloser an allen 

Arbeitslosen reduzierte sich im selben Zeitraum ebenfalls von 52,0% auf zuletzt 42,3% (Bundesgebiet 

West: 36,0%; Bundesgebiet insgesamt: 35,5%). 

Betrachtet man ausschließlich die Langzeitarbeitslosigkeit von Jüngeren unter 25 Jahren (vgl. 

Übersicht 1-21), kann festgestellt werden, dass diese deutlich seltener von Langzeitarbeitslosigkeit 

betroffen sind als die Gesamtheit aller Arbeitslosen, wobei Langzeitarbeitslosigkeit von Jugendlichen 

bedeutet, dass die Dauer der Arbeitslosigkeit über sechs Monate (bei über 25-Jährigen und 

älter: über zwölf Monate) liegen muss. Insgesamt waren 2011 in NRW 30,7% aller unter 25- 

jährigen Arbeitslosen länger als sechs Monate ohne Beschäftigung. Die Referenzwerte für das 

Bundesgebiet West (23,5%) und für das Bundesgebiet insgesamt (24,1%) fallen demgegenüber 

- 44 -



deutlich niedriger aus. 26 Langzeitarbeitslosigkeit unter Jugendlichen ist damit in NRW ein wesentlich 

größeres Problem als im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer. 

Übersicht 1-20: Langzeitarbeitslosigkeit 1) nach Rechtskreisen 2007 bis 2011 – NRW, Bundesgebiet 

West und Bundesgebiet insgesamt 

2007 2008 2009 2010 2011 

Veränderung 

2007-2010 in % 

NRW 

Arbeitslose insgesamt 851.725 757.200 800.306 779.456 728.637 -14,5 

Langzeitarbeitslose (LZA) 442.883 356.101 317.299 322.989 308.563 -30,3 

davon SGB III 64.124 29.857 25.042 30.688 29.399 -54,2 

davon SGB II 378.759 326.244 292.257 292.300 279.164 -26,3 

Anteil LZA an allen Arbeitslosen 

in % 

52,0 47,0 39,7 41,4 42,3 -9,7 


Arbeitslose insgesamt 2.475.234 2.138.521 2.313.877 2.227.090 2.026.087 -18,1 

Langzeitarbeitslose 1.134.762 866.630 760.596 775.552 729.158 -35,7 

davon SGB III 205.290 91.639 80.417 102.628 96.322 -53,1 

davon SGB II 929.472 774.992 680.179 672.925 632.836 -31,9 


in % 

45,9 40,5 32,9 34,8 36,0 -9,9 


Arbeitslose insgesamt 3.760.076 3.258.453 3.414.531 3.238.421 2.975.836 -20,9 

Langzeitarbeitslose 1.722.376 1.327.455 1.136.964 1.130.446 1.055.353 -38,7 

davon SGB III 332.864 168.368 134.531 158.810 145.788 -56,2 

davon SGB II 1.389.512 1.159.087 1.002.433 971.636 909.565 -34,5 


in % 

45,8 40,7 33,3 34,9 35,5 -10,3 

1) Nach §18 Abs. 1 SGB III werde Langzeitarbeitslose als Arbeitslose definiert, die ein Jahr und länger arbeitslos sind. 

Jugendliche im Alter von 15 bis unter 25 Jahren, die über sechs Monate arbeitslos sind (vgl. Übersicht 1-21), sind hier 

also nicht enthalten. Angaben beinhalten Daten der zkT und beziehen sich auf die Summe aus SGB III und SGB II. Quelle: 

Statistik der Bundesagentur für Arbeit (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Bestand an Arbeitslosen nach der Dauer der 

Arbeitslosigkeit, ausgewählten Altersgruppen und Rechtskreis, Nürnberg, Februar 2013, Sonderauswertung; eigene Berechnungen. 


Langzeitarbeitslosigkeit konnte seit 2007 in NRW zwar deutlich abgebaut werden, allerdings bleibt 

der Anteil der Langzeitarbeitslosen an allen Arbeitslosen überdurchschnittlich hoch und steigt seit 

2009 wieder an. Während die wirtschaftliche Belebung der letzten Jahre also v.a. den „Kurzzeitarbeitslosen“ 

zugutekommt, konnten Langzeitarbeitslose – insbesondere im Rechtskreis SGB II – 

hiervon kaum profitieren. In 2011 waren in NRW 42,3% aller arbeitslos gemeldeten Personen im 

SGB II und SGB III bereits länger als ein Jahr ohne Beschäftigung. Der Anteilswert Langzeitarbeitsloser 

lag in NRW um rd. sechs bis sieben Prozentpunkte höher als im Durchschnitt der westdeutschen 

Bundesländer und des Bundesgebiets insgesamt. Ähnliche Aussagen lassen sich für 

die Langzeitarbeitslosigkeit unter Jugendlichen treffen, wobei hier als langzeitarbeitslos gilt, wer 

länger als sechs Monate arbeitslos ist: Die Langzeitarbeitslosigkeit von Jugendlichen ist zwar deutlich 

seltener als bei Arbeitslosen, die 25 Jahre und älter sind, jedoch waren in NRW zuletzt rd. 30% 

der unter 25-Jährigen langzeitarbeitslos und damit deutlich mehr als im westdeutschen Durchschnitt 

sowie im Bundesgebiet insgesamt mit Anteilen von rd. 24%. 

26 Bundesagentur für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Arbeitslosigkeit im Zeitverlauf – Deutschland, Länder, Nürnberg 2011; Bundesagentur 

für Arbeit – Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarktstatistik: Arbeitslose nach ausgewählten Personengruppen sowie Arbeitslosenquote – Jahresdurchschnitt, 

Nürnberg 2011 (Stand 27.07.2011); eigene Berechnungen. 

- 45 -



Übersicht 1-21: Langzeitarbeitslosigkeit von Jugendlichen unter 25 Jahren 2007 bis 2011 – 

NRW, Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt 

Arbeitslose im Alter von 15 

bis unter 25 Jahren 

2007 2008 2009 2010 2011 

NRW 

Veränderung 

2007-2011 in 

% 

82.989 73.077 84.913 77.437 69.005 -16,9 

dar. Langzeitarbeitslos 1) 28.780 22.005 24.606 24.147 21.185 -26,4 

Anteil in % 34,7 30,1 29,0 31,2 30,7 -4,0 




259.863 216.055 255.026 223.232 190.624 -26,6 

dar. langzeitarbeitslos 1) 76.701 54.033 58.513 55.020 44.858 -41,5 

Anteil in % 29,5 25,0 22,9 24,7 23,5 -6,0 




402.544 338.525 375.801 325.378 278.886 -30,7 

dar. langzeitarbeitslos 1) 122.250 88.086 89.923 81.103 67.315 -44,9 

Anteil in % 30,4 26,0 23,9 24,9 24,1 -6,3 

Angaben beinhalten Daten der zkT und beziehen sich auf die Summe aus SGB III und SGB II. 1) Jugendliche im Alter 

von 15 bis unter 25 Jahren, die über sechs Monate arbeitslos sind. Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (Hrsg.), 

Arbeitsmarkt in Zahlen, Bestand an Arbeitslosen nach der Dauer der Arbeitslosigkeit, ausgewählten Altersgruppen und 

Rechtskreis, Nürnberg, Februar 2013, Sonderauswertung; eigene Berechnungen. 

1.2.5 Soziale Eingliederung 

1.2.5.1 Armutsquote und Entwicklung im Bereich des SGB II 


Als Indikatoren für die Entwicklung der Armutsquote wird in der sozioökonomischen Analyse des 

ESF-OP des Landes NRW auf die Entwicklung der Bedarfsgemeinschaften im SGB II zurückgegriffen. 

Hierbei zeigte sich für NRW im März 2006 eine Anzahl an Bedarfsgemeinschaften von 

901.033 mit insgesamt rund 1,7 Mio. Hilfebedürftigen. Hilfebedürftigkeit in NRW war im Vergleich 

zu Westdeutschland dabei stärker ausgeprägt: Denn der Anteil der Hilfebedürftigen an der Bevölkerung 

in NRW lag mit einem Wert von 9,4% im Vergleich zum Bundesgebiet West (7,3%.) 

deutlich höher. Von zunehmender Bedeutung war in NRW darüber hinaus der Anstieg der Zahl 

von hilfebedürftigen jungen Menschen sowie alleinerziehenden Hilfebedürftigen, der im Vergleich 

zum Bundesgebiet West überdurchschnittlich stark ausgeprägt war. Die überdurchschnittlich hohen 

Zuwachsraten in der Zahl alleinerziehender Hilfebedürftiger wurde im ESF-OP des Landes 

NRW u.a. auf die fehlenden Möglichkeiten der Kinderbetreuung zurückgeführt. Ferner fiel auf, dass 

die Struktur von Bedarfsgemeinschaften in NRW von einem vergleichsweise hohen Kinderanteil 

geprägt ist: So lebten im März 2006 in mehr als 30% der Bedarfsgemeinschaften Kinder unter 15 

Jahren. Bezieht man zusätzlich Jugendliche unter 25 Jahren ein, so sind 42% der Personen in Bedarfsgemeinschaften 

Kinder und Jugendliche. Insgesamt machten Kinder und Jugendliche im 

ALG II-Bezug rd. 15% der Bevölkerung im gleichen Alter aus. Damit sind Kinder und Jugendliche 

in NRW auch im Vergleich zum Bundesgebiet West in besonderer Weise von Armut betroffen. 

Aber auch Erwerbstätige in geringfügiger Beschäftigung, Teilzeitarbeit sowie in Arbeitsverhältnissen 

mit Befristung und/oder geringen Stundenlöhnen sind zunehmend auf ergänzende Hilfen zum 

Lebensunterhalt angewiesen. Das Armutsrisiko – so stellte das ESF-OP fest – war entsprechend 

- 46 -



in Haushalten mit niedrigen Einkommensniveaus besonders stark ausgeprägt. Laut Sozialbericht 

NRW des Jahres 2004 waren 33,7% der als „arm“ eingestuften Personen erwerbstätig. 27 Die dem 

ESF-OP zugrunde liegenden Analysen zeigten ferner, dass von einem steigenden Armutsrisiko mit 

sinkender formaler Qualifikation auszugehen ist: So verfügten 2004 insgesamt 42,6% der Personen, 

die sich unterhalb der relativen Armutsschwelle befanden, über keinen beruflichen Abschluss. 

Im Vergleich dazu lag dieser Wert bei der „nicht armen“ Bevölkerung bei 16,7%. 


Die Zahl der Bedarfsgemeinschaften hat sich insgesamt in NRW zwischen 2005 bis 2011 kaum 

verändert, wobei jedoch innerhalb der einzelnen Jahre nicht unerhebliche Schwankungen festzustellen 

waren: Nach einem leichten Anstieg zwischen 2005 und 2007 um 1,4% ging die Zahl der 

Bedarfsgemeinschaft zunächst wieder zurück – und zwar um 2,8% bis 2008 – um danach allerdings 

wieder deutlich zu steigen (vgl. Übersicht 1-22). Der Anstieg zwischen 2008 und 2010 um rd. 

4% ist dabei mit großer Wahrscheinlichkeit auf die Folgen der Finanz- und Wirtschaftskrise zurückzuführen. 

Am aktuellen Rand ist demgegenüber wieder eine Entspannung festzustellen. Bis 

Ende 2011 ging die Zahl der Bedarfsgemeinschaft um 2,3% zurück und liegt annähernd auf dem 

Niveau von 2005. 

Deutlich günstigere Entwicklungen lassen sich für das Bundesgebiet West und das Bundesgebiet 

insgesamt verzeichnen: Während in Westdeutschland die Zahl der Bedarfsgemeinschaften zwischen 

2005 und 2011 um 5,3% abnahm, war der Rückgang im Bundesgebiet insgesamt mit -7,9% 

noch deutlicher ausgeprägt. 

Nach wie vor zeigt sich für NRW eine überdurchschnittliche Bedeutung des SGB II-Hilfebezugs in 

der Bevölkerung: Während in NRW der Anteil der Hilfebedürftigen an der Bevölkerung in 2011 bei 

9,0% liegt, lassen sich für Westdeutschland Anteilswerte in Höhe von 6,6% und für das Bundesgebiet 

insgesamt von 7,8% ermitteln. 

Die Struktur der Bedarfsgemeinschaften hat sich im Verlauf der Jahre nach 2005 nicht wesentlich 

verändert. So zeigt sich für NRW ein Anteil von Bedarfsgemeinschaften mit Kindern unter 15 Jahren 

von 31,5% in 2011, was eine Steigerung um einen Prozentpunkt gegenüber dem Jahr 2005 

bedeutet. Im Vergleich zum Bundesgebiet insgesamt (29,5%) fällt in NRW der Anteil der Bedarfsgemeinschaften 

mit Kindern unter 15 Jahren an allen Bedarfsgemeinschaften ebenfalls überdurchschnittlich 

aus. 

Der Anteil von Jugendlichen unter 25 Jahren an den erwerbsfähigen Leistungsberechtigten von 

19,2% liegt in NRW 2011 höher als die Vergleichswerte für das Bundesgebiet West (18,5%) und 

das Bundesgebiet insgesamt (17,4%). Seit 2005 streut der Anteil der unter 25-Jährigen an allen 

erwerbsfähigen Leistungsberechtigten in NRW relativ konstant bei knapp einem Fünftel. Auch der 

im Zeitverlauf vergleichsweise konstant bei rd. 13% liegende Anteil von Alleinerziehenden deutet 

auf zunehmende Verfestigungstendenzen in der Struktur der SGB II-Hilfebeziehenden hin. 

27 

Vgl. Ministerium für Gesundheit, Soziales, Frauen und Familie des Landes Nordrhein-Westfalen (Hrsg.), Sozialbericht NRW 2004. 

Armuts- und Reichtumsbericht, Düsseldorf 2004, S. 213 

- 47 -



Übersicht 1-22: Bedarfsgemeinschaften und Leistungsempfangende 2005 bis 2011 – NRW, 

Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt 

2005 2007 2008 2009 2010 2011 Veränderung 

NRW 

2005-2011 

in % 

Anzahl der Bedarfsgemeinschaften 821.568 833.315 810.264 817.176 842.474 822.862 0,2 

darunter: Bedarfsgemeinschaften 

mit Kindern unter 15 Jahren 

250.657 281.438 272.003 262.444 267.639 259.610 3,6 

Anteil BG mit Kindern U15 30,5 33,8 33,6 32,1 31,8 31,5 1,0 

Personen in Bedarfsgemeinschaften 1.538.918 1.690.942 1.639.714 1.619.639 1.659.545 1.607.420 4,5 

darunter Männer 781.176 835.881 801.679 795.618 820.361 791.068 1,3 

darunter Frauen 757.742 855.060 838.035 824.021 839.184 816.352 7,7 

Erwerbsfähige Leistungsberechtigte 1.107.712 1.199.905 1.160.749 1.156.642 1.185.344 1.145.254 3,4 

darunter Männer 561.142 584.346 556.459 558.648 577.706 554.843 -1,1 


darunter unter 25-Jährige 220.321 239.321 229.379 228.281 231.476 220.080 -0,1 

darunter Alleinerziehende k.A. 154.324 153.538 150.862 151.909 151.493 -1,8* 

Nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte 431.206 491.037 478.965 462.998 474.200 462.166 7,2 

darunter Männer 220.033 251.534 245.220 236.970 242.655 236.224 7,4 


darunter unter 15-Jährige 418.017 473.535 460.023 442.168 452.442 439.115 5,0 

darunter ab 15-Jährige 12.930 17.502 18.942 20.830 21.758 23.051 78,3 


Anzahl der Bedarfsgemeinschaften 2.387.712 2.395.128 2.301.709 2.318.411 2.364.833 2.261.841 -5,3 



732.011 812.167 777.924 748.863 750.242 711.397 -2,8 


Personen in Bedarfsgemeinschaften 4.441.163 4.796.683 4.593.778 4.525.896 4.574.030 4.332.125 -2,5 

darunter Männer 2.249.257 2.362.166 2.236.303 2.215.893 2.250.701 2.118.388 -5,8 

darunter Frauen 2.191.906 2.434.486 2.357.469 2.310.003 2.323.329 2.213.737 1,0 

Erwerbsfähige Leistungsberechtigte 3.186.115 3.394.638 3.241.229 3.224.817 3.265.763 3.086.243 -3,1 


darunter Frauen 1.578.531 1.751.600 1.698.574 1.675.940 1.685.338 1.606.027 1,7 

darunter unter 25-Jährige 639.020 664.475 627.337 619.747 616.201 570.366 -10,7 


Nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte 1.255.048 1.402.045 1.352.550 1.301.079 1.308.267 1.245.882 -0,7 

darunter Männer 641.672 719.228 693.727 667.031 670.278 638.172 -0,5 

darunter Frauen 613.375 682.813 658.821 634.048 637.989 607.710 -0,9 

darunter unter 15-Jährige 1.213.818 1.352.237 1.300.606 1.245.313 1.250.961 1.186.876 -2,2 


Bundesgebiet 

Anzahl der Bedarfsgemeinschaften 3.717.108 3.726.104 3.577.717 3.559.836 3.583.624 3.422.691 -7,9 



1.059.195 1.168.187 1.119.695 1.070.267 1.064.330 1.011.049 -4,5 


Personen in Bedarfsgemeinschaften 6.756.097 7.241.250 6.908.991 6.726.800 6.712.953 6.353.482 -6,0 


darunter Frauen 3.302.791 3.632.786 3.500.489 3.391.672 3.370.808 3.207.929 -2,9 

Erwerbsfähige Leistungsberechtigte 4.981.748 5.277.556 5.011.438 4.909.085 4.894.219 4.615.057 -7,4 


darunter Frauen 2.436.525 2.676.769 2.576.841 2.506.034 2.483.970 2.360.105 -3,1 

darunter unter 25-Jährige 1.030.639 1.037.033 956.289 913.330 883.162 804.776 -21,9 


Nicht erwerbsfähige Leistungsberechtigte 1.774.349 1.963.694 1.897.553 1.817.715 1.818.734 1.738.425 -2,0 

darunter Männer 908.077 1.007.732 973.938 932.099 931.898 890.600 -1,9 

darunter Frauen 866.268 955.956 923.608 885.614 886.836 847.825 -2,1 

darunter unter 15-Jährige 1.713.100 1.894.540 1.825.995 1.741.882 1.741.363 1.658.728 -3,2 


* Veränderung 2007-2011; Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik der Grundsicherung für Arbeitssuchende nach 

SGB II, Zeitreihe zu Strukturwerten SGB II nach Ländern, Berichtsmonat Juni 2012, Nürnberg; eigene Berechnungen. 

- 48 -



Übersicht 1-23: Armutsgefährdungsquote 1) nach Personengruppen 2005 bis 2010 – NRW, 

Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt 

2005 2006 2007 2008 2009 2010 

Veränderung 

2005-2010 


Insgesamt 14,6 14,0 14,5 14,6 14,9 14,7 0,1 

Männlich 14,3 13,8 14,1 14,2 14,4 14,1 -0,2 

Weiblich 14,9 14,2 14,8 15,0 15,3 15,2 0,3 

Unter 18 20,6 19,8 19,9 20,1 20,6 19,9 -0,7 

nach Haushaltstyp 

Eine erwachsene Person mit Kindern 38,6 35,8 40,0 39,5 40,5 38,8 0,2 

Zwei Erwachsene und ein Kind 11,3 10,5 11,4 9,8 10,1 10,5 -0,8 

Zwei Erwachsene und zwei Kinder 12,9 13,5 11,7 12,2 12,3 12,8 -0,1 

Zwei Erwachsene und drei oder mehr Kinder 30,3 27,1 27,5 29,6 28,2 25,9 -4,4 

nach Erwerbsstatus 

Erwerbstätige 6,8 6,9 7,1 7,0 7,0 7,1 0,3 

Erwerbslose 48,4 49,0 52,4 56,0 52,8 51,7 3,3 

nach Qualifikationsniveau 2) der Person mit dem höchsten Einkommen im Haushalt (haupteinkommensbeziehende Person) 

Niedrig (ISCED 0 bis 2) 31,7 31,7 33,8 34,7 36,1 36,2 4,5 

Mittel (ISCED 3 und 4) 12,3 11,3 11,8 12,0 12,6 12,4 0,1 

Hoch (ISCED 5 und 6) 4,9 4,7 4,3 4,5 4,3 3,8 -1,1 


Insgesamt 14,8 14,2 14,3 14,5 14,8 14,7 -0,1 

Männlich 14,0 13,5 13,6 13,7 14,0 13,9 -0,1 

Weiblich 15,5 14,7 15,1 15,3 15,5 15,5 0,0 

Unter 18 19,6 18,8 18,7 18,8 19,2 18,8 -0,8 


Eine erwachsene Person mit Kindern 40,5 38,6 41,2 41,2 41,4 40,5 0,0 






Erwerbslose 47,9 48,2 52,0 55,1 51,7 52,3 4,4 




Hoch (ISCED 5 und 6) 5,5 5,0 4,8 4,9 5,0 4,9 -0,6 

Deutschland 

Insgesamt 14,7 14,0 14,3 14,4 14,6 14,5 -0,2 

Männlich 14,3 13,7 13,8 13,9 14,1 14,0 -0,3 

Weiblich 15,1 14,4 14,8 15,0 15,1 15,0 -0,1 

Unter 18 19,5 18,6 18,4 18,4 18,7 18,2 -1,3 


Eine erwachsene Person mit Kindern 19,5 18,6 18,4 18,4 18,7 18,2 -1,3 






Erwerbslose 49,6 49,4 53,5 56,0 53,7 54,0 4,4 




Hoch (ISCED 5 und 6) 5,5 5,0 4,7 4,9 4,8 4,8 -0,7 

1)Anteil der Personen mit einem Äquivalenzeinkommen von weniger als 60% des Medians der Äquivalenzeinkommen der Bevölkerung in Privathaushalten 

am Ort der Hauptwohnung. Das Äquivalenzeinkommen wird auf Basis der neuen OECD-Skala berechnet. 2) Das Qualifikationsniveau 

wird entsprechend der nationalen Klassifikation des Bildungswesens (ISCED) bestimmt. Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder: 

Sozialberichterstattung, Datengrundlage: Mikrozensus. Url: http://www.amtliche-sozialberichterstattung.de; eigene Berechnungen. 

- 49 -



Ähnliche Schlussfolgerungen lassen sich auch der Sozialberichterstattung von Bund und Ländern 

entnehmen: Demnach weisen v.a. Erwerbslose, Geringqualifizierte, Familien mit Kindern und Personen 

mit Migrationshintergrund ein erhöhtes Armutsrisiko auf, das sich im Zeitverlauf für diese 

Gruppen kaum verändert. Insgesamt waren in NRW 51,7% der Erwerbslosen von Armut betroffen, 

gefolgt von gering qualifizierten Personen (36,1%). Demgegenüber sind Personen, die über eine 

höherwertige Qualifizierung verfügen, mit 3,8% deutlich seltener von Armut betroffen. Weiterhin ist 

das Armutsrisiko von Personen mit minderjährigen Kindern ebenfalls überdurchschnittlich hoch: So 

waren Personen in sog. „Ein-Eltern-Familien“ mit minderjährigen Kindern zu 38,8% einkommensarm 

(vgl. Übersicht 1-23). 


Die Arbeitsmarktbelebung zwischen 2005 und 2008 und dann wieder seit 2010 hat nicht zu einer 

substanziellen Reduzierung der Hilfebedürftigkeit in NRW beigetragen. Die Zahl der Bedarfsgemeinschaften 

lag 2011 wieder annähernd auf dem Niveau von 2005, während es im Bundesgebiet 

West und im Bundesgebiet insgesamt zumindest zu einer leichten Abnahme kam. Gleichzeitig hat 

der SGB II-Hilfebezug in NRW – gemessen am Anteil der Personen in Bedarfsgemeinschaften an 

der Bevölkerung – im selben Zeitraum an Bedeutung zugenommen: Zuletzt (2011) waren 9,0% der 

Einwohner/innen im Land NRW auf Leistungen der Grundsicherung angewiesen, rd. 0,5 Prozentpunkte 

mehr als noch 2005. Von besonderer Relevanz ist in diesem Zusammenhang, dass sich 

die Bedürftigkeit bestimmter Personengruppen im Zeitverlauf verfestigt: Rund ein Fünftel aller Hilfebeziehenden 

sind nach wie vor Jugendliche unter 25 Jahren, und der Anteil der Alleinerziehenden 

unter den Hilfebezieher/innen stagniert bei rd. 13%. Von Armut in besonderem Maße betroffen 

bleiben darüber hinaus neben den Erwerbslosen weiterhin Menschen mit geringer Qualifizierung, 

Familien mit Kindern und Erwerbslose. 

1.2.5.2 Nicht-Deutsche und Menschen mit Migrationshintergrund 


Die Zahl der in NRW lebenden Menschen ohne deutsche Staatsbürgerschaft war nach hohen Zuzugsraten 

in den 1990er Jahren im Verlauf der Jahre 2000 bis 2004 leicht rückläufig. Der Anteil der 

Nicht-Deutschen an der Bevölkerung reduzierte sich daher im Betrachtungsraum von 11,1% auf 

10,8%. Insgesamt liegt der Anteil der in NRW lebenden Menschen ohne deutsche Staatsbürgerschaft 

über dem bundesdeutschen (8,9%) und dem westdeutschen Durchschnitt (10,2%). 

Bezogen auf Erwerbspersonen lag der Anteil der Nicht-Deutschen mit 11,3% ebenfalls leicht über 

den Vergleichswerten für das Bundesgebiet West und das Bundesgebiet insgesamt. Ein großer 

Teil der in NRW lebenden Nicht-Deutschen war bis 2004 in zunehmendem Maße von Erwerbslosigkeit 

betroffen, was auch durch die deutliche Abnahme in der Zahl der sozialversicherungspflichtig 

beschäftigten Nicht-Deutschen zum Ausdruck kommt. Der Anteil der Nicht-Deutschen an den 

sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen sank bis 2004 auf 7,5%. Ungünstige 

Entwicklungen zeigten sich auch im Bildungssystem: So lag beispielsweise der Anteil der Nicht- 

Deutschen an den Gymnasien in 2004 bei lediglich 3,8%. Gleichzeitig verließen überdurchschnittlich 

viele nicht-deutsche Schüler/innen die allgemeinbildenden Schulen in NRW ohne schulischen 

Abschluss. Ihr Anteil lag mit 14,4% im Jahr 2004 mehr als doppelt so hoch im Vergleich zum Anteil 

der Abgänger/innen des allgemeinbildenden Schulsystems mit deutscher Staatsbürgerschaft 

(6,8%). Auch im Ausbildungssystem sind Nicht-Deutsche nur unterdurchschnittlich vertreten: So 

- 50 -



ging der Anteil der Nicht-Deutschen an allen Auszubildenden zwischen 2000 und 2004 von 8,3% 

auf 5,9% zurück. 


Die Zahl der in NRW lebenden Menschen ohne deutsche Staatsbürgerschaft verringerte sich auf 

Basis der Daten der Bevölkerungsfortschreibung auch nach 2005 weiterhin leicht, und zwar um 

1,4% auf rd. 1,9 Mio. Menschen in 2011. Werden hingegen die Informationen aus dem Ausländerzentralregister 

(AZR) zugrunde gelegt, zeigt sich ein leichter Anstieg für den Zeitraum von 2005 bis 

2011 um 0,6%. Insgesamt lag 2011 der Anteil der Nicht-Deutschen an der Bevölkerung in NRW 

bei rd. einem Zehntel und damit weiterhin gut zwei Prozentpunkte über dem bundesdeutschen und 

rd. einen Prozentpunkt über dem westdeutschen Durchschnitt (vgl. Übersicht 1-24). 

Übersicht 1-24: Nicht-deutsche Bevölkerung 2005 bis 2011 – NRW, Bundesgebiet West und 


Bevölkerung 

Anteil der Nicht- 

Nicht-deutsche Bevölkerung 

insgesamt 

Deutschen in % 

Nach Bevölkerungsfortschreibung 

nach AZR 

NRW 

2005 18 058 105 1 927 383 1 814 379 10,0 

2006 18 028 745 1 914 424 1 814 744 10,1 

2007 17 996 621 1 908 193 1 814 747 10,1 

2008 17 933 064 1 886 864 1 806 201 10,1 

2009 17 872 763 1 868 770 1 789 607 10,0 

2010 17 845 154 1 877 513 1 794 549 10,1 

2011 17 844 472 1 900 162 1 825 059 10,2 

Änderung 2005/11 in % -1,2 -1,4 0,6 / 


2005 65 698 012 6 501 926 6 090 228 9,3 

2006 65 666 642 6 463 054 6 086 982 9,3 

2007 65 664 272 6 464 000 6 070 478 9,2 

2008 65 541 396 6 396 158 6 046 344 9,2 

2009 65 422 008 6 350 601 6 005 165 9,2 

2010 64 826 535 6 317 616 5 950 672 9,2 

2011 64 913 779 6 462 832 6 108 933 9,4 

Änderung 2005/11 in % -1,2 -0,6 0,3 / 


2005 82 437 995 7 289 149 6 755 811 8,2 

2006 82 314 906 7255949 6 751 002 8,2 

2007 82 217 837 7 257 028 6 744 879 8,2 

2008 82 002 356 7 185 860 6 727 618 8,2 

2009 81 802 257 7 130 919 6 694 776 8,2 

2010 81 751 602 7 198 946 6 753 621 8,3 

2011 81 830 839 7 369 909 6 930 896 8,5 

Änderung 2005/11 in % -0,7 1,1 2,6 / 

Ausländische Bevölkerung nach Bevölkerungsfortschreibung bzw. Ausländerzentralregister (AZR) zum Stand 31.12. des jeweiligen Jahres; Daten 

der Bevölkerungsfortschreibung für 2011 beziehen sich auf den Stand 30.09.2011. Quelle: Statistisches Bundesamt: Bevölkerung und Erwerbstätigkeit, 

Ausländische Bevölkerung, Ergebnisse des Ausländerzentralregisters, 2011, Wiesbaden 2012; eigene Berechnungen. 

Die Betrachtung der amtlichen Statistikinformationen zur Entwicklung der Bevölkerung mit Migrationshintergrund 

zeigt, dass sich diese zwischen 2005 und 2011 in NRW um 3,0% auf rd. 4,3 Mio. 

Menschen erhöht hat. Damit hatten knapp ein Viertel aller Menschen in NRW – und damit deutlich 

mehr als im Bundesdurchschnitt (19,5%) – einen Migrationshintergrund (vgl. Übersicht 1-25). 

- 51 -



Übersicht 1-25: Bevölkerung mit Migrationshintergrund 2005 bis 2011 – NRW und Bundesgebiet 

insgesamt 

Jahr 

Bevölkerung mit 

Migrationshintergrund (in Mio.) 

Anteil an der Bevölkerung 

insgesamt in % 

NRW 

2005 4.192 23,2 

2006 4.188 23,2 

2007 4.219 23,4 

2008 4.273 23,8 

2009 4.299 24,0 

2010 4.272 23,9 

2011 4.316 24,2 

Veränderung 2005-2011 in % 3,0 1,0 


2005 15.057 18,3 

2006 15.143 18,4 

2007 15.411 18,7 

2008 15.566 19,0 

2009 15.703 19,2 

2010 15.746 19,3 

2011 15.962 19,5 

Veränderung 2005-2011 in % 6,0 1,2 

Quelle: Statistisches Bundesamt, Bevölkerung und Erwerbstätigkeit, Fachserie 1 Reihe 2.2, Bevölkerung mit Migrationshintergrund, 

– Ergebnisse des Mikrozensus, Berichtsjahre 2005-2011, Wiesbaden; eigene Berechungen. 

Vom Beschäftigungsaufbau zwischen 2005 und 2011 konnten Nicht-Deutsche in erheblichem Maße 

profitieren: So stieg in NRW die Zahl der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Nicht- 

Deutschen im Betrachtungszeitraum um 13,3% und damit deutlich stärker im Vergleich zur Zuwachsrate 

sozialversicherungspflichtiger Beschäftigungsverhältnisse insgesamt (+ 7,3%). Gleichzeitig 

nahm der Anteil der Nicht-Deutschen an allen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zwischen 

2005 und 2009 leicht um 0,5 Prozentpunkte auf zuletzt 8,1% zu. 

Die Zuwächse in der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung von Nicht-Deutschen fallen allerdings 

in NRW vergleichsweise gering aus: So erhöhte sich in Westdeutschland die Zahl der sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten zwischen 2005 und 2011 um 16,1% und im Bundesgebiet 

insgesamt um 17,8%. Der Anteil der Nicht-Deutschen an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 

insgesamt lag darüber hinaus in Westdeutschland mit 8,4% geringfügig über dem Anteilswert 

von 8,1% in NRW (vgl. Übersicht 1-26). 

Analog hierzu reduzierte sich für Nicht-Deutsche die Betroffenheit von Arbeitslosigkeit: Insgesamt 

war in NRW ein Rückgang zwischen 2005 und 2011 um ein knappes Viertel zu verzeichnen. Diese 

Abnahme war jedoch sowohl gegenüber der Entwicklung von Arbeitslosen insgesamt in NRW 

(- 31,1%) als auch gegenüber der Entwicklung der von Arbeitslosigkeit betroffenen Nicht- 

Deutschen im Bundesgebiet West (- 31,1%) sowie im Bundesgebiet insgesamt (- 30,1%) weniger 

stark ausgeprägt (vgl. Übersicht 1-27). 

- 52 -



Übersicht 1-26: Sozialversicherungspflichtig beschäftigte Nicht-Deutsche 2005 bis 2011 – 

NRW, Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt 

Jahr 


Beschäftigte insgesamt 1) 


beschäftigte Nicht-Deutsche 

Anteil nicht-deutscher 

Beschäftigte an allen 

Beschäftigen in % 

NRW 

2005 5.556.270 424.159 7,6 

2007 5.665.640 442.549 7,8 

2009 5.766.861 445.899 7,7 

2010 5.820.035 452.759 7,8 

2011 5.963.603 480.419 8,1 

Änderung 2005/11 in % 7,3 13,3 / 


2005 21.206.058 1.653.821 7,8 

2007 21.737.227 1.731.113 8,0 

2009 22.163.637 1.758.468 7,9 

2010 22.413.625 1.797.266 8,0 

2011 22.989.474 1.919.800 8,4 

Änderung 2005/11 in % 8,4 16,1 / 

Bundesgebiet 

2005 26.178.266 1.749.425 6,7 

2007 26.854.566 1.837.763 6,8 

2009 27.380.096 1.878.995 6,9 

2010 27.710.487 1.925.024 6,9 

2011 28.381.343 2.060.661 7,3 

Änderung 2005/11 in % 8,4 17,8 / 

1) 

Angaben jeweils zum Stichtag 30.06. des Jahres. Quelle: BA-Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Beschäftigungsstatistik, Sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigte nach ausgewählten Merkmalen, Zeitreihe, Nürnberg 2012; eigene Berechnungen. 

Übersicht 1-27: Arbeitslosigkeit von Nicht-Deutschen 2005 bis 2011 – NRW, Bundesgebiet 

West und Bundesgebiet insgesamt 

2005 2007 2008 2009 2010 2011 

Veränderung 

2005-2011 

in % 

Veränderung 

2008-2011 

in % 

NRW 

Arbeitslose insgesamt 1.057.649 851.725 757.200 800.306 779.456 728.637 -31,1 -3,8 

Nicht-Deutsche 202.418 175.631 161.488 167.083 161.148 153.099 -24,4 -5,2 

Anteil Nicht-Deutsche in % 19,1 20,6 21,3 20,9 20,7 21,0 1,9 -0,3 

Arbeitslosenquote bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen - in Prozent - 

Arbeitslose insgesamt 12,0 9,5 8,5 8,9 8,7 8,1 -3,9 -0,4 

Nicht-Deutsche k.A. k.A. 20,1 20,8 20,0 18,9 k.A. -1,2 


Arbeitslose insgesamt 3.246.755 2.475.236 2.138.521 2.313.879 2.227.091 2.026.087 -37,6 -18,1 

Nicht-Deutsche 582.519 474.277 421.932,0 448.295 428.618 398.234 -31,6 -16,0 

Anteil Nicht-Deutsche in % 17,9 19,2 19,7 19,4 19,2 19,7 1,7 -0,1 


Arbeitslose insgesamt k.A. 7,5 6,4 6,9 6,6 6,0 k.A. -0,4 



Arbeitslose insgesamt 4.860.909 3.760.076 3.258.453 3.414.531 3.238.421 2.975.823 -38,8 -20,9 

Nicht-Deutsche 672.801 555.845 495.382 522.026 500.831 470.212 -30,1 -15,4 

Anteil Nicht-Deutsche in % 13,8 14,8 15,2 15,3 15,5 15,8 2,0 0,6 


Arbeitslose insgesamt 11,7 9,0 7,8 8,1 7,7 7,1 -4,6 -0,7 


Quellen: BA-Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Jahreszahlen, Arbeitslosigkeit im Zeitverlauf 2011, Nürnberg 2012; Bundesagentur für Arbeit 

(Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Arbeitsmarktstatistik: Arbeitslose nach Rechtskreisen, Deutschland nach Ländern, Jahreszahlen 2007 bis 2011; 

BA-Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Jahreszahlen, Arbeitslosigkeit im Zeitverlauf 2011, Nürnberg 2012; eigene Berechnungen. 

- 53 -



Widersprüchliche Trends zeigen sich für Jugendliche ohne deutsche Staatsbürgerschaft im Bildungssystem: 

So verringerte sich u.a. der Anteil nicht-deutscher Schüler/innen an Gymnasien in 

NRW auf 4,1% in 2011 (2005: 4,8%). 28 Gleichzeitig erhöhte sich jedoch der Anteil der nichtdeutschen 

Schulabgänger/innen mit allgemeiner Hochschulzugangsberechtigung und Fachhochschulreife 

an allen nicht-deutschen Abgängern/Abgängerinnen von 13,3% (2005) auf 16,9% 

(2010), während der Anteil derer, die ohne Abschluss die Schule verlassen von 14,1% (2005) auf 

12,3% (2010) zurückging. Allerdings liegt der Anteil von Schüler/innen mit deutscher Staatsbürgerschaft, 

die 2011 das allgemeinbildende Schulsystem ohne Hauptschulabschluss verlassen haben, 

in NRW mit 5,5% nach wie um rd. das zweieinhalbfache unter dem Vergleichswert für alle Schüler/innen. 

Positiv herauszustellen ist die vergleichsweise günstige Entwicklung, die sich für NRW im Vergleich 

zum Bundesgebiet West und zum Bundesgebiet insgesamt nachweisen lässt: So liegt der 

Anteil der Abgänger/innen mit Studienzugangsberechtigung in NRW seit 2005 kontinuierlich über 

den Vergleichswerten für das Bundesgebiet West und das Bundesgebiet insgesamt. Demgegenüber 

verlassen in NRW weniger nicht-deutsche Jugendliche die Schule ohne Abschluss als im 

Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer und des Bundesgebiets insgesamt (vgl. Übersicht 

1-28). 

Übersicht 1-28: Anteil Abgänger/innen mit Hochschulzugangsberechtigung und ohne Abschluss 

an allen Abgänger/innen 2005 bis 2010 – NRW, Bundesgebiet West 

und Bundesgebiet insgesamt 

Anteil der Abgänger/innen mit 

Fachhochschulreife/allgemeiner 

Hochschulzugangsberechtigung 

Anteil der Abgänger/innen ohne 

Hauptschulabschluss 











2005 2007 2009 2010 

Nicht- 

Nichtinsgesamt 

Deutsche 

Deutsche insgesamt Nicht- 

Deutsche insgesamt Nicht- 

Deutsche 

insgesamt 

NRW 

13,3 25,9 14,1 30,6 17,0 34,2 16,9 36,0 

14,1 6,9 14,2 6,5 13,1 6,1 12,3 5,5 


9,6 23,1 10,5 26,5 12,0 29,9 13,2 32,0 

17,0 7,8 15,7 7,0 13,8 6,1 12,6 5,6 


10,1 24,3 11,0 28,5 12,2 31,8 14,0 32,8 

17,4 8,2 16,0 7,4 13,9 6,6 12,8 6,2 

Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 11, Reihe 1, Bildung und Kultur, Allgemeinbildende Schulen, Schuljahre 

2005/06 bis 2010/11; eigene Berechnungen. 


Bei der Integration Nicht-Deutscher in das Bildungssystem sowie auf dem Arbeitsmarkt zeigen sich 

seit 2005 positive Veränderungen: So stieg die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 

aus dieser Gruppe deutlich stärker zwischen 2005 und 2011 an, als die Zahl aller sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigungsverhältnisse insgesamt. Positive Entwicklungen zeigen 

sich teilweise auch im Bildungssystem: Der Anteil von jungen Menschen ohne deutsche Staatsbür- 

28 

Vgl. Statistisches Bundesamt, Fachserie 11 Reihe 1, Bildung und Kultur, Statistik der allgemeinbildenden Schulen, Schuljahr 

2011/2012, Wiesbaden 2012 

- 54 -



gerschaft mit (Fach-)Abitur ist gestiegen, und ihr Anteil an den Absolventen und Absolventinnen, 

die das allgemeinbildende Schulsystem ohne Hauptschulabschluss verlassen, ging kontinuierlich 

zurück. Nach wie vor verlassen jedoch Jugendliche ohne deutschen Pass etwa zweieinhalb Mal so 

häufig wie deutsche Schüler/innen die Schule ohne Abschluss. 

1.2.5.3 Menschen mit Behinderungen 

Ergänzend zu den im ESF-OP des Landes NRW diskutierten Entwicklungen soll an dieser Stelle 

auf die Situation von Menschen mit Behinderungen in NRW hingewiesen werden, da das ESF-OP 

des Landes NRW der Integration von Menschen mit Behinderungen in das Ausbildungs- und Beschäftigungssystem 

mit den Maßnahmen und Förderangeboten des spezifischen Ziels 2 besondere 

Beachtung zukommen lässt. 


Zwar wurde im ESF-OP des Landes NRW festgestellt, dass sich bis 2005 die Arbeitsmarktsituation 

von Menschen mit Schwerbehinderungen entspannt hatte, im Vergleich zum westdeutschen 

Durchschnitt wurde jedoch auf die stärkere Ausgeprägtheit der Betroffenheit von Arbeitslosigkeit 

für Menschen mit Schwerbehinderungen in NRW hingewiesen. 


Seit 2005 ist die Beschäftigung von Menschen mit Schwerbehinderungen kontinuierlich gestiegen. 

Entsprechend der Statistik aus dem Anzeigeverfahren gemäß § 80 Abs. 2 SGB IX zeigt sich, dass 

in 2011 insgesamt 212.046 Menschen mit Behinderungen und ihnen Gleichgestellte in nordrheinwestfälischen 

Betrieben mit mehr als 20 Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen beschäftigt waren. Gegenüber 

2005 ist dies ein Anstieg in Höhe von 13,6%. Überdurchschnittlich stark stieg dabei die 

Beschäftigung von Frauen mit Schwerbehinderungen (und ihnen Gleichgestellte) sowie die Beschäftigung 

von Jugendlichen unter 25 Jahren an (vgl. Übersicht 1-29). 

Trotz dieser günstigen Entwicklungen ist der Anteil von Menschen mit Schwerbehinderung an den 

Arbeitslosen insgesamt in den letzten Jahren nicht gesunken. Ausschlaggebend hierfür ist mit hoher 

Wahrscheinlichkeit die wesentlich stärker sinkende Zahl an Arbeitslosen insgesamt im Vergleich 

zur Zahl von Arbeitslosen mit Schwerbehinderung (vgl. Übersicht 1-30), d.h. dass die insgesamt 

günstigen wirtschaftlichen Entwicklungen in den letzten Jahren v.a. Arbeitslosen mit vergleichsweise 

weniger stark ausgeprägten Vermittlungshemmnissen zu Gute gekommen ist: So 

ging der jahresdurchschnittliche Bestand an Arbeitslosen insgesamt in NRW zwischen 2006 und 

2011 um 31,1% zurück, der Bestand an Arbeitslosen mit Schwerbehinderungen hingegen nur um 

1,6%. Folge hieraus ist der steigende Anteil der Arbeitslosen mit Schwerbehinderungen an allen 

Arbeitslosen von 4,6% (2006) auf 6,3% (2011). Dieser Anteil liegt dabei zwischen den Vergleichswerten 

für das Bundesgebiet West (6,6%) und das Bundesgebiet insgesamt (6,1%). 

In Bezug auf die durch das spezifische Ziel C2 des ESF-OP des Landes NRW angesprochene 

Zielgruppe von Jugendlichen mit besonderem Unterstützungsbedarf erscheint auch die Entwicklung 

der Zahl an Schüler/innen an nordrhein-westfälischen Förderschulen relevant: Diese ging 

zwischen den Schuljahren 2005/2006 und 2010/2011 um knapp 5% auf einen Bestand von rd. 

98.500 Schüler/innen zurück (vgl. Übersicht 1-31). Der Rückgang war in NRW dabei weniger stark 

ausgeprägt als im Bundesgebiet West (- 6,8%) und im Bundesgebiet insgesamt (- 9,2%). 

- 55 -


Übersicht 1-29: Beschäftigte Menschen mit Schwerbehinderung und Gleichgestellte in NRW 2005 bis 2010 nach Geschlecht, Alter 

und Personengruppen 

2005 2007 2009 2010 

Veränderung 

2005-2010 in % 

Insg. Männer Frauen Insg. Männer Frauen Insg. Männer Frauen Insg. Männer Frauen Insg. Männer Frauen 

Menschen mit Schwerbehinderungen 

und 

Gleichgestellte insgesamt 

186.696 115.845 70.851 191.240 117.929 73.311 203.817 123.324 80.493 212.046 125.951 86.095 13,6 8,7 21,5 

nach Alter in Jahren 

15-19 348 234 114 375 242 133 430 256 174 467 316 151 34,2 35,0 32,5 

20-24 1.753 985 768 1.867 1.078 789 1.963 1.134 829 2.187 1.268 919 24,8 28,7 19,7 

25-29 3.457 1.805 1.652 3.302 1.780 1.522 3.428 1.870 1.558 3.576 1.940 1.636 3,4 7,5 -1,0 

30-34 6.840 3.839 3.001 5.935 3.279 2.656 5.678 3.077 2.601 5.832 3.085 2.747 -14,7 -19,6 -8,5 

35-39 15.620 9.334 6.286 13.194 7.770 5.424 11.072 6.275 4.797 10.089 5.546 4.543 -35,4 -40,6 -27,7 

40-44 24.723 15.521 9.202 23.771 14.556 9.215 22.828 13.470 9.358 22.512 12.987 9.525 -8,9 -16,3 3,5 

45-49 33.367 20.999 12.368 34.425 21.800 12.625 36.320 22.456 13.864 37.054 22.497 14.557 11,0 7,1 17,7 

50-54 40.404 24.166 16.238 41.320 24.577 16.743 43.936 25.845 18.091 46.073 26.631 19.442 14,0 10,2 19,7 

55-59 44.348 28.022 16.326 47.938 29.767 18.171 52.348 31.576 20.772 55.152 32.643 22.509 24,4 16,5 37,9 

60 und älter 15.745 10.884 4.861 18.973 12.997 5.976 25.761 17.332 8.429 29.068 19.015 10.053 84,6 74,7 106,8 

Alter unplausibel / / / 140 83 57 53 33 20 / / / / / / 

nach Personengruppe 

AZUBIs 1.142 674 468 1.240 / / 1.390 / / 1.553 962 591 36,0 42,7 26,3 

Menschen mit 

Schwerbehinderungen 

Den Menschen mit 

Schwerbehinderungen 

gleichgestellte 

Menschen 

161.744 97.620 64.124 165.879 99.582 66.297 177.887 104.801 73.086 185.209 107.148 78.061 14,5 9,8 21,7 

18.556 12.301 6.255 19.310 12.800 6.510 19.806 12.955 6.851 20.647 13.208 7.439 11,3 7,4 18,9 

Sonstige Personen 5.254 5.250 4 4.811 / / 4.734 / / 4.637 4.633 4 -11,7 -11,8 0,0 

1) Stichtagsdaten jeweils zum 31. Oktober des Jahres entsprechend der Statistik aus dem Anzeigeverfahren gemäß § 80 Abs. 2 SGB IX – Arbeitgeber mit 20 und mehr Arbeitsplätzen. 

Quelle: BA-Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Beschäftigungsstatistik, vorläufige Zahlen, Schwerbehinderte Menschen in Beschäftigung (Anzeigeverfahren SGB 

IX), Land Nordrhein-Westfalen, Berichtsjahre 2005 bis 2010, Nürnberg laufend; eigene Berechnungen. 

- 56 -



Übersicht 1-30: Entwicklung der Arbeitslosigkeit von Menschen mit Schwerbehinderung 

2006 bis 2011 – NRW, Bundesgebiet West und Bundesgebiet insgesamt 

2006 2007 2008 2009 2010 2011 

NRW 

Veränderung 

2006-2011 

in % 

Arbeitslose insgesamt 1.012.773 851.725 757.200 800.306 779.456 728.637 -31,1 

Schwerbehinderte 46.840 42.879 40.515 41.286 44.107 46.103 -1,6 

Anteil Schwerbehinderte in % 4,6 5,0 5,4 5,2 5,7 6,3 1,7 


Arbeitslose insgesamt 3.007.158 2.475.236 2.138.521 2.313.879 2.227.091 2.026.087 -37,6 




Arbeitslose insgesamt 4.487.305 3.760.076 3.258.453 3.414.531 3.238.421 2.975.823 -38,8 



Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Statistik: Arbeitsmarkt in Zahlen, Jahreszahlen, Arbeitslosigkeit im Zeitverlauf 2011, 

Nürnberg 2012; BA-Statistik (Hrsg.), Arbeitsmarkt in Zahlen, Arbeitsmarktstatistik: Arbeitslose nach Rechtskreisen 

Deutschland nach Ländern, Jahreszahlen 2008 bis 2011, Nürnberg laufend; eigene Berechnungen. 

Übersicht 1-31: Schüler/innen an Förderschulen nach Förderschwerpunkt in den Schuljahren 

2005/2006 bis 2010/2011 – NRW, Bundesgebiet West und Bundesgebiet 

insgesamt 

Schuljahr 

Schüler/innen 

an Förderschulen 

1) insgesamt 

Schüler/innen 

insgesamt 

ohne Kranke 

Schüler/innen an 

Förderschulen mit 

Förderschwerpunkt 

Lernen 

Anteil Schüler/innen 

mit Förderschwerpunkt 

Lernen 

an allen Förderschüler/innen 

in % 

Anteil ausländische 

mit Förderschüler/innen 

Lernen an allen 

Schüler/innen mit 

Förderscherpunkt 

Lernen 

ohne Kranke: Anteil 

Schüler/innen mit 

Förderschwerpunkt 

Lernen an allen Förderschüler/innen 

in % 

NRW 

2005/2006 103.341 100.927 48.410 46,8 28,4 48,0 

2006/2007 103.052 100.496 46.440 45,1 28,2 46,2 

2007/2008 102.691 100.157 44.349 43,2 27,3 44,3 

2008/2009 101.753 99.269 42.080 41,4 26,3 42,4 

2009/2010 100.920 98.375 39.862 39,5 25,5 40,5 

2010/2011 98.483 96.022 37.173 37,7 24,0 38,7 

Veränderung 

2005-2011 in % 

-4,7 -4,9 -23,2 -9,1 -4,3 -9,3 


2005/2006 328.249 319.447 150.726 45,9 24,8 47,2 

2006/2007 324.662 315.359 143.512 44,2 24,4 45,5 

2007/2008 320.616 311.048 136.247 42,5 23,7 43,8 

2008/2009 316.612 307.474 129.909 41,0 22,8 42,3 

2009/2010 313.294 303.898 123.875 39,5 21,8 40,8 

2010/2011 305.867 296.548 117.435 38,4 20,4 39,6 

Veränderung 

2005-2011 in % 

-6,8 -7,2 -22,1 -7,5 -4,4 -7,6 


2005/2006 416.213 406.780 201.553 48,4 19,4 49,5 

2006/2007 408.085 398.024 190.167 46,6 19,3 47,8 

2007/2008 400.481 390.180 179.554 44,8 18,9 46,0 

2008/2009 393.491 383.582 171.113 43,5 18,3 44,6 

2009/2010 387.792 377.561 163.363 42,1 17,5 43,3 

2010/2011 377.922 367.747 154.959 41,0 16,4 42,1 

Veränderung 

2005-2011 in % 

-9,2 -9,6 -23,1 -7,4 -3,0 -7,4 

1) Förderschulen mit den Förderschwerpunkten Lernen, Sehen, Hören, Sprache, körperliche und motorische Entwicklung, 

geistige Entwicklung, emotionale und soziale Entwicklung sowie Förderschwerpunktübergreifende Schulen; Statistisches 

Bundesamt (Hrsg.), Bildung und Kultur, Fachserie 11, Reihe 1, Allgemeinbildende Schulen, Schuljahr 2010-2011, 

Wiesbaden 2012; eigene Berechnungen. 

- 57 -



Hierbei gilt es zu beachten, dass der Anteil der Schüler/innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf, 

die eine Förderschule besuchen, in nahezu allen Bundesländern zurückgeht und entsprechend 

die Tendenz zum „Gemeinsamen Unterricht“ an Regelschulen steigt. Allerdings ist der Anteil 

der Schüler/innen mit Förderbedarf, die eine Förderschule besuchen, in NRW immer noch vergleichsweise 

hoch, im Schuljahr 2010/2011 lag er bei 83,1% und damit im Ranking der Länder an 

vierter Stelle. 29 

Der Rückgang zwischen den Schuljahren 2005/2006 und 2010/2011 nahm dabei in NRW 

(- 23,2%) ähnliche Größenordnungen an wie im Bundesgebiet West (- 22,1%) und im Bundesgebiet 

insgesamt (- 23,1%). Analog zu dieser Entwicklung ging der Anteil der Schüler/innen im Förderschwerpunkt 

Lernen an allen Förderschüler/innen zurück, und zwar in NRW von 46,8% 

(2005/2006) auf 37,7% (2010/2011). Damit ist in NRW der Anteil der Förderschüler/innen mit Förderschwerpunkt 

Lernen weniger stark ausgeprägt als im Bundesgebiet West (38,4%) und im Bundesgebiet 

insgesamt (41,0%). 


Auch nach 2005 lässt sich hinsichtlich der Situation von Menschen mit Schwerbehinderungen feststellen, 

dass ihre Betroffenheit von Arbeitslosigkeit zwar in absoluten Zahlen rückläufig ist. Allerdings 

war der Rückgang zwischen 2005 und 2011 deutlich weniger stark ausgeprägt als bei den 

Arbeitslosen insgesamt. Die insgesamt günstigen wirtschaftlichen Entwicklungen in den letzten 

Jahren kommen demnach v.a. Arbeitslosen zugute, die über vergleichsweise weniger stark ausgeprägte 

Vermittlungshemmnisse verfügen. Der Anteil der Arbeitslosen mit Schwerbehinderungen an 

allen Arbeitslosen stieg daher in den letzten Jahren kontinuierlich an und erreichte in 2011 mit einem 

Wert von 6,3% einen neuen Höchststand in NRW. Rückläufig war in den letzten Jahren auch 

die Zahl der Schüler/innen an nordrhein-westfälischen Förderschulen. Sie lag im Schuljahr 

2010/2011 um 4,7% unter dem Niveau des Schuljahres 2010/2011. Dieser Rückgang war jedoch 

deutlich weniger stark ausgeprägt als im Bundesgebiet West sowie im Bundesgebiet insgesamt. 

Die Zahl der Förderschüler/innen im Förderschwerpunkt Lernen, die in besonderem Maße durch 

die Förderangebote der Prioritätsachse C des ESF-OP des Landes NRW angesprochen werden, 

ging zwischen den Schuljahren 2005/2006 und 2010/2011 deutlich zurück, und zwar um ein knappes 

Viertel. 

1.2.6 Szenarien zur künftigen Entwicklung der Beschäftigung und Arbeitslosigkeit 

In der sozioökonomischen Analyse des ESF-OP des Landes NRW wurde davon ausgegangen, 

dass der Arbeitsmarkt in NRW langfristig von einer verfestigten Unterbeschäftigungssituation gekennzeichnet 

sein würde, die sich jedoch aufgrund der demographischen Entwicklung in ihrer Bedeutung 

rückläufig entwickelt. Auf Basis der IAB-Projektionen 30 aus dem Jahre 2005 wurde in diesem 

Zusammenhang u.a. auch eine Erhöhung der Zahl Erwerbstätiger bis zum Jahr 2015 auf 1,2 

Mio. berechnet, was im Vergleich zu 2005 eine Steigerung um 5,1% bedeutet. 

Für die sektorale Beschäftigungsentwicklung wurde dabei prognostiziert, dass sich die Grundtendenzen 

des Strukturwandels mit einer Tertiärisierung in NRW weiter fortsetzen würden und inner- 

29 Vgl. Statistisches Bundesamt, Schulen auf einen Blick, Wiesbaden 2012, S.22 

30 

Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung (IAB) (Hrsg.), IAB Kurzbericht: Besserung langfristig möglich, Arbeitsmarktbilanz bis 

2020, Ausgabe Nr. 24, Nürnberg 2005 

- 58 -



halb des Sektors private Dienstleistungen an Bedeutung zu- und öffentliche und halböffentliche 

Dienstleistungen an Bedeutung abnehmen würden. Insgesamt – so die IAB-Projektion aus dem 

Jahr 2005 – verlaufen diese Veränderungsprozesse in NRW jedoch mit einer im Vergleich zur Entwicklung 

in Westdeutschland etwas geringeren Dynamik. Für NRW sah die IAB-Projektion gleichzeitig 

auch eine im Vergleich zu Westdeutschland eher verhaltene Beschäftigungsentwicklung voraus, 

die sich aus dem in NRW unterdurchschnittlichen Wirtschaftswachstum ableiten lässt. Dieses 

könne ggf. auch zu vergleichsweise höheren Beschäftigungseinbußen im Produzierenden Gewerbe 

führen. 

Aktuellere Prognosen des IAB liegen nicht vor. Die in den vorangehenden Kapiteln beschriebenen 

Entwicklungen zwischen 2005 und 2011 deuten jedoch darauf hin, dass die Schlussfolgerungen 

aus den 2005 erstellten Prognosen die langfristigen strukturellen Veränderungsprozesse in NRW 

im Wesentlichen verlässlich abbilden. 

1.3 Die ESF-Förderangebote des Landes in der Prioritätsachse C im 

Verhältnis zur Förderung des Bundes 

1.3.1 Förderangebote von Bund und Land im Überblick 

Von wichtiger Bedeutung für die Beantwortung der Frage, ob die im ESF-OP des Landes NRW gewählte 

Strategie (weiterhin) zielführend ist, ist die Ausgestaltung der Förderpolitik auf Bundes- und 

Landesebene und die Bewertung, in welchem Verhältnis Bundes- und Landesprogramme zueinander 

stehen, und zwar insbesondere dann, wenn Bundes- und Landesprogramme ähnliche oder 

vergleichbare Zielstellungen verfolgen. Zu berücksichtigen ist hierbei zum einen, dass die Förderung 

des Landes auch aufgrund des ESF-Mittelvolumens als ergänzende Förderoption zu Bundesprogrammen 

zu verstehen ist. Auch deshalb ist die Landesförderung – sowohl nach den EU- 

Vorgaben, dem Operationellen Programm sowie den relevanten Förderrichtlinien – zum anderen 

stets als nachrangig im Verhältnis zu den Förderangeboten des Bundes zu betrachten. In dem 

Maße, in dem also Bund und BA bestehende Förderangebote verändern, einstellen oder neu einführen, 

stellt sich die Frage, inwieweit diese Förderangebote unterschiedlicher Ebenen komplementär 

zueinander sind oder es möglicherweise zu einem wenig sinnvollen Förderwettbewerb zwischen 

Förderansätzen des Bundes und des Landes kommt. 

Im Folgenden wird daher analysiert, ob zu den Förderangeboten des Landes-ESF in der Prioritätsachse 

C ähnliche Fördermöglichkeiten des Bundes oder des Landes zur Verfügung stehen und in 

welchem Maße Förderung von Land und Bund ineinandergreifen bzw. klar voneinander abgegrenzt 

sind. Hierbei kommen grundsätzlich sowohl Programme der Bundesagentur für Arbeit, Förderangebote 

im Rahmen des Bundes-ESF als auch solche der Bundesministerien in Frage, die 

aus „reinen“ Bundesmitteln finanziert werden. Betrachtet werden darüber hinaus auch umlagefinanzierte 

und auf Bundesebene geregelte Programme, wie sie in NRW z.B. von den Landschaftsverbänden 

für Menschen mit Schwerbehinderung - aus der Ausgleichsabgabe - umgesetzt werden. 

1.3.2 Förderalternativen im spezifischen Ziel C1: Verbesserung der beruflichen 

Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen 

Im Bereich des spezifischen Ziels 1 „Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen“ werden aus dem ESF des Landes NRW die Programme Jugend in Arbeit plus 

- 59 -



sowie Stützlehrer aufgelegt. Im Folgenden werden die auf Bundesseite für diese beiden ESF- 

Landesprogramme bestehenden alternativen Förderangebote auf Bundesebene vorgestellt und 

diskutiert, inwiefern ein Förderwettbewerb zwischen Bundes- und Landesförderung besteht. 

