Jahresbericht 2012 - Stadt-Umland Management

www.stadt-umland.at
Stadt-Umland-Management
Wien/Niederösterreich
Jahresbericht 2012
Eine Initiative der Länder Wien und Niederösterreich

Editorial
Liebe Leserin, lieber Leser,
gerade das Jahr 2012 hat mit stadtregional
bedeutsamen „Ereignissen“ gezeigt, wie wichtig
eine enge Kooperation von Ländern und Gemeinden
in der Stadtregion Wien/Niederösterreich ist.
Erwähnt seien nur einige Beispiele: Ausdehnung
der Parkraumbewirtschaftung in Wien, Teileröffnung
Hauptbahnhof Wien, Eröffnung Wienerwald-
Stadt-Umland- Stadt-Umland-
Managerin Nord: Manager Süd:
tunnel (Neue Westbahn), Ausbau des Flughafens
Renate
Andreas Hacker
Wien (dritte Piste), Eröffnung G3 Shopping Resort
Zuckerstätter-Semela
Gerasdorf, großvolumige Stadtentwicklungsund
Wohnbauprojekte am Wiener Stadtrand.
Die Erwartungshaltung an die Kooperation in der Stadtregion ist hoch, auch wenn
„Kompetenzverteilung und Strukturen“ für das gemeinsame Denken und Handeln nicht
immer förderlich sind. Trotzdem sind wir der Meinung, dass sich seit der Einrichtung eines
gemeinsamen Stadt-Umland-Managements viel getan hat: Neue Zugänge, „Instrumente“
wurden entwickelt, Abstimmungsprozesse sind selbstverständlicher, transparenter und
insgesamt fundierter geworden. Unser Dank geht
daher an die vielen Unterstützer und KooperationspartnerInnen
aus den unterschiedlichsten Bereichen
– das Stadt-Umland-Management steht für ein
Friedrich Zibuschka
Amt der NÖ Landesregierung,
Gruppe
breites Netzwerk der AkteurInnen und umfasst weit
mehr als die zwei Personen, die sich hauptberuflich
Raumordnung, Umwelt
und Verkehr >
um das Management kümmern.
Wir sehen uns in gewisser Hinsicht auch als
< Ilse Wollansky
Pioniere, wenn es darum geht, stadtregionale Fragestellungen
regional, national und international zu
RU2 – Raumordnung
und Regionalpolitik
thematisieren. Umso schöner ist es, dass wir immer
wieder positive Rückmeldungen zu unserer Arbeit
erhalten.
Brigitte Jilka
Der Tätigkeitsbericht, den Sie in Händen halten,
Magistrat der
soll einen kompakten Überblick über Zielsetzungen,
Inhalte und Arbeitsweise des SUM geben.
Stadt Wien,
Magistratsdirektion
Baudirektion >
Weitere Informationen finden Sie unter www.stadtumland.at.
< Thomas Madreiter
Leiter MA 18 –
Stadtentwicklung
und Stadtplanung
(bis 01/2013)
Renate Zuckerstätter-Semela
Andreas Hacker
Wien | Baden 2013
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Über das
Stadt-Umland-Management
Wien/Niederösterreich
Die Aufgaben des SUM
Gemeinsam mit sehr vielen niederösterreichischen
Gemeinden bildet die Stadt Wien eine
dynamische, in vielerlei Hinsicht verwobene
Stadtregion, deren formale Abgrenzung mitunter
schwierig ist: Eine Vielzahl von politischen
Gremien auf Gemeinde-, Länder-, Regions-
und Bundesebene mit ihren Verwaltungen
und Organisationen prägt mit ihren Entscheidungen
die Entwicklung dieser Stadtregion.
Sie setzten damit einen Rahmen für die rund 3
Millionen Menschen im Ballungsraum. Das Zusammenwirken
dieser vielen Institutionen erfordert
die Bereitschaft, miteinander zu arbeiten,
ebenso wie konkretes Kooperations-Management.
Die beiden Länder Wien und Niederösterreich
haben das SUM gegründet, um die
Zusammenarbeit der Gebietskörperschaften
in der Stadtregion – auch und besonders über
die Ländergrenze hinweg – tatkräftig zu fördern.
