E-Book zur Ausbildung und Qualifikation von Bewachungspersonal

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E-Book zur Ausbildung und Qualifikation von
Bewachungspersonal
Unterrichtungsverfahren - Sachkunde - gar nichts dergleichen ?
Ja, was denn nun ????
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In meiner langjährigen Tätigkeit als Ausbilder und Prüfer, aber auch beim
Verfolgen der Beiträge in gewissen Fachforen und Interessengruppen, fällt mir
immer wieder das Gleiche auf:
Es gibt im Sicherheits- und Bewachungsgewerbe erhebliche Unsicherheiten
hinsichtlich der gesetzlich geforderten Qualifikationen für bestimmte
Tätigkeiten.
Das schließt ausdrücklich auch die Verantwortlichen bestimmter
Sicherheitsunternehmen ein.
Gerade nach den Undercover-Recherchen
des Teams Wallraff in der
Sicherheitsbranche, wurde viel öffentliche
Kritik über mangelnde Ausbildungsstände
und unzureichende fachliche und
charakterliche Eignung von
Sicherheitskräften geäußert. Um gewisse
Unsicherheiten zu verringern, habe ich mich
entschlossen, dieses E-Book zu verfassen und kostenlos zur Verfügung zu stellen.
Ziel ist es, einen Überblick über verschiedene Tätigkeiten im
Bewachungsgewerbe zu geben, verbunden mit der jeweils gesetzlich
geforderten Mindestqualifikation dafür, sowie mit einigen beliebten Irrtümern
und Mythen aufzuräumen.
Ferner werde ich unterschiedliche Lösungsmöglichkeiten anbieten. Ob und
wieweit diese genutzt werden, wird die Zukunft zeigen.
Das E-Book stellt keine Rechtsberatung dar. In Zweifelsfällen sollte daher vor
Beginn einer sicherheitsrelevanten Tätigkeit mit der aufsichtsführenden
Behörde bzw. der zuständigen Industrie- und Handelskammer (IHK) Rücksprache
gehalten werden.
Sicher ist jedenfalls eines: Der Teufelskreis aus mangelnder Qualifikation und
mangelnden Verdienstmöglichkeiten lässt sich nur dann aufbrechen, wenn
Mitarbeiter wie Unternehmen selbstbewusster auftreten. Das können sie mit
höherer Qualifikation. Denn klar ist:
Es gibt zwar nichts, was man nicht irgendwo noch ein kleines bisschen billiger
bekommen kann. Aber ein meist notwendiges Nachbessern an der (mangelnden)
Qualität, der Eintritt eines Schadens oder der Imageverlust zehren diese
Ersparnisse mehr als wieder auf.

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Ein Auftraggeber der zu viel bezahlt, verliert maximal etwas Geld. Das ist alles.
Wer dagegen nicht bereit ist, genügend zahlen, verliert möglicherweise alles, da
die gekaufte Leistung die ihr zugedachte Merkmale nicht erbringen kann.
Wer das niedrigste Angebot annimmt, muss für das Risiko, welches er eingeht,
etwas hinzurechnen. Wenn er das tut, dann hat er auch genügend Geld, um für
etwas Besseres mehr zu bezahlen (frei nach John Ruskin).
Unser Motto lautet daher nicht von ungefähr:
Ohne Sicherheit ist keine Freiheit (Wilhelm von Humboldt, 1792)
Ohne Professionalität ist keine Sicherheit (TMP-Security, 2014)
Zum Thema:
Das Gewaltmonopol liegt in der Bundesrepublik Deutschland, wie in anderen
modernen Gesellschaften auch,
grundsätzlich beim Staat und seinen
Exekutivorganen. Grundsätzlich bedeutet
in diesem Fall, dass es Ausnahmen gibt
(bspw. Selbsthilferechte), auf welche
nichtstaatliche Akteure in bestimmten
Lagen zugreifen können. Das gilt für Bürger
und Bürgerinnen, wie auch auf indirektem
Wege für Unternehmen.
Damit nicht zu verwechseln ist das Sicherheitsmonopol. Ein solches gibt es nicht.
Sicherheit als Dienstleistung ist sinnvoll und ist grundsätzlich aus
unterschiedlichen Gründen erwünscht. Der Gesetzgeber gibt allerdings gewisse
Rahmenbedingungen vor, welche zu erfüllen sind.
Sicherheit als gewerbliche Dienstleistung, in
diesem E-Book im Wesentlichen auf
Bewachung bezogen, unterliegt der
Gewerbeordnung (GewO). Aus
wirtschaftlicher Sicht mag das sinnvoll sein,
aus inhaltlicher wäre die Verantwortung des
Bundesministerium des Inneren statt des
Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie wohl sinnvoller und wird von
den großen Verbänden auch schon seit längerem gefordert. Sei es drum.
Maßgeblich ist die Gewerbeordnung mit dem bekannten § 34a GewO. (Die
Bewachung von Seeschiffen im Sinne des § 31 GewO sei hier außen vor).

