Endbericht EAGFL-A [Download,*.pdf, 4,71 MB] - Strukturfonds in ...

Halbzeitbewertung
EAGFL-A
Halbzeitbewertung der Maßnahmen des Europäischen Ausrichtungsund
Garantiefonds für die Landwirtschaft
Abteilung Ausrichtung (EAGFL-A) im Freistaat Sachsen 2000-2003

Halbzeitbewertung des Operationellen
Programms zur Strukturfondsförderung
des Freistaates Sachsen 2000 - 2006
Los 3: Halbzeitbewertung der
Maßnahmen des Europäischen
Ausrichtungs- und Garantiefonds für die
Landwirtschaft, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Auftraggeber:
Freistaat Sachsen
vertreten durch das
Sächsische Staatsministerium Wirtschaft und Arbeit
Wilhelm-Buck-Straße 2
01097 Dresden
Auftragnehmer:
Landgesellschaft Sachsen-Anhalt mbH
Große Diesdorfer Straße 56/57
39108 Magdeburg
Dipl.-Ing. agr. Ronald Jacobs
Dipl.-Ing. agr. Antje Böttger
Dipl.-Ing. Jörn Krupa
In Zusammenarbeit mit der
Sächsischen Landsiedlung Gmbh
Schützestraße 1
01662 Meißen
Dr.-Ing. Wolfgang Huhn
Dr. agr. Sabine Kretschmann
Dipl.-Biol. Jörg Voss
Halle, September 2003

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
0 Zusammenfassung
Das Operationelle Programm (OP) zur Strukturfondsförderung des Freistaates Sachsen
2000-2006 mit der landesspezifischen Förderstrategie wurde mit der Entscheidung der KOM
K (2000) 3502 vom 12.12.2000 genehmigt. Bisher erfolgten zwei Änderungen des Operationellen
Programms 1 , von denen auch Maßnahmen des EAGFL-A betroffen waren.
Der strategische Ansatz des EAGFL-A im OP zielt auf die nachhaltige Entwicklung einer
wettbewerbsfähigen, umweltgerecht arbeitenden Landwirtschaft und auf die ganzheitliche
Entwicklung des ländlichen Raumes als untrennbare Einheit. Somit steht die Erhaltung und
Entwicklung eines lebendigen ländlichen Raumes, der sich unter Beachtung der wirtschaftlichen,
sozialen und ökologischen Dimension durch multifunktionale Dörfer, attraktive Landschaft,
gesunde Natur und Umwelt und hohe regionale Wertschöpfung und der damit verbundenen
Sicherung und Schaffung von vielfältigen Arbeitsplätzen auszeichnet, im Vordergrund
der Politik.
Mit den definierten Handlungsfeldern werden die in der sozioökonomischen Analyse identifizierten
wesentlichen Defizite aufgegriffen. Diese gelten nach wie vor (siehe Kapitel 4), teilweise
sogar in stärkerer Ausprägung. Dies betrifft insbesondere die Hauptprobleme überdurchschnittlich
hoher Erwerbslosigkeit sowie fehlende Einkommensmöglichkeiten infolge
des wirtschaftlichen und landwirtschaftlichen Strukturwandels. Insofern ist die Relevanz der
Schwerpunkte ganz besonders gegeben, da sie als integrierter Ansatz ausdrücklich auf die
Erhaltung und Schaffung von Arbeitsplätzen ausgerichtet sind. 2
Der Schwerpunkt 5 verfolgt aufgrund der gewählten Zieldefinition ein breites Zielspektrum.
Obwohl auf das spezifische Ziel „Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit des Agrarsektors und
Unterstützung der ländlichen Entwicklung“ ausgerichtet, sind nahezu alle spezifischen Ziele
des OP bezogen auf die Raumkategorie ländlicher Raum relevant. Die bereits in der Ex-
Ante-Bewertung untersuchte Zielstruktur im Zusammenhang mit den sich ergebenden Handlungsfeldern
zeigt die Breite der angesprochenen Ziele.
Eine entsprechende Quantifizierung dieser Ziele ist aufgrund der Heterogenität der ländlichen
Räume und der Dynamik der Entwicklung kaum möglich. Um Praktikabilität und Aussagefähigkeit
sowie Messbarkeit und Aggregierbarkeit zu gewährleisten, wird auf wenige, zentrale
Schlüsselindikatoren zurückgegriffen.
Folgerichtig beziehen sich die definierten Zielindikatoren auf das geförderte Investitionsvolumen
und auf Beschäftigungseffekte. Insgesamt sollen im Programmzeitraum 2000 – 2006
durch ein Investitionsvolumen von 1,678 Mio. Euro 3.015 Arbeitsplätze geschaffen oder gesichert
und Beschäftigungseffekte im Umfang von 17.900 Personenjahren ausgelöst werden.
1 Entscheidungen über Änderungen des OP K (2002) 119 vom 26.03.2002 sowie K (2002) 3511 vom 28.11.2002
2 OP, S. 188
I

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Indikatoren fassen die Zielstruktur zusammen, wobei Beschäftigungseffekte nach wie vor
eine prioritäre Aussage für die Entwicklung eines lebendigen ländlichen Raumes geben.
Insgesamt bleibt festzuhalten, dass die gewählten Indikatoren die Umsetzung des Programms
gut abbilden können und daher weiterhin als relevant zu bezeichnen sind. Dabei
wird erwartet, dass sowohl in der Summe des Schwerpunktes 5 insgesamt als auch jeweils
in den beiden Maßnahmebereichen die aggregierten Zielwerte erreicht werden. Gleichzeitig
muss aber darauf hingewiesen werden, dass die vom Mittelumfang her kleineren Maßnahmen
die gesetzten Ziele nicht erreichen werden.
Bis zum 30.06.2003 wurden im Schwerpunkt 5 von insgesamt für den Zeitraum 2000 – 2006
geplanten EAGFL-A-Mitteln in Höhe von 702,82 Mio. Euro mehr als die Hälfte bewilligt
(361,02 Mio. Euro) und mehr als ein Viertel (186,99 Mio. Euro) ausgezahlt. Rund 10.500
Vorhaben sind durchgeführt worden bzw. befinden sich in der Umsetzung.
Mit einem hohen Vorlauf an bewilligten Projekten wird der weitere planmäßige Programmablauf
sichergestellt. Durch den späten Programmbeginn und die Hochwasserschäden bedingte
Verzögerungen der Jahre 2001 und 2002 scheinen weitgehend aufgeholt zu sein.
Von den Maßnahmen des Schwerpunktes 5 sind die Maßnahmen I.1 Einzelbetriebliche
Maßnahmen und II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung strategiebestimmend und werden auch
besonders stark nachgefragt. Hier sind jeweils mehr als 60 % der geplanten EAGFL-A-Mittel
bereits bewilligt. Für die Ganzheitliche Dorfentwicklung, für die ca. 70 % der Mittel eingeplant
sind, liegen zudem weitere Anträge im Wert von mehr als 100 Mio. Euro Zuschussvolumen
vor.
In den Einzelbetrieblichen Maßnahmen (Maßnahme I.1) wurden bis 12/2002 für 310 Projekte
öffentliche Mittel in Höhe von 18.466.581 € ausgezahlt. Mit diesen Projekten sind 28.165.378
€ öffentlicher Mittel gebunden. Als herausragende Schwerpunkte des finanziellen Inputs sind
Investitionen in Stallanlagen und in Biogasanlagen auszumachen (ca. 95 %). Der bisherige
Verlauf ist als zielkohärent und wesentlich für den Anpassungs- und Entwicklungsprozess
der sächsischen Landwirtschaft zu bewerten.
Die Investitionen haben prioritär zur Stabilisierung der Milchviehhaltung geführt und damit
den wichtigsten Zweig der sächsischen Tierhaltung unterstützt. In der Schweinehaltung
konnte im Rahmen der einzuhaltenden Bestandsobergrenzen ein deutlicher Entwicklungsschritt
sowohl hinsichtlich wirtschaftlicher Bestandsgrößen als auch der Verbesserung der
Tierhygiene erreicht werden.
Unter den sich ändernden wirtschaftlichen Rahmenbedingungen ist mit einer weiteren Steigerung
des Bedarfs zu rechnen. Insbesondere gesetzliche Regelungen zum Umweltschutz
II

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
und weitere notwendige Strukturanpassungen führen zu erheblichem Investitionsbedarf bei
weiterhin geringer Eigenkapitalausstattung der Betriebe. Innerhalb des Fonds sollte die
Maßnahme weiterhin prioritär behandelt werden, da sie einen wesentlichen Beitrag des
Schwerpunktes 5 zur Arbeitsplatzsicherung leistet.
Trotz der unterschiedlichen Inanspruchnahme der einzelnen Fördergegenstände der Maßnahme
wird empfohlen, diese weiterhin im gesamten Spektrum anzubieten, um insbesondere
Verbesserungen im Umweltschutz kontinuierlich zu gewährleisten. Empfohlen wird, dabei
die weitere Konzentration auf die Tierhaltung zu richten, da dies den Hauptdisparitäten entspricht
und hier die größten strukturellen Wirkungen zu erwarten sind.
Die Förderung der Nutzung regenerativer Energien ist als besonders zukunftsorientiert zu
bewerten. Hier erscheint es wichtig, nicht allein investiv begleitend tätig zu werden, sondern
den Know-how-Transfer unter Berücksichtigung aktueller Umweltgesetzgebungen über Qualifizierungsmaßnahmen
zu unterstützen.
Im Bereich Verarbeitung und Vermarktung (Maßnahme I.2) wurden bis Ende des Jahres
2002 lediglich 7,7 % der bislang für die Förderperiode eingeplanten öffentlichen Mittel ausgezahlt.
Die Auszahlung liegt weit unterhalb der proportionalen Mittelverteilung auf die Jahre.
Bis Ende 2002 waren für insgesamt 32 Projekte nur 12 % des für die gesamte Förderperiode
geplanten Investitionsumfangs bewilligt worden.
Die Zielwerte des Bedarfs wurde nur teilweise durch das Investitionsverhalten bestätigt. In
den meisten Sektoren wurden weniger Fördermittel als erwartet nachgefragt. Diese Entwicklungen
waren kaum vorhersehbar und sind maßgeblich der allgemeinen konjunkturellen Lage
geschuldet.
Mit 1.295 Projekten ist in der Maßnahme I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung eine Gesamtinvestition
von 6.067.446 € ausgelöst worden. Damit liegt die Maßnahme weit hinter den gesetzten
quantitativen Zielen zurück (8 % der geplanten öffentlichen Mittel). Der Schwerpunkt
der Maßnahme liegt auf Investitionen für eine naturnahe, die vielfältigen Funktionen der
Wälder fördernde Bewirtschaftung im Privat- und Körperschaftswald.
Der Bedarf an waldbaulichen Maßnahmen zur Sicherung der ordnungsgemäßen forstwirtschaftlichen
Nutzung der multifunktionalen Wälder ist weiterhin hoch. Unter sich ändernden
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen wird mit einer weiteren Steigerung des Bedarfs gerechnet,
insbesondere bei Gründung forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse.
Zur Sicherung der gesetzlichen Verpflichtung zur Aufrechterhaltung aller Waldfunktionen
durch ordnungsgemäße Waldbewirtschaftung bedarf es auch weiterhin einer besonderen
Unterstützung der Privat- und Körperschaftswaldbesitzer. Hierbei sollte vor allem auch die
III

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
intensive Beratung vor Ort bei der Modernisierung der sächsischen Forstverwaltung gesichert
werden.
In der Maßnahme II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung wurden bis zum 31.12.2002 für insgesamt
7.187 Fördervorhaben 190 Mio. Euro an öffentlichen Mitteln ausgezahlt und damit ein
Mittelabfluß von 29,1 % der insgesamt eingeplanten Öffentlichen Mittel erreicht.
Von der künftigen demografischen Entwicklung der Bevölkerung im ländlichen Raum werden
der Wohn- und Arbeitsmarkt und damit auch der Bedarf an der Ganzheitlichen Dorfentwicklung
wesentlich bestimmt.
Vom strategischen Ansatz her ist die Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ geeignet,
die Hauptdisparitäten des ländlichen Raumes zu mindern, zielkohärent sollte aber dafür die
Wichtung innerhalb der verschiedenen Fördertatbestände der Maßnahme geändert werden.
Die Prioritäten sollten auf der Verbesserung der Infrastruktur, auf der Schaffung von Beschäftigungs-
und Einkommensmöglichkeiten sowie auf Sensibilisierungsprozessen für eine
Entwicklung nach dem buttom-up-Prinzip gelegt werden.
Um die Wirksamkeit der Maßnahme langfristig zu sichern und hohe Wirkungen zu erzielen,
insbesondere der anhaltenden Abwanderung junger Leute wirksam zu begegnen, sind unter
anderem folgende Änderungen/Anpassungen erforderlich:
- Änderung der Zuwendungsvoraussetzung: Aufhebung der Beschränkung der förderfähigen
Gemeinden oder Ortsteile auf Dörfer mit weniger als 2.000 Einwohnern (Anhebung
oder Abschaffung dieser Obergrenze)
- Aufrechterhaltung eines Mindestmaßes an Infrastruktur auch in peripheren Räumen
- Unterstützung von finanzschwachen Kommunen mit Landesmitteln
- verstärkte Unterstützung von mittelständischem Handwerk und Gewerbe
- Einführung eines lokalen Regionalmanagements auf interkommunaler Ebene, Netzwerke
- Integrierter Ansatz der Förderung strukturfondsübergreifend
Im Landtourismus (Maßnahme II.2) wurden bis zum 31.12.2002 für insgesamt 107 Vorhaben
knapp 1,6 Mio. Euro an öffentlichen Mittel ausgezahlt. Dies entspricht einem bisherigen Mittelabfluss
von 8,6 % gegenüber dem Planungsansatz. Damit lag die Mittelinanspruchnahme
noch deutlich unter den Planungsansätzen.
Der Bedarf zur Partizipation Landtourismus ist bisher als eher gering einzuschätzen. Bedarf
zur Schaffung neuer Bettenkapazitäten besteht kaum, vielmehr müssen vorhandenen Angebote
besser ausgelastet werden. Verstärkte Aufmerksamkeit ist der offensiven Vermarktung
vorhandener touristischer Attraktionen, Angebote und Beherbergungseinrichtungen zu widmen.
IV

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Maßnahme II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung wurde in 211 Förderfällen mit einer
Gesamtinvestition von 2.345.191 € in Anspruch genommen. Damit erfüllt die Maßnahme die
quantitativen Ziele nicht (11 % der geplanten öffentlichen Mittel). Trotz weiterhin bestehender
Defizite in der Landschaftsstruktur, auf deren Behebung die Maßnahme abzielt, ist aufgrund
mangelnder Flächenverfügbarkeit ein Rückgang der Pflanzungen und Neuanlagen zu verzeichnen.
Zukünftig ist eine Schwerpunktsetzung der Maßnahme im Bereich Verjüngung und
Pflege von Gehölzstrukturen, schützenswerten Biotopen und Kulturlandschaftselementen zu
empfehlen.
Die Maßnahmen des Schwerpunktes 5 haben überwiegend einen direkten oder mittelbar
positiven Einfluss auf die Umwelt (Nachhaltigkeitskriterium). Der in der Entwicklungspfadanalyse
untersuchten ökologischen Dimension der Nachhaltigkeit wird damit eindeutig Rechnung
getragen. Ausdrücklich hervorzuheben sind positive Auswirkungen der Maßnahmen I.1
und I.3 auf die Verbesserung der CO 2 -Situation und der Maßnahme II.3 auf den Bodenschutz
durch Verringerung der Erosion durch Wasser und Wind. Angesichts des umfangreichen
Flächenverbrauchs im Freistaat Sachsen sollte geprüft werden, inwieweit der Aspekt
der Flächenentsiegelung stärker in der Gestaltung der Förderung Eingang finden kann 3 . Ansätze
der integrierten nachhaltigen Dorfentwicklung sind weiter zu entwickeln (Abriss, Umnutzung,
Ökokonto, etc.). Es sind weiterhin Maßnahmen zu unterstützen und zu fördern, die
dazu beitragen, die klimarelevanten Emissionen zu reduzieren (Biogasanlagen 4 ).
Die Erfassung entsprechender Chancengleichheitskriterien im Monitoring- und Begleitsystem
fehlt weitgehend. Dies weist darauf hin, dass im Schwerpunkt 5 Schwierigkeiten in der Anwendung
des Gender-Mainstreaming-Prinzips bestehen. Grundsätzlich sollte von der Fondsverwaltung
entschieden werden, ob das Chancengleichheitsziel tatsächlich im Sinne eines
auf allen Ebenen zu verfolgenden Querschnittsziels relevant ist. Gegebenenfalls ist das Operationelle
Programm diesbezüglich zu konkretisieren.
Die Umsetzung des Querschnittsziels Informationsgesellschaft innerhalb des EAGFL-A ist
nur eingeschränkt gelungen. Das Ziel im OP war es, eine verstärkte Nutzung moderner IuK-
Technologien zu erreichen und eine Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft hinsichtlich
Tätigkeiten im Bereich der Informationsgesellschaft zu unterstützen. Konkrete Ansätze der
Maßnahme II.1 finden aber vermutlich nicht überall ausreichend Akzeptanz.
Mit der Umsetzung des Programms wurden Strukturen für die Durchführung und Begleitung
geschaffen, die eine wirtschaftliche Haushaltführung, eine wirksame Organisation der Maßnahmedurchführung,
eine Überwachung der Einhaltung des Gemeinschaftsrechtes und eine
nachhaltige Publikation der Intervention sichern. Die Zuständigkeit für die Umsetzung sind
entsprechend den Anforderungen der VO (EG) Nr. 1260/99 und VO (EG) Nr. 438/01 mit Auf-
3 siehe weiter oben die Empfehlungen zu Maßnahme II.1
4 Empfehlung in Einklang mit Maßnahme I.1
V

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
gabentrennung zwischen Antragsbearbeitung, Antragsannahme, Bewilligung, Verwendungsnachweisprüfung
und –auszahlung geregelt.
Die Organisationsstruktur innerhalb der Fondszuständigkeit sichert kurze Informationswege
zwischen Fondsverwaltung, Fachreferaten und den nachgeordneten Stellen. Die Konzentration
von Bewilligung und Auszahlung auf wenige Stellen ist für eine effiziente Abwicklung
vorteilhaft zu werten.
Das Begleitsystem wird als leistungsfähig eingeschätzt und ist geeignet, die Anforderungen
des Programm-Managements in vollem Umfang zu erfüllen. Detailmaßnahmen zur Verbesserung
von Verfahrensabläufen sind empfohlen worden. Am Indikatorensystem sind einige
Präzisierungen vorzunehmen. Die einheitliche und durchgängige Erfassung physischer Indikatoren
sollte verbessert werden.
Dringend geboten erscheint für die nächste Programmperiode eine zeitlich angemessene
und partnerschaftliche Zusammenarbeit, die insbesondere bzgl. Deutschlands seitens der
EU-Kommission dem föderalen Staatsaufbau Rechnung trägt. Voraussetzung ist eine rechtzeitige
Festlegung des institutionellen Rahmens auf EU-Ebene. Spätestens ein Jahr vor Beginn
der nächsten Förderperiode sollten die notwendigen Verordnungen und Durchführungsbestimmungen
vorliegen.
In Bezug auf die quantifizierten Ziele für die Leistungsgebundene Reserve wurde festgestellt,
dass bei allen untersuchten Kriterien zu Wirksamkeit, Finanzen und Verwaltung eine Erfüllung
von mehr als 75 % erreicht werden konnte. Der Schwerpunkt 5 erreichte damit alle gesetzten
Ziele und wird als leistungsfähig eingestuft.
VI

INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
1 EINLEITUNG 1
2 METHODISCHE VORGEHENSWEISE 2
2.1 Datenquellen 2
2.2 Methodisches Feinkonzept 4
2.2.1 Grundsätzliche Vorgehensweise 4
2.2.2 Bewertungsschwerpunkte 8
3 ANALYSE FRÜHERER BEWERTUNGSERGEBNISSE 15
4 AKTUALISIERUNG DER ANALYSE DER SOZIOÖKONOMISCHEN
SITUATION 22
4.1 Rahmenbedingungen 22
4.2 Situationsanalyse 27
4.2.1 Landwirtschaft 27
4.2.2 Forstwirtschaft 41
4.2.3 Ernährungswirtschaft 43
4.2.4 Ländlicher Raum 44
4.2.5 Landtourismus 57
4.2.6 Ökologische Situation 59
4.3 Gültigkeit der SWOT-Analyse 62
5 BEURTEILUNG DER WEITERHIN GEGEBENEN RELEVANZ UND KOHÄRENZ
DER FÖRDERSTRATEGIE 67
5.1 Relevanz des strategischen Ansatzes 67
5.2 Kohärenz der Strategie 74
5.3 Kohärenz zu europäischen und nationalen Politiken 76
5.4 Mittelausstattung 79
6 QUANTIFIZIERUNG DER ZIELE, UNTERSUCHUNG DES OUTPUTS, DER
ERGEBNISSE UND AUSWIRKUNGEN 83
6.1 Zielquantifizierung 83
6.2 Operationelle Ziele 86
6.3 Indikatoren der Begleitung und Bewertung 86
6.3.1 Interventionslogik 86
6.3.2 Überblick Datenverfügbarkeit 90
6.3.3 Indikatoren Maßnahme I.1 91
6.3.4 Indikatoren Maßnahme I.2 95
6.3.5 Indikatoren Maßnahme I.3 95
6.3.6 Indikatoren Maßnahme II.1 97
6.3.7 Indikatoren Maßnahme II.2 99
6.3.8 Indikatoren Maßnahme II.3 100
6.4 Querschnittsziele 102
7 BEWERTUNG DER BISHERIGEN WIRKSAMKEIT UND EFFIZIENZ SOWIE
BEWERTUNG DER POLITIK UND DER MITTELAUSSTATTUNG 104
7.1 Gesamtbewertung des Programms 104
7.2 Bewertung der Wirkungen der Einzelmaßnahmen 109
7.2.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen (Maßnahme I.1) 109
7.2.2 Verarbeitung und Vermarktung (Maßnahme I.2) 134
7.2.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung (Maßnahme I.3) 138
7.2.4 Ganzheitliche Dorfentwicklung (Maßnahme II.1) 150
7.2.5 Landtourismus (Maßnahme II.2) 168
7.2.6 Ökologische Landschaftsgestaltung (Maßnahme II.3) 176
7.2.7 Bereich III: Technische Hilfe 183
7.3 Bewertung der Querschnittsziele 186
7.3.1 Wirkungen auf die Nachhaltigkeit 186
7.3.2 Wirkungen auf die Chancengleichheit 199
7.3.3 Wirkungen auf die Informationsgesellschaft 201

INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
8 QUALITÄT DER DURCHFÜHRUNG- UND BEGLEITMODALITÄTEN 203
8.1 Untersuchungsrahmen 203
8.2 Grundsätzliche Aspekte 204
8.3 Vollzugszuständigkeiten 204
8.4 Kriterien und Verfahren zur Projektauswahl 211
8.5 Begleitsystem 218
8.6 Information und Publizität 220
8.6.1 Allgemeine Bewertung 220
8.6.2 Maßnahmespezifische Bewertung 222
8.7 Einbeziehung WISO-Partner bei der Aufstellung und Durchführung des
Programms 226
8.8 Kontrollverfahren 227
8.9 Organisation des Wiederaufbaues nach der Flut 231
9 LEISTUNGSGEBUNDENE RESERVE 233
10 SCHLUSSFOLGERUNGEN 236
10.1 Thesen 236
10.2 Maßnahmebezogene Schlußfolgerungen 238
10.2.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen (Maßnahme I.1) 238
10.2.2 Verarbeitung und Vermarktung (Maßnahme I.2) 239
10.2.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung (Maßnahme I.3) 240
10.2.4 Ganzheitliche Dorfentwicklung (Maßnahme II.1) 241
10.2.5 Landtourismus (Maßnahme II.2) 243
10.2.6 Ökologische Landschaftsgestaltung (Maßnahme II.3) 244
10.3 Schlussfolgerungen für Querschnittsthemen 245
10.4 Schlussfolgerungen zur Durchführung und Begleitung 247
11 EMPFEHLUNGEN 249
11.1 Künftige Zielrichtung der Förderung 249
11.2 Maßnahmespezifische Empfehlungen 250
11.2.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen (Maßnahme I.1) 250
11.2.2 Verarbeitung und Vermarktung (Maßnahme I.2) 253
11.2.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung (Maßnahme I.3) 254
11.2.4 Ganzheitliche Dorfentwicklung (Maßnahme II.1) 255
11.2.5 Landtourismus (Maßnahme II.2) 259
11.2.6 Ökologische Landschaftsgestaltung (Maßnahme II.3) 260
11.3 Empfehlungen zu den Querschnittsthemen 261
11.4 Durchführung und Begleitung 263
ANLAGEN
Abkürzungsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis
Tabellenverzeichnis
Anlage Kapitel 5-1:
Ziele der sächsischen Agrarpolitik im sozioökonomischen Entwicklungskontext
Anlage Kapitel 6-1: Output-, Ergebnis- und Wirkungsindikatoren
Anlage Kapitel 6-2: Kategorisierung Interventionsbereich für Maßnahme I.3
Anlage Kapitel 6-3: Hinweise und Änderungsvorschläge für Indikatoren
Anlage Kapitel 7-1:
Anlage Kapitel 7-2:
Anlage Kapitel 7-3:
Anlage Kapitel 7-4:
Regionale Verteilung der Förderfälle und (induzierten) Gesamtkosten
Vorteile der Biogasgülle gegenüber konventioneller Gülle
Relevanz der Entwicklungspfade
Fallstudie „Gehölzmaßnahmen im Landkreis Delitzsch“