1.3.2.1 Förderalternativen zum Programm Jugend in Arbeit Plus 

Das Programm Jugend in Arbeit plus unterstützt arbeitslose junge Menschen unter 25 Jahren mit 

Vermittlungshemmnissen 31 beim Einstieg in den Arbeitsmarkt. Charakteristisch für Jugend in Arbeit 

plus ist ein umfassender Coaching-Ansatz, bei dem individuumszentriert über die Dauer von bis zu 

neun Monaten zunächst Defizite für den Einstieg ins Berufsleben beseitigt, speziell auf einen bestimmten 

Arbeitsplatz vorbereitet, die Beschäftigungsaufnahme aktiv begleitet und eine nach Beschäftigungsaufnahme 

erfolgende bis zu zwölfmonatige Begleitung umgesetzt werden (vgl. hierzu 

im Anhang Übersicht A-1). Vergleichbare Zielsetzungen verfolgt u.a. die BA mit den Aktivierungshilfen 

für Jüngere (Ah). Auch die Programme Kompetenzagenturen und Stärken vor Ort im Rahmen 

des ESF-Bundesprogramms in Regie des BMFSFJ haben die berufliche Integration junger 

Menschen ins Berufssystem zum Ziel. 

 

 

 

Aktivierungshilfen für Jüngere (Ah) 

Jugendliche ohne berufliche Erstausbildung im Alter von bis zu unter 25 Jahren sollen an den 

Arbeitsmarkt herangeführt und ins Arbeitsleben integriert werden. Den Jugendlichen werden 

niederschwellige, sozialpädagogisch begleitete Angebote in verschiedenen Bereichen gemacht, 

wie z.B. im Bereich Suchtprävention oder Sprachförderung. 

Jugend Stärken: Kompetenzagenturen 

Ziel der Kompetenzagenturen ist die passgenaue berufliche und soziale Integration von besonders 

benachteiligten Jugendlichen nach Beendigung der Schule am Übergang in den Beruf. 

Als besonders benachteiligt gelten dabei Jugendliche, die mehrere individuelle und/oder 

soziale Benachteiligungsmerkmale aufweisen. Die Kompetenzagenturen nehmen für diese Jugendliche 

eine Beratungs-, Vermittlungs- und Lotsenfunktion ein. Dabei wird mit der Methode 

des Case Managements gearbeitet; ein weiteres Ziel ist es, bestehende Strukturen der Benachteiligtenförderung 

im Rahmen der Netzwerkarbeit miteinander zu verzahnen. 

Stärken vor Ort 

Stärken vor Ort ist Teil der Initiative Jugend Stärken des BMFSFJ und richtet sich allgemein an 

Jugendliche „mit schlechteren Startchancen“ sowie an Frauen mit besonderen Problemen 

beim Zugang zum Arbeitsmarkt. Ziel ist die Verbesserung der sozialen, schulischen und beruflichen 

Integration. Das Projekt verfolgt zur Förderung der Zielgruppen den Ansatz, Mikroprojekte 

kleiner, lokaler Initiativen mit einer Summe von maximal 10.000 € pro Jahr zu unterstützen. 

Als Projektträger können Einzelpersonen, (Stadtteil-)Initiativen, Vereine, Bildungsträger, 

örtliche Unternehmen und weitere lokale Akteure fungieren. Projektanträge werden von lokalen 

Koordinierungsstellen bearbeitet. In NRW gibt es in 45 Kommunen bzw. Landkreisen solche 

Koordinierungsstellen. Zahlreiche Projekte, die sich an Berufseinsteiger/innen richten, 

wurden in NRW gefördert. 

31 Die Zielgruppe von Jugend in Arbeit plus wurde nach der aktuellen „Information zur Umsetzung“ des MAIS NRW vom 24.4. 2012 (1. 

Änderung vom 1.9. 2012), verändert. Demnach richtet sich das Förderangebot an „Jugendliche mit Unterstützungsbedarf, die zum 

Zeitpunkt der Zuweisung das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben“. 

- 60 -



Im Folgenden wird diskutiert, in welchem Verhältnis das Programm Jugend in Arbeit plus zu den 

genannten Förderangeboten steht. 

 

 

 

Aktivierungshilfen für Jüngere und Jugend in Arbeit plus 

Die beiden Programme Aktivierungshilfen für Jüngere und Jugend in Arbeit plus sehen sozialpädagogische 

Begleitung zur Heranführung benachteiligter Jugendlicher an die Arbeitswelt 

vor. Das Ziel dieser Begleitung ist aber bei Jugend in Arbeit plus mit Integration in Beschäftigung 

auf dem ersten Arbeitsmarkt klar vorgegeben, während die Aktivierungshilfen je nach 

Entwicklung der Jugendlichen vorrangig zu Qualifizierungsmaßnahmen oder Ausbildungen 

führen können. Entsprechend können auch Jugendliche, die schon eine berufliche Erstausbildung 

absolviert haben, die Unterstützung durch Jugend in Arbeit plus in Anspruch nehmen. 

Zudem bietet Jugend in Arbeit plus insbesondere Jugendlichen, für die eine Ausbildung voraussichtlich 

keine Perspektive (mehr) ist, eine Chance auf nachhaltige Erwerbsintegration. 

Die Aktivierungshilfen für Jüngere hingegen richten sich eher an Jugendliche, die eine (Erst- 

)Ausbildung anstreben. Darüber hinaus ist bei den Aktivierungshilfen keine zusätzliche, passgenaue 

Vermittlungsarbeit vorgesehen, wie sie bei Jugend in Arbeit plus von den Kammerfachkräften 

geleistet wird. 

Kompetenzagenturen und Jugend in Arbeit plus 

Die Kompetenzagenturen erfüllen eine Mittlerfunktion, die verschiedene Unterstützungsangebote 

vernetzen und den Jugendlichen als Lotsen beim Übergang in die Arbeitswelt zur Seite 

stehen sollen. Im Gegensatz zu Jugend in Arbeit plus bleibt bei den Kompetenzagenturen, wie 

bei den Aktivierungshilfen auch, zunächst offen, welche Art der Beschäftigung oder Maßnahme 

für die Jugendlichen angestrebt wird. Stellenakquisetätigkeiten, wie sie bei Jugend in Arbeit 

plus durch die Kammerfachkräfte geleistet werden, sind im Rahmen der Kompetenzagenturen 

nicht vorgesehen. 

Während die Kompetenzagenturen regional vor allem im Bereich der Rheinschiene und im 

Ruhrgebiet vertreten sind, ist „Jugend in Arbeit plus“ durch die Zusammenarbeit von Agenturen 

für Arbeit, Jobcentern, Kammern und Regionalagenturen flächendeckend vertreten. 

Stärken vor Ort und Jugend in Arbeit plus 

Während das BMFSFJ-Programm Stärken vor Ort v.a. auf die Eingliederung von Jugendlichen 

in die Berufsausbildung zielt – und somit im Übergangssystem verortet ist – zielt Jugend in Arbeit 

plus v.a. auf die berufliche Integration Jugendlicher mit Vermittlungshemmnissen, für die 

eine Berufsausbildung voraussichtlich keine Perspektive (mehr) ist. Die Zielstellungen und die 

Zielgruppe beider Programme weichen daher deutlich voneinander ab. 


Jugend in Arbeit plus unterscheidet sich von den anderen Programmen durch einen eindeutigen 

Fokus auf die Vorbereitung auf und Vermittlung in reguläre Arbeitsverhältnisse auf dem ersten Arbeitsmarkt, 

während die anderen Programme allgemeiner den Übergang der Jugendlichen in die 

Arbeitswelt unterstützen. Hierzu zählen auch und v.a. Integrationen in Ausbildung oder in Stabilisierungs- 

oder Qualifizierungsmaßnahmen, wenn dies der Situation der Jugendlichen entspricht. 

Ein weiteres Alleinstellungsmerkmal von Jugend in Arbeit plus ist die Kombination aus sozialpädagogischer 

Beratung und parallel erfolgender passgenauer Stellenakquise. Etwa die Hälfte der während 

der Begleitung durch Jugend in Arbeit plus erfolgten Arbeitsaufnahmen kam durch die eigens 

akquirierten Stellen zu Stande. Eine weitere Besonderheit des Programms ist die mögliche Kombi- 

- 61 -



nation mit Eingliederungszuschüssen der BA: Rund 38% (2010) bzw. 35% (2009) der Vermittlungen 

wurden mit ergänzender Lohnkostenförderung des Bundes (Eingliederungszuschuss) realisiert. 

32 Besonders für Jugendliche, die trotz absolvierter Ausbildung keine Arbeit finden, bietet Jugend 

in Arbeit plus somit eine gezieltere Unterstützung, als die anderen Förderprogramme leisten 

können. Gleiches gilt im Fall von Jugendlichen ohne berufliche Erstausbildung, die möglicherweise 

schon mehrere Maßnahmen der Arbeitsförderung zur Qualifizierung oder Heranführung an den 

Arbeitsmarkt durchlaufen haben und bei denen eine Ausbildung (noch) nicht bzw. nicht (mehr) in 

Frage kommt. 

1.3.2.1 Förderalternativen zum Programm Stützlehrer 

Mit dem Programm Stützlehrer wird Stützlehrpersonal in nordrhein-westfälischen Jugendwerkstätten 

finanziert. Laut Begünstigtenverzeichnis werden an 30 der insgesamt 48 Jugendwerkstätten in 

NRW Stützlehrer/innen durch den ESF gefördert. Aufgabe des Stützunterrichts ist es, Teilnehmende 

der Jugendwerkstätten bei Bedarf in kleinen Lerngruppen in berufsbezogener Allgemeinbildung 

zu unterrichten. Hierbei stellt sich die Frage, ob dieser Unterricht integraler Bestandteil von Jugendwerkstätten 

ist, inwieweit also die Fördervoraussetzung der Zusätzlichkeit erfüllt ist. Dies wird 

im Folgenden diskutiert. 

Die nordrhein-westfälischen Jugendwerkstätten sind ein Angebot der Jugendhilfe, das über den 

Kinder- und Jugendförderplan des Landes Nordrhein-Westfalen gefördert wird. 33 Die Jugendwerkstätten 

sollen soziale Benachteiligungen ausgleichen bzw. abmildern und bei den jugendlichen 

Teilnehmer/innen zur Stabilisierung der Persönlichkeit und zur Persönlichkeitsentwicklung beitragen 

(vgl. hierzu im Anhang Übersicht A-2). Durch die Teilnahme an den Jugendwerkstätten sollen 

Kompetenzen und Fähigkeiten gefördert werden, „die die Voraussetzung für gelingende Bildungsprozesse, 

Lebensgestaltung und berufliche Integration sind“. 34 

Der Zugang der Jugendlichen erfolgt in der Regel freiwillig. Schulen, Berufsberater/innen bzw. 

Fallmanager/innen, der Allgemeine Soziale Dienst oder Streetworker/innen regen Jugendliche zur 

Teilnahme an den Angeboten an. Teilweise gelangen Jugendliche auch auf „behördlichen Druck“ 

(z.B. im Rahmen von Bewährungsauflagen) in die Jugendwerkstätten. Die Teilnehmenden der Jugendwerkstätten 

können bis zu zwölf Monate in der Maßnahme verbleiben und erhalten dort spezifische 

sozialpädagogische Förderung und werden werkpädagogisch z.B. in handwerklichen Projekten 

betreut. 

Der allgemeinbildende Unterricht, der von den Stützlehrkräften geleitet wird, ergänzt das primär 

werkpädagogische Angebot dergestalt, dass Jugendliche ohne Schulabschluss (wieder) an schulische 

Inhalte herangeführt und zum Schulabschluss hin geführt werden oder ihre Grundkenntnisse 

32 

33 

34 

Der Anteil der Jugendlichen, die durch die Teilnahme an „Jugend in Arbeit plus“ in Arbeit vermittelt werden, schwankt regional. Von 

den beratenen Jugendlichen mündeten im Jahr 2010 besonders viele in den Regionalagentur-Regionen Märkische Region und in 

Siegen-Wittgenstein/Olpe in Arbeit (61,8%; 63,2%). Die geringsten Vermittlungszahlen [Anteil der Vermittelten an allen Beratenen] 

wurden in den Regionalagentur-Regionen MEO und Nieder-Rhein erzielt (35,9%; 24,7%). Vgl. hierzu G.I.B. Gesellschaft für innovative 

Beschäftigungsförderung, Jugend in Arbeit plus. Jahresbericht 2010., 2011 URL: http://www.arbeit.nrw.de/pdf/arbeit/ja_bericht.pdf 

sowie G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung (Hrsg.), Jugend in Arbeit plus. Jahresbericht 2009, 2010 

URL: http://www.arbeit.nrw.de/pdf/arbeit/ja_jahresbericht_2009.pdf 

Position 2.4: „Schul- und berufsbezogene Jugendsozialarbeit“ (Rechtsgrundlage: §13 SGB VIII) 

LWL-Landesjugendamt Westfalen und LVR-Landesjugendamt Rheinland 2009 Jugendsozialarbeit. Beratungsstellen, Jugendwerkstätten 

und Schulmüdenprojekte. Auswertung der Jahresstatistik 2009. URL: http://www.lvr.de/de/nav_main/jugend_2/jugendfrderung/jugendsozialarbeit/jugendsozialarbeit_1.html, 

S.5 

- 62 -



z.B. in Deutsch und Mathematik auffrischen. 35 Dieser Unterricht ergänzt entsprechend das primär 

werkpädagogische Angebot, das die Jugendwerkstätten laut Kinder- und Jugendförderplan vorhalten, 

36 in sinnvoller Weise um den Aspekt des allgemeinbildenden Lernens. 


Das ESF-geförderte Angebot Stützlehrer vermittelt allgemeinbildenden Unterricht für Jugendliche 

in Jugendwerkstätten. Dieser Stützunterricht in Kleingruppen ergänzt das primär werkpädagogische 

Angebot der Jugendwerkstätten nach dem Kinder- und Jugendförderplan dergestalt, dass 

Jugendliche ohne Schulabschluss (wieder) an schulische Inhalte herangeführt und zum Schulabschluss 

hin geführt werden oder ihre Grundkenntnisse z.B. in Deutsch und Mathematik auffrischen. 

1.3.3 Förderalternativen im spezifischen Ziel C2: Verbesserung der beruflichen 

Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen 

Das spezifische Ziel C2 des ESF-OP 2007-2013 „Verbesserung der beruflichen Integration von 

behinderten und schwerbehinderten Menschen“, wird durch die Ausbildungsprogramme 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze, ILJA – Integration lernbehinderter Jugendlicher in Ausbildung und 

(Modell-)Projekte für behinderte Menschen verfolgt. Im Folgenden werden eine Übersicht zu diesen 

Programmen und ihnen ähnelnde Programme auf Bundes- und Landesebene gegeben und ihre 

Komplementarität bzw. eventuell bestehende Förderwettbewerbe diskutiert. 37 

1.3.3.1 Förderalternativen zum Ausbildungsprogramm 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

Für die Förderung der Schaffung von Ausbildungsplätzen für Jugendliche und junge Menschen mit 

Behinderung stehen neben der Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche 

und junge Erwachsene in Nordrhein-Westfalen (im Folgenden abgekürzt als Aktion 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze) eine Reihe weiterer Förderangebote zur Verfügung (vgl. hierzu im 

Anhang Übersicht A-3). Hierbei handelt es sich um fünf Bundesprogramme, darunter drei Fördermöglichkeiten 

der BA und zwei Förderprogramme des BMAS. Zudem gibt es noch ein weiteres 

Angebot der Landschaftsverbände. 

Bei der Vielzahl der Förderangebote stellt sich neben der Frage, ob sich durch inhaltliche Überschneidungen 

Förderkonkurrenzen ergeben, auch die Frage, wie viel Förderbedarf eigentlich insgesamt 

besteht, d.h. wie groß die Zielgruppe der Jugendlichen mit Behinderung ist, die an der ersten 

Schwelle Unterstützung benötigen, und wie sich die Situation am Ausbildungsmarkt insgesamt 

darstellt. 

Im Berichtsjahr 2009/2010 waren 1.022 schwerbehinderte Bewerber/innen für Berufsausbildungsstellen 

in NRW gemeldet. In Ausbildung bei einem Arbeitgeber mit mindestens 20 Arbeitsplätzen 

waren im Oktober 2010 1.553 Auszubildende, darunter 962 Männer und 591 Frauen angezeigt. 38 

35 

36 

37 

38 

Im Jahr 2009 hatten 50% der Teilnehmenden keinen Schulabschluss. 7% der Abgänger/innen aus den Jugendwerkstätten erwarben 

nach Abschluss der Maßnahme den Hauptschulabschluss (vgl. ebd. , S.16). 

Laut Zuwendungszweck der Richtlinien für die Förderung nach dem Kinder- und Jugendförderplan sind „sozialpädagogische Angebote 

für sozial benachteiligte junge Menschen mit dem Ziel, deren soziale und berufliche Integration zu fördern sowie zur Stärkung 

von deren Persönlichkeit beizutragen“ förderfähig. 

Die Projekte für behinderte Menschen werden aufgrund der breiten Möglichkeiten der Förderung hier nicht weiter betrachtet, da es 

sich um spezifische Förderansätze handelt, für die aus der Regelförderung des SGB IX i.d.R. keine Finanzierungsmöglichketen. 

Statistik aus dem Anzeigeverfahren gemäß § 80 Abs. 2 SGB IX. 

- 63 -



Die BA fördert die Ausbildung von Jugendlichen mit Behinderung u.a. im Rahmen der rehaspezifischen 

Berufsausbildung. 39 Jugendliche mit Behinderung, die die entsprechenden Voraussetzungen 

erfüllen, können mit einer Berufsausbildung für Menschen mit besonderem Förderbedarf 

40 in einer außerbetrieblichen Berufsausbildung gefördert werden. Zu nennen sind außerdem 

die ausbildungsbegleitenden Hilfen (abH) als ein weiteres Instrument der BA, das sich möglicherweise 

mit der Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze überschneidet, obwohl abH nicht auf die 

Zielgruppe der Menschen mit Behinderungen begrenzt ist. Mit den beiden BMAS-Programmen Initiative 

Inklusion und Job 4000 wird demgegenüber gezielt die Ausbildung von Jugendlichen mit 

Behinderung gefördert. Das Land NRW unterstützt außerdem aus eigenen Mitteln die Ausbildung 

Jugendlicher mit Behinderung mit dem sog. Sonderprogramm aktion 5. Auch der Landschaftsverband 

Rheinland hält mit dem Programm Übergang 500plus ein weiteres ergänzendes Angebot vor. 

Im Folgenden werden die angesprochenen Programme skizziert und anschließend im Vergleich 

zur Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze diskutiert. 

 

 

Berufsausbildung für Menschen mit besonderem Förderungsbedarf (außerbetriebliche 

Berufsausbildung) 

Die Berufsausbildung für Menschen mit besonderem Förderungsbedarf ermöglicht lernbeeinträchtigten 

und sozial benachteiligten Jugendlichen eine außerbetriebliche Ausbildung. Jugendliche 

mit Behinderung kommen für eine solche Ausbildung in Frage, wenn sie die entsprechenden 

Voraussetzungen erfüllen. 

Die fachtheoretische Ausbildung findet in Werkstätten von Bildungsträgern 41 statt. Der fachpraktische 

Teil der Ausbildung wird entweder ebenso beim Bildungsträger absolviert („integratives 

Modell“) oder findet in einem anerkannten Ausbildungsbetrieb statt („kooperatives Modell“). 

Die Auszubildenden werden von Ausbildungs- und Lehrkräften unterrichtet und betreut. 

Ergänzend erfolgt eine Begleitung durch sozialpädagogische Fachkräfte des Bildungsträgers. 

Es wird ihnen Nachhilfeunterricht in Theorie und Praxis angeboten, und die Auszubildenden 

werden besonders auf Klassenarbeiten und Prüfungen vorbereitet. Zudem erhalten sie Unterstützung 

bei der Bewältigung von Alltagsproblemen. Die sozialpädagogischen Fachkräfte vermitteln 

bei Bedarf zwischen den Auszubildenden und ihren Ausbildungs- und Lehrkräften sowie 

den Eltern. 

Bis zum 31.03.2012 war die Voraussetzung für die Aufnahme in eine außerbetriebliche Berufsausbildung 

die vorherige Teilnahme an einer mindestens sechsmonatigen, auf einen Beruf 

vorbereitenden Bildungsmaßnahme. Diese Voraussetzung wurde im Rahmen der Instrumentenreform 

der BA aufgehoben. 

Reha-spezifische Berufsausbildung 

Die Reha-spezifische Berufsausbildung wird – wie bereits für die Berufsausbildung für Menschen 

mit besonderem Förderungsbedarf ausgeführt – in den beiden Varianten des integrativen 

und kooperativen Modells angeboten. Die fachtheoretische Ausbildung findet analog zur 

Berufsausbildung für Menschen mit besonderem Förderungsbedarf ebenso in Werkstätten von 

Bildungsträgern 36 statt. Die reha-spezifische außerbetriebliche Ausbildung kann von Menschen 

mit Behinderung absolviert werden, die aufgrund ihrer Behinderung auf besondere Unterstüt- 

39 

40 

41 

Nach den §§ 97 ff SGB III bis zum 31.03.2012 und den §§ 112 ff SGB III seit dem 01.04.2012. 

Nach § 242 SGB III bis zum 31.3.2012 bzw. § 76 SGB III seit dem 01.04.2012. 

Träger können Berufsbildungswerke (BBW) oder Berufsförderungswerke (BfW) sein. 

- 64 -



zung angewiesen sind, die durch das Angebot der Berufsausbildung für Menschen mit besonderem 

Förderungsbedarf nicht gedeckt werden kann. 

Ausbildungszuschuss 42 

Ausbildungsbetriebe, die schwerbehinderte oder behinderte Menschen ausbilden, werden 

durch Zuschüsse zur Ausbildungsvergütung in Höhe von 80 bis 100% finanziell unterstützt. 

Wenn der ausbildende Betrieb einen Auszubildenden mit Schwerbehinderung nach Abschluss 

der Ausbildung übernimmt, kann ein weiterer (Lohnkosten-)Zuschuss für ein Jahr gewährt 

werden. 

Ausbildungsbegleitende Hilfen (abH) 43 

 

abH haben zum Ziel, lernbeeinträchtigte und sozial benachteiligte Auszubildende bei der Aufnahme, 

Fortsetzung und dem erfolgreichen Abschluss einer erstmaligen betrieblichen Berufsausbildung 

zu unterstützen. Schwerpunktmäßig sollen dabei AZUBIs gefördert werden, bei 

denen ohne Förderung ein Abbruch der Ausbildung droht. Die Kernelemente der abH sind 

Stützunterricht und sozialpädagogische Hilfen im Rahmen von drei bis acht Stunden pro Woche. 

abH richten sich an einen breiten Kreis von Jugendlichen und sind daher nicht auf Jugendliche 

z.B. mit (schweren) Behinderungen begrenzt. 

Initiative Inklusion 

Die Initiative Inklusion ist ein Programm, mit dem die Förderung der Teilhabe schwerbehinderter 

Menschen am Arbeitsleben in den drei Handlungsfeldern „Berufsorientierung“, „Schaffung 

neuer Ausbildungsplätze“ und „Arbeitsplätze für ältere schwerbehinderte Menschen“ gefördert 

ird. Zusätzlich werden Handwerkskammern, Industrie- und Handelskammern sowie Landwirtschaftskammern 

beim Aufbau von „Inklusions-Kompetenz“ unterstützt. 

Im ersten Handlungsfeld werden Schüler/innen bei der Berufsorientierung und dem Übergang 

in das Arbeitsleben gefördert, z.B. durch Potenzialanalysen und die Förderung von Praktika in 

Betrieben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. In den Prozess der Berufsorientierung werden 

dabei alle Beteiligten eingebunden. Im zweiten und dritten Handlungsfeld werden demgegenüber 

Betriebe und Dienststellen, die Ausbildungsplätze bzw. Arbeitsplätze schaffen, finanziell 

unterstützt. Die Förderung von neuen Ausbildungsplätzen soll dabei zur Übernahme in ein sozialversicherungspflichtiges 

Beschäftigungsverhältnis nach Beendigung der Ausbildung beitragen. 

Job 4000 

Job 4000 ist ein Programm „zur besseren beruflichen Integration besonders betroffener 

schwerbehinderter Menschen“, 44 das auf die dauerhafte Integration schwerbehinderter Menschen 

auf den allgemeinen Arbeitsmarkt durch konkrete, direkte und dauerhafte Hilfen zielt. 

Die Bundesagentur für Arbeit soll mit Job 4000 bei der Durchführung ihrer gesetzlichen Aufgaben 

im Rahmen der beruflichen Integration von Menschen mit Behinderung unterstützt werden. 

Dabei werden drei Handlungsfelder in den Fokus gerückt: Erstens die Schaffung von 

bundesweit mindestens 1.000 neuen Arbeitsplätzen für schwerbehinderte Menschen, zweitens 

die Schaffung von bundesweit mindestens 500 neuen Ausbildungsplätzen für schwerbehinder- 

42 

Nach § 235a SGB III bis zum 31.03.2012 bzw. § 73 SGB III seit dem 01.04.2012. 

43 

Nach § 241 SGB III bis zum 31.03.2012 bzw. § 75 SGB III seit dem 01.04.2012. 

44 

Vgl. BMAS,,Job4000. Programm zur besseren beruflichen Integration besonders betroffener schwerbehinderter Menschen.o.J. 

URL: http://www.bmas.de/DE/Service/Publikationen/job4000-flyer.html 

- 65 -



te Jugendliche und drittens die Unterstützung schwerbehinderter Menschen durch Integrationsfachdienste. 

Über die Integrationsdienste sollen bundesweit mindestens 2.500 Integrationen 

in den allgemeinen Arbeitsmarkt, also in Ausbildung oder Beschäftigung erreicht werden. 

In den ersten beiden Handlungsfeldern erhalten Arbeitgeber bei der Schaffung von Arbeitsplätzen 

Zuschüsse für eine Dauer von bis zu fünf Jahren. Die Schaffung von Ausbildungsplätzen 

wird im Rahmen der Auszahlung von Prämien zu Beginn der Ausbildung und bei Weiterbeschäftigung 

nach Ende der Ausbildung gefördert. Im dritten Handlungsfeld wird den Integrationsfachdiensten 

eine monatliche Fallpauschale von bis zu 250 € pro Unterstützungsfall gewährt. 

aktion 5 

Das Programm aktion 5 ist ein eigenständiges Förderprogramm der Landschaftsverbände und 

verfolgt das Ziel, anerkannt schwerbehinderte oder gleichgestellte Menschen beim Einstieg in 

den allgemeinen Arbeitsmarkt zu unterstützen, und zwar unter ausdrücklicher Beachtung 

schwerbehinderter arbeitsloser Frauen. Der Schwerpunkt der Förderung liegt bei besonders 

betroffenen Menschen im Übergang aus (Förder-)Schulen, Werkstätten für behinderte Menschen 

(WfbM) und psychiatrischen Einrichtungen auf den ersten Arbeitsmarkt. Die Beschäftigung 

oder Ausbildung von Personen aus der Zielgruppe wird über Prämien gefördert. Ergänzend 

können Menschen mit einer Schwerbehinderung ein sog. „Integrationsbudget“ erhalten, 

über das Leistungen finanziert werden können, die zur Begründung eines Ausbildungs- oder 

Beschäftigungsverhältnisses führen, z.B. durch Arbeitstrainings, Maßnahmen der Behinderungsverarbeitung 

oder der Stärkung sozialer Kompetenzen. Schwerbehinderte Schüler/innen 

werden zudem mit Leistungen in Form eines individuellen Vorbereitungsbudgets bereits vor 

der Schulentlassung unterstützt, so dass z.B. durch individuelle berufsrelevante Qualifizierungsmaßnahmen 

der Übergang in Ausbildung erleichtert wird. 

Zudem werden über aktion 5 Projekte und besondere Vorhaben für die Zielgruppen gefördert, 

so z.B. integrationsunterstützende Bildungsmaßnahmen oder Projekte zur Qualifizierung von 

unterstützenden Personen. 

Im Folgenden wird diskutiert, in welchem Verhältnis die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

zu den genannten Förderangeboten des Bundes und des Landes NRW steht, ob ein wenig zielführender 

Förderwettbewerb entsteht oder zukünftig absehbar ist und inwieweit die Notwendigkeit besteht, 

die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze gegenüber den Förderalternativen des Bundes 

noch stärker abzugrenzen und zu profilieren. 

 

Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze und außerbetriebliche Berufsausbildung der 

BA 

Die Angebote der BA der außerbetrieblichen Berufsausbildung – Berufsausbildung für Menschen 

mit besonderem Förderungsbedarf und Reha-spezifische Berufsausbildung – werden im 

Folgenden aufgrund ihrer inhaltlichen Überschneidung gemeinsam betrachtet und der Aktion 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze gegenübergestellt. 

Die außerbetriebliche Berufsausbildung richtet sich – wie oben gezeigt – an Jugendliche mit 

besonderem Förderbedarf bzw. an Jugendliche mit Behinderung. Die Zielgruppe der Aktion 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze – behinderte junge Erwachsene mit Rehabilitandenstatus – 

könnte also durchaus auch das Angebot der BA nutzen. Die Konzeption der Aktion 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze ähnelt der der BA-Angebote: Bei beiden Programmen werden 

Ausbildungsverträge mit Bildungsträgern geschlossen, und beide Programme zeichnen sich 

- 66 -



 

 

durch intensive sozialpädagogische Betreuung der Auszubildenden aus. Diese Ähnlichkeiten 

waren allerdings bei der Konzeption der Förderaktion beabsichtigt. Denn die Erfahrung mit der 

außerbetrieblichen Berufsausbildung zeigte, dass sich für die Absolventen und Absolventinnen 

der Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt nach der Ausbildung schwierig gestaltet. Entsprechend 

wurde die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze im Jahr 2007 in gemeinsamer 

Verantwortung des Ministeriums für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NRW (jetzt: 

MAIS) und der Regionaldirektion NRW der Bundesagentur für Arbeit aufgelegt. Gemeinsam 

verfolgen Land und BA das Ziel, den AZUBIs betriebliche „Alltagserfahrungen“ zu ermöglichen: 

Mindestens 50% der berufspraktischen Ausbildung in der Aktion muss entsprechend in Wirtschaftsunternehmen 

erfolgen. 

Zwar bietet die BA bietet die außerbetrieblichen Ausbildung in einer praxisnäheren Variante 

an: Im kooperativen Modell absolvieren die Auszubildenden den fachpraktischen Teil in anerkannten 

Ausbildungsbetrieben. Die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze unterscheidet 

sich aber von dem Angebot der BA auch im kooperativen Modell, denn die Auswahl an Ausbildungsgängen 

ist wesentlich breiter. In der Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze können 

zudem auch drei- und dreieinhalbjährige Ausbildungen gefördert werden, während die BA nur 

für bis zu zweijährige Ausbildungsgänge unterstützt. Eine weitere Besonderheit der Aktion ist, 

dass sie erst nach Beginn des eigentlichen Ausbildungsjahres startet. Damit erhalten Bewerber/innen 

der Zielgruppe, die unversorgt geblieben sind, die Chance, trotzdem noch eine Ausbildung 

zu beginnen. Die Gefahr von Förderkonkurrenzen wird daher auch aufgrund der unterschiedlichen 

Eintrittstermine reduziert. 

Zusammenfassend folgt aus den Analysen, dass die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

insgesamt keine Konkurrenz, sondern vielmehr als zielführende Erweiterung des Regelangebots 

der BA angesehen werden kann. 

Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze und Ausbildungszuschuss 

Auch mit dem Ausbildungszuschuss soll die Anzahl der Ausbildungsplätze für junge Menschen 

mit Behinderung erhöht werden. Hierbei handelt es sich allerdings um eine rein finanzielle Zuschussförderung 

ausbildender Betriebe. Eine besondere Betreuung der Auszubildenden oder 

eine Entlastung der Betriebe, z.B. von der Personalverantwortung oder durch zusätzliche Unterstützung 

über die Fachdienste der Bildungsträger, wie dies über die Aktion 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze möglich ist, erfolgen nicht. Vor diesem Hintergrund kann angenommen 

werden, dass der Ausbildungszuschuss für junge Menschen mit Rehabilitandenstatus, die aufgrund 

ihrer Behinderung eine besondere Unterstützung während der Ausbildung benötigen, 

nicht hinreichend ist. Darüber hinaus kann davon ausgegangen werden, dass die Aktion 100 

zusätzliche Ausbildungsplätze mit ihrem breiten Unterstützungsangebot eine Ausbildung für 

Jugendliche mit hohem Unterstützungsbedarf aufgrund einer Behinderung eher möglich 

macht, als der ausschließlich auf die Finanzierung betrieblicher Ausbildungsplätze fokussierte 

Ausbildungszuschuss. 

Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze und Ausbildungsbegleitende Hilfen (abH) 

Die abH richtet sich als BA-Regelinstrument nicht speziell an Menschen mit Behinderungen, 

sondern an lernbeeinträchtigte und sozial benachteiligte Auszubildende. Mit dem Stützunterricht 

sollen eine Ausbildung ermöglicht und ein Ausbildungsabbruch verhindert werden. Im 

Vergleich der beiden Förderangebote wird deutlich, dass die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

über eine deutlich breitere Unterstützungspalette für AZUBIs verfügt als abH. So- 

- 67 -



 

wohl die AZUBIs als auch die Betriebe werden durch Bildungsträger und Ausbildungscoaches 

intensiv betreut. Es ist deshalb anzunehmen, dass durch die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

Jugendlichen eine Ausbildung ermöglich wird, bei denen eine Unterstützung 

durch abH allein nicht hinreichend wäre, um den Ausbildungserfolg zu sichern. 

Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze und Initiative Inklusion 

Die Initiative Inklusion sieht im Handlungsfeld 2 u.a. die Schaffung von neuen Ausbildungsplätzen 

für Schwerbehinderte vor und verfolgt damit grundsätzlich das gleiche Ziel wie die Aktion 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze, jedoch begrenzt auf die Zielgruppe der Menschen mit 

Schwerbehinderung. Im Rahmen der Initiative ist vorgesehen, im Land NRW von 2011 bis 

2016 mindestens 260 neue Ausbildungsplätze für Schwerbehinderte zu schaffen. Die Anzahl 

der Förderfälle ist also aufs Jahr gerechnet – mit rd. 44 Ausbildungsplätzen – geringer als bei 

der Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze. Auch der Ansatz, der zur Schaffung neuer Ausbildungsplätze 

gewählt wurde, unterscheidet sich von der Aktion. Denn es handelt sich um rein 

betriebliche Ausbildungen, d.h. es werden keine Träger involviert, und es wird auch keine spezielle 

Betreuung der Auszubildenden oder Arbeitgeber aus dem Programm Initiative Inklusion 

finanziert. 45 Die Förderung ist rein finanzieller Art: Betriebe und Dienststellen werden mit Fördersummen 

von bis zu 10.000 Euro pro Ausbildungsplatz unterstützt. 

Darüber hinaus zeigen die Analysen, dass die Initiative Inklusion erst Ende 2011 angelaufen 

ist, so dass ein Förderwettbewerb überhaupt erst ab dem Ausbildungsjahr 2012/13 auftreten 

könnte. Dieser ergäbe sich auch nur für die Zielgruppe der Schwerbehinderten, denn die Aktion 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze richtet sich an Menschen mit Rehabilitandenstatus. 

Durch die unterschiedlichen Ansätze – rein finanzielle Unterstützung der betrieblichen Ausbilder 

hier und intensive Beratung und Begleitung von Auszubildenden und Arbeitgebern unter 

Einschaltung von Trägern dort – kann angenommen werden, dass die Aktion 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze Betriebe, die noch keine Erfahrung in der Ausbildung Jugendlicher mit Behinderung 

haben, eher anspricht. Denn den ausbildenden Betrieben wird durch die Aktion eine 

größere Handlungssicherheit geboten als bei der Initiative Inklusion, da sie bei Bedarf in den 

Trägern einen kompetenten Ansprechpartner haben. 

Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze und Job 4000 

Job 4000 sieht im Handlungsfeld 2 die Schaffung von neuen Ausbildungsplätzen für Schwerbehinderte 

vor. Ähnlich wie bei der Initiative Integration handelt es sich um eine rein finanzielle 

Förderung der ausbildenden Betriebe. Diese erhalten zu Beginn der Ausbildung eines schwerbehinderten 

jungen Menschen eine Prämie von bis zu 3.000 € und im Fall einer Übernahme 

des Auszubildenden nach Beendigung der Ausbildung eine weitere Prämienzahlung von bis zu 

5.000 €. Entsprechend wären hier die oben im Vergleich mit der Initiative Inklusion dargestellten 

Unterschiede zu wiederholen. 

Wird allerdings die finanzielle Förderung der Ausbildung entsprechend Handlungsfeld 2 mit der 

fachdienstlichen Förderung, wie sie im Handlungsfeld 3 vorgesehen ist, kombiniert, so wäre 

die Betreuung ähnlich der Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze. Dann nämlich könnte die 

finanzielle Förderung des Betriebs mit einer zusätzlich geförderten Betreuung bzw. Begleitung 

45 Allerdings unterstützen die beiden Landschaftsverbände durch ihre Kammerberater und Integrationsfachdienste die Initiative durch 

Akquise und Beratung von Betrieben. 

- 68 -



von AZUBIs und Betrieben durch Integrationsfachdienste gekoppelt werden. Allerdings werden 

bei Job 4000 keine Bildungsträger involviert. 

Die Anzahl der im Programm Job 4.000 in NRW geförderten Ausbildungsstellen ist – mit etwas 

mehr als jährlich 200 Stellen zwischen 2007 und 2009 – in etwa vergleichbar mit der Aktion 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze. Da keine Informationen darüber vorliegen, dass die beiden 

Förderangebote z.B. hinsichtlich der regionalen Fokussierung oder der Ausbildungsberufe eindeutig 

voneinander abgegrenzt sind, kann jedenfalls für Jugendliche mit Schwerbehinderung 

im Fall der Kombination der Fördermöglichkeiten von Job 4000 in den Handlungsfeldern 2 und 

3 ein Förderwettbewerb mit der Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze nicht ausgeschlossen 

werden, ist allerdings aufgrund der unterschiedlichen Aufnahmezeitpunkte in die Programme 

– Aktion 100 beginnt nach dem Ausbildungsjahr – sowie aufgrund der Einbindung von 

Bildungsträgern und Vorrangigkeitsprüfung kaum zu erwarten. 46 

Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze und aktion 5 

Ähnlich wie im Programm Job 4000 sieht auch die aktion 5 Prämienzahlungen für Betriebe vor, 

die neue Ausbildungsplätze für Schwerbehinderte schaffen. Die Anzahl der geförderten Ausbildungsstellen 

war im Jahr 2009 mit 74 nur geringfügig niedriger als bei der Aktion 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze. Ähnlich wie bei Job 4000 ist eine spezifische fachliche Betreuung 

der Arbeitgeber und Auszubildenden nicht automatisch in die Förderung eingeschlossen. Wird 

allerdings ein Auszubildender eines durch aktion 5 geförderten Ausbildungsplatzes gleichzeitig 

mit dem Integrationsbudget der aktion 5 gefördert, so würde die Ausbildung in ähnlicher Weise 

betreut wie im Rahmen der Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze. Die berufspraktische 

Ausbildung findet aber wie auch in den Programmen Initiative Inklusion und Job 4000 vollständig 

in Betrieben und nicht bei Trägern statt. Analog zu den Ausführungen für das Programm 

Job 4000 lassen sich auch hinsichtlich des Vergleichs zwischen der Aktion 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze einerseits und aktion 5 andererseits damit nicht vollständig ausschließen. 


Die größten Ähnlichkeiten zur Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze weisen die Fördermöglichkeiten 

der BA im Rahmen der außerbetrieblichen Ausbildungsplatzangebote auf. Allerdings 

wurde die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze – in enger Abstimmung zwischen dem Land 

NRW und der Regionaldirektion NRW der Bundesagentur für Arbeit – von Beginn an bewusst als 

Erweiterung der Regelförderangebote der BA konzipiert. Als Alleinstellungsmerkmale von 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze können u.a. das vergleichsweise breite Angebot an Ausbildungsgängen 

einerseits und die Möglichkeit der Ausbildung in drei- und dreieinhalbjährige Ausbildungsgängen 

andererseits angeführt werden. Keines der anderen Förderangebote – Initiative Inklusion, Job 

4.000 und aktion 5 – beinhaltet Ausbildungsanteile bei einem Träger. Bei diesen Angeboten handelt 

es sich um Förderungen, die eine im Betrieb stattfindende Ausbildung unterstützen, teils durch 

finanzielle Zuschüsse, teils durch fachdienstliche und (sozial-)pädagogische Angebote. 

Überschneidungen in Zielgruppe, Zielen und Fördermöglichkeiten lassen sich dabei insbesondere 

zwischen der Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze einerseits und Job 4.000 sowie aktion 5 

andererseits ausmachen, und zwar dann, wenn die dort bestehenden Zuschussfördertatbestände 

mit Unterstützungsleistungen gekoppelt werden, die den Jugendlichen und/oder den Unternehmen 

46 Nach Aussagen des Referats II B3 kommt hinzu, dass Job 4000 zwar das Laufzeitende erst im Dezember 2013 hat, faktisch aber die 

Mittel im Laufe des Jahres 2011 bereits ausgeschöpft worden sind. 

- 69 -



zugute kommen. Hier scheinen die ergänzend zur Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze bestehenden 

Förderangebote noch nicht hinreichend trennscharf voneinander abgegrenzt zu sein, so 

dass Förderkonkurrenzen auf Basis des zur Verfügung stehenden Informationsmaterials nicht 

ausgeschlossen werden können. 

1.3.3.2 Förderalternativen zum Programm ILJA – Integration lernbehinderter Jugendlicher 

in Ausbildung 

Die Zielgruppe des Programms ILJA 47 sind Jugendliche mit dem sonderpädagogischen Förderbedarf 

Lernen am Ende ihrer Schulzeit und nach Beendigung der Schule. Auf Basis der Auswertung 

von Förderschulstatistiken 48 zeigt sich, dass rd. 38% der Schüler/innen, die in NRW eine Förderschule 

besuchen, in Klassen mit dem Förderschwerpunkt Lernen unterrichtet werden. Im Abgangsjahr 

2010 beendeten 10.088 Schüler/innen aller Förderschwerpunkte die Förderschule. Davon gingen 

3.282 Schüler/innen mit dem Hauptschulabschluss ab (33% der Abgänger/innen) und 4.437 

mit dem Abschluss für Lernbehinderte (44% der Abgänger/innen). 49 

Eine ähnliche Zielsetzung wie das Programm ILJA – also die nachhaltige und systematische Gestaltung 

des Übergangs Schule-Ausbildung für Jugendliche mit schwierigen Startbedingungen, zu 

denen Jugendliche mit dem Förderbedarf Lernen zu zählen sind – wird von einer Reihe anderer 

Förderprogramme des Bundes, der BA und des Landes NRW verfolgt. Zu nennen sind hier von 

Seiten des Bundes das Programm Jugend Stärken – Kompetenzagenturen, das vom BMFSFJ im 

Rahmen des ESF-Bundesprogramms aufgelegt wurde, sowie das Sonderprogramm Berufsausbildungsbegleitung 

im Rahmen der BMBF-Initiative Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis 

zum Ausbildungsabschluss (im Folgenden kurz „Bildungsketten“). Ein weiteres Bundesprogramm, 

das Ähnlichkeiten zu ILJA aufweist, ist das oben bereits beschriebene Programm Job 4000 des 

BMAS. Von Seiten der BA werden mit Zielsetzungen, die denen von ILJA ähneln, die ausbildungsbegleitenden 

Hilfen, die sozialpädagogische Begleitung und die Berufseinstiegsbegleitung nach 

§ 421s SGB III angeboten. Von Seiten des Landes ist erneut auf das Sonderprogramm Aktion 5 

hinzuweisen (vgl. hierzu im Anhang Übersicht A-4). Im Folgenden werden die Programme der Berufseinstiegsbegleitung 

sowie die BA-Förderung über sozialpädagogische Begleitung kurz vorgestellt. 

50 

Berufsausbildungsbegleitung („Bildungsketten“) und Berufseinstiegsbegleitung 51 

Die beiden Programme zur Berufsausbildungs- bzw. -einstiegsbegleitung werden hier gemeinsam 

vorgestellt, da es sich um inhaltlich annähernd identische Förderangebote handelt. Die 

Ähnlichkeit war von den konzeptionierenden Stellen so angestrebt worden: Die Angebote sollten 

unabhängig von der Rechtsgrundlage möglichst einheitlich ausgestaltet werden, wobei die 

Berufsausbildungsbegleitung im Rahmen der Initiative Bildungsketten das bisherige Angebot 

47 

48 

49 

50 

51 

Im Zuge der geplanten Umgestaltung der Angebote am Übergang Schule-Beruf wird ILJA voraussichtlich in der jetzigen Form nicht 

wie ursprünglich geplant über vier Jahre bestehen, sondern in das geplante Übergangssystem einfließen. 

Dabei ist zu beachten, dass ein Teil der Jugendlichen mit Förderbedarfen integrative Schulen besucht (16,1% der Schülerinnen und 

Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf in NRW besuchen keine Förderschule, (Statistisches Bundesamt 2012: Schulen auf 

einen Blick, S.22) 

Vgl. Statistisches Bundesamt 2011: Fachserie 11 Reihe 1, Tab. 3.9 und Tab. 1.1; eigene Berechnungen 

Die Programme Jugend stärken – Kompetenzagenturen, Job 4000 sowie ausbildungsbegleitende Hilfen (abH) wurden bereits weiter 

oben – vgl. hierzu Kapitel 1.3.2.1 und 1.3.3.1 – dargestellt. 

Nach § 421s SGB III bis zum 31.03.2012 bzw. nach § 49 SGB III seit dem 01.04.2012. 

- 70 -



 

der BA ergänzen sollte. 52 In beiden Programmen sind Berufseinstiegsbegleiter/innen an bundesweit 

etwa 1.000 Schulen vorgesehen. Insgesamt nehmen rd. 200 Schulen in NRW an einem 

der beiden Programme teil, so dass rd. 400 Schulen in NRW über Berufseinstiegsbegleiter/innen 

verfügen. 53 

Bei der Berufseinstiegsbegleitung nach § 421s SGB III handelt es sich um ein von der BA finanziertes, 

zeitlich befristetes Modellvorhaben, das im Februar 2009 startete und Teilnehmer/innen 

bis Ende Dezember 2011 in die Förderung aufnahm. Da die Maximaldauer der Begleitung 

dreieinhalb Jahre beträgt, wird die Berufseinstiegsbegleitung auf dieser Rechtsgrundlage 

noch bis zum Sommer 2014 laufen. Die Berufsausbildungsbegleitung im Rahmen der Initiative 

Bildungsketten begann knapp zwei Jahre später, nämlich im November 2010. Aufnahmen 

in die Förderung werden bis Ende Dezember 2014 möglich sein. Dieses Programm wird 

aus Mitteln des BMBF finanziert; mit der Durchführung wurde jedoch wiederum die BA beauftragt. 

Die beiden Angebote haben zum Ziel, leistungsschwächeren Jugendlichen die berufliche Eingliederung 

zu erleichtern, indem sie den Übergangsprozess von der allgemeinbildenden Schule 

in eine Berufsausbildung stabilisieren. Die Hilfen richten sich nach dem individuellen Bedarf 

des/der zu unterstützenden Jugendlichen – so z.B. beim Erreichen des allgemeinbildenden 

Schulabschlusses, bei der Berufsorientierung und Berufswahl, bei der Suche nach einem Ausbildungsplatz. 

Nach Aufnahme einer Ausbildung können die Jugendlichen weiter von den Berufseinstiegsbegleitern 

bzw. -begleiterinnen betreut werden. 

Unterschiede zwischen den Programmen bestehen hauptsächlich bezüglich des Unterstützungsbeginns 

und -endes. Das Angebot im Rahmen der Initiative Bildungsketten ermöglicht 

die Begleitung schon ab den letzten zwei Schuljahren der allgemeinbildenden Schule 54 und bis 

zum Ende des ersten Ausbildungsjahres. 55 Zudem ist bei der Initiative Bildungsketten im Vorfeld 

der Berufseinstiegsbegleitung eine Potenzialanalyse vorgesehen. Ein weiteres „Kettenglied“ 

der Initiative Bildungsketten ist die Berufsorientierung ab Klassenstufe 8. 

Eine Vernetzung und Kooperation mit anderen Akteuren, die auf dem Feld der Gestaltung des 

Übergangs Schule-Beruf tätig sind, ist in beiden Programmen erwünscht. 

Sozialpädagogische Begleitung (SpB) 

52 

53 

54 

55 

Die sozialpädagogische Begleitung (SpB) können lernbeeinträchtigte oder sozial benachteiligte 

Jugendliche, die sich in einer Berufsausbildungsvorbereitung nach dem BBiG oder in einer 

mit Qualifizierungszuschuss geförderten Beschäftigung befinden, in Anspruch nehmen. Sie erhalten 

ein umfangreiches Betreuungsangebot, dass Hilfestellung und Beratung bei Problemlagen 

im sozialen Umfeld und im Betrieb bietet. Darüber hinaus bietet die SpB auch den Betrie- 

Vgl. hierzu: Bundesagentur für Arbeit, Fachkonzept Berufseinstiegsbegleitung im Auftrag der Bundesagentur für Arbeit (BA), 2011 

URL: http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/A04-Vermittlung/A042-Vermittlung/Publikation/pdf/Fachkonzept-Berufseinstiegsbegleitung-im-Auftrag-der-BA.pdf, 

S.4 

21% der Schulen bundesweit, an denen Berufseinstiegsbegleitung im Rahmen der Bildungsketten durchgeführt werden, sind Förderschulen 

(Bundesagentur für Arbeit, (Thate, Evelyn), Berufseinstiegsbegleitung (§ 421s SGB III) - Entstehung und Hintergrundinformationen, 

in: Internationaler Bund, Dokumentation Berufseinstiegsbegleitung nach § 421s SGB III – Erfahrungen mit einem neuen 

Instrument im Übergang Schule/Beruf. Bundesweite Fachtagung im Rahmen des Kooperationsverbundes Jugendsozialarbeit am 29. 

Oktober 2009 in Frankfurt am Main, 2009. URL: http://www.forum-beratung.de/cms/upload/Veroeffentlichungen/Dokumentationen/IB_Doku_Berufseinstiegsbegleitung.pdf, 

S.16. 

Im sog. Vorabgangsjahr nach § 421s SGB III. 

Bis sechs Monate nach Ausbildungsaufnahme nach § 421s SGB III. 

- 71 -



ben eine Ansprechperson bei Problemen im Zusammenhang mit der betrieblichen Ausbildung 

Jugendlicher. 

Im Folgenden wird diskutiert, in welchem Verhältnis das Programm ILJA zu den genannten Förderangeboten 

des Bundes und zu anderen Angeboten des Landes NRW steht. Betrachtet wird dabei 

auch die Frage, ob Förderkonkurrenzen bestehen oder zukünftig absehbar sind. Zudem wird 

eine Einschätzung abgegeben, ob die Notwendigkeit besteht, das Programm ILJA gegenüber den 

Förderalternativen des Bundes noch stärker abzugrenzen und zu profilieren. 

 

Programm ILJA und Kompetenzagenturen 

Beide Programme verfolgen das Ziel, Jugendlichen den Einstieg in die Arbeitswelt zu erleichtern. 

Die Zielgruppe der Kompetenzagenturen – dies sind besonders benachteiligte Jugendliche 

– ist dabei deutlich breiter gefasst als die von ILJA, das sich ausschließlich an Jugendliche 

mit Förderbedarf Lernen richtet. Nicht nur in der Definition der Zielgruppe unterscheiden sich 

die Programme, auch im Zeitpunkt, an dem die Unterstützung ansetzt: Während ILJA im Sinne 

eines präventiven Ansatzes schon Förderschüler/innen ab Klasse 8 in die Zielgruppe aufnimmt, 

richtet sich die Arbeit der Kompetenzagenturen auf die Zeit nach Verlassen der Schule. 

Übereinstimmungen zwischen beiden Förderangeboten bestehen allerdings beim Ziel, für die 

Zielgruppe auf kommunaler bzw. regionaler Ebene bereits bestehende Unterstützungsangebote 

zu vernetzen und zu koordinieren: 

• Im Programm ILJA wird dazu eine kommunale Ansprechperson innerhalb der beteiligten 

Stadt- bzw. Kreisverwaltung bestimmt, die die Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure 

des lokalen bzw. regionalen Übergangssystems – allen voran mit den Förderschulen, 

aber auch mit der BA, Trägern, Kammern, etc. – koordinieren und moderieren soll. Dazu 

werden mit den relevanten Akteuren Kooperationsvereinbarungen abgeschlossen. Die Akteure 

erarbeiten Strukturen der regelmäßigen Zusammenarbeit im Bereich der Jugendlichen 

mit Förderbedarf Lernen. 

• Im Rahmen der Kompetenzagenturen ist eine vertraglich festgelegte Kooperation mit der 

Jugendhilfe, der Agentur für Arbeit, dem Träger der Grundsicherung, dem Schulamt oder 

einzelnen Schulen und – soweit vorhanden – den vom BMFSFJ geförderten Projekten Jugendmigrationsdienst 

(JMD) und Schulverweigerung – Die 2. Chance vorgesehen. Dabei 

werden allerdings keine neuen Strukturen aufgebaut, sondern vorhandene genutzt. Zur 

Kooperation kommt es vor allem bei der Fallbearbeitung einzelner Fälle. 

Neben der Vernetzung der Akteure ist außerdem in beiden Programmen eine individuelle Begleitung 

der Jugendlichen vorgesehen. Die Kompetenzagenturen sehen eine sozialpädagogische 

Betreuung mit der Methode des Case Managements vor, um eine individuell passende 

Lösung für die einzelnen Jugendlichen zu erreichen und um die Zusammenarbeit der jeweils 

beteiligten Akteure der verschiedenen Förderangebote zu systematisieren. ILJA setzt für die 

individuelle Betreuung auf ehrenamtliche Mitarbeitende, die ein Vertrauensverhältnis zu den 

Jugendlichen aufbauen und sie ggf. zur Teilnahme an passenden Förderangeboten motivieren 

sollen. 

Während die Kompetenzagenturen in 27 Kreisen mit insgesamt 47 Standorten in NRW breit 

vertreten sind (v.a. allerdings im Ruhrgebiet und der Rheinschiene), sind bisher lediglich zehn 

kreisfreie Städte bzw. Kreise im Rahmen der Pilotphase an ILJA beteiligt. In sieben dieser 

zehn Kreise bzw. kreisfreien Städte gibt es auch eine Kompetenzagentur. Parallelstrukturen 

können vor diesem Hintergrund für die sieben Kreise, in denen beide Programme angesiedelt 

- 72 -



 

sind, 56 grundsätzlich nicht ausgeschlossen werden. Die Koordinierungsarbeit der Kompetenzagenturen 

und von ILJA dürfte sich jedoch inhaltlich kaum überschneiden, da die Kompetenzagenturen 

im Gegensatz zu ILJA nur in Ausnahmefällen direkt an Schulen tätig sind. Eine 

Überlappung der Zielgruppe könnte sich bestenfalls für Jugendliche mit Förderbedarf Lernen 

ergeben, die nach Beendigung der Schule keinen Ausbildungsplatz finden. Da die Akteure 

beider Programme die Koordinierung der Angebote verfolgen, erscheint eine Doppelbetreuung 

einzelner Jugendlicher allerdings eher unwahrscheinlich. Allerdings könnte eine Ausweitung 

von ILJA die Gefahr von Doppelförderstrukturen – bezogen auf die Zielgruppe der Jugendlichen 

mit Förderbedarf Lernen – zukünftig erhöhen. Vor diesem Hintergrund könnten in den 

einzelnen Regionen – also den Kreisen und kreisfreien Städten – schriftlich fixierte Absprachen 

57 zwischen den Koordinatoren der beiden Programmangebote beispielsweise zur Zielgruppe 

helfen, die Risiken zu minimieren bzw. gänzlich auszuschließen. 

Programm ILJA und Berufseinstiegsbegleitung 

Die beiden Programme zur Berufseinstiegsbegleitung sehen eine individuelle Begleitung von 

Schüler/innen in der letzten Schulphase und Schulabgänger/innen auf ihrem Weg in das Ausbildungs- 

und Berufssystem vor. ILJA verfolgt neben dem Ansatz, lokale Akteure zu vernetzen, 

auch das Ziel, Jugendliche der Zielgruppe individuell zu begleiten, und zwar durch ehrenamtliche 

Lotsen. 

Die Zielgruppe von ILJA – Jugendliche mit Förderbedarf Lernen – ist im Vergleich zu der der 

Berufseinstiegsbegleitung allerdings enger gefasst, denn diese richtet sich generell an Jugendliche 

mit schwachen schulischen Leistungen, bei denen Schwierigkeiten beim Berufseinstieg 

zu erwarten sind. 

In der Berufseinstiegsbegleitung ist eine Zusammenarbeit mit ehrenamtlichen Ausbildungspaten 

und -patinnen möglich und erwünscht. 58 Da beide Programme die Vernetzung und Kooperation 

der verschiedenen Förderakteure anstreben, kann davon ausgegangen werden, dass im 

Fall einer Doppelbetreuung Berufseinstiegsbegleiter/innen und ehrenamtliche ILJA-Paten und 

-Patinnen fallbezogen untereinander in Austausch treten und sich somit sinnvoll ergänzen 

können. Für die Berufseinstiegsbegleitung im Rahmen der Initiative Bildungsketten ist, um 

Doppelbetreuungen vorzubeugen, zudem vorgesehen, dass in Fällen, in denen die Betreuung 

anderweitig sichergestellt werden kann, die Verlängerungsoption, die nach zwölf Monaten 

normalerweise möglich ist, nicht gewährt wird. 

Die Einbindung in regionale Kooperationsstrukturen ist in den Programmen zur Berufseinstiegsbegleitung 

erwünscht und könnte sich somit gut in die durch ILJA vorgesehene regionale 

Vernetzung eingliedern. 

Zusammenfassend kann also davon ausgegangen werden, dass ILJA und die Berufseinstiegsbegleitung 

sich dann gegenseitig sinnvoll ergänzen, wenn vor Ort entsprechende Ab- 

56 Diese sind: Essen, Dortmund, Mülheim an der Ruhr, Münster, Recklinghausen, Soest und Unna. Düsseldorf sowie die Kreise 

Herford und Warendorf sind nur an ILJA beteiligt und haben keine Kompetenzagentur. 

57 Oder alternativ die Aufnahme entsprechend spezifischer Hinweise in den Kooperationsvereinbarungen, die zwischen den Kommunen 

und dem MAIS geschlossen werden. 

58 Vgl. Bundesagentur für Arbeit 2010, Berufseinstiegsbegleitung. Übersicht über die wesentlichen Unterschiede zwischen der Berufseinstiegsbegleitung 

nach § 421s SGB III und der Berufseinstiegsbegleitung – Bildungsketten gem. Richtlinie zur Durchführung des 

Sonderprogramms Berufseinstiegsbegleitung i. R. der BMBF-Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ 

vom 31.05.2010 (RL). URL: http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/E-Mail-Infos/pdf/E-Mail-Info-2010-08- 

11-Anlage-6.pdf S.2 

- 73 -



 

 

stimmungen zwischen den Verantwortlichen beider Programmangebote getroffen werden. Inwieweit 

dies durchgängig der Fall ist, kann nicht eingeschätzt werden. 

Programm ILJA und Ausbildungsbegleitende Hilfen (abH) 

Die abH zielen darauf, AZUBIs mit besonderem Förderbedarf ausbildungsplatzbezogene Hilfestellungen 

anzubieten. Hierzu gehören fachtheoretischer und fachpraktischer Stützunterricht 

genauso wie die Unterstützung bei Problemen im sozialen oder betrieblichen Umfeld. Der 

ganzheitliche Ansatz von ILJA, Jugendliche während der Berufsfindungsphase und darüber 

hinaus einen Lotsen als Vertrauensperson an die Seite zu stellen, geht also über das Angebot 

der auf die Ausbildungszeit selbst begrenzten abH hinaus. Die abH stellen dementsprechend 

kein Konkurrenzangebot dar, sondern könnten möglicherweise die Betreuung durch ILJA nach 

dem Antritt einer Ausbildung ablösen. 

Programm ILJA und Sozialpädagogische Begleitung (SpB) 

Zwar verfügen sowohl SpB als auch ILJA über einen ähnlich umfassenden Betreuungsansatz, 

jedoch bezieht sich SpB ausschließlich auf die eng eingegrenzte Zielgruppe von Teilnehmenden 

einer BvB sowie Beschäftigte, die mit dem Qualifizierungszuschuss gefördert werden. Die 

SpB greift also erst, wenn Jugendliche bereits in einer der genannten Maßnahmen eingemündet 

sind. ILJA dagegen führt die Jugendlichen auch an passende Maßnahmen heran. Theoretisch 

denkbar wäre, dass Jugendliche, die durch ILJA betreut werden, in eine der genannten 

Maßnahmen einmünden. In diesem Fall könnte eine Doppelbetreuung durch die ILJA- 

Integrationslotsen einerseits und SpB andererseits nicht ausgeschlossen werden. Allerdings 

sind die Fallzahlen der SpB-Teilnehmenden sehr gering, so dass insgesamt nicht von einem 

Förderwettbewerb ausgegangen werden kann. Um diesen gänzlich zu verhindern, könnte ein 

Ausschluss der gleichzeitigen Förderung aus ILJA und SpB in die ESF-Richtlinie des Landes 

NRW aufgenommen werden. 


