Kinderland Schleswig - herzlich willkommen 2011 - Kinderschutz ...

Kinderland Schleswig-Holstein: Kinder herzlich willkommen?!
Irene Johns
Problemstellung
Schleswig-Holstein zieht die Schuldenbremse. Spätestens ab dem Jahr 2020 sollen die
Ausgaben des nördlichsten Bundeslandes ohne die Aufnahme neuer Kredite ausgeglichen
werden. Die Devise heißt Sparen als Investition in die Zukunft künftiger Generationen. Aber
wie sollte ein kindergerechtes und kinderfreundliches Schleswig-Holstein im Jahr 2020 trotz
des Sparzwangs und der begrenzten finanziellen Mittel aussehen? Bevor versucht wird, eine
Antwort auf die Frage zu geben, sind die Trends zu skizzieren, die ein „Kinderland
Schleswig-Holstein 2020“ maßgeblich beeinflussen.
Trends und Probleme auf dem Weg zu einem „Kinderland
Schleswig-Holstein 2020“
Die demografische Entwicklung, aber auch die veränderten Lebensbedingungen von
Familien spiegeln sich in Trends und Problemen wider, die bei dem Entwurf eines
„Kinderlandes Schleswig-Holstein 2020“ berücksichtigt werden müssen. Im Folgenden sind
die wichtigsten dieser Trends aufgeführt.
Weniger Kinder, weniger Eltern, mehr Alleinerziehende, mehr ältere
Menschen
In Schleswig-Holstein werden im Jahr 2020 weniger Kinder und Familien (Eltern) leben,
während die Zahl älterer Mitbürger steigen wird 1 . Diese Entwicklung wird sich in den
ländlichen Regionen noch ausgeprägter zeigen als in den Städten. Zudem besteht ein Trend
bei jüngeren Menschen ländliche Regionen zu verlassen und in die Städte bzw. stadtnahen
Gebiete abzuwandern. Gründe dafür sind mangelnde Bildungsstrukturen, fehlende
Arbeitsangebote, schlechtere Verkehrsanbindung und geringere Attraktivität des
Lebensumfeldes – man spricht von einer Bildungsabwanderung. Das führt zu einer relativen
Konzentration der Elternjahrgänge in städtischen Regionen. Dadurch werden sich
Bevölkerungsrückgang und Alterung in den ländlichen Räumen noch verstärken 2 .
Schon heute stellen Kinder eine Minderheit in unserer Gesellschaft dar. Das weitere
Auseinanderklaffen dieser „Altersschere“ kann zu Konflikten zwischen den Generationen
führen bzw. diese verschärfen. Das gleiche gilt für das Verhältnis von kinderlosen Bürgern zu
Familien. Möglicherweise werden Kinder zukünftig von immer mehr Menschen als störend
empfunden. Dem gilt es entgegenzuwirken. Zum anderen wachsen immer mehr Kinder bei
allein erziehenden Elternteilen 3 auf. Damit steigt die Zahl derer, die allein für alle Sorgen und
Nöte ihrer Kinder verantwortlich sind sowie für alle Entscheidungen, die die Erziehung,
Bildung, Entwicklung und das Wohlergehen ihrer Kinder betreffen. Gerade in dieser Gruppe
ist der Problemdruck häufig verbunden mit wirtschaftlichen und sozialen Belastungen
dementsprechend sehr hoch. Insgesamt dürfte der Bedarf an Unterstützung und
Hilfeangeboten, aber auch an Betreuungsangeboten steigen.
1 In Schleswig-Holstein leben 2,834 Mio. Einwohner, davon sind 14,3% (405.900) unter 15 Jahre und 21,3% (602.700) 65 Jahre
und älter (Stand 31.12.2008). Die Statistiker sagen voraus, dass bis zum Jahr 2020 die Zahl der Kinder unter 15 Jahre
gegenüber 2008 um rund 16 % sinken wird, die Zahl der über 65-Jährigen dagegen sich um etwa 15 % erhöhen wird.
Gleichzeitig verringert sich die Zahl der potenziellen Eltern. Bis zum Jahr 2025 soll die Elterngeneration (22 -35 Jährige) in
Schleswig-Holstein um 2,5 % zurückgehen, das entspricht einem Rückgang von 10.300 Personen
2 Die Vorausschätzung zeichnet eine demografische Entwicklung, die die Zahl der Jugendlichen im Alter von 14 bis 17 Jahren in
Dithmarschen und Ostholstein bis zum Jahr 2025 um 35% abnehmen lässt, in Steinburg sogar um knapp 40%.
3 In Schleswig-Holstein liegt der Anteil bei rund 22%. Auffallend ist, dass die Alleinerziehenden überproportional häufig Hilfe
suchen, z.B. bei den Kinderschutz-Zentren im Land: hier liegt ihr Anteil bei über 40 %.
1

Hoher Anteil von Kindern und Familien mit Migrationshintergrund
Bei sinkenden Kinderzahlen insgesamt steigt der Anteil von Kindern mit
Migrationshintergrund 4 / 5 . Nach dem Mikrozensus 2008 haben in Schleswig- Holstein rund
ein Viertel aller Kinder von 0 bis unter 6 Jahren einen Migrationshintergrund, bei den Kindern
von 6 bis unter 18 Jahren sind es rund ein Fünftel .
Die multikulturelle Gesellschaft ist also bereits Realität. Der im Vergleich zu früheren Zeiten
hohe Anteil von Kindern und Familien mit Migrationshintergrund stellt neue
Herausforderungen an das gesellschaftliche Zusammenleben.