Der Fokus liegt dabei auf dem Mehrwert
einer koordinierten Raumentwicklung.
Rechtsform und Finanzierung
Das Stadt-Umland-Management ist im Verein
Niederösterreich/Wien – gemeinsame Entwicklungsräume
verankert. Der Vereinsvorstand
besteht aus Mitgliedern der Wiener und
der Niederösterreichischen Landesregierung.
Die Steuerung des SUM erfolgt in einer
Steuerungsgruppe, die sich aus den obersten
VertreterInnen der Planungsabteilungen der
beiden Länder sowie politischen VertreterInnen
der Wiener Bezirke und der Umlandgemeinden
zusammensetzt.
Die Finanzierung erfolgt durch die Planungsabteilungen
der beiden Länder. Dementsprechend sind für
SUM politisch die zuständigen Mitglieder der Landesregierungen,
aktuell Vbgm. in Mag. a Maria Vassilakou
und LR Mag. Karl Wilfing verantwortlich.
Rolle und Kernaufgaben
SUM ist kein Planungsverband und hat keine Behördenfunktion.
Die Aufgaben und Tätigkeiten können wie folgt
skizziert werden:
SUM initiiert und begleitet Projekte und fungiert als
Informationsdrehscheibe, Netzwerkknoten, Initiator, Mediator,
Katalysator und Know-how-Lieferant. Dadurch steht
das SUM auch nicht in Interessenkonflikten und Kompetenzstreitigkeiten
mit anderen Institutionen der Stadt- und
Regionalentwicklung.
Die steuerungsgruppe
> die Baudirektorin des Magistrats der Stadt Wien, DI in B. Jilka, der Leiter
der Gruppe Raumordnung, Umwelt und Verkehr der Niederösterreichischen
Landesregierung, Prof. Dr. DI F. Zibuschka.
> Vier VertreterInnen des Wiener Gemeinderats; derzeit sind dies GR in
K. Gaal (Wahlkreis Favoriten), GR in K. Schrödl bis Ende 2012 / GR in Mag. in
M. Duzdar (Wahlkreis Donaustadt), GR Mag. R. Maresch und GR E. Valentin
> BürgermeisterInnen aus den Umlandgemeinden in Niederösterreich
(je zwei aus den an Wien angrenzenden politischen Bezirken); derzeit sind
dies aus dem Bezirk Gänserndorf Bgm. L. Deltl (Strasshof an der Nordbahn),
Bgm. F. Schlederer (Aderklaa), aus dem Bezirk Korneuburg: Bgm. C. Gepp
(Korneuburg), Bgm. Ing. T. Speigner (Spillern), aus dem Bezirk Mödling:
Bgm. P. Wimmer (Laab im Walde), Bgm. Ing. C. Wöhrleitner (Wiener Neudorf),
aus dem Bezirk Wien-Umgebung: Bgm. Ing. M. Cech (Gablitz), Bgm.
NR H. Fazekas (Schwechat) / Vbgm. G. Frauenberger sowie Bürgermeisterin
DI in A. Steindl (Wolkersdorf, Bezirk Mistelbach)
> je ein Bezirksvorsteher der südlichen und nördlichen Wiener Stadtrandbezirke;
derzeit sind dies BV H. Lehner (Wien 21) und BV M. Wurm (bis
9/2012) / BV G. Bischof (Wien 23), die Leiterin der Abteilung für Raumordnung
und Regionalpolitik (RU2) der NÖ Landesregierung, DI in I. Wollansky
und der Leiter der Abteilung Stadtentwicklung und Stadtplanung (MA 18)
des Magistrats der Stadt Wien, DI T. Madreiter (bis Ende 2012) / nunmehr
DI in A. Winkler
> Vertreter der Planungsgemeinschaft Ost, DI W. Pozarek und DI A. Dorner
sowie die beiden Stadt-Umland-Manager.
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Einblick in die Arbeitsweise des
Stadt-Umland-Managements Wien/NÖ
SUM-Plattformen für Dialog und Vernetzung
SUM-Foren
Eines der wichtigsten Anliegen des SUM ist die
Entwicklung geeigneter, regional einsatzbarer
Instrumente und Werkzeuge zur Raumentwicklung.
