Armutsbericht der Stadt Konstanz - ISG

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Bearbeitung:
Dr. Dietrich Engels und Christine Sellin
unter Mitarbeit von Sandra Horimbere und Miriam Martin
ISG Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik e.V.
Köln, den 26. März 2002
Otto-Blume-Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik e. V. Postfach 26 02 44 . D-50515 Köln .
Barbarossaplatz 2 . D-50674 Köln - Telefon: 02 21 / 23 54 73 . Telefax: 02 21 / 21 52 67 – e-mail: info@isg-institut.de
Vorstand:
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Dr. Wilhelm Breuer (Vors.)
Stadtsparkasse Köln
Dr. Dietrich Engels Konto-Nr. 77 620 32
Dr. Werner Friedrich BLZ 370 501 98

Inhaltsverzeichnis
Seite
1. Armutsberichterstattung auf der Grundlage eines
mehrdimensionalen Konzepts der Lebenslage 1
1.1 Armut und Lebenslagen 2
1.2 Untersuchung der Lebenslagen in der Stadt Konstanz 6
1.3 Methoden der Armutsberichterstattung 10
2. Monetäre Armut und Sozialhilfebezug 12
2.1 Verteilung von Einkommen und Vermögen 12
2.2 Wohngeldbezug als Indikator niedrigen Einkommens 14
2.3 Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt in der Stadt Konstanz 15
2.4 Leben in der Sozialhilfe: Ergebnisse einer Analyse von Sozialhilfeakten 19
3. Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit 34
3.1 Wirtschaftliche Entwicklung und Entwicklung des Arbeitsmarktes 34
3.2 Arbeitskraftpotenzial unter den Beziehern von Hilfe zum Lebensunterhalt 40
3.3 Vermittlungshemmnisse und Wege zur Selbstständigkeit 42
3.4 Hilfe zur Arbeit in Konstanz 46
4. Schulische Bildung und berufliche Qualifikation 51
4.1 Schulausbildung 51
4.2 Berufliche Qualifikation 55
5. Familiäre Netzwerke und deren Entlastung 56
5.1 Kinder und Jugendliche im Sozialhilfebezug 56
5.2 Sozialhilfe und Jugendhilfe 60
5.3 Einrichtungen für Kinder 62
5.4 Angebote der Kinder- und Jugendarbeit 64
5.5 Weitere Angebote 67
5.6 Der „Sozialpass“ als kommunales Instrument zur Entlastung von Familien 67
6. Wohnen und Wohnumfeld 73
6.1 Quantitative Versorgung mit Wohnraum 74
6.2 Wohnqualität 76
6.3 Wohngebiete in Konstanz unter sozialen und ökologischen Aspekten 77
7. Die Situation pflegebedürftiger Menschen 80
7.1 Umfang, Struktur und Entwicklung des Pflegebedarfs in Konstanz 80
7.2 Pflegerische Versorgungsstruktur 84
8. Personengruppen in besonders belasteten Lebenslagen 86
8.1 Hilfen nach § 72 BSHG im bundesweiten Vergleich 86
8.2 Besonders belastete Personen in Konstanz: Charakteristik und Hilfebedarf 87
8.3 Angebotsspektrum für Personen in besonderen sozialen Schwierigkeiten 91
9. Empfehlungen zur Armutsbekämpfung in Konstanz 94
9.1 Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse 94
9.2 Schlussfolgerungen und Empfehlungen 97
Anhang 107

Armutsbericht der Stadt Konstanz
1. Armutsberichterstattung auf der Grundlage eines mehrdimensionalen
Konzepts der Lebenslage
Die Bekämpfung von Armut in den unterschiedlichen Ausprägungen, in denen sie in
Erscheinung tritt, ist vor allem eine Aufgabe auf kommunaler Ebene, wo die Verantwortung
für eine umfassende Daseinsvorsorge für Bürgerinnen und Bürger liegt. In einer
Wohlstandsgesellschaft wie der Bundesrepublik Deutschland geraten Armutsphänomene
leicht aus dem Blick; dies hängt unter anderem damit zusammen, dass
herkömmliche Armutsbilder, wie z.B. die in den 1950er und 1960er Jahren noch sichtbare
Altersarmut, sich verändert haben. Damit hat sich jedoch nicht die Armutsproblematik
insgesamt entschärft, sondern lediglich auf andere Lebenslagen und Problemgruppen
verlagert: Armutsbilder werden heute unter Anderem durch Langzeitarbeitslosigkeit,
Alleinerziehung, Migration, Kinderreichtum, chronische Krankheit und Suchtkrankheit
geprägt und weisen damit ein heterogenes und weit verzweigtes Profil auf.
Städte und Gemeinden sehen sich diesbezüglich einer hohen und nicht leicht zu bewältigenden
Belastung ausgesetzt. Um diesen Formen von Armut aktiv begegnen zu
können, ist eine differenzierte Kenntnis ihrer Ausprägungen und Ursachen erforderlich;
nur auf einer hinreichend informativen und gesicherten empirischen Grundlage ist es
möglich, Gegenstrategien spezifisch abzustimmen und vorausschauend zu planen.
Vor diesem Hintergrund hat der Gemeinderat der Stadt Konstanz das Institut für Sozialforschung
und Gesellschaftspolitik e.V. beauftragt, einen Armutsbericht zu erstellen.
Die Zielsetzung dieses Berichtes ist es, Strukturen sozialer Ungleichheit in Konstanz
aufzuzeigen und Erkenntnisse für eine Armutsprävention zu liefern.
Obwohl die Stadt Konstanz keine kreisfreie Stadt ist, weist sie doch eine Reihe von
typisch „großstädtischen“ Merkmalen auf, und zwar nicht nur hinsichtlich ihrer Bedeutung
als regionales Zentrum, sondern auch hinsichtlich der sozialstrukturellen Belastungen.
Hierzu gehören auch eine für baden-württembergische Verhältnisse vergleichsweise
hohe Empfängerdichte der Hilfe zum Lebensunterhalt und entsprechend
hohe Sozialausgaben. 1 Der Sozialhilfebezug ist im Kontext von Wirtschaftsstruktur,
Arbeitsmarkt und Bevölkerungsstruktur zu sehen. Bereits seit Jahren weist der Arbeitsamtsbezirk
Konstanz eine der höchsten Arbeitslosenquoten in Baden-
Württemberg auf. Weiterhin ist das soziodemografische Profil der Stadt durch eine hohe
Anzahl von allein lebenden Personen geprägt; deren einkommensschwacher Teil
trat bereits bei früheren Analysen deutlich ins Blickfeld. 2 Die großstädtische sozialstrukturelle
Belastung der Stadt wird durch die Kumulation weiterer Faktoren wie Universität
1
2
Dass die Stadt Konstanz eine doppelt so hohe Empfängerdichte aufweist wie der umgebende
Landkreis, war eines der Ergebnisse eines Gutachtens, das das ISG im Auftrag
des Landkreises Konstanz erstellt hatte; vgl. C. Sellin/ D. Engels, Gutachten zu Struktur
und Rahmenbedingungen im Landkreis Konstanz, Köln 1999.
Ebd.
1

Armutsbericht der Stadt Konstanz
und ihr Umfeld, Zentrum für Psychiatrie mit Umfeld, eine überproportionale Zuweisung
von Aussiedlern und Asylbewerbern sowie die Grenznähe noch verstärkt.
Der belasteten Sozialstruktur der Stadt Konstanz korrespondiert ein gut ausgebautes
Netz an sozialen Einrichtungen einschließlich aktivierender Strukturen der „Hilfe zur
Arbeit“. Die Aufgabe der Armutsberichterstattung besteht somit in einer detaillierten
Analyse von
• Belastungen in verschiedenen Lebensbereichen,
• deren Erscheinungsformen und Ursachen,
• den in besonderer Weise belasteten Bevölkerungsgruppen sowie
• den vorhandenen Hilfestrukturen.
Auf dieser Grundlage sind Ansatzpunkte zur Optimierung der kommunalen Armutsbekämpfung
zu entwickeln. Bevor die Ergebnisse dieser Analysen dargestellt werden,
sollen zunächst die zu Grunde gelegten Konzepte von „Armut“ und „Lebenslage“ sowie
die methodische Vorgehensweise expliziert werden.
1.1 Armut und Lebenslagen
Eine erste Annäherung an die Beschreibung von „Armut“ kann von dem Armutsverständnis
ausgehen, das auf europäischer Ebene entwickelt wurde. Demnach gelten die
Personen, Familien und Gruppen als arm,
„die über so geringe (materielle, kulturelle und soziale) Mittel verfügen, dass sie von der
Lebensweise ausgeschlossen sind, die in dem Mitgliedstaat, in dem sie leben, als Minimum
annehmbar ist“. 3
Dieses Armutsverständnis bezieht sich auf die Ausgrenzung von einem gesellschaftlich
akzeptablen, mittleren Lebensstandard in mehreren monetären und nicht-monetären
Lebensbereichen. In vielen Studien, die an diese Definition anknüpften, wurde aber
diese Mehrdimensionalität auf den monetären Aspekt verkürzt, da zum einen monetäre
Armut häufig eine Unterversorgung auch in anderen Lebensbereichen zur Folge hat
und zum andern dieser Aspekt eher auch statistisch messbar ist. 4
Weitgehender Konsens besteht aber mittlerweile darüber, dass sich eine Armutsberichterstattung
nicht nur auf materielle Armut und den Bezug von Sozialhilfe beschränken
darf, sondern auch nicht-monetäre Faktoren einbeziehen muss. Dieses umfassen-
3
4
Rat der Europäischen Gemeinschaften, Beschluss vom 19.12.1984, Abl. Nr. L 2/24
Hieraus ergab sich die bekannte Operationalisierung, der zu Folge „arm“ ist, wer über
weniger als 50% des durchschnittlichen äquivalenzgewichteten Nettoeinkommens verfügt.
2

Armutsbericht der Stadt Konstanz
de Verständnis von Armut kommt im Konzept der „Lebenslage“ zum Ausdruck, das seit
Mitte des 20. Jahrhunderts in der Sozialwissenschaft ausgearbeitet wurde und auch
der Armuts- und Reichtumsberichterstattung auf nationaler Ebene als Leitprinzip dient. 5
Dem Lebenslagenansatz liegt ein weit gefasstes Verständnis von Armut zugrunde, das
neben den materiellen Lebensverhältnissen auch weitere Einflussfaktoren wie Bildung,
Beschäftigung bzw. Arbeitslosigkeit, Krankheit, Wohnsituation, Trennung und Alleinerziehung,
soziale Netzwerke und anderes berücksichtigt. 6 Zwar darf das Gewicht des
finanziellen Faktors nicht übersehen werden – monetäre Armut hat auch innerhalb des
Lebenslagekonzeptes einen zentralen Stellenwert und wirkt sich in anderen Dimensionen
des Lebens aus; z.B. wohnen in Substandardwohnungen in der Regel Haushalte
mit geringem Einkommen. Es gibt aber auch Defizite, die mit zusätzlichen finanziellen
Mitteln nicht zu beheben sind: So wird z.B. im Falle von Ehescheidung und deren psycho-sozialen
Folgen oder auch bei Krankheit, Behinderung oder Pflegebedürftigkeit
und deren psycho-somatischen Folgen die Lebenslage von Faktoren bestimmt, die
nicht unmittelbar mit dem Einkommen und Vermögen in Zusammenhang stehen.
Ursprünglich wurde das Konzept der „Lebenslage“ mit unterschiedlichen Akzentuierungen
formuliert: Otto Neurath, der diesen Begriff einführte, betont die Mehrdimensionalität
der Lebensumstände und deren subjektive Perzeption, wenn er „Lebenslage“ definiert
als den „Inbegriff all der Umstände, die verhältnismäßig unmittelbar die Verhaltensweise
eines Menschen, seinen Schmerz, seine Freude bedingen. Wohnung, Nahrung,
Kleidung, Gesundheitspflege, Bücher, Theater, freundliche menschliche Umgebung,
all das gehört zur Lebenslage ...“ 7 Gerhard Weisser legt in einer Weiterentwicklung
dieses Konzepts den Akzent stärker auf die Handlungsmöglichkeiten zur Realisierung
von Lebenschancen; unter einer „Lebenslage“ versteht er den „Spielraum, den
einem Menschen (einer Gruppe von Menschen) die äußeren Umstände nachhaltig für
die Befriedigung der Interessen bieten, die den Sinn seines Lebens bestimmen.“ 8
In Anknüpfung daran wird das Lebenslagekonzept heute einerseits als Multidimensionalität
der objektiven gesellschaftlichen Lebensbedingungen interpretiert und andererseits
als subjektive Nutzung von Handlungsspielräumen auf der Grundlage der persönlichen
Fähigkeiten und Ressourcen, mit denen der Einzelne ausgestattet ist. 9 Wie in
5
6
7
8
9
Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hg.), Lebenslagen in Deutschland.
Der erste Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung, Bonn 2001
D. Engels/ C. Sellin, Konzept- und Umsetzungsstudie zur Vorbereitung des Armuts- und
Reichtumsberichtes der Bundesregierung, Forschungsbericht des Bundesministeriums
für Arbeit und Sozialordnung Nr. 278, Bonn 1999
O. Neurath, Empirische Soziologie, 1931, zit. nach W. Glatzer/ W. Hübinger, Lebenslagen
und Armut, in: Döring/ Hanesch/ Huster 1990, S. 31 ff, hier S. 35
G. Weisser, Artikel „Wirtschaft“, in: W. Ziegenfuss (Hrsg.), Handbuch der Soziologie,
Stuttgart 1956, S. 986
Zur aktuellen Diskussion vgl. D. Engels (Red. Bearb.), Tagungsdokumentation „Perspektiven
der Armuts- und Reichtumsberichterstattung in Deutschland“, hrsg. vom Bundesmi-
3

Armutsbericht der Stadt Konstanz
den Anfängen der Konzeptentwicklung, so wird hier „Armut“ als eine Einschränkung
von individuellen Handlungsspielräumen bzw. „Verwirklichungschancen“ verstanden;
parallel dazu wird in Politik und Fachdiskussion aber auch das Verständnis von „Armut“
als gesellschaftlicher „Ausgrenzung“ verstanden, wie es in der Definition enthalten ist,
die auf europäischer Ebene zur Orientierung dient. 10
Wie man die Aufgabe der Armutsbekämpfung auch sieht: als eine Erweiterung von
Spielräumen oder als eine Überwindung von Ausgrenzung, in jedem Falle stehen zunächst
die monetären Ressourcen im Vordergrund. Ein regelmäßiges Einkommen in
ausreichender Höhe, ergänzend auch Vermögenswerte, sichern nicht nur den täglichen
Lebensunterhalt, sondern eröffnen auch Spielräume in der Gestaltung des Lebensstils,
der Freizeit, der Wohnsituation und anderem. Umgekehrt werden diese
Spielräume eingeengt oder verschlossen, wenn die gesamten Einkünfte eines Haushalts
für den Lebensunterhalt nicht ausreichen. In diesen Fällen greift die Kommune
mit sozialen Transferleistungen in Form der Hilfe zum Lebensunterhalt unterstützend
ein.
Wenn materielle Armut aber nicht nur ein kurzer, vorüber gehender Ausnahmezustand
ist, sondern eine sich verfestigende Lebenslage, so wirkt sie in andere Lebensbereiche
hinein. Die Größe, Qualität und auch die Lage der Wohnung sind dann nicht mehr frei
wählbar, sondern werden durch enge finanzielle Spielräume vorgegeben. Lebensstil,
Kleidung und Möglichkeiten der Freizeitgestaltung werden ebenfalls durch fehlende
Ressourcen unmittelbar eingeschränkt. Bereits hier wird aber die Mehrdimensionalität
der Armutsproblematik deutlich: Einschränkungen in verschiedenen Lebensbereichen
verstärken sich wechselseitig und führen zu einer komplexen Verflechtung von Belastungen
und Barrieren, die insgesamt eine gesellschaftlich als „normal“ akzeptierte Lebensweise
verhindern.
10
Dies wird um so deutlicher, wenn man versucht, die Ursachen von unzureichendem
Einkommen zu rekonstruieren. Das System der Erwerbsarbeit bildet die zentrale Dimension
zur Erzielung eines Einkommens, das den angestrebten Lebensstandard ermöglicht
(während größere Vermögen bzw. Kapitaleinkünfte als Alternative nur kleinen
Bevölkerungsgruppen zur Verfügung stehen). Der Zugang zur Beschäftigung lässt sich
aber nicht „erkaufen“, sondern ist an nicht-monetäre Kriterien wie schulische und berufnisterium
für Arbeit und Sozialordnung, Reihe Lebenslagen in Deutschland, Bonn 2002,
hier insbesondere die Beiträge von J. Volkert: „Systematisierung der Armuts- und Reichtumsmessung
in Deutschland“, sowie W. Voges: „Perspektiven des Lebenslagekonzeptes“.
Dies kommt u.a. in den europaweit erstellten „Nationalen Aktionsplänen zur sozialen Inklusion“
zum Ausdruck, die Maßnahmen zur Überwindung von Exklusionsmechanismen
enthalten sollen.
4

Armutsbericht der Stadt Konstanz
liche Qualifikation, psychische und physische Leistungsfähigkeit, das Vorliegen einer
Arbeitserlaubnis, objektive Arbeitsmarktlage und subjektive Motivation gebunden.
Die Übergänge von einem System zum anderen funktionieren nicht immer reibungslos:
Die als „Output“ des Bildungssystems erreichten Qualifikationen können andere sein,
als das Beschäftigungssystem als „Input“ benötigt. In Zeiten einer starken Nachfrage
des Arbeitsmarktes nach gering qualifizierten Arbeitskräften können die Zugangsbedingungen
in jeder Hinsicht (Qualifikation, Leistungsfähigkeit, Arbeitsberechtigung etc.)
gering sein, ohne den Zugang auszuschließen. Umgekehrt kann es in Zeiten eines
angespannten Arbeitsmarktes erforderlich sein, dass in allen vorgelagerten Systemen
ein optimales „Output“ erreicht wird, um überhaupt Zugangschancen zu erhalten. In
diesem Fall wirken sich fehlende Schul- bzw. Berufsabschlüsse als gravierende
Hemmnisse aus, weiterhin gesundheitliche Beeinträchtigungen wie eine Behinderung,
eine chronische Krankheit oder Suchtkrankheit. Wem der Zugang ins Erwerbssystem
nicht gelingt, weil eine oder mehrere dieser Einschränkungen auf ihn zutreffen, ist in
erhöhtem Maße auch dem Risiko materieller Armut ausgesetzt.
Abbildung 1:
Bildung
Familie,
soziales Netzwerk
Dimensionen der Lebensqualität
Mikro-Ebene
Qualifizierung,
berufl. Bildung
Kinderbetreuung
Kollegen
Kapital
Beschäftigung
physische + mentale
Leistungsfähigkeit
Transfers
Wohnqualität
Arbeitsbedingungen
Motivation
Gesundheit
bürgerliche
Rechte
Wohnen,
Umwelt
Persönlichkeit
monetärer
Bereich
Einkommen
Lebensstandard
Arbeitserlaubnis
Kultur
Partizipation
Freizeit
ISG 2002
Diese Zugangskriterien sind aber wiederum das Ergebnis von Prozessen, die sich in
anderen Lebensbereichen bzw. in anderen gesellschaftlichen Systemen abspielen.
5

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Wie erfolgreich das duale Bildungssystem durchlaufen wird, entscheidet darüber, ob
die qualifikatorischen Zugangsbedingungen erfüllt werden. Die Nutzung der Dienste
und Einrichtungen des Gesundheitssystems entscheidet mit darüber, wie gut Behinderungen
kompensiert und Krankheiten therapiert werden können. Und das System der
sozialen Dienste unterstützt in vielfältiger Weise sowohl die Erwerbsfähigen, die einer
Hilfe zum Erwerb der erforderlichen Zugangsvoraussetzungen bedürfen, als auch die
nicht Erwerbsfähigen, die je nach Lebenssituation unterschiedliche Hilfestellungen benötigen.
Der Prozess der Einbindung in unterschiedliche Lebensbereiche wird flankiert durch
die sozialen, insbesondere familiären Netzwerke, die einerseits an vielen Stellen kompensieren
und Defizite ausgleichen, andererseits aber auch Störungen produzieren
können. Wo diese Ressource nur beschränkt zur Verfügung steht (wie etwa bei allein
Lebenden ohne Sozialkontakte oder bei allein Erziehenden), steigt das Risiko, auf sozialstaatliche
Unterstützung angewiesen zu sein.
Wenn mehrfache Belastungen sich in bestimmten sozialen Gruppen und auch räumlich
in bestimmten Wohngebieten konzentrieren, spricht man von einem belasteten „Milieu“.
Im Rahmen der kommunalen Sozialplanung besteht daher eine wichtige Aufgabe darin,
für die Wohngebiete, in denen Personengruppen mit Einschränkungen verdichtet
anzutreffen sind, spezifische Konzepte zu entwickeln.
1.2 Untersuchung der Lebenslagen in der Stadt Konstanz
Auf der Grundlage eines mehrdimensionalen Lebenslagekonzeptes (Teil 1) erscheint
es sinnvoll, die kommunale Armutsberichterstattung in folgenden Schritten aufzubauen:
Teil 2: Monetäre Armut und Sozialhilfebezug
Der Bereich monetärer Armut dient als zentraler Ausgangspunkt, da sich die Einkommenssituation
prägend auf die gesamte Lebenslage auswirkt. Daten zur Einkommensund
Vermögenssituation insgesamt sind auf kommunaler Ebene kaum verfügbar. Monetäre
Armut wird aber in Form der Angewiesenheit auf Sozialhilfe und Wohngeld erkennbar.
Zu untersuchen ist,
• welche Formen von Einkommensarmut in Konstanz vorherrschen,
• welche Relation zwischen Wohnungseigentümern und Wohnungsmietern in Konstanz
besteht,
• welche Personengruppen auf Wohngeld angewiesen sind,
6

Armutsbericht der Stadt Konstanz
• wie hoch die Angewiesenheit auf Sozialhilfe insgesamt und insbesondere auf Hilfe
zum Lebensunterhalt ist, welche Personengruppen Hilfe zum Lebensunterhalt beziehen,
welche Ursachen jeweils dafür ausschlaggebend sind und welche Ausstiegschancen
jeweils bestehen,
• welche Bevölkerungsgruppen von Verschuldung bzw. Überschuldung betroffen
sind.
Teil 3: Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit
Als nächster Bereich tritt Erwerbstätigkeit als die wichtigste Einkommensquelle ins
Blickfeld. Die Fragen nach der Beteiligung am Erwerbssystem und den qualifikationsund
leistungsbezogenen Zugangskriterien richten sich in der Perspektive der Armutsberichterstattung
insbesondere auf die Ausgrenzung von Erwerbstätigkeit in Form von
Arbeitslosigkeit. Diesbezüglich sind folgende Fragestellungen zu beantworten:
• Wie stellt sich die Arbeitsmarktlage in Konstanz derzeit dar, und wie hat sie sich in
den vergangenen Jahren entwickelt?
• Welche soziodemografische Struktur weisen die Erwerbstätigen auf (unter Berücksichtigung
von Geschlecht und Alter sowie vollzeit-, teilzeit- und geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen),
und welche Struktur haben die Arbeitslosen (unter Berücksichtigung
von Geschlecht und Alter sowie Nationalität, Qualifikation und Dauer
der Arbeitslosigkeit)?
• Wie hoch ist das Nettoarbeitspotenzial unter den Sozialhilfeempfängern, welche
Strukturen der Hilfe zur Arbeit bestehen in Konstanz (Vermittlung in den 1. oder 2.
Arbeitsmarkt, sog. geschützte Arbeitsverhältnisse in Werkstätten behinderte Menschen)?
• Welche Probleme der Arbeitsmarktintegration bestehen für einzelne Personengruppen,
insbesondere für junge Erwachsene und für Migranten (Ausländer, Spätaussiedler)?
Teil 4: Schulische Bildung und berufliche Qualifikation
Als zentrale Zugangsvoraussetzungen zum System der Erwerbstätigkeit gelten die
Schulbildung und die berufliche Ausbildung. Defizite in diesem Bereich sind angesichts
der steigenden Qualifikationsanforderungen des Arbeitsmarktes mit einem hohen Armutsrisiko
verbunden. Die Weichenstellungen, die im Kinder- und Jugendalter erfolgen,
haben in der Regel lebenslange Auswirkungen. In dieser Perspektive ist zu untersuchen,
7

Armutsbericht der Stadt Konstanz
• welchen schulischen Bildungsstand die Konstanzer Kinder und Jugendlichen haben
(stichtagsbezogene Verteilung nach Schulformen, analysiert nach Geschlecht
und Nationalität) und welchen Bildungsstand im Vergleich dazu Kinder und Jugendliche
mit Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt haben,
• über welche beruflichen Ausbildungsabschlüsse die erwachsene Bevölkerung
(schwerpunktmäßig junge Erwachsene) und im Vergleich dazu die Bezieher von
Hilfe zum Lebensunterhalt verfügen.
Teil 5: Familiäre Netzwerke und deren Entlastung
Die Entwicklungschancen von Kindern und Jugendlichen entscheiden sich aber nicht
erst in der Schule, sondern einen weiteren Faktor bildet die Situation der Familien sowie
deren Entlastung durch kommunale Dienste und Einrichtungen. Fragestellungen
unter dem Aspekt der Unterstützung von Familien sind:
• Wie hoch sind Anzahl und Quote (bezogen auf die gleichaltrige Bevölkerung) der
Kinder und Jugendlichen mit Sozialhilfebezug, und in welchen familiären Konstellationen
leben diese Kinder und Jugendlichen?
• Wie hoch ist der Bedarf an Leistungen der Jugendhilfe, insbesondere der Hilfen zu
Erziehung, und welche Erkenntnisse liegen über den Zusammenhang des Bedarfs
an Sozialhilfe und Jugendhilfe vor?
• Welche Anhaltspunkte gibt es dafür, dass in bestimmten Stadtteilen, Milieus und/
oder Bevölkerungsgruppen erschwerte Entwicklungschancen für Kinder und Jugendliche
bestehen?
• Welche Angebote und Versorgungsstrukturen (von Kinderbetreuung bis zu Jugendzentren)
bestehen für unterschiedliche Altersgruppen?
• Welche Hilfestrukturen (einschließlich gezielter Angebote im Freizeitbereich) bestehen
in Konstanz mit dem Ziel, Kinder und Jugendliche in ihrer Entwicklung zu
fördern und Benachteiligungen abzubauen?
Teil 6: Problematische Wohnsituation
Die Qualität der Wohnungen hängt weitgehend von der Einkommens- und Vermögenssituation
ab. Dennoch spielen im Falle von Wohnungsnotfällen weitere Problemlagen
eine Rolle, sodass es einer gesonderten Untersuchung bedarf, wie sich die Wohnverhältnisse
im unteren Einkommensbereich darstellen, insbesondere
• in welcher Wohnqualität die Bezieher unterer Einkommen (hier: Wohngeldbezieher)
leben,
8

Armutsbericht der Stadt Konstanz
• in welchem Maße Wohnungsnotfälle (von Räumungsklagen bis hin zur Obdachlosigkeit)
vorliegen und
• welche sozialräumliche Struktur („Milieus“) die einzelnen Stadtteile von Konstanz
aufweisen.
Teil 7: Menschen mit Pflegebedarf
Gesundheitliche Beeinträchtigungen stellen eine besondere Belastung dar, wenn sie
chronisch werden und zur Angewiesenheit auf Pflegeleistungen führen. Diese Problemlage
wird analysiert unter den Fragestellungen,
• wie hoch die Zahl und die Bevölkerungsanteile pflegebedürftiger Personen in Konstanz
sind, und welche Entwicklung in Zukunft zu erwarten ist,
• welche Struktur der Pflegebedarf nach Pflegestufen sowie ambulantem und stationärem
Hilfebedarf hat,
• in welchem Maße Pflegebedürftigkeit mit monetärer Armut verknüpft ist und
• welche pflegerischen Versorgungsstrukturen für Pflegebedürftige in Konstanz zur
Verfügung stehen.
Teil 8: Personengruppen in besonders belasteten Lebenslagen
Ein Schwerpunkt der Armutsberichterstattung wurde schließlich auf die Personengruppen
gelegt, bei denen erhebliche Defizite und Belastungen in mehreren Dimensionen
der Lebenslage auftreten und sich wechselseitig verstärken. Das Risiko, aus der Gesellschaft
ausgegrenzt zu werden oder auch durch eine Verweigerung von Hilfe sich
selbst auszugrenzen, ist bei diesen Personen sehr hoch. In diesem Zusammenhang
sind folgende Fragestellungen relevant:
• Wie viele Personen werden in Konstanz durch Hilfen nach § 72 BSHG erreicht?
• Wie lassen sich die Lebenslagen von Obdachlosen, Suchtkranken, Strafentlassenen,
verhaltensgestörten Menschen und Personen in gewaltgeprägten Lebensumständen
im Einzelnen charakterisieren?
• Wie sind die Hilfestrukturen für diese Personengruppen ausgebaut?
• Welche Veränderungen in der Hilfegewährung wurden durch die neue Verordnung
bewirkt, und welche Veränderungen sind im Hinblick auf § 93 BSHG zu erwarten?
• Durch welche Maßnahmen lassen sich die Situation der Betroffenen und die Effektivität
der Hilfestrukturen verbessern?
9

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abschließend werden in Teil 9 Handlungsempfehlungen für unterschiedliche Bereiche
der Konstanzer Sozialpolitik zur Bekämpfung von Armut entwickelt. Hierzu gehören
Möglichkeiten zur Überwindung des Sozialhilfebezugs, aber auch die Fragen der Gestaltung
des Konstanzer „Sozialpasses“ sowie die Diskussion um eine Ermäßigung von
Kindergartenbeiträgen.
1.3 Methoden der Armutsberichterstattung
Das Konzept des ISG zur Erstellung eines Armutsberichtes der Stadt Konstanz wurde
in mehreren methodischen Schritten umgesetzt, die statistische Auswertungen, eine
Reihe von themenbezogenen Fachgesprächen und eine Analyse von Akten von Beziehern
der Hilfe zum Lebensunterhalt umfassten. Weiterhin wurden Stellungnahmen
und Kommentare von Experten, Organisationen und Betroffeneninitiativen für den Bericht
ausgewertet.
(a)
Statistische Auswertungen
Die Analyse von Armut und Lebenslagen in der Stadt Konstanz erforderte eine intensive
Recherche statistischen Materials, auf dessen Grundlage themenspezifische Auswertungen
vorgenommen wurden. Hierzu gehören u.a. Einwohnerstatistik, Wohngeldstatistik,
Sozialhilfestatistik sowie Kinder- und Jugendhilfestatistik. Dieses Datenmaterial
wurde von der Stadt Konstanz zur Verfügung gestellt; darüber hinaus wurden Unterlagen
der Arbeitsverwaltung (Erwerbstätigen- und Arbeitslosenstatistik) sowie statistisches
Material sozialer Einrichtungen und Dienste ausgewertet. Ergänzend wurde
eine Sonderauswertung der Einkommensteuerstatistik durch das Statistische Landesamt
zur Verfügung gestellt.
(b)
Versorgungssystem und Hilfestrukturen in Konstanz
Zur Armutsberichterstattung gehört weiterhin eine Bestandsaufnahme des Spektrums
an Beratungs- und Hilfestrukturen, die den von schwierigen Lebenslagen betroffenen
Bürgerinnen und Bürgern zugänglich sind und die auf eine Abmilderung, Verbesserung
oder Überwindung ihrer Lage ausgerichtet sind.
(c)
Fachgespräche mit Experten
Statistisches Material allein reicht nicht aus, um Bedarfslagen und Defizite adäquat
einschätzen zu können. Ergänzend wurden vier Round-Table-Gespräche mit Fachleuten
geführt, die in Konstanz in den einzelnen Bereichen der sozialen Arbeit und der
Sozialverwaltung tätig sind. Diese Gespräche dienten dazu, die empirischen Analysen
10

Armutsbericht der Stadt Konstanz
zu vertiefen, deren Hintergründe und Begleitumstände zu erörtern und Handlungskonsequenzen
aus praktischer Sicht abzuleiten. Diese Arbeitsform wurde aus mehreren
Gründen gewählt: Zum einen können die in empirischen Untersuchungen ermittelten
Daten zwar aus externer Sicht ausgewertet werden, ihre Einordnung und Wertung in
den lokalen Kontext setzt aber eine „Insidersicht“ voraus. Zum andern sollen die Analysen
des Armutsberichtes praktische Konsequenzen haben, die sich zwar aus wissenschaftlicher
Sicht skizzieren lassen, deren Feinkonzeption und Umsetzungsmodalitäten
aber nur gemeinsam mit denjenigen entwickelt werden können, die mit der späteren
Umsetzung befasst sein werden. Schließlich ist die Motivation dieser Akteure, sich bei
der Umsetzung zu engagieren, größer, wenn sie bereits in die Gestaltung der Feinkonzeption
einbezogen wurden, als wenn ihnen abgeschlossene Konzepte vorgesetzt
werden.
(d)
Analyse von Sozialhilfeakten
Im Rahmen der Armutsberichterstattung erhält die detaillierte Kenntnis der Lebenslagen
von Sozialhilfeempfängern ein besonderes Gewicht. Deshalb wurde eine vertiefte
Analyse von Sozialhilfeakten durchgeführt, um auf der Ebene von Einzeldatensätzen
nicht nur Merkmale in aggregierter Form, sondern auch Verknüpfungen von Merkmalskombinationen
auswerten zu können. Dazu wurde ein Erhebungsbogen entwickelt, der
auf die in den Sozialhilfeakten enthaltenen Angaben abgestimmt war. Dieser Bogen
wurde von den Sachbearbeitern ausgefüllt und in anonymer Form an das ISG weitergeleitet,
wo Dateneingabe und -auswertung vorgenommen wurden. Die Stichprobe war
als repräsentative Zufallsauswahl mit einem Umfang von 25% aller Bedarfsgemeinschaften
konzipiert, was eine Fallzahl von 390 Akten ergab.
(e)
Kommunale Interventionen und Ansatzpunkte zur Bekämpfung von Armut
Eine detaillierte Analyse von Armut und sozialer Ungleichheit sowie deren quantitativer
und qualitativer Ausprägungen (Bedarfsanalyse) sowie eine Systematisierung und
Auswertung der jeweils erhältlichen Unterstützungsmöglichkeiten (Strukturanalyse)
bilden die Grundlage für eine Analyse der Stärken und Schwächen des Konstanzer
Systems der Versorgung und Unterstützung (Defizit- und Leistungsanalyse). Aus den
Ergebnissen dieser Analyse sollen Empfehlungen und Handlungskonzepte zur verbesserten
Bekämpfung von Armut und Ungleichheit in allen Dimensionen, in denen sie
auftreten, abgeleitet werden.
11