Zunehmende Kinderentwöhnung in der Gesellschaft
Veränderte Lebensformen und eine zunehmende Kinderentwöhnung unserer Gesellschaft
führen dazu, dass ein Leben mit Kindern nicht mehr „nebenbei“ mitgelernt wird. Viele Eltern
haben schon als Kind nicht mehr die Erfahrung gemacht, mit mehreren Geschwistern
aufzuwachsen und haben vor der Geburt ihres eigenen Kindes meist keinen Alltag mit
Kindern erlebt. Das erste Baby, das ein Erwachsener im Arm hält, ist oftmals das eigene.
Eltern haben daher häufig wenige Kenntnisse darüber, was Kinder in welchem Alter können,
wissen, brauchen und tun. Aus dieser Unkenntnis heraus haben sie oft unrealistische
Erwartungen an die Möglichkeiten ihrer Kinder, verlangen von ihnen zu viel oder zu wenig.
Deshalb haben Eltern heute einen erhöhten Beratungsbedarf für die Erziehung ihrer Kinder.
Einige Eltern sind darüber hinaus aus unterschiedlichen Belastungsgründen nicht oder nicht
ausreichend in der Lage, ihre Kinder gut zu versorgen und zu fördern. Diese Entwicklung
lässt sich auch in den Kinderschutz-Zentren im Land erkennen: Die Hilfeanfragen sind in
zehn Jahren um 50% gestiegen. Von 1.300 Kindern, für die pro Jahr um Hilfe angefragt wird,
sind mehr als 43% jüngere Kinder.
Gesundheitliche Beeinträchtigung von Kindern
Gesundheitszustand und -entwicklung vieler Kinder geben Anlass zur Sorge. Übergewicht,
chronische Erkrankungen und psychische Auffälligkeiten nehmen zu. Jedes 2. Kind in
Schleswig- Holstein weist zum Zeitpunkt der Einschulungsuntersuchung mindestens eine
Auffälligkeit aus den Bereichen Sehen, Hören, Körpergewicht, Motorik/Koordination, Sprache
oder Verhalten auf 6 .
Der erste bundesweite Kinder- und Jugendgesundheits-Survey (KIGGS) 7 kommt zu dem
Ergebnis, dass 15% der Kinder- und Jugendlichen übergewichtig oder adipös sind, rund 23%
eine allergische Erkrankung wie Asthma, Heuschnupfen und Neurodermitis haben und 11,5
% der Mädchen und 17,8% der Jungen verhaltensauffällig sind bzw. grenzwertig auffällig.
Auch die Ergebnisse der Einschulungsuntersuchungen des Kinder- und Jugendärztlichen
Dienstes in Schleswig- Holstein zeigen, dass Ernährungsstörungen häufig sind und
Auffälligkeiten in Motorik/Koordination 8 und Verhaltensauffälligkeiten 9 in den letzten Jahren
eher zunehmen. Sowohl die bundesweite Studie (KIGGS) als auch die
Einschulungsuntersuchungen in Schleswig-Holstein machen den negativen Einfluss eines
Lebens an der Armutsgrenze für die Gesundheit von Kindern deutlich: Kinder aus sozial
schwachen Familien sind z.B. häufiger von Übergewicht sowie psychischen Auffälligkeiten
betroffen als der Durchschnitt.
4 Definition aus dem Mikrozensus: Zu den Menschen mit Migrationshintergrund zählen „alle nach 1949 auf das heutige Gebiet
der Bundesrepublik Deutschland Zugewanderten, sowie alle in Deutschland geborenen Ausländer und alle in Deutschland als
Deutsche Geborene mit zumindest einem zugewanderten oder als Ausländer in Deutschland geborenen Elternteil“.
5 In Schleswig-Holstein lebten 2008 5,2% Ausländer. 4% aller schleswig-holsteinischen Kinder unter 15 Jahren hatten einen
ausländischen Pass und 6% der 15 bis 25jährigen. In den Städten liegt der Anteil höher. So sind es in Kiel 7,7% aller Kinder
unter 15 Jahren und 9,6% der 15 bis 25jährigen.
6 Bericht über die Untersuchungen der Kinder- und Jugendärztlichen Dienste und Zahnärztlichen Dienste in Schleswig- Holstein
des Schuljahres 2008/2009 (Stichprobenumfang = 25.871)
7 Mit einem zusätzlichen Landesmodul für Schleswig-Holstein
8 2008/2009: 17,1% der Einschüler und Einschülerinnen
9 2008/2009:18,7% der Einschüler und Einschülerinnen
2

Verschärfung der sozialen Kluft durch Kinderarmut
Kinder- und damit auch Familienarmut hat sich als Grundproblematik in den letzten Jahren
immer weiter verschärft mit all den bekannten Folgen für die Entwicklung von Kindern. In
Schleswig-Holstein leben rund 14% aller Kinder und damit jedes siebte Kind an der
Armutsgrenze (Kinder in Bedarfsgemeinschaften). In Städten wie Kiel, Lübeck, Neumünster
ist es sogar mehr als jedes vierte Kind. Zusätzlich haben wir es mit einer großen Zahl von
Familien zu tun, die sog. Geringverdiener sind, das heißt mit Familien, bei denen es
wirtschaftlich so eng ist, dass sie zu eigenen finanziellen Beiträgen bei der Kinderbetreuung,
Klassenfahrten u.a. nicht (mehr) in der Lage sind. Diese Familien sind von den meisten
Zuschüssen abgekoppelt und müssen daher bei allen Überlegungen mit bedacht werden.
Die Folgen von Kinderarmut und die von ihr ausgehenden Gefährdungen sind vielfältig: Sie
reduziert Bildungschancen, beeinträchtigt die Gesundheit, ist ein Risikofaktor für Gewalt und
Vernachlässigung. Kinderarmut schließt Kinder von sozialen und kulturellen Aktivitäten aus.
Für die betroffenen Kinder bedeutet das eine erhebliche Minderung ihrer Chancen auf einen
guten Schulabschluss, auf ein Leben in Gesundheit, auf Teilhabe an sozialen und kulturellen
Aktivitäten und auf ein entwicklungsförderndes und ausgeglichenes Familienleben.