Der Ansatz von ILJA, zum einen die kommunale bzw. regionale Koordination der bestehenden 

Förderangebote für Jugendliche mit Förderbedarf Lernen zu moderieren und zum anderen Jugendliche 

der Zielgruppe durch ehrenamtliche Lotsen intensiv zu begleiten, findet sich in dieser 

Form zwar in keinem der weiteren Förderangebote von Bund und Land. Das Angebot und die Zielsetzung 

der Kompetenzagenturen ähnelt dem von ILJA jedoch sehr: Auch hierbei wird die Optimierung 

des Übergangssystems durch Koordinierung der Akteure angestrebt, wobei gleichzeitig Jugendliche 

individuell unterstützt werden. Die Kompetenzagenturen richten sich allerdings nicht nur 

an Jugendliche mit Förderbedarf Lernen. Zudem setzen sie erst nach der allgemeinbildenden 

Schule an. Entsprechend wird durch ILJA ein wichtiger Beitrag zur Koordinierung der Hilfen für Jugendliche 

mit Lernbedarf geleistet. Theoretisch nicht gänzlich auszuschließende Parallelstrukturen 

vor Ort könnten v.a. bei einer Ausweitung der ILJA-Standorte durch schriftlich fixierte Absprachen 

zwischen den Koordinatoren der beiden Programmangebote verhindert werden. 

Die weiteren vorgestellten Programme zielen weniger auf strukturelle Veränderungen ab, sondern 

ähneln ILJA in Bezug auf den individuellen Betreuungsansatz von Jugendlichen in der Übergangsphase 

von der Schule in den Beruf. Allerdings scheint bei ILJA bislang von der Möglichkeit einer 

Betreuung durch ehrenamtliche Lotsen nur in geringem Maße Gebrauch gemacht worden zu sein. 

Auf dieses Angebot, das im Übrigen in ähnlicher Form auch über die Berufseinstiegsbegleitung 

verfügbar ist, könnte entsprechend bei ILJA verzichtet werden. 

- 74 -



1.3.4 Förderalternativen im spezifischen Ziel C3: Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik 

Das spezifische Ziel C3 des ESF-OP des Landes NRW setzt mit den Erwerbslosenberatungsstellen 

und Arbeitslosenzentren sowie mit Einzelprojekten und dem Kombilohn/Jobperspektive Anreize 

zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik. Im Folgenden werden die 

Förderalternativen zu den Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren genauer betrachtet. 

Die Einzelprojekte sowie Kombilohn/Jobperspektive werden an dieser Stelle nicht weiter 

betrachtet, da es sich zum einen bei den Einzelprojekten i.d.R. um vereinzelte Modellvorhaben 

handelt, die nach strengen Regeln durch die AG Innovation ausgewählt werden und für die die 

Regelförderangebote von Bund, BA und Land üblicherweise auch aufgrund des innovativen Ansatzes 

keine adäquaten Finanzierungsmöglichkeiten bieten. Zum anderen ist mit Bezug zu Kombilohn/Jobperspektive 

darauf hinzuweisen, dass dieses Förderangebot zwischenzeitlich ausgelaufen 

ist. Eine weitere Betrachtung ist daher wenig zielführend. 

Bereits zwischen 1995 und 2007 wurden in NRW unabhängige Erwerbslosenberatungsstellen und 

Arbeitslosenzentren durch Zuschüsse des Landes und des ESF gefördert. Nachdem die Förderung 

aufgehoben worden war, wurden entsprechende Dienstleistungen durch die bis dahin geförderten 

Einrichtungen entweder eingeschränkt oder gänzlich eingestellt. 2011 wurde die Landes- 

ESF-Förderung wieder aufgenommen. Die derzeit 149 geförderten Einrichtungen verteilen sich auf 

alle Kreise und kreisfreien Städte des Landes. Mit dem Angebot verfolgt die Landesregierung das 

Ziel einer trägerunabhängigen, qualitätsgesicherten und lebensweltbezogenen Beratung und Begleitung 

erwerbsloser Personen. 

In den Erwerbslosenberatungsstellen sollen dabei erwerbslose Menschen, von Arbeitslosigkeit bedrohte 

Menschen, Berufsrückkehrende und Beschäftigte mit aufstockenden SGB II-Leistungen 

hinsichtlich ihrer beruflichen Entwicklung, zu Qualifizierungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten 

sowie bei Problemen im Bereich der wirtschaftlichen und psychosozialen Situation beraten werden. 

Darüber hinaus sind auch Beratungen in rechtlichen Fragen möglich. 

Die Arbeitslosenzentren bieten demgegenüber niedrigschwellige Begegnungsmöglichkeiten für die 

o.g. Zielgruppe und fördern soziale Kontakte insbesondere unter den Erwerbslosen. Diese sollen 

im Sinne einer Selbsthilfe zur aktiven Beteiligung an der Gesellschaft ermutigt und an weitere Beratungsmöglichkeiten 

herangeführt werden. Das Angebot der Arbeitslosenzentren geht entsprechend 

über die Beratungs- und Vermittlungsleistungen der Arbeitsverwaltung hinaus und zeichnet 

sich besonders durch seinen niedrigschwelligen Ansatz aus. Bei dem Angebot der Erwerbslosenberatung 

stellt sich jedoch die Frage, inwieweit durch dieses Angebot eine Parallelstruktur zu den 

Beratungsangeboten der Agenturen für Arbeit und der Jobcenter gefördert wird. Im Folgenden wird 

diskutiert, inwieweit die ESF-geförderten Beratungsstellen in Konkurrenz zu diesen Angeboten 

(vgl. hierzu im Anhang Übersicht A-5) stehen bzw. inwieweit sie das Angebot sinnvoll ergänzen 

und erweitern. 

Erwerbslosenberatungsstellen und Beratungsangebote der Agenturen für Arbeit und der 

Jobcenter 

Die Agenturen für Arbeit halten neben der Beratung von Leistungsempfängern und -empfängerinnen 

von ALG I auch ein Beratungsangebot für Arbeitnehmer/innen vor, die sich beruflich umorientieren 

wollen und keine Leistungen im Rechtskreis SGB III beziehen. Darüber hinaus verfügen die 

Agenturen über Beratungsangebote gezielt für Personen, die sich beruflich erstmals orientieren. 

- 75 -



Die Beratungsangebote der Jobcenter stehen hingegen nur Leistungsempfängerinnen und -empfängern 

aus dem Rechtskreis SGB II offen. 

Eine intensive Betreuung von Personen mit besonderen Schwierigkeiten beim Zugang zum Arbeitsmarkt, 

wie sie das Fallmanagement im Rechtskreis SGB II vorsieht, gibt es für Nicht- 

Leistungsempfänger/innen nicht. Hier erfüllen die Erwerbslosenberatungsstellen also eine Funktion, 

die die Leistungen der Arbeitsverwaltung erweitert und Beratungslücken bewusst schließt. 

Denn die Erwerbslosenberatungsstellen sind offen auch für Personen, die keine Leistungen nach 

dem SGB III oder SGB II erhalten. 

Allen Beratungsangeboten, die im Zusammenhang mit dem Leistungsbezug im SGB III, v.a. aber 

im SGB II stehen, ist gemein, dass den Leistungsempfangenden bei „Pflichtverletzung“ Sanktionen 

in Form von Leistungskürzungen drohen. Dies kann sich – v.a. bei Personen mit besonderen Vermittlungsschwierigkeiten 

– nachteilig auf den Beratungs- und Vermittlungsprozess auswirken, insbesondere 

dann, wenn dadurch das Vertrauensverhältnis gestört wird. In den Erwerbslosenberatungsstellen 

können die Beratungsfachkräfte dagegen „frei von Zwängen“ und unabhängig vom 

Grundsicherungsträger mit den Personen arbeiten. 

Die Sozialgesetzgebung sieht vor, dass Arbeitslose auch von privaten Arbeitsvermittlungen betreut 

werden können (Vermittlungsgutschein). Auch diese Arbeitsvermittlungen bieten unabhängige Beratungen. 

Sie sind jedoch auf Vermittlungen in den ersten Arbeitsmarkt fokussiert und weisen nicht 

den lebensweltbezogenen, niederschwelligen Ansatz auf, der für die Erwerbslosenberatungsstellen 

charakteristisch ist. Zudem besteht ein Rechtsanspruch auf einen Vermittlungsgutschein nur 

für ALG I-Empfänger/innen, für ALG II-Beziehende hingegen sind Vermittlungsgutscheine eine 

Ermessensleistung. ALG II-Beziehende haben also nur unter Umständen die Möglichkeit, die 

Dienste einer privaten Arbeitsvermittlung kostenfrei in Anspruch zu nehmen. Nichtleistungsempfänger/innen 

sind hingegen von der Inanspruchnahme des Vermittlungsgutscheins gänzlich ausgeschlossen. 


Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Erwerbslosenberatungsstellen besonders für 

Nichtleistungsempfänger/innen eine wichtige Anlaufstelle zur unabhängigen, individuumszentrierten 

Beratung bieten. Für Leistungsbeziehende hingegen stellen sie eine Ergänzung zum Regelangebot 

der Arbeitsverwaltung dar. Besonders die Unabhängigkeit der durchführenden Träger zeichnet 

die Beratungen für viele der Ratsuchenden aus, insbesondere da – anders als bei den Grundsicherungsträgern 

– Sanktionen irrelevant sind. Darüber hinaus bleibt festzuhalten, dass das Angebot 

der Arbeitslosenzentren mit dem sehr niederschwelligen sowie auf gesellschaftliche Teilhabe 

orientierten Ansatz keine klassische Beratung darstellt. Das Angebot kann für die Arbeitslosen 

bzw. Arbeitsuchenden ein erster Schritt sein, Beratungsangebote anderer Träger gezielt in Anspruch 

zu nehmen. Insofern zeigen sich auch hier keine Förderkonkurrenzen zu den Beratungsangeboten 

im SGB II oder SGB III. 

1.3.5 Schlussfolgerungen aus der Gegenüberstellung von ESF-Förderangeboten 

des Landes in der Prioritätsachse C mit der Förderung des Bundes 

Aus der in den vorangehenden Abschnitten durchgeführten Gegenüberstellung von Förderangeboten 

des Landes in der Prioritätsachse C des ESF-OP des Landes NRW mit Förderangeboten des 

- 76 -



Bundes und des Landes geht hervor, dass die ESF-Förderung des Landes im Grundsatz andere 

Förderangebote in sinnvoller Weise ergänzt. Doppelförderungen, Förderkonkurrenzen oder Doppelstrukturen 

sind nicht erkennbar. 

Zur Verfolgung des spezifischen Ziels C1 Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen wurden im ESF die Programme Jugend in Arbeit plus und Stützlehrer aufgelegt. 

Die Analyse zeigte, dass sich Jugend in Arbeit plus von anderen Angeboten dadurch abhebt, 

dass Jugendliche mit und ohne berufliche Erstausbildung an den Arbeitsmarkt herangeführt 

werden und parallel dazu für die Einzelnen passgenaue Stellen akquiriert werden. Beim Programm 

Stützlehrer unterstützt die ESF-Förderung die Arbeitsmarktorientierung der Jugendwerkstätten. 

Denn die Klientel der Jugendwerkstätten ist tendenziell beim Eintritt in die Maßnahme arbeitsmarktfern. 

Indem der werkpädagogische Unterricht, der im Kinder- und Jugendförderplan vorgesehen 

ist, wo nötig durch allgemeinbildende, basale Unterrichtsinhalte z.B. in Deutsch und Mathe ergänzt 

wird, erhöht sich die Chance der Teilnehmenden, zu einem späteren Zeitpunkt einen Einstieg 

in den Ausbildungsmarkt zu schaffen. 

Im spezifischen Ziel C2 des ESF-OP wird die Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten 

und schwerbehinderten Menschen verfolgt. Die Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

und das Programm ILJA wurden zur Verfolgung dieses Ziels entwickelt. 

ILJA setzt zur Verfolgung des Ziels der beruflichen Integration dabei schon früh an, nämlich während 

der (Förder-)Schulzeit. Die Übergänge aus der Schule in Angebote des Übergangs- oder 

Ausbildungssystems sollen für die Schulabgänger/innen der Zielgruppe Förderbedarf Lernen möglichst 

fließend verlaufen. Entsprechend wird die Koordinierung der vorhandenen Angebote in Zusammenarbeit 

mit den Förderschulen verfolgt. Neben der Koordinierung der Akteure wird aber 

auch einzelnen Jugendlichen ein individueller ehrenamtlicher Lotse als Vertrauensperson zur Seite 

gestellt, wobei bislang nur selten von der Möglichkeit der individuellen Begleitung Gebrauch gemacht 

wurde. Mit dem strukturwirksamen Ansatz der Koordinierung der Angebote fügt sich ILJA 

grundsätzlich in das Übergangssystem ein. Fraglich ist allerdings, ob die ehrenamtlichen Lotsen 

nicht in einem Feld eingesetzt werden, in dem Case Manager (z.B. der Kompetenzagenturen) oder 

Berufseinstiegsbegleiter/innen im Rahmen der Berufseinstiegsbegleitung bereits hinreichend und 

mit professionellem Know-how tätig sind. Bei einer Ausweitung von ILJA sollten zur Vermeidung 

von Doppelförderstrukturen vor Ort im Rahmen von schriftlichen Vereinbarungen die Schnittstellen, 

Zielgruppen und Handlungsfelder klar voneinander abgegrenzt werden. 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze setzt im Vergleich zu ILJA später an, nämlich beim Übergang 

von Schule in Ausbildung. Die Aktion richtet sich an die Zielgruppe der Jugendlichen mit Rehabilitandenstatus 

und ergänzt die im Bereich der Ausbildung von Menschen mit Behinderung vorhandene 

Regelförderung durch ein breiteres Spektrum angebotener Ausbildungsgänge und bietet Jugendlichen 

mit Behinderung die Möglichkeit, betriebliche Arbeitserfahrung zu sammeln. 

Anreize zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik sollen innerhalb des 

spezifischen Ziels C3 des ESF-OP des Landes NRW gesetzt werden. Die Erwerbslosenberatungsstellen 

bieten dabei der Zielgruppe der Arbeitslosen innerhalb und außerhalb des SGB II und 

SGB III, aber auch Beschäftigten eine unabhängige und v.a. sanktionsfreie Beratung, die es in diesem 

Umfang außerhalb der Arbeitsverwaltung kaum gibt. Zudem werden über die Arbeitslosenzentren 

mit niederschwelligen Angeboten Begegnungs- und Kontaktmöglichkeiten für Arbeitslose 

geschaffen, mit denen sozialen Kompetenzen verbessert, die die Arbeitsmarktorientierung unterstützt 

und die Chancen auf gesellschaftliche Teilhabe erhöht werden. 

- 77 -



Insgesamt legen die Analysen den Schluss nahe, dass die Angebote des ESF-Landesprogramms 

in NRW grundsätzlich weder Doppelförderungen begünstigen noch in nennenswerte Förderkonkurrenz 

zu anderen Angeboten von Bund, BA und Land treten. Die Gefahr solcher Förderkonkurrenzen 

bleibt auf ganz spezifische Situationen begrenzt, z.B. dann, wenn – wie bei ILJA – parallel die 

Begleitung von Jugendlichen zur und während der Berufsausbildung durch ehrenamtliche Lotsen 

oder Berufseinstiegsbegleiter/innen usw. möglich oder Parallelen zur sozialpädagogischen Begleitung 

der Arbeitsagenturen nicht ausgeschlossen sind. Allerdings könnten die eher gering zu bewertenden 

Risiken zukünftig durch vergleichsweise einfach umzusetzende, klare und schriftlich fixierte 

Absprachen der handelnden Akteure und Projektträger vor Ort vollständig vermieden werden. 

Ein klarer Ausschluss der Kombinationsmöglichkeit der ESF-Landesprogramme mit Regelangeboten 

von Bund und BA in den Richtlinien können ebenfalls hierzu beitragen. 

Aus strategischer (Programm-)Sicht ist herauszustellen, dass mit den Förderangeboten der Prioritätsachse 

C ganz bestimmte Gruppen von am Arbeits- und Ausbildungsstellenmarkt benachteiligten 

Personen in den Fokus gerückt werden: Hierbei handelt es sich v.a. um arbeitslose Jugendliche 

und Menschen mit Behinderung. Andere Zielgruppen des Arbeitsmarkts können zwar – v.a. 

über die Angebote des spezifischen Ziels C3 – erreicht werden, eine direkte Ansprache solcher 

Zielgruppen erfolgt jedoch nicht. Denkbar wäre z.B. die Ausrichtung von Programmen der Prioritätsachse 

C auf Personengruppen, die – wie auch die sozioökonomische Analyse zeigt (vgl. hierzu 

im Detail Kapitel 1.2.5.2) – als besonders benachteiligt gelten können: Angesprochen seien an 

dieser Stellen insbesondere Personen mit Migrationshintergrund. 

1.4 Analyse der Stärken/Schwächen und Chancen/Risiken im Land 

NRW mit Bezug zur Prioritätsachse C des ESF-OP des Landes 

Nachfolgend wird eine Aktualisierung der im ESF-OP des Landes NRW dargelegten SWOT-Analyse 

vorgenommen. Diese bezieht sich auf die im ESF-OP des Landes NRW dargestellten allgemeinen 

Rahmenbedingungen sowie auf die Prioritätsachse C „Verbesserung des Humankapitals“ 59 

und basiert auf der aktualisierten sozioökonomischen Analyse (vgl. Kapitel 1.1 und 1.2). Grundsätzlich 

ist festzuhalten, dass sich die Rahmenbedingungen für das Wirtschaftsgeschehen und den 

Arbeits- sowie den Ausbildungsstellenmarkt seit Erstellung des OP in NRW deutlich verbessert 

haben. Die Finanz- und Wirtschaftskrise hat in den Jahren 2008 und 2009 diesen Prozess zwar 

empfindlich gestört und unterbrochen, die Folgen waren jedoch weniger stark ausgeprägt als befürchtet, 

und die Erholung setzte früher ein als erwartet. Auch die Staatsschuldenkrise scheint 

NRW – wie auch Deutschland insgesamt – in weit schwächerem Maße negativ zu beeinflussen als 

andere Mitgliedstaaten der Union. Gleichwohl hat sich in 2012 die wirtschaftliche Dynamik merklich 

verlangsamt, und für 2013 wird auch für Deutschland wieder mit einem Anstieg der Arbeitslosigkeit 

gerechnet. Entscheidend ist aber, dass trotz der positiven wirtschaftlichen und arbeitsmarktbezogenen 

Entwicklungen der letzten Jahre die strukturellen Nachteile des Landes NRW im Vergleich 

zu den westdeutschen Bundesländern und zum Bundesgebiet insgesamt weiterhin Bestand haben. 

Das Land NRW weist demnach auch aktuell gegenüber den westdeutschen Bundesländern 

und dem Bundesgebiet im Wesentlichen dieselben Stärken und Schwächen auf und steht vor denselben 

Chancen und Risiken wie zum Zeitpunkt der Erstellung des ESF-OP des Landes NRW. 



- 78 -



Daher ist die dort vorgelegte SWOT-Analyse grundsätzlich weiter gültig. In den Punkten, in denen 

die Aktualisierung der sozioökonomischen Analyse eine Neubewertung von Stärken, Schwächen, 

Chancen und Risiken notwendig macht, werden diese im Folgenden kurz diskutiert. Die im ESF- 

OP des Landes NRW vorgestellten Übersichten werden an den entsprechenden Stellen ergänzt. 

Ergänzungen und Änderungen sind kursiv hervorgehoben, Löschungen durch Streichung kenntlich 

gemacht. 

1.4.1 Stärken- und Schwächenanalyse zu den allgemeinen Rahmenbedingungen 

Grundsätzlich lassen sich kaum Veränderungen in der Stärken-Schwächen-Matrix auf Basis aktualisierter 

Daten für die allgemeinen Rahmenbedingungen in NRW feststellen. Hervorzuheben sind 

jedoch folgende Aspekte (vgl. Übersicht 1-32): 

 

 

 

 

Im ESF-OP des Landes NRW wurde mit Hinweis auf die zum Zeitpunkt der OP-Erstellung vorliegenden 

Bevölkerungsprognosen noch von einer bis 2015 steigenden Erwerbspersonenzahl 

ausgegangen. Die aktuell vorliegenden Zahlen verdeutlichen jedoch, dass es bereits zwischen 

2005 und 2010 zu einem Rückgang gekommen ist, der sich – nach neueren Prognosen – auch 

bis 2015 (und später) fortsetzt. Allerdings ist der Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen 

Alter in NRW weniger stark ausgeprägt als im Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer 

sowie des Bundesgebiets insgesamt (vgl. Kapitel 1.2.1.1). 

Analog hierzu fällt auch die bei Erstellung des ESF-OP des Landes NRW angenommene Abnahme 

der Bevölkerung unter 25 Jahren weniger stark aus. Wurde im ESF-OP des Landes 

NRW noch von einem Rückgang um 12,5% bis 2015 ausgegangen, liegt die Abnahme mit 

- 8,4% nach aktuellen Berechnungen deutlich darunter (vgl. Kapitel 1.2.1.1). 

Die im Vergleich zu den westdeutschen Bundesländern unterdurchschnittliche Entwicklung 

des BIP in NRW hat auch für den Zeitraum von 2005 bis 2009 weiter Bestand. Dasselbe gilt 

für eine in NRW vergleichsweise geringe Produktivität (vgl. Kapitel 1.2.1.2). 

Hinsichtlich der Schwächen weist das ESF-OP des Landes NRW in Bezug auf die ungünstige 

Branchenstruktur darauf hin, dass diese das Erreichen von Wachstumsraten erschwere, mit 

denen zusätzliche Beschäftigung entsteht. Hierzu sei angemerkt, dass eine kausale Wirkung 

von Wirtschaftswachstum auf Beschäftigung tatsächlich wissenschaftlich nicht nachweisbar ist. 

Die sog. „Beschäftigungsschwelle“ ist lediglich ein gedankliches Konstrukt, mit dem Wirtschaftswachstum 

und Beschäftigungsentwicklung unzulässigerweise in einen kausalen Bezug 

gesetzt werden, obwohl aus wissenschaftlicher Sicht lediglich eine statistische Korrelation, also 

ein Zusammenhang, gemessen werden kann. Über Kausalitäten lassen sich daher genauso 

wenig fundierte Aussagen treffen wie zur Höhe des Wirtschaftswachstums, ab dem zusätzliche 

Beschäftigung entsteht. Bereits der Endbericht zur Prioritätsachse B 60 zeigt jedoch einen 

für NRW im Vergleich zu den westdeutschen Bundesländern geringeren Tertiärisierungsgrad, 

sowohl gemessen am Anteil an der Bruttowertschöpfung als auch an den Beschäftigten. Möglicherweise 

führt also der in NRW nach wie vor höhere Anteil des auf exogene und konjunkturelle 

Einflüsse stärker reagierenden Produzierenden Gewerbes zu begrenzten Möglichkeiten 

des Beschäftigungsaufbaus. 

60 


Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013, Endbericht zur Prioritätsachse B, Köln/Berlin 2012, S. 12-15 

- 79 -


Übersicht 1-32: Aktualisierte Stärken- und Schwächenanalyse zu den allgemeinen Rahmenbedingungen 

Allgemeine 

Rahmenbedingungen 

Befund Stärken Schwächen Chancen Risiken 

NRW als bevölkerungsreichstes 

Bundesland mit der 

höchsten Bevölkerungsdichte 

Gegenüber dem Bundestrend 

unterdurchschnittlich 

stark schrumpfende Bevölkerung 

im erwerbsfähigen 

Alter Leicht wachsende erwerbsfähige 

Bevölkerung bis 

2015 – entgegen dem Bundestrend 

Rückgang der Bevölkerung 

unter 25 Jahren von 2005-15 

um 8,4% 12,4% 

Unterdurchschnittliche Entwicklung 

des BIP NRWs 

2005-2010 2000-2005 

Geringere Produktivität 

Überdurchschnittlicher Anteil 

des Dienstleistungssektors 

an der Bruttowertschöpfung 

Gute Infrastruktur: dichtes 

und gutes Verkehrsnetz 

Ausgebaute Kommunikationsnetzwerke 

Kulturelle Infrastruktur 

Im Volumen hohe Kaufkraft 

Grundsätzliche Verfügbarkeit 

von Arbeitskräften 

Gut entwickelter Dienstleistungssektor 

als Wachstumsfaktor 

Begrenzte Passfähigkeit der 

bestehenden Qualifikationsstruktur 

mit den bestehenden 

und zukünftigen Anforderungen 

Geburtenrate liegt in Westdeutschland 

seit Jahrzehnten 

unter der Reproduktionsrate 

Branchenstruktur der Betriebe 

in NRW grenzt Potenziale 

für hemmt die Realisierung 

hoher Wachstumsraten über 

der Grenze, ab der zusätzliche 

Beschäftigung ein entsteht 

Expansivster Bereich der Unternehmensdienstleistungen 

ist leicht unterdurchschnittlich 

ausgeprägt 

Wirtschaftsstrukturelle Defizite 

gegenüber den westdeutschen 

Bundesländern verfestigen 

sich im Zeitverlauf 

Nutzung der Vorteile, die 

sich aus der guten Infrastruktur 

in Verbindung mit 

der zentraleuropäischen Lage 

ergeben, z. B. in den Bereichen 

Logistik, Freizeitwirtschaft 

und (Städte-)Tourismus 

Teilweise Deckung des 

Fachkräftebedarfs durch 

Angebot und Nutzung (lebenslanges 

Lernen) qualitativ 

hochwertiger Weiterbildungsangebote 

Mittelfristige Entlastung des 

Lehrstellenmarkts an der Zuflussseite, 

allerdings großer 

Bestand an Altbewerbern 

Nutzung des Arbeitsplatzpotenzials 

durch Unterstützung 

des Ausbaus der Dienstleistungsgesellschaft 

(insb. in 

Zusammenhang mit dem demografischen 

Wandel: Gesundheits- 

und Seniorenwirtschaft) 

Anhaltender Druck auf den 

Arbeitsmarkt bei geringfügiger 

Entlastung (IAB-Projektion 

der Arbeitsmarktbilanz) 

Vergrößerung des Mismatch 

vorhandener zu benötigten 

Qualifikationen durch den 

steigenden Bedarf an hochqualifizierten 

Tätigkeiten in 

Verbindung mit der Alterung 

der Erwerbsbevölkerung 

Verknappung des Angebots 

an nachrückenden jungen 

Arbeitskräften mit guten und 

aktuellen Fachkenntnissen 

Wachsende Lücke zwischen 

der Zahl der Erwerbspersonen 

und der Zahl der Erwerbstätigen 

Zurückbleiben im expansiven 

Bereich der unternehmensbezogenen 

Dienstleistungen 

und einseitige Entwicklung 

des Dienstleistungssektors in 

traditionellen Bereichen 

ISG 2011 auf Basis der Stärken- und Schwächenanalyse des ESF-OP des Landes NRW. Vgl. Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Europäischer 

Sozialfonds. Operationelles Programm zur Umsetzung in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 2007 bis 2013, Düsseldorf 2008, Kap. 2. 

- 80 -



 

 

Hinsichtlich der Chancen wurde der Hinweis auf die mittlerweile tatsächlich eingetretene Entlastung 

des Lehrstellenmarktes gestrichen (vgl. Kap. 1.2.3.3). 

Mit Bezug auf die Risiken wurde im ESF-OP des Landes NRW auf ein Zurückbleiben der expansiven 

unternehmensbezogenen Dienstleistungen bei einer gleichzeitig einseitigen Entwicklung 

traditioneller Dienstleistungen hingewiesen. Diese Risiken werden unter Zugrundelegung 

der aktuellen Daten nicht gesehen: Die Dienstleistungen entwickeln sich in NRW – wenn auch 

unterdurchschnittlich im Vergleich zum westdeutschen Durchschnitt – zunehmend positiv. Dies 

gilt auch und in besonderem Maße für die unternehmensbezogenen Dienstleistungen. Eher 

traditionelle Bereiche innerhalb der Dienstleistungen – wie Handel, Gastgewerbe etc. – sind 

z.B. hinsichtlich der Erwerbstätigenzahlen ebenfalls von Zuwächsen geprägt, allerdings fallen 

die Zuwachsraten zwischen 2005 und 2010 geringer aus als bei den unternehmensbezogenen 

Dienstleistungen (vgl. Kap. 1.2.2.4). 

1.4.2 Stärken- und Schwächenanalyse zur Prioritätsachse C „Zugang zu 

Beschäftigung und soziale Eingliederung“ 

Aus den in Kapitel 1.2.4 dargestellten Entwicklungen seit 2005 geht hervor, dass die im ESF-OP 

des Landes NRW für die Prioritätsachse C „Zugang zu Beschäftigung und soziale Eingliederung“ 

vorgenommene Stärken- und Schwächenanalyse einigen Veränderungen unterliegt. Aus den aktuell 

vorliegenden Daten lassen sich hinsichtlich der seinerzeit erarbeiteten SWOT-Analyse folgende 

Hinweise für eine entsprechende Anpassung ableiten (vgl. Übersicht 1-33): 

 

Zunächst einmal ist darauf hinzuweisen, dass sich der bis 2005 feststellbare Trend eines Anstiegs 

der Arbeitslosigkeit seit 2005 umgekehrt hat (vgl. Kapitel 1.2.4.1). Von den insgesamt 

positiven Entwicklungen am Arbeitsmarkt konnten aber nicht alle Personengruppen gleichermaßen 

profitieren. In besonderem Maße kam diesbezüglich die Arbeitsmarktbelebung Arbeitslosen 

im SGB III, Männern sowie Jugendlichen zugute. 

Während durchschnittlich die Zahl der Arbeitslosen in NRW um rd. ein Drittel zwischen 2005 

und 2011 zurückging, gab es deutlich unterdurchschnittliche Abnahmen insbesondere im 

Rechtskreis SGB II sowie für arbeitslose Nicht-Deutsche, arbeitslose Ältere sowie arbeitslose 

Schwerbehinderte (vgl. Kapitel 1.2.4.2). 

 

 

 

Der bis 2005 feststellbare Trend steigender Arbeitslosigkeit von Jugendlichen konnte – analog 

zur allgemeinen Entspannung auf dem Arbeitsmarkt – umgekehrt werden. 

Schließlich sollte bei den Befunden zum einen darauf hingewiesen werden, dass sich zwischenzeitlich 

auch bei den Menschen mit Migrationshintergrund bzw. ohne deutsche Staatsbürgerschaft 

Arbeitslosigkeit reduziert hat. Allerdings waren die Rückgänge unterdurchschnittlich, 

und auch 2011 liegt die Arbeitslosenquote von Nicht-Deutschen ungefähr zweieinhalb Mal 

höher als die der Deutschen. 

Zum anderen lässt sich für NRW weiterhin ein überdurchschnittlicher Anteil von Langzeitarbeitslosen 

an allen Arbeitslosen bestätigen. Dieser ging zwar seit 2005 zurück, allerdings weniger 

stark im Bundesgebiet West und im Bundesgebiet insgesamt. 

- 81 -


Übersicht 1-33: Aktualisierte Stärken- und Schwächenanalyse zur Prioritätsachse C „Zugang zu Beschäftigung und soziale Eingliederung“ 

Prioritätsachse 

C: 

Zugang zu Beschäftigung 

und soziale 

Eingliederung 


Deutliche Entspannung am 

Arbeitsmarkt, von der v.a. 

Männer, Arbeitslose im SGB 

III und Jugendliche profitieren 

Überdurchschnittlicher 

Anstieg der Arbeitslosigkeit, 

insbesondere von Männern 

und überdurchschnittlich 

hohe Arbeitslosenquote 

Nur marginaler Rückgang 

der Arbeitslosigkeit im SGB 

II, bei älteren Arbeitslosen, 

Nicht-Deutschen und 

Schwerbehinderten 

Überdurchschnittliche starker 

Rückgang der Arbeitslosigkeit 

und überdurchschnittlicher 

Anstieg der Arbeitslosenquote 

von bei den 

unter20- 25-Jährigen 

Anstieg des Unterdurchschnittlicher 

Anteils der Arbeitslosen 

mit abgeschlossener 

Berufsausbildung 

Arbeitsmarkt ist partiell zur 

Aufnahme von Menschen 

mit Vermittlungshemmnissen 

in der Lage 

Formal hohe Qualifikationsstruktur 

der Arbeitslosen 

Mangel an Arbeitsplätzen 

und arbeitsplatzschaffendem 

Wachstum Arbeitsplatzwachstum 

erreicht 

kaum den Rechtskreis SGB 

II und Personengruppen mit 

Vermittlungshemmnissen 

Die positiven Entwicklungen 

ergeben sich weniger aus 

einer verbesserten Arbeitsmarktlage, 

als aus rechtlichen 


zum Ausstieg aus dem Arbeitsmarkt, 

demographischen 

Veränderungen (Alterung) 

und Übergängen in 

die „Stille Reserve“ Mangelnde 

Aufnahmefähigkeit 

des Arbeitsmarktes für Zielgruppen 

Relativ geringe Offenheit 

des Arbeitsmarktes an der 

„2. Schwelle“ für Jugendliche 

ohne Abschluss 

Verstärkte Freisetzung von 

Fachkräften, deren Qualifikation 

nicht der Nachfrage 

entspricht (Anstieg des 

Mismatch) durch den Strukturwandel, 

insbesondere im 

Produzierenden Gewerbe 

Erschließung dieses Erwerbspotenzials 

vor dem 

Hintergrund des Fachkräftemangels 

Erschließung dieses Erwerbspotenzials 

vor dem 

Hintergrund des Fachkräftemangels 

z.B. in Verbindung 

mit zielgruppenspezifischer 

Arbeitsplatzgestaltung 

Eine höhere Basisqualifikation 

der Arbeitslosen erleichtert 

ihre berufliche Wiedereingliederung 

Anhaltender Abkoppelung 

von Arbeitsmarktzielgruppen 

vom Beschäftigungsaufbau 

Druck auf dem Arbeitsmarkt 

Demographischer Wandel 

kann zur Vergrößerung des 

Mismatch führen 

Wiederanstieg der Arbeitslosenquoten 

Zunehmende Verfestigung 

von Arbeitslosigkeit 

für dieser Zielgruppen bei erneuten 

Änderungen der 


Verlust von Erfahrungswissen 

durch dauerhafte Ausgrenzung 

vom Arbeitsmarkt 

Sich verfestigende Ausgrenzung 

junger Erwerbsfähiger 

vom Arbeitsmarkt 

Verfestigung der Arbeitslosigkeit 

bei anhaltend unzureichendem 

Arbeitsplatzangebot, 

insbesondere auch für 

ältere Fachkräfte 

Verschlechterung der beruflichen 

Entwicklungsperspektiven 

durch anhaltende ersatzweise 

Aufnahme geringfügiger 


- 82 -


Fortsetzung Übersicht 1-32: Aktualisierte Stärken- und Schwächenanalyse zur Prioritätsachse C „Zugang zu Beschäftigung und soziale 

Eingliederung“ 


C: 

Zugang zu Beschäftigung 

und soziale 

Eingliederung 



von Personen mit Migrationshintergrund 

und überdurchschnittliche 

Arbeitslosenquote 

von Ausländer/innen 

Überdurchschnittlicher Anstieg 

Unterdurchschnittlicher 

Rückgang der Arbeitslosenquote 

von Ausländer/innen 

Überproportionaler Anteil 

der jugendlichen Ausländer/innen 

an den Hauptschüler/innen 

und Schulabbrecher/innen 

und Schulabgänger/innen 

ohne Schulabschluss 


an Langzeitarbeitslosen und 

überdurchschnittlicher Anstieg 

unterdurchschnittlicher 

Rückgang des Anteils der 

Langzeitarbeitslosen 


an Bedarfsgemeinschaften 

gemäß SGB II 

Relativ hoher Anteil niederer 

Qualifikationen bei ausländischen 

Arbeitskräften 

Höherer Anteil bildungsferner 

Sozialisationserfahrungen 

ausländischer Jugendlicher 

Begrenzte Aufnahmefähigkeit 

des Arbeitsmarktes gegenüber 

ausländischen Arbeitskräften 

bzw. Arbeitskräften 

mit Migrationshintergrund 

Hohe strukturelle Arbeitslosigkeit 

Nutzung der Migrationserfahrung 

als zusätzliche 

Kompetenz in übernationalen 

und multikulturellen Beschäftigungsfeldern 

Erschließung des Humankapitals 

ausländischer Arbeitskräfte 

durch Sprachförderung 

Verbesserung der Bildungsangebote 

durch adressatenbezogene 

Förderkonzepte 

Leitbild-Effekt beruflich erfolgreicher 

Ausländer für die 

2. und 3. Generation 

Wachsender Druck auf dem 

Lehrstellen- und Arbeitsmarkt 

für Personen mit Migrationshintergrund 

aufgrund ihrer 

geringeren Teilhabe an höhere 

Bildung 

Verstärkte Segregation des 

Arbeitsmarktes entlang des 

Kriteriums Nationalität bzw. 

nationaler Herkunft 

Weitere Verfestigung der Arbeitslosigkeit, 

v.a. auch der 

Langzeitarbeitslosigkeit, 

durch mit Dequalifizierung 

einhergehenden, sinkenden 

Integrationschancen 

Relative Verknappung der 

verfügbaren arbeitspolitischen 

Mittel 

Verfestigung familialer Armut 

Anstieg der Zahl von Kindern 

und Jugendlichen mit geringeren 

Bildungschancen 

ISG 2012 auf Basis der Stärken- und Schwächenanalyse des ESF-OP des Landes NRW. Vgl. Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Europäischer 

Sozialfonds. Operationelles Programm zur Umsetzung in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 2007 bis 2013, Düsseldorf 2008, Kap. 2. 

- 83 -



 

 

 

 

Aufbauend auf diesen Befunden lässt sich als neue Stärke im Bereich der Prioritätsachse C 

die Fähigkeit der Betriebe in NRW ableiten, bei günstigen wirtschaftlichen Entwicklungen auch 

Personen mit Vermittlungshemmnissen Beschäftigungsperspektiven zu eröffnen. Diese Beschäftigungsmöglichkeiten 

werden mit hoher Wahrscheinlichkeit auch durch den demographisch 

bedingten Fachkräftemangel positiv beeinflusst (vgl. hierzu v.a. Kapitel 1.2.1 und 1.2.2). 

Hinsichtlich der Schwächen zeigt jedoch die sozioökonomische Analyse deutlich, dass bestimmte 

Personengruppen unter den Arbeitslosen nur in (sehr) geringem Maße von den Arbeitsmarktbelebungen 

profitieren konnten. Hier gehören v.a. die SGB II-Arbeitslosen, aber 

auch die bereits genannten Menschen mit Migrationshintergrund oder Menschen mit Schwerbehinderungen. 

Ähnliches gilt für Menschen ohne abgeschlossene Berufsausbildung. Im Vergleich 

zum Bundesgebiet West zeigt sich entsprechend ein in NRW unterdurchschnittlicher 

Anteil von Arbeitslosen mit abgeschlossener Berufsausbildung. 

Während im Vergleich zu den Ausführungen des ESF-OP keine neuen Chancen in Bezug auf 

die Prioritätsachse C erkennbar sind, zeichnet sich die zunehmende Abkoppelung der o.g. 

Personengruppen vom Arbeitsmarkt ab (vgl. v.a. Kapitel 1.2.4 und 1.2.5). Der Bedarf an entsprechenden 

zielgruppenbezogenen Unterstützungsangeboten in Ergänzung zu den Förderangeboten 

des SGB II und SGB III scheint vor dem Hintergrund dieser Entwicklungen weiter 

gegeben zu sein. 

Hinsichtlich der Chancen wurde in der SWOT-Matrix des ESF-OP des Landes NRW eine kleinere 

Änderung dergestalt vorgenommen, als nach modernen personalwirtschaftlichen Konzepten 

nach dem Diversity Management-Ansatz die Nutzung der Migrationserfahrung nicht auf 

übernationale und multikulturelle Beschäftigungsfelder beschränkt ist, sondern der Nutzen allgemeiner 

Art ist. Der entsprechende Bezug wurde entsprechend gestrichen. 

1.5 Zusammenfassung der Aktualisierung von sozioökonomischer 

Analyse und SWOT-Analyse und Schlussfolgerungen für die Relevanz 

und Kohärenz der OP-Strategie 

Auf Basis der vorliegenden Daten und der darauf aufbauenden Aktualisierung von sozioökonomischer 

Analyse und SWOT-Analyse lässt sich folgendes zusammenfassende Fazit ziehen: Im Gegensatz 

zu den eher negativen ökonomischen und arbeitsmarktbezogenen Entwicklungen vor 

2005, die die Grundlage für die Erstellung des ESF-OP des Landes NRW gebildet haben, ist das 

Land NRW seit 2005 grundsätzlich von einem anhaltenden wirtschaftlichen Erholungsprozess gekennzeichnet, 

der sich zunehmend positiv auf den Arbeits- und Ausbildungsstellenmarkt ausgewirkt 

hat. Finanz- und Wirtschaftskrise sowie in jüngerer Zeit die Staatsschuldenkrise haben diesen 

wirtschaftlichen Erholungsprozess dabei zwar verlangsamt, die zur Verfügung stehenden Daten 

belegen jedoch, dass Wirtschaft und Arbeitsmarkt in NRW weiterhin – wenn auch langsam – 

wachsen. 

Die Aktualisierung von sozioökonomischer Analyse und SWOT-Analyse zeigt zum einen jedoch 

auch, dass die strukturellen Probleme des Landes im Vergleich zum Durchschnitt der westdeutschen 

Bundesländer und zum Bundesgebiet insgesamt seit 2005 nach wie vor Bestand haben: Bei 

den zentralen wirtschaftlichen Kenngrößen wie Produktivität und Wirtschaftswachstum konnte das 

strukturelle Defizit im Vergleich zum westdeutschen Durchschnitt weiter nicht entscheidend abgebaut 

werden. Bereits im Endbericht zur Evaluation der Prioritätsachse B wurde diesbezüglich auf 

die vergleichsweise geringe Dynamik bei Innovationen, Forschung und Entwicklung und auf die 

- 84 -



eher ungünstige sektorale Wirtschaftsstruktur – mit einem überdurchschnittlichen Anteil des Produzierenden 

Gewerbes, das in besonderem Maße auf konjunkturelle Schwankungen reagiert und 

einem vergleichsweise weniger bedeutenden Dienstleistungssektor – hingewiesen, die als Gründe 

für die eher unterdurchschnittliche wirtschaftliche Performance zu sehen sind. 

Zum anderen kann auf Basis der deskriptiven Analysen herausgestellt werden, dass die positiven 

Arbeitsmarktentwicklungen nicht allen Gruppen unter den Arbeitslosen in gleichem Maße zugutegekommen 

sind: Während Arbeitslosigkeit insbesondere im SGB III sowie bei Männern und Jugendlichen 

deutlich abgebaut werden konnte, war z.B. der Rückgang der Zahl arbeitsloser Frauen 

deutlich schwächer ausgeprägt. Von der Arbeitsmarktbelebung der letzten Jahre konnten insbesondere 

Arbeitslose im SGB II, arbeitslose Migranten und Migrantinnen sowie schwerbehinderte 

Männer und Frauen kaum oder nur in sehr unterdurchschnittlichem Maße profitieren. Die zukünftigen 

Herausforderungen dürften daher im Wirkungsfeld der Prioritätsachse C auf Handlungsfeldern 

liegen, mit denen – ergänzend zum Instrumentarium der Arbeitsmarktpolitik des Bundes und 

der BA – nachhaltige Übergänge in Beschäftigung für diese Zielgruppen erreicht werden können. 

Insgesamt weist NRW auch aktuell gegenüber den westdeutschen Bundesländern und dem Bundesgebiet 

im Wesentlichen dieselben Stärken und Schwächen auf und steht vor denselben Chancen 

und Risiken, wie zum Zeitpunkt der Erstellung des ESF-OP des Landes NRW. Daher ist die 

dort vorgelegte SWOT-Analyse im Grundsatz weiter gültig. 

Von zunehmender Bedeutung und schneller als erwartet wirken sich jedoch in NRW die Konsequenzen 

des demografischen Wandels auf die Sicherung des Fachkräftebedarfs aus: Der Ausbildungsstellenmarkt 

ist rein rechnerisch ausgeglichen, und der Wettbewerb der Unternehmen um 

geeignete und qualifizierte Fachkräfte wird bei der Besetzung offener Stellen weiter steigen. Von 

zentraler Bedeutung ist es daher weiterhin sei, alle Potenziale von Jugendlichen, aber auch der 

o.g. Zielgruppen des Arbeitsmarktes zur Reduzierung der Fachkräftelücke zu nutzen. 

- 85 -

Kapitel 2: Ergebnisse und Wirkungen der Prioritätsachse C 


2. Ergebnisse und Wirkungen der Umsetzung von Maßnahmen 

der Prioritätsachse C zwischen 2007 und 2011 

2.1 Vorbemerkungen 

Ziel dieses Kapitels ist die umfassende Bewertung der Umsetzung des ESF-OP des Landes NRW 

in der Prioritätsachse C zwischen 2007 und 2011. Hierzu gehören die Bewertung des finanziellen 

Umsetzungsstands sowie die Überprüfung, in welchem Maße die im Operationellen Programm 

festgelegten Zielwerte auf der Output-Ebene erreicht werden konnten. Zentral ist darüber hinaus 

die Bewertung der Umsetzung der Maßnahmen der Prioritätsachse C hinsichtlich der Erreichung 

der anvisierten Ergebnisse und Wirkungen. Ausgangsbasis bilden hier die im ESF-OP des Landes 

genannten strategischen und spezifischen Ziele sowie darüber hinaus weitere maßnahmebezogene 

Zielsetzungen. Der Beitrag der Prioritätsachse C in ihrer bisherigen Umsetzung zu 

den relevanten Querschnittszielen ist hingegen Gegenstand des Kapitels 3, während der Beitrag 

zu den sog. EU-Benchmarks in Kapitel 4 überprüft wird. 

Für die Analyse wurden unterschiedliche Daten- und Informationsgrundlagen genutzt: Die Bewertung 

der finanziellen und materiellen (outputbezogenen) Abwicklung erfolgt im Wesentlichen auf 

Basis der vorliegenden Monitoringdaten und der von der Verwaltungsbehörde zwischenzeitlich vorgelegten 

Durchführungsberichte für die Jahre 2007/2008 bis 2011. Zusätzlich wurden für einige 

Förderangebote der Prioritätsachse C Ergebnisse von Untersuchungen der G.I.B. herangezogen. 

Zusätzliche Informationen liegen aus der vom ISG durchgeführten Befragung von Expertinnen und 

Experten vor: In dieser werden die subjektiven Einschätzungen von beschäftigungspolitisch relevanten 

Akteuren im Land NRW zum Beitrag der Prioritätsachse C und der dort umgesetzten Maßnahmen 

zu den strategischen und spezifischen Zielen des ESF-OP des Landes NRW wiedergegeben. 

Aufgrund der methodisch begründeten Schwierigkeiten, wissenschaftlich valide Effizienzbewertungen 

durchzuführen, wurde hierauf in den durchgeführten Analysearbeiten verzichtet. Entscheidend 

hierfür waren die Erfahrungen, die im Zusammenhang mit der Evaluation der Umsetzung des ESF- 

OP des Landes NRW in den Prioritätsachsen A und B gemacht wurden. 61 In beiden Evaluierungen 

ergaben sich Probleme zum einen daraus, dass ein Vergleich von ESF-geförderten Personen mit 

Nicht-ESF-geförderten Personen nicht möglich ist, so dass keine – für Effizienzbewertungen i.e.S. 

notwendigen – Nettoeffekte der Förderung ermittelt werden konnten. Zum anderen zeigte sich 

auch in einer „einfachen“ Effizienzbetrachtung, dass die Ergebnisse wenig robust sind oder aber 

aufgrund der unterschiedlichen Förderansätze auch im Sinne eines Benchmarkings kaum untereinander 

vergleichbar sind. 

2.2 Finanzieller Abwicklungsstand 

Für die Analyse des finanziellen Mittelabflusses wird zunächst als Grundlage (Referenzwert) der 

insgesamt zur Verfügung stehende Finanzrahmen zugrunde gelegt. Hierbei handelt es sich um alle 

Mittel des ESF, des Landes, sonstiger nationaler bzw. öffentlicher Quellen (Bund/BA, Kommunen) 

sowie private Kofinanzierungsmittel. Der insgesamt zur Verfügung stehende Finanzrahmen für die 

61 Vgl. hierzu ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH (Hrsg.), Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms 

für Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013, Endbericht zur Prioritätsachse B, Berlin 2012, S. 100-106 sowie ISG Institut 

für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH (Hrsg.), Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms für Nordrhein- 

Westfalen in der Förderperiode 2007-2013, Abschließender Endbericht, Berlin 2011, S. 139-141 

- 86 -



Umsetzung des ESF-OP des Landes NRW wurde zwischen dem Land NRW und der EU-Kommission 

im indikativen Finanzplan, der Gegenstand des OP ist, auf Ebene der Prioritätsachsen für den 

Förderzeitraum 2007-2013 festgelegt. Ohne Berücksichtigung der Technischen Hilfe (Prioritätsachse 

D) stehen für die Umsetzung demnach 1,314 Mrd. Euro zur Verfügung. Hiervon entfallen 382,0 

Mio. Euro auf die Prioritätsachse A (29,1%), 674,0 Mio. Euro auf die Prioritätsachse B (51,3%) und 

rd. 258 Mio. auf die Prioritätsachse C (19,6%). 

Geht man von einer Gleichverteilung des im indikativen Finanzplan festgelegten Budgets des ESF- 

OP des Landes NRW auf die einzelnen Interventionsjahre aus – auf ein Jahr entfällt damit ein 

Siebtel aller für die zur Umsetzung des ESF-OP des Landes NRW zur Verfügung stehenden Finanzmittel 

– beliefe sich das Finanzvolumen pro Jahr im Durchschnitt auf insgesamt rd. 187,14 

Mio. Euro. 

Hierbei ist darauf hinzuweisen, dass das ESF-OP des Landes NRW erst am 14.12.2007 von der 

EU-Kommission genehmigt wurde. Eine Umsetzung ESF-geförderter Maßnahmen aus dem Förderzeitraum 

2007-2013 war damit im Wesentlichen erst ab 2008 möglich, so dass tatsächlich nur 

vier Umsetzungsjahre bis Ende 2011 zur Verfügung standen. Wenn also im Folgenden zur Abbildung 

des finanziellen (und später auch des materiellen) Verlaufs als Referenzgrößen die auf ein 

Jahr entfallenden Sollwerte dargestellt werden, handelt es sich um rein rechnerische Größen, die 

sich aus dem ESF-Gesamtbudget für die siebenjährige Förderperiode in Bezug auf ein Jahr beziehen. 

Rein rechnerisch hätte damit für die Jahre 2007 bis 2011 das fünffache Finanzvolumen des jährlichen 

Sollwerts, insgesamt also 935,70 Mio. Euro für die Umsetzung des ESF-OP des Landes 

NRW zur Verfügung gestanden. Analog zu dieser Rechnung standen an reinen ESF-Mitteln als Finanzvolumen 

für die Prioritätsachsen A, B und C für den Zeitraum zwischen 2007 und 2011 

469,29 Mio. Euro zur Verfügung. De facto war deren Verausgabung – wie dargestellt – kaum möglich, 

da Mittel aus dem neuen Förderzeitraum erst in 2008 zum Einsatz kommen konnten. 

Abbildung 2-1 zeigt den Anteil der reinen ESF-Mittelbindungen bis zum 31.12.2011 an dem oben 

aufgeführten rechnerischen Wert für die Jahre 2007 bis 2011 (insgesamt 469,29 Mio. Euro) in Bezug 

auf die aktuelle Förderperiode. Demnach wurden insgesamt rd. 380,62 Mio. Euro an reinen 

ESF-Mitteln gebunden, was einem Anteil von 81,1% des (nur theoretisch) zur Verfügung stehenden 

ESF-Mittelvolumens dieser fünf Jahre entspricht. Der finanzielle Bindungsstand deutet demnach 

darauf hin, dass die Umsetzung des ESF in zufriedenstellender Weise erfolgt. Die Prioritätsachse 

C weist dabei jedoch den niedrigsten Mittelbindungsstand aus (50,4%). 

- 87 -



Abbildung 2-1: Stand der ESF-Mittelbindungen bis zum 31.12.2011 nach Prioritätsachsen 

des ESF-OP des Landes NRW 

Quelle: Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Durchführungsbericht 2011 zum ESF- 

Programm Nordrhein-Westfalen 2007-2013, Stand: 31.05.2012, Düsseldorf 2012, S. 11; eigene Berechnungen 

Abbildung 2-2: Auszahlungsstand 2007/2008 bis 2011 nach Prioritätsachsen des ESF-OP 



Programm Nordrhein-Westfalen 2007-2013, Stand 31.05.2012, Düsseldorf 2012, S. 10; eigene Berechnungen 

Ein ähnliches Bild ergibt sich, wenn die bis zum 31.12.2011 insgesamt von den Begünstigten ausgezahlten 

förderfähigen Ausgaben am ESF-Gesamtvolumen (ESF-Mittel und nationale Kofinanzierung) 

in Relation zum (theoretisch) verfügbaren Finanzrahmen aus ESF-Mitteln und nationaler Ko- 

- 88 -



finanzierung für die ersten fünf Interventionsjahre gesetzt werden. Abbildung 2-2 zeigt, dass der 

entsprechende Anteil bis Ende 2011 für das Gesamtprogramm 65,1% betrug. Der auf die Prioritätsachse 

C bezogene Referenzwert lag dabei mit 32,6% ebenfalls deutlich unter dem Durchschnitt. 

Auch nach dieser Darstellung ist der Auszahlungsstand für die Prioritätsachse C damit wenig 

zufriedenstellend. 

Bei einem differenzierten Blick auf die finanzielle Umsetzung innerhalb der Prioritätsachse C zeigen 

sich zwischen dem spezifischen Ziel C1 „Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen“ und den beiden anderen spezifischen Zielen deutliche Unterschiede: 

So werden in den spezifischen Zielen C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten 

und schwerbehinderten Menschen“ und C3 „Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik“ bis Ende 2011 Mittelbindungsstände von 101,5% bzw. 131,2%. Hier sind die 

für die ersten fünf Jahre zur Verfügung stehenden Mittel deutlich überzeichnet, wohingegen im 

spezifischen Ziel C1 lediglich rd. ein Fünftel der ESF-Mittel für die ersten fünf Jahre der Interventionsperiode 

gebunden werden konnten. 


Mittelbindungsstand bis zum 31.12.2011 nach spezifischem Ziel in der Prioritätsachse 

C des ESF-OP des Landes NRW 

Spezifisches Ziel 

C1: Verbesserung der beruflichen 

Integration von 

langzeitarbeitslosen Jugendlichen 

C2: Verbesserung der beruflichen 

Integration von 

behinderten und schwerbehinderten 

Menschen 

C3: Weiterentwicklung der 

zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik 

Zur Verfügung stehender Finanzrahmen 

(ausschließlich ESF-Mittel) in Euro 

insgesamt 

2007-2013 

bezogen auf 

fünf 

Umsetzungsjahre 

Bis 31.12.2011 

bewilligte 

ESF-Mittel 

Bewilligungen 

im Verhältnis zum 

zur Verfügung stehenden 

Finanzrahmen für 

vier Umsetzungsjahre 

in% 

90.000.000 64.285.714 13.700.039 21,3 

18.000.000 12.857.143 13.048.841 101,5 

21.000.000 15.000.000 19.685.629 131,2 

Prioritätsachse C insgesamt 129.000.000 92.142.857 46.685.629 50,4 

Quellen: Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Europäischer Sozialfonds, Operationelles 

Programm zur Umsetzung in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 2007 bis 2013, Düsseldorf 2008, S. 70 sowie 

Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Durchführungsbericht 2011 zum ESF- 

Programm Nordrhein-Westfalen 2007-2013, Düsseldorf (Stand 31.05.2012), S. 10; eigene Berechnungen 

Die Ursache für den insgesamt unbefriedigenden Mittelbindungs- und -auszahlungsstand liegt also 

ganz offensichtlich v.a. in der Umsetzung des spezifischen Ziels C1 begründet: Von besonderer 

Bedeutung ist in diesem Zusammenhang der Wegfall des – finanziell bedeutsamen – Lohnkostenzuschusses, 

der im Rahmen des Programms Jugend in Arbeit plus noch zu Beginn der Förderperiode 

gewährt wurde. Durch den Wegfall der Finanzierung des Lohnkostenzuschusses aus ESF- 

Mitteln (bzw. durch Übernahme dieses Fördertatbestands durch die Arbeitsverwaltung) konnten 

die zur Verfügung stehenden Mittel in diesem spezifischen Ziel nicht entsprechend gebunden werden. 

Als mögliche andere Erklärung könnte auch ein rückläufiger Bedarf an arbeitsmarktpolitischen 

Maßnahmen zur Verbesserung des Zugangs zu Beschäftigung sowie der sozialen Eingliederung 

von benachteiligten Personen aufgrund der insgesamt positiven Arbeitsmarktentwicklungen seit 

2005 in Frage kommen. Möglicherweise könnte dies – gemeinsam mit dem Wegfall des ESFgeförderten 

Lohnkostenzuschusses in 2008 – die im Zeitverlauf sinkende Inanspruchnahme von 

- 89 -



Jugend in Arbeit plus erklären: So stieg zunächst die Zahl von Jugendlichen, die über Jugend in 

Arbeit plus beraten wurden, von zunächst 3.504 in 2008 auf 4.777 in 2009, um danach allerdings 

wieder deutlich auf 4.053 (2010) bzw. 3.496 (2011) zurückzugehen. 62 

Darauf hinzuweisen ist gleichzeitig auf die Ende 2010 (wieder-)aufgenommene Förderung von Erwerbslosenberatungsstellen 

und Arbeitslosenzentren im Rahmen des spezifischen Ziels C3 der 

Prioritätsachse C. Bis Ende 2011 konnten mit dieser Förderung allein 6,2 Mio. Euro gebunden werden, 

63 so dass bei weiterer Fortschreibung der zur Verfügung stehenden finanzbezogenen Informationen 

gute Chancen bestehen, den „Rückstand“ der finanziellen Entwicklung in der Prioritätsachse 

C zumindest partiell wieder aufzuholen. Hierbei könnten auch ergänzende Programme zur 

Integration spezifischer Zielgruppen z.B. für Menschen mit Migrationshintergrund beitragen, sofern 

nicht ausreichend Unterstützungsmöglichkeiten über entsprechende Maßnahmen des Bundes zur 

Verfügung stehen. 

2.3 Materieller Umsetzungsstand 

Für die Analyse des materiellen Abwicklungsstands werden dieselben Datengrundlagen verwendet, 

auf denen auch der Jahresbericht 2011 der Verwaltungsbehörde an die EU-Kommission basiert. 

Hierbei handelt es sich um Daten aus dem Monitoring- und Begleitsystem, die von der G.I.B. 

aufbereitet und dem ISG im März 2012 zur Verfügung gestellt wurden. Der über diese Datenquelle 

abgebildete materielle Verlauf wird den Output-Indikatoren des Operationellen Programms gegenübergestellt, 

indem die realisierten Output-Werte der ersten fünf Umsetzungsjahre bis zum 

31.12.2011 den entsprechend auf diese Jahre bezogenen Zielwerten gegenübergestellt werden. 


beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ 

Die Erreichung des spezifischen Ziels „Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen“ wird über zwei Förderangebote umgesetzt, und zwar über Jugend in Arbeit 

plus sowie über Stützlehrer. 

Das OP benennt als Indikator für das spezifische Ziel C1 die Zahl und Struktur von Teilnehmenden. 

Bis zum Ende der aktuellen Förderperiode sollen demnach 9.000 Personen von der Förderung 

profitieren. Nach Personengruppen differenziert, wird das Ziel verfolgt, ausnahmslos Jugendliche 

bis zum Ende der Förderperiode einzubeziehen. Weitere Zielvorgaben bestehen auf der Output-Seite 

darin, dass mit der Förderung im spezifischen Ziel zu einem Drittel Frauen erreicht werden 

(quantifiziertes Ziel: 3.000 Frauen). Darüber hinaus soll es sich bei 1.800 Teilnehmenden bis 

zum Ende der Förderperiode um Menschen mit Migrationshintergrund handeln. Zielstellung der 

Förderangebote im spezifischen Ziel C1 ist ebenfalls das Erreichen von Personen mit Behinderungen 

oder mit bestimmten Bildungsniveaus. Allerdings werden hier keine – genauso wenig wie in 

Bezug auf den vorangehenden Erwerbsstatus der Teilnehmenden – quantifizierten Ziele im ESF- 

62 Vgl. hierzu G.I.B. Gesellschaft für Innovative Beschäftigungsförderung mbH (Hrsg.), Untersuchung des Programms „Jugend in Arbeit 

plus“ im Rahmen der Evaluation des NRW-ESF-Programms 2007 – 2013, Bottrop 2012, S. 12: Nach ergänzenden Aussagen des 

Fachreferats IIA4 war die Hauptursache des Rückgangs die nach Wegfall des Lohnkostenzuschusses geänderte Zugangssteuerung 

seitens der zuweisenden Stellen. 

63 Vgl. Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Durchführungsbericht 2011 zum ESF-Programm 

Nordrhein-Westfalen 2007-2013, Stand: 31.05.2012, S. 53 

- 90 -



OP des Landes NRW vorgegeben. 64 Als typische Förderaktivität im spezifischen Ziel C1 definiert 

das ESF-OP des Landes NRW die Beschäftigungsförderung für langzeitarbeitslose Jugendliche. 