Armutsbericht der Stadt Konstanz
2. Monetäre Armut und Sozialhilfebezug
2.1 Verteilung von Einkommen und Vermögen
Die Stadt Konstanz hat nicht zuletzt ihrer privilegierten geografischen Lage wegen den
Ruf einer wohlhabenden Stadt. Dieser Eindruck lässt sich nur schwer überprüfen, da
über die Einkommenssituation kaum Daten auf kommunaler Ebene verfügbar sind; die
großen Haushaltsbefragungen wie Mikrozensus oder Einkommens- und Verbrauchsstichprobe
lassen sich auf Grund ihrer Fallzahl nicht auf die kommunale Ebene herunterbrechen.
Eine Ausnahme bildet die Einkommensteuerstatistik, in der als Vollerhebung
auch die kommunale Ebene separat auswertbar ist. 11 Allerdings nimmt sie nur die
steuerpflichtigen Personen selbst in den Blick und nicht deren Haushaltsformen und
Lebensbedingungen. Außerdem erfolgt die Aufbereitung der Daten mit erheblichem
Zeitverzug; die zum Zeitpunkt der Berichterstellung aktuellsten Daten stammen aus
dem Jahr 1995.
Unter Berücksichtigung dieser Einschränkungen führt die Analyse der Einkommensteuerstatistik
dennoch zu einem interessanten Ergebnis: Im Vergleich zum Bundesdurchschnitt
sind die Einkommen in der Stadt Konstanz niedriger. Ein Drittel der Steuerpflichtigen
in Konstanz hatten ein Jahreseinkommen unter 30.000 DM, 54% hatten
ein Jahreseinkommen zwischen 30.000 und 100.000 DM und 13% kamen auf Einkommen
über 100.000 DM pro Jahr (darunter 10 Einkommensmillionäre, was einem
Anteil von 0,04% entspricht).
Bundesweit liegen ebenfalls 13% im oberen Einkommensbereich, allerdings ist der
Anteil der Millionäre doppelt so hoch wie in Konstanz. Vor allem aber ist der Anteil im
unteren Einkommensbereich (bis 30.000 DM) bundesweit um 5 Prozentpunkte geringer
und im mittleren Bereich 5 Prozentpunkte höher als in Konstanz. Betrachtet man die
nachfolgend abgebildeten Kurven, so ist die Grenze, bis zu der die Anteile in Konstanz
höher sind als im Bundesdurchschnitt, bei 30.000 DM Jahreseinkommen zu erkennen.
11
Vgl. J. Merz, Hohe Einkommen, ihre Struktur und Verteilung – Mikroanalysen auf Basis
der Einkommensteuerstatistik, in: Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hg.),
Reihe Lebenslagen in Deutschland, Bonn 2001
12

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 2:
Vergleich der Einkommensverteilung in der Stadt Konstanz
mit Deutschland im Jahr 1995
14%
Steuerpflichtige Personen
12%
10%
8%
6%
4%
2%
Deutschland
Stadt Konstanz
0%
1 - unter 5.000
5.000 - unter 10.000
10.000 - unter 15.000
15.000 - unter 20.000
20.000 - unter 25.000
25.000 - unter 30.000
30.000 - unter 40.000
40.000 - unter 50.000
50.000 - unter 60.000
60.000 - unter 75.000
75.000 - unter 100.000
Jahreseinkommen in DM
100.000 - unter 250.000
250.000 - unter 500.000
500.000 - unter 1 Million
1 Million und mehr
Im mittleren Einkommensbereich zwischen 30.000 DM und 100.000 DM pro Jahr ist
der Anteil der Konstanzer niedriger als im Bundesdurchschnitt, und nur im Einkommenssegment
zwischen 100.000 DM und 250.000 DM übersteigt die Konstanzer Verteilung
wieder geringfügig die für Deutschland geltende Kurve, bevor dann im Bereich
des hohen Einkommensreichtums beide Kurven auf gleichem Niveau liegen. Daraus ist
ersichtlich, dass die Einkommenssituation des überwiegenden Teils der Konstanzer
Bevölkerung schlechter ist als im Bundesdurchschnitt.
Über die Vermögenssituation liegen noch weniger Daten vor als zum Einkommen. Einen
groben Eindruck vermittelt allenfalls die Gebäude- und Wohnungszählung des
Jahres 1987, der sich Hinweise auf die Verbreitung von Wohneigentum zum damaligen
Zeitpunkt entnehmen lassen. Im Mai 1987 wurden in Konstanz 33.487 Wohnungen
gezählt, davon waren 7.660 Eigentümerwohnungen und 25.827 Mietwohnungen. Daraus
errechnet sich eine Wohneigentumsquote von 22,9%, die deutlich unter dem Landesdurchschnitt
von 44,7% liegt. Auf der Landesebene liegen aktuellere Daten vor,
denen zufolge die Eigentümerquote Baden-Württembergs bis zum Jahr 1998 auf
48,3% angestiegen ist. Sie liegt über dem Durchschnitt des früheren Bundesgebietes
von 43%. Bei einer landesdurchschnittlichen Steigerungsrate dürfte die Wohneigentumsquote
in Konstanz derzeit bei etwa 25% liegen, während 75% Mietwohnungen
sind. Dieses Berechnungsergebnis enthält zwei Informationen: Zum einen ist das Immobilienvermögen
in Form von Wohneigentum in Konstanz weniger ausgeprägt als im
13

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Durchschnitt Baden-Württembergs, was einen eher mäßigen Wohlstand der Bevölkerung
erkennen lässt. Zum andern ist eine Wohneigentumsquote in dieser Größenordnung
typisch für Großstädte, während ein höherer Eingentumsanteil sich eher in ländlichen
Gebieten findet.
2.2 Wohngeldbezug als Indikator niedrigen Einkommens
Das Mietniveau liegt in der Stadt Konstanz um schätzungsweise 15% bis 25% über
dem Durchschnitt des früheren Bundesgebietes; dies entspricht der „Mietstufe 5“, die
nur von wenigen Städten und Gemeinden überboten wird. 12 Am Jahresende 2000 bezogen
in der Stadt Konstanz insgesamt 2.100 Haushalte Wohngeld, jeweils zur Hälfte
allgemeines Wohngeld und „besonderen Mietzuschuss“ (vor Januar 2001 „pauschaliertes
Wohngeld“). Der Anteil der Haushalte mit Wohngeldbezug liegt in Konstanz mit 53
je 1.000 Haushalte fast 0,6 Prozentpunkte über dem Durchschnitt in Baden-Württemberg
von 47,5, aber noch deutlich unter dem Niveau des früheren Bundesgebietes.
Tabelle 1:
Bezieher von Wohngeld
Stadt Konstanz im Vergleich
Stadt Baden- Früheres
Haushalte mit Bezug von Konstanz Württemberg Bundesgebiet
Wohngeld insgesamt 2.100 225.137 2.067.597
je 1.000 Haushalte 53,1 47,5 66,6
allgemeines Wohngeld 1.019 102.010 930.398
besonderer Mietzuschuss* 1.081 123.127 1.137.199
Anteil bes. Mietzuschuss 51% 55% 55%
Quelle: Wohngeldstatistik 2000
* früher "pauschaliertes Wohngeld"; für Konstanz bereinigte Zahl des SJA
Daraus ist zu schließen, dass die Stadt Konstanz nicht nur hinsichtlich der Quote der
Sozialhilfeempfänger, sondern auch der Bezieherquote von Wohngeld eine für Baden-
Württemberg vergleichsweise hohe Problemdichte aufweist. Rd. 70% der Konstanzer
Bedarfsgemeinschaften der Hilfe zum Lebensunterhalt beziehen den besonderen Mietzuschuss,
bundesweit liegt dieser Anteil mit 88% der Bedarfsgemeinschaften höher.
Eine Auswertung des Sozial- und Jugendamtes Konstanz hat ergeben, dass von den
12
In Baden-Württemberg wurden Städte wie Stuttgart, Heidelberg und Tübingen dieser
Mietstufe zugeordnet, während die höchste Stufe 6 nicht besetzt ist.
14

Armutsbericht der Stadt Konstanz
übrigen 30 % Bedarfsgemeinschaften der Hilfe zum Lebensunterhalt etwa ein Fünftel
das allgemeine Wohngeld (6%) beziehen. Mietfrei wohnen 6 % der Bedarfsgemeinschaften,
in Übergangseinrichtungen 13 - wie dem Wohnheim für Strafentlassene, dem
Übergangswohnheim für Aussiedler oder dem Frauenhaus – leben 4 % der Bedarfsgemeinschaften.
2.3 Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt in der Stadt Konstanz
Die Angewiesenheit auf Sozialhilfe und insbesondere auf Leistungen der Hilfe zum
Lebensunterhalt ist zwar nicht per se mit „Armut“ gleich zu setzen, da es ja gerade die
Aufgabe dieser Transferleistungen ist, unzureichendes Einkommen auf das zum Lebensunterhalt
notwendige Niveau anzuheben. Dieses Niveau ist aber nur so bemessen,
dass es kaum Spielräume zur Verbesserung des Lebensstandards belässt; insbesondere
bei länger andauerndem Hilfebezug nähert sich daher die Lebenslage von
Sozialhilfeempfängern einem Leben in Armut an.
Am Ende des Jahres 2001 bezogen 2.677 Personen in 1.550 Bedarfsgemeinschaften
laufende Hilfe zum Lebensunterhalt. Nachdem in der 2. Hälfte der 1990er Jahre deren
Zahl zunächst angestiegen war, ging sie im Jahr 1999 deutlich zurück (–12%), was
sich in den Jahren 2000 und 2001 in abgeschwächter Form fortsetzte. Die Zahl der
Bedarfsgemeinschaften weist einen geringeren Rückgang auf, was damit zusammen
hängt, dass deren durchschnittliche Größe seit 1998 tendenziell rückläufig ist.
13
Hier handelt es sich nicht um Wohnraum im Sinne des Wohngeldgesetzes; die Bewilligung
von Wohngeld in diesen Fällen ist nicht möglich
15

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 2:
Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt in der Stadt Konstanz
Stichtag 31. Dezember
Bedarfsge-
Veränderung Relation der Bezieher
Jahr meinschaften Bezieher ggü. Vorjahr je BG je 100 Einw.
1995 1.506 2.666 / 1,77 3,5
1996 1.691 2.961 11,1% 1,75 3,9
1997 1.762 3.155 6,6% 1,79 4,1
1998 1.914 3.413 8,2% 1,78 4,4
1999 1.710 2.992 -12,3% 1,75 3,8
2000 1.585 2.743 -8,3% 1,73 3,5
2001 1.550 2.677 -2,4% 1,73 3,4
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz
Ein Anteil von 3,4% der Bevölkerung war auf Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen,
was etwa der Quote des Jahresendes 1995 entspricht, nachdem zwischenzeitlich eine
Quote von 4,4% erreicht worden war (Jahresende 1998). Damit liegt der Konstanzer
Bevölkerungsanteil mit Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt im Durchschnitt des früheren
Bundesgebietes, wo in den Jahren 1995 und 2000 jeweils 3,4% der Bevölkerung
Hilfe zum Lebensunterhalt bezogen (mit einem zwischenzeitlichen Anstieg auf 3,8% im
Jahr 1997). Diese Entspannung geht einher mit einer Entspannung auf dem Arbeitsmarkt,
ohne aber damit unmittelbar verbunden zu sein (s.u. Abschnitt 3).
Die Altersstruktur der Bezieher von Hilfe zum Lebensunterhalt (Jahresende 2001) weist
zwei markante Abweichungen von der Altersstruktur der wohnberechtigten Bevölkerung
auf:
• Zum einen ist der Anteil der Kinder unter den Sozialhilfeempfängern mit 32% mehr
als doppelt so hoch wie in der Bevölkerung mit 14%.
• Zum andern ist in den Altersgruppen der jungen Erwachsenen sowie der Älteren
(besonders deutlich über 65 Jahren) der Anteil unter den Sozialhilfeempfängern geringer
als an den entsprechenden Altersgruppen in der Bevölkerung.
Oberhalb eines Alters von 45 Jahren gehen beide Verteilungen scherenförmig auseinander.
16

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 3:
Bezieher von Hilfe zum Lebensunterhalt und Bevölkerung
Stadt Konstanz, Jahresende 2001 nach Altersgruppen
20%
15%
10%
5%
0%
0-7 Jahre
8-17 Jahre
18-25 Jahre
26-35 Jahre
36-45 Jahre
46-55 Jahre
56-65 Jahre
über 65 Jahre
ISG 2002
HLU-Bezieher
wohnberechtigte Bevölkerung
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz
Genauere Auskunft über das Risiko, auf Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen zu
sein, gibt eine Berechnung von HLU-Quoten, also des Anteils an der jeweiligen Bevölkerungsgruppe,
der Hilfe zum Lebensunterhalt bezieht. Differenziert man diese Daten
nicht nur nach Alter, sondern auch nach Geschlecht, so ergibt sich folgendes Bild:
Mit 55% unter den Hilfebeziehern liegt der Frauenanteil hier etwas höher als in der
Gesamtbevölkerung (52%). Entsprechend ist die HLU-Quote mit 3,6 Hilfebezieherinnen
je 100 Einwohnerinnen höher als die der Männer (3,1 Hilfebezieher je 100 Einwohner).
Unter den erwachsenen Sozialhilfeempfängern weisen die Frauen zwischen
26 und 45 Jahren überdurchschnittliche HLU-Quoten auf. Bei den Männern sind die
Altersjahrgänge zwischen 46 und 55 Jahren überrepräsentiert, der Schwerpunkt liegt
hier somit bei den etwas älteren Hilfebeziehern. Deutlich niedriger ist aber der Anteil
der Sozialhilfebeziehern unter den Männern im Rentenalter, von denen nur 1,5% auf
Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen sind. Diese Strukturunterschiede lassen unterschiedliche
Problemzusammenhänge erkennen: Unter den Frauen sind es zu einem
hohen Teil allein Erziehende, die Hilfe zum Lebensunterhalt beziehen, während bei
den Männern die Gruppe der älteren arbeitslosen Hilfeempfänger den Schwerpunkt
bilden dürfte.
17

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 4:
Bezieher von Hilfe zum Lebensunterhalt
nach Alter und Geschlecht
Stadt Konstanz, Jahresende 2001
HLU-Quote*
männlich
weiblich
HLU-Quote*
0-7 Jahre
8-17 Jahre
18-25 Jahre
26-35 Jahre
36-45 Jahre
46-55 Jahre
56-65 Jahre
über 65 Jahre
8,5
6,9
199
230
210
218
9,1
6,7
1,7 84
145
2,6
2,1
2,8
153
189
264
252
4,0
3,9
3,4
2,7
150
123
115
120
2,5
2,5
1,5 72
154
2,0
ISG 2002
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz
*Quote: HLU-Bezieher je 100 der altersgleichen Bevölkerung
Abbildung 5:
Ausländeranteile in der Bevölkerung
Vergleich der Stadt Konstanz mit Deutschland
25%
Konstanz 2000 Deutschland 1999
20%
19%
15%
10%
14%
9%
15%
11%
13%
13%
8%
6%
5%
3%
2%
2%
0%
ISG 2002
Gesamt
0 - 19 Jahre
20 - 39 Jahre
40 - 59 Jahre
60 - 79 Jahre
80 Jahre und älter
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz; Statistisches Bundesamt
18

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Eine Auswertung der Staatsangehörigkeit ergibt, dass Ausländer unter den Beziehern
von Hilfe zum Lebensunterhalt deutlich überrepräsentiert sind. Der Ausländeranteil an
der Gesamtbevölkerung der Stadt Konstanz liegt mit 14% über dem Bundesdurchschnitt
von 9%, besonders fällt die Altersgruppe zwischen 20 und 39 Jahren ins Gewicht.
Auch unter den Beziehern von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt fällt der Ausländeranteil
in Konstanz mit 28% besonders hoch aus (gegenüber Deutschland: 22%,
früheres Bundesgebiet: 25% Ausländer unter den Sozialhilfeempfängern).
Die Möglichkeiten für eine nähere Untersuchung der Ursachen des Sozialhilfebezugs
sind auf der Ebene der Gesamtstatistik allerdings sehr begrenzt; mehr Möglichkeiten
bietet dazu die Analyse von Sozialhilfeakten.
2.4 Leben in der Sozialhilfe: Ergebnisse einer Analyse von Sozialhilfeakten
Im Rahmen des vorliegenden Armutsberichtes der Stadt Konstanz wurde der Struktur
und den Ursachen von Sozialhilfebedürftigkeit besondere Aufmerksamkeit gewidmet.
Um zusätzliche Informationen über den betroffenen Personenkreis zu erhalten, wurde
eine Aktenanalyse durchgeführt, in der detaillierte Angaben zu den
Bedarfsgemeinschaften mit Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt ausgewertet wurden.
Von den 1.585 Bedarfsgemeinschaften, die am Jahresende 2000 in der Stadt Konstanz
auf Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen waren, wurden in einer 25%-Stichprobe 390
Sozialhilfeakten gezogen, deren Daten in einen Erhebungsbogen übertragen und in a-
nonymer Form ausgewertet wurden. Untersucht wurden allgemeine Angaben zur Bedarfsgemeinschaft
(BG), Details über den Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt (HLU),
die Einkommensverhältnisse der Hilfeempfänger sowie Angaben zur Berufs- und Erwerbstätigkeit.
Mit den Aktenbögen wurden jeweils Bedarfsgemeinschaften dokumentiert,
sodass die Auswertungen sich zumeist auf die gesamte Bedarfsgemeinschaft beziehen.
Je nach Erfordernis erfolgte die Auswertung der Daten aber auch bezogen auf
einzelne Personen der Bedarfsgemeinschaft, wie beispielsweise den Haushaltsvorstand
(HHV) oder die im Haushalt lebenden Kinder und Jugendlichen.
2.4.1 Struktur der Bedarfsgemeinschaften
Insgesamt wurden durch die Aktenbögen 390 Bedarfsgemeinschaften mit zusammen
rd. 720 Mitgliedern erfasst. Durchschnittlich wurden demnach 1,83 Personen pro Bedarfsgemeinschaft
dokumentiert, was etwas über dem Konstanzer Durchschnitt von
1,73 und näher an dem Bundesdurchschnitt von 1,9 Personen pro Bedarfsgemeinschaft
liegt (Abbildung 6). 54% der Bedarfsgemeinschaften in der Stichprobe bestehen
nur aus einer Person, die Hilfe empfängt. Dieser Anteil ist um rd. 10 Prozentpunkte
höher als im gesamten Bundesgebiet, was eine Konstanzer Besonderheit erkennen
lässt: Auch in der Gesamtbevölkerung liegt der Anteil der Ein-Personen-Haushalte mit
51% deutlich höher als im Bundesdurchschnitt (36%). Dies schlägt sich in der Struktur
19

Armutsbericht der Stadt Konstanz
der Sozialhilfeklientel in nochmals verstärkter Form nieder. Identisch ist der Anteil der
Zwei-Personen-Haushalte von knapp einem Viertel. Auf größere Bedarfsgemeinschaften
entfallen in der Konstanzer Stichprobe entsprechend geringere Anteile als in der
amtlichen Sozialhilfestatistik.
Abbildung 6:
SozialhilfeempfängerInnen pro Bedarfsgemeinschaft
Sozialhilfestatistik Deutschland 2000
Aktenanalyse Konstanz 2001
eine Person
45 %
54 %
2 Personen
3 Personen
Durchschnitt: 1,91
24 %
15 %
12 %
24 %
Durchschnitt: 1,83
4 Personen
8 %
6 %
5 Personen
4 %
2 %
6 und mehr
Personen
3 %
2 %
60 % 40 % 20 % 0 % 20 % 40 % 60 %
ISG 2002
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Familienstand und Wohnform
Vom Familienstand her ist der größte Teil der erwachsenen Bezieher von Hilfe zum
Lebensunterhalt ledig (47%). 28% der Haushaltsvorstände sind verheiratet, 21% sind
geschieden.
Mehr als der Familienstand sagt aber die Wohnform etwas über das soziale Netzwerk
aus. Etwa die Hälfte sind Bedarfsgemeinschaften von allein lebenden Hilfeempfängern,
ist deren Anteil etwas höher als im Durchschnitt des früheren Bundesgebietes. Paare
ohne Kinder machen 9% der Bedarfsgemeinschaften aus, Paare mit Kindern etwa
11%. Der Anteil der allein Erziehenden in der Konstanzer Stichprobe liegt mit 29% über
dem in der westdeutschen Sozialhilfestatistik ausgewiesenen Anteil von 24%; überwiegend
haben sie ein Kind, der kleinere Teil von ihnen hat zwei oder mehr Kinder.
20

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 7:
Typ der Bedarfsgemeinschaft
allein Lebende
45%
50%
Paar ohne Kind
Paar mit 1 Kind
Paar mit mind. 2 Kindern
allein Erziehende, 1 Kind
allein Erz., mind. 2 Kinder
9%
9%
4%
4%
7%
7%
18%
13%
11%
11%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Konstanz
Westdeutschland
ISG 2002
an 100% fehlend = sonstige Bedarfsgemeinschaft
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Auch in den hier ausgewerteten Sozialhilfeakten liegt der Frauenanteil unter den Hilfebeziehern
mit 56% über dem der Männer, was vor allem auf den hohen Anteil der allein
Erziehenden zurück zu führen ist. Betrachtet man nur die Haushaltsvorstände, so ergibt
sich ein deutliches Übergewicht von weiblichen Haushaltsvorständen mit 62% gegenüber
38% männlichen Haushaltsvorständen.
Anders als die amtliche Sozialhilfestatistik ermöglicht es die Aktenanalyse, nicht nur
zwischen deutschen und ausländischen Hilfebeziehern, 14 sondern auch zwischen einheimischen
deutschen Hilfebeziehern und Spätaussiedlern zu unterscheiden, die in der
amtlichen Statistik auf Grund ihres offiziellen Status als „Deutsche“ registriert werden,
obwohl sie hinsichtlich ihrer kulturellen und bildungsbezogenen Biografie ebenso wie
hinsichtlich ihrer Sprachkompetenzen ähnliche oder sogar noch größere Schwierigkeiten
haben als in Deutschland lebende Ausländer.
14
Der Ausländeranteil an den untersuchten Bedarfsgemeinschaften liegt mit 20% etwas
niedriger als unter den Konstanzer HLU-Beziehern insgesamt.
21

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 8:
Nationalität des Haushaltsvorstands
Sozialhilfeakten Konstanz
Sozialhilfestatistik Westdeutschland
Deutsche
74,0%
Deutsche*
75,0%
Flüchtl./ Asylber.
6,0%
sonstige Ausländer
deutsche Aussiedler
7,0%
6,0%
EU-Ausländer
7,0%
Flüchtl./ Asylber.
3,0%
EU-Ausländer
3,0% sonstige Ausländer
19,0%
ISG 2002
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
* einschließlich deutsche Aussiedler
Drei Viertel der HLU-Empfänger in den analysierten Sozialhilfeakten sind einheimische
Deutsche, hinzu kommen 6% deutsche Aussiedler. Die übrigen 20% verteilen sich zu
etwa gleichen Anteilen auf (Kontingent-) Flüchtlinge bzw. Asylberechtigte (6%), EU-
Ausländer und sonstige Ausländer (jeweils 7%). Die Quote der Sozialhilfe beziehenden
Ausländer liegt in Konstanz mit 5,4% höher als die der Deutschen mit 3,5%.
2.4.2 Merkmale des Sozialhilfebezugs
Die Bezugsdauer ist ein wichtiger Indikator für die Problematik der Lebenslage. Während
eine einmalige Angewiesenheit auf Hilfe zum Lebensunterhalt von kurzer Dauer
ohne größere Folgeprobleme zu bewältigen sein dürfte, ist ein langfristiger Bezug ein
Anzeichen dafür, dass eine Verfestigung der „Armutskarriere“ droht. Wenn sich diese
Angewiesenheit mehrmals wiederholt, kann daraus zwar geschlossen werden, dass in
diesen Fällen Selbsthilfekräfte vorhanden sind, die eine Überwindung der Notlage
möglich erscheinen lassen; eine dauerhafte Überwindung ist dort offensichtlich aber
nicht gelungen.
Insgesamt dauerte der aktuelle (ununterbrochene) Hilfebezug der erfassten Bedarfsgemeinschaften
bis zum September 2001 durchschnittlich 55 Monate bzw. gut 4,5 Jahre.
Betrachtet man die Verteilung der Bezugsdauer, so fällt auf, dass fast 40% der Be-
22

Armutsbericht der Stadt Konstanz
darfsgemeinschaften seit mehr als 4 Jahren laufende Hilfe zum Lebensunterhalt beziehen,
dies sind deutlich mehr als im gesamten Bundesgebiet. Hingegen bezieht bundesweit
ein deutlich höherer Anteil die laufende Hilfe zum Lebensunterhalt seit weniger
als 6 Monaten.
Tabelle 3:
Bezugsdauer der Hilfe zum Lebensunterhalt
kursiv: kumulierte Prozente
Sozialhilfeakten
Konstanz
Sozialhilfestatistik
Deutschland
weniger als 6 Monate 12% 12% 20% 20%
6 bis 12 Monate 11% 23% 12% 32%
1 bis 1,5 Jahre 10% 33% 10% 42%
1,5 bis 2 Jahre 6% 39% 7% 49%
2 bis 2,5 Jahre 8% 47% 6% 55%
2,5 bis 3 Jahre 5% 52% 5% 60%
3 bis 4 Jahre 9% 61% 9% 69%
mehr als 4 Jahre 39% 100% 30% 99%
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
In 84% der Fälle handelt es sich beim aktuellen HLU-Bezug um einen Erstbezug. Lediglich
16% der Bedarfsgemeinschaften haben bereits früher laufende Hilfe zum Lebensunterhalt
bezogen, wobei z.T. saisonabhängige, befristete Arbeitsverhältnisse
einen vorüber gehenden Ausstieg aus der Hilfebedürftigkeit ermöglichen. Die gesamte
Dauer des Hilfebezugs ist bei Erstbeziehern durchschnittlich höher als bei Mehrfachbeziehern.
Ein Mehrfachbezug kann also auch mit Potenzialen zum eigenständigen
Einkommenserwerb verbunden sein, während die Kategorie des Einmalbezugs sowohl
Personen mit kurzfristigem Hilfebedarf als auch Langzeitfälle ohne realistische Ausstiegschancen
umfasst.
Ein Langzeitbezug, der in den ausgewerteten Sozialhilfeakten bis zu einem Höchstwert
von 37 Jahren reicht, steht in enger Verbindung mit dem Alter des Haushaltsvorstands.
So steigt die durchschnittliche Bezugsdauer von 18 Monaten der jungen Erwachsenen
über 34 bzw. 57 Monate in den mittleren Altersgruppen auf durchschnittlich 100 Monate
bzw. acht Jahre in der Altersgruppe der 60-jährigen und älteren Bezieher.
23

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 4:
Dauer des Hilfebezugs
nach Alter des Haushaltsvorstands
durchschnittliche Bezugsdauer (Monate)
Altersgruppe arithmetisches Mittel * Median **
Anzahl
SH-Akten
18 - 24 Jahre 18,0 11,0 43
25 - 39 Jahre 34,3 25,0 145
40 - 59 Jahre 56,5 37,0 105
ab 60 Jahren 100,1 78,1 83
Insgesamt 53,3 32,0 376
* arithmetisches Mittel: Durchschnitt unter Berücksichtigung aller Werte
** Median: der Wert, der sich in der Mitte der Personengruppe findet
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Die gleiche Tendenz zeigt sich auch, allerdings auf einem niedrigeren Niveau, wenn
man statt des Mittelwerts den Median 15 betrachtet, der die Extremwerte am unteren
und oberen Rand der Altersverteilung unberücksichtigt lässt: Dann steigt die Bezugsdauer
von durchschnittlich 11 Monate der jungen Erwachsenen auf 78 Monate der Senioren
an. Während bei jüngeren Hilfebeziehern offenbar die Chance besteht, nach
einem gewissen Bezugszeitraum wieder ohne Sozialhilfe auskommen zu können, erscheint
mit zunehmendem Alter eine Überwindung des Hilfebezugs eher unrealistisch.
Mehrbedarfszuschläge
Eine große Rolle beim Bezug der laufenden Hilfe zum Lebensunterhalt spielen die
Mehrbedarfszuschläge. In 42% der erfassten Konstanzer Bedarfsgemeinschaften erhält
mindestens ein Haushaltsmitglied einen Mehrbedarfszuschlag.
15
„Median“ ist der Wert, der innerhalb einer Verteilung in der Mitte aller Fälle liegt. Gegenüber
extrem verzerrten Werten an den Rändern der Verteilung ist er unempfindlich.
24

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 9:
Mehrbedarfszuschläge
(Mehrfachnennungen)
allein Erziehende
49%
kostenaufwendige Ernährung
26%
ältere Gehbehinderte
13%
erwerbsunfähige Gehbehinderte
8%
Schwangere
5%
Behinderte
3%
sonstige
6%
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Fast die Hälfte davon erhält einen Mehrbedarfszuschlag für allein Erziehende. Jedoch
sind es lediglich 79 der insgesamt 100 allein erziehenden Hilfeempfängerinnen, die
diesen Zuschlag in Höhe von durchschnittlich 229 DM pro Monat erhalten, während bei
den übrigen 21% die gesetzlichen Altersgrenzen für einen Anspruch auf diesen Zuschlag
(bei einem Kind: „unter 7 Jahren“, bei mehreren Kindern: „unter 16 Jahren“)
überschritten werden. Einen hohen Anteil machen mit 26% auch die Mehrbedarfszuschläge
für kostenaufwendigere Ernährung (von durchschnittlich 75 DM pro Monat)
aus. Die früher altersbedingt zustehenden Zuschläge, die jetzt an das Vorliegen einer
Gehbehinderung gekoppelt sind, spielen dem gegenüber eine geringere Rolle.
Einkommenssituation
Über zwei Drittel der erfassten Bedarfsgemeinschaften verfügen über ein Einkommen,
das auf den Anspruch auf Hilfe zum Lebensunterhalt angerechnet wird. Die Summe
der tatsächlichen Einkünfte dieser Haushalte (vor Abzug von Freibeträgen und ohne
HLU und Wohngeld) beträgt im Durchschnitt monatlich 1.076 DM. Dabei variieren die
einzelnen Angaben allerdings zwischen minimal 48 DM und maximal 3.368 DM im Monat.
Bezieht man die Bedarfsgemeinschaften ohne Einkommen in die Auswertung mit
ein, so liegt der Durchschnitt der Haushaltseinkünfte bei rd. 740 DM pro Monat.
25

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Am häufigsten genannt wird als angerechnetes Einkommen das Kindergeld (von 60%
der Bedarfsgemeinschaften mit Einkommensanrechnung). Des Weiteren ist bei 30%
derjenigen, die über ein Einkommen verfügen, ein Nettoarbeitsentgelt Teil der Einkünfte,
und zwar in einer durchschnittlichen Höhe von 596 DM pro Monat.
Tabelle 5:
Art und Höhe des angerechneten Einkommens (MFN)
arithm. Mittel Maximum Minimum gültige Fälle
abs. in %
Nettoarbeitsentgelt 596 DM 2.163 DM 5 DM 78 29,5%
Arbeitslosengeld 911 DM 1.315 DM 274 DM 11 4,2%
Arbeitslosenhilfe 857 DM 1.725 DM 237 DM 19 7,2%
privater Unterhalt 523 DM 1.820 DM 26 DM 48 18,2%
Rente (Alter / Unfall) 808 DM 1.523 DM 122 DM 70 26,5%
Kindergeld 447 DM 1.500 DM 63 DM 159 60,2%
Sonstiges (UHV) 414 DM 1.347 DM 36 DM 48 18,2%
Gesamt 264 100%
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Es folgen Rentenbezüge in durchschnittlicher Höhe von rd. 800 DM bei 27% der Bedarfsgemeinschaften.
Jeweils gleiche Anteile (18% der Bedarfsgemeinschaften) machen
private Unterhaltsleistungen (durchschnittlich 523 DM) und Unterhaltsvorschüsse
aus. 16 Arbeitslosengeld sowie Arbeitslosenhilfe stellen zwar die durchschnittlich betragsmäßig
höchsten Einkommensarten dar, nehmen in der Rangliste der angerechneten
Einkommensarten aber die letzten Plätze ein.
Höhe der Hilfe zum Lebensunterhalt
Ohne einmalige Leistungen beträgt die tatsächliche Leistung der laufenden Hilfe zum
Lebensunterhalt, die den dokumentierten Bedarfsgemeinschaften gewährt wird, durchschnittlich
rd. 770 DM im Monat. Für die einzelnen Bedarfsgemeinschaftstypen ergeben
sich folgende durchschnittlichen Leistungsbeträge:
16
Unterhaltsvorschüsse machen den überwiegenden Teil der „sonstigen“ Einkommensarten
mit durchschnittlich rd. 400 DM pro Monat dar, hier wurde lediglich das Vorliegen dieser
Einkommenart angegeben. Die einzige nennenswerte weitere Einkommensart sind
Eingliederungshilfen (4 Fälle).
26