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Die Inhalte des § 34a GewO sind immer auch im Zusammenhang mit der
Bewachungsverordnung (BewachV) zu lesen.
Der § 34a GewO definiert zunächst einmal, was überhaupt unter Bewachung im
Sinne der Verordnung zu verstehen ist. Nur das ist relevant, nicht was mancher
in der Branche meint.
§ 34a Bewachungsgewerbe
(1) Wer gewerbsmäßig Leben oder Eigentum fremder Personen bewachen will
(Bewachungsgewerbe), bedarf der Erlaubnis der zuständigen Behörde. Die
Erlaubnis kann mit Auflagen verbunden werden, soweit dies zum Schutze der
Allgemeinheit oder der Auftraggeber erforderlich ist; unter denselben
Voraussetzungen ist auch die nachträgliche Aufnahme, Änderung und Ergänzung
von Auflagen zulässig. (…)
Die Verordnung verlangt also, dass folgende Faktoren erfüllt sind, damit sie
überhaupt zuständig ist:
Gewerbsmäßiges Handeln,
Leben oder Eigentum (schützen),
Fremder Personen (sind Auftraggeber)
Was ist Bewachung, was ist unter den weiteren Schlüsselbegriffen zu verstehen?
Der Bund gab im Jahr 2002 mit der Novellierung der Ausbildungsanforderung
eine Mustervorschrift zum § 34a GewO und zur Bewachungsvorschrift heraus,
mit Inhalten, welche in wesentlichen Punkten weiter gültig sind.
Bewachung erfordert demnach eine "aktive Obhutstätigkeit", die von
Menschen, ggf. unter Nutzung von technischen Hilfsmitteln, ausgeübt wird.
Mit ihr ist eine Schutzabsicht verbunden, die sie von reinen Beobachtungs- oder
Kontrolltätigkeiten unterscheidet. Eine bloße Warntätigkeit vor Gefahren gilt
nicht als Bewachung.
Diese Definition zeigt bereits, dass es Auslegungsspielräume gibt. Bewachung im
Sinne des § 34 a Gewerbeordnung geht über die reine Überlassung von
Sicherheitsräumen oder Überwachungsgeräten ebenso hinaus wie über
ausschließliche Fahrer- oder Transporttätigkeiten (Kurierdienste,
Bereitschaftsfahrer) oder eine Tätigkeit als Signalposten. Auch die reine
Entgegennahme und Weiterleitung von Alarmmeldungen durch Notrufzentralen
sind in der Regel keine Bewachung. Sobald jedoch Kameraaufzeichnungen durch
Personen überwacht oder Notrufe durch Personen aufgenommen werden, von