Steigende Hilfeanfragen bei Gewalt gegen Kinder
In Jugendämtern, Kinderschutz-Zentren und anderen Hilfeeinrichtungen der Kinder- und
Jugendhilfe steigen seit Jahren die Hilfeanfragen bei bestehenden oder vermuteten
Gefährdungen von Kindern durch körperliche, seelische oder sexuelle Gewalt oder
Kindesvernachlässigung 10 . Neben der aktuellen Misshandlung des Kindes sind Mutter oder
Vater oft durch eigene Gewalterfahrung in der Kindheit geschädigt und geben eigene
unbewältigte Verletzungen und Beziehungen weiter. Die sozialen und wirtschaftlichen
Belastungen der Familien – oft verbunden mit eingeschränkten oder fehlenden
Zukunftsperspektiven – sind vielfach hoch und sind in den letzten Jahren gestiegen. Es gibt
heute in Bezug auf das Kindeswohl eine erhöhte Aufmerksamkeit für die Belange von
Kindern und Eltern. Neben der Gewalt gegen Kinder in der Familie und dem sozialen
Nahraum werden seit etwa zwei Jahren auch Fälle sexueller Gewalt in Heimen, Internaten,
kirchlichen Einrichtungen u. a. Institutionen verstärkt wahrgenommen. Unterstützt wird das
gewachsene öffentliche Bewusstsein durch neue rechtliche Vorgaben im Kinder- und
Jugendhilfegesetz und dem seit April 2008 geltenden Kinderschutzgesetz Schleswig-Holstein
(KiSchG).
Bildung wird immer wichtiger, Bildungschancen für zahlreiche Kinder
sinken
Bildung und Qualifizierung werden immer wichtiger. Es erfolgt eine immer höhere
Spezialisierung an Wissen und die technische Entwicklung entwertet vorhandene Kenntnisse
und Fertigkeiten in rasantem Tempo. Vor diesem Hintergrund ist umso bedenklicher, dass
zahlreiche Schulabgänger die Schule ohne Abschluss verlassen, insbesondere Kinder mit
Migrationshintergrund oder aus sozial benachteiligten Milieus. Im Jahr 2008 beendeten fast
8,5% der Schulabgänger in Schleswig-Holstein ihre Schullaufbahn ohne
Hauptschulabschluss 11 . Das ist bundesweit der höchste Anteil in einem westdeutschen
Flächenland. In der Stadt Neumünster blieben 13,5% der Schulabgänger ohne
10 Allein der Kreis Pinneberg weist für die Jugendhilfe für das Jahr 2010 240 bestätigte Fälle von Kindeswohlgefährdung aus.
Die Zahl der angezeigten Fälle liegt niedriger .Laut Polizeilicher Kriminalstatistik kommen auf 100.000 Einwohner in Schleswig-
Holstein 16,6 angezeigte Fälle von sexuellem Missbrauch von Kindern (§176 StGB). Das sind 2009 470 Fälle. Hinzu kommen
128 angezeigte Fälle körperlicher Misshandlung von Kindern.
11 Ergebnisse: Studie Bertelsmann-Stiftung 2010
3

Hauptschulabschluss, in Kiel 9,5%. Besonders alarmierend ist die Situation der
Förderschüler. 96,6% der Förderschüler erreichten in Schleswig-Holstein keinen
Hauptschulabschluss 12 . Unsere Gesellschaft kann es sich nicht erlauben, Kinder und
Jugendliche ohne die nötigen Fertigkeiten zum Bildungserwerb und zur Qualifizierung „ins
Leben“ zu entlassen und ihnen damit die Chance zu einer Erwerbstätigkeit und einem Leben
in Selbstverantwortung zu verwehren.
Schwerpunktsetzung für ein „Kinderland Schleswig-Holstein
2020“
Um den Herausforderungen zu begegnen, die aus den o.g. Trends und Problemen
resultieren, sind – auch vor dem Hintergrund der angespannten Haushaltslage –
Schwerpunkte bei der Entwicklung hin zu einem „Kinderland Schleswig-Holstein 2020“ zu
setzen.
Diese Schwerpunkte sollten in den nächsten Jahren sein:
Unterstützung der Kinder in allen Altersstufen / Lebensphasen (insbesondere durch
den Ausbau der Frühen Hilfen und die Vernetzung aller Akteure der Kinder- und
Jugendhilfe sowie des Gesundheitswesens)
Gesundes Aufwachsen für alle Kinder
Verbesserung der Bildungschancen und Ausbau der Tagesbetreuung
Konsequenter Abbau und Verhinderung von Kinderarmut
Konsequente Förderung der Partizipation von Kindern (Kinder beteiligen und
„Erwachsenen-Brille“ absetzen)
Was genau unter diesen Schwerpunkten zu verstehen ist, soll im Folgenden erläutert
werden. Dabei ist zu berücksichtigen, dass bei allen genannten Maßnahmen stets auf den
besonderen Bedarf bei Kindern (Familien) mit sozialer Benachteiligung und bei Kindern
(Familien) mit besonderem Versorgungsbedarf (chronische Erkrankungen, Behinderung) zu
achten ist. Für sie müssen sensibel und pragmatisch geeignete Zugangswege zu
Hilfeangeboten geschaffen werden.