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 6:
Bedarf und Leistung der Hilfe zum Lebensunterhalt
Durchschnittsbeträge (DM / Monat):
Typ der Bedarf an angerechnete Netto- Anzahl der
Bedarfsgemeinschaft HLU Einkommen leistung Bedarfsgem.
allein Lebende 1.030 325 705 189
Paare ohne Kind 1.571 697 874 35
Paare mit Kind(ern) 2.602 1.719 883 42
mit 1 Kind 2.271 1.170 1.101 15
mit 2 oder mehr Kindern 2.808 1.998 810 27
allein Erziehende 2.053 1.197 856 113
mit 1 Kind 1.548 769 778 69
mit 2 oder mehr Kindern 2.451 1.611 840 44
Insgesamt 1.507 736 771 386
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Betrachtet man die durchschnittlichen Nettoleistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt,
so sind die Varianzen nicht so groß, wie der Bruttoanspruch hätte vermuten lassen, da
Bedarfsgemeinschaften mit höheren Bedarfen auch über höhere anrechenbare Einkommen
verfügen. Allein Lebende beziehen zwar etwas niedrigere Nettoleistungen als
Mehr-Personen-Haushalte, aber zwischen diesen sind die Unterschiede relativ gering.
Wohnkosten
Einer der höchsten Posten der monatlichen Ausgaben stellt auch für Empfänger von
laufender Hilfe zum Lebensunterhalt die Miete dar. Die erfassten Konstanzer Bedarfsgemeinschaften
zahlen im Durchschnitt 728 DM für die monatliche Warmmiete, davon
654 DM Kaltmiete (Bruttokaltmiete incl. Nebenkosten, aber ohne Heizung und Warmwasser)
und 74 DM Heizkosten.
27

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 7:
Kosten der Miete und Heizung
Durchschnittsbeträge (DM / Monat):
Typ der Kalt- Heiz- Warm- Anzahl der
Bedarfsgemeinschaft miete kosten miete Bedarfsgem.
allein Lebende 533 56 589 185
Paare ohne Kind 656 59 715 34
Paare
mit 1 Kind 824 95 918 13
mit 2 oder mehr Kindern 964 122 1.086 26
allein Erziehende
mit 1 Kind 677 89 766 62
mit 2 oder mehr Kindern 906 104 1.010 43
Insgesamt 654 74 728 363
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Die Mietkosten werden in 9% der Fälle gekürzt, als Grund dafür wird in fast allen Fällen
eine zu hohe Miete genannt. Darüber hinaus wird bei rd. 70% der Bedarfsgemeinschaften
berücksichtigt, dass der Warmwasseranteil an den Heizkosten bereits in der Regelsatzleistung
enthalten ist.
Insgesamt beziehen 84% der im Rahmen der Aktenanalyse untersuchten Bedarfsgemeinschaften
Wohngeld in Höhe von durchschnittlich 321 DM monatlich. Es handelt
sich dabei fast ausschließlich um einen besonderen Mietzuschuss (zu 79%), 5% der
Bedarfsgemeinschaften erhalten allgemeines Wohngeld und 16% erfüllen nicht die
Voraussetzungen für einen Wohngeldbezug. 17
Einmalige Leistungen
Zusätzlich zur laufenden Hilfe zum Lebensunterhalt haben über 90% der Konstanzer
Bedarfsgemeinschaften in den letzten 12 Monaten einmalige Leistungen erhalten.
Hauptsächlich wurden diese für Bekleidung gewährt: Fast 90% der Bedarfsgemeinschaften,
die einmalige Leistungen empfingen, erhielten u.a. Leistungen für Bekleidung.
Weihnachtsbeihilfe wurden 82% der betreffenden Bedarfsgemeinschaften gewährt.
Rd. 30% dieser Bedarfsgemeinschaften wurden einmalige Leistungen für Hausrat
bewilligt. Vielfältig sind die sonstigen Angaben über einmalige Leistungen, die 36%
der betreffenden Bedarfsgemeinschaften erhielten.
17
Dieses Ergebnis spiegelt nicht ganz das Ergebnis der statistischen Auswertung wider,
der zufolge in Konstanz 70% der Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt besonderen
Mietzuschuss erhielten (vgl. oben Abschnitt 2.2).
28

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 10:
Einmalige Leistungen
Bekleidung
88%
Weihnachtsbeihilfe
82%
Hausrat
31%
sonstige
36%
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Von den Bedarfsgemeinschaften, die in den letzten 12 Monaten „sonstige einmalige
Leistungen“ erhielten, bekamen 34% Unterstützung für Nebenkosten und Müllgebühren,
17% wurden einmalige Leistungen für Renovierungen und Reparaturen gewährt.
Ebenfalls in Zusammenhang mit der Wohnung stehen einmalige Leistungen für Umzugskosten
(10% der „Sonstigen“) und für Brennstoff bzw. Heizkosten (9% der „Sonstigen“).
Des Weiteren werden Beihilfen für Schulbedarf (13% der „Sonstigen“) und Babyausstattung
(11% der „Sonstigen“) genannt.
Parallelbezug von Hilfe in besonderen Lebenslagen
Leistungen der Hilfe in besonderen Lebenslagen können parallel zur laufenden Hilfe
zum Lebensunterhalt in Anspruch genommen werden. Nach den Ergebnissen der Aktenanalyse
bezieht in knapp einem Viertel der Bedarfsgemeinschaften mindestens ein
Haushaltsmitglied neben der Hilfe zum Lebensunterhalt auch Hilfe in besonderen Lebenslagen.
In fast allen dieser Fälle handelt es sich dabei um Krankenhilfe; dies betrifft
zum Teil Personen, die keinen Krankenversicherungsschutz genießen, aber auch bestimmte
Leistungen für krankenversicherte Hilfeempfänger (z.B. Hilfen zur Familienplanung
und Eigenanteile bei Krankenhausaufenthalt), die nicht vom Leistungsspektrum
der gesetzlichen Krankenversicherung erfasst werden.
Weitere Parallelbezüge von Hilfe zum Lebensunterhalt und Hilfe in besonderen Lebenslagen
gibt es nur noch vereinzelt, so wird die Hilfe zur Pflege in ambulanter Form
29

Armutsbericht der Stadt Konstanz
in der Stadt Konstanz insgesamt nur 11 Personen gewährt, die gleichzeitig auf Hilfe
zum Lebensunterhalt angewiesen sind.
2.4.3 Ursachen des gegenwärtigen Sozialhilfebezugs
Um geeignete Wege zur Überwindung der Sozialhilfebedürftigkeit aufweisen zu können,
sind vor allem die Ursachen des Sozialhilfebezugs von Interesse. Daher wurden
im Rahmen der Aktenanalyse Angaben über die Ursachen des gegenwärtigen HLU-
Bezugs ausgewertet. Im Folgenden werden zunächst die am häufigsten genannten
Ursachenkomplexe ausgewertet; weitere Anwendung finden die Ergebnisse der Ursachenanalyse
bei der Suche nach geeigneten Hilfemöglichkeiten.
Für fast die Hälfte der Konstanzer Bedarfsgemeinschaften aus der Stichprobe ist der
HLU-Bezug durch Arbeitslosigkeit (mit) verursacht. Bundesweit sind 40% der Sozialhilfeempfänger
im arbeitsfähigen Alter offiziell arbeitslos gemeldet, einschließlich der sog.
„stillen Reserve“ dürfte der Anteil in ähnlicher Höhe liegen wie in Konstanz. Ebenfalls
auf die Erwerbssituation beziehen sich Gründe wie geringes bzw. kein (Erwerbs-) Einkommen,
die in 21% bzw. 11% der Fälle als Ursachen genannt werden.
Weitere Ursachen des Hilfebezugs werden in der bundesweiten Sozialhilfestatistik nur
für ein Viertel der Hilfeempfänger (unter der Rubrik „besondere soziale Situation“) ermittelt,
sodass die Ergebnisse der Konstanzer Aktenanalyse diesbezüglich aufschlussreicher
sind.
Ein zentraler Bereich, der in die Abhängigkeit von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt
führt, ist die familiäre Situation. Trennung bzw. Scheidung (21%) und die Geburt eines
Kindes (17%) werden vor allem hinsichtlich der großen Gruppe der allein Erziehenden
(in Konstanz 29% gegenüber 25% im Bundesdurchschnitt) als Gründe für den gegenwärtigen
Sozialhilfebezug angegeben.
Ein dritter Ursachenkomplex ist mit der gesundheitlichen Situation der Hilfeempfänger
verbunden. So stellen Krankheit (19%) sowie speziell Suchtkrankheit (9%) weitere Ursachen
dar. Weitere Ursachen sind z.B. Immigration und damit verbundene Sprachprobleme
oder die Tatsache, dass sich Hilfeempfänger in einer Ausbildung bzw. Umschulung
befinden.
30

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 11:
Ursachen des Sozialhilfebezugs
bezogen auf Bedarfsgemeinschaften (MFN)
Arbeitslosigkeit
48%
Trennung/Scheidung
geringes Einkommen
Krankheit
Geburt eines Kindes
21%
21%
19%
17%
kein Einkommen
Suchtkrankheit
9%
11%
ohne eigene Wohnung
Tod eines Familienmitglieds
Überschuldung
Freiheitsentzug/Haftentlassung
3%
2%
1%
1%
andere
9%
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Nur in sehr wenigen Fällen wird „Überschuldung“ als Ursache genannt. Diese geringe
Anzahl ist wohl auch darauf zurück zu führen, dass in 65% der Fälle keine Informationen
über die Verschuldung der Bedarfsgemeinschaften bekannt sind.
Überschuldung
Schulden zu haben, ist so lange unproblematisch, wie die Höhe der Schulden in vertretbarer
Relation zum Einkommen steht, deren Tilgung realistisch geplant ist und
durch laufende Zahlungen umgesetzt wird. 17% der deutschen Haushalte müssen (laut
SOEP 18 ) Schulden bzw. Kredite zurück zahlen. Die Schuldenproblematik verschärft
sich aber, wenn der Schuldner nicht mehr in der Lage ist, die Schulden in geregelter
Form zurück zu zahlen; in diesem Falle spricht man von „Überschuldung“. Da die Ü-
bergangsschwelle von „Verschuldung“ zu „Überschuldung“ nicht eindeutig definiert ist,
liegen zum Anteil der überschuldeten Bevölkerung keine exakten Daten, sondern nur
Schätzungen vor. Der Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung schätzt
(unter Berufung auf ein Gutachten von Korczak 2000), dass etwa 7% der Haushalte in
Deutschland in diesem Sinne überschuldet seien. 19 Demzufolge wäre für die Stadt
18
19
Analyse der Daten des vom DIW Berlin betreuten sozio-ökonomischen Panels (SOEP),
Welle 15, 1998; Berechnung des ISG
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hg.), Lebenslagen in Deutschland.
Erster Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung, Bonn 2001, S. 68 ff
31

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Konstanz von rd. 2.700 bis 2.800 überschuldeten Haushalten auszugehen. Diese
Schätzung scheint allerdings, bezogen auf die Gesamtbevölkerung, eher eine Obergrenze
darzustellen; der Anteil der überschuldeten Haushalte unter den Empfängern
von Hilfe zum Lebensunterhalt ist bundesweit mit 1% der Bedarfsgemeinschaften deutlich
geringer.
Da eine Situation der Verschuldung und insbesondere der Überschuldung für die zukünftigen
(Selbst-) Hilfemöglichkeiten eine wichtige Beeinträchtigung darstellen können,
wurde die Schuldensituation der Bedarfsgemeinschaften in einer gesonderten
Fragestellung erhoben.
Abbildung 12:
Höhe der Schulden
(N=20; fehlende Kategorien unbesetzt)
bis 5.000 DM
55,0%
10.000 bis 50.000 DM
20,0%
über 100.000 DM
25,0%
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Daraus geht hervor, dass 11% der Konstanzer Bedarfsgemeinschaften verschuldet
sind, was aber nicht in allen Fällen eine „Überschuldung“ bedeuten muss. Die Höhe
der Schulden konnte nicht in allen Fällen ermittelt werden, sodass hierüber nur für 20
Bedarfsgemeinschaften eine Aussage möglich ist. Betrachtet man diese Fälle, so ergeben
sich dort durchschnittliche Schulden in Höhe von fast 100.000 DM. Aufgrund
von so genannten „Ausreißern“, das heißt Bedarfsgemeinschaften mit extrem hohen
Schulden (maximal 800.000 DM), ist dieser Mittelwert jedoch verzerrt. Nur ein Viertel
der verschuldeten Bedarfsgemeinschaften haben mehr als 100.000 DM Schulden, wei-
32

Armutsbericht der Stadt Konstanz
tere 20% haben Schulden zwischen 10.000 und 50.000 DM. Bei der Mehrheit (55%)
der Verschuldeten handelt es sich aber um Beträge bis 5.000 DM.
Abbildung 13:
Verschuldung und deren Ursachen
Arbeitslosigkeit
46%
60%
58%
74%
Trennung/ Scheidung
17%
28%
24%
24%
Geburt eines Kindes
14%
18%
20%
29%
Krankheit eines Familienmitglieds
23%
20%
26%
24%
Suchtkrankheit
7%
10%
11%
26%
ISG 2002
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
mit Schulden ohne Schulden unbekannt gesamt
Ob eine Verschuldung vorliegt, hängt auch mit anderen Ursachen zusammen:
• Eine besondere Bedeutung hat dabei die Kombination von Arbeitslosigkeit und
Verschuldung – bei drei Vierteln der verschuldeten Bedarfsgemeinschaften wird
Arbeitslosigkeit als Ursache des Hilfebezugs genannt, aber nur bei 46% der nicht
verschuldeten Bedarfsgemeinschaften.
• Weiterhin zeigt sich, dass suchtkranke Sozialhilfeempfänger überwiegend auch
verschuldet sind.
• Dagegen steht der Aspekt der Verschuldung mit den familienbezogenen Ursachen
in keinem näheren Zusammenhang.
Die Auswertung der Ursachen macht deutlich, dass Arbeitslosigkeit zwar eine wesentliche,
aber nicht die einzige Ursache der Angewiesenheit auf Hilfe zum Lebensunterhalt
ist. Das Absinken unter die Armutsgrenze ist durch vielfältige Faktoren bedingt und
erfordert eine entsprechend differenzierte Unterstützung seitens des Sozialamtes.
33

Armutsbericht der Stadt Konstanz
3. Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit
Die Integration in den Arbeitsmarkt wird vielfach als der Schlüssel zur Überwindung
von Armutslagen und zur gesellschaftlichen Integration gesehen. Im Rahmen der Armutsberichterstattung
der Stadt Konstanz ist vor dem Hintergrund der regionalen Arbeitsmarktentwicklung
zu analysieren, welche Chancen der Arbeitsmarktintegration für
einzelne Personengruppen bestehen, was in der Stadt Konstanz bisher dazu unternommen
wurde und welche weiteren Maßnahmen möglich bzw. erforderlich sind. In
diesem Zusammenhang erhalten die Instrumente der Hilfe zur Arbeit zur Vermittlung
von Sozialhilfeempfängern in eine Beschäftigung einen besonderen Stellenwert.
3.1 Wirtschaftliche Entwicklung und Entwicklung des Arbeitsmarktes
Für die Entwicklung des Arbeitsmarktes stellt die wirtschaftliche Entwicklung eine wichtige
Rahmenbedingung dar. Zwar schlägt sich ein wirtschaftlicher Aufschwung nicht
unmittelbar auf dem Arbeitsmarkt nieder, da er mit Umstrukturierungen verbunden sein
kann, die meist in Richtung auf eine geringere Nachfrage nach Arbeitskräften bei
gleichzeitig höheren Qualifikationsanforderungen weisen. Umgekehrt ist aber mit einer
positiven Arbeitsmarktentwicklung nur in der Folge einer positiven Wirtschaftsentwicklung
zu rechnen. Wirtschaftliches Wachstum ist also eine notwendige, aber nicht hinreichende
Bedingung für eine Steigerung der Nachfrage nach Arbeitskräften.
Über die wirtschaftliche Entwicklung in der Stadt Konstanz liegen keine aufschlussreichen
Indikatoren vor (wie etwa Umsatzzahlen über mehrere Jahre), sondern nur die
Zahlen der Arbeitsmarktstatistik. Daher kann hier die wirtschaftliche Entwicklung nur
indirekt anhand der Entwicklung der Erwerbstätigkeit analysiert werden (und das auch
nur bis zur Jahresmitte 2000, da aktuellere Daten nicht vorliegen).
Die Arbeitsmarktstatistik unterscheidet zwischen drei Bereichen, auf die sich die Beschäftigten
im früheren Bundesgebiet folgendermaßen verteilen (Stand: Juni 2000): Ein
Drittel der Beschäftigten arbeitet im produzierenden Gewerbe, 23% im Bereich Handel/
Gastgewerbe/ Verkehr und 44% in sonstigen Dienstleistungen.
Für den Arbeitsamtsbezirk Konstanz konnten diesbezügliche Daten nur für die Jahre
1995 bis 1998 ausgewertet werden, neuere Daten liegen noch nicht vor. Die Struktur
der Beschäftigungsbereiche hat sich in Konstanz in ähnlicher Weise entwickelt wie im
westlichen Bundesgebiet: Der Anteil des produzierenden Gewerbes ist kontinuierlich
von 35% im Jahr 1995 auf 31% im Jahr 1998 zurück gegangen, während der Anteil
des Dienstleistungssektors im gleichen Zeitraum von 49% auf 52% gestiegen ist. Der
Bereich Handel/ Gastgewerbe/ Verkehr ist in diesem Zeitraum in etwa konstant bei
34

Armutsbericht der Stadt Konstanz
17% geblieben. Im Vergleich zur Verteilung im westlichen Bundesgebiet weist damit
Konstanz einen hohen Dienstleistungsanteil auf, während das produzierende Gewerbe
und Handel/ Gastgewerbe/ Verkehr unter dem westlichen Durchschnitt liegen.
Tabelle 8:
Struktur der Beschäftigung nach Branchen
produzierendes Handel, Gastge- Sonstige
Jahr Gewerbe werbe, Verkehr Dienstleistungen
Konstanz
1995 34,6% 16,8% 48,6%
1996 34,1% 16,8% 49,1%
1997 33,3% 16,9% 49,8%
1998 31,3% 17,1% 51,6%
Westdeutschl.
1998 34,2% 23,0% 42,8%
2000 33,5% 23,0% 43,5%
Quelle: Arbeitsamt Konstanz; Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch 2002; Berechnungen
des ISG
Vergleicht man die Struktur der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in Konstanz
mit der Struktur in Deutschland (Stand: Juni 2000), so zeigen sich folgende Unterschiede:
• Der Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten an der Gesamtbevölkerung
liegt in Konstanz (mit 29%) unter dem Bundesdurchschnitt (34%).
• In Konstanz machen Frauen die Hälfte dieser Beschäftigten aus und kommen damit
auf einen höheren Anteil als in Deutschland insgesamt (44%).
• Der Schwerpunkt auf dem Dienstleistungssektor, der bereits bei der Analyse der
Wirtschaftsbereiche deutlich wurde, kommt auch in einem vergleichsweise geringen
Arbeiteranteil von 32% gegenüber 43,5% im Bundesdurchschnitt zum Ausdruck.
• Relativ hoch ist dagegen in Konstanz der Anteil der Teilzeitbeschäftigten mit rd.
20% gegenüber nur 14% im Bundesdurchschnitt, was unter Anderem auch in Verbindung
mit der höheren Beschäftigungsquote von Frauen zu sehen ist.
• Die stärksten Abweichungen zeigen sich jedoch bezüglich der ausländischen und
der älteren Arbeitnehmern: Die Anteile beider Beschäftigtengruppen sind in Konstanz
etwa doppelt so hoch wie im Bundesdurchschnitt.
35

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 9:
Erwerbstätigkeit in Konstanz
Umfang und Struktur 1995 - 2000 (Jahresmitte)
Jahres- Beschäftigte Anteil an darunter: Teilzeit- ab 60
mitte (Sozialvers.) Bevölkerung Frauen Arbeiter beschäftigte Jahre Ausländer
1995 22.314 29,4% 48,4% 35,0% 16,3% 4,5% 14,6%
1996 22.034 28,9% 49,0% 34,5% 17,1% 4,7% 14,7%
1997 21.930 28,5% 49,0% 34,4% 18,5% 4,6% 14,3%
1998 21.677 28,1% 48,9% 34,2% 19,3% 5,1% 14,1%
1999 21.977 28,4% 49,2% 34,8% 21,9% 5,3% 13,6%
2000 22.658 29,1% 49,5% 32,3% k.A. k.A. 13,1%
Deutschland
27,8 Mio. 33,8% 44,2% 43,5% 14,0% 2,6% 7,1%
Quelle: Arbeitsamt Konstanz, Arbeitsmarktdaten; Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch
2002; Berechnungen des ISG
Der Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten an der Wohnbevölkerung ist
in den Jahren 1995 bis 1998 leicht gesunken, um dann bis Mitte des Jahres 2000 wieder
auf den in der Mitte der 1990er Jahre erreichten Wert anzusteigen. Darin spiegelt
sich die im westlichen Bundesgebiet insgesamt zu beobachtende positive Arbeitsmarktentwicklung
der Jahre 1999 und 2000 wider.
Für einzelne Gruppen von Erwerbstätigen hat sich dieser generelle Trend unterschiedlich
ausgewirkt:
• Der Arbeiteranteil unter den Erwerbstätigen verlief bis 1999 parallel zum generellen
Beschäftigungstrend, geht im Jahr 2000 aber zurück auf seinen niedrigsten Wert.
• Der Frauenanteil nimmt 1998 leicht ab und seit 1999 wieder leicht zu, bleibt aber
insgesamt relativ konstant bei 49%.
• Der Anteil der Beschäftigten ab 60 Jahren weist, gegenläufig zum generellen
Trend, eine fast durchweg steigende Tendenz auf. Dies ist einerseits bemerkenswert,
da ältere Arbeitnehmer einem höheren Risiko der Arbeitslosigkeit ausgesetzt
sind. Diese Zunahme kann andererseits auch demografisch bedingt sein, da die
Jahrgänge, die die Altersgrenze von 60 Jahren überschreiten, von Jahr zu Jahr
stärker besetzt sind.
• Der Ausländeranteil an den Beschäftigten ist im beobachteten Zeitraum linear gesunken,
d.h. dass die Erholung der Jahre 1999 und 2000 diese Gruppe nicht erfasst
hat.
• Der Anteil der Teilzeitbeschäftigten ist in den letzten Jahren kontinuierlich angestiegen:
Während im Juni 1995 der Anteil der in Teilzeit Beschäftigten bei 16% lag,
stieg er über 18,5% im Juni 1997 auf 22% im Juni 1998. Diese Zunahme geht al-
36

Armutsbericht der Stadt Konstanz
lerdings nicht, wie häufig zu beobachten, mit steigender Frauenerwerbstätigkeit
einher, da diese in Konstanz auf relativ konstantem Niveau bleibt.
Vor diesem Hintergrund sind Quoten und Struktur der Arbeitslosigkeit zu bewerten.
Hierzu liegen Daten bis zur Jahresmitte 2001 vor. Vergleicht man die Situation in Konstanz
mit der in Baden-Württemberg und in Deutschland insgesamt, so sind folgende
Trends erkennbar:
Die Arbeitslosenquoten sind von 1995 bis 1997 angestiegen und anschließend zurück
gegangen bis auf ihren bisher niedrigsten Stand im Juni 2001. Das Land Baden-
Württemberg weist im Vergleich zum Durchschnitt des westlichen Bundesgebietes die
niedrigste Arbeitslosenquote auf. Der Arbeitsamtsbezirk Konstanz liegt etwas darüber.
Abbildung 14:
Arbeitslosenquoten im Vergleich
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
Bundesgebiet West
Baden- Württemberg
Arbeitsamtsbezirk Konstanz
Stadt Konstanz
5,0
4,0
3,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Jahresmitte
Quelle: Arbeitsamt Konstanz, Arbeitsmarktdaten; Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch
2002; Berechnungen des ISG
In der Stadt Konstanz war von 1995 bis 1997 die Arbeitslosenquote niedriger als im
Arbeitsamtsbezirk und im Land insgesamt, von 1997 bis 2000 lag sie – parallel zur
Entwicklung im Bezirk – über dem Landesdurchschnitt und näherte sich im Juni 2001
dem niedrigen Landeswert an. Somit ist zwischen 1999 und 2001 eine spürbare Entspannung
des Arbeitsmarktes zu beobachten.
37

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Die absoluten Zahlen der Arbeitslosen haben von 1995 bis 1997 zugenommen, bis
1999 stagniert und in den Jahren 2000 und 2001 um 11% bzw. 15% abgenommen.
Tabelle 10:
Struktur der Arbeitslosigkeit in Konstanz
Jahres- Zahl der Veränderg. darunter Anteile von: Langzeit- Schwermitte
Arbeitslosen ggü. Vorj. Frauen Arbeitern Ausländern arbeitslosen behinderten
1995 1.904 / 40,5% 51,3% 19,4% 26,9% 5,8%
1996 2.037 7,0% 40,1% 51,9% 19,4% 26,3% 5,1%
1997 2.582 26,8% 41,0% 53,6% 19,3% 27,0% 4,5%
1998 2.558 -0,9% 42,0% 53,4% 21,4% 34,8% 5,5%
1999 2.570 0,5% 40,7% 57,1% 21,7% 30,4% 4,4%
2000 2.284 -11,1% 42,1% 58,7% 20,4% 33,5% 4,7%
2001 1.951 -14,6% 43,1% 57,9% 19,8% 27,8% 5,1%
Deutschl.
2000 2,4 Mio. -5,1% 48,5% 62,2% 11,9% 36,4% 4,7%
Quelle: Arbeitsamt Konstanz, Arbeitsmarktdaten; Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch
2002; Berechnungen des ISG
Im Vergleich zu den Arbeitsmarktdaten für Deutschland insgesamt fallen die höheren
Anteile von Ausländern unter den Konstanzer Arbeitslosen auf, während die Anteile der
Arbeiter sowie der Langzeitarbeitslosen (d.h. mindestens seit einem Jahr arbeitslos) in
Konstanz niedriger sind als im Bundesdurchschnitt. Für einzelne Bevölkerungsgruppen
lässt sich feststellen:
• Von dieser Entspannung haben Männer eher profitiert als Frauen, denn deren Anteil
an den Arbeitslosen ist in den letzten Jahren etwas gestiegen.
• In noch stärkerem Maße sind Arbeiter in der Arbeitslosigkeit verblieben, deren Anteil
ist von 51% im Jahr 1995 fast kontinuierlich auf derzeit 58% gestiegen.
• Der Ausländeranteil ist im Vergleichszeitraum (bis auf eine vorüber gehende leichte
Zunahme 1998 und 1999) relativ konstant bei rd. 20% geblieben.
• Langzeitarbeitslose verblieben in den Aufschwungjahren 1998 bis 2000 zu einem
relativ hohen Anteil in Arbeitslosigkeit, bei ihnen wird eine Entspannung erst mit
Verzögerung zur Jahresmitte 2001 spürbar. (Die gleiche Entwicklung zeigt sich bei
den älteren Arbeitslosen über 55 Jahren, was auf eine weitgehende Überschneidung
beider Gruppen zurück zu führen sein dürfte.)
• Der Anteil der Schwerbehinderten an den Arbeitslosen schwankt (wie in Deutschland
insgesamt) um die 5%, sein höchster Wert lag bei 5,8% im Jahr 1995 (bei insgesamt
niedriger Arbeitslosigkeit) und sein niedrigster Wert bei 4,4% im Jahr 1999
(bei insgesamt hoher Arbeitslosigkeit). Dies lässt erkennen, dass die Beschäfti-
38

Armutsbericht der Stadt Konstanz
gungssituation der relativ kleinen Gruppe von schwer behinderten Arbeitslosen
(zwischen 100 und 120 Personen im Arbeitsamtsbezirk Konstanz) nur in geringem
Maße durch die allgemeine Beschäftigungslage beeinflusst wird.
Mit Blick auf die weitere Entwicklung in der zweiten Hälfte des Jahres 2001 ist allerdings
darauf hinzuweisen, dass der Rückgang der Arbeitslosigkeit gestoppt wurde. Für
die risikoreichen Problemgruppen bedeutet dies, dass die leichte Entspannung zur
Jahresmitte zu spät eintrat und zu kurz gedauert hat, als dass ein merklicher Abbau
der „Sockelarbeitslosigkeit“ hätte erreicht werden können.
Ein wichtiger Indikator für geringe Reintegrationschancen ist die Dauer der Arbeitslosigkeit.
Nach einer Auswertung des Arbeitsamts Konstanz war im September 2001
etwas mehr als die Hälfte der Arbeitslosen im Bezirk Konstanz nur bis zu einem halben
Jahr ohne Arbeit (38% bis zu 3 Monate arbeitslos, 15% 3 bis 6 Monate), 18% waren
zwischen einem halben und einem ganzen Jahr arbeitslos und 30% waren Langzeitarbeitslose
(ein Jahr und länger arbeitslos).
Die Dauer der Arbeitslosigkeit hängt in entscheidender Weise mit dem Alter des Arbeitslosen
zusammen. Anhand der vom Arbeitsamt Konstanz zur Verfügung gestellten
Strukturdaten lässt sich dieser Zusammenhang eindrücklich darstellen:
Abbildung 15:
Arbeitslose
nach Alter und Dauer der Arbeitslosigkeit
insgesamt
unter 25 Jahre
25 bis unter 35 Jahre
35 bis unter 45 Jahre
45 bis unter 55 Jahre
55 bis unter 65 Jahre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
bis unter 6 Monate 6 b. u. 12 Monate 1 b. u. 2 Jahre 2 Jahre und länger
ISG 2002
Quelle: Arbeitsamt Konstanz, Arbeitsmarktdaten; Berechnungen des ISG
39

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Während die Arbeitslosen unter 25 Jahren überwiegend (zu 90%) für höchstens ein
halbes Jahr arbeitslos waren, sinkt dieser Anteil der Kurzzeitarbeitslosigkeit über 57%
der 35- bis 45-Jährigen auf nur noch 26% der älteren Arbeitslosen (55 bis unter 65
Jahre). Von diesen sind hingegen mehr als die Hälfte langzeitarbeitslos, und zwar 20%
seit einem bis zwei Jahren und 36% seit mehr als zwei Jahren.
3.2 Arbeitskraftpotenzial unter den Beziehern von Hilfe zum Lebensunterhalt
Zum Zusammenhang von Arbeitslosigkeit und Hilfe zum Lebensunterhalt
Auf den Zusammenhang von Arbeitslosigkeit und Angewiesenheit auf Hilfe zum Lebensunterhalt
wird häufig hingewiesen: In Zeiten einer angespannten Arbeitsmarktlage
haben eher die gut qualifizierten und flexiblen Bewerber jüngeren bis mittleren Alters
gute Beschäftigungschancen, während gering qualifizierten und älteren Arbeitslosen
eine längerfristige Arbeitslosigkeit droht. Auf Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt
sind vor allem zwei Gruppen angewiesen: Junge Erwachsene, die keine Ansprüche auf
Lohnersatzleistungen haben (Berufseinstieg wegen unzureichender Qualifikation oder
persönlichen Schwierigkeiten gescheitert) und Langzeitarbeitslose, die nicht mehr Arbeitslosengeld,
sondern die geringere Arbeitslosenhilfe beziehen. Für letztere Gruppe
bildet sich der Zusammenhang von Arbeitslosigkeit und HLU-Bezug erst zeitlich versetzt
ab. Auch eine Verbesserung der Arbeitsmarktlage wirkt sich erst mit einem gewissen
Zeitverzug auf die Hilfe zum Lebensunterhalt aus, da eine steigende Nachfrage
nach Arbeitskräften zunächst die besser qualifizierten bzw. erst kurzfristig Arbeitslosen
abschöpft, während Arbeitslose mit geringeren Beschäftigungschancen nur bei einem
längerfristigen Wirtschaftsaufschwung erreicht werden.
Andererseits gibt es aber auch grundlegende Unterschiede zwischen beiden Gruppen
von Hilfebeziehern und entsprechende Divergenzen in der Entwicklung der Bezieherzahlen.
Die Auswertung der Sozialhilfestatistik und die Analyse der Konstanzer Sozialhilfeakten
ergeben:
• Unter allen HLU-Beziehern im früheren Bundesgebiet sind nur 23% arbeitslos gemeldet,
unter den 15- bis 64-Jährigen sind es 38% (davon rd. 40% mit Bezug und
rd. 60% ohne Bezug von Lohnersatzleistungen). In Konstanz ist ein Viertel aller
HLU-Empfänger arbeitslos, unter den 15- bis 64-Jährigen sind es 42%. D.h. drei
Viertel aller Bezieher und rd. 60% der Bezieher im arbeitsfähigen Alter sind nicht
wegen Arbeitslosigkeit, sondern aus anderen Gründen auf Hilfe zum Lebensunterhalt
angewiesen.
• Auch wird nur ein Teil der HLU-Bezieher als „arbeitsfähig“ beurteilt: Bei rd. 30% der
Hilfeempfänger zwischen 15 und 59 Jahren ist dies „uneingeschränkt“ der Fall,
43% sind nur „eingeschränkt“ arbeitsfähig und für die übrigen 30% der HLU-
40

