Anlage 2 Projektbericht.pdf

Anlage 2
Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Projektbericht
Optimierung der Kinderbetreuung
in Reutlingen
Martin Bauch, Projektleiter der Kommunalentwicklung LEG Stuttgart
Kariane Höhn, Abteilungsleiterin der Fachabteilung Kinderbetreuung, Stadt Reutlingen
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis....................................................................................................................... 3
1.0 Präambel......................................................................................................................... 4
Kindertagesbetreuung – ein wesentlicher Standortfaktor für Reutlingen .................................. 4
2.0 Auftrag des Projektes und Projektstruktur ..................................................................... 9
Die Stadt Reutlingen hatte die Kommunalentwicklung LEG (KE-LEG) mit einer
stufenweisen Beauftragung der zu bearbeitenden bzw. zu begleitenden Arbeitsschritte
betraut:................................................................................................................................ 9
3.0 Arbeitsschritte in der 3. Projektphase ......................................................................... 10
3.1 Auftragserteilung der Lenkungsgruppe an die Projektgruppe: ............................ 10
3.3 Der (zeitliche) Projektverlauf............................................................................... 12
3.4 Einblick in die Form der Bearbeitung des Auftrags............................................. 13
4. Zusammenhang der behandelten Themen im Projekt.......................................................... 15
5. Ergebnisse der Arbeitsgruppe Standards.............................................................................. 16
5.1. Beschreibung der Ausgangslage .......................................................................... 17
5.2 Übersicht über die Vereinbarungen und die Verzahnung zu den jeweiligen
Arbeitsgruppen ................................................................................................................. 19
5.3. Betrachtung der erzielten Einzelergebnisse ......................................................... 24
5.3 Bewertung durch den Moderator................................................................................ 32
6.0 Ergebnisse der AG Bedarfsplanung .................................................................................. 36
6.1 Bewertung der Ergebnisse der AG Bedarfsplanung durch den Moderator:......... 37
7.0. Ergebnisse der Arbeitsgruppe Finanzen............................................................................ 38
7.1 Standard Fachkraftschlüssel/Stellenplan des Trägers ......................................... 38
7.3 Folgerungen und möglicher Handlungsbedarf..................................................... 43
7.4 Regelungen zu gemeindeübergreifendem Bedarf - Auswärtige Kinder- ................... 44
7.5 Vereinbarung zur Behandlung von integrativer Belegung......................................... 45
7.6 Zur finanziellen Beurteilung der Festsetzung der Regelgruppengrößen:............ 46
7.7 Entwicklung eines neuen Zuschussverfahrens ab dem 1.1.2005 ............................... 47
Modellberechung.............................................................................................................. 60
7.9 Bausteine für vertragliche Vereinbarungen......................................................... 62
7.10 Gesamtbeurteilung der AG Finanzen durch den Moderator ................................ 62
8.0 Darstellung der „Vetopositionen“ im Prozess.................................................................... 64
8.1 Darstellung der „Vetopositionen“ zum Abschluß des Projektes................................ 66
Veto der Evangelischen Kirche Reutlingen gegen eine Festlegung der Schließzeiten in den
Kindertageseinrichtungen..................................................................................................... 68
Bitte um Übergangslösung der Evangelischen Kirche Reutlingen für zwei Kindergärten im
Kirchenbezirk Reutlingen .................................................................................................... 70
---------------- VETO---------------........................................................................................... 73
Vetopositionen GERK.......................................................................................................... 74
9.0 Bearbeitung der verwiesenen Anträge aus dem Gemeinderat............................................ 75
10. Gesamtbeurteilung des Projektes Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen......... 76
4 .Dank ..................................................................................................................................... 77
Anlagen .................................................................................................................................... 78
Anlage 1 Ehrenamtliche Leistungen in Kindertageseinrichtungen.................................. 79
Anlage 2 Langfassung zu den konzeptionellen Anforderungen der GERK .................... 83
Anlage 3 Aufstellung der Teilnehme/rinnen in den einzelnen Projektzusammenhängen 87
Anlage 4 Stellungnahme der Arbeitsgemeinschaft Integration........................................ 90
Anlage 5 Vetoposition der Kleinkindgruppen ................................................................. 94
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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1.0 Präambel
Kindertagesbetreuung – ein wesentlicher Standortfaktor für
Reutlingen
„Kinder sind das Beste, was wir haben“
mit dieser Aussage drückt das Land Baden-Württemberg sein Selbstverständnis als
„kinderfreundliches Land“ aus und stellt heraus, dass „das Ziel des Landes in der
Kinderbetreuung ist, stets, bedarfsgerechte und nachfrageorientierte
Betreuungsmöglichkeiten anzubieten und den betroffenen Eltern eine echte
Wahlfreiheit zu eröffnen“. 1
Auch für die Stadt Reutlingen gilt es zu diskutieren, in welcher Weise sie ihre
Attraktivität für Familien ausgestalten möchte und dabei bedarfsgerechte bzw.
nachfrageorientierte Betreuungsmöglichkeiten anbietet bzw. ausgestalten möchte.
Die Kinderbetreuung ist ein zentraler Bereich der Familienpolitik. Bei den
Überlegungen für familienunterstützenden Maßnahmen gilt es, die folgenden
gesamtgesellschaftlichen Prozesse zu berücksichtigen.
Die demographischen Prozesse der kommenden Zeit führen in Deutschland
zu einer eklatanten Verschiebung des Verhältnisses jüngerer Menschen zu
Älteren. „Der Anteil älterer Menschen an der Gesamtbevölkerung wird steigen
– von 16 % im Jahr 2000 auf 29% im Jahr 2050 (...). Während in der heutigen
Bevölkerung 100 Personen im Alter zwischen 20 und 65 Jahren etwa 25
Personen, die 65 jährig und älter sind gegenüberstehen, werden es 2050 (...)
bereits zwischen 52 und 56 Ältere sein.“ 2
Damit verbunden ist eine massive Auswirkung auf den Arbeitsmarkt, dem
zunehmend weniger qualifizierte Kräfte zur Verfügung stehen werden.
In 2015 werden nur noch 19% der akademisch gebildeten und 31% der
beruflich qualifizierten Arbeitskräfte unter 35 Jahre sein (gegenüber 28% bzw.
36% in 1998). 3
Der Anteil an erwerbstätigen Frauen muß damit weiterhin steigen.
Mit einer höheren Erwerbsbeteiligung von Müttern geht eine höhere ‚Qualität’
der Erwerbstätigkeit gemessen am Einkommen der Mütter einher.
1 vgl. Broschüre des Staatsministerium Baden-Württemberg „Kinder sind das Beste, was wir haben –
Betreuungsangebote für Kinder“ 2003 S.1
2 Die Familie im Spiegel der amtlichen Statistik, Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Januar 2003
3 vgl.Bund-Länder Kommission für Bildungsplanung und Forschungsförderung ; Materialien Nr 104/2002
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Volkswirtschaftlich würde es dadurch zu höheren Einnahmen für die
öffentlichen Haushalte und die Sozialversicherungsträger kommen. 4 Ein
höheres Familieneinkommen hat darüber hinaus positive Auswirkungen auf
das Ausgabeverhalten und die örtliche Wirtschaft.
Kinderbetreuung ist also als ein wesentlicher wirtschaftlicher Faktor zu
bewerten. „Die unzureichende Vereinbarkeit von Familien und Beruf belasten
nicht nur Eltern selbst. Sie führt auch bei den öffentlichen Haushalten durch
Ausfälle bei Steuern und Sozialabgaben zu erheblichen Mindereinnahmen“ 5
„Ob Menschen sich für Kinder entscheiden oder nicht, ist nach Aussage der
OECD in besondere Weise eine Frage des Angebots an öffentlicher
Betreuung.(...)Beispiele anderer Länder, etwa skandinavischer belegen, dass
sich Geburtenraten erhöhen, wenn mehr in Dienstleistungen für Familien
(...)investiert wird“. 6
Bezogen auf das Ziel als Stadt leistungsstark und konkurrenzfähig bleiben zu
können – sowohl kleinräumig im Landkreis Reutlingen, als auch im Vergleich
mit anderen Kommunen – heißt es gezielt familien- und kinderfreundliche
Maßnahmen auf den Weg zu bringen. Jeder heute in die Kinderbetreuung
investierte Euro kommt – so die OECD mittelfristig im Wert von 4 Euro
„zurück“. 7
Das Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend hat auf diesem
Hintergrund im September 2003 zusammen mit der Bertelsmann Stiftung das Projekt
„Balance von Familie und Arbeitswelt – Zukunft mit Kindern“ ins Leben gerufen. Das
Forum, zu deren Promotoren unter anderem Roland Berger, Dieter Hundt, Peter
Hartz u.a. gehören, hat sich zum Ziel gesetzt, eine bessere Balance von Familie und
Arbeitswelt zu erreichen, um damit dem demographischen Wandel und dem
zunehmenden Fachkräftemangel entgegen zu wirken.
„zentrale Handlungsfelder sind:
- Familienbewusste Unternehmenskultur und Personalentwicklung
- Arbeitsorganisation und flexible Arbeitszeit
- Kinderbetreuung und familiäre Dienstleistungen
- Staatlicher social support
Denn
Unsere Gesellschaft braucht wesentlich mehr Kinder
Unsere Kinder brauchen frühe Förderung und Bildung
Unsere Wirtschaft braucht mehr Erwerbstätigkeit von Frauen“ 8
4 vgl.: Form der Kinderbetreuung und Arbeitsmarktverhalten von Müttern in West- und Ostdeutschland,
Kurfassung des Gutachtens von Büchel/Spieß Juni 2002
5 „Betriebswirtschaftliche Effekte familienfreundlichen Maßnahmen“, Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend und Europäischen Union, September 2003
6 Die nützlichen Kinder, Schmidt/Rürup in Die Zeit 4.12.2003
7 vgl. „Volkswirtschaftlicher ertrag von Kindertagesstätten, Bock-Famulla 2002, Bundesfachkongress zur
Tagespflege 11/2002 Berlin
8 Projektpräsentation 9/2003
5

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Feststellungen, wie die Folgenden könnten damit in Zukunft der Vergangenheit
angehören – noch sind sie, auch für Reutlingen Realität.
„Bei der Kinderbetreuung der unter Dreijährigen, bei der Beschäftigungsquote von
Müttern mit Hochschulabschluß und von allein Erziehenden steht Deutschland
dagegen am unteren Ende des internationalen Vergleichs“. 9
Der insbesondere in ländlichen Räumen immer wieder reklamierte Bezug auf die
familialen Unterstützungssysteme kann in der Zukunft keine abschließende und
verlässliche Struktur mehr bieten.
Mit den Anforderungen einer zunehmenden Mobilität an Arbeitnehmer/innen ist
künftig allerdings zu erwarten, dass die informelle Betreuung aufgrund der Mobilität
junger Familien, der weiteren Zunahme der Frauenerwerbstätigkeit und dem zu
erwartenden steigenden Renteneintrittsalter abnimmt. Die Großmütter von morgen
werden entsprechend häufiger und länger erwerbstätig sein und nicht mehr in der
unmittelbaren Nähe ihrer Kinder und Enkel leben. Dies bedeutet, dass verstärkt
andere Betreuungsformen benötigt werden.“ 10
Die Anforderungen an Tageseinrichtungen für Kinder haben sich in den vergangenen
Jahren bereits erheblich verändert und werden dies auch in den kommenden Jahren
zuleisten haben.
Auf dem Hintergrund der Vervielfältigung von Lebensformen von Familien und der
daraus folgenden Heterogenisierung von Erziehungsvoraussetzungen wird die
Erziehung und Bildung von Kinder in Tageseinrichtungen eine zunehmende Aufgabe
der Mindestsicherung gesellschaftlicher Integrationsleistungen.
Kindertageseinrichtungen sind Orte der Bildung, “die die Selbstbildung von Kindern
fördern und die Chancenungleichheit auszugleichen versuchen.“ 11 “Weichen für
Bildungschancen und damit für Lebenschancen werden früh gestellt. Insbesondere
die Motivation und die Fähigkeit zu kontinuierlichem und selbstgesteuertem Lernen
sind früh zu wecken. Neben dem wichtigen Lernen in der Familie sind die
Möglichkeiten der Kindertageseinrichtungen zur Unterstützung früher
Bildungsprozesse deutlich besser zu nutzen.“ 12
Diese Aussagen werden durch die vorher zitierte Untersuchung von Büchel (vgl.
Fußnote 4 u.10) belegt. Kinder aus finanziell und sozial schwachen Elternhäusern
werden signifikant seltener institutionell betreut. Dadurch werden wichtige Chancen
einer besseren Integration vergeben, da Kinder bereits in der Krippe die deutsche
Sprache und kulturell geprägte Regeln des Zusammenlebens erlernen.
9 Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung OECD Studie „Wie familienfreundlich ist
die Deutsche Wirtschaft“ November 2003
10 Kurzfassung Studie „Form der Kinderbetreuung und Arbeitsmarktverhalten von Müttern in West- und
Ostdeutschland“ Büchel, Max Planck Institut f. Bildungsforschung Berlin, Juni 2002
11 11. Kinder- und Jugendbericht, Bundesregierung 2002
12 Empfehlungen des Forum Bildung, Geschäftsstelle der Bund-Länder Kommission für Bildungsplanung und
Forschungsförderung, November 2001
6

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Dieser Zusammenhang ist in Westdeutschland ausgeprägter als im Osten, was
darauf zurück zuführen sein dürfte, dass die Versorgung mit Ganztagesplätzen im
Westen weitaus schlechter ist.
Kindertageseinrichtungen nehmen aber auch in anderen Lebenssituationen von
Kindern entscheidende Integrationsleistungen wahr.
So ist das Erlernen sozialer Kompetenzen für Kinder, die als Einzelkind und /oder in
Einelternfamilien aufwachsen ein wichtiges Moment.
„Kinder (...) müssen früh Gelegenheit erhalten, Verantwortung für andere zu
übernehmen und Demokratie zu erleben; sie sollten dabei auch lernen, die
Konsequenzen für ihre eigenes Handeln zu tragen“ 13 .
Kinder in schwierigen Lebenslagen und oder mit Entwicklungsbeeinträchtigungen
erhalten die Möglichkeit, gemeinsam mit anderen Kindern groß zu werden und
Entwicklungsprozesse neben einer gezielten Förderung durch eine indirekte
Förderung über die Gruppe und die Impulse der anderen Kinder zu erfahren.
“Individuelle Förderung entscheidet darüber, ob Menschen sich nach ihren
Fähigkeiten und Interessen entwickeln können. Individuelle Förderung ist
gleichermaßen Voraussetzung für das Vermeiden und den rechtzeitigen Abbau von
Benachteiligung wie das Finden und Fördern von Begabungen.“ 14
Kindertageseinrichtungen benötigen vor allem im Hinblick auf die Vielzahl der
Aufgaben, die sie für eine Gesellschaft zu leisten haben entsprechende
Rahmenbedingungen, die das Wohl aller Kinder in der Tageseinrichtung sichern.
Deutsche Kindertageseinrichtungen liegen im Hinblick auf die Fachkraftausstattung,
die Gruppengröße und die Qualifikation der Fachkräfte im europäischen Vergleich im
letzten Viertel.
Die Einführung der Kommunalisierung, als Vorhaben die
Planungsverantwortung für die örtliche Kindertagesbetreuung abschließend in
die Verantwortung der Kommunen zu geben, kann für Reutlingen einmal mehr
die Chance sein, bewusst Schritte in eine zunehmende Familien- und
Kinderfreundlichkeit zu gehen.
13 Forum Bildung, vgl. Fußnote 11
14 Forum Bildung vgl. Fußnote 11
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Der vorliegende Bericht gibt Ihnen einen Einblick in die Arbeitsabschnitte des,
Projektes „Optimierung der Kindertagesbetreuung in Reutlingen“, das durch die
Kommunalentwicklung LEG moderiert wurde..
Ausgangslage für das Projekt war, die Strukturen zwischen Stadt Reutlingen und den
Trägern von Kinderbetreuungseinrichtungen im Rahmen der Umsetzung der
Kommunalisierung neu zu gestalten und die Anforderungen des seit 1.1.2004
gültigen neuen Kinderbetreuungsgesetz in Baden-Württemberg zu berücksichtigen.
Nach einem Einblick in den Projektauftrag, die Projektstruktur und Arbeitsweise folgt
eine differenzierte Darstellung der drei Arbeitsbereiche Standard, Bedarfsplanung
und Finanzen. Dem Projektbericht sind als eigenständige, aber aus dem Projekt
entstandene Instrumente die Neuordnung der Bedarfsplanung und die Bausteine für
die vertraglichen Vereinbarungen beigelegt. In den diversen Anlagen finden Sie
Vertiefungen zu den Themenbereichen.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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2.0 Auftrag des Projektes und Projektstruktur
Die Stadt Reutlingen hatte die Kommunalentwicklung LEG (KE-LEG) mit einer
stufenweisen Beauftragung der zu bearbeitenden bzw. zu begleitenden
Arbeitsschritte betraut:
In einer 1.Stufe im Frühjahr 2003 erfolgte eine Bewertung des Iststands verbunden
mit einer Bestandsaufnahme. Gemeinsam mit der Verwaltung wurden die für
Reutlingen relevanten Sachverhalte, wie die Kosten je Träger, die
Angebotsausgestaltung, spezifische Ausformungen in den Konzepten,
Vertretungsbedarf u.ä. identifiziert und bewertet.
Zur Bewertung und Zusammenfassung erstellte die KE-LEG einen ersten
Zwischenbericht an die Stadtverwaltung.
In einer 2. Stufe wurden die relevanten Fragen für eine zukunftsfähige
Weiterentwicklung (Angebote, Nachfrageorientierte Steuerung, Kita-
Entwicklungsplanung, Standards usw.) erfasst und in Arbeitspaketen beschrieben.
Es wurde mit den Beteiligten (Vertreterinnen der Verwaltung, des städt. Trägers und
der freien Träger, sowie der Kirchen) ein eintägiger Workshop veranstaltet. In diesem
Workshop wurden die Weiterentwicklung und die Strukturierung der einzelnen
Arbeitspakete für das Projekt geklärt und besprochen. Die KE-LEG erstellte eine
Zusammenfassung und abgestimmte Strukturierung für die weitere Projektarbeit des
Optimierungskonzeptes (Vorstudie).
Es erfolgte die Vorstellung der Ergebnisse in der Sitzung des VKSA am 26.6.2003
und eine Reflexionssitzung mit den Teilnehmenden des Workshops am 8.7. 2003.
In einer 3. Stufe erfolgte im Projekt „Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen“
ab September 2003 unter Einbeziehung der Träger, Mitarbeiter/innen und Eltern eine
systematische Bearbeitung in einer transparenten Projektorganisation.
Dieser Bericht schließt diese 3. Stufe ab.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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3.0 Arbeitsschritte in der 3. Projektphase
Die Lenkungsgruppe
Die Lenkungsgruppe konstituierte sich am 19.9.2003 und fasste die erforderlichen
Beschlüsse für den weiteren Projektverlauf.
3.1 Auftragserteilung der Lenkungsgruppe an die Projektgruppe:
• Erarbeitung eines Entwurfes der Neuordnung der örtlichen Bedarfsplanung mit ersten
Aussagen beginnend mit dem Kindergartenjahr 2004/2005.
• Erarbeitung eines Vorschlages für gemeinsame Standards für Personal- und Sachkosten
über alle Träger hinweg, die die Basis bilden für die künftige Finanzierung zwischen
Stadt und Trägern.
• Erarbeitung von Regelungen für Maßnahmen bei abnehmenden Bedarfszahlen im Blick
auf mögliche Einsparpotenziale oder Umnutzung durch erweiterte Angebote.
• Erarbeitung eines Entwurfs (Eckpunkte) einer neuen vertraglichen Vereinbarung
zwischen Stadt und Trägern.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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• Empfehlungen zu den verwiesenen Fraktionsanträgen erarbeiten.
3.2 Inhaltliche Vorgaben der Lenkungsgruppe für die Arbeit der
Projektgruppe:
Zur Zusammenarbeit/Haltung der Arbeit
• Die Pluralität der Trägerstruktur soll im Rahmen der Grundversorgung erhalten
bleiben, bei weitergehenden Angeboten wird ebenfalls eine möglichst breite plurale
Struktur angestrebt.
• Die Stadt Reutlingen ist bereit, weiteren Freien Trägern den Zugang zur Versorgung
zu ermöglichen, auch wenn dies ein Abbau städtischer Angebote zur Folge haben
würde.
• Es wird ein offener Informationsaustausch und Kooperation unter allen Trägern unter
Einbezug der Elternvertretung angestrebt.
Zur Bedarfsplanung
• Die Struktur der örtlichen Bedarfsplanung wird gemeinsam entwickelt. Sie soll
regelmäßig fortgeschrieben werden. Beschlüsse dazu fassen die
Gemeinderatsgremien nach der jährlichen Fortschreibung.
• Die Abstimmung über die Angebotsausgestaltung wird mit der örtlichen
Bedarfsplanung vorgenommen.
• Es ist eine wohngebietsbezogene Grundversorgung von vorrangiger Priorität.
• Wohngebietsübergreifende Angebote mit besonderer Pädagogik oder Trägerschaft
ergänzen die Angebote.
Zur Finanzierung und Rechtsgrundlage
• Transparenz in der Steuerung, der Kosten und Finanzierung wird angestrebt.
• Die Anforderungen des neuen Kindergartengesetzes sind zu erfüllen.
• Alle Überlegungen gehen in erster Linien von der Erfüllung des
Kindergartenrechtsanspruches aus .
• Sie schließen die in ihrer Betrachtung des Zuständigkeitsbereichs des §22 KJHG für
die Kinder von unter 1 Jahr bis 12/14 Jahren ein. Dabei konzentrieren sie sich auf die
institutionellen Angebote, die bisher (bis 2003) in der Gruppenbezuschußung des
Landes gefördert wurden. Die Kleinkindgruppen, die in der Reutlinger Struktur bisher
in diesem Bereich keine Förderung erfahren haben, werden in Teilaspekten in das
Projekt einbezogen, sind aber nicht Gegenstand dieses Projektes.
• Die Rahmenvereinbarung der Spitzenverbände als Empfehlung zur Umsetzung der
Kommunalisierung wird für die Arbeit zu Grunde gelegt.
Grundsätzlich geht es bei den Zielsetzungen um kommunalpolitische Willensbildung und
Zielfindung. Aus diesen ergeben sich die Förderungserfordernisse in der kommunalisierten
Finanzierung von Tageseinrichtungen nach dem neuen Kindergartengesetz.
Planungssicherheit der Träger
Durch die Arbeit und Ergebnisse im Projekt darf die Planungssicherheit der laufenden
Haushaltsjahre nicht verletzt werden.
Vorgaben für die Projektarbeit im Blick auf Haushaltskonsolidierung und
bestehende Beschlüsse
Die Projektgruppe ist frei bei der Bearbeitung von Standards.
Für träger- und kommunalpolitischen Entscheidungen müssen jeweils die
finanziellen Auswirkungen beurteilt werden können.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Konkrete Aussagen zur Haushaltskonsolidierung werden als Vorgabe nicht
gemacht.
Verweis der Anträge der SPD Fraktion (Drucksachennummer 02/5/54) zu den
Öffnungszeiten in den Kinderbetreuungseinrichtungen (Verzicht auf mittägliche
Schließungszeiten) und des Antrages der BMR/FDP-Fraktionsgemeinschaft
(Drucksachennummer 03/5/9) zur Bedarfsdeckung im Industrie-Gebiet Betzingen
– Kusterdingen an die Projektgruppe:
Die Projektgruppe soll Empfehlungen zur Behandlung der Anträge
Erarbeiten; die Verwaltung legt einen entsprechenden Entwurf vor.
Die Projektgruppe hat diese Aufgabenstellung in ihrer Sitzung am 26.9.2004 mit
Detailaufträgen an die Arbeitsgruppen präzisiert.
Die Arbeitsgruppen waren jeweils mit Vertreter/innen der verschiedenen Träger
besetzt. (vgl. Anlage 4)
3.3 Der (zeitliche) Projektverlauf
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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3.4 Einblick in die Form der Bearbeitung des Auftrags
• Die Projektgruppe hat sich konstituiert und die Arbeitsgruppen
eingesetzt. Diese sind zügig an die Arbeit gegangen. Die
Arbeitsabfolge war knapp kalkuliert, wenn man berücksichtigt, dass die
Mitglieder der Arbeitsgruppen immer wieder einzelne Frage zu
bearbeiten hatten oder Daten nach zu erheben waren.
• Die Arbeitsgruppentermine umfassten in der Regel je 3,5 Zeitstunden
und waren durch Sitzungsvorlagen der Geschäftsstelle strukturiert.
Diese wurden durch Tischvorlagen und Vetos ergänzt.
• Für die Meinungsbildung in den Arbeitsgruppen war angestrebt
Konsensentscheidungen herzustellen. Bei kontroversen Haltungen
diente die Formulierung von Veto-Positionen zur Transparenz
derselben und ermöglichte die Weiterarbeit. In den Ergebnissen der
Arbeitsgruppe Standard wurde angefügt an welchen Stellen
Vetopositionen die Arbeit begleiteten. Im Kapitel 8 liegen die, nach
Abschluss des Projektes von den Trägern gefertigten Vetos vor.
• Die AG Finanzen tagte 3 Mal, sie hat eine Untergruppe zur Bearbeitung
von Fragen zur Anerkennung ehrenamtlicher Arbeit eingesetzt.
• Die AG Standard tagte insg. 4 Mal.
• Die AG Bedarfsplanung tagte ebenso 4 Mal.
• Von Stadtverwaltung, Elternvertreter und Freien Trägern ist bekannt,
dass sie parallel Vor- bzw. Nachbereitungssitzungen abhielten.
• Die Freien Träger haben zwei Sitzungen des Koordinationskreises
beantragt. Die Geschäftsstelle (vertreten durch H. Bauch u. Fr. Dürr)
stand dabei als Informant und Diskussionspartner zur Verfügung.
Amtleiter Pflumm und Abteilungsleiterin Höhn hatten ein zusätzliches
Gespräch mit dem Koordinationskreis.
• Für den Einbezug der Kleinkindgruppen diente ein Gespräch mit den
Sprecherinnen des Arbeitskreises Kleinkindgruppen und eine
Grundinformation der Verwaltung über das weitere Vorgehen nach
Projektende
• Die Interessen der Kleinkindgruppen wurden auch über GERK und den
Koordinationskreis der freien Träger eingebracht.
• Der Einbezug des Tagesmüttervereins erfolgte über eine Gespräch
zwischen der Verwaltung und der Geschäftsführerin des Vereins.
Rolle und Aufgabe der Kommunalentwicklung LEG
Zur Aufgabe der Moderation gehörte es, Arbeitspapiere vorzulegen, die einen
Einstieg in die Thematik und Systematik der jeweiligen Arbeitsgruppe
erleichtern sollten.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Beurteilung der Arbeitsweise und -fähigkeit der Arbeitsgruppen durch KELEG
Insgesamt kann von einer äußerst intensiven Zusammenarbeit berichtet
werden. Trotz der unterschiedlichen Ausgangslagen und Rollen der Beteiligten
in den Arbeitsgruppen konnten Ergebnisse weitgehend im Konsent
(Vereinbarung über eine einheitliche Linie/Richtung) erzielt werden. Es zeigte sich
jedoch, dass in den wenigsten Fällen wirkliche Konsensentscheidungen (im
Sinne einer absoluten Übereinstimmung)erzielt wurden. Festzuhalten ist dass die
Vetopositionen nicht aus kontroversen Haltungen der Beteiligten resultierten,
sondern die Erreichung weiter gesteckte Ziele und/oder Qualitäten in der
Kindertagesbetreuung im Blick hatte.
Im Verlauf des Projektes wurde immer wieder deutlich, dass die in der
Lenkungsgruppe auf Antrag der freien Träger, GERK und der Verwaltung
erzielte Erweiterung des Arbeitsauftrags auf die Kleinkindbetreuung inhaltlich
richtig war. Als schwierig hat sich dabei jedoch die Situation erwiesen, dass
sich das Projekt insgesamt nur auf den Kreis der Träger bezog, der bisher in
der institutionellen Landesförderung entsprechend der Gruppenbezuschußung
war. Der Großteil der Reutlinger Kleinkindgruppen ist aufgrund ihrer
bisherigen Struktur jedoch nicht in dieser Förderung vertreten gewesen. Eine
vertiefte Weiterbearbeitung erscheint aus Sicht aller Beteiligten, auch der KE-
LEG für dringlich.
Alle Beteiligten akzeptierten, dass oft sehr kurzfristig oder in Tischvorlagen für
die nächste Sitzung vorgearbeitet werden musste. Die Vorbereitungszeiten für
die einzelnen Teilnehmenden z.B. für die erforderliche Zwischenbearbeitung
z.B. für Datenerhebungen oder fachliche Überlegungen war äußerst knapp.
Dies war jedoch aufgrund des engen Zeitplan und der Befristung des
Projektes systemimmanent.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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4. Zusammenhang der behandelten Themen im Projekt
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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5. Ergebnisse der Arbeitsgruppe Standards
Die Arbeitsgruppe Standard hatte den Auftrag, sich über Anforderungen, die an
Tageseinrichtungen gestellt werden, zu verständigen und dazu Standards für die
organisatorische Ausgestaltung des Rahmens und die personelle Ausstattung zu
formulieren.
Mit dem Blick auf den Kern des Projektes – die institutionelle Kindertagesbetreuung –
entstand zu Beginn eine gemeinsame Annäherung an den
Auftrag der Tageseinrichtungen
(Kurzfassung – Arbeitsgruppe:
Hipp, Kienitz, Schwarz, Nikelski, Wilhelm, Rilling;
GERK hat eine Langfassung formuliert, die nach Abstimmung in der AG in Anlage 2 zu finden ist)
„Der Bildungsauftrag von Kindertageseinrichtungen besteht darin, die
Selbstbildungsprozesse jedes Kindes durch Betreuung zu sichern und durch Erziehung zu
ermöglichen und zu unterstützen.“ 15
„Die Umsetzung des Bildungsauftrags geht vom Entwicklungsstand des einzelnen Kindes in
seiner Gruppe aus.
Die Rahmenbedingungen sind konzeptionell und organisatorisch so zu gestalten,
dass sie den Erfordernissen der Aufgabenstellung nach § 2 (1) KiGa-Gesetz
BaWü)entsprechen.
Die Arbeitsbedingungen sowie Qualifikation und Qualifizierung der pädagogischen
Fachkräfte sind eine wesentliche Voraussetzung zur Erfüllung dieser Aufgabe.
Darüber hinaus sollen Kindertageseinrichtungen in die Lage versetzt werden, neue und
zukünftige Aufgabenstellungen aufgreifen zu können.
Folgende Aufgabenfelder stehen gegenwärtig (2003) in der besonderen Aufmerksamkeit:
• Die Berücksichtigung von Kindern in schwierigen Lebenslagen
• Die Berücksichtigung von Kindern mit Behinderung
• Die ganzheitliche Sprachförderung auch unter Berücksichtigung kultureller Vielfalt.
• Die Anerkennung unterschiedlicher Lebenslagen von Mädchen und Jungen.
• Die aktive Beratung und Kooperation mit Eltern und Schule zur Gestaltung des
Übergangs von Kindertageseinrichtung zur Schule
• Die Gestaltung einer aktiven Bildungs- und Erziehungspartnerschaft
zwischen Familie und Kindertageseinrichtung „
Die pädagogische und organisatorische Umsetzung der Aufgabenfelder bedarf
spezifischer Instrumente und Verfahren. Zu diesen gehören insbesondere
15 „Bildung und Erziehung“ Laewen (hrsg. S. 343 Beltz 2002
16