Unterstützung der Kinder in allen Altersstufen / Lebensphasen
(insbesondere Ausbau Frühe Hilfen und Vernetzung)
In der Vergangenheit wurden gefährdete Kinder und belastete Familien mit
Unterstützungsangeboten ( der Kinder- und Jugendhilfe) häufig erst erreicht, wenn die
Kinder in einer Kindertagesstätte und die Folgen der Gefährdung bereits eingetreten waren
(z.B. Kindesvernachlässigung, Kindesmisshandlung). Hinzu kommt der Aspekt der
Kinderentwöhnung (s.o.), der dazu führt, dass der Beratungsbedarf von Eltern (vor allem
beim ersten Kind) aufgrund der Unsicherheit noch vor der Geburt, vor allem aber direkt nach
der Geburt und in den ersten Lebensjahren ihres Kindes hoch ist. Mittlerweile haben wir aber
erkannt, dass Hilfeangebote nicht früh genug gemacht werden können, da für die weitere
positive Entwicklung des Kindes bereits die frühkindliche Phase, also die Altersstufe von 0
bis 3 Jahren, ausschlaggebend ist. Hier setzen die so genannten Frühen Hilfen an.
Kinder im Alter von 0 bis 3 Jahren sind besonders verletzlich und in hohem Maße abhängig
von kompetenter familiärer Fürsorge. Gerade in den ersten drei Lebensjahren durchlaufen
Kinder große Entwicklungsphasen in sehr kurzen Zeitabschnitten. Besondere
Belastungssituationen in Familien (wie Armut, Arbeitslosigkeit, psychische Erkrankung eines
Elternteils, Behinderung eines Kindes etc.) können zu einem erheblichen Entwicklungsrisiko
für den Säugling werden.
Mit dem Landeskinderschutzgesetz ist 2008 in Schleswig-Holstein die Entwicklung von
Frühen Hilfen angeschoben und gefördert worden. Das Land hat die Entwicklung in allen
12 Allerdings ist in Schleswig-Holstein der Anteil der getrennt in Förderschulen unterrichteten Kinder und Jugendlichen
bundesweit am niedrigsten.
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Kreisen und kreisfreien Städten unterstützt und mit je 50.000 Euro pro Jahr gefördert. Durch
diese Unterstützung hat sich in Schleswig-Holstein einiges entwickeln können. Zum größten
Teil handelt es sich aber noch um zeitlich befristete Projekte mit engsten personellen und
fachlichen Ressourcen - weit entfernt von einem flächendeckenden Netz. Für das
Haushaltsjahr 2011/2012 hat das Land seine finanzielle Unterstützung für den Aufbau eines
Netzes der Frühen Hilfen um 40 % gekürzt. Durch diese Kürzung besteht die Gefahr, dass
viele gute Ansätze mangels Finanzierung im Sande verlaufen und ein stabiles Netz der
Frühen Hilfen gar nicht erst entstehen kann.
Kinder und Eltern brauchen von Anfang an Unterstützung, Förderung und Hilfen.
Wegen der existenziellen Bedeutung der Frühen Hilfen für die betroffenen Kinder und damit
für den Kinderschutz insgesamt müssen Frühe Hilfen generell allen Familien zugänglich
gemacht werden. Es sollte daher einen Rechtsanspruch zur Beratung im Bereich Frühe
Hilfen geben. Das Land Schleswig- Holstein sollte sich für diesen Weg auf der Bundesebene
einsetzen. Beim Ausbau einer verlässlichen Infrastruktur für frühe Förderung und Frühe
Hilfen muss berücksichtigt werden, dass die Hilfen auch Zugang eröffnen zu Familien mit
schwierigen Lebenssituationen, die von sich aus den Kontakt zum Hilfesystem nicht suchen.
Dieses Ziel kann erreicht werden, indem Familien regelhaft nach der Geburt ihres Kindes
aufgesucht und damit ein erster Kontakt gemacht und der Weg für eine Unterstützung
geebnet wird.
Und das Ziel kann erreicht werden durch eine enge Vernetzung und Kooperation zwischen
Gesundheitswesen, Kinder- und Jugendhilfe und der Behindertenhilfe. Diese Vernetzung ist
Grundlage für ein funktionierendes System Früher Hilfen. Sie steht allerdings erst am
Anfang. Das liegt jedoch nicht am mangelnden Engagement oder fehlenden guten Willen der
beteiligten Akteure, sondern daran, dass die einzelnen Systeme extrem unterschiedlich sind
sowohl in Hinblick auf Zuständigkeiten von Kommune, Land und Bund, auf rechtliche
Grundlagen, auf Finanzierung, auf Politikressourcen u.a.m. Selbst für Fachleute ist es
schwer, sich außerhalb ihres eigenen Systems in der Vielfalt anderer Hilfeangebote und
Strukturen zurechtzufinden - für Familien bisweilen unmöglich. Mit den Frühen Hilfen ist man
erstmalig dabei, Vernetzungswege zwischen den Systemen zu bahnen. Aber nach den
bisherigen Erfahrungen wird eine funktionierende Zusammenarbeit und verlässliche
Vernetzung mit dem Gesundheitswesen nur möglich werden, wenn Schleswig-Holstein das
öffentliche Gesundheitswesen (die Kinder- und Jugendärztlichen Dienste) stärkt und
ausbaut.
Gesundes Aufwachsen für alle Kinder
Gesundheit ist eine der wichtigsten Voraussetzungen für Kinder und Jugendliche, um ihr
Leben gut meistern zu können. Die Daten der Einschulungsuntersuchungen in Schleswig-
Holstein und des bundesweiten Kinder- und Jugendgesundheits-Surveys machen deutlich,
dass viele Kinder gesundheitliche Beeinträchtigungen haben (s.o.). Dabei sind
psychosoziale Risiken und gesundheitliche Einschränkungen eng verzahnt. Der
Gesundheitszustand sozial benachteiligter Kinder und Jugendlicher ist deutlich schlechter als
in Vergleichsgruppen. Um gesundheitliche Chancengleichheit für Kinder zu fördern, muss die
Gesundheitsförderung und die Prävention deutlich verstärkt werden.