Angesichts der komplexen Kompetenzverteilung
zwischen den Ländern Wien und Niederösterreich,
den Wiener Bezirken und den niederösterreichischen
Gemeinden ist es sinnvoll, in das
gemeinsame Wissen und Verstehen zu investieren.
Kooperation auf Augenhöhe ist dann möglich,
wenn es Verständnis für die Unterschiede in den
Rahmenbedingungen, den Abläufen und in der
Meinungsbildung der jeweiligen Partner gibt. Daher
haben gemeinsame Gesprächsplattformen auf unterschiedlicher
Ebene eine große Bedeutung in
der Arbeit des SUM.
SUM-Steuerung
Die SUM-Steuerungsgruppe trifft sich vierteljährlich,
um aktuelle Entwicklungen und Vorhaben in der
Region sowie laufende Aktivitäten im Rahmen des
SUM zu diskutieren bzw. weitere Vorgangsweisen
festzulegen.
SUM-Konferenz 2012
Die jährlichen Stadt-Umland-Konferenzen dienen
dem Wissens- und Erfahrungsaustausch mit interessiertem
Fachpublikum aus Politik, Verwaltung,
Wissenschaft sowie diversen Fachorganisationen
und Initiativen. Die SUM-Konferenz 2012 widmete
sich dem Thema „Smart City – Smart Region“. Es
ging um den Austausch über das dazu vorhandene
Wissen und über das aktuelle regionale Geschehen
mit „smartem Anspruch“. Ziel war, eine Basis für die
Verknüpfung vieler innovativer Einzellösungen zu
einer Smart Region zu schaffen.
Stadt-Umland-Foren werden für die politischen
VertreterInnen der Länder, Bezirke und Gemeinden
konzipiert. Es geht daher auch darum, tagespolitisch
bedeutsame Themen zu besprechen und
stadtregionsrelevante Entwicklungen anzustoßen.
Je nach Erfordernis werden getrennte oder gemeinsame
Foren Nord/Süd organisiert. Im Jahr 2012
fanden zwei gemeinsame Stadt-Umland-Foren statt.
Im Frühjahr stand das Thema Regionalverkehr
im Mittelpunkt. Auf Initiative von Vbgm. in Mag. a
Maria Vassilakou und LR Mag. Karl Wilfing wurden
aktuelle Planungen und Vorhaben von den transeuropäischen
Netzen bis zur Wiener Parkraumbewirtschaftung
diskutiert.
Im Herbst fand ein gemeinsames SUM-Forum
anlässlich der Neuerarbeitung des Wiener Stadtentwicklungsplans
2025 statt. In intensiver Diskussion
wurden erwünschte städtebauliche und regionale
Entwicklungen erörtert und gemeinsame Anliegen
an den STEP 2025 formuliert.
Im Rahmen des SUM-Nord wurde ein SUM-
Forum als Exkursion zum Thema Entwicklung im
regionalen Einzelhandel zur Baustelle des (mittlerweile
eröffneten) G3 Shopping Resort Gerasdorf
organisiert. Im Anschluss an die Besichtigung
wurden Eckpunkte eines im SUM-Arbeitskreis
„Einzelhandel“ erarbeiteten Grundlagenpapiers
zum Thema „Regionaler Einzelhandel“ vorgestellt.
Runde Tische und Arbeitskreise werden anlassbezogen
zu aktuellen Projekten und Fragestellungen
organisiert. Neben konkreten Projekten mit
regionalen Auswirkungen (wie Waldmühle Rodaun)
wurden im Rahmen des SUM auch Arbeitstreffen
der zahlreichen an Radverkehrsplanung beteiligten
Abteilungen und Organisationen koordiniert.
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Projektinitiierung – exemplarisch
Auch wenn das SUM überwiegend koordinierend
tätig ist, wurden in den vergangenen Jahren doch
auch Entwicklungen angestoßen, die mittlerweile in
der Stadtregion etabliert sind.
> Das SUM koordinierte die Erstellung und Veröffentlichung
regionaler Radwegekarten. Die dabei
gewonnenen Daten wurden über Initiative des SUM
digital erfasst. Seit 2011 stehen sie unter dem Link
www.anachb.at zur Radroutenplanung zur Verfügung.