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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• Methoden der Kooperation mit Eltern
• Kooperationen mit Schulen und sozialen Diensten
• Leitung im Sinne der Gewährleistung des Dienstebtriebs
• Leitung im Sinne der Umsetzung der Dienst- und Fachaufsicht
• Fachliche Anleitung, auch bei Schülerinnen und Praktikatinnen im Sinne der
Ausbildungsverantwortung
• Strukturen zur Konzeptions- und Qualitätsentwicklung
• Strukturen zur Vorbereitung und Umsetzung von Inklusion
5.1. Beschreibung der Ausgangslage
Die Organisationsformen und die Umsetzung der sozialpädagogischen Arbeit ist bei
allen Trägern sehr unterschiedlich geregelt. Dies zeigt sich insbesondere durch:
• Kleine und große Träger haben ganz unterschiedliche Anforderungen
und Strukturen der Anleitung für das Personal.
• Träger und Einrichtungen haben den Personalstandard in ihren
Einrichtungen ganz unterschiedlich ausgestaltet.
• Es gibt tarifgebundene und tariffreie Träger, es gibt Träger mit
Mitarbeitervertretungen/Personalräten und ohne solche.
• Die Arbeitszeit von sozialpädagogischen Fachkräften ist in zwei Teile
gegliedert; die Betreuungszeit am Kind und die Vor- und
Nachbereitungszeit. Das Arbeitsrecht der Träger trifft unterschiedliche
Festsetzungen zu den Vor- und Nachbereitungszeiten, die zum Teil
über die aktuellen Empfehlungen des Landeswohlfahrtsverbandes
hinausgehen.
• Die Regelung zur Ausgestaltung des Arbeitseinsatzes gegenüber den
Mitarbeiter/innen ist unterschiedlich in Bezug auf deren Arbeitszeit und
-platzgestaltung z.B. in Form von Dienstplänen, Nutzer-Frequenz-
Analyse usw.
• Die Schließtage sind bei Trägern und Einrichtungen sehr
unterschiedlich ausgestaltet und liegen zwischen 43 und 19 Tagen.
• Die Öffnungszeiten im Rahmen der Kindergartenbetreuung liegen in
einem vergleichbaren Korridor (in der Regel am Vormittag und an 2-3
Nachmittagen); sind jedoch in den Anfangs- und Endzeiten sehr
unterschiedlich.
• Verschiedene Träger haben die Betriebsformen unterschiedlich
ausgestaltet. Eine vergleichbare Leistung für vergleichbare
Elternbeiträge ist derzeit nicht gegeben.
• Es gibt Konzepte, die besondere Anforderungen in bezug auf Mitarbeit
und Mitgliedschaft an Eltern stellen, sowie zum Teil spezifische
Öffnungszeiten und Ferienregelungen haben.
Handlungsleitend war es, über die Festlegung von Standards zu einer
Vergleichbarkeit der Betreuung- ,Bildungs- und Erziehungsbedingungen von Kindern
in Tageseinrichtungen einzelner Träger in Reutlingen zu kommen. Damit ist keine
17

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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„Gleichmacherei“ von Konzepten und Strukturen gemeint. Bewußt sind Bereiche
beschrieben und diskutiert worden, in denen die Trägerautonomie vorrangig ist, bzw.
Vereinbarungen getroffen worden, die den Rahmen beschreiben, jedoch die
Ausgestaltung des Inhalts der Steuerung des jeweiligen Trägers überlassen.
Mit dieser Form einer Standardannäherung ist auch der gesetzlichen Pluralität
Rechnung getragen worden.
Übersicht über die Diskussionsbreite um Standards und deren Auswirkungen
auf die pädagogische Arbeit während des Prozesses:
Aufgabe von Standards
Ziele
Sicherung von Qualität
Standards als Voraussetzung der
Betriebserlaubnis
Sicherung von Vereinbarkeit Familie und
Beruf
Planbare Grundlage für die Abrechnung
mit der Stadt
Elemente
Gruppengröße
Fachkraftschlüssel
Vor- und Nachbereitungszeiten
Freistellung für Leitung
Vertretungs- und Ausfallzeiten
Fortbildung
Fachberatung
Konzeptionen
Qualitätsmanagement
Gruppengröße
Raum- und Außenflächen
Mindestpersonalschlüssel
Schließtage
Betreuungsbausteine
Bedarfsrichtwerte für GT-Anteil
Ferienregelung
Andere Betriebsformen und erweiterte
Betreuungszeiten
Umsetzung einheitlicher Standards in anerkannten
Stellenplan für die Einrichtung/en
eines Trägers
Einheitlicher Fördersatz oder
Analogrechnung
Erweiterung der Ausgleichszahlungen je
belegtem Platz bei den Gebühren für IN
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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5.2 Übersicht über die Vereinbarungen und die Verzahnung zu den jeweiligen Arbeitsgruppen
Die Übersicht vermittelt einen Überblick über die Ergebnisse, die in den jeweiligen Arbeitsgruppen zu den verschiedenen Parametern
aus der Arbeitsgruppe Standard vereinbart werden konnten. Das V markiert die Punkte, an denen schriftlich Vetos formuliert
wurden, die im weiteren Verlauf der Bearbeitung berücksichtigt wurden. Im Kapitel 8 finden Sie die aktuellen, abschließenden Vetos
der Träger zu den erzielten Ergebnissen.
Die Übersicht ermöglicht auch einen Einblick in die Schnittstellen zwischen den verschiedenen Arbeitsgruppen.
Parameter
Gruppengröße
Fachkraftschlüssel
Widersprüc
hliche
Ergebnisse
zw. den
AGs
AG Standard
Definition von Regelgruppengrößen
V
Entwicklung eines einheitlichen
Fachkraftschlüssels::
1,65/0,055
bis
1,75/0,0583
als Faktor für 30 Stunden Öffnungszeit;
wird auf andere Betreuungszeiten
angewandt. Dabei werden 30 Schließtage
zu Grunde gelegt.
AG Bedarfsplanung
Anwendung der
Regelgruppengrößen
in der
Bedarfsplanung
AG Finanzen Örtliche Bedarfsplanung Bausteine zur
vertraglichen
Vereinbarung
Umrechnung
Kostenneutraler
Umbau
Anwendung des
Fachkraftschlüssel auf
die aktuellen
Angebote der Träger
Prüfung der
Auswirkungen
Bestandsdarstellung
Fachkraftausstattung steht im
Zusammenhang mit den
Betriebsformen, die für die mögliche
Anerkennung in der örtlichen
Bedarfsplanung entwickelt wurden.
Kapazitätsüberhang bemisst sich
an
Regelgruppengröße
Anerkennung
Stellenplan
Ausnahmen: Eingruppigkeit; hier Anhebung
des Schlüssels wg. Vertretungsbedarf
Öffnungszeiten je
Betriebsform Festlegung von einheitlichen
Öffnungszeiten je Betriebsform
Auseinandersetzung
mit Kostenobergrenzen
bei der Umsetzung der
19

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Vor- und
Nachbereitungszeiten
Über den Korridor des
Fachkräfteschlüssels berücksichtigt;
25% Verfügungszeit dabei vorausgesetzt
Umsetzung liegt in der Autonomie
des Trägers
Freistellung für
Leitung Durch Korridor des Fachkräfteschlüssels
berücksichtigt; Ausgestaltung liegt in der
Autonomie des Trägers
Vertretungs- und
Ausfallzeiten
Fortbildung
Bezirksleitung/Fachbe
ratung; Sicherung
Dienst und
Fachaufsicht
Konzeptionen
Qualitätsmanagement
Gruppengrößen in
Korrelation zu
Raum- und
Außenflächen
Schließtage/Ferien
Durch den Korridor des
Fachkräfteschlüssels berücksichtigt;
Ausgestaltung liegt in der Autonomie des
Trägers;
Sondervereinbarung für eingruppige
Einrichtungen -> höherer
Grundfachkräfteschlüssel
Sondervereinbarung für Träger, die nur
eine eingruppige Einrichtung betreiben:
Möglichkeit zur Abrechnung einer weiteren
Vertretungspauschale gegenüber der Stadt
aktuellen
Öffnungszeiten
Beurteilung des
erhöhten
Personalbedarfs bei
eingruppigen
Einrichtungen
Autonomie des Trägers; Mittelbereitstellung
über Sachkostenanteil
Ausgestaltung liegt in der Autonomie des
Trägers
Festlegung grundlegender Haltungen und
Ziele in der Kindertagesbetreuung
Einigung über die Notwendigkeit der
Anwendung; Form der Ausgestaltung liegt
in der Autonomie des Trägers
Wird über BE geprüft
Veränderte
Vorgaben entspr.
in der Planung zu
berücksichtigen
Bei Träger mit eingruppiger
Einrichtung Abrechnung,
ansonsten durch Korridor
abzudecken.
Sachkostenanteil
Sachkostenanteil Overheadkostenanteil
Festlegung grundlegender
Haltungen und Ziele in der
Kindertagesbetreuung im
Baustein 2 - Präambel
Baustein Qualitätssicherung
Träger sind an BE gebunden
30-33 Tage für Übergangszeit 30-33 Tage für Übergangszeit
20

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Betreuungsbausteine
Weiterentwicklung
der Betriebsformen
Anteil
Ganztagesbetreuung
Überlegungen zur möglichen Einführung
von Betreuungsbausteinen mit
30,35,40,45,50 Stunden und einer neuen
Besuchsgeldregelung für die höhere
Flexibilität von Eltern
Weiterführendes Projekt erforderlich
V
Neue Entwicklung von 7 zusätzlichen
Betriebsformen im Rahmen der
institutionellen Förderung
Kleinkinder Entwicklung von Betriebsformen ab 30
Stunden in versch. Formen
Schulkinder Entwicklung eines Baustein für
Teilzeithortbetreuung von Kindern in
weiterführenden Schulen
Sprachförderung
V
V
V
Gemeinsame Anforderung
a) Die Umsetzung der allg.
Sprachförderung liegt in der Festlegung
des Fachkräfteschlüssels
b) Die Umsetzung der intensiven
Sprachförderung bedarf einer
gesonderten Betrachtung mit dem Blick
einer Gleichbehandlung aller Träger in
besonderen Einzugsgebieten
Weiterführendes Projekt erforderlich
V
Wäre dann jeweils in Bedarfsplanung
aufzunehmen
Modellrechnung für Umbau
Bedarfsrichtwerte Bedarfsrichtwerte
Bedarfsrichtwerte Bedarfsrichtswerte
Umsetzung hängt von der Entscheidung
des GR ab
Weiterführendes Projekt erforderlich
Weiterführendes Projekt erforderlich
21

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Kinder in besonderen
Lebenslagen
HzE
Eingliederungshilfe
Schnittstelle zur Jugendhilfe nach §§27 ff
KJHG
kein orginärer Auftrag
von
Tageseinrichtungen
weiterführende Gespräche mit dem LK
erforderlich
Integrative Gruppe
Ist das System
der
Gruppenreduzieru
ng schlüssig
Gruppenreduzierung bei 2 Kindern, die von
Behinderung bedroht sind bzw.
Eingliederungshilfe nach §39 BSHG
erhalten, auf 21 bzw. 18 Kindern in den
Regelbetreuung
V
Finanzielle
Ausgleichszahlung für
die Reduzierung der
Plätze -
Einnahmenausfall
Berücksichtigung der reduzierten Plätze
in der Planung
Regelung des
Ausgleichszahlung; Regelung
von mögl. Sondersachleistungen
im Einzelfall
Lage der
Öffnungszeiten in den
Betriebsformen
Diskurs über die notwendigen
Rahmenbedingungen zur Sicherung des
Kindeswohls und zur Vereinbarkeit
Familien und Erwerbstätigkeit
Bessere
Variation
zwischen 7 und
20 Uhr
Festlegung für
Stadtbezirke möglich
Bindung an
Festsetzungen
Ferienregelung Mit der Vereinheitlichung der Schließtage
erste Annäherung und Reduzierung von
z.T. 43 Schließtagen auf 33-30
Gesondertes Ferienprogramm
Ferienkindergarten ist für kleine Kinder
aufgrund der Betreuungspersonenwechsel
häufig schwer anzuwenden;
Überlegt wurde eine mögl. Vertretung der
Einrichtungen untereinander durch eine
Abstimmung der Schließtage; offen bleibt,
ob das trägerübergreifend erfolgt und wie
sich daraus das Besuchsgeld ableitet
22

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Eingruppige
Einrichtungen
Beibehaltung eingruppiger Einrichtungen
unter klaren Kriterien
V
Akzeptanz wohnortnaher Versorgung
Situation auswärtiger
Kinder
Ergebnis hängt von der Entscheidung der
Lenkungsgruppe ab
dito
dito
V
dito
dito
Bedarfsplanung
Grundsatz wohnortnaher Versorgung
Bedarfsrichtwerte
Beteiligung freier
Träger in der
Bedarfsplanung
Einführung eines Kuratoriums
Einführung von Instrumenten zur
Bedarfsplanung
23

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
5.3. Betrachtung der erzielten Einzelergebnisse
5.3.1 Finanzierungsmodelle Fachkräfteschlüssel/Personalausstattung
Die Arbeitsgruppe hat sich vorab mit Finanzierungsmodellen in anderen Städten
befasst und deren inhaltliche und organisatorische Auswirkungen auf die
pädagogische Qualität und Betriebssteuerung diskutiert. Sie kam zur Überzeugung,
dass ein Modell wie in Offenburg mit einer kindbezogenen Förderung wenig geeignet
ist, da die Planungssicherheit und die päd. Kontinuität für die Träger durchweg
weniger gesichert erschien.
Zwischenergebnis
Es soll bei der Bezugsgröße der Gruppe bleiben, aus der eine Korrelation aus
Öffnungszeiten/Betriebsform, Personalausstattung und Gruppengröße
ableitbar ist.
Ergebnis zum Fachkraftschlüssel (abgestimmt mit AG Finanzen):
Die Stadt und die Träger vereinbaren folgende Regelung für
den Stellenplan nach den Betriebsformen:
• Für die Zuteilung von Fachkräften (Erzieher/innen und
Berufspraktikantinnen, Zweitkräfte) nach der Betreuungszeit wird ein
Personalschlüssel von 1,65 Fachkräften bei 30 Stunden Betreuungszeit
(Faktor 0,055) zu Grunde gelegt. In diesen ist die Verfügungszeit mit
abgedeckt.
• Für die zusätzliche Abgeltung der notwendigen Leitungsanteile,
Vertretungszeiten, Verstärkung, Berücksichtigung unterschiedlicher
Betriebsformen wird dieser Personalschlüssel erhöht gerechnet bis zur
Anerkennung von maximal 1,75 Fachkräften über alle Einrichtungen eines
Trägers. Damit können die Träger unterschiedlich ihre Detailausgestaltung
vornehmen und trägerspezifischen Anforderungen Rechnung tragen bzw.
spezifische Qualitäten im Sinne der Pluralität ausgestalten.
• Diese Regelung geht von 30 Schließtagen im Jahr aus. Dem Träger steht
frei, ob er einen Teil dieser Schließtage für die Mitarbeiter/innen als
Arbeitstage für Konzeptionsphasen, inhouse Fortbildungen u.ä. ausweist.
• Für eine Übergangszeit von 3 Jahren kann ein Korridor von 30-33
Schließtagen vereinbart werden.
Ausnahmen erhalten:
Für eingruppige Einrichtungen gelten:
• Regelkindergarten
30 Stunden 2,0 Fachkräfte
• Ganztagesbetreuung
(51,5 Stunden) 3,0 Fachkräfte
• Träger mit nur eingruppigen Einrichtungen können Vertretungszeiten
zusätzlich abrechnen, da grundsätzlich 2 Fachkräfte in der
24