Gesundheitspräventive Maßnahmen werden – sicher nicht zuletzt aufgrund ihrer starken
Mittelschichtorientierung - von sozial benachteiligten Menschen nur unzureichend
wahrgenommen. Daher müssen Angebote ausgebaut und verstärkt werden, die einen
niedrigschwelligen Zugang sicherstellen und die von dieser Gruppe auch angenommen
werden (können) – auch von Kindern, deren Eltern nicht oder kaum mitwirken. Als Beispiele
sind hier Aktivitäten zu nennen wie die Kindergesundheitsmesse, die Kinderküche auf Tour
des Kinderschutzbundes oder die gesundheitsfördernden Maßnahmen, die in den
Kindertagesstätten und den Schulen in mehr oder weniger breitem Umfang (z.B. zu
gesunder Ernährung, mehr Bewegung, Sprech- und Sprachförderung, zur Sexualpädagogik
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und zur Sucht- und Gewaltprävention) stattfinden. Diese Maßnahmen müssen systematisiert
und konsequent ausgebaut werden.
In welchen Bereichen besonderer Handlungsbedarf besteht, ergibt sich aus den Ergebnissen
der Einschulungsuntersuchungen. Kinder- und Jugendärzte u.a. Sachverständige müssen
daraus weitere gesundheitspolitische Maßnahmen vorschlagen, mit denen
erfolgversprechend dieser bedrohlichen Entwicklung entgegengewirkt werden kann. Dabei
kann es sich nicht – wie das bislang der Fall ist – um Aktionen mit mehr oder weniger
breitem Umfang handeln, sondern um sehr breit und auf Nachhaltigkeit angelegte
Programme. In einem nächsten Schritt ist zu formulieren, wer diese Programme wie
durchführen kann. Beide Schritte erfordern einen erheblichen konzeptionellen und
finanziellen Aufwand und setzen auch in der Umsetzung eine enge Kooperation von Schule,
Kinder- und Jugendhilfe und Behindertenwesen mit dem Gesundheitswesen als notwendig
voraus. Gleichwohl gibt es zu einer stärkeren Gesundheitsförderung keine Alternative.
Neben der Gesundheitsförderung für alle Kinder muss auch vermehrt an die besonderen
Versorgungsbedürfnisse von Kindern mit chronischen Erkrankungen und Behinderungen im
allgemeinen Schulsystem, insbesondere angesichts der zunehmenden Ganztagsbetreuung,
gedacht werden. Das Angebot von Schulkrankenschwestern sowohl zur
Gesundheitserziehung aller Schüler/-innen wie auch zur Betreuung von Kindern mit
besonderen gesundheitlichen Bedarfen muss in enger Kooperation mit dem öffentlichen
Kinder- und Jugendgesundheitsdienst und der Eingliederungshilfe ausgebaut werden.
Verbesserung der Bildungschancen und Ausbau der Tagesbetreuung
Bildung ist ein Thema, das sich längst nicht mehr auf einen bestimmten Lebensabschnitt
begrenzen lässt, wie das Stichwort „Lebenslanges Lernen“ zutreffend bezeichnet. Da der
vorliegende Artikel jedoch das „Kinderland Schleswig-Holstein 2020“ zum Gegenstand hat,
beschränken sich die folgenden Ausführungen auf die Verbesserung der Bildungschancen
von Kindern – und hier in den ersten Lebensjahren. Denn: Je früher ein Kind gefördert wird,
desto höher sind seine Chancen Bildung zu erwerben und seine intellektuellen Potenziale zu
nutzen. Auf den Themenkomplex Schule soll nur kurz eingegangen werden.
In Deutschland ist der Zugang zu Bildung und Entwicklungsförderung ganz wesentlich
abhängig von der sozialen und wirtschaftlichen Lage der Eltern, ihrem Bildungsgrad und ggf.
einer Migrationserfahrung. Bildung und Betreuung ist unter zwei Gesichtspunkten zu
bewerten: Zum einen geht es um die Entwicklungschancen von Kindern – so hat gerade die
frühkindliche Bildung für die gesunde Entwicklung des Einzelnen, aber auch für die gesamte
Gesellschaft, eine große Bedeutung. Zum anderen geht es um die Vereinbarkeit von Familie
und Beruf. Dieser Aspekt ist in mehrfacher Hinsicht bedeutsam: Er kann darüber
entscheiden, ob Menschen überhaupt bereit sind, Eltern zu werden. Er kann zudem darüber
entscheiden, ob Menschen an einem Ort leben oder fortziehen. Bildungs- und
Betreuungsangebote werden somit zum Standortfaktor. Insbesondere für die ländlichen
Regionen in Schleswig-Holstein bedeutet das, wenn sie entgegen der vorhergesagten
Entwicklung eine Trendwende einleiten wollen, müssen sie gemeindenah, mit ausreichenden
und flexiblen Betreuungszeiten, genügend Plätze für eine qualifizierte Bildung und Betreuung
auch für Kinder unter 3 Jahren anbieten. Zudem können insbesondere Betreuungsangebote
darüber entscheiden, ob Eltern einer Arbeit nachkommen können oder nicht. Das wiederum
kann bedeuten, dass Eltern es schaffen, eigenverantwortlich aus einem Hartz-IV-Bezug zu
kommen. Betreuungsangebote sind somit eine wichtige Maßnahme bei der Verhinderung
von Kinderarmut. Vor allem für Alleinerziehende sind Betreuungsmöglichkeiten eine wichtige
Voraussetzung für die Ausübung einer Erwerbstätigkeit.