Zwar werden im spezifischen Ziel C1 mit Jugend in Arbeit plus einerseits und Stützlehrer andererseits 

zwei Förderangebote realisiert, durch die Engführung der in den quantifizierten Zielen genannten 

Zielgruppe auf langzeitarbeitslose Jugendliche können sich Indikatoren und quantifizierte 

Ziele jedoch ausschließlich auf das Programm Jugend in Arbeit plus beziehen. Denn mit dem Förderangebot 

Stützlehrer werden Jugendliche in Jugendwerkstätten – und damit nicht Langzeitarbeitslose 

– angesprochen. Das Förderangebot Stützlehrer „entzieht“ sich damit einer Bewertung 

auf der Output-Ebene. Vor diesem Hintergrund lässt sich in Bezug auf die Zielerreichung im spezifischen 

Ziel C1 – also für das Programm Jugend in Arbeit plus – bis zum 31.12.2011 folgendes 

Bild zeichnen: 

 

 

 

 

 

In Bezug auf die absolute Zahl an Teilnehmenden ergibt sich für die ersten fünf Jahre der 

ESF-Umsetzung ein (rechnerischer) Zielwert von rd. 6.430 Personen. Bis zum 31.12.2011 

nahmen nach Auswertungen der BISAM-Datenbank tatsächlich 15.800 Jugendliche an Jugend 

in Arbeit plus teil. Damit wurde das rechnerische Soll um das Eineinhalbfache übertroffen. Der 

Umsetzungsstand von Jugend in Arbeit plus zeigt zudem, dass der für die gesamte Interventionsperiode 

geplante Zielwert an Teilnehmenden (9.000) ebenfalls bereits deutlich überschritten 

werden konnte (vgl. Übersicht 2-2). 

Bei allen an Jugend in Arbeit plus teilnehmenden Personen handelt es sich um langzeitarbeitslose 

Jugendliche, die über die Arbeitsverwaltung (Arbeitsagenturen oder Jobcenter) in das 

Programm zugewiesen werden. Damit wurde auch das Output-Ziel, ausschließlich Jugendliche 

in das Programm einzubeziehen, ebenfalls erreicht. 

Im ESF-OP des Landes NRW wurde zudem eine Abdeckungsquote als Zielwert für die Reichweite 

der Interventionen definiert: Beabsichtigt ist, dass jährlich 12,5% der langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen mit den Interventionen im spezifischen Ziel C1 erreicht werden. Die Gegenüberstellung 

der Zahl an Teilnehmenden in Jugend in Arbeit plus einerseits mit der Zahl langzeitarbeitsloser 

Jugendlicher andererseits zeigt, dass dieser Zielwert in allen Jahren deutlich übertroffen 

werden konnte: So wurden in 2008 und 2009 jeweils über ein Fünftel und in 2010 und 

2011 rd. 16% aller langzeitarbeitslosen Jugendlichen in NRW über Jugend in Arbeit plus unterstützt. 

Der Erfolg auf Output-Ebene zeigt sich analog hinsichtlich der Erreichung von jungen Frauen 

durch Jugend in Arbeit plus: Als rein rechnerisches Soll lässt sich für die ersten fünf Jahre der 

Umsetzung des ESF-OP ein Wert von 2.140 ermitteln. Tatsächlich erreicht wurden bis zum 

31.12.2012 insgesamt rd. 6.400 Frauen. Damit wurden etwa dreimal so viele Frauen erreicht 

wie ursprünglich geplant. Der Frauenanteil liegt bei rd. 40% und damit ebenfalls höher als die 

Zielvorgabe aus dem ESF-OP von einem Drittel. 

Analog hierzu zeigt sich auch eine erfolgreiche Umsetzung von Jugend in Arbeit plus hinsichtlich 

der Erreichung von Jugendlichen mit Migrationshintergrund: Auswertungen aus dem ESF- 

Monitoring zeigen, dass der quantifizierte Zielwert von 1.800 Jugendlichen über die gesamte 

Förderperiode bereits erreicht werden konnte. Mit insgesamt 5.582 teilnehmenden Jugendli- 


zur Umsetzung in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 2007 bis 2013, Düsseldorf 2008, S. 69 

- 91 -



 

chen mit Migrationshintergrund wurde der auf die ersten fünf Umsetzungsjahre der Förderperiode 

normierte Zielwert um das 4,3-fache übertroffen. 

Das ESF-OP formuliert darüber hinaus den Anspruch, Nicht-Deutsche, Menschen mit Behinderungen, 

Jugendliche mit unterschiedlichen Bildungsabschlüssen und Jugendliche mit unterschiedlichem 

Erwerbsstatus im spezifischen Ziel C1 zu berücksichtigen. Hierzu lassen sich 

folgende Aussagen treffen: 

• Der Erwerbsstatus von Jugendlichen in Jugend in Arbeit plus ist insofern vorgegeben, als 

sich dieses Förderangebot explizit an jugendliche Langzeitarbeitslose richtet. Die bisherige 

Umsetzung zeigt diesbezüglich – wie oben dargestellt – eine erfolgreiche Zielerreichung. 

• Hinsichtlich der Staatsbürgerschaft lässt sich feststellen, dass Nicht-Deutsche einen Anteil 

von rd. 16% an allen über Jugend in Arbeit plus geförderten Jugendlichen ausmachen 

(2010: 16,9%). Allerdings ist die Differenzierung nach Menschen mit und solchen ohne 

Migrationshintergrund eher geeignet, die Zielgruppenerreichung zu bewerten. Der Anteil 

an Jugendlichen mit Migrationshintergrund liegt bei etwas mehr als einem Drittel (2010: 

36,9%). Diesbezüglich wurde weiter oben auf die erfolgreiche Umsetzung von Jugend in 

Arbeit plus hingewiesen, da der quantifizierte Zielwerte für die gesamte Förderperiode bereits 

deutlich übertroffen werden konnte. 

• Hinsichtlich des Merkmals Bildungsniveau gibt das ESF-OP keine Hinweise, welche Bildungsniveaus 

in Maßnahmen des spezifischen Ziels C1 und damit in Jugend in Arbeit plus 

besonders im Fokus stehen (sollen). Quantifizierte Ziele formuliert das ESF-OP des Landes 

NRW nicht. Jedoch ist die Annahme naheliegend, dass mit Jugend in Arbeit plus die 

Chancen einer Arbeitsmarktintegration v.a. von Jugendlichen ohne Abschluss erhöht werden 

sollen. Diesbezüglich zeigt die Auswertung der Monitoring-Daten, dass es sich bei 

12,8% aller Teilnehmenden an Jugend in Arbeit plus um Jugendliche ohne Schulabschluss 

handelte (2010). Dieser Anteil liegt (deutlich) höher als der Anteil von Jugendlichen, die 

das allgemeinbildende Schulsystem in NRW ohne Abschluss verlassen (2010: 5,5%). 65 

Damit liegt der Schluss nahe, dass über Jugend in Arbeit plus der Unterstützung des Zugangs 

von Jugendlichen mit niedrigem Bildungsniveau in den Arbeitsmarkt besondere Bedeutung 

zukommt. 

• Analog enthält das ESF-OP des Landes NRW auch Hinweise auf die Förderung von Jugendlichen 

mit Behinderung, ohne jedoch auch hier quantifizierte Zielvorgaben zu definieren. 

Jugendliche mit Behinderungen spielen zumindest in Jugend in Arbeit plus eine insgesamt 

eher untergeordnete Rolle. Auswertungen der Monitoring-Daten zeigen, dass der 

Anteil von Jugendlichen mit Schwerbehinderungen – andere Auswertungen sind nicht 

möglich – an allen Teilnehmenden von Jugend in Arbeit plus bei 1,2% (in 2010) lag. Allerdings 

ist auf die vielfältigen Fördermöglichkeiten im Rahmen des spezifischen Ziels C2 

hinzuweisen (vgl. hierzu auch Kapitel 2.3.2), in dem v.a. die berufliche Integration von 

Menschen mit Behinderungen im Vordergrund steht. Insofern ist der vergleichsweise niedrige 

Anteil von Jugendlichen mit Schwerbehinderungen an den Teilnehmenden an Jugend 

in Arbeit plus nicht negativ zu werten. 

65 Vgl. hierzu Übersicht 1-13 in Kapitel 1.2.3.1. 

- 92 -

Kapitel 2: Ergebnisse und Wirkungen der Prioritätsachse C ISG 

Übersicht 2-2: Quantifizierte Ziele und Zielerreichung im spezifischen Ziel „Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen“ 

Spezifisches 

Ziel 

Indikator 

Quelle 

Quantifizierter 

Zielwert 

Baseline 

Informationsgrundlage 

Art der Information 

Umsetzungsstand 

Bewertung 

Empfehlung 

Output 

Anzahl der Teilnehmenden 

insgesamt 

2007-2013: 9.000 

Rechnerischer Wert 

pro Jahr: rd. 1.300 

Keine. 

Insgesamt (2007 bis 2011): 

15.827, davon: 

2008: 3.753 

2009: 4.676 

2010: 3.901 

2011: 3.497 

Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen 

Anzahl der 

(langzeitarbeitslosen) 

Jugendlichen 

Anzahl der weiblichen 

Teilnehmenden 


mit 

Migrationshintergrund 


nach Nationalität 

(Migrationshintergrund), 

Behinderung 

und 

Bildungsniveau 

ESF-OP 

des 

Landes 

NRW 

2007-2013: 9.000 


pro Jahr: rd. 1.300 

Abdeckungsquote: 

12% der LZA- 

Jugendlichen. 

2007-2013: 3.000 


pro Jahr: rd. 430 

2.007-2013: 1.800 



Keine. 

10.582 langzeitarbeitslose 

Jugendliche (2005) 

Keine. 

Monitoring- und 

Begleitsystem 

Für Abdeckungsquote 

zusätzlich: 

BA-Statistik 

Repräsentativ und 

belastbar 


2008: 22,2% 

2009: 23,7% 

2010: 16,2% 

2011: 16,5% 


6.431, davon: 

2008: 1.652 

2009: 1.800 

2010: 1.482 

2011: 1.497 


5.582, davon: 

2008: 1.335 

2009: 1.768 

2010: 1.392 

2011: 1.087 

Anteil Nicht-Deutsche 2010: 

16,9% 

Anteil Migrationshintergrund: 

2010: 36,9% 

Anteil Menschen mit Behinderungen 

2010: 1,2% 

Anteil Jugendliche ohne Schulabschluss 

2010: 12,8% 

Quantifiziertes Soll für gesamte 

Förderperiode bereits 

deutlich überschritten. 

Keine quantifizierten 

Ziele formuliert. 

Keine. 

Ergebnis 

Übergang in (geförderte) 


(Jugend in Arbeit 

plus) 

ESF-OP 

des 

Landes 

NRW 

45% Keine. 


Begleitsystem 

Belastbar 

Übergang in (geförderte oder 

ungeförderte) Beschäftigung 

Insgesamt: 45,2% 

2008: 44,6% 

2009: 39,4% 

2010: 48,3% 

2011: 49,8% 

Zielwert insgesamt erreicht., 

seit 2010 überdurchschnittliche 

Zielerreichung. 

Auf Basis des G.I.B.- 

Berichts: Ggf. Einleitung 

von Maßnahmen 

zur Qualitätserhöhung. 

- 93 -




beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen“ 

Die Erreichung des spezifischen Ziels C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten 

und schwerbehinderten Menschen“ wird über die Förderangebote 100 zusätzliche Ausbildungsplätze, 

ILJA sowie (Modell-)Projekte für behinderte Menschen umgesetzt. Insgesamt lässt 

sich in Bezug auf die Zielerreichung im spezifischen Ziel C2 bis zum 31.12.2011 folgendes Bild 

zeichnen, wobei einschränkend darauf hingewiesen werden muss, dass sich im Monitoring zur 

Verfügung stehende Daten ausschließlich auf die Förderangebote 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

sowie (Modell-)Projekte für behinderte Menschen beziehen und ILJA nicht berücksichtigt 

wird: 

 

 

 

 

 

Im ESF-OP des Landes NRW ist vorgesehen, dass insgesamt 4.200 Personen an Maßnahmen 

der Prioritätsachse C2 teilnehmen. Für die ersten fünf Jahre der ESF-Umsetzung ergibt 

sich damit ein (rechnerischer) Zielwert von rd. 3.000 Personen. Bis zum 31.12.2011 nahmen 

nach Auswertungen der BISAM-Datenbank tatsächlich 1.790 Menschen mit Behinderungen an 

den Förderangeboten der Prioritätsachse C2 teil. Damit konnten nur knapp 60% der geplanten 

Teilnehmendenzahl erreicht werden (vgl. Übersicht 2-3). Hierbei ist darauf hinzuweisen, dass 

seit 2011 für Projekte für behinderte Menschen keine Eintritte zu verzeichnen waren. 

Bei allen an Projekten des spezifischen Ziels C2 teilnehmenden Personen handelt es sich um 

Menschen mit Behinderungen oder schweren Behinderungen. Da hier dieselben Ziele gelten, 

wie für die Teilnehmenden insgesamt, sind auch die Schlussfolgerungen identisch: Die geplanten 

Zahl an Teilnehmenden in Höhe von 600 Personen pro Jahr bzw. von 3.000 bis Ende 2012 

wurden nur zu knapp 60% erreicht. 

Im ESF-OP des Landes NRW wurde zudem eine Abdeckungsquote als Zielwert für die Reichweite 

der Interventionen im spezifischen Ziel C2 definiert: Beabsichtigt ist, dass jährlich 1,4% 

der Arbeitslosen mit schweren Behinderungen über Projekte des spezifischen Ziels C2 unterstützt 

werden. Die Gegenüberstellung der Zahl an Teilnehmenden in Projekten des spezifischen 

Ziels C2 mit der Zahl an Arbeitslosen mit schweren Behinderungen andererseits verdeutlicht, 

dass die Abdeckungsquote lediglich in den ersten beiden Jahren, in denen aus dem 

aktuellen Förderzeitraum ESF-Mittel eingesetzt wurden, der Zielwert erreicht (2008: 1,5%) 

bzw. übertroffen (2009: 2,2%) wurde. Seit 2010 lässt sich hingegen eine klare Unterschreitung 

der geplanten Abdeckungsquote feststellen: So lag der Anteil der Geförderten an allen Menschen 

mit Schwerbehinderungen bei 0,4% in 2010 und 0,3% in 2011. 

Analoge Entwicklungen zeigen sich auch hinsichtlich der Erreichung von Frauen durch die 

Förderangebote des spezifischen Ziels C2: Als rein rechnerisches Soll lässt sich für die ersten 

fünf Jahre der Umsetzung des ESF-OP ein Wert von 1.000 Teilnehmerinnen ermitteln. Tatsächlich 

erreicht wurden bis zum 31.12.2012 jedoch nur 655 Frauen. Damit konnten bislang 

nur knapp zwei Drittel der anvisierten Zahl an Frauen mit (schweren) Behinderungen über die 

Förderung des spezifischen Ziels 2 erreicht werden. 

Ein konträres Bild liefert die Analyse der Monitoring-Daten in Bezug auf Jugendliche: Insgesamt 

hätten rein rechnerisch bis Ende 2011 insgesamt 430 Jugendliche mit schweren Behinderungen 

in die Angebote des spezifischen Ziels C2 eintreten sollen. Tatsächlich lag deren 

Zahl bei 688, so dass hier der Zielwert um 60% übertroffen werden konnte. 

- 94 -

Kapitel 2: Ergebnisse und Wirkungen der Prioritätsachse C ISG 

Übersicht 2-3: Quantifizierte Ziele und Zielerreichung im spezifischen Ziel „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten 

und schwerbehinderten Menschen“ 

Spezifisches 

Ziel 

Indikator 

Quelle 

Quantifizierter 

Zielwert 

Baseline 

Informationsgrundlage 

Art der Information 

Umsetzungsstand 

Bewertung 

Empfehlung 

Output 

Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen 


insgesamt 

Anzahl der 

(langzeitarbeitslosen) 

Jugendlichen 


Teilnehmenden 

Anzahl der jugendlichen 

Teilnehmenden 


nach Nationalität 

(Migrationshintergrund), 

Erwerbsstatus 

und 

Bildungsniveau 

Ergebnis 

Integration in 

Ausbildung oder 

Beschäftigung 6 

Monate nach 

Maßnahmeende 

ESF-OP 

des 

Landes 

NRW 

ESF-OP 

des 

Landes 

NRW 

2007-2013: 4.200 



2007-2013: 4.200 




1,4% der schwerbehinderten 

Arbeitslosen 

2007-2013: 1.400 



2.007-2013: 600 



Keine. 

Keine. 

43.044 schwerbehinderte Arbeitslose 

im Jahresdurchschnitt 2005 

Keine. 

35% Keine. 


Begleitsystem 

Für Abdeckungsquote 

zusätzlich: 

BA-Statistik 


Begleitsystem 

Repräsentativ und 

belastbar 

Belastbar 


1.790, davon: 

2008: 591 

2009: 914 

2010: 160 

2011: 125 


2008: 1,5% 

2009: 2,2% 

2010: 0,4% 

2011: 0,3% 


655, davon: 

2008: 189 

2009: 367 

2010: 54 

2011: 45 


689, davon: 

2008: 208 

2009: 200 

2010: 183 

2011: 98 

Anteil Nicht-Deutsche: k.A. 

Anteil Migrationshintergrund:2010:16,1% 

Anteil ohne Schulabschluss 

(2010): 15,3% 

Übergang in Beschäftigung 

nach 6 Monaten 

Insgesamt: 33,3% 

2008: 41,7% 

2009: 29,1% 

2010: 41,3% 

Quantifiziertes Soll seit 2010 

deutlich unterschritten. Bei 

Fortschreibung der bisherigen 

Entwicklung Erreichbarkeit 

der Gesamtziele unwahrscheinlich. 

Keine quantifizierten 

Ziele formuliert. 

Zielwert annähernd 

erreicht. 

Keine. 

Keine. 

- 95 -



 

Das ESF-OP formuliert darüber hinaus den Anspruch, Nicht-Deutsche bzw. Menschen mit 

Migrationshintergrund sowie Menschen nach unterschiedlichen Bildungsabschlüssen und solche 

mit unterschiedlichem Erwerbsstatus zu berücksichtigen. Während nach dem Erwerbsstatus 

vor Eintritt in die Maßnahmen sowie nach der Staatsbürgerschaft keine Informationen vorliegen, 

lässt sich hinsichtlich des Merkmals Migrationshintergrund ein Anteil von 16,1% der in 

Maßnahmen des spezifischen Ziels C2 eintretenden Menschen mit Behinderungen feststellen 

(2010). Der Anteil derjenigen ohne Schulabschluss lag – ebenfalls mit Bezug zum Jahr 2010 – 

bei 15,3%. 

Zusammenfassend legen die Auswertungsbefunde den Schluss nahe, dass im spezifischen Ziel 

C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen“ 

nicht von einem planmäßigen materiellen Verlauf gesprochen werden kann. Die anvisierten Zielwerte 

erscheinen bei Fortschreibung der bisherigen Entwicklungen weder insgesamt noch in Bezug 

auf Frauen oder einzelne Zielgruppen erreichbar. Über dem Soll liegen die quantitativen Output-Ergebnisse 

allein für die Gruppe der Jugendlichen. Hinsichtlich der geplanten Abdeckungsquote 

ist nicht zu erwarten, dass der Zielwert – wie noch 2008 und 2009 – in den verbleibenden beiden 

Umsetzungsjahren der aktuellen Förderperiode erreichbar sein wird, denn zu groß sind die 

Abstände zwischen den Ist-Werten der Jahre 2010 (0,4%) und 2011 (0,3%) und dem Zielwert 

(1,4%). 

Ursachen für diesen insgesamt unbefriedigenden quantitativen Verlauf der Förderung im spezifischen 

Ziel C2 könnten zum einen darin begründet liegen, dass die zunehmende Entspannung auf 

dem Ausbildungsstellenmarkt mehr und mehr Chancen auch für Jugendliche mit Behinderungen 

eröffnet. Aus dem Monitoring lässt sich diesbezüglich ableiten, dass die Zahl der Jugendlichen mit 

Behinderungen, die seit 2009 in das Programm 100 zusätzliche Ausbildungsplätze eingetreten 

sind, tatsächlich gesunken ist, und zwar von 119 Eintritten in 2009 auf zunächst 104 in 2010 und 

nur noch 76 in 2011. Gleichzeitig ist jedoch beispielsweise die Zahl der Ausbildungszuschüsse 

nach § 73 SGB III (ehemals: § 235a SGB III) nicht nennenswert gestiegen, und zwar weder für 

Rehabilitanden noch für AZUBIs mit Schwerbehinderung insgesamt (vgl. hierzu auch Übersicht A- 

3 im Anhang). Auch die vergleichsweise geringe Zahl von ausbildungsbegleitenden Hilfen für 

AZUBIs mit Schwerbehinderungen deutet nicht darauf hin, dass Jugendliche mit Schwerbehinderungen 

in stark steigendem Maße betriebliche Ausbildungsplätze angetreten hätten. Möglicherweise 

könnte die vom BMAS in 2011 aufgelegte Initiative Inklusion, über deren Inanspruchnahme 

(noch) keine Informationen vorliegen, dafür verantwortlich sein, dass die Zahl der Geförderten über 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze gesunken ist. Eine weitere Erklärung könnte in einer gewissen 

qualitativen Attraktivität der von Bund und Land finanzierten Programme Job 4000 sowie Aktion 5 

liegen. Zumindest für Job 4000 ist bekannt, dass deutlich mehr Ausbildungsplätzen gefördert werden 

(insgesamt 208), als ursprünglich geplant waren (117). Gegen die These sprechen jedoch die 

vergleichsweise umfassenden Fördermöglichkeiten im Programm 100 zusätzliche Ausbildungsplätze. 

So liegt dort der Subventionswert pro Ausbildungsplatz und Monat bei rd. 2.000 Euro, während 

bei der Initiative Inklusion, Job 4000 oder Aktion 5 einmalig maximal 10.000 Euro pro Ausbildungsplatz 

als Zuschuss gewährt werden. Selbst die Zuschüsse an Träger für eine BaE liegen mit 

rd. 1.100 Euro monatlich pro Ausbildungsplatz deutlich unter dem Transfervolumen von 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze. 

Zum anderen könnten für die abnehmenden Eintrittszahlen im spezifischen Ziel C2 jedoch auch 

Förderalternativen für Menschen mit (schweren) Behinderungen insgesamt verantwortlich sein. 

Faktisch sind in 2011 keine Neueintritte in dieses ESF-kofinanzierte Förderangebot im spezifi- 

- 96 -



schen Ziel C2 zu verzeichnen. Alternative könnten Job 4000 sowie Aktion 5 und Initiative Inklusion 

sein, in denen ebenfalls die Einrichtung von Arbeitsplätzen für Menschen mit Behinderung sowie 

die Übernahme von AZUBIs mit Behinderung in Beschäftigungsverhältnisse gefördert werden. 

Dies könnte dazu geführt haben, dass die Fördermöglichkeiten des ESF im Rahmen der (Modell-) 

Projekte für behinderte Menschen mit vergleichsweise „strengen“ Zugangskriterien zur Förderung 

im Zeitverlauf weniger stark in Anspruch genommen worden sind. Gesicherte Erkenntnisse hierzu 

liegen jedoch nicht vor. 

2.3.3 Materieller Umsetzungsstand im spezifischen Ziel „Weiterentwicklung 

der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ 

Die Erreichung des spezifischen Ziels C3 „Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ 

erfolgt über die Förderangebote Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren, 

den mittlerweile ausgelaufenen Kombilohn NRW/Jobperspektive sowie über die Einzelprojekte 

und innovativen Vorhaben. 66 

Als einziges Output-Ziel wurde im spezifischen Ziel C3 die Zahl von 180 bis zum Ende der Förderperiode 

zu unterstützenden innovativen Vorhaben und Projekte im ESF-OP des Landes NRW formuliert. 

Bis Ende 2011 hätten damit rein rechnerisch rd. 130 solcher Projekte gefördert werden sollen. 

Tatsächlich liegt die Zahl der unterstützten innovativen Vorhaben bei 40 Projekten und damit 

deutlich unter dem im ESF-OP verankerten Zielwert. Um den Sollwert für die gesamte Förderperiode 

zu erreichen, bietet sich in der weiteren Umsetzung des Landes-ESF die verstärkte Nutzung 

von Ideenwettbewerben an. Wie bereits in Kapitel 1 dargestellt wurde, wurde im Rahmen der Prioritätsachse 

C kein expliziter Fokus beispielsweise auf die Integration von Menschen mit Migrationshintergrund 

in den Arbeitsmarkt gelegt. Möglicherweise könnten hier über Ideenwettbewerbe 

Lösungen erarbeitet und modellhaft Umsetzungswege erprobt werden, mit denen spezifische Integrationswege 

für diese Zielgruppe – aber auch andere – umgesetzt werden können. 

Hinsichtlich innovativer Vorhaben ist darauf hinzuweisen, dass zu deren Steuerung 2007 unter Federführung 

des MAIS eine eigene Arbeitsgruppe Innovation (AG Innovation) eingerichtet wurde, an 

der neben der G.I.B. und der ESF-Verwaltungsbehörde alle Referate beteiligt sind, die für Förderangebote 

des ESF im Land NRW fachlich zuständig sind. Die AG Innovation ist damit prioritätsachsenübergreifend 

für alle innovativen Vorhaben zuständig, die in der laufenden Interventionsperiode 

aus Mitteln des ESF finanziell unterstützt werden. Die Aufgaben der AG Innovation lagen zunächst 

in der Erarbeitung und Abstimmung von Kriterien zur Auswahl innovativer Vorhaben für eine 

Förderung auf Basis der jeweiligen Projektkonzeptionen. Zu solchen Bewertungs- und Auswahlkriterien 

gehören auf inhaltlicher Ebene beispielsweise Innovationsgehalt und erwartete 

Nachhaltigkeit des Vorhabens, die Ausrichtung an den regionalen Bedarfen und der Beitrag zum 

Chancengleichheitsziel. Formale Auswahlkriterien beziehen sich darüber hinaus auf die Plausibilität 

von Zielen und die Realisierbarkeit des Vorhabens, auf die vorhandene Erfahrung des Projekt- 

66 Alle innovativen Vorhaben werden fachlich begleitet, und zwar entweder von der G.I.B. oder vom Landesinstitut Arbeit und Gesundheit 

(LIGA), falls es sich um Vorhaben handelt, die einen engen Bezug zu den Themen Gesundheit, Gesundheitspolitik oder Sicherheit 

und Gesundheitsschutz in der Arbeitswelt aufweisen. Die fachliche Begleitung erfolgt dabei in enger Abstimmung mit den Regionalagenturen 

(bei regional ausgerichteten Projekten) und dem fachlich zuständigen Förderreferat. Ihre Aufgabe liegt darin, im Rahmen 

einer kontinuierlichen und dialogorientierten Abstimmung mit den Verantwortlichen der innovativen Vorhaben den Projektfortschritt 

entsprechend der projektspezifischen Zielsetzungen und Meilensteine nachzuhalten, bei im Projektverlauf auftretenden Problemstellungen 

unterstützend tätig zu werden und den Transfer von Ergebnissen des innovativen Vorhabens über das Vorhaben 

selbst hinaus zu sichern. 

- 97 -



trägers, die Beteiligung von regional relevanten Akteuren der Beschäftigungspolitik, die Unternehmensnähe 

und die Beteiligungsorientierung. 

Grundsätzlich können innovative Vorhaben nur dann finanziell aus den Mitteln des ESF des Landes 

NRW gefördert werden, wenn sie: 

 

 

 

 

strukturbildend und nachhaltig sind, 

ein Bezug zum regionalen Bedarf gegeben ist, 

innovativ – im Sinne von „noch nicht erprobt“ – sind, 

nicht auf andere ausreichende Finanzierungen zurückgreifen können und 

die Vorgaben des Gender-Mainstreamings verbindlich einhalten. 67 

Die strengen Kriterien, die hinsichtlich der Auswahl innovativer Vorhaben zugrunde gelegt werden, 

bedeuten für die antragstellenden Einrichtungen hohe Hürden, die bis 2007 nicht in diesem Maße 

bestanden. Hieraus erklärt sich mit hoher Wahrscheinlichkeit der vergleichsweise hohe Zielwert in 

Bezug auf den quantitativen Output, der im ESF-OP des Landes im spezifischen Ziel C3 formuliert 

wurde. 

Aus den dargestellten Aufgaben von AG Innovation und fachlicher Begleitung sowie aus den o.g. 

Förderkriterien und den Kriterien zur Auswahl von innovativen Vorhaben geht hervor, dass strukturelle 

Voraussetzungen geschaffen wurden, mit denen einzelne maßnahmebezogenen Ziele bereits 

durch die übergeordneten Steuerungsmechanismen erreicht werden können. Dies betrifft insbesondere 

Aspekte der Nachhaltigkeit, Innovation, des Transfers sowie der Gleichstellung. Von Belang 

ist in diesem Zusammenhang auch, dass zur Förderung innovativer Vorhaben entsprechend 

der Förderkriterien auch eine fachliche Stellungnahme der jeweiligen regionalen Akteure notwendig 

ist, so dass der regionale Bezug gewährleistet ist. Überdies wird der Transfer der Projekte 

direkt über die fachliche Begleitung abgesichert. 

Zusammenfassend zeigt sich zwar, dass die im ESF-OP des Landes NRW formulierten quantitativen 

Output-Ziele nicht erreicht worden sind (und mit sehr hoher Wahrscheinlichkeit auch nicht bis 

zum Ende der Förderperiode erreichbar scheinen), aufgrund der geschaffenen Strukturen auf 

Steuerungs- und Umsetzungsebene (AG Innovation, kontinuierliche und externe fachliche Begleitung 

sowie Förderbedingungen) kann jedoch von qualitativen Impulsen zur Weiterentwicklung der 

zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik ausgegangen werden. Allerdings sollten die Möglichkeiten 

im spezifischen Ziel C3 genutzt werden, z.B. über Ausschreibungen Wege der nachhaltigen Integration 

spezifischer Zielgruppen am Arbeitsmarkt – z.B. für Menschen mit Migrationshintergrund 

– zu erproben und umzusetzen. 

2.3.4 Zusammenfassung des materiellen Umsetzungsstands in der Prioritätsachse 

C 

Insgesamt lässt sich aus den vorangestellten Einzelbefunden ein gemischtes Fazit ziehen: Während 

die Umsetzung des spezifischen Ziels C1 als überdurchschnittlich hinsichtlich der Zahl an 

Teilnehmenden insgesamt sowie nach einzelnen Personengruppen zu bewerten ist, fällt die Bewertung 

der Umsetzung im spezifischen Ziel C2 eher nüchtern aus: Den hohen gesetzten Output- 

67 

Vgl. G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung mbH (Hrsg.), Förderdatenbank: Innovative Projekte, Fundstelle: 

http://www.gib.nrw.de/service/foerderprogramme/innovative_projekte_beschaeftigungsfaehigkeit 

- 98 -



Ziele konnte mit der bisherigen Umsetzung – mit Ausnahme der erreichten Zahl an Jugendlichen – 

nicht entsprochen werden. Konkrete Begründungszusammenhänge lassen sich auf Basis der für 

die Analyse zur Verfügung stehenden Informationen nicht formulieren, so dass ein allgemein abnehmender 

Bedarf an entsprechenden Förderangeboten – möglicherweise auch begünstigt durch 

Alternativen auf Bundes- und Landesebene – nicht auszuschließen ist. Für das spezifische Ziel C3 

zeigt sich ebenfalls ein quantitativ auf den ersten Blick enttäuschendes Ergebnis, wenn die vergleichsweise 

geringe Zahl bislang umgesetzter innovativer Vorhaben zugrunde gelegt wird. Jedoch 

muss an dieser Stelle auf die hohen Anforderungen hingewiesen werden, die an innovative 

Vorhaben gestellt werden. Da diese erst nach der Quantifizierung der Zielvorgaben des ESF-OP 

festgelegt wurden, könnten die quantitativen Output-Erwartungen zum damaligen Zeitpunkt zu 

hoch angesetzt gewesen sein. In jedem Fall kann jedoch aufgrund der geschaffenen Strukturen 

auf Steuerungs- und Umsetzungsebene und der regionalen Verankerung der ausgewählten Projekte 

von qualitativen Impulsen zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik 

ausgegangen werden. Gleichwohl könnten die bestehenden Fördermöglichkeiten noch stärker 

genutzt werden, um Strategien zur nachhaltigen Integration von bestimmten Zielgruppen – wie 

z.B. Menschen mit Migrationshintergrund - weiterzuentwickeln. 

Zusammenfassend ist es mit der bisherigen Umsetzung von Maßnahmen in der Prioritätsachse C 

bis Ende 2011 in NRW gelungen, 

 

 

 

knapp 16.000 langzeitarbeitslose Jugendliche in Jugend in Arbeit plus einzubeziehen, darunter 

40,6% Frauen und 

rd. 1.800 Menschen mit schweren Behinderungen, darunter 36,6% Frauen in Förderangeboten 

einzubeziehen sowie 

40 innovative Vorhaben zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik 

umzusetzen. 

2.4 Ergebnisse der Umsetzung von Maßnahmen in der Prioritätsachse 

C hinsichtlich der quantifizierten Ziele 

In diesem Kapitel erfolgt eine systematische Auswertung und Analyse der zur Verfügung stehenden 

Informationen zu den Ergebnissen, die sich aus der bisherigen Umsetzung der Prioritätsachse 

C bis Ende 2011 hinsichtlich der quantifizierten Ergebnisziele des ESF-Programms ergeben. 


beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ 

Wie bereits in Kapitel 2.3.1 dargestellt, erfolgt die Erreichung des Ziels „Verbesserung der beruflichen 

Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ über die Förderangebote Jugend in Arbeit 

plus sowie Stützlehrer. Hinsichtlich des im ESF-OP des Landes NRW zugrunde gelegten Ergebnisziels, 

das sich ausschließlich auf Jugend in Arbeit plus bezieht, ergibt sich folgendes Bild: 

Das ESF-OP des Landes NRW gab ursprünglich als Ziel vor, dass drei Viertel der Teilnehmenden 

an Jugend in Arbeit plus sechs Monate nach Teilnahmeende in Ausbildung oder Beschäftigung 

einmünden sollten. Aufgrund der Änderung der Förderbedingungen ab dem Jahr 2008 wurde dieses 

Ziel inzwischen umformuliert. Denn bis 2008 wurde für alle vermittelten Jugendlichen ein 

Lohnkostenzuschuss aus ESF-Mitteln gewährt. Seither gibt es diese Förderung nicht mehr in die- 

- 99 -



ser Form, sondern die Bundesagentur für Arbeit kann in jedem Einzelfall einen Eingliederungszuschuss 

gewähren. 68 In Folge dieser Umstellung wurde die Bezugsgröße zur Bestimmung des Integrationserfolges 

geändert: Gemessen wird nun der Übergang in (geförderte oder ungeförderte) 

Beschäftigung nach Ende der Vermittlungsphase. Insgesamt kann dem Vorschlag des MAIS, das 

Ergebnisziel im spezifischen Ziel C1 auf 45% festzusetzen vor dem Hintergrund der tatsächlich erreichten 

Integrationsquoten der letzten Jahre zugestimmt werden. 

Die tatsächlich realisierten Übergänge Beschäftigung streuten zwischen knapp 40 und 50% zwischen 

2008 und 2011 und erreichen im Mittel eine Integrationsquote in Beschäftigung von 45,2% 

(vgl. Übersicht 2-2). Die aktuell von der G.I.B. veröffentlichte Untersuchung zu Jugend in Arbeit 

plus (vgl. hierzu auch die Ausführungen in Kapitel 2.5.2) lässt auf qualitative Optimierungspotenziale 

schließen, mit denen der Übergang in Beschäftigung weiter erhöht werden könnte. So scheinen 

die Angebote von Jugend in Arbeit plus nicht in angemessener Weise auf den steigenden 

bzw. sich qualitativ verändernden Unterstützungsbedarf der Jugendlichen zu reagieren, so dass 

bestehende Vermittlungshemmnisse weniger stark abgebaut werden können, als es für eine Arbeitsmarktintegration 

notwendig wäre. Chancen auf höhere Verbleibswerte könnten in der Vergangenheit 

auch deshalb ungenutzt geblieben sein, da – wie in der Untersuchung der G.I.B. gezeigt – 

mitunter eine nicht optimale Vernetzung der Verantwortlichen von Jugend in Arbeit plus mit anderen 

im regionalen Kontext relevanten Akteuren besteht. Auch ein veränderter Zuschnitt der Kammerbezirke 

pro Kammerkoordinator/in wurde von der G.I.B. als Möglichkeit genannt, den Programmerfolg 

zu optimieren. 69 


beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten 

Menschen“ 

Die Erreichung des spezifischen Ziels C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten 

und schwerbehinderten Menschen“ erfolgt – wie oben beschrieben – über ein Maßnahmenbündel, 

zu dem neben dem Förderangebot 100 zusätzliche Ausbildungsplätze auch ILJA sowie 

(Modell-)Projekte für behinderte Menschen gehören. Als Ergebnisziel wurde festgelegt, dass über 

die Fördermöglichkeiten von 100 zusätzliche Ausbildungsplätze einerseits und (Modell-)Projekte 

für behinderte Menschen andererseits eine Integration in Ausbildung oder Beschäftigung sechs 

Monate nach Maßnahmeende von 35% der Teilnehmenden erreicht wird. 

Hinsichtlich des tatsächlich realisierten Erfolgs liegen Informationen für den Zeitraum von 2008 bis 

2010 vor: Demnach lag die Integration der Teilnehmenden in Beschäftigung sechs Monate nach 

Maßnahmeende bei über 40% in den Jahren 2008 und 2010 und damit deutlich über dem Zielwert. 

Lediglich in 2009 wurde der Zielwert mit einem Übergang in Beschäftigung von knapp unter 30% 

unterschritten. Insgesamt ergab sich eine Verbleibsquote in Beschäftigung von durchschnittlich einem 

Drittel der Teilnehmenden. Der Zielwert von 35% wurde damit nur leicht unterschritten, so 

dass insgesamt eine zufriedenstellende Ergebniserreichung festgestellt werden kann. 

68 

69 

Vgl. Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Durchführungsbericht 2011 zum ESF-Programm 

Nordrhein-Westfalen 2007-2013, Stand: 31.05.2012, Düsseldorf 2012, S. 56 

Das Fachreferat IIA4 weist zudem darauf hin, dass Chancen auf höhere Verbleibswerte ungenutzt blieben, da eine hohe Personalfluktuation 

bei den beteiligten (zuweisenden) Stellen gegeben gewesen sei. 

- 100 -



2.4.3 Ergebnisse der Umsetzung im spezifischen Ziel „Weiterentwicklung 

der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ 

Für das spezifische Ziel C2 „Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ 

wurden bislang keine Ergebnisziele festgelegt. Vor dem Hintergrund, dass zu Beginn der Förderperiode 

mit dem Kombilohn NRW/Jobperspektive ein mit dem Bund bzw. der BA abgestimmtes 

Förderinstrument in einem zeitlich begrenztem Umfang umgesetzt wurde und von Einzelprojekten 

und innovativen Vorhaben zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik 

kaum übergreifende und somit übergreifend messbare Erfolge erwartet werden können, erscheint 

das Fehlen solcher Ergebnisindikatoren grundsätzlich nachvollziehbar. Allerdings wurde bereits in 

der Evaluation der Umsetzung des ESF-OP des Landes NRW mit Schwerpunkt auf die Prioritätsachse 

A in ähnlichem Zusammenhang zur Erfolgsmessung innovativer Vorhaben die „Einführung 

eines Erfolgsindikators empfohlen, mit dem (…) auch für innovative Vorhaben die Praxisrelevanz 

und Lösungsorientierung gemessen und bewertet werden kann“. 70 Die dort empfohlenen Indikatoren: 

 

 

„Anteil der innovativen Vorhaben, deren Ergebnisse konkrete Lösungen für die entsprechende 

Problemstellung erarbeitet haben“ und 

„Anteil der innovativen Vorhaben, deren Ergebnisse in Regelförderangebote umgesetzt werden“ 

71 

könnten auch in Bezug auf innovative Vorhaben der Prioritätsachse C angewendet werden. 

Darüber hinaus könnten ergänzende Indikatoren zur Messung des Erfolgs im spezifischen Ziel C3 

für Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren aus der aktuell in Auftrag gegebenen 

Evaluation dieses Programms ermittelt werden. 

2.4.4 Zusammenfassung der Ergebnisse der Umsetzung von Maßnahmen 

der Prioritätsachse C 

Hinsichtlich der bisherigen Erreichung von Ergebniszielen in der Prioritätsachse C ist eine differenzierte 

Bewertung notwendig: 

Das ursprünglich in Bezug auf das spezifische Ziel C1 der „Verbesserung der beruflichen Integration 

von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ formulierte Ziel wurde zwischenzeitlich vor dem Hintergrund 

geänderter Förderkonditionen – insbesondere aufgrund des Wegfalls des ESFgeförderten 

Lohnkostenzuschusses in 2008 – verändert. Angestrebt wird eine 45%-ige Integrationsquote 

der über Jugend in Arbeit plus geförderten Personen sechs Monate nach Maßnahmeende. 

Dieser Zielwert wurde zwischen 2008 und 2011 insgesamt erreicht. Seit 2010 wird das quantifizierte 

Ziel übertroffen. 

Allerdings sollten bei Jugend in Arbeit plus die Möglichkeiten zur Optimierung dieses Förderangebots, 

wie sie sich z.B. aus der aktuell von der G.I.B. vorgelegten Untersuchung ableiten lassen, 

nicht ungenutzt bleiben, um die Unterstützung noch stärker an den individuellen Bedarfen der Jugendlichen 

zu orientieren und erfolgreiche Übergänge wahrscheinlicher zu machen. 

70 Vgl. ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH (Hrsg.), Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms für 

Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013, Abschließender Endbericht, Stand: 04.05.2011, Berlin 2011, S. 105 

71 Ebd. 

- 101 -



Auch für das spezifische Ziel C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und 

schwerbehinderten Menschen“ lässt sich vor dem Hintergrund der annähernd im Plan liegenden 

Verbleibsquote von einem Drittel (Ziel: 35%) eine befriedigende Entwicklung feststellen. 

Hinsichtlich des Erfolgs der Maßnahmen im spezifischen Ziel C3 lassen sich keine Aussagen treffen, 

denn hier wurden im ESF-OP des Landes NRW keine Erfolgsindikatoren definiert. Als Indikatoren 

zur Erfolgsmessung werden hier – auch mit Blick auf die neue Förderperiode – für die innovativen 

Vorhaben (a) der Anteil der innovativen Vorhaben vorgeschlagen, deren Ergebnisse konkrete 

Lösungen für die entsprechende Problemstellung erarbeitet haben und (b) der Anteil von innovativen 

Vorhaben, deren Ergebnisse in Regelförderangebote umgesetzt werden. Weitere Erfolgsindikatoren 

könnten sich auch auf Basis der in 2013 durchzuführenden Evaluation von Erwerbslosenberatungsstellen 

und Arbeitslosenzentren ergeben. 

Fasst man die zur Verfügung stehenden Informationen zu den bis Ende 2011 in Prioritätsachse C 

vorliegenden Ergebnisinformationen zusammen, lassen sich in Bezug auf die im ESF-OP des Landes 

NRW festgelegten Ziele folgende Erfolge darstellen: 

 

 

Rund 7.150 ehemals langzeitarbeitslose Jugendliche konnten mit der ESF-Förderung aus der 

aktuellen Interventionsperiode im Rahmen von Jugend in Arbeit plus eine Beschäftigung nach 

Maßnahmeende aufnehmen. 

Knapp 600 Menschen mit (schweren) Behinderungen haben nach ihrer Teilnahme an den 

Maßnahmen im spezifischen Ziel C2 eine Beschäftigung begonnen. 

2.5 Ergänzende maßnahmenbezogene Ergebnisse 

2.5.1 Vorbemerkungen 

Ergänzend zu den im ESF-OP des Landes NRW quantifizierten Output- und Ergebniszielen wurde 

im Rahmen zusätzlicher Untersuchungen zu ausgewählten Förderangeboten der Prioritätsachse C 

der Frage nachgegangen, welche Ergebnisse und Erfolge erreicht worden sind. 

Ziel dieses Kapitels ist daher die zusammenfassende Darstellung und Bewertung solcher zusätzlichen 

Studien und Untersuchungen. Diese beziehen sich dabei insbesondere auf die beiden Förderangebote 

im spezifischen Ziel C1, also auf Jugend in Arbeit plus sowie auf Stützlehrer. Untersuchungs- 

und Auswertungsergebnisse liegen zum anderen auch für das Förderangebot 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze und die Projekte für behinderte Menschen im spezifischen Ziel C2 einerseits 

und für innovative Vorhaben sowie für Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren 

im spezifischen Ziel C3 andererseits vor. 


„Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ 

Jugend in Arbeit plus 

Zur Bewertung des Programms Jugend in Arbeit plus liegt eine Untersuchung der G.I.B. aus dem 

Jahr 2012 vor, die im Auftrag des MAIS bzw. der dort eingerichteten AG Evaluation erstellt wur- 

- 102 -



de. 72 In der Untersuchung, die sich auf den Zeitraum von 2008-2011 bezieht, werden u.a. Einflussfaktoren 

identifiziert, die eine erfolgreiche Umsetzung des Programms, d.h. die Integration der teilnehmenden 

Jugendlichen in Erwerbstätigkeit, begünstigen. Untersucht wurden dabei Einflussfaktoren 

auf Ebene der Teilnehmenden, der Berater/innen und der Beratung sowie auf regionaler 

Ebene. 

Nach den Untersuchungsergebnissen der G.I.B. haben rd. 12.000 Teilnehmende Jugend in Arbeit 

plus zwischen 2009 und 2011 abgeschlossen, davon gingen 42,4% in Erwerbstätigkeit ab. Etwa 

die Hälfte der Erwerbsintegrationen kam unter Einschaltung der Kammerkoordinator/innen zu 

Stande, die andere Hälfte der Integrationen erfolgte ohne Vermittlung durch die Kammern. Ein etwas 

größerer Teil der Vermittlungen durch Kammerkoordinator/innen erfolgte mit Eingliederungsbzw. 

Lohnkostenzuschüssen (EGZ). 

Individuelle Merkmale der teilnehmenden Jugendlichen können – so ein Ergebnis der Untersuchung 

– einen erfolgreichen Maßnahmeabschluss nur begrenzt erklären. Deutlich wurde, dass z.B. 

Aussiedler/innen höhere Chancen auf Erwerbsintegration haben als Deutsche und dass Frauen 

eine geringere Chance haben als Männer. Insgesamt aber wird die Erklärungskraft der Teilnehmendenmerkmale 

für die Erwerbsintegration als relativ gering eingeschätzt. 

In der Untersuchung der G.I.B. werden darüber hinaus vier Bereiche identifiziert, in denen Merkmale 

der Berater/innen und der Beratung den Erfolg von Jugend in Arbeit plus bzw. die Erwerbsintegration 

der Teilnehmenden beeinflussen. Wie erfolgreich die Berater/innen sind, 73 hängt: 

 

 

 

 

erstens von den institutionellen Ressourcen der Berater/innen ab: Erfolgsfördernd wirkt sich 

hierbei insbesondere das Vorhandensein von Informationen über offene Stellen aus; 

zweitens von der verfügbaren Arbeitszeit der Berater/innen pro Teilnehmenden ab: Mit zunehmender 

Arbeitszeit münden demnach anteilig mehr Teilnehmende an Jugend in Arbeit plus 

in Beschäftigung ein; 

drittens davon ab, in welche Maße die Berater/innen mit den anderen beteiligten Akteuren kooperieren: 

Vor allem eine intensive Kooperation mit Mitarbeitenden der Agenturen für Arbeit 

und der Jobcenter führen dabei zu einer höheren Erfolgsquote; 

viertens von den Einschätzungen der Berater/innen zu Änderungsbedarfen des Programms 

ab: So sehen besonders erfolgreiche Berater/innen entweder geringen oder sehr hohen Änderungsbedarf. 

Dies, so die Untersuchung, weise zum einen darauf hin, dass eine Zufriedenheit 

mit der Programmumsetzung die Erwerbsintegration begünstigt und zum anderen darauf, dass 

auf anderen Ebenen weitere Faktoren den Programmerfolg beeinflussen. 

Entsprechend wurden in der dritten Analysestufe Merkmale auf regionaler Ebene – z.B. Arbeitsmarktmerkmale 

und auf regionaler Ebene aggregierte Angaben der Kammerkoordinator/innen und 

Berater/innen – auf ihren Einfluss untersucht. Hierbei ergaben die Analysen der G.I.B., dass besonders 

in Regionen mit positiv dynamischer Arbeitsmarktentwicklung eine Erwerbsintegration der 

Teilnehmenden gelingt. Auf den regionalen Erfolg wirken sich zudem die Zuständigkeiten der 

Kammerkoordinator/innen aus: Je mehr Regionen von einer/einem Kammerkoordinator/in betreut 

werden, desto geringer sind dabei die Vermittlungserfolge. Daneben wurde auch die regionale 

72 G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung, Untersuchung des Programms „Jugend in Arbeit plus“ im Rahmen der 

Evaluation des NRW-ESF-Programms 2007 – 2013, Bottrop 2012 

73 Gemessen an der Erfolgsquote der Berater/innen, d.h. der Anteil der Teilnehmenden die in Erwerbstätigkeit gehen an allen Teilnehmenden 

eines Beraters/einer Beraterin. 

- 103 -



EGZ-Quote als Einflussfaktor auf den Integrationserfolg ermittelt, allerdings in einer von der G.I.B. 

nicht erwarteten Richtung: Je mehr Teilnehmende in einer Region EGZ bekommen, desto geringere 

Erfolgsquoten weisen die Berater/innen auf. Dies, so die Untersuchung, könne dahingehend interpretiert 

werden, dass die Gewährung eines EGZ nicht der entscheidende Grund für Arbeitgeber 

ist, Teilnehmende einzustellen. Schließlich wirkt sich auch die Zusammenarbeit der Akteure „im 

Tagesgeschäft“ auf den regionalen Erfolg des Programms aus: Je intensiver die Kammerkoordinator/innen 

mit den zuweisenden Stellen in der Vermittlungsphase zusammenarbeiten, desto geringer 

ist die Erfolgsquote der Berater/innen. Dies lasse vermuten, so die Untersuchung, dass Vermittlungsbemühungen 

der Kammerkoordinator/innen für besonders arbeitsmarktferne Teilnehmende 

einen großen Teil der Ressourcen binden. 

Aus den Ergebnissen leitet die G.I.B. in der vorliegenden Untersuchung folgenden Handlungsempfehlungen 

ab: 

 

 

 

 

Arbeitsbeziehungen verbessern: Da die Untersuchung gezeigt hat, dass sich eine positive Bewertung 

der Kooperation der Berater/innen und Kammerkoordinator/innen untereinander und 

der Zusammenarbeit mit Mitarbeitenden der Arbeitsverwaltung positiv auf den Programmerfolg 

auswirkt, sollten Maßnahmen ergriffen werden, um die Arbeitsbeziehungen zu verbessern. 

Hierfür wird die stärkere Nutzung des „Runden Tischs JA plus“ empfohlen. 

Finanzierungsstruktur ändern: Bei der Finanzierung sollten Leistungen der Berater/innen stärker 

berücksichtigt werden. Denn der Anteil arbeitsmarktferner Teilnehmender hat sich erhöht, 

was eine intensivere Betreuung notwendig macht. Bislang wird die Vergütung der Berater/innen 

aber von Vermittlungserfolgen der Kammervermittler/innen mitbestimmt. 

Anzahl Beratungskräfte reduzieren, Mindestzahl an Teilnehmenden pro Berater/in festlegen: 

Der Arbeitszeitumfang der einzelnen Berater/innen richtet sich auch nach der Zahl der beratenden 

Teilnehmenden. Da sich in der Untersuchung gezeigt hat, dass Berater/innen, die mit 

einem hohen Arbeitszeitumfang für Jugend in Arbeit plus tätig sind, tendenziell hohe Erfolgsquoten 

aufweisen, sollten Maßnahmen ergriffen werden, um eine höhere Teilnehmendenzahl 

je Berater/in zu erreichen. 

Anzahl der Regionen begrenzen, die eine Kammerkoordinator/in zu betreuen hat: Da Berater/innen 

in Regionen, in denen Kammerkoordinatoren/innen nur wenige Regionen zu betreuen 

haben, bessere Erfolgsquoten erzielen, sollte die Anzahl der Regionen (also Landkreise, 

kreisfreie Städte) pro Kammerkoordinator/in begrenzt werden. 

Stützlehrer 

Zum Programm Stützlehrer liegt ein schriftlicher Bericht des (ehemaligen) Ministeriums für Generationen, 

Familien, Frauen und Integration (MGFFI) des Landes Nordrhein-Westfalen aus dem Jahr 

2009 vor. 74 Darin wird festgehalten, dass die Arbeit der Stützlehrer/innen zur nachhaltigen Verbesserung 

der Integrationschancen der an Jugendwerkstätten teilnehmenden Jugendlichen beiträgt, 

da diese wegen einer hohen Problemdichte mit schulischen Angeboten meist nicht (mehr) erreicht 

74 Vgl. Ministerium für Generationen, Familien, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen (Hrsg.), Finanzierung von 

Stützlehrerinnen und Stützlehrern, Schriftlicher Bericht des Ministeriums für Generationen, Familien, Frauen und Integration des 

Landes Nordrhein-Westfalen zur Sitzung des Ausschusses für Generationen, Familie und Integration des Landes Nordrhein- 

Westfalen am 29. Oktober 2009, Düsseldorf 2009 

- 104 -



werden. Das zielgerichtete Nachholen von schulischen Bildungsinhalten über den Einsatz von 

Stützlehrer/innen wird entsprechend als wichtiger Bestandteil der Jugendwerkstätten gewertet. 

Informationen zu der Teilnehmendenstruktur der Jugendwerkstätten finden sich in der Auswertung 

der Jahresstatistik der Jugendsozialarbeit 2009 des LWL-Landesjugendamts Westfalen und des 

LVR-Landesjugendamts Rheinland. 75 Diese Auswertung unterstützt die im o.g. schriftlichen Bericht 

getätigten Aussagen: Denn 50% der Teilnehmenden an Jugendwerkstätten hatten im Kursjahr 

2008/2009 keinen Schulabschluss erworben. 76 Entsprechend zeigte sich, dass der schlechte oder 

nicht vorhandene Bildungsabschluss das zentrale Problem von Jugendlichen in Jugendwerkstätten 

ist. Weitere Probleme, die gehäuft auftreten, sind familiäre sowie gesundheitliche Probleme. Insgesamt 

48% der Teilnehmenden sind gesundheitlich – die überwiegende Mehrheit dabei psychisch 

– beeinträchtigt. 


„Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und 

schwerbehinderten Menschen“ 

100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und junge Erwachsene in 

Nordrhein-Westfalen (100 zusätzliche Ausbildungsplätze) 

Zur Bewertung des Programms 100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und 

junge Erwachsene in Nordrhein-Westfalen liegen zwei Arbeitspapiere der G.I.B. vor, die im Rahmen 

der fachlichen Begleitung erstellt wurden. 77 Das Angebot des Programms trifft nach Einschätzungen 

der G.I.B. – zumindest auf Basis der Analysen bis 2009 – auf einen Bedarf an zusätzlichen 

Ausbildungsplätzen für Jugendliche mit Behinderung. Denn regelmäßig konnte dieses Angebot in 

der Nachvermittlungsphase auf dem Ausbildungsmarkt in NRW von den Agenturen für Arbeit „ausreichend“ 

bedient werden. 78 Diese Einschätzungen der G.I.B. haben auch nach 2009 weiter Bestand: 

Während in 2008 insgesamt 97 Ausbildungsplätze geschaffen und in 2009 weitere 100 Jugendliche 

eine geförderte Ausbildung im Rahmen dieses Programms begonnen haben, lag die 

Zahl entsprechender Ausbildungsplätze nach Auswertungen der Monitoring-Daten in 2010 bei 133 

und in 2011 bei 112. 

An den bisher erreichten – quantitativen, aber auch qualitativen – Erfolgen haben nach Einschätzung 

der fachlichen Begleitung die beteiligten, in der reha-spezifischen Ausbildung erfahrenen 

Träger einen „zentralen Anteil“. Die Koordinierung der Lernorte, die Unterstützung der Auszubildenden 

und die Auswahl passender Kooperationsbetriebe sei den Trägern nahezu durchgehend 

75 Vgl. LWL-Landesjugendamt Westfalen und LVR-Landesjugendamt Rheinland (Hrsg.), Jugendsozialarbeit, Beratungsstellen, Jugendwerkstätten 

und Schulmüdenprojekte, Auswertung der Jahresstatistik 2009, 2009. URL: http://www.lvr.de/de/nav_main/jugend_2/jugendfrderung/jugendsozialarbeit/jugendsozialarbeit_1.html 

76 Weitere 18% gingen während der Teilnahme noch zur Schule. 

77 Vgl. G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung (Hrsg.), Arbeitspapiere 28, Materialien zur Integration behinderter 

Menschen, Förderaktion „100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und junge Erwachsene in Nordrhein- 

Westfalen“, Zwischenbilanz zum 31. Dezember 2008, Bottrop 2009, URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/Arbeitspapiere_28.pdf 

; sowie G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung (Hrsg.), Arbeitspapiere 31, Materialien zur Integration 

behinderter Menschen, Förderaktion „100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und junge Erwachsene in Nordrhein-Westfalen“, 

Betriebliche Kooperation in der Ausbildung, Bottrop 2009, URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/Arbeitspapiere_31.pdf 

78 Vgl. G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung (Hrsg.), Arbeitspapiere 28, Materialien zur Integration behinderter 

Menschen, Förderaktion „100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und junge Erwachsene in Nordrhein- 

Westfalen“, Zwischenbilanz zum 31. Dezember 2008, Bottrop 2009, URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/Arbeitspapiere_28.pdf, 

S.14 

- 105 -



gelungen. Besonders hervorgehoben werden von der G.I.B. einige Aspekte, die den Erfolg der 

Maßnahme belegen sollen: 

 

 

 

 

In den Jahren 2007 bis 2010 wurden mehr als 400 Ausbildungsverträge abgeschlossen, bis 

Ende 2010 wurden insgesamt 116 Auszubildende zur Prüfung angemeldet, von denen 103 

(89%) die Prüfung bestanden haben. Im Sommer 2009 konnte die Hälfte der 44 Auszubildenden 

mit erfolgreicher Abschlussprüfung in Beschäftigung oder weitergehende Ausbildungen 

übergehen. 

Der Frauenanteil am Programm liegt auf dem Niveau des in Reha-Maßnahmen üblichen Frauenanteils 

von einem Drittel, dabei ist jedoch besonders herauszustellen, dass das qualitativ 

breite Angebot an Ausbildungsgängen die weiblichen Auszubildenden nicht auf traditionelle 

Frauenberufe festlegt. 

Rund zwei Drittel der Auszubildenden sind im Alter zwischen 18 und 21 Jahren. Dies zeigt, 

dass die Zielgruppe des Programms oftmals nicht direkt nach dem Schulbesuch in eine Ausbildung 

einmünden kann. 

Das Spektrum der angebotenen und wahrgenommenen Ausbildungsgänge ist – wie oben bereits 

angedeutet – wesentlich breiter als in außerbetrieblichen Ausbildungen der BA. 79 

Herausforderungen bei der weiteren Umsetzung sieht die G.I.B. hinsichtlich des „Klebeeffekts“ des 

Programms, der sich bislang noch nicht im erhofften Maß eingestellt hat. 80 Nach Einschätzungen 

der G.I.B. zeigen die bisherigen Erfahrungen außerdem, dass Betriebe unabhängig von ihrer Größe 

eher bereit sind, einen Jugendlichen mit Behinderung auszubilden, wenn sie in „geeigneter 

Weise“ über die zu erwartenden Beeinträchtigungen der Auszubildenden und über mögliche öffentliche 

Leistungen aufgeklärt werden, mit denen die behinderungsbedingten Auswirkungen kompensiert 

werden können. 81 

Förderprojekte zur Integration von Menschen mit Behinderungen in den Arbeitsmarkt 

Zu den Förderprojekten zur Integration von Menschen mit Behinderungen in den Arbeitsmarkt liegt 

ein Bericht der G.I.B. vor, in dem Ergebnisse einer Projektbefragung dargestellt werden. 82 Demnach 

unterscheidet sich dieses ESF-Förderprogramm des Landes NRW von den anderen Programmen 

innerhalb des Ziels C2 durch einen breiten Förderansatz, der unterschiedliche Zielgruppen 

und Förderkonstellationen zulässt. Seit 2007 konzentrieren sich die Projekte auf die Handlungsschwerpunkte 

(a) Ausbau der Integrationsprojekte, (b) Verbesserung des Übergangs der Beschäftigten 

aus Werkstätten für behinderte Menschen in den allgemeinen Arbeitsmarkt sowie (c) 

arbeitsmarktpolitische Integration behinderter Mädchen und Frauen. 83 

Als Erfolg der Projekte wurde aufgrund der Heterogenität der Zielgruppen und Zielstellungen in der 

Untersuchung der G.I.B. nicht zwangsläufig (nur) der Übergang der Teilnehmenden in sozialversi- 

79 Vgl. ders., S.14 ff. 

80 G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung, Arbeitspapiere 31, Materialien zur Integration behinderter Menschen. 