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Betreuungszeit anwesend sein müssen und eine
Personalumschichtung aus anderen Einrichtungen des Trägers nicht
möglich ist.
• Trägern mit eingestreuten eingruppigen Einrichtungen wird je
eingruppiger Einrichtung ein Pauschalbetrag in Höhe von 10% der
durchschnittlichen Kosten einer Fachkraft ausgezahlt (2003: 40.000€
mit jährlichen Anpassung)
• Waldkindergartenkonzepte : erfordern eine Sondervereinbarung, die
eine andere Gewichtung zwischen Personal – und Sachkosten erlaubt,
bei Einhaltung eines analogen Gesamtkostenrahmens, wie für andere
Freie Träger.
Gemeinsam war die Feststellung für diesen Punkt:
Der Personalschlüssel ist aus Sicht aller Mitglieder der AG Standard für die
komplexe Aufgabenerfüllung in Kindertageseinrichtungen knapp bemessen. (vgl. 5.1)
5.3.2 Ergebnis Weiterentwicklung der Betriebsformen und Umgang mit
Regelgruppengrößen
Parameter Gruppengröße
Die Gruppengrößen sind in den verschiedenen Betriebsformen unterschiedlich
festgelegt worden. Dabei sind die Mindestvoraussetzungen der Gruppengröße
entsprechend den Vorgaben des Landesjugendamtes zu berücksichtigen.
Die für Reutlingen abgestimmten Ausführungen sollen in Zukunft für alle
Träger bindend sein.
Die Festlegung in einem ersten Schritt die Regelgruppengrößen zu Grunde zu
legen, ging mit einer Erweiterung der Betriebsformen für die unterschiedlichen
Altersgruppen in den Betreuungszeiten ab 30 Stunden einher.
Ziel war, dem formulierten Bedarf der Eltern und den Anforderungen des
Elternzeit-und des Teilzeitgesetzes, sowie der sich verändernden
Arbeitszeitorganisation in den Betrieben Rechnung zu tragen.(vgl. 1.0)
25

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Halbtageskindergarten 20 Stunden
Betreuungszeit
HT
Waldkindergarten
3-6
12
Kindergartenbetriebsformen 30 Stunden
Betreuungszeit
B- Form Gr.Größe Alter
RG 25 3 - 6
VÖ 22 3 - 6
VÖ 18
2 - 6
davon 4
2-jährige
VÖ
Waldkindergarten 10 3-6
VÖ Krippe 10 0 - 3
AM 15 0 - 6
Ganztagsbetriebsformen 40, 45, 50 Stunden
Betreuungszeit
B- Form Gr.Größe Alter
GT 20 3 - 6
AM 15 0 - 6
AM 20 3 - 12
AM 18 1,5 - 6
Krippe 10 0 - 3
Hort 20 6 - 12 /14
Mischbetriebsformen
35 Stunden Betreuungszeit
VÖ / GT
„75%-Platz“
VÖ / GT
„75%-Platz“
20 3 - 6
18 1 - 6
Legende:
HT 4 Stunden Betreuung am Tag
RG Regelbetreuung mit geteilter Öffnungszeit
VÖ Betreuung über 6 Stunden täglich ohne Unterbrechung
AM Altersgemischte Gruppen
GT Ganztagesbetreuung – über 7 Stunden Täglich ohne Unterbrechung
75% Platz
eine Mischung von 3 VÖ Tagen und 2 GTE Tagen je Kind
26

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Weitere grundsätzliche Anmerkung:
Alle Festlegungen der Stadt Reutlingen können die Festlegungen in der
Betriebserlaubnis nicht außer Kraft setzen. Dabei geht das LJA davon aus,
dass es sich um eine Betriebserlaubnis auf der Grundlage der 2004 gültigen
Grundsätze handelt und nicht um die Übernahme älterer, ggf. überholter
Betriebserlaubnisse.
In den Betriebserlaubnissen werden Aussagen zum Personalbedarf und der
Gruppengröße in unterschiedlichen Betriebsformen gemacht. Die
Gruppengrößen können aufgrund baulicher Einschränkungen eine
Reduzierung durch das Landesjugendamt erfahren.
Auf dem Hintergrund eingehender Diskussionen um das Verhältnis von
Gruppengröße, Bezugspersonen und pädagogischer Qualität ist die folgenden
Stellungnahme und Empfehlung erarbeitet worden:
Regelgruppengrößen in dieser Form sind nur der erste Schritt:
Die pädagogischen Erfordernisse sprechen eindeutig für eine geringere
Gruppengröße.
Die Festlegung auf die obigen Regelgruppengrößen werden diesen
Erfordernissen noch nicht gerecht,
sie stellen aber einen richtigen 1. Schritt dar.
Die internationalen Vergleiche verweisen auf deutlich geringere
Gruppengrößen.
Die Elternvertreter/innen (GERK) und die Arbeitsgruppe fordern eine
Entwicklung hin zu solchen europäischen Standards in einem 2. Schritt in
Reutlingen.
Die Arbeitsgruppe ist sich einig, dass weitere pädagogische Erfordernisse in
einem 2. Schritt tatsächlich berücksichtigt werden sollten.
Dabei muss nach Untersuchungen des dtsch. Bildungsrats als
Orientierungswert davon ausgegangen werden, dass 3-5% der Kinder einer
Gruppe starke Verhaltensauffälligkeiten zeigen und sich 4-5 Kinder einer
Gruppe in erschwerten Lebenslagen befinden.
5.3.2.1. Neue Betriebsformen
Neuer Baustein Hort:
Angestrebt wird beim Hort die Betreuungsbausteine 31 und 21,5 Stunden
neu einzuführen.
Diesen ist die vollständige Halbtagsschule zu Grunde gelegt. In der Schulzeit
wird von einer durchschnittlich 5 stündigen Betreuung je Schultag
ausgegangen; in den Ferien von 50 Stunden je Woche.
27

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Ältere Schulkinder mit mehr Nachmittagsunterricht können in der Schulzeit
drei Betreuungstage verbindlich buchen. Es reduziert sich damit ihr
Betreuungsbaustein.
Offen geblieben ist, wieviel Plätze für Ältere, (also 11 jährige und ältere) in
einer Hortgruppe sind, und wie groß diese Gruppe insg. ist. (das LJA geht
grundsätzlich von 20 Hortkindern aus; andere Träger haben jedoch für das
o.a. Konzept eine Erhöhung auf 22 Kinder erhalten)
Deutlich ist, dass es zu einer Servicereduzierung im Frühbereich kommen
kann. Sollten erhebliche Frühbetreuungserfordernisse ab 7 Uhr bis
Schulbeginn bestehen, ist hier ein weiterer Baustein zu ergänzen und ebenso
personelle darzustellen.
Eine abschließende Bearbeitung der Schulkindbetreuung war nicht
Gegenstand des Projektes.
Neue Bausteine Kleinkindbetreuung
Es besteht ein erheblicher Bedarf im Angebot an Teilzeitbetreuung für
Kleinkinder, die den Anforderungen des Elternzeitgesetzes Rechnung tragen.
Diesem wurde sowohl in altersgemischten, wie auch reinen
Kleinkindbetreuungsformen Rechnung getragen.
Insgesamt erscheint es sinnvoll und notwendig den Bereich der
Kleinkindbetreuung unter Einbezug der Kleinkindgruppen neu zu betrachten.
Dies war nicht Gegenstand des Projektes.
Neue Bausteine Teilzeitbetreuung – 75% Platz
Der Bedarf der Eltern zeigt, dass Betreuungsangebote mit 35 Stunden auch
im Bereich der 3-6 jährigen Kinder häufig nachgefragt werden. Mit einem
entsprechenden Baustein, der sich vor allem auch organisatorisch gut in
zweigruppigen Kindergärten (vorbehaltlich der Räumlichkeiten für
Essensversorgung) umsetzten lässt, könnte eine neue Entwicklung
eingegangen werden.
5.3.3 Parameter: Reduzierung der Gruppengröße bei integrativer Belegung
Als integrative Gruppe wird nach den Ausführungen des LWV Württemberg
Hohenzollern vom 12.1.2004 unter Bezugnahme auf §1 Ziffer 4 KiGa Gesetz eine
Gruppe verstanden, in der Kinder, die aufgrund ihrer Behinderung (nach §39 Abs1
BSHG - Eingliederungshilfe) einer zusätzlichen Förderung bedürfen, in
gemeinsamen Gruppen mit nicht behinderten Kindern betreut werden.
„Bei einer integrativen Betreuung müssen, dem individuellen Bedarf behinderter Kinder entsprechend,
die erforderlichen personellen und sachlichen Voraussetzungen, die vor Ort mit einer geeigneten
Fachstelle abzuklären sind gegeben sein. Bei der Aufnahme behinderter Kinder ist auch weiterhin
eine entsprechende Betriebserlaubnis des Landesjugendamtes erforderlich. (...)Die Konkretisierung
des höheren Personal- und Sachaufwands liegt in der Verantwortung des Trägers in der Abstimmung
mit der Fachstelle.“
Entsprechend der seit 1.1.2004 ebenso neugefassten Richtlinien des LWV zur Gewährung von
Eingliederungshilfe ist festgelegt, dass das Kind monatlich begleitende Hilfe (308.-€), pädagogische
28

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Hilfe (460.-€) , begleitende und pädagogische Hilfe (768.-€) erhalten kann. Der jeweilige Förderbedarf
soll in einem Gesamtplan gemäß §46 BSHG festgestellt werden. 16
Das Prinzip der integrativen Gruppe hat mit der Einführung des
Kindergartengesetzes eine Veränderung erfahren. Bis dato wurde als integrative
Gruppe eine Gruppe im Bereich der Regelbetreuung verstanden in der mehr als 2
Kinder mit besonderen Erfordernissen betreut wurden. Ein Nachweis über die
Vorlage einer Behinderung nach §39 BSHG war nicht notwendig. Auch Kinder ohne
Eingliederungshilfe wurden hierunter verstanden. In Reutlingen waren 2003
zusammengenommen 61 Gruppen als integrative Gruppen für den
Gruppenzuschuss gemeldet und haben den Zuschuß von 6000.-€ erhalten, sofern
sie die Betriebsform Regelkindergarten hatten. In der Betriebsform VÖ war bei der
Aufnahme von Kindern mit Beeinträchtigung keine finanzielle Verbesserung
enthalten, so auch bei keiner anderen Betriebsform.
Die AG Standard hat mit auf dem Hintergrund der vielfältigen Erfahrungen in der
Integration von Kindern mit Behinderung aber vor allem auch der Integration von
Kindern, die von Behinderung bedroht sind, die folgende Empfehlung erarbeitet.
Die Empfehlung stellt eine qualitative Verbesserung zur o.a. aktuellen Empfehlung
des LWV dar.
Als integrative Gruppe in Reutlingen verstehen wir eine Gruppe, in der bis zu 2
Kinder mit drohender Behinderung oder mit Eingliederungshilfe betreut werden.
Mit der Aufnahme eines Kindes reduziert sich die Regelgruppengröße je um 2
Plätze, d.h.
Im Regelkindergarten von 25 Plätzen auf insgesamt 21 Plätze
Im VÖ Kindergarten von 22 Plätzen auf 18 Plätze
Bei Kinder mit drohender Behinderung ist die Vorlage eines entsprechenden
Nachweises durch den Kinderarzt bzw. die Frühförderstelle erforderlich.
Bei Kinder mit Eingliederungshilfe, wird die Gruppenreduzierung mit der o.a.
zusätzlichen Hilfe kombiniert.
Die gefundene Definition bezieht sich auf die Regelbetreuungsgruppen und die
Altersgruppe der 3-6 jährigen Kinder. Eine Anwendung der Gruppenreduzierung für
integrative Gruppen ist auf andere Betriebsformen nicht pauschal übertragbar. Im
Einzelfall ist Rücksprache mit der Stadtverwaltung zu halten.
Die Gruppenreduzierung ist im Rahmen der integrativen Gruppe ein Instrument, dem
Kind mit Beeinträchtigungen die mögliche Orientierung im Bezugssystem durch die
geringere Kinderzahl bei gleichbleibendem Fachkraftschlüssel zu erleichtern. Dies ist
in anderen Betriebsformen durch die per se gegebenen geringeren Gruppengrößen
bereits gegeben.
Die Reduktion auf 21 Kinder bei der Aufnahme von 2 Kindern mit entsprechendem
Bedarf kann bei der Aufnahme weiterer Kinder mit entsprechendem Bedarf nicht
linear weitergeführt werden. Besteht definitiv keine Möglichkeit der Aufnahme in eine
16 www.lwv-wh.de/leistungen/publikationen/behinderte-kinder.html
29

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
andere Gruppe kann das Kind in die 21er Gruppe aufgenommen werden, jedoch
ohne weitere Gruppenabsenkung.
Eine unterjährige Anpassung der Gruppengrößen durch die entsprechende
Aufnahme ist möglich und wird der Stadtverwaltung über die Quartalsmeldung
angezeigt.
Dem Träger einer integrativen Gruppe werden die entstehenden Mehrkosten durch
den Ausfall der Elternbeiträge durch die Gruppenreduzierung ausgeglichen. Eine
entsprechend differenziertes verfahren wurde in der AG Finanzen erarbeitet und in
den Vertrag mit aufgenommen.
Mögliche Mehrkosten aufgrund besonderer sächlicher oder baulicher Anforderungen
bei der Aufnahme von Kindern mit Behinderungen, die dieses erfordern, müssen im
Einzelfall zwischen dem Träger und der Stadt vereinbart werden. Sie können nicht
pauschal abgegolten werden.
Die Integration von Kindern mit sehr schweren Behinderungen und
Beeinträchtigungen kann – so die Erfahrungen - in der Regel allein über die
dargestellten Maßnahmen nicht umfassend erfolgen. Bei den Vorbereitungen der
Integration ist die Stadtverwaltung mit einzubeziehen.
Mit dem Ziel die Belange der Inklusion und Integration in Kindertageseinrichtungen
regelmäßig zu überprüfen und zu diskutieren, wird Fabi, der Fachdienst für Inklusion
der Bruderhaus Diakonie zusammen mit der AGI (Arbeitsgemeinschaft Integration)
einmal jährlich in das Kuratorium eingeladen.
(In Anlage 4 finden Sie eine Stellungnahme der AGI zur Inklusion von Kindern.)
Mit der integrativen Gruppe ist der in manchen Stadtgebieten hohe Handlungsbedarf
in Bezug auf Strukturen zur präventiven Jugendhilfe, also der Betreuung von Kinder
mit Hilfe zur Erziehung Bedarf nach §§ 27 ff KJHG nicht beantwortet. Hier ist eine
hohe Dringlichkeit gegeben und es sollte ein Folgeauftrag in Kooperation mit dem
Landratsamt/Jugendamt festgeschrieben werden.
5.3.4 Parameter Sprachförderung
Mit der Novellierung des Kindergartengesetzes hat Baden-Württemberg in §9 Abs 2
KiGa Gesetz die ganzheitliche Sprachförderung als zentrale Zielsetzung im
Elementarbereich benannt. Zusammen mit den Projekten der Landesstiftung zur sog.
Intensiven Sprachförderung sind die Träger von Tageseinrichtungen aufgefordert die
Sprachförderung für alle Kinder konzeptionell und organisatorisch neu zu betrachten,
um das Ziel entsprechend umzusetzen.
In dem vereinbarten Fachkräfteschlüssel ist aus Sicht der beteiligten Träger die
allgemeine Sprachförderung im Sinne einer entsprechenden pädagogischen
Ausrichtung umgesetzt. Die Strukturen zur intensiven Sprachförderung erfordern
30

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
jedoch bei der Umsetzung der Vorgaben der Landesstiftung und in Abhängigkeit vom
Umfang der zu fördernden Kinder zusätzliche Ressourcen.
Die Träger handeln aktuell mit unterschiedlichen Voraussetzungen.
Es erscheint notwendig für die Umsetzung der Sprachförderung ein eigenes Projekt
um zusetzten. Dies war nicht Gegenstand des Projektes zur Optimierung.
5.3.5 Steuerungsparameter Betreuungszeit
Aktuell bestehen zwischen den Trägern und zum Teil innerhalb eines Trägers
unterschiedliche Öffnungszeitenkorridore, in denen die Familien ihre gebuchten
Betreuungszeiten umsetzten können.
Im Projekt wurde dieser Aspekt von verschiedenen Gesichtspunkten aus diskutiert:
Wohl des Kindes: wie viel Kontinuität von Angebot und Gruppe ist in welcher
Betriebsform und für welches Alter erforderlich?
Bedarf der Eltern: wie viel Flexibilität in der Alltagsorganisation von Familienleben
und Erwerbstätigkeit ist erforderlich; an welchen Stellen?
Betriebsführung der Einrichtung: in welchem Zeitkorridor mit welchen
Dienstplaninstrumenten kann der Betrieb unter Gewährleistung der gesetzl.
Mindestanforderungen sinnvoll geführt werden?
Es wurde eine Synchronisation der Betreuungszeiten für die jeweiligen
Betriebsformen im Rahmen der Festsetzung der Betriebsformen andiskutiert. Auf
diese Weise soll eine Gleichrangigkeit der Angebote bei den verschiedenen Trägern
gegenüber den Eltern hergestellt werden. Die weitere Betrachtung soll im Kuratorium
bei der Planung und Anwendung der verschiedenen Betriebsformen in naher Zukunft
Thema sein.
5.3.6 Entwicklung von Betreuungsbausteinen
Unter Betreuungsbausteinen sind die Stufen der Besuchsgeldregelung zu verstehen.
Als sinnvolles Instrument zu den o.a. Betriebsformen erscheint es sinnvoll sog.
Betreuungsbausteine im Umfang von 30,35,40,45,50 Stunden einzuführen. Hierzu ist
die Weiterentwicklung der Besuchsgelder notwendig, die nicht Gegenstand des
Projektes war.
In ersten Überlegungen zu einer möglichen Umsetzung von Betreuungsbausteinen
wurden folgende Schwierigkeiten deutlich und mögliche Lösungen formuliert:
• Beim Personalbedarf bei GT-Einrichtungen wird der Personalbedarf für
den Betreuungsbaustein 50 Stunden Betreuungszeit mit 51,5
berechnet, es sind flexiblere Zeitgestaltungen in der Belegung zu
bewältigen.
• Alternativ kann der Träger in mehrgruppigen GT-Einrichtungen mit den
drei Betreuungsbausteinen 40, 45 und 50 Stunden eine
durchschnittliche Personalbemessung von 45 Stunden erhalten.
Voraussetzung ist: Eltern können in diesen Einrichtungen nach
Regeln/Verbindlichkeiten zwischen den Bausteinen umsteigen und
freier wählen. Die Instrumente für die Betriebsorganisation sind noch
31

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
nicht ausreichend bearbeitet; es ist noch nicht ersichtlich, ob der
durchschnittliche Personalumfang von 45 Stunden für die geforderte
Flexibilität ausreicht.
5.3.7 Situation eingruppiger Einrichtungen
Eingruppige Einrichtungen bringen in der konzeptionellen und personellen, wie
finanziellen Organisation besondere Anforderungen mit sich. Die pauschale Haltung,
eingruppige Einrichtungen auf diesem Hintergrund zu vermeiden bzw. abzubauen
möchten die verschiedenen Arbeitsgruppen nicht einnehmen.
Es wird empfohlen:
Eingruppige Einrichtungen sind in besonderen
Sozialräumen/Einzugsgebieten im Sinne der Aufrechterhaltung einer
wohnortnahen Versorgung zu erhalten.
Eingruppige Einrichtungen können den Start eines Trägers in spezifische
stadtbezirksübergreifende besondere konzeptionelle Ansätze sein. Beim
Aufbau sollte die Ausbaubarkeit berücksichtigt werden, bzw. räumliche
Synergien mit anderen Einrichtungen genutzt werden.
Eingruppige Einrichtungen sind in Gebieten mit rückläufigem Bedarf ohne
Erfüllung dieser Kriterien vorrangig abzubauen( Entscheidung im
Einzelfall).
Bei Rückbaukonzepten ist darauf zu achten, dass die Eingruppigkeit
möglichst vermieden wird. Wirtschaftlich und pädagogisch ist zu prüfen,
inwieweit erweiterte Angebote (z.B. Einbezug 2 jährige in die
Regelbetreuung oder Kernzeitenkinder) eine 1,5 gruppigkeit ermöglicht.
Dazu könnte die Bildung einer Kleingruppe dienen. (Fachkraftschlüssel:
Kleingruppe bis 10 Kinder 1,0 FK, 11-15 Kinder 1,15 FK).
5.3.8 Behandlung des verwiesenen SPD-Antrages
Es wurden inhaltliche Positionen zu dem Inhalt des Antrages abgestimmt, die von
der Stadtverwaltung in einer Vorlage umgesetzt werden.
5.3 Bewertung durch den Moderator
Steuerungsparameter Fachkraftschlüssel
Mit der Wahl der Bezugsgröße Betreuungsstunde für den Fachkraftschlüssel wurde
die durchgängige Bezugsgröße gewählt, die sowohl in den Arbeitsverträgen wie auch
in den Vereinbarungen mit den Eltern eine Entsprechung hat.
Um eine einheitliche Qualität zu sichern, wird ein Faktor, z.B. 1,75 : 30 = 0,0583
gebildet, der zur Ermittlung des maximalen Stellenplanes in allen Betriebsformen
herangezogen wird.
Damit ist die Ermittlung des maximal anerkannten Stellenplanes durch die Stadt
transparent und vermittelbar.
32

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
In diesem Verfahren kann jederzeit auch eine Qualitätsverbesserung oder –
verschlechterung in ihren Auswirkungen ermittelt werden.
Bewertung der Höhe des Fachkraftschlüssels, der mit einer Spanne von 1,65 bis
1,75 für 30 Stunden Betreuung vorgeschlagen wird:
Bisherige Empfehlungen für VÖ waren in pauschaler Ermittlung vom
Landesjugendamt mit mindestens 1,7 angegeben worden. Ab
dreigruppigen Einrichtungen waren pauschal häufig 1,75 je Gruppe
empfohlen worden. Die Regelung bleibt in diesem Rahmen.
Die Regelung in den anderen Städten unterscheiden sich häufig in der
Bezugsgröße der Betreuungsstunden dieses Schlüssels, in den
Regelungen, ob zusätzlich Ausfall- und Vertretungszeiten abgerechnet
werden können, ob es zusätzlich Leitungsanteile bei größeren
Einrichtungen gibt, in der Anrechnung der AP-Stellen usw..
Vergleichbarkeit ist kaum gegeben, wenn diese Regelungen nicht
transparent sind. Es ist aber festzustellen, dass Reutlingen bei den
Regelungen die der KE-LEG zugänglich sind nicht an der Spitze liegt
sondern zum Mittelfeld gehört.
In Reutlingen stellt dieser Schlüssel eine Neuverteilung im Rahmen der
bisherigen Stellenvolumens dar, wobei für die Stadt und die Kirchen
damit auch die Vertretungs- und Ausfallzeiten/Springkräfte der Stadt
eingebunden sind, dies ist neu für die Kirchen. Außerdem werden auch
die Leitungsanteile größerer Einrichtungen damit abgegolten.
Diese Festsetzungen werden nicht in allen Betriebsformen und
Einrichtungen ausreichend sein. Härten sind nicht auszuschließen. Im
Detail muss der Träger eine Nutzerfrequenzanalyse zum Ausgangpunkt
seiner Steuerung machen. Die Hauptbetreuungszeiten können sich
erheblich unterscheiden. Dies kann von den Trägern nur dadurch
ausgeglichen werden, dass der Stellenplan über alle Einrichtungen des
Trägers ermittelt wird und damit eine interne abweichende Zuordnung
der Fachkräfte im Detail möglich wird. Die 19 eingruppigen
Einrichtungen bedürfen der vorgeschlagenen Ausnahmeregelung.
Die Festlegung eines solchen Rahmens ist fachlich vertretbar.
International wird dieser Fachkraftschlüssel nach wie vor als zu niedrig
bewertet.
Steuerungsparameter Regelgruppengröße
Ein Fachkraftschlüssel nach Betreuungszeit nimmt keinen Bezug zum unterschiedlichen
Aufwand pädagogischer Arbeit in Betriebsformen mit geteilter
Betreuungszeit, Betreuungszeiten am Stück , also VÖ oder Ganztagesbetreuung,
Altersmischung oder bei integrativer Belegung. Diesem zusätzlichen Aufwand wird
mit der Definition unterschiedlicher Regelgruppengrößen Rechnung getragen.
33