Politisches Ziel muss die Beitragsfreiheit der Betreuungsangebote bleiben. Überbrückt
werden muss die Zeit mit für Eltern bezahlbaren Beiträgen. Gerade im Bereich der
Kinderbetreuung für unter 3jährige sind die Elternbeiträge in Schleswig-Holstein extrem
unterschiedlich und drohen in manchen Regionen völlig aus dem Ruder zu laufen. Sozial
benachteiligte Kinder brauchen kostenfreie Kindertages- und Krippenplätze – auch, wenn
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ihre Eltern nicht berufstätig sind. Hier geht es wiederum um Chancengleichheit für alle
Kinder. Es geht um die Förderung aller Kinder und damit um eine Angleichung der
Ausgangsbedingungen außerhalb des Elternhauses. Viele Kinder benötigen eine frühe
Unterstützung und Betreuung, um Entwicklungsdefizite sowie mangelnde Versorgung und
Förderung durch die Eltern auszugleichen – unabhängig davon, ob die Eltern zuhause sind
und die Kinder selbst betreuen könnten. Die frühe qualifizierte Tagesbetreuung ist für diese
Kinder geradezu existenziell für ihre Entwicklung. Die frühe Förderung hat insbesondere in
Bezug auf ihre Bildungschancen eine kompensatorische Wirkung. Ein weiteres Argument für
die frühkindliche Betreuung und Förderung: Kinder brauchen für ihre Entwicklung andere
Kinder. Wenn durch den demografischen Wandel die Zahl der Kinder zurückgeht, wird die
Kindertagesbetreuung unter diesem Gesichtspunkt noch wichtiger werden.
Im Zusammenhang mit Bildungschancen müssen wir uns immer wieder der Frage stellen,
ob und inwieweit wir eingewanderten Kindern, Jugendlichen und ihren Eltern gerecht
werden. Bisher gelingt es offensichtlich nur unzureichend, diese Kinder zu einem
Bildungserfolg zu führen. Es muss uns gelingen, die Integration besser zu gestalten. So
muss für die nächsten Jahre für alle 3 bis 6jährigen Kinder mit Migrationshintergrund die
Sprachförderung in den Kindertagesstätten so verstärkt werden, dass sie bei Schuleintritt mit
der Unterrichtssprache keine Schwierigkeiten haben. Wenn hier gespart wird, führt das
letztendlich zu dem Ergebnis, dass diese Kinder als Jugendliche überdurchschnittlich häufig
nach dem Schulbesuch ohne Abschluss dastehen und in vielen Fällen der Weg in die
Arbeitslosigkeit vorgezeichnet ist.
Zum Themenkomplex schulische Bildung sei an der Stelle nur kurz auf die Bedeutung der
Bildungs- und Betreuungsangebote durch Ganztagsschulen hingewiesen. Mehr
Chancengerechtigkeit in der Bildung bedeutet, einen weiteren Ausbau von Ganztagsschulen
mit den notwendigen Förderangeboten. Wir brauchen für alle Kinder ein Schulsystem, das
sie fördert und qualifiziert. Politisches Ziel muss auch hier die Beitragsfreiheit bleiben,
überbrückt werden muss die Zeit mit der generell kostenfreien Teilnahmemöglichkeit bei allen
schulischen Angeboten für sozial benachteiligte Kinder und Jugendliche.
Konsequenter Abbau und Verhinderung von Kinderarmut
Arme oder von Armut bedrohte Kinder erfahren nicht nur zahlreiche Benachteiligungen in
ihrer aktuellen Lebenssituation. Vielmehr haben diese Benachteiligungen massive und
langfristige Folgen. Kinderarmut mindert ihre Chancen, ihre persönlichen Fähigkeiten zu
entfalten und sich zu eigenständigen, gemeinschaftsfähigen Persönlichkeiten zu entwickeln.
Es gibt wenigstens zwei Argumente, Kinderarmut konsequent abbauen zu wollen. Erstens
haben Kinder ein verbrieftes Recht auf gute Bildung, Gesundheit, Teilhabe und ein
Aufwachsen ohne Gewalt. Dieses Recht steht nicht nur in der von der Bundesregierung
ratifizierten UN-Kinderrechtskonvention, sondern seit Dezember 2010 auch in der
Verfassung des Landes Schleswig-Holstein. Zweitens ist es aus ökonomischer Sicht sinnvoll,
in eine gute Absicherung aller Kinder zu investieren, damit sie als Jugendliche und
Erwachsene am sozialen Leben teilhaben und die Gesellschaft verantwortungsvoll
mitgestalten können und dem Arbeitsmarkt in notwendigem Maße zur Verfügung stehen. Mit
anderen Worten: Wir können uns Kinderarmut auf Dauer nicht leisten!
Der Kinderschutzbund weist darauf hin, dass für die Bekämpfung von Kinderarmut, gute
Infrastrukturen und eine finanzielle Grundausstattung für Kinder notwendig sind, die ihnen
die Teilhabe an unserer Gesellschaft ermöglichen. Das Bildungspaket, das als Ergebnis des
Bundesverfassungsgerichtsurteils von der derzeitigen Bundesregierung gemeinsam mit den
Hartz-IV-Kinderregelsätzen auf den Weg gebracht wird, macht die ganze Ambivalenz in der
Frage der Bekämpfung der Kinderarmut deutlich. Das Bildungspaket, das nur mit
zusätzlichem Verwaltungsaufwand umgesetzt werden kann und damit mit hohen
zusätzlichen Kosten, wird von einer Verdachtslogik geleitet, dass finanzielle Leistungen bei
Kindern nicht ankommen. Das mag in dem einen oder anderen Fall berechtigt sein, aber das
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generell negative Elternbild wird durch Studien nicht bestätigt. Vielmehr sparen die meisten
Eltern, die von Sozialtransfers leben, bei sich selbst, um ihren Kindern die bestmöglichen
Chancen zu eröffnen 13 Außerdem kann eine Verdachtslogik nicht die Grundlage einer
politischen Strategie sein. Stattdessen brauchen wir eine Politik der Befähigung von Kindern
und Jugendlichen.