> Mit „VIA SUM“ haben 49 Gemeinden ihren
Willen deklariert, einander frühzeitig über regional
relevante Projekte zu informieren.
> Nextbike, das Fahrradverleihsystem Niederösterreichs,
wurde über SUM in einer Pilotphase im
Bezirk Mödling initiiert und getestet.
> Im Rahmen der vom SUM gesetzten „Initiative
Landschaftskonto“ sollen ökologische Ausgleichsmaßnahmen
an regionalplanerisch sinnvollen Standorten
umgesetzt werden, um regionale Grünräume
zu sichern und aufzuwerten.
> Das Thema Versiegelung und ihre Wirkungen
auf den Wasserhaushalt sowie die steigende Hochwassergefährdung
wird in einem Pilotprojekt am
Krottenbach aufgegriffen.
SUM als Netzwerkknoten
Diese und viele andere Initiativen könnten nicht
ohne die vielen NetzwerkpartnerInnen in den
Gemeinden, den Ländern und im Bund umgesetzt
werden. Neben den diversen Fachabteilungen
der Länder und Gemeinden sind es auch viele
Fachorganisationen und NGOs, die am Netzwerk
Stadt-Umland-Management mitarbeiten. Ziel ist ein
gelebtes Miteinander, wo die Projektbeteiligten ihre
jeweiligen Stärken und Kompetenzen einbringen
können. Im Österreichischen Raumentwicklungs-
NetzwerkpartnerInnen: Achau, Aderklaa, Amt der NÖ Landesregierung
(RU2, RU3, RU7, ST3, WA2, WA3), Andlersdorf, Arbeiterkammer,
Asfinag, Baden, Bezirkshauptmannschaften Baden/Gänserndorf/
Mistelbach/Mödling/Wien-Umgebung, Biedermannsdorf, Biosphärenpark
Wienerwald GmbH, Bisamberg, Breitenfurt, Bruck/Leitha, Brunn/Gebirge,
Bundeskanzleramt, Deutsch Wagram, Dialogforum Flughafen Wien-
Schwechat, Döbling (Wien 19), Donaustadt (Wien 22), Ebergassing,
Ecoplus, Energie- und Umweltagentur NÖ (eNu), Enzersfeld, Europäische
Kommission – GD Regionalpolitik, Favoriten (Wien 10), Fischamend,
Floridsdorf (Wien 21), Gaaden, Gablitz, Gänserndorf, Gerasdorf, Gießhübl,
Glinzendorf, Gramatneusiedl, Großebersdorf, Großenzersdorf, Großhofen,
Gumpoldskirchen, Guntramsdorf, GVA Mödling, Hagenbrunn, Hennersdorf,
Hernals (Wien 17), Hietzing (Wien 13), Himberg, Hinterbrühl, ITS
Vienna Region, Kaltenleutgeben, Klein-Neusiedl, Kleinregion 10 vor Wien,
Klosterneuburg, Korneuburg, Laab i. Walde, Land Niederösterreich,
Land Wien, Langenzersdorf, Lanzendorf, Laxenburg, Leaderregion
Marchfeld, Leaderregion Römerland-Carnuntum, Lebensministerium,
Leobendorf, Leopoldsdorf b. Wien, Leopoldsdorf i. M., Liesing (Wien 23),
Magistrat der Stadt Wien (MD-BD, MA 13, MA 18, MA 20, MA 21, MA 22,
MA 28, MA 46, MA 49), Mannsdorf/Donau, Marchfeldkanal GmbH, Maria
Enzerdorf, Maria Lanzendorf, Markgrafneusiedl, Mauerbach, Mobilitätszentrale
Weinviertel, Mödling, Moosbrunn, Münchendorf, NÖ Dorf- und
Stadterneuerung, NÖ Werbung, Perchtoldsdorf, ÖBB, Österreichischer
Gemeindebund, Österr. Raumordnungskonferenz ÖROK, Österreichischer
Städtebund, Orth, Ottakring (Wien 16), Parbasdorf, Penzing (Wien 14),
Planungsgemeinschaft Ost PGO, Pressbaum, Purkersdorf, Raasdorf,
Rauchenwarth, Regionalmanagements Industrieviertel/NÖ-Mitte/Weinviertel,
Schwadorf, Schwechat, Simmering (Wien 11), Spillern, Stetten,
Stockerau, Strasshof/Nordbahn, Technische Universität Wien, TINA Vienna,
Tullnerbach, Universität für Bodenkultur, Universität Wien, Verein NÖ-Wien
Gemeinsame Erholungsräume, Verkehrsministerium, Verkehrsverbund
Ostregion VOR, Vösendorf, Währing (Wien 18), Wirtschaftsagentur Wien,
Wiener Umweltanwaltschaft, Wien 3420 AG, Wiener Linien, Wiener
Lokalbahnen, Wiener Neudorf, Wienerwald, Wirtschaftskammer NÖ,
Wirtschaftskammer Wien, Wohnfonds Wien, Wolfsgraben, Wolkersdorf,
Zwölfaxing … und viele mit Raumentwicklung befasste Planungsbüros.