Förderaktion „100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und junge Erwachsene in Nordrhein-Westfalen“. Betriebliche 

Kooperation in der Ausbildung, Bottrop 2009, URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/Arbeitspapiere_31.pdf, S.11 

81 Ebd. 

82 Vgl. G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung, Arbeitspapiere 42, Materialien zu Monitoring und Evaluation, Förderprojekte 

zur Integration von Menschen mit Behinderungen in den Arbeitsmarkt Ergebnisse einer Projektbefragung in Nordrhein- 

Westfalen, Bottrop 2012 

83 Vgl. ebd., S. 3 

- 106 -



cherungspflichtige Beschäftigung gewertet, sondern je nach Projekt auch der Übergang in Beschäftigung 

in den 2. Arbeitsmarkt sowie das Erreichen von Berufsabschlüssen oder Anschlussperspektiven 

in Ausbildung oder Qualifizierungsmaßnahmen. 84 Als übergreifendes Ziel, das alle 

Projekte vereint, nennt die G.I.B. den Ausbau der Teilnahme der Zielgruppe am Arbeitsleben und 

die Verbesserung ihrer Beschäftigungsperspektiven. 85 

Die Auswertung der Projektbefragung zeigt Unterschiede in den Arbeitsweisen der Projektträger, 

aus denen die G.I.B. über die Untersuchung bivariater Zusammenhänge Merkmale erfolgreicher 

Projektarbeit abgeleitet hat. Diese liegen in den Feldern (1) individualisiertes Vorgehen, (2) Betriebsorientierung 

und (3) Kooperation. 

 

 

 

Individualisiertes Vorgehen: Insbesondere eine flexible Organisationsform der Projekte (modularer 

Aufbau), eine hohe Personalkontinuität sowie ein professionell durchgeführtes Profiling 

stellen Merkmale einer erfolgversprechenden individualisierten Förderung dar. Projekte, die an 

der Auswahl der Teilnehmenden beteiligt waren, waren zudem tendenziell erfolgreicher. Als 

wahrscheinlich wird eingeschätzt, dass die Träger gezielt solche Teilnehmende aufnehmen, 

auf deren Bedürfnisse sie mit ihrem Projektansatz besonders gut eingehen können. 

Betriebsorientierung: In jedem Projekt sind Praktikumsphasen vorgesehen. Es zeigt sich, dass 

erfolgreiche Träger die Akquise der Praktikumsplätze i.d.R. übernehmen und die Teilnehmenden 

passgenau vermitteln, wobei dies nicht selten mit einer betriebsorientierten Praktikumsberatung 

verknüpft ist. Schon in der Vor-Praktikumsphase waren die erfolgreicheren Träger stärker 

an der betrieblichen Wirklichkeit orientiert, zudem verstärkten sie die Begleitung der Teilnehmenden 

während der Praktikumsphase. 

Kooperation: Es hat sich gezeigt, dass diejenigen Projekte erfolgreicher waren, bei denen die 

Träger über gute Kooperationsbeziehungen zu anderen Akteuren des i.d.R. komplexen Systems 

von Unterstützungs- und Förderangeboten für Menschen mit Behinderung verfügten. 86 

Auch vielfältige Kontakte und Kooperationen mit Unternehmen wirkten sich positiv auf den Integrationserfolg 

aus. 


„Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ 

Innovative Projektvorhaben 

Zu innovativen Projektvorhaben, 87 die seit 2007 umgesetzt worden sind, wurden von der G.I.B. 

sog. Kurzbeschreibungen in einer eigenständigen Publikation veröffentlicht. Hieraus geht hervor, 

dass innerhalb der Fördermöglichkeit für innovative Projektvorhaben ein breites Spektrum an Fördermaßnahmen 

realisierbar ist. Die Projekte zeichnen sich durch modellhafte, innovative Ansätze 

aus, unterscheiden sich aber in der konkreten Ausgestaltung stark. Die Mehrzahl der Projekte zielt 

auf die Integration der Teilnehmenden in Arbeitsverhältnisse auf dem ersten Arbeitsmarkt. Teilwei- 

84 Vgl. ebd., S.29 

85 Vgl. ebd. S.29 

86 Genannt werden insbesondere Integrationsfachdienste, psychologisch oder medizinische Dienste sowie die Grundsicherungsträger 

und Agenturen für Arbeit 

87 G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung, Kurzbeschreibungen innovative Projektvorhaben ab 2007 – Zielgruppen/Brücken 

bauen (nach Bewilligung durch Bezirksregierung) 

- 107 -



se wird auch die Qualifizierung bzw. das „Fit-machen“ für den Arbeitsmarkt als Zielsetzung genannt. 

Zu den Zielgruppen der vorgestellten Projekte zählen insbesondere arbeitslose Personen, darunter 

häufig Migranten und Migrantinnen, wobei innerhalb der entsprechenden Projekte unterschiedliche 

Zielgruppen innerhalb der Migrantinnen und Migranten angesprochen werden, wie z.B. Geringqualifizierte, 

Jugendliche, Berufsrückkehrer/innen, aber auch Familien bzw. größere Bedarfsgemeinschaften 

im SGB II. Ein Projekt richtet sich darüber hinaus gezielt an Strafgefangene. Die angestrebten 

Teilnehmendenzahlen unterscheiden sich zwischen den Projekten ebenfalls stark und 

streuen zwischen der Mindestzahl 20 und mehreren hundert Teilnehmenden. Neben Projekten mit 

Teilnehmendenbezug finden sich auch Projekte, durch die die Netzwerkarbeit relevanter Arbeitsmarktakteure 

– z.B. zum Thema „Familienfreundlichkeit“ – forciert wird. 

Projektergebnisse finden sich in dieser Publikation der G.I.B. nicht. Allerdings zeigen Sonderauswertungen 

zu einigen innovativen Projektvorhaben, dass es mit der Förderung innovativer Vorhaben 

im spezifischen Ziel C3 gelungen ist, Impulse zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik in NRW zu setzen. Darauf weisen jedenfalls Untersuchungen zu den Projekten 

„Aufbau, Erprobung und Weiterentwicklung von Angebotsformen des Selbstvermittlungscoachings 

im SGB II“ (SVC), „Aristoteles“ und „Perestrojka“ hin: 

Zum innovativen Vorhaben SVC liegt ein Evaluationsbericht des IAQ aus dem Jahr 2012 vor. 88 

Der innovative Charakter des Projekts liegt darin begründet, dass Langzeitarbeitslosen im 

SGB II-Leistungsbezug mit mehreren Vermittlungshemmnissen über spezielle Coaching- 

Ansätze Handlungsweisen der Selbstvermarktung vermitteln werden. Die Teilnehmenden sollen 

dadurch befähigt werden, informelle Suchwege zu erschließen, um eigeninitiativ Stellen auf 

dem ‚verdeckten’ Arbeitsmarkt zu finden, und zwar in einem vorab von den Teilnehmenden definierten 

Zielberuf. Dadurch soll neben der Quantität der Integrationen auch die Qualität bzw. 

Nachhaltigkeit der Integrationen erhöht werden. Neben dem Ziel der Integration in den Arbeitsmarkt 

sollen durch die Vermittlung der neuen Suchstrategien darüber hinaus die Einstellungen 

und Verhaltensweisen der Teilnehmenden hin zu mehr Selbstvertrauen und Motivation 

verändert werden. 

Die Integrationsergebnisse sind mit 11,4% Integrationen in sozialversicherungspflichtige Beschäftigungen 

in etwa vergleichbar mit denen anderer Projekte mit ähnlichen Zielgruppen. Eine 

höhere Integrationsquote als in der ‚klassischen’ Vermittlungsarbeit konnte durch den gewählten 

innovativen Ansatz also nicht erreicht werden. Die Integrationsquote sechs Monate 

nach Maßnahmeende jedoch, die etwas höher ausfällt als direkt nach dem Ende, sowie die 

Tatsache, dass nach sechs Monaten 92% der Teilnehmenden, die direkt nach der Maßnahme 

eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung aufgenommen hatten, noch immer sozialversicherungspflichtig 

beschäftigt waren, weist allerdings darauf hin, dass die Integrationen tendenziell 

nachhaltig sind. Zudem haben sich auch Erfolge ‚unterhalb’ von Erwerbsintegrationen 

eingestellt, so wurden individuelle Fortschritte in Bezug auf Motivation und Selbstbewusstsein 

der Teilnehmenden festgestellt, insbesondere auch bei besonders arbeitsmarktfernen Personen. 

88 

Vgl. Jaehrling, Karen /Mesaros, Leila /Slomka, Christine: Evaluation des Modellprojekts „Aufbau, Erprobung und Weiterentwicklung 

von Angebotsformen des Selbstvermittlungscoachings im SGB II“ – Endbericht. Hrsg. vom Institut Arbeit und Qualifikation (IAQ), Duisburg-Essen, 

2012; vgl. auch: Der Paritätische NRW, Das Modellprojekt Selbstvermittlungscoaching (SVC), Kurzübersicht über die 

Ergebnisse und Transferüberlegungen, Düsseldorf, 2012 

- 108 -



Die insgesamt zwar als zufriedenstellend eingeschätzten, aber hinter den Erwartungen zurückgebliebenen 

Integrationszahlen weisen aus Sicht der Evaluatoren darauf hin, dass die 

Vorbehalte von Betrieben gegenüber arbeitsmarktfernen Bewerbern und Bewerberinnen allein 

durch „unkonventionelle“ Suchstrategien nicht hinreichend überwunden werden können. Die 

Evaluatoren empfehlen entsprechend, die innovativen Suchmethoden mit anderen, auch klassischen, 

Such- und Bewerbungsmethoden zu kombinieren, um die Integrationschancen der 

Teilnehmenden zu erhöhen. Im Umkehrschluss würde dies bedeuten, dass im Projekt erprobte 

Coaching-Elemente (insbesondere die während des Projekts entwickelte Methode „SVC“), die 

zu einer höheren Eigenaktivität und Motivation der Langzeitarbeitslosen geführt haben, sich für 

den Transfer in die Regelförderung eignen könnten. Von den Projektträgern wurde mit dem 

Ziel, die Transferfähigkeit des Projekts zu gewährleisten, ein Praxishandbuch 89 entwickelt, das 

die Coachingmethode darstellt. Denn laut dem Paritätischen NRW sei die Methode überall 

einsetzbar, „wo es um berufliche Erst-, Um- oder Neuorientierung geht“ 90 

 

Auch das Modellprojekt Aristoteles wurde vom IAQ evaluiert. 91 Aristoteles hat zum Ziel, Bedarfsgemeinschaften, 

die aufstockende Leistungen erhalten, dahingehend zu unterstützen, 

dass sie den Leistungsbezug verlassen können. Der innovative Charakter des Projekts liegt in 

der Anwendung eines systemischen Beratungsansatzes, der die gesamte Bedarfsgemeinschaft 

und ihre Umwelt (Jobcenter, Träger, Arbeitgeber, Bekannte, Nachbarschaft etc.) einbezieht. 

Auch die Eigenverantwortlichkeit der Bedarfsgemeinschaftsmitglieder soll gefördert werden. 

Den Leistungsbezug verlassen konnten 34% der Bedarfsgemeinschaften. Für etwa zwei Drittel 

der Bedarfsgemeinschaften konnten spezifische Problemlagen reduziert werden. Insbesondere 

Problemlagen von Frauen wurden nach Ansicht der Evaluatoren angemessen berücksichtigt. 

Förderliche Faktoren für den Projekterfolg, die in dem Evaluationsbericht genannt werden, beziehen 

sich neben dem systemischen Ansatz auf die personellen Ressourcen der Coaches 

(Qualifikation, Erfahrung und Betreuungsschlüssel), auf die Berücksichtigung aller Mitglieder 

der Bedarfsgemeinschaft, die aktive Mitarbeit der Teilnehmenden, die Unterstützung der Bedarfsgemeinschaften 

bei der Kommunikation mit Dritten sowie auf ein flexibles Angebot der 

Beratungstermine. 

Hemmende Faktoren wurden vor allem bei Schnittstellen zur Arbeitsverwaltung und anderen 

institutionellen Akteuren gesehen und liegen v.a. im unzureichenden Informationsaustausch 

und widersprüchlichen Anforderungen. Als hemmend wird auch die Teilnahmepflicht bewertet, 

da diese zu einer eher skeptischen Haltung der Bedarfsgemeinschaften gegenüber dem Projektansatz 

geführt habe. 

Die Evaluatoren bescheinigen dem Projekt eine erfolgreiche Wirkung bei der Erwerbsintegration 

von erwerbsfähigen Hilfebedürftigen und ziehen das Fazit, dass der systemische Beratungsansatz 

erfolgreich angewendet wurde. In besonderem Maße zeichne sich der systemi- 

89 

90 

91 

Vgl. Der Paritätische NRW, Kursbuch Selbstvermittlungscoaching. Wie man Menschen unterstützt, neue Wege in Arbeit zu gehen. 

Ergebnisse des Modellprojekts „Aufbau, Erprobung und Weiterentwicklung von Angebotsformen des Selbstvermittlungscoachings im 

SGB II, Wuppertal 2012 

Vgl. Der Paritätische NRW, Das Modellprojekt Selbstvermittlungscoaching (SVC), Kurzübersicht über die Ergebnisse und Transferüberlegungen, 

Düsseldorf, 2012 

Vgl. Worthmann, Georg, Evaluation und wissenschaftliche Begleitung des innovativen Modellprojektes „Aristoteles“, Endbericht, 

Hrsg. vom Institut Arbeit und Qualifikation (IAQ), Duisburg, März 2011 

- 109 -



 

sche Ansatz dadurch aus, dass er auf sehr unterschiedliche Situationen und Problemlagen hin 

angepasst werden kann und damit in verschiedensten Kontexten ein erfolgversprechendes 

Beratungs- und Unterstützungsinstrument darstellt. Entsprechend ist der systemische Ansatz 

ein Element des Projekts, das sich für einen Transfer in die Regelförderung eignen könnte. 

Zum Modellvorhaben Perestrojka liegt eine Evaluation aus dem Jahr 2010 vor. 92 Das Projekt 

zielte auf die Verzahnung von integrations- und arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen, um die 

arbeitsmarktbezogene und sozialräumliche Integration von jugendlichen Migrantinnen und 

Migranten aus der GUS in Ostwestfalen-Lippe zu verbessern. Innovativ an dem Projektansatz 

ist neben der Verknüpfung der Themen Arbeitsmarktintegration und sozialräumliche Integration 

die Einbeziehung von Migrantenselbstorganisationen (MSO), wodurch das sog. „Empowerment“ 

der Teilnehmenden gestärkt werden soll. 

Zum Zeitpunkt der Berichtslegung lagen noch keine endgültigen Vermittlungszahlen durch das 

Projekt vor, so dass hierzu keine Aussagen getroffen werden. Anhand von qualitativen Erhebungen 

kommt die Evaluation jedoch u.a. zu dem Ergebnis, dass sich der im Projekt verfolgte 

Ansatz der Verknüpfung von arbeitsmarktbezogenen und sozialräumlichen Integrationsbemühungen 

in Verbindung mit dem Ziel des Empowerments bewährt hat. Da sich gezeigt hat, dass 

die Problemlagen der Zielgruppe denen von Migrantinnen und Migranten anderer Herkunftsregionen 

als der GUS ähneln, geht die Evaluation davon aus, dass der Projektansatz entsprechend 

auch für andere Zielgruppen nutzbar gemacht werden kann. Daher könnten im Projekt 

gemachte Erfahrungen der Zusammenarbeit von Arbeitsverwaltung und anderen Akteuren, 

insbesondere MSO, zukünftig stärker in der Regelförderung genutzt werden. 

Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren 

Aus dem Sachstandsbericht des MAIS NRW zum Programm Erwerbslosenberatungsstellen und 

Arbeitslosenzentren 93 lassen sich folgende Befunde ableiten: 

 

 

 

Seit Wiederaufnahme der Förderung Ende 2010 wurden insgesamt 96 Anträge auf Förderung 

einer Erwerbslosenberatungsstelle gestellt, von denen 72 bewilligt werden konnten. 

78 Anträge wurden auf Förderung eines Arbeitslosenzentrums gestellt. 73 Anträge wurden bewilligt. 

Da das regionale Kontingent in sechs Arbeitsmarktregionen nicht ausgeschöpft wurde, 

waren für diese weitere elf Antragsstellungen im Jahr 2011 geplant. 

Über die Hälfte der eingereichten Anträge für Arbeitslosenzentren und Erwerbslosenberatungsstellen 

wurden von Trägern der freien Wohlfahrtspflege gestellt. Viele der Träger wurden 

auch schon vor 2007 im Rahmen der bis dahin geltenden Fördermöglichkeiten unterstützt. 

Bei der Auswahl der Träger lagen Förderkriterien zugrunde, die insbesondere Erfahrungen der 

Träger mit erwerbslosen Menschen voraussetzen; daneben waren die konzeptionelle Ausrichtung 

und die Rahmenbedingungen sowie die Finanzierung und die Einbindung der Träger in die Arbeitsmarktregionen 

ausschlaggebend. Im Sachstandsbericht des MAIS wird zudem betont, dass sich 

die Arbeitslosenzentren durch einen niederschwelliger Ansatz auszeichnen und die Förderung zivilgesellschaftlichen 

Engagements mit Selbsthilfecharakter im Mittelpunkt steht. 

92 

Vgl. van Elten, Katharina, Universität Bielefeld, Evaluation des Landesmodellprojektes „Perestrojka“, Laufzeit 01.11.2008 – 

30.04.2010, Detmold, 2010 

93 MAIS NRW, Sachstandsbericht zur Umsetzung des Landesprogramms „Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren“, 

Düsseldorf 2011 

- 110 -



Über Ergebnisse bzw. erzielte Wirkungen der Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren 

werden in dem Sachstandsbericht keine Aussagen gemacht. Ein Bericht der G.I.B. aus dem 

Jahr 2012 stellt einige Ergebnisse zu dem Teilbereich der Erwerbslosenberatungen dar: 94 

 

 

 

Im Zeitraum vom 01.01.2011 bis zum 13.04.2012 wurden insgesamt 33.405 Personen durch 

die Beratungsstellen erreicht, davon etwas mehr als die Hälfte Frauen (56,6%). In 19.021 Fällen 

kam es nach der Erstberatung zu Folgeberatungen. Den größten Teil der Ratsuchenden 

machten Arbeitslosengeldgeld II-Beziehende aus (63%). Daneben suchten ALG-I Empfangende 

und Arbeitslose ohne Leistungsbezug die Beratungsstellen auf. Etwa ein Viertel der Beratenen 

übte eine Erwerbstätigkeit aus; bei 4% aller Ratsuchenden handelte es sich um Berufsrückkehrer/innen. 

In den Beratungen wurde besonders häufig rechtskreisübergreifende Unterstützung bei rechtlichen 

Fragestellungen erbeten (40,6%). Daneben waren Informationen über Qualifizierungsund 

Beschäftigungsmöglichkeiten Thema, sowie Beratungen zur wirtschaftlichen oder zur psychosozialen 

Situation. 

Als häufigstes Ergebnis der Beratungen stellte sich anhand der Auswertungen der G.I.B. die 

Weitergabe von Informationen heraus (45,3% der Nennungen). In einem Viertel der Beratungen 

zeigen die Beratungsstellen Wege zu weiteren Hilfsangeboten auf. 

Eine separate, qualitativ ausgerichtete Evaluation der Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren 

wurde im Herbst 2012 ausgeschrieben. Die Evaluation startet im Januar 2013, und 

für Ende 2013 wird die Vorlage von Empfehlungen zur Weiterentwicklung des Förderansatzes erwartet. 

2.6 Bewertung der Erreichung strategischer und spezifischer Ziele 

durch die Experten/innen der Arbeits- und Beschäftigungspolitik 

in NRW 

2.6.1 Vorbemerkung 

In Ergänzung zu den Analysen von Monitoring- und Begleitsysteminformationen – vgl. die Kapitel 

2.2 bis 2.4 – sowie der zusätzlich durchgeführten Untersuchungen der G.I.B. – vgl. Kapitel 2.5 – 

wurde vom ISG im Frühjahr 2012 eine Befragung von Expertinnen und Experten durchgeführt. 

Diese Befragung hatte das Ziel, das praktische Erfahrungswissen von Akteuren der Steuerung und 

Umsetzung des ESF in NRW zur Bewertung des Beitrags der Maßnahmen in der Prioritätsachse C 

zu den spezifischen und strategischen Zielen des ESF-OP des Landes NRW zu nutzen. Einbezogen 

wurden 290 Akteure der Arbeits- und Beschäftigungspolitik in NRW. Hierbei handelte es sich 

um solche, die entweder in den Facharbeits- und Lenkungskreisen der 16 Arbeitsmarktregionen 

oder aber auf Landesebene über den ESF-Begleitausschuss die Umsetzung des ESF begleiten. 

Für Auswertungszwecke standen die Antworten von 90 Befragten zur Verfügung. Die Rücklaufquote 

entspricht damit einem knappen Drittel aller angeschriebenen Expertinnen und Experten 

(32,4%). 

Im Rahmen der Befragung wurde den Experten/innen ein differenziertes Set von Indikatoren mit 

der Aufforderung vorgelegt, diese jeweils auf einer Viererskala zu bewerten. 95 Diese Vorgehens- 

94 G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung mbH, Erwerbslosenberatungsstellen in NRW, Ratsuchende und Beratungen 

2011 bis 13. April 2012, Bottrop, 2012 

- 111 -



weise führt zu einer verlässlichen und breiten Einschätzung von Stärken und Schwächen der Prioritätsachse 

C und der hier eingesetzten Förderinstrumente. Die ausgewählten Indikatoren wurden 

mit den Vertreter/innen der Arbeitsgruppe Evaluation (AG Evaluation) sowie dem Auftraggeber abgestimmt. 

Ebenfalls abgestimmt wurde der Kreis der in die Befragung von Expertinnen und Experten 

einzubeziehenden Akteure. 

Bei der Interpretation der Befragungsergebnisse ist zu berücksichtigen, dass es sich – wie häufig 

bei solchen Befragungen – um subjektive Einschätzungen der Befragten handelt. Diese stellen also 

jeweils Bewertungen vor dem konkreten Erfahrungshintergrund der Befragten dar und sind daher 

in ihrer Summe als Tendenzaussagen zu den abgefragten Indikatoren zu werten. 

Um ein hohes Maß der Verwertbarkeit der Befragungsergebnisse zu sichern, wurde bereits in der 

Konzeption des Erhebungsinstruments den eigentlichen Kernaspekten der Befragung eine Eingangsfrage 

vorangestellt, in der die Befragten um eine Einschätzung ihres persönlichen Kenntnisstands 

zu ausgewählten Aspekten der ESF-Umsetzung in NRW gebeten wurden. Hierbei wurden 

als gut bis sehr gut informierte Akteure solche subsumiert, die in einer Eingangsfrage zu allen abgefragten 

Aspekten 96 einen „hohen“ oder „sehr hohen“ Informationsstand angaben. Wurde nur in 

einem abgefragten Item der Eingangsfrage ein „niedriger“ oder „sehr niedriger“ Kenntnisstand angegeben, 

wurde der jeweilige Fragebogen der Gruppe der weniger gut Informierten zugeordnet. 

Sofern Einschätzungen abgegeben wurden, fielen diese für die Befragten mit „niedrigem“ oder 

„sehr niedrigem“ Kenntnisstand im Vergleich zu den Befragten mit „sehr hohem“ oder „hohem“ 

Kenntnisstand sehr ähnlich aus. Auf eine differenzierte Darstellung wird daher im Folgenden verzichtet. 

Abbildung 2-3: Bewertung des eigenen Informationsstands zum ESF-OP des Landes NRW 

ISG 2012: Befragung von Expertinnen und Experten zur Umsetzung der Prioritätsachse C des ESF-OP des Landes 

NRW. Auswertung auf Basis der Antworten von 90 Befragten. 

Gleichzeitig wurde in der Befragung erhoben, in welchem Maße die Befragungspersonen Kenntnisse 

zu zentralen Dokumente der ESF-Förderung des Landes NRW im Allgemeinen sowie zu 

spezifischen Publikationen der Prioritätsachse C haben. Die Auswertung hierzu zeigte, dass regelmäßig 

über drei Viertel der Befragten „gut“ oder „sehr gut“ über ausgewählte Publikationen in- 

95 Ein Muster des Fragebogens findet sich im Anhang. 

96 Hierbei handelt es sich um die Items (i) „Ziele, die die EU mit dem ESF verfolgt“, (ii) „Förderstrategie, die das Land NRW mit dem 

ESF verfolgt“, (iii) „Fördermöglichkeiten des ESF 2007-2013 in NRW“, (iv) „Zielgruppen des ESF in NRW“ sowie (v) „Strukturen und 

Ansprechpartner/innen des ESF in NRW“. 

- 112 -



formiert sind (vgl. Abbildung 2-3). Einzige Ausnahme ist hierbei allein das ESF-OP des Landes 

NRW: Hier wird ein sehr guter oder guter Informationsstand von insgesamt 73% der Befragten bestätigt. 

2.6.2 Relevanz und Kohärenz der in der Prioritätsachse C verfolgten spezifischen 

Ziele und Querschnittsziele 

Zur Überprüfung der Relevanz und Kohärenz der in der Prioritätsachse C verfolgten Ziele wurden 

die Expertinnen und Experten der Arbeits- und Beschäftigungspolitik in NRW dazu befragt, für wie 

wichtig sie die einzelnen, im ESF-OP des Landes NRW festgelegten Ziele einschätzen. 

Die Einschätzungen der Befragten bestätigen, dass grundsätzlich alle im ESF-OP des Landes 

NRW gewählten Zielstellungen wichtig sind. Vergleicht man die Zustimmungswerte zu den einzelnen 

Zielen, sind jedoch aus Sicht der befragten Expertinnen und Experten Unterschiede in der Bedeutung 

dieser Ziele zu erkennen. Wichtigste Ziele der Prioritätsachse C sind – bei Betrachtung 

des Anteils von Befragten mit Zustimmung in den Antwortkategorien „sehr wichtig“ oder „wichtig“ – 

demnach: 

 

 

 

 

Das spezifische Ziel C1 des ESF-OP des Landes NRW Verbesserung der beruflichen Integration 

langzeitarbeitsloser Jugendlicher, das von 99% der Befragten als „sehr wichtig“ oder 

„wichtig“ eingeschätzt wird; 

die Förderung von Migranten und Migrantinnen beim Übergang in Ausbildung und Beschäftigung. 

Der entsprechende Zustimmungswert liegt auch hier bei 99% der Befragten; 

die Verhinderung der Verfestigung von Arbeitslosigkeit und des Ausschlusses von gesellschaftlicher 

Teilhabe bei langzeitarbeitslosen Jugendlichen mit einem Zustimmungswert von 

98% der Befragten 

das spezifische Ziel C2 des ESF-OP des Landes NRW Verbesserung der beruflichen Integration 

von behinderten und schwerbehinderten Menschen. Insgesamt waren 97% der Befragten 

der Einschätzung, dass dies ein wichtiges oder sehr wichtiges Ziel der ESF-Förderung des 

Landes NRW sei (vgl. Abbildung 2-4). 

Ebenfalls bedeutsam sind mit Zustimmungswerten von über 90% die Unterstützung von Schülern 

und Schülerinnen mit sonderpädagogischem Förderbedarf beim Übergang in Ausbildung (94%) 

und die Erprobung von Angeboten zur besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf (93%). 

Eine hohe Zustimmung – mit Werten zwischen 80 und 90% der Befragten – erhielten auch das 

spezifische Ziel C3 der Prioritätsachse C Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik 

(90%), sowie die Ziele: 

Berufliche Integration von Frauen und Männern nach der Familienphase (90%), 

 

 

 

Beitrag zum Abbau von Diskriminierung und/oder Vorbehalten gegenüber behinderten und 

schwerbehinderten Menschen, Menschen mit Migrationshintergrund und langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen (85%), 

Eröffnung des Zugangs zu Beschäftigung und die Chance auf gleichberechtigte Teilhabe am 

gesellschaftlichen Leben (83%) sowie 

Entwicklung und Erprobung neuer Ansätze in der Zielgruppenförderung zur Verbesserung des 

Zugangs zum Arbeitsmarkt (80%). 

- 113 -



Abbildung 2-4: Einschätzung der Wichtigkeit spezifischer Ziele und Querschnittsziele in der 

Prioritätsachse C durch die Experten/innen der Arbeits- und Beschäftigungspolitik 

in NRW – Angaben in% 



Im Vergleich hierzu fällt die Relevanz des Ziels Förderung transferfähiger Ansätze zur Weiterentwicklung 

der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik etwas zurück. Mit 72% bestätigten hier 

deutlich weniger Befragte, dass dieses Ziel wichtig oder sehr wichtig sei. 

Zusammenfassend zeigt sich, dass nach Einschätzung der befragten Akteure der Arbeits- und Beschäftigungspolitik 

in NRW die strategische Ausrichtung der Prioritätsachse C und die dort bestehenden 

spezifischen Ziele kohärent und wichtig sind. Auffällig ist die hohe Bedeutung, die der Integration 

von Migranten und Migrantinnen sowie der sozialen Inklusion beigemessen wird. Hierbei 

handelt es sich um Ziele, die bislang nicht als spezifische Ziele im ESF-OP des Landes NRW formuliert 

waren, die aber in der Wahrnehmung der Expertinnen und Experten eine sehr hohe Bedeutung 

haben. 

2.6.3 Bewertung der Eignung der in Prioritätsachse C umgesetzten Maßnahmen 

zur Erreichung relevanter Ziele 

In einem weiteren Fragenblock wurden die Akteure der Arbeits- und Beschäftigungspolitik um eine 

Einschätzung der Eignung von Maßnahmen der Prioritätsachse C in Bezug auf die jeweils für diese 

Maßnahmen relevanten spezifischen Zielsetzungen gebeten. Hierbei zeigt sich, dass: 

 

im spezifischen Ziel C1 Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen 

die befragten Expertinnen und Experten Jugend in Arbeit plus deutlich häufiger als 

- 114 -



„eher geeignet“ oder „sehr geeignet“ (91%) einschätzen, um das spezifische Ziel zu erreichen, 

als das Förderangebot Stützlehrer. Hier liegt der Zustimmungswert bei drei Viertel der Befragten 

(vgl. Abbildung 2-5). 

Abbildung 2-5: Einschätzung der Eignung der Maßnahmen der Prioritätsachse C zur Erreichung 

der jeweiligen Zielsetzungen – Einschätzung der Experten/innen der 

Arbeits- und Beschäftigungspolitik in NRW in% 

91% 

75% 

70% 

75% 

85% 

36% 

81% 

53% 



 

 

Für die Förderangebote, die dem spezifischen Ziel C2 Verbesserung der beruflichen Integration 

von behinderten und schwerbehinderten Menschen in der Prioritätsachse C zugeordnet 

sind, zeigt sich, dass v.a. Projekte für behinderte Menschen als „eher geeignet“ oder „sehr geeignet“ 

angesehen werden, dieses spezifische Ziel zu erreichen. Der Zustimmungswert liegt 

bei 85%. Es folgt ILJA mit einem Zustimmungswert von drei Viertel der Befragten. Dem gegenüber 

liegt der Anteil derer, die bestätigen, dass 100 zusätzliche Ausbildungsplätze „sehr 

geeignet“ oder „eher geeignet“ sei, um die Integration von behinderten und schwerbehinderten 

Menschen zu erreichen, auf einem vergleichsweise niedrigen Niveau (70%). 

Auch in Bezug auf das spezifische Ziel C3 Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik 

zeigen sich bei der Bewertung der Eignung der unterschiedlichen Förderangebote 

deutliche Unterschiede: Während die innovativen Projekte von den befragten Expertinnen 

und Experten als besonders geeignet eingeschätzt werden – 81% geben für die innovativen 

Vorhaben an, sie seien „sehr geeignet“ oder „eher geeignet“, um die zielgruppenorientierte 

Arbeitsmarktpolitik in NRW weiterzuentwickeln, werden das mittlerweile ausgelaufene Ergänzungsangebot 

zur JobPersektive (Kombilohn NRW) und die Ende 2010 (wieder) angelaufene 

Förderung von Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren eher selten als geeignet 

eingeschätzt, zum spezifischen Ziel C3 beizutragen. Die hier erreichten Zustimmungswerte 

von 53% (Kombilohn/JobPersektive) und 36% (Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren) 

sind die niedrigsten aller in Prioritätsachse C umgesetzten Förderangebote. 

- 115 -



2.6.4 Schlussfolgerungen aus der Befragung von Expertinnen und Experten 

Die Ergebnisse der bei Expertinnen und Experten der nordrhein-westfälischen Arbeits- und Beschäftigungspolitik 

durchgeführten Befragung bestätigen die Schlussfolgerungen aus der sozioökonomischen 

Analyse sowie der SWOT-Analyse dahingehend, dass die im ESF-OP des Landes 

NRW gewählte Strategie in der Prioritätsachse C im Grundsatz relevant und schlüssig ist. 

Werden die drei spezifischen Ziele der Prioritätsachse C nach der von den befragten Expertinnen 

und Experten eingeschätzten Relevanz in eine Reihenfolge gebracht, so steht die Verbesserung 

der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen im Vordergrund. 99% der Befragten 

schätzen dieses spezifische Ziel als „wichtig“ oder „sehr wichtig“ ein. Es folgt das spezifische 

Ziel der Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen 

mit einem Zustimmungsanteil von 97% der Befragten. Eine im Vergleich zu diesen beiden 

spezifischen Zielen etwas geringere Wichtigkeit wird dem Ziel der Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik beigemessen, wobei aber auch hier der Zustimmungsanteil von 

90% der Befragten zeigt, dass dieses Ziel alles andere als nebensächlich ist. 

Interessant an den Befunden ist der sehr hohe Zustimmungswert für die Förderung von Migranten 

zur Integration in Ausbildung und Beschäftigung: Wie auch beim spezifischen Ziel C1 entfiel auf 

dieses Ziel ein Zustimmungswert von 99%, was darauf hindeutet, dass Experten und Expertinnen 

der Arbeitsmarktpolitik in NRW nach wie vor einen gewissen Handlungsdruck sehen. Ähnliches gilt 

vor dem Hintergrund eines Zustimmungswerts von 98% für das Ziel, die Verfestigung von Arbeitslosigkeit 

zu vermeiden. 

Gleichzeitig lassen die Ergebnisse der Befragung bei Expertinnen und Experten erkennen, dass 

die einzelnen ESF-Förderangebote der Prioritätsachse C offensichtlich in unterschiedlicher Intensität 

zur Erreichung der drei spezifischen Ziele beitragen: So wird Jugend in Arbeit plus von den befragten 

Expertinnen und Experten als besonders geeignet eingeschätzt, um die berufliche Integration 

von langzeitarbeitslosen Jugendlichen zu verbessern: 91% der Befragten bestätigen, dass Jugend 

in Arbeit plus hierfür ein „sehr geeignetes“ oder „eher geeignetes“ Instrument ist. In Bezug 

auf das spezifische Ziel der Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und 

schwerbehinderten Menschen leisten nach Meinung der befragten Expertinnen und Experten insbesondere 

die Projekte für behinderte Menschen einen sehr wichtigen Beitrag. Der Zustimmungswert 

von 85% liegt dabei deutlich höher als für die beiden anderen Förderangebote dieses spezifischen 

Ziels. Zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik werden von den 

befragten Experten und Expertinnen darüber hinaus die innovativen Vorhaben als besonders geeignet 

eingeschätzt: Der Zustimmungswert von 81% liegt hier weit über den Vergleichswerten für 

Kombilohn/JobPerspektive einerseits und Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren andererseits. 

2.7 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 

Finanzieller Verlauf der Prioritätsachse C 

Die Entwicklung der gebundenen ESF-Mittel im Vergleich zu den Planungen aus dem ESF-OP des 

Landes NRW deutet auf eine insgesamt unbefriedigende Umsetzung des ESF in der Prioritätsachse 

C hin. Werden die bis zum 31.12.2011 bewilligten ESF-Mittel in Relation zu den rein rechnerisch 

für die ersten fünf Interventionsjahre zur Verfügung stehenden ESF-Mittel gesetzt, lag der 

sich ergebende Mittelbindungsstand bei lediglich der Hälfte (50,4%) gegenüber einem durchschnittlichen 

Mittelbindungsstand für das Gesamtprogramm von 81,1%. 

- 116 -



Ein ähnliches Bild ergibt sich, wenn die bis zum 31.12.2011 insgesamt von den Begünstigten ausgezahlten 

förderfähigen Ausgaben am ESF-Gesamtvolumen (ESF-Mittel und nationale Kofinanzierung) 

in Relation zum (theoretisch) verfügbaren Finanzrahmen aus ESF-Mitteln und nationaler Kofinanzierung 

für die ersten fünf Interventionsjahre gesetzt werden. Der entsprechende Auszahlungsstand 

lag Ende 2011 bei nur 32,6% und damit deutlich unter dem Durchschnittswert des Gesamtprogramms 

(65,1%). Auch der Auszahlungsstand kann demnach für die Prioritätsachse C als 

wenig zufriedenstellend bewertet werden. 

Ein differenzierter Blick auf die finanzielle Umsetzung nach den spezifischen Zielen zeigt, dass der 

schleppende finanzielle Umsetzungsstand insbesondere auf die Entwicklungen im spezifischen 

Ziel C1 „Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ zurückzuführen 

ist. Hier lag der Bewilligungsstand – bezogen auf die zur Verfügung stehenden ESF- 

Mittel – bei lediglich rd. einem Fünftel (21,3%), während für die beiden anderen spezifischen Ziele 

bereits eine Überzeichnung der Mittel erfolgte. So lag der Bewilligungsstand an ESF-Mitteln im 

spezifischen Ziel C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten 

Menschen“ Ende Dezember 2011 bei 101,5% und im spezifischen Ziel C3 „Weiterentwicklung 

der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ bei 131,2%. 

Die Ursache für den insgesamt unbefriedigenden Mittelbindungs- und -auszahlungsstand liegt also 

ganz offensichtlich v.a. in der Umsetzung des spezifischen Ziels C1 begründet: Von besonderer 

Bedeutung ist in diesem Zusammenhang der Wegfall des – finanziell bedeutsamen – Lohnkostenzuschusses, 

der im Rahmen des Programms Jugend in Arbeit plus noch zu Beginn der Förderperiode 

gewährt wurde. Durch den Wegfall der Finanzierung des Lohnkostenzuschusses aus ESF- 

Mitteln bei gleichzeitig gegebener Lohnkostenzuschussfördermöglichkeit durch die Arbeitsverwaltung 

konnten konsequenterweise die zur Verfügung stehenden Mittel in diesem spezifischen Ziel 

nicht entsprechend gebunden werden. Allerdings wurde im spezifischen Ziel C3 Ende 2010 die 

Förderung von Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren (wieder-)aufgenommen. Bis 

Ende 2011 konnten mit dieser Förderung allein 6,2 Mio. Euro gebunden werden, so dass bei weiterer 

Fortschreibung der zur Verfügung stehenden finanzbezogenen Informationen gute Chancen 

bestehen, den „Rückstand“ der finanziellen Entwicklung in der Prioritätsachse C zumindest partiell 

wieder aufzuholen. Hierbei könnten auch ergänzende Programme zur Integration spezifischer 

Zielgruppen z.B. für Menschen mit Migrationshintergrund beitragen, die das vorhandene Angebot 

entsprechender Maßnahmen des Bundes komplementär erweitern, also strukturelle und qualitative 

„Lücken“ der Bundesangebote schließen. 

Materieller Umsetzungsstand und quantifizierte Zielvorgaben 

Zusammenfassend ist es mit der bisherigen Umsetzung von Maßnahmen in der Prioritätsachse C 

bis Ende 2011 in NRW gelungen, 

 

 

 






umzusetzen. 

- 117 -



Zum materiellen Umsetzungsstand bis Ende 2011 lässt sich in Bezug zu den im ESF-OP des Landes 

NRW seinerzeit gesetzten Zielen ein gemischtes Fazit ziehen: Während die Umsetzung des 

spezifischen Ziels C1 als überdurchschnittlich hinsichtlich der Zahl an Teilnehmenden insgesamt 

sowie nach einzelnen Personengruppen zu bewerten ist, fällt die Bewertung der Umsetzung im 

spezifischen Ziel C2 anders aus: Den hohen gesetzten Output-Zielen konnte mit der bisherigen 

Umsetzung – mit Ausnahme der erreichten Zahl an Jugendlichen – nicht entsprochen werden. 

Konkrete Begründungszusammenhänge lassen sich auf Basis der für die Analyse zur Verfügung 

stehenden Informationen nicht formulieren, so dass ein allgemein abnehmender Bedarf an entsprechenden 

Förderangeboten – möglicherweise auch begünstigt durch Alternativen auf Bundesund 

Landesebene – nicht auszuschließen ist. 

Auch im spezifischen Ziel C3 konnten die gesetzten Ziele auf den ersten Blick nicht erreicht werden, 

wenn die vergleichsweise geringe Zahl bislang umgesetzter innovativer Vorhaben zugrunde 

gelegt wird. Jedoch ist an dieser Stelle auf die hohen Anforderungen hinzuweisen, die an innovative 

Vorhaben gestellt werden. Da diese erst nach der Quantifizierung der Zielvorgaben des ESF- 

OP festgelegt wurden, könnten die quantitativen Output-Erwartungen zum damaligen Zeitpunkt zu 

hoch angesetzt gewesen sein. Aufgrund der geschaffenen Strukturen auf Steuerungs- und Umsetzungsebene 

und der regionalen Verankerung der ausgewählten Projekte kann auch auf Basis 

der hohen Zugangsvoraussetzungen von qualitativen Impulsen zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik ausgegangen werden. Gleichwohl könnten die bestehenden 

Fördermöglichkeiten noch stärker genutzt werden, um Strategien zur nachhaltigen Integration 

von bestimmten Zielgruppen – wie z.B. Menschen mit Migrationshintergrund - weiterzuentwickeln. 

Ergebnisse der Umsetzung und quantifizierte Ziele 

Werden die zur Verfügung stehenden Informationen zu den bis Ende 2011 in Prioritätsachse C 

vorliegenden Ergebnisinformationen zusammengefasst, lassen sich in Bezug auf die im ESF-OP 

des Landes NRW festgelegten Ziele folgende Erfolge darstellen: 

 

 






Auch diese Ergebnisse sind vor dem Hintergrund der im ESF-OP des Landes formulierten Ziele 

differenziert zu bewerten: Zunächst ist in Bezug auf das spezifische Ziel C1 „Verbesserung der beruflichen 

Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ auf den angepassten Indikator hinzuweisen, 

da der ursprünglich aus dem ESF-geförderte Lohnkostenzuschuss entfallen ist. Dem Vorschlag 

des MAIS, ein gegenüber den ursprünglichen Planungen des OP abweichendes Berechnungsmodell 

zur Bewertung des Erfolgs zugrunde zu legen – 45%-ige Integration der Teilnehmenden 

in Beschäftigung zum Zeitpunkt von sechs nach Maßnahmeende – kann mit Blick auf die 

bislang erreichten Integrationsquoten in ähnlicher Größenordnung gefolgt werden. Allerdings sollten 

bei Jugend in Arbeit plus die Möglichkeiten zur Optimierung dieses Förderangebots, wie sie 

sich z.B. aus der aktuell von der G.I.B. vorgelegten Untersuchung ableiten lassen, nicht ungenutzt 

bleiben, um die Unterstützung noch stärker an den individuellen Bedarfen der Jugendlichen zu 

orientieren und die Wahrscheinlichkeit für erfolgreiche Übergänge in Beschäftigung zu erhöhen. 

- 118 -



Für das spezifische Ziel C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und 

schwerbehinderten Menschen“ lässt sich vor dem Hintergrund der annähernd im Plan liegenden 

Verbleibsquote von einem Drittel (Ziel: 35%) eine befriedigende Entwicklung feststellen. 

Hinsichtlich des Erfolgs der Maßnahmen im spezifischen Ziel C3 lassen sich keine Aussagen treffen, 

denn hier wurden im ESF-OP des Landes NRW keine Erfolgsindikatoren definiert. Als Indikatoren 


Vorhaben (a) der Anteil der innovativen Vorhaben vorgeschlagen, deren Ergebnisse konkrete 

Lösungen für die entsprechende Problemstellung erarbeitet haben und (b) der Anteil von 

Vorhaben, deren innovativen Ansätze in Regelförderangebote umgesetzt werden. 

Ergänzende Informationen zur Beurteilung der Förderangebote der Prioritätsachse C 

In Ergänzung zur Überprüfung der Erreichung spezifischer Ziele der Prioritätsachse C wurden weitere 

Informationen und Untersuchungen zum Erfolg einzelner Förderangebote analysiert. 

Mit Bezug zum spezifischen Ziel C1 „Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen“ liegt u.a. zum Förderangebot Jugend in Arbeit plus eine aktuelle Studie der 

G.I.B. vor. Hierbei zeigen sich in Bezug auf das zentrale Ziel der Integration in Beschäftigung von 

Teilnehmenden an Jugend in Arbeit plus folgende Befunde: Individuelle Merkmale der teilnehmenden 

Jugendlichen können einen erfolgreichen Maßnahmeabschluss nur begrenzt erklären. Wichtigen 

Einfluss auf die Erwerbsintegration haben demnach auch Merkmale der Berater/innen und der 

Beratung selbst, aber auch regionale Faktoren. Aus den Ergebnissen leitet die G.I.B. in der vorliegenden 

Untersuchung folgende Handlungsempfehlungen ab: 

 

 

 

 

Da die Intensität der Integrationen offensichtlich mit einer positiven Bewertung der Kooperation 

der Berater/innen und Kammerkoordinator/innen untereinander und der Zusammenarbeit mit 

Mitarbeitenden der Arbeitsverwaltung korreliert, sollten Maßnahmen ergriffen werden, um die 

Arbeitsbeziehungen zu verbessern. 

Da sich der Anteil arbeitsmarktferner Teilnehmender an Jugend in Arbeit plus erhöht hat, kann 

davon ausgegangen werden, dass eine intensivere Betreuung notwendig ist, um die Wahrscheinlichkeit 

auf Integrationen zu erhöhen. Bislang wird die Vergütung der Berater/innen aber 

von Vermittlungserfolgen der Kammervermittler/innen und nicht von der Betreuungsintensität 

mitbestimmt. Empfohlen wird diesbezüglich, die Vergütung stärker an der Betreuungsintensität 

zu orientieren. 

Da sich in der Untersuchung der G.I.B. zeigt, dass Berater/innen, die mit einem hohen Arbeitszeitumfang 

für Jugend in Arbeit plus tätig sind, tendenziell hohe Erfolgsquoten aufweisen, sollten 

Maßnahmen ergriffen werden, um eine höhere Teilnehmendenzahl je Berater/in zu erreichen. 

Da Berater/innen in Regionen, in denen Kammerkoordinatoren/innen nur wenige Regionen zu 

betreuen haben, bessere Erfolgsquoten erzielen, sollte die Anzahl von Landkreisen und kreisfreien 

Städten pro Kammerkoordinator/in begrenzt werden. 

Ebenfalls mit Bezug zum spezifischen Ziel C1 des ESF-OP des Landes NRW liegen auch zum 

Programm Stützlehrer ergänzende Informationen vor, in denen vom ehemaligen MGFFI festgehalten 

wird, dass die Arbeit der Stützlehrer/innen zur nachhaltigen Verbesserung der Integrationschancen 

der an Jugendwerkstätten teilnehmenden Jugendlichen beiträgt, da diese aufgrund einer 

hohen Problemdichte mit schulischen Angeboten meist nicht (mehr) erreicht werden. Das zielge- 

- 119 -



richtete Nachholen von schulischen Bildungsinhalten über den Einsatz von Stützlehrer/innen wird 

entsprechend als wichtiger Bestandteil der Jugendwerkstätten gewertet. Diese Einschätzung wird 

durch ergänzende Analysen der Landesjugendämter Westfalen und Rheinland aus dem Jahr 2009 

gestützt. 

In Bezug auf das spezifische Ziel C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen“ liegen ergänzende Informationen zu den Programmen 100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze sowie Projekte für behinderte Menschen vor: 

 

 

Insgesamt erfolgt in zwei Berichten der G.I.B. eine positive Bewertung des als bedarfsgerecht 

eingeschätzten Förderangebots 100 zusätzliche Ausbildungsplätze, auch aufgrund des bislang 

realisierten Anteils an erfolgreichen Abschlüssen und Übergängen in Beschäftigung. An den 

bisher erreichten – quantitativen, aber auch qualitativen – Erfolgen haben die beteiligten Träger 

aufgrund ihrer Erfahrungen in der Rehabilitationsarbeit großen Anteil. Herausforderungen 

bei der weiteren Umsetzung sieht die G.I.B. hinsichtlich des „Klebeeffekts“ des Programms. 

Nach Einschätzungen der G.I.B. zeigen die bisherigen Erfahrungen außerdem, dass Betriebe 

unabhängig von ihrer Größe eher bereit sind, einen Jugendlichen mit Behinderung auszubilden, 

wenn sie in „geeigneter Weise“ über die zu erwartenden Beeinträchtigungen der Auszubildenden 

und über mögliche öffentliche Leistungen aufgeklärt werden, mit denen die behinderungsbedingten 

Auswirkungen kompensiert werden können. 

Zu den Projekten für behinderte Menschen liegt ebenfalls ein Bericht der G.I.B. vor, in dem der 

breite Förderansatz herausgestellt wird, mit dem unterschiedliche Zielgruppen angesprochen 

und passgenaue Förderkonstellationen umgesetzt werden können. Als Erfolg der Projekte 

wurde aufgrund der Heterogenität der Zielgruppen und Zielstellungen nicht zwangsläufig (nur) 

der Übergang der Teilnehmenden in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung gewertet, 

sondern je nach Projekt auch der Übergang in Beschäftigung in den 2. Arbeitsmarkt sowie das 

Erreichen von Berufsabschlüssen oder Anschlussperspektiven in Ausbildung oder Qualifizierungsmaßnahmen. 

Die Auswertung der Projektbefragung zeigt Unterschiede in den Arbeitsweisen 

der Projektträger, aus denen die G.I.B. ein individualisiertes Vorgehen, ein hohes Maß 

Betriebsorientierung sowie die Intensität der Kooperation mit anderen Akteuren als zentrale Erfolgsfaktoren 

ableitet. 

Hinsichtlich des spezifischen Ziels C3 „Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ 

liegen schließlich ergänzende Befunde zu den innovativen Vorhaben einerseits und 

den Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren andererseits vor: 

 

So zeigen Kurzbeschreibungen, die die G.I.B. in Bezug auf ausgewählte innovative Vorhaben 

veröffentlicht hat, dass mit diesem Förderangebot ein breites Spektrum an Fördermaßnahmen 

realisierbar ist. Die Projekte zeichnen sich durch modellhafte, innovative Ansätze aus, unterscheiden 

sich aber in der konkreten Ausgestaltung stark. Die Mehrzahl der Projekte zielt dabei 

auf die Integration der Teilnehmenden in Arbeitsverhältnisse auf dem ersten Arbeitsmarkt. 

Teilweise wird aber auch die Qualifizierung bzw. das „Fit-machen“ für den Arbeitsmarkt als 

Zielsetzung genannt. Heterogen sind auch die in den Projekten einbezogenen Zielgruppen. 

Angesprochen werden Migranten und Migrantinnen, Geringqualifizierte, Jugendliche, Berufsrückkehrer/innen, 

aber auch Familien bzw. größere Bedarfsgemeinschaften im SGB II sowie 

Strafgefangene. Einige Projekte zielen auch auf die Verbesserung der Netzwerkarbeit relevanter 

Arbeitsmarktakteure – z.B. zum Thema „Familienfreundlichkeit“ – in den Regionen. Die 

breite thematische Palette und die Unterschiedlichkeit der Projektansätze lässt insgesamt darauf 

schließen, dass es mit der Förderung innovativer Vorhaben im spezifischen Ziel C3 mög- 

- 120 -



 

lich ist, wichtige Impulse zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik 

in NRW zu setzen. Sonderauswertungen zu einzelnen innovativen Modellvorhaben („SVC“, 

„Aristoteles“ und „Perestrojka“) zeigen, dass es mit den betrachteten Projekten gelungen ist, 

innovative Ansätze zu erproben. Es lassen sich jeweils Ansatzpunkte herausarbeiten, die ggf. 

in die Regelförderung integriert werden könnten: 

o 

o 

o 

Im Projekt SVC wurde ein Praxishandbuch entwickelt, dass als Grundlage dienen könnte, 

um Coaching-Projektbestandteile als Ergänzung zu ‚klassischen’ Integrationsbemühungen 

für Langzeitarbeitslose in die Regelförderung einzubringen. 

Im Projekt Aristoteles hat sich der systemische Ansatz für die Unterstützung von Bedarfsgemeinschaften 

als erfolgversprechend gezeigt. Ein Transfer von systemischen Beratungsansätzen 

in die Regelförderung könnte sich bei besonders komplexen Problemkonstellationen 

eignen. 

Perestrojka erprobte die Verknüpfung von arbeitsmarktbezogenen und sozialräumlichen 

Integrationsbemühungen unter Einbeziehung von Migrantenselbstorganisationen (MSO). 

Im Projekt gemachte Erfahrungen der Zusammenarbeit der Arbeitsverwaltung mit im sozialen 

Bereich aktiven Akteuren sowie mit Methoden des „Empowerments“ der Zielgruppe 

könnte auch für andere Zielgruppen mit ähnlichen Problemlagen für die Regelförderung 

genutzt werden. 

Zu den Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren wird in einem Sachstandsbericht 

des MAIS neben der flächendeckenden Förderung entsprechender Angebote in NRW v.a. darauf 

hingewiesen, dass sich die Arbeitslosenzentren durch einen niederschwelligen Ansatz 

auszeichnen und die Förderung zivilgesellschaftlichen Engagements mit Selbsthilfecharakter 

im Mittelpunkt steht. Aus ersten Ergebnissen der G.I.B. zu den Beratungsleistungen der Erwerbslosenberatungsstellen 

geht hervor, dass insbesondere Arbeitslosengeld-II-Beziehende 

die Beratungsstellen aufsuchen. Ein Viertel der Ratsuchenden ist allerdings erwerbstätig. Insgesamt 

stehen häufig rechtliche Fragestellungen im Mittelpunkt der Beratungen. Zur Bewertung 

von Ergebnissen und Wirkungen der Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren 

wurde im Herbst 2012 eine Evaluation ausgeschrieben, von der Empfehlungen zur Weiterentwicklung 

des Förderansatzes in 2013 erwartet werden können. 

Einschätzung von Experten/innen der Arbeits- und Beschäftigungspolitik im Land NRW zur 

Erreichung der spezifischen Ziele und Querschnittsziele in der Prioritätsachse C 

Die Ergebnisse der bei Expertinnen und Experten der nordrhein-westfälischen Arbeits- und Beschäftigungspolitik 

durchgeführten Befragung bestätigen die Schlussfolgerungen aus der sozioökonomischen 



Werden die drei spezifischen Ziele der Prioritätsachse C nach der von den befragten Expertinnen 


der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen im Vordergrund. 99% der Befragten 

schätzen dieses spezifische Ziel als „wichtig“ oder „sehr wichtig“ ein. Es folgt das spezifische 

Ziel der Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen 

mit einem Zustimmungsanteil von 97% der Befragten. Eine im Vergleich zu diesen beiden 

spezifischen Zielen etwas geringere Wichtigkeit wird dem Ziel der Weiterentwicklung der zielgrup- 

- 121 -



penorientierten Arbeitsmarktpolitik beigemessen, wobei aber auch hier der Zustimmungsanteil von 

90% der Befragten zeigt, dass dieses Ziel alles andere als nebensächlich ist. 

Interessant an den Befunden ist der sehr hohe Zustimmungswert für die Förderung von Migranten 

zur Integration in Ausbildung und Beschäftigung: Wie auch beim spezifischen Ziel C1 entfiel auf 

dieses Ziel ein Zustimmungswert von 99%, was darauf hindeutet, dass Experten und Expertinnen 

der Arbeitsmarktpolitik in NRW nach wie vor einen gewissen Handlungsdruck sehen. Ähnliches gilt 

vor dem Hintergrund eines Zustimmungswerts von 98% für das Ziel, die Verfestigung von Arbeitslosigkeit 

zu vermeiden. 

Gleichzeitig lassen die Ergebnisse der Befragung bei Expertinnen und Experten erkennen, dass 

die einzelnen ESF-Förderangebote der Prioritätsachse C offensichtlich in unterschiedlicher Intensität 

zur Erreichung der drei spezifischen Ziele beitragen: So wird Jugend in Arbeit plus von den befragten 

Expertinnen und Experten als besonders geeignet eingeschätzt, um die berufliche Integration 

von langzeitarbeitslosen Jugendlichen zu verbessern: 91% der Befragten bestätigen, dass Jugend 

in Arbeit plus hierfür ein „sehr geeignetes“ oder „eher geeignetes“ Instrument ist. In Bezug 

auf das spezifische Ziel der Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und 








- 122 -

Kapitel 3: Querschnittsziele 


3. Querschnittsziele 

3.1 Vorbemerkungen 

Ziel dieses Kapitels ist es, die bereits in den Kapiteln 1 und 2 dargestellten Informationen zur Erreichung 

der Querschnittsziele zusammenzufassen und zu diskutieren, aus welchen Gründen bestimmte 

Querschnittsziele innerhalb der in Prioritätsachse C umgesetzten Maßnahmen in der bisherigen 

Umsetzung erreicht oder nicht erreicht werden konnten, welche fördernden und hemmenden 

Faktoren wirksam sind und wie sich die Erreichung der Querschnittsziele zukünftig weiter optimieren 

lässt. Entsprechend der Darstellung im ESF-OP des Landes NRW bezieht sich dieses Kapitel 

auf die Querschnittsziele: 

 

 

 

 

Chancengleichheit, 

Nachhaltigkeit, 

Transnationalität und 

Innovation. 

3.2 Querschnittsziel Chancengleichheit 

Vorbemerkungen 

Im Unterschied zu Operationellen Programmen anderer Bundesländer legt das ESF-OP des Landes 

NRW zwar hinsichtlich des Querschnittsziels Chancengleichheit ebenfalls einen deutlichen 

Schwerpunkt auf die Chancengleichheit von Frauen und Männern, es fasst jedoch grundsätzlich 

unter das Thema Chancengleichheit auch den Abbau von im Beschäftigungssystem unabhängig 

vom Geschlecht bestehenden Diskriminierungen bestimmter Personengruppen. Hierzu zählen u.a. 

Ältere, Geringqualifizierte oder Menschen mit Migrationshintergrund. In Bezug auf die Prioritätsachse 

C verweist das ESF-OP des Landes NRW jedoch ausschließlich auf zwei Dimensionen von 

Chancengleichheit, die sich auf Chancengleichheit von Frauen und Männern beziehen. Es handelt 

sich um: 

 

 

Die Erprobung von Angeboten, die zu einer verbesserten Vereinbarkeit von Familie und Beruf 

führen, die zur Chancengleichheit beitragen. 

Ebenfalls zur Chancengleichheit trägt die Förderung spezifischer Projekte zur Integration insbesondere 

von Frauen nach der Familienphase in den Arbeitsmarkt bei. 

Im Folgenden werden entlang dieser Chancengleichheitsdimensionen die aus dem Monitoring- 

System sowie aus ergänzenden Untersuchungen der fachlichen Begleitung zur Verfügung stehenden 

Informationen gezielt ausgewertet und dargestellt. 

Chancengleichheit von Frauen und Männern 

Zur Erreichung des Ziels „Chancengleichheit von Frauen und Männern“ ist grundsätzlich herauszustellen, 

dass das ESF-OP des Landes NRW den Gender-Mainstreaming-Ansatz 97 verfolgt. Von 

besonderer Bedeutung ist hierbei die bereits in früheren Interventionsperioden begonnene und im 

Zeitverlauf ausgeweitete konzeptionelle, inhaltliche und praxisbezogene Arbeit der G.I.B., die auf 

97 

Vgl. Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Europäischer Sozialfonds, Operationelles Programm 

zur Umsetzung in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 2007 bis 2013, Düsseldorf 2008, S. 52 

- 123 -



sehr unterschiedlichen Ebenen zur strukturellen Verankerung des Gender-Mainstreaming-Ansatzes 

beiträgt. Herausgestellt sei zum einen die Unterstützung von Projektträgern im Rahmen von 

Arbeitshilfen, mit denen Chancengleichheit von Frauen und Männern bereits bei der Konzeption 

von Projekten „mitgedacht“, in Folge auch umgesetzt sowie der gleichstellungspolitische Erfolg der 

Umsetzung auch bewertet werden kann. 98 Zum anderen wurden Arbeitshilfen erarbeitet, mit denen 

bei der Auswahl von zu fördernden Projekten Kriterien für die Beurteilung des Gender-Mainstreamings 

in den Projektkonzeptionen zur Verfügung gestellt wurden. 99 Ohnehin kann eine Förderung 

von ESF-Projekten nur erfolgen, wenn das Gender-Mainstreaming-Prinzip beachtet wird. 