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Dies ist die zwingende pädagogische Ergänzung zum Fachkraftschlüssel.
Hier soll in einem ersten Schritt die maximale Belegung auf eine früher schon in den
Regelkindergärten geltende Größenordnung zurückgeführt werden, die anderen
Betriebsformen werden in gleicher Weise behandelt. Dies ist fachlich unbedingt
geboten.
Bewertung der Regelgruppengröße
International halten diese Regelgruppengrößen dem Vergleich nicht Stand. Sie
stellen in einem ersten Schritt keine besondere Qualität im Vergleich mit anderen
Städten dar. Mit der zurückgehenden Kinderzahl werden diese Überlegungen in den
Bedarfsplanungen verschiedener Städte angestellt. Maximale Belegungen sind
immer noch im ländlichen Raum bzw. kleineren Städten durchaus häufig zu finden.
Weiterentwicklung der Betriebsformen und Betreuungszeiten
Eine notwendige Weiterentwicklung ist in der Fachwelt im Blick auf die Erfordernisse
der Kinder und Familien unbestritten.
Besondere Bedeutung haben die Ergebnisse deshalb für die Weiterentwicklung der
Betriebsformen mit unterschiedlichen Betreuungszeiten. Diese können nun jeweils
mit dem Fachkraftschlüssel und den Regelgruppengrößen bei Umstrukturierungen im
Blick auf Stellenplan und Kosten gut kalkuliert und geplant werden.
Bewertung der Weiterentwicklung
Die erzielten Ergebnisse schaffen Transparenz und Zukunftsfähigkeit.
Kommunalpolitische Entscheidungen und die Entscheidungen der Träger
erhalten damit eine solide Grundlage.
Unterschiedliche Betroffenheiten unter den Trägern
Für die verschiedenen Träger findet nun eine Angleichung statt, (siehe Vergleiche
bei der AG Finanzen), die die Stadt und die Kathol. Kirche etwas schlechter stellt als
die anderen Träger. Ein einheitlicher Standard für alle Träger hat in der Regel
Gewinner und Verlierer, wenn nicht mehr Finanzen zur Verfügung gestellt werden.
„Die Arbeitsgruppe war in der Entwicklung der Standards frei.“
Die Arbeitsgruppe fühlte sich nicht frei genug, Standards nach den neuen
Forderungen der Frühpädagogik zu entwickeln, da damit der derzeitige Rahmen in
Reutlingen deutlich gesprengt würde Die verschiedenen Vetopositionen
verdeutlichen das Spannungsfeld. Transparente, gleichrangige Regelungen waren
in diesem Projekt als wichtiger angesehen worden
Die vorgeschlagenen Standards wurden so gewählt, dass die finanziellen
Gesamtkosten nicht höher werden. Einsparpotentiale konnten allerdings damit auch
nicht identifiziert werden. So weit lagen die Standards der Träger nicht auseinander.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Es ergaben sich an vielen Stellen eigentlich Notwendigkeiten zu einer weiteren
intensiven fachlichen Aufarbeitung. Dies konnte in der kurzen Projektzeit nicht
erfolgen. Es erscheint jedoch notwendig, den Rahmen und Raum hierfür im
Anschluss über GR-Entscheidungen sicherzustellen.
Standardfragen im Bereich der Sachkosten konnten nicht mehr behandelt
werden, da die Diskussionen um die Qualitätsstandards zum Beispiel über
Reduzierungen bei integrativer Belegung, für Vertretungs- und Ausfallzeiten,
für kleinere und größere Einrichtungen und unterschiedliche arbeitsrechtliche
Regelungen vor allem der Kirchen usw. in die Überlegungen einbezogen
werden mussten und zeitlich viel Raum in Anspruch nahmen. Mit der
Verwaltungskostenpauschale ist ein Bereich bereits abgedeckt.
Den wesentlichen Anforderungen des Auftrages durch die Projektgruppe
konnte die Arbeitsgruppe mit dem Ergebnis aber gerecht werden.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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6.0 Ergebnisse der AG Bedarfsplanung
Die AG hat unter Berücksichtigung der gesetzlichen Vorgaben zur Bedarfsplanung
Instrumente und Schritte zur Neuordnung derselben erarbeitet.
In Zukunft wird die Bedarfsplanung nicht mehr ausschließlich den
Kindergartenrechtsanspruch im Blick haben, sondern auch die Kinder zwischen 1
und unter 3 Jahren und zwischen 6-14 Jahren in den Betreuungsformen abbilden.
Dabei werden alle Platzangebote, auch die der Tagespflege mit abgebildet. Mit dem
Ziel der sozialräumlichen Ausrichtung sind die bisher 27 Planungsbezirke auf 18
reduziert und auf die des Landratsamtes/Jugendhilfeplanung angepaßt worden.
Mit dem Ziel, neben quantitativen Aspekten stärker auch qualitative Aspekte zu
berücksichtigen, werden zukünftig neben einem stark erweiterten Berichtswesen
bzw. Datenabgleich, auf den sich alle Träger verpflichten werden, die Erkenntnisse
der Einrichtungsleitungen zum geäußerten Bedarf der Eltern einbezogen.
In der Struktur eines Kuratoriums werden die gesetzlich ausgeführten Beteiligungen
der freien Träger berücksichtigt.
Differenziert wurde die demografische Entwicklung in Korrelation mit dem 2005/6
einsetzenden neuen Einschulungsverfahren betrachtet und die Veränderungen für
die Platzzahlentwicklung im Rechtsanspruch betrachtet.
Als Reaktion auf den bereits bekannten Bedarf der Eltern wurden die in der AG
Standard erarbeiteten Betriebsformen nochmals geprüft und in ihren Bedingungen
für die Bedarfsdeckung der Eltern diskutiert.
Die Frage der Bedarfsrichtwerte war natürlich auch mit von unterschiedlichen
Interessen bestimmt.
Bei den Überlegungen zur Weiterentwicklung wird grundsätzlich die
Empfehlung gegeben, die sich aus dem Rückgang der Bedarfszahlen sich
ergebenden Spielräume ab 2005/2006 in die Umsetzung zur Erreichung der
Bedarfsrichtwerte zu investieren.
Es werden in einem Kapitel die Einrichtungen ausgewiesen, die dem örtlichen Bedarf
entsprechen und gefördert werden. Einbezogen sind die Kleinkindgruppen zur
Erlangung der Landesförderung.
Nach Abschluss der Beratungen in der AG Finanzen wurden Modellrechnungen zur
kostenneutralen Umwandlung von Plätzen bei einem Rückgang der Bedarfszahlen
dargestellt, um Hinweise für die erforderlichen Budgetplanung zu geben.
Es wird hier auf die Vorlage der Bedarfsplanung verwiesen. Es wird an dieser
Stelle auf eine Doppelung verzichtet.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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6.1 Bewertung der Ergebnisse der AG Bedarfsplanung durch den
Moderator:
Ein Entwurf für die örtliche Bedarfplanung konnte gemeinsam erarbeitet werden.
Dabei wurden die Grundlagen für die Beurteilung der demografischen Entwicklung
und der veränderten Einschulung eingearbeitet.
Mit der Prognose inkl. eines Planungspuffers wurde eine Abschätzung der zur
Umstrukturierung bzw. zum Abbau vorgesehenen Plätze in den kommenden Jahren
für die Gesamtstadt möglich, unabhängig von der Beurteilung in den einzelnen
Stadtbezirken. Dies erleichtert die kommunale Willensbildung.
Die Reduzierung der Planbezirke war sachgerecht, da zu viele und zu kleine
Stadtbezirke die Steuerungsmöglichkeiten eher einengen als erweitern.
Es werden Vorschläge für eine künftige Weiterentwicklung aufgenommen, sowie
Vorschläge für Planungsrhythmen und die Beteiligung der Träger gemacht.
Damit ist das Gerüst zur Weiterentwicklung dieses zentralen örtlichen Instrumentes
geschaffen worden.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
7.0. Ergebnisse der Arbeitsgruppe Finanzen
Die Hauptaufgabe der Arbeitsgruppe Finanzen war es, das
Bezuschussungsverfahren und die Neuordnung der Vertragsvereinbarungen
zwischen der Stadt und den freien Trägern im Sinne des neuen KiGaG und der
Rahmenvereinbarung fortzuentwickeln.
Dabei sollten als Grundlagen die gemeinsamen Standards gewählt werden.
Zu berücksichtigen war zudem, dass die Stadt in ihrer Aufgabe als Gewährleisterin
künftig die Auszahlung eines Landeszuschuss auf der Grundlage des
Gruppenzuschußes des Jahres 2002 für alle Tageseinrichtungen in Reutlingen in
Kombination mit einem kindbezogenen Zuschuß für alle in Reutlingen lebenden
Kinder erhält. Die trägerbezogene Zuweisung der bisherigen, an die Betriebsformen
gebundenen Gruppenzuschüsse des Landes bestehen seit 1.1.2004 nicht mehr.
Die Arbeitsgruppe Finanzen hat die Auswirkungen der Vorschläge der beiden
anderen AGs beraten und bewertet.
7.1 Standard Fachkraftschlüssel/Stellenplan des Trägers
(vgl. AG Standard)
Ergebnis zum Fachkraftschlüssel (abgestimmt mit AG Finanzen):
Die Stadt und die Träger vereinbaren folgende Regelung für
den Stellenplan nach den Betriebsformen:
• Für die Zuteilung von Fachkräften (Erzieher/innen und
Berufspraktikantinnen, Zweitkräfte) nach der Betreuungszeit wird ein
Personalschlüssel von 1,65 Fachkräften bei 30 Stunden Betreuungszeit
(Faktor 0,055) zu Grunde gelegt. In diesen ist die Verfügungszeit mit
abgedeckt.
• Für die zusätzliche Abgeltung der notwendigen Leitungsanteile,
Vertretungszeiten, Verstärkung, Berücksichtigung unterschiedlicher
Betriebsformen wird dieser Personalschlüssel erhöht gerechnet bis zur
Anerkennung von maximal 1,75 Fachkräften über alle Einrichtungen eines
Trägers. Damit können die Träger unterschiedlich ihre Detailausgestaltung
vornehmen und trägerspezifischen Anforderungen Rechnung tragen bzw.
spezifische Qualitäten im Sinne der Pluralität ausgestalten.
• Diese Regelung geht von 30 Schließtagen im Jahr aus. Dem Träger steht
frei, ob er einen Teil dieser Schließtage für die Mitarbeiter/innen als
Arbeitstage für Konzeptionsphasen, inhouse Fortbildungen u.ä. ausweist.
• Für eine Übergangszeit von 3 Jahren kann ein Korridor von 30-33
Schließtagen vereinbart werden.
Ausnahmen erhalten:
Für eingruppige Einrichtungen gelten:
• Regelkindergarten
30 Stunden 2,0 Fachkräfte
• Ganztagesbetreuung
(51,5 Stunden) 3,0 Fachkräfte
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
• Träger mit nur eingruppigen Einrichtungen können Vertretungszeiten
zusätzlich abrechnen, da grundsätzlich 2 Fachkräfte in der
Betreuungszeit anwesend sein müssen und eine
Personalumschichtung aus anderen Einrichtungen des Trägers nicht
möglich ist.
• Trägern mit eingestreuten eingruppigen Einrichtungen wird je
eingruppiger Einrichtung ein Pauschalbetrag in Höhe von 10% der
durchschnittlichen Kosten einer Fachkraft ausgezahlt (2003: 40.000€
mit jährlichen Anpassung)
• Waldkindergartenkonzepte : erfordern Sondervereinbarung, die eine
andere Gewichtung zwischen Personal – und Sachkosten erlaubt, bei
Einhaltung eines analogen Gesamtkostenrahmens wie für andere Freie
Träger.
7.2 Bewertung der Regelungen zum Fachkraftschlüssel durch die
AG Finanzen:
Es wurden die Grundlagen der AG Standard nochmals überprüft und
fortgeschrieben.
In der derzeitigen Personalbesetzung geht es um 407,77 Fachkraftstellen.
Fachkraftstellen umfassen Gruppenleitungs-, Zweitfachkraft- und
Berufspraktikantinnenstellen.
Dabei werden AP-Stellen als gleichwertige Fachkraftstellen (100% Fachkraft)
bewertet, was in Zukunft möglicherweise einer Überprüfung unterzogen werden
muss.
Hintergrund für die Überprüfung ist die stark rückgängige Zahl an Bewerberinnen für das
Berufspraktikum durch rückläufige Schülerinnenzahlen an den Fachschulen. Da diese Stellen im
Stellenplan in der Regel mit weniger Geldmitteln hinterlegt sind, können bei Nichtbesetzung der
Stelle durch fehlende Bewerberinnen lediglich 50% Kräfte befristet eingestellt werden. Damit
entsteht ein erheblicher Standardeinbruch für die betroffene Einrichtung. Eine Lösung ist, die
Anzahl der Berufspraktikantinnenstellen je Träger auf den Umfang der Besetzbarkeit
zurückzuführen und damit das Besetzungsrisiko zu schmälern. Dies erfordert die gewandelten
Stellen mit entsprechendem Geldwert zu hinterlegen.
Die AG Standard hat eine Spanne für den Fachkraftschlüssel von 1,65 bis
maximal 1,75 vorgeschlagen.
Die AGFinanzen hat diesem zugestimmt und entsprechend geprüft.
Die AG Finanzen hat sich mit der Frage der eingruppigen Einrichtungen
nochmals intensiv auseinandergesetzt.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Bestand Eingruppige Einrichtungen:
Stadt 7
Ev. Vorort 3
Ev. GKG 4
Kathol. KG 1
Wichtelstube 1
Pro Juventa 1
GWS 1
Studentenwerk 1
Gesamt 19
Der Stellenplan wird bei der Stadt, der Ev. GKG und der Kathol. Kirche über alle
Einrichtungen gerechnet. Bei den Ev. Kirchengemeinden der Vororte und bei den
Sonstigen freien gemeinnützigen Trägern sind es jeweils einzelne Träger. So sind
diese unten auch zusätzlich einzeln ausgewiesen.
Ausgangspunkt der AG Standard war die bisherige Personalbesetzung inkl. der
Verstärkungs- und Vertretungskräfte beim Träger Stadt. Die anderen Träger
konnten Vertretungskosten zusätzlich abrechnen. Dies führt zu unterschiedlichen
Standards. Die Vertretungs- und Ausfallregelungen führen im Alltag der
Kindertageseinrichtungen zu den häufigsten Problemen der Personalsteuerung.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Sonstige
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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(reduzierter Zuschlag Wichtelstube aufgrund der Halbtagesbetreuung)
Es werden damit bei diesen Regelungen folgende Verteilungen vorgenommen:
Die AG Finanzen bestätigt die Festlegung eines Fachkraftschlüssels bis
maximal 1,75 Fachkräfte/ Faktor 0,0583 bezogen auf die Betreuungszeit.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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7.3 Folgerungen und möglicher Handlungsbedarf
Bei der Ev. GKG und den Ev. Gemeinden der Vororte und den Sonstigen freien,
gemeinnützigen Trägern ergeben sich Mehrzuweisungen, die damit eine
Regelung für die bisher gesondert abzurechnenden Vertretungs- und
Ausfallzeiten im Fachkraftschlüssel erlaubt, sofern es sich nicht um eingruppige
Einrichtungen handelt in denen immer 2 Fachkräfte einzusetzen sind.
Die Kalkulierbarkeit der Vertretungskosten ist aus finanzieller Sicht eine wichtige
Steuerungsvoraussetzung im Budget der Stadt als Gewährleisterin. Mit
Ausnahme der Träger mit nur eingruppigen Einrichtungen konnten diese Kosten
nun in den Fachkraftschlüssel bzw. in einer zusätzlichen Pauschale für die
einzelnen eingestreuten Einrichtungen kalkulierbar erfasst werden. Dies wurde in
einem schwierigen Aushandlungsprozess unter Einbezug der Regelung zu den
Schließtagen ausgehandelt.
Stadt und Kathol. Kirchengemeinde erhalten deutliche Minderzuweisungen. Bei
der Kathol. Kirchengemeinde bezieht sich dies vor allem auf das Kinderhaus St.
Franziskus, das bisher mit 5 Gruppen rechnerisch betrachtet komplett als
Ganztagsbetreuung verstanden wurde. Nach der neuen Systematik ist es mit 2
Gruppen Ganztagsbetreuung und 3 Gruppen Betreuungszeit 30 Stunden zu
berechnen und entspricht damit den real vorhandenen40 GT-Plätze.
Die AG Finanzen geht davon aus, das es mit der Kathol. Kirchengemeinde
zu einer Übergangsvereinbarung kommen muss.
Dies gilt vor allem auch deshalb, weil die Kathol. Kirche nach ihren Regelungen
die 3 BP-Stellen nur mit 0,6 Stellenanteil bei den Fachkräften anrechnet, in der
obigen Rechnung werden sie mit 100 % bewertet.
Die AG Finanzen geht davon aus, dass es auch für die Umstellung bei der
Stadt Übergangsvereinbarungen geben muss.
Für die Stadt ergeben sich erhebliche Probleme im Bereich der
Berufspraktikantinnenstellen. Bisher hat die Stadt die Verantwortung für 40
Ausbildungsstellen übernommen. Seit 2 Jahren können aufgrund rückläufiger
Schülerinnenzahlen durchschnittlich nur 20 Stellen besetzt werden. Die
verbleibenden offenen 22 Stellen sind aufgrund ihres hinterlegten Geldwertes nur
mit 50% Kräften befristet besetzbar. Dies führt zu erheblichen betrieblichen
Problemen, da in der Fachkräfteberechnung/schlüssel von einer Besetzung mit
100% ausgegangen wird. Um in eine kalkulierbares Risiko zu kommen, müssen
20 Berufspraktikantinnenstellen ab 2005 in reguläre Zweitfachkraftstellen
umgewandelt werden.
Eine weitere Umsteuerung im Bereich der Vertretungsstellen ist notwendig. Zum
Teil sind diese Stellen nur in Geldbeträgen bereitgestellt; um die Anwendung
eines Fachkräfteschlüssels verbindlich gestalten zu können, ist die Wandlung in
Stellenhülsen notwendig.
Die bisherige Sprachförderungskonzeption sah den Einsatz von 5,5 Fachkräften
dafür vor. Mit der Minderzuweisung an Stellen ist eine Neukonzeption für
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
intensive Sprachförderung erforderlich, diese ist nicht im Fachkraftschlüssel
abgebildet. (vgl. Kap 5.3.4)
7.4 Regelungen zu gemeindeübergreifendem Bedarf - Auswärtige
Kinder-
Schon bisher wurde in Reutlingen darauf geachtet, dass vorrangig Reutlinger Kinder
die Einrichtungen in Anspruch nehmen.
Erklärte Ausnahmen waren schon bisher:
• das Studentenwerk in seiner Aufgabe als Betriebskindertagesstätte Kinder
studierender Eltern zu betreuen
• Die KiTa am Steinenberg, die Kinder von Beschäftigten des Krankenhauses
betreut (hier besteht eine finanzielle Ausgleichszahlung des Arbeitgebers für
die externen Kinder!)
• Der Betriebskindergarten der Bruderhaus Diakonie, der auch Kinder von
Mitarbeiter/innen betreut, die nicht in Reutlingen leben.
• Der Waldorfkindergarten mit einem überregionalen Einzugsgebiet.
Akzeptiert wurde bis dato:
Der Zweitwohnsitz des Kindes bei Verwandten im Sinne der Verwandtenpflege
Die ergänzende Betreuung durch eine Tagesmutter des Reutlinger
Tagesmüttervereins, wenn diese schon vorher bestanden hat und das Kind fortan
in Ergänzung einen Kindergarten in Reutlingen besucht.
Für die Ausgestaltung der Bedarfsplanung ist eine Festlegung des Umfangs der
Plätze für auswärtige Kinder im Sinne einer Planungssicherheit notwendig.
Die folgenden Möglichkeiten für eine Regelung wurden in der AG Finanzen
entwickelt.
Übergangsregelung:
1. Die auswärtigen Kindern, die heute eine Tageseinrichtung in Reutlingen
besuchen werden bis zu ihrem jeweiligen Schuleintritt anerkannt.
Überschlägig geht es um ca. 33 Kinder, dies erscheint aber eher eine
zu geringe Zahl zu sein, für das Kindergartenjahr 2003/2004 liegen
noch keine detaillierten Zahlen vor.
Differenzierte Regelungen:
2. Zur Förderung von Eltern mit Ausbildungs- und Studienort Reutlingen,
werden deren Kinder wie RT – Kinder bewertet. Derzeit z.B. 4 Kinder
beim Studentenwerk.
Alle anderen Fälle führen für den Träger zur Feststellung einer
Ausnahme nach §8 KiGaG. Die Gruppe wird damit nur 31,5 v. H.
der Betriebskosten bezuschusst. Beim Freien Schulwesen würde dies
mindestens eine Gruppe betreffen.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Alternative: Die anteiligen Kosten der auswärtigen Kinder werden von
den anerkannten Gesamtkosten abgesetzt. Die Träger sind für den
Ausgleich verantwortlich (Gesetz sieht dies nicht vor, stellt aber den
Träger bei wenigen auswärtigen Kinder in der Regel besser).
Anerkennung auswärtiger Kinder
4. Es wird grundsätzlich keine Unterscheidung nach auswärtigen und
Reutlinger Kinder vorgenommen. Dies trägt die Stadt RT. Es müssten dann
Kriterien für Aufnahme nach der Warteliste entwickelt werden z.B. für die
Ganztagsbetreuung.
5. Es wird nach einer Finanzierungslösung unter Einbezug des Trägers der
öffentlichen Jugendhilfe, des Landkreises gesucht.
Grundsätzlicher Ausschluss auswärtiger Kinder
6. Ab 1.1.2005 werden grundsätzlich keine auswärtigen Kinder mehr ohne
Ausnahme anerkannt. D. h. jedes auswärtige Kind führt zu einer
Ausnahmeregelung nach dem KiGaG.
Die Arbeitsgruppe Finanzen sieht an dieser Stelle den sozialpolitischen
Aspekt dieser Entscheidung. Eine weitere Bearbeitung in der
Lenkungsgruppe erscheint auf diesem Hintergrund notwendig.
7.5 Vereinbarung zur Behandlung von integrativer Belegung
(vgl. Kapitel 5.3.4 in Standard
wurde von der AG Finanzen überprüft).
Neue Regelung in Kurzform (vgl. Kapitel 5)
Die Regelung richtet sich an Kinder, die von Behinderung bedroht sind,
bzw. an Kinder mit Eingliederungshilfe gemäß §39 BSHG
• Reduzierung der Regelgruppengröße bei RK von 25 auf 21 Plätze bei 2
aufgenommenen Kindern bzw. bei VÖ von 22 auf 18 Kinder.
• Es ist eine jährliche Beurteilung dieser Lebenssituation über die
Interdisziplinäre Frühförderstelle bzw. den Kinderarzt vorzulegen, sofern
keine Eingliederungshilfe vorliegt..
• In der Gruppe können maximal 2 Kinder mit nachgewiesener
Beeinträchtigung aufgenommen werden, also zusätzlich um 4 Plätze
reduziert werden.
Um eine Ablehnung von Kindern mit Beeinträchtigung aus Kostengründen (Wegfall
der Elternbeiträge bei reduzierten Plätzen) zu vermeiden, wurde die bisherige
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Ausgleichszahlung im Rahmen der einkommensabhängigen Besuchsgelder auf die
IN – Plätze erweitert.
7.5.1 Ausgleichszahlung
Ausgleichszahlungen erfolgen als Ausgleich unterschiedlicher Einnahmen aufgrund
der einkommensabhängigen Gebührenregelung durch die Stadt. Der Träger ermittelt
seine Elternbeiträge über alle belegten Plätze seiner Einrichtungen nach dem
Landesrichtwert. Liegen die tatsächlichen Einnahmen darunter, so ersetzt die Stadt
die Differenz als Ausgleichszahlung.
Für die Platzreduzierung bei integrativen Plätzen gilt, dass bei der Ermittlung des
Elternbeitrages nach dem Landesrichtsatz der Träger dafür die Regelgruppengröße
von 25 Plätzen bei RG und 22 Plätzen VÖ oder die Plätze nach der
Betriebserlaubnis (bei Begrenzung der Belegungszahl wegen räumlicher
Bedingungen) mit dem Landesrichtsatz multipliziert.
7.6 Zur finanziellen Beurteilung der Festsetzung der
Regelgruppengrößen:
In den Jahren 2003/2004 und 2004/2005 findet durch die Einführung der
Vereinheitlichung von Regelgruppengrößen ein „Platzabbau“ bei der Bewertung der
Quantität der vorhandenen Plätze statt.
Die maximale Belegung war eine Regelung in der Zeit des Mangels an Plätzen und
des Platzaufbaues bzw. der Sicherung des Kindergartenrechtsanspruchs. Eine
Anpassung auf Regelgruppengrößen in diesem 1. Schritt wird auch von der AG
Finanzen befürwortet.
Mehrkosten entstehen dadurch nicht. Möglichkeiten des Umbaus in andere
Betriebsformen aus dem vorhandenen Bestand heraus sind damit auch nicht
gegeben. Erst ab dem Jahre 2005/2006 führen die demografische Entwicklung und
die Veränderung von Stichtag und Flexibilisierung der EInschulung möglicherweise
zu einer Überkapazität mit den Möglichkeiten des kostenneutralen Umbaues aus
dem Bestand heraus.
Die Umsetzung der Zielsetzungen, die in den dokumentierten Veto-Positionen zu
den Standards dargestellt sind (vgl. Kap. 8) würde allerdings sofort deutliche
finanzielle Auswirkungen haben. Sie werden so bei einer kostenneutralen
Umsetzung, ohne entsprechende Reduzierungen an anderer Stelle, als nicht
darstellbar angesehen.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
7.7 Entwicklung eines neuen Zuschussverfahrens ab dem 1.1.2005
Auszug aus der Rahmenvereinbarung:
„Grundlage für diese Rahmenvereinbarung sind die zwischen den Vertragspartnern
vereinbarten Zusagen, dass mit der Veränderung der Förderzuständigkeit keine finanzielle
Schlechterstellung der freien Träger erfolgt, eine "ehrenamtsfähige" Ausgestaltung der
Regelungen sicher gestellt wird und der Erhalt der freien Trägerschaft im bisherigen Umfang
sowie die Pluralität und die qualitative Weiterentwicklung des Kindergartenwesens
gewährleistet ist.“
3.2 Bewertung ehrenamtlich erbrachter Leistungen
„Ehrenamtlich erbrachte Leistungen können dann als Betriebsausgaben anerkannt werden,
wenn sie über das übliche und notwendige Maß an Elternarbeit vergleichbarer Betriebsformen
von Einrichtungen für Kinder hinausgehen und ansonsten von externen Dienstleistern bzw.
von neben- oder hauptamtlichem Personal erbracht werden.
Die Höhe und die Bemessung (ggf. als Pauschale) des als geldwerte Leistung anzuerkennenden
Betrages soll einvernehmlich in der örtlichen Vereinbarung festgelegt werden. In
der örtlichen Vereinbarung kann auch geregelt werden, inwieweit Nachweise über die
erbrachten Leistungen vorzulegen sind.“
Zum Vorgehen in der AG Finanzen:
Für die Frage der ehrenamtlich erbrachten Leistungen wurde eine
Unterarbeitsgruppe gebildet, die sich mit der Erfassung und Bewertung der in einem
Abrechnungsverfahren anzuerkennenden ehrenamtlichen Leistungen befasste. (vgl.
Anlage 1)
Bisher galt für alle Träger dasselbe Verfahren der Abmangelfinanzierung. Bei den
Weiterleitungen der Landeszuschüssen wurde keine Unterscheidung der
Trägerschaft vorgenommen.
Um eine Schlechterstellung zu vermeiden, galt es das alte Verfahren der
Bezuschussung auf das neue Verfahren mit dem gesetzlichen Mindestzuschuss
ohne Landeszuschüsse gleichwertig überzuleiten.
Außerdem war in den vorhandenen Verträgen geregelt, dass der Fördersatz der
Stadt für die Abmangelfinanzierung angepasst wird:
Auszug aus dem Vertrag mit der Ev. GKG:
1. Fehlbetrags- bzw. Abmangelfinanzierung
a. 1.1.2003 80%
b. 1.1.2004 82,5%
c. 1.1.2005 85%
Von den Betriebskosten werden Elternbeitrag und Landeszuschuss abgesetzt, auf
den Fehlbetrag zahlt die Stadt den Prozentsatz s.o.. Sollten die Betriebskosten pro
Platz beim Träger höher liegen als im Durchschnitt bei städt. Einrichtungen, ist im
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Einzelfall neu zu verhandeln. Standards und Gruppengrößen der städtischen
Einrichtungen sind zu berücksichtigen.
Parallel dazu gab es Regelungen zur Anerkennung von Verwaltungspauschalen:
Entscheidung vom 19.4.2002:
Ab 1.1.2003 3 100.- €
Ab 1.1.2004 3 200.- €
Ab 1.1.2005 3 300.- €
Das „Schlechterstellungsverbot“ erforderte die Umrechnung der alten Verfahren auf
das neue Verfahren, mit dem folgenden Ergebnis:
7.7.1 Vereinbarung über ein neues Zuschussverfahren
Erzielte Vereinbarung (vgl. Baustein 7 im Vertragsmuster )
Zur Finanzierung der laufenden Betriebsausgaben gewährt die bürgerliche
Gemeinde eine Förderung von 90% Prozent der nach Abzug der Elternbeiträge nach
der städt. Besuchsgeldregelung inkl. Ausgleichszahlungen (siehe Absatz 7 ) und evtl.
weiterer Betriebseinnahmen verbleibenden nicht gedeckten Betriebsausgaben. Nicht
zu den sonstigen Einnahmen zählen die Erträge, mit denen der Träger seinen
Eigenanteil an den Betriebskosten finanziert (z.B. Mitgliedsbeiträge, Spenden,
zweckgebundene Zuschüsse von Dritten, Erlöse aus Veranstaltungen, u.ä.).
Alternative
Analogrechnung für Freie Träger
78 % der Gesamtkosten werden ermittelt durch die anerkannte Zahl der Fachkräfte
nachdem Stellenplan (1,75 FK-schlüssel bzw. Faktor 0,0583 X Betreuungszeit)
multipliziert mit den durchschnittlichen Fachkraftkosten (40 000 € im Jahre
2003/2004). Es werden 22% der GK als Sachkosten dazu addiert und davon der
bereinigte Elternbeitrag (bereinigter Elternbeitrag mit Landesrichtwert X Kinderzahl,
inkl. Ausgleichszahlung) und ein Eigenanteil wie bei den Kirchen von 10% oder 12%,
bei Verzicht auf Detailnachweis, abgezogen. Der entstehende Abmangel wird von
der Stadt bei Abzug von 12% ohne Detailnachweis voll anerkannt. Bei einem Abzug
von 12% muss nur der Nachweis erbracht werden, dass das nach dem KiGaG
erforderliche qualifizierte Personal angestellt ist.
Ausgleichszahlungen erfolgen als generelle Ausgleichszahlung zum Ausgleich
unterschiedlicher Einnahmen aufgrund der einkommensabhängigen
Gebührenregelung durch die Stadt. Der Träger ermittelt seine Elternbeiträge
über alle Plätze nach dem Landesrichtwert. Liegen die
tatsächlichen Einnahmen darunter, so ersetzt die Stadt die
Differenz als Ausgleichszahlung.
Für die Platzreduzierung bei integrativen Plätzen gilt, dass bei
der Ermittlung des Elternbeitrages nach dem Landesrichtsatz
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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der Träger dafür die Regelgruppengröße von 25 Plätzen bei
RG und 22 Plätzen VÖ oder die Plätze nach der
Betriebserlaubnis (bei Begrenzung der Belegungszahl wegen
räumlicher Bedingungen) mit dem Landesrichtsatz
multipliziert.
Die bisherige Regelung über die Verwaltungskostenpauschale gilt weiterhin.
Laut Entscheidung vom 19.4.2002 wird die anerkannte
Verwaltungskostenpauschale 3300.- € pro Gruppe ab dem 1.1.2005 betragen.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Nachweis der Umrechnung der neuen Betriebskostenzuschüsse:
Am Beispiel der vergangenen drei Haushaltsjahre der Kathol.
Kirchengemeinde wurde der Abmangel alt – bisheriger Rechnung- ermittelt, und
dieser auf der Basis der Vereinbarung zum Stand 1.1.2005 mit 85% dargestellt.
Dann wurde der neue Abmangel ohne Landeszuschüsse ermittelt und der
Zuschuss der Stadt nach alter Rechnung + Landeszuschuss im Prozentsatz am
neuen Abmangel ermittelt. Es ergab sich daraus für die Abrechnung von 3
Jahrgängen ein nahezu identischer Prozentsatz.
Kathol. Kirche Reutlingen
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Berechnung für kommende Haushaltsjahre (Geschätztes Ergebnis 2003,
Planzahlen 2004/2005) am Beispiel der Ev. VorOrt Kirchengemeinden:
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Es gibt auch Regelungen, die den Fördersatz auf einen Abmangel beziehen, der sich
nach Abzug der 63 v.H. Mindestzuschuss von den Gesamtkosten und
anschließendem Abzug der Einnahmen ergibt. Von diesem neuen Abmangel hätte
dann die Stadt die Differenz zwischen dem bisherigen Zuschuss von Stadt und Land
zu dem Mindestzuschuss von 63% zu tragen.
Am Beispiel der Kathol. Kirchengemeinde ergäbe sich dann ein Fördersatz an
diesem neuen Abmangel von ca. 52-57%.
Beispiel der Berechnung mit dem Mindestzuschuss 63 %:
Dieses Verfahren wird von der AG Finanzen nicht empfohlen.
7.7.2 Zwischenergebnis der Beratungen:
• Die vereinbarte Abmangelfinanzierung mit 85% ab dem Jahr 2005 bisheriger
Verträge entspricht 89-90% der neuen Berechnung des Abmangels. Diese
Regelung wird einheitlich für die Kirchen vereinbart.
• Das Studentenwerk schließt sich wie bisher diesem Verfahren der Kirchen an.
• Für die BruderhausDiakonie (GWS) gilt dasselbe Verfahren, es bedarf einer
Übergangslösung, sie war bisher aufgrund des sehr kleinen Gruppengröße
gedeckelt.
7.7.3 Zuschussverfahren sonstiger Freier Träger
Die Regelungen für die Kirchen lassen keinen Spielraum für die Freien Träger im
Blick auf die Einbeziehung bzw. pauschale Geltendmachung der ehrenamtlichen
Leistungen.
In verschiedenen Städten werden deshalb für die sonstigen Freien Träger
sogenannte Analogrechnungen angewandt, die sich an einer Modellrechnung (s.o.)
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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für städt. Einrichtungen ausrichten. Der Förderbeitrag wird dann pauschal
überwiesen und die Freien Träger können vor Beginn des Kindergartenjahres klare
Entscheidungen für ihre Einrichtungen treffen.
Dies wurde von den Freien Träger auch als eine Notwendigkeit betont. Die
Übernahme ehrenamtlicher Tätigkeiten im Bereich des Betriebs der
Kindertageseinrichtung ist sonst nur sehr schwer auf Dauer zu gewährleisten.
Transparenz und Planungssicherheit sollten erhöht werden.
Die bisherige Systematik der Analogrechnung hatte 10%/12% Eigenanteil an den
Gesamtkosten für die Freien Träger vorgesehen. Dabei wurde die Analogie mit den
Kirchen betont. Bei den Einzelgesprächen mit den Freien Trägern wurde von der
Stadtverwaltung im Rahmen der größtmöglichsten Gleichbehandlung eine
Veränderung der Systematik vorgenommen. Es werden von nun an 10%/12% des
Abmangels als fiktiver Eigenanteil vorgesehen. Die folgenden Beispielrechnungen
nehmen diese Systematik auf.
Schon bisher hatte die Stadt folgende Formulierung in den Verträgen:
„Sollten die Betriebskosten pro Platz beim Träger höher liegen als im Durchschnitt
bei städt. Einrichtungen, ist im Einzelfall neu zu verhandeln. Standards und
Gruppengrößen der städtischen Einrichtungen sind zu berücksichtigen.“
Beispiel einer Analogrechnung für Freie Träger (siehe auch Umrechnung von
Plätzen, Anlage der Bedarfsplanung):
Grundbaustein:
Betreuungsbaustein - 30 Std, mehrgruppig, VÖ:
Annahmen für die Modellrechnung:
78 % Personalkosten auf der Basis max. Fachkraftschlüssel 1,75 für 30 Stunden
Betreuungszeit
1,75 x 40.000 EUR 70.000 EUR
22 % Sachkosten 19.744 EUR
89.744 EUR
: 22 Kinder= Gesamtkosten pro Kind 4.079 EUR
Betreuungsbaustein – 30 Std, eingruppig, VÖ:
78 % Personalkosten/Fachkräfte auf der Basis max. Fachkraftschlüssel 1,75+0,25
Zuschlag für eingruppige Einrichtung für 30 Stunden Betreuungszeit (RG,VÖ):
2,0 x 40.000 EUR 80. 000 EUR
22 % Sachkosten 22. 564 EUR
102. 564 EUR
: 22 Kinder= Gesamtkosten pro Kind 4.662 EUR
Weiteres Vorgehen für die analoge Berechnung:
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Gesamtkosten laut Modellrechnung
- Elternbeitrag inkl. Ausgleichszahlung der Stadt
_______________________________________
90% von diesem Abmangel sind die anerkannte Fördersumme.
Da hier ein Eigenanteil analog wie bei den Kirchen abgezogen ist, wäre die sich
ergebende Summe der Förderbetrag durch die Stadt.
Für die Abrechnung stellt sich dann die Frage, ob diese Gesamtkosten bei der
Abrechnung alle genau nachzuweisen sind und wie die Anerkennung ehrenamtlicher
Leistungen erfolgen kann (siehe Ergebnisse Arbeitsgruppe Ehrenamt).
Daraus ergab sich die Überlegung, dass der Aufwand der Verrechnung und Prüfung
nicht in einem vernünftigen Verhältnis zu dem Ergebnis steht. Es könnte auch ein
weiterer Abschlag vorgenommen werden und dafür auf eine detaillierte Abrechnung
verzichtet werden. Der Träger muss nur den Nachweis führen, dass das nach der
Vereinbarung erforderliche Fachpersonal während des ganzen Kindergartenjahres
angestellt war.
Deshalb wurde eine Verrechnung eines erhöhten Eigenanteiles am Abmangel von 12%
Vorgenommen. Es werden 88% statt 90% am Abmangel übernommen.
Beispiel einer eingruppige Einrichtung eines Freien Trägers:
78 % Personalkosten/Fachkräfte auf der Basis max. Fachkraftschlüssel 1,75+0,25
Zuschlag für eingruppige Einrichtung für 30 Stunden Betreuungszeit (RG,VÖ):
2,0 x 40.000 EUR 80. 000 EUR
22 % Sachkosten 22. 564 EUR
102. 564 EUR
- Elternbeitrag z.B. 11. 000 EUR
______________
Abmangel
91.564 EUR
88% 80.576 EUR
= Fördersumme durch die Stadt 79.
Vertretungskosten werden in diesem Fall extra verrechnet.
In diesem Zuschuss ist der bisherige Landeszuschuss von 24.031€ enthalten.
Originiärer Stadtzuschuss wäre damit 56 545 € der alten Rechnung.
54