konzept 2011 der ÖROK wurde SUM als Good-
Practice-Beispiel in den Bereichen „Kooperative und
effiziente Handlungsstrukturen“, „Regionale Planungsebene
stärken“ und „Regionale Governance-
Modelle erarbeiten“ gewürdigt.
Jahresbericht 2012_05

SUM aktuell – Themen des
Stadt-Umland-Managements Wien/NÖ
Integrierte Raumentwicklung
Die Prognosen liegen seit Jahren vor und lassen
für die Stadtregion ein Bevölkerungswachstum von
rund 400.000 EinwohnerInnen erwarten. Aufbauend
auf den aktuellen Berechnungen wurde im Rahmen
der Planungsgemeinschaft Ost eine Strategie zur
räumlichen Entwicklung der Ostregion „Stadtregion+“
erarbeitet, die im Sommer 2012 von den
Landeshauptleuten der Länder Wien, Niederösterreich
und Burgenland präsentiert und veröffentlicht
wurde.
> Aufbauend auf diesen strategischen Empfehlungen
wurde seitens des Landes Niederösterreich
ein Pilotprojekt „Leitplanung Nordraum Wien“
initiiert. Es soll die Ortsplanung von 26 Gemeinden
und das regionale Raumordnungsprogramm des
Landes NÖ künftig in einem gemeinsamen Planungsdokument
zusammenfassen. Das SUM ist
dabei Schnittstelle zum Land Wien.
> Das Stadt-Umland-Management ist in die
Erstellung des Wiener Stadtentwicklungsplans 2025
eingebunden. Die Zusammenarbeit erfolgt über die
Teilnahme des SUM an den Arbeitskreisen „Wien 2
Millionen“, „Standort Stadtregion“ sowie „Grün- und
Freiraum“. SUM unterstützt auch aktiv die Erstellung
eines Fachdokuments „STEP und Region“ durch
einen externen Auftragnehmer.
> Im Raum Mödling wurde unter Federführung
des SUM ein intensiver Abstimmungsprozess zum
Thema „Raumordnung und Verkehrskapazitäten“
gestartet. Verkehrsintensive Entwicklungsprojekte
sollen künftig nach gemeinsamen regionalen
Spielregeln abgestimmt und genehmigt werden. Im
nächsten Schritt wird auch für den Bezirk Mödling
eine regionale Leitplanung gestartet. Vorarbeiten
dazu haben bereits begonnen. Für das Kaltenleutgebner
Tal wurde im Jahr 2012 ein gemeinsam von
Wien, Niederösterreich und den Gemeinden beauftragtes
Raumnutzungskonzept abgeschlossen.
Mobilität
Runde Tische und regionale Abstimmungsplattformen
werden vor allem bei verkehrsintensiven
Projekten oder bei entsprechenden Überlastungsproblemen
zur gemeinsamen Konsensfindung
eingesetzt.
> Im Raum Liesing-Rodaun, wo zusätzlicher
Verkehr infolge der Wohnbebauung am Areal eines
ehemaligen Zementwerks einen Verkehrskollaps
befürchten ließ, ist es im Jahr 2012 gelungen, zahlreiche
Verbesserungsmaßnahmen im Straßennetz
zu vereinbaren, von denen die Bevölkerung in Wien
und Niederösterreich profitieren wird. Zusätzlich
wurde vom Verkehrsverbund Ostregion eine Variantenstudie
für den öffentlichen Verkehr in Auftrag
gegeben.