Schließlich organisiert die G.I.B. zur Erhöhung der Gender-Kompetenz Workshops und Gender- 

Trainings über einen eigenen Pool an Experten/innen und ist darüber hinaus Teil des vom Zentrum 

Frau in Beruf und Technik (ZFBT) landesweit koordinierten Gender-Netzwerks NRW. 100 

Eine Folge der Anwendung des Gender-Mainstreaming-Ansatzes ist beispielsweise, dass für die 

Prioritätsachse C und genauer für die beiden spezifischen Ziele C1 „Verbesserung der beruflichen 

Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ und C2 „Verbesserung der beruflichen Integration 

von behinderten und schwerbehinderten Menschen“ auf der Output-Ebene nach dem Geschlecht 

differenzierte Zielvorgaben im ESF-OP des Landes festgelegt wurden. Hierbei handelt es 

sich um nach dem Geschlecht differenzierte Informationen, mit denen die Frage beantwortet werden 

kann, in welchem Maße Frauen und Männer an ESF-geförderten Maßnahmen partizipieren 

konnten. Auf der Ergebnisebene werden hingegen im ESF-OP des Landes NRW keine quantifizierten 

Ziele vorgegeben. Für die beiden o.g. spezifischen Ziele können folgende Feststellungen 

getroffen werden: 

 

Für Maßnahmen im spezifischen Ziel C1 „Verbesserung der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen“ zeigt sich, dass das quantitative Soll von 3.000 teilnehmenden 

Frauen bis zum Ende der Förderperiode bereits deutlich überschritten worden ist: mit 6.431 bis 

Ende 2011 in Jugend in Arbeit plus eingetretenen Frauen wurde der Zielwert bereits um über 

das Doppelte übertroffen. Der Anteil der Frauen an allen über Jugend in Arbeit plus Geförderten 

lag – ebenfalls bis Ende Dezember 2011 – mit 40,6% ebenfalls deutlich über dem Zielwert 

von einem Drittel (vgl. Übersicht 3-1). 

Im spezifischen Ziel C2 „Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und 

schwerbehinderten Menschen“ wurde auf der Output-Ebene ebenfalls die Zahl von Frauen an 

den Geförderten als Indikator festgelegt. Als Zielwert wurde bis zum Ende der Förderperiode 

festgelegt, dass 1.400 Frauen über die Förderangebote im spezifischen Ziel C2 unterstützt 

werden sollen. Bis Ende 2011 ergibt sich damit ein rechnerischer Zielwert von 1.000 zu fördernden 

Frauen. Tatsächlich konnten bis zum 31.12.2011 insgesamt 655 Frauen unterstützt 

werden. Damit wurde der Zielwert um rd. ein Drittel (-34,5%) unterschritten. 

 

Für das spezifische Ziel C3 „Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ 

sieht das ESF-OP des Landes NRW keine eigenständigen quantifizierten Ziele zur Chancengleichheit 

vor. Jedoch zeigen die von der G.I.B. veröffentlichten Kurzbeschreibungen zu den 

innovativen Vorhaben, dass sich ein Teil der Projekte explizit auf die Erwerbsintegration von 

98 

Vgl. G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung mbH (Hrsg.), Umsetzung von Gender Mainstreaming in Projekten, 

Leitfaden zur Selbstklärung und Selbstevaluation der Projektdurchführenden, Bottrop 2008 

99 

Vgl. G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung mbH (Hrsg.), Innovation: Beschäftigungsfähigkeit - Antrags- und Bewertungsverfahren 

für Projekte, in: Regionalagenturen info 1/2005 zur Umsetzung der ESF-kofinanzierten Arbeitspolitik, Bottrop 

2005 

100 

Vgl. http://www.gib.nrw.de/arbeitsbereiche/themenuebergreifend/geschlechtergleichheit?darstellungsart=themen&fieldset=arbeit 

- 124 -



Berufsrückkehrenden richtet. In anderen Ansätzen stehen größere Bedarfsgemeinschaften im 

SGB II im Fokus der innovativen Vorhaben. Darüber hinaus wird über regionale Netzwerkprojekte 

das Thema „Familienfreundlichkeit“ aufgegriffen. Die Möglichkeiten, die sich zur Förderung 

der Chancengleichheit im spezifischen Ziel C3 stellen, wurden demnach in der Vergangenheit 

durchaus genutzt. Unklar ist jedoch, in welchem Maße die umgesetzten Projekte tatsächlich 

einen substanziellen Beitrag zur Förderung der Chancengleichheit leisten können. 

Übersicht 3-1: Gegenüberstellung der im ESF-OP des Landes NRW formulierten Ziele zur 

Beteiligung von Frauen an den Maßnahmen der Prioritätsachse C und der 

tatsächlichen Einbeziehung von Frauen in die Maßnahmen 

Spezifisches 

Ziel 

C1: Verbesserung 

der beruflichen 

Integration 

von langzeitarbeitslosen 

Jugendlichen 

Indikator 


Teilnehmenden 

Zielwert 

3.000 (2007-2013) 

Ergebnis der Auswertung von 

Monitoringdaten 

2008-2011: 6.431 

(Jugend in Arbeit plus) 

Bewertung 

 

C2: Verbesserung 


Integration 

von behinderten 

und 

schwerbehinderten 

Menschen 


Teilnehmenden 

1.400 (2007-2013) 

2008-2011: 655 

(100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

und Projekte für behinderte 

und schwerbehinderte Menschen) 

 

C3: Weiterentwicklung 

der 

zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik 


C 

insgesamt 

Kein Indikator festgelegt 

Keine Festlegung gleichstellungsrelevanter 

Indikatoren 

Kein Zielwert 

festgelegt. 

Keine Festlegung 

gleichstellungsrelevanter 

Zielwerte 

Unter den innovativen Vorhaben 

werden u.a. zielgruppenorientierte 

Projekte für Berufsrückkehrende 

und Bedarfsgemeinschaften im 

SGB II durchgeführt. Darüber hinaus 

zielen regionale Netzwerkprojekte 

auf die Verbesserung der 

Vereinbarkeit von Familie und Beruf. 

Zudem ist bekannt, dass von den 

in Erwerbslosenberatungsstellen 

beratenen Personen knapp die 

Hälfte (48,2%) Frauen sind. 1) 

Insgesamt 47,8% aller bis Ende 

2011 in Prioritätsachse C 

Geförderten sind Frauen 

 

o 

= Ergebnis liegt über dem Zielwert; o = Keine Einschätzung möglich; = Ergebnis liegt unter dem Zielwert; 1) Vgl. 

Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Durchführungsbericht 2011 zum ESF- 

Programm Nordrhein-Westfalen 2007-2013, Stand 31.05.2012, Düsseldorf 2012, S. 56 und 57 

Insgesamt weist der Durchführungsbericht für das Jahr 2011 darauf hin, dass von den insgesamt 

bis zum 31.12.2011 in Maßnahmen der Prioritätsachse C eintretenden 48.700 Personen 47,8% 

Frauen sind. Dieser Frauenanteil liegt deutlich über dem Durchschnittswert des Gesamtprogramms 

(39,4%) sowie dem Vergleichswert der Prioritätsachse B (29,5%). Allein an Maßnahmen 

der Prioritätsachse A nahmen anteilig mehr Frauen teil (59,0%). 101 

101 Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Durchführungsbericht 2011 zum ESF-Programm Nordrhein-Westfalen 

2007-2013, Stand 31.05.2012, Düsseldorf 2012, S. 12 

- 125 -



Neben den Ergebnissen auf der Outputebene zeigen Sonderauswertungen der G.I.B. für den 

Durchführungsbericht 2011 im spezifischen Ziel C2 auch Ergebnisse auf der Ergebnisebene nach 

Männern und Frauen differenziert. 102 Abbildung 3-1 zeigt die Auswertung des nach dem Geschlecht 

differenzierten Ergebnisindikators für die Programme 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

und Projekte für behinderte und schwerbehinderte Menschen. 

Abbildung 3-1: Erfolgreiche Austritte 1) von Männern und Frauen aus den Programmen 100 

zusätzliche Ausbildungsplätze und Projekte für behinderte Menschen 2008 

bis 2010 

60,0% 

50,0% 

49,1% 

45,5% 

40,0% 

32,8% 

33,9% 

30,0% 

20,0% 

27,6% 

23,9% 

Männer 

Frauen 

10,0% 

0,0% 

2008 2009 2010 

Austrittsjahr 

1) Als erfolgreiche Austritte zählen Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt (einschl. Minijobs), betriebliche Ausbildung, Selbstständigkeit, 

Beschäftigung am 2. Arbeitsmarkt (einschl. Beschäftigung und Qualifizierung) sowie außerbetriebliche Ausbildung. 

Quelle: G.I.B. Sonderauswertung 

Hinsichtlich des Erfolgs sechs Monate nach Austritt 103 lässt sich anhand der Ergebnisse festhalten, 

dass die Integrationschancen von Frauen mit Behinderung schlechter sind als die von Männern mit 

Behinderung. Denn in allen Austrittsjahren verzeichnen die männlichen Teilnehmenden sechs Monate 

nach Maßnahmeaustritt höhere Erfolgsquoten. Hierbei gilt allerdings zu beachten, dass die 

Fallzahlen für 2008 gering sind (insgesamt 55 ausgetretene Männer und 29 ausgetretene Frauen). 

2009 war das Jahr mit der größten Anzahl ausgetretener Teilnehmer/innen (495 gegenüber 84 in 

2008 und 160 in 2010). Für ein Drittel aller ausgetretenen Männer konnte ein erfolgreicher Verbleib 

verzeichnet werden, Frauen verblieben nur zu knapp einem Viertel erfolgreich. 2010 

Zusammenfassend kann die Frage, in welchem Maße es mit den Förderangeboten der Prioritätsachse 

C gelingt, die Chancengleichheit von Frauen und Männern tatsächlich zu erhöhen, auf Basis 

der zur Verfügung stehenden Informationen nicht abschließend beantwortet werden. Die strukturel- 

102 

Hierbei handelt es sich um Integration in den Arbeitsmarkt sechs Monaten nach Maßnahmeende. 

103 

Gemessen als Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt (auch Minijobs), betriebliche Ausbildung, Selbstständigkeit, Beschäftigung am 2. 

Arbeitsmarkt (einschl. Beschäftigung u. Qualifizierung) sowie außerbetriebliche Ausbildung. 

- 126 -



len Vorkehrungen und entsprechende Aktivitäten der fachlichen Begleitung deuten jedoch auf Mechanismen 

hin, mit denen die Grundlagen für eine gleichstellungsfördernde Umsetzung des ESF- 

OP des Landes NRW gegeben zu sein scheint. Ergänzend erlaubt insbesondere die Fördermöglichkeit 

der innovativen Vorhaben die Umsetzung spezifischer Projekte, in denen Fragen der 

Chancengleichheit von Frauen und Männern gezielt angesprochen werden können. Beispielhaft 

genannt seien modellhafte Ansätze, die die Erwerbsintegration von Berufsrückkehrenden thematisieren. 

Zu nennen sind auch Projekte zur Aktivierung von Bedarfsgemeinschaften im SGB II oder 

Netzwerkprojekte, in denen spezifische Ansätze zur verbesserten Vereinbarkeit von Familie und 

Beruf erprobt werden. 

Vor diesem Hintergrund liegt der Schluss nahe, dass strukturelle Weichenstellungen durch die 

fachliche Begleitung einerseits und durch die Umsetzung von innovativen Vorhaben im spezifischen 

Ziel C3 anderseits einen Beitrag zur Chancengleichheit durch Angebote zur Verbesserung 

der Vereinbarkeit von Familie und Beruf wahrscheinlich machen, so z.B. durch Projekte zur Integration 

insbesondere von Frauen nach der Familienphase in den Arbeitsmarkt. Konkrete Ergebnisse 

und Belege hierzu lassen sich auf Basis der vorliegenden Informationen jedoch nicht finden. 

Bekannt ist lediglich, dass die Beteiligung von Frauen in den Förderangeboten des spezifischen 

Ziels C1 und hier insbesondere im Förderangebot Jugend in Arbeit plus deutlich über dem geplanten 

Zielwert liegt. Eine deutliche Zielunterschreitung zeigt sich dem gegenüber für Maßnahmen im 

spezifischen Ziel C2, wobei diese Zielunterschreitung für alle im spezifischen Ziel C2 formulierten 

Output-Ziele gilt. 

Verbesserung der Chancengleichheit von Zielgruppen des Arbeitsmarkts 

Das ESF-OP des Landes NRW strebt im Zusammenhang mit dem Querschnittsziel „Chancengleichheit“ 

jenseits gleichstellungspolitisch relevanter Fragen auch eine gezielte Unterstützung von 

Personengruppen an, die im Ausbildungs- oder Beschäftigungssystem aufgrund unterschiedlicher 

Merkmale vergleichsweise geringere Chancen auf eine Erwerbsintegration aufweisen. Daher soll 

im Folgenden der Frage nachgegangen werden, inwiefern arbeitsmarktrelevante Zielgruppen Gegenstand 

der ESF-Förderangebote in der Prioritätsachse C gewesen sind. Die Analysen zeigen 

folgende Befunde: 

 

 

Im spezifischen Ziel C1 spricht v.a. Jugend in Arbeit plus gezielt langzeitarbeitslose Jugendliche 

an. Von besonderer Bedeutung innerhalb der Zielgruppe der langzeitarbeitslosen Jugendlichen 

sind dabei Nicht-Deutsche bzw. Jugendliche mit Migrationshintergrund mit Anteilen von 

über 16% bzw. von über einem Drittel an den Geförderten. Die Zielgruppe der Teilnehmenden 

an Jugend in Arbeit plus zeichnet sich darüber hinaus sehr häufig durch nicht vorliegende 

schulische Abschlüsse aus: So lag 2010 der Anteil der Jugendlichen ohne Schulabschluss in 

Jugend in Arbeit plus mit einem Wert von knapp 13% der Geförderten anteilig mehr als das 

zweieinhalbfache höher als der Anteil von Jugendlichen, die in NRW das allgemeinbildende 

Schulsystem ohne Schulabschluss verlassen. Jugend in Arbeit plus bietet darüber hinaus auch 

– in begrenztem Maße – Jugendlichen mit (schweren) Behinderungen die Möglichkeit zur Förderung. 

Für Jugendliche und Erwachsene mit Behinderungen oder Schwerbehinderungen stehen in 

besonderem Maße die Förderangebote im spezifischen Ziel C2 zur Verfügung. Auch hier spielen 

Menschen mit Migrationshintergrund und Menschen ohne schulischen Abschluss eine 

wichtige Rolle: So lag in 2010 der Anteil der Migranten und Migrantinnen in den Förderangebo- 

- 127 -



ten 100 zusätzliche Ausbildungsplätze einerseits und Projekte für behinderte Menschen andererseits 

bei 16,1%. 15,2% der an den beiden genannten Förderinstrumenten teilnehmenden 

Personen hatten – ebenfalls bezogen auf das Jahr 2010 – keinen schulischen Abschluss. 

Insgesamt weist der Durchführungsbericht des Landes NRW für das Jahr 2011 aus, dass von allen 

in Maßnahmen der Prioritätsachse C eintretenden Personen drei Viertel vor Eintritt arbeitslos gemeldet 

waren und Langzeitarbeitslose einen Anteil von rd. einem Drittel hatten. Damit wurden in 

der Prioritätsachse C – wie nicht anders zu erwarten – Arbeitslose und Langzeitarbeitslose deutlich 

häufiger erreicht als in den anderen Prioritätsachsen, in denen v.a. Beschäftigte und Jugendliche 

vor oder an der ersten Schwelle im Fokus stehen. Arbeitslose machten diesbezüglich 8,0% und 

Langzeitarbeitslose 3,6% aller in ESF-Maßnahmen eintretenden Personen bis Ende 2011 aus. Im 

Vergleich zur Umsetzung des ESF insgesamt konnten in der Prioritätsachse C auch Menschen mit 

Migrationshintergrund sowie Menschen mit Schwerbehinderung deutlich häufiger erreicht werden. 

Während Menschen mit Migrationshintergrund unter den in Förderangebote der Prioritätsachse C 

eintretenden Personen einen Anteil von 34,3% ausmachten, lag der Referenzwert unter allen ESF- 

Geförderten bei lediglich 13,6%. Darüber hinaus stand dem Anteil von 8,6% von Menschen mit 

Schwerbehinderungen in Prioritätsachse C lediglich ein Vergleichswert von 1,4% in Bezug auf alle 

ESF-Teilnehmenden bis Ende 2011 gegenüber (vgl. Übersicht 3-2). 

Übersicht 3-2: Anteil von Teilnehmenden spezifischer Zielgruppen an allen Teilnehmenden 

in der Prioritätsachse C und insgesamt in % - Angaben auf Basis kumulierter 

Eintritte bis zum 31.12.2011 

Zielgruppe 

Teilnehmende an Maßnahmen 

der Prioritätsachse C 

Teilnehmende 

insgesamt 

Arbeitslose 75,0 8,0 

Langzeitarbeitslose 33,5 3,6 

Menschen mit Migrationshintergrund 34,3 13,6 

Menschen mit schweren Behinderungen 8,7 1,4 


Programm Nordrhein-Westfalen 2007-2013, Stand 31.05.2012, Düsseldorf 2012, S. 13 und 15, eigene Berechnungen 

3.3 Querschnittsziel „Nachhaltigkeit“ 

Das Querschnittsziel Nachhaltigkeit umfasst im Sinne des ESF-OP des Landes NRW sowohl den 

ökonomischen, als auch den sozialen Kontext, wobei in besonderem Maße den Herausforderungen 

Rechnung getragen wird, die sich aus dem demografischen Wandel ergeben und die zur Förderung 

des Lebenslangen Lernens beitragen. 

 

 

Konkret formuliert das ESF-OP für die Prioritätsachse C im Hinblick auf die ökonomische Dimension 

von Nachhaltigkeit den Anspruch, Arbeitslose (wieder) in den Arbeitsmarkt zu integrieren. 

Die Entlastung der sozialen Sicherungssysteme einerseits und die Verbesserung der finanziellen 

Perspektive der beteiligten Arbeitnehmer/innen andererseits markieren dabei wesentliche 

Aspekte der ökonomischen Nachhaltigkeit. 

Demgegenüber soll die soziale Nachhaltigkeit ihren Ausdruck darin finden, dass Maßnahmen 

der Prioritätsachse C sowohl den Zugang zum Beschäftigungssystem für die Betroffenen als 

auch die Chance auf gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen Leben eröffnen. 

Wie bereits in den Kapiteln 2.4.1 und 2.4.2 dargestellt, liegen Ergebnisse zur Integration von Teilnehmenden 

aus 100 zusätzliche Ausbildungsplätze und Projekte für Menschen mit Behinderungen 

- 128 -



(im spezifischen Ziel C2) in Ausbildung bzw. Beschäftigung zum Zeitpunkt sechs Monate nach Ende 

der der Maßnahme vor. Zur Integration von Teilnehmenden aus Jugend in Arbeit plus liegen 

Ergebnisse zur Integration in Beschäftigung nach Austritt aus der Maßnahme vor. Hierbei ist zu 

beachten, dass es sich eher um kurzfristige Verbleibsindikatoren handelt, aus denen nur bedingt 

Rückschlüsse in Bezug auf die Nachhaltigkeit der Förderung gezogen werden können. Daher kann 

nicht ausgeschlossen werden, dass sich die aus dem Monitoring-System ableitbaren Verbleibsquoten 

in Höhe von rd. 45% im spezifischen Ziel C1 bzw. von rd. einem Drittel im spezifischen Ziel 

C2 mit zunehmendem zeitlichem Abstand zum Maßnahmeende weiter erhöhen. Inwieweit es sich 

dabei um kausal auf die Maßnahme rückführbare Ergebnisse handelt, kann nicht eingeschätzt 

werden. 104 

Darüber hinaus lassen sich auf Basis der genannten Verbleibsquoten keine wissenschaftlich fundierten 

Aussagen dazu treffen, inwieweit aufgrund der Erwerbsintegrationen ein substanzieller Beitrag 

zur Entlastung der sozialen Sicherungssysteme geleistet werden kann, da – wie gesagt – der 

Verbleibsindikator eher kurzfristiger Natur ist und sich eine spürbare Entlastung der sozialen Sicherungssysteme 

erst bei nachhaltigen Integrationserfolgen einstellt. Zur Frage der sozialen 

Nachhaltigkeit liegen ebenfalls keine belastbaren Informationen auf Ergebnisebene vor: Zwar liegt 

die Vermutung nahe, dass bei erfolgreicher Arbeitsmarktintegration die Chancen auf Teilhabe am 

gesellschaftlichen Leben genauso steigen, wie beispielsweise bei der Nutzung der niederschwelligen 

Angebote der Arbeitslosenzentren. Wissenschaftliche Evidenz hierzu gibt es jedoch nicht, da 

die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben bislang nicht als Indikator im Monitoring der ESF-Umsetzung 

vorgesehen ist. Diesbezüglich haben die Literatur- und Dokumentenanalysen, die leitfadengestützten 

Interviews sowie der am 07.12.2012 durchgeführte Indikatorenworkshop den Bedarf 

bestätigt, für die zukünftige Umsetzung ESF-geförderter Maßnahmen der zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik Indikatoren zu entwickeln, mit denen Entwicklungsfortschritte von Teilnehmenden, 

z.B. bei der Beschäftigungsfähigkeit abgebildet werden können. Die in Interviews und Workshop 

einbezogenen Akteure sprachen sich hier insbesondere dafür aus, im Rahmen von Modellvorhaben 

entsprechende Konzepte zu erarbeiten, mit denen für einzelne Förderansätze bzw. -instrumente 

und ggf. auf Zielgruppen bezogen solche Entwicklungsfortschritte dokumentiert und 

gemessen werden können. 105 

3.4 Querschnittsziel „Transnationalität“ 

In Bezug auf das Querschnittsziel Transnationalität wird im ESF-OP des Landes die Bedeutung 

der grenzüberschreitenden Mobilität hervorgehoben. Das ESF-OP des Landes NRW sieht diesbezüglich 

neben Kooperationen von Akteuren der Weiterbildung auch Pilotvorhaben vor, die darauf 

ausgerichtet sind, Personalbedarfe durch die grenzüberschreitende Vermittlung von Arbeitsuchenden 

und Beschäftigten zu decken. In diesem Zusammenhang verweist das ESF-OP des Landes 

NRW auf die Bereiche soziale Dienstleistungen und Bauwirtschaft. Als wesentlich wird dabei eingeschätzt, 

dass spezifische Rahmenbedingungen der Arbeitskultur und der Qualifikationsanforde- 

104 Hierzu sind Nettoeffektanalysen im Rahmen von Vergleichs- oder Kontrollgruppenansätzen notwendig. Einen entsprechenden Vorschlag 

zur Durchführung solcher Ansätze hat das ISG im Rahmen der programmbegleitenden Evaluation der Umsetzung des ESF- 

OP des Landes NRW in der Prioritätsachse C im Rahmen eines eigenständigen Konzeptpapiers der ESF AG Evaluation vorgelegt. 

105 



2013 (unveröffentlicht), S. 33 

- 129 -



rungen (aus den Nachbarländern) in vorgelagerten Trainings- und Qualifizierungsmaßnahmen 

bzw. Einarbeitungsphasen den Teilnehmenden vermittelt werden sollen. 

Im Rahmen der bisherigen transnationalen Aktivitäten wurde bis Ende 2011 eine Vielzahl von Einzelmaßnahmen 

umgesetzt, die sich im Wesentlichen auf strukturbildende Ansätze in Federführung 

der fachlichen Begleitung konzentrierten. Aus dem ESF-Durchführungsbericht für das Jahr 2011 106 

geht mit Bezug zur Prioritätsachse C beispielsweise hervor, dass: 

 

 

 

Recherchen in den Niederlanden, Belgien, Schweden, Dänemark, Irland und Großbritannien 

zur Ermittlung innovativer Ansätze und guter Praxis im Rahmen der fachlichen Begleitung 

durch die G.I.B. durchgeführt wurden. Unter anderem bezogen sich diese Recherchen auf Ansätze 

öffentlich geförderter Beschäftigung, die Integration behinderter Menschen in Ausbildung 

und Arbeit sowie auf Sozialfirmen bzw. soziale Unternehmen. Die Rechercheergebnisse wurden 

zur weiteren Diskussion und Erprobung in unterschiedlichen Medien der (Fach-)Öffentlichkeit 

präsentiert. Auf die Recherchearbeiten folgten vertiefende Studienbesuche u.a. in Schweden, 

den Niederlanden und Dänemark; 

im transnationalen Kontext zwei Veranstaltungen – zum einen eine Konferenz für Träger zum 

BMAS-Förderprogramm XENOS, zum anderen ein Experten- und Expertinnenworkshop zum 

Evaluationsinstrument SROI 107 – durchgeführt wurden; 

darüber hinaus von der G.I.B. in Abstimmung mit dem MAIS zu unterschiedlichen Programmen 

– z.B. Leonardo da Vinci oder INTERREG IV c - transnationale Projektideen entwickelt 

und entsprechende Förderanträge eingereicht wurden. 

3.5 Querschnittsziel „Innovation“ 

Beim Querschnittsziel Innovation geht es in der Prioritätsachse C insbesondere darum, einen Anstoß 

für transferfähige Ansätze zugunsten der Weiterentwicklung zielgruppenorientierter Arbeitsmarktpolitik 

geben zu können. 

Neben den im vorangehenden Kapitel 3.4 analysierten Instrumenten zur Erwerbsintegration von 

Zielgruppen des Arbeitsmarkts aus dem europäischen Ausland (vgl. Kapitel 3.4) wurde in der Prioritätsachse 

C innerhalb der Fördermöglichkeit für innovative Vorhaben im spezifischen Ziel C3 ein 

breites Spektrum an Fördermaßnahmen realisiert, mit dem v.a. Migranten und Migrantinnen, geringqualifizierte 

Jugendliche, Berufsrückkehrer/innen, Strafgefangene, aber auch Familien bzw. 

größere Bedarfsgemeinschaften im SGB II einbezogen wurden (vgl. Kapitel 2.5.4). Neben dieser 

Zielgruppenorientierung konnten in den bislang umgesetzten 40 Projekten auch Ansätze zur Verbesserung 

der Netzwerkkooperation von regional relevanten Trägern der zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik umgesetzt werden. 

Zwar liegen nur für einige wenige dieser innovativen Vorhaben Informationen zum Erfolg und für 

keines der Vorhaben Informationen zum tatsächlichen Transfer erfolgreich erprobter Modelle vor, 

jedoch lässt sich auf Basis der abgedeckten Themenbreite und der Unterschiedlichkeit der Projektansätze 

darauf schließen, dass es mit der Förderung innovativer Vorhaben im spezifischen Ziel 

C3 möglich ist, wichtige Impulse zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpo- 

106 Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Durchführungsbericht 2011 zum ESF-Programm Nordrhein-Westfalen 

2007-2013, Stand 31.05.2012, Düsseldorf 2012, S. 25 f. 

107 SROI=Social Return on Investment ist ein Messverfahren, mit der die „Sozialrendite“ von Investitionen aus öffentlichen und privaten 

Quellen ermittelt werden kann 

- 130 -



litik in NRW zu setzen. Dies dürfte auch dadurch begünstigt werden, dass für eine Förderung aus 

ESF-Mitteln das Erfüllen hoher Qualitätskriterien, die durch die AG Innovation gesetzt werden, erforderlich 

ist. Darüber hinaus ist ein regionaler Bedarf zu belegen. 

3.6 Einschätzungen von Expertinnen und Experten der Arbeits- und 

Beschäftigungspolitik in NRW zur Erreichung der Querschnittsziele 

in der Prioritätsachse C 

Analog zu den Ausführungen in Kapitel 2.6.1 wurden zur Absicherung der Analyseergebnisse auf 

Basis der Informationen aus dem Monitoringsystem und der ergänzenden Materialien der G.I.B. im 

Rahmen der durchgeführten Befragung von Expertinnen und Experten der Arbeits- und Beschäftigungspolitik 

NRW diese um ihre Einschätzungen des Beitrags der bisherigen Umsetzung der Prioritätsachse 

C zu den Querschnittszielen des ESF-OP des Landes NRW gebeten. Darüber hinaus 

wurden im Rahmen der Untersuchung der G.I.B. zu Jugend in Arbeit plus ergänzende Fragen zur 

Relevanz von Querschnittszielen in den Befragungen von Berater/innen und Kammerkoordinatoren 

und -koordinatorinnen abgefragt. 

Die Auswertung der Ergebnisse der vom ISG durchgeführten Befragung von Expertinnen und Experten 

der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik in NRW bestätigt im Wesentlichen die in den 

vorangegangenen Kapiteln dargestellten Befunde (vgl. Abbildung 3-2): 

 

 

 

 

Demnach leistet die Prioritätsachse C v.a. einen Beitrag zur Förderung transferfähiger Ansätze 

zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik. Insgesamt 70% aller befragten 

Expertinnen und Experten sagten aus, dass die Prioritätsachse C zu diesem Ziel einen 

„sehr hohen“ oder einen „überdurchschnittlichen“ Beitrag leistet. 

Fast genauso wichtig ist aus Sicht der befragten Expertinnen und Experten die Prioritätsachse 

C für eine Eröffnung des Zugangs zu Beschäftigung und die Chance auf gleichberechtigte 

Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Hier stimmten 68% der Befragten der Aussage zu, die 

Prioritätsachse C leiste einen „sehr hohen“ oder „überdurchschnittlichen“ Beitrag. 

Ebenfalls wichtig mit Zustimmungswerten von etwas über 60% der Befragten ist der Beitrag 

der Prioritätsachse C zum Abbau von Diskriminierung und/oder von Vorbehalten gegenüber 

behinderten und schwerbehinderten Menschen, Menschen mit Migrationshintergrund und 

langzeitarbeitslosen Jugendlichen (61%) sowie zur Förderung von Migrantinnen und Migranten 

beim Übergang in Ausbildung und Beschäftigung (62%). 

Einen dem gegenüber geringeren Beitrag leistet die Prioritätsachse C aus Sicht der Expertinnen 

und Experten hinsichtlich der beruflichen Integration von Frauen und Männern nach der 

Familienphase sowie zur Erprobung von Angeboten zur besseren Vereinbarkeit von Familie 

und Beruf. Die Zustimmungswerte lagen hierbei jeweils knapp über der Hälfte der Befragten. 

- 131 -



Abbildung 3-2: Einschätzung der Experten/innen der Arbeits- und Beschäftigungspolitik in 

NRW zum Beitrag der Prioritätsachse C zu den Querschnittszielen – in% 

54% 

54% 

61% 

68% 

62% 

70% 



Ergänzend zu diesen Befunden liegen Ergebnisse der G.I.B.-Befragung von Berater/innen einerseits 

sowie von Kammerkoordinatoren und Kammerkoordinatorinnen des Programms Jugend in 

Arbeit plus vor. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass die Interpretationsfähigkeit der Ergebnisse der 

Befragung von Kammerkoordinatoren und Kammerkoordinatorinnen aufgrund der vergleichsweise 

geringen Zahl auswertbarer Fragebögen (n=27) eingeschränkt ist. Insofern werden in den folgenden 

Ausführungen v.a. die Befunde aus der Befragung von Berater/innen zugrunde gelegt. Aus der 

Auswertung der Befragung von Berater/innen im Förderangebot Jugend in Arbeit plus zur Chancengleichheit 

von Frauen und Männern ergeben sich folgende Befunde: 

 

 

Die Einschätzungen der Berater/innen im Förderangebot Jugend in Arbeit plus zeigen, dass 

(junge) Frauen und Männer gleiche Zugangsmöglichkeiten zum Programm haben. Fast alle 

Befragten stimmen dieser Aussage „voll“ oder „teilweise“ zu. 

Rund die Hälfte aller befragten Berater/innen bestätigt darüber hinaus, dass zum einen in der 

eigenen Organisation Führungspositionen zwischen Frauen und Männern gleich verteilt sind 

und dass zum anderen schriftlich fixierte Konzepte zur Förderung der Chancengleichheit von 

Frauen und Männern bestehen. 

- 132 -



 

 

 

Etwa ein Drittel führt ergänzend aus, dass bei Planung, Umsetzung und Controlling von Jugend 

in Arbeit plus in der jeweiligen Einrichtung das Chancengleichheitskonzept zugrunde gelegt 

wurde und dass eine personelle Verankerung – z.B. in Form eines/einer Gleichstellungsbeauftragten 

– erfolgt. 

Eher selten entfaltet das Querschnittsziel Chancengleichheit von Frauen und Männern dem 

gegenüber jedoch eine Steuerungsrelevanz: Lediglich ein Fünftel der Befragten bestätigt diesbezüglich 

die Existenz entsprechender quantifizierter Ziele, und 27% führen aus, dass solche 

Ziele laufend hinsichtlich der Zielerreichung überprüft würden. 

Während die Kombination der Beratungsangebote von Jugend in Arbeit plus z.B. mit dem EGZ 

weder in nennenswertem Maße auf Frauen noch Männer konzentriert zu sein scheint – jeweils 

unter 10% der Berater/innen stimmen dem „voll“ oder „teilweise“ zu -, kommt durch die Aussagen 

von rd. einem Viertel der Befragten ein verkürztes Verständnis von Gender Mainstreaming 

zum Ausdruck, in dem Gender Mainstreaming mit Frauenförderung gleichgesetzt wird (vgl. 

Übersicht 3-3). 

Übersicht 3-3: Einschätzungen von Berater/innen sowie von Kammerkoordinatoren und 

-koordinatorinnen des Programms Jugend in Arbeit plus zum Querschnittsziel 

Chancengleichheit von Frauen und Männern – Ergebnisse der G.I.B.- 

Befragung aus dem Jahr 2012 in % 

Aussagen 

In unserer Einrichtung existiert ein schriftlich fixiertes Konzept 

zur Förderung der Chancengleichheit zwischen Frauen 

und Männern. 

Das Chancengleichheitskonzept unserer Einrichtung wurde 

bei Planung, Umsetzung und Controlling von Jugend in 

Arbeit plus zugrunde gelegt. 

In unserer Einrichtung gibt es eine für Fragen der Chancengleichheit 

zuständige Person / Gender-Mainstreaming 

ist personell verankert. 

Für Jugend in Arbeit plus bestehen für Männer und Frauen 

gleiche Zugangschancen. 

Die Kombination der Teilnahme an Jugend in Arbeit plus 

und EGZ erfolgt bei uns v.a. bei weiblichen Teilnehmenden. 

Die Kombination der Teilnahme an Jugend in Arbeit plus 

und an weiteren vermittlungsunterstützenden Angeboten/Maßnahmen 

erfolgt bei uns v.a. bei männlichen Teilnehmenden. 

Für Jugend in Arbeit plus setzen wir uns zur Förderung 

der Chancengleichheit von Frauen und Männern quantitative 

Ziele. 

Die Erreichung der projektspezifischen Chancengleichheitsziele 

wird laufend von uns überprüft. 

Gender-Mainstreaming bedeutet für uns v.a. die Förderung 

spezifischer Frauenprojekte. 

Anteil der Befragten, die die Aussage mit „trifft 

voll zu“ sowie mit „trifft teilweise zu“ bestätigen 

Kammerkoordinatoren 

Berater/innen 

und -koordinatorinnen 

47 33 

35 13 

35 54 

92 75 

4 4 

6 4 

20 8 

27 13 

24 13 

In unserer Einrichtung sind die Führungspositionen gleich 

50 17 

zwischen den Geschlechtern verteilt. 

Quelle: Ergebnisse der Befragung der G.I.B. bei Berater/innen und Kammerkoordinatoren/Kammerkoordinatorinnen im 

Rahmen des Programms Jugend in Arbeit plus aus dem Jahr 2012. Auswertung auf Basis der Antworten von 120 Berater/innen 

und 27 Kammerkoordinatoren/Kammerkoordinatorinnen; eigene Darstellung. 

- 133 -



Aus der Auswertung der Befragung von Berater/innen im Förderangebot Jugend in Arbeit plus zur 

Chancengleichheit von Menschen mit Migrationshintergrund lassen sich ergänzend folgende Ergebnisse 

ableiten: 

 

Immerhin drei Viertel der befragten Berater/innen bestätigen, dass zweisprachige Mitarbeiter/innen 

in ihrer Einrichtung beschäftigt sind, und von 41% wird „voll“ oder „teilweise“ der Aussage 

zugestimmt, dass gezielt Mitarbeiter/innen mit Migrationshintergrund in der eigenen Einrichtung 

eingestellt werden. 

Übersicht 3-4: Einschätzungen von Berater/innen sowie von Kammerkoordinatoren und 

-koordinatorinnen des Programms Jugend in Arbeit plus zum Querschnittsziel 

Chancengleichheit von Menschen mit Migrationshintergrund – Ergebnisse 

der G.I.B.-Befragung aus dem Jahr 2012 in % 

Aussagen 

Unsere Einrichtung hat den Diversity Management-Ansatz 

in der Unternehmensphilosophie verankert. 

Wir arbeiten bei Jugend in Arbeit plus nach dem 

Cultural-Mainstreaming-Ansatz. 

Unsere Einrichtung arbeitet eng mit dem Jugendmigrationsdienst 

zusammen. 

Unsere Einrichtung arbeitet eng mit Migranten- und 

Migrantinnenorganisationen zusammen. 

In unserer Einrichtung bestehen gezielte zusätzliche Angebote 

für Jugendliche mit Migrationshintergrund, z.B. 

Sprachkurse, Integrationskurse etc. 

Die Mitarbeiter/innen unserer Einrichtung werden gezielt 

zu Themen wie Interkulturalität, Nichtdiskriminierung, Integration 

oder Migration weitergebildet. 

In unserer Einrichtung werden gezielt Mitarbeiter/innen mit 

Migrationshintergrund eingestellt. 

Unsere Einrichtung verfügt über bilinguale Mitarbeiter/innen. 

Anteil der Befragten, die die Aussage mit „trifft 

voll zu“ sowie mit „trifft teilweise zu“ bestätigen 

Kammerkoordinatoren 

Berater/innen 

und -koordinatorinnen 

37 21 

36 17 

63 29 

66 46 

52 38 

65 25 

41 21 

75 58 

Quelle: Ergebnisse der Befragung der G.I.B. bei Berater/innen und Kammerkoordinatoren/Kammerkoordinatorinnen im 

Rahmen des Programms Jugend in Arbeit plus aus dem Jahr 2012. Auswertung auf Basis der Antworten von 120 Berater/innen 

und 27 Kammerkoordinatoren/Kammerkoordinatorinnen; eigene Darstellung. 

 

 

 

Die Befragungsergebnisse lassen zudem auf eine gute Vernetzung von Jugend in Arbeit plus 

auf inhaltlicher und struktureller Ebene schließen: So bestätigten jeweils rd. zwei Drittel der 

Befragten eine enge Zusammenarbeit mit dem Jugendmigrationsdienst oder mit Migrantenoder 

Migrantinnenorganisationen, und etwas mehr als die Hälfte der Befragten führt aus, dass 

es in der jeweiligen Einrichtung zusätzliche Angebote für Jugendliche mit Migrationshintergrund 

gibt. 

Um den spezifischen Anforderungen der Arbeit mit Migranten und Migrantinnen adäquat zu 

entsprechen, wird von den Befragten die Bedeutung von Mitarbeiter/innenschulungen zu Themen 

wie Interkulturalität, Nichtdiskriminierung oder Integration hervorgehoben. Etwa zwei Drittel 

der Befragten stimmen diesbezüglich der Aussage „voll“ oder „teilweise“ zu, dass entsprechende 

Weiterbildungsmaßnahmen für Mitarbeiter/innen bei der Trägereinrichtung bestehen. 

Eher selten scheint die Arbeit mit Migranten und Migrantinnen dem gegenüber auch auf konzeptioneller 

Ebene abgesichert zu sein: So bestätigen nur etwas über ein Drittel der Befragten 

- 134 -



die Verankerung des Diversity Management Ansatzes in der Einrichtung oder die Arbeit nach 

Cultural Mainstreaming-Aspekten (vgl. Übersicht 3-4). 

3.7 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 

Das ESF-OP des Landes NRW beabsichtigt, einen Beitrag zur Erreichung der Querschnittsziele 

Chancengleichheit, Nachhaltigkeit, Transnationalität und Innovation zu leisten. Zum Querschnittsziel 

Chancengleichheit ist für das ESF-OP des Landes NRW ein qualitativer Unterschied im Vergleich 

zu anderen ESF-kofinanzierten Landesprogrammen festzustellen: Denn das Querschnittsziel 

Chancengleichheit legt nicht ausschließlich einen deutlichen Schwerpunkt auf die Chancengleichheit 

von Frauen und Männern und die Anwendung der Strategie Gender-Mainstreaming, es 

fasst unter das Thema Chancengleichheit vielmehr auch den Abbau von im Ausbildungs- oder Beschäftigungssystem 

unabhängig vom Geschlecht bestehenden Diskriminierungen bestimmter Personengruppen. 

In Bezug auf das Querschnittsziel der Chancengleichheit von Frauen und Männern wurden im 

ESF-OP des Landes NRW auf der Output-Ebene, nicht jedoch auf der Ergebnis-Ebene, quantifizierte 

Ziele vorgegeben. Diese beziehen sich auf die spezifischen Ziele C1 und C2. Die Überprüfung 

des Umsetzungsstands bis zum 31.12.2011 erlaubt folgende Schlussfolgerungen: 

 



Frauen bis zum Ende der Förderperiode bereits deutlich überschritten worden ist: mit 6.431 bis 


das Doppelte übertroffen. Der Anteil der Frauen an allen über Jugend in Arbeit plus Geförderten 

lag – ebenfalls bis Ende Dezember 2011 – mit 40,6% ebenfalls deutlich über dem Zielwert 

von einem Drittel (vgl. Übersicht 3-1). 








Insgesamt weist der Durchführungsbericht für das Jahr 2011 darauf hin, dass von den insgesamt 

bis zum 31.12.2011 in Maßnahmen der Prioritätsachse C eintretenden 48.700 Personen 47,8% 

Frauen sind. Dieser Frauenanteil liegt deutlich über dem Durchschnittswert des Gesamtprogramms 

(39,4%) sowie dem Vergleichswert der Prioritätsachse B (29,5%). Allein an Maßnahmen 

der Prioritätsachse A nahmen anteilig mehr Frauen teil (59,0%). In welchem Maße es mit den Förderangeboten 

der Prioritätsachse C gelingt, die Chancengleichheit von Frauen und Männern tatsächlich 

zu erhöhen, kann auf Basis der zur Verfügung stehenden Informationen nicht abschließend 

beantwortet werden. Die strukturellen Vorkehrungen und entsprechende Aktivitäten der fachlichen 

Begleitung deuten zwar auf Mechanismen hin, mit denen die Grundlagen für eine gleichstellungsfördernde 

Umsetzung des ESF-OP des Landes NRW gegeben zu sein scheint. Ergänzend 

erlaubt insbesondere die Fördermöglichkeit der innovativen Vorhaben die Umsetzung spezifischer 

Projekte, in denen Fragen der Chancengleichheit von Frauen und Männern gezielt angesprochen 

- 135 -



werden können. Solche Projekte sind damit durchaus möglich, konkrete Ergebnisse und Belege für 

den Erfolg der Ansätze lassen sich auf Basis der vorliegenden Informationen jedoch nicht finden. 

In Bezug auf die Förderung der Chancengleichheit von Zielgruppen des Arbeitsmarkts zeigen die 

Analysen, dass von allen in Maßnahmen der Prioritätsachse C eintretenden Personen drei Viertel 

vor Eintritt arbeitslos gemeldet waren und Langzeitarbeitslose einen Anteil von rd. einem Drittel 

hatten. Die Anteile von Arbeitslosen und Langzeitarbeitslosen lagen damit deutlich über den entsprechenden 

Referenzwerten aller Teilnehmenden an ESF-geförderten Maßnahmen bis Ende 

2011. Im Vergleich zur Umsetzung des ESF insgesamt konnten in der Prioritätsachse C auch 

Menschen mit Migrationshintergrund sowie Menschen mit Schwerbehinderung deutlich häufiger erreicht 

werden. Von besonderer Bedeutung sind dabei in der Prioritätsachse C Menschen mit Migrationshintergrund 

mit einen Anteil von über einem Drittel aller Teilnehmenden (ESF insgesamt: 

13,6%). Auch der Anteil von Menschen mit Schwerbehinderungen lag in Prioritätsachse C deutlich 

über dem Durchschnittswert des Gesamtprogramms. 

Zum Querschnittsziel Nachhaltigkeit lassen die auf Programmebene vorliegenden Informationen 

kaum wissenschaftlich gesicherte Schlussfolgerungen zu: Denn die für die spezifischen Ziele C1 

und C2 ausgewiesenen Verbleibsindikatoren beziehen sich zum einen nur auf ausgewählte Förderangebote. 

Zum anderen handelt es sich eher um kurzfristige Verbleibsindikatoren, aus denen 

nur bedingt Rückschlüsse in Bezug auf die Nachhaltigkeit der Förderung gezogen werden können. 

Schließlich ist unklar, in welchem Maße das (Verbleibs-)Ergebnis auf die Maßnahmeteilnahme 

selbst zurückzuführen ist. Auch zur Frage der sozialen Nachhaltigkeit liegen keine belastbaren Informationen 

auf Ergebnisebene vor, da bislang keine entsprechenden Indikatoren im Monitoring 

der ESF-Umsetzung vorgesehen sind. Die Notwendigkeit zur Entwicklung solcher Indikatoren, mit 

denen Entwicklungsfortschritte innerhalb der jeweiligen Förderangebote und bezogen auf unterschiedliche 

Zielgruppen des Arbeitsmarktes abgebildet und bewertet werden können, wurde im 

Rahmen von Experten- und Expertinneninterviews sowie des darauf aufbauenden Indikatorenworkshops 

am 07.12.2012 bestätigt. Angeregt wurde in diesem Zusammenhang die Durchführung 

entsprechender Modellvorhaben auf Ebene der jeweiligen ESF-Förderangebote. 

In Bezug auf das Querschnittsziel Transnationalität ist auf eine Vielzahl von Aktivitäten insbesondere 

der G.I.B. hinzuweisen, mit denen strukturbildende Ansätze zur Integration von Zielgruppen 

des Arbeitsmarkts aus dem europäischen Ausland recherchiert, analysiert und mit dem Ziel der 

Übertragung in entsprechende Projektansätze in NRW diskutiert werden. Über konkrete Ergebnisse 

liegen keine Informationen vor. 

Hinsichtlich des Querschnittsziels Innovation ist insbesondere auf die Fördermöglichkeit entsprechender 

innovativer Projektvorhaben im spezifischen Ziel C3 hinzuweisen. In diesem Zusammenhang 

wurde in bislang 40 Projekten ein breites Spektrum an sehr heterogenen Fördermaßnahmen 

– in Bezug sowohl auf einbezogene Zielgruppen als auch auf Projektansätze – realisiert. Zwar liegen 

Informationen zum Erfolg dieser innovativen Vorhaben nur für einige wenige Projekte vor und 

keine Informationen zum tatsächlichen Transfer erfolgreich erprobter Modelle, jedoch lässt sich auf 

Basis der abgedeckten Themenbreite und der Unterschiedlichkeit der Projektansätze darauf 

schließen, dass es mit der Förderung innovativer Vorhaben im spezifischen Ziel C3 möglich ist, 

wichtige Impulse zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik in NRW zu 

setzen. Dies dürfte auch dadurch begünstigt werden, dass für eine Förderung aus ESF-Mitteln das 

Erfüllen hoher Qualitätskriterien, die durch die AG Innovation gesetzt werden, erforderlich ist. Darüber 

hinaus ist ein regionaler Bedarf zu belegen. 

- 136 -



Die zu den Querschnittszielen dargestellten Befunde werden durch die Einschätzung von Experten/innen 

der Arbeits- und Beschäftigungspolitik in NRW im Wesentlichen bestätigt: Demnach leistet 

die Prioritätsachse C insbesondere einen Beitrag zur Förderung transferfähiger Ansätze zur 

Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik sowie zur Eröffnung des Zugangs 

zu Beschäftigung und die Chance auf gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. 

Ebenfalls wichtig ist aus Sicht der Befragten der Beitrag der Prioritätsachse C zum Abbau von 

Diskriminierung und/oder von Vorbehalten gegenüber behinderten und schwerbehinderten Menschen, 

Menschen mit Migrationshintergrund und langzeitarbeitslosen Jugendlichen sowie zur Förderung 

von Migrantinnen und Migranten beim Übergang in Ausbildung und Beschäftigung. Hierbei 

dürfte v.a. das Förderangebot Jugend in Arbeit plus im Vordergrund stehen, bei dem es sich bei 

über einem Drittel aller Teilnehmenden um Jugendliche mit Migrationshintergrund handelt. 

Ein dem gegenüber geringer Beitrag lässt sich hingegen hinsichtlich der beruflichen Integration 

von Frauen und Männern nach der Familienphase sowie der Erprobung von Angeboten zur besseren 

Vereinbarkeit von Familie und Beruf feststellen. Diesbezüglich scheinen die bisherigen Rahmenbedingungen 

auf konzeptioneller und fördertechnischer Ebene, die Angebote der fachlichen 

Begleitung und die Aktivitäten der Träger selbst noch keine für die befragten Expertinnen und Experten 

der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik sichtbaren Ergebnisse entfaltet zu haben. 

- 137 -

Kapitel 4: Gemeinschaftlicher Mehrwert 


4. Gemeinschaftlicher Mehrwert der Umsetzung des ESF-Programms des 

Landes NRW in der Prioritätsachse C 

Aufbauend auf den Analyseergebnissen der vorangehenden Kapitel wird im Folgenden bewertet, 

inwieweit mit der bisherigen Umsetzung der Maßnahmen in Prioritätsachse C ein Beitrag zum sog. 

gemeinschaftlichen Mehrwert geleistet worden ist. Bezugsbasis bilden hier v.a. die zwischen der 

EU und den Mitgliedstaaten festgelegten EU-Benchmarks sowie die beschäftigungspolitischen 

Leitlinien und Kohäsionsleitlinien. 

4.1 EU-Benchmarks 

Das Land NRW ist den sog. EU-Benchmarks verpflichtet, da – aus Sicht der EU-Kommission – der 

ESF das zentrale Instrument zur Erreichung der gesetzten Gemeinschaftsziele darstellt. Die EU- 

Benchmarks 108 stellen Makrogrößen dar, auf die durch ein vom Mittelvolumen vergleichsweise 

„kleines“ ESF-Programm kaum Einfluss genommen werden kann. Die Annahme solcher Effekte ist 

zwar durchaus plausibel, die „Sichtbarmachung“ im Sinne kausal auf den ESF-Einsatz rückführbarer 

Wirkungen ist jedoch aus methodischer Sicht – wie bereits im Endbericht der Evaluation der 

Umsetzung des ESF-OP in der Prioritätsachse B gezeigt 109 – nur in Ansätzen möglich. Trotzdem 

erscheint es sinnvoll, die Entwicklung der für die Prioritätsachse C zentralen EU-Benchmarks als 

Standortbestimmung für die weitere Programmgestaltung der Prioritätsachse C in ihrer Entwicklung 

seit 2005 darzustellen, soweit hierzu Daten der amtlichen Statistik zur Verfügung stehen. 

Insgesamt zeigt sich folgendes Bild: 

 

 

 

Zum Indikator, jeder erwachsenen Person binnen zwölf und jedem/jeder Jugendlichen binnen 

sechs Monaten nach Eintritt in Arbeitslosigkeit ein Angebot der aktiven Arbeitsmarktpolitik zu 

machen, liegen zwar grundsätzlich Controlling-Informationen der BA vor. Allerdings dienen 

diese der internen Steuerung und werden nicht nach außen kommuniziert. Darüber hinaus stehen 

– nach Rechtskreisen differenziert – für das Jahr 2005 lediglich Aggregatinformationen auf 

Bundesebene, nicht aber auf Ebene einzelner Länder zur Verfügung. Eine Bewertung ist daher 

nicht möglich. 

Tendenziell im Zeitverlauf verbessert, aber noch mit einem Abstand zum Benchmark entwickelte 

sich die Teilnahmequote von Langzeitarbeitslosen an Maßnahmen der aktiven Arbeitsförderung. 

Der EU-Benchmark von einem Viertel wurde in 2005 mit einem erreichten Wert von 

14% 110 deutlich unterschritten. Mit knapp 19% konnte der Anteil bis 2008 97 zwar erhöht werden, 

er lag jedoch weiter unter dem EU-Benchmark. Neuere Daten, die sowohl SGB III- als auch 

SGB II-Langzeitarbeitslosigkeit berücksichtigen, liegen nicht vor. 

Eine leicht positive Entwicklung lässt sich in Bezug auf die Entwicklung des Armutsrisikos in 

NRW feststellen: Hier kam es zwischen 2006 und 2011 zu einer geringfügigen Entspannung. 

Die SGB II-Quote – als Anteil der Empfänger/innen von ALG II bzw. Sozialgeld nach dem SGB 

II an der Bevölkerung im Alter von 0 bis unter 65 Jahren – sank von 11,7% im Dezember 2006 

auf 11,0% im Dezember 2011. 

108 Ursprünglich im Rahmen der Lissabon-Strategie festgelegten Benchmarks wurden zwischenzeitlich im Rahmen der Strategie Europa 

2020 fortgeschrieben. 

109 ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH (Hrsg.), Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen 

in der Förderperiode 2007-2013, Endbericht zur Prioritätsachse B, Berlin 2012, S. 106-111 

110 Ohne Langzeitarbeitslose und langzeitarbeitslose Maßnahmeteilnehmer/innen in zkT/kommunalen Jobcentern. 

- 138 -



Übersicht 4-1: Entwicklung der EU-Benchmarks mit Bezug zur Prioritätsachse C in Nordrhein-Westfalen 

2005 bis 2010 

Benchmark 

Nr. 

4 

5 

10 

Indikator Ziel 2005 2011 

Jedem Arbeitslosen wird ein Neuanfang ermöglicht, 

und zwar binnen sechs Monaten nach Eintritt der 

Arbeitslosigkeit im Fall von Jugendlichen und binnen 

zwölf Monaten im Fall von Erwachsenen in 

Form einer Ausbildung, einer Umschulung, Berufserfahrung, 

eines Arbeitsplatzes oder einer anderen 

Beschäftigungsmaßnahme, gegebenenfalls in 

Kombination mit einer kontinuierlichen Unterstützung 

bei der Arbeitssuche 

25 % der Langzeitarbeitslosen sollen an einer aktiven 

Maßnahme in Form einer Ausbildung, einer 

Umschulung, Berufserfahrung oder einer anderen 

Beschäftigungsmaßnahme teilnehmen, mit dem 

Ziel, den Durchschnitt der drei führenden Mitgliedstaaten 

zu erreichen 

100 % 

25 % 

Armutsrisiko (SGB II-Quote=Personen in Bedarfsgemeinschaften 

bezogen auf Bevölkerung insgesamt) 

Reduzierung 

D: 

Ü25: 

98,3 

U25: 

97,3 

14,0% 1) 

SGB II: 

8,6% 

SGB III: 

27,0% 

11,7% 

(2006) 

k.A. 

2008 

18,6 % 1) 

SGB II: 

17,7% 

SGB III: 

27,1% 

Bewertung 

O 

 

11,0% 

= Ziel erreicht oder übertroffen; = Ziel noch nicht erreicht; O = Keine Aussage möglich, keine Daten vorhanden 

1) 

Eigene Berechnungen nach den in den Eingliederungsbilanzen SGB II und SGB III für das Land NRW ausgewiesenen 

Werten jahresdurchschnittlicher Bestände an Langzeitarbeitslosen im jeweiligen Rechtskreis sowie jahresdurchschnittlichen 

Bestände an Langzeitarbeitslosen des jeweiligen Rechtskreises in Maßnahmen der Arbeitsagenturen und Jobcenter, 

allerdings ohne zkT. Der entsprechende Anteil im SGB II lag (ohne zkT) bei 17,7%, für SGB III-Langzeitarbeitslose 

demgegenüber bei 27,1%. Die von der Bundesagentur für Arbeit ausgewiesenen Daten enthalten keine Angaben der 

zkT. Quellen: Eingliederungsbilanzen nach § 54 SGB II sowie nach § 11 SGB III für das Berichtsjahr 2008 in NRW unter: 

http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/detail/e.html; Statistische Ämter des Bundes und der Länder 

(Hrsg.), Sozialberichterstattung, Armut und soziale Ausgrenzung, SGB II Quote, URL: http://www.amtliche-sozialberichterstattung.de/B2sgbII-quote.html 

4.2 Beitrag der Prioritätsachse C zu den Zielen der Europäischen Beschäftigungsstrategie 

und den Kohäsionsleitlinien 

4.2.1 Strategiebewertung 

In der Prioritätsachse C werden mit den Förderangeboten Jugend in Arbeit plus und Stützlehrer im 

spezifischen Ziel C1, mit den Programmen 100 zusätzliche Ausbildungsplätze, ILJA sowie Projekte 

für behinderte Menschen im spezifischen Ziel C2 sowie mit den Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren, 

den innovativen Vorhaben und dem mittlerweile ausgelaufenen Kombilohn 

NRW/JobPerspektive drei spezifische Ziele verfolgt: 

 

 

 

Berufliche Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen; 

Berufliche Integration von behinderten und schwerbehinderten Menschen; 

Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik. 

Diese spezifischen Ziele und die in diesen spezifischen Zielen umgesetzten Förderangebote stehen 

auf strategischer und konzeptioneller Ebene im Einklang mit folgenden EU-relevanten und nationalen 

Zielvorgaben: 

 

3. Kohäsionsleitlinie „Mehr und bessere Arbeitsplätze“, insbesondere: 

o 

Leitlinie 3.1 „Mehr Menschen in Arbeit zu bringen und zu halten und die Sozialschutzsysteme 

zu modernisieren“ und hier v.a. mit: 

- 139 -



 

• Dem Instrument 3.1.2 „Einen lebenszyklusorientierten Ansatz in der Beschäftigungspolitik 

fördern“; 

• Dem Instrument 3.1.3 „Integrative Arbeitsmärkte schaffen, Arbeit attraktiver und für 

Arbeit Suchende auch für benachteiligte Menschen und Nichterwerbstätige lohnend 

machen“; 

• Dem Instrument 3.1.4 „Den Arbeitsmarkterfordernissen besser gerecht werden“. 

Besonders hervorgehoben werden in der 3. Kohäsionsleitlinie spezielle Maßnahmen, um Migranten 

und Migrantinnen in stärkerem Maße Zugang zum Arbeitsmarkt zu gewähren und ihre 

soziale Integration zu erleichtern, wobei u.a. Schulungen und auf die individuelle Situation zugeschnittene 

Beratung als konkrete Instrumente genannt werden. 

Als weitere wichtige Priorität wird die Arbeitsmarktintegration von benachteiligten oder von sozialer 

Ausgrenzung bedrohten Menschen genannt, wobei hier u.a. Schulabbrecher/innen, 

Langzeitarbeitslose, Minderheiten und Behinderte im Vordergrund stehen. Hierbei empfiehlt 

die EU den Mitgliedstaaten die Umsetzung einer breiten Palette von Maßnahmen, mit denen 

auch auf die Beschäftigungsfähigkeit von Betroffenen positiv Einfluss genommen werden soll. 

Zu diesen Maßnahmen gehören beispielsweise Fortbildung, Umschulung, soziale Hilfs- und 

Betreuungsdienste oder die Förderung der Akzeptanz der Vielfalt am Arbeitsplatz durch themenbezogene 

Schulungen. 

Darüber hinaus stehen die spezifischen Ziele des ESF-OP des Landes NRW im Einklang mit 

der beschäftigungspolitischen Leitlinie 10 „Förderung der sozialen Eingliederung und Bekämpfung 

der Armut“. 

Wird ergänzend der Nationale Strategische Rahmenplan berücksichtigt, leisten die Maßnahmen 

der Prioritätsachse C auf strategischer Ebene einen Beitrag zur thematischen Priorität 6 

„Verbesserung der Arbeitsmarktchancen und Integration benachteiligter Personen“, und hier 

insbesondere zu folgenden Ansatzpunkten: 

o 

o 

o 

Ansatzpunkt 6.1: „Aktive und präventive Maßnahmen zur Reduzierung der Langzeitarbeitslosigkeit 

und zur Unterstützung von Berufsrückkehrerinnen“; 

Ansatzpunkt 6.2: „Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit durch flankierende Maßnahmen“; 

Ansatzpunkt 6.6: „Spezifische Förderungen für bestimmte arbeitsmarktpolitische Zielgruppen 

wie Behinderte, Strafgefangene usw.“. 

4.2.2 Bewertung der bisherigen Umsetzung der Prioritätsachse C in Bezug 

zu den relevanten EU-Zielen 

In Bezug zur bisherigen Umsetzung der Maßnahmen in der Prioritätsachse C zeigen die durchgeführten 

Analysen auf der Output-Ebene, dass es bis zum 31.12.2011 gelungen ist, dass von den 

insgesamt knapp 48.700 in die unterschiedlichen Förderangebote der Prioritätsachse C eintretenden 

Personen Langzeitarbeitslose einen Anteil von einem Drittel, Menschen mit Migrationshintergrund 

von 34,3% und Menschen mit (schweren) Behinderungen von 8,7% hatten. Während die 

Maßnahmen Jugend in Arbeit plus und Stützlehrer im spezifischen Ziel C1 v.a. auf langzeitarbeitslose 

Jugendliche einerseits und auf lernbenachteiligte Jugendliche in Jugendwerkstätten andererseits 

gerichtet sind, sprechen die Förderangebote des spezifischen Ziels C2 insbesondere Men- 

- 140 -



schen mit Behinderungen und schweren Behinderungen an. Mit den Programmen Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren 

werden zudem im spezifischen Ziel C3 ergänzende Beratungs- 

aber auch Aktivierungsangebote umgesetzt, mit denen die aktivierende Unterstützung und 

gesellschaftliche Eingliederung von Arbeitslosen, Langzeitarbeitslosen und Nicht-Leistungsbeziehenden 

unterstützt wird. Auch die innovativen Vorhaben im spezifischen Ziel C3 ermöglichen die 

Entwicklung und Erprobung von Ansätzen zur gezielten Integration von Zielgruppen des Arbeitsmarktes. 