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
1 Einleitung
Das Operationelle Programm (OP) zur Strukturfondsförderung des Freistaates Sachsen
2000-2006 mit der landesspezifischen Förderstrategie wurde mit der Entscheidung der KOM
K (2000) 3502 vom 12.12.2000 genehmigt. Bisher erfolgten zwei Änderungen des Operationellen
Programms 1 , von denen auch Maßnahmen des EAGFL-A betroffen waren.
Entsprechend den geltenden Rechtsvorschriften der KOM sind die Strukturfondsinterventionen
im Freistaat Sachsen einer Halbzeitbewertung zu unterziehen. Der vorliegende Bericht
bezieht sich auf die Interventionsbereiche des
EAGFL-A im Förderschwerpunkt 5 „Ländliche Entwicklung und Fischerei" des OP des Freistaates
Sachsen.
Grundlage des Bewertungsansatzes sind die Aufgabenbeschreibung – Terms of Reference –
zur Halbzeitbewertung sowie die einschlägigen Verordnungen und relevanten Arbeitspapiere
der EU-Kommission zur Strukturfondsförderung.
Die Halbzeitbewertung dient vor allem der Bewertung der Relevanz und Kohärenz der Strategie,
durchgeführt anhand der Überprüfung der Aktualität der zugrundegelegten sozioökonomischen
Analyse, vorhandener Bewertungen sowie erster Ergebnisse und Wirkungen der
Interventionen. Hinsichtlich messbarer Wirkungen der EU-Förderung ist eine hohe Erwartungshaltung
der KOM zu erkennen. Der Einsatz des EAGFL-A im Freistaat Sachsen konzentriert
sich im Förderschwerpunkt 5 auf zwei Entwicklungsachsen. Der sektoral ausgerichtete
Förderansatz mit dem Ziel der Verbesserung der Agrarstruktur konzentriert sich auf die
Förderung einzelbetrieblicher Maßnahmen im landwirtschaftlichen Bereich mit hoher Umweltaffinität,
auf die Förderung des Absatzes landwirtschaftlicher Produkte und die Stärkung
der Ernährungswirtschaft sowie auf die Stärkung einer naturnahen Waldwirtschaft durch
waldbauliche, strukturelle und absatzfördernde Maßnahmen.
Der globale Förderansatz mit dem Ziel der Entwicklung des ländlichen Raumes beinhaltet
Maßnahmen der ganzheitlichen Dorfentwicklung und somit Förderbereiche zur Verbesserung
der Infrastruktur, der Beschäftigungs- und Einkommenssituation, der Wohnverhältnisse,
der Erhaltung der sozialen, kulturellen und historischen Potenziale sowie der ökologischen
Verhältnisse. Der spezifische Maßnahmebereich Landtourismus soll als Einkommensalternative
vor allem für Frauen die wirtschaftliche Diversifizierung ländlicher Räume stärken. Landschaftsgestaltende
Maßnahmen zielen ab auf die Verbesserung und den Schutz der natürlichen
Umwelt. Die nachhaltige Entwicklung einer wettbewerbsfähigen, umweltgerecht arbeitenden
Landwirtschaft und die ganzheitliche Entwicklung des ländlichen Raumes stellen eine
untrennbare Einheit dar.
1 Entscheidungen über Änderungen des OP K (2002) 119 vom 26.03.2002 sowie K (2002) 3511 vom 28.11.2002
1

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
2 Methodische Vorgehensweise
2.1 Datenquellen
Das methodische Vorgehen zur Bewertung des Operationellen Programms berücksichtigt die
Vorgaben der VO (EG) Nr. 1260/99 Art. 42 sowie vorliegende Dokumente und Empfehlungen
zur Durchführung der programmbegleitenden Evaluation. Die Bewertungsmethodik orientiert
sich grundsätzlich an den Kriterien des Arbeitspapiers 8 und der entsprechenden
nachfolgend aufgeführten Leitfäden der Kommission.
Als Daten- und Informationsquellen wurden herangezogen bzw. waren folgende Dokumente
vordringlich zu berücksichtigen :
- Operationelles Programm zur Strukturfondsförderung des Freistaates Sachsen 2000 bis
2006 (geänderte Fassung vom 06.02.2003)
- Ergänzung zur Programmplanung des Operationellen Programms (überarbeitete Fassung
vom November 2002)
- Arbeitspapier 8 „Die Halbzeitbewertung der Strukturfondsinterventionen“ der Kommission
vom 05.12.2000
- Leitfaden für die Halbzeitbewertung der Programme zur Entwicklung des ländlichen
Raumes 2000-2006 mit Fördermitteln des EAGFL der Europäischen Kommission, Generaldirektion
Landwirtschaft 2002 (Doc. STAR VI/43517/02)
- Bewertungsrahmen der Kommission (Dok. VI/12004/00 FINAL) und der darin festgelegten
zentralen Bewertungsfragen
- Gebietskulissen des Landesentwicklungsplanes (Gebietskategorien) und der Gemeinschaftsaufgabe
„Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“
- Monitoringdaten
- Förderdatenbank des SMUL 2000, 2001, 2002: Daten zu Anträgen, Auszahlungen
und Bewilligungen (Antrags- bzw. InVeKos-Daten, Auszüge aus FÖMISAX, Stand August
2002, Auszahlungsanträge Mai und Dezember 2001 sowie September und Dezember
2002, FKVO-Tabelle Stand 2001)
- Daten des Testbetriebsnetzes
- Buchführungsabschlüsse (BMVEL-Jahresabschlüsse)
- Jahresberichte 2000 und 2001 gemäß Art. 37 VO (EG) Nr. 1260/1999
- Jahresbericht der sächsischen Landesanstalt für Forsten
- Sächsischer Agrarbericht 2000, 2001, 2002
- Allgemeine Statistiken des Statistischen Landesamtes, insbesondere
- Gemeindestatistik des Statistischen Landesamtes Sachsen
- Statistik der landwirtschaftlichen Betriebe des statistischen Landesamtes (Landwirtschaftszählung)
2

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- Ergebnisse zu Untersuchungen zur einzelbetrieblichen Investitionsförderung landwirtschaftlicher
Unternehmen im Freistaat Sachsen
- Studie zur Umweltwirkung und Nachhaltigkeit der Dorfentwicklung in Sachsen, erstellt
von der Sächsischen Landesanstalt für Landwirtschaft, Heft 5, 5. Jahrgang 2000
- Evaluationsberichte der vorangegangenen Förderperiode und Ex-ante-Bewertung für
das Operationelle Programm
Grundlegende Informationen über die Umsetzung und Ergebnisse der Förderung wurden
aus dem Begleitsystem gewonnen. Eigene Untersuchungen, insbesondere die Auswertung
von Antragsunterlagen und Fallstudien sowie die Einbindung externer Datenbanken ergänzten
die Angaben des Begleitsystems.
Um die Vielzahl der Einzeloperationen in die Bewertung einbeziehen zu können und neben
finanziellen Indikatoren die Bewertung vordergründig auf der Grundlage von Ergebnisindikatoren
durchzuführen, war die Einbindung externer Datenbanken notwendig. Genutzt wurden
die Datenbanken / Datenstrukturen nach Abbildung 2-1.
Die Daten nach den aufgeführten Datenstrukturen lagen überwiegend elektronisch vor und
werden im Rahmen des Monitoring- und Begleitsystems, der Landesstatistik, der landwirtschaftlichen
Buchführung von Verwaltungsstellen des Freistaates vorgehalten. Über einheitliche
Schlüsselsysteme der landwirtschaftlichen Betriebe sowie der Gemeinden und der
Kreise und Schlüsselbrücken ließen sich die Monitoringdaten horizontal und vertikal verknüpfen
sowie Zeitreihen generieren. Die Indikatoren des OP konnten somit von der Struktur der
Datenbanken her im Wesentlichen bedient werden. Als grundlegendes Problem im Begleitsystem
zeigte sich, dass nicht systematisch und konsequent zwischen SOLL-Angaben (aus
der Antragstellung) und IST-Angaben (aus der Verwendungsnachweisprüfung) unterschieden
wird. Insofern sind einige Ergebnisse als erwartete Wirkungen zu interpretieren. Die Verfügbarkeit,
Aktualität, Konsistenz, Zielorientiertheit der Daten wird in Abschnitt 6.3 untersucht.
Es war absehbar, dass sich mit den genannten Datengrundlagen nicht alle Wirkungsindikatoren
belegen lassen. Deshalb wurden für eine Reihe von Indikatoren untersetzende Fallstudien
mit begrenzten Fallzahlen durchgeführt.
3

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Sächsische
Gemeindestatistik
(170 Indikatoren je Gmd)
Erhebungsdaten
Halbzeitbewertung
Sächsisches
Investitionskonzept
G
K
Monitoringdaten
zum
Einzelvorhaben
SOLL-IST-Vergleich
B
W
Sächsische
Betriebsstatistik
Landwirtschaft
Bewertungen aus
Programmbegleitung
vorangegangener
Förderperiode
Buchführungsergebnisse
Betriebe
G
B
W
K
horizontale Verknüpfung der Monitoringdaten, d.h., regionale, fondsintegrative Bewertungen
vertikale, zweigbezogene/produktionsstrukturbezogene Bewertungen
ökonomische (IST) Bewertung
ökonomischen (SOLL) Bewertung, Relevanz
Abbildung 2-1: Grundlagen nutzbarer Datenbankstrukturen
2.2 Methodisches Feinkonzept
2.2.1 Grundsätzliche Vorgehensweise
Angesichts des späten Starts der Umsetzung des Operationellen Programms und der Interventionslogik
der Maßnahmen waren erste Auswirkungen der Maßnahmen lediglich abbildbar,
wenn diese gemessen an abgeschlossenen Projekten einen hohen finanziellen Umsetzungsstand
aufwiesen. Dies war vor allem bei den Maßnahmen der Fall, die bezogen auf
den finanziellen Planungsansatz prioritär eingestuft wurden und hinsichtlich ihrer Projektstruktur
vor allem Projekte mit kurzer Umsetzungsphase beförderten. Daraus ableitend ergab
sich zunächst die Notwendigkeit einer Kategorisierung der Maßnahmen zur Ableitung der
methodischen maßnahmespezifischen Feinkonzepte unter folgenden Gesichtspunkten: Priorität
gemäß
4

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- Beitrag zur Erfüllung des Oberziels
- Finanzplanung und
- Umsetzungsstand (Nachfrage).
Hiernach ergeben sich die folgenden Bewertungsintensitäten.
Tabelle 2-1: Ableitung der Bewertungsintensität
Maßnahme
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen
I.2 Verarbeitung und Vermarktung
von landwirtschaftlichen
Erzeugnissen
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
(Kategorie: sonstige forstwirtschaftliche
Maßnahme)
II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
Beitrag zur
Erfüllung
des Oberziels
1)
Priorität gemäß
Finanzplanung
(Anteil an Gesamtkosten
Schwerpunkt 5)*)
1 Mittel
(7 %)
1 Hoch
(14 %)
3 Mittel
(6 %)
2 Hoch
(70 %)
II.2 Landtourismus 2 Gering
(2 %)
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
3 Gering
(1
%)
Unterdurchschnittlich
(8 %)
Mittel
(28 %))
Unterdurchschnittlich
(9 %)
Unterdurchschnittlich
(10 %)
Umsetzungsstand
31.12.2002 (Stand der
Auszahlung im Verhältnis
zum Planungsansatz)
Mittel
(30 %)
Unterdurchschnittlich
(8 %)
Bewertungsintensität
Hoch
Zentrale
Bewertung
1) Oberziel: Fortsetzung des Kohäsionsprozesses durch nachhaltigen Beitrag: 1 – hoch, 2 – mittel, 3 – gering
Wirtschaftswachstum
Quelle: EPP und Begleitdaten des Monitoringsystems
Mittel
Hoch
Niedrig
Niedrig
Bei Maßnahmen mit geringem Umsetzungsstand wurden die Schwerpunkte der Evaluation
neben der Auswertung der Begleitindikatoren auf die Bewertung des Prozesses mit dem Ziel
ausgerichtet, die Ursachen für die geringe Nachfrage / den geringen Umsetzungsstand zu
diagnostizieren sowie daraus ableitend die quantifizierten maßnahmespezifischen Ziele sowie
die Relevanz der Maßnahme und ihre Durchführung zu beurteilen. Schwerpunkt bildeten
hier Experteninterviews bzw. schriftliche Befragungen auf Ebene der
- zuständigen Fachreferate des SMUL (Leitfadeninterviews) und
- Bewilligungsstellen (Leitfadeninterviews).
Dieser Bewertungsschritt war kennzeichnend für das maßnahmespezifische Evaluierungsdesign
„niedrigerer Intensität“ und wurde nach einem einheitlichen strukturierten Leitfaden
auf Maßnahmeebene durchgeführt (mit Ausnahme der Maßnahmen, die einer zentralen Evaluation
unterliegen).
5

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für Maßnahmen, die einen vergleichsweise hohen Umsetzungsstand aufwiesen bzw. eine
höhere Priorität hatten, wurden die o. g. ersten Schritte durch Erhebungen in Form von ergebnisorientierten
Fallstudien erweitert und zusätzlich Zuwendungsempfänger unter Berücksichtigung
der EAGFL-A-relevanten Fragestellungen interviewt.
In Ergänzung des Indikatorensystems wurden hier - um der Interventionslogik folgen zu können
- zur Darstellung der Wirksamkeit von Instrumenten zur ländlichen Entwicklung gesonderte
Erhebungen durchgeführt. Die analytische Auseinandersetzung mit der Interventionslogik
sowie eine erste qualitative Prüfung des vereinbarten Indikatorensystems führte zu dem
Ergebnis, dass die vereinbarten Indikatoren im Wesentlichen die Output- und Ergebnisebene
reflektieren, jedoch die beabsichtigten Wirkungen kaum abbilden können. Hieraus ergab sich
einerseits die Notwendigkeit der Recherche nach zusätzlichen Informationsquellen (Sekundärdaten)
sowie andererseits die Ableitung zusätzlicher methodischer Ansätze mit dem Ziel,
exemplarisch die Relevanz und Wirkung der Maßnahmen unter Berücksichtigung der operationellen
Ziele und Querschnittsziele zu überprüfen.
Die Übersicht in Tabelle 2-2 zeigt Art und Umfang der einbezogenen Erhebungsmethoden.
Die methodische Vorgehensweise und die Erhebungsinstrumente (Fragebögen, Leitfäden)
wurden fondsübergreifend mit den jeweiligen Evaluatoren diskutiert und abgestimmt.
6

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 2-2:
Übersicht eingesetzter Erhebungsmethoden
Maßnahme Methode Quelle Umfang Inhalt
I.1 Einzelbetrieb-liche
Maßnahmen
I.2 Verarbeitung
und Vermarktung
I.3 Naturnahe
Waldbewirtschaftung
II.1 Ganzheitliche
Dorfentwick-lung
II.2 Landtourismus
II.3 Ökologische
Landschaftsgestaltung
leitfadenorientierte
Interviews
schriftliche Befragung
leitfadenorientierte
Interviews
DV-gestützte Analyse
und Bewertung
RL-Verantwortliche, Bewilligungsbehörde
7
10 Programmierung,
Programmstrategie,
Effizienz, Datenlage,
Programmverwaltung
Berater, Investitionskonzepte 24 Relevanz, Wirkung,
Publizität, Verfahrensablauf,
Handlungsbedarf
Zuwendungsempfänger (Landwirtschaftsbetrieb)
Förderdatenbanken SMUL, Landesamt
Statistik, SLS
30 Betriebe Ziele, Durchführung
Wirkung, Beratung/Betreuung,
Relevanz/Bedarf
alle Einzelmaß-nahmen
bis
31.12.2002
Zentrale Evaluierung: Ergebnisse wurden in diesen Bericht integriert
DV-gestützte Analyse
und Bewertung
leitfadenorientierte
Interviews
leitfadenorientierte
Interviews
Telefoninterview
DV-gestützte Analyse
und Bewertung
DV-gestützte Analyse
und Bewertung
leitfadenorientierte
Interviews
Telefoninterview
Förderdatenbanken SMUL, Landesamt
Statistik, SLS
RL-Verantwortliche, Bewilligungsbehörde
(ALN)
Zuwendungsempfänger (Gemeinde,
Arbeitskreis, Berater)
Zuwendungsempfänger (Einkommen
und Beschäftigung)
Förderdatenbanken SMUL, Landesamt
Statistik
Förderdatenbanken SMUL, Landesamt
Statistik
RL-Verantwortliche, Bewilligungsbehörde
(ALN)
Zuwendungsempfänger (Umund
Ausbau Bettenkapazität)
alle Einzelmaß-nahmen
bis
31.12.2002
Wirksamkeit, Querschnittsziele
(Nachhaltigkeit:
Umwelt)
Wirksamkeit
Querschnittsziele
4 Programmierung
Programmstrategie
Effizienz, Datenlage
Programmverwaltung
30 Gemeinden
Ziele, Durchführung
Wirkung, Beratung /
Betreuung
Relevanz / Bedarf
10 Durchführung, Wirkungen
alle Einzelmaß-nahmen
bis
31.12.2002
alle Einzelmaß-nahmen
bis
31.12.2002
Wirksamkeit
Querschnittsziele
Wirksamkeit
Querschnittsziele
1 (3) Programmierung
Programmstrategie
Effizienz, Datenlage
Programmverwaltung
10 Durchführung, Wirkungen
Erhebungen vor Ort: Integriert in Erhebungen zur Ganzheitlichen Dorfentwicklung
leitfadenorientierte
Interviews
leitfadenorientierte
Interviews
RL-Verantwortliche, Bewilligungsbehörde
Zuwendungsempfänger (Landwirtschaftsbetrieb,
Gemeinde,
LPV)
10 Programmierung
Programmstrategie
Effizienz, Datenlage
Programmverwaltung
2 Gebiete Winderosion
Wassererosion
Nachhaltigkeit

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
2.2.2 Bewertungsschwerpunkte
Die Bewertung erfolgte in erheblichem Umfang auf Maßnahmeebene, insbesondere betraf
dies die Auseinandersetzung mit dem Indikatorensystem und die Wirkungsanalyse. Da die
Maßnahmen mit ganz unterschiedlichem Gewicht an den Programmzielen teilhaben, wurde
mit einer unterschiedlichen Bewertungsintensität gearbeitet (Tabelle 2-1).
Maßnahme I.1: Einzelbetriebliche Maßnahmen
Die einzelbetriebliche Investitionsförderung ist seit Jahren eine der zentralen Maßnahmen
der Agrarstrukturpolitik und bereits verschiedentlich bewertet worden.
Hieraus liegen verschiedenste methodische Ergebnisse vor. Überwiegend stützen sich Bewertungen
auf Betriebsentwicklungspläne und Buchführungsergebnisse bzw. Detailanalysen
in ausgewählten Betrieben. Für die vorzunehmende Bewertung sind zwei grundlegende
Grenzen der erreichbaren Aussagen zu nennen: Erstens wäre für die Validität einer Wirkungsanalyse
eine inhaltliche Erweiterung der Investitionskonzepte um ergänzende Variablen
(Angaben zum Ressourcenverbrauch oder zur Verbesserung der Produkt- und Prozessqualität,
aktualisiert im Rahmen der Verwendungsnachweisprüfung, notwendig. Derartige
Daten sind erst in der Einführung begriffen und stehen für die Investitionen bis 2002 noch
nicht zur Verfügung. Zweitens sei darauf verwiesen, dass eine über alle Fälle (Förderungsbeginn
2001) angelegte Wirkungsanalyse aufgrund der zeitlichen Wirkungskette ohnehin zu
keinem Ergebnis führen kann, da mit einer Wirkungsentfaltung frühestens zwei Jahre nach
Abschluss des Vorhabens gerechnet werden kann.
Unter Berücksichtigung dieser Ausgangsbedingungen wurde innerhalb des maßnahmespezifischen
Bewertungsansatzes die Anwendung einer Fallstudie als Bewertungsmethode favorisiert,
die eine Auswertung von Investitionskonzepten mit ergänzender Unternehmensbefragung
bei 30 ausgewählten landwirtschaftlichen Betrieben auf der Basis strukturierter Leitfadeninterviews
beinhaltet. Insofern bietet der methodische Ansatz die Möglichkeit, anhand
von Einzelfällen (erwartete) Wirkungen der Förderung darzustellen. Wirkungsdarstellungen
über Buchführungsergebnisse lassen sich erst ab dem Wirtschaftsjahr 2003/04 nachvollziehen.
Um ergänzende Informationen zu den Daten aus dem Begleitsystem zu erhalten, wurden
schriftliche Befragungen von Beratern vorgenommen, die Erfahrungen aus rd. 350 Projektbegleitungen
widerspiegeln.
Aus den Monitoringdaten geht hervor, dass die Schwerpunkte der Maßnahme gemessen am
Gesamtinvestitionsvolumen und an der Anzahl der Maßnahmen eindeutig im investiven Be-
8

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
reich der Rinder- und Schweinehaltung sowie bei Investitionen zur Nutzung regenerativer
Energien lagen.
Entsprechend den Hauptzielen und der Inanspruchnahme wurden die Fallstudien auf
- Investitionen für regenerative Energien (Vollerhebung)
- Investitionen Rinderanlagen
- Investitionen Schweineanlagen
konzentriert. Die Erhebungen fanden im Zeitraum Dezember 2002 - Januar 2003 statt.
Im Mittelpunkt der Erhebungen standen Fragestellungen nach der Einkommenswirkung,
nach der Faktorproduktivität, nach der Bedeutung der Investition im Zusammenhang mit der
Erschließung alternativer Tätigkeiten, dem Einfluss auf die Qualität der Erzeugnisse, auf das
Beschäftigungspotenzial, den Umweltschutz sowie auf die Arbeits- und Tierschutzbedingungen
bei der Einführung umweltfreundlicher Produktionsverfahren.
Maßnahme I.2: Verarbeitung und Vermarktung
Es wurden die Ergebnisse der zentralen Bewertung der Maßnahme I.2 Verarbeitung und
Vermarktung durch die FAL eingearbeitet. Probleme und Grenzen des methodischen Ansatzes
sind diesem Bericht zu entnehmen.
Zur Abstimmung fanden im Vorfeld Arbeitsgespräche mit den Evaluatoren der GAK statt.
Maßnahme I.3: Naturnahe Waldbewirtschaftung
Das Evaluierungsdesign bei der Maßnahme „naturnahe Waldbewirtschaftung“ entsprach im
Wesentlichem dem Vorgehen „niedriger Intensität“. Der Schwerpunkt der Förderung lag bisher
im Bereich der Investitionen in der Forstwirtschaft (Kategorie 121).
Die Maßnahme beinhaltet eine Vielzahl von Fördergegenständen zur Stärkung des ökologischen
Gleichgewichtes sowie der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Funktionen der
Wälder. Es werden Aspekte der gesicherten Beschäftigungslage, der verbesserten Marktposition
sowie des Umweltschutzes durch die Maßnahme berührt.
9

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Zur Evaluierung der sehr umfangreichen Fördergegenstände wurden in erster Linie die Kapazitäten
der umgesetzten Maßnahmen aus der Förderdatenbank herangezogen und durch
kalkulatorische Modellrechnungen wirkungsanalytisch ergänzt.
Die Bewertungen werden durch Informationen aus Befragungen (Leitfadeninterviews) der
Richtlinienverantwortlichen sowie auf Ebene der Berater (2 Forstämter) und Bewilligungsbehörden
(Landesforstpräsidium) gestützt.
Maßnahme II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
Die Maßnahme II.1 „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ stand im Mittelpunkt der Bewertungsaktivitäten.
Unter Berücksichtigung der allgemeinen Anforderungen an die Zwischenbewertung
erfolgte eine erste qualitative Prüfung des Indikatorensystems. Diese führte zu dem Ergebnis,
dass die Indikatoren der Begleitung und Bewertung die Ziele und beabsichtigten Wirkungen
nur unzureichend abbilden können und auch die Nutzung von Sekundärstatistiken hier
nicht zu gewünschten Aussagen führen kann.
Auf Grund der hohen Priorität dieser Maßnahme ergab sich die Notwendigkeit der Gewinnung
von Daten durch Integration lokaler Behörden (Bewilligungsstellen) sowie von Zuwendungsempfängern
in Form von Leitfadeninterviews.
Die Auswahl der im Rahmen der Fallstudie stichprobenartig näher zu untersuchenden Gebiete
erfolgte auf der Basis der Monitoringdaten für die Jahrestranchen 2000 und 2001 unter
Berücksichtigung der Förderintensität und Maßnahmepartizipation in den o. g. Maßnahmen.
In jedem dieser drei ausgewählten Gebiete wurden ausgehend von den Bewilligungsstellen
über die Zuwendungsempfänger zehn regionale Experteninterviews durchgeführt. Dabei
wurden neben der Wirkungsanalyse Fragen zur Berücksichtigung der Querschnittsziele sowie
zur Durchführung des Förderverfahrens integriert.
In diesem Zusammenhang wurden die Problematik der Finanzierbarkeit (Kofinanzierung) von
kommunalen Projekten in den Gemeinden diskutiert und Fragen der Umsetzung von privaten
Vorhaben mit den Arbeitskreisen, Planern und Bürgermeistern erörtert. Die Fallstudien gaben
weiterhin Aufschluss darüber, welche Vernetzungseffekte aus dem Fondseinsatz im
ländlichen Raum resultieren.
Die Landkreise mit hoher Förderaktivität Muldentalkreis, Riesa-Großenhain und Mittlerer
Erzgebirgskreis waren auf Grund der hohen Schäden, die das Hochwasser im August 2002
verursacht hatte, für die geplanten Fallstudien nicht mehr geeignet. Deshalb wurden für weitergehende
Analysen und Untersuchungen nicht oder weniger durch Hochwasser betroffene
10