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Beispiel Mehrgruppige Einrichtung des Vereins für eine Freies Schulwesen –
Waldorfkindergarten, 1 IN, 3 VÖ Gruppen ergibt
78 % Personalkosten/Fachkräfte auf der Basis max. Fachkraftschlüssel 4X 1,75
oder 7 Stellen für je 30 Stunden Betreuungszeit (VÖ,IN):
7,0 x 40.000 EUR 280.000 EUR
22 % Sachkosten 78.974 EUR
358.974 EUR
- Elternbeitrag z.B. (4X22X70X12) 73.920 EUR
Abmangel
285.054 EUR
88% Fördersumme durch die Stadt 250.848 EUR
Für diese Einrichtung wäre auch eine Abrechnung wie für die Kirchen denkbar.
Wobei zu sehen ist, dass möglicherweise eine Gruppe als gemeindeübergreifendes
Angebot mit nur 31.v.H. Zuschuss an den Betriebskosten
festgesetzt werden kann bzw. eine neue Regelung für auswärtige Kinder
angewendet werden muss. In diesem Betrag sind die Vertretungsstunden bereits
enthalten.
Die Sitzung des Koordinationskreises am 23.3.2004 hat gezeigt, dass die
Analogrechnung differenzierter auf die verschiedenen Belange der anderen Freien
Träger einzugehen hat.
Die gemeinnützigen Freien Träger sind i.d.R. aus Elterninitiativen entstanden, deren
pädagogische Konzepte, deren praktizierte Gruppengrößen, deren Betreuungszeiten,
deren Anforderungen an Elternmitarbeit usw. nicht den gemeinsam definierten
Standardfestlegungen entsprechen.
So sind z.B. u.a. folgende Regelungen gegeben:
Waldkindergarten, 1 Gruppe VÖ 30 Stunden mit 10 Kindern, 1 Gruppe HK mit 22
Stunden und 12 Kindern, zusammen 22 Kinder
Wichtelstube, 25 Stunden und Altersmischung1 bzw. 2 bis 3,5 bzw. 4 Jahre, im
Aufbau befindlich, bisher nur Landesförderung und keine städt. Förderung.
Pro Juventa, altersgemischte Gruppe 1-4Jahre, 30 Stunden, im Aufbau mit
Sondervereinbarung mit der Stadt
Freies Kinderhaus zwei Gruppen VÖ mit je 15 Kindern, Betreuungszeit 36
Stunden.
Diese Träger können, wollen und sollen auch aus Sicht des Projektes ihr besonderes
Profil und ihre pädagogische Freiheit erhalten. Dies ist erklärter Bestandteil der
Trägervielfalt und Pluralität.
55

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
7.7.3.1 Besondere Trägerkonstrukte
Die Waldkindergartenkonzeption bringt ein besonderes Verhältnis von Personal zu
Gruppengröße entsprechend der Betriebserlaubnis mit sich. Diese aus der
besonderen „Gebäudesituation Wald“, die ein besonderes Verhältnis von Sach- zu
Personalkosten mit sich bringt.
Beim Waldkindergarten galt bereits seit je her eine andere Finanzierungsregelung:
Vor 1999 ein maximaler Betriebskostenzuschuss von 200 DM pro Kind/Monat,
ab 1999 ein Betriebskostenzuschuss von 75% mit den Stufen bis 2005 mit 85%,
maximal in der Höhe der städt. Betriebskosten je Platz laut GR-Entscheidung vom
8.2.1996.
Die Festlegungen für die Zahl der Fachkräfte in den Betriebserlaubnissen lassen nur
beim Waldkindergarten mit 2,7 Fachkräften eine präzise Bestimmung zu, die
anderen Träger haben die Regelung, dass in Hauptbetreuungszeiten 2 Fachkräfte
und in Nebenbetreuungszeiten 1 Fachkraft vorhanden sein muss, zu befolgen.
Da das gefundene System für Stadt und Kirchen die Betreuungszeit zum
Ausgangspunkt macht, sollte diese soweit möglich auch zum Ausgangspunkt
genommen werden.
Die Vertragsverhandlungen konnten vor Redaktionsschluss nicht abgeschlossen
werden. Die folgenden Seiten gehen Ihnen zum Austausch zur Sitzung zu.
Ergebnis der Vertragsverhandlungen Waldwichtel
56

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Ergebnis der Vertragsverhandlungen Freies Kinderhaus e.V.
Ergebnis Vertragsverhandlungen Wichtelstube
57

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Ergebnis Vertragsverhandlungen Pro Juventa
58

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
7.8. Überprüfung der Auswirkung der Übernahme der Kleinkindgruppen in die Systematik des neuen Fachkraftschlüssels
Hochrechnung einer Personalkostenerhebung für die Umsetzung der Kleinkindgruppen in eine
Personalkostenbezuschussung - Bruttokosten
Ohne Gegenrechnung der Landesmittel aus der Krippenförderung
Träger
Strasse d. Einrichtung Gruppenan
zahl
Kinderzahl je
Gruppe
Betreuungszeit /
Woche
Betreuungszeit /
Jahr
Reale
Betreuungszeit
20
Wochenstunde
n
Mü+Nachb.Zentrum Metzgerstr. 15 2 8
3 x 3,5=10,5
0,7 1,33 2,00
10
4 x 3,5=14
3 Käse Hoch Gr.1
3 Käse Hoch Gr.2
Behringstr. 28 2 8
11
6 Std
10,5 Std.
42 Wochen
44 Wochen
0,3
0,7
1,16
1,16
1,75
1,75
Rasselbande Bismarckstr. 43 1 8 10 Std. 43 Wochen 0,68 1,33 2,00
Kleine Bären Leopoldstr. 9 1 9 12,5 Std. 38 Wochen 0,81 1,33 2,00
Hölzhäusle ??? Payerstr. 11 1 11 10 Std. 30 Wochen 0,68 1,33 2,00
Sausewind Fr.-Ebert.Str. 15 1 8 10 Std. n.A. 0,68 1,33 2,00
kleine Strolche
1 8 14 Std. 38 Wochen 0,94 1,33 2,00
Pestalozzistr.79
Rappelkiste ev Wiesstr. 7 1 10 16 Std. 46 Wochen 1.07 1,33 2,00
Regenbogen ev Zaisentalstr. 64 1 10 12 Std. 38 Wochen 0,74 1,33 2,00
Bärenbande ev Eisenbahnstr. 14 2 10
12
10,5 Std.
6 Std.
38 Wochen
38 Wochen
0,6
0,28
1,16
1,16
1,75
1,75
Zwergenreich ev Turmstr.20 2 10
10
6 Std.
10 Std.
44 Wochen
44 Wochen
0,28
0,58
1,16
1,16
1,75
1,75
Villa Kunterbunt ev Lichtensteinstr. 55 1 11 10 Std. 48 Wochen 0,68 1,33 2,00
Wespennest ev Luckenäckerweg 3 1 11 12 Std. 47 Wochen 0,74 1,33 2,00
SUMME
10,46 20,26 30,5
30
Wochenstunde
n
59

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Berechnungsgrundlage:
In Trägern, die nur eine Gruppe haben, werden gemäß der KE LEG Annahme 1,75
zuzüglich 0,25 bei 30 Stunden angenommen = 2,00 Stellen
In Trägern, die nur eine Gruppe haben, werden bei 20 Stunden die o.a. Werte um 1/3
reduziert entspr. 1,33 bzw. 1,16. Der reduzierten Betreuungszeit in diesem Verfahren
werden die aktuell realen Betreuungszeiten berechnet.
Die teilweise höher Schließzeit wurde in der Personalbemessung nicht berücksichtigt
Die Auswahl der in die Berechnung aufgenommenen Gruppen resultiert aus den
Trägern, die aktuell Anträge auf Landeszuschüsse aus der Krippenförderung
beantragt haben, bzw. anstreben dieses zutun und um die Aufnahme in die
Bedarfsplanung zum Zwecke der Beantragung der Mittel gebeten haben.
Ein Einstieg in die 20 stündige Betreuung in den Kleinkindgruppen wäre brutto mit
810.400€ Personalkosten verbunden.
Ein Einstieg in eine 30 stündige Betreuung in den Kleinkindgruppen wäre brutto mit
1.220.000€ verbunden.
Modellberechung
20 Stunden Baustein – eingruppige Einrichtung
Personalkostendurchschnitt 1,33 Stellen FK -> 53.200€
- Landeszuschuß
Bei 20 Stunden je Gruppe a13.400 -> 13.400€
- Elternbeiträge
(Kindergartenbeitrag Stufe 3 , 10 Kinder -> 8.400€
zu finanzierender Betrag -> 31.400€
zuzüglich Sachkosten
Ein Einstieg in die Personalbezuschussung der Kleinkindgruppen erfordert einen
neuen GR Beschluß.
60