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denen in Krisensituationen Aktivitäten erwartet werden, oder ein Fahrer
gleichzeitig auch Leibwächter oder Geldtransportbegleiter ist, liegt eine
Bewachungstätigkeit vor.
Ein anderes wichtiges Kriterium, das jeweils im Einzelfall überprüft werden muss,
ist das Begriffsmerkmal "Schutz von Leben und Eigentum". Babysitter zählen
selbstverständlich nicht zum Bewachungsgewerbe, Pförtner nur dann nicht,
wenn ihre Tätigkeit überwiegend auf eine Empfangs- und Informationsaufgabe
ausgerichtet ist. Haushüter üben hingegen in der Regel die für eine Bewachung
charakteristischen Kontrolltätigkeiten aus. Auch Ordner oder Kontrolleure sind
so zu beurteilen.
Schließlich muss die Bewachung zu den gegenüber dem Auftraggeber zu
erbringenden Hauptleistungen gehören. Für ein Kaufhaus ist ebenso wie für ein
Hotel die Bewachung von Wertgegenständen regelmäßig eine Nebenaufgabe.
Der angestellte Kaufhausdetektiv ist deshalb genauso wie das durch ein Hotel
beschäftigte Sicherheitspersonal im Sinne des § 34a der Gewerbeordnung nicht
Angehöriger des Bewachungsgewerbes, da keine fremde Person Auftraggeber
ist. Anders sieht es jedoch beim selbständigen Kaufhausdetektiv oder der
Bewachungsfirma, die für das Hotel tätig ist, aus. (vgl. dazu auch eine
Veröffentlichung der Handelskammer Hamburg).
Was bedeuten diese Aussagen für die Praxis und für die Frage, ob und inwieweit
geschult oder geprüft werden muss?
Ist eines der Kriterien nicht erfüllt, so stellt die Tätigkeit keine Bewachung im
Sinne des § 34a GewO dar und es bedarf keiner gesetzlich reglementierter
Ausbildung.
Zu diesen nicht erlaubnispflichtigen Tätigkeiten gehören beispielsweise:
1. Ausübung von bewachenden Tätigkeiten durch Angestellte/Mitarbeiter des
Objektbetreibers (z.B. angstellter Türsteher der Diskothek etc.)
2. ausschließliche Entgegennahme und Weiterleitung von Alarmmeldungen
durch Notrufzentralen, Installation von Notruf-, Alarmanlagen
3. Signalposten, sofern nicht im Zusammenhang damit weitere Aufgaben
wahrgenommen werden, die als Bewachungstätigkeit einzustufen sind
4. Babysitter
5. Kinderbetreuung in Kaufhäusern

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6. Kartenabreißer (ohne Zugangskontrolle und –verweigerung; z.B. bei
Konzerten oder im Stadion)
7. Hostessendienst
8. Auskunftserteilung bei Messen, Informationsschaltern etc.
9. Parkplatzeinweiser/-ordner – soweit nur Zugangsberechtigung geprüft wird
und geordnetes Parken ermöglicht werden soll
10. Reine Fahrer- und Kurierdiensttätigkeiten (außer, es werden Personen oder
besonders wertvolle Gegenstände befördert/transportiert und es ist
offensichtlich bzw. vertraglich geregelt, dass auch
Bewachungstätigkeiten vorgenommen werden sollen, vgl. Geld- und
Werttransport)
11. Geldbearbeitung und -verarbeitung, Geldsortierung und -konfektionierung,
soweit andere Personen die Bewachung der Wertgegenstände übernehmen
12. Reine Schließdiensttätigkeiten /Revierfahrer, sofern ausschließlich im
Schließdienst tätig
Aber Achtung: Gewerbeämter könnten im Einzel auf Grund besonderer
Umstände anders entscheiden.
Die nächste zu betrachtende Gruppe umfasst diejenigen Tätigkeiten, welche
zwar der 40-Stunden-Unterrichtung (bei künftigen Gewerbetreibenden sind es
80 Stunden) unterliegen, aber keine bestandene Sachkundeprüfung erfordern.
Hierzu gehören insbesondere:
1. Geld- und Werttransporte
2. Pfortendienste, soweit eine Zugangskontrolle und nicht nur reine
Informationsvergabe vorgenommen wird
3. Tätigkeit im Auslassbereich einer Diskothek, die von dem Einlassbereich
getrennt ist (dort wird häufig die Verzehrrechnung kassiert)
4. Zugangskontrolle bei Gaststätten (soweit keine Diskothek, vgl. unten)
5. Zugangskontrolle mit ggf. Zutrittsverweigerung bei sonstigen Veranstaltungen
(z.B. Konzerten), inkl. Durchsuchungen nach unerlaubten Gegenständen am
Eingang
6. Zugangskontrolle mit ggf. Zutrittsverweigerung zum (Fußball-)Stadion