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Landkreise ausgewählt und aus diesen die Auswahl der Gemeinden getroffen. Bei der Auswahl
der Untersuchungsregionen waren folgende Kriterien ausschlaggebend:
- Territorial zusammenhängende Region von jeweils zehn Gemeinden,
- Lage in jeweils einem der drei Regierungsbezirke,
- Lage im ländlichen Raum, dabei jedoch in verschiedenen Gebietskategorien.
Der Fallstudienumfang beinhaltete insgesamt dreißig Orte in drei unterschiedlich strukturierten
ländlichen Räumen des Landes. Durch die Fallstudien wurde ein Gebiet von etwa 1.500
km² und ca. 133.000 Einwohnern analysiert.
Es wurden folgende drei für die Gebietskategorien repräsentative Regionen ausgewählt (Abbildung
2-3):
Region Mittweida - ALN Oberlungwitz (RP Chemnitz)
- Burgstädt, Stadt - Claußnitz
- Erlau - Königsfeld
- Königshain-Wiederau - Penig, Stadt
- Rochlitz, Stadt - Seelitz
- Taura - Zettlitz
Region Löbau - ALN Kamenz (RP Dresden)
- Beiersdorf - Bernstadt a. d. Eigen, Stadt
- Berthelsdorf - Dürrhennersdorf
- Friedersdorf - Großhennersdorf
- Herrnhut, Stadt - Lawalde
- Niedercunnersdorf - Rosenbach
Region Torgau - ALN Wurzen (RP Leipzig)
- Cavertitz - Dahlen, Stadt
- Dreiheide - Elsnig
- Liebschützberg - Mockrehna
- Pflückuff - Schildau, Gneisenaustadt, Stadt
- Trossin - Zinna
11

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Diese Befragungen richteten sich vor allem an die Bürgermeister der ausgewählten Gemeinden
sowie an die Arbeitskreise, Bauamtsleiter und Dorfplaner und wurden in den ausgewählten
Gemeinden in den Monaten November 2002 bis Januar 2003 durchgeführt.
Das methodische Vorgehen folgte einem bottom-up-Bewertungsansatz und trug dazu bei,
die Relevanz und Kohärenz aus Sicht der Zuwendungsempfänger zu analysieren. Zur Erhebung
der Daten wurde ein Fragebogen entwickelt.
Das angewendete Verfahren wird Abbildung 2-2 schematisch dargestellt.
ü ber SMUL
ü ber SMUL
Befragung der Fachreferate
(Leitfadeninterviews)
(Schriftliche) Befragung
dBewilligungsstellen (ALN)
Expertenbefragung
(Gemeinden, kommunale
Gremien)
-Auswahlkriterien
-Verfahrensbewertung,
-Inhaltliche und regionale Schwerpunkte,
-Anpassung
-Bedarf und Defizite
Regionale Fallstudien, gesonderte Erhebungen
Bürgermeister
Arbeitskreise -
Bevölkerung
Projektträger
Zielgruppe/
“Betroffene”
-Erste Ergebnisse und Auswirkungen,
-Handlungsbedarf
-Bewertung der Maßnahmen
Ergebnisdarstellung:
- Qualität der Begleitung und Steuerung
- Relevanz und Handlungsbedarf
- Ergebnisse und Auswirkungen (Fragen)
- Kohärenz
Abbildung 2-2: Schema Datenerfassung für Förderung der Ganzheitlichen Dorfentwicklung
und des Landtourismus
Neben der Erfassung von Angaben über Infrastrukturen und Beschäftigungssituation verlangt
die Bewertung der Lebensqualität im ländlichen Raum die Integration subjektiver sozialer
Indikatoren, die die Wahrnehmungen und Bewertungen durch das soziale Individuum
(Betroffenen) im Sinne einer Zufriedenheitsbewertung widerspiegeln. Dieser komplexe Bewertungsansatz
ist im Rahmen der Zwischenbewertung nicht leistbar und auch wenig sinnvoll,
da eine Wirkungsentfaltung der Vorhaben oftmals noch nicht gegeben sein dürfte.
12

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Abbildung 2-3: Ausgewählte Gemeinden für die Fallstudie ländlicher Raum
13

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Maßnahme II.2: Landtourismus
Wesentliche Informationsquellen stellten die Auswertung der Begleitdaten und die Expertengespräche
im SMUL und in den Bewilligungsstellen dar.
Auf Grund des geringen Mehraufwandes wurden aber bei Erhebungen zur Ganzheitlichen
Dorfentwicklung im Rahmen der Fallstudien auch Informationen zu Wirkungen, Durchführung
und Bewertung der Maßnahme Landtourismus mit erfragt, insoweit sich die Gemeinden
in der Förderkulisse für die Maßnahme Landtourismus befanden. Zusätzlich wurden zehn
Zuwendungsempfänger telefonisch zu Wirkungen spezieller Vorhaben befragt.
Maßnahme II.3: Ökologische Landschaftsgestaltung
Die Schwerpunkte der Maßnahme betreffen die Pflanzung von Hochhecken und die Verjüngung
/ Ergänzung bestehender Schutz- und Begleitpflanzungen sowie von Feldgehölzen.
Folglich steht im methodischen Ansatz die Bewertung unter ökologischen Aspekten im Vordergrund.
Untersucht werden aber auch Ursachen für die festgestellte verhaltene / rückläufige
Tendenz der Inanspruchnahme der Maßnahme, Wirkungen auf die Beschäftigungslage
und Verteilung der räumlichen Schwerpunkte der Wirkungen im Freistaat Sachsen.
Die Bewertung unter ökologischen Gesichtspunkten erfolgt unter Hinzuziehung von Bewertungsinstrumenten
der Landschaftsplanung. Über zwei Fallstudien werden im Delitzscher
Raum (Schwerpunkt Biotopverbund) sowie im Bereich des Mittelsächsischen Lößhügellandes
(Schwerpunkt Erosionsschutz) als typisch einzustufende Maßnahmen zur Neuanlage
von Biotopen (Hecken, Baumreihen, Streuobstwiesen) mittels Biotopwertanalyse (Vorher-
Nachher-Vergleich) analysiert. Bewertungsgrundlage bildet die „Handlungsempfehlung für
die Bewertung und Bilanzierung von Eingriffen in Natur und Landschaft in Sachsen“ (SMUL,
Stand Nov. 2002). Hieraus wurden Aussagen zur Effizienz des Biotopwertes als Wirkungsindikator
sowie weiterer Indikatoren (z. B. Maximaldistanz) zur Bewertung der Biotopfunktionen
abgeleitet (Anlage Kapitel 7-5). Eignung und Grenzen dieser Indikatoren werden anhand der
praktischen Bewertung diskutiert.
Begleitung und Bewertung
Zur Bewertung wurden einschlägige Dokumente und Erlasse zur Umsetzung der VO (EG)
438/01 im Freistaat Sachsen, die Prüfplanung und Prüfprotokolle der UaS, Unterlagen über
Vor-Ort-Kontrollen, der Kommunikationsaktionsplan, Informationen zum DV-System, u. a.
ausgewertet. Ergänzend sind Interviews im SMUL und in den Bewilligungsstellen (ALN, LfL,
FD/LFP) sowie Gespräche mit dem Fondsverantwortlichen und WISO-Partnern durchgeführt
worden.
14

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
3 Analyse früherer Bewertungsergebnisse
Die Halbzeitbewertung stützt sich in ihren Aussagen zur Analyse früherer Bewertungsergebnisse
im Wesentlichen auf folgende Bewertungsarbeiten und Untersuchungen:
- Ex-post-Evaluierung des Operationellen Programms zur Entwicklung der Landwirtschaft
und des ländlichen Raumes im Freistaat Sachsen 1994 – 1999,
- Ex-ante-Bewertung zum Operationellen Programm der Strukturfondsintervention Teil
EAGFL, Abteilung Ausrichtung in Sachsen für den Zeitraum 2000 – 2006,
- Ex-ante-Bewertung zur Ergänzung der Programmplanung der Strukturfondsintervention
Teil EAGFL, Abteilung Ausrichtung in Sachsen für den Zeitraum 2000 – 2006,
- Zwischenbewertung des Operationellen Programms zur Entwicklung der Landwirtschaft
und des Ländlichen Raumes im Freistaat Sachsen 1994 – 1999,
- Untersuchungen zur Nachhaltigkeit der Dorfentwicklung in Sachsen 1 ,
- Abschlussbericht zur Evaluierung des Sächsischen Kulturlandschaftsprogramms,
Teil II (KULAP II) 1994 – 1999,
- Untersuchungen zur einzelbetrieblichen Investitionsförderung landwirtschaftlicher Unternehmen
im Freistaat Sachsen, 2001 2
- Konzeption für eine Regionale Landentwicklung im Freistaat Sachsen 3 .
Im Gegensatz zur Ex-ante-Bewertung, deren Ergebnisse in die Programmierung einflossen,
hatte die Ex-post-Bewertung die Aufgabe, ein zusammenfassendes Resümee der vorangegangenen
Förderphase zu ziehen. Deren zeitliche Einordnung ermöglichte allerdings keinen
unmittelbaren Einfluss auf die Gestaltung des OP für die Förderphase 2000 - 2006. Aufgrund
der zeitlichen Nähe zur Halbzeitbewertung werden aber die wichtigsten Schlussfolgerungen
und Empfehlungen der Ex-post-Bewertung im Hinblick auf die Anpassungsnotwendigkeit
des laufenden Programms in den anschließenden Kapiteln mit diskutiert.
Als Resümee der unterschiedlichen Bewertungsphasen ist Folgendes hervorzuheben:
1 Umweltwirkung und Nachhaltigkeit der Dorfentwicklung in Sachsen, Schriftenreihe der Sächsischen Landesanstalt
für Landwirtschaft, Heft 5, 2000
2 Untersuchungen zur einzelbetrieblichen Investitionsförderung landwirtschaftlicher Unternehmen im Freistaat
Sachsen, Sächsische Landesanstalt für Landwirtschaft, 8/2001 (unveröff.)
3 Konzeption für eine Regionale Landentwicklung im Freistaat Sachsen, Sächsische Landesanstalt für Landwirtschaft,
FE-Vorhaben, 2001
15

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Strategie
• Der relativ erfolgreich verlaufene Umstrukturierungsprozess in der Landwirtschaft war
gekennzeichnet durch einen erheblichen Investitionsbedarf in landwirtschaftlichen
Unternehmen, der ohne die Unterstützung von Investitionen durch öffentliche Mittel
auf Grund der geringen Kapitalverfügbarkeit und Kapitalausstattung in den Unternehmen
nicht umzusetzen gewesen wäre. Die geförderten Investitionen betrugen 20
bis 70 % der Gesamtinvestitionen der landwirtschaftlichen Betriebe 4 . Es wird in dieser
Untersuchung außerdem auf die Bedeutung von Betriebsleiterfähigkeiten bzw. Qualität
des Management für die Wettbewerbsfähigkeit und Stabilität eines Unternehmens
hingewiesen. Schließlich wird die weitere qualifizierte Beratung der Unternehmen als
wichtige Voraussetzung für eine erfolgreiche Begleitung der investiven Förderung betont.
Der Anpassungs- und Entwicklungsprozess der Landwirtschaft war damit wesentlich
durch die investive Förderung beeinflusst, ging jedoch mit einem erheblichen Abbau
von Arbeitskräften in den Unternehmen einher. Dennoch wird der Erhalt der verbleibenden
Arbeitsplätzen insbesondere in der Viehhaltung betont 5 . Ohne Förderung hätten
viele Unternehmen die Viehhaltung eingestellt.
Mit der Weiterführung der Einzelbetrieblichen Maßnahmen wird dem weiteren Rationalisierungsbedarf
Rechnung getragen. Die Förderung von Investitionen in wertschöpfungs-
und zugleich arbeitsintensive Produktionsbereiche der Landwirtschaft
wurde in der Untersuchung zur einzelbetrieblichen Investitionsförderung landwirtschaftlicher
Unternehmen im Freistaat Sachsen als wichtige Maßnahme der Zukunft
herausgestellt. Investiver Nachholebedarf bestand und besteht demnach im Zusammenhang
mit veränderten gesellschaftlichen Anforderungen im Umwelt- und Tierschutz
insbesondere im sparsamen Umgang mit Ressourcen. Dementsprechend
wurden zielgerichtet Fördergegenstände zur „Verbesserung der Umweltsituation in
landwirtschaftlichen Unternehmen“ in dieser Förderperiode neu in die Maßnahme
aufgenommen und damit gleichzeitig der Forderung der Ex-ante Bewertung nach
kontinuierlicher Anpassung der Förderbedingungen (bes. für Investitionen in Stallgebäude)
an den steigenden Bedarf der Verbesserung der Haltungsbedingungen nachgekommen.
Dadurch kann zum Teil auch den besonderen Problemen von landwirtschaftlichen
Unternehmen in benachteiligten Gebieten Rechnung getragen werden.
4 Untersuchung zur einzelbetrieblichen Investitionsförderung landwirtschaftlicher Unternehmen im Freistaat Sachsen
(2001)
5 Untersuchung zur einzelbetrieblichen Investitionsförderung landwirtschaftlicher Unternehmen im Freistaat Sachsen
(2001)
16

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Durch die Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsstruktur konnte im Ernährungssektor
dazu beigetragen werden, eine moderne leistungsfähige Verarbeitungs-
und Vermarktungsstruktur aufzubauen und die Wettbewerbsfähigkeit bestehender
und neugegründeter Unternehmen zu verbessern. Die Ex-post-Evaluierung
kommt zu dem Schluss, dass auch künftig die Unterstützung zur Verbesserung der
Wettbewerbsfähigkeit der Verarbeitungs- und Vermarktungsunternehmen sowie zur
weiteren Stabilisierung landwirtschaftlicher und forstwirtschaftliche Unternehmen
durch Absatzsteigerung ihrer Produkte notwendig ist. Dies führte zur Ableitung der
sektoralen Förderstrategie zur Sicherung des Absatzes der Erzeugnisse der Landwirtschaft.
• Laut der Ex-post-Bewertung bedürfen das politische Ziel der Waldmehrung in Sachsen
sowie der Trend zur Verbesserung des Waldzustandes auch weiterhin der Unterstützung
vor allem privater Waldbesitzer. Angesichts des zersplitterten Privatwaldbesitzes
und der Einkommenslage aus der Waldbewirtschaftung sollten die Bemühungen
um eine verbesserte Ertragslage, die Sicherung von Arbeitsmöglichkeiten in
forstwirtschaftlichen Unternehmen und die Verbesserung der ökologischen Leistungsfähigkeit
der Wälder im Mittelpunkt der Förderbemühungen stehen. Daher werden in
der aktuellen Förderperiode vor allem die Anstrengungen um funktionsfähige Forstbetriebsgemeinschaften
forciert 6 .
• Die Dorfentwicklung ist wesentlicher Bestandteil der nachhaltigen Entwicklung in
Sachsen, um gleichwertige Lebensbedingungen zu schaffen und vor allem die Bevölkerung
im ländlichen Raum zu halten. Mit der bisherigen Förderung konnten die
Beschäftigungs- und Einkommensmöglichkeiten der ländlichen Bevölkerung verbessert,
neue Arbeitsplätze durch Umnutzung geschaffen, vorhandene Arbeitsplätze
durch ausgelöste Investitionsaufträge in ortsansässigen und regionalen Firmen gesichert
und somit insgesamt die Standortattraktivität und Lebensqualität in den Dörfern
verbessert werden 7 .
Die in der Ex-post-Bewertung geforderte stärkere Unterstützung innovativer nachhaltiger
Projekte (Umnutzung, Gewerbeansiedlung) ist in den Fördergegenständen der
Maßnahme enthalten, und findet im Laufe der Umsetzung der Maßnahme zunehmend
Beachtung.
Die aufgezeigte Notwendigkeit von weiteren kommunalen Maßnahmen zur Entwicklung
der dörflichen Infrastrukturen wurde im OP berücksichtigt und durch entsprechenden
Verwaltungserlass unterstrichen. Allerdings kann nach derzeit gültiger
6 Die Empfehlung der Ex-ante-Bewertung zur Wiederaufnahme des Fördergegenstandes Investitionen für eine
bestandsschonende Holzrückung und Waldpflege durch den Ankauf von Pferden wurde dagegen nicht aufgegriffen.
7 Ex-post-Bewertung
17

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Handhabung die finanziellen Situation der Gemeinden nach wie vor nicht berücksichtigt
werden. Auch der bestehende Bedarf an Rückbau bzw. Abbruch landwirtschaftlicher
und ländlicher Bausubstanz wurde bei der Implementation der Maßnahme nicht
ausreichend berücksichtigt.
Die Studie zur Umweltwirkung und Nachhaltigkeit der Dorfentwicklung in Sachsen 8
unterstrich die Bedeutung der Ganzheitlichen Dorfentwicklung als kommunikativen
Prozess, in dem es vor allem darum geht, die Eigeninitiative und die Eigenverantwortung
in den Dörfern durch Integration der Bevölkerung zu stärken. Es wurde nachgewiesen,
dass mit Hilfe des buttom-up-Prinzips Entwicklungsprozesse initiiert sowie
die Akzeptanz der Maßnahme und die Identität mit dem ländlichen Raum gesteigert
werden konnten. Wesentliche Aspekte der Studie waren die Weiterentwicklung der
Methodik der Planungskultur, Beteiligungsprozesse, der soziale Zusammenhalt sowie
Aspekte der Umweltgestaltung.
Dieser Ansatz sowie der in der Ex-post-Bewertung geforderte Wandel der Planungskultur
mit Ausrichtung auf das Leitziel Nachhaltigkeit fand allerdings bisher ebenso
ungenügend statt, wie die auch in der Ex-ante-Bewertung empfohlene ortsübergreifende
interkommunale Zusammenarbeit als Teil regionaler und globaler Entwicklung.
Auch die in der Ex-ante-Bewertung vorgeschlagene Aufhebung des räumlichen Geltungsbereiches
der Maßnahme wurde im aktuellen OP nicht realisiert.
• Mit der Förderung von Urlaub auf dem Lande in der Förderperiode 1994-1999 wurde
wesentlich dazu beigetragen, den Landtourismus zu einem wichtigen Wirtschaftsfaktor
in dafür geeigneten ländlichen Regionen zu entwickeln. Dem Problem der mangelnden
Auslastung ist nach der Ex-ante-Bewertung durch Konzentration der Förderung
auf bestimmte Gebiete und vorhandene Angebote zu begegnen. Gleichzeitig
wurde in der Ex-post-Bewertung eine weitere Erschließung der vorhandenen Potentiale,
z. B. in Bezug auf innovative und spezialisierte Urlaubsangebote sowie auf die
Vernetzung von Einzelangeboten für notwendig erachtet. Die vorgeschlagene
Schwerpunktsetzung auf die Verbesserung der Qualität der Unterkünfte und des touristischen
Umfeldes wurde in die Maßnahme Landtourismus aufgenommen und um
entsprechende Marketingkampagnen ergänzt.
• Mit dem Kulturlandschaftsprogramm (KULAP II) wurden im Förderzeitraum 1994-
1999 investive Maßnahmen zur Neuanlage von Grünland, Hecken, Feldgehölzen und
Streuobstwiesen sowie zur Erhaltung und Sanierung wertvoller Landschaftsstrukturen
(z. B. für den Terassenweinbau) unterstützt und dabei ein wichtiger Beitrag für eine
8 Umweltwirkung und Nachhaltigkeit der Dorfentwicklung in Sachsen, Schriftenreihe der Sächsischen Landesanstalt
für Landwirtschaft, Heft 5, 5. Jahrgang 2000
18

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
intakte Umwelt durch Erhaltung, Pflege und Gestaltung der sächsischen Kulturlandschaft
geleistet, der ohne Förderung nicht realisiert worden wäre.
Die wissenschaftliche Studie über das KULAP II 9 unterstreicht damit den Bedarf zur
Erhaltung der Kulturlandschaft in Bezug auf
- die Erhaltung gestalterischer Elemente der Landschaft, z. B. den Erhalt der
Weinbergsterrassen im Oberen Elbtal,
- die Aufwertung der Agrarstrukturen,
- die Minderung der Umweltbelastung durch verbesserten Bodenschutz (Schutz vor
Abtragung des Bodens durch Wind oder Wasser),
- den Biotop- und Artenschutz.
Aufgrund des festgestellten weiteren Bedarfs der erbrachten ökologischen Leistungen
von gesamtgesellschaftlichem Nutzen wurden Teile des Kulturlandschaftsprogramms
in eine entsprechende eigenständige Maßnahme „Ökologische Landschaftsgestaltung“
überführt. Dabei wurde, wie in der Ex-ante Bewertung vorgeschlagen, die
räumlichen Eingrenzung des Geltungsbereiches aufgehoben.
• Mit der technischen Hilfe wurde und wird die Begleitung und Bewertung des Programms
unterstützt und entsprechende Öffentlichkeitsarbeit geleistet. Ein Vorschlag
der Ex-ante Bewertung zur Förderung der Organisation der Zusammenarbeit von
landwirtschaftlichen Produzenten und Unternehmen der Weiterverarbeitung nachwachsender
Rohstoffe (in Anlehnung an Stiftung für Innovation und Arbeit) wurde a-
ber nicht aufgegriffen.
Begleitung und Bewertung
Die Ex-post-Bewertung empfahl in Bezug auf die Begleitung und Bewertung, das System der
Erfassung der materiellen und finanziellen Indikatoren beizubehalten, dabei aber um bestimmte
Wirkungsindikatoren zu erweitern (Arbeitsplätze). Außerdem wurden zur Begleitung
und Durchführung der Maßnahmen folgende Empfehlungen ausgesprochen:
- künftig die Strukturfonds auf regionaler/lokaler Ebene zu bündeln, um durch Konzentration
die Effektivität der Förderung zu erhöhen,
- die Förderprogramme flexibler auszugestalten, um innovative und ressortübergreifende
Projekte besser unterstützen zu können,
- flexibel auf veränderte Rahmenbedingungen und Ansprüche im ländlichen Raum zu reagieren
(z. B. ausgelöst durch Bevölkerungsrückgang),
9 Sächsisches Kulturlandschaftsprogramm, Teil II (KULAP II) 1994 - 1999, Abschlußbericht zur Evaluierung des
19

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- konkrete Zielvorgaben auf Maßnahmeebene zu formulieren.
Diese Empfehlungen wurden z. T. bei der Erarbeitung des OP berücksichtigt 10 bzw. finden
nunmehr im Lauf der Umsetzung der Maßnahmen zunehmend Anerkennung.
Im Vergleich des derzeit gültigen OP zur Förderphase 1994 bis 1999 ist festzustellen, dass
auf jeden Fall eine qualitative Weiterentwicklung des Indikatorensystems auf der Output-,
Ergebnis- und Wirkungsebene bzw. die Formulierung von quantifizierten Zielen stattgefunden
hat. Damit wurden sowohl der Ex-ante, als auch der Ex-post-Bewertung Rechnung getragen,
wenn hier auch vor allem das entsprechende Genehmigungsverfahren des OP durch
die EU von Bedeutung war.
Mit der exponierten Betrachtung der Fondsintegration in der Halbzeitbewertung (Los 4) von
einem Fonds-unabhängigen Standpunkt aus wird die Bündelung von Vorhaben/Maßnahmen
aus den verschiedenen Strukturfonds betrachtet und deren Effektivität bewertet. Dabei ist
davon auszugehen, dass mit Aufzeigen der Defizite in dieser Förderphase erstmalig die Voraussetzungen
für die Schaffung konkreter Instrumente für die Fondsintegration geschaffen
werden, auf deren Grundlage konkrete kombinierte Vorhaben umsetzbar werden.
Noch nicht ausreichend gelungen ist – trotz anhaltenden Bedarfs - die Reaktion auf veränderte
Rahmenbedingungen und Ansprüche im ländlichen Raum, ausgelöst z. B. durch Bevölkerungsrückgang.
In der Ex-ante-Bewertung wurden am Entwurf des Operationellen Programms die Unvollständigkeit
und die teilweise fehlende Systematik der verschiedenen Programmierungsebenen
bemängelt, aber gleichzeitig Formulierungen zur Ergänzung und Strukturierung von Zielen
angeboten, die sich aus dem Vergleich der Ziele, der Problemanalyse und den abgeleiteten
Handlungsfeldern ergeben. Diese Empfehlungen der vorangegangenen Förderperiode
wurden im interaktiven Prozess der Erarbeitung des Operationellen Programms im Wesentlichen
aufgenommen (OP S. 15). Damit wurde sichergestellt, dass Teildokumente ständig auf
Arbeitsebene diskutiert und qualifiziert werden konnten. Vorschläge aus der Evaluierung
konnten so in das Operationelle Programm unmittelbar aufgenommen und umgesetzt werden.
Programms, Sächsische Landesanstalt für Landwirtschaft, 2000
10 Die Ex-post-Bewertung lag zum Zeitpunkt der Erarbeitung noch nicht vor, daher konnte nur auf Teilergebnisse
zurückgegriffen werden.
20