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Bisher wurden Kleinkindgruppen über eine Sachkostenpauschale gefördert.
Kleinkindgruppen - Sachkosten - aufgrund des GR-Beschlusses vom 24.10.96
Kleinkindgruppe Sachkostenfächerung 2003 2004
Mü+Nachb.Zentrum 512,00 € (Unterlagen für 2004 fehlen)
3 Käse Hoch Gr.1 562,37 € 256,00 €
3 Käse Hoch Gr. 2 4.243,73 € 4.249,36 €
Rasselbande 3.630,17 € 4.168,00 €
Kleine Bären 742,37 € 988,00 €
Holzhäusle 213,04 € 1.181,56 €
Sausewind 1.222,37 € 1.228,00 €
Kleine Strolche 3.351,65 € 3.357,28 €
Rappelkiste e.V. 3.016,61 € 3.022,24 €
Regenbogen e.V. 3.022,37 € 3.028,00 €
Bärenbande e.V. 1.982,94 € 2.051,12 €
Zwergenreich e.V. 2.353,97 € 3.769,04 €
Villa Kunterbunt e.V. 4.243,73 € 4.249,36 €
Wespennest e.V. 562,37 € 4.168,00 €
Summe 29.659,69 € 35.715,96 €
Spätestens mit der voraussichtlich auslaufenden Krippenförderung des
Landes 2006 ist zumindest eine Entscheidung für die Weiterführung der
Kleinkindgruppen erforderlich, die heute einen spürbaren Teil ihrer
Personalkosten über den Landeszuschuss abdecken. Andererseits ist aus
heutiger Sicht noch nicht abschließend deutlich, inwiefern sich die angestrebte
Novellierung des KJHG in Bezug auf die Kleinkindbetreuung in
Zusammenhang von Hartz IV auswirken wird. Wie an anderer Stelle bereits
angemerkt, ist die Weiterbearbeitung in einem gesonderten Projekt notwendig.
61

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
7.9 Bausteine für vertragliche Vereinbarungen
Die AG Finanzen hatte die Bausteine für vertragliche Vereinbarungen zwischen der
Stadt als Gewährleisterin und den gemeinnützigen, freien Trägern entsprechend der
Rahmenvereinbarung zu erarbeiten. Die beiden anderen Arbeitsgruppen arbeiteten
ihr zu.
Ein einheitliches Grundvertragsmuster stellt aus heutiger Sicht eine erhebliche
Verbesserung für die Steuerungsfähigkeit und die vergleichbare Behandlung aller
Träger dar. Aktuell bestehen nicht mit allen freien, gemeinnützigen Trägern
schriftliche Verträge. Ein Teil der Bezuschussung leitet sich aus GR Beschlüssen ab.
In dem Vertragsmuster galt es neben der finanziellen Regelung Vereinbarungen für
die Ausgestaltung der Reutlinger Kindertagesbetreuungslandschaft einzubinden. So
war es allen Trägern ein Anliegen in einer Präambel Orientierung und Werte für die
Tagesbetreuung zu formulieren und ebenso einen Baustein zur Qualitätsentwicklungund-
sicherung zu formulieren. Darüber hinaus wurden Vereinbarungen über die
Form der Zusammenarbeit mittels dem Kuratorium und der Einführung eines
Berichtswesens getroffen.,
Die detaillierte Ausführung können sie der gesonderten Vorlage entnehmen.
7.10 Gesamtbeurteilung der AG Finanzen durch den Moderator
Die Anwendung eines einheitlich anwendbaren und damit rechenbaren
Personalschlüssels für die verschiedenen Betriebsformen erlaubt künftig eine
wesentlich bessere Budgetplanung und erleichtert damit die Steuerung.
Die neuen Regelungen für die pauschale Anrechnung der Vertretungszeiten im
Fachkraftschlüssel unterstützen dies ebenso wie die Verwaltungspauschalen.
Die genauen finanziellen Auswirkungen lassen sich erst nach den Abrechnungen für
das Jahr 2003 seriös darstellen. Der Personalschlüssel, der zwischen 75-80% der
Kosten beschreibt, kann aber hier ab 2005 eine deutliche begrenzende Wirkung im
Blick auf Überraschungen bei den Abrechnungen haben. Es wurden keine
Vereinbarungen mit kostensteigernder Auswirkung vereinbart mit Ausnahme der
neuen Regelungen mit den Freien Trägern, die diese nun aber nachvollziehbar
analog behandelt. Wenn es der Stadt ernst ist mit der Gewinnung weiterer freier
Träger, dann ist dies der notwendige Schritt dazu.
Mehrkosten ergeben sich durch die bisher schon mit den Trägern vor diesem Projekt
vereinbarten Steigerungen der Abmangelfinanzierung und der
Verwaltungskostenpauschale ab 1.1.2005.
Für alle Träger gelten dieselben Kostenstrukturen. Die Risiken wurden im Sinne
eines „Schlechterstellungsverbotes“ nicht grundsätzlich verändert.
62

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Anerkennung ehrenamtlicher Leistungen
Für die Freien Träger wurde nun eine pauschale Anrechnung der ehrenamtlichen
Leistungen durch eine Analogrechnung möglich. Sie können so dieses Engagement
besser in ihre Steuerung einbauen. Ihre Personalkosten werden dafür pauschaliert
auf den Durchschnittsbetrag der Fachkraftkosten der anderen Träger. Das
Abrechnungsverfahren mit Ihnen wird deutlich vereinfacht.
Einzelverhandlungen mit den Freien Trägern
Die Ausgangslagen der kleinen Freien Träger sind sehr unterschiedlich, sie wurden
deshalb in Einzelverhandlungen gewürdigt und es kam zu nachvollziehbarer
analoger Behandlung.
Transparente Vertragsinhalte
Die Bausteine der Kindergartenvereinbarungen machen transparent, welche
Vertragsbestandteile für alle Träger gleich behandelt werden sollen. Die Bausteine
definieren bewußt, wie die Träger die inhaltliche Verantwortung für diese
gemeinsame Aufgabe ausfüllen wollen. Der Baustein zur Qualitätssicherung, der
Baustein 3 zu grundsätzlichen Zielvereinbarungen und zur Einrichtung eines
Kuratoriums verdeutlichen dies in besonderer Weise.
Kleinkindgruppen
Eine Aufnahme der Kleinkindgruppen in diese Systematik wird nicht empfohlen, da
sie nicht von der Kommunalisierung der Landeszuschüsse erfasst sind und damit im
Budget zusätzlich mit abgedeckt werden müssten. Eine solche Regelung wäre im
Rahmen einer möglichen Umstrukturierung bei abnehmenden Bedarfszahlungen neu
zu überprüfen.
Damit sind die wichtigsten Aufträge erfüllt und bearbeitet worden.
63

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
8.0 Darstellung der „Vetopositionen“ im Prozess
Optimierung Kinderbetreuung - Zusammenstellung Vetos
Träger Datum d. Vetos
Text Veto
AG Standards:
AG Bedarfsplanung:
Koordinationskreis
Freie Träger von Kita-Einrichtungen
Koordinationskreis
Freie Träger von Kita-Einrichtungen
16.12.2003 Regelgruppengrßen 25 Kinder
Benachteiligung eingruppiger Einrichtungen
Benachteiligung auswärtiger Kinder
04.02.2004 .IN-Gruppe; .Bestandsschutz für freie Träger mit
einer nicht 100%igen Auslastung der Plätze
.die Bindung des Förderanspruchs an die örtliche
Bedarfsplanung
GERK 01.03.2004 Veto Regelung für IN-Gruppen
Veto Neuaufteilung der Bezirke der Bedarfsplanung
Veto Sprachförderung
Veto Kleinkindgruppen
GERK 21.11.2003 gegen Standardfestlegung der Regelgruppengrößen
Koordinationskreis 16.12.2003 Regelgruppengrößen 25 Kinder
Freie Träger von Kita-Einrichtungen
Benachteiligung eingruppiger Einrichtungen
Benachteiligung auswärtiger Kinder
Koordinationskreis
Freie Träger von Kita-Einrichtungen
04.02.2004 .IN-Gruppe; .Bestandsschutz für freie Träger mit
einer nicht 100%igen Auslastung der Plätze
.die Bindung des Förderanspruchs an die örtliche
Bedarfsplanung
GERK 21.01.2004 Veto zur Reduzierung eingruppiger Einrichtungen
GERK 01.03.2004 Veto Regelung für IN-Gruppen
Veto Neuaufteilung der Bezirke der Bedarfsplanung
Veto Sprachförderung
Veto Kleinkindgruppen
64

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Koordinierungskreis: Freie Träger Kleinkindgruppen 04.02.2004 Veto Altersmischung
Freie Träger Kleinkindgruppen 04.02.2004 Veto zum bisherigen Konzept der Betreuungsbausteine:
Festlegung der Mindestbetreuungszeit auf 30
Wochenstunden auch bei Krippen/Kleinkindgruppen
GERK 15.02.2004 1. Veto Wegfall der Vormittagsbetreuung im Hort
2. Veto Gruppengröße Ganztagsbetriebsform AM 3-6
und 3-12 Jahre
3. Veto keine Verschlechterung des Betreuungsangebots
in Kindertagesstätten durch neue Bausteine
Kirchen
Kathol. Kirche 2.3.2004 Veto: max. 1,75 Fachkraftschlüssel
Die Kathol. Kirche fällt bei der Neuverteilung des
Fachkraftschlüssels unter die Höhe des Ist-
Personalstandes.
Ev. GKG, Ev. VorOrt-
Gemeinden, Kathol. Kirche
2.3.2004 Veto: 30 Schließtage als Norm sind nicht machbar.
Bei Schließtagen ist derzeit eine Umstellung max. auf 33
möglich, die Personalvertretung muss einer Änderung
zustimmen. Im kirchlichen Arbeitsrecht ist eine
40Stunden-Woche verankert.
65

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
8.1 Darstellung der „Vetopositionen“ zum Abschluß des Projektes
Katholische Gesamtkirchengemeinde Reutlingen
1. Fachkraftschlüssel im Bereich der Kindergartenbetreuung
Der in der AG Standards festgelegte Schlüssel von 1,75 Fachkräften pro Gruppe bei
mehrgruppigen Einrichtungen ist für uns aus folgenden Gründen unzureichend:
a.) Religiöse Erziehung
Für die religiöse Erziehung, insbesondere für die Vorbereitung und
Durchführung der kirchlichen Feste (z.B. Adventszeit, Weihnachten, Ostern)
ist ein Mehraufwand im Vergleich zu anderen nichtkirchlichen Einrichtungen
gegeben, den wir als unser Spezifikum bzw. kirchlichen Auftrag natürlich
weiter betreiben wollen. Zudem besteht zwischen unseren Einrichtungen und
den jeweiligen Einzelkirchengemeinden eine enge Verzahnung. So werden
z.B. Gottesdienste oder Gemeindefeste von unseren Kindergärten regelmäßig
mitgestaltet.
b.) Qualitätsmanagement
Wir haben uns vor einem Jahr entschieden, unter Federführung unseres
Landesverbandes Kath. Kindertagesstätten e.V. in jeder Einrichtung ein
Qualitätsmanagementsystem einzuführen und für die Zukunft fortzuentwickeln.
Hierbei wurden die Kindergartenleitungen als auch die Trägerseite ausführlich
geschult. Die Hauptarbeit steht uns hier allerdings noch bevor, nämlich die
Umsetzung des Erlernten. Ziel ist die Qualitätssicherung und weitere
Qualitätsentwicklung in unseren Einrichtungen, wie es im übrigen auch als
Baustein im neu abzuschließenden Kindergartenvertrag vorgesehen ist. Durch
zusätzliche Aufgaben, Besprechungen, Dokumentationen etc. entsteht hier
längerfristig ein Mehraufwand.
c.) Sprachförderung
Aufgrund des zum Teil hohen Ausländeranteils in unseren Einrichtungen
haben wir vor einem Jahr für jede Einrichtung eine Erzieherin nach dem
„Denkendorfer Modell“ im Bereich der Sprachförderung geschult. Zum
Teil mehrmals in der Woche wird Sprachförderung in unseren
Einrichtungen durchgeführt und daher intensiv betrieben. Solange für
die intensive Sprachförderung kein eigenes Projekt umgesetzt ist, haben
wir auch hier einen Mehraufwand.
d.) Mangelnde Umsetzungsmöglichkeiten – Einsatz zusätzlicher Springkräfte
Da mit dem Schlüssel von 1,75 Fachkräften pro Gruppe insbesondere auch
Vertretungsfälle mit abgedeckt sind, müssen bei Ausfall einer Fachkraft in
einer Einrichtung Kräfte aus anderen Einrichtungen abgezogen werden. Hier
können Engpässe dadurch entstehen, wenn Kräfte aus anderen Einrichtungen
ebenfalls durch Krankheit, Fortbildung oder Urlaub nicht zur Verfügung
stehen. Insgesamt haben wir nur vier Einrichtungen, die sich gegenseitig
aushelfen können. Im Vergleich zur Stadt sind unsere
Umsetzungsmöglichkeiten daher sehr begrenzt. Bei Ausfall von Fachkräften,
sollte der Einsatz von zusätzlichen Springkräften in dem Umfang möglich sein,
66

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
bis der vom Landesjugendamt vorgeschriebene Fachkraftschlüssel (z.B. 1,50
Fachkräfte bei einer Regelgruppe) wieder erreicht ist.
2. Stellenschlüssel für Anerkennungspraktikanten (AP)
Bei der Berechnung der Stellen der einzelnen Träger wurden die Stellen für AP mit
einem Schlüssel von 1,0 berechnet. Personen, die sich noch in der Ausbildung
befinden, wurden also mit ausgelernten Fachkräften gleichgesetzt. Innerhalb der
Diözese Rottenburg-Stuttgart werden alle Anerkennungspraktikanten nur mit 0,6
Stellen bewertet. Dies aus folgenden Gründen:
1.)
AP´s sind zwar zu 100 % beim jeweiligen Träger angestellt, sind aber aufgrund der
Wahrnehmung von Schulzeiten im Anerkennungsjahr nicht in vollem Umfang
verfügbar.
2.)
Die Wertigkeit einer ausgelernten Fachkraft ist im allgemeinen höher einzustufen, als
die einer noch in Ausbildung befindlichen AP.
3.)
Die Kosten einer AP liegen derzeit bei etwa 18.000 € pro Jahr. Die Kosten einer
Fachkraft sind mit 40.000 € pro Jahr anzusetzen.
3. Fachkraftschlüssel im Bereich der Ganztagesbetreuung und
Stellenberechnung bezüglich des Kinderhauses St. Franziskus
Der Fachkraftschlüssel von 1,75 Fachkräften pro Gruppe im Kindergartenbereich (30
Std. Betreuung) wurde dergestalt ermittelt, dass von einem Schlüssel von 1,65
ausgegangen wurde und zusätzlich 0,1 Stellen für die Abgeltung von
Leitungsanteilen, Vertretungszeiten, Verstärkung etc. zugeschlagen wurde. Im
Bereich der Ganztagesbetreuung wurde auf einen solchen Zuschlag verzichtet,
obwohl in diesem Bereich ebenfalls Vertretungszeiten und dergleichen stattfinden.
Hier wird lediglich die Betreuungszeit x 0,055 (1,65/30) gerechnet, so dass man bei
einer Betreuungszeit von 51,5 Stunden auf einen Fachkraftschlüssel pro Gruppe von
2,83 Stellen kommt. Auf diesen Ansatz müsste, wenn man gleich rechnet, noch ein
Zuschlag von mindestens 0,1 Stellen kommen.
Im Kinderhaus St. Franziskus werden 90 Kinder betreut, wovon 40 Kinder
ganztags betreut werden. Von diesen 40 ganztägig betreuten Kindern sind 10 –
12 Kinder unter drei Jahre alt. Bei der Berechnung der förderfähigen Stellen
wurden die 40 GT-Kinder, die über fünf Gruppen verteilt sind, fiktiv als zwei GT-
Gruppen gewertet und jeweils mit 2,83 Fachkräften ausgewiesen. Geht man
davon aus, dass bei Altersmischung von 1,5 – 6 Jahren in der
Ganztagesbetreuung als maximale Gruppengröße 18 Kinder festgelegt wurden,
müsste es für das Kinderhaus St. Franziskus einen weiteren Zuschlag geben.
Ausgehend davon, dass zwei GT-Gruppen mit nunmehr 2,93 Fachkräften
bewertet werden, könnte dieser wie folgt aussehen:
67

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
2 Gruppen mit je 18 Kindern als altersgemischte GT-Betreuung mit je 2,93 FK
5,86
anteiliger Aufschlag für 4 Kinder (5,86 FK x 4 Kinder/36 Kinder)
0,65
4. Festlegung der Betriebsformen - Sonderbetriebsform „St. Franziskus“
Im Kinderhaus St. Franziskus werden 90 Kinder in drei verschiedenen
Betriebsformen (RG, VÖ, GT) über fünf Gruppen verteilt betreut. D.h., dass in jeder
Gruppe RG-Kinder, VÖ-Kinder und GT-Kinder zusammen sind. Diese Betriebsform
wurde in der AG Standard explizit nicht beschlossen. Dennoch wollen wir an dieser
Betriebsform festhalten, da wir den Eltern weiterhin die Möglichkeit bieten wollen,
flexibel von GT-Platz auf Kindergartenplatz oder umgekehrt zu wechseln. Es hat den
großen Vorteil, dass das jeweilige Kind durch den Wechsel der Betriebsform in der
Gruppe bleiben kann und nicht in eine andere Gruppe wechseln muss. Eltern geben
immer wieder Rückmeldung dass diese Wechselmöglichkeit für sie sehr positiv ist.
An die
Stadtverwaltung Reutlingen
Sozialamt
KELEG Projektgruppe
Marktplatz 22
72764 Reutlingen
03.08.2004
Veto der Evangelischen Kirche Reutlingen gegen eine Festlegung
der Schließzeiten in den Kindertageseinrichtungen
Sehr geehrte Damen und Herren,
bezugnehmend auf die Sitzungen der AG Standards spricht sich hiermit die Evangelische
Kirche Reutlingen gegen eine Festlegung der Schließzeiten von 30 bis 33 Tagen, bzw. 30
Tagen ab 2007 in den Kindertageseinrichtungen aus.
Die Änderung der Schließzeiten auf 30 Tagen basiert auf der Annahme einer 38,5 Stunden
Arbeitswoche. Beim pädagogischen Personal in den Evangelischen
Kindertageseinrichtungen besteht jedoch eine wöchentliche Arbeitszeit von 40,0 Stunden.
Bezugnehmend auf das kirchliche Anstellungsrecht in der Evangelischen Landeskirche in
Württemberg, ist eine Umstellung auf 38,5 Stunden wöchentliche Arbeitszeit nur mit
Einverständnis der Mitarbeitervertretung möglich. Da dies bislang nicht erfolgt ist, werden
unsere pädagogischen Fachkräfte bis auf Weiteres eine Arbeitswoche von 40,0 Stunden in
Anspruch nehmen müssen. Des weiteren ist die Verfügungszeit der Erzieherinnen auf 25%
68

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
der Wochenarbeitszeit laut Kirchenordnung festgeschrieben und kann nicht verändert
werden.
Durch diesen Rahmen bedingt, haben unsere Mitarbeiterinnen einen Anspruch auf acht
Tage Arbeitszeitverkürzung (AZV), die zu den durchschnittlichen 30 Urlaubstagen
hinzukommen. Des weiteren können bis zu zwei Tage Freizeitausgleich für Gemeindearbeit
genommen werden. Insgesamt bedeutet dies eine Summe von durchschnittlich 40 Tagen,
die bisher durch die Schließzeitenregelung von 35 Tagen mitgetragen wurde.
Bei einer Festlegung der Schließzeiten auf 30 Tage werden enorme Kosten für
Vertretungskräfte aufkommen, d.h. bei beispielsweise 35 pädagogischen Fachkräften in der
Gesamtkirchengemeinde Reutlingen und 10 Tagen müssten 350 Tage durch Vertretung
finanziert werden. Zu den Vertretungsfällen zählt jedoch u.a. eine durchschnittliche
Krankheitszeit von 11 Tagen, sowie fünf Fortbildungstage pro Mitarbeiterin. Die Summe von
ca. 900 Tagen muss demnach teilweise durch Vertretungskräfte übernommen werden.
Ebenso ist aus pädagogischer Sicht ein häufiges Fehlen der Bezugspersonen für die Kinder
und das Mitarbeiterteam nicht zu verantworten.
Aus diesem Grund legen wir hiermit ein VETO ein.
Wir bitten darum, diesen Einspruch zu berücksichtigen und ihn entsprechend im
Projektbericht mit einzubeziehen.
Mit freundlichen Grüßen
Gez.
Kurt Haas
Leiter Abteilung
Soziales und
Finanzen
Gez.
Wolfgang Staiger
Verwaltung für den
Kirchenbezirk
Gez.
Jan Hermann
Verwaltung für die
Gesamtkirchengeinde
Gez.
Angela
Schumacher
Fachberatung für
Kindertageseinrichtungen
69

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
An die
Stadtverwaltung Reutlingen
Sozialamt
KELEG Projektgruppe
Marktplatz 22
72764 Reutlingen
03.08.2004
Bitte um Übergangslösung der Evangelischen Kirche Reutlingen für zwei
Kindergärten im Kirchenbezirk Reutlingen
Sehr geehrte Damen und Herren,
die AG Standards spricht sich für eine Festlegung des Fachkräfteschlüssels auf max.
1,75 inklusive Leitungsfreistellung, besondere Anforderungen und Vertretung aus.
Aufgrund der bisherigen Regelung zur Einrichtung von Integrativen Gruppen wurde
in einigen Kindergärten im Kirchenbezirk zusätzliches Personal durch den Zuschuss
des Landes finanziert. Dies hat sich aus pädagogischer Sicht für die Eingliederung
der von Behinderung bedrohter Kinder in den Kindergartengruppen als überaus
positiv und sinnvoll erwiesen.
Da durch die seit 01.01.2004 eingeführte kommunale Förderung die Zuschüsse des
Landes für integrative Gruppen wegfallen, müssen sich die einzelnen
Kirchengemeinden auf die neue Situation einstellen.
Folgende Evangelische Kindergärten sind betroffen:
Ohmenhausen: Kindergarten Turmstraße 19 derzeitiger FK: 2,13
Ohmenhausen: Kindergarten Mahdachstraße 40 derzeitiger FK: 2,13
Der o.g. Fachkräfteschlüssel beinhaltet keine Leitungsanteile, Vertretung oder
besondere
Aufwändungen.
Aus diesem Grund bitten wir um eine Übergangslösung oder eine
Sondervereinbarung, um den vorgegebenen Fachkräfteschlüssel von 1,75 zu
erreichen.
70

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Mit freundlichen Grüßen
Gez.
Kurt Haas
Leiter Abteilung
Soziales und
Finanzen
Gez.
Jan Hermann
Verwaltung für die
Gesamtkirchengeind
e
Gez.
Wolfgang Staiger
Verwaltung für den
Kirchenbezirk
Gez.
Angela
Schumacher
Fachberatung für
Kindertageseinric
ht-ungen
Die folgenden Vetopositionen wurden vom Koordinationskreis der Freien Träger
eingereicht;
Da kein gemeinsames Veto eingereicht wurde, werden hier in Folge alle
eingereichten aufgelistet.
Veto des Freien Kinderhauses Reutlingen e.V.
Sehr geehrte Damen und Herren ,
wir sind froh über den gesamten Prozeß, der für uns insgesamt als gut betrachtet
wird. Er wird unseres Erachtens insgesamt betrachtet zu einer Verbesserung in der
Kinderbetreuung in Reutlingen führen, da freie Ressourcen effektiv künftig genutzt
werden.
In der AG Bedarfsplanung wurden Standards für Gruppengrößen festgelegt. Diese
beträgt z.B. künftig im Regelkindergartenbereich 25 Kinder pro Gruppe, was einer
Reduzierung von ungefähr 3 Kindern pro Gruppe entspricht. Dies ist ein guter Schritt
in die richtige Richtung.
Weiterhin bilden diese 25 Kinder pro Gruppe künftig die Basis für die Finanzierung
der einzelnen Träger, welches in Form einer Synchronisation stattfindet.
Wenige kleine freie Träger haben bereits heute einen besseren Standard als diese
25 Kinder aufgrund Ihre besonderen pädagogischen Konzepte.
71

