Armutsbericht der Stadt Konstanz - ISG

Armutsbericht der Stadt Konstanz
und ihr Umfeld, Zentrum für Psychiatrie mit Umfeld, eine überproportionale Zuweisung
von Aussiedlern und Asylbewerbern sowie die Grenznähe noch verstärkt.
Der belasteten Sozialstruktur der Stadt Konstanz korrespondiert ein gut ausgebautes
Netz an sozialen Einrichtungen einschließlich aktivierender Strukturen der „Hilfe zur
Arbeit“. Die Aufgabe der Armutsberichterstattung besteht somit in einer detaillierten
Analyse von
• Belastungen in verschiedenen Lebensbereichen,
• deren Erscheinungsformen und Ursachen,
• den in besonderer Weise belasteten Bevölkerungsgruppen sowie
• den vorhandenen Hilfestrukturen.
Auf dieser Grundlage sind Ansatzpunkte zur Optimierung der kommunalen Armutsbekämpfung
zu entwickeln. Bevor die Ergebnisse dieser Analysen dargestellt werden,
sollen zunächst die zu Grunde gelegten Konzepte von „Armut“ und „Lebenslage“ sowie
die methodische Vorgehensweise expliziert werden.
1.1 Armut und Lebenslagen
Eine erste Annäherung an die Beschreibung von „Armut“ kann von dem Armutsverständnis
ausgehen, das auf europäischer Ebene entwickelt wurde. Demnach gelten die
Personen, Familien und Gruppen als arm,
„die über so geringe (materielle, kulturelle und soziale) Mittel verfügen, dass sie von der
Lebensweise ausgeschlossen sind, die in dem Mitgliedstaat, in dem sie leben, als Minimum
annehmbar ist“. 3
Dieses Armutsverständnis bezieht sich auf die Ausgrenzung von einem gesellschaftlich
akzeptablen, mittleren Lebensstandard in mehreren monetären und nicht-monetären
Lebensbereichen. In vielen Studien, die an diese Definition anknüpften, wurde aber
diese Mehrdimensionalität auf den monetären Aspekt verkürzt, da zum einen monetäre
Armut häufig eine Unterversorgung auch in anderen Lebensbereichen zur Folge hat
und zum andern dieser Aspekt eher auch statistisch messbar ist. 4
Weitgehender Konsens besteht aber mittlerweile darüber, dass sich eine Armutsberichterstattung
nicht nur auf materielle Armut und den Bezug von Sozialhilfe beschränken
darf, sondern auch nicht-monetäre Faktoren einbeziehen muss. Dieses umfassen-
3
4
Rat der Europäischen Gemeinschaften, Beschluss vom 19.12.1984, Abl. Nr. L 2/24
Hieraus ergab sich die bekannte Operationalisierung, der zu Folge „arm“ ist, wer über
weniger als 50% des durchschnittlichen äquivalenzgewichteten Nettoeinkommens verfügt.
2