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Bezieher im arbeitsfähigen Alter kommt eine Arbeitsaufnahme derzeit nicht in Frage.
So bleibt festzuhalten: Arbeitslosigkeit und Sozialhilfebezug sind auf unterschiedliche
Probleme zurück zu führen, die sich nur teilweise überschneiden – die Ursachen für
eine Angewiesenheit auf Hilfe zum Lebensunterhalt sind heterogen (siehe auch oben
Abbildung 11). Für eine aktive Sozialhilfepolitik bietet sich an dieser Stelle aber am
ehesten ein Ansatzpunkt, um auf eine Überwindung des Hilfebezugs hinzuwirken.
Brutto- und Nettoarbeitskräftepotenzial
In der Stadt Konstanz waren am Jahresende 2000 insgesamt 2.742 Personen in 1.585
Bedarfsgemeinschaften auf Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen. Gut die Hälfte davon
(1.500 Personen bzw. 55%) waren im arbeitsfähigen Alter zwischen 15 und 59
Jahren. Rd. 660 Sozialhilfeempfänger (also rd. 44% dieser Gruppe) waren arbeitslos
gemeldet, überwiegend ohne Lohnersatzleistungen zu beziehen.
Abbildung 16:
Arbeitsfähigkeit
der 15- bis 59jährigen
uneingeschränkt
30%
eingeschränkt
43%
in "Hilfe zur Arbeit"-Maßnahme
6%
Schüler/ Studenten
7%
nicht arbeitsfähig
14%
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Nicht alle Hilfeempfänger im arbeitsfähigen Alter stehen aber dem Arbeitsmarkt uneingeschränkt
zur Verfügung, da sie wegen gesundheitlichen Beeinträchtigungen oder
41

Armutsbericht der Stadt Konstanz
häuslicher Bindung nicht für jedes auf den ersten Blick passende Arbeitsangebot geeignet
sind. Die Zahl der Personen im arbeitsfähigen Alter, die dem Arbeitsmarkt „uneingeschränkt
zur Verfügung stehen“, wurde auf rd. 30% der Empfänger eingeschätzt,
hochgerechnet sind dies ca. 450 Personen. Ein Teil davon (rd. 230 Personen bzw. 41
% der Personen, die uneingeschränkt zur Verfügung stehen) ist bereits erwerbstätig,
aber auf Grund niedriger Entlohnung, Teilzeitbeschäftigung oder eines hohen Bedarfs
dennoch auf ergänzende Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen. Für diese Teilgruppe
wäre ein Ausstieg aus der Sozialhilfe durch Ausweitung der Beschäftigung oder durch
eine besser entlohnte Stelle möglich, sofern entsprechende Arbeitsplätze zur Verfügung
stehen. Weitere rd. 70 Hilfeempfänger waren am Stichtag der Statistikerhebung
in Ausbildung. Bei den übrigen rd. 150 Hilfeempfängern im arbeitsfähigen Alter erscheint
eine verstärkte Bemühung zur Vermittlung in eine Erwerbstätigkeit aussichtsreich.
Dies gilt kaum für die 43% der Hilfeempfänger im Alter zwischen 15 und 59 Jahren, die
als nur „eingeschränkt arbeitsfähig“ (wegen gesundheitlichen Beeinträchtigungen,
häuslicher Bindung u.a.) eingeschätzt werden. Außerdem waren 14% wegen schwerer
Krankheit oder Behinderung gar nicht arbeitsfähig und für weitere 13% steht eine Arbeitsvermittlung
nicht unmittelbar zur Debatte, da sie zurzeit in schulischer Ausbildung
oder in einer Hilfe-zur-Arbeit-Maßnahme sind.
3.3 Vermittlungshemmnisse und Wege zur Selbstständigkeit
Die Chancen zur Aufnahme einer Beschäftigung hängen in starkem Maße von der
Qualifikation ab. Wichtig ist hierfür vor allem das Niveau der schulischen und beruflichen
Ausbildung (vgl. hierzu Teil 4), aber darüber hinaus spielen auch weitere Faktoren
eine Rolle, die teils durch die Persönlichkeit und teils durch die Lebenslage beeinflusst
werden.
Vermittlungshemmnisse
Vor allem die Tatsache, dass nur jeder zweite Sozialhilfeempfänger überhaupt einen
beruflichen Abschluss hat, dürfte ein erhebliches Beschäftigungshemmnis darstellen.
Allerdings garantieren auch höhere berufliche Abschlüsse nicht immer gute Arbeitsmarktchancen,
vor allem wenn andere Hemmnisse wie z.B. psychische Krankheit oder
die „häusliche Bindung“ von allein Erziehenden eine Beschäftigungsaufnahme erschweren.
Solche Hemmnisse, die zur fehlenden schulischen und beruflichen Abschlüssen hinzu
kommen können, sind in erster Linie der Faktor „Alter“ bzw. eine schon lange bestehende
Arbeitslosigkeit (19%), (meist bei allein Erziehenden) häusliche Bindung (19%)
42

Armutsbericht der Stadt Konstanz
und gesundheitliche Einschränkungen bzw. Behinderungen (16%). Hier zeigt sich eine
gewisse Parallele zu den Ursachen des Sozialhilfebezugs, die ebenfalls in bestimmten
familiären Situationen und gesundheitlichen Einschränkungen gesehen werden.
Im Rahmen der Auswertungen der „Hilfe zur Arbeit“ wurde die mangelnde berufliche
Qualifikation am häufigsten als Vermittlungshemniss genannt. 20
Abbildung 17:
Vermittlungshemmnisse
Bericht "Hilfe zur Arbeit" 2000 (N = 167, Mehrfachnennungen)
49%
keine Berufsausbildung
46%
kein Führerschein
32%
gesundheitliche Einschränkungen
19%
Sprachprobleme
16%
Suchtabhängigkeit
15%
mangelnde Schulbildung
14%
Alleinerziehung/ häusl. Bindung
10%
Alter/ Langzeitarbeitslosigkeit
10%
Überschuldung
ISG 2001
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz, Bericht 2000: Hilfe zur Arbeit nach dem
BSHG
Bei Aussiedlern und Flüchtlingen stehen sprachliche Schwierigkeiten und unzureichende
Qualifikationen im Vordergrund. Für einen kleineren Teil der Sozialhilfeempfänger
sind psychische Probleme und Motivationsprobleme sowie Suchtabhängigkeit
zu nennen.
Überwindungsmöglichkeiten
Die genannten Vermittlungshemmnisse, die eine Arbeitsaufnahme erschweren, scheinen
also in vielen Fällen auch Ursachen des Sozialhilfebezugs zu sein, denn auch un-
20
Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz, Bericht 2000: Hilfe zur Arbeit nach dem
BSHG, Konstanz 2001, S. 7
43

Armutsbericht der Stadt Konstanz
ter den Möglichkeiten zur Überwindung des Sozialhilfebezugs nimmt die Arbeitsaufnahme
eine vorrangige Stellung ein.
Wenn die Sachbearbeiter danach gefragt werden, welche Möglichkeit sie zur Überwindung
des Hilfebezugs sehen, so ist allerdings die häufigste Nennung, dass zurzeit keine
Möglichkeit gesehen wird (41% der Bedarfsgemeinschaften; Ergebnis der Aktenanalyse
2001). Aussiedlern wird eine solche Aussichtslosigkeit allerdings (mit 9%) in
deutlich geringerem Maße attestiert.
• Für insgesamt gut die Hälfte der Bedarfsgemeinschaften bedeutet die Aufnahme
(für 37% genannt) oder Ausweitung einer Erwerbstätigkeit (für 15% genannt) eine
geeignete Möglichkeit zur Überwindung des Hilfebezugs, bei Aussiedlern und Ausländern
wird darin sogar für 2/3 der Bedarfsgemeinschaften der Schwerpunkt gesehen.
• Eine Qualifizierungsmaßnahme wäre für 21% der Bedarfsgemeinschaften der geeignete
Weg, auch dies gilt besonders für Aussiedler.
• Die Realisierung von Unterhaltsansprüchen und sonstigen vorrangigen Ansprüchen
wird in zusammen 15% der Fälle als Ausweg aus der Sozialhilfe gesehen.
• Ein Sprachkurs (insgesamt 7%) wird insbesondere bei Flüchtlingen (dort 33%) und
Aussiedlern (23%) für hilfreich gehalten.
• Der größte Teil der „sonstigen Möglichkeiten“ (9%) bezieht sich auf Suchtkranke
und sieht demnach Entzug und Therapien als vorrangigen Weg zur Überwindung
der Sozialhilfe an. Des Weiteren empfehlen die Sachbearbeiter/innen eine Unterstützung
bei der Kinderbetreuung vor allem für allein Erziehende.
Die folgende Grafik lässt erkennen, dass gerade bei Aussiedlern zwar viele Defizite
genannt, aber auch viele Ansatzpunkte zur Überwindung gesehen werden.
44

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 18:
Möglichkeiten zur Überwindung
des Hilfebezugs
zurzeit keine Möglichkeit
Arbeitsaufnahme
Ausweitung der Erwerbstätigkeit
Qualifizierung
Sprachkurs
Realis. von Unterhaltsansprüchen
Realis. sonst. vorrangiger Ansprüche
sonstige Möglichkeit
9%
15%
14%
7%
10%
9%
5%
14%
9%
9%
21%
23%
37%
41%
41%
50%
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
gesamt
Aussiedler
Um das Selbsthilfepotenzial des Hilfeempfängers zu aktivieren, könnte eine intensive
Beratung hilfreich sein. Relativ zuversichtlich hinsichtlich des Selbsthilfepotenzials
werden 46% der Bedarfsgemeinschaften eingeschätzt, während für immerhin 12% das
eher negative Urteil „keine Aussicht auf Erfolg“ gefällt wird. Ein Beratungserfordernis
wird bei jeweils 22% der deutschen Bedarfsgemeinschaften deutlich bzw. eventuell
gesehen. In 45% der Fälle ist eine solche Beratung nicht erforderlich, während bei 11%
der deutschen Bedarfsgemeinschaften keine Aussicht auf Erfolg gesehen wird.
45

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 19:
Beratungsbedarf
nach Nationalität
ja
eventuell
22%
18%
22%
22%
18%
21%
21%
27%
Deutsche
Aussiedler
Ausländer
gesamt
nicht erforderlich
45%
41%
45%
51%
keine Erfolgsaussicht
11%
14%
10%
12%
ISG 2002
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Eine höhere Effektivität wird der Beratung von Aussiedlern beigemessen, hier wird in
27% der Fälle eine Beratung für sinnvoll gehalten. Allerdings ist auch der Anteil, bei
dem eine Beratung aussichtslos erscheint, bei den Aussiedlern mit 14% am höchsten.
Unterdurchschnittlich werden die Erfolgsaussichten der Beratung bei Ausländern eingeschätzt,
was vor allem daran liegt, dass in der Hälfte der Fälle eine solche Beratung
nicht erforderlich sei.
3.4 Hilfe zur Arbeit in Konstanz
Die Strukturen der Hilfe zur Arbeit wurden im Landkreis und in der Stadt Konstanz in
den letzten Jahren zielgerichtet weiter entwickelt:
• Die zentrale Arbeitsgruppe „Berufliche Eingliederung / Hilfe zur Arbeit“ betreibt Arbeitsvermittlung
im Sinne eines Case Management, indem sie „systematisch, gezielt
und möglichst passgenau die Fähigkeiten und Fertigkeiten arbeitssuchender
Hilfebezieher/innen und die vorhandenen oder durch gezielte Ansprache von Arbeitgebern
angebotenen Arbeitsplätze“ zusammen führt (HZA 2001: 5).
46

Armutsbericht der Stadt Konstanz
• Die Anbieter von Beschäftigungs-, Qualifizierungs- und Bildungsmaßnahmen haben
sich zu einem Trägerverbund zusammen geschlossen, um auch auf der Angebotsseite
eine bessere Abstimmung und Vernetzung zu erreichen.
Die Leistungen der Arbeitsgruppe Hilfe zur Arbeit bestehen aus drei Komplexen (HZA
2001: 6 ff):
• Im Vorfeld der Vermittlungsbemühungen steht eine genaue Bestandsaufnahme der
Fähigkeiten und Probleme des Klienten sowie seiner spezifischen Lebenssituation.
Ein Ergebnis ist die Zuordnung zu 5 abgestuften Kategorien der Vermittelbarkeit, an
der sich die Suche nach einer geeigneten Beschäftigung orientieren kann.
• Den Kernbereich bilden die Versuche zur Vermittlung auf den 1. oder 2. Arbeitsmarkt,
in eine Beschäftigungsmaßnahme im Rahmen der Hilfe zur Arbeit oder in eine
Schulungs- bzw. Qualifizierungsmaßnahme (zu den Beschäftigungsangeboten
vgl. HZA 2001: 8 f).
• Den dritten Schritt bildet eine Beobachtung des Beschäftigungsverlaufs und eine
Auswertung der Vermittlungserfolge.
Das Spektrum der Kooperationspartner, denen arbeitsfähige Klienten vermittelt werden,
reicht von Firmen des ersten Arbeitsmarktes über Zeitarbeitsfirmen bis zu Beschäftigungsgesellschaften
und Bildungsträgern. Im Einzelnen werden folgende Leistungsbausteine
der Kooperationspartner genannt:
• Qualifizierung und Arbeitnehmerüberlassung: Gemeinnützige Arbeitnehmerüberlassung
im bfz, Man-Power
• Gemeinnützige und zusätzliche Arbeiten: kommunale Behörden, Wohlfahrtsverbände,
Krankenhäuser, TBK-Projekt, Neue Arbeit, Fairkauf
• Versicherungspflichtige Beschäftigung mit Sozialbetreuung: Neue Arbeit, Fairkauf,
AGJ
• Qualifizierungsmaßnahmen in Zusammenarbeit mit dem Arbeitsamt: JoB-Master,
Jugend-Arbeit-Zukunft, Gewerbeakademie/ Handwerkskammer („Fidelia“)
• Tagesstrukturierung: AGJ, Krankenhaus, Tagestreff „Die Brücke“. 21
21
Im weiteren Umfeld sind außerdem Qualifizierungsangebote zu nennen, die zum Teil in
Kooperation mehrerer Organisationen angeboten werden. Beispiele dafür sind die „Konstanzer
Lehr- und Lerntage“ des Förderkreises Wirtschaft im Landkreis Konstanz und das
Projekt „Selbstgesteuertes Lernen am praktischen Beispiel“, das die Impuls Lernagentur
in Zusammenarbeit mit Volkshoschschule, Gewerbeschule, Handwerkskammer und
Fachhochschule Konstanz konzipiert hat.
47

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Im Verlauf des Jahres 2000 wurden 372 Vermittlungsversuche unternommen, von denen
211 (56%) erfolgreich waren (HZA 2001: 10). An erster Stelle standen sozialversicherungspflichtige
Beschäftigungsmaßnahmen (59 Personen bzw. 16% der Vermittlungsversuche),
gefolgt von Vermittlungen auf den 1. Arbeitsmarkt (34 Personen bzw.
9% der Vermittlungsversuche), in Beschäftigungsmaßnahmen mit Mehraufwandsentschädigung
(33 Personen bzw. 9% der Vermittlungsversuche) und Arbeitstrainingsmaßnahmen
(31 Personen bzw. 8% der Vermittlungsversuche).
Im Zuge der Auswertungen wurde auch die Beobachtung gemacht, dass die Vermittlungsbemühungen
nicht beliebig steigerbar sind, sondern an eine Grenze stoßen,
wenn der besser qualifizierte Teil der Sozialhilfeempfänger bereits vermittelt ist und
man sich den Personengruppen mit größeren Vermittlungshemmnissen zuwendet
(HZA 2001: 10). Eine solche „Erschöpfung“ der Hilfemöglichkeiten wird durch den objektiven
Faktor eines sich verschlechternden Arbeitsmarktes verstärkt.
Die meisten Teilnehmer an Maßnahmen der Hilfe zur Arbeit wurden im Laufe des Jahres
2000 in sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse auf dem 2. Arbeitsmarkt
nach § 19 Abs. 2 Alt. 1 BSHG vermittelt (35%). An zweiter Stelle stehen
Mehraufwandsentschädigungen nach § 19 Abs. 2 Alt. 2 BSHG und Arbeitgeberzuschüsse
nach § 18 Abs. 4 BSHG, auf die jeweils ein Anteil von 20% entfiel. Arbeitstrainingsmaßnahmen
nach § 20 BSHG machten in diesem Zeitraum 18% der Vermittlungen
aus, während an Schulungs- und Qualifizierungsmaßnahmen nur einzelne Hilfeempfänger
teilnahmen. Die Schaffung von Arbeitsgelegenheiten nach § 19 Abs. 1 sowie
Arbeitnehmerzuschüsse nach § 18 Abs. 5 BSHG spielten im untersuchten Jahr
keine Rolle.
48

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 20:
Teilnehmer an Maßnahmen der Hilfe zur Arbeit
HzA-Bericht Konstanz (Jahr 2000)
Arbeitgeberzuschuss (§ 18 Abs. 4 BSHG)
20%
Arbeitsentgelt (§ 19 Abs. 2, 1. Alt.)
35%
Mehraufwandsentschädigung (§ 19 Abs. 2, 2. Alt.)
20%
Prüfung d. Arbeitsbereitschaft (§ 20 BSHG)
18%
Qualifizierungsmaßnahmen
1%
Umschulung durch Arbeitsamt 5%
ISG 2002
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz, Bericht 2000: Hilfe zur Arbeit nach dem
BSHG
Auch der Frage, wohin die Teilnehmer nach Beendigung der Maßnahmen vermittelt
wurden, geht der HzA-Bericht des Sozialamtes Konstanz nach. Das Sozialamt verfolgt
bei der Hilfe zur Arbeit ein stufenweises Eingliederungskonzept. Diesen Auswertungen
zufolge wurden von Teilnehmern der im Jahr 2000 abgeschlossenen Maßnahmen
insgesamt 46% auf den 1. Arbeitsmarkt vermittelt (und zwar 71% von den Teilnehmern,
deren Maßnahme auch auf dem 1. Arbeitsmarkt durchgeführt worden war), 26%
wurden im Anschluss auf dem 2. Arbeitsmarkt beschäftigt, 10% bezogen Lohnersatzleistungen
und 9% wechselten in eine Projektteilnahme über. Davon konnten von den
Teilnehmern, die über eine gemeinnützige Tätigkeit an den Arbeitsmarkt herangeführt
werden, mit Lohnkostenzuschüssen 6 % in den ersten und 26 % in den zweiten Arbeitsmarkt
vermittelt werden. Insgesamt leben 66 Teilnehmer jetzt unabhängig von
Sozialhilfe.
49

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 11:
Vermittlungserfolge nach Maßnahmen der Hilfe zur Arbeit
Auswertungen des Sozialamts Konstanz (Mai 2001, S.13)
Art der HzA-Maßnahme
Nach Abschluss der Maßnahme
vermittelt in:
1. Arbeitsmarkt 2.Arbeitsmarkt
Mehraufwandsentschädigung
Arbeitsaufnahme 1.Arbeitsmarkt 17 60,7% 29 47,5% 6 8,7%
darunter:
mit ergänzender HLU 3
SH Förderung Lohnkosten 10 2
Beschäftigung 2. Arbeitsmarkt 0 0% 2 3,3% 27 39,1%
darunter:
mit ergänzender HLU
SH Förderung Lohnkosten 2 27
Projektteilnahme Arbeitsamt 1 3,6% 4 6,6% 1 1,4%
darunter:
mit ergänzender HLU 1 2 1
SH Förderung Lohnkosten
Wechsel in TBK-Projekt 1 3,6% 1 1,6% 1 1,4%
darunter:
mit ergänzender HLU 1 1 1
SH Förderung Lohnkosten
Bezug von Lohnersatzleistungen 2 7,1% 8 13,1% 1 1,4%
darunter:
mit ergänzender HLU 1 2
SH Förderung Lohnkosten
Aus der HzA-Maßnahme
4 14,3% 11 18,0% 33 47,8%
ausgeschieden aus gesundheitlichen
oder sonstigen
Gründen, darunter:
mit ergänzender HLU 2 5 30
Verbleib unbekannt 3 10,7% 6 9,8%
Teilnehmer zusammen 28 61 69
darunter:
mit ergänzender HLU 8 10 32
SH Förderung Lohnkosten 0 12 29
Aus der SH ausgeschieden 20 Teilnehmer 39 Teilnehmer 8 Teilnehmer
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz, Bericht 2000: Hilfe zur Arbeit nach dem
BSHG
50

Armutsbericht der Stadt Konstanz
4. Schulische Bildung und berufliche Qualifikation
4.1 Schulausbildung
Entscheidend für die zukünftigen Entwicklungschancen von Kindern und Jugendlichen
ist ihre schulische Ausbildung. Eine statistische Auswertung der Konstanzer Schülerinnen
und Schüler des Schuljahres 2000/ 2001 ergibt, dass Jungen auf weiterführenden
Schulen größere Schwierigkeiten haben als Mädchen: Während in der Grundschule die
Geschlechterrelation noch ausgewogen ist, steigt der Mädchenanteil in weiterführenden
Schulen über 52% in der Realschule bis zu 55% im Gymnasium. Dies entspricht
auch bundesweiten Ergebnissen.
Als besonders schwierig erweist sich auf Grund dieser Analyse die Situation der ausländischen
Kinder. Deren Anteil von 18% in der Grundschule steigt in der Hauptschule
auf fast ein Drittel an. In der Realschule sind sie dagegen mit 10% und im Gymnasium
mit 6% der Schüler zunehmend unterrepräsentiert. Die Förderschule wird zu über 50%
von ausländischen Schülern in Anspruch genommen. Auch diese Tendenz lässt sich
bundesweit beobachten, wenn auch auf niedrigerem Niveau, da der Ausländeranteil
unter den Schülern, wie auch an der Bevölkerung insgesamt, mit 9% niedriger als in
Konstanz liegt. 22 In der Grundschule liegt der Ausländeranteil bundesweit bei 11%, in
der Hauptschule bei 15%. In den weiter führenden Schulen sinkt er auf 6% (Realschule)
bzw. 4% (Gymnasium) ab.
Hohe Ausländeranteile in der Wohnbevölkerung finden sich z.B. in den Stadtteilen Petershausen-West
(20%), Königsbau (22%), Fürstenberg und Altstadt (jeweils 14%).
Dies spiegelt sich auch in den Ausländeranteilen der dort ansässigen Grundschulen
wider, da diese in der Regel den umgebenden Wohnbezirk als Einzugsgebiet haben.
Sehr hohe Anteile ausländischer Schülerinnen und Schüler werden an der Gebhard-
Schule in Petershausen (35%) und an der Berchen-Grundschule in Wollmatingen
(43%) unterrichtet, außerdem weisen die Grundschulen in Altstadt, Paradies und Königsbau
überdurchschnittliche Ausländeranteile auf. Besonders niedrig ist der Ausländeranteil
dagegen in den Schulen in Allmannsdorf (7%) sowie Litzelstetten, Dingelsdorf
und Dettingen (2% - 5%). In diesen Stadtteilen liegt auch der Ausländeranteil in der
Gesamtbevölkerung in dieser Größenordnung.
22
Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hg.): Erster Armuts- und
Reichtumsbericht der Bundesregierung, Bonn 2001, S. 121
51

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 12:
Schuljahr 2000/01 nach Geschlecht und Nationalität
Mädchen- Ausländer
Schulart Gesamt anteil in % insgesamt in %
Grundschule 2.589 48,7 476 18,4
Altstadt/ Paradies 693 53,0 128 18,5
Stephan (Altstadt) 298 42,6 47 15,8
Wallgut (Paradies) 267 41,9 51 19,1
Zoffingen (Altstadt) 128 100,0 30 23,4
Petershausen/ Königsbau 608 47,2 143 23,5
Gebhard (Petershausen) 204 44,6 71 34,8
Sonnenhalde (Königsbau) 404 48,5 72 17,8
Allmannsdorf 230 44,8 16 7,0
Haidelmoos (Fürstenberg) 267 46,1 50 18,7
Wollmatingen 409 46,0 123 30,1
Berchen (Wollmatingen) 184 46,7 79 42,9
Wollmatingen 225 45,3 44 19,6
Litzelstetten 137 49,6 7 5,1
Dingelsdorf 94 47,9 2 2,1
Dettingen 151 53,0 7 4,6
Hauptschule 969 47,5 300 31,0
Altstadt 266 61,7 111 41,7
Stephan 143 28,7 73 51,0
Zoffingen 123 100,0 38 30,9
Gebhard 200 47,0 79 39,5
Berchen 161 43,5 60 37,3
Dettingen 100 44,0 7 7,0
Geschwister-Scholl 242 36,4 43 17,8
Realschule 1.352 51,9 130 9,6
Mädchenrealschule Zoffingen 352 100,0 42 11,9
Theodor-Heuss-Realschule 509 30,1 67 13,2
Geschwister-Scholl 491 40,1 21 4,3
Gymnasium 2.661 54,5 148 5,6
Alexander-von-Humboldt 939 41,4 66 7,0
Ellenrieder 561 78,8 37 6,6
Heinrich-Suso 508 56,5 24 4,7
Geschwister-Scholl 653 50,8 21 3,2
Förderschule Comenius 102 39,2 55 53,9
Gesamt 7.673 51,0 1.109 14,5
Quelle: Stadt Konstanz, eigene Berechnungen
Übergang zu weiter führenden Schulen
Der Übergang von der Grundschule zu einer weiter führenden Schule bildet eine zentrale
Schnittstelle, an der die weiteren Lebenschancen maßgeblich vorgezeichnet werden.
Zwar sind auch spätere Übergänge möglich, wie z.B. der Übergang auf das Gymnasium
nach Abschluss der Realschule oder später auf dem zweiten Bildungsweg
nachgeholte Abschlüsse. Während zwischen Realschule und Gymnasium eine gewisse
Fluktuation in beide Richtungen besteht (aber eben zwischen weiter führenden
52

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Schulen), spielen nachträgliche Übergänge, die von der Hauptschule aus gelingen,
statistisch eine vergleichsweise geringe Rolle, sodass der hohe Stellenwert der Weichenstellung
zwischen Grund- und weiter führender Schule dadurch nicht geschmälert
wird.
Der bundesweiten Schülerstatistik sind keine Angaben zu Übergängen auf weiter führende
Schulen zu entnehmen. Diese liegen aber für Konstanz vor, und die zuvor aufgezeigten
Unterschiede zwischen den Stadtteilen lassen sich auch in dieser Hinsicht
beobachten. 23
Tabelle 13:
Übergänge auf weiterführende Schulen zum Schuljahr 2000/01
Aufnehmende weiterführende Schule
Hauptschule Realschule Gymnasium Gesamt
Abgebende Grundschule
Paradies/ Altstadt 48 46 73 167
in % 28,7 27,5 43,7 28,1
Petershausen/ Königsbau 66 44 69 179
in % 36,9 24,6 38,5 30,1
Allmannsdorf, Staad/ Egg 7 9 48 64
in % 10,9 14,1 75,0 10,8
Fürstenberg 16 25 31 72
in % 22,2 34,7 43,1 12,1
Wollmatingen, Industriegebiet 35 25 38 98
in % 35,7 25,5 38,8 16,5
Litzelstetten 3 11 18 32
in % 9,4 34,4 56,3 5,4
Dingelsdorf 5 11 14 30
in % 16,7 36,7 46,7 5,0
Dettingen 5 16 22 43
in % 11,6 37,2 51,2 7,2
Gesamt 185 187 313 685
in % 27,0 27,3 45,7 100,0
Quelle: Stadt Konstanz, eigene Berechnungen
Durchschnittlich gehen nach Ende der Grundschulzeit 46% der Schüler zum Gymnasium
und 27% zur Realschule, während 27% nur die Hauptschule besuchen. In Petershausen,
Königsbau, Wollmatingen und Industriegebiet liegen die Anteile der Hauptschüler
mit 36% - 37% am höchsten; von dort gehen nur 38% - 39% zum Gymnasium.
Dagegen besuchen aus Litzelstetten, Dingelsdorf und Dettingen durchschnittlich nur
23
In diesem Zusammenhang ist allerdings zu berücksichtigen, dass Schüler/innen auch von
außerhalb der Stadt Schulen in Konstanz besuchen; lt. Schulentwicklungsplan versorgen
die weiterführenden Schulen in Konstanz rd. 17% auswärtiger Schüler. Vgl. Projektgruppe
Bildung und Region, Schulentwicklungsplan Stadt Konstanz, Bonn 2001
53

Armutsbericht der Stadt Konstanz
12% die Hauptschule, aber 51% das Gymnasium. In Allmannsdorf, Staad und Egg
gehen sogar 75% zum Gymnasium gegenüber 11% Hauptschülern.
Schulbildung und Armut
Ein zunehmend gravierendes Problem stellt die Verweigerung des Schulbesuchs bzw.
das Scheitern selbst bei niedrigen Abschlüssen dar. Die Analyse der Sozialhilfeakten
ergibt einen eindeutigen Zusammenhang zwischen mangelhafter Schulbildung und
späteren Armutsrisiken. Von den erwachsenen Sozialhilfebeziehern, deren Schulabschluss
bekannt ist und die nicht mehr in Ausbildung sind, haben 13% keinen schulischen
Abschluss und die Hälfte hat lediglich einen Hauptschulabschluss. Diese Anteile
spiegeln weitgehend die Bildungsstruktur der Sozialhilfebezieher auf Bundesebene
wider, während in der gesamten erwachsenen Bevölkerung die Anteile mit Hauptschulabschluss
etwas geringer (45%) und die ohne Abschluss (3%) deutlich geringer
sind.
Abbildung 21:
Schulabschluss
der erwachsenen Hilfebezieher
kein Schulabschluss
3%
13%
13%
Hauptschulabschluss
45%
50%
51%
Realschule
20%
19%
31%
16%
(Fach)Hochschule
8%
22%
sonst. Schulabschluss
2%
1%
8%
Sozialhilfeakten Konstanz
Sozialhilfe Deutschland
Bevölkerung Deutschland
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Auffällig ist der hohe Anteil von höher gebildeten Hilfeempfängern in Konstanz. 16%
der erwachsenen Hilfeempfänger verfügen über die Fachhochschul- oder Hochschulreife,
dieser Anteil ist doppelt so hoch wie in der bundesweiten Sozialhilfestatistik. Dies
dürfte durch den universitären Charakter der Stadt Konstanz bedingt sein.
54

Armutsbericht der Stadt Konstanz
4.2 Berufliche Qualifikation
Doch die schulische Ausbildung ist nur ein Indikator unter anderen; von starker Relevanz
für die Beschäftigungschancen ist vor allem der berufliche Abschluss. Keinen
Berufsabschluss hat etwa die Hälfte aller erwachsenen Hilfebezieher, deren Berufsabschluss
bekannt ist und die nicht mehr in Ausbildung sind. Dieses Ergebnis, das in
Konstanz nur wenig niedriger als im Bundesdurchschnitt ausfällt, dürfte ein wichtiger
Einflussfaktor für die geringen Beschäftigungschancen sein.
Abbildung 22:
Berufsabschluss
der erwachsenen Hilfebezieher
kein berufl. Abschluss
20%
48%
53%
abgeschl. Lehre/ berufl.-schul Ausb.
35%
37%
56%
Fachabschluss
2%
4%
9%
(Fach)Hochschulabschluss
4%
8%
15%
sonst. berufl. Abschluss
5%
5%
Sozialhilfeakten Konstanz
Sozialhilfe Deutschland
Bevölkerung Deutschland
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Eine abgeschlossene Lehre bzw. eine beruflich-schulische Ausbildung haben zusammen
35% der Konstanzer Sozialhilfeempfänger; bundesweit liegt dieser Anteil unter
den Sozialhilfeempfängern in ähnlicher Höhe, während er unter der Gesamtbevölkerung
deutlich höher ist. Höhere berufliche Abschlüsse (Fachabschluss wie Meister oder
Techniker, Fachhochschul- oder Hochschulabschluss) haben 12% der Sozialhilfeempfänger
in Konstanz, dieser Anteil ist doppelt so hoch wie unter den Sozialhilfeempfänger
in Deutschland insgesamt, aber nur halb so hoch wie in der bundesdeutschen Bevölkerung.
55