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Die Synchronisation bewirkt, daß diese freien Träger anders betrachtet werden, als
es bisher aufgrund anderer Förderbedingungen der Fall war. Der Landeszuschuß
war nicht an einen Gruppengröße gebunden. Die Stadt war bei Anerkenntnis durch
das Land verpflichtet den Träger zu fördern.
Eine Verpflichtung zur Verschlechterung auf neue Standards kann durch uns nicht
akzeptiert werden. Deswegen legen wir an dieser Stell unser Veto ein.
Für diese freien Träger sind Sonderregelungen erforderlich. Wir gehen davon aus,
daß die Sonderregelungen so vereinbart werden, daß dieser beschriebene Fall nicht
eintritt.
Freies Kinderhaus Reutlingen e.V.
gez.Otter
gez. Kern
Hallo Frau Höhn,
Als noch übriges "Veto" möchten der Koordinationskreis der freien Träger in den
Projektbericht aufnehmen lassen:
"Eine finanzielle Schlechterstellung von Trägern bzw. Eltern bei gemeindeübergreifendem
Angebot lehnen wir ab. Das Wunsch und Wahlrecht der Eltern hat
zu gelten."
Die anderen Einwendungen sind in unterschiedlichem Umfang berücksichtigt,
aufgenommen oder umgesetzt worden.
Evtl. werden sich die Kleinkindgruppen noch gesondert melden.
Gruß C. Lutz
Reutlingen, den 6.4.2004
Projekt KELEG
„Optimierung der Kinderbetreuung“
Geschäftsstelle
z.Hd. Frau Höhn, Herr Pflumm
Stadt Reutlingen
Marktplatz 22
72764 Reutlingen
72

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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---------------- VETO---------------
Keine Benachteiligung von freien Trägern mit besonderen pädagogischen
Konzepten
Sehr geehrte Damen und Herren,
aus aktueller Situation bitte ich Sie im Namen des Koordinationskreises und im
Namen des Waldkindergartens Reutlingen folgende Ergänzungen zur gestrigen
Meldung von Fr. Lutz aufzunehmen:
1. Das neue Kindergartengesetz sieht eine Erhaltung der Trägervielfalt vor.
2. Die Zuschüsse an freie Träger sind nach den Betreuungsformen und
Betriebsformen auszurichten, die einen jeweils unterschiedlichen hohen
Personal- und Sachaufwand erfordern. Es muss lt. Kindergartengesetz
gewährleistet sein, dass ein durch höher qualifiziertes Betreuungsangebot
bedingter höherer Aufwand auch bei der Förderung der freien Träger zu
berücksichtigen ist.
Freie Träger mit besonderen pädagogischen Konzepten dürfen keine
Benachteiligung erfahren!
3. In den örtlichen Vereinbarungen müssen sich Regelungen vorfinden, die
sich aus den Veränderungen eines Trägers nach dem 1. Januar 2003
ergeben haben.
4. In Reutlingen bilden künftig 25 Kinder pro Gruppe die Basis für die
Finanzierung der einzelnen Träger, welches in Form einer Synchronisation
stattfindet.
5. Freie Träger von Kindertageseinrichtungen haben bereits heute einen
besseren Standard als diese 25 Kinder auf Grund ihrer besonderen
pädagogischen Konzepte
6. eine Verpflichtung zur Verschlechterung auf neue Standards kann , auch auf
Grund der vorliegenden Betriebserlaubnisse, durch uns nicht akzeptiert
werden. Deswegen legen wir an dieser Stelle unser Veto ein.
Für die freien Träger sind Sonderregelungen erforderlich. Wir appellieren an das
Schlechterstellungsverbot und gehen davon aus, dass die Sonderregelungen so
vereinbart werden, dass dieser beschriebene Fall nicht eintritt.
Für den Koordinationskreis freie Träger von Kindertageseinrichtungen in Reutlingen
gez. S. Gross
Für den Waldkindergarten Reutlingen
gez. S. Gross
73

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Vetopositionen GERK
Zu einem großen Teil unserer Einwände konnte in den Arbeitsgruppen Konsens
gefunden werden. Auch wurde der Bedeutung unserer Argumente meist viel Gewicht
beigemessen. Da aber nicht alle Forderungen erfüllt oder behandelt werden konnten,
wurden einige für die intensive Weiterbearbeitung empfohlen. Damit unsere Position
zu diesen Themen nicht verloren gehen, haben wir die wichtigsten Punkte
zusammengefasst:
• Regelung für IN-Gruppen:
Dass bei der Betreuung integrativer Kinder nach wie vor qualitativer
Verbesserungsbedarf besteht, wurde in der Projektgruppe allgemein
akzeptiert und daher als Schwerpunkt in den Themenspeicher aufgenommen.
Wir möchten daher für die weitere Bearbeitung auf unsere Forderung, IN-
Gruppen mit zusätzlichem Fachpersonal auszustatten (1 Kind = 50%, 2
Kinder= 75%, 3 Kinder = 100%), hinweisen. Es gilt vor allem, den Arbeitskreis
Integration in diese Diskussion einzubeziehen.
• Kleinkindgruppen:
Auch die Kleinkindgruppen sind unserer Meinung nach noch nicht genügend
berücksichtigt, hier bestand ebenfalls ein Konsens in der Projektgruppe,
dieses Thema fortzuführen. Wir schließen uns dem Veto des AK
Kleinkindgruppen an.
• Sprachförderung:
Da die Sprachförderung im Projekt nicht Gegenstand der Bearbeitung war,
möchten wir auch hier betonen, dass die derzeitige Situation zur Förderung
vin Kindern mit Sprachschwierigkeiten nicht zufrieden stellend ist und
dringend verbessert werden muss.
• Gruppengröße / Personalschlüssel:
Wir erklären uns einverstanden mit der Regelgruppengröße von 25 Kindern
als 1. Schritt (siehe Präambel Projektbericht). Wir möchten uns jedoch
ausdrücklich für eine schnelle Reduzierung der Gruppengröße und Erhöhung
des Fachkraftschlüssels aus bereits mehrfach genannten pädagogischen
Gründen.
• eingruppige Einrichtungen:
Für den Entscheidungsprozess über den Fortbestand eingruppiger
Einrichtungen durch das Kuratorium wünschen wir uns die Berücksichtigung
der pädagogischen Qualität, der Vielfalt der Betriebsformen und der
wohnortnahen Versorgung.
• Hort / Gruppengröße GT:
Über das Veto vom 15.02.04 konnte aus Zeitmangel nicht diskutiert werden.
Daher sollen folgende Punkte in der Weiterbearbeitung beachtet werden:
- keine Abschaffung der vormittäglichen Hortbetreuung ohne entsprechenden
Ersatz
- die Gruppengröße in der Altersmischung GT 3-6 Jahre und 3-12 Jahre von
20 Kindern bedeutet im Verhältnis zum Ist-Zustand eine Steigerung der
Kinderzahl, was wir nicht hinnehmen können.
- es ist genau zu prüfen, ob durch die Einführung der Bausteine keine
74

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Verschlechterung bei der Abdeckung der Betreuungszeiten erfolgt (Baustein
51,5 für Vollzeitbeschäftigte ausreichend?)
Generell unterstützen wir den Erhalt und Ausbau der Trägervielfalt und somit die
Wahlfreiheit der Eltern bezüglich besonderer pädagogischer Konzepte.
9.0 Bearbeitung der verwiesenen Anträge aus dem
Gemeinderat
Die Arbeitsgruppen haben Argumentationslinien für die Beantwortung der
beiden Anträge beraten, die Verwaltung wird diese in Beratungsunterlagen
umsetzen.
75

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
10. Gesamtbeurteilung des Projektes Optimierung der
Kinderbetreuung in Reutlingen
1. Einvernehmliche Einschätzungen
Es gibt eine weitgehende Übereinkunft, was die Anforderungen an
Kindertageseinrichtungen, was die zu leistende Arbeit angeht.
Die Grundstruktur der örtlichen Bedarfsplanung ist nicht umstritten.
Die Regelungen für die Struktur der Vertragsvereinbarung konnte gemeinsam
getroffen werden.
Damit sind die notwendigen Voraussetzungen im Sinne des neuen
Kindergartengesetzes bearbeitet.
Das Ziel des Projektes konnte erreicht werden, es besteht nun eine
einheitliche transparente Steuerung zwischen der Stadt Reutlingen und ihren
Trägern, die Grundstrukturen für ein schlüssiges System wurden erarbeitet.
Die Träger stehen damit vor der Aufgabe, ihre internen
Steuerungsmechanismen auf die neuen Festlegungen auszurichten, was ganz
sicher eine nicht gering einzuschätzende Schwierigkeit darstellen wird.
Eine Überprüfung nach ca. drei Jahren Bestand der neuen Regelungen wird
vorgeschlagen.
Die Projektorganisation mit externer Moderation und Begleitung hat sich
bewährt.
Auch die Anregungen für die Stadt Reutlingen im Gutachten von Roland
Berger sehen zum einen für den Bereich der Kindertagesbetreuung einen
hohen Nachholbedarf in der Ganztages- und Kleinkindbetreuung. Dies wurde
befürwortet.
Andererseits sieht Berger einen Konsolidierungsbeitrag in der
Kindertagesbetreuung.
Die AGs konnten ein Konsolidierungspotential nicht erkennen.
2. Unterschiedliche Positionen
Konsens konnte in vielen Bereichen nicht erreicht werden, da die
Beurteilungen doch weit auseinandergingen, was in diesem Projekt erreichbar
sein müsste.
Die einzelnen Festlegungen bei den Steuerungsparametern waren und sind
umstritten, ebenso die Frage wie schnell ein zusätzliches Angebot realisiert
werden kann oder sollte.
76

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Unterschiedliche Einschätzungen konnten bis zum Schluss der Beratungen
nicht ausgeräumt werden, es gibt zu unterschiedliche Ausgangspositionen und
Beurteilungen. Solche Positionen könnten nur dann einander angenähert
werden, wenn deutlich mehr Finanzmittel zur Verfügung stehen würden.
Wichtig war es deshalb, dass die Festlegungen so erarbeitet wurden, dass sie
für künftige Veränderungen und eine Qualitätsverbesserung eine sichere
Basis darstellen können.
3. Zusammenstellung der zur Weiterbearbeitung empfohlenen
Themenfelder
Situation der institutionellen Kleinkindbetreuung unter 20 Stunden
Situation der Schulkindbetreuung in Tageseinrichtungen und in
schulnahen Formen
Situation der Integration von Kindern mit schwer Behinderungen und
Beeinträchtigungen
Umsetzung der intensiven Sprachförderung in den
Kindertageseinrichtungen
Betreuungskonzepte für Kinder mit Hilfebedarf nach §§27 ff KJHG
im Bereich Hilfe zur Erziehung in Tageseinrichtungen und daraus
resultierende Notwendigkeit der Kooperation mit dem Landratsamt.
Überlegung zur Umsetzung der Betreuungsbausteine im Rahmen
einer angepassten Besuchsgeldregelung.
Planung der Überprüfung der Umsetzung dieses Projektes nach 3
Jahren mit Unterstützung einer externen Begleitung.
4 .Dank
Die in die Lenkungsgruppe, Projektgruppe und in die Arbeitsgruppen
berufenen Vertreterinnen und Vertreter von Trägern und Eltern, Rat und
Verwaltung haben sehr engagiert in dieser knappen Zeit gearbeitet. Ein
herzliches Dankeschön für die Arbeit in den Arbeitssitzungen und bei den
Vorbesprechungen und Vorbereitungen.
77

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Anlagen
Anlage 1 Ehrenamtliche Leistungen in Kindertageseinrichtungen
Anlage 2 Langfassung zu den konzeptionellen Anforderungen des
GERK
Anlage 3 Aufstellung der Teilnehmer/innen im Projekt
Anlage 4 Stellungnahme der Arbeitsgemeinschaft Integration
Anlage 5 Vetoposition der Kleinkindgruppen
78

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Anlage 1 Ehrenamtliche Leistungen in Kindertageseinrichtungen
In der Untergruppe „Ehrenamt“ waren
Frau Geng-Hullkonen
Herr Adchoff
Herr Auber
Herr Hermann
Frau Höhn
Studentenwerk
freie Träger/freies Kinderhaus
kath. Kirche
Evang. Kirche
Stadt Reutlingen
vertreten.
Ihr Ziel war, zur Vorbereitung der Anerkennung ehrenamtlicher Leistungen
Überlegungen anzustellen.
Aspekte im Zusammenhang mit den Überlegungen zur Bewertung ehrenamtlicher
Arbeit in der Betriebsführung von Tageseinrichtungen für Kinder
Im Zusammenhang mit der Bewertung ehrenamtlicher Tätigkeiten in
Tageseinrichtungen für Kinder erschien es der Untergruppe sinnvoll, eine
grundsätzliche Betrachtung zum Ehrenamt in Tageseinrichtungen voranzustellen.
Auf dieser Grundlage wird in einem zweiten Schritt die ehrenamtlichen Leistungen
dargestellt, die finanziell zu bewerten sind.
GRUNDSATZ
Unter Einbezug von Eltern bzw. Elternengagement in Tageseinrichtungen für Kinder
verstehen wir grundsätzlich:
Im Sinne der aus §22 KJHG resultierenden Erziehungspartnerschaft zwischen den
sozialpädagogischen Fachkräften der Tageseinrichtungen und den
Eltern/Erziehungsberechtigten bestehen verschiedenen Formen der Beteiligung von
Eltern.
79

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
a.) die Lebenssituation und den Entwicklungsverlauf des eigenen/einzelnen
Kindes betreffend;
hierzu zählen insbesondere:Aufnahmegespräch
Eingewöhnungsphase
Entwicklungsgespräche
Konfliktgespräche
Kooperationen mit anderen soz. Einrichtungen, das
individuelle Kind betreffend
b.) die Situation der Gruppe/der Einrichtung pädagogische Themen betreffend;
hierzu zählen insbesondere:Elternabende
Unterstützung bei:
gemeinsame Ausflüge der ganzen
Tageseinrichtung, der Gruppe, einer Teilgruppe
regelmäßige Aktivitäten im Rahmen des päd.
Konzept, die mit diesem zusätzliches freiwilliges
Engagement weiterer Personen in besonderer
Weise ausgestaltet werden können, wie
Schwimmen gehen, Turnen gehen, Waldtag o.ä.
Feste im Jahresverlauf, die durch die Eltern
mitgestaltet/ausgerichtet werden
c.) die Situation der Gruppe/der Einrichtung organisatorischen/finanziellen
Themen betreffend;
hierzu zählen insbesondere:Mit-Organisation von Stadtteilaktivitäten,
Flohmärkten, Weihnachtsmärkten vor allem zur
Akquise von Spenden
Unterstützung bei Pflanz- und Pflegeaktivitäten im
Außenbereich
Unterstützung bei Putzaktivitäten und
Kleinreparaturen im Innenbereich (Nähen von
Vorhängen, Spielzeug waschen...)
Unterstützung durch materiellen und finanzielle
Spenden
Unterstützung durch einmalige Sonderleistungen,
wie die Entwicklung eines Logos, den Druck von
Faltblättern, die Organisation eines Fotographen
o.ä.
Eltern engagieren sich in den unter b und c dargestellten Punkten ehrenamtlich. Wie
in der Aufzählung stets erwähnt handelt es sich um unterstützende Tätigkeiten und
nicht um eine Ersetzung professioneller Tätigkeiten! Diese Form Unterstützung kann
jedoch mit zum Profil eines Trägers beitragen!
Das dargestellte Engagement ist unabhängig vom Wahlamt des Elternbeirats zu
sehen. Dieser besteht gemäß den Richtlinien des Sozialministeriums in jeder
Einrichtung und ist stets ehrenamtlich.
80

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Die sozialpädagogischen Fachkräfte tragen durch ihr Selbstverständnis und ihr
fachliches Handeln dazu bei, dass Eltern Räume erhalten sich zu engagieren.
EINGRENZUNG DER DEFINITION
Unter Ehrenamt verstehen wir grundsätzlich:
Das freiwillige, finanziell nicht ausgeglichene Engagement, das aus eigener
Motivation „für die Sache“ entsteht.
Unter Ehrenamt im Rahmen der Selbstorganisation von Tageseinrichtungen für
Kinder in gemeinnützigen Trägerstrukturen verstehen wir:
Alle Aktivitäten, die im Zusammenhang mit den Geschäften und Strukturen des
Trägers an sich stehen und nicht im direkten Zusammenhang mit dem Betrieb der
Tageseinrichtung stehen, wie Vorstandstätigkeiten, Mitgliederversammlung,
Spendenakquise, Öffentlichkeitsarbeit etc.. Durch ihr Engagement in diesen Bereich
erhalten Eltern andere Beteiligungsrechte und -möglichkeiten als in anderen
Trägerstrukturen
Somit resultiert, dass alle Tätigkeiten, die im direkten Zusammenhang mit dem
Betrieb der Tageseinrichtung bestehen über Pauschalen oder per Nachweis
finanziell dargestellt werden können.
Sie können zur Darstellung des Anteils der Eigenleistung/Eigenmittel des Trägers
dienen.
Für die nachfolgend aufgelisteten, ehrenamtlich erbrachten Leistungen wird ein
Betrag von 11.91€ je Stunde berücksichtigt
(Eingangsstufe BAT VI)
Personalbewirtschaftung
Ausschreiben, Auswahl, Einstellung, Verträge, Versicherungen, Dienst- und
Fachaufsicht, Lohnbuchhaltung, arbeitsrechtliche Verfahren
Gebäude
Reinigung, Heizung, Instandhaltungsarbeiten im Innen- Außenbereich beauftragen,
überwachen und teilw. durchführen, Durchführung von Sicherheitsüberprüfungen im
Innen- und Außenbereich
Verwaltung
Beantragung und Verwaltung von Zuschüssen
Abwicklung von Elternbeiträgen, Bilanzerstellung/Jahresabschluß, Buchhaltung,
Öffentlichkeitsarbeit
Pädagogischer Betrieb
Aufrechterhaltung der Trägeraufsicht durch Springkrafteinsatz, der nicht im
Personalschlüssel eingerechnet ist
Tätigkeiten einer päd. Leitung, sofern im Personalschlüssel keine gegeben ist
(Aufnahmeverfahren
81

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Organisatorischer Betrieb
Einkäufe von Beschäftigungs- und Verbrauchsmaterial
Tätigkeiten einer päd. Leitung, z.B. Erstellung des Dienstplans, sofern im
Personalschlüssel keine gegeben ist.
Verpflegung mit warmem Essen (Einkauf, Durchführung oder Organisation catering)
Verpflegung im Kindergartenbetrieb (Teegeld, Kochtage, etc)
Entscheidung, Beauftragung, Überwachung der Investitionen (sofern im Bereich
Verwaltung nicht mitberücksichtigt)
82

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Anlage 2 Langfassung zu den konzeptionellen Anforderungen der
GERK
Konzeptionelle Anforderungen an Tageseinrichtungen
Präambel
Die konzeptionellen Anforderungen an die Reutlinger Tageseinrichtungen zur
vorschulischen Kinderbetreuung und –erziehung ergeben sich grundsätzlich aus der
Neufassung des Kindergartengesetzes für Baden-Württemberg vom 8.4.2003:
§ 2
Aufgaben und Ziele
(1) Die Tageseinrichtungen im Sinne von § 1 Abs. 2 bis 4 und 6 sowie die
Tagespflegepersonen im Sinne von § 1 Abs. 7 ergänzen und unterstützen die
Erziehung des Kindes in der Familie. Ihre Aufgabe umfasst die Betreuung,
Bildung und Erziehung des Kindes zur Förderung seiner Gesamtentwicklung.
(2) Kinder, die auf Grund ihrer Behinderung einer zusätzlichen Betreuung
bedürfen, sollen soweit dies möglich ist, zusammen mit Kindern ohne
Behinderung in gemeinsamen Gruppen gefördert werden.
Die Neufassung des Kindergartengesetzes setzt damit die unter Mitwirkung
Deutschlands verabschiedete internationale Übereinkunft des Weltbildungsforums in
Dakar aus dem Jahr 2000 um, die seitens der UNESCO mit dem Programm
„Education for All (EFA)“ ausgefüllt wird. Unter den sechs EFA- (Dakar)-Ziele stechen
heraus:
1. Ausweitung und Verbesserung der frühkindlichen Betreuung und
Erziehung, insbesondere für gefährdete und benachteiligte Kleinkinder.
5. Ausgleich der Geschlechterdisparitäten im Bildungswesen insgesamt bis
2015.
6. Bekräftigung von Qualität als Priorität bei allen Bildungsanstrengungen [...].
Die gültigen Rechtsgrundlagen für die Reutlinger Kindergärten und
Kindertagesstätten beinhalten folglich eine deutliche Aufgabenerweiterung im
Bereich der Erziehung, Bildung und Betreuung sowie eine qualitative
Herausforderung in der alltäglichen Arbeit. Dies ist eine generelle Tendenz und
spiegelt sich deshalb auch in der Fachliteratur wieder:
„Der Bildungsauftrag von Kindertageseinrichtungen besteht darin,
die Selbstbildungsprozesse jedes Kindes, durch Betreuung zu sichern
83

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
und durch Erziehung zu ermöglichen und zu unterstützen.“
H.J. Laewen (Hrsg.): Bildung und Erziehung. Weinheim 2002, S. 343
Die Umsetzung des Bildungsauftrages geht vom Entwicklungsstand des einzelnen
Kindes in seiner Gruppe aus.
Die Rahmenbedingungen sind konzeptionell und organisatorisch so zu gestalten,
dass sie den Erfordernissen der Aufgabenstellung nach § 2 (1) KiGa-Gesetz B.-W.
entsprechen. Die Arbeitsbedingungen sowie Qualifikation und Qualifizierung der
pädagogischen Fachkräfte sind eine wesentliche Voraussetzung zur Erfüllung dieser
Aufgabe.
Darüberhinaus sollen Kindertageseinrichtungen in die Lage versetzt werden, neue
und zukünftige Aufgabenstellungen aufgreifen zu können.
Gegenwärtig stehen folgende Aufgabenfelder in der besonderen Aufmerksamkeit:
1. Die Berücksichtigung von Kindern in schwierigen Lebenslagen
• Die pädagogische Arbeit geht auf die besonderen Bedürfnislagen von
Kindern in schwierigen Lebenslagen ein, um im Vorgriff auf die
integrative Arbeit Ausgrenzungen zu vermeiden und das betroffene Kind
zu stabilisieren.
2. Die Berücksichtigung von Kindern mit Behinderungen
• Der Grundansatz in der pädagogischen Arbeit mit behinderten Kindern ist
deren Anrecht auf eine selbstverständliche soziale Teilhabe. Deshalb ist
in der alltäglichen Arbeit sicherzustellen, dass alle Kinder sich auf der
Basis ihres jeweiligen Entwicklungsniveaus im gemeinsamen Handeln,
Spielen und Lernen als kompetent erfahren können.
• Eine interdisziplinäre Zusammenarbeit muss für eine gelingende
Inklusion gewährleistet sein.
• In der integrativen Arbeit ergeben sich besondere pädagogische
Erfordernisse und die Notwendigkeit von zusätzlicher pädagogischer
Unterstützung, um Ausgrenzungen zu vermeiden bzw. zu überwinden.
• Fortbildung und integrationspädagogische Beratung müssen garantiert
sein.
3. Die ganzheitliche Sprachförderung unter Berücksichtung kultureller Vielfalt
Das neue Kindergartengesetz trifft dazu im §9 Absatz 2 folgende Aussage:
• „(2) Das Kultusministerium entwickelt im Benehmen mit dem jeweils
berührten Ministerium mit Beteiligung der Trägerverbände Zielsetzungen
für die Elementarerziehung. Dabei spielt die ganzheitliche
Sprachförderung eine zentrale Rolle“.
• Es gibt dazu ein Diskussionspapier zu einem Gesamtkonzept zur
sprachlichen Förderung von Kindern im Vorschulalter und im
Anfangsunterricht der Grundschule vom 27. Februar 2003.
• Außerdem liegt ein Entwurf einer Projektgruppe „Sprachförderung im
Vorschulalter“ von der Landesstiftung vor, seit Juli auch das
Förderprogramm vor.
4. Geschlechterdifferenzierung und Gender-Mainstreaming
84