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7. Posten an den Stadiontoren, die als Fluchtweg nicht verschlossen sind, der
unberechtigte Zutritt jedoch verhindert werden muss
8. Bewachungspersonal direkt vor der Bühne oder vor dem Backstage-Bereich
(z. B. zum Schutz der Musiker)
9. Bewachungspersonal bei Veranstaltungen direkt in den sog. Wellenbrechern,
die für Ordnung sorgen und ggf. bewusstlose Besucher bergen sollen
10. Zugangskontrolle mit ggf. Zutrittsverweigerung wegen Überfüllung in
Bierzelten
11. nach Dienstschluss "Revierwachmann" in verschlossenen öffentlichen
Gebäuden sowie in und um abgezäunten Firmengebäuden
12. Personenschützer unabhängig von öffentlichem oder nicht-öffentlichem
Verkehrsraum
13. Haushüter mit Schwerpunkt Bewachungstätigkeit
14. Tätigkeit als Museumswächter (hier sitzt die Wachperson in einem Raum, der
ab und zu gewechselt wird – Hauptleistung bleibt aber die Bewachung der
Museumsräume in abwechselnder Reihenfolge – also „im Stand“).
Beachte: Die Tätigkeit in Museen wird von den zuständigen Behörden teils
unterschiedlich eingestuft.
Deshalb sollten sich Bewachungsgewerbetreibende oder ihre Mitarbeiter dort
erkundigen, was tatsächlich als Nachweis gefordert wird.
Alle in den oben genannten Bereichen müssen vor Beginn ihrer Tätigkeit die
Unterrichtungsbescheinigung nach § 34a GewO vorlegen.
Der bundeseinheitliche Rahmenstoffplan für Bewachungspersonal kann über
diesen Link heruntergeladen werden. Für die 80-Stunden-Unterweisung für
Unternehmer klicken Sie bitte hier.

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Für die Durchführung folgender Tätigkeiten ist der Nachweis einer vor der
Industrie- und Handelskammer erfolgreich abgelegten Sachkundeprüfung
erforderlich ( § 34a (1) GewO) :
1. Kontrollgänge im öffentlichen Verkehrsraum oder in Hausrechtsbereichen mit
tatsächlich öffentlichem Verkehr,
2. Schutz vor Ladendieben,
3. Bewachungen im Einlassbereich von gastgewerblichen Diskotheken.
Zur besseren Erläuterung dienen die folgenden, vom DIHK veröffentlichen
Begriffsdefinitionen und Beispiele:
Definition Kontrollgänge:
Das Wachpersonal muss einen größeren Raum durch Umhergehen oder
Umherfahren bewachen. Die Bewachung besteht gerade im Kontrollgehen;
nicht, wenn verschiedene Gebäude in einer Straße/Stadt (stationär) bewacht
und die Wege zwischen den verschiedenen Gebäuden von Zeit zu Zeit zu Fuß
oder mittels Auto zurückgelegt werden. Kontrollgänge müssen dabei die
Hauptleistung der Bewachung sein.
Selbst regelmäßiger Raumwechsel, z.B. im Museum (verschiedene Räume
werden abwechselnd bewacht), wird in der Regel nicht als Kontrollgang
eingeordnet (Achtung: Bitte bei zuständiger Behörde erkunden).
Definition Öffentlicher Verkehrsraum:
Öffentliche Straßen, Bahnhöfe, Wege, Parkanlagen, Vorplätze von öffentlich
zugänglichen Gebäuden (z.B. Rathaus u.ä.).