> Ein anderes Beispiel für einen gelungenen
Interessenausgleich ist der vom SUM-Nord moderierte
„Runde Tisch Nordrandsiedlung/Leopoldau
(Wien 21)“. In Verhandlungen mit Siedlervereinen
und politischen VertreterInnen aller Fraktionen
wurde eine einvernehmliche Lösung für die Stellplatzproblematik
im Nahbereich der U1-Endstelle
gefunden und erfolgreich umgesetzt.
> In den Handlungsfeldern Alltagsradverkehr
und touristischer Radverkehr gibt es in der Stadtregion
eine sehr komplexe Akteurslandschaft mit
geteilten Verantwortlichkeiten. Das SUM unterstützt
die AkteurInnen bei der Abstimmung des die Landesgrenzen
übergreifenden Radverkehrs (Routenführung
und Beschilderung stadtregional relevanter
Radwege, Errichtung von Nextbike-Standorten auf
Wiener Stadtgebiet, Planung von Radlangstreckenverbindungen
etc.).
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Die Schaffung von leistbarem Wohnraum
nach ökologischen, „smarten“ Kriterien
zählt zu den wesentlichen Herausforderungen einer
nachhaltigen Stadtregion Wien/
Niederösterreich.
Radverkehr – mit Hilfe von SUM werden Projekte
bundesländerübergreifend konzipiert.
Die Abstimmung von Maßnahmen und Strategien
zählt zu den wesentlichen Herausforderungen im
Stadt-Umland-Management.
Die verschiedenen Plattformen im SUM
ermöglichen eine partnerschaftliche Diskussion
auf Augenhöhe.
Eine lebenswerte Stadtregion braucht
intakte Grünräume, im Rahmen des SUM werden
regionale Grünraumkonzepte und -projekte
geplant und umgesetzt.
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Mission Statement
Stadt-Umland-Management Wien/NÖ
SUM ist kein Projekt,
sondern ein Prozess. Wir laden Sie ein,
mit uns diesen Weg weiter zu gehen.
Wir vom Stadt-Umland-Management
> sind keine Wunderwuzzis
> können Investitionsmittel und Förderungen
auch nicht vermehren
> haben nicht die Kompetenzen und nicht die Absicht,
Zuständigkeiten und Entscheidungen von politischen
Gremien oder Verwaltungsstellen zu ändern.
Vielmehr wollen wir
> das Denken und Handeln im Bewusstsein eines
gemeinsamen Lebensraums Stadtregion Wien fördern
> EntscheidungsträgerInnen bei der Erarbeitung
gemeinsamer Lösungswege unterstützen
> mit einem schlanken Management gemeinsam
mit den vielen Partnerinnen und Partnern jene
Herausforderungen angehen, die uns alle betreffen.
Vieles ist uns schon gelungen, zum Beispiel
> die Etablierung eines Kooperationsklimas, das von
gegenseitigem Vertrauen bei Achtung der unterschiedlichen
Interessen geprägt ist
> die Vernetzung unterschiedlichster Akteursgruppen
„in Stadt und Land“
> die Initiierung von Pilotprojekten, die sich im
Alltag bewährt haben.
Kontakt
DI Andreas Hacker (SUM Süd)
Tel: +43(0)2252/9025-11637
E-Mail: sum.sued@stadt-umland.at
DI in Renate Zuckerstätter-Semela
(SUM Nord)
Tel: +43(0)664/8590117
E-Mail: sum.nord@stadt-umland.at
www.stadt-umland.at
Impressum: Stadt-Umland-Management Wien/Niederösterreich, Verein Niederösterreich Wien – Gemeinsame Entwicklungsräume 2361 Laxenburg, Schlossplatz 1
Layout: E. Hoermann, www.bzw.co.at; Fotos: MA 18, Wien 3420 Aspern Development AG, ARGE CENTROPE, schreinerkastler, Hoermann, shutterstock, Ekazent, SUM, C. Fürthner
Druck: MA 21A, gedruckt auf ökologischem Druckpapier aus der Mustermappe von „ÖkoKauf“ Wien. © Stadt-Umland-Management Wien/Niederösterreich 2013.