Wir kommen langfristig nur weiter, wenn wir für alle Kinder eine Kindergrundsicherung
einführen, die sich an dem aktuell geltenden kindlichen Existenzminimum bzw. an dem
entsprechenden steuerlichen Freistellungsbetrag orientiert. Die Kindergrundsicherung soll
gestuft sein, das heißt sie beinhaltet für alle Kinder das so genannte sächliche
Existenzminimum (zurzeit 322 Euro) für Ernährung, Kleidung etc., und zusätzlich – bis der
Staat die Leistung für Bildung, Betreuung, Erziehung gebührenfrei zur Verfügung stellt –
auch einen weiteren Betrag in Höhe von 180 Euro, der dem verfassungsrechtlich
festgestellten Bedarf für Erziehung, Betreuung und Ausbildung
entspricht. Um die Kindergrundsicherung sozial gerecht zu gestalten, soll sie mit dem
Grenzsteuersatz des bisherigen elterlichen Einkommens ohne Kindergrundsicherung
versteuert werden. Das heißt, die Kindergrundsicherung schmilzt mit steigendem
Einkommen langsam ab, während Familien ohne oder mit geringem Einkommen die
gesamte Leistung erhalten 14 .
Angesichts der Dimension von Kinderarmut reicht es nicht mehr aus, an einzelnen
Schrauben im bisherigen System zu drehen. Notwendig ist vielmehr, dass Schleswig-
Holstein gemeinsam mit anderen Bundesländern auf Bundesebene die Einführung einer
Kindergrundsicherung auf den Weg bringt und parallel dazu die Infrastrukturen im Bereich
Bildung und Betreuung ausbaut und dabei schrittweise den Weg der Gebührenfreiheit für
den Bildungs- und Betreuungsbereich geht.
Konsequente Förderung der Partizipation von Kindern (Kinder beteiligen
und „Erwachsenen-Brille“ absetzen)
Die Partizipation von Kindern ist nicht nur ein (gesetzlich) verankertes Recht, sie ist eine
Chance für unsere Gesellschaft, die von großem Nutzen für unser Land und unsere
Demokratie sein kann – wenn sie denn nicht nur rechtlich geregelt, sondern konsequent
umgesetzt und „gelebt“ wird. Das erfordert allerdings ein Umdenken bzw. eine neue
Sichtweise der Erwachsenen (die in der Regel die „Entscheider“ sind).
Beteiligung ist nach der UN Kinderrechtskonvention ein elementares Kinderrecht. Es soll
Kindern entsprechend ihres Entwicklungsstandes die Möglichkeit geben, mit ihrer eigenen
Welt- und Problemsicht Einfluss zu nehmen auf Entscheidungsprozesse, die die Gestaltung
ihres Lebensumfeldes in Familie, Schule, Kommune u.a. betreffen. Durch Mitsprache,
Auseinandersetzung, Mitwirkung sammeln Kinder Erfahrungen in demokratischen
Aushandlungsprozessen und können den Erfolg ihres Engagements direkt erfahren. Damit
ist Partizipation nicht nur eine Chance für Kinder und ihre Entwicklung sondern auch für
unsere Gesellschaft. Denn die Erfahrungen, die über Beteiligung gemacht werden, sichern
langfristig demokratisches Handeln und (ehrenamtliches) Engagement. Nach einer Studie
des Deutschen Hilfswerks 15 beteiligen sich Erwachsene eher an der Gestaltung des
Gemeinwesens, wenn sie bereits als Kinder und Jugendliche aktiv gestaltend sein konnten.
Mehr als 900 ehrenamtlich Aktive sowie Bundes-, Landes- und Kommunalpolitiker wurden
befragt. Das Ergebnis: fast 83% derjenigen, die sich heute gesellschaftlich stark engagieren,
haben dieses bereits in der Kindheit und Jugend getan. Damit ist bereits das erste Argument
genannt, das für eine Partizipation von Kindern spricht: die Förderung einer positiven
13 Deutscher Kinderschutzbund Bundesverband (Hrsg.): Stellungnahme vom 06.10.2010 zum Referentenentwurf des
Bundesarbeitsministeriums zur Ermittlung von Regelbedarfen und zur Änderung des II. und XII. SGB. Berlin S. 8
14 Bündnis Kindergrundsicherung (Hrsg.) (2010): Kinder brauchen mehr! Grundsicherung für Kinder. Konzeptbroschüre. Berlin
15 Deutsches Hilfswerk e.V. (Hrsg.) 2007: Vita gesellschaftlichen Engagements. Studie zum Zusammenhang zwischen früher
Beteiligung und dem Engagement bis ins Erwachsenenalter. Berlin
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Einstellung zu gesellschaftlichem Engagement durch frühe gesellschaftlichen Teilhabe. Ein
weiteres Argument für die Beteiligung von Kindern ist, dass es viele Fragen gibt, die nur
Kinder und Jugendliche den Kommunen beantworten können. Hierzu zählen u.a.
Entscheidungen über Schulwege und Schulwegsicherung. Denn natürlich kann man
Experten beschäftigen und eine Wegeplanung machen (lassen). Aber welche Wege die
Kinder wirklich nehmen, welche Abkürzungen, welche Schleichwege, das wissen nur die
Kinder selbst. Sie sind die Experten und Expertinnen in eigener Sache. Ein drittes Argument
ist, dass eine Beteiligung von Kindern die Integration fördert.
Wie aber lässt sich die Beteiligung von Kindern konkret gestalten?
