Vortrag: Hilfen zur Erziehung im Zwiespalt zwischen kommunalem ...

Hilfen zur Erziehung im Zwiespalt
zwischen kommunalem
Finanzdruck und steigenden
Anforderungen“
Fachtag Jugendhilfeplanung 20.3.2013
Landkreis Sächs. Schweiz - Osterzgebirge
Ullrich Gintzel 1

Gesellschaftlich Begründung
für qualifizierte Jugendhilfe
• Jugend als Zukunftsträger
• Jugend als gesellschaftliche Ressource
• Demographische Entwicklung
• Teilhabe und Humanität
• Unterstützung als soziale Befriedung
• frühe Hilfe als Ressourcenschonung
• Jugendhilfe als Sozialisationsinstanz
Ullrich Gintzel 2

Sozialleistungen in
Deutschland 2006
Ullrich Gintzel 3

Jugendhilfe ist nur als
Ganzes gut
(Schrapper)
• Kindertagesbetreuung
• Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit, erz.
Kinder- und Jugendschutz
• Förderung der Erziehung in der Familie
• Hilfen zur Erziehung, Eingliederungshilfe,
Hilfe für junge Volljährige
Ullrich Gintzel 4

Rechtliche Begründung für die
Hilfe zur Erziehung § 27 SGB VIII
• Eltern haben Anspruch auf HzE,
• „wenn eine dem Wohl des Kindes
oder Jugendlichen entsprechende
Erziehung nicht gewährleistet ist und
die Hilfe für seine Entwicklung
geeignet und notwendig ist“
Ullrich Gintzel 5

Mädchen und Jungen mit HzE-
Bedarf - Wandel d. Sozialisation
• Andauernde Armutserfahrungen
• Status unterhalb der sozialen Respektabilität (Dörre)
• Diskontinuität der Lebensverhältnisse
• Isolation der Familie
• Überforderung der Familie
• Erschöpfte Familien – Pych. Erschöpfung
• Psychische Auffälligkeiten - Erkankungen
• Vernachlässigungen (Gewalt)
Ullrich Gintzel 6

Kommunale Verantwortung für
die Jugendhilfe
• Kreise und kreisfreie Städte sind die
Örtlichen Träger der Jugendhilfe
• Unzureichende Finanzausstattung der
kommunalen Ebene
• Unzureichender Einfluss auf die
Einnahmen
• Jugendhilfeplanung als Steuerinstrument
Ullrich Gintzel 7

1.0 %
14.3 %
84.7 %
Ausgaben
Bund 1 %
Länder 14.3 %
Kreise, Städte 84,7 %
Quelle (IJAB 2009)
Ullrich Gintzel 8

8,0%
0,5%
5,9%
26,6%
59,0%
Tageseinrichtungen für Kinder
Hilfen zur Erziehung, Hilfe für junge Volljährige
Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit
allg. Förderung der Erziehung in der Familie
Sonstige
Ausgaben Juhi nach Leistungsart
2007 bundesweit
Anstieg 2002 – 2010 = 29 % i. Ostdt.
Ullrich Gintzel 9

Prekäre Lebenslagen und
Hilfebedarf
• Armut – bundesweit
• 61 % aller Familien in HzE in Transferbezug
• 72 % bei den Alleinerziehenden-Familien
• 48 % Alleinerziehende
• Sachsen (HzE ohne EB)
• 78 % in Transferbezug
• 54 % Alleinerziehenden-Familien
Ullrich Gintzel 10

Gesellschaftliche
Anforderungen an Familien
• Gestiegene Erwartungen an Familie
• Bewältigung von Unsicherheiten
• Bewältigung von Mobilität und Flexibilität
• Familie als Bildungsagentur
• Erhöhung von Anpassungsdruck
• Verstärkte Kontrolle
Ullrich Gintzel 11

Sozioökonomische
Lebenslagen und Fallzahlen
• „Die steigenden Fallzahlen in den
Hilfen zur Erziehung sind in einer
Verbindung zu den sich ver -
schlechternden sozioökonomischen
Lebenslagen für Familie und den
brüchiger werdenden Familienkonstellationen
zu sehen“
• (Tabel, Fendrich, Pothmann: Komdat 3/11)
Ullrich Gintzel 12

Konkreter Erfahrungshintergrund
• Kinder sind verletzlicher (?)
• Frühe negative Bindungserfahrungen
• Verhaltensentwicklung bei sozialer
Ausgegrenztheit
• Anteil psychisch kranker Eltern nimmt zu
• Erschöpfte Eltern – unzureichende
Geborgenheit
• Erleben früher Konkurrenz
Ullrich Gintzel 13

Wesentliche Veränderungen bei
der Hilfegewährung
• (2004 – 2010)
• SPFH – Anstieg HzE unter 5 Std. FL (33-43%)
• SPFH – weniger als ein Jahr (48 – 55 %)
• Vollzeitpflege in Monaten (50 – 40)
• Heimerziehung in Monaten ( 27 – 20)
• (Quelle: akjstat: Monitor Hilfen zur Erziehung 2012)
• Anstieg Entzug elterliche Sorge um 87 % (2000 –
2011)
• Teilweiser Entzug elt. Sorge um 70 %
Ullrich Gintzel 14