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Definition Hausrechtsbereiche mit tatsächlich öffentlichem Verkehr:
In den Hausrechtsbereich mit tatsächlich
öffentlichem Verkehr fallen private
Räumlichkeiten oder privates Gelände, die
der Eigentümer der Allgemeinheit, also
keinem speziell vorab feststellbaren
Personenkreis, zugänglich macht.
Nicht dazu gehören Bereiche, welche nur
einem eingeschränkten Publikum
zugänglich gemacht werden.
Beispiele:
Aufenthaltsräume und Empfangshallen, die jedermann zugänglich sind (d.h.
z.B. in Flughäfen: ohne Flugticket),
Schulgebäude,
Krankenhäuser,
z. T. Universitäten und Kongresshallen und - soweit frei zugänglich
Gerichte,
Sportanlagen aller Art
Einkaufszentren,
Kaufhäuser, Geschäfte, bestimmte Ladenpassagen etc.
Beispiele für sachkundepflichtige Kontrollgänge:
Kontrollgänge auf U-Bahnhöfen und in S-Bahnen
Kontrollgänge in Fußgängerzonen
Kontrollgänge in Empfangshallen von Flughäfen etc.
sog. Citystreifen
Kontrollgänge in Kaufhäuser
Kontrollgänge in Ladenpassagen

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Schutz vor Ladendieben
Hierbei handelt es sich um die sog.
Kaufhausdetektive, d.h. Personal von
gewerblichen Bewachungsunternehmen, das
Kaufhäuser bewacht (Achtung: Die Tätigkeit
von Detektiven, die bei einem Kaufhaus
angestellt sind, ist keine Bewachung! Denn
Angestellte in einem Kaufhaus, die die Aufgabe
haben, auf die Waren aufzupassen, bewachen keine fremden Gegenstände).
Einlassbereich von gastgewerblichen Diskotheken
Erfasst werden nur gastgewerbliche Diskotheken. Sie sind insbesondere durch
groß dimensionierte Musikanlagen, eine Tanzfläche, Auftreten eines
Diskjockeys,
überdurchschnittliche
Musikbeschallung, geringes Angebot an Speisen usw.
gekennzeichnet
(Achtung: hier gibt es regionale Unterschiede;
Gewerbetreibende sollten sich daher bei ihrer
zuständigen Behörde nach der rechtlichen
Einordnung erkundigen).
Nicht darunter fallen gewerbliche Veranstaltungen
der mehr ruhigen Art, also ohne
Diskothekencharakter, z.B. Tanztees, Bälle, Seniorenoder
Jugendtanzveranstaltungen, auch wenn sie sich nach außen als
Diskotheken bezeichnen, ebenfalls nicht Nachtlokale, auch wenn sie Türsteher
beschäftigen.
Auch bei Einlasskontrollen von Bierzelten und anderen Festzelten ist kein
Sachkundenachweis erforderlich.
Hinweis: Gewerbeämter können bei Erlaubniserteilung für Diskotheken
anordnen, dass die Zugangskontrolle zur Diskothek von Personal ausgeübt wird,
das die Sachkundeprüfung nach § 34a Abs. 1 Satz 5 GewO absolviert haben muss,
auch wenn das Personal bei dem Diskothekenbesitzer angestellt ist. Solche
Auflagen seitens der Gewerbeämter können auch bei anderen Veranstaltungen
erteilt werden.