Grundlage für Beteiligungsprozesse sind klar verankerte Strukturen (rechtliche Vorgaben,
Richtlinien, Vereinbarungen o. a.) und eine Qualifizierung der Beteiligten. So brauchen
Erwachsene neben einer klaren Haltung, die die Perspektive von Kindern ernst nimmt und
ihnen Entscheidungsräume ermöglicht, auch Methodenwissen über die Umsetzung von
Beteiligung. Schleswig- Holstein gilt seit vielen Jahren bundesweit als Vorreiter der
kommunalen Kinder- und Jugendbeteiligung.2003 hat Schleswig – Holstein die Beteiligung
von Kindern und Jugendlichen im § 47f der Gemeindeordnung für die Kommunen als
Pflichtaufgabe festgeschrieben. Zudem ist Schleswig -Holstein bundesweit das erste Land,
das für Kinderfreundlichkeit und Alltagsdemokratie seit 1997/1998 Moderatoren im Rahmen
der Demokratiekampagne ausgebildet hat und insbesondere im Bereich der Partizipation der
Kindertageseinrichtungen beispielhaft Modelle einer gelingenden Kinderbeteiligung
entwickelt hat. Schleswig – Holstein ist bundesweit für seine Beteiligung von Kindern und
Jugendlichen bekannt und hat Standards gesetzt. Aber Partizipation muss gelebt werden, es
reicht nicht, sie formal zu regeln. Das heißt beispielsweise, dass die Kommunen im Land
Kinder und Jugendliche nach § 47f der Gemeindeordnung beteiligen müssen, wenn deren
Belange in besonderem Maße betroffen sind. Die Gemeindeordnung bietet einen
Grundpfeiler, um eine systematische und verlässliche Beteiligung zu organisieren. In der
Umsetzung sind einige Kommunen sehr engagiert, während andere wenig Notwendigkeit für
eine Beteiligung sehen. Vorsichtig ausgedrückt kann man sagen, dass die flächendeckende
Umsetzung noch viel Entwicklungspotential hat.
Fazit
Bereits im Jahr 2020 werden (auch) in Schleswig- Holstein immer weniger Kinder in einer
zunehmend alternden Gesellschaft leben. Da Kinder die Zukunft unserer Gesellschaft sind,
muss – gerade unter dem Gesichtspunkt des Geburtenrückgangs – alles getan werden, um
sicher zu stellen, dass sie verantwortliche, integrationsfähige und leistungsorientierte
Mitglieder dieser Gesellschaft werden (können). An diese Kinder werden hohe
Anforderungen gestellt. Gleichzeitig sind insbesondere vor dem Hintergrund zunehmender
sozialer und wirtschaftlicher Belastungen immer mehr Eltern nicht in ausreichendem Maße in
der Lage, ihren Kindern die hierfür nötigen Kompetenzen zu vermitteln und die erforderlichen
Mittel zur Verfügung zu stellen. Um diese Diskrepanz von steigenden Herausforderungen an
die Kinder einerseits und sinkenden Möglichkeiten der Eltern andererseits zu lösen, sind
erhebliche Anstrengungen seitens der Gesellschaft notwendig – ideell wie materiell. Denn
der Schutz unserer Kinder und die Verbesserung ihrer Lebensbedingungen sowie ihrer
Bildungs- und Entwicklungschancen erfordern nicht nur ein Umdenken, sie kosten auch
Geld. Das ändert sich auch nicht durch die Schuldenbremse. Aus heutiger Sicht werden der
Bund, das Land und die Kommunen aufgrund des demographischen Wandels mehr in jedes
einzelne Kind „investieren“ müssen.
Dabei muss stärker als bisher darauf geachtet werden, dass Schwerpunkte gesetzt werden
und in besonders wirkungsvolle und nachhaltige Maßnahmen investiert wird. Eltern und
Kinder brauchen von Anfang an Unterstützung, Förderung und Hilfen. Dazu muss das
entwickelte System der Frühen Hilfen weitergeführt und konsequent ausgebaut werden. Wir
brauchen für alle Kinder ein Bildungssystem (Kindertagesstätte und Schule), das sie fördert
und qualifiziert. Bildung schafft Lebenschancen. Selektion dagegen schadet dem einzelnen
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Kind und mindert die Entwicklungsmöglichkeiten unseres Landes. Gesundheitsförderung und
Prävention ist eine öffentliche Aufgabe, die wesentlich breiter als bisher und auf
Nachhaltigkeit angelegt und umgesetzt werden muss. Für die Umsetzung brauchen wir ein
enges Netzwerk insbesondere zwischen den Bildungseinrichtungen und einem gestärkten
öffentlichen Gesundheitswesen. Angesichts der Dimension von Kinderarmut reicht es nicht
mehr aus, an einzelnen Schrauben im bisherigen System zu drehen. Um Kinderarmut
konsequent abzubauen und zu verhindern, muss strukturell etwas geändert werden. Dabei
muss es um die Themen Kindergrundsicherung und Ausbau der Infrastrukturen gehen, um
die Teilhabe der Kinder zu sichern und ihre Chancen auf eine gute Gesundheit und Bildung
zu verbessern. Die Beteiligung von Kindern ist ein Grundstein, um die Teilhabe von Kindern
an der Gesellschaft zu gewährleisten und das für unsere Gesellschaft unverzichtbare
(ehrenamtliche) Engagement zu sichern. Wie diese Schwerpunkte und Maßnahmen konkret
aussehen, wurde in den obigen Ausführungen bereits ausführlich dargestellt.
Wenn wir es ernst meinen mit einem „Kinderland Schleswig-Holstein 2020“, müssen wir
bereit sein zu Veränderungen – das schließt auch materielle Umverteilungen mit einem
Schwerpunkt bei den Kindern und Familien ein. Das ist kein geringes Ansinnen vor dem
Hintergrund, dass die Solidarität zwischen den gesellschaftlichen Gruppen schwindet und
der Vertrag zwischen den Generationen neu geschlossen werden muss. Aber diese
Investitionen in Kinder sind ein wesentlicher Beitrag für ein kindergerechtes und
kinderfreundliches Schleswig-Holstein 2020. Sie schaffen die notwendigen
Rahmenbedingungen, damit Kinder gut aufwachsen und zu verantwortungsvollen,
tatkräftigen Erwachsenen heranwachsen können. Nur so hat unser Land eine Zukunft.
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