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Dazu gehören insbesondere folgende Hinweise (OP S. 9 ff.):
- Konkretisierung der Zielhierarchie,
- Änderung der Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ in Bezug auf stärkere Berücksichtigung
„weicher Faktoren“, wie Vernetzung, Moderation und Beratung im Zusammenhang
mit der Gestaltung und Entwicklung von Örtlichen Entwicklungskonzepten
(ÖEK),
- Ökologische Landschaftsgestaltung als eigenständiges Instrument und Definition eines
entsprechenden Ergebnisindikators (Punktberechnung nach offiziellem Bewertungsmaßstab
für Ausgleichsmaßnahmen).
Die Ex-ante-Bewertung schätzt abschließend ein, dass
- auf Grund des Vergleichs der Förderstrategie mit der Problemanalyse,
- den Erfahrungen aus der bisherigen Förderperiode sowie
- allgemeinen Kriterien einer nachhaltigen Entwicklung
erwartet werden kann, dass durch das vorgeschlagene Konzept eine zielgerichtete und effektive
Unterstützung der nachhaltigen Strukturentwicklung des ländlichen Raumes ermöglicht
wird.
21

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
4 Aktualisierung der Analyse der sozioökonomischen Situation
4.1 Rahmenbedingungen
Auf die Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft, den ländlichen Raum und die Umwelt wirken
eine Reihe administrativer und natürlicher Faktoren, die als äußere Bedingungen die
Entwicklung der einzelnen Wirtschaftszweige und Gebiete beeinflussen bzw. vorgeben.
An dieser Stelle sollen als Rahmenbedingungen von entscheidendem Einfluss
- die gemeinsame Agrarpolitik der Europäischen Union
- die EU-Osterweiterung aber auch
- das Hochwasser im August als Naturkatastrophe mit entscheidender Auswirkung auf alle
Lebens- und Wirtschaftsbereiche in Sachsen
beschrieben werden.
Entsprechend der Entscheidung der Kommission der Europäischen Gemeinschaft (KOM) ist
gemäß Artikel 40 der Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 das Gesamtgebiet des Freistaates
Sachsen als Ziel-1-Region der Ebene II der Systematik der Gebietseinheiten für die Statistik
(NUTS II) definiert. Wie die anderen Neuen Bundesländer Brandenburg, Mecklenburg-
Vorpommern, Sachsen-Anhalt und Thüringen ist damit der Freistaat Sachsen bis 2006 in die
höchste Förderstufe (Ziel-1-Region) der Europäischen Union eingeordnet worden.
In den Ziel-1-Regionen werden erhebliche Mittel für eine integrierte und nachhaltige Entwicklung
der ländlichen Räume zur Verfügung gestellt. Es ist erklärtes Ziel der Europäischen
Gemeinschaft, die ländliche Entwicklungspolitik zur so genannten „zweiten Säule“ der Agrarpolitik
auszubauen. Diesem Ziel dient auch das „Operationelle Programm zur Strukturfondsförderung
des Freistaates Sachsen 2000 – 2006“ im Schwerpunkt 5.
Die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raumes flankiert die anderen Instrumente der
Gemeinsamen Agrarpolitik und wird unter Berücksichtigung der im EG-Vertrag Artikel 158
– 160 vorgegebenen Ziele für die gemeinsame Politik des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts
durchgeführt. Damit soll dem Ziel zur Verringerung der Unterschiede im Entwicklungsstand
der verschiedenen Regionen nach VO (EG) Nr. 1260/1999 des Rates gemäß
Artikel 158 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft entsprochen werden.
Die europäische Landwirtschaftspolitik orientiert in erster Linie auf wettbewerbsfähige Betriebe,
die sich an den Zielen einer nachhaltigen Wirtschaftsweise ausrichten. Mit der AGENDA
2000 wurden direkte Einkommensbeihilfen für die Bauern stärker betont. Im Zuge dieser
Neuorientierung wurden im Rahmen der GAP auch neue Instrumente zur Förderung einer
umweltgerechten Landwirtschaft geschaffen. Die Prioritätenverschiebung der neuen „multi-
22

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
funktionalen“ europäischen Landwirtschaft hat sich in geänderten agrarstrukturellen und
marktpolitischen Förderinstrumenten manifestiert.
In den kommenden Jahren wird sich die Landwirtschaft an neue Gegebenheiten und weitere
Veränderungen in der Marktentwicklung, der Marktpolitik und der Handelsvorschriften, der
Verbrauchernachfrage- und Präferenzen sowie an die bevorstehende Erweiterung der Gemeinschaft
anpassen müssen. Die anstehende Halbzeitbewertung der Agenda 2000 wird
daher zum Anlass genommen werden, eine Neuausrichtung der EU-Agrarpolitik an
veränderte Rahmenbedingungen einzuleiten, die in einer Reform der europäischen
Agrarpolitik münden und viele Marktordnungen einbeziehen wird. Deutschland verfolgt dabei
das Ziel, die Gemeinsame Agrarpolitik an den Interessen der Verbraucher und damit stärker
am Markt zu orientieren.
Die landwirtschaftliche Produktion soll sich dabei stärker als bisher an den wirtschaftlichen,
sozialen und ökologischen Prinzipien der Nachhaltigkeit ausrichten. 1 Als Eckpunkte der
Reformpolitik werden danach angestrebt:
- Stärkere Marktorientierung und Qualitätswettbewerb,
- Rückführung der produktionsgebundenen Stützungsinstrumente,
- Schrittweise Entkopplung der Prämienzahlungen von der Produktion und
- Verstärkte Förderung der ländlichen Entwicklung.
Auch wenn die Landwirtschaft als Volkswirtschaftszweig mit nur weniger als 2 % am Bruttosozialprodukt
der Bundesrepublik Deutschland beteiligt ist, hat sie durch ihre multifunktionale
Aufgabenstellung eine große gesellschaftliche Bedeutung.
Für den Freistaat Sachsen besteht dabei das Ziel, die Landwirtschaft in allen Landesteilen
als raumbedeutsamen und die Kulturlandschaft prägenden Wirtschaftszweig möglichst flächendeckend
zu erhalten und weiter zu entwickeln. Dabei soll eine flächengebundene, vielfältig
strukturierte Landwirtschaft, die wirtschaftlich effektiv und umweltschonend produziert
und eine artgerechte Nutztierhaltung betreibt, in besonderem Maße gefördert werden.
Mit der EU-Osterweiterung kommen auf die Länder an der bisherigen EU-Außengrenze und
dort vor allem auf die peripheren ländlichen Räume neue Anforderungen zu.
Insgesamt lässt sich festhalten, dass die Grenzregionen von der wirtschaftlichen und sozialen
Integration der EU-Osterweiterung schneller und intensiver betroffen sein werden als
andere Regionen. Kurzfristig werden diese Räume einem erhöhtem Anpassungsdruck unterworfen
sein, der v. a. die Verkehrsinfrastruktur, die Wirtschaft und den Arbeitsmarkt betreffen
wird. Mittel- bis langfristig könnten die Grenzräume jedoch zu den Gewinnern der EU-
1
Position der Bundesregierung zur Zwischenbewertung der Agenda 2000 (Mid-Term-Review) vom 27. Februar
2002
23

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Osterweiterung gehören, allerdings nur wenn es ihnen gelingt, ihre Standortvorteile aus der
räumlichen Nähe zu nutzen.
Generell erwartet werden eine Erhöhung der Einpendlerzahlen in den sächsischen Grenzgebieten
sowie eine verhaltene grenzüberschreitende Wirtschaftsverflechtung in den Grenzkreisen.
Auf die einzelnen Bereiche der Landwirtschaft wird sich die EU-Osterweiterung unterschiedlich
auswirken. Im Getreidebau ist am schnellsten mit verstärktem Wettbewerbsdruck zu
rechnen. Gleiches gilt für den Gemüse- und Gartenbau, der durch besonders hohe Produktionskosten
gekennzeichnet ist. In der Viehwirtschaft ist besonders in der Rinder- und
Schweinehaltung sowie der Milcherzeugung auf längere Sicht von stärkerem Wettbewerb
auszugehen. Mit der wachsenden Konkurrenz werden die Agrarpreise unter Druck geraten,
was Umsatz- und Einkommenseinbußen zur Folge haben wird. Gegenwärtig ist die Konkurrenzfähigkeit
der landwirtschaftlichen Betriebe in den Beitrittsländern noch sehr begrenzt, da
erhebliche Defizite im Produktionsbereich, im Verarbeitungs- und Vermarktungssektor bestehen.
Bei positiver Konjunkturentwicklung und mit steigendem Einkommen in den Beitrittsländern
ist im Bereich der verarbeiteten Nahrungsmittel mit einer stark wachsenden Nachfrage nach
Spezialitäten, Markenware und Produkten hoher Qualität (Milchprodukte, Backwaren, Süßwaren)
zu rechnen, wodurch kurz- und mittelfristig neue Absatzmöglichkeiten entstehen.
Die EU-Osterweiterung birgt Chancen und Risiken auch für die Umweltentwicklung insbesondere
in den Grenzkreisen und zum Teil auch darüber hinaus (Luftreinhaltung). Auf der
einen Seite ergeben sich Risiken aus der Verkehrsbelastung (Zerschneidung, Schadstoffund
Lärmbelastung) bisher unbelasteter Räume in Grenznähe, auf der anderen Seite entstehen
Chancen zur gemeinsamen Umweltentwicklung, z. B. im Hinblick auf die Umsetzung der
EU-Wasserrahmenrichtlinie oder die gemeinsame Nutzung von EU-Förderprogrammen zur
Luftreinhaltung, zur Entwicklung von Natur und Landschaft oder zur Vergütung von Leistungen
der Landschaftspflege der Landwirtschaft.
Rahmenbedingungen ganz anderer Natur wurden im Freistaat Sachsen durch das Hochwasser
Im August 2002 gesetzt.
Das Hochwasser vom August 2002 gehört zu den größten Naturkatastrophen in der Geschichte
Deutschlands und des Freistaates Sachsen. Insgesamt 70 % des Gebietes des
Freistaates Sachsen waren von der Flutkatastrophe betroffen. Der bisher festgestellte Ge-
24

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
samtschaden 2 beläuft sich auf rd. 6 Mrd. €. Das Hochwasser führte besonders für den ländlichen
Raum zu einer Veränderung in der sozioökonomischen Situation (Abbildung 4-1).
In der Land- und Forstwirtschaft hat das Hochwasser Schäden in Höhe von 79 Mio. € verursacht.
Mit 36 Mio. € entfallen fast die Hälfte davon auf Schäden an Wirtschaftsgütern. Des
Weiteren traten Schäden in einem Volumen von 24 Mio. € am Feldinventar auf. Aufräumund
Evakuierungskosten schlugen mit 15 Mio. € zu Buche. Darüber hinaus waren Holzverluste
und sonstige forstwirtschaftliche Schäden in Höhe von 4 Mio. € zu verzeichnen. Mehr
als 1.200 land- und forstwirtschaftliche Betriebe wurden insgesamt durch das Sommerhochwasser
2002 geschädigt.
Schäden im ländlichen Raum betrafen vor allem private Haushalte, Handwerksbetriebe und
die Infrastruktur. Die Schäden an der kommunalen Infrastruktur (sowohl Stadt als auch Land)
betragen 1.255 Mio. €. Im Rahmen dessen sind neben verkehrlichen Infrastrukturen auch
Wasser- und Abwasseranlagen und die soziale Infrastruktur in den Dörfern betroffen. Weiterhin
wurden in großem Maße Gewässer 1. und 2. Ordnung beschädigt.
Der größte Schadensanteil ist mit 60 % bei den privaten Haushalten (Wohngebäude, gewerbliche
Unternehmen) zu konstatieren. Die Kommunen tragen einen Anteil am Gesamtschaden
von 21 %, wobei hier vor allem verkehrliche Infrastruktur und Ver- und
Entsorgungsleistungen betroffen sind 3 .
Zur Beseitigung der Schäden wurde durch die Bundesrepublik, den Freistaat Sachsen und
die Europäische Union ein Nothilfefonds eingerichtet, der dem Umfang der finanziellen Dimension
der Schäden entsprechend ausgestattet wurde. Mittel des EAGFL-A wurden zur
Schadensbekämpfung nicht eingesetzt.
Parallel dazu wurde im September 2002 in Reaktion auf die Hochwasserkatastrophe ein weiterer
Änderungsantrag zum Operationellen Programm mit vorsorglichen inhaltlichen Anpassungen
gestellt, um einerseits für geeignete vorbeugende Instrumente und andererseits im
Schadensfall zukünftig für den Wiederaufbau von durch Naturkatastrophen geschädigtem
landwirtschaftlichen Produktionspotenzial Sorge tragen zu können.
2 Vorläufige Schadensbilanz des Freistaates Sachsen per 30.11.2002
3 Vorläufige Schadensbilanz des Freistaates Sachsen per 30.11.2002, SMWA
25

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Elbe
Spree
Kr au sch wi tz
Neiße
Dommitzsch
Großtreben-
Zw ethau
Tr oss in
El s nig
Ko ssa
Ba d Düb en
Be ilro de
Gro ß Dü ben
Bad
Löb nit z
Zin na
Mu ska u
Dre ihe ide
Gab len z
Sc hle ife
Delitz sch
To rg au
Lau ß ig
Neu kyhna Sc hö nwö lkau
Mo ckr eh na
Ar zb erg Tr eb en dor f
Weißwa sse r/
Els ter he ide
O.L.
Döbernitz
Zsc hepp lin
Pf lück uff
Sp re et al
Dobersch ütz
Weißke ißel
Wied emar
Lau ta
Zsc ho rtau
Zwoch au
Kr os titz
Be lge rn
Eile nb urg
Sc hildau
Leip pe - Hoye rs wer da
Bo xb er g/O .L.
To rn o
Rack witz
Th allwit z
Riets che n
Nau walde
Sc hke ud itz
Grö dit z
Roth en -
Jese witz
Wittic he na u
bur g/ O.L .
Hoh burg
Wied nit z
Be rnsd or f
Loh sa
Ta uch a
Cavert itz
Fa lken ha in
Röderaue
Uhys t
Ma che rn
Dah len
Ze itha in
Kn ap pe nse e
Sc hwe pn itz Stra ß-
Kl it ten
Hähnichen
St re hla
Wülk nitz
Kr eb a- Neu do rf
Za be ltitz Weißig
Wur ze n
grä bc he n
Bo rs do rf
a. R asc hü tz
Oß ling
Be nn ewi t z
Th ien dor f
Niesk y
Leipzig
Lieb sch üt zbe rg
Kü hre n-
Glau bit z
Kö nig swa rth a
Sc hö nfe ld
Ralbitz-
Mü cka
Br an dis
Bu rk ar tsh ain
Wildenhain
Lamp er tswa lde
Kö nig sb rüc k
Sc hö nte iche n
Rose nt hal
Gut tau
Hor ka
Gro ß leh na
Quit zdo rf
Ka m en z
Rad ibor
am See
Wer msdorf
Riesa
Nün chr itz
Osch at z
Gro ßen hain
Neu kirc h
Neiß ea ue
Ma rkr an stä dt
Nau nhof Tr eb sen /M uld e
Neb elsc hüt z
Nesc hwit z
Gro ßdu bra u
Hohendubrau
Nercha u
Diesb ar-
Räck elwit z
Ko de rs dor f
Ma rkk lee ber g
Hirsc hst ein
Waldhu fe n
Mu tzsc hen
Se ußlitz
Ta usc ha
Pu sch witz
Gro ß pö sna
Pa rt he n-
Naundorf
Hase lba cht al
St au chit z
Eb er sb ach
Crostwitz
Malschwitz
stein
Mü ge ln
Lau ßnitz
Be lge rs hai n
Grimma
Pr ies tew itz
So rn zig-Abla ß
Obe rlic hte na u
Pa ns chwit z-
Els tra
Ku cka u
Vie rk irch en
Kit zen Zwe nk au
Weiße nbe rg
Sc hö pst al
Gro ßna und or f St ei n a
Th ümmlitzwalde
Lommatzsch
Dier a- Ze hr en
Ba ut zen
Kö nig sh ain
Bö hle n
Es pe nh ain
Ostr au
Radeb urg
Pu lsn i tz
Göd a
Otte rw isch Nied er au
Bu rk au
Röth a
Gro ßba rda u Bo cke lwitz
Oho rn
Ku bs chü tz
Otte nd orf- Okr illa
Lichtenberg
Reichenbach/O.L.
Wac ha u
Rammenau Demitz-
Pe ga u
Gro ßweitz sch en Zsc ha itz-
Hoch kir ch
Gör litz
Kit zsch er
Großbothen
Le ub en -
Wein bö hla
Br et nig -
Th um itz
Neu kier itzsc h
Otte wig
Sc hle initz
Me iße n
Mo ritz bur g Hau swald e
Dob er sch au- Gro ß-
Kit tlitz
Lob stä dt
Leis nig
Gro ßrö hr sdo rf
Ga ußig Obergurig
Els ter tr eb nitz
Kä bs chü tzta l
Fr an ken tha l
pos twitz
Ma rke rs dor f
Bo rn a
Ba d La usick
Mo cha u
Cosw ig
Bi s cho fsw er da
Sohland
Döb eln
Gro itzs ch
Zsc ha dr aß
Löb au
a. R ots tein
Radeb eul
Sc hm ölln -
Cun ewa lde
Cold itz
Gersdorf
Zie gr a-
Rad eberg
Har tha
Pu tzk au
Neu kirc h/
Ki r sch au
Deu tzen
Großharthau
Wilth en
Rose n-
Heu er sdo rf
Ketzerbachtal
Klipphau
se n
Sc hir gisw alde Be ier sd or f
Law alde
bac h
Eu lat al
Kn ob els dor f
Ta ub enheim
Sc hö na u-Be rz dor f
Ar ns do rf
Lau sitz
Cro sta u
Eb er sb ach
Gr oß
Reg is-Breit ingen
a. d. Eigen
Wyhratal
Roßwein
Heyn itz
Tr ieb isch
Dre sde n
Sc hö nb ach
schw eid nitz
St ein igtwo lm sdo rf Opp ac h Nied er -
Zettlitz
Dü rr -
Be rnsta dt
Kö ni g sfe ld Ger ing swa lde
Nied er str iegis
ta l
cunnersdorf
a. d . Eigen
Fr oh bu rg Geit ha in
Waldhe im
Hoh wald
So hla nd a. d. Spr ee Neu salza - hen ne rs dor f
St ra hwa lde
Noss en
St olp en
Sp re mber g
Dürrröhrsdorf-
Be rt he lsdo rf
Ostr itz
Roch litz
Wilsd ru ff
Fr ied er sdo rf Obercunnersdorf
Tie fen ba ch
Ditt er sbach
Se el it z Er lau
Kriebstein
Neu sta dt i. Sa.
Eb er sb ach /Sa.
Herrn hut Gro ß-
Rein sbe rg
Ei b au
hen ne rs -
Nar sdo rf
Sie be nle hn
Neu -
dor f Schlegel
Ko hr en -Sa hlis
Ross au St rie gist al
Fr eita l
Loh men
Hohnst ein
gersdorf
Wec hse lburg
Ode rw itz
Mitt weid a
Ba nn ewit z
Großschirma
Heid en au
Se bn itz
Königshain-Wiederau
Nied er sch öna
St ad t W ehle n Ku ro rt
Leu te rsd or f
Th ar an dt
Pir na
Hirsc hfe lde
Dohna
Langensteinbach
Rath en
Lun zen au
Alt mit twe ida
Hain iche n
Halsbrücke
Rabenau
Kr eis cha
Seifhennersdorf
Po rs chd or fRath - Kirnit zsch tal
Mitt elh er wigsd or f
St ru pp en
ma nn sdo rf
Claußn itz
Dorfha in
zu Se bn itz
Hain ewa lde
Müglitzt al
Pe ni g Bu rgstä dt
Obe rs chö na
Ma lter
Kö nig ste in
Ba d Scha nd au
Gro ß-
Lich ten au
Hilbe rsdorf
Höck en dor f
Doh ma
Be rt sdo rf -
Fr an ken be rg
schö na u
Ta ur a
Fr eib er g
Hörnitz
Mü hla u
Fr an ken ste in
Rein ha rdt sdo rf
Bo br itzs ch
Olbe rs do rf
Obe rw iera
Ba hr et al
Goh ris ch -Sch ön a
Walt er sdo rf
NiederfrohnaHar tman nsdor
f
Pr et zsch en do rf
Dipp old iswald Rein e ha rdt sgr imma
Ku ro rt
Zitt au
Walden bu rg
Sc hö nb erg
Weiße nbo rn /Erzge b.
Rose nt hal-
Jon sdo rf
Nied er wiesa
Limbach-Oberfrohna
Fa lken au
Glas hü tte
Lieb sta dt
Oyb in
Oed er an
Ba d Go ttleu ba - Bielatal
Remse
Flö ha
Brand-Erbisdorf
Be rg gie ßh üb el
Me er ane
Calle nb erg
Gah len z
Lichtenberg/Erzgeb.
Sc hm ied eb er g
Che mnitz
Au gu stu sbu rg
Crimmitschau Dennh erit z Glau ch au Hohenstein-Ernstthal
Leu bs dor f
Har tman nsd or f-
Bä rens tein
Ep pe nd or f Mu lda /Sa.
Reichenau
St . Eg idie n
Obe rlu ng witz
Gor na u/
Gro ßha rtma
nn sdo rf
Herms do rf/
Geis ing
Neukirc hen/Ple iße
Neukirchen/Erzgeb.
Er zg eb.
Fr au en stein
Be rn sd orf
Waldkir chen
/Erzg eb .
Erlbach-Jah nsd or f/Er zge b.
Bo rs ten do rf
Dor fch emnit z
Grünhain
ichen
Lich ten -
Ger s-
b. Sa yda
Er zg eb. Altenberg
Langenbernsdorf
Kirchberg
stein /Sa .
dor f
Am ts be rg Zschopau
Mü lsen Hohndorf Lugau/Erzgeb. Nied er dor f
Rech en be rg -Bie nen mühle
Lengefeld
Wer da u
Nied er -
Bu rk ha rd tsdo rf
Bö rnich en/
Zwic kau
Oels nitz / würsch nitz
Sc ha rfe n-
Gelena u/Er zg eb.
Er zg eb.
Sa yd a
Erzgeb.
Gor ns do rf
stein
Ve nu sb erg
Po cka u Pf af froda
Th alh eim /
Großolbersdor
f
Neu hause n/Erzge b.
Fr au re uth
Rein sdo rf
Er zg eb. Au er ba ch
St ollber g/Er zge b.
Drebach
Lichtentanne
Wilde nf els
Th um
Har ten ste in
Horme rs dorf
Heid ersdo rf
Wilkau-Haßlau
Zö blitz
Neumark
Wolk en ste in
Zwö nit z
Eh re nf rie der sd or f
Olbe rn ha uSe iff en/ Erzg eb ., Ku ro rt
Reich enbac
h/Vo gtl.
Po be rs hau
Lan ge nwe ißbac h
Gey er
Hirsc hfe ld
Löß n itz
Wies a Gro ßrü cke rswa lde
Deutschneudorf
Myla u Hein sdo rf er gru nd
Sc hl e ma
Kirchberg
Ta nn enb er g
Ma rie nbe rg
Netz schkau
Els ter be rg
Sc hn ee ber g
Au e
Limba ch
Har tmannsd orf
Grünhain Elt er lein
Pa us a/Vo gtl.
Lengenfeld
b. Kirchberg
Be rnsb ach
An na be rg - Mild en au
Crin itzberg
Bu ch ho lz
Sc hle tta u
Pö hl
Be ier fe ld
Sy rau
Zsc ho rla u
Lauter/Sa.
Hirts tein
St ein be rg
Sc he ibe n-
Me hlth eu er
Rod ewisc h
ber g
Kö nig swa lde Jöh sta dt
Mü hltr of f
Tr eu en
St ütz eng rü n
Sc hwa rze nb er g
Bo cka u
Ma rke rs bac h
Reb esg rü n
Leu bn itz
Neuen salz
Rasc ha u
Se hm a tal
Pla ue n
Sc hö nh eide
Cro ttend orf
Bä renstein
Fa lken ste in/Vo gt l.
Au er ba ch/ Vog tl.
So sa
Pö hla
Elle fe ld
Erlabrunn
Th eu ma Be rg en
Eibenstock
Br eit en br unn
Weis chlit z
Ritte rsg rü n
Reu th
Neustadt/Vogtl.
Wirtschaftlicher Gesamtschaden
Tir pe rsd or f
Hammerbrü
cke
Joh an nge or ge nst ad t
Oberwiesenthal, Kurort
Wer da
Ta nn enb er gs -
Grü nb ac h tha l/Vog tl.
Mo rg enr öt he -
Bu rg ste in
Oels nitz
Ra ute nk ran z
Bö se nb run n
Tr ieb el/Vo gtl.
C Sächsisches Staatsministerium
des Innern, Ref. 66
Quelle: Statistisches Landesamt
Mü hle nta l
Eic hig t
Ad or f
Ba d Elste r
Weiße Elster
Weiße Elster
Sc hö ne ck/Vo gtl.
Markneukirchen
Bad Brambach
Pleiße
Zwo ta
Er lba ch
Klin ge nt hal/ Sa.
Mulde
Zwickauer Mulde
Chemnitz
Zschopau
Flöha
Freiberger Mulde
Elbe
Bobritzsch
Wilde Weißeritz
Rote Weißeritz
Müglitz
Gottleuba
Vom Hochwasser betroffene Gemeinden
nach der Höhe des wirtschaftlichen Gesamtschadens
(Stand 18.11.02)
keine Schäden gemeldet
unter 5 Mill. €
5 Mill. € bis unter 10 Mill. €
10 Mill. € bis unter 40 Mill. €
40 Mill. € und mehr
Abbildung 4-1: Vom Hochwasser betroffene Gemeinden
26