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Die Sachkundeprüfung muss auch der Bewachungsunternehmer absolvieren,
soweit er selbst in eigener Person
sachkundepflichtige Bewachungen erbringt.
Der bundeseinheitliche Rahmenstoffplan
für die Sachkundeprüfung kann hier
heruntergeladen werden.
Die IHK warnen übrigens vor gefälschten
Sachkundenachweisen; diese lassen sich
mittlerweile im Übrigen relativ problemlos
erkennen. Über das „wie“ werde ich an
dieser Stelle aus gutem Grunde nicht
informieren.
Eine fahrlässige oder vorsätzliche
Verletzung kann eine Ordnungswidrigkeit
bzw. auch strafbares Verhalten darstellen.
Wo und wie erhalten Sie die benötigte Qualifikation?
Das Unterrichtungsverfahren (40 oder 80 Stunden á 45 Minuten) erhalten Sie
ausschließlich durch eine IHK bzw. eine von dieser beauftragten Stelle. Die
Unterrichtung erfolgt mündlich und in deutscher Sprache. Mangelhafte
Sprachkenntnisse können zum Ausschluss führen. Für das Bestehen ist es
notwendig, dass keine Fehlzeiten vorhanden sind und der zuständige Dozent sich
durch Rückfragen bzw. Lehrgespräch davon überzeugt hat, dass der vermittelte
Stoff in ausreichender Tiefe verstanden worden ist. Die Teilnehmer haben sich
vor Beginn der Unterrichtung mit amtlichen Papieren auszuweisen. Die Kosten
richten sich nach den Gebührenordnungen der IHK’s.
Die Sachkundeprüfung wird durch den Prüfungsausschuss einer IHK
abgenommen und besteht aus einer schriftlichen Prüfung von 120 Minuten
sowie einer mündlichen Prüfung von etwa 15 Minuten pro Teilnehmer. Zur
mündlichen Prüfung wird nur zugelassen, wer auch den schriftlichen Prüfungsteil
bestanden hat. Die Sachkundeprüfung hat insgesamt nur bestanden, wer sowohl
die schriftliche als auch die mündliche Prüfung erfolgreich abgeschlossen hat.
Eine nicht bestandene Prüfung kann wiederholt werden. Die Kosten richten sich
nach den Gebührenordnungen der IHK’s.

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Für die Durchführung der Vorbereitung auf die Sachkundeprüfung gibt es keine
Vorgaben. Ihnen stehen daher mehrere Möglichkeiten offen:
1. Selbstlernen über Bücher oder elektronisches Ausbildungsmaterial. Diese
Methode ist zwar in der Regel preisgünstig und zeitlich flexibel, hat aber
den Nachteil, dass keine Betreuung stattfindet.
2. Teilnahme an ein- bis zweiwöchigen Präsenzschulungen. Sie haben hier in
der Regel fachkundige Betreuung, sind aber zeitlich und örtlich gebunden.
Die Kosten sind deutlich höher als bei den anderen vorgestellten
Methoden.
3. Ausschließliche Teilnahme an Webinaren im Internet. Sie sind örtlich
ungebunden und haben Zugriff auf elektronisches Ausbildungsmaterial,
sowie die Betreuung durch erfahrene Dozenten. Diese Methode ist im
Allgemeinen relativ preiswert.
4. Sie nutzen eine Kombination aus den Methoden (1) und (3) oder im Falle
einer notwendigen Wiederholungsprüfung die Vorbereitung auf diese
über Methode (3).
5. Sie nehmen unmittelbar (in der Regel zwei bis drei Tage) vor der Prüfung
an einem Prüfungsvorbereitungsseminar oder -webinar teil.
TMP-Security bietet Ihnen auf seiner
Ausbildungsplattform Treffpunkt Sicherheit
in Webinarform die Ausbildungs- und
Vorbereitungsmethoden (3) bis (5) an.
Mehr dazu erfahren Sie auf unserer Website unter Termine bzw. Webinare sowie
unsrem Sicherheits-Blog und auf Facebook.
Dieses E-Book wird bei Gelegenheit weitergeführt, unter anderem mit den
Themenfeldern
Waffensachkunde
Fachkraft für Schutz und Sicherheit
Meister für Schutz und Sicherheit
Akademische Ausbildungen

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Für Ausbildungsfelder in der Luftsicherheit, der Hafenanlagensicherheit und
spezieller Weiterbildungsfelder werden in absehbarer Zeit ebenfalls spezielle
E-Books erstellt.
Zu guter Letzt eine Bitte: Auch bei sorgfältiger Recherche sind Fehler nicht
ausgeschlossen. Sollten Sie einen solchen entdecken, schreibe Sie uns bitte an.
Wenn Sie das E-Book für nützlich halten, empfehlen Sie uns bitte weiter.
Ihr
Dipl.-Päd. Thomas M. Preuß, M.A.
(Sicherheitswirtschaft und Unternehmenssicherheit)