Armutsbericht der Stadt Konstanz
5. Familiäre Netzwerke und deren Entlastung
„Kinderarmut“ bildet ein Reizwort in der Armutsdiskussion, wobei die hohen Anteile von
Kindern und Jugendlichen mit Sozialhilfebezug als Beleg angeführt werden. Erschwerte
Lebensbedingungen beschränken sich aber nicht nur auf den (häufig durch Alleinerziehung
bedingten) Sozialhilfebezug, sondern durchziehen weitere Bereiche wie Bildungschancen,
Erziehungsschwierigkeiten und Nutzung von Freizeitangeboten. Entsprechend
umfassend müssen auch Handlungskonzepte angelegt sein, mit denen auf
eine Verbesserung der Entwicklungschancen von Kindern und Jugendlichen hingewirkt
werden soll, um Benachteiligungen abbauen und fördernde Strukturen weiter ausbauen
(unter Umständen auch räumlich breiter streuen) zu können.
5.1 Kinder und Jugendliche im Sozialhilfebezug
Familien mit Kindern als Bezieher der Hilfe zum Lebensunterhalt
Über ein Drittel der Bezieher laufender Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von Einrichtungen
in Deutschland sind unter 18 Jahren alt. Diese Relation stellt sich in Konstanz,
wo 31% der Hilfeempfänger Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren sind, nicht
ganz so ausgeprägt dar. Angesichts eines Bevölkerungsanteils dieser Altersgruppe
von nur 14% sind sie in der Sozialhilfe deutlich überrepräsentiert.
Tabelle 14:
Kinder und Jugendliche im Sozialhilfebezug
Stadt Konstanz, 31. 12. 2001
Bevölkerung HLU-Bezug von Kindern und Jugendlichen
Altersgruppe insgesamt Anzahl HLU-Quote SH-Akten
unter 4 Jahren 1.959 211 10,8% 13,5%
4 bis 7 Jahre 2.705 198 7,3% 8,7%
8 bis 17 Jahre 6.554 448 6,8% 7,6%
zusammen 11.218 857 7,6% 8,9%
Personen insgesamt 79.883 2.742 3,4% 3,4%
Kinderanteil 14% 31% 34%
Quelle: Stadt Konstanz, Sozial- und Jugendamt 2001; Sozialhilfe-Aktenanalyse des ISG 2001;
Berechnungen des ISG
Während die HLU-Quote der gesamten wohnberechtigten Bevölkerung in Konstanz
3,4% beträgt (Stand: Dezember 2001), sind durchschnittlich 7,6% der Kinder und Ju-
56

Armutsbericht der Stadt Konstanz
gendlichen auf Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen (gegenüber einer Quote von 9%
in Deutschland insgesamt). Am höchsten ist die HLU-Quote bei Kindern bis unter 4
Jahren: Jedes 10. Kind in diesem Alter lebt in einem Haushalt mit HLU-Bezug. 24
Was sind die Ursachen für diesen Befund? Häufig wird in diesem Zusammenhang auf
hohe Ausländeranteile an der Bevölkerung verwiesen: Ausländische Haushalte haben
in der Regel mehr Kinder und einen niedrigeren Lebensstandard als deutsche Haushalte.
Daher ist die HLU-Quote der ausländischen Bevölkerung insgesamt deutlich
höher als die der deutschen. Dies wirkt sich auch auf die Kinder und Jugendlichen aus:
Während die deutschen Kinder in Konstanz eine HLU-Quote von 6% aufweisen, liegt
sie bei den ausländischen Kindern bei 16%, in der Altersgruppe unter vier Jahren sogar
über 20%.
Tabelle 15:
Kinder und Jugendliche im Sozialhilfebezug nach Nationalität
Bevölkerung darunter:
darunter mit HLU-Bezug (Hochrechnung)
Altersgruppe insgesamt Deutsche Ausländer Deutsche Quote Ausländer Quote
unter 4 Jahren 1.959 86,7% 13,3% 152 9,0% 59 22,6%
4 bis 7 Jahre 2.705 86,5% 13,5% 137 5,8% 61 16,7%
8 bis 17 Jahre 6.554 85,8% 14,2% 317 5,6% 131 14,1%
zusammen 11.218 86% 14% 606 6,3% 251 16,1%
Bevölkerung 79.883 87% 13% 1.448 2,1% 1.294 12,9%
Quelle: Stadt Konstanz, Sozial- und Jugendamt 2001; Sozialhilfe-Aktenanalyse des ISG 2001;
Berechnungen des ISG
Eine genauere Analyse des Immigrantenstatus ergibt, dass 72% der Kinder und Jugendlichen
in Haushalten mit deutschem Haushaltsvorstand leben, und zwar 68% in
Haushalten von langfristig hier wohnenden Deutschen und 4% in Aussiedlerhaushalten.
Jeweils 11% wohnen in Haushalten von Flüchtlingen bzw. Asylberechtigten und
von EU-Ausländern, 7% in Haushalten von sonstigen Ausländern.
24
Eine Hochrechnung der Kinder und Jugendlichen, die in der Aktenanalyse erfasst wurden,
ergibt leicht höhere Werte, die aber von ihrer Struktur und Tendenz her ein angemessenes
Bild zeichnen (vgl. rechte Spalte der Tabelle).
57

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 16:
Nationalität des Haushaltsvorstands
Analyse von SH-Akten
Deutsche insgesamt Ausländer insgesamt Alters-
Altersgruppe Deutsche Aussiedler Flüchtling EU-Ausl. sonstige struktur
unter 4 Jahren 69% 3% 12% 9% 6% 27%
4 bis 9 Jahre 67% 0% 8% 13% 11% 36%
10 bis 13 Jahre 68% 9% 13% 9% 0% 22%
14 bis 17 Jahre 65% 5% 11% 14% 5% 15%
zusammen 68% 4% 11% 11% 7% 100%
Bevölkerung 68% 7% 8% 8% 8%
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Der wichtigste Grund, aus dem Kinder und Jugendliche auf Hilfe zum Lebensunterhalt
angewiesen sind, ist jedoch, dass sie in Haushalten von allein Erziehenden leben. Auf
Grund eingeschränkter Erwerbsfähigkeit und unzureichender bzw. ausbleibender Unterhaltszahlungen
sind allein Erziehende in starkem Maße auf die Unterstützung der
Sozialhilfe angewiesen. Im früheren Bundesgebiet hat sich dieser Haushaltstyp in den
vergangenen beiden Jahrzehnten zu einer zentralen Problemgruppe (mit derzeit 23%
der Bedarfsgemeinschaften laufender Hilfe zum Lebensunterhalt) entwickelt, in den
neuen Ländern machen sie sogar 27% der Bedarfsgemeinschaften aus. In der Stadt
Konstanz liegt der Anteil der allein Erziehenden mit 26% über dem westdeutschen
Durchschnitt.
58

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 23:
Haushaltsformen
in denen Kinder mit HLU-Bezug leben
unter 4 Jahren (65*)
3%
29%
68%
4 bis 9 Jahre (89)
3%
28%
69%
10 bis 13 Jahre (53)
2%
36%
62%
14 bis 17 Jahre (39)
10%
41%
49%
zusammen (246)
4%
32%
64%
Paar mit Kindern allein Erziehende sonst. Bedarfsgemeinschaft
ISG 2001 *Kinder insgesamt
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Nur ein Drittel der Kinder mit Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt lebt in Haushalten
von Paaren, während 64% in Haushalten von allein Erziehenden leben (sonstige Bedarfsgemeinschaften
machen mit 4% nur einen kleinen Teil aus). Vor allem Kinder unter
10 Jahren leben in Haushalten von allein Erziehenden, hier erreicht der Anteil fast
70%.
Somit lässt sich das Fazit ziehen: Die „Kinderarmut“ im Sinne der Angewiesenheit auf
Hilfe zum Lebensunterhalt ist zu einem überwiegenden Teil durch den hohen Anteil
allein Erziehender bedingt. Damit ist sie ein Problem, aber kein Skandal: In verschiedenen
Untersuchungen dieses Aspekts wurde wiederholt darauf hingewiesen, dass die
Sozialhilfe damit auch eine Schutzfunktion für diese Familienform und die darin lebenden
Kinder realisiert. 25
25
Vgl. M. Ludwig, Armutskarrieren. Zwischen Abstieg und Aufstieg im Sozialstaat, Wiesbaden
1996
59

Armutsbericht der Stadt Konstanz
5.2 Sozialhilfe und Jugendhilfe
Ein weiterer Indikator für belastete Lebenslagen ist der Bedarf an Kinder- und Jugendhilfe,
insbesondere an Leistungen der „Hilfe zur Erziehung“. Leistungen der Jugendhilfe
wurden am Jahresbeginn 2001 in Konstanz in insgesamt 370 Fällen gewährt, davon
365 ambulante, teilstationäre und familienersetzende und 5 sonstige Hilfen nach dem
SGB VIII. Gegenüber dem Jahresbeginn 1999 entspricht dies einem Zuwachs von 9%.
Ambulante Hilfen haben etwas stärker, familienersetzende Hilfen etwas weniger zugenommen.
Dadurch hat sich die Struktur der Hilfen im hier betrachteten Zeitraum aber
kaum verändert.
Tabelle 17:
Leistungen der Jugendhilfe in Konstanz
gesetzl. im Januar des Jahres Verteilung Verteilung Veränderung
Hilfeart Grundlage 1999 2000 2001 am 1.1.99 am 1.1.01 99 bis 01
familienersetzende Hilfen 124 125 131 37% 36% 6%
Vollzeitpflege § 33 51 61 62 15% 17% 22%
Heimunterbringung § 34 56 48 51 17% 14% -9%
Betreutes Wohnen § 34 15 13 14 4% 4% -7%
Seelische Behinderung § 35a 2 3 4 1% 1% 100%
ambulante Hilfen 101 103 112 30% 31% 11%
pädagogische Lernhilfe § 16 54 42 54 16% 15% 0%
Erziehungsbeistand § 30 15 21 25 4% 7% 67%
Sozialpäd. Familienhilfe § 31 32 40 33 10% 9% 3%
teilstationäre Hilfen § 32 111 112 122 33% 33% 10%
Jugendhilfe zusammen SGB VIII 336 340 365 100% 100% 9%
Quelle: Stadt Konstanz, Sozial- und Jugendamt 2001
Im Vergleich mit der Bundesjugendhilfestatistik wird deutlich, dass die ambulanten und
teilstationären Formen der Jugendhilfe in Konstanz deutlich stärker gewichtet werden
als im Bundesdurchschnitt: Dort macht die ambulante Hilfe 16% aus (gegenüber 20%
in Konstanz, ohne Hilfe nach § 16 SGB VIII), die teilstationäre Hilfe 10% aller Hilfen
(gegenüber 38% in Konstanz). Demnach sind bundesweit 74% familienersetzende
Hilfen, die in der Regel einen größeren Einschnitt in die Lebenswelt des Jugendlichen
bedeuten und zudem kostenintensiver sind. In Konstanz ist es dagegen im Bemühen
um eine Reduzierung der familienersetzenden Formen der Jugendhilfe auf das unbedingt
notwendige Maß gelungen, alle drei Formen der Hilfe in etwa gleich zu gewichten.
60

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 24:
Leistungsstruktur der Jugendhilfe
Stadt Konstanz im bundesweiten Vergleich (Jahreswechsel 1999 / 2000)
familienersetzende Hilfen
Vollzeitpflege § 33
Heimerziehung, betr. Wohnen § 34
Intensive Einzelbetreuung § 35
1%
2%
20%
29%
20%
42%
46%
74%
ambulante Hilfen
Erziehungsbeistand/Betreuungsh. § 30
Sozialpäd. Familienhilfe § 31
20%
16%
7%
8%
13%
9%
teilstationäre Hilfen § 32
10%
38%
Stadt Konstanz
Deutschland
ISG 2002
ohne pädagogische Lernhilfe nach § 16 SGB VIII
Quelle: Stadt Konstanz, Sozial- und Jugendamt 2001; Statistisches Jahrbuch 2001
Eine stärkere Belastung der familiären Lebenslage ist anzunehmen, wenn Maßnahmen
der Jugendhilfe mit dem Bedarf an Hilfe zum Lebensunterhalt kumulieren.
Tabelle 18:
Hilfeart
Jugendhilfe und Hilfe zum Lebensunterhalt
SGB VIII
Hilfen zum
1.1.2001
ambulant:
Pädagogische Lernhilfen § 16 54 12 22%
Erziehungsbeistandschaft § 30 25 7 28%
Sozialpäd. Familienhilfe § 31 33 6 18%
teilstationär:
Sozialpäd. Tagesgruppe § 32 122 43 35%
stationär:
Vollzeitpflege § 33 62 26 42%
Heimerziehung § 34 51 13 25%
Betreutes Wohnen § 34 14 3 21%
Seelische Behinderung § 35a 4 0 0%
Jugendhilfe insgesamt 365 110 30%
Quelle: Stadt Konstanz, Sozial- und Jugendamt 2001
darunter: Familien mit HLU-
Bezug
61

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Von den 365 ausgewerteten Bezugsfällen der Jugendhilfe-Leistungen lebten 110
(30%) in Familien, die auch auf Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen waren. Dieser
Anteil ist bei den Fällen der Vollzeitpflege mit 42% überdurchschnittlich hoch, und auch
in sozialpädagogischen Tagesgruppen liegt die Bezugsquote von HLU mit 35% recht
hoch. Dies ist darauf zurück zu führen, dass die Tagesgruppen insbesondere in sozial
stark belasteten Wohngebieten eingeführt wurden. In geringerem Maße überschneiden
sich beide Hilfearten bei betreutem Wohnen (21%) und in der sozialpädagogischen
Familienhilfe (18%).
5.3 Einrichtungen für Kinder
Am Jahresende 2000 gab es in Konstanz insgesamt 56 Tageseinrichtungen für Kinder
mit 2.870 Plätzen. Dieses Angebot wird zum überwiegenden Teil von den 32 Kindertagesstätten
mit insgesamt 1.860 Plätzen (darunter 147 Ganztagsplätze) gestellt. Zusätzlich
gab es 460 Plätze in Kinderhäusern, 158 Plätze in Sondereinrichtungen, 93 Plätze
in Schülerhorten, 26 Plätze in Krippen und 273 Plätze in Elterninitiativen und Spielgruppen.
Strukturiert man dieses Platzangebot nach der Zielgruppe, so stehen (ohne
Berücksichtigung der Elterninitiativen und Spielgruppen, für die eine solche Differenzierung
nicht möglich ist) insgesamt 88 Plätze für Kleinkinder, 2.205 Plätze für Kinder im
Kindergartenalter sowie 304 Plätze für Schulkinder zur Verfügung.
Tabelle 19:
Tageseinrichtungen für Kinder in der Stadt Konstanz - Stand: 31.12.2000
Art der Einrich- Plätze darunter für:
Einrichtung tungen insgesamt Kleinkind Kindergarten Schulkind
1. Kindergärten und -tagesstätten 32 1.860 16 1.836 8
dar. mit Ganztagsbetreuung 6 147
2. Kinderhäuser, altersgemischt 2-10 J. 6 460 46 299 115
dar. mit Mittagessen 276
3. Sondereinrichtungen 5 158 70 88
4. Schülerhorte 2 93 93
5. Krippen 2 26 26
6. Elterninitiativen und Spielgruppen 9 273
Gesamt 56 2.870 88 2.205 304
Quelle: Stadt Konstanz, Sozial- und Jugendamt 2001
Die Versorgung mit Kindergartenplätzen kann seit der bundesweiten Geltung der entsprechenden
Garantie als unproblematisch betrachtet werden. In den Kindergärten der
Stadt Konstanz wurden am Jahresende 88% der Kinder zwischen 3 und 6 Jahren betreut.
Rechnet man die Kinder in dieser Altersgruppe hinzu, die auf weiteren 150 Spiel-
62

Armutsbericht der Stadt Konstanz
gruppenplätzen untergebracht sind, so steigt die Versorgungsquote in diesem Bereich
auf 94%.
Weniger befriedigend sieht das Bild allerdings aus, wenn man die Versorgung unterhalb
des Kindergartenalters mit Plätzen in Kinderkrippen, oberhalb des Kindergartenalters
mit Plätzen in Kinderhorten sowie im Kindergartenalter mit Ganztagsplätzen auswertet.
Bezieht man die Zahl der Plätze auf alle Kinder der entsprechenden Zielgruppe,
so ergeben sich nach einer differenzierten Berechnung des Sozial- und Jugendamtes
der Stadt Konstanz am Jahresende 2000 folgende Versorgungsquoten:
Tabelle 20:
Kinder nach Altersgruppen und Versorgungsgrad mit Kindergartenplätzen
Altersgruppe
Versorgungsgrad mit Plätzen in *
Stadtteil unter 3 J. 3 -5 Jahre 6-11 Jahre B 1a B 1b B 2 B 3
Altstadt/ Paradies 456 372 711 1,8% 17,5% 27,4% 11,3%
Petershausen/ Königsbau 631 597 1.187 9,5% 9,5% 27,0% 16,2%
Allmansdorf/ Staad/ Egg 183 185 414 / 29,5% / /
Fürstenberg/ Wollmatingen/
Industriegebiet 507 515 1.034 3,9% 22,3% 6,8% 3,1%
Litzelstetten 104 106 196 / 28,8% / /
Dingelsdorf 54 64 153 / / / /
Dettingen 92 94 192 / 26,1% / /
Wallhausen 49 47 55 / / / /
Stadt Konstanz insgesamt 2.076 1.980 3.942 4,2% 17,4% 15,1% 7,7%
* B 1a: 0 - 3 Jahre, Krippenplätze sowie Plätze in Kinderhäusern und Kindertagesstätten unter 3 Jahren
B 1b: 0 - 3 Jahre, inkl. Spielgruppen; B 2: 3 - 6 Jahre, Ganztagsplätze; B 3: 6-12 Jahre, Hortplätze
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz
Nur für 4% der Kinder unter drei Jahren stehen professionelle Versorgungsmöglichkeiten
zur Verfügung (Bereich 1a); bezieht man die Plätze in Spielgruppen mit ein (Bereich
1b), erhöht sich die Versorgungsquote auf 17%, d.h. für 83% der Kinder gibt es
kein entsprechendes Angebot bzw. keine entsprechende Nachfrage. Eine überdurchschnittliche
Versorgung ergibt sich für diese Altersgruppe in den kleineren Stadtgebieten
Allmannsdorf/ Staad/ Egg und Dettingen, während in Petershausen/ Königsbau nur
10% der Kinder derartige Versorgungsmöglichkeiten haben. Allerdings kann diese Versorgungsquote
nur im überregionalen Vergleich angemessen bewertet werden. Im
63

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Durchschnitt des früheren Bundesgebiets liegt die Versorgungsquote der Kinder unter
drei Jahren mit 3% ebenfalls sehr niedrig. 26
Für Kinder im Kindergartenalter sieht die Versorgungslage ebenfalls deutlich schlechter
aus, wenn nur Ganztagsplätze in Betracht gezogen werden. Dann liegt die Versorgungsquote
der Kinder in dieser Altersgruppe bei nur noch 15%, wobei diese Plätze
sehr ungleichmäßig auf das Stadtgebiet verteilt sind: In Altstadt/ Paradies sowie in Petershausen/
Königsbau stehen für ein gutes Viertel in dieser Altersgruppe Ganztagsplätze
zur Verfügung, im übrigen Stadtgebiet gibt es sie kaum.
Unbefriedigend stellt sich die Versorgungslage auch für Schulkinder zwischen sechs
und elf Jahren dar: Nur 8% von ihnen verfügen über einen Hortplatz oder einen Platz
für Schulkinder in einem Kinderhaus, während 92% diese Möglichkeit nicht haben. Im
überregionalen Vergleich liegt Konstanz allerdings im oberen Bereich. Im früheren
Bundesgebiet liegen die Versorgungsquoten der Schulkinder mit Hortplätzen zwischen
0,3% in Bayern und 10% in Nordrhein-Westfalen. 27
5.4 Angebote der Kinder- und Jugendarbeit
Für Schulkinder und Jugendliche weist die Stadt Konstanz ein breites Spektrum an
Angeboten der offenen Kinder- und Jugendarbeit auf. Ein Bericht des Sozial- und Jugendamtes
weist neben einem KinderKulturZentrum und Jugendzentrum in städtischer
Trägerschaft vier weitere Einrichtungen freier Träger aus, darüber hinaus sind für den
Bereich Berchen / Öhmdwiesen je ein weiterer stadtteilorientierter Kinder- und Jugendtreff
vom Gemeinderat beschlossen und in Planung. 28 Der hohe Stellenwert dieser
Arbeit lässt sich u.a. mit Hinweis auf die zunehmenden gesellschaftlichen Belastungen,
denen Kinder und Jugendliche gerade aus sozial schwächeren Familien ausgesetzt
sind, begründen. Die Familien selbst sind mit der Kompensation dieser Belastungen
häufig überfordert, zudem können sie auf Grund interner Spannungen nicht nur eine
ent-, sondern auch eine belastende Auswirkung haben. Eine „familienergänzende“
Funktion der Kinder- und Jugendarbeit kann hier zum Ausgleich von Spannungen, zur
Verarbeitung von Belastungen und zum Lernen sozialer Verhaltensweisen beitragen.
26
27
28
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hg.): Erster Armuts- und Reichtumsbericht
der Bundesregierung, Bonn 2001, S. 111
Pressemeldung des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend vom
11. März 2002
Vgl. Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz, Bericht über die offene Kinder- und Jugendarbeit
in der Stadt Konstanz, Sitzungsvorlage für den Jugendhilfeausschuss am
29.09.98 sowie Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz, Mobile Jugendarbeit. Jahresbericht
1999
64

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Das inhaltliche Angebot reicht von offenen Besuchercafés über allgemeine Information
und Beratung, Ausflüge und andere Freizeitangebote bis zu interessenspezifischen
Kursen, Angeboten der ergänzenden Versorgung und kinder- und jugendspezifischen
Veranstaltungsreihen bzw. Großveranstaltungen. Dabei orientieren sich alle genannten
Einrichtungen an gemeinsamen konzeptionellen Eckpunkten, die im zitierten Bericht
von 1998 erläutert werden:
• Integration und Vermeidung von Ausgrenzung: Die unterschiedlichen Migrantengruppen
wie z.B. Flüchtlinge, Asylbewerber, Spätaussiedler und die dritte Generation
der bereits längerfristig in Deutschland lebenden Ausländer bilden eine inhomogene
Gruppe mit hohem Konfliktpotenzial, das intensive Bemühungen zur Integration
erforderlich macht. Der überproportionale Zuzug von Migranten nach
Konstanz verstärkt dieses Erfordernis.
• Geschlechtsspezifische Angebote: Zu den eher belastenden Sozialisationseinflüssen
gehören auch konflikterhöhende Rollenmuster wie aggressives Verhalten auf
der einen und mangelndes Selbstbewusstsein zur Entgegnung auf der anderen
Seite. Um den Kindern und Jugendlichen zu einer stärker kommunikationsorientierten
Identitätsfindung verhelfen zu können, werden geschlechtsspezifische Angebote
für Jungen und Mädchen mit einer entsprechenden Zielsetzung durchgeführt.
• Sucht- und gewaltpräventive Angebote: Der grundsätzlichen Zielsetzung der Kinder-
und Jugendarbeit entspricht eine Schwerpunktsetzung auf Prävention, um
Fehlentwicklungen frühzeitig entgegen wirken zu können. In den Konstanzer Einrichtungen
werden vor allem die Sucht- und Gewaltprävention überwiegend als
Querschnittstrategie in allen Situationen verfolgt. Flankierend wird dieses Vorgehen
durch themenspezifische Angebote ergänzt.
• Beratungsangebote und Angebote der ergänzenden Versorgung: Neben spezifischer
Information und Beratung wird auch die Übernahme herkömmlicher Familienfunktionen
geleistet, was insbesondere Mahlzeitenversorgung (Mittagstisch für
Schüler) und Hausaufgabenbetreuung betrifft. Gerade diese regelmäßigen Formen
der Unterstützung können langfristig eine stabilisierende Funktion erfüllen und ermöglichen
es darüber hinaus, im akuten Falle Probleme erkennen und mit entsprechender
Hilfestellung intervenieren zu können.
• Stadtteilübergreifende Angebote: In einer Stadt der Größenordnung von Konstanz
ist es möglich und sinnvoll, ergänzend zu den stadtteilorientierten Angeboten der
offenen Treffs stadtteilübergreifende Angebote und Maßnahmen zu konzipieren,
um ein breites Spektrum von Kindern und Jugendlichen aus dem gesamten Stadtgebiet
zu erreichen.
• Ferienangebote: Eine gewisse Familien entlastende Funktion erfüllt das jährliche
von vielen Vereinen und Institutionen getragene Sommerferienprogramm, das ge-
65

Armutsbericht der Stadt Konstanz
rade auch für Kinder aus Familien konzipiert ist, die sich einen regelmäßigen Sommerurlaub
nicht leisten können.
• Weitere Angebote: Eine Reihe weiterer Angebote werden in dem Bericht genannt,
bei denen vor allem hervor zu heben ist, dass sowohl die Aspekte der Selbstbeteiligung
und Aktivierung der Kinder und Jugendlichen als auch der flankierenden Elternarbeit
einbezogen werden.
Seit 1996 wird darüber hinaus seitens des Sozial- und Jugendamtes der Stadt Mobile
Jugendarbeit mit zwei Schwerpunkten geleistet:
• Im Innenstadtbereich richtet sich die szeneorientierte Arbeit an eine Zielgruppe
Jugendlicher und junger Erwachsener im Alter von 17 – 25 Jahren, die sich überwiegend
dem Punk-Lebensstil zuordnen lassen. Ihr Alltag ist zumeist von zugespitzten
Lebenslagen und Mehrfachproblematik geprägt. Hier stehen zunächst alltagsorientierte
Beratung und individuelle Hilfen im Vordergrund.
• Im Rahmen stadtteilorientierter Arbeit im Wohngebiet Berchen / Öhmdwiesen werden
Jugendlichen, die sich vor allem in Cliquen im öffentlichen Raum aufhalten,
Gruppenangebote und Treffmöglichkeiten wie auch Freizeitaktivitäten angeboten,
die im Wesentlichen die oben skizzierten konzeptionellen Ziele der Jugendeinrichtungen
in zugehender Form verfolgen. Bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang
der Bericht über die Erfahrung, dass bei gelungenem Zugang zu den Jugendlichen
über die Freizeitangebote auch Ansatzpunkte für weiter gehende individuelle
Hilfeleistungen gewonnen werden, die in eine intensive Problembearbeitung führen
können. 29
Diese kurze Überblicksdarstellung erhebt nicht den Anspruch auf Vollständigkeit; vor
allem im Bereich der Vereine und Kirchengemeinden wird es noch weitere Angebote
geben, die vergleichbare Zielsetzungen verfolgen, ohne hier explizit aufgeführt worden
zu sein. Die Darstellung macht aber deutlich, dass im Bereich der Kinder- und Jugendarbeit
eine vielgestaltige Arbeit geleistet wird, und dass dabei die zentralen Problembereiche
insbesondere der Kinder und Jugendlichen in belasteten Lebenslagen konzeptionell
reflektiert und praktisch bearbeitet werden.
29
Vgl. Mobile Jugendarbeit. Jahresbericht 1999, S. 4
66

Armutsbericht der Stadt Konstanz
5.5 Weitere Angebote
Über die genannten Angebote hinaus gibt es in Konstanz weitere Beratungsstellen und
Unterstützungsstrukturen in der Trägerschaft der Stadt, der Wohlfahrtsverbände und
der Kirchengemeinden. Dabei handelt es sich überwiegend um professionelle bzw.
hauptamtlich geleistete Tätigkeiten und zu einem kleineren Teil um ehrenamtlich und in
Selbsthilfe angebotene Leistungen; sie erstrecken sich vor allem über die Bereiche
• Altenhilfe/ Pflege
• Kinder/ Familien
• Jugend/ Ausbildung
• Arbeit/ Beschäftigung
• Behinderung/ Gesundheit
• besondere soziale Schwierigkeiten
• allgemeine Bürgerberatung (darunter spezielle Beratungsangebote für Frauen und
Migranten).
Weiterhin gibt es eine Reihe von Projekten und Gremien, die die Stadt Konstanz initiiert
hat und die zur Optimierung der sozialen Arbeit in der Stadt beitragen. 30
Diese vielfältige, nach unterschiedlichen sozialen Bereichen differenzierte Struktur
lässt erkennen, dass die Stadt Konstanz über ein gut ausgebautes Informations-, Beratungs-
und Unterstützungsnetz verfügt. Zwar kann an dieser Stelle keine exakte quantitative
Analyse der Bedarfsdeckung vorgenommen werden – dies wäre Thema einer
eigenständigen Untersuchung, die für jede Einrichtung Größen wie Personalkapazität,
finanzielles Budget und erbrachte Leistungen ermittelt und analysiert. Es bleibt aber
fest zu halten, dass die Stadt Konstanz über Hilfestrukturen in allen wesentlichen Bereichen
verfügt und dass auf dieser Ebene der Analyse kein Defizit deutlich wird.
5.6 Der „Sozialpass“ als kommunales Instrument zur Entlastung von Familien
Eine Möglichkeit zur weiteren Entlastung von Familien stellen diverse Vergünstigungen
dar, die in der Regel besonders Familien zu Gute kommen. Die Gestaltung des Konstanzer
Sozialpasses wurde in einem Expertengespräch im Vergleich mit den Erfahrungen
anderer Kommunen erörtert. Dazu wurden zunächst Erfahrungen aus anderen
Städten ausgewertet.
30
Vgl. Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz (Hg.), Geschäftsbericht 1999 / 2000, S.
83 ff
67

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Ergebnisse der Studie der Universität Trier „Zusatzleistungen für Sozialhilfeempfänger“
An einer zunächst bundesweit geplanten Studie, die Krug/ Ernst im Auftrag des Bundesministeriums
für Arbeit und Sozialordnung im Zeitraum von 2000 bis 2002 erstellen,
31 nahmen Städte und Landkreise aus Rheinland-Pfalz sowie 7 Städte aus Baden-
Württemberg teil. Einige zentrale Ergebnisse, die in einem Zwischenbericht präsentiert
werden, sind auch für die Diskussion in Konstanz von Interesse.
• Bereiche: Die Begünstigungen werden vor allem in den Bereichen Kultur und Bildung
gewährt, in Baden-Württemberg folgt an dritter Stelle die Ermäßigung von
Fahrpreisen bei der Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel.
• Art der Begünstigung: Überwiegend werden die Vergünstigungen in Form von
Preisnachlässen und Ermäßigungen gewährt; nur im Freizeitbereich gibt es häufiger
vollständige Befreiungen von den Kosten.
• Vergabeverfahren: Überwiegend werden diese Vergünstigungen über die Vergabe
eines „Passes“ geregelt, nur die haushaltsbezogenen Leistungen werden in allen
Fällen als Einzelleistung gewährt. Die Bezeichnung dieses Passes variiert in den 7
beteiligten Städten aus Baden-Württemberg: Die häufigste Bezeichnung ist „Sozialpass“,
an zweiter Stelle steht „Familienpass“, weiterhin gibt es diverse Bezeichnungen
in Verbindung mit dem Wort „Karte“ bzw. „Card“.
31
W. Krug/ N. Ernst, Zusatzleistungen für Sozialhilfeempfänger, Untersuchung im Auftrag
des Bundesministeriums für Arbeit und Sozialordnung, 1. Zwischenbericht, Trier 2001
68

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 21:
Zusatzleistungen für Sozialhilfeempfänger
Ergebnisse einer Studie der Universität Trier (Krug/ Ernst 2001)
Anteil der Nennungen
Bereich Leistungen Rheinl.Pfalz Baden-W.
Art der Vergünstigung
in Baden-Württemberg
Bildung Teilnahme an VHS-Kursen 32% 25% 93% Ermäßigung
Nutzung der Stadtbibliothek 7% Befreiung
Kindergärten und Horte
Kultur städtische Bühnen 24% 23% 85% Ermäßigung
Opern und Konzerte 15% Befreiung
Museumsbesuche
Sport Frei- und Hallenbäder 15% 12% 71% Ermäßigung
Nutzung der Sporthallen 29% Befreiung
Teilnahme an Sportkursen
Freizeit Kinder- und Jugendfreizeiten 15% 16% 44% Ermäßigung
Seniorenerholung 56% Befreiung
Zoobesuche/ städtische Parks
Verkehr ÖPNV 8% 19% 91% Ermäßigung
Behindertenfahrdienste 9% Befreiung
Haushalt Futtergeld für Haustiere 1% 2% 100% Ermäßigung
Hundesteuerermäßigung 0% Befreiung
Quelle: Krug/ Ernst 2001
• Auflagen: Die Nutzung der Vergünstigungen ist teilweise an bestimmte Auflagen
geknüpft wie zeitliche Vorgaben (z.B. Nutzung der öffentlichen Verkehrsmittel zu
bestimmten Zeiten), altersbedingte Einschränkungen (Ermäßigung von Freizeiten
bis zu einem gewissen Alter), quantitative Auflagen (z.B. bis zu zwei Kursen pro
Jahr) und auslastungsabhängige Auflagen (Theaterbesuche bei nicht ausverkauften
Veranstaltungen).
• Zielgruppen: Die Vergünstigungen richten sich meist an mehrere Zielgruppen.
Nach Krug/ Ernst 2001 sind dies vor allem HLU-Empfänger und in Baden-
Württemberg auch kinderreiche Familien.
69

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 22:
Zielgruppen von Zusatzleistungen der Kommunen
Ergebnisse einer Studie der Universität Trier (Krug/ Ernst 2001)
Personengruppen
Anteil der Nennungen
in Baden-Württemberg
HLU-Empfänger 100%
kinderreiche Familien 71%
Haushalte mit geringem Einkommen 57%
Arbeitslose 57%
Senioren 43%
allein Erziehende 29%
Quelle: Krug/ Ernst 2001
Vergleich der Pässe in vier Städten
Im Rahmen der Armutsberichterstattung für die Stadt Konstanz hat das ISG außerdem
einen Detailvergleich des Konstanzer Sozialpasses mit den Vergünstigungsregelungen
in den Städten Stuttgart, Köln und Berlin vorgenommen. Dabei wurden folgende Unterschiede
deutlich:
• Die Bereiche, in denen Vergünstigungen gewährt werden, und die einzelne Definition
der Leistungen sind meist ähnlich, nur in Stuttgart ist das Konzept mit einem
jährlichen Guthaben auf einer Chipkarte grundsätzlich anders strukturiert.
• Die begünstigten Personenkreise sind recht unterschiedlich: In Konstanz werden
nur (erwachsene) Arbeitslose und Sozialhilfeempfänger begünstigt, in Stuttgart nur
Kinder bis 16 Jahre aus einkommensschwachen Familien, in Köln und Berlin dagegen
unterschiedliche Zielgruppen. In Köln ist (trotz der Bezeichnung mit „Familien“-
Bezug) der Charakter als „Sozialpass“ am deutlichsten ausgeprägt.
70

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 23:
Vergleich unterschiedlicher Modelle eines Sozialpass / Familienpass
Kategorie Konstanz Stuttgart Köln Berlin
Bezeichnung Sozialpass Familiencard Familien-Pass FamilienPass*
(Vs: Konstanzer Karte)
(vorher: Köln-Pass)
Leistungen/ Ermäßigungen
Fahrpreisermäßigung
öffentliche Benutzung der öffentlichen
Fahrpreisermäßigungen für
(nur für einkommensabhängig
Verkehrsmittel Verkehrsmittel zum Kindertarif
begünstigten Personenkreis
begünstigten Personenkreis)
Freibad /
Hallenbad
Kultur
Bildung
Ausflüge / Natur
unspezifische
Vergünstigungen
Voraussetzungen
Begünstigter
Personenkreis
soziale Lage
Besuch der städt. Frei- und
Hallenbäder zum Kindertarif
Besuch von kulturellen
Veranstaltungen zum
Studentenpreis
Ermäßigung bei
Veranstaltungen der VHS
Ermäßigung zum Besuch der
Insel Mainau
Bezieher von Arbeitslosenhilfe
oder HLU und deren im HH
lebende unterhaltsberechtigte
Angehörige
gültiger Bescheid :
*des Arbeitsamtes
*des Sozialamtes
Ermäßigung in Höhe von 20%
auf die Gebühren der
Musikhochschule
Ermäßigung in Höhe von 20%
auf die Elternbeiträge der
Stadtranderholung
Guthaben von 120 DM jährlich,
das für diverse Freizeit- und
Bildungsangebote verwendet
werden kann
Kinder und Jugendliche bis
einschließlich 16 Jahre, in
deren Familie gewisse
Einkünfte nicht überschritten
werden
Gesamtbetrag der Einkünfte:
*Alleinerz.: 80.000 DM
*Verheir.: 160.000 DM
Ermäßigung für städtische
Hallen- und Freibäder
Eintrittsermäßigung in allen
Schwimmbädern der
Berliner Bäder-Betriebe
Ermäßigung für städtische
Museen, die Philharmonie, die ermäßigter oder freier
Oper, das Schauspielhaus und Eintritt bei diversen Museen
sonstige Bühnen der Stadt und Ausstellungen
Köln
Ermäßigung bei
Veranstaltungen der VHS,
Vergünstigungen in der
Stadtbücherei
Ermäßigung für Zoo und
Aquarium, für die
Rheinseilbahn und die
Rheinschifffahrt
Ermäßigte Gebühren und
Preise für Leistungen
städtischer Einrichtungen und
städtischer sowie sonstiger
Gesellschaften
ohne Einkommensnachweis:
Familien mit drei und mehr
Kindern sowie Alleinerziehende
und
einkommensabhängig:
Empfänger/innen von HLU,
Alten- und Pflegeheimbewohner/innen,
Personen mit
geringem Einkommen und
Personen, die Leistungen der
"Wirtschaflichen Erziehungshilfe"
beziehen
* Den Berliner FamilienPass können grundsätzlich alle Familien erwerben (5 DM). Einige Vergünstigungen gelten aber nur für den
begünstigten Personenkreis.
Quelle: ISG Köln, eigene Recherche
Vergünstigungen bei den
VHS für begünstigten
Personenkreis
Ermäßigung für Zoo und
Tierpark und für best.
Schiffsausflugsfahrten
Familien mit geringem
Einkommen
Härtefallbescheinigung
einer gesetzlichen
Krankenkasse (SGB
V, § 61)
Untersuchung der Stadtmarketing-Arbeitsgruppe in Konstanz
Im Oktober 2000 führte eine „Stadtmarketing-Arbeitsgruppe“ in Konstanz eine Befragung
zur Bewertung des Konstanzer Sozialpasses durch, an der sich 95 Personen
beteiligten. Die wichtigsten Ergebnisse dieser (nicht repräsentativen) Befragung sind: 32
• Nur gut die Hälfte der einbezogenen Sozialhilfeempfänger gab an, einen Sozialpass
zu besitzen.
32
D. Bellmann u.a., Ergebnisse und Empfehlungen der Stadtmarketing-Arbeitsgruppe zum
Konstanzer Sozialpass, Konstanz 2000, S. 4 f
71

Armutsbericht der Stadt Konstanz
• Am häufigsten wurde der Sozialpass zur Nutzung der öffentlichen Verkehrsmittel
und der Schwimm- und Hallenbäder eingesetzt.
• Weniger wurden die kulturellen Angebote der Volkshochschule, der Stadtbücherei
und eines vergünstigten Zeitungsabonnements in Anspruch genommen.
• Ein gutes Drittel der Befragten bezeichnete es als unangenehm, den Sozialpass
vorzuweisen.
• Mehrere Befragte regten an, Aufmachung und Bezeichnung des Sozialpasses zu
verändern. Als alternativer Namen wurden unter anderem „Konstanzer Ausweis“,
„Konstanz-Card“, „Stadtpass“ oder „Ermäßigungsausweis“ vorgeschlagen.
• Weitere Änderungsvorschläge bezogen sich auf eine Erweiterung des Angebotes,
eine weiter gehende Reduktion von Eintrittspreisen sowie eine Erweiterung der
Zielgruppe.
In der abschließenden Bewertung formuliert die Arbeitsgruppe eine Reihe von Empfehlungen
zur Neugestaltung des Sozialpasses, insbesondere: 33
• Zu Layout und Bezeichnung wird eine Karte im Scheckkarten-Format in neutraler
Aufmachung und Farbe empfohlen.
• Die Gruppe der Begünstigten sollte auf alle Bezieher von Niedrigeinkommen (einschließlich
der Gruppe der Wohnungslosen) erweitert werden.
• Das Angebot sollte sinnvoll erweitert werden, indem es z.B. nicht nur den Kauf von
Einzelfahrscheinen, sondern auch von Monatskarten vergünstigt.
• Die Information über das Angebot sollte verbessert werden.
Die Anregungen der Arbeitsgruppe sind grundsätzlich bedenkenswert; es ist allerdings
im Einzelnen zu prüfen, ob sie auch alle praktikabel sind – Schwierigkeiten bereitet
etwa eine Erweiterung der Zielgruppe auf Bezieher niedriger Einkommen, wenn dies
einen detaillierten Einkommensnachweis voraussetzen würde. Die hier zu bedenkenden
Entscheidungskriterien werden in Abschnitt 9.2 erörtert.
33
A.a.O. S. 10 f
72

Armutsbericht der Stadt Konstanz
6. Wohnen und Wohnumfeld
Die unmittelbare Wohnqualität, d.h. die Größe, bauliche Qualität und Ausstattung der
Wohnung, ist in hohem Maße mit der Höhe von Einkommen und Vermögen verknüpft.
Insofern erscheint es zunächst fraglich, ob dieser Aspekt der Lebenslage überhaupt
eine eigenständige Dimension darstellt. Die Eigenständigkeit ist jedoch unstrittig, wenn
die Perspektive auf das Wohnumfeld erweitert wird. So sind beispielsweise ökologische
Belastungen in der Regel nicht eng eingrenzbar, sodass auch Wohlhabende, die
ihr Einkommen innerhalb der belasteten Region erwerben, sich deren Wirkungen nicht
entziehen können.
Der Themenbereich Wohnen und Wohnumfeld innerhalb der kommunalen Armutsberichterstattung
lässt sich, beginnend mit eher monetär beeinflussbaren Gesichtspunkten,
folgendermaßen untergliedern: 34
• Die quantitative Versorgung mit hinreichendem Wohnraum kann als Minimalanforderung
betrachtet werden, um ein soziokulturelles Existenzminimum zu gewährleisten.
Unter diesem Aspekt tritt „Armut“ in Form von beengtem Wohnen bis hin zum
Wohnen in Notunterkünften bzw. zur Obdachlosigkeit in Erscheinung.
• Die Qualität des Wohnens bemisst sich an Standards, die sich an die architektonische
und bauliche Qualität des Hauses ebenso wie an die Ausstattung der Wohnungen
anlegen lassen. Eine Armutsschwelle wird in dieser Hinsicht durch Substandard-Kriterien
definiert.
• Das Wohnumfeld ist unter dem Aspekt seiner sozialen Charakteristik durch Merkmale
wie „privilegierte Wohnlage“ mit hohem ästhetischem und hohem Freizeitwert
beschreibbar; deren Gegenteil wäre eine unattraktive Wohngegend bzw. ein „belastetes
Milieu“, das als Kumulation problematischer Einzelfaktoren entsteht.
• Unter ökologischem Aspekt kann das Wohnumfeld schließlich durch Kriterien wie
„natürliche“ im Gegensatz zu einer durch Schadstoffe, Lärm- oder andere gesundheitsschädigende
Belastungen beeinträchtigten Wohngegend bzw. Region charakterisiert
werden.
Eine Schwierigkeit einer derart umfassenden Thematisierung der Dimension des Wohnens
liegt allerdings in der unzureichenden Datenlage, um diese einzelnen Aspekte auf
kommunaler Ebene empirisch untersuchen zu können. Detaillierte statistische Daten
zu Wohnquantität und Wohnqualität liegen selbst auf Bundesebene nicht in aktueller
34
Vgl. auch Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hg.), Kapitel VI. Wohnen, in:
Lebenslagen in Deutschland. Erster Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung,
Bonn 2001, S. 159 ff; dort wird allerdings der Aspekt des Wohnumfeldes nicht thematisiert.
73

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Form vor; zwar gibt die „Bautätigkeitsstatistik“ rudimentäre Auskünfte über Quantität
und technische Qualität neu errichteter Wohnungen, aber Daten über soziale Merkmale
der Verteilung von Wohnraum kann nur eine „Statistik des Wohnungswesens“ liefern,
die im Jahre 1987 erhoben und zuletzt 1993 durch eine Teilstichprobe aktualisiert
wurde. 35 Der Zusammenhang von quantitativer Wohnraumversorgung, Wohnqualität
und der sozialen und ökonomischen Lage der in den Wohnungen lebenden Haushalte
kann auf Bundesebene behelfsweise durch repräsentative Befragungen wie den Mikrozensus
oder das sozioökonomische Panel beschrieben werden. Diese lassen sich
jedoch auf Grund des begrenzten Umfangs der Stichprobengröße nicht auf die kommunale
Ebene herunterbrechen.
6.1 Quantitative Versorgung mit Wohnraum
Sichtet man zunächst die verfügbaren Informationen zum quantitativen Wohnungsbestand
in der Stadt Konstanz, so liegen jährliche Fortschreibungen des Wohngebäudeund
Wohnungsbestandes auf der Basis der Gebäude- und Wohnungszählung 1987
vor. Demnach gab es im Mai 2000 in der Stadt Konstanz in 9.483 Wohngebäuden
39.353 Wohnungen mit insgesamt 151.881 Räumen. Die Zahl der Wohnungen entspricht
in etwa der Zahl der Haushalte in der Stadt Konstanz, wobei allerdings unterschiedliche
Bevölkerungszahlen zu Grunde gelegt werden. Geht man von der „Wohnbevölkerung“
aus, so werden alle Personen berücksichtigt, die in der Stadt mit erstem
Wohnsitz gemeldet sind. Die Wohnbevölkerung belief sich am Jahresende 2000 auf
73.804 Einwohnerinnen und Einwohner. Bezogen auf die Zahl der Wohnungen ergibt
sich daraus eine Belegung mit durchschnittlich 1,9 Personen. Die „wohnberechtigte
Bevölkerung“ in Höhe von 79.305 Personen (dies entspricht 2,0 Personen pro Wohnung)
umfasst darüber hinaus auch diejenigen Haushalte, die nur mit zweitem Wohnsitz
in Konstanz gemeldet sind. Dies sind im Wesentlichen zwei Gruppen: In Konstanz
als Universitätstadt wohnen auch Studenten, die ihren ersten Wohnsitz am Herkunftsort
beibehalten haben; in Konstanz als Urlaubsort verfügen darüber hinaus weitere
Personen über Ferienwohnungen.
35
Statistisches Bundesamt (Hg.), Abschnitt 10 „Bautätigkeit und Wohnungen“ in: Statistisches
Jahrbuch 2001, Wiesbaden, S. 235 ff
74

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 24:
Strukturdaten zum Wohnungsbestand
Stadt Konstanz im Vergleich
Stadt Baden- Früheres
Konstanz Württemberg Bundesgebiet
Wohnungen
insgesamt 39.353 465.326 30.407.885
je 1.000 Einwohner 533 444 454
Räume
insgesamt in 1.000 151,9 21.131,5 135.264,8
je Einwohner 2,1 2,0 2,0
Quelle: Statistisches Landesamt Baden-Württemberg; Statistisches Bundesamt
Im Vergleich mit dem Land Baden-Württemberg sowie mit dem früheren Bundesgebiet
erweist sich die quantitative Wohnungsversorgung in Konstanz als gut: Je 1.000 Einwohnern
(Wohnbevölkerung) stehen 533 Wohnungen zur Verfügung gegenüber 444 in
Baden-Württemberg und 454 im früheren Bundesgebiet. Selbst wenn man der Berechnung
die wohnberechtigte Bevölkerung zu Grunde legt, ergibt sich mit 496 Wohnungen
je 1.000 Einwohner noch eine gute Versorgungslage. Allerdings würde sich bei dieser
Berechnungsgrundlage der Indikator „Anzahl der Räume je Einwohner“ von den überdurchschnittlichen
2,1 Räumen je Einwohner (Wohnbevölkerung) auf 1,9 Räume
(wohnberechtigte Bevölkerung) verschlechtern.
Die Versorgungslage mit Wohnungen ist also in Konstanz den Durchschnittswerten
zufolge als gut zu beurteilen. Fraglich ist allerdings, ob dies auch in Zukunft so bleiben
wird. Im Gemeinderat wurde im Juni 2001 einerseits zwar über die Resultate der kommunalen
Wohnungsbauförderung berichtet, andererseits aber vor einer Verschlechterung
der Versorgungslage gewarnt: Die Landesförderung konzentriere sich zunehmend
auf die Förderung von Wohneigentum zu Lasten der Mietwohnungen, und auch die
Bundesförderung für den sozialen Wohnungsbau sei tendenziell rückläufig. 36 Es wird
befürchtet, dass diese Entwicklung längerfristig die Wohnsituation von Familien verschlechtern
könnte. Diese Befürchtungen werden durch Auswertungen der städtischen
WOBAK gestützt, die im Laufe des Jahres 2001 eine Zunahme der Bewerber um
Wohnungen in Höhe von 43% registriert hat. 37
36
37
Sitzungsvorlage des Amtes für Wohnungswesen für den Gemeinderat zum Sitzungsdatum
28.06.2001 (GR 2001/146)
Telefonische Auskunft der Geschäftsstelle der Wohnungsbaugesellschaft Konstanz
(WOBAK), März 2002.
75

Armutsbericht der Stadt Konstanz
6.2 Wohnqualität
Über die Qualität der Wohnungen in der Stadt Konstanz liegen nur wenige Daten vor.
Ein Hinweis zum Anteil von Substandardwohnungen lässt sich der Wohngeldstatistik
entnehmen. Geht man davon aus, dass in Substandardwohnungen in der Regel einkommensschwache
Haushalte leben, die auf Grund dessen auch überwiegend wohngeldberechtigt
sind, 38 so kann der in der Wohngeldstatistik ausgewiesene Anteil von
Substandardwohnungen als Indikator für die Wohnungen mit geringer Qualität interpretiert
werden. Die Wohngeldstatistik unterscheidet hier in „Kategorie A: mit Sammelheizung
und/ oder mit Bad (Duschraum)“ und „Kategorie B: ohne Sammelheizung und
ohne Bad (Duschraum)“. 39
Tabelle 25:
Wohngeldbezug und Wohnqualität
Stadt Konstanz im Vergleich
Stadt Baden- Früheres
Haushalte mit Bezug von Konstanz Württemberg Bundesgebiet
Wohngeld insgesamt 2.579 225.137 2.067.597
dar. Kategorie A 2.499 211.451 1.914.011
Kategorie B 80 13.686 153.586
Anteil Kat. B 3,1% 6,1% 7,4%
Quelle: Statistisches Landesamt Baden-Württemberg 40
Hinsichtlich der Wohnungen mit minderer Qualität ist somit Entwarnung angezeigt: Nur
80 Wohnungen fallen unter diese Kategorie, dies entspricht einem Anteil von 0,2% an
allen Haushalten (im Durchschnitt des früheren Bundesgebietes ist dieser Anteil mehr
als doppelt so hoch).
38
39
40
Diese Annahmen müssen nicht in allen Fällen zutreffen, da für die Wohngeldberechtigung
neben dem Haushaltseinkommen auch die Haushaltsgröße, das Baujahr und die
Mietkosten ausschlaggebend sind.
Statistisches Bundesamt (Hg.), Fachserie 13 Reihe 4 „Wohngeld“, Wiesbaden 2001
Die Gesamtzahl weicht von der bereinigten Zahl des Sozial- und Jugendamtes Konstanz
ab (vgl. oben Tabelle 1), was aber für die hier vorgenommene Strukturauswertung unerheblich
ist.
76

Armutsbericht der Stadt Konstanz
6.3 Wohngebiete in Konstanz unter sozialen und ökologischen Aspekten
Das Konstanzer Amt für Statistik und Wahlen unterscheidet insgesamt 15 Stadtteile.
Über die Hälfte der Einwohner lebt in den vier Stadtteilen Altstadt, Fürstenberg sowie
Petershausen-West und -Ost. Einen ersten Hinweis auf die soziale Struktur der Stadtteile
gibt der Anteil der dort lebenden Ausländer, der in der Regel als Indikator für industriell
orientierte Wohngebiete mit unterdurchschnittlicher Wohnqualität gewertet
werden kann. Insgesamt sind 13% der wohnberechtigten Bevölkerung in Konstanz
Ausländer (gegenüber 9% im gesamten Bundesgebiet).
Tabelle 26:
Wohnberechtigte Bevölkerung und Ausländeranteile (1999)
Gesamt-
darunter:
Stadtteil bevölkerung Verteilung Ausländer Anteil
Altstadt 11.363 14,4% 1.639 14%
Paradies 5.581 7,1% 851 15%
Petershausen-West 13.313 16,8% 2.613 20%
Petershausen-Ost 6.798 8,6% 510 8%
Königsbau 5.749 7,3% 1.270 22%
Allmansdorf 5.197 6,6% 343 7%
Staad 1.802 2,3% 101 6%
Fürstenberg 12.158 15,4% 1.740 14%
Wollmatingen 4.885 6,2% 596 12%
Industriegebiet 887 1,1% 241 27%
Egg 498 0,6% 18 4%
Litzelstetten 4.015 5,1% 221 6%
Dingelsdorf 2.221 2,8% 81 4%
Dettingen 3.189 4,0% 169 5%
Wallhausen 1.426 1,8% 82 6%
Insgesamt 79.082 100,0% 10.475 13%
Quelle: Stadt Konstanz, Amt für Statistik und Wahlen
Besonders hohe Ausländeranteile weisen die Stadtteile Königsbau (22%) und Petershausen-West
(20%) auf. 41 Weiterhin liegen die entsprechenden Anteile in Paradies,
Altstadt und Fürstenberg über dem Durchschnitt, wobei dies vor allem im Innenstadtbereich
nicht immer auf ausländische Arbeiterschaft, sondern teilweise auch auf ausländischen
Mittelstand (Gastronomie, Einzelhandel, Kleinhandwerk) hindeutet.
41
Der ebenfalls hoch erscheinende Anteil im Industriegebiet (27%) ist vor dem Hintegrund
zu relativieren, dass es sich um ein sehr kleines Wohngebiet handelt.
77

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Die hohen Integrationsanforderungen, die durch den überproportionalen Ausländeranteil
bedingt sind, stellen eine nicht zu unterschätzende Aufgabe für die Stadt Konstanz
dar. Um dies zu unterstreichen, weist das Sozial- und Jugendamt auch auf die Belastung
hin, die durch weitere Zuweisungen von Migranten erst geschaffen werden. Innerhalb
des Landkreises befinden sich in der Stadt Konstanz 65 % der Aussiedlerplätze
in Übergangswohnheimen (mit entsprechenden nachfolgenden Zuzügen in die Stadt)
und 27 % der Unterkunftsplätze für Asylbewerber; diese Gesamtquote von 40 % aller
Landkreisplätze in Wohnheimen für Aussiedler und Asylbewerber übersteigt den Bevölkerungsanteil
der Stadt (30% der Einwohner des Landkreises) um ein Viertel, sodass
die „gewachsene“ Migration durch eine politisch gesteuerte Migration zusätzlich
verstärkt wird. Alleine in den letzten 10 Jahren zogen schätzungsweise 1.000 Spätaussiedler
nach Konstanz, deren sprachliche, kulturelle und berufliche Voraussetzungen
teilweise problematischer als die der länger in Deutschland lebenden Migranten
sind (vgl. oben Abschnitt 3.3) Dies bedeutet eine hohe Herausforderung an die Integrationskapazität
der Stadt.
Eine Analyse der sozialen Belastung kann weiterhin die Anteile der Bezieher von Sozialhilfe
und Jugendhilfe auf Stadtteilebene auswerten.
Abbildung 25:
Sozialhilfe- und Jugendhilfedichte in der Stadt Konstanz
Sozialhilfequote (n=2472 Personen) auf je 1.000 Einwohner bzw. Jugendhilfequote (n=348 / 296 Kinder
und Jugendliche) je 1.000 Einwohner unter 21 Jahren
70
66
60
50
40
30
31
30
24 23
20
15
16
14 13
10
0
Altstadt
Paradies
Petershausen West
66
56
42
1817
13
11 11
8
Petershausen Ost
Königsbau
Allmannsdorf
67
52
37 37 37
33
30
16
14
7
4 4
Staad
Fürstenberg
Wollmatingen
Industriegebiet
2
0 0
Egg
Litzelstetten
12
9
6 7
4
2
Dingelsdorf
SH
je 1000 Einwohner (n=2.472)
JH (mit §16 KJHG)
je 1000 Ew. < 21 J.
(n=348)
JH (ohne §16 KJHG)
je 1000 Ew. < 21 J.
(n = 296)
Dettingen
16 16
8 8
Wallhausen
1 1
35
Gesamtdurchschnitt
23
19
Quelle: Stadt Konstanz, Sozial- und Jugendamt 2001
78

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Eine entsprechende Analyse des Sozial- und Jugendamtes Konstanz führt zu dem
Ergebnis, dass
• die Sozialhilfedichte am höchsten ist in den Stadtteilen Petershausen-West (6,6%),
Fürstenberg (5,2%) und Königsbau/ Stockacker (4,2%).
• die Jugendhilfedichte liegt, wenn man die „weichen“ Angebote nach § 16 SGB VIII
außer Betracht lässt, besonders hoch im Stadtteil Königsbau/ Stockacker (6,6% der
unter 21-Jährigen), Fürstenberg (3,3%) und Petershausen-West (3,1% der unter
21-Jährigen).
Aus dieser Analyse geht recht eindeutig hervor, dass die Stadtteile Petershausen-
West, Fürstenberg und Königsbau/ Stockacker zu den sozial belasteten Wohngebieten
gehören. Geringe soziale Belastungen zeigen demgegenüber die kleineren, teilweise
ländlich strukturierten Stadtteile Litzelstetten, Dingelsdorf, Allmannsdorf, Staad, Egg,
Dettingen und Wallhausen.
Unter dem Gesichtspunkt der ökologischen Wohnqualität dürfte hingegen die Belastung
im gesamten Stadtgebiet Konstanz sehr gering sein. Eine geringe Dichte an Industrie,
insbesondere das Fehlen von umweltschädlichen Branchen wie Schwerindustrie,
Großchemie, Bergbau und Atomwirtschaft tragen ebenso zur hohen Umweltqualität
bei wie die Seelage und der damit verbundene Erholungswert der Stadt.
79

Armutsbericht der Stadt Konstanz
7. Die Situation pflegebedürftiger Menschen
Ein Anstieg der Lebenserwartung, fortgeschrittene Möglichkeiten der medizinischen
Behandlung und Rehabilitation im Krankheitsfall sowie ein im Durchschnitt früherer
Ausstieg aus dem Berufsleben haben dazu geführt, dass die nachberufliche Phase des
Älterwerdens sich vom zeitlichen Umfang her ausgedehnt hat. Auch der biografische
Stellenwert des Alters hat sich damit verändert: An die Stelle eines „Ruhestands“ im
Sinne einer mehr oder minder kurzen Restphase des Lebens ist ein eigenständiger
Lebensabschnitt getreten, der bei weitgehend guter Gesundheit und materieller Absicherung
für den überwiegenden Teil der älteren Menschen neue Möglichkeiten der
inhaltlichen Gestaltung eröffnet. Trotz dieser Entwicklung nimmt aber nach wie vor das
Risiko chronischer Krankheit oder zumindest der Einschränkung von Mobilität und
selbstständiger Lebensführung mit höherem Alter deutlich zu: Die Anteile derer, die
regelmäßig auf Pflege oder Hilfe im Haushalt angewiesen sind, steigen von rd. 8% der
65- bis 69-Jährigen über 19% der 75- bis 79-Jährigen auf rd. 55% der Hochaltrigen (im
Alter von 85 und mehr Jahren) deutlich an. 42 Dabei entspricht dem zeitgemäßen Verständnis
von Lebensqualität eine möglichst individuell zugeschnittene, in der vertrauten
Wohnumgebung geleistete Hilfe und Pflege eher als eine frühe Übersiedlung in eine
Einrichtung; diese wird von den meisten Älteren erst für den Fall ins Auge gefasst,
dass alle Möglichkeiten, den Hilfe- und Pflegebedarf über familiäre und professionelle
ambulante Unterstützung abzudecken, ausgeschöpft sind. 43
7.1 Umfang, Struktur und Entwicklung des Pflegebedarfs in Konstanz
Demografie und Pflegebedarf
Die Altersstruktur der Konstanzer Bevölkerung weicht zwar in den unteren und mittleren
Altersgruppen von der Altersstruktur in Deutschland ab, nicht aber bei den 60-
Jährigen und Älteren: Insgesamt 22-23% der Bevölkerung sind im Alter von 60 und
mehr Jahren, darunter 5% im Alter von 75 bis 84 Jahren und 2% Hochaltrige ab 85
Jahren.
42
43
U. Schneekloth/ P. Potthoff, Hilfe- und Pflegebedürftige in privaten Haushalten, hrsg. vom
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Schriftenreihe Bd. 111.2,
Stuttgart 1996, S. 111
Vgl. D. Engels/ H. Engel, Lebenssituation und Veränderungswünsche älterer Bürgerinnen
und Bürger in Lahnstein, ISG Köln 2000
80

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 27:
Altersgruppen im Vergleich (31.12.2000)
Stadt Konstanz Deutschland
Altersgruppe Anzahl Struktur Struktur
bis unter 18 Jahren 11.841 15% 19%
18 - 59 Jahre 49.970 63% 58%
ab 60 Jahren 17.494 22% 23%
darunter:
60 - 74 Jahre 11.514 15% 16%
75 - 84 Jahre 4.150 5% 5%
ab 85 Jahren 1.830 2% 2%
Gesamt 79.305 100% 100%
Quelle: Stadt Konstanz, Sozial- und Jugendamt; Berechnungen des ISG
Genaue Angaben über die Zahl und Struktur der Pflegebedürftigen sind auf kommunaler
Ebene nur schwer zu ermitteln. Jedoch haben sich die auf Altersgruppen bezogenen
Pflegequoten als relativ stabil erwiesen, sodass davon auszugehen ist, dass mit
einer Übertragung dieser Quoten auf kommunale Bevölkerungsstrukturen eine recht
verlässliche Schätzung erreicht werden kann. 44
Legt man die Zahl und Altersstruktur der Bevölkerung am Jahresende 2001 zu Grunde,
so waren zu diesem Zeitpunkt in Konstanz 1.880 Personen pflegebedürftig im Sinne
des Pflegeversicherungsgesetzes, das sind 2,5% der Gesamtbevölkerung (was gleichzeitig
bedeutet, dass immerhin 97,5% der Bevölkerung nicht pflegebedürftig sind.) Davon
wohnten schätzungsweise rd. 1.300 Personen (1,8% der Bevölkerung) in Privathaushalten
und rd. 590 Personen in stationären Pflegeeinrichtungen (0,8% der Bevölkerung).
Etwa die Hälfte aller Pflegebedürftigen (rd. 1.000 Personen) war im Alter von 80 und
mehr Jahren. Dies entspricht einer Quote von rd. 30% der Bevölkerung in dieser Altersgruppe,
rd. 70% der Hochaltrigen sind also nicht pflegebedürftig. 19% der Hochaltrigen
werden aber trotz Pflegebedürftigkeit noch im Privathaushalt gepflegt, sodass nur
jeder 10. unter den Hochaltrigen ab 80 Jahren auf ein Pflegeheim angewiesen ist (rd.
390 Personen bzw. 12% dieser Altersgruppe).
44
Vgl. D. Engels, Pflegebedarf in Baden-Württemberg: Derzeitiger Stand und zukünftige
Entwicklung. Beitrag zur Vorbereitung des Landespflegeplans im Auftrag des Sozialministeriums
Baden-Württemberg, Köln 2000
81

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Tabelle 28:
Schätzung der Empfänger von Leistungen der sozialen Pflegeversicherung in Konstanz
Zahl und Quote nach drei Altersgruppen und Pflegestufen am 31. Dezember 2001
Art und Grad des Insgesamt unter 60 Jahren 60 bis 79 Jahre ab 80 Jahren
Pflegebedarfs Anzahl Quote* Anzahl Quote* Anzahl Quote* Anzahl Quote*
häusliche Pflege 1.293 1,8% 294 0,5% 389 2,8% 610 18,7%
darunter:
Stufe I 696 0,9% 131 0,2% 220 1,6% 344 10,6%
Stufe II 461 0,6% 112 0,2% 135 1,0% 214 6,5%
Stufe III 136 0,2% 51 0,1% 34 0,2% 52 1,6%
stationäre Pflege 589 0,8% 77 0,1% 125 0,9% 387 11,9%
darunter:
Stufe I 221 0,3% 54 0,1% 47 0,3% 120 3,7%
Stufe II 246 0,3% 12 0,0% 51 0,4% 183 5,6%
Stufe III 121 0,2% 11 0,0% 26 0,2% 84 2,6%
Leistungsempfänger
zusammen 1.881 2,5% 371 0,7% 514 3,7% 997 30,5%
darunter:
Stufe I 917 1,2% 185 0,3% 268 1,9% 465 14,2%
Stufe II 707 1,0% 124 0,2% 186 1,4% 397 12,2%
Stufe III 257 0,3% 62 0,1% 60 0,4% 135 4,1%
* Anteil der Leistungsbezieher an der Gesamtbevölkerung in der jeweiligen Altersgruppe
Quelle: Bundesarbeitsblatt 9/2001; Berechnungen des ISG
Prognose der Bedarfsentwicklung
Die zukünftige Entwicklung der Zahl der Pflegebedürftigen lässt sich nur ungefähr abschätzen.
Sie wird maßgeblich durch die demografische Entwicklung beeinflusst; hierzu
liegen Vorausberechnungen des Statistischen Landesamts Baden-Württemberg vor,
die auch die Grundlage der Landespflegeplanung bildeten. 45 Diese Berechnungen gehen
davon aus, dass die Zahl der Senioren ab 60 Jahren im Landkreis Konstanz insgesamt
zwischen den Jahren 2000 und 2005 um 6% zunehmen wird und bis zum Jahr
2010 um weitere 4%. Bezogen auf die Zahl der 80-Jährigen und Älteren sieht die Entwicklung
noch dramatischer aus: Deren Zunahme wird auf 14% (2000 - 2005) bzw.
12% (2005 - 2010) geschätzt. Unter den Voraussetzungen, dass diese Entwicklung
eintritt, dass die derzeitigen Pflegequoten konstant bleiben und dass die Tendenz für
die Stadt Konstanz ähnlich sein wird wie für den Landkreis, wird die Zahl der älteren
Pflegebedürftigen (ab 60 Jahren) in der Stadt Konstanz von 990 im Jahr 2000 um 10%
auf rd. 1.090 im Jahr 2010 steigen. Die Zahl der Hochaltrigen, die in der Regel einen
45
Auf Basis der Daten der 9. koordinierten Bevölkerungsvorausrechnung wurde die Entwicklung
des zukünftigen Pflegebedarfs in den Städten und Landkreisen Baden-
Württembergs abgeschätzt; vgl. D. Engels, Pflegebedarf in Baden-Württemberg, Köln
2000
82

Armutsbericht der Stadt Konstanz
intensiveren Pflegebedarf aufweisen, wird dieser Berechnung zufolge sogar um 27%
steigen.
Tabelle 29:
Entwicklung der Pflegebedürftigkeit der Älteren
Jahr Jahr Verän- Jahr Verän-
Pflegebedürftige 2000 2005 derung 2010 derung
ab 60 Jahren 990 1.049 6,0% 1.092 4,1%
darunter:
60 - 79 Jahre 431 413 -4,2% 381 -7,8%
ab 80 Jahren 559 637 13,9% 712 11,8%
Quelle: Bundesarbeitsblatt 9/2001; Berechnungen des ISG
Pflegebedürftigkeit und Armut
Was die materielle Lage der Pflegebedürftigen betrifft, so führten die stark steigenden
Kosten insbesondere der stationären Pflege bis Mitte der 1990er Jahre dazu, dass
zwei Drittel der Heimbewohner auf die Unterstützung der Sozialhilfe (in Form der Hilfe
zur Pflege) angewiesen waren. Die Einführung der Pflegeversicherung hat diese Unterstützung
zwar nicht völlig erübrigt, da ihre Leistungen begrenzt sind; sie hat jedoch
für einen erheblichen Teil der Pflegebedürftigen zu einer deutlichen Verbesserung ihrer
materiellen Lage geführt.
Eine besonders schwierige Lebenssituation liegt dann vor, wenn Pflegebedürftigkeit mit
einem geringen Einkommen verbunden ist. Derzeit sind in der Stadt Konstanz nur 11
Personen registriert, die gleichzeitig auf ambulante Hilfe zur Pflege und Hilfe zum Lebensunterhalt
angewiesen sind, wobei zu beachten ist, dass die Hilfe zur Pflege nach
dem BSHG gegenüber den Leistungen der Pflegeversicherung nachrangig ist. Inwieweit
bei Pflegebdürftigkeit Leistungen der Pflegeversicherung mit der Hilfe zum Lebensunterhalt
verbunden sind, lässt sich nicht feststellen, weil darüber keine statistischen
Daten vorliegen.
83

Armutsbericht der Stadt Konstanz
7.2 Pflegerische Versorgungsstruktur
Für die Versorgung der pflegebedürftigen Personen stehen mit Stand April 2002 in
Konstanz folgende Dienste und Einrichtungen (einschließlich Neubau Margarethenheim)
zur Verfügung:
Tabelle 30:
Einrichtungen der Altenhilfe in Konstanz
Einrichtungstyp Anzahl Plätze
stationäre und teilstationäre Pflegeeinrichtungen
Pflegeheime 8 540
Kurzzeitpflegeeinrichtungen 3 9
Tagespflegeeinrichtungen 3 29
ambulante Pflege- und Hilfsdienste
ambulante Pflegedienste 15
hauswirtschaftliche Dienste 8
Hausnotruf-Anbieter 2
mobile Mahlzeitendienste 3
Wohnangebote für Ältere Häuser Wohnungen
Seniorenwohnungen 21 620
darunter "betreutes Wohnen" 536
Quelle: Sozial- und Jugendamt der Stadt Konstanz
Eine Bewertung der quantitativen Versorgungsdichte 46 führt zu folgendem Ergebnis:
Die Zahl der zur Verfügung stehenden stationären Pflegeplätze liegt etwas niedriger
als die hochgerechnete Zahl der stationär Pflegebedürftigen. Dieses Ergebnis bestätigt
die Feststellung einer noch unzureichenden Bedarfsdeckung im Geschäftsbericht des
Sozialamts. 47
Der Bedarf an Plätzen der Tagespflege und Kurzzeitpflege kann nicht eindeutig bestimmt
werden. Orientiert man sich an bundesweiten Durchschnittswerten, so ist von
annäherungsweise 14.200 Kurzzeitpflege- und 13.400 Tagespflegeplätzen auszuge-
46
47
Dies impliziert keine qualitative Bewertung, da dazu intensive Analysen erforderlich wären.
Sozial- und Jugendamt Konstanz, Geschäftsbericht 1999/ 2000, S. 30
84

Armutsbericht der Stadt Konstanz
hen. 48 Bezogen auf die pflegebedürftige Bevölkerung ab 60 Jahren in Privathaushalten
entspricht dies einer Versorgungsquote von 1,4% (Kurzzeitpflege) bzw. 1,3% (Tagespflege).
Für die Stadt Konstanz würde dies einer Kapazität von 14 Kurzzeitpflege- und
13 Tagespflegeplätzen entsprechen. Die quantitative Versorgung in Konstanz ist somit
im Bereich der Tagespflege überdurchschnittlich, während im Bereich der Kurzzeitpflege
eine Unterversorgungslage festzustellen ist.
Über die Versorgungsdichte mit ambulanten Pflegediensten und mit betreuten Wohnungen
liegen noch wenig Informationen vor. Wenn man für das betreute Wohnen
bundesweit von einer Versorgungsquote von etwa 2% der älteren Bevölkerung ab 60
Jahren ausgeht, bedeutet dies für Konstanz einen Bedarf von rd. 340 Plätzen, dem ein
hinreichendes Angebot von 536 Wohnungen gegenüber steht.
48
U. Schneekloth/ U. Müller, Wirkungen der Pflegeversicherung, Schriftenreihe des Bundesministeriums
für Gesundheit Bd. 127, Baden-Baden 1999, S. 188
85

Armutsbericht der Stadt Konstanz
8. Personengruppen in besonders belasteten Lebenslagen
Personen in besonders belasteten Lebenslagen haben ein hohes Risiko, aus der Gesellschaft
ausgegrenzt zu werden oder sich selbst auszugrenzen (bis hin zu einer
grundlegenden Verweigerung von Hilfe). Die in diesem Bereich tätigen Fachkräfte sehen
sich vor das Problem gestellt, dass die erforderlichen Hilfeleistungen einerseits
aufwendig und beratungsintensiv sind, andererseits aber innerhalb des städtischen
Sozialsystems nur eine marginale Rolle spielen. Zudem bestehen häufig Zweifel hinsichtlich
der Wirksamkeit der Hilfe.
Im Rahmen der Armutsberichterstattung der Stadt Konstanz hat das ISG amtliche Statistiken,
Materialien von sozialen Diensten und Einrichtungen sowie Darstellungen aus
der Sicht der Betroffeneninitiative ausgewertet. In einem Fachgespräch wurden diese
Ergebnisse vorgestellt und im Hinblick darauf erörtert, welche Möglichkeiten und
Schwierigkeiten einer wirksamen Hilfe in der Praxis gesehen werden.
8.1 Hilfen nach § 72 BSHG im bundesweiten Vergleich
Aus Anlass der neuen Verordnung zu § 72 BSHG, die seit August 2001 in Kraft ist, hat
das ISG im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und Sozialordnung eine bundesweite
Untersuchung der derzeitigen Praxis der Hilfe für Personen in besonderen
Schwierigkeiten durchgeführt. 49 Die wichtigsten Ergebnisse dieser Untersuchung sollen
hier kurz referiert werden, da sie einen guten Überblick über Klientel und Problematik
in diesem Bereich vermitteln.
• Trägerschaft: Generell sind die überörtlichen Sozialhilfeträger für die Kosten der
vollstationären und teilstationären Hilfe zuständig, die örtlichen Sozialhilfeträger für
die der ambulanten Hilfen. Baden-Württemberg gehört zu den neun Bundesländern,
in denen der überörtliche Sozialhilfeträger auch für die „ambulante Sesshaftmachung“
(meist in Form von „betreutem Wohnen“) zuständig ist.
• Durchführung: Die Durchführung der Hilfen erfolgt überwiegend durch die örtlichen
Träger.
• Klientel: Die Klientendichte variiert erheblich zwischen städtischem und ländlichem
Raum: Während in kreisfreien Städten durchschnittlich 2,3 Klienten pro 1.000 Einwohner
registriert wurden, sind es in Landkreisen nur 0,6 Klienten pro 1.000 Ein-
49
Dabei stand zunächst eine Bestandsaufnahme der vor diesem Zeitpunkt praktizierten
Hilfe im Vordergrund, um später in einem zweiten Schritt den Effekt der neuen Verordnung
ermitteln zu können; vgl. D. Engels, Vorarbeiten für einen Bericht der Bundesregierung
über die praktischen Auswirkungen der neuen VO zu § 72 BSHG, über die Kostenentwicklung
und deren Ursachen, Köln 2001
86

Armutsbericht der Stadt Konstanz
wohner. Nach der früher geltenden Kategorisierung sind 38% dieser Klienten „Personen
ohne ausreichende Unterkunft“, 35% sind „Nichtsesshafte“, 18% sind Haftentlassene
und 3% sind „verhaltensgestörte junge Menschen“. Der Anteil der als
„nicht sesshaft“ zugeordneten Personen hängt auch davon ab, wer die Kosten
trägt: Wo (wie auch in Baden-Württemberg) der überörtliche Träger dafür zuständig
ist, werden 56% aller Hilfeempfänger dieser Kategorie zugeordnet, in den anderen
Ländern nur 14%. Die Klienten sind überwiegend Männer; der Frauenanteil ist mit
durchschnittlich 14% sehr niedrig.
• Auswirkung der neuen Verordnung: Nennenswerte Veränderungen werden durch
die neue VO kaum erwartet. Zum Teil wurde die neue Zielgruppenbeschreibung
schon vorher eingeführt, sodass kein abrupter Übergang stattgefunden hat.
Unabhängig von der neuen VO ist die Hilfe nach § 72 BSHG in mehreren Punkten
konzeptionell weiter entwickelt worden. Dazu gehört insbesondere die Einführung einer
meist 3-monatigen „Clearingphase“, innerhalb derer die Klienten zunächst probeweise
in eine Einrichtung aufgenommen werden, um durch eine genaue Abklärung von Hilfebedarf
und geeignet erscheinenden Maßnahmen eine vorschnelle Institutionalisierung
zu verhindern.
8.2 Besonders belastete Personen in Konstanz: Charakteristik und Hilfebedarf
Wie viele Personen in besonderen Schwierigkeiten es in der Stadt Konstanz gibt, ist
nicht eindeutig dokumentiert. Geht man zunächst von den in der o.g. Untersuchung
ermittelten Durchschnittswerten aus, so müsste deren Zahl zwischen 50 und 180 Personen
liegen – je nach dem, ob für Konstanz der für Landkreise oder der für kreisfreie
Städte ermittelte Durchschnitt zu Grunde gelegt wird. Rechnet man die Zahl der in der
Sozialhilfeaktenanalyse erfassten Personen mit diesem Problemprofil hoch, so dürfte
die Zahl bei insgesamt etwa 100 Personen liegen, darunter etwa die Hälfte Obdachlose
und ein hoher Anteil mit Suchtproblematik.
Diese Ergebnisse werden durch die Einrichtungsstatistiken tendenziell bestätigt. Die
Tagesstätte Lutherplatz, die sich der Arbeit mit Obdachlosen widmet, zählte im Jahr
2000 insgesamt rd. 280 Besucher, der Frauenanteil darunter lag bei 14%. Im Herbst
2001 ergab eine von der LIGA durchgeführte Stichtagserhebung (am 28. September
2001) eine Besucherzahl von 56 Personen, darunter waren 11 Frauen. Hinzu kommt
eine kleinere Gruppe jüngerer Obdachloser, die diese Einrichtung nicht besuchen.
Zu den Besuchern der Tagesstätte liefert die Stichtagserhebung folgende weiteren
Informationen: Das mittlere Alter liegt bei 40 Jahren, jeweils die Hälfte der Besucher
87

Armutsbericht der Stadt Konstanz
war jünger oder älter; 5 Personen waren unter 20 Jahren. Im betreuten Wohnen waren
mehr als die Hälfte über 40 Jahre alt, und in der stationären Einrichtung steigt deren
Anteil auf zwei Drittel. Die Wohnsituation ist in den beiden letztgenannten Einrichtungen
vorgegeben, bei den Besuchern der Beratungsstelle und Tagesstätte aber heterogen.
Die meisten Klienten beziehen laufende Hilfe zum Lebensunterhalt. Bezug in
Form von Tagessätzen kommt nur bei den Besuchern der Beratungsstelle und Tagesstätte
vor. Festes Arbeitseinkommen (auf dem ersten und zweiten Arbeitsmarkt) beziehen
30% der Bewohner der stationären Einrichtung, bei den anderen Einrichtungen ist
dieser Anteil geringer; hier kommt eher noch der Bezug von Lohnersatzleistungen hinzu.
Tabelle 31:
Wohnungslose in Konstanz
Stichtagserhebung der AGJ am 28.09.2001
Beratungsstelle KN betr. Wohnen KN station. Einrichtung RZ
Besucher insgesamt 56 100% 21 100% 32 100%
darunter: Männer 45 80% 18 86% 30 94%
Frauen 11 20% 3 14% 2 6%
Alter: unter 20 J. 5 9%
20-29 Jahre 11 20% 3 14% 4 13%
30-39 Jahre 11 20% 6 29% 7 22%
40-49 Jahre 18 32% 8 38% 12 38%
ab 50 Jahren 11 20% 4 19% 9 28%
Unterkunft: station. Unterbringung 32 100%
betreutes Wohnen 21 100%
ohne Unterkunft 18 32%
Notwohnung 19 34%
Pension 1 2%
Individualwohnraum 6 11%
bei Bekannten 10 18%
Sonstiges 2 4%
Einkommen: laufende HLU 30 54% 7 33% 20 63%
HLU-Tagessätze 9 16% 0 0% 0 0%
Arbeitseinkommen 9 16% 3 14% 10 31%
Lohnersatzleistungen 6 11% 8 38% 0 0%
Rente 2 4% 0 0% 2 6%
Sonstiges 0 0% 3 14% 0 0%
Quelle: Stichtagserhebung der AGJ, September 2001
Da die belasteten Personen überwiegend laufende Hilfe zum Lebensunterhalt beziehen,
erscheint ein Teil von ihnen auch in den Sozialhilfeakten, die im Rahmen der Armutsberichterstattung
gesondert ausgewertet wurden. Diese Personen sind zwar auf
Grund der geringen Anzahl nicht repräsentativ für den gesamten Personenkreis, dennoch
lässt deren Analyse einige Grundprobleme erkennen, die typisch sein dürften.
88

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Die besonders belasteten Personen sind fast ausschließlich deutscher Nationalität
(93% gegenüber 74% aller HLU-Bezieher). Von der Altersstruktur her überwiegen Personen
unter 40 Jahren; vor allem die wohnungslosen Klienten sind vorwiegend junge
Erwachsene, 42% von ihnen sind jünger als 25 Jahre.
Abbildung 26:
Altersgruppen
Personen in besonderen sozialen Schwierigkeiten (Haushaltsvorstand, N=50)
6%
18-24 Jahre
11%
42%
25-39 Jahre
33%
38%
47%
50%
40-59 Jahre
25%
25%
28%
41%
60 und älter
6%
22%
25%
Suchtkrankheit Freiheitsentz./ Haftentl. ohne eigene Wohnung gesamt*
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
*zu 100% fehlende = unter 18 Jahren
Von allen Sozialhilfeempfängern in Konstanz ist die Hälfte allein lebend, aber unter den
besonders belasteten Personen leben 67% der Personen mit Wohnungsproblemen,
80% der Haftentlassenen und 85% der Suchtkranken alleine.
89

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 27:
Typ der Bedarfsgemeinschaft
Haushalte in besonderen sozialen Schwierigkeiten (N=50)
allein lebend
50%
67%
85%
80%
Paar ohne Kind
3%
8%
9%
Paar mit Kind(ern)
allein erziehend
sonstige BG
17%
10%
6%
8%
26%
6%
20%
6%
Suchtkrankheit
Freiheitsentz./ Haftentl.
ohne eigene Wohnung
HLU insgesamt
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
Von ihren Integrationsvoraussetzungen her weisen diese Personen erhebliche Defizite
auf. Die Anteile unter ihnen, die einen Schul- oder Berufsabschluss haben, liegen
durchweg niedriger als bei den HLU-Beziehern insgesamt. Als uneingeschränkt arbeitsfähig
werden zwar 60% der Haftentlassenen, aber nur 15% der Suchtkranken eingeschätzt.
Allerdings wird die Überwindung des Hilfebezugs bei den meisten dieser
Klienten für möglich gehalten, wobei zumindest bei den Suchtkranken und Wohnungslosen
mit einem intensiven Beratungsbedarf zu rechnen ist.
90

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Abbildung 28:
Integrationschancen
für Personen in besondern sozialen Schwierigkeiten
uneingeschränkt arbeitsfähig:
insgesamt
27%
Suchtkrankheit
15%
Freiheitsentz./ Haftentl.
60%
ohne eigene Wohnung
33%
Überwindung möglich:
insgesamt
59%
Suchtkrankheit
Freiheitsentz./ Haftentl.
ohne eigene Wohnung
73%
75%
80%
Beratung (evtl.) erforderlich:
insgesamt
43%
Suchtkrankheit
64%
Freiheitsentz./ Haftentl.
40%
ohne eigene Wohnung
67%
ISG 2001
Quelle: Analyse von Sozialhilfeakten in Konstanz, ISG Köln
8.3 Angebotsspektrum für Personen in besonderen sozialen Schwierigkeiten
Der für die Hilfe nach § 72 BSHG zuständige Landkreis Konstanz hat die „Arbeitsgemeinschaft
für Gefährdetenhilfe und Jugendschutz in der Erzdiözese Freiburg“ (AGJ)
mit der Durchführung dieser Hilfen beauftragt. Darüber hinaus gibt es eine Reihe weiterer,
z.T. ehrenamtlicher Organisationen, die für spezielle Klientengruppen zusätzliche
Hilfen anbieten.
91

Armutsbericht der Stadt Konstanz
8.3.1 Hilfen für Wohnungslose
Die AGJ hat sich zum Ziel gesetzt, mit Beteiligung der Betroffenen die sozialen
Schwierigkeiten unter Berücksichtigung der besonderen Lebensverhältnisse zu überwinden.
Sie ist Träger einer gegliederten Einrichtungsstruktur für Wohnungslose:
• „Jakobushof“ in Radolfzell
Die Facheinrichtung „Jakobushof“ in Radolfzell ist eine stationäre Einrichtung mit 34
Plätzen für Männer und Frauen. Im Zuge der Einführung eine „Klärungsphase“ (vgl.
Abschnitt 8.1) sind 12 von diesen Plätzen seit Januar 2002 in „Aufnahmeplätze“ umgewidmet
worden. Der Aufenthalt ist grundsätzlich auf 18 Monate begrenzt. Neben den
Angeboten der Beratung, Tagesgestaltung und Anleitung zur Selbstversorgung werden
in geeigneten Fällen auch Hilfen zur Arbeit in Kooperation mit dem Konstanzer Beschäftigungsprojekt
FAIRKAUF angeboten.
Weiterhin werden im Jakobushof 14 Plätze des betreuten Wohnens sowie eine Fachberatungsstelle
mit Sozialhilfeauszahlung und weiteren Angeboten betrieben, die aber
eher für Klienten des Landkreises zuständig sind, während die Stadt Konstanz über
eigene Angebote dieser Art verfügt.
• Betreutes Wohnen in Konstanz
In Konstanz bietet die AGJ 21 Plätze des betreuten Wohnens an, darunter 15 Einzelzimmer
in drei Wohngruppen und 6 Appartements. Auch hier ist die Aufenthaltsdauer
auf 18 Monate begrenzt.
• Fachberatungsstelle und Tagesstätte am Lutherplatz
Eine wichtige Adresse für Wohnungslose in Konstanz ist der Lutherplatz 6, wo die AGJ
eine Fachberatungsstelle mit Beratung, Sozialhilfeauszahlung und Abklärung des Hilfebedarfs
betreibt. Hier steht außerdem eine ehrenamtlich betreute Tagesstätte zur
Verfügung, in der neben einer Erfüllung der Grundbedürfnisse an Essen, Kleidung und
Hygiene auch Freizeitangebote gemacht werden. An zwei Vormittagen pro Woche wird
hier auch eine ambulante medizinische Versorgung durch eine Krankenschwester angeboten.
Auch für die in der Stadt Konstanz betreuten Klienten gelten im Wesentlichen die Ziele
einer Anleitung zur Selbstversorgung und in geeigneten Fällen Hilfen zur Arbeit in Kooperation
mit dem Beschäftigungsprojekt FAIRKAUF.
92

Armutsbericht der Stadt Konstanz
8.3.2 Betroffenen-Initiative Konstanz (BI)
Eine ehrenamtliche Betreuung von wohnungslosen Personen leistet die Betroffenen-
Initiative Konstanz, die schwerpunktmäßig Personen betreut, die in Notunterkünften
(17 Plätze), in den Wohncontainern (8 Plätze) und auf der Straße leben. Die BI hat sich
zum Ziel gesetzt, Kontakte zu allen Personen in schwierigen Lebenslagen herzustellen
und zu pflegen, auch zu denen, die vom professionellen Versorgungssystem nur
schwer zu erreichen sind. Praktiziert wird ein niedrigschwelliger Zugang zu diesen Personen,
in dem keinerlei Voraussetzungen an Mitwirkungsbereitschaft oder Verpflichtungen
der Zielgruppe geknüpft werden. Vielmehr werden deren Lebenswünsche (einschließlich
ihres Alkohol- und Drogenkonsums sowie „anstößiger“ Verhaltens- und
Kleidungsweisen) zunächst akzeptiert, um eine Kommunikation überhaupt in Gang zu
setzen. Sozialtherapeutische Ziele sind dagegen nachrangig und werden eher indirekt
verfolgt, indem – nach Aussage der Betroffeneninitiative – eine Heranführung des
Klientels an das professionelle Hilfesystem (insbesondere der AGJ) angestrebt wird.
8.3.3 Bezirksverein für soziale Rechtspflege
Der Bezirksverein für soziale Rechtspflege betreut straffällige Personen vor, während
und nach der Haft. Seine Zielsetzung ist es, für diese und gemeinsam mit diesen die
„Voraussetzungen für geordnete Lebensverhältnisse zu erarbeiten und ihnen die soziale
und berufliche Integration zu erleichtern“. 50 Der Verein betreibt ein Wohnheim mit
einem Aufnahmebereich und einer längerfristig betreuten Wohngruppe (zusammen 10
Plätze, durchschnittliche Belegung im Jahr 2000: 8,9 Bewohner) sowie eine Beratungsstelle
mit Tagestreffpunkt, die vor allem auch von ehemaligen Wohnheimbewohnern
genutzt werden. Im Jahr 2000 wurden insgesamt 109 Personen betreut, was gegenüber
dem Vorjahr einen geringfügigen Rückgang (vor allem im stationären Bereich)
bedeutet. Die Klienten des Vereins sind vorwiegend Männer der Altersgruppe zwischen
20 und 40 Jahren. Ein Schwerpunkt der Arbeit liegt auf der Vermittlung einer Beschäftigung,
was in einem Drittel der Fälle gelingt. Einen weiteren Schwerpunkt bildet die
Vermittlung in eine Wohnung. Beides dient in entscheidender Weise auch der Rückfallprophylaxe,
denn der Aufbau einer deliktfreien Existenz ist auf das Zusammenwirken
mehrerer stabilisierender Faktoren angewiesen.
50
Bezirksverein für soziale Rechtspflege Konstanz (Hg.), Jahresbericht 2000
93

Armutsbericht der Stadt Konstanz
9. Empfehlungen zur Armutsbekämpfung in Konstanz
9.1 Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse
Der vorliegende Bericht hat ein mehrdimensionales Bild von Armutslagen in der Stadt
Konstanz gezeichnet, wobei die Schwerpunkte auf die Bereiche Einkommen und Sozialhilfebezug,
Beschäftigung und Arbeitslosigkeit, schulische und berufliche Ausbildung,
familiäre Netzwerke und deren Entlastung, Wohnen und Wohnumfeld sowie besonders
belastete Lebenslagen gelegt wurden.
Einkommenslage
Der Ruf der Stadt Konstanz, eine wohlhabende Stadt zu sein, erweist sich bei näherer
Betrachtung als brüchig: Die Einkommen in der Stadt Konstanz liegen leicht unter dem
Bundesdurchschnitt. Dieser Befund weist auf eine Reihe von Problemlagen hin, die
sich erst einer eingehenderen Analyse erschließen.
Zieht man den Wohngeldbezug als Indikator heran, so liegt die entsprechende Quote
in Konstanz um fast 0,6 Prozentpunkte über dem Durchschnitt in Baden-Württemberg,
bleibt aber unter dem Niveau des früheren Bundesgebietes.
Sozialhilfebezug: Umfang, Ursachen und Überwindungschancen
Ein bundesweites Niveau wird hingegen bei der Hilfe zum Lebensunterhalt erreicht:
3,4% der Konstanzer Bevölkerung war auf diese Hilfe für einkommensschwache Personen
angewiesen. Konstanz liegt in dieser Hinsicht deutlich über dem Durchschnitt
Baden-Württembergs. Eine Analyse der Empfängerstruktur ergibt, dass Frauen zwischen
26 und 45 Jahren und Männer zwischen 46 und 55 Jahren überdurchschnittliche
HLU-Quoten aufweisen. Der Ausländeranteil unter den Beziehern von laufender Hilfe
zum Lebensunterhalt fällt in Konstanz mit 28% besonders hoch aus, was auch durch
den vergleichsweise hohen Ausländeranteil von 14% an der Gesamtbevölkerung bedingt
ist. Von der Wohnform her liegen die Anteile der allein lebenden sowie der allein
erziehenden Sozialhilfeempfänger in Konstanz über dem Bundesdurchschnitt.
Für fast die Hälfte der Konstanzer Bedarfsgemeinschaften ist der Sozialhilfebezug
durch Arbeitslosigkeit (mit) verursacht. Eine weitere Ursache ist die Brüchigkeit familiärer
Netzwerke: Trennung bzw. Scheidung (21%) und die Geburt eines Kindes (17%)
werden vor allem hinsichtlich der großen Gruppe der allein Erziehenden als Gründe für
den gegenwärtigen Sozialhilfebezug angegeben. Ein dritter Ursachenkomplex ist mit
der gesundheitlichen Situation der Hilfeempfänger verbunden. So stellen Krankheit
94

Armutsbericht der Stadt Konstanz
(19%) sowie speziell Suchtkrankheit (9%) weitere Ursachen dar. Weitere Ursachen
sind Immigration und die damit verbundenen Sprach- und Qualifikationsdefizite.
Vor allem die Tatsache, dass nur jeder zweite Sozialhilfeempfänger überhaupt einen
beruflichen Abschluss hat, dürfte ein erhebliches Beschäftigungshemmnis darstellen.
Allerdings garantieren auch höhere berufliche Abschlüsse nicht immer gute Arbeitsmarktchancen,
vor allem wenn andere Hemmnisse wie z.B. psychische Krankheit oder
die „häusliche Bindung“ von allein Erziehenden eine Beschäftigungsaufnahme erschweren.
Nach Einschätzung der Sachbearbeiter haben 41% der Bedarfsgemeinschaften
kaum eine Möglichkeit zur Überwindung des Hilfebezugs. Für insgesamt gut
die Hälfte der Bedarfsgemeinschaften wird die Aufnahme oder Ausweitung einer Erwerbstätigkeit
als geeignete Möglichkeit gesehen, als weitere Ansätze werden Qualifizierungsmaßnahmen,
die Realisierung von vorrangigen Ansprüchen, Sprachkurse für
Migranten und Therapien für Suchtkranke genannt.
Integration in den Arbeitsmarkt
Die Integration in den Arbeitsmarkt wird vielfach als der Schlüssel zur Überwindung
von Armutslagen und zur gesellschaftlichen Integration gesehen. Die Zahl der Arbeitslosen
in Konstanz hat von 1995 bis 1997 zugenommen, bis 1999 stagniert und war bis
Mitte des Jahres 2001 wieder rückläufig. Damit liegt Konstanz im Trend der bundesweiten
Entwicklung, die sich allerdings im zweiten Halbjahr 2001 wieder verschlechtert
hat. Im Vergleich zu Deutschland insgesamt fallen die höheren Anteile von Ausländern
unter den Konstanzer Arbeitslosen auf, während die Anteile der Arbeiter sowie der
Langzeitarbeitslosen (d.h. mindestens seit einem Jahr arbeitslos) in Konstanz niedriger
sind als im Bundesdurchschnitt.
Unter den Beziehern von Hilfe zum Lebensunterhalt stehen aber nicht alle Personen im
arbeitsfähigen Alter dem Arbeitsmarkt uneingeschränkt zur Verfügung. Viele sind wegen
gesundheitlicher Beeinträchtigungen oder häuslicher Bindung nicht in der Lage,
eine Erwerbsarbeit aufzunehmen, andere sind auf Grund ihrer Qualifikationsdefizite nur
schwer vermittelbar. Die „Hilfe zur Arbeit“ leistet in dieser Hinsicht umfassende Unterstützung
zum Einstieg in den Arbeitsmarkt.
Armut an Bildung
Entscheidend für die zukünftigen Entwicklungschancen von Kindern und Jugendlichen
ist ihre schulische Ausbildung. Als besonders schwierig erweist sich auf Grund dieser
Analyse die Situation der ausländischen Kinder, deren Anteil in den Konstanzer
Grundschulen bei 18% liegt, während sie in den Realschulen mit 10% und in den
Gymnasien mit 6% der Schüler zunehmend unterrepräsentiert sind.
95

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Bildungs- und Qualifikationsdefizite stehen in unmittelbarem Zusammenhang mit Zugangsschwierigkeiten
zum Arbeitsmarkt und einer entsprechend hohen Sozialhilfequote.
Von den erwachsenen Sozialhilfebeziehern in Konstanz haben 13% keinen schulischen
Abschluss und die Hälfte hat lediglich einen Hauptschulabschluss. Noch stärker
dürfte (gerade zu Zeiten eines angespannten Arbeitsmarktes) ins Gewicht fallen, dass
etwa die Hälfte der erwachsenen Sozialhilfebezieher über keinen Berufsabschluss verfügt.
Destabilisierte familiäre Netzwerke
Etwa ein Drittel der Bezieher von Hilfe zum Lebensunterhalt sind Kinder und Jugendliche
unter 18 Jahren, dieser Anteil ist etwas niedriger als im Bundesdurchschnitt. Vor
allem Kinder von allein Erziehenden sind in starkem Maße auf diese Unterstützung
angewiesen, da diese auf Grund eingeschränkter Erwerbsfähigkeit und unzureichender
bzw. ausbleibender Unterhaltszahlungen nur unzureichende Einkünfte haben. In Konstanz
ist der Anteil der Haushalte von allein Erziehenden überdurchschnittlich hoch.
Entwicklungsschwierigkeiten von Kindern und Jugendlichen bildet auch die Jugenhilfestatistik
ab. Am Jahresende 2000 wurden in 370 Fällen Hilfen zur Erziehung geleistet,
ein Drittel davon war auch auf Hilfe zum Lebensunterhalt angewiesen. Im Vergleich
zur Bundesebene ist es in Konstanz besser gelungen, die familienersetzenden Hilfen
auf das unbedingt notwendige Maß zu reduzieren und dem gegenüber die ambulanten
und teilstationären Formen der Hilfe stärker zu gewichten.
Weiterhin wurden die Angebote für Kinder und Jugendliche in Konstanz untersucht mit
dem Ergebnis, dass für Kleinkinder unterhalb des Kindergartenalters sowie für die flankierende
Schülerbetreuung ein weiterer Ausbau der Kapazitäten zu empfehlen ist,
wenn sich auch die Konstanzer Versorgungslage im Bundesvergleich nicht schlecht
darstellt.
Darüber hinaus existiert ein vielfältiges Angebot der offenen Kinder- und Jugendhilfe.
Überlegungen, welche weiteren familienergänzenden Hilfen in Form von städtischen
Vergünstigungen in unterschiedlichen Bereichen gewährt werden sollten, stehen noch
zur Diskussion.
Wohnen und Wohnumfeld
Im Vergleich mit dem Land Baden-Württemberg sowie mit dem früheren Bundesgebiet
erweist sich die quantitative Wohnungsversorgung in Konstanz als gut, allerdings gibt
es empirische Hinweise auf eine Tendenz zur Verschlechterung. Auch die Qualität der
Wohnungen ist in Konstanz besser als im Bundesdurchschnitt, nur 0,2% der Wohnun-
96

Armutsbericht der Stadt Konstanz
gen sind Substandard-Wohnungen. Erweitert man den Blick auf das Wohnumfeld, so
weisen einzelne Wohngebiete eine höhere Dichte an sozialen Belastungen auf als andere.
Umfang und Prognose der Pflegebedürftigkeit
Derzeit sind in Konstanz schätzungsweise 1.880 Personen pflegebedürftig, etwa die
Hälfte davon im Alter von 80 und mehr Jahren. In dieser Altersgruppe ist jeder Dritte
pflegebedürftig, jeder Zehnte lebt in einem Pflegeheim. Bis zum Jahr 2010 wird die
Zahl der Pflegebedürftigen ab 60 Jahren voraussichtlich um 10% steigen, die der
Hochaltrigen sogar um 27%. Die derzeitige Versorgungsstruktur für diese Personengruppe
weist geringfügige Defizite auf, die aber angesichts der prognostizierten Entwicklung
einen Handlungsbedarf erkennen lassen. Die Planungen der Stadt zur Schaffung
weiterer Pflegeheimplätze greifen diesen Handlungsbedarf auf.
Personen in besonders belasteten Lebenslagen
Einige zwar nicht sehr umfangreiche, aber von ihrer (meist kumulierten) Problemlage
her in besonderer Weise belastete Personengruppen wurden intensiver betrachtet.
Hierzu gehören vor allem Personen mit Wohnungsproblemen, Haftentlassene und
Suchtkranke, viele von ihnen leben alleine und haben auch wenig Unterstützung durch
andere gesellschaftliche Strukturen. Von ihren Integrationsvoraussetzungen her weisen
sie erhebliche Defizite auf. Die Anteile unter ihnen, die einen Schul- oder Berufsabschluss
haben, liegen durchweg niedriger als bei den Sozialhilfebeziehern insgesamt.
Ihr Bedarf an Beratung und sozialer Betreuung ist sehr hoch.
9.2 Schlussfolgerungen und Empfehlungen
Aus diesen Befunden und überwiegend deskriptiven Analysen können eine Reihe von
Handlungsempfehlungen abgeleitet werden, in welcher Richtung die Armutspolitik und
Hilfegewährung in der Stadt Konstanz weiter entwickelt werden können. Diese Empfehlungen
haben allerdings mehr noch als der deskriptive Teil einen vorläufigen Charakter;
sie können lediglich Anstöße liefern für ein Handlungskonzept, das im Laufe
eines Diskussionsprozesses gemeinsam mit allen Beteiligten zu entwickeln ist.
Verbesserungsmöglichkeiten der Sozialhilfegewährung
Seit Oktober 2001 wird bei der Gewährung der Hilfe zum Lebensunterhalt in Konstanz
unterschieden in
97

Armutsbericht der Stadt Konstanz
• eine „aktivierende Sozialhilfe“ für Personen unter 60 Jahren und
• eine „sichernde Sozialhilfe“ für Personen über 60 Jahre. 51
Mit dieser Trennung wird versucht, in differenzierter Form auf unterschiedliche Strukturen,
Hilfebedarfe und Überwindungschancen der Klienten einzugehen und die Hilferessourcen
effektiv und zielgerichtet einzusetzen.
Dieser Ansatz ist hilfreich und sollte im Prinzip weiter geführt werden. Allerdings wäre
zu überlegen, diese Unterscheidung an der Bestimmung des Nettoarbeitspotenzials zu
orientieren. In den Bereich der „sichernden Sozialhilfe“ würden demzufolge auch erwerbsunfähige
Personen unter 60 Jahren fallen. Außerdem sollte angesichts der Arbeitsmarktchancen
die Altersgrenze auf 55 Jahre herab gesetzt werden. Die weiteren
organisatorischen Veränderungen, die in diesem Zusammenhang genannt werden,
sind ausdrücklich zu begrüßen.
Möglichkeiten der Beschäftigungsförderung
Die Strukturen der Hilfe zur Arbeit in Konstanz sind sowohl auf der Vermittlungsseite
als auch auf der Anbieterseite reformiert worden, um eine hohe Effizienz erzielen zu
können. Die im HzA-Bericht 2001 dargestellten Verfahren der individuellen Bestandsaufnahme
und passgerechten Vermittlung entsprechen dem aktuellen Diskussionsstand
und sind positiv hervor zu heben.
Die Analyse der Leistungsdaten zeigt, dass die Zielsetzung der Hilfe zur Arbeit zu einem
erheblichen Teil gelungen ist: Im Laufe des Jahres 2000 wurde in 372 Fällen ein
Vermittlungsversuch unternommen, der in 211 Fällen erfolgreich verlaufen ist. Im Hinblick
auf das geschätzte Nettoarbeitspotenzial 52 scheinen diese Vermittlungsbemühungen
ausreichend zu sein, zumal dabei deutlich wurde, dass die Grenzen der Vermittelbarkeit
wohl erreicht sind, da der Arbeitsmarkt für diese Personengruppe keinen hohen
Bedarf zeigt.
Zusammenarbeit von Schule und Jugendamt
Die traditionelle Trennung von Schule als „Lernort“ und Wohnbereich als „Lebensort“
kann nicht mehr aufrecht erhalten werden: Einerseits werden soziale Spannungen mit
in die Schule getragen, und andererseits müssen schulische Lernschwierigkeiten auch
im außerschulischen Bereich aufgefangen und bearbeitet werden. Diese veränderte
51
52
Vgl. Geschäftsbericht 1999 / 2000, S. 24 ff
vgl. oben Abschnitt 3.2
98

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Problemlage erfordert entsprechende Konzepte, wie sich auch in dem Fachgespräch
herauskristallisierte.
Auf schulischer Seite ist eine Ausdehnung der täglichen Schulzeit zu empfehlen, um
die Wiederholung und Einübung von Lernstoff sicherstellen und darüber hinaus soziales
Lernen intensivieren zu können. Beides soll vor allem den Kindern zu Gute kommen,
deren häusliches Milieu in dieser Hinsicht eher kontraproduktiv wirkt. (Wie für die
Gebhardschule vorgesehen, so sollten auch weitere Schulen in sozial belasteten
Wohngebieten zur Ganztagsschule ausgebaut werden.)
Mit einer Erweiterung der schulspezifischen Aufgaben um den Aspekt des „sozialen
Lernens“ sind die Lehrkräfte alleine überfordert, da insbesondere der Umgang mit verhaltensauffälligen
Kindern in der allgemeinen pädagogischen Ausbildung nicht hinreichend
vermittelt wird. Dies stellt ein Aufgabenfeld mit stark sozialpädagogischer Ausrichtung
dar, das nur von Schule und Jugendhilfe gemeinsam zu bewältigen ist. Die bei
bestimmten Schülergruppen zu beobachtende Kumulation der Lernschwierigkeiten mit
sozialen Schwierigkeiten erfordert daher eine möglichst gut abgestimmte Jugendsozialarbeit
an Schulen, an der Schule und Jugendamt im Rahmen ihrer gemeinsamen
Verantwortung mitwirken sollten. Letztendlich wird sich eine präventive Schulsozialarbeit,
die den steigenden Problemdruck frühzeitig auffängt und kooperativ bearbeitet,
auch für beide Seiten auszahlen.
Auch im außerschulischen Bereich stellt sich die Aufgabe einer ganzheitlichen Bearbeitung
schulischer und sozialer Schwierigkeiten. In Kinderhorten oder Treffpunkten mit
Hausaufgabenbetreuung werden die schulischen Schwierigkeiten, die durch familiäre
Unterstützung nicht mehr kompensiert werden können, offenkundig. 53 Vor diesem Hintergrund
erscheint ein Ausbau des Betreuungsangebotes für Schulkinder höchst dringlich.
In einem der Fachgespräche wurde am Beispiel der wohngebietsbezogenen Sozialarbeit
im Sozialzentrum Stockacker dargestellt, welcher Problemdruck auf den Kindern
und Jugendlichen in einem schwierigen Wohngebiet lastet, aber auch, welche Präventionserfolge
diese Arbeit hat: In den letzten Jahren konnten sowohl die Zahl der Heimunterbringungen
als auch die Sonderschulquoten in diesem Gebiet gesenkt werden.
An diesem Beispiel wird aber auch deutlich, dass nachhaltige Wirkungen nur dadurch
erzielbar sind, dass eine soziale Infrastruktur als langfristig verlässliche Struktur aufgebaut
und aufrecht erhalten wird.
53
In dem Fachgespräch zur Situation von Kindern und Jugendlichen wurde darauf hingewiesen,
dass „selbstverständliche Elternfunktionen heute nicht mehr selbstverständlich“
seien.
99

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Entlastung von Familien: Modelle nicht einkommensabhängiger Ermäßigung von Kindergartenbeiträgen
Kinder stellen nach wie vor ein Armutsrisiko dar, so lange der Familienleistungsausgleich
nicht bedarfsdeckend geregelt ist. Insbesondere Familien mit mehreren Kindern
benötigen mittlere bis höhere Einkommen, um nicht in den Bereich der einkommensschwachen
Haushalte abzurutschen. Vor diesem Hintergrund gibt es aus Sicht der
Kommunen mehrere Möglichkeiten, für Familien mit Kindern zusätzliche Entlastungen
zu schaffen. Welche dieser Möglichkeiten am besten zum Ziel führt, hängt davon ab,
wie dieses Ziel definiert worden ist und welche Konsequenzen für die Umsetzung bzw.
Verwaltung damit verbunden sind.
Grundsätzlich stehen drei Möglichkeiten zur Diskussion, die im Hinblick auf Ziele und
Verfahren unterschiedlich zu bewerten sind: Eine Staffelung der Beiträge nach Einkommen,
nach der Zahl der Kinder oder nach der Zahl der weiteren Kinder, die eine
Tageseinrichtung besuchen. Weiterhin wäre denkbar, unter den Familien für allein Erziehende
gesonderte Regelungen zu schaffen oder die Kriterien „kinderreich“ und „weitere
Kinder in der Einrichtung“ zu verknüpfen. Je nach dem, welche Ziele in den Vordergrund
gerückt werden, sind entsprechende Maßnahmen zu empfehlen. In der folgenden
Übersicht wird die Eignung einer Maßnahme zur Umsetzung des jeweiligen
Ziels durch die Anzahl der Sterne symbolisiert.
Tabelle 32:
Entlastungen für Familien mit Kindern in Tageseinrichtungen
finanzielle Familien- Ausgaben-
Zielgruppen Entlastung förderung kontrolle
einkommensschwache Familien *** ***
Familien mit Kindern ***
kinderreiche Familien (ab 3 Kindern) *** **
allein Erziehende ** ***
Familien mit weiteren Kindern in Einrichtungen * **
kinderreiche Familien mit weiteren Kindern in Einr. ** ***
• Wer der finanziellen Entlastung der Zielgruppe höchste Priorität beimisst, kann dieses
Ziel am ehesten durch Begünstigung einkommensschwacher Familien erreichen,
weniger aber durch eine generelle Begünstigung von Familien mit Kindern,
da diese auch überwiegend wohlhabend sein können.
100

Armutsbericht der Stadt Konstanz
• Wenn an erster Stelle das Ziel der Familienförderung steht, so kann dies durch alle
Maßnahmen erreicht werden, die generell auf Familien zielen, nicht aber durch eine
Einschränkung der Begünstigung auf diejenigen, die Kinder in Einrichtungen haben.
• Würde hingegen das Ziel einer Ausgabenkontrolle stärker gewichtet als die übrigen
Ziele, so ließe sich dies am besten durch eine weitest mögliche Eingrenzung der
Begünstigten erreichen, in diesem Falle also durch Begrenzung auf kinderreiche
Familien mit weiteren Kindern in Einrichtungen.
Diese Bewertung kann auch anders vorgenommen werden bzw. zu einem anderen
Ergebnis kommen; wichtig ist jedoch, dass der Prozess der Entscheidungsfindung sich
über die Priorität der Zielsetzungen verständigt und dann die Maßnahme auf diese
Ziele hin abstimmt.
In den einzelnen Bundesländern werden unterschiedliche Varianten favorisiert. In
Nordrhein-Westfalen sind die Beiträge für das 1. Kind, das eine Einrichtung besucht,
nach dem jährlichen Haushaltseinkommen (JE in DM) der Eltern gestaffelt. Liegt dieses
Haushaltseinkommen unter 24.000 DM pro Jahr, werden keine Beiträge erhoben.
Ansonsten gilt:
• Kindergarten oder Hort: von 51 DM (über 24.000 DM JE) bis 296 DM (über 120.000
DM JE)
• Kindergarten über Mittag zusätzlich: von 31 DM (über 24.000 DM JE) bis 164 DM
(über 120.000 DM JE)
• Kinder unter 3 Jahren: von 133 DM (über 24.000 DM JE) bis 612 DM (über 120.000
DM JE)
Weitere Kinder in der Einrichtung sind in Nordrhein-Westfalen beitragsfrei. In Baden-
Württemberg werden nur in 15% der Kommunen einkommensabhängige Staffelungen
praktiziert. Ansonsten gelten unterschiedliche Regelungen in den beiden Landesteilen:
In Baden orientieren sich die Beiträge nach der Zahl der Kinder in der Einrichtung, in
Württemberg nach der Zahl der Kinder in der Familie. Die Beiträge sind so gestaffelt:
• Baden: 61 € für das 1. Kind, 38 € für das 2. Kind in der Einrichtung, weitere Kinder
in der Einrichtung sind beitragsfrei.
• Württemberg: 67 € bei 1-Kind-Familien, 50 € je Kind bei Familien mit 2 Kindern,
34 € je Kind bei Familien mit 3 Kindern, für jedes weitere Kind in der Familie 9 €.
Die familienbezogene Regelung in Württemberg entlastet alle Familien mit mehreren
Kindern, während die einrichtungsbezogene Entlastung in Baden die Familien im Blick
hat, die durch Beiträge zu Kindertagesstätten belastet sind.
101

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Die Regelungen kommen unterschiedlichen Interessen entgegen: Im Interesse der
Familien liegt generell eine Entlastung nach der Kinderzahl insgesamt, im Interesse
einkommensschwacher Familien eine einkommensbezogene Entlastung. Im Interesse
der Kommunen liegt einerseits eine Entlastung der Familien, andererseits aber auch
eine Kontrolle der Ausgaben; Letzteres würde am ehesten durch eine Beschränkung
der Vergünstigung auf kinderreiche Familien oder auf Familien mit mehreren Kindern in
einer Einrichtung.
Bundesweit leben in 37% aller Haushalte Kinder unter 18 Jahren. Diese Haushalte
teilen sich auf in zwei Drittel Haushalte mit einem Kind und ein Drittel Haushalte mit
zwei oder mehr Kindern. Die Haushalte mit mehr als zwei Kindern machen nur 2,9%
aller Haushalte aus bzw. 8% der Haushalte mit Kindern. Daraus ergibt sich, dass Vergünstigungen,
die sich auf Familien mit mehreren Kindern beziehen, nur einem Drittel
aller Familien zu Gute kommen, aber auch entsprechend wenig kosten. Durch eine
Bezugnahme auf weitere Kinder „in der Einrichtung“ wird der Kreis der Begünstigten
nochmals erheblich eingeengt, da die Kinder von kinderreichen Familien sich in der
Regel über ein größeres Altersspektrum verteilen, als für die Tageseinrichtungen relevant
ist.
Diese Überlegungen führen für Konstanz zu folgender Schlussfolgerung: Die Einführung
einer einkommensabhängigen Gestaltung der Beiträge wurde in Konstanz ausführlich
diskutiert und aus verschiedenen Gründen verworfen. Zudem ist zu berücksichtigen,
dass für einkommensschwache Familien nach § 90 Abs. 3 SGB VIII ohnehin die
Möglichkeit einer Ermäßigung bis hin zum vollständigen Erlass der Beiträge besteht.
Damit stehen in Konstanz nur noch zwei Varianten zur Diskussion: Die Berücksichtigung
von Kindern in der Einrichtung und die Berücksichtigung von Kindern in der Familie.
• Eine Beitragsermäßigung bzw. –befreiung für weitere Kinder in der Einrichtung
würde lt. Berechnungen des Jugendamtes jedes 10. Kind betreffen, da 10% der
Kinder „Zweitkinder“ sind.
• Würde eine Vergünstigung für „Zweitkinder“ bzw. Geschwisterkinder auf Familien
mit mehr als 2 Kindern beschränkt, so würde sie nur 2,5% der Kinder zu Gute
kommen, da nur ein Viertel aller Geschwisterkinder aus kinderreichen Familien
kommen (Bundesdurchschnitt).
• Würde die Regelung für kinderreiche Familien auf Geschwisterkinder in der Einrichtung
beschränkt, so käme sie praktisch niemandem zu Gute.
So lässt sich festhalten: Je eingeschränkter der begünstigte Personenkreis ist, desto
geringer sind zwar die Kosten für die Kommune; die Wirksamkeit der Maßnahme tendiert
jedoch „gegen Null“.
102

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Kriterien zur Neukonzeption des Konstanzer Sozialpasses
Eine Neukonzeption des Sozialpasses erfordert eine Klärung der inhaltlichen Zielsetzung,
der zu begünstigenden Zielgruppen, der formalen Gestaltung und der Bezeichnung.
Mögliche Zielsetzungen dieser Entlastungsform können sein:
• finanzielle Entlastung
• soziale Inklusion
• Familienförderung
• Gesundheitsförderung / Erholung
Diesen Zielsetzungen entsprechen unterschiedliche Zielgruppen, die im Folgenden
jeweils mit ihrem Anteil an der Gesamtbevölkerung (Bundesgebiet) aufgeführt sind:
• alle Sozialhilfeempfänger 4%
• HLU-Empfänger 3%
• alle Sozialhilfeberechtigte (einschl. „Dunkelziffer“) 5%
• Arbeitslose 5%
• Haushalte mit geringem Einkommen (je nach Schwelle)
• Familien mit Kindern 25%
• kinderreiche Familien (ab 3 Kindern) 3%
• allein Erziehende 5-8%
Weitere mögliche Zielgruppen sind Senioren (23% ab 60 Jahren) oder Behinderte, für
die aber mit dem „Schwerbehindertenausweis“ bereits eine Vergünstigungsmöglichkeit
besteht.
Weiterhin sind formale Kriterien der Gestaltung zu bedenken; dazu gehören:
• eindeutige Definition der Leistung (z.B. Erwachsene und Kindertarif)
• leicht belegbare / überprüfbare Voraussetzungen (z.B. wenn an Alter oder Leistungsbezug
geknüpft)
• Vermeidung von Stigmatisierung (wie z.B. bei Bezugnahme auf Sozialhilfe)
• akzeptable Bezeichnung
• keine Quersubventionierung
• keine Mitnahmeeffekte (z.B. kinderreiche Millionäre)
• Bezahlbarkeit für die Kommune.
Auf dieser Grundlage lassen sich folgende Entscheidungshilfen formulieren: Zunächst
hängt der Zuschnitt der Zielgruppe und der Leistungen von der Gewichtung der Ziele
ab:
103

Armutsbericht der Stadt Konstanz
• Soll der Sozialpass vorrangig zur Entlastung finanziell schwacher Haushalte dienen,
so könnte dies am ehesten durch eine Orientierung auf Sozialhilfeempfänger,
insbesondere auf Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt erreicht werden.
• Steht allgemein eine soziale Inklusion von Benachteiligten im Vordergrund, so würden
alle einkommensschwachen, aber auch anderweitig eingeschränkte Personen
zum Kreis der Begünstigten zählen.
• Wenn dagegen das Ziel der Familienförderung höchste Priorität erhält, müsste dem
gegenüber das Kriterium „Kinder im Haushalt“ besonderes Gewicht erhalten.
• Sollen aber vor allem Gesundheit und Erholung gefördert werden, so denkt man
zunächst an Senioren und Behinderte, erst zweitrangig an Familien.
Tabelle 33:
Neukonzeption Sozialpass Konstanz: Ziele und Zielgruppen
finanzielle soziale Familien- Gesundheit,
Personengruppen Entlastung Inklusion förderung Erholung
HLU-Empfänger *** ***
alle Sozialhilfeempfänger ** *** *
alle Sozialhilfeberechtigten (einschl. „Dunkelziff.“) *** ***
Familien mit Kindern ***
kinderreiche Familien (ab 3 Kindern) *** **
allein Erziehende ** ***
Haushalte mit geringem Einkommen *** ** *
Arbeitslose * **
Senioren ***
Behinderte *** ***
Weiterhin muss unter formalen Gesichtspunkten die Realisierung unterschiedlicher
Kriterien ausbalanciert werden. Dabei ergeben sich folgende Spannungsfelder:
Klarheit/ Überprüfbarkeit inhaltliche Ziele
Bezahlbarkeit Wirksamkeit
Stigmatisierung Nutzung
Je genauer die inhaltlichen Ziele spezifiziert werden, desto schwieriger wird die Überprüfbarkeit.
Je breiter die Wirksamkeit der Vergünstigungen konzipiert wird, desto problematischer
wird deren Bezahlbarkeit. Und je größer umgekehrt der stigmatisierende
Charakter der Vergünstigung, desto geringer wird die Nutzung sein. Zwischen diesen
Zielen, Adressatengruppen und formalen Kriterien ist bei der Gestaltung abzuwägen.
104

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Handlungsmöglichkeiten in den Bereichen Wohnen und Wohnungslosigkeit
Die zu befürchtende allgemeine Verschlechterung des Wohnungsmarktes auf Grund
veränderter Fördertendenzen der Landes- und Bundespolitik (vgl. Abschnitt 6.1) wirft
die Frage auf, welche Handlungsspielräume seitens der Stadt bestehen. In diesem
Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass Ende des Jahres 2001 ein städtisches
Förderprogramm beschlossen wurde, in dessen Rahmen 40 Wohnungen für einkommensschwache
Familien erstellt werden sollen, woran eine Bereitschaft zum Handeln
und auch zum finanziellen Engagement in diesem Bereich deutlich wird.
Speziell für die Betreuung von Wohnungslosen wurde – hauptsächlich in Kooperation
mit der AGJ – ein differenziertes ambulantes, teilstationäres und stationäres Angebot
geschaffen. Allerdings sind in diesem Zusammenhang auch Konflikte zwischen der
Stadt Konstanz, der AGJ und der Betroffenen-Initiative aufgetreten, die die Frage einer
optimalen Zusammenarbeit, deren Chancen und Grenzen aufwerfen. Grundsätzlich
werden dabei gegensätzliche Konzepte deutlich, die sich stichwortartig anhand der
folgenden Gegensatzpaare skizzieren lassen:
• Ziel: Eine niedrigschwellige Konzeption sieht überhaupt die Erreichbarkeit der
Klientel als ihr vorrangiges Ziel (akzeptanzorientiert), während eine anspruchsvollere
Konzeption mit einem Betreuungskontakt auch den Versuch einer Problemlösung
(z.B. Therapie von Alkohol- und Drogenkonsum; pädagogische Orientierung)
verknüpft. Konzeptionell entspricht dem das Sannungsfeld zwischen Autonomie
und Gestaltungsspielräumen einerseits vs. Betreuung und professioneller Verantwortung
andererseits.
• Angebotsform: Einerseits kann ein integriertes Angebot für alle Klienten angestrebt
werden (was gegenseitige Rücksichtnahme erfordert), andererseits können, wenn
dies nicht realistisch erscheint, auch gruppenspezifische Angebote erforderlich
werden.
• Klienten: Einerseits ist eine gewisse Regelbeachtung die Voraussetzung einer jeden
Einrichtung und muss auch bei der Vereinbarung von Hilfe berücksichtigt werden;
andererseits stellt die Verweigerung von Regelkonformität in diesem Bereich
gerade ein Merkmal der Problemgruppe dar und kann deshalb in diesem Falle nicht
vorausgesetzt, sondern muss erst erarbeitet werden. Dabei stellt sich die Frage,
welches Maß der geforderten Regelbeachtung zumutbar ist und ab wann diese zur
Überforderung der Zielgruppe führt.
Nach dem Stand der Diskussion zeigen sich zwar beide Seiten grundsätzlich an einer
Kooperation interessiert und halten eine Arbeitsteilung in einer – aus der Sicht des ISG
– gut ausgebauten und differenziert entwickelten Hilfestruktur für sinnvoll und notwen-
105

Armutsbericht der Stadt Konstanz
dig. Dabei könnte die AGJ eine strukturelle Kontinuität sowie ein professionelles Leistungsprofil
beitragen, während die BI den Akzent auf strukturelle Offenheit und Zugang
zu schwer erreichbaren Zielgruppen legen könnte:
Tabelle 34:
Arbeitsteilung in der Hilfe für Obdachlose
Betroffene
Akteure
Professionelle
Strukturen
Leistungen
Offenheit
Zugang,
Kommunikationsaufbau
Verlässlichkeit
med. Behandlung
prof. Beratung
und Vermittlung
Grundsätzlich ist eine Ausdifferenzierung des Hilfespektrums in Form eines mehrfach
abgestuften Systems der Hilfe und Kontaktaufnahme zu befürworten. Empfehlungen,
wie die Kooperations- und Handlungsmöglichkeiten weiter zu entwickeln sind, können
im Rahmen des vorliegenden Berichtes aber nicht gegeben werden, da die Konfliktlage
zwischen professionellem Hilfesystem und der Betroffeneninitiative aus der Distanz
nicht angemessen beurteilt werden kann.
106

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Anhang
• Literaturverzeichnis
• Fragebogen der Sozialhilfe-Aktenanalyse
107

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Literaturverzeichnis
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Statistisches Bundesamt (Hg.), Fachserie 14 Reihe 2 „Wohngeld“, Wiesbaden 2001
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Weisser, G., Artikel „Wirtschaft“, in: W. Ziegenfuss (Hrsg.), Handbuch der Soziologie,
Stuttgart 1956
109

Armutsbericht der Stadt Konstanz
Fragebogen der Sozialhilfe-Aktenanalyse
Fragebogen-Nr.:
_____________
A. Angaben zur Bedarfsgemeinschaft (BG)
1. Familienstand des Haushaltsvorstandes
ledig
geschieden
verheiratet
verwitwet
2. Typ der Bedarfsgemeinschaft
allein lebend
Paar mit Kind(ern)
sonstige Bedarfsgemeinschaft
Paar ohne Kind
allein erziehend
3. Angaben zu den Mitgliedern der BG:
Pers
Nr. Mitglied
1 Haushaltsvorstand
2 Partner/in
3 weitere Person
4 weitere Person
5 weitere Person
6 weitere Person
7 weitere Person
Alter
Geschl.
M / W
Nationalität*
insgesamt: ___ Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft
* 1=Deutsche/r, 2=deutsche Aussiedler, 3=Flüchtling/
Kontingentflüchtling/ Asylberechtigte, 4=EU- Ausländer,
5=sonst. Ausländer
B. Bezug von Hilfe zum Lebensunterhalt (HLU)
4. Seit wann bezieht die BG laufende Hilfe
zum Lebensunterhalt? (ununterbrochene
Bezugsdauer)
seit _____ / _____ (Monat / Jahr)
5. Handelt es sich um Erstbezug, oder wurde
bereits früher (d.h. im Laufe der letzten 3
Jahre) HLU bezogen?
Erstbezug
bereits früherer Bezug,
gesamte Bezugsdauer bis jetzt
_____ Monate
6. Beziehen ein oder mehrere Haushaltsmitglieder
neben der HLU auch:
a) Hilfe in besonderen Lebenslagen (HbL)?
nein ja wenn ja:
Welche Person bezieht welche Hilfeart?
Nr.*
Hilfeart
___
_____________________
* bitte Personen-Nr. aus Frage 3 übernehmen.
b) Leistungen der Erziehungshilfe
nach §§ 30 – 35a oder § 41 KJHG?
nein ja wenn ja:
Welche Person bezieht welche Hilfeart?
Nr.*
Hilfeart
___
_____________________
* bitte Personen-Nr. aus Frage 3 übernehmen.
7. Erhalten ein oder mehrere Haushaltsmitglieder
einen Mehrbedarfszuschlag?
nein
DM/ Monat
ja, und zwar für:
ältere Gehbehinderte
______
erwerbsunfähige Gehbehinderte ______
Schwangere
______
allein Erziehende
______
Behinderte
______
Sonstige: __________
______
8. Ursachen des gegenwärtigen Sozialhilfebezugs
(Mehrfachnennung möglich)
Arbeitslosigkeit
Trennung / Scheidung
Geburt eines Kindes
ohne eigene Wohnung
Krankheit eines Familienmitglieds
Tod eines Familienmitglieds
Überschuldung
Suchtkrankheit
110

Freiheitsentzug / Haftentlassung
Andere (bitte nennen): _______________
Armutsbericht der Stadt Konstanz
C. Einkommensverhältnisse
9. Wie hoch ist die Summe der tatsächlichen
Einkünfte des Haushalts insgesamt? (Einkommen
vor Abzug von Freibeträgen, ohne
Hilfe zum Lebensunterhalt und Wohngeld)
in Höhe von ___________ DM / Monat
10. Welche Einkommensarten werden angerechnet
und in welcher Höhe? (Einkommen
nach Abzug von Freibeträgen)
kein anzurechnendes Einkommen
Einkommen wird angerechnet, und zwar:
Einkommensart
Nettoarbeitsentgelt
Haushaltsvorstand
Partner/in
weitere
Personen
Arbeitslosengeld
Arbeitslosenhilfe
privater Unterhalt
Rente (Alter / Unfall)
Kindergeld
sonstige Einkünfte:
11. In welcher tatsächlichen Höhe wird der
BG monatlich laufende HLU gewährt?
(ohne einmalige Leistungen)
in Höhe von ___________ DM / Monat
12. Wie hoch sind die tatsächlichen Kosten
für Miete und Heizung?
Bruttokaltmiete: ________ DM / Monat
Heizkosten: ________ DM / Monat
Warmmiete: ________ DM / Monat
13. In welcher Höhe werden die Kosten für
Miete und Heizung anerkannt?
in voller Höhe
Kürzung der Kaltmiete um ____ DM/Monat
Grund:
zu hohe Miete
zu große Wohnung
Kürzung d. Heizkosten um ____ DM/Monat
Grund:
Warmwasseranteil
sonstiger Grund (bitte nennen):
____________________________
111

14. Bezieht die Bedarfsgemeinschaft Wohngeld?
nein
Art des
Wohngelds:
ja, und zwar ______ DM/Monat
besonderer Mietzuschuss
allgemeines Wohngeld
15. Wie hoch ist der monatliche Bruttobedarf
der Bedarfsgemeinschaft an laufender
HLU?
________ DM /Monat
16. Welche einmaligen Leistungen erhielt die
BG in den letzten 12 Monaten?
keine
insgesamt _____ DM
darunter: DM pauschaliert
für Bekleidung _____
für Hausrat _____
für Sonstiges (bitte nennen):
________________ _____
________________ _____
________________ _____
17. Ist ein Mitglied der BG verschuldet?
nein
ja, in Höhe von DM: _____________
nicht bekannt
D. Angaben zur Berufs- und Erwerbstätigkeit
Armutsbericht der Stadt Konstanz
Nur wenn HzA-Maßnahme: Fragen 19 – 21
19. Welche HzA-Maßnahmen sind dies?
(Mehrfachnennung möglich)
§ 18 Abs. 4 BSHG: Arbeitgeberzuschuss
§ 18 Abs. 5 BSHG: Arbeitnehmerzuschuss
§ 19 Abs. 1 BSHG: Arbeitsgelegenheiten
§ 19 Abs. 2, 1. Alternative: Arbeitsentgelt
§ 19 Abs. 2, 2. Alt.: Mehraufwandsentsch.
§ 20 BSHG: Prüfung d. Arbeitsbereitschaft
sonstige Hilfe zur Arbeit (bitte nennen):
_________________________________
20. Wurde die Maßnahme vorzeitig beendet?
kein Abbruch
Abbruch
in _____ Fällen
in _____ Fällen
Gründe des Abbruchs: _________________
____________________________________
21. Wohin wurde der Teilnehmer nach Beendigung
der Maßnahme vermittelt?
allgemeiner Arbeitsmarkt
ABM-Maßnahme
sonstige geförderte Maßnahme
nicht vermittelt: arbeitslos gemeldet
nicht vermittelt, nicht arbeitslos gemeldet
Sonstiges: _________________________
18. Wie viele Personen der BG im Alter zwischen
15 und 59 Jahren stehen dem Arbeitsmarkt
grundsätzlich zur Verfügung?
(einschließlich für Hilfe zur Arbeit)
a) uneingeschränkt stehen zur Verfügung (einschl.
Berufstätige, Auszubildende; ohne Schüler, Studenten):
_____ Personen
b) eingeschränkt (z.B. wegen gesundheitlicher Beeinträchtigungen,
häuslicher Bindung / Kindererziehung,
Sprachprobleme)
stehen zur Verfügung: _____ Personen
c) Teilnehmer an Maßnahmen der
Hilfe zur Arbeit:
_____ Personen
d) Schüler, Studenten, Absolventen eines Sprachkurses
usw.:
_____ Personen
e) auf absehbare Zeit nicht arbeitsfähig (wg. schwerer
Krankheit, Behinderung etc.):
_____ Personen
22. Welche schulische und berufliche Ausbildung
haben die erwachsenen Mitglieder
der Bedarfsgemeinschaft?
(bitte Personen-Nummer aus Frage 3 übernehmen
und Zutreffendes ankreuzen)
Schulabschluss
noch in Schulausbildung
Hauptschulabschluss
Realschule oder gleichwertig
(Fach-) Hochschulreife/ Abi
sonstiger Schulabschluss
kein Schulabschluss
Schulabschluss unbekannt
Nr. Nr. Nr. Nr.
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eruflicher Abschluss
noch in berufl. Ausbildung
abgeschlossene Lehre
abgeschl. berufl.-schul.Ausb.
Meister, Techniker oder
anderer Fachabschluss
(Fach-) Hochschulabschluss
sonstiger berufl. Abschluss
kein berufl. Abschluss
berufl. Abschluss unbekannt
Nr. Nr. Nr. Nr.
Armutsbericht der Stadt Konstanz
23. Welche Vermittlungshemmnisse bestehen
– aus Ihrer Sicht – bei den arbeitsfähigen
Mitgliedern der Bedarfsgemeinschaft?
(Nennen Sie die Vermittlungshemmnisse/ Schwierigkeiten,
die eine Arbeitsaufnahme erschweren)
____________________________________
____________________________________
____________________________________
24. Welche Möglichkeiten der Bedarfsgemeinschaft
sehen Sie, den Hilfebezug zu
überwinden? (Mehrfachnennung möglich)
zurzeit keine Möglichkeit
Arbeitsaufnahme
Ausweitung der Erwerbstätigkeit
Qualifizierung
Sprachkurs
Realisierung von Unterhaltsansprüchen
Realisierung sonst. vorrangiger Ansprüche
sonstige Möglichkeit (bitte nennen):
____________________________________
25. Ist Ihrer Einschätzung nach eine intensive
Beratung des Hilfeempfängers erforderlich,
um sein Selbsthilfepotenzial zu aktivieren?
ja
eventuell
nein, keine weitere Beratung erforderlich
nein, keine Aussicht auf Erfolg
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