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
In § 9, Abs. 3 KJHG findet sich hierzu folgende Festlegung:
• „Bei der Ausgestaltung der Leistungen und Erfüllung der Aufgaben sind
die unterschiedlichen Lebenslagen von Mädchen und Jungen zu
berücksichtigen, Benachteiligungen abzubauen und die
Gleichberechtigung von Mädchen und Jungen zu fördern.“
• „Geschlechterdifferenzierung bedeutet die Reflexion der eigenen
Erwartungen, ihrer Weitergabe im pädagogischen Handeln sowie eine
gleichzeitige bewusste Öffnung starrer Fixierungen durch Wort und Tat in
Materialangebot, Sprache, Umgang, Raumgestaltung und vieles andere
mehr.“
Gabriele Hilke: Fachliche Stellungnahme zum Entwurf des Fachplans
Tageseinrichtungen für Kinder im Landkreis Tübingen, S. 3
5. Die aktive Beratung und Kooperation mit Eltern und Schule zur Gestaltung
des Übergangs von Kindertageseinrichtung zur Schule
• Rechtliche Grundlage ist hierfür die gemeinsame Verwaltungsvorschrift
von Kultusministerium und Sozialministerium vom August des
Vorjahres.
• Ziel müssen gemeinsame pädagogische Grundlagen von
Kindertageseinrichtungen und Schulen sein. Beide Institutionen
begleiten die Kinder in verschiedenen Entwicklungsphasen. Deshalb ist
eine Klärung unterschiedlicher Inhalte und unterschiedlichen
Verständnisses aus Sicht der Kindertagesstätten und der Grundschule
unerlässlich, denn die Bewältigung des Übergangs vom Kindergarten in
die Grundschule ist von zentraler Bedeutung für die weitere
Bildungskarriere.
6. Die Gestaltung einer aktiven Bildungs- und Erziehungspartnerschaft Familie
und Kindertageseinrichtung
• Von zentraler Bedeutung hierfür ist die wechselseitige Öffnung: Eltern
und ErzieherInnen müssen Zeit finden für den Austausch. So wird den
Eltern der Lebensbereich ‚Kindergarten’ transparenter gemacht,
während andererseits die ErzieherInnen Einblick in die
Familiensituation erlangen können. Dadurch können Erziehungsziele
und –praktiken aufeinander abgestimmt werden oder es kann zu
wechselseitiger Toleranz gefunden werden.
• Zugleich kommt es zur Reflexion eigener Einstellungen und
Erfahrungen. Das Alltagswissen der Eltern über Erziehung und die
Fachkenntnisse der ErzieherInnen ergänzen einander. Können Eltern
am Kindergartenalltag teilnehmen, kommt es zum Modellernen der
Eltern einerseits und wird andererseits das Bildungsangebot durch das
Wissen, die Kompetenzen der Eltern erweitert.
• Eltern und ErzieherInnen sollten die Bedeutung der jeweils anderen
Lebenswelt für das Kind anerkennen und die Verantwortung für die
Förderung der kindlichen Entwicklung teilen.
• Aus dieser Sicht wandeln sich die Einrichtungen zu einer Art
Kommunikationszentren für Eltern, Kinder und ErzieherInnen.
85

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
• Eine Erziehungspartnerschaft beinhaltet ferner die Mitwirkungs- und
Mitbestimmungsmöglichkeiten der Eltern im Kindergarten, wie sie das
KJHG vorsieht. Dadurch können sie auch an der
Konzeptionsentwicklung, Projektplanung usw. beteiligt werden.
6. Bewegung und motorische Entwicklung der Kinder
• Aus pädagogischer Sicht ist die einseitige Förderung kognitiver
Fertigkeiten zu vermeiden, denn diese Fähigkeiten basieren auf der
motorischen Entwicklung. Ein Kind, das nicht richtig hüpfen kann, kann
auch nicht richtig rechnen. Da Reutlinger Einrichtungen überwiegend
Kinder aus einem städtischen Milieu mit entsprechend eingeschränkten
Bewegungsmöglichkeiten aufnehmen, ist die ausreichende
Berücksichtigung von Bewegung im pädagogischen Konzept
unabdingbar.
GERK für die Arbeitsgruppe Standard
November/Dezember 2003
86

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Anlage 3 Aufstellung der Teilnehme/rinnen in den einzelnen
Projektzusammenhängen
Lenkungsgruppe des Projektes Optimierung und bedarfsgerechte Strukturierung des
Angebotes im Bereich der Kinderbetreuung in Reutlingen
Mitglieder:
Stadtverwaltung Reutlingen
Gemeinderat CDU-Fraktion
Gemeinderat SPD-Fraktion
Gemeinderat FWV-Fraktion
Gemeinderat Grüne und Unabhängigen-Fraktion
Gemeinderat BMR/FDP-Fraktion
Gemeinderat
Ev. Kirche Gesamtstadt
Ev. Kirche Gesamtstadt
Ev. Kirche Vorortgemeinden
Ev. Kirche Vorortgemeinden
Kath. Kirche
Kath. Kirche
Freie Träger
Freie Träger
Freie Träger
Elternvertreter Stadt
Elternvertreter Kirchen
Elternvertreter Freie Träger
Personalrat
Herr Bürgermeister Hahn
Frau Stadträtin Gaiser
Frau Stadträtin Gnant
Frau Stadträtin Menton
Herr Stadtrat Buck
Frau Stadträtin Grimm
Frau Stadträtin Bauer-Ratzel
Herr Dr. Plümicke
Herr Haas
Herr Pfarrer Behrend
Herr Pfarrer Dinkel
Herr Dekan Widmann
Herr Auber
Frau Lutz
Frau Gross
Herr Achoff
Herr Siems
Frau Dr. Ailinger
Herr Aschhoff
Frau Gebhard
Beratend:
Stadtverwaltung Reutlingen
Stadtverwaltung Reutlingen
Herr Pflumm
Frau Höhn
Projektgruppe des Projektes Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
87

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Stadt Reutlingen Amtsleitung
Stadt Reutlingen Abteilungsleitung
Stadt Reutlingen Fachberatung
Stadt Reutlingen Kindertagesstätten
Stadt Reutlingen Kinderhäuser
Stadt Reutlingen Finanzverwaltung
Stadt Reutlingen Fachberatung
Stadt Reutlingen Kinderhäuser
Stadt Reutlingen Fachberatung
Stadt Reutlingen Kinderhäuser
Stadt Reutlingen Kindergärten
Ev. Kirche Innenstadt
Ev. Kirche Innenstadt
Ev. Kirche Vororte
Ev. Kirche Vororte
Ev. Kirche Vororte
Kath. Kirche
Kath. Kirche
Kath. Kirche
Freie Träger
Freie Träger
Freie Träger
Freie Träger
Elternvertretung
Elternvertretung
Elternvertretung
Herr Pflumm
Frau Höhn
Frau Hornung
Herr Nikelski
Frau Albrecht
Frau Dürr
Frau Braig
Frau Schulz
Frau Kalka
Frau Rilling
Frau Wilhelm
Herr Haas
Frau Schumacher
Herr Hermann
Herr Staiger
Frau Hipp
Frau Koch
Herr Auber
Frau Pföstl
Frau Lutz
Herr Kienitz
Frau Gross
Frau Geng-Hulkkonen
Frau Schwarz
Frau Köcher
Herr Aschoff
Arbeitsgruppen beim Projekt Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
Arbeitsgruppe Bedarfsplanung:
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Ev. Kirche
Ev. Kirche
Kath. Kirche
Kath. Kirche
Freie Träger
Elternvertreter
Herr Pflumm
Frau Höhn
Frau Hornung
Herr Nikelski
Frau Albrecht
Herr Haas
Frau Schumacher
Frau Koch
Herr Auber
Frau Gross
Frau Schwarz
Arbeitsgruppe Kindergartenvereinbarungen und Finanzen:
Stadt Reutlingen
Herr Pflumm
88

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Frau Höhn
Frau Dürr
Frau Braig
Frau Schulz
Ev. Kirche
Ev. Kirche
Ev. Kirche
Kath. Kirche
Freie Träger
Freie Träger
Elternvertretung
Herr Haas
Herr Hermann
Herr Staiger
Herr Auber
Frau Lutz
Frau Geng-Hulkkonen
Herr Aschoff
Arbeitsgruppe Standards:
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Stadt Reutlingen
Frau Höhn
Frau Kalka
Herr Nikelski
Frau Rilling
Frau Wilhelm
Ev. Kirche
Ev. Kirche
Kath. Kirche
Kath. Kirche
Freie Träger
Elternvertretung
Frau Schumacher
Frau Hipp
Frau Pföstl
Herr Auber
Herr Kienitz
Frau Schwarz, Frau Köcher
89

Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
___________________________________________________________________________
Anlage 4 Stellungnahme der Arbeitsgemeinschaft Integration
Arbeitsgemeinschaft Integration Reutlingen e.V.
Ringelbachstr.195
72762 Reutlingen 22. 3. 04
An das
Projekt Optimierung der Kinderbetreuung in RT
Sozialamt Stadt Reutlingen
Stellungnahme zur Inklusion von Kindern mit Behinderungen und
Community Care in Reutlinger Kindertageseinrichtungen
Die Arbeitsgemeinschaft begrüßt die Bemühungen der Stadt, im Rahmen des Projekts
Optimierung der Kinderbetreuung in RT auch die Voraussetzungen für die Inklusion von
Kindern mit Behinderungen in Kindertageseinrichtungen zu regeln. So weit wir über den
Stand der Diskussion in den entsprechenden Gremien informiert sind, entsprechen aber die
vorläufigen Ergebnisse im Hinblick auf die Ausgestaltung und die Standards der Inklusion
nicht unseren Erwartungen. Da wir uns an dem Planungsprozess nicht direkt beteiligen
können, wollen wir mit diesem Beitrag noch einmal unsere Vorstellungen und Einschätzung
der Reutlinger Situation erläutern.
Grundsätzlich gehen wir davon aus, dass die Positionen von Inklusion und Community Care
auf der kommunalpolitischen Ebene diskutiert und entschieden werden müssen. Sie
betreffen in nächster Zukunft nicht nur den Kindergarten, sondern sie werden im
Zusammenhang mit der Verwaltungsreform auch die Öffnung der Großeinrichtungen
beschleunigen. Inklusion im Kindergarten steht daher am Anfang eines langwierigen
Reformprozesses, in dem die Gemeinde auch für ihre BürgerInnen mit Behinderung mit
fachlicher Unterstützung Verantwortung übernimmt. Obwohl diese Prozesse unter einem
permanenten Kostendruck ablaufen werden, eröffnen sie gleichzeitig
Gestaltungsmöglichkeiten und neue Perspektiven für das Zusammenleben in der Gemeinde.
Im Kindergarten kann jetzt ein Anfang gemacht werden!
Die Position der Arbeitsgemeinschaft Integration
Die AGI vertritt seit über 20 Jahren die grundsätzliche Position, dass Kinder mit
Beeinträchtigungen das selbstverständliche Recht haben, mit anderen zusammen
aufzuwachsen, zu spielen und zu lernen.
Deswegen haben wir auf dem Hintergrund der „Integrationsrichtlinien“ des
Landeswohlfahrtsverbands in den letzten Jahren in Kooperation mit Stadt und Landkreis das
Modellprojekt: Beratungs- und Assistenzdienst (FABI), aufgebaut. Die für Baden-
Württemberg einmalige Struktur ermöglicht es, die über die Eingliederungshilferichtlinien des
LWV zur Verfügung stehenden Ressourcen, zur Unterstützung der Inklusion von Kindern mit
Assistenzbedarf im Kindergarten flexibel zu nutzen. Inzwischen begleitet FABI annähernd 40
Situationen in Stadt und Landkreis. Im Qualifizierungskurs werden im dritten Jahrgang
wieder 20 Inklusionsassistentinnen ausgebildet.
Wir sind stolz darauf, was wir als Elterninitiative in Zusammenarbeit mit der Evang.
Fachhochschule im Rahmen des Modellprojekts erreicht haben und freuen uns auch über
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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die öffentliche Anerkennung für unsere ehrenamtliche Arbeit. Mit FABI haben wir eine
effiziente kostengünstige Assistenzstruktur geschaffen, die Erzieherinnen im Kindergarten
unterstützt und es möglich macht inklusive Situationen, manchmal auch mit beschränkten
Möglichkeiten, positiv zu gestalten.
Leider müssen wir aber am Ende des Projekts auch feststellen, dass es uns nicht gelungen
ist, schwerer beeinträchtigte Kinder mit unserem Angebot zu erreichen. Das hat sicher
verschiedene Gründe:
- die Beauftragung des Dienstes erfolgt erst nach Anmeldung im Kindergarten, zu einem
Zeitpunkt, wo Entscheidungsprozesse schon abgeschlossen sind
- manche Eltern ziehen den Sonderschulkindergarten mit seinen Möglichkeiten der
Ganztagsbetreuung, des Fahrdienstes und der Kostenfreiheit vor
- der nach wie vor mit Inklusion verbundene Aufwand und das notwendige zusätzliche
Engagement kann von einer Reihe von Eltern nicht aufgebracht werden.
Entscheidend ist aber auch die vergleichsweise unzureichende Ausstattung des
Regelkindergartens, die Eltern und Einrichtungen zwangsläufig davon abhält, auch die
Inklusion stärker beeinträchtigter Kinder in Betracht zu ziehen.
Bundesweite fachliche Standards und gesetzliche Bestimmungen
Auch wenn sich im Projekt erfreulicherweise herausgestellt hat, dass die Konzeption der
Einrichtung und die Bereitschaft der Mitarbeiterinnen, sich auf inklusive Prozesse
einzulassen, entscheidende Voraussetzungen für gelingende Inklusion darstellen, müssen
auch die Rahmenbedingungen einigermaßen stimmen.
Sie sollten sich eigentlich auch in Ba-Wü an den bundes- und europaweit auf breiter Basis
akzeptierten fachlichen Standards orientieren. Ein Blick auf Entwicklungen im Bereich der
Integration im Kindergarten in der Bundesrepublik zeigt, dass es zwischen den
Bundesländern beträchtliche Unterschiede gibt, wobei Ba-Wü leider in allen Bereichen am
unteren Ende der Skala rangiert. So gehen die meisten Bundesländer von einer
Gruppenstärke von höchstens 25 Kindern in Regelgruppen aus. Bei der Aufnahme von 4
Kindern mit Behinderungen in integrativen Gruppen reduziert sich die Zahl auf 15 Plätze. Der
zusätzliche Personaleinsatz beträgt z. B. in Bremen 10, in Hessen 15 Stunden, in Berlin
0,25 bzw. 0,5 Stellen pro Kind.
Hier zeigt sich, dass in Ba-Wü die Bedeutung der vorschulischen Erziehung lange verkannt
wurde und Integration nach wie vor nur halbherzig gewollt ist. So setzt das
Kultusministerium nach wie vor auf teure Sondereinrichtungen, deren Sinn und Effektivität
fachlich europaweit in Frage gestellt wird.
Gesetzliche Vorgaben in Ba-Wü
Durch die bestehenden gesetzlichen Regelungen im Lande ist der strukturelle Rahmen für
die Ausgestaltung der Integration vor Ort verständlicherweise eng gesteckt. Aus der Sicht
des Landeswohlfahrtsverbands, der mit seinen „Integrationsrichtlinien“ 2000 die gemeinsame
Erziehung im Kindergarten in Ba-Wü verstärkt angestoßen hat, setzt sich die Finanzierung
aus drei Bausteinen zusammen: Kindergartengesetz, Eingliederungshilfe, Eigenleistung des
Trägers.
Die Pauschalen der Eingliederungshilfe bilden nach den Erfahrungen der Träger und
Einrichtungen eine untere Grenze für den notwendigen Bedarf im Kindergarten. Weil bei der
Überarbeitung der Richtlinien, die Aufstockungsmöglichkeiten der Pauschalen im
begründeten Einzelfall entfallen sind, haben sich die Möglichkeiten für schwerer
beeinträchtigte Kinder zusätzlich verschlechtert.
Das neue Kindergartengesetz sieht zwar wieder eine Bezuschussung der Betriebskosten
für integrative Gruppen vor, die an die Aufnahme von mindestens einem Kind mit
Behinderungen gebunden ist. Der Zuschuss ist aber vergleichsweise bescheiden und wird
von den Trägern unterschiedlich genutzt. In diesem Zusammenhang kommt der
kommunalen Bedarfsplanung zur Zeit eine entscheidende Bedeutung zu.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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Die vorgesehene Eigenbeteiligung der Träger wird aus Rücksichtnahme auf die finanzielle
Situation vom LWV verständlicherweise nicht ernsthaft eingefordert.
Zur Situation in Reutlingen
In Reutlinger Kindergärten gibt es schon über viele Jahre integrative Erfahrungen, die durch
das Modellprojekt vertieft, erweitert und systematisiert werden konnten. Dabei hat sich die
Stadt in den integrativen Gruppen auch immer um akzeptable Bedingungen bemüht.
Die in letzter Zeit in der Planungsgruppe diskutierten Standards haben uns allerdings im
Hinblick auf die Situation der nach BSHG oder KJHG „assistenzberechtigten Kinder“ sehr
besorgt gemacht. Dass für diese Kinder nach dem neuen Diskussionsstand nun doch auch
die Reduzierung der Gruppenstärke in Integrationsgruppen um bis zu 4 Plätzen gilt, halten
wir auch auf dem Hintergrund des Kindergartengesetzes für eine absolute Notwendigkeit.
Wenn keine zusätzliche Personalaufstockung mehr vorgesehen ist, verbleiben dann als
Unterstützung trotzdem nur noch die nicht in allen Fällen ausreichenden Pauschalen der
Eingliederungshilfe.
Diese Regelung entspricht leider nur dem bisher vor allem auch durch die Mitarbeit von FABI
erreichten „Status quo“ mit all seinen Möglichkeiten und Unzulänglichkeiten. Sie löst aber
keinesfalls die oben angesprochene problematische Situation der Kinder mit starken
Beeinträchtigungen. Für sie wird es auch in Zukunft nur schwerlich einen Platz im
Kindergarten geben, wenn die Voraussetzungen und Standards auch im Vergleich zum
Angebot der Sondereinrichtung nicht annähernd stimmen. Ihre Ausgrenzung wird dadurch
auch für die Zukunft festgeschrieben.
Diese Festschreibung spart möglicherweise kurzfristig Kosten, gefährdet u.E. aber den
bisher in den Einrichtungen erreichten positiven Stand und die Weiterentwicklung der
Inklusion. Sie wird auch den Vor-Leistungen der Arbeitsgemeinschaft Integration im
Modellprojekt nicht gerecht. Wir haben als Elterninitiative FABI als kostengünstige Struktur in
Reutlingen, trotz der Bedenken aus anderen Bundesländern über die niedrigen Standards, in
der Hoffnung initiiert, die Inklusion voranzubringen. Weil das bisher in erfreulicher Weise
gelungen ist und hoffentlich auch unter der neuen Trägerschaft des Oberlin-Jugendhilfe-
Verbunds weiterhin möglich sein wird, wünschen wir uns, dass aus den Projekterfahrungen
für die weitere Planung entsprechende Konsequenzen gezogen werden. Das heißt, dass die
Standards so weiterentwickelt werden sollten, dass allen Kinder mit Behinderungen die
Teilhabe im Kindergarten ermöglicht wird.
Erwartungen an die kommunale Planung
Im Prinzip müssten wir als Elterninitiative entsprechen den fachlichen Standards eine
Personalaufstockung von 0,25 bzw. 0,5 Stellen pro Kind mit Behinderungen in der Gruppe
fordern, wie es z.T. in anderen Bundesländern geregelt ist und der ursprünglichen Forderung
von GERK entspricht. Da wir aber realistisch bleiben wollen, erwarten wir in weiteren
Entscheidungsprozessen
- dass sich der Gemeinderat grundsätzlich zum Inklusionsanspruch bekennt und die Stadt
und die freien Träger jedem Kind mit Behinderung einen Platz im Regelkindergarten
anbieten und Kind und Eltern in ihren Einrichtungen willkommen heißen
- dass die Kindergartenträger diesen Anspruch wie bisher zusammen mit den Einrichtungen
vertreten und für alle Kinder im Kindergarten angemessene Qualitätsstandards sichern
- dass die Ressourcen, die sich aus dem Kindergartengesetz (integrative Gruppen) ergeben,
so eingesetzt werden, dass sie, wie im Gesetz vorgesehen, Kindern mit Behinderungen zur
Verfügung stehen und auch schwerer beeinträchtigten Kindern den Besuch ermöglichen
- dass die Gruppenstärke im begründeten Einzelfall (auch in Ganztageseinrichtungen ) um
mehr als 4 Plätze reduziert werden kann und/oder zusätzliches Personal zur Verfügung steht
- dass Stadt und Landkreis, wenn notwendig über die gesetzlichen Vorgaben hinaus, nach
Wegen suchen, für schwer beeinträchtigte Kinder z.B. durch Einsparungen bei den
personenbezogenen Zuschüssen für Sondereinrichtungen zusätzliche Ressourcen zu
erschließen.
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Optimierung der Kinderbetreuung in Reutlingen
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- dass die Stadt auch in Zukunft akzeptable Rahmenbedingungen für die Arbeit von FABI mit
gewährleistet.
Wir haben uns mit den Begriffen Inklusion und Community Care am internationalen Diskurs
und fachlich-wissenschaftlichen Standards orientiert, wohl wissend, dass unsere Realität erst
in diese Richtung entwickelt werden muss. Wir sind der Meinung, dass es uns bisher
gemeinsam mit den beteiligten Ämtern und Einrichtungen ganz gut gelungen ist!
Wir wissen auch, dass der Kostendruck auf die Kommune und die Kindergartenträger enorm
ist. Trotzdem sollten jetzt - auch auf dem Hintergrund der Pisa-Studie - die vielfältigen
Möglichkeiten der gemeinsamen Erziehung genutzt und in der Bedarfsplanung die Weichen
für den „Kindergarten für alle“ in Reutlingen beispielhaft richtig gestellt werden.
Werner Schumann
Helga Platen
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Anlage 5 Vetoposition der Kleinkindgruppen
- die Kleinkindgruppen waren nicht Gegenstand des Projektes
Sehr geehrter Herr Pflumm, sehr geehrte Frau Höhn,
sehr geehrter Herr Bauch
liebe Kolleg/innen der freien Träger,
ich möchte für die Kleinkindergruppen zum Thema "Vetos im
Projektbericht" Stellung nehmen: von der Sache her wollen wir das Veto
bezüglich der Forderung eines 20 Std.-Bausteins für die
Kleinkinderbetreuung, bzw. der möglichen Förderung von HT-Krippen nach
dem Kindergartengesetz, aufrecht erhalten, denn das Problem ist ja nicht
gelöst. Nach wie vor gibt es für Träger, die eine solche Betreuung
anbieten (wollen) keine Möglichkeit einer gesicherten Finanzierung, denn
die derzeitige Landesfinanzierung ist a) unzureichend, b) befristet und
c) jeweils unsicher, da eine Freiwilligkeitsleistung.
Durch die Beibehaltung des Vetos im Projektbericht wird dieses Problem
auch aus unserer Sicht dargestellt und dokumentiert. So wird für die
Lenkungsgruppe deutlich, dass das Thema Kleinkinderbetreuung nach
Abschluss des Projekts in diesem Sinne wieder aufgegriffen werden muss.
Dies haben Sie, Herr Pflumm, in Ihrem Schreiben vom 23.03.04 an die
Mitglieder des Arbeitskrreises Kleinkindergruppen ja auch in Aussicht
gestellt.
Mit freundlichen Grüßen,
Gundula Neuscheler
Arbeitskreis Kleinkindergruppen
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