Vernachlässigte Bedarfe
• Psychische Störungen (¼ u 12 Ki in Sachsen i.
Behdl.)
• Kinder psychisch kranker Eltern
• M/J ohne Schulabschluss
• Schulverweigerung
• Auffälligkeit Schulaufnahmeuntersuchung
(12 – 38 %)
Ullrich Gintzel 15

Kosten unwirksamer
Hilfen
• Falsche und schlechte Hilfen schädigen
Mädchen, Jungen und Familien!
• 54,5 % ungeplant beendete Heimerziehg.
(= 2011 / 1991 = 33,2 %)
• 43,5 % ungepl. beend. HzE Vollzeitpflege
• 37,6 % ungeplant beendete SPFH
• Geschlossene Unterbringung
Ullrich Gintzel 16

Zusammenhang von
Ausstattung ASD - Kosten
• Geringe infrastrukturelle Ressourcennutzung
• Unzureichende Beratung der Familie
• Nicht ausreichend Zeit zur Hilfeplanung
• Mängel in der Fortschreibung von Hilfen
• Nicht ausreichend Zeit zur Beteiligung der
AdressatInnen
• Unzureichende Kooperation mit Freier Jugendhilfe
• Mangelhafte systematische Auswertung
• ASD sind gegenwärtig nicht in der Lage ihre Aufgaben
zu erfüllen. (BAG ASD/KSD 10/2012)
Ullrich Gintzel 17

Folgen von Strukturdefiziten
• Mangelnde Beteiligung – häufigeres
Scheitern
• Unzureichende Hilfeplanung – Abbruch
von Hilfen
• Abbruch von Hilfen – Eskalation d. Krise
• Entstandene Kosten führen nicht zu
Krisenbewältigung
Ullrich Gintzel 18

Veränderungen in der
Erziehungshilfe
• Erhöhung der Kooperationsanforderungen
(Jugendhilfe – Schule – Bildung – Justiz)
• Differenzierung der Handlungsfelder
• Spezialisierung von Einrichtungen und
Fachkräften
• Wettbewerb und Konkurrenz – Gewerbliche
Träger
• Vernachlässigung von Infrastruktur
Ullrich Gintzel 19

Veränderungen in der HzE II
• Frühe Hilfen für Familien (?)
• Vernetzungsanspruch ohne Ressourcen
• Ausstattung der ASD
• Verringerung der Standards bei Angeboten
• Wettbewerb unter Leistungsanbietern
• Spezialisierung und Einzelausschreibung
• Reduzierung von Leistungen (z.B. SPFH, §41)
• Anstieg von Verlegen und Abschieben
• Zunahme von Geschlossener Unterbringung
Ullrich Gintzel 20

Problematische Praxis HzE
• Frühe Kontrolle setzt ein
• Hilfen werden stark begrenzt
• Erprobungshaltung statt differenzierter
Hilfeplanung
• Hilfen werden aus Kostengründen
abgebrochen
• Abschiebung von Kindern in die KJP
• Tendenz der außerfamiliären Hilfe bei U6
• Tendenz der Übertragung von Hilfen an Laien
Ullrich Gintzel 21

(Neue?) Anforderungen an das
Hilfesystem
• Auf-/Ausbau sozialräumlicher, niedrigschwelliger
Angebote für Familien (in Krisen; Beratung)!
• Kompensation von Armutsfolgen
• Ausbau Früher Hilfen als Regelangebote
• Inklusive Schulangebote für Kinder in Erziehungshilfe
• Mehr ganzheitliche Hilfen
• Integrierte Hilfen auch im Sinne von Bündelung
• Neue Kooperations- und Finanzierungssysteme für
kooperative Hilfen (Jugendhilfe – Gesundheit - Bildung)
• Unabhängige Rechtshilfe- und Beschwerdestellen
Ullrich Gintzel 22

Faktoren für die
Inanspruchnahme HzE
• Sozialstruktur
• Demographische Entwicklung
• Rechtsgrundlagen
• Komm. Polititische Rahmenbedingungen
• Wahrnehmung und Definitionsprozesse
• Infrastrukturressourcen incl.
Personalausstattung
Ullrich Gintzel 23

Literaturhinweise
• Akjstat: KomDat: Kommentierte Daten der Kinder- und Jugendhilfe. 3/2011;
3/2012
• Drößler, Thomas / Gintzel, Ullrich (Hg.): Vom Eigensinn
sozialpädagogischer Fachlichkeit. Aachen 2006
• Fendrich, Sandra /Pothmann, Jens / Tabel, Agathe: Monitor Hilfen zur
Erziehung 2012, Dortmund 2012
• Gintzel, Ullrich /Clausnitzer, Sebastian / Drößler, Thomas / Louise Mummert
/Rudolph, Martin: Kinderarmut und kommunale Handlungsoptionen.
Obladen 2008
• IJAB: Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland. Bonn 2009
• Münder, Johannes / Meysen, Thomas / Trenczek, Thomas (Hg.):
Frankfurter Kommentar zum SGB VIII: Kinder- und Jugendhilfe. Weinheim
2009
• Sächsisches Staatsministerium für Soziales: Zweiter und Dritter
Sächsischer Kinder- und Jugendbericht Dresen 2003 und 2008
• Ader, Sabine; Schrapper, Christian: Wie aus Kindern in Schwierigkeiten
"schwierige Fälle" werden. In: Forum Erziehungshilfen 1/2002
• Wiesner, Reinhard: SGB VIII. Kinder- und Jugendhilfe. München 2011
Ullrich Gintzel 24