4.3 Zusammenfassung 

Grundsätzlich zeigen die Analysen zur „Bewertung des gemeinschaftlichen Mehrwerts“, dass die in 

Prioritätsachse C umgesetzten Maßnahmen auf strategischer Ebene – wie auch im ESF-OP des 

Landes NRW beschrieben – eindeutige Bezüge zu den relevanten EU-Zielen aufweisen, wie sie 

insbesondere in den EU-Benchmarks, den Kohäsionszielen, den Beschäftigungspolitischen Leitlinien 

sowie den Zielen des Nationalen Strategischen Rahmenplans für die Bundesrepublik 

Deutschland verankert wurden. 

- 141 -

Kapitel 5: Indikatorik in der Prioritätsachse C 


5. Ansatzpunkte zur Weiterentwicklung von Indikatoren zur Bewertung 

der Umsetzung von zielgruppenorientierten ESF- 

Maßnahmen der Arbeitsmarktpolitik 

5.1 Vorbemerkung 

Aufgabe der Programmevaluation der Umsetzung des ESF-OP des Landes NRW in der Prioritätsachse 

C war unter anderem auch die Durchführung einer kritischen Bestandsaufnahme bestehender 

Indikatoren sowie die Erarbeitung von Eckpunkten für Weiterentwicklung von Indikatoren zur 

zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik in NRW. Diese sollten mit Blick auf die neue Interventionsperiode 

2014-2020 nicht nur den Informationsbedürfnissen der EU-Kommission entgegenkommen, 

sondern auch den praktischen Steuerungs- und ggf. Nachjustierungserfordernissen ESFgeförderter 

Interventionen genügen. 

Hierzu wurde ein mehrstufiges Vorgehen festgelegt, das aus insgesamt vier Teilschritten bestand: 

 

 

 

 

In einem ersten Schritt wurden Indikatoren, über die im Bereich der Prioritätsachse C auf Programmebene, 

im Begleitausschuss und in den jährlichen Durchführungsberichten der ESF- 

Verwaltungsbehörde an die EU-Kommission berichtet wird, einer Dokumentenanalyse unterzogen; 

Ergänzende Indikatoren für Maßnahmen der Prioritätsachse C, die sich auf Instrumenten- bzw. 

Förderprogrammebene aus den Durchführungsrichtlinien, Programmbeschreibungen, Evaluationsberichten 

etc. ergeben, wurde im Rahmen einer weiteren Dokumentanalyse bewertet; 

In einem dritten Schritt erfolgte die Bewertung der in der Prioritätsachse C zur Verfügung stehenden 

Indikatoren hinsichtlich Aussagekraft, Verwertbarkeit und Steuerungsrelevanz anhand 

von insgesamt leitfadengestützten Interviews mit Vertretern und Vertreterinnen von MAIS, 

G.I.B., Verbänden und Trägern. Die Interviews wurden im Zeitraum Ende November / Anfang 

Dezember 2012 durchgeführt und anschließend ausgewertet; 

Aufbauend auf den Ergebnissen der eigenen Dokumentenanalysen Analysen sowie der Interviews 

mit Expertinnen und Experten wurde am 07.12.2012 ein eintägiger Indikatorenworkshop 

mit 20 für die Umsetzung von Maßnahmen der Prioritätsachse C relevanten Akteuren in NRW 

durchgeführt. 

Die Ergebnisse aller Analyseschritte wurden in einem eigenständigen Papier 111 zusammengefasst 

und dem Auftraggeber in überarbeiteter Form am 17.01.2013 zugeleitet. Die zentralen Schlussfolgerungen 

und Empfehlungen aus diesem Papier werden im Folgenden kursorisch wiedergegeben. 

5.2 Ergebnisse der Arbeiten und Empfehlungen zur 

Weiterentwicklung der Indikatorik in Prioritätsachse C 

Die Schlussfolgerungen und Empfehlungen, die sich aus den durchgeführten Dokumentenanalysen, 

den leitfadengestützten Interviews mit Experten und Expertinnen sowie dem Indikatorenworkshop 

ergeben, lassen sich im Wesentlichen drei thematischen Bereichen zuordnen: 

1. Qualitative Weiterentwicklung des Monitorings 

111 



2013 (unveröffentlicht) 

- 142 -

Kapitel 5: Indikatorik in der Prioritätsachse C 


2. Erfassung der Nachhaltigkeit einer Arbeitsmarktintegration 

3. Erfassung von Zwischenerfolgen im Sinne der Beschäftigungsfähigkeit 

Im Einzelnen ergeben sich innerhalb dieser drei Kernbereiche folgende Empfehlungen: 

 

 

 

Qualitative Weiterentwicklung des Monitorings 

Im Hinblick auf die qualitative Weiterentwicklung des Monitoring sollten zukünftig Doppelerfassungen 

von Monitoring-Informationen vermieden und den Trägern Auswertungsroutinen zugänglich 

gemacht werden, mit denen diese die Ergebnisse ihres Projekts mit einem Benchmark 

(z.B. Durchschnitt aller Projekte eines Förderangebots) vergleichen können. Der Zugriff 

von Trägern auf projektbezogene Monitoring-Informationen könnte dabei auch für konkrete 

Aufgaben des projektbezogenen Qualitätsmanagements durch die Träger selbst. Ein weiterer 

Ansatzpunkt zur qualitativen Weiterentwicklung von Indikatoren könnte sich außerdem daraus 

ergeben, dass das Monitoring-System konsequent auf Individualdaten aufbaut und parallele 

Erfassungsinstrumente und -systeme vermieden werden. 

Erfassung der Nachhaltigkeit einer Arbeitsmarktintegration 

Mit Blick auf die Weiterentwicklung der Ergebnis-Indikatoren sollten der Nachhaltigkeit der Arbeitsmarktintegration 

und ihrer Erfassung in Zukunft eine stärkere Bedeutung zukommen. Dabei 

sollte die Erfassung zeitlich über den bisherigen Betrachtungszeitraum von einem halben 

Jahr nach Maßnahmeende hinausgehen. Zur Lösung von organisatorisch-technischen Problemen 

– insbesondere der Frage, wie Träger oder Bewilligungsbehörden nach zwölf Monaten 

oder mehr auf verlässliche Teilnehmendendaten zurückgreifen können – und zur Minimierung 

des Aufwands, der bei Erhebungen entstehen würde, sollte die Erfassung des Verbleibs von 

Teilnehmenden an ESF-geförderten Projekten zukünftig über den Zugriff auf Prozessdaten der 

Bundesagentur für Arbeit erfolgen. Hierzu wäre es – wie in einem Konzeptpapier des ISG zur 

Organisation und Durchführung von Vergleichsgruppenanalysen dargestellt – erforderlich, die 

Teilnahmekenntnis an ESF-geförderten Programmen mit den BA-Prozessdaten zu verknüpfen. 

Dies ist im Rahmen so genannter Record-Linkage-Verfahren möglich, bei denen ein Abgleich 

von Namen und Geburtsdaten der Teilnehmenden an z.B. ESF-Projekten mit den Datenbeständen 

der Bundesagentur für Arbeit erfolgt. 

Erfassung von Zwischenerfolgen im Sinne der Beschäftigungsfähigkeit 

Zur Vermeidung einer einseitig auf Integrationen ausgerichteten Bewertung von zielgruppenorientierten 

Förderangeboten sollten zukünftig Teilhabeaspekte i.w.S. auch im Indikatorenund 

Monitoring-System deutlich aufgewertet werden. Ein für alle Förderangebote der Prioritätsachse 

C allgemeingültiges Konzept erscheint dabei aufgrund der unterschiedlichen Lebenslagen 

und soziostrukturellen Gegebenheiten von Teilnehmenden einerseits und aufgrund der 

Spezifika von Förderangeboten kaum realistisch. Fraglich ist auch, ob eine Erfassung von 

Zwischenerfolgen im Rahmen eines integrierten Monitoring-Systems erfolgen kann. 

Daher wird empfohlen, zunächst innerhalb der jeweiligen Förderangebote exemplarisch und 

modellhaft Ansätze zu erproben, mit denen Entwicklungsfortschritte – z.B. zur Beschäftigungsfähigkeit 

von Menschen mit Behinderungen in Abhängigkeit von der Art der Behinderung oder 

zur gesellschaftlichen Teilhabe bei Nutzung der Angebote von Arbeitslosenzentren – erprobt 

werden. Hierbei sollen bewusst unterschiedliche Methoden zur Anwendung kommen, um nach 

Abschluss der Modellvorhaben bewerten zu können, welcher Ansatz unter welchen Voraussetzungen 

hinsichtlich der Messung von Entwicklungserfolgen am effektivsten ist. 

- 143 -

Kapitel 6: Schlussfolgerungen und Empfehlungen 


6. Zusammenfassung der zentralen Ergebnisse und Handlungsempfehlungen 

zur Optimierung der Prioritätsachse C 

Vorbemerkung 

(1) Im Dezember 2011 wurde das ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik GmbH 

(ISG) vom Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen 

(MAIS) beauftragt, die „Evaluierung der Umsetzung des ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen 

in der Förderperiode 2007-2013 – Prioritätsachse C“ durchzuführen. Der als Meta-Evaluation angelegte 

Untersuchungsauftrag hat eine Laufzeit vom 01.01.2012 bis einschließlich 31.12.2012 und 

bewertet die Umsetzung der Maßnahmen des ESF-OP des Landes NRW in der Prioritätsachse C. 

(2) Das ISG legt hiermit vereinbarungsgemäß den Endbericht vor, in dem die Analyseergebnisse, 

Schlussfolgerungen und Empfehlungen der Arbeitspakete zusammenfassend dargestellt werden. 

Grundlagen dieses Endberichts bilden neben umfangreichen Analysen der amtlichen Statistiken 

sowie des Monitoringsystems die Ergebnisse ergänzender Erhebungen, wie sie z.B. von der G.I.B. 

durchgeführt wurden. Aufgrund des Charakters des Forschungsvorhabens als Meta-Evaluation 

wurde vom ISG für die durchgeführten Analysen vorwiegend auf diese externen Informationsgrundlagen 

zurückgegriffen. 

(3) Eigenständige Erhebungen des ISG blieben auf eine Befragung von 290 Expertinnen und Experten 

der Arbeits- und Beschäftigungspolitik im Land zur Beurteilung der Erreichung von strategischen, 

spezifischen und Querschnittszielen der Maßnahmen der Prioritätsachse C beschränkt. An 

der Befragung nahmen insgesamt 94 Expertinnen und Experten teil. Der Rücklauf, der den Auswertungen 

zugrunde liegt, beläuft sich damit auf 32,4%. Darüber hinaus wurden zur Bewertung 

und Weiterentwicklung der Indikatorik in der Prioritätsachse C leitfadengestützte Interviews sowie 

ein Indikatorenworkshop durchgeführt und ausgewertet. 

(4) In diesem Endbericht wird u.a. auch Bezug auf weitere Berichte genommen, die dem Auftraggeber 

im Verlauf der Programmevaluation zur Verfügung gestellt wurden. Neben einem Sachstandsbericht 

zum 30.05.2012 gehören hierzu das am 29.08.2012 vorgelegte Konzeptpapier zur 

Indikatorik in der Prioritätsachse C, das im Rahmen der im November/Dezember 2012 durchgeführten 

Experten- und Expertinneninterviews sowie des darauf aufbauenden Indikatorenworkshops 

am 07.12.2012 fortgeschrieben wurde sowie um ein am 11.09.2012 vorgelegtes Papier zur Durchführbarkeit 

von Vergleichsgruppenansätzen zur Evaluation der Umsetzung des ESF in Prioritätsachse 

C. 

Ergebnisse, Schlussfolgerungen und Empfehlungen auf Basis der soziökonomischen 

Analyse und der SWOT-Analyse 

(5) Die Aktualisierung von sozioökonomischer Analyse und SWOT-Analyse erlaubt folgendes zusammenfassendes 

Fazit: Im Gegensatz zu den eher negativen ökonomischen und arbeitsmarktbezogenen 

Entwicklungen vor 2005, die die Grundlage für die Erstellung des ESF-OP des Landes 

NRW gebildet haben, ist das Land NRW seit 2005 grundsätzlich von einem anhaltenden wirtschaftlichen 

Erholungsprozess gekennzeichnet, der sich zunehmend positiv auf den Arbeits- und 

Ausbildungsstellenmarkt ausgewirkt hat. Finanz- und Wirtschaftskrise sowie in jüngerer Zeit die 

Staatsschuldenkrise haben diesen wirtschaftlichen Erholungsprozess dabei zwar verlangsamt, die 

zur Verfügung stehenden Daten belegen jedoch, dass Wirtschaft und Arbeitsmarkt in NRW weiterhin 

– wenn auch langsam – wachsen. 

- 144 -



(6) Die Analysen zeigen jedoch auch, dass die strukturellen Probleme des Landes im Vergleich 

zum Durchschnitt der westdeutschen Bundesländer und zum Bundesgebiet insgesamt seit 2005 

nach wie vor Bestand haben: Bei den zentralen wirtschaftlichen Kenngrößen wie Produktivität und 

Wirtschaftswachstum konnte das strukturelle Defizit im Vergleich zum westdeutschen Durchschnitt 

weiter nicht entscheidend abgebaut werden. 

(7) Darüber hinaus zeigt sich, dass die positiven Arbeitsmarktentwicklungen der letzten Jahre nicht 

allen Gruppen unter den Arbeitslosen in gleichem Maße zugutegekommen sind: Während Arbeitslosigkeit 

insbesondere im SGB III sowie bei Männern und Jugendlichen deutlich abgebaut werden 

konnte, war z.B. der Rückgang der Zahl arbeitsloser Frauen deutlich schwächer ausgeprägt. Von 

der Arbeitsmarktbelebung der letzten Jahre konnten insbesondere Arbeitslose im SGB II, arbeitslose 

Migranten und Migrantinnen sowie schwerbehinderte Männer und Frauen kaum oder nur in 

sehr unterdurchschnittlichem Maße profitieren. Die zukünftigen Herausforderungen dürften daher 

im Wirkungsfeld der Prioritätsachse C auf Handlungsfeldern liegen, mit denen – ergänzend zum 

Instrumentarium der Arbeitsmarktpolitik des Bundes und der BA – nachhaltige Übergänge in Beschäftigung 

für diese Zielgruppen erreicht werden können. 

(8) Insgesamt weist NRW auch aktuell gegenüber den westdeutschen Bundesländern und dem 

Bundesgebiet im Wesentlichen dieselben Stärken und Schwächen auf und steht vor denselben 

Chancen und Risiken, wie zum Zeitpunkt der Erstellung des ESF-OP des Landes NRW. Daher ist 

die dort vorgelegte SWOT-Analyse im Grundsatz weiter gültig. 

(9) Von zunehmender Bedeutung und schneller als erwartet wirken sich jedoch in NRW die Konsequenzen 

des demografischen Wandels auf die Sicherung des Fachkräftebedarfs aus: Der Ausbildungsstellenmarkt 

ist rein rechnerisch ausgeglichen, und der Wettbewerb der Unternehmen um 

geeignete und qualifizierte Fachkräfte wird bei der Besetzung offener Stellen weiter steigen. Von 

zentraler Bedeutung ist es daher weiterhin, alle Potenziale von Jugendlichen, aber auch der o.g. 

Zielgruppen der Arbeitsmarktpolitik zur Reduzierung der Fachkräftelücke zu nutzen. 

Finanzieller Umsetzungsstand der Prioritätsachse C bis zum 31.12.2011 

(10) Die Entwicklung der gebundenen ESF-Mittel im Vergleich zu den Planungen aus dem ESF- 

OP des Landes NRW deutet auf eine insgesamt unbefriedigende Umsetzung des ESF in der Prioritätsachse 

C hin. Werden die bis zum 31.12.2011 bewilligten ESF-Mittel in Relation zu den rein 

rechnerisch für die ersten fünf Interventionsjahre zur Verfügung stehenden ESF-Mittel gesetzt, lag 

der sich ergebende Mittelbindungsstand bei lediglich der Hälfte (50,4%) gegenüber einem durchschnittlichen 

Mittelbindungsstand für das Gesamtprogramm von 81,1%. 

(11) Ein ähnliches Bild ergibt sich hinsichtlich der an die Begünstigten ausgezahlten förderfähigen 

Ausgaben: Ihr Anteil an den (rechnerisch) für die ersten fünf Umsetzungsjahre zur Verfügung stehenden 

Mittel lag Ende 2011 bei nur 32,6% und damit deutlich unter dem Durchschnittswert des 

Gesamtprogramms (65,1%). Auch der Auszahlungsstand kann demnach für die Prioritätsachse C 

als wenig zufriedenstellend bewertet werden. 

(12) Der schleppende finanzielle Umsetzungsstand lässt sich insbesondere auf die Entwicklungen 

im spezifischen Ziel C1 zurückzuführen. Hier lag der Bewilligungsstand – bezogen auf die zur Verfügung 

stehenden ESF-Mittel – bei lediglich rd. einem Fünftel (21,3%), während für die beiden anderen 

spezifischen Ziele bereits eine Überzeichnung der Mittel erfolgte. 

- 145 -



(13) Der niedrige Mittelbindungs- und -auszahlungsstand dürfte sich v.a. durch den Wegfall des – 

finanziell bedeutsamen – Lohnkostenzuschusses erklären lassen, der im Rahmen des Programms 

Jugend in Arbeit plus bis 2008 gewährt wurde. Zwischenzeitlich hat das Land NRW mit den Erwerbslosenberatungsstellen 

und Arbeitslosenzentren ein Förderprogramm (wieder-)aufgenommen, 

mit dem bis Ende 2011 bereits 6,2 Mio. Euro gebunden wurden. Bei weiterer Fortschreibung der 

zur Verfügung stehenden finanzbezogenen Informationen bestehen gute Chancen, den „Rückstand“ 

der finanziellen Entwicklung in der Prioritätsachse C zumindest partiell wieder aufzuholen. 

Hierbei könnten auch ergänzende Programme zur Integration spezifischer Zielgruppen, z.B. für 

Menschen mit Migrationshintergrund, beitragen, sofern nicht ausreichend Unterstützungsmöglichkeiten 

über entsprechende Maßnahmen des Bundes zur Verfügung stehen. Die Ergebnisse der 

sozioökonomischen Analyse bestätigen einen nach wie vor hohen Unterstützungsbedarf für diese 

– aber auch andere – Zielgruppen des Arbeitsmarkts. 

Materieller Umsetzungsstand und quantifizierte Zielvorgaben 

(14) Zusammenfassend ist es mit der bisherigen Umsetzung von Maßnahmen in der Prioritätsachse 

C bis Ende 2011 in NRW gelungen, 

 

 

 






umzusetzen. 

(15) Zum materiellen Umsetzungsstand bis Ende 2011 lässt sich in Bezug zu den im ESF-OP des 

Landes NRW seinerzeit gesetzten Zielen ein gemischtes Fazit ziehen: Während die Umsetzung 

des spezifischen Ziels C1 als überdurchschnittlich hinsichtlich der Zahl an Teilnehmenden insgesamt 

sowie nach einzelnen Personengruppen zu bewerten ist, fällt die Bewertung der Umsetzung 

im spezifischen Ziel C2 eher nüchtern aus: Den hohen gesetzten Output-Zielen konnte mit der bisherigen 

Umsetzung – mit Ausnahme der erreichten Zahl an Jugendlichen – nicht entsprochen werden. 

(16) Konkrete Begründungszusammenhänge für die Unterschreitung der quantifizierten Ziele im 

spezifischen Ziel C2 lassen sich auf Basis der für die Analyse zur Verfügung stehenden Informationen 

nicht formulieren, so dass ein allgemein abnehmender Bedarf an entsprechenden Förderangeboten 

– möglicherweise auch begünstigt durch Alternativen auf Bundes- und Landesebene – nicht 

auszuschließen ist. 

(17) Auch im spezifischen Ziel C3 konnten die gesetzten Ziele auf den ersten Blick nicht erreicht 

werden, wenn die vergleichsweise geringe Zahl bislang umgesetzter innovativer Vorhaben zugrunde 

gelegt wird. Jedoch ist an dieser Stelle auf die hohen Anforderungen hinzuweisen, die an innovative 

Vorhaben gestellt werden. Da diese erst nach der Quantifizierung der Zielvorgaben des 

ESF-OP festgelegt wurden, könnten die quantitativen Output-Erwartungen zum damaligen Zeitpunkt 

zu hoch angesetzt gewesen sein. Aufgrund der geschaffenen Strukturen auf Steuerungsund 

Umsetzungsebene und der regionalen Verankerung der ausgewählten Projekte kann auch auf 

Basis der hohen Zugangsvoraussetzungen von qualitativen Impulsen zur Weiterentwicklung der 

zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik ausgegangen werden. Gleichwohl könnten die beste- 

- 146 -



henden Fördermöglichkeiten noch stärker genutzt werden, um Strategien zur nachhaltigen Integration 

von bestimmten Zielgruppen – wie z.B. Menschen mit Migrationshintergrund – weiterzuentwickeln. 

Ergebnisse der Umsetzung und quantifizierte Ziele 

(18) Werden die zur Verfügung stehenden Informationen zu den bis Ende 2011 in Prioritätsachse 

C vorliegenden Ergebnisinformationen zusammengefasst, lassen sich in Bezug auf die im ESF- 

OP des Landes NRW festgelegten Ziele folgende Erfolge darstellen: 

 

 






(19) Auch diese Ergebnisse sind vor dem Hintergrund der im ESF-OP des Landes formulierten 

Ziele differenziert zu bewerten: Zunächst ist in Bezug auf das spezifische Ziel C1 „Verbesserung 

der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen“ auf den angepassten Indikator 

hinzuweisen, da der ursprünglich aus dem ESF-geförderte Lohnkostenzuschuss entfallen ist. Dem 

Vorschlag des MAIS, ein gegenüber den ursprünglichen Planungen des OP abweichendes Berechnungsmodell 

zur Bewertung des Erfolgs zugrunde zu legen – 45%-ige Integration der Teilnehmenden 

in Beschäftigung zum Zeitpunkt von sechs nach Maßnahmeende – kann mit Blick auf die 

bislang erreichten Integrationsquoten in ähnlicher Größenordnung gefolgt werden. Allerdings sollten 

bei Jugend in Arbeit plus die Möglichkeiten zur Optimierung dieses Förderangebots, wie sie 

sich z.B. aus der aktuell von der G.I.B. vorgelegten Untersuchung ableiten lassen, nicht ungenutzt 

bleiben, um die Unterstützung noch stärker an den individuellen Bedarfen der Jugendlichen zu 

orientieren und die Wahrscheinlichkeit für erfolgreiche Übergänge in Beschäftigung zu erhöhen. 

(20) Demgegenüber lässt sich für das spezifische Ziel C2 „Verbesserung der beruflichen Integration 

von behinderten und schwerbehinderten Menschen“ vor dem Hintergrund der annähernd im 

Plan liegenden Verbleibsquote von einem Drittel (Ziel: 35%) eine befriedigende Entwicklung feststellen. 

(21) Hinsichtlich des Erfolgs der Maßnahmen im spezifischen Ziel C3 lassen sich keine Aussagen 

treffen, denn hier wurden im ESF-OP des Landes NRW keine Erfolgsindikatoren definiert. Als Indikatoren 


Vorhaben (a) der Anteil der innovativen Vorhaben vorgeschlagen, deren Ergebnisse 

konkrete Lösungen für die entsprechende Problemstellung erarbeitet haben und (b) der Anteil von 

Vorhaben, deren innovativen Ansätze in Regelförderangebote umgesetzt werden. 

Ergänzende Informationen zur Beurteilung der Förderangebote der Prioritätsachse C 

(22) In Ergänzung zur Überprüfung der Erreichung spezifischer Ziele der Prioritätsachse C wurden 

weitere Informationen und Untersuchungen zum Erfolg einzelner Förderangebote analysiert. 

(23) So zeigt eine aktuelle Studie der G.I.B. zu Jugend in Arbeit plus u.a., dass individuelle Merkmale 

der teilnehmenden Jugendlichen eine Erwerbsintegration nach Maßnahmeende nur begrenzt 

erklären können. Wichtigen Einfluss auf die Erwerbsintegration haben demnach auch Merkmale 

- 147 -



der Berater/innen und der Beratung selbst, aber auch regionale Faktoren. Aus den Ergebnissen 

leitet die G.I.B. in der vorliegenden Untersuchung folgende Handlungsempfehlungen zu Optimierung 

des Programms ab: 

 

 

 

 

Da die Intensität der Integrationen offensichtlich mit einer positiven Bewertung der Kooperation 

der Berater/innen und Kammerkoordinator/innen untereinander und der Zusammenarbeit mit 

Mitarbeitenden der Arbeitsverwaltung korreliert, sollten Maßnahmen ergriffen werden, um die 

Arbeitsbeziehungen zu verbessern. 

Da sich der Anteil arbeitsmarktferner Teilnehmender an Jugend in Arbeit plus erhöht hat, kann 

davon ausgegangen werden, dass eine intensivere Betreuung notwendig ist, um die Wahrscheinlichkeit 

auf Integrationen zu erhöhen. Bislang wird die Vergütung der Berater/innen aber 

von Vermittlungserfolgen der Kammervermittler/innen und nicht von der Betreuungsintensität 

mitbestimmt. Empfohlen wird diesbezüglich, die Vergütung stärker an der Betreuungsintensität 

zu orientieren. 

Da sich in der Untersuchung der G.I.B. zeigt, dass Berater/innen, die mit einem hohen Arbeitszeitumfang 

für Jugend in Arbeit plus tätig sind, tendenziell hohe Erfolgsquoten aufweisen, sollten 

Maßnahmen ergriffen werden, um eine höhere Teilnehmendenzahl je Berater/in zu erreichen. 

Da Berater/innen in Regionen, in denen Kammerkoordinatoren/innen nur wenige Regionen zu 

betreuen haben, bessere Erfolgsquoten erzielen, sollte die Anzahl von Landkreisen und kreisfreien 

Städten pro Kammerkoordinator/in begrenzt werden. 

(24) Ebenfalls mit Bezug zum spezifischen Ziel C1 des ESF-OP des Landes NRW liegen zum Programm 

Stützlehrer ergänzende Informationen vor, in denen vom ehemaligen MGFFI festgehalten 

wird, dass die Arbeit der Stützlehrer/innen zur nachhaltigen Verbesserung der Integrationschancen 

der an Jugendwerkstätten teilnehmenden Jugendlichen beiträgt, da diese aufgrund einer hohen 

Problemdichte mit schulischen Angeboten meist nicht (mehr) erreicht werden. Das zielgerichtete 

Nachholen von schulischen Bildungsinhalten über den Einsatz von Stützlehrer/innen wird entsprechend 

als wichtiger Bestandteil der Jugendwerkstätten gewertet. Diese Einschätzung wird durch 

ergänzende Analysen der Landesjugendämter Westfalen und Rheinland aus dem Jahr 2009 gestützt. 

(25) In Bezug auf Maßnahmen im spezifischen Ziel C2 lassen sich folgende Aussagen treffen: 

 

 

Insgesamt erfolgt in zwei Berichten der G.I.B. eine positive Bewertung des als bedarfsgerecht 

eingeschätzten Förderangebots 100 zusätzliche Ausbildungsplätze, auch aufgrund des bislang 

realisierten Anteils an erfolgreichen Abschlüssen und Übergängen in Beschäftigung. An den 

bisher erreichten – quantitativen, aber auch qualitativen – Erfolgen haben die beteiligten Träger 

aufgrund ihrer Erfahrungen in der Rehabilitationsarbeit großen Anteil. Herausforderungen 

bei der weiteren Umsetzung sieht die G.I.B. hinsichtlich des „Klebeeffekts“ des Programms. 

Nach Einschätzungen der G.I.B. zeigen die bisherigen Erfahrungen außerdem, dass Betriebe 

unabhängig von ihrer Größe eher bereit sind, einen Jugendlichen mit Behinderung auszubilden, 

wenn sie in „geeigneter Weise“ über die zu erwartenden Beeinträchtigungen der Auszubildenden 

und über mögliche öffentliche Leistungen aufgeklärt werden, mit denen die behinderungsbedingten 

Auswirkungen kompensiert werden können. 

Zu den Projekten für behinderte Menschen liegt ebenfalls ein Bericht der G.I.B. vor, in dem der 

breite Förderansatz herausgestellt wird, mit dem unterschiedliche Zielgruppen angesprochen 

und passgenaue Förderkonstellationen umgesetzt werden können. Als Erfolg der Projekte 

- 148 -



wurde aufgrund der Heterogenität der Zielgruppen und Zielstellungen nicht zwangsläufig (nur) 

der Übergang der Teilnehmenden in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung gewertet, 

sondern je nach Projekt auch der Übergang in Beschäftigung in den 2. Arbeitsmarkt sowie das 

Erreichen von Berufsabschlüssen oder Anschlussperspektiven in Ausbildung oder Qualifizierungsmaßnahmen. 

Die Auswertung der Projektbefragung zeigt Unterschiede in den Arbeitsweisen 

der Projektträger, aus denen die G.I.B. ein individualisiertes Vorgehen, ein hohes Maß 

an Betriebsorientierung sowie die Intensität der Kooperation mit anderen Akteuren als zentrale 

Erfolgsfaktoren ableitet. 

(26) Hinsichtlich des spezifischen Ziels C3 „Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik“ 

liegen die folgenden ergänzenden Befunde vor: 

 

 

Kurzbeschreibungen, die die G.I.B. in Bezug auf ausgewählte innovative Vorhaben veröffentlicht 

hat, zeigen, dass mit diesem Förderangebot ein breites Spektrum an Fördermaßnahmen 

realisierbar ist. Die Projekte zeichnen sich durch modellhafte, innovative Ansätze aus, unterscheiden 

sich aber in der konkreten Ausgestaltung stark. Die Mehrzahl der Projekte zielt dabei 

auf die Integration der Teilnehmenden in Arbeitsverhältnisse auf dem ersten Arbeitsmarkt. 

Teilweise wird aber auch die Qualifizierung bzw. das „Fit-machen“ für den Arbeitsmarkt als 

Zielsetzung genannt. Heterogen sind auch die in den Projekten einbezogenen Zielgruppen. 

Angesprochen werden Migranten und Migrantinnen, Geringqualifizierte, Jugendliche, Berufsrückkehrer/innen, 

aber auch Familien bzw. größere Bedarfsgemeinschaften im SGB II sowie 

Strafgefangene. Einige Projekte zielen auch auf die Verbesserung der Netzwerkarbeit relevanter 

Arbeitsmarktakteure – z.B. zum Thema „Familienfreundlichkeit“ – in den Regionen. Die 

breite thematische Palette und die Unterschiedlichkeit der Projektansätze lässt insgesamt darauf 

schließen, dass es mit der Förderung innovativer Vorhaben im spezifischen Ziel C3 möglich 

ist, wichtige Impulse zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik 

in NRW zu setzen. 

Zu den Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren wird in einem Sachstandsbericht 

des MAIS neben der flächendeckenden Förderung entsprechender Angebote in NRW v.a. darauf 

hingewiesen, dass sich die Arbeitslosenzentren durch einen niederschwelligen Ansatz 

auszeichnen und die Förderung zivilgesellschaftlichen Engagements mit Selbsthilfecharakter 

im Mittelpunkt steht. Zur Bewertung von Ergebnissen und Wirkungen der Erwerbslosenberatungsstellen 

und Arbeitslosenzentren wurde im Herbst 2012 eine Evaluation ausgeschrieben, 

von der Empfehlungen zur Weiterentwicklung des Förderansatzes in 2013 erwartet werden 

können. 

Einschätzung von Experten/innen der Arbeits- und Beschäftigungspolitik im Land NRW zur 

Erreichung der spezifischen Ziele und Querschnittsziele in der Prioritätsachse C 

(27) Die Ergebnisse der bei Expertinnen und Experten der nordrhein-westfälischen Arbeits- und 

Beschäftigungspolitik durchgeführten Befragung bestätigen die Schlussfolgerungen aus der sozioökonomischen 



(28) Werden die drei spezifischen Ziele der Prioritätsachse C nach der von den befragten Expertinnen 


der beruflichen Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen im Vordergrund. 99% der 

Befragten schätzen dieses spezifische Ziel als „wichtig“ oder „sehr wichtig“ ein. Es folgt das spezifi- 

- 149 -



sche Ziel der Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und schwerbehinderten 

Menschen mit einem Zustimmungsanteil von 97% der Befragten. Eine im Vergleich zu diesen beiden 

spezifischen Zielen etwas geringere Wichtigkeit wird dem Ziel der Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten 

Arbeitsmarktpolitik beigemessen, wobei aber auch hier der Zustimmungsanteil 

von 90% der Befragten zeigt, dass dieses Ziel alles andere als nebensächlich ist. 

(29) Interessant an den Befunden ist der sehr hohe Zustimmungswert für die Förderung von Migranten 

zur Integration in Ausbildung und Beschäftigung: Wie auch beim spezifischen Ziel C1 entfiel 

auf dieses Ziel ein Zustimmungswert von 99%, was darauf hindeutet, dass Experten und Expertinnen 

der Arbeitsmarktpolitik in NRW nach wie vor einen gewissen Handlungsdruck sehen. 

Ähnliches gilt vor dem Hintergrund eines Zustimmungswerts von 98% für das Ziel, die Verfestigung 

von Arbeitslosigkeit zu vermeiden. 

(30) Gleichzeitig lassen die Ergebnisse der Befragung bei Expertinnen und Experten erkennen, 

dass die einzelnen ESF-Förderangebote der Prioritätsachse C offensichtlich in unterschiedlicher 

Intensität zur Erreichung der drei spezifischen Ziele beitragen: So wird Jugend in Arbeit plus von 

den befragten Expertinnen und Experten als besonders geeignet eingeschätzt, um die berufliche 

Integration von langzeitarbeitslosen Jugendlichen zu verbessern: 91% der Befragten bestätigen, 

dass Jugend in Arbeit plus hierfür ein „sehr geeignetes“ oder „eher geeignetes“ Instrument ist. In 

Bezug auf das spezifische Ziel der Verbesserung der beruflichen Integration von behinderten und 








Querschnittsziele 

(31) Das ESF-OP des Landes NRW beabsichtigt, einen Beitrag zur Erreichung der Querschnittsziele 

Chancengleichheit, Nachhaltigkeit, Transnationalität und Innovation zu leisten. Für das Querschnittsziel 

Chancengleichheit ist darauf hinzuweisen, dass dieses neben dem deutlichen Schwerpunkt 

auf Chancengleichheit von Frauen und Männern und die Anwendung der Strategie Gender- 

Mainstreaming auch den Abbau von im Ausbildungs- oder Beschäftigungssystem unabhängig vom 

Geschlecht bestehenden Diskriminierungen bestimmter Personengruppen betont. 

(32) In Bezug auf das Querschnittsziel der Chancengleichheit von Frauen und Männern wurden im 

ESF-OP des Landes NRW auf der Output-Ebene, nicht jedoch auf der Ergebnis-Ebene, quantifizierte 

Ziele vorgegeben. Output-Ziele beziehen sich dabei auf die spezifischen Ziele C1 und C2. 

Die Überprüfung des Umsetzungsstands bis zum 31.12.2011 erlaubt folgende Schlussfolgerungen: 

 



Frauen bis zum Ende der Förderperiode bereits deutlich überschritten worden ist: Mit 6.431 bis 


das Doppelte übertroffen. Der Anteil der Frauen an allen über Jugend in Arbeit plus Geförder- 

- 150 -



ten lag – ebenfalls bis Ende Dezember 2011 – mit 40,6% ebenfalls deutlich über dem Zielwert 

von einem Drittel. 








(33) Insgesamt weist der Durchführungsbericht für das Jahr 2011 darauf hin, dass von den insgesamt 

bis zum 31.12.2011 in Maßnahmen der Prioritätsachse C eintretenden 48.700 Personen 

47,8% Frauen sind. Dieser Frauenanteil liegt deutlich über dem Durchschnittswert des Gesamtprogramms 

(39,4%) sowie dem Vergleichswert der Prioritätsachse B (29,5%). 

(34) In welchem Maße es mit den Förderangeboten der Prioritätsachse C gelingt, die Chancengleichheit 

von Frauen und Männern tatsächlich zu erhöhen, kann auf Basis der zur Verfügung stehenden 

Informationen nicht abschließend beantwortet werden. Die strukturellen Vorkehrungen und 

entsprechende Aktivitäten der fachlichen Begleitung deuten zwar auf Mechanismen hin, mit denen 

die Grundlagen für eine gleichstellungsfördernde Umsetzung des ESF-OP des Landes NRW gegeben 

zu sein scheint. Ergänzend erlaubt insbesondere die Fördermöglichkeit der innovativen Vorhaben 

die Umsetzung spezifischer Projekte, in denen Fragen der Chancengleichheit von Frauen und 

Männern gezielt angesprochen werden können. Solche Projekte sind damit durchaus möglich, 

konkrete Ergebnisse und Belege für den Erfolg der Ansätze lassen sich auf Basis der vorliegenden 

Informationen jedoch nicht finden. 

(35) In Bezug auf die Förderung der Chancengleichheit von Zielgruppen des Arbeitsmarkts zeigen 

die Analysen, dass von allen in Maßnahmen der Prioritätsachse C eintretenden Personen drei 

Viertel vor Eintritt arbeitslos gemeldet waren und Langzeitarbeitslose einen Anteil von rd. einem 

Drittel hatten. Die Anteile von Arbeitslosen und Langzeitarbeitslosen lagen damit deutlich über den 

entsprechenden Referenzwerten aller Teilnehmenden an ESF-geförderten Maßnahmen bis Ende 

2011. Im Vergleich zur Umsetzung des ESF insgesamt konnten in der Prioritätsachse C auch Menschen 

mit Migrationshintergrund sowie Menschen mit Schwerbehinderung deutlich häufiger erreicht 

werden. Von besonderer Bedeutung sind dabei in der Prioritätsachse C Menschen mit Migrationshintergrund 

mit einen Anteil von über einem Drittel aller Teilnehmenden (ESF insgesamt: 

13,6%). Auch der Anteil von Menschen mit Schwerbehinderungen lag in Prioritätsachse C deutlich 

über dem Durchschnittswert des Gesamtprogramms. 

(36) Zum Querschnittsziel Nachhaltigkeit lassen die auf Programmebene vorliegenden Informationen 

kaum wissenschaftlich gesicherte Schlussfolgerungen zu: Denn die für die spezifischen Ziele 

C1 und C2 ausgewiesenen Verbleibsindikatoren beziehen sich zum einen nur auf ausgewählte 

Förderangebote. Zum anderen handelt es sich eher um kurzfristige Verbleibsindikatoren, aus denen 

nur bedingt Rückschlüsse in Bezug auf die Nachhaltigkeit der Förderung gezogen werden 

können. Schließlich ist unklar, in welchem Maße das (Verbleibs-)Ergebnis auf die Maßnahmeteilnahme 

selbst zurückzuführen ist. Auch zur Frage der sozialen Nachhaltigkeit liegen keine belastbaren 

Informationen auf Ergebnisebene vor, da bislang keine entsprechenden Indikatoren im Monitoring 

der ESF-Umsetzung vorgesehen sind. Die Notwendigkeit zur Entwicklung solcher Indikatoren, 

mit denen Entwicklungsfortschritte innerhalb der jeweiligen Förderangebote und bezogen auf 

unterschiedliche Zielgruppen des Arbeitsmarktes abgebildet und bewertet werden können, wurde 

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im Rahmen von Experten- und Expertinneninterviews sowie des darauf aufbauenden Indikatorenworkshops 

am 07.12.2012 bestätigt. Angeregt wurde in diesem Zusammenhang die Durchführung 

entsprechender Modellvorhaben auf Ebene der jeweiligen ESF-Förderangebote. 

(37) In Bezug auf das Querschnittsziel Transnationalität ist auf eine Vielzahl von Aktivitäten insbesondere 

der G.I.B. hinzuweisen, mit denen strukturbildende Ansätze zur Integration von Zielgruppen 

des Arbeitsmarkts aus dem europäischen Ausland recherchiert, analysiert und mit dem Ziel 

der Übertragung in entsprechende Projektansätze in NRW diskutiert werden. Über konkrete Ergebnisse 

liegen keine Informationen vor. 

(38) Hinsichtlich des Querschnittsziels Innovation ist insbesondere auf die Fördermöglichkeit entsprechender 

innovativer Projektvorhaben im spezifischen Ziel C3 hinzuweisen. In diesem Zusammenhang 

wurde in bislang 40 Projekten – wie oben gezeigt – ein breites Spektrum an sehr heterogenen 

Fördermaßnahmen – in Bezug sowohl auf die einbezogenen Zielgruppen, als auch auf Projektansätze 

– realisiert. Zwar liegen keine Informationen zum Erfolg dieser innovativen Vorhaben 

und zum tatsächlichen Transfer erfolgreich erprobter Modelle vor, jedoch lässt sich auf Basis der 

abgedeckten Themenbreite und der Unterschiedlichkeit der Projektansätze darauf schließen, dass 

es mit der Förderung innovativer Vorhaben im spezifischen Ziel C3 möglich ist, wichtige Impulse 

zur Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik in NRW zu setzen. Dies dürfte 

auch dadurch begünstigt werden, dass für eine Förderung aus ESF-Mitteln das Erfüllen hoher 

Qualitätskriterien, die durch die AG Innovation gesetzt werden, erforderlich ist. Darüber hinaus ist 

ein regionaler Bedarf zu belegen. 

(39) Die zu den Querschnittszielen dargestellten Befunde werden durch die Einschätzung von Experten/innen 

der Arbeits- und Beschäftigungspolitik in NRW im Wesentlichen bestätigt: Demnach 

leistet die Prioritätsachse C insbesondere einen Beitrag zur Förderung transferfähiger Ansätze zur 

Weiterentwicklung der zielgruppenorientierten Arbeitsmarktpolitik sowie zur Eröffnung des Zugangs 

zu Beschäftigung und die Chance auf gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. 

Ebenfalls wichtig ist aus Sicht der Befragten der Beitrag der Prioritätsachse C zum Abbau von 

Diskriminierung und/oder von Vorbehalten gegenüber behinderten und schwerbehinderten Menschen, 

Menschen mit Migrationshintergrund und langzeitarbeitslosen Jugendlichen sowie zur Förderung 

von Migrantinnen und Migranten beim Übergang in Ausbildung und Beschäftigung. Hierbei 

dürfte v.a. das Förderangebot Jugend in Arbeit plus im Vordergrund stehen, bei dem es sich bei 

über einem Drittel aller Teilnehmenden um Jugendliche mit Migrationshintergrund handelt. 

(40) Ein demgegenüber geringer Beitrag lässt sich hingegen hinsichtlich der beruflichen Integration 

von Frauen und Männern nach der Familienphase sowie der Erprobung von Angeboten zur besseren 

Vereinbarkeit von Familie und Beruf feststellen. Diesbezüglich scheinen – zumindest aus Sicht 

der befragten Expertinnen und Experten der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik in NRW – weder 

die bisherigen Rahmenbedingungen auf konzeptioneller und fördertechnischer Ebene, noch 

die Angebote der fachlichen Begleitung oder die Aktivitäten der Träger selbst sichtbare Ergebnisse 

entfaltet zu haben. 

Gemeinschaftlicher Mehrwert 

(41) Grundsätzlich zeigen die Analysen zur Bewertung des gemeinschaftlichen Mehrwerts, dass 

die in Prioritätsachse C umgesetzten Maßnahmen auf strategischer Ebene – wie auch im ESF-OP 

des Landes NRW beschrieben – eindeutige Bezüge zu den relevanten EU-Zielen aufweisen. Von 

besonderer Bedeutung ist der Beitrag der Prioritätsachse C auf strategischer und umsetzungsbe- 

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zogener Ebene dabei zur Kohäsionsleitlinie 3.1 „Mehr Menschen in Arbeit zu bringen“, der beschäftigungspolitischen 

Leitlinie 10 „Förderung der sozialen Eingliederung und Bekämpfung der 

Armut“ sowie der thematischen Priorität 6 „Verbesserung der Arbeitsmarktchancen und Integration 

benachteiligter Personen“. 

Indikatorik 

(42) Um das Indikatoren- und Monitoring-System in der Prioritätsachse C zu optimieren, sollten 

zukünftig Doppelerfassungen von Monitoring-Informationen vermieden und den Trägern Auswertungsroutinen 

zugänglich gemacht werden, mit denen diese die Ergebnisse ihres Projekts mit einem 

Benchmark (z.B. Durchschnitt aller Projekte eines Förderangebots) vergleichen können. Darüber 

hinaus sollte das Monitoring-System zukünftig konsequent auf Individualdaten aufgebaut und 

parallele Erfassungsinstrumente und -systeme vermieden werden. 

(43) Hinsichtlich einer verbesserten Abbildbarkeit nachhaltiger Integrationserfolge bietet sich an, 

zukünftig die vorhandenen Individualdaten zu Teilnehmenden an ESF-geförderten Projekten des 

Landes NRW in der Prioritätsachse C mit Prozessdaten der BA zu verknüpfen. Dies ist über ein 

sog. Record-Linkage-Verfahren unter Einhaltung datenschutzrechtlicher Bestimmungen technisch 

möglich und hat den Vorteil, dass einheitlich generierte und verlässliche Daten genutzt werden 

können. Darüber hinaus reduziert sich der Aufwand im Vergleich zur Erhebung von Individualdaten 

im Rahmen von z.B. CATI-gestützten repräsentativen Befragungen. 

(44) Zur Vermeidung einer einseitig auf Integrationen ausgerichteten Bewertung von zielgruppenorientierten 

Förderangeboten sollten zukünftig Teilhabeaspekte i.w.S. auch im Indikatoren- und 

Monitoring-System deutlich aufgewertet werden. Da es kaum möglich sein wird, Indikatoren zu bilden, 

die für alle Zielgruppen, die in Prioritätsachse C gefördert werden, und Förderansätze gleichermaßen 

anwendbar sind, sollten zunächst innerhalb der jeweiligen Förderangebote exemplarisch 

und modellhaft Ansätze zur Erfassung und Messung von Entwicklungsfortschritten entwickelt und 

erprobt werden. 

Zentrale Empfehlungen 

(45) Vor dem Hintergrund der weiterhin gültigen strategischen Ausrichtung des ESF-OP des Landes 

NRW besteht derzeit keine Notwendigkeit zur generellen Anpassung der allgemeinen Strategie 

der Prioritätsachse C. 

(46) Allerdings sollte überprüft werden, ob mit den vorhandenen Finanzmitteln angesichts des bislang 

unbefriedigenden Mittelabflusses ergänzende Fördermöglichkeiten gezielt für die Zielgruppe 

der Menschen mit Migrationshintergrund eingerichtet werden können. Diese stellen zwar bereits 

einen großen Teil der an Jugend und Arbeit plus teilnehmenden Jugendlichen. Dies allein scheint 

allerdings nicht ausreichend, um der verfestigten Arbeitslosigkeit und der besonderen Betroffenheit 

der Menschen über 25 Jahren mit Migrationshintergrund von Arbeitslosigkeit und Langzeitarbeitslosigkeit 

angemessen zu entsprechen. Dem bestehenden Bedarf könnte durch daher durch 

spezifische Förderangebote begegnet werden. 

(47) Hinsichtlich des Querschnittsziels der Chancengleichheit von Frauen und Männern lassen 

zwar strukturellen Vorkehrungen und entsprechende Aktivitäten der fachlichen Begleitung auf Mechanismen 

schließen, mit denen die Grundlagen für eine gleichstellungsfördernde Umsetzung des 

ESF-OP des Landes NRW möglich ist, die vorliegenden empirischen Befunde legen jedoch den 

- 153 -



Schluss nahe, dass die vorhandenen Möglichkeiten in der Projektumsetzung noch nicht optimal 

und systematisch genutzt werden. So schätzt nur rd. die Hälfte der in NRW befragten Experten 

und Expertinnen der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik ein, dass die Maßnahmen der Prioritätsachse 

C einen substanziellen Beitrag auf klassische Themen der Gleichstellungsförderung – 

wie Vereinbarkeit oder berufliche Integration nach der Familienphase – leisten. Darüber hinaus bestätigen 

nur 47% der befragten Berater/innen im Programm Jugend in Arbeit plus, dass Gender 

Mainstreaming konzeptionell und lediglich rd. ein Drittel (35%), dass Gender-Mainstreaming personell 

in ihren Einrichtungen verankert ist. Dass überdies ein Viertel der Befragten Gender 

Mainstreaming mit Frauenförderung gleichsetzt könnte darauf hindeuten, dass Bedarf für eine Intensivierung 

von Informations-, Sensibilisierungs- und fachbezogenen Fortbildungsangeboten bei 

den Trägern und Akteuren besteht. 

(48) In Bezug auf die bislang in der Prioritätsachse C genutzten Indikatoren lässt sich feststellen, 

dass diese im Wesentlichen auf der Output-Ebene angesiedelt sind. Ergebnisindikatoren beschränken 

sich auf einen (kurzfristigen) Indikator zur Messung der Integration in Ausbildung oder 

Beschäftigung. Auch in Vorbereitung auf die neue Förderperiode sollten v.a. für die Zielgruppenförderung 

der Prioritätsachse C die Implementierung von Indikatoren in Erwägung gezogen werden, 

mit denen im Vorfeld der Erwerbsintegration entsprechende Entwicklungsfortschritte – z.B. in Bezug 

auf Beschäftigungsfähigkeit, soziale Stabilisierung oder gesellschaftliche Teilhabe – abgebildet 

werden können. 

- 154 -

Literatur 


Literatur 

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Elektro-Industrie e. V.; vbw Vereinigung der Bayerischen Wirtschaft e. V. (Hrsg.), Herbstgutachten 

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für die Ermessensleistungen der aktiven Arbeitsförderung, Berichtsjahr: 2011, Nürnberg 2012 

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West- und Ostdeutschland, Länder, Typen (ab 2008) - mit Daten der zkT, Tabelle 1a: Zugewiesene 

Mittel und Ausgaben nach der arbeitsmarktlichen Schwerpunktsetzung, Nordrhein-Westfalen, Berichtsjahr 

2011, Nürnberg 2011 

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(BA), 2011. URL: http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/A04-Vermittlung/A042-Vermittlung/Publikation/pdf/ 

Fachkonzept-Berufseinstiegsbegleitung-im-Auftrag-der-BA.pdf 

Bundesagentur für Arbeit (2010): Berufseinstiegsbegleitung. Übersicht über die wesentlichen Unterschiede 

zwischen der Berufseinstiegsbegleitung nach § 421s SGB III und der Berufseinstiegsbegleitung – Bildungsketten 

gem. Richtlinie zur Durchführung des Sonderprogramms Berufseinstiegsbegleitung i. R. der 

BMBF-Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ vom 

31.05.2010 (RL). Verfügbar unter: http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/E-Mail-Infos/pdf/E-Mail- 

Info-2010-08-11-Anlage-6.pdf 

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in: Internationaler Bund: Dokumentation Berufseinstiegsbegleitung nach § 421s 

SGB III – Erfahrungen mit einem neuen Instrument im Übergang Schule/Beruf. Bundesweite Fachtagung 

im Rahmen des Kooperationsverbundes Jugendsozialarbeit am 29. Oktober 2009 in Frankfurt am Main, 

2009, URL: http://www.forum-beratung.de/cms/upload/Veroeffentlichungen/Dokumentationen/IB_Doku_Berufseinstiegsbegleitung.pdf 

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und junge Erwachsene in Nordrhein-Westfalen“, Betriebliche Kooperation in der Ausbildung, Bottrop 

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Bottrop 2008 

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- Antrags- und Bewertungsverfahren für Projekte, in: Regionalagenturen info 1/2005 zur Umsetzung der 

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ab 2007 – Zielgruppen/Brücken bauen (nach Bewilligung durch Bezirksregierung) 

G.I.B. Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung mbH (Hrsg.), Förderdatenbank: Innovative Projekte, 

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Arbeitsmarktbilanz bis 2020, Ausgabe Nr. 24, Nürnberg 2005 

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ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013 – Prioritätsachse C, Konzeptpapier 

zur Indikatorik in Prioritätsachse C, Berlin 2013 (unveröffentlicht) 


ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013 – Prioritätsachse C, Vergleichsgruppenansätze 

zur Evaluation der Umsetzung des ESF in Prioritätsachse C, Köln/Berlin 2012 

(unveröffentlicht) 


ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013, Endbericht zur Prioritätsachse 

B, Berlin 2012 


ESF-Programms für Nordrhein-Westfalen in der Förderperiode 2007-2013, Abschließender Endbericht, 

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Köller et al. (Hrsg.), Sprachliche Kompetenzen im Ländervergleich, Münster 2010 

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Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NRW (Hrsg.), Europäischer Sozialfonds. Operationelles 

Programm zur Umsetzung in Nordrhein-Westfalen in der Förderphase 2007 bis 2013, Düsseldorf 

2008 

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von Stützlehrerinnen und Stützlehrern, Schriftlicher Bericht des Ministeriums für Generationen, 

Familien, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen zur Sitzung des Ausschusses für 

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2009 

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01.11.2008 – 30.04.2010, Detmold, 2010 

Worthmann, Georg, Evaluation und wissenschaftliche Begleitung des innovativen Modellprojektes „Aristoteles“, 

Endbericht, Hrsg. vom Institut Arbeit und Qualifikation (IAQ), Duisburg, März 2011 

- 157 -

Anhang 


Anhang: 

Fragebogen zur durchgeführten Befragung 

von Experten/innen und Experten 

- 158 -

Anhang 


- 159 -

Anhang 


- 160 -

Anhang 


- 161 -

Anhang ISG 

Übersicht A-1: Angebote der Förderung der Arbeitsmarktchancen und Integration benachteiligter Personen im Vergleich zu Jugend in 

Arbeit plus 

Ziel 

Zielgruppe 

Programm Jugend in Arbeit plus Aktivierungshilfen (Ah) für Jüngere 

Fördergegenstand 

Vermittlung von Jugendlichen in sozialversicherungspflichtige, 

tariflich/ortsüblich entlohnte Arbeitsverhältnisse 

auf dem ersten Arbeitsmarkt 

Arbeitslose Jugendliche U25, 

die mindestens ein Vermittlungshemmnis aufweisen 

oder 

mindestens sechs Monate erwerbslos sind und 

an keiner geförderten arbeitsmarktpolitischen 

Maßnahme teilnehmen 

(sei t 2012 ist Arbeitslosigkeit keine zwingende 

Voraussetzung für den Zugang in das Programm) 

 

 

 

 

 

Heranführung und Eingliederung von Jugendlichen 

in das Ausbildungs- und Beschäftigungssystem 

Jugendliche U25 ohne berufliche Erstausbildung, 

die auf andere Weise nicht für eine berufliche Qualifizierung 

motiviert werden können 

Sozialpädagogische Beratung und Begleitung zur 

Vorbereitung der Aufnahme einer Beschäftigung 

Passgenaue Vermittlung in Betriebe (Stellenakquise 

Niederschwelliges Angebot im Vorfeld von Ausbil- 

durch Kammerfachkräfte erfolgt parallel dung, Qualifizierung und Beschäftigung 

zum Beratungsprozess) 

Berufsorientierung 

Koordination der Zusammenarbeit der sozialpädagogischen 

Suchtprävention 

Fachkräfte und der Kammerfach- 

Schuldenprävention 

kräfte durch die 16 Regionalagenturen 

Grundlagen gesunder Lebensführung 

Laufzeit: 9 Monate (nach erfolgreicher Vermittlung 

Sprachförderung 

weitere Begleitung bis zu 12 Monaten mög- 

Allgemeiner Grundlagenbereich 

lich) 

Bewerbungstraining 

Seit 2008 keine Lohnkostenzuschüsse mehr, Betriebliche Erfahrungen (mit sozialpädagogische 

aber EGZ wird im Einzelfall und im Ermessen der 

Begleitung) 

zuweisenden Stelle (Jobcenter/Agentur für Arbeit) 

gewährt 

Art der Förderung Festbetragsfinanzierung Vollfinanzierung 

Finanzierungsgeber 

ESF-Programm des Landes; bei Vermittlung nach individueller 

Prüfung ggf. zusätzliche Förderung durch 

Eingliederungszuschuss 

JUGEND STÄRKEN – 

Kompetenzagenturen 

Passgenaue berufliche und soziale Integration 

am Übergang Schule – Beruf 

„Besonders benachteiligte Jugendliche“ die 

mehrere Benachteiligungsmerkmale aufweisen, 

die sich maximal in der letzten Klassenstufe 

befinden oder nach der Schule 

Benachteiligungsmerkmale 

Soziale Benachteiligungen wie z.B. kein 

Schulabschluss, Langzeitarbeitslosigkeit, 

Sozialisationsdefizite oder Migrationshintergrund 

Individuelle Beeinträchtigungen, wie z.B. 

Lern- und Leistungsbeeinträchtigungen 

(Legasthenie, funktionaler Analphabetismus, 

Dyskalkulie usw.), Entwicklungsstörungen, 

körperliche Behinderungen 

oder psychische Krankheiten 

Netzwerkarbeit zur Optimierung der regionalen 

Angebotsstrukturen in der Benachteiligtenförderung 

Sozialpädagogische Beratungs-, Vermittlungs- 

und Lotsentätigkeit: 

(Aufsuchende) Jugendarbeit 

Case Management 

Kooperationen mit anderen Akteuren 

Anteilsfinanzierung 

(KoFi: nationale Mittel, in den neuen Bundesländern 

in Höhe von 36,5% und in den alten 

Bundesländern in Höhe von 55,0%) 

STÄRKEN vor Ort 

Verbesserung der sozialen, schulischen und beruflichen 

Integration von jungen Menschen mit 

schlechteren Startchancen sowie des Einstiegs 

und Wiedereinstiegs von Frauen in das Erwerbsleben 

Junge Menschen und Frauen mit besonderen 

Problemen beim Zugang zum Arbeitsmarkt 

 

 

 

 

 

 

Mikroprojekte, in denen z.B. folgende Ansätze 

gefördert werden: Angebote zur Ausbildungsvorbereitung 

Angebote zur Vermittlung von Schlüsseloder 

Sozialkompetenzen 

Kulturelle Angebote 

EDV-Kurse 

Spezielle Angebote für junge Mütter 

Angebote, die den Aufbau von Netzwerken 

in den Bereichen fördern 

Festbetragsfinanzierung (max 10.000 € pro Mikroprojekt) 

Bundesagentur für Arbeit ESF-Bundesprogramm (BMFSFJ) ESF-Bundesprogramm (BMFSFJ) 

- 162 -


Übersicht A-1: Fortsetzung 

Förderhöhe 

Programm Jugend in Arbeit plus Aktivierungshilfen (Ah) für Jüngere 

Förderfälle pro Jahr 

Gesamtvolumen: Bis zu 8 Mio. € jährlich 

Festbeträge in Form von Pauschalen 

BISAM-Datenbank: 

Ausgaben: 17.120.684 € (2008-2011) 

Beratungen 

2010: 3.901 (davon männl. 61%, weibl. 37,9%) 

Vermittlungen: 

2009: 1.824 

2010: 2.003 

Förderung der Berufsausbildung „Übergangs- u. Aktivierungshilfen“: 

Durchschnittliche Ausgaben je Arbeitnehmer pro 

Monat (2009): SGB III: 303 €, SGB II 915 € 

„Teilnahmen an Maßnahmen zur Aktivierung 

und berufl. Eingliederung“ U25 (SGB II und 

SGB III): Durchschnittlicher Bestand pro Monat 

9.896 Personen 

Förderung der Berufsausbildung über Aktivierungshilfen: 

127 Zugänge im SGB III und 1.944 

Zugänge im SGB II im Jahr 2008 

Förderung der Berufsausbildung Benachteiligter 

über Übergangs- und Aktivierungshilfen: 9 

Zugänge im SGB III und 897 Zugänge im SGB 

II (Restabwicklung). In 2009 395 Zugänge im 

SGB III. 

Nicht bekannt. 

JUGEND STÄRKEN – 

Kompetenzagenturen 

Eintritte nach dem Monitoring des ESF- 

Bundesprogramms (ADELE): 

2008: m: 1.681; w:1.173 

2009: m: 4.729; w: 3.522 

2010: m: 3.529, w:4.751 

Standorte in NRW: 

Kompetenzagenturen in 27 Kreisen mit insgesamt 

47 Standorten (z.T. mehrere Standorte 

in einer kreisfreien Stadt/in einem Landkreis),mit 

regionalen Konzentration im Ruhrgebiet 

und in der Rheinschiene 

STÄRKEN vor Ort 

Mikroprojekte mit einer Förderhöhe von bis 

zu 10.000,- EUR p.a. 

Eintritte nach dem Monitoring des ESF- 

Bundesprogramms 2009: m: 4.044, w: 

4.990 

2010: m:4.627; w: 6.210 

Quellen: MAIS NRW: RdErl. des Ministeriums für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen vom 31.05.2011 – Az.: II 1 – 2602.11 032 – in der geänderten Fassung vom 

30.09.2011: Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung von Maßnahmen der Arbeitspolitik und der Aus- und Weiterbildung unter Einbeziehung von Mitteln des Europäischen Sozialfonds. 