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
4.2 Situationsanalyse
4.2.1 Landwirtschaft
• Wertschöpfung, Erwerbstätigkeit und Produktivität
Die Entwicklung des Agrarbereiches im Freistaat Sachsen zeigt anhand der im Operationellen
Programm für den EAGFL-A definierten Kontextindikatoren in der aktuellen Programmperiode
drei grundlegende Entwicklungstendenzen (Tabelle 4-1):
1. Die Bruttowertschöpfung unterliegt in den einzelnen Jahren relativ starken Schwankungen.
Dies ist maßgeblich auf Witterungseinflüsse sowie Veränderungen in den gesamtwirtschaftlichen
Rahmenbedingungen zurückzuführen. Unabhängig davon zeigt sich der
Anteil der Bruttowertschöpfung an den Wirtschaftsbereichen insgesamt relativ konstant.
2. Die Zahl der Erwerbstätigen entwickelt sich weiterhin deutlich rückläufig. Dies ist vor allem
in der anhaltenden Notwendigkeit zur Rationalisierung in der Landwirtschaft begründet
bei zu geringer Erschließung alternativer Erwerbsquellen. Der Arbeitsplatzabbau vollzieht
sich zunehmend in der Tierhaltung.
3. Es zeichnet sich insgesamt eine gewisse Stabilität der Entwicklung der Landwirtschaft
bezogen auf die Leistungsfähigkeit ab. Die Produktivität gemessen an der Bruttowertschöpfung
je Erwerbstätigen steigt degressiv an, liegt aber noch deutlich unter dem
Durchschnitt der Bundesrepublik (rd. 29.100 €/AK). 4
4 Agrarbericht der Bundesrepublik Deutschland 2003
27

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-1:
Kontextindikatoren für die Entwicklung von Land- und Forstwirtschaft
sowie Fischerei
Kontextindikator 1998 1999 2000 2001 2002
Bruttowertschöpfung in Preisen von 1995
(Mill. €)
1.100 1.088 1.049 1.116 1.075
Veränderung der BWS gegenüber dem Vorjahr
(%)
7,4 -1,1 -3,6 6,4 -3,7
Anteil der BWS des Wirtschaftsbereiches
Land- und Forstwirtschaft an Deutschland (%)
4,7 4,5 4,3 4,5 4,5
Anteil an den Wirtschaftsbereichen insgesamt
(%)
1,7 1,6 1,5 1,6 1,6
Bruttowertschöpfung je Erwerbstätigen
(€ je Erwerbstätigen)
19.432 19.275 18.987 21.238 21.654
Veränderung zum Vorjahr 14,9 -0,8 -1,5 11,9 2,0
Erwerbstätige im Jahresdurchschnitt
(1.000 Personen)
56,6 56,0 54,6 51,7 1) k.A.
Anteil an den Erwerbstätigen insgesamt (%) 2,9 2,8 2,8 2,7 k.A.
Veränderungen gegenüber dem Vorjahr (%) -6,5 -1,0 -2,6 -5,2 k.A.
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen, eigene Berechnungen (Berechnungsstand: 1998 bis 2001 – August
2002, Jahr 2002 – Februar 2003),
Statistisches Bundesamt, August 2003
1)
vorläufige Ergebnisse der 2. Schnellrechnung
• Betriebsstrukturen
Die Agrarstruktur des Freistaates Sachsen zeichnet sich weiterhin durch ein Nebeneinander
unterschiedlicher Rechtsformen und Betriebsgrößen aus. Seit 1998 haben sich die Zahl der
Betriebe, die Struktur der Rechtsformen und die Flächennutzungsanteile kaum verändert
(Tabelle 4-2) Als herausragende Veränderung ist der Rückgang von Einzelunternehmen im
Nebenerwerb zu erkennen. Dabei handelt es sich um kleinste Betriebe. In der Flächennutzung
verzeichnen Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe einen Zuwachs.
Nach den Anträgen im Rahmen der Agrarförderung 5 bewirtschafteten im Jahr 2002 6.304
landwirtschaftliche Betriebe eine Fläche von insgesamt 901.216 ha. Die als juristische Personen
firmierenden landwirtschaftlichen Betriebe bewirtschaften nach wie vor 61 % der
landwirtschaftlich genutzten Fläche (LF) Sachsens und bilden die stärkste Wirtschaftskraft
der landwirtschaftlichen Primärproduktion.
Zwei Drittel der Einzelunternehmen wirtschaften im Nebenerwerb und tragen in den benachteiligten
Gebieten wesentlich v.a. zur Sicherung einer flächendeckenden Landbewirtschaftung
bei.
5 Im Rahmen der Antragstellung wurden 2002 6.304 von insgesamt 6.621 Betrieben erfasst (ohne Gartenbau-,
Kombinations- und andere Spezialbetriebe
28

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-2:
Entwicklung der Betriebsstrukturen und Flächennutzung
Anteil Betriebe an Gesamtbetriebe in % Anteil an der LF gesamt in %
Rechtsform Natürliche Personen JP Natürliche Personen JP
HE NE PG HE NE PG
1998 26,7 59,5 5,6 8,3 19,9 5,6 12,3 62,3
1999 27,0 58,9 5,6 8,5 20,6 5,6 12,3 61,5
2000 27,2 58,6 5,5 8,6 20,9 5,5 11,8 61,7
2001 26,9 58,9 5,6 8,6 20,9 5,6 11,8 61,6
2002 26,8 58,8 5,9 8,5 20,9 5,7 12,0 61,4
2002 zu 1998
(%)
+0,1 -0,7 +0,3 +0,2 +1,0 +0,1 -0,3 -0,9
HE Einzelunternehmen im Haupterwerb PG Personengesellschaften
NE Einzelunternehmen im Nebenerwerb JP juristische Personen
Quelle: Sächsischer Agrarbericht (2000, 2001, 2002); eigene Berechnungen
Futterbau- und Marktfruchtbetriebe bestimmen in Sachsen die Landbewirtschaftung (94 %
der Betriebe). Die Zahl der Marktfruchtbetriebe hat tendenziell zugenommen. Nur 2001 war
entgegen diesem Trend eine Abnahme zu verzeichnen. Dies war dem Wechsel von Marktfruchtbetrieben
zu Veredlungs- und Gemischtbetrieben, aber auch Änderungen im InVeKoS-
Antragsverfahren in Bezug auf die neuen Tierprämien und dem Angebot der flankierenden
Maßnahme (NAK) geschuldet.
Die Flächenausstattung der Betriebe insgesamt hat zugenommen (Tabelle 4-3). Bei abnehmender
Gesamtzahl der Betriebe ist ein Trend zu weiterem Wachstum zu erkennen. Dies
trifft insbesondere für juristische Personen ab 500 ha bzw. Natürliche Personen ab 100 ha
Betriebsgröße zu. 6 Im Nebenerwerb führt v.a. der Rückgang sehr kleiner Betriebe zu höheren
Durchschnittswerten. Die durchschnittliche Betriebsgröße der Unternehmen reicht von 14
ha bei Nebenerwerbsbetrieben über 111 ha in Haupterwerbsbetrieben bis zu 1.028 ha bei
den juristischen Personen.
Insgesamt werden 85 % der LF von Betrieben über 200 ha Betriebsgröße bewirtschaftet,
davon entfallen etwa 62 % der Fläche auf Betriebe mit über 1.000 ha.
6 Sächsischer Agrarbericht 2002, S. 7
29

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-3:
Durchschnittliche Flächenausstattung der Betriebe
durchschnittliche Flächenausstattung in ha
Rechtsform Natürliche Personen JP Gesamt
HE NE PG
1998 102 12 346 1.117 135
1999 108 13 309 1.025 141
2000 109 13 303 1.012 141
2001 110 14 296 1.007 141
2002 111 14 293 1.028 143
2002 zu 1998 (%) +8,8 +16,7 -15,3 -8,0 +5,9
HE Einzelunternehmen im Haupterwerb PG Personengesellschaften
NE Einzelunternehmen im Nebenerwerb JP juristische Personen
Quelle: Sächsischer Agrarbericht (2000, 2001, 2002); eigene Berechnungen
Der Anteil LF im Eigentum der Landwirtschaftsbetriebe nahm bei allen Rechtsformen zu.
Dennoch ist der Pachtflächenanteil nach wie vor mit 75 % der LF (1998: 78 %) hoch. Damit
weist Sachsen einen geringeren Anteil als die neuen Länder insgesamt (88 %) auf, liegt aber
deutlich über dem Bundesdurchschnitt (64 %). Zu beobachten ist eine leichte Steigerung des
durchschnittlichen Pachtzinses (1999: 96 €/ha, 2001: 102 €/ha) 7 .
• Arbeitskräftesituation
Der Personalabbau in der Landwirtschaft setzte sich weiter fort. Dies betraf Familienarbeitskräfte
und nichtselbständige Arbeitskräfte gleichermaßen (Tabelle 4-4). Einsparungen an
Arbeitszeit durch Rationalisierungen konnten durch neue Erwerbsquellen nicht kompensiert
werden. Der Arbeitsplatzabbau war anhand des Arbeitskräftebesatzes in allen Rechts- und
Betriebsformen festzustellen. Der AK-Besatz hat sich bei 2,3 AK je 100 ha LF eingepegelt
(2001, 2002). In Marktfruchtbetrieben liegt er bei 1,6 AK/100 ha LF. In Gemischt- und Veredlungsbetrieben
ist ein weiterer Rückgang des Arbeitskräftebesatzes festzustellen. 8 Für Marktfruchtbetriebe
ist ein weiterer Abbau von Arbeitsplätzen nicht auszuschließen, falls keine
zusätzlichen Erwerbsquellen erschlossen werden. In der Tierhaltung ist mit einem weiteren
Rückgang der Arbeitsplätze zu rechnen, wenn es nicht gelingt, die Bestände der Rinder- und
Schweinehaltung zu sichern.
Tabelle 4-4:
Entwicklung der Arbeitskräfte in der Landwirtschaft
Arbeitskräfte 1999 2001
Personen AK-Einheiten Personen AK-Einheiten
Insgesamt 46.163 28.109 43.043 25.917
Familienarbeitskräfte 13.249 5.362 12.868 4.880
Ständige Arbeitskräfte 22.620 21.408 21.034 19.75
Nichtständige familienfremde
Arbeitskräfte
10.294 1.339 9.141 1.282
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen
7 Statistisches Jahrbuch Sachsen, 2002
8 Sächsischer Agrarbericht 2002, S. 9
30

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Wirtschaftliche Situation
Die wirtschaftliche Situation der sächsischen Landwirtschaftsunternehmen entwickelte sich
insgesamt positiv. Sie konnten ihr nachhaltig verfügbares Betriebseinkommen (Ordentliches
Ergebnis plus Personalaufwand je AK) erhöhen. Insbesondere die Rentabilität der Futterbaubetriebe
aller Rechtsformen konnte deutlich verbessert werden. Bei Marktfruchtbetrieben
war die Entwicklung aufgrund von Ertragseinbrüchen verhaltener.
Für die sächsischen Einzelunternehmen im Haupterwerb hatten Einbußen im pflanzlichen
Bereich erheblichen Einfluss auf das Ergebnis, während Personengesellschaften und vor
allem juristische Personen durch Erlöse aus Milch und Schweinefleisch die Defizite aus dem
Pflanzenbau abmildern konnten. Die Spezialisierung vor allem von Personengesellschaften
und Einzelunternehmen auf Marktfruchtbau zeigt eine deutliche Anfälligkeit der wirtschaftlichen
Lage bzgl. Witterung und Getreidepreise.
Zur weiteren Beurteilung der wirtschaftlichen Ergebnisse wurden Angaben aus Agrarberichten
sowie Daten aus dem Testbetriebsnetz des Landes herangezogen. Folgende Ergebnisse
und allgemeine Tendenzen sind zu erkennen:
• Auf allen Standorten wird eine hohe Arbeitsproduktivität erreicht. Sie schwankt in Abhängigkeit
vom Betriebstyp zwischen 0,8 und 3,2 AK je 100 ha LF.
• Die Getreideerträge liegen zwischen 44 und 67 dt/ha und in der Milcherzeugung liegt
Sachsen mit über 7.000 kg Milch/Kuh/Jahr auf einem Spitzenplatz in Deutschland.
• Unter Berücksichtigung der ständigen Weiterentwicklung des wissenschaftlichtechnischen
Fortschritts fällt auf, dass die gegenwärtigen Investitionen in allen Rechtsformen
nur gering über den zu realisierenden Abschreibungen liegen.
• In den letzten Jahren sind die betrieblichen Erträge aufgrund steigender Naturalerträge
und Leistungen trotz rückläufiger Produktpreise angestiegen. Allerdings haben sich die
Vollkosten je ha eher erhöht. Positive Betriebsergebnisse wurden nur mit den staatlichen
Zulagen und Zuschüssen erzielt.
• Bei den Erfolgskennzahlen wird die Differenzierung zwischen den Standorten und den
Betrieben unterschiedlicher Rechtsformen deutlich.
Kennzahlen der landwirtschaftlichen Haupterwerbsbetriebe sind im Vergleich in Tabelle 4-5
zusammengefasst. Als grundlegendes strukturelles Merkmal ist zu erkennen, dass die landwirtschaftlichen
Einzelunternehmen Sachsens über eine deutlich höhere Flächenausstattung
- bei einem um etwa 2/3 geringeren Viehbesatz - als der Durchschnitt aller Betriebe in der
Bundesrepublik verfügen. Obwohl die Ausgangsbedingungen für die landwirtschaftliche Pri-
31

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
märproduktion im Verhältnis zu anderen Regionen der europäischen Union relativ günstig
sind und sich die betrieblichen Strukturen stabilisiert haben, entwickeln sich die landwirtschaftlichen
Unternehmen unterschiedlich. Insgesamt zeigt sich die Erlös- und Gewinnsituation,
bezogen auf den ha LF, weiterhin unter dem bundesdeutschen Durchschnitt.
Tabelle 4-5:
Kennzahlen der landwirtschaftlichen Haupterwerbsbetriebe
Kennzahl Einheit Deutschland
alle Betriebe
Sachsen
alle Betriebe
Sachsen
Futterbau
Sachsen
Marktfrucht
Erfasste Betriebe*
Ldw. genutzte Fläche (LF)
Viehbesatz
Milchleistung
Eigenkapitalveränderung, Bilanz
Umsatzerlöse
Gewinn
Gewinn
Anzahl
ha
VE/100 ha LF
kg/Kuh
€/ha
€/ha LF
€/ha LF
€/Untern.
8.175
55,6
149,0
6.280
92
2.384
657
36.535
502
124,3
47
7.215
63
1.000
285
33.833
257
96
96
7.019
134
1.521
380
36.525
213
215
18
32
799
233
50.150
* mit Buchführungsabschluss
Quelle: Agrarbericht BMVEL und Sächsischer Agrarbericht 2002
Die wirtschaftliche Entwicklung der letzten drei Wirtschaftsjahre variierte zwischen den
Rechtsformen (Tabelle 4-6). Die Rentabilität der Einzelunternehmen im Haupterwerb, gemessen
am Ordentlichen Ergebnis, hat sich kontinuierlich verbessert. Die jährliche Steigerung
betrug ca. 3 %. Die positiven Entwicklungstendenzen sind auch beim nachhaltig verfügbaren
Betriebseinkommen zu erkennen. Hier ist eine durchschnittliche jährliche Verbesserung
von ca. 4 % festzustellen.
Im Vergleich zu den Einzelunternehmen ist bei den Personengesellschaften die positive
Entwicklung der Rentabilität weniger deutlich. Der Gewinn konnte um 5 % gesteigert werden.
Dennoch blieb im Wirtschaftsjahr 2001/2002 das Ordentliche Ergebnis knapp hinter dem
Vorjahresergebnis zurück. Damit konnte beim nachhaltig verfügbaren Betriebseinkommen
das Vorjahresniveau gehalten werden.
In Agrarunternehmen der Rechtsform juristische Personen ist eine kontinuierliche Verbesserung
der Wirtschaftlichkeit zu erkennen. Jahresüberschuss und Ordentliches Ergebnis konnten
in jedem Jahr verbessert werden, liegen aber – bezogen auf die Fläche – mit 82 bzw.
103 €/ha LF deutlich unter dem Niveau der anderen Rechtsformen. Mit einem nachhaltig
verfügbaren Betriebseinkommen in Höhe von 24.059 €/AK, einer Kennzahl, die die Vergleichbarkeit
zwischen den einzelnen Rechtsformen gewährleistet, haben Unternehmen der
juristischen Personen somit zum Niveau der anderen Rechtsformen aufgeschlossen. In den
vergangenen Jahren ist bei den Betrieben dieser Rechtsform durchgehend eine Eigenkapitalrentabilität
gegeben. Sie konnte im Wirtschaftsjahr 2001/2002 sogar auf ca. 4 % verbessert
werden.
32

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Eigenkapitalrentabilität ist inzwischen in Betrieben aller Rechtsformen gegeben. Die Eigenkapitalrentabilität
liegt unter gegenwärtigen Rahmenbedingungen in Marktfruchtbetrieben
mit 6 bis 19 % am höchsten. Allerdings belasten Kapitaldienste, die um 65 bis 90 €/ha LF
über der jeweiligen langfristigen Kapitaldienstgrenze liegen, die Betriebe stark. Auch liegt der
Arbeitskräftebesatz hier mit 1,4 AK/100 ha LF noch im oberen Bereich der Orientierungswerte
(0,6 – 1,6 AK/100 ha LF). 9 In Futterbaubetrieben ist eine eher stagnierende wirtschaftliche
Entwicklung zu verzeichnen. Der Abstand zum höheren Rentabilitätsniveau der Marktfruchtbetriebe
vergrößert sich dadurch weiterhin. Die Liquiditätssituation der Futterbaubetriebe hat
sich im Wirtschaftsjahr 2001/2002 wieder verschlechtert. Die Folge waren geringere Investitionen.
10
9 Sächsischer Agrarbericht 2002, S. 16
10 Sächsischer Agrarbericht 2002, S. 17
33

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-6:
Vergleich der wirtschaftlichen Entwicklung landwirtschaftlicher Unternehmen
nach Rechtsform
Maßeinheit 1999/2000 2000/2001 2001/2002
Einzelunternehmen Haupterwerb
Anzahl Betriebe 412 412 412
Anteil Ackerbaubetriebe % 34 34 34
Anteil Futterbaubetriebe % 40 40 40
Anteil Verbundbetriebe % 16 16 16
Landwirtschaftlich genutzte Fläche ha/Betrieb 145 146 147
Arbeitskräftebesatz AK/100 ha LF 1,6 1,6 1,6
Viehbesatz VE/100 ha LF 49 49 50
Ordentliches Ergebnis €/ha LF 259 165 274
Gewinn €/ha LF 260 284 309
Ord. Ergebnis + Personalaufwand €/AK 22.095 22.951 23.828
Eigenkapitalrentabilität % 0,5 0,9 0,9
Personengesellschaften
Anzahl Betriebe 112 112 112
Anteil Ackerbaubetriebe % 21 21 21
Anteil Futterbaubetriebe % 41 41 41
Anteil Verbundbetriebe % 26 26 26
Landwirtschaftlich genutzte Fläche ha/Betrieb 323 323 320
Arbeitskräftebesatz AK/100 ha LF 2,2 2,1 2,0
Viehbesatz VE/100 ha LF 65 65 66
Ordentliches Ergebnis €/ha LF 270 309 301
Gewinn €/ha LF 263 317 334
Ord. Ergebnis + Personalaufwand €/AK 23.452 26.541 26.782
Eigenkapitalrentabilität % 11,3 15,3 13,0
juristische Personen
Anzahl Betriebe 188 188 188
Anteil Ackerbaubetriebe % 14 14 14
Anteil Futterbaubetriebe % 20 20 20
Anteil Verbundbetriebe % 56 56 56
Landwirtschaftlich genutzte Fläche ha/Betrieb 1.459 1.452 1.442
Arbeitskräftebesatz AK/100 ha LF 2,8 2,7 2,7
Viehbesatz VE/100 ha LF 75 73 71
Ordentliches Ergebnis €/ha LF 15 38 82
Jahresüberschuss vor Steuern €/ha LF 31 61 103
Ord. Ergebnis + Personalaufwand €/AK 20.445 21.800 24.059
Eigenkapitalrentabilität % 0,5 1,7 3,9
Stand: Februar 2003
Quelle: Sächsischer Agrarbericht 2002, S. 14
• Einkommensentwicklung
Die Einkommensunterschiede zu anderen Wirtschaftsbereichen haben sich nicht verringert.
Die Entwicklung der Arbeitnehmerentgelte in der Landwirtschaft im Vergleich zu denen der
übrigen Wirtschaftsbereiche unterscheiden sich prozentual zum Ausgangsniveau kaum. Die
geringeren Einkommensmöglichkeiten sowie der sich noch vergrößernde Abstand zu den
übrigen Wirtschaftsbereichen lässt neben einem allgemeinen Imageverlust der Landwirtschaft
die Lukrativität des landwirtschaftlichen Sektors als Erwerbsgrundlage vor allem auch
für junge Menschen weiter sinken.
34

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Abbildung 4-2: Arbeitnehmerentgelt je durchschnittlich beschäftigtem Arbeitnehmer
in Sachsen 1991, 1995 und 2001 nach Wirtschaftsbereichen
Die verhaltenen Einkommensentwicklungen seit 1998/1999 haben sich zwar im Durchschnitt
in allen Betriebszweigen vollzogen, können den Abstand zu den übrigen Wirtschaftszweigen
aber nicht verringern. Diese Tendenz trifft für Gesamtdeutschland zu.
Im nationalen Vergleich liegt das Einkommen der landwirtschaftlichen Haupterwerbsbetriebe
in Sachsen mit 18.994 €/AK unter dem der Neuen Bundesländer (23.755 €/AK) und unter
Bundesdurchschnitt (21.763 €/AK).
Die wirtschaftliche Lage der landwirtschaftlichen Betriebe hatte sich im Wirtschaftsjahr (WJ)
2001/2002 etwas entspannt, wird sich im laufenden WJ 2002/03 allerdings voraussichtlich
verschlechtern. Dies ist vor allem durch den Rückgang der Erzeugerpreise für Milch und
Schweine bedingt. Durch die geringeren Erntemengen und weiter gesunkene Getreidepreise
fallen auch die Erlöse aus dem Ackerbau deutlich geringer aus als im Vorjahr. Gleichzeitig
werden steigende betriebliche Aufwendungen erwartet. Infolgedessen wird für die landwirt-
35

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
schaftlichen Haupterwerbsbetriebe insgesamt mit einem Rückgang der Gewinne in der Größenordnung
von 15 bis 20 % gerechnet 11 .
• Standortbedingungen und Bodennutzung
Die Fläche des Freistaates Sachsen betrug zum 1.1.2001 1,8 Mio. ha. Die Landwirtschaftsfläche
umfasst etwas mehr als die Hälfte der Bodenfläche (ca. 1,03 Mio. ha). Ackernutzung
überwog mit knapp 80 %.
In der Tendenz nahm die Landwirtschaftsfläche weiter ab (1997 bis 2001 ca. 7.200 ha, Tabelle
4-7). Grund dafür war die Flächeninanspruchnahme für nichtlandwirtschaftliche Zwecke
(Gewerbegebiete, Wohnbaugebiete, Infrastruktureinrichtungen, Erstaufforstungen, Naturund
Umweltschutz). Mehr als ein Drittel (2.564 ha) wurde erstaufgeforstet.
Tabelle 4-7:
Entwicklung der Landesfläche nach der tatsächlichen Nutzung
Art der tatsächlichen Nutzung
(jeweils zum 01.01. des Jahres)
1997
in ha
2001
in ha
Fläche insgesamt 1.841.265 1.841.294
davon:
Gebäude- und Freiflächen
Betriebsfläche
Erholungsfläche
Verkehrsflächen
113.136
37.608
10.378
68.954
119.123
37.303
12.531
71.294
Landwirtschaftsfläche (LN) 1.038.968 1.031.675
Waldfläche
Wasserfläche
Flächen anderer Nutzung
Quelle: Sächsischer Agrarbericht (2000, 2001)
485.302
32.589
54.330
487.866
33.100
48.383
Die 1992 bestätigte Gebietskulisse für benachteiligte Gebiete ist weiterhin gültig. Die
benachteiligten Regionen umfassen 353.085 ha LF (34 %) und konzentrieren sich auf die
Vorgebirgs-/ Mittelgebirgslagen im Süden und die Heidegebiete im Norden des Landes.
• Anbaustruktur
Bei der Nutzung des Ackerlandes dominiert der Getreideanbau unverändert. Druschfrüchte
werden auf 77 % der Ackerfläche bestellt. Der Umfang des Hülsenfruchtanbaus hat wieder
abgenommen und liegt mit ca. 3 % verhältnismäßig niedrig. Die Flächen für Futterpflanzenanbau
und Stillegung entwickeln sich gegenwärtig rückläufig, Hackfruchtanbau nimmt leicht
zu. Mit 0,6 % der LF ist der Umfang des Gemüseanbaus weiterhin noch sehr gering. Die
Fläche des Dauergrünlandes hat sich leicht vergrößert (Tabelle 4-8).
11 Ernährungs- und agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung 36 2003

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-8:
Entwicklung der Flächennutzung und der Anbaustruktur (in ha)
Jahr
LF
Dauergrünland
Sonstige
LF
Getreide
Ackerland
Hülsenfrüchte
Hackfrüchte
Handelsgewächse
Futterpflanzen
Stillegung
1998 913.208 722.004 184.398 6.806 392.694 24.291 27.520 105.572 120.938 38.327
1999 917.501 724.354 186.643 6.503 386.905 25.905 27.220 129.576 100.907 37.298
2000 917.873 726.356 185.068 6.449 417.115 22.607 26.270 114.322 93.988 36.138
2001 922.220 728.034 187.819 6.367 412.043 25.078 25.286 118.067 94.314 34.371
2002 919.294 725.149 187.819 6.326 413.680 22.930 25.760 k.A. 91.580 33.020
1) einschließlich Flächen von Bewirtschaftern und Erhebungseinheiten ohne Betriebseigenschaften
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen
• Tierbestände
Die Tierbestandesentwicklung folgt dem allgemeinen ostdeutschen Trend. Der Viehbesatz ist
von 76 VE/100 ha LF (1999) auf 74 VE/100 ha LF (2001) weiter zurückgegangen. Mit rd.
44 VE/100 ha LF sind Rinder der Hauptbestandteil des Viehbestandes in Sachsen.
Bei einem insgesamt niedrigen Tierbesatz ist eine weitere Abnahme der Rinderbestände,
insbesondere der Milchkuhbestände, infolge der anhaltenden Leistungssteigerungen in der
Milchproduktion und der Begrenzung der Milchquote zu beobachten (Tabelle 4-9). Auch die
Anzahl der Milcherzeuger hat deutlich abgenommen (1998: 1.933; 2001: 1.621). Dabei ist
die eigene Reproduktion des sächsischen Kuhbestandes nicht vollständig gesichert. Demgegenüber
konnte sich die Haltung von Mutter- und Ammenkühen in 2.597 Betrieben (2001)
etablieren. Diese Haltungsform stellt inzwischen den stärksten Zweig der Rindermast in
Sachsen dar.
Tabelle 4-9:
Entwicklung der Tierbestände (Anzahl in 1.000 Stück)
Rinder Schweine Schafe
Jahr insgesamt darunter Kühe insgesamt darunter Zuchtsauen
1998 1) 600,8 270,9 633,7 80,5 146,5
1999 2) 580,6 264,9 612,6 81,1 131,7
2000 2) 561,9 258,8 604,3 80,5 139,3
2001 2) 550,8 254,3 613,8 81,0 143,7
2002 2) 529,4 246,3 612,8 83,0 138,1
2002 zu 1998 (%) -11,9 -9,1 -3,3 3,1 -5,7
jeweils Bestand am 1) 3. Nov. 1998, 2) 3. Mai
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen, 2003
Der Schweinebestand konnte auf einem nur geringen Niveau stabilisiert werden. Nach dem
Preishoch der Jahre 1996 bis Mitte 1998 und dem damit verbundenen Ausbau des Bestandes
führte das folgende Preistief zu einem spürbaren Bestandsrückgang. Ab 2000 zeichnete
sich ein Aufwärtstrend ab. Positive Bestandsentwicklungen waren sowohl bei Mastschwei-
37

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
nen als auch tragenden Jungsauen festzustellen. In der Sauenhaltung ist bei der Nachzucht
Kontinuität erkennbar.
Hinzuweisen ist auf die Diskrepanz, dass einerseits im Freistaat Sachsen der Selbstversorgungsgrad
bei Schweinefleisch mit nur 25 % außerordentlich niedrig liegt und ein deutliches
regionales Defizit in der Versorgung mit Schweinefleisch besteht, wobei für die Strukturverbesserung
der Landwirtschaftsbetriebe eine Erhöhung der Viehbestände, insbesondere in
der Schweinehaltung zur Veredlung von Getreide in größerem Umfange wünschenswert ist.
Andererseits werden Investitionen im Bereich der Schweinehaltung, die mit der Ausdehnung
der Zahl der Schweineplätze verbunden sind, nur unter der Voraussetzung des Artikels 6 der
VO (EG) Nr. 1257/99 zugelassen, um den Druck auf den bestehenden EU-Schweinemarkt
nicht zu erhöhen und kohärente Markt- und Strukturmaßnahmen zu gewährleisten. Hiernach
werden Investitionen in die Schweinehaltung nur unterstützt, so lange der Schweinebestand
eines Jahres auf der Grundlage der amtlichen Viehzählung den Durchschnitt des regionalen
Bestandes der Jahre 1997 bis 1999 nicht mehr als 3 % übersteigt. 12 Somit ist vorgegeben,
dass die Situation auf dem Gebiet der Schweinehaltung in Sachsen sich weiterhin auf zu
niedrigem Bestandsniveau vollzieht.
Die Entwicklung der Schafbestände hat den Stand von 1998 noch nicht wieder erreicht. Die
Herdenstruktur veränderte sich hin zu größeren Beständen. Bereits 77 % der Schafe wurden
in Herden von mehr als 400 Tieren gehalten, 75 % stehen in Haupterwerbsbetrieben.
Die Entwicklung beim Wirtschaftsgeflügel zeigte sich differenziert: Während die Hühnerbestände
insgesamt (Legehennen und Masthähnchen) vor allem in den letzten zwei Jahren
weiter anstiegen, ist für das übrige Mastgeflügel ein Rückgang zu verzeichnen. Nach den
enormen Bestandsaufstockungen der Masthähnchen zwischen 1996 und 1999 (um
64 %) liegen die Bestandsaufstockungen der letzten drei Jahre mit knapp 7 % deutlich niedriger.
Die Viehbestände konzentrierten sich weiterhin zu 70 % (gemessen in VE) bei den juristischen
Personen.
• Ökologischer Landbau
Zur Unterstützung der sächsischen Agrarwirtschaft bei der Nutzung der wachsenden Marktchancen
für Lebensmittel aus ökologischem Landbau und entsprechend der Ausrichtung der
Produktion und Vermarktung wurde 1999 das „Konzept ökologischer Landbau im Freistaat
Sachsen“ erarbeitet. Als Zielstellung des Konzeptes wird die Erreichung von 5 % Marktanteil
sächsischer Ökoprodukte am deutschen Öko-Lebensmittelmarkt innerhalb von 10 Jahren
38

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
anvisiert. Dies entspricht einem geschätzten Umsatzvolumen von 409 Mio. €. Die dazu notwendigen
Produkte erfordern eine ökologische Bewirtschaftung von ca. 90.000 ha LF in
Sachsen, was rd. 10 % der sächsischen LF entspricht. Der zunehmende Trend zum ökologischen
Landbau hat sich im Freistaat Sachsen fortgesetzt, wie die Entwicklung der letzten
Jahre zeigt (Abbildung 4-3). 13 Ende 2001 wirtschafteten 239 Erzeugerbetriebe auf knapp 1,9
% der Gesamt-LF (rd. 17.500 ha) nach Regeln des ökologischen Landbaus.
Wachsende Bedeutung hat inzwischen der ökologische Gemüsebau erlangt. Ca. 8 % des
gesamten Gemüseanbaus in Sachsen erfolgen nach Richtlinien des ökologischen Landbaus.
Damit hat Sachsen die größte Öko-Gemüseanbaufläche der Neuen Bundesländer, die insbesondere
in den letzten vier Jahren ausgeweitet wurde.
17500
Öko-Fläche [ha]
Anzahl der
Betriebe
250
15000
12500
200
10000
150
7500
100
5000
2500
50
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0
Öko-Fläche
Anzahl der Betriebe
Abbildung 4-3: Entwicklung des ökologischen Landbaus im Freistaat Sachsen
In etwa 80 % aller sächsischen Öko-Landwirtschaftsbetriebe wird Vieh gehalten. Bedeutung
hat vor allem die ökologische Milch- und Rindfleischerzeugung erlangt.
Insgesamt ist die Steigerung von sächsischen Verarbeitungsunternehmen ökologisch erzeugter
Rohstoffe größtenteils durch Hofverarbeiter herbeigeführt worden. Für die kommenden
Jahre ist davon auszugehen, dass wie bisher ein kontinuierliches Wachstum im ökologischen
Landbau und im Absatz seiner Produkte erreicht wird. In der Verarbeitung und Vermarktung
ökologisch erzeugter Produkte ist insbesondere eine Zunahme von Betrieben in
der Fleischverarbeitung und bei Bäckereien zu verzeichnen.
12 EPP, Ergänzung zur Programmplanung
13 Aktuelle Entwicklung des ökologischen Landbaus im Freistaat Sachsen. SMUL 2002
39

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Gartenbau
Die Gartenbaubetriebe (Gemüse-, Obst-, Wein-, Hopfen-, Zierpflanzenbau sowie Baumschulen)
umfassen mit 827 Betrieben rund 10 % der landwirtschaftlichen/gärtnerischen Betriebe.
14 Bezüglich der Flächennutzung liegt der Schwerpunkt im Freilandgemüseanbau
(4.300 ha), wobei der Erbsenanbau auf etwa 40 % der Fläche dominiert. Die Anbaufläche
von Gemüse entwickelt sich seit 1998 rückläufig, insbesondere im Frischmarktsektor. Der
Industriegemüseanbau ist annähernd unverändert in der Anbaufläche.
Gemessen an der Anzahl der Betriebe bildet der Zierpflanzenbau den Schwerpunkt des
Sächsischen Gartenbaus. Mit 707 Betrieben rangiert Sachsen im Ländervergleich an 5.
Stelle innerhalb Deutschlands. In der Mehrzahl der Betriebe handelt es sich um kleine Familienbetriebe
mit durchschnittlicher Flächenausstattung unter 0,5 ha. Dabei ist der Unterglasanteil
in den Zierpflanzenbetrieben im Vergleich zu den alten Bundesländern überdurchschnittlich
hoch. 15 .
Der Gewinn der Gartenbaubetriebe hat sich im Dreijahresvergleich kaum verändert. Der
leichte Rückgang im Wirtschaftsjahr 2000/2001 mit 4.370 €/ha konnte im Jahr 2001/2002
wieder aufgeholt werden. Das Ordentliche Ergebnis hat sich verschlechtert. Eine Ursache für
das sich verringernde Rentabilitätsniveau sind jährlich abnehmende Umsatzerlöse und Erträge
aus Zulagen bzw. Zuschüssen. Die Betriebe konnten zwar kontinuierlich ihren Unternehmensaufwand
reduzieren, jedoch nicht in dem Umfang, wie sich der Unternehmensertrag
verringerte. So hat sich auch im Wirtschaftsjahr 2001/2002 das nachhaltig verfügbare Betriebseinkommen
(Ordentliches Ergebnis plus Personalaufwand je Arbeitskraft) mit 14.261
€/AK um fast 1.000 €/AK verringert (Tabelle 4-10). Es ist keine Entspannung der Liquiditätssituation
festzustellen. Dies wirkt sich auch auf die Investitionstätigkeit der Betriebe aus. Folge
dieser festgestellten Tendenzen ist eine abnehmende Stabilität der Gartenbaubetriebe.
14 Landwirtschaftszählung des Statistischen Landesamtes des Freistaates Sachsen, 1999
15 Ertragslage Garten- und Weinbau 2002; Ergänzter Auszug aus dem Ernährungs- und agrarpolitischen Bericht
2002 der Bundesregierung, S. 17
40

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-10:
Vergleich der Buchführungsergebnisse identischer Gartenbaubetriebe
Bezeichnung Maßeinheit 1999/2000 2000/2001 2001/2002
Anzahl Betriebe Zahl 59 59 59
Grundfläche Gartenbau ha GG/Betr. 5,2 5,3 5,4
(GG)
Arbeitskräfte insgesamt AK/Betrieb 6,3 6,3 6,6
Gewinn €/ha GG 4.357 4.312 4.370
Ordentliches Ergebnis €/ha GG 5.060 4.976 4.466
Ordentliches Ergebnis + €/AK 15.003 15.171 14.261
Personalaufwand
Eigenkapitalrendite (ohne % -5,5 -6,3 -7,3
Boden)
Kapitaldienst €/ha GG 6,433 5.787 6.040
Langfristige Kapitaldienstgrenze
€/ha GG 1,755 -6 840
Verfügbares Einkommen €/Inh.-ehep. 22.430 12.269 20.587
Entnahmen Lebenshaltung €/Inh.-ehep. 23.260 20.844 21.923
Stand: Februar 2003
Quelle: Sächsischer Agrarbericht 2002
Der Erwerbsobstbau stellt in Sachsen mit rd. 5.000 ha Anbaufläche eine bedeutende Sparte
dar. Von dem jährlich zwischen 90 und 110 kt erzeugten Obst machen Äpfel 90 % der Menge
aus. Aufgrund der ungünstigen Altersstruktur der Obstanlagen kann mit einer Neupflanzungsrate
von knapp 4 % bisher noch keine kontinuierliche Reproduktion erreicht werden.
Die angespannte wirtschaftliche Situation in den Gartenbaubetrieben besteht nach wie vor.
Das verfügbare Einkommen ist geringer als die Entnahme für die Lebenshaltung, was Vermögensverzehr
und geringere Stabilität bedeutet. Die Investitionstätigkeit befindet sich auf
niedrigem Niveau, die Nettoinvestitionen liegen knapp im positiven Bereich 16 .
4.2.2 Forstwirtschaft
Die Waldfläche Sachsens betrug am 01.01.2001 513.497 ha (27,8 % der Landesfläche). Seit
1997 ist der Flächenanteil um 0,3 % gestiegen. Gegenüber einem durchschnittlichen jährlichen
Waldzuwachs von 250 ha ab dem Jahr 1997 betrugt der Waldzuwachs im Jahr 2000
437 ha (Aufforstung 974 ha, Waldflächenabgang 537 ha). Diese Entwicklung steht im Einklang
mit der strategischen Zielsetzung, kurz- bis mittelfristig auf 30 % der Landesfläche
Wald zu bestocken.
Wesentliche strukturelle Veränderungen resultierten aus den Waldprivatisierungen der
öffentlichen Hand. Während die Eigentumsanteile des Freistaates Sachsen, der
Körperschaften und Kirchen stabil blieben, stieg der Privatwaldanteil von 28 % auf 34 % im
16 Sächsischer Agrarbericht 2001, S. 20
41

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
ten und Kirchen stabil blieben, stieg der Privatwaldanteil von 28 % auf 34 % im Jahr 2000
infolge der Privatisierung der ehemals volkseigenen Waldflächen (Tabelle 4-11). Aufgrund
der weiter gehenden Privatisierung des Treuhandwaldes wird der Privatwaldanteil in den
nächsten Jahren auf 47 % steigen.
Tabelle 4-11:
Eigentümerstruktur der Wälder Sachsens
1997
Flächenanteil in %
2000
Flächenanteil in %
Veränderung 1997 bis 2000
in %
Bund 7 7 - 1
Freistaat Sachsen 37 37 0
Körperschaftswald 7 7 0
Kirchenwald 2 2 0
Privatwald 28 34 + 4
Sonderstatus
(Treuhandwald + LMBV)
19 13 - 3
Quelle: Sächsische Agrarberichte 1997 und 2000
Die Bewirtschaftung des Privatwaldes wird erheblich durch die kleinstrukturierten Besitzverhältnisse
beeinträchtigt. Etwa 93 % des Privatwaldes befinden sich in Besitz von Waldeigentümern
mit weniger als 5 ha. Die sächsischen Forstbetriebsgemeinschaften (FBG) existieren
erst wenige Jahre und verfügen mit etwa 500 ha je FBG im Verhältnis zu anderen Bundesländern
nur über eine geringe Flächenausstattung (Niedersachsen: durchschnittlich bewirtschafteten
Flächen / FBG 3.300 ha; Bayern über 6.000 ha).
In den 28 FBG sind 2.272 Waldbesitzer mit einer Gesamtfläche von 16.133 ha organisiert
(Stand: 31.12.2001). Damit erhöhte sich der Flächenanteil des in FBG bewirtschafteten Privatwaldes
von 5 % im Jahr 1997 auf 8,7 % im Jahr 2001.
Die Baumartenanteile sind seit 1997 weitgehend konstant geblieben. Dominierend ist weiterhin
die Fichte mit 44,2 % und die Kiefer mit 30,9 % Anteil. Bei den Laubbaumarten besitzt die
Eiche einen Flächenanteil von 6,2 % und die Buche von 3,0 % 17 . Die Birke besitzt einen Anteil
von 7 % der Waldfläche.
Sachsens Wälder sind durch die unausgeglichene Altersstruktur mit der Dominanz der 41 –
60jährigen Bestände vergleichsweise vorratsarm (rd. 224 Vorratsfestmeter/ha). Um die Leistungskraft
gemäß den waldwachstumskundlichen Erkenntnissen noch besser nutzen zu
können, wird in Sachsen das Ziel eines Vorratsaufbaus verfolgt. Der Vorratsaufbau resultiert
zwangsläufig aus der Altersstruktur der Wälder und dem gegenwärtigen Nutzungsverhalten.
Die jährliche Nutzmenge im Landeswald liegt bei ca. 2/3 des laufenden Holzzuwachses.
Kurz- bis mittelfristig wird sich der Vorrat weiter erhöhen, dagegen langfristig auf ein bestimmtes
Niveau einpendeln. Insofern erfolgt die Nutzung der sächsischen Wälder nachhaltig.
17 Regionaler Waldbericht für den Freistaat Sachsen. Regionale PEFC-Arbeitsgruppe Sachsen, 2001
42

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Preisentwicklung bei Rohholz zeigt seit 1997 keine eindeutige Tendenz. Nachdem die
Preise für Wertholz in den Jahren 1999 und 2000 einen leichten Aufwärtstrend erkennen
ließen, ist 2001 ein deutlicher Rückgang zu verzeichnen. Die übrigen Baum- und Holzarten
zeigen ebenfalls eine negative Tendenz.
Der Holzabsatz wird durch die Marktbeziehungen zwischen Forst- und Holzwirtschaft bestimmt.
Die Direktvermarktung von Holz nimmt nur einen geringen Teil ein. Meist handelt es
sich hierbei um Brennholz.
Zu den ca. 20.000 Arbeitsplätzen in der sächsischen Forst- und Holzwirtschaft zählen auch
die 1.105 Waldarbeiter und ca. 200 Forstunternehmer mit ihren 1.400 Beschäftigten. Beschäftigungseffekte
für den strukturschwachen ländlichen Raum sind neben der Arbeit im
Wald vor allem in Verbindung mit der holzbearbeitenden Industrie auszumachen. Die Sägeindustrie
in Sachsen ist gekennzeichnet durch überwiegend mittlere und kleinere Betriebe.
Im Vergleich zum Bundesdurchschnitt ist jedoch in der sächsischen Holzwirtschaft – mit
Ausnahme der Papier- und Zellstoffindustrie – eine relativ niedrige Unternehmensdichte und
Beschäftigtenzahl festzustellen.
4.2.3 Ernährungswirtschaft
Die sächsische Ernährungswirtschaft gehört mit ihren Qualitätsprodukten zu den umsatzstärksten
Wirtschaftszweigen innerhalb des verarbeitenden Gewerbes in Sachsen. Als bedeutender
Abnehmer landwirtschaftlicher Produkte wurden die Umsätze seit 1999 wieder
deutlich erhöht. Die Entwicklung in den einzelnen Warenbereichen stellt sich jedoch sehr
unterschiedlich dar. Während in der Milchverarbeitung überwiegend Steigerungen zu verzeichnen
waren, kam es in der Fleischverarbeitung zu Umsatzrückgängen. Der Umsatz je
Beschäftigten stieg im Zeitraum von 1998 bis 2001 um 26 T€ auf 198 T€ bei gleichzeitiger
Reduzierung der Beschäftigten um 950 Personen.
Der Absatz auf den Auslandsmärkten erfuhr insbesondere 1999 u. a. aufgrund der Russlandkrise
einen deutlichen Einbruch. Die Exportquote fiel auf 4,1 % und hat sich seit dem bei
knapp 4 % eingepegelt. Sie liegt damit deutlich unter der durchschnittlichen Exportquote im
gesamten Bundesgebiet (10 – 12 %). Im Vergleich zum Bundesdurchschnitt wurde die Produktivität
je Beschäftigten, gemessen am Umsatz, deutlich gesteigert und an das bundesdeutsche
Niveau herangeführt.
Das bis 1998 anhaltende starke Wachstum in der sächsischen Ernährungswirtschaft konnte
im Jahr 1999 nicht fortgesetzt werden. Aufgrund eines verschärften Preiswettbewerbes im
Einzelhandel und von Exporteinbrüchen wurde das Niveau des Vorjahres nur knapp erreicht.
In den Folgejahren war wieder ein Wachstumstrend zu verzeichnen.
43

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-12:
Ernährungswirtschaft
Branche 1998 1999 2000 2001 2002
Anzahl Betriebe gesamt 330 334 326 318 308
Anzahl Beschäftigte gesamt 24.486 24.884 24.363 23.934 23.305
Umsatz gesamt (Mio. €) 4.223 4.222 4.447 4.738 4.679
Umsatz/Beschäftigter gesamt (T €) 172 170 183 198 201
Auslandsumsatz (Mio. €) 261 175 171 187 k.A.
Anteil (%) 6,2 4,1 3,8 3,9 k.A.
Quelle: Statistische Jahrbücher (1998 – 2001)
4.2.4 Ländlicher Raum
• Abgrenzung des ländlichen Raumes
Zur Abgrenzung des ländlichen Raumes wurde auf die Kategorisierung des Landesentwicklungsplanes
(1994) zurückgegriffen, der im Freistaat Sachsen vier Raumkategorien definiert:
- Verdichtungsräume (VR)
- Randzonen der Verdichtungsräume (RZ)
- Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum (GVL)
- Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum (LR)
Dabei werden im Folgenden besonders die Gebiete mit und ohne Verdichtungsansätze im
Ländlichen Raum berücksichtigt.
44

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Delitzsch
Stadt Hoyerswerda
Torgau-Oschatz
Stadt Leipzig
Niederschlesischer Oberlausitzkre
Riesa-Großenhain
Kamenz
Muldentalkreis
Bautzen
Leipziger Land
Stadt Görlitz
Döbeln Meißen
Stadt Dresden
Löbau-Zittau
Mittweida
Sächsische Schweiz
Freiberg Weißeritzkreis
Chemnitzer Land
Stadt Chemnitz
Stadt Zwickau
Stollberg
Mittlerer Erzgebirgskreis
Zwickauer Land
Annaberg
Stadt Plauen Aue-Schwarzenberg
Vogtlandkreis
Gebiete mit Verdichtungsansätzen im ländlichen Raum
Gebiete ohne Verdichtungsansätze im ländlichen Raum
Randzone des Verdichtungsraums
Verdichtungsraum
Abbildung 4- 4: Raumkategorien und Gebietskulisse 2001
Nach Landesentwicklungsplan gehörten 287 der insgesamt 2001 bestehenden 537 Gemeinden
(ca. 53 %) zu Gebieten ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum. Hier lebt ca. ¼
der Bevölkerung auf 60 % der Landesfläche Sachsens. Zusammen mit dem Bevölkerungsanteil
der Gebietskategorie Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum leben
somit knapp 1,7 Mio. Menschen, 38 % der Bevölkerung Sachsens, in den ländlichen Räumen
des Freistaates. Die räumliche Dimension sowie die regionalen Bezüge beschreibt
nachfolgende Tabelle.
45

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-13:
Ländliche Räume im Überblick
Gebietskategorie nach
Landesentwicklungsplan Gemeinden Gemeinden unter
Bevölkerungsdichte
Bevölkerung
2000 EW*
Fläche
Anzahl Anteil Anzahl Anteil Anzahl Anteil in EW/km² km² Anteil
an
Gemeinden
insgesamt
Verdichtungsraum
92 17 % 4 4 % 2.297.735 52 % 510 3120,20 17 %
Randzone des
Verdichtungsraumes 87 16 % 11 13 % 398.664 9 % 129 2.398,77 13 %
Gebiete mit
Verdichtungsansätzen im
Ländlichen Raum
Gebiete ohne
Verdichtungsansätze im
Ländlichen Raum
Freistaat Sachsen
71 13 % 18 25 % 597.230 14 % 284 1.825,63 10 %
287 53 % 88 31 % 1.090.563 25 % 109 11.049,92 60 %
537 100 % 121 23 % 4.384.192 100 % 238 18.394,52 100 %
*) Stand 31.12.2001
EW Einwohner
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz, eigene Berechnungen
Mehr als 23 % aller Gemeinden des Freistaates haben weniger als 2.000 Einwohner, in denen
nur 4,5 % aller Einwohner leben. Erwartungsgemäß befindet sich der überwiegende Teil
dieser kleinen Gemeinden im ländlichen Raum.
• Dimension
Die Siedlungsdichte des Freistaates Sachsen liegt mit 238 EW/km² über dem Durchschnitt
Deutschlands (230 EW/km²) und ist die höchste der neuen Bundesländer.
46

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Delitzsch
Stadt Hoyerswerda
Torgau-Oschatz
Stadt Leipzig
Niederschlesischer Oberlausitzkre
Riesa-Großenhain
Kamenz
Muldentalkreis
Bautzen
Leipziger Land
Stadt Görlitz
Döbeln Meißen
Stadt Dresden
Löbau-Zittau
Mittweida
Sächsische Schweiz
Freiberg Weißeritzkreis
Chemnitzer Land
Stadt Chemnitz
Stadt Zwickau
Stollberg
Mittlerer Erzgebirgskreis
Zwickauer Land
Annaberg
Stadt Plauen Aue-Schwarzenberg
Vogtlandkreis
Einwohner je km²
< 50
> 50 < 100
>100 < 150
>150 < 250
> 250
Abbildung 4- 5: Einwohnerdichte
Bei einer regionalen Betrachtung der Bevölkerungsdichte wird deutlich, dass sich die Gemeinden
mit geringer Bevölkerungsdichte vor allem im Norden an den Landesgrenzen zu
Sachsen-Anhalt und Brandenburg sowie in den Landkreisen an den EU-Außengrenzen konzentrieren.
• Bevölkerung / Bevölkerungsentwicklung
Die Bevölkerungsentwicklung ist seit der Wiedervereinigung rückläufig. Jährlich schrumpfte
Sachsens Bevölkerung um durchschnittlich 0,9 % 18 . Dieser Trend hält an 19 , da geringe Geburtenzahlen
und hohe Abwanderungen weiterhin die Entwicklung bestimmen. Die Bevölkerungsprognose
rechnet mit einem Bevölkerungsrückgang von 4,42 Mio. Einwohnern im Jahr
2000 auf 4,36 Mio. Einwohner im Jahr 2008. Das entspricht einem Bevölkerungsverlust von
weiteren 70.000 Personen in diesem Zeitraum.
Die Auswirkung der anhaltend negativen Geburtenbilanz wurde verstärkt durch die Abwanderung
von mehr als 1,04 Mio. Einwohnern in das frühere Bundesgebiet im Zeitraum 1990
18 Statistische Wanderungsanalyse 2002 des Statistischen Landesamtes des Freistaates Sachsen
47

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
bis Mitte 2002 (Saldo Abwanderung – Einwanderung ca. 200.000 Einwohner). Die Wanderungsverluste
betreffen vor allem junge Menschen im Alter von 18 – 24 Jahren, deren Mobilität
wegen der Ausbildung oder dem Einstieg in das Berufsleben stärker ausgeprägt ist als
bei anderen Altersgruppen 20 .
Untersuchungen der Wanderungsbewegung aus den Jahren 2000 und 2001 ergaben, dass
von den über 18 Jahre alten Bürgern deutscher Staatsbürgerschaft, die aus Sachsen abwanderten,
80 % in die alten Bundesländer zogen und dabei der Anteil der Frauen höher
war, etwa 53 % der Fortgezogenen jünger als 30 Jahre waren und vor allem Personen mit
überdurchschnittlicher Schulbildung und hohem beruflichen Ausbildungsniveau den Freistaat
verließen.
Diese Trends lassen sich für die Gebietskategorien des ländlichen Raums wie folgt spezifizieren.
Im Gegensatz zu den Randzonen der Verdichtungsräume, die in den 90iger Jahren als
Migrationsgewinner von Suburbanisierungsprozessen profitierten, sind die Bevölkerungsverluste
vor allem in den Verdichtungsräumen selbst und im ländlichen Raum zu verzeichnen.
Diese Tendenzen setzten sich auch in den Jahren 2000 und 2001 fort.
Als Einflussfaktoren auf das Wanderungsverhalten kristallisieren sich dabei vor allem die
Beschäftigungsmöglichkeiten (einschl. Ausbildungsmöglichkeiten) vor Ort bzw. im regionalen
Umfeld und die Bildung von Wohneigentum heraus. Benachteiligte Gebiete sind dabei insbesondere
in Ostsachsen von Wanderungsverlusten betroffen, wobei die Ursachen vorrangig
außerhalb der landwirtschaftlichen Strukturen zu suchen sind.
Tabelle 4-14: Entwicklung der Einwohnerzahlen im Zeitraum 1990 – 2001
insgesamt und in Gemeinden mit weniger als 2.000 Einwohnern
Gebietskategorie nach
Landesentwicklungsplan
EW insgesamt
am 3.10.1990
EW insgesamt
am 31.12.1998
EW insgesamt
am 31.12.2001
Entwicklung
1990 bis 2001
Entwicklung
1998 bis 2001
Verdichtungsraum 2.549.941 2.341.165 2.297.735 90% 98%
Randzone des Verdichtungsraumes
390.558 400.157 398.664 102% 100%
Gebiete mit Verdichtungsansätzen
im Ländlichen
700.545 620.958 597.230 85% 96%
Raum
Gebiete ohne Verdichtungsansätze
im Ländlichen
1.166.491 1.127.135 1.090.563 93% 97%
Raum
Freistaat Sachsen
4.807.535 4.489.415 4.384.192 91% 98%
EW ... Einwohner
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz und eigene Berechnungen
19 Sozialstrukturatlas des Sächsischen Landesjugendamtes für den Freistaat Sachsen, 2002
20 Statistische Wanderungsanalyse 2002 des Statistischen Landesamtes des Freistaates Sachsen
48

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die demografische Entwicklung wird perspektivisch auch die Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt
gravierend beeinflussen. Eine zunehmende Alterung des Erwerbspersonenpotentials
ist praktisch unabwendbar und zeichnet sich bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt ab. Die
ländlichen Räume und die landwirtschaftlichen Betriebe werden davon gleichermaßen betroffen
sein.
Die Entwicklung der Altersstruktur der Bevölkerung in Gebieten mit und ohne Verdichtungsansätze
im Ländlichen Raum verläuft von 1998 bis 2001 ähnlich der des gesamten Freistaates
Sachsen. Insgesamt befanden sich im Jahr 1998 1,2 Mill. Personen im Ländlichen Raum
im erwerbsfähigen Alter - ca. 39 % aller Personen im erwerbsfähigen Alter. Die Entwicklung
zeigt eine rückläufige Tendenz. Gleichzeitig stieg der Anteil der Senioren über 65 Jahre im
Zeitraum 1998 – 2001 im ländlichen Raum um mehr als 26.000 Personen und im gesamten
Freistaat um mehr als 65.000 Personen. Dieser demografische Trend konzentriert sich somit
nicht auf die ländlichen Räume, sondern wirkt in allen Raumkategorien gleichermaßen.
Tabelle 4-15: Altersstruktur nach Raumkategorien
LEP Alter 1998 1999 2000 2001
absolut % absolut % absolut % absolut %
VR 65 415.249 18 417.127 18 437.274 19 448.647 20
RZ 65 68.101 17 68.781 17 72.256 18 74.812 19
GVL 65 108.909 17 109.257 18 116.086 19 119.466 20
LR 65 186.577 17 188.771 17 197.189 18 202.547 19
Sachsen 65 778.836 17 783.936 17 822.805 19 845.472 19
VR ... Verdichtungsräume
RZ ... Randzonen der Verdichtungsräume
GVL ... Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
LR ... Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz, Eigene Berechnungen
49

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Erwerbstätigkeit und Wirtschaftsstruktur
Neben der demographischen Entwicklung, gekennzeichnet durch Abwanderung und zunehmender
Alterung des Erwerbspersonenpotentials, gehört die gegenwärtige Beschäftigungssituation
zu den Hauptdisparitäten im Freistaat Sachsen. Bei einem Bevölkerungsanteil im
erwerbsfähigen Alter von fast 40 % befinden sich lediglich 35 % der SV-pflichtigen Arbeitsplätze
in den ländlichen Räumen des Freistaates. Das an den SV-pflichtig Beschäftigten je
100 Einwohner gemessene Arbeitsplatzangebot liegt vor allem in den ländlichen Räumen
ohne Verdichtungsansätze unter dem Durchschnitt des Landes und ist vergleichbar mit den
Randzonen der Verdichtungsräume, die überwiegend von der Migration aus den Verdichtungsräumen
profitierten und damit vorrangige Wohnstandorte darstellen.
Tabelle 4-16: SV-pflichtig Beschäftigte am Arbeitsort
Gebietskategorie
Beschäftigte 2000 Beschäftigte 2001 Arbeitsplatzangebot
insgesamt in % an
gesamt
Frauenanteil
in %
insgesamt in % an
gesamt
Frauenanteil
in %
SV–pflichtig Beschäftigte
(Arbeitsort) / 100
EW
VR 914.899 59 48,62 900.688 59 48,93 39,2
RZ 110.715 7 42,52 114.230 7 42,82 28,7
GVL 211.275 14 48,44 207.295 14 48,65 34,7
LR 307.687 20 45,45 304.318 20 45,74 27,9
Sachsen 1.544.576 100 47,52 1.526.531 100 47,80 34,8
VR ... Verdichtungsräume
RZ ... Randzonen der Verdichtungsräume
GVL ... Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
LR ... Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz, Eigene Berechnungen
Die nachfolgende Abbildung unterstreicht diese Aussagen. Ein Vergleich mit den eingangs
gewählten räumlichen Darstellungen zeigt, dass sich das Problem des fehlenden Arbeitsplatzangebotes
auf die ländlichen Räume ohne Verdichtungsansätze konzentriert.
50

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Delitzsch
Torgau-Oschatz
Stadt Hoyerswerda
Stadt Leipzig
Niederschlesischer Oberlausitzkreis
Riesa-Großenhain
Kamenz
Muldentalkreis
Bautzen
Leipziger Land
Stadt Görlitz
Döbeln Meißen
Stadt Dresden
Löbau-Zittau
Mittweida
Sächsische Schweiz
Freiberg Weißeritzkreis
Chemnitzer Land
Stadt Chemnitz
Stadt Zwickau
Stollberg
Mittlerer Erzgebirgskreis
Zwickauer Land
Annaberg
Stadt Plauen Aue-Schwarzenberg
Vogtlandkreis
SV- Pflichtig Beschäftigte am Arbeitsort / 100 Einwohner
< 20
> 20 < 25
> 25 < 30
> 30 < 35
> 35
Abbildung 4- 6: Arbeitsplatzangebot im Verhältnis zu Einwohnerzahlen
Im ländlichen Raum befinden sich 34 Prozent der Arbeitsplätze, davon 20 Prozent in Gebieten
ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum. Der Anteil der Auspendler mit Arbeitsort
innerhalb oder außerhalb des Kreises überwiegt deutlich. Es pendeln fast 100.000 Arbeitskräfte
aus den Gebieten ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum mehr aus als
gleichzeitig einpendeln. Die Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum weisen
dagegen einen leichten Überschuss an Einpendlern aus. Diese Räume halten einen großen
Teil des Arbeitsplatzangebotes im Ländlichen Raum insgesamt vor.
Ein Vergleich der Entwicklung sowie der Anteile der Betriebe und Beschäftigten im verarbeitenden
Gewerbe und im Bauhauptgewerbe gibt einen Einblick in die Wirtschaftsstruktur.
Deutlich werden eine positive Entwicklung sowohl der Betriebs- und Beschäftigtenzahlen im
Vergleich der beiden letzten Jahre im verarbeitenden Gewerbe in allen Räumen sowie die
rückläufige Entwicklung des Bauhauptgewerbes. Es zeigt sich allerdings auch, dass im Jahr
2001 mit einem Anteil von nahezu 40 % an den Beschäftigten im Bauhauptgewerbe im Freistaat
Sachsen die rückläufige Baubranche in den ländlichen Gebieten eine besondere Bedeutung
bei der Beschäftigungssicherung hat.
51

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-17:
Betriebe und Beschäftigte im verarbeitenden Gewerbe und Bauhauptgewerbe
Verarbeitendes Gewerbe
Raum Betriebe Beschäftigte
2000 2001
Entwicklung
2000-2001
Anteil an
gesamt 2001 2000 2001
Entwicklung
2000-2001
Anteil an
gesamt
2001
VR 1.281 1.289 101 % 46 % 110.958 114.586 103 % 54 %
RZ 337 352 104 % 12 % 20.264 21.757 107 % 10 %
GVL 390 391 100 % 14 % 32.706 33.614 103 % 16 %
LR 779 796 102 % 28 % 40.005 41.638 104 % 20 %
Sachsen 2.787 2.828 101 % 100 % 203.933 211.595 104 % 100 %
Bauhauptgewerbe
Betriebe
Beschäftigte
2000 2001
Entwicklung
2000-2001
Anteil an
gesamt 2000 2001
Entwicklung
2000-2001
Anteil an
gesamt
2001
VR 3.303 3.136 95 % 49 % 49.954 38.504 77 % 49 %
RZ 720 741 103 % 12 % 9.715 8.593 88 % 11 %
GVL 773 720 93 % 11 % 12.638 9.827 78 % 13 %
LR 1.796 1.741 97 % 27 % 24.859 21.209 85 % 27 %
Sachsen 6.592 6.338 96 % 100 % 97.166 78.133 80 % 100 %
RZ ... Randzone des Verdichtungsraumes
GVL ... Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
LR ... Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz und eigene Berechnungen
• Arbeitslosigkeit
Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit anhand der prozentualen Entwicklung der offiziell registrierten
Arbeitslosen zeigt zwischen den Raumkategorien kaum Unterschiede. Nach einer
merklichen Entlastung des Arbeitslosenmarktes 1999 stieg die Zahl der Personen ohne Arbeit
im Jahr 2001 wieder auf das Niveau von 1998 bzw. in den Verdichtungsräumen sogar
noch darüber.
Tabelle 4-18:
Entwicklung der Arbeitslosenzahlen in den Jahren 1998 – 2001 (Basis
1989 in Prozent)
Gebietskategorie
1998-99 1999-2000 2000-2001 1998-2001
insgesamt Frauen insgesamt Frauen insgesamt Frauen insgesamt Frauen
VR 91,8 88,6 105,5 99,5 103,6 100,4 100,4 88,5
RZ 91,0 87,0 106,5 99,5 103,1 100,3 99,8 86,8
GVL 93,2 90,9 102,3 95,6 102,1 99,0 97,4 86,1
LR 91,1 87,0 107,5 100,6 102,0 99,1 99,8 86,7
Sachsen 91,8 88,4 105,6 99,1 102,9 99,9 99,7 87,5
VR ... Verdichtungsraum
RZ ... Randzone des Verdichtungsraumes
GVL ... Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
LR ... Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz und eigene Berechnungen
52

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Unter Berücksichtigung demografischer Daten wird indes deutlich, dass die Ausprägung der
Arbeitslosigkeit in den ländlichen Räumen insgesamt höher ist als in den Verdichtungsgebieten.
Auch die tendenziellen Entwicklungen der Frauenarbeitslosigkeit zeigen kaum Unterschiede,
wobei die ländlichen Räume scheinbar insgesamt günstiger abschneiden 21 .
Tabelle 4-19: Arbeitslosigkeit 2001
Anteil Arbeitslosen an der
Bevölkerung im
erwerbsfähigen Alter
Anteil an der Bevölkerung im
erwerbsfähigen Alter
Anteil an den Arbeitslosen 2001
insgesamt
VR 13,4 % 52,9 % 50,1 %
RZ 12,9 % 9,0 % 8,3 %
GVL 16,4 % 13,5 % 15,7 %
LR 14,9 % 24,6 % 25,9 %
Sachsen
insgesamt 14,1 % 100,0 % 100,0 %
RZ ... Randzone des Verdichtungsraumes
GVL ... Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
LR ... Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz und eigene Berechnungen
Bei einem Anteil von 24,6 % an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter wurden 26 % der
Arbeitslosen des Freistaates Sachsen in Gemeinden registriert, die der Kategorie Gebiete
ohne Verdichtungsansätze zuzuordnen sind. Der Anteil registrierter Arbeitsloser an der Bevölkerung
im erwerbsfähigen Alter lag bei ca. 15 %, der in den ländlichen Gebieten mit Verdichtungsansätzen
sogar bei über 16 %. Damit lagen beide Anteile deutlich höher als im
Landesdurchschnitt.
21 Vermutlich ist die reale Frauenarbeitslosigkeit höher, aber nicht abbildbar, da die zum Vergleich heranzuziehenden
Sozialhilfeempfänger auf Gemeindeebene nicht erfasst werden.
53

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Delitzsch
Torgau-Oschatz
Stadt Hoyerswerda
Stadt Leipzig
Niederschlesischer Oberlausitzkreis
Riesa-Großenhain
Kamenz
Muldentalkreis
Bautzen
Leipziger Land
Stadt Görlitz
Döbeln Meißen
Stadt Dresden
Löbau-Zittau
Mittweida
Sächsische Schweiz
Freiberg Weißeritzkreis
Chemnitzer Land
Stadt Chemnitz
Stadt Zwickau
Stollberg
Mittlerer Erzgebirgskreis
Zwickauer Land
Annaberg
Stadt Plauen Aue-Schwarzenberg
Vogtlandkreis
Anteil Arbeitslose an der Bevölkerung
im erwerbsfähigen Alter
< 12 %
> 12 - 15 %
> 15 - 18 %
> 18 - 31 %
Abbildung 4-7: Arbeitslosigkeit 2001
Die kartografische Darstellung belegt, dass vor allem die ländlichen Räume an den östlichen
Landesgrenzen, der EU-Außengrenze, überdurchschnittlich hohe Anteile an Arbeitslosen
insgesamt aufweisen.
• Öffentliche Haushalte der Kommunen und Einkommen privater Haushalte
Die Finanzkraft der kommunalen Haushalte wird auf der Grundlage der Steuereinnahmekraft
und des Schuldenstandes je Einwohner bewertet. Die Steuereinnahmen sind in allen Gemeinden
des Freistaates unabhängig von ihrer räumlichen Lage gesunken, wobei im Vergleich
zu 1998 vor allem die Verdichtungsräume und Randzonen deutlich niedrigere Steuereinnahmen
zu verbuchen hatten. Auf einem insgesamt niedrigen Niveau sanken die Steuereinnahmen
in den Gebieten im ländlichen Raum am geringsten.
54

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-20: Steuereinnahmekraft in (€/EW) der Gemeinden
1998 1999 2000 2001 Entwicklung 1998-2001
VR 474,63 279,69 281,53 286,53 60,4 %
RZ 367,44 249,21 246,72 242,68 66,0 %
GVL 291,73 236,55 245,24 241,12 82,7 %
LR 270,41 213,83 222,01 216,94 80,2 %
Sachsen
insgesamt 323,86 233,82 239,27 236,22 72,9 %
VR ... Verdichtungsraum
RZ ... Randzone des Verdichtungsraumes
GVL ... Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
LR ... Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz und eigene Berechnungen
Parallel zum Absinken der Steuereinnahmekraft ist im Freistaat Sachsen ein allgemeiner
Rückgang des Schuldenstandes je Einwohner zu beobachten, wobei sich die Tendenz in
allen Gebietskategorien ähnlich verhält.
Tabelle 4-21: Entwicklung der kommunalen Schulden (€/Einwohner)
1998 1999 2000 2001 Entwicklung 1998-2001
VR 1577,57 977,17 921,84 932,62 59,1 %
RZ 1292,42 942,39 899,08 896,6 69,4 %
GVL 965,63 704,18 676,45 686,38 71,1 %
LR 1102,39 856,49 801,7 785,29 71,2 %
Sachsen 1196,33 870,81 821,36 815,33 68,2 %
VR ... Verdichtungsraum
RZ ... Randzone des Verdichtungsraumes
GVL ... Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
LR ... Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
DM-Angaben aus 2001 mit dem Faktor 1,95583 umgerechnet in €
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz und eigene Berechnungen
In einem im Januar 2003 vorgelegten Benchmarking-Report 22 wird die sehr schwache Steuerkraft
der Kommunen als "zentrales Problem für die neuen Länder" definiert. Auch wenn es
dem Freistaat Sachsen in den letzten 10 Jahren unter den ostdeutschen Flächenländern am
besten gelungen ist, das Schuldenwachstum zu begrenzen und die finanzwirtschaftlichen
Rahmendaten denen der Westländer anzugleichen, ist selbst in Sachsen noch ein erheblicher
finanzpolitischer Anpassungsbedarf festzustellen.
Der Benchmarking-Report sieht - trotz der moderaten Verschuldung des Landes - in Anbetracht
der hohen Pro-Kopf-Ausgaben und der geringen Steuereinnahmekraft der Kommunen
sowie angesichts der noch immer sehr notwendigen Verbesserung der infrastrukturellen
Ausstattung der Gemeinden und Regionen große Gefahren für die Fähigkeit der Kommunen
und Landkreise, ihre Entwicklung aktiv zu gestalten.
22 Benchmarking-Report Brandenburg, Öffentliche Aufgabenerfüllung im Ländervergleich, H. Seitz, 2003
55

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Im Freistaat Sachsen hatte im Jahr 2000 mit 19,4 % fast ein Fünftel der Bevölkerung ein
monatliches Nettoeinkommen unter 1.000 DM (511 €) 23 . Vergleichswerte zur Bundesebene
liegen derzeit nicht vor. 71,2 % der Bevölkerung beziehen ein Einkommen im Bereich von
1.000 DM (511 €) bis 3.000 DM (1.534 €). Der geringste Anteil lag mit 9,4 % bei Einkommen
in Höhe von 3.000 DM (1.534 €) und mehr. Als Tendenz ließ sich erkennen, dass die kreisfreien
Städte ein Übergewicht im Bereich der höheren Nettoeinkommen besaßen. Das bedeutet
im Umkehrschluss, dass im ländlichen Raum weniger Einkommen verfügbar ist.
• Infrastrukturelle Ausstattung
Durch die Gemeindegebietsreform 1998/1999 verringerte sich die Anzahl der Gemeinden
von 1.648 (1990) auf 532. Oftmals wurden Dörfer in Städte eingemeindet. Damit einher ging
der Verlust an lokaler Infrastruktur, besonders von örtlichen Gemeindeämtern, als
Dienstleistungs- und Kommunikationszentren, von Schulen, Lebensmittelverkaufstellen und
Öffentlichem Personennahverkehr.
Der demografischen Entwicklung entsprechend sank im Zeitraum von 1998 bis 2001 allein
die Anzahl der Grundschulen von vormals 1.193 um 268 auf 925 Schulen – ein Rückgang
um mehr als ein Fünftel.
Zudem führte die Schließung von öffentlichen Einrichtungen im ländlichen Raum in Einzelfällen
zu Einschränkungen im Bereich des dörflichen Gemeinschaftslebens und des erreichbaren
kulturellen Angebotes.
Noch immer hält die Tendenz des Abbaus von öffentlichen und infrastrukturellen Einrichtungen
an; damit verbunden ist der Verlust der entsprechenden Arbeitsplätze. Infolgedessen
besteht weiterhin die Gefahr, dass die notwendige Multifunktionalität der ländlichen Gemeinden
als Wohn-, Arbeits-, Sozial- und Kulturraum weiter eingeschränkt wird.
Die Unverwechselbarkeit ländlicher Siedlungsstrukturen wird bedroht durch Nichtnutzung /
Leerstand der ländlichen Bausubstanz und öffentlicher Gebäude, deren weiterer Verfall
durch Kommunen und Privatpersonen aus eigener finanzieller Kraft nicht aufgehalten werden
kann. Guten Ergebnissen bei der Sanierung und Umnutzung landwirtschaftlicher Gebäude
steht nach wie vor ein anhaltender Sanierungsbedarf gegenüber.
In den ländlichen Gemeinden liegt ein wesentlich geringerer Anschlussgrad sowohl beim
Anschluss an Kläranlagen als auch beim Anschluss an die Kanalisation vor, gleichwohl sich
hier günstigere Entwicklungstendenzen abzeichnen.
23 Sozialstrukturatlas des Sächsischen Landesjugendamtes für den Freistaat Sachsen, 2002
56

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Erschwerend wirkt sich die periphere Lage Sachsens am Rande der Bundesrepublik bzw.
der Europäischen Union für die Entwicklung der überwiegend ländlich geprägten sächsischen
Grenzregion aus. Insbesondere Gebiete im Norden und Osten des Freistaates sowie
die Region entlang der EU-Außengrenze zur Tschechischen Republik sind nur unzureichend
an das überregionale Verkehrsnetz angeschlossen. Das betrifft vor allem die fehlende Anbindung
an das deutsche bzw. internationale Schnellstreckennetz der Bahn.
Die Mobilität der ländlichen Bevölkerung wird durch die Bündelung von Nahversorgungsstrukturen
weiter begrenzt. Dies resultiert besonders aus den eingeschränkten Alternativen
zum individuellen Personenverkehr infolge des Abbaus von Nebenstrecken der Bahn und
des ÖPNV. Besondere Einschränkungen ergeben sich dadurch bei der soziokulturellen
„Nahversorgung“ der Bevölkerung ohne eigenes Fahrzeug. Weitere Folgen dieser Entwicklung
sind neben einem erhöhten Verkehrsaufkommen die zunehmende Entleerung der kleinräumigen
Strukturen im ländlichen Raum.
Aus diesen Entwicklungen resultierende Problemfelder im ländlichen Raum sind weiterhin
besonders:
- der Verlust von Funktionen in den Dörfern,
- der Verlust von dörflichem Gemeinschaftsleben und regionaler Identität.
- die Zersiedlung der Landschaft,
- die Gefährdung der ortsbildprägenden Bausubstanz (mangelnde Nutzungsalternativen
und verfügbare finanzielle Mittel).
4.2.5 Landtourismus
Der Freistaat Sachsen verfügt über ein beachtliches natur- und kulturräumliches Potenzial
für eine touristische Entwicklung. Der Landtourismus bildet mit seinem breiten Leistungsspektrum
eine eigenständige Säule im gesamten Tourismusangebot des Freistaates. Insgesamt
standen in Sachsen 2001 rund 48.000 Gästebetten im ländlichen Raum, vor allem in
Landhotels, Ferienwohnungen, Bauern-, Winzer- und Reiterhöfen, zur Verfügung 24 . Damit
befanden sich 46 % aller angebotenen Betten und 38 % aller Übernachtungen in Gebieten
ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum.
57

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
In der Landesstatistik sind allerdings nur Beherbergungsangebote einer Größenordnung ab
neun Betten berücksichtigt. Kleinere Herbergen mit bis zu acht Betten werden statistisch
nicht erfasst, damit bleibt eine Reihe von Angeboten gerade im ländlichen Raum unberücksichtigt.
In allen Gebietskategorien fand gegenüber 1998 eine Zunahme der Bettenzahl statt.
Tabelle 4-22: Entwicklung der Tourismusbranche
Gebietskategorie
1998 1999 2000 2001
Entwicklung
98-2001 Anteil 2001
geöffnete
Beherbungsstätten 633 657 652 655 103 % 30 %
VR angebotene Betten 42.236 46.149 46.309 46.627 110 % 45 %
Ankünfte 2.221.895 2.468.128 2.802.414 2.822.963 127 % 58 %
Übernachtungen 5.020.056 5.343.043 6.051.831 6.069.412 121 % 44 %
geöffnete
Beherbungsstätten 245 240 240 249 102 % 11 %
RZ
angebotene Betten 8.729 9.390 9.488 10.152 116 % 10 %
GVL
LR
Ankünfte 261.715 291.608 323.655 349.267 133 % 7 %
Übernachtungen 1.125.004 1.174.476 1.324.303 1.352.347 120 % 10 %
geöffnete
Beherbungsstätten 248 251 281 274 110 % 13 %
angebotene Betten 9.181 9.680 10.583 10.240 112 % 10 %
Ankünfte 325.596 346.665 417.473 426.853 131 % 9 %
Übernachtungen 848.553 856.929 1.026.886 1.054.391 124 % 8 %
geöffnete
Beherbungsstätten 972 983 985 992 102 % 46 %
angebotene Betten 34.908 37.982 37.964 37.650 108 % 36 %
Ankünfte 1.050.110 1.154.103 1.247.181 1.236.514 118 % 26 %
Übernachtungen 4.325.444 4.702.436 5.343.377 5.282.437 122 % 38 %
geöffnete
Beherbungsstätten 2.098 2.131 2.158 2.170 103 % 100 %
Sachsen
angebotene Betten 95.054 103.201 104.344 104.669 110 % 100 %
Ankünfte 3.859.316 4.260.504 4.790.723 4.835.597 125 % 100 %
Übernachtungen 11.319.057 12.076.884 13.746.397 13.758.587 122 % 100 %
VR ... Verdichtungsraum
RZ ... Randzone des Verdichtungsraumes
GVL ... Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
LR ... Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
Quelle: Statistisches Landesamt Kamenz und eigene Berechnungen, Angebote ab 9 Betten
24
Betrachtet werden in der Gemeindestatistik Beherbergungsangebote mit mehr als acht Betten, für
Beherbergungsangebote mit bis zu acht Betten gibt es keine statistische Erfassung
58

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
4.2.6 Ökologische Situation
Die Umweltsituation in Sachsen hat sich im Vergleich zum Ende der 80er Jahre auf ehemaligen
Problemfeldern wesentlich verbessert. An dieser Positivbilanz hat die Landwirtschaft
einen erheblichen Anteil. 25 Der Freistaat Sachsen hat bereits seit 1990 ein umfangreiches
Schutzprogramm entwickelt und verwirklicht, das in wichtigen Eckzahlen deutlich über dem
Durchschnitt der Bundesrepublik Deutschland liegt. So machen z. B. Landschaftsschutzgebiete
inzwischen rd. 30 % der Landesfläche aus (Bund: 25 %), Naturschutzgebiete 2,5 %
(Bund: 2,3 %).
Natura 2000
Zum Schutz der biologischen Vielfalt sind 270 Gebiete als FFH-Gebiete vorgesehen. Das
entspricht einem Anteil von 9,1 % der Landesfläche. Zuzüglich der 10 Vogelschutzgebiete
mit einer Fläche von 78.282 ha umfassen die Natura 2000-Gebiete 198.331 ha; dies macht
einen Flächenanteil von 10,8 % der Landesfläche aus.
Gewässerschutz
Die Gewässergüte der Oberflächengewässer hat sich für alle größeren Fließgewässer des
Landes stark verbessert. Dies ist insbesondere auf den Neubau und die Rekonstruktion von
kommunalen Abwasserbeseitigungsanlagen zurückzuführen. Der Anschlussgrad der Abwasserentsorgung
liegt bei rd. 77 % (2001), wobei insbesondere ein Zuwachs kommunaler Kläranlagen
mit mechanisch-biologischer Behandlung zu verzeichnen ist.
Eindeutige Effekte des Einflusses der Landwirtschaft auf eine verbesserte Wasserqualität
ergeben sich aus dem abnehmenden Trend der Nitratbelastung der Trinkwassertalsperren.
In einer Vielzahl von Gewässern konnte eine Zunahme der Artenvielfalt festgestellt werden.
Die Struktur der Fließgewässer weist nach wie vor erhebliche Defizite aus; besonders problematisch
zeigt sich der Zustand der natürlichen Auen, die in vielen Abschnitten stark beeinträchtigt
sind 26 .
Bodenschutz
Eine Gefährdung des Bodens in seiner Funktion als Pflanzenstandort und im Naturhaushalt
stellt die Erosion durch Wind und Wasser dar. Etwa 450.000 ha Ackerfläche sind durch
Wassererosion und 150.000 ha durch Winderosion potenziell bedroht. Es besteht eine er-
25 Sächsischer Agrarbericht, 2001
26 Umweltbericht des Freistaates Sachsen. SMUL 2002
59

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
hebliche Wassererosionsgefährdung der Ackerflächen in den mittleren und südlichen Regionen
Sachsens. In den nördlichen Gebieten Sachsens - mit vorwiegend sandigen Böden -
überwiegt die Winderosion. In Sachsen wird mit einer jährlichen potenziellen Umlagerung
von 2,5 Mio. t Ackerboden gerechnet. Damit ist der Schutz vor Bodenerosion neben der Nitratproblematik
nach wie vor eine wichtige Agrarumweltaufgabe der sächsischen Landwirtschaft.
Im Zusammenhang mit dem vorbeugenden Hochwasserschutz erhalten insbesondere
Maßnahmen zur Abwehr der Wassererosionsgefährdung größere Bedeutung.
In den letzten Jahren hat sich weiter eine wesentliche Entspannung bei den N-Überhängen
im Herbst auf landwirtschaftlichen Nutzflächen vollzogen. Im Herbst 2000 wurde ein durchschnittlicher
Wert von 76 kg N/ha gemessen (NO 3 -N-Gehalt), der auch den Durchschnitt der
letzten Jahre darstellt 27 . Sehr niedrige Werte mit unter 45 kg N/ha wiesen 38% der Flächen
auf, hohe Werte mit über 135 kg N/ha waren bei 16% der Fälle zu verzeichnen. Die rückläufige
Tendenz der N-Überhänge wird durch jährliche Schwankungen der Werte, abhängig
von Temperatur- und Niederschlagsverhältnissen, beeinflusst. Es ist davon auszugehen,
dass bis jeweils zum Jahresende eine relativ hohe N-Mineralisierung im Boden stattfindet. In
diesem Zusammenhang ist die bedarfsgerechte N-Düngung mit wirtschaftseigenem Dünger
nach wie vor ein wesentliches Handlungsfeld zur Senkung der Nitratgehalte im Spätherbst.
Landschaftsschutz
Sachsens Grünlandgebiete liegen vornehmlich in ökologisch sensiblen Gebieten, wie z. B.
Bergwiesen oder Hochmoorstandorte des Erzgebirges und Flussauen. Sie sind (wie auch in
den meisten der anderen Neuen Bundesländer) Marginalstandorte und angesichts des geringen
Tierbesatzes regional in ihrer Existenz gefährdet.
Große Defizite bestehen weiterhin in der Strukturierung der Landschaft (Flurgehölze, Hecken,
krautige Säume, Ackerrandstreifen, Renaturierung kleiner Hohlformen, Quellbereiche
und Bachoberläufe einschl. Begleitbiotope der Auen) im Sinne einer ökologischen Infrastruktur.
Die weitere Strukturierung der Landschaft dient dem Biotop- und Artenschutz sowie Klima-,
Boden- und Gewässerschutz zugleich und soll die Mehrzwecknutzung des ländlichen
Raumes insgesamt fördern.
27 Nitratbericht 2000 unter Berücksichtigung der Untersuchungen ab 1990. Schriftenreihe der Sächsischen Landesanstalt
für Landwirtschaft. Heft 1/2002, S. 16
60

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Waldökosystem
Im Waldzustand können tendenzielle Verbesserungen festgestellt werden. Der Waldzustandsbericht
2002 weist für Sachsen im Vergleich zu 1997 aus 28 :
- 18 % der Waldfläche waren deutlich geschädigt (Schadstufen 2-4) (1997: 19 %)
- 41 % schwach geschädigt (Schadstufe 1) (1997: 37 %)
- 41 % ohne erkennbare Schadmerkmale (Schadstufe 0) (1997: 44 %).
Für den zurückliegenden 12-jährigen Beobachtungszeitraum kann eine Verbesserung des
Kronenzustandes der deutlich geschädigten Waldbäume festgestellt werden (1991: 27 %).
Abgenommen hat aber auch der Anteil gesunder Bäume, insbesondere bei den Laubbaumarten.
Im Gegenzug war eine Erhöhung des Anteils schwach geschädigter Bäume festzustellen
(v. a. Kiefer, Birke).
Im Erzgebirge hat sich der Zustand des Waldes spürbar verbessert, hingegen stellt das
Sächsisch-Thüringische Löss-Hügelland zunehmend einen Schadschwerpunkt Sachsens
dar. Von 1997 bis 1998 stieg der Flächenanteil deutlicher Schäden auf 27 % und 1999 auf
39 % an. 2002 liegen die Schäden mit 19 % nur knapp über dem Landesmittel. Diese Entwicklung
ist in erster Linie auf die Verbesserung des Zustandes der Eichen zurückzuführen.
Die Stoffbelastungen in den sächsischen Waldökosystemen haben sich im vergangenen
Jahrzehnt wesentlich verändert. Die Problematik der Eutrophierung durch Stickstoffeinträge
überwiegt oftmals gegenüber der Versauerung. Überhöhte Stoffeintragsraten stellen auch
weiterhin eine Gefahr für die Waldökosysteme dar, die ebenfalls zu einem Wandel in der
Waldbodenvegetation führen. Verstärkt treten Arten auf, die eine Eutrophierung der Waldstandorte
durch den Stickstoffeintrag anzeigen. Dadurch werden zunehmend konkurrenzschwache
Arten verdrängt. Zudem hat sich der Zustand der Waldböden durch Versauerung
teils stark gewandelt. Dadurch verändern sich die Bodenstruktur sowie die Chemie des Boden-
und Sickerwassers.
Die Elementgehalte von Nadeln und Blättern bestätigen den landesweiten, im Mittelgebirgsraum
besonders deutlich ausgeprägten Rückgang der Schwefelbelastungen. Die Magnesiumernährung
ungekalkter Fichtenbestände ist vielerorts unzureichend und hat typische
Mangel-Chlorosen sowie Nadelverluste zur Folge.
Schwerpunkte der Forstwirtschaft in Sachsen sind weiterhin der Waldumbau, die naturnahe
Waldbewirtschaftung sowie die Waldschadenssanierung:
28 SMUL: Waldzustandsbericht 2002. Dresden, 2002
61

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- Seit 1992 führten die Forstämter nur noch auf max. 5 % der Landeswaldfläche Kahlhiebe
durch (bis 1991 90 %). Die Umstellung von der Kahlschlagwirtschaft zu schonenderen
Holzernteverfahren (Femelhiebe, Schirmhiebe) wurde in keinem Bundesland so
schnell vollzogen wie in Sachsen.
- Jungbestandspflege und Jungdurchforstung werden sowohl boden- als auch waldpfleglich
durchgeführt. Unvermeidbare Schäden werden umgehend beseitigt.
- 70 - 75 % der jährlichen Waldverjüngung erfolgen als Voranbau unter dem Schirm alter
Bäume, die noch ausreifen sollen und der Pflanzung Schutz bieten (seit 1998 zunehmend
kleinflächig).
- Der Anteil der Laubbaumarten an den jährlichen Pflanzungen im Landeswald liegt bei
ca. 66 %.
Flächenversiegelung
Die Flächenversiegelung hat im Freistaat Sachsen weiter zugenommen. Von 1997 bis 2001
ist ein Zuwachs an Siedlungs- und Verkehrsfläche von knapp 6 % zu verzeichnen. Mit einem
Anteil von 11 % Siedlungs- und Verkehrsfläche an der Landesfläche 29 liegt Sachsen über
dem Durchschnitt der Neuen Bundesländer. Die Flächenversiegelung im ländlichen Raum
weist mit 7,5 % einen Wert deutlich unter dem Durchschnitt auf. Die Zunahme seit 1997 ist
mit 0,6% eher verhalten zu interpretieren. Die mit der Suburbanisierung verbundene Flächenversiegelung
vollzog sich überwiegend in den Verdichtungsräumen bzw. deren Randzonen.
4.3 Gültigkeit der SWOT-Analyse
Die im Rahmen der Programmplanung festgestellten Stärken und Schwächen sowie Risiken
und Chancen besitzen im Wesentlichen auch weiterhin ihre Gültigkeit. Die Folgen des verheerenden
Jahrhunderthochwassers vom August 2002 beeinträchtigen die wirtschaftliche
Situation der landwirtschaftlichen Betriebe sowie die Lebensqualität im ländlichen Raum in
Teilräumen Sachsens zusätzlich. Zusammenfassend lassen sich aus der Aktualisierung der
sozio-ökonomischen Situation folgende Stärken, Schwächen sowie Risiken und Potenziale in
Ergänzung der Ausführungen des OP ableiten.
62

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Land- und Forstwirtschaft
Eine nach wie vor vorhandene Eigenkapitalschwäche, ein noch zu geringer Diversifizierungsgrad
in der Produktion bei gleichzeitig geringer Ausprägung wertschöpfungs- und arbeitsintensiver
Produktionsbereiche bewirken trotz einer guten Flächenausstattung und einem
insgesamt positiven Entwicklungstrend eine erhöhte Anfälligkeit der Unternehmen für
veränderte Rahmenbedingungen und ungünstige Witterungsverläufe. Dieses erhöhte Risiko
führt einerseits zu Schwierigkeiten bei der Kapitalverfügbarkeit sowie beim Zugang zu Kapital,
anderseits zu einem weiterhin relativ niedrigen Einkommensniveau.
Die Überalterung der Betriebsleiter in Einzelunternehmen und die nur teilweise geklärte Hofnachfolge
bleiben ein Problem, das sich für Betriebe im Nebenerwerb verstärkt. Die reduzierten
Tierbestände wirken weiterhin nachteilig auf die Arbeitsplatzsituation, die Auslastung von
Betriebsressourcen, die unzureichende Versorgung des Bodens mit organischem Dünger
sowie die Wertschöpfung der Landwirtschaft.
Zusätzlich führten die Diskussionen um die Neuausrichtung der Agrarpolitik sowie vor allem
die Neudefinitionen gesellschaftlicher Anforderungen im Umwelt- und Tierschutzbereich zu
einer Verunsicherung der landwirtschaftlichen Unternehmen und zu zusätzlichen Kostenbelastungen.
Dazu gehören insbesondere Anpassungen von Tierhaltungsformen an veränderte
Normen sowie an das den EU-Richtlinien angepasste Immissionsschutzrecht. Betroffen von
umfangreichen Genehmigungs- und Prüfverfahren sind dabei nicht nur der Neubau oder die
Änderung von Anlagen, sondern auch die Überprüfung und Anpassung von Altanlagen an
die neu definierten Rahmenbedingungen. Mit den neuen rechtlichen Regelungen werden in
Zukunft die Genehmigungsverfahren für Tierhaltungsanlagen zeit- und kostenintensiver sowie
die Ansprüche an die Standorte höher. Aufgrund von Abstandsregelungen sowie der
Ausweitung von Wohn- und Schutzgebieten wird es immer schwieriger, geeignete Standorte
für Investitionen zu finden. Die gesellschaftlichen Ansprüche an die Landwirtschaft nehmen
weiter zu.
29 s.a. Kontextindikatoren zum Umweltmonitoring der Strukturfonds
63

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-23:
Aktualisierte SWOT-Analyse Land- und Forstwirtschaft
Bereich Stärken Schwächen Chancen Risiken
Agrar - und Ernährungssektor
Forstwirtschaft
gute
Faktorausstattung
günstige
Bewirtschaftungsstrukturen
regional gute bis
mittlere Böden mit
gutem
Ertragspotenzial
überwiegend
modernisierte
materiell-technische
Basis
positives Image
günstiges Aufwand-
Nutzen-Verhältnis
(geringer Einsatz
von Fördermitteln in
Bezug zur
Privatwaldfläche)
hohe
Umsatzrentabilität
geringer Pachtflächenanteil
Eigenkapitalschwäche, hoher
Pachtflächenanteil in ldw. Unternehmen
Wertschöpfungsintensität und
Diversifizierungsgrad gering
stark reduzierte Tierbestände
Entwicklungsbedarf bzgl. steigender
Umwelt / Tierschutzstandards
strukturelle Probleme im Gartenbau
Überalterung der landwirtschaftlichen
Arbeitskräfte
Markteintrittsbarrieren für einheimische
Produkte
junge risikoanfällige Verarbeitungs-
und Vermarktungsunternehmen
Dominanz von
Nadelbaummonokulturen
kleinparzellierter Waldbesitz
ungünstige Ertragslage der
Waldbewirtschaftung
ungünstige natürliche
Standortbedingungen
geringe Eigenkapitalrentabilität
geringe Erschließungsdichte
Verbrauchernähe
relativ hohes
Verbraucherpotenzial
Rationalisierungspotenziale
traditionelle
Versorgungsfunktion
der Verbraucherzentren
Leipzig, Dresden,
Chemnitz mit
landwirtschaftlichen und
gartenbaulichen und
Öko-Produkten
hohes energetisches
Potenzial durch
Konzentration der
Tierhaltung in größeren
Anlagen
Potenziale zur
Produktion und
Verarbeitung
nachwachsender
Rohstoffen
hohes naturräumliches
Potenzial /
Erholungseignung
Privatisierungsprozess
von BVVG-Waldflächen
Forstwirtschaftliche
Zusammenschlüsse
wachsende Bedeutung
forstlicher
Dienstleistungsunternehmen
steigende Nachfrage
nach einheimischen
Hölzern
verfügbares
Humankapital
ungeklärte
Betriebsnachfolge ldw.
Unternehmen
zu geringe
Einkommenslage und
-erwartung,
hoher
Pachtflächenanteil
ungeklärte
Eigentumsverhältnisse
junge anfällige
Unternehmen
hoher
Fremdkapitalanteil
Imageverlust der
Landwirtschaft
ungünstige
Standortbedingungen
kleinparzellierter
Waldbesitz
hoher
Fremdkapitalanteil in
jungen, reprivatisierten
Forstbetrieben
Kundeninsolvenzen
steigende
Umweltstandards
64

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Ländlicher Raum
Auch im Bezug auf die Entwicklungstendenzen und Probleme der Entwicklung des ländlichen
Raumes besitzen die im operationellen Programm diagnostizierten Stärken, Schwächen,
Chancen und Risiken weiterhin ihre Gültigkeit.
Nach wie vor bestehen Defizite in der technischen Infrastruktur sowie in der wirtschaftlichen
Entwicklung als Grundlage für ausreichende Beschäftigungsmöglichkeiten und Erwerb von
Einkommen. Die anhaltende Abwanderung junger sowie qualifizierter Menschen aus dem
Freistaat - bei gleichzeitig sinkenden Bevölkerungszahlen und zunehmender Überalterung -
führte einerseits zu einer weiteren Verringerung des Humankapitals und verschärfte andererseits
das traditionelle Gefälle zwischen den ländlichen Räumen und den Verdichtungsräumen
vor allem im Bereich der Versorgungsinfrastruktur. Damit einher geht die Gefahr
einer verstärkten Nutzungsauflassung von Wohn- und Wirtschaftsgebäuden.
Erhöhte Kosten für die Erhaltung und den Ausbau von Infrastrukturen bei einer gleichzeitig
geringen finanziellen Einnahmekraft beeinflussen die Investitionstätigkeit in ländlichen Gemeinden
zunehmend. Darüber hinaus werden die Vorgaben der EU zur umweltgerechten
Abwasserentsorgung bis zum Jahr 2005 zusätzliche Investitionen sowohl im privaten als
auch kommunalen Bereich erfordern. Vor allem in kleinen Siedlungsstrukturen ländlicher
Gebiete weist der bisherige Umsetzungsstand im Gegensatz zur Entwicklung im Land insgesamt
Defizite auf.
Zusammenfassend bleibt festzuhalten, dass die in der SWOT-Analyse des Operationellen
Programms genannten Schwächen / Risiken nicht wesentlich verringert werden konnten.
Daher behält die SWOT-Analyse auch bzw. gerade unter den aktuellen Bedingungen weiterhin
Gültigkeit.
65

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 4-24:
Aktualisierte SWOT-Analyse Ländlicher Raum
Bereich Stärken Schwächen Chancen Risiken
hohes Identitätsbewusstsein
der
Bevölkerung
Abwanderungsprozess vor
allem junger qualifizierter
Einwohner hält an
relativ hohe Bevölkerungsdichte
im Vergleich
der neuen Bundesländer
unzureichende
soziokulturelle
Infrastruktur
Ländlicher Raum
Historisch gewachsene
Siedlungsstrukturen
mit wertvoller
kulturhistorischer
Bausubstanz
Vorhandenes, tlw. gut
ausgebildetes
Arbeitskräftepotential
überdurchschnittlich hohe
Erwerbslosigkeit
geringes Arbeitsplatzangebot
fehlende Einkommensmöglichkeiten
besonders
für Frauen
ungeklärte Eigentumsverhältnisse
infrastrukturelle Defizite
Nutzungsauflassungen bei
ländlicher Bausubstanz
hoher Anteil an historisch
wertvollen Gebäuden und
Siedlungsensembles in den
Dörfern
natürliche und kulturhistorische
Potenziale für die
Naherholung und den
Fremdenverkehr
Infrastrukturdefizite in den
Ortslagen
Verlust der Multifunktionalität
der Dörfer
geringer Anschlußgrad an
Abwasserentsorgungsanlagen
geringe Finanzkraft der
Kommunen
Kapitalverfügbarkeit in
privaten und öffentlichen
Haushalten,
periphere Lage Sachsens
am Rand der EU
Umwelt
vielfältige
naturräumliche
Ausstattung
vergleichsweise hoher
Anteil an
Schutzgebieten
anpassungsfähige
Betriebe, dabei
verstärkt
Sensibilisierung von
Unternehmen für
integrierten
Umweltschutz (Öko-
Audit, Umweltallianz
Sachsen)
ausgeräumte
Agrarlandschaften im
mittleren und südlichen
Landesteil, damit
Einschränkung der
Artenvielfalt
Bodenerosionsgefährdung
hoher Bestand an Altlasten
Waldschäden
Nitratauswaschung infolge
zu hoher Bodenbelastung
Lücken im
Hochwasserschutz
hohes Potenzial an Flächen
für den Arten- und
Biotopschutz
neue
Bewirtschaftungssysteme
Ausbau regenerativer
Energien
Spektrum der Nutzung
nachwachsender Rohstoffe
Rückgewinnung von
Überflutungsflächen
Zunahme an
Versiegelung
Verlust an
Bodenfruchtbarkeit durch
Bodenabtrag
Eutrophierung der
Gewässer
Zunahme des LKW- und
Individualverkehrs
66

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
5 Beurteilung der weiterhin gegebenen Relevanz und
Kohärenz der Förderstrategie
Nach einer Diskussion des strategischen Ansatzes wird die Relevanz der im OP definierten
vier Handlungsschwerpunkte beurteilt. Da die Schwerpunkte sowohl in der Wirkungsrichtung
als auch im Wirkungsumfang ganz unterschiedlich ausgelegt sind, erfolgt eine differenzierte
Betrachtung. Anschließend wird die Zielkohärenz beurteilt und eine zusammenfassende
Wertung anhand der Mittelausstattung und –bindung vorgenommen.
5.1 Relevanz des strategischen Ansatzes
Der strategische Ansatz im OP ist zweigleisig ausgerichtet, indem er auf die nachhaltige
Entwicklung einer wettbewerbsfähigen, umweltgerecht arbeitenden Landwirtschaft und auf
die ganzheitliche Entwicklung des ländlichen Raumes als untrennbare Einheit zielt. Dabei
steht die Erhaltung und Entwicklung eines lebendigen ländlichen Raumes, der sich unter
Beachtung der wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Dimension durch multifunktionale
Dörfer, attraktive Landschaft, gesunde Natur und Umwelt und hohe regionale Wertschöpfung
und der damit verbundenen Sicherung und Schaffung von vielfältigen Arbeitsplätzen
auszeichnet, im Vordergrund der Politik.
Konzentriert wird die Förderung auf vier Handlungsschwerpunkte:
1. Stabilisierung und Weiterentwicklung wettbewerbsfähiger, umweltgerecht
arbeitender land- und forstwirtschaftlicher Betriebe zur Sicherung von Einkommen,
Entwicklung einer nachhaltigen land- und forstwirtschaftlichen Produktion und zur
Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit.
2. Weiterentwicklung der Verarbeitungs- und Vermarktungsstruktur für
landwirtschaftliche Erzeugnisse als ein Beitrag zur Stabilisierung der
landwirtschaftlichen Unternehmen und zur regionalen Wertschöpfung.
3. Naturnahe Bewirtschaftung und Pflege des Waldes in seiner Schutz-, Nutz- und
Erholungsfunktion.
4. Ganzheitliche nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raumes als Einheit von
wirtschaftlichen, soziokulturellen und ökologischen Komponenten.
Damit werden in der Schwerpunktsetzung die in der sozioökonomischen Analyse
identifizierten wesentlichen Defizite aufgegriffen. Diese gelten nach wie vor (siehe Kapitel 4),
teilweise sogar in stärkerer Ausprägung (Anlage Kapitel 5-1). Dies betrifft insbesondere die
67

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Hauptprobleme überdurchschnittlich hoher Erwerbslosigkeit sowie fehlende
Einkommensmöglichkeiten infolge des wirtschaftlichen und landwirtschaftlichen
Strukturwandels. Insofern ist die Relevanz der Schwerpunkte ganz besonders gegeben, da
sie als integrierter Ansatz ausdrücklich auf die Erhaltung und Schaffung von Arbeitsplätzen
ausgerichtet sind. 1
Insbesondere die deutliche Orientierung auf den Handlungsschwerpunkt 4 entspricht dem
strukturellen Entwicklungsbedarf. Das breit angelegte Förderspektrum ermöglