Armutsbericht der Stadt Konstanz - ISG

Armutsbericht der Stadt Konstanz
den Anfängen der Konzeptentwicklung, so wird hier „Armut“ als eine Einschränkung
von individuellen Handlungsspielräumen bzw. „Verwirklichungschancen“ verstanden;
parallel dazu wird in Politik und Fachdiskussion aber auch das Verständnis von „Armut“
als gesellschaftlicher „Ausgrenzung“ verstanden, wie es in der Definition enthalten ist,
die auf europäischer Ebene zur Orientierung dient. 10
Wie man die Aufgabe der Armutsbekämpfung auch sieht: als eine Erweiterung von
Spielräumen oder als eine Überwindung von Ausgrenzung, in jedem Falle stehen zunächst
die monetären Ressourcen im Vordergrund. Ein regelmäßiges Einkommen in
ausreichender Höhe, ergänzend auch Vermögenswerte, sichern nicht nur den täglichen
Lebensunterhalt, sondern eröffnen auch Spielräume in der Gestaltung des Lebensstils,
der Freizeit, der Wohnsituation und anderem. Umgekehrt werden diese
Spielräume eingeengt oder verschlossen, wenn die gesamten Einkünfte eines Haushalts
für den Lebensunterhalt nicht ausreichen. In diesen Fällen greift die Kommune
mit sozialen Transferleistungen in Form der Hilfe zum Lebensunterhalt unterstützend
ein.
Wenn materielle Armut aber nicht nur ein kurzer, vorüber gehender Ausnahmezustand
ist, sondern eine sich verfestigende Lebenslage, so wirkt sie in andere Lebensbereiche
hinein. Die Größe, Qualität und auch die Lage der Wohnung sind dann nicht mehr frei
wählbar, sondern werden durch enge finanzielle Spielräume vorgegeben. Lebensstil,
Kleidung und Möglichkeiten der Freizeitgestaltung werden ebenfalls durch fehlende
Ressourcen unmittelbar eingeschränkt. Bereits hier wird aber die Mehrdimensionalität
der Armutsproblematik deutlich: Einschränkungen in verschiedenen Lebensbereichen
verstärken sich wechselseitig und führen zu einer komplexen Verflechtung von Belastungen
und Barrieren, die insgesamt eine gesellschaftlich als „normal“ akzeptierte Lebensweise
verhindern.
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Dies wird um so deutlicher, wenn man versucht, die Ursachen von unzureichendem
Einkommen zu rekonstruieren. Das System der Erwerbsarbeit bildet die zentrale Dimension
zur Erzielung eines Einkommens, das den angestrebten Lebensstandard ermöglicht
(während größere Vermögen bzw. Kapitaleinkünfte als Alternative nur kleinen
Bevölkerungsgruppen zur Verfügung stehen). Der Zugang zur Beschäftigung lässt sich
aber nicht „erkaufen“, sondern ist an nicht-monetäre Kriterien wie schulische und berufnisterium
für Arbeit und Sozialordnung, Reihe Lebenslagen in Deutschland, Bonn 2002,
hier insbesondere die Beiträge von J. Volkert: „Systematisierung der Armuts- und Reichtumsmessung
in Deutschland“, sowie W. Voges: „Perspektiven des Lebenslagekonzeptes“.
Dies kommt u.a. in den europaweit erstellten „Nationalen Aktionsplänen zur sozialen Inklusion“
zum Ausdruck, die Maßnahmen zur Überwindung von Exklusionsmechanismen
enthalten sollen.
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