URL: http://www.arbeit.nrw.de/pdf/esf/esf_foerderrichtlinie.pdf ; MAIS NRW: Jugend in Arbeit plus. URL: http://www.arbeit.nrw.de/arbeit/wege_in_arbeit_finden/jugend_in_arbeit/index.php; MAIS 

NRW: Jugend in Arbeit plus. Informationen für Unternehmen. URL: https://broschueren.nordrheinwestfalendirekt.de/broschuerenservice/mais/jugend-in-arbeit-plus/1173 ; MAIS NRW: Jugend in Arbeit 

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– Interview mit dem G.I.B.-Berater Jürgen Kempken. URL: http://www.arbeit.nrw.de/arbeit/wege_in_arbeit_finden/jugend_in_arbeit/interview_kempken/index.php; Handwerksblatt 2011: Trotz Hemmnis 

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G.I.B. 2011 (Hrsg.; Autor: Jürgen Kempken): Jugend in Arbeit plus. Jahresbericht 2010. URL: http://www.arbeit.nrw.de/pdf/arbeit/ja_bericht.pdf 

; G.I.B. 2010 (Hrsg.; Autor: Jürgen Kempken): Jugend in Arbeit plus. Jahresbericht 2009. URL http://www.arbeit.nrw.de/pdf/arbeit/ja_jahresbericht_2009.pdf ; G.I.B. 

2012: Jugend und Beruf. Übersicht über zentrale Förderprogramme http://www.gib.nrw.de/service/downloads/Programmuebersicht_JuB.pdf ; Aktivierungshilfen (Ah) für Jüngere; Bundesagentur für Arbeit: 

Förderung der Berufsausbildung. URL: http://www.arbeitsagentur.de/nn_26178/Navigation/zentral/Buerger/Behinderungen/Aus-Weiterbildung/Aus-Weiterbildung-Nav.html#d1.3 ; Bundesagentur für 

Arbeit: Arbeitsmarkt in Zahlen. Förderstatistik. Ausgewählte arbeitsmarktpolitische Instrumente für Personen unter 25 Jahre. Nordrhein-Westfalen insgesamt. November 2011. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/nn_30652/SiteGlobals/Forms/Themenauswahl/themenauswahl-Form.html?view=processForm&resourceId=210342&input_=&pageLocale=de&regionInd=05&year_month=201202&topicId=17436&topicId.GROUP=1&search=Suchen 

; Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §11 SGB III. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201012/eb/sgbiii-dwo-ebsgbiii/eb-sgbiii-05-0-pdf.pdf 

; Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §54 SGB II . URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statistik/Statistik-nach-Themen/Eingliederungsbilanzen/zu-den-Daten/zu-den-Daten-Nav.html?year_month=200812; 

BMAS: Kompetenzagenturen. URL: http://www.esf.de/portal/generator/820/programm__kompetenzagenturen.html; BMFSFJ 2011: Förderleitlinien. 

Weiterentwicklung der Initiative Jugend Stärken. URL: http://www.esf.de/portal/generator/16098/property=data/11__03__11__foerderleitlinien__jugend__staerken.pdf; BMFSFJ: Kompetenzagenturen. 

URL: http://www.kompetenzagenturen.de/ ; Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt e.V. 2009: Werkstattbericht 2008 „Kompetenzagenturen“ (Durchführungsphase) Strukturen · Erfahrungen 

· Ergebnisse. URL: http://www.kompetenzagenturen.de/esf_kompetenzagenturen/content/e769/e1991/e2585/Werkstattbericht_2008.pdf; BMFSFJ 2012: Standortkarte der ESF-Programme. 

URL: http://www.esf-regiestelle.eu/standortkarte/index_ger.html ; BMFSFJ: Programm Kompetenzagenturen des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Übersicht der geförderten 

Kompetenzagenturen der Förderphase 2011-2013 http://www.kompetenzagenturen.de/esf_kompetenzagenturen/content/e769/e1991/e3782/bersichtgefrderteKA2011-2013.pdf; BMAS: Stärken vor 

Ort. URL: http://www.esf.de/portal/generator/9324/programm__staerken__vor__ort.html ; BMFSFJ (2010): Stärken vor Ort. URL: http://www.svo-hef-rof.de/pdf/flyer_bund_svo.pdf ; BMFSFJ 2012: 

Standorte Stärken vor Ort. URL: http://www.staerken-vor-ort.de/standorte_des_programms/ ; BMFSFJ: Das Programm Stärken vor Ort. URL: http://www.staerken-vor-ort.de/ ; BMBFSFJ: Suche nach Mikroprojekten. 

Datenbank. URL: http://www.staerken-vor-ort.de/suche_nach_mikroprojekten/index_html?fa=&p1_2_FederalState=Nordrhein-Westfalen&p5_2_A_QualifizierungBereich_Text=&operator=OR&btn=Neu 

- 163 -


Übersicht A-2: Vergleich des ESF-geförderten Angebots Stützlehrer mit dem Regelangebot der Jugendwerkstätten 

Ziel 

Zielgruppe 


Programm Stützlehrer Jugendwerkstätten 

Verbesserung der Integrationschancen von Jugendlichen in Jugendwerkstätten 

Teilnehmende in Jugendwerkstätten gem. Landesjugendplan Nordrhein-Westfalen, die aufgrund 

hoher Problemdichte Bedarf für Stützunterricht in berufsbezogener Allgemeinbildung 

haben 

 

 

Stützunterricht durch Stützlehrer/innen in Jugendwerkstätten, der der Verbesserung 

der berufsbezogenen Allgemeinbildung dient (Ziel des Stützunterrichts: Schulabschluss) 

Lernförderung und Unterricht in kleinen Lerngruppen oder Einzelförderung durch eine 

Stützlehrkraft mit dem Ziel, einen Schulabschluss zu erreichen 

Art der Förderung Festbetragsfinanzierung Festbetragsfinanzierung 

Finanzierungsgeber ESF-Programm des Landes Land NRW (Kinder- und Jugendplan) 

Förderhöhe 

„Der Festbetrag beträgt 53.783 € je Fachkraft und Jahr“ (Förderrichtlinie) 

Lt. BISAM-Datenbank: Gesamtausgaben i.H.v. 6.335.264 € (2009-2012) 

BISAM-Datenbank: 


Insgesamt 3.432 Teilnehmende, davon 1.154 Frauen und 2.278 Männer (2009-2012) 

 

Geförderte Jugendwerkstätten lt. Begünstigtenverzeichnis: 2010: 30 

1. Stabilisierung der Persönlichkeit 

2. Erlernen von Schlüsselqualifikationen (Pünktlichkeit, Lernbereitschaft, Problemlösungsstrategien) 

3. Erkennen der eigenen Kompetenzen 

4. Lebensweltorientierung 

5. Berufs- und Arbeitsmarktorientierung 

Jugendliche mit Brüchen im Sozialisationsprozess 

Ausländische Jugendliche (Kinder ausländischer Arbeitnehmer/innen und Flüchtlingenach § 6 KJHG 

sowie Aussiedler/innen mit mangelhafter schulischer Sozialisation 

Haupt- und Sonderschüler/innen mit schlechtem oder ohne Abschluss 

Sonderschulabgänger/innen 

Abbrecher/innen schulischer und beruflicher Bildungsgänge 

Junge Menschen aus Klassen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz, sog. Jungarbeiterklassen 

Jugendliche mit Delinquenz/Drogenerfahrung 

Schüler/innen, die der Schulpflicht nicht mehr nachkommen und sich zum Zwecke der Reintegration 

in die Schule in der Jugendwerkstatt aufhalten 

Jugendliche aus dem Bereich der erzieherischen Hilfen 

Körperlich Behinderte, seelisch Behinderte (nach § 10 KJHG), einschließlich der Abgänger/innen aus 

Berufsbildungswerken 

„Niederschwellige ‚Vorschalt’-Maßnahmen“ nach §13 SGB VIII, werkpädagogische Bildungs- und Erziehungsarbeit, 

zielgerichtetes Nachholen von schulischen Bildungsinhalten durch Stützunterricht, Werk-, 

Sozial- und Förderpädagogik im Rahmen von: 

handwerklichen Projekte, 

spezifischer sozialpädagogischer Förderung und allgemeinbildendem Unterricht. 

2009: Die Jugendwerkstätten, und weitere Angebote (Beratungsstellen und Projekte und Angebote zur 

Vermeidung schulischen Scheiterns) wurden mit 11,3 Millionen Euro gefördert 

2009: 48 Jugendwerkstätten (17 in Westfalen–Lippe; 31 im Rheinland) 

Teilnehmende im Kursjahr 2008/2009: 2.203 



URL: http://www.arbeit.nrw.de/pdf/esf/esf_foerderrichtlinie.pdf; LWL-Landesjugendamt Westfalen und LVR-Landesjugendamt Rheinland 2009: Jugendsozialarbeit. Beratungsstellen, Jugendwerkstätten 

und Schulmüdenprojekte. Auswertung der Jahresstatistik 2009. URL: http://www.lvr.de/media/wwwlvrde/jugend/jugendfrderung/jugendsozialarbeit/dokumente_69/Jugendsozialarbeit_Statistik_2009.pdf; 

Landschaftsverband Rheinland 2001: Stützunterricht. Rahmenkonzeption für den Unterricht in Jugendwerkstätten gemäß Landesjugendplan NRW Pos. VIII. http//www.lvr.de/ 

app/resources/jsozarb2.pdf; LWL-Landesjugendamt Westfalen und LVR-Landesjugendamt Rheinland 2009: Jugendsozialarbeit. Beratungsstellen, Jugendwerkstätten und Schulmüdenprojekte. Auswertung 

der Jahresstatistik 2009. URL: http://www.lvr.de/de/nav_main/jugend_2/jugendfrderung/jugendsozialarbeit/jugendsozialarbeit_1.html (PDF); Landschaftsverband Rheinland 2001: Stützunterricht. 

Rahmenkonzeption für den Unterricht in Jugendwerkstätten gemäß Landesjugendplan NRW Pos. VIII. URL: http://www.lvr.de/app/resources/jsozarb2.pdf 

164


Übersicht A-3: Angebote der Ausbildungsförderung für Menschen mit Behinderung im Vergleich zur Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze 

Ziel 

Programm 

Zielgruppe 


Ausbildung für 100 behinderte Jugendliche 

„100 zusätzliche Ausbildungsplätze“ 

Jugendliche und junge Erwachsene mit Behinderung in betriebliche Ausbildung 

bringen 

Jugendliche und junge Erwachsene mit Behinderung mit Rehabilitandenstatus, 

z.B. mit Körperbehinderung, Sinnesbehinderung/Kommunikationsbehinderung, 

psychischer Behinderung, Mehrfachbehinderung; 

[Lernbehinderung nur bei Vorliegen einer weiteren Behinderung] 

Ausbildung von Menschen mit Behinderung, die bei Bildungsträgern (Berufsbildungs- 

und Berufsförderungswerke) und in Ausbildungsbetrieben absolviert 

wird. Mindestens 50% der praktischen Ausbildung findet in Betrieben 

statt, der Ausbildungsvertrag wird aber mit dem Träger abgeschlossen. 

Die Träger akquirieren passende Betriebe für die Teilnehmenden, schließen 

Kooperationsvereinbarungen mit ihnen ab, beraten sie in der behindertengerechten 

Ausbildung und bei Problemen. Sie koordinieren zudem die Ausbildung 

an den verschiedenen Lernorten und führen individuellen Stützunterricht 

durch. Die Auszubildenden werden durch Ausbildungscoaches des 

Trägers beraten und begleitet. 

Art der Förderung Festbetragsfinanzierung 

ESF-Programm des Landes, ergänzt durch Agenturen für Arbeit (SGB III) 


im dritten Ausbildungsjahr 

Förderhöhe 

Berufsausbildung für Menschen 

mit besonderem Förderungsbedarf: 

Außerbetriebliche Ausbildung 

(§ 242 SGB III) 

Ausbildung für Jugendliche mit 

besonderem Förderbedarf ermöglichen 

Lernbeeinträchtigte und sozial 

Benachteiligte, Jugendliche mit 

Behinderung, die die Voraussetzungen 

erfüllen 

Reha-spezifische Ausbildung 

(§§ 97 ff. SGB III) 

Ausbildung für Jugendliche mit 

Behinderung ermöglichen 

Behinderte Jugendliche und junge 

Erwachsene, die wegen ihrer Behinderung 

besondere Leistungen 

zur Teilhabe am Arbeitsleben bedürfen 

Ausbildung bei einem Bildungsträger, der die Auszubildenden mit 

Ausbildungs- und Lehrkräften sowie sozialpädagogischem Fachpersonal 

begleitet. Die Ausbildung findet entweder in den Werkstätten 

des Bildungsträgers (integratives Modell) oder in Kooperation 

mit einem anerkannten Ausbildungsbetrieb (kooperatives Modell) 

statt 

Vollfinanzierung 

Ausbildungszuschuss nach 

§ 235 a SGB III 

(neu: § 73 SGB III) 

Förderung betrieblicher Ausbildung 

für Schwerbehinderte 

Schwerbehinderte Menschen 

Finanzielle Unterstützung von 

Ausbildungsbetrieben, die 

Menschen mit Schwerbehinderung 

ausbilden. 

Bei Übernahme des Auszubildenden 

nach Beendigung 

der Ausbildung kann ein weiterer 

finanzieller Zuschuss für 

ein Jahr gewährt werden. 

Zuschüsse zur Ausbildungsvergütung 

(80-100%) 

Ausbildungsbegleitende Hilfen (abH) 

Jungen Menschen die Aufnahme, Fortsetzung 

und den erfolgreichen Abschluss 

einer erstmaligen betrieblichen Berufsausbildung 

in anerkannten Ausbildungsberufen 

ermöglichen und Ausbildungsabbrüche 

verhindern 

Lernbeeinträchtigte und sozial benachteiligte 

Auszubildende, die wegen in ihrer 

Person liegenden Gründen ohne 

die Förderung eine Berufsausbildung 

bzw. Einstiegsqualifizierung nicht beginnen, 

fortsetzen oder erfolgreich beenden 

können 

Auszubildende, bei denen ohne eine 

Förderung ein Abbruch ihrer Ausbildung 

droht 

Begleitung (auch bei Einsstiegsqualifizierung) 

in kleinen Lerngruppen oder in 

Einzelunterricht (regelmäßiger Stützund 

Förderunterricht 3 bis 8 Stunden 

wöchentlich) 

Hilfestellung bei Lücken und Lernschwierigkeiten 

in der Fachtheorie und 

-praxis, bei Sprachproblemen und bei 

Problemen im sozialen oder betrieblichen 

Umfeld 


Bundesagentur für Arbeit Bundesagentur für Arbeit Bundesagentur für Arbeit Bundesagentur für Arbeit 

Festbetrag von 1.330 € (ESF) und 640 € (Land) für Personal- und Sachkosten 

Ausgaben pro TN pro Monat im Ausgaben pro TN pro Monat im 

pro Ausbildungsplatz pro Monat; in dreijährigen Ausbildungsgängen ent- 

Durchschnitt: 1.143 € (insge- 

Durchschnitt: 1.143 € (insgesamt 

fällt die Förderung im dritten Jahr und aufgrund der vollständigen Übernahme 

durch die Agenturen für Arbeit 

samt BaE) [Fördergeldempfänger: 

Bildungsträger] 

BaE) [Fördergeldempfänger: Bildungsträger] 

Förderung der Ausbildung: „Zuschüsse 

an Arbeitgeber zur Förderung 

der Teilnahme behinderter 

Menschen am Arbeitsleben“: 

Durchschnittliche Ausgaben 

2009 pro Teilnehmenden und 

Monat: 370 € (SGB III) bzw. 362 

€ (SGB II) 

Ausgaben pro Teilnehmenden und Monat 

im Durchschnitt: 174 € (2010) 

165



Programm 

Förderfälle 

Jahr 

Ausbildung für 100 behinderte Jugendliche 

„100 zusätzliche 

Ausbildungsplätze“ 

Eintritte (nach BISAM-Datenbank): 

2008: 99; dar. weiblich: 31 

pro 

2009: 119; dar. weiblich: 35 

2010: 104; dar. weiblich: 31 

2011: 76; dar. weiblich: 28 

Berufsausbildung für Menschen mit besonderem 

Förderungsbedarf: 

Außerbetriebliche Ausbildung (§ 242 SGB III) 

Auf Rehabilitanden bezogene Zugangsdaten: 

2010: Insgesamt: 342; darunter 19 Schwerbehinderte. 

Zugangsdaten insgesamt: 

2010: Insgesamt: 9.816; darunter 54 Schwerbehinderte 

Reha-spezifische Ausbildung (§§ 

97 ff. SGB III) 

Keine Informationen verfügbar. 

Ausbildungszuschuss nach 

§ 235 a SGB III 

(neu: § 73 SGB III) 

Auf Rehabilitanden bezogene Zugangsdaten: 

2010: 745, darunter 180 Schwerbehinderte 

2011: 751, darunter 161 Schwerbehinderte 

Zugangsdaten insgesamt: 

2010: 983, darunter 354. Schwerbehinderte 

2011: 1.001, darunter 358 Schwerbehinderte 

Ausbildungsbegleitende Hilfen (abH) 

Zugang: 2010: 

Insgesamt 10.214; dar. 3.583 Frauen: 

Schwerbehinderte.: 220, dar. 78 schwerbehinderte 

Frauen 

166



Ziel 

Programm Initiative Inklusion Job 4.000 Aktion 5 

Zielgruppe 

Förderung der Teilhabe schwerbehinderter Menschen am Arbeitsleben 

in drei Handlungsfeldern: 

1. Berufsorientierung 

2. Schaffung neuer Ausbildungsplätze 

3. Schaffung von Arbeitsplätzen für ältere schwerbehinderte 

Menschen 

Schwerbehinderte Menschen, 

Schwerbehinderte Menschen: 

 

Schwerbehinderte mit sonderpädagogischem Förderbedarf 

(Handlungsfeld 1) 

Schwerbehinderte junge Menschen mit dem Ziel Ausbildung 


 

Schwerbehinderte ältere Frauen und ältere schwerbehinderte 

Empfänger/innen von Grundsicherung (Handlungsfeld 3) 

 

Förderung 

von Schüler/innen bei der Berufsorientierung (Handlungsfeld 

1) 

 

Fördergegenstand von Betrieben und Dienststellen, die Ausbildungsplätze bzw. 

Arbeitsplätze schaffen (Handlungsfeld 2 und 3) von 

Handwerkskammern, Industrie- und Handelskammern, sowie 

Landwirtschaftskammern, die Inklusions-Kompetenz 

 

aufbauen 

Art der Förderung 

Bezuschusst werden ausbildende Betriebe bzw. Dienststellen mit 

bis zu 10.000 € pro Ausbildungsplatz 

Förderung der beruflichen Integration besonders betroffener 

schwerbehinderter Menschen in drei Handlungsfeldern: 

1. Schaffung neuer Arbeitsplätze für schwerbehinderte 

Menschen 

Unterstützung des Einstiegs schwerbehinderter Menschen in den allgemeinen Arbeitsmarkt unter 

2. Schaffung neuer Ausbildungsplätze für 

schwerbehinderte Jugendliche 

ausdrücklicher Beachtung schwerbehinderter arbeitsloser Frauen 

3. Unterstützung schwerbehinderter Menschen durch 

Integrationsfachdienste 

Schwerbehinderte, die Unterstützung am Arbeitsmarkt 

dauerhaft nötig haben (§ 72 Abs. 1 Nr. 1 SGB IX) 


Schwerbehinderte mit dem Ziel Ausbildung 


Schwerbehinderte mit Unterstützungsbedarf bei der 

Integration in den Arbeits- und Ausbildungsmarkt (§ 

109 Abs. 2 SGB IX) (Handlungsfeld 3) 

Arbeitsplatzbezogene finanzielle Förderung für 

Arbeitgeber über die Dauer von bis zu fünf Jahren 


Finanzielle Förderung von Ausbildungsbetrieben mit 

Prämien zu Beginn der Ausbildung und bei Übernahme 

in Beschäftigung nach der Ausbildung (Handlungsfeld 

2) 

Unterstützungsfallbezogene finanzielle Förderung von 

Integrationsfachdiensten (Handlungsfeld 3) 

Arbeitgeber und Ausbildungsbetriebe sowie Integrationsfachdienste 

werden bezuschusst 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Besonders betroffene schwerbehinderten Menschen (§ 109 Abs. 2 und 3 SGB IX) 

Schwerbehinderte Beschäftigte von WfbM, die auf den 1. AM wechseln 

Schwerbehinderte Schulabgänger/innen beim Wechsel in den 1. AM 

Arbeitsuchende schwerbehinderte Menschen mit einer seelischen Erkrankung nach erfolgter 

medizinischer Behandlung oder Rehabilitation 

Arbeitgeber erhalten Prämien bei Einstellung einer schwerbehinderten Person (Ausbildung 

und Beschäftigung) 

Schwerbehinderte Schüler/innen, die vor der Schulentlassung stehen, erhalten Leistungen 

in Form eines individuellen Vorbereitungsbudgets, z.B. individuelle berufsrelevante Qualifizierungsmaßnahmen 

(nachrangig zu Schulischen und Rehabiliationsleistungen) 

Im Rahmen des Integrationsbudgets zur Begründung eines Ausbildungs- oder Beschäftigungsverhältnisses 

erhalten Schwerbehinderte Unterstützungsleistungen vor und nach 

Beginn eines Arbeitsverhältnisses, wie z.B. Arbeitstrainings, Maßnahmen der Behinderungsverarbeitung 

oder der Stärkung sozialer Kompetenzen (in Ergänzung zu den Regelleistungen) 

Projekte oder besondere Vorhaben für die Zielgruppen werden im Rahmen der Freien 

Förderung unterstützt (z.B. integrationsunterstützende Bildungsmaßnahmen oder Qualifizierung 

von unterstützenden Personen) 

Arbeitgeberprämien: Pauschalisierte Beträge 

Individuelles Vorbereitungsbudget und Integrationsbudget: Förderung in individuell festzulegender 

Höhe 

Freie Förderung: Zuschüsse 

167



Programm Initiative Inklusion Job 4.000 Aktion 5 

BMAS (Durchführung in Verantwortung der Länder) 

Finanzierungsgeber BMAS 

Landschaftsverbände (LWL und LVR) 

Förderhöhe 

1. 40 Mio. € für 2 Jahre für Berufsorientierung 

von jährlich 10.000 Schüler/innen deutschlandweit 

2. Bis zu 10.000 € pro Ausbildungsplatz 

3. Bis zu 10.000 € pro Arbeitsplatz 

4. 5 Mio. für 2 Jahre für Kammerberatung und 

Stellenakquise 

Informationen liegen nicht vor, da Förderung 


erst Ende 2011 gestartet ist. 

 

 

 

Handlungsfeld 1: Max. 36.000 € pro Arbeitsplatz 

Handlungsfeld 2: Prämie zu Ausbildungsbeginn: Bis zu 3.000 €; Prämie bei 

Übernahme: bis zu 5.000 € (unbefristete Anstellung) bzw. bis zu 2.500 € 

(befristete Anstellung) 

Handlungsfeld 3: Integrationsfachdienste bekommen bis zu 250 € monatlich 

pro Unterstützungsfall für eine Dauer von bis zu 18 Monaten 

Umsetzung in NRW (01.01.2007-31.12.2009): 

Arbeitsplätze: 412 (Soll: 234) 

Ausbildungsplätze: 208 (Soll: 117) 

Über das Soll hinausgehende Plätze wurden über aktion 5 finanziert 

Begleitung durch Integrationsfachdienste: 937 Fälle (Soll: 583) 

Einstellungsprämien: 

Bei unbefristeter sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung: 4.000 € und bei befristeter 

sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung: 2.000 € 

Bei Ausbildung in Höhe von 3.000 € als Startprämie und bei Übernahme in Höhe von 

5.000 € (unbefristete Anstellung) bzw. 2.500 € (befristete Anstellung) 

Laufende Leistungen für Abgänger/innen aus WfbM: 

Monatlich 300 € bei einem nicht nach § 34 Abs.3 SGB IX geförderten Beschäftigungsverhältnis 

und pauschalierte Erstattung des bes. betrieblichen Betreuungsaufwandes 

in Höhe von 210 € 

2009: 

Einstellungsprämien: 413 (davon 237 für unbefristete Beschäftigung und 176 für befristete 

Beschäftigung; darunter 124 in Integrationsunternehmen) 

Ausbildungsprämien: 74 Startprämien und 5 Erfolgsprämien nach beendeter Ausbildung 

und Übernahme 

Laufende Leistungen für Werkstattwechsler/innen: 39, davon 11 zur Vermeidung einer 

Beschäftigung in WfbM und 28 für Wechsler/innen aus WfbM 

Vorbereitungsbudgets: 30 

Integrationsbudgets:52 

Freie Förderung: 22 Projekte 

168




URL: http://www.arbeit.nrw.de/pdf/esf/esf_foerderrichtlinie.pdf ; MAIS NRW 2011: Unterstützte betriebliche Ausbildung. Aktion „100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und 

junge Erwachsene in Nordrhein-Westfalen“. URL: https://broschueren.nordrheinwestfalendirekt.de/broschuerenservice/mais/unterstuetzte-betriebliche-ausbildung/1083; G.I.B. Arbeitspapiere 28 (Juli 

2009): Materialien zur Integration behinderter Menschen. Förderaktion „100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und junge Erwachsene in Nordrhein-Westfalen“. Zwischenbilanz 

zum 31. Dezember 2008. URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/Arbeitspapiere_28.pdf ; G.I.B. Arbeitspapiere 31 (Dezember 2009): Materialien zur Integration behinderter Menschen. Förderaktion 

„100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und junge Erwachsene in Nordrhein-Westfalen“. Betriebliche Kooperation in der Ausbildung. URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/Arbeitspapiere_31.pdf 

; MAIS NRW: Ausbildung mit Behinderung: Aktion „100 zusätzliche Ausbildungsplätze. URL: http://www.arbeit.nrw.de/ausbildung/ausbildung_foerdern/ausbildung_mit_behinderung/index.php 

; G.I.B.: Aktion 100 zusätzliche Ausbildungsplätze für behinderte Jugendliche und junge Erwachsene in NRW. URL: 

http://www.gib.nrw.de/service/foerderprogramme/100_zusaetzliche_ausbildungsplaetze; Bundesagentur für Arbeit 2010: Berufsausbildung für Menschen mit besonderem Förderungsbedarf. Information 

für Jugendliche. URL: http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Ausbildung/Flyer-Berufsausbildung-Foerderbedarf.pdf ; Bundesagentur für Arbeit: Förderung der Berufsausbildung 

http://www.arbeitsagentur.de/nn_26178/Navigation/zentral/Buerger/Behinderungen/Aus-Weiterbildung/Aus-Weiterbildung-Nav.html#d1.2 ; Bundesagentur für Arbeit 2007: Berufsausbildung in außerbetrieblichen 

Einrichtungen (BaE) nach den §§ 240 Nr.1, 241 (2), 241 (4), 242 (1) Nr. 1 + (2), 243 (1), 244, 245, 246 Nr. 1 + 3 SGB III. Geschäftsanweisungen (Stand: August 2007). URL: 

http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/HEGA-Internet/A05-Berufl-Qualifizierung/Publikation/HEGA-08-2007-VA-GA-ausb-Massn-Anlage-BaE.pdf ; Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz 

nach §11 SGB III [2010]. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201012/eb/sgbiii-dwo-eb-sgbiii/eb-sgbiii-05-0-pdf.pdf; Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach § 54 

SGB II SGB III [2010]. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statistik/Statistik-nach-Themen/Eingliederungsbilanzen/zu-den-Daten/zu-den-Daten-Nav.html?year_month=200812; Bundesagentur 

für Arbeit: Finanzielle Hilfen: URL: http://www.arbeitsagentur.de/nn_26268/zentraler-Content/A03-Berufsberatung/A035-Arbeitgeber/Allgemein/Ausbildung-Finanzielle-Hilfen-Arbeitgeber.html ; 

Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §11 SGB III [2009]. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/200912/eb/sgbiii-dwo-eb-sgbiii/eb-sgbiii-05-0-pdf.pdf ; Bundesagentur 

für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §54 SGB II [2008]. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statistik/Statistik-nach-Themen/Eingliederungsbilanzen/zu-den-Daten/zu-den-Daten- 

Nav.html?year_month=200812; Bundesagentur für Arbeit: Förderung der Berufsausbildung. URL: http://www.arbeitsagentur.de/nn_26178/Navigation/zentral/Buerger/Behinderungen/Aus-Weiterbildung/Aus-Weiterbildung-Nav.html 

; Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §11 SGB III [2010]. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201012/eb/sgbiii-dwo-eb-sgbiii/ebsgbiii-05-0-pdf.pdf 

; Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §54 SGB II [2010]. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statistik/Statistik-nach-Themen/Eingliederungsbilanzen/zuden-Daten/zu-den-Daten-Nav.html?year_month=200812 

; Bundesagentur für Arbeit 2011: [ANBA] Amtliche Nachrichten der Bundesagentur für Arbeit. Arbeitsstatistik 2010. Jahreszahlen. URL: 

http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201012/arbeitsstatistik/arbeitsstatistik-d-0-pdf.pdf ; BMBF 2005: Berufliche Qualifizierung Jugendlicher mit besonderem Förderbedarf – Benachteiligtenförderung. 

URL: http://www.bmbf.de/pub/berufliche_qualifizierung_jugendlicher.pdf ; BMAS: Richtlinie zur Initiative Inklusion. URL: http://www.bmas.de/DE/Themen/Teilhabe-behinderter-Menschen/Meldungen/initiatve-inklusion-richtlinie.html?cms_searchArchive=0&cms_sortString=-score_&cms_searchIssued=0&cms_templateQueryString=Initiative+Inklusion 

; BMAS: Initiative Inklusion. 

URL: http://www.bmas.de/DE/Service/Publikationen/a743-initiative-inklusion-infoblatt.html;jsessionid=BD8DC917F4555ACBE1953A9893AAFA4B; Landschaftsverband Westfalen-Lippe (LWL): LWL und 

LVR wollen die „Initiative Inklusion“ des Bund und Länder umsetzen. URL: http://www.lwl.org/abt61-download/PDF/Aktuelles_Internetauftritt/Inklusion/Initiative_Inklusion.pdf; BMAS NRW 2011: Bekanntmachung 

der Richtlinie Initiative Inklusion. Verbesserung der Teilhabe schwerbehinderter Menschen am Arbeitsleben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. In: Elektronischer Bundesanzeiger, 9. September 

2011. URL: http://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/PDF-Meldungen/richtlinie-initiative-inklusion.pdf;jsessionid=BD8DC917F4555ACBE1953A9893AAFA4B?__blob=publicationFile; 

Bundesagentur für Arbeit 2011: HEGA 09/11 - 04 - Initiative Inklusion des BMAS zur Verbesserung der Teilhabe schwerbehinderter Menschen am Arbeitsleben. URL: http://www.arbeitsagentur.de/nn_165870/zentraler-Content/HEGA-Internet/A05-Berufl-Qualifizierung/Dokument/HEGA-09-2011-Initiative-Inklusion.html 

; Bundesagentur für Arbeit 2011: Eckpunkte der Initiative Inklusion des 

BMAS Anlage 1 zur HEGA 09/2011 – 04. URL: http://www.arbeitsagentur.de/nn_165870/zentraler-Content/HEGA-Internet/A05-Berufl-Qualifizierung/Dokument/HEGA-09-2011-Initiative-Inklusion.html; 

BMAS: Programm Job4000. URL: http://www.bmas.de/DE/Themen/Teilhabe-behinderter-Menschen/Initiative-Jobs-ohne-Barrieren/Programm-Job4000/inhalt.html ; BMAS: Job4000. Programm zur besseren 

beruflichen Integration besonders betroffener schwerbehinderter Menschen. URL: http://www.bmas.de/DE/Service/Publikationen/job4000-flyer.html; Gesamtbetreuung Job4000 (2009): Zwischenbericht 

der Gesamtbetreuung zum 31.3.2010. Stand: 31.12.2009. URL: http://www.bag-ub.de/projekte/job4000/download/10-0429-Job4000%20Bericht%20Version%20April%202010.pdf; BMAS: Bekanntmachung 

der Richtlinie für „Job 4000“ —Programm zur besseren beruflichen Integration besonders betroffener schwerbehinderter Menschen Vom 26. Juli 2006. In: Bundesanzeiger Nr. 145 vom 4. 

August 2006 (S. 5427). URL: http://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/job-4000-bekanntmachung-der-richtlinie-fuer-job-4000.pdf?__blob=publicationFile ; BMAS: Job4000 - Infos für Arbeitnehmer/Arbeitnehmerinnen 

und Auszubildende. URL: http://www.bmas.de/DE/Themen/Teilhabe-behinderter-Menschen/Initiative-Jobs-ohne-Barrieren/Programm-Job4000/job4000-infos-fuer-arbeitnehmerund-auszubildende.html 

; Integrationsamt Köln: Begründung der Vorlage Nr. 12/1822. URL: http://www.google.de/url?sa=t&rct=j&q=integrationsamt%20nrw%20richtlinie%20job4000&source=web&cd=3&ved=0CC4QFjAC&url=https%3A%2F%2Fdom.lvr.de%2Flvis%2Flvr_rechercheWWW.nsf%2F643AE723D1BEDB3BC125720A00340DBC%2F%24file%2FBegr%25C3%25BCndung12-1822.rtf&ei=ADFXT6GDOsTEtAab6fztCw&usg=AFQjCNEvSQMwoeOJlBH_NhYMF-UNkKUlLg&cad=rja; 

Landschaftsverband Rheinland und Landschaftsverband Westfalen- 

Lippe: Aktion 5. URL: http://www.aktion5.de/ ; Gesamtbetreuung Job4000 (2009): Zwischenbericht der Gesamtbetreuung zum 31.3.2010. Stand: 31.12.2009. URL: http://www.bag-ub.de/projekte/job4000/download/10-0429-Job4000%20Bericht%20Version%20April%202010.pdf 

; G.I.B.: aktion5. Berufliche Integration Schwerbehinderter. URL: http://www.gib.nrw.de/service/foerderprogramme/berufliche_integration_schwerbehinderter 

; Landschaftsverband Westfalen-Lippe (LWL): Aktion5. NRW-Sonderprogramm. URL: http://www.lwl.org/LWL/Soziales/integrationsamt/leistungen/aktion5/ ; 

Landschaftsverband Rheinland und Landschaftsverband Westfalen-Lippe: Aktion5. Richtlinien. URL: http://www.lwl.org/LWL/Soziales/integrationsamt/leistungen/aktion5/ ; LWL 2010: Programme zur beruflichen 

Integration schwerbehinderter Menschen. Aktion5. Aus: Jahresbericht des LWL-Integrationsamt Westfalen 2009. URL: www.lwl.org/LWL/Soziales/integrationsamt/leistungen/aktion5/ 

169

Übersicht A-4: Angebote der Förderung des Übergangs Schule-Beruf im Vergleich zu ILJA 

Ziel 

Programm 

Zielgruppe 




Förderhöhe 


ILJA – Integration lernbehinderter 

Jugendlicher in Ausbildung 

Weiterentwicklung förderlicher Rahmenbedingungen, 

die eine nachhaltige und systematische 

Gestaltung des Übergangs Schule-Beruf 

für lernbehinderte Jugendliche ermöglichen 

Individuelle Förderung und Begleitung aller 

lernbehinderten Jugendlichen ab Klasse 8 

Alle Jugendlichen mit sonderpädagogischem Förderbedarf 

Lernen, die nicht über die BA oder andere 

Wege in eine Berufsausbildung einmünden 

und präventiv vor Schulabschluss ab Klasse 8 

Aufbau einer regionalen kommunalen Koordinierung 

von Förderprozessen zur Organisation 

und Begleitung von Übergängen an den 

Schnittstellen zwischen Schule, Berufsvorbereitung 

und Berufsausbildung 

Individuelle Förderung von Schüler/innen durch 

ehrenamtliche Lotsen zur Erlangung der Ausbildungsreife 

und Entwicklung geeigneter Anschlussperspektiven 

Anteilfinanzierung (80%) 

Ausnahme: Festbetragsfinanzierung für ehrenamtliche 

Lotsen. 

ESF-Programm des Landes und Regelinstrumente 

im Rahmen der Entscheidung der beteiligten 

Akteure 

Pro Region 50.000 € für Personal- und Sachkosten; 

120 € pro Lotse und Jahr als Aufwandsentschädigung 

Keine Informationen vorhanden. 

Die Förderung bezieht sich auf Essen, Dortmund, 

Düsseldorf, Mülheim an der Ruhr, Münster, 

Recklinghausen, Kreis Herford, Kreis Soest, Kreis 

Unna, Kreis Warendorf 

JUGEND STÄRKEN – Kompetenzagenturen 

Passgenaue berufliche und soziale Integration am 

Übergang Schule-Beruf 

„Besonders benachteiligte Jugendliche“ nach der 

Schule oder in Ausnahmefällen in der letzten Klassenstufe, 

die mehrere Benachteiligungsmerkmale 

aufweisen:, 

Soziale Benachteiligungen wie z.B. kein Schulabschluss, 

Langzeitarbeitslosigkeit, Sozialisationsdefizite 

oder Migrationshintergrund 

Individuelle Beeinträchtigungen, wie z.B. Lernund 

Leistungs-beeinträchtigungen (Legasthenie, 

funktionaler Analphabetismus, Dyskalkulie 

usw.), Entwicklungsstörungen, körperliche Behinderungen 

oder psychische Krankheiten 

Netzwerkarbeit zur Optimierung der regionalen 

Angebotsstrukturen in der Benachteiligtenförderung 

Sozialpädagogische Beratungs-, Vermittlungs- und 

Lotsentätigkeit: 

(Aufsuchende) Jugendarbeit 

Case Management 

Kooperationen mit anderen Akteuren 

Anteilsfinanzierung (KoFi: nationale Mittel, in den 

neuen Bundesländern in Höhe von 36,5% und in 

den alten Bundesländern 55,0%) 

Berufsausbildungsbegleitung nach 

§ 421s SGB III 

Erleichterung der berufliche n Eingliederung durch Stabilisierung 

des Übergangsprozesses von der allgemeinbildenden 

Schule in eine betriebliche oder vergleichbare Berufsausbildung 

Leistungsschwächere Schüler/innen in den teilnehmenden 

Schulen ab der Vorabgangsklasse, die einen Haupt- oder Förderschulabschluss 

anstreben und voraussichtlich Schwierigkeiten 

haben werden, diesen zu erlangen 

Individuelle Begleitung und Unterstützung förderungsbedürftiger 

Jugendlicher, insbesondere bei 

Erreichen des allgemeinbildenden Schulabschlusses 

Berufsorientierung und Berufswahl 

Suche nach einem Ausbildungsplatz 

Stabilisierung des Ausbildungsverhältnisses 

Unterstützung bei der Herstellung der Ausbildungsreife 

Einbindung in das regionale Netzwerk/Kooperation mit anderen 

Akteuren im Feld Übergang Schule-Beruf und mit den 

Lehrer/innen 


ESF-Bundesprogramm (BMFSFJ) Bundesagentur für Arbeit BMBF 

Keine Daten vorhanden. 

Eintritte nach ESF-Monitoring des Bundes (ADE- 

LE): 

2008: m: 1.681; w:1.173 

2009: m: 4.729; w: 3.522 

2010: m: 3.529, w:4.751 

Ausgaben 2009: 8.178.000 € 

Ausgaben 2010: 12.322.000 € 

(Eingliederungsbilanzen der BA für NRW, SGB III) 

Zugänge lt. Eingliederungsbilanz BA SGB III: 

2009: 6.837 (dar. 2.867 Frauen); 

2010: 2.875 ( dar. 1.225 Frauen) 

Berufsausbildungsbegleitung 

im Rahmen der Initiative 

Bildungsketten 

Erleichterung der berufliche n Eingliederung 

durch Stabilisierung des Übergangsprozesses 

von der allgemeinbildenden Schule in 

eine betriebliche oder vergleichbare Berufsausbildung 

Leistungsschwächere Schüler/innen innen in 

den teilnehmenden Schulen z.T. schon ab 

der Vor-Vorabgangsklasse, die einen Hauptoder 

Förderschulabschluss anstreben und 

voraussichtlich Schwierigkeiten haben werden, 

diesen zu erlangen 

Ergämzend zur Berufsausbildungsbegleitung 

nach § 421s SGB III: 

Durchführung von Potenzialanalysen für gesamte 

Klassen, wenn diese in der Schule 

nicht ohnehin durchgeführt werden 


360 Millionen € bundesweit (bis 2014) 

Insgesamt sollen bundesweit30 000 Schülerinnen 

und Schüler mit Förderbedarf begleitet 

werden


Ziel 

Programm Sozialpädagogische Begleitung (SpB) Ausbildungsbegleitende Hilfen (abH) 

Zielgruppe 



Herstellung eines positiven Lern- und Arbeitsverhaltens der Teilnehmenden von Berufsausbildungsvorbereitungen 

und mit Qualifizierungszuschuss geförderten Beschäftigung, um eine nachhaltige und dauerhafte Integration 

zu erreichen 

Lernbeeinträchtigte oder sozial benachteiligte Jugendliche, die sich in einer Berufsausbildungsvorbereitung 

nach dem Berufsbildungsgesetz oder in einer mit Qualifizierungszuschuss geförderten Beschäftigung befinden 

Zu den Angeboten gehören insbesondere: 

Hilfestellung bei Problemlagen im sozialen Umfeld und im Betrieb 

Konfliktbewältigung 

Elternarbeit 

Alltagshilfen 

Entwicklungsfördernde Beratung und Einzelfallhilfe 

Verhaltenstraining 

Suchtprävention 

Angebote zur Förderung der Selbständigkeit 

Regelmäßige Sprechstundenangebote 

Ansprechpartner für Betriebe bei ggf. auftretende Schwierigkeiten im Ausbildungs- /Arbeitsverhältnis 

Ermöglichung der Aufnahme, Fortsetzung und des erfolgreichen Abschlusses einer erstmaligen betrieblichen 

Berufsausbildung in anerkannten Ausbildungsberufen und Verhinderung von Ausbildungsabbrüchen 

von jungen Menschen 

Lernbeeinträchtigte und sozial benachteiligte Auszubildende, die wegen in ihrer Person liegenden 

Gründen ohne die Förderung eine Berufsausbildung bzw. Einstiegsqualifizierung nicht beginnen, fortsetzen 

oder erfolgreich beenden können 

Auszubildende, bei denen ohne eine Förderung ein Abbruch ihrer Ausbildung droht 

Begleitung (auch bei Einsstiegsqualifizierung) in kleinen Lerngruppen oder in Einzelunterricht (regelmäßiger 

Stütz- und Förderunterricht 3 bis 8 Stunden wöchentlich) 

Hilfestellung bei Lücken und Lernschwierigkeiten in der Fachtheorie und -praxis, bei Sprachproblemen 

und bei Problemen im sozialen oder betrieblichen Umfeld 

Art der Förderung Vollfinanzierung Vollfinanzierung 

Finanzierungsgeber Bundesagentur für Arbeit 


Förderhöhe Keine Angaben für das SGB III, für das SGB II 2.000 € pro Förderfall in 2009 Ausgaben pro Teilnehmenden und Monat im Durchschnitt: 174 € (2010) 

SGB III: 

2007:134 

2008:45 

2009: 76 

2010: 0 

SGB II 

2007:41 

2008:12 

2009:41 

2010: 49m darunter 4 Frauen4 

Zugang im SGB III 2010: 9.396, darunter 3.247 

Zugang im SGB III 2010: 818, darunter 336 Frauen



URL: http://www.arbeit.nrw.de/pdf/esf/esf_foerderrichtlinie.pdf; G.I.B.: ILJA. URL http://www.gib.nrw.de/arbeitsbereiche/jugend_und_beruf/ilja?fieldset=programm; MAIS NRW (Juli 2010) (hrsg.): 

ILJA - Integration lernbehinderter Jugendlicher in Ausbildung, Präsentation. Düsseldorf. URL: http://www.gib.nrw.de/arbeitsbereiche/jugend_und_beruf/ilja?fieldset=programm; G:I:B: (Oktober 2010): 

Ein-Topf, ILJA und STAR im Vergleich. URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/ein-topf-ilja-star-im-vergleich; MAIS NRW: Kernelemente von ILJA – Integration lernbehinderter Jugendlicher in 

Ausbildung/berufliche Qualifizierung. URL: http://www.gib.nrw.de/arbeitsbereiche/jugend_und_beruf/ilja?fieldset=programm; MAIS NRW: ILJA. URL: http://www.arbeit.nrw.de/ausbildung/uebergang_schule_beruf/ilja/index.php; 

MAIS NRW: Kooperationsabkommen im Rahmen des Landesvorhabens ILJA. URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/kooperationsvereinbarung-zu-ilja; G.I.B.: 

ILJA – FAQ. URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/ilja-faq; MAIS NRW: Aufgaben- und persönliches Profil ehrenamtlicher Lotsen im Rahmen von ILJA – Integration lernbehinderter Jugendlicher 

in Ausbildung. URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/lotsenprofil-von-ilja; G.I.B.: ILJA Regionen. URL: http://www.flexstrat.de/service/downloads/ilja-regionen; BMAS: Kompetenzagenturen. 

URL: http://www.esf.de/portal/generator/820/programm__kompetenzagenturen.html; BMFSFJ 2011: Förderleitlinien.Weiterentwicklung der Initiative Jugend Stärken. URL: http://www.esf.de/portal/generator/16098/property=data/11__03__11__foerderleitlinien__jugend__staerken.pdf; 

BMFSFJ: Kompetenzagenturen. Verfügbar unter: http://www.kompetenzagenturen.de/; Deutsches Zentrum für Luftund 

Raumfahrt e.V. 2009: Werkstattbericht 2008 „Kompetenzagenturen“ (Durchführungsphase) Strukturen · Erfahrungen · Ergebnisse. URL: http://www.kompetenzagenturen.de/esf_kompetenzagenturen/content/e769/e1991/e2585/Werkstattbericht_2008.pdf; 

BMFSFJ 2012: Standortkarte der ESF-Programme. URL: http://www.esf-regiestelle.eu/standortkarte/index_ger.html; BMFSFJ: Programm 

Kompetenzagenturen des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Übersicht der geförderten Kompetenzagenturen der Förderphase 2011-2013 http://www.kompetenzagenturen.de/esf_kompetenzagenturen/content/e769/e1991/e3782/bersichtgefrderteKA2011-2013.pdf; 

Boockmann, Bernhard (IAW) et al. (2011): Evaluation der Berufseinstiegsbegleitung nach § 421s SGB III. 

Zwischenbericht Juli 2011. URL: http://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/PDF-Publikationen/fb-fb414.pdf?__blob=publicationFile; Internationaler Bund (2009):Dokumentation Berufseinstiegsbegleitung 

nach § 421s SGB III – Erfahrungen mit einem neuen Instrument im Übergang Schule/Beruf. Bundesweite Fachtagung im Rahmen des Kooperationsverbundes Jugendsozialarbeit am 29. Oktober 

2009 in Frankfurt am Main. URL: http://www.forum-beratung.de/cms/upload/Veroeffentlichungen/Dokumentationen/IB_Doku_Berufseinstiegsbegleitung.pdf; Bundesagentur für Arbeit (2010): Berufseinstiegsbegleitung. 

Übersicht über die wesentlichen Unterschiede zwischen der Berufseinstiegsbegleitung nach § 421s SGB III und der Berufseinstiegsbegleitung – Bildungsketten gem. Richtlinie zur 

Durchführung des Sonderprogramms Berufseinstiegsbegleitung i. R. der BMBF-Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ vom 31.05.2010 (RL). URL: 

http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/E-Mail-Infos/pdf/E-Mail-Info-2010-08-11-Anlage-6.pdf; Bundesagentur für Arbeit (2011): Fachkonzept Berufseinstiegsbegleitung im Auftrag der Bundesagentur 

für Arbeit (BA). URL: http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/A04-Vermittlung/A042-Vermittlung/Publikation/pdf/Fachkonzept-Berufseinstiegsbegleitung-im-Auftrag-der-BA.pdf; Bundesagentur 

für Arbeit (2010): Berufseinstiegsbegleitung. Übersicht über die wesentlichen Unterschiede zwischen der Berufseinstiegsbegleitung nach § 421s SGB III und der Berufseinstiegsbegleitung – Bildungsketten 

gem. Richtlinie zur Durchführung des Sonderprogramms Berufseinstiegsbegleitung i. R. der BMBF-Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ 

vom 31.05.2010 (RL). URL: http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/E-Mail-Infos/pdf/E-Mail-Info-2010-08-11-Anlage-6.pdf; G.I.B. (2012): Jugend und Beruf. Übersicht über zentrale Förderprogramme. 

URL: http://www.gib.nrw.de/service/downloads/Programmuebersicht_JuB.pdf; BMBF (2010): Vereinbarung zwischen der Bundesregierung und der Bundesagentur für Arbeit über die Durchführung 

eines Sonderprogramms Berufseinstiegsbegleitung im Rahmen der BMBF-Initiative "Abschluss und Anschluss -Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss" . URL: 

http://www.bmbf.de/pubRD/verwaltungsvereinbarung_bildungsketten.pdf; Servicestelle Bildungsketten beim Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB) für das Bundesministerium für Bildung und Forschung 

(BMBF) (2011): Bildungsketten. URL http://www.bmbf.de/pub/flyer_bildungskett en.pdf; Bundesagentur für Arbeit 2011: Fachkonzept Berufseinstiegsbegleitung im Auftrag der Bundesagentur für 

Arbeit (BA). URL: http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/A04-Vermittlung/A042-Vermittlung/Publikation/pdf/Fachkonzept-Berufseinstiegsbegleitung-im-Auftrag-der-BA.pdf; Bundesagentur für Arbeit: 

Förderung der Berufsausbildung. Sozialpädagogische Begleitung (SpB) URL: http://www.arbeitsagentur.de/nn_26178/Navigation/zentral/Buerger/Behinderungen/Aus-Weiterbildung/Aus-Weiterbildung-Nav.html#d1.1; 

Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §11 SGB III. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201012/eb/sgbiii-dwo-eb-sgbiii/eb-sgbiii-05-0-pdf.pdf; 

Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §54 SGB II [2010]. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statistik/Statistik-nach-Themen/Eingliederungsbilanzen/zu-den-Daten/zu-den- 

Daten-Nav.html?year_month=200812; Bundesagentur für Arbeit: Förderung der Berufsausbildung. Ausbildungsbegleitende Hilfen. URL: http://www.arbeitsagentur.de/nn_26178/Navigation/zentral/Buerger/Behinderungen/Aus-Weiterbildung/Aus-Weiterbildung-Nav.html#d1.1; 

Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §11 SGB III. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201012/eb/sgbiii-dwo-eb-sgbiii/eb-sgbiii-05-0-pdf.pdf; 

Bundesagentur für Arbeit: Eingliederungsbilanz nach §54 SGB II [2010]. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statistik/Statistiknach-Themen/Eingliederungsbilanzen/zu-den-Daten/zu-den-Daten-Nav.html?year_month=200812; 

Bundesagentur für Arbeit 2011: [ANBA] Amtliche Nachrichten der Bundesagentur für Arbeit. Arbeitsstatistik 

2010. Jahreszahlen. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201012/arbeitsstatistik/arbeitsstatistik-d-0-pdf.pdf

Übersicht A-5: Angebote der Erwerbslosenberatung im Vergleich zu Erwerbslosenberatungsstellen/Arbeitslosenzentren 

Ziel 

Programm 

Zielgruppe 



Erwerbslosenberatungsstellen 

/ 

Arbeitslosenzentren 

Trägerunabhängige, qualitätsgesicherte, 

lebensweltbezogene 

Beratung und Begleitung 

erwerbsloser Personen 

Erwerbslose Menschen, von 

Arbeitslosigkeit bedrohte 

Menschen, Berufsrückkehrende 

sowie Beschäftigte mit 

aufstockenden SGB II- 

Leistungen 


Erwerbslosenberatungsstellen: 

Beratung hinsichtlich beruflicher 

Entwicklung, 

Qualifizierungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten, 

wirtschaftlicher und 

psychosozialer Situation 

sowie Unterstützung bei 

rechtlichen Fragen 

Arbeitslosenzentren: 

Niedrigschwelliger Ansatz 

Bieten Begegnungsmöglichkeiten 

Schaffen Möglichkeiten 

der sozialen Teilhabe 

Beratung und 

Vermittlung 

(Agenturen für Arbeit) 

Beratung der von Arbeitslosigkeit 

bedrohten 

Personen und solchen, 

die sich beruflich umorientieren 

wollen 

Alle Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmer 

Auskunft und Rat in allen 

Fragen der Arbeitsplatzwahl, 


Entwicklung, zum 

Berufs- und Arbeitsplatzwechsel, 

zur Lage 

und Entwicklung des 

Arbeitsmarktes und der 

Berufe, zu individuellen 

Vermittlungsmöglichkeiten, 

zu den Möglichkeiten 

der beruflichen Bildung 

und zu Leistungen 

der Arbeitsförderung 

Berufsberatung 


Berufsorientierung und Beratung 

in beruflichen Belangen 

Schüler/innen aller Schularten, 

Auszubildende, 

Studierende und Hochschulabsolventen 

sowie alle 

Personen, die erstmals 

eine Berufsausbildung anstreben 

oder sich beruflich 

neu orientieren wollen 

Beratung bei: 

Fragen zu Ausbildungsoder 

Studieninhalten 

Suche nach Ausbildungsstellen 

Berufsorientierung 

Fragen zum Ausbildungs- 

oder Arbeitsmarkt 

Berufswahltest 

Fragen zur Bewerbung 

Suche nach Alternativberufen 

Fragen bei gesundheitlichen 

oder schulischen 

Schwierigkeiten 

Beratung/Vermittlung für ALG 

I Empfänger/innen 


Vermittlung in sozialversicherungspflichtige 


Alg I-Empfänger/innen 

Berufsberatung, Vermittlung in 

Ausbildung oder Arbeit 

Beratungsangebot 

(Jobcenter) 



Personen, die Alg II erhalten 

oder in einer Bedarfsgemeinschaft 

mit einer Alg IIbeziehenden 

Person leben 

Beratung durch persönliche Ansprechpartner/innen 

(pAp) 

Abschluss einer Eingliederungsvereinbarung 

Übermittlung von, Stellenangeboten 

Vereinbarung von notwendigen 

Förderleistungen 

Information über weitergehende 

Beratungsangebote 

und Dienstleistungen 

Vermittlungsunterstützende 

Leistungen 

–Vermittlungsgutschein 

(§§ 421g, 14,15 und 

§ 16 Abs. 1 SGB II) 



Personen, die einen Alg I- 

Anspruch von mehr als 6 

Monaten haben und nach 

6 Wochen (innerhalb der 

letzten drei Monate) noch 

nicht von der Arbeitsagentur 

oder einer privaten Arbeitsvermittlung 

vermittelt 

wurden 

Personen, die Alg II erhalten 

Stellenvermittlung durch private 

Arbeitsvermittlungen 

Beschäftigungsorientiertes 

Fallmanagement 

(§§ 14 und 15 SGB II) 



Personen mit vielfachen Einschränkungen, 

die Alg II erhalten 

oder in einer Bedarfsgemeinschaft 

mit einer Alg II beziehenden 

Person leben 

Intensive und persönliche 

Betreuung bei unterschiedlichen 

Schwierigkeiten wie 

ungeklärter Kinderbetreuung 

bei Alleinerziehenden, 

familiären oder sozialen 

Problemen, Verschuldung, 

Suchtproblematiken, drohendem 

Verlust der Wohnung; 

Wege zum Abbau der Einschränkungen 

bei der Integration 

durch intensive 

und häufige Beratungsgespräche 

sowie durch die 

Zusammenarbeit mit Netzwerkpartnern, 

z.B. Beratungsstellen 

(Schulden, 

Sucht), Wohnungsamt etc. 

Anteilfinanzierung Vollfinanzierung Vollfinanzierung Vollfinanzierung Vollfinanzierung Festbetragsfinanzierung Vollfinanzierung 

ESF-Programm des Landes 


Bundesagentur für Arbeit Bundesagentur für Arbeit Bundesagentur für Arbeit 

Bundesagentur für 

Arbeit 

Bundesagentur für Arbeit


Programm 

Förderhöhe 

Förderfälle pro 

Jahr 

Erwerbslosenberatungsstellen 

/ 

Arbeitslosenzentren 

Erwerbslosenberatungsstellen: 

Bis zu 80% der zuwendungsfähigen 

Gesamtausgaben. 

Für Sachausgaben: 

Höchstbetrag von 

15.600 € pro Jahr und 

Stelle 

Arbeitslosenzentren: 

Bis zu 50% der zuwendungsfähigen 

Gesamtausgaben. 

Höchstbetrag: 

31.200 € 

73 Erwerbslosenberatungsstellen; 

76 Arbeitslosenzentren; 

1/2011 – 4/2012: 24.000 

Personen; 38.000 Kontakte 

Beratung und 

Vermittlung 


Berufsberatung 


Beratung/Vermittlung für ALG 

I Empfänger/innen 


Keine Angaben Keine Angaben Keine Angaben Keine Angaben 

TN-Zahlen NRW (September 

2010)in Bezug 

auf Beratung und Unterstützung 

der Arbeitssuche 

(SGB III): 9.034 

TN-Zahlen NRW (September 

2010) in Bezug auf Berufsberatung 

und Förderung 

der Berufsausbildung: 

72.613 im SGB III 

und 8.754 im SGB II 

Im Jahresdurchschnitt 2010 

400.411 (darunter: 175.854 

Frauen) Arbeitsuchende und 

222.484 Arbeitslose (darunter 

93.763 Frauen) sowie 54.473 

arbeitslose Nichtleistungsempfänger/innen 

(darunter 25.803 

Frauen) 

Beratungsangebot 

(Jobcenter) 

Im Jahresdurchschnitt 2010 

1.185.344 erwerbsfähige 

Leistungsberechtigte (2009: 

1.156.642). 

Vermittlungsunterstützende 

Leistungen 

–Vermittlungsgutschein 

(§§ 421g, 14,15 und 

§ 16 Abs. 1 SGB II) 

2000€ pro Vermittlung (im 

Einzelfall 2500€); wird bei 

Vermittlung an den Vermittler 

ausbezahlt 

ANBA: 

Vergütungen an private Vermittler 

im Rahmen des Gutscheinverfahrens 

(§ 421g 

SGB III) 

2010: 7390.000€ 

2009: 6312.000€ 

In 2010 10.044 eingelöste bei 

insgesamt 149.252 ausgegebenen 

Vermittlungsgutscheinen. 

Beschäftigungsorientiertes 

Fallmanagement 

(§§ 14 und 15 SGB II) 

Keine Angaben 

Keine Angaben 

Quellen: G.I.B.: Minister Schneider: 24.000 Langzeitarbeitslose erhalten in unseren Beratungsstellen mehr als 38.000 mal Rat und Hilfe. G.I.B.-Newsletter Nr. 248. URL: http://www.gib.nrw.de/service/newsletter/gib-newsletter/newsletter_archiv/g-i-b-newsletter-nr-248/und_sonst/minister-schneider-24-000-langzeitarbeitslose-erhalten-in-unseren-beratungsstellen-mehr-als-38-000-mal-rat-und-hilfe; 

G.I.B.: Roundtable Gespräch: Förderung von Erwerbslosenberatungsstellen und Arbeitslosenzentren. URL: http://www.alz-dortmund.de/pdf/verein/Foerderung%20von%20Erwerbslosenberatungsstellen%20und%20Arbeitslosenzentren-G-I-B.pdf; 

Bundesagentur für Arbeit: Beratung und Vermittlung. URL: http://www.arbeitsagentur.de/nn_25874/Navigation/zentral/Buerger/Arbeitslos/Beratung/Beratung-Nav.html; 

Bundesagentur für Arbeit: Beratungsservice http://www.arbeitsagentur.de/nn_26016/Navigation/zentral/Buerger/Ausbildung/Berufsberatung/Berufsberatung-Nav.html; Bundesagentur für 

Arbeit: Was? Wie viel? Wer? 2011. Finanzielle Hilfen auf einen Blick. [SGB III]; Bundesagentur für Arbeit: Was? Wie viel? Wer? SGB II. Finanzielle Hilfen auf einen Blick 2011; Bundesagentur für Arbeit: 

Methodenbericht der Statistik der BA. Aktivierung in den Rechtskreisen SGB III und SGB II. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statischer-Content/Grundlagen/Methodenberichte/Arbeitsmarkt-Arbeitsmarktpolitik/Generische-Publikationen/Methodenbericht-Aktivierung-in-den-Rechtskreisen-SGBIII-und-SGBII.pdf; 

Bundesagentur für Arbeit 2011: [ANBA] Amtliche Nachrichten der Bundesagentur für Arbeit. 

Arbeitsstatistik 2010. Jahreszahlen. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/Detail/201012/arbeitsstatistik/arbeitsstatistik-d-0-pdf.pdf; Bundesagentur für Arbeit 2011: Arbeitsmarkt in 

Zahlen. Frauen und Männer. Land Nordrhein-Westfalen. 2010. URL: http://statistik.arbeitsagentur.de/SiteGlobals/Forms/Rubrikensuche/Rubrikensuche_Form.html?nn=32022&year_month=201012&pageLocale=de&view=processForm&topicId=217956&regionInd=05 

(xls); Bundesagentur für Arbeit : Arbeitsmarkt in Zahlen. Vermittlungsgutscheine nach § 421 g SGB III. Berichtsjahr 2010. URL: 

http://statistik.arbeitsagentur.de/nn_255226/SiteGlobals/Forms/Rubrikensuche/Rubrikensuche_Form.html?view=processForm&resourceId=210368&input_=&pageLocale=de&topicId=255230&- 

year_month=201012&year_month.GROUP=1&search=Suchen; Bundesagentur für Arbeit 2011: Eine Chance mehr: Die private Arbeitsvermittlung. Vermittlungsgutschein. Info für Arbeitssuchende. URL: 

http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Vermittlung/Vermittlungsgutschein-Hinweise-fuer-Arbe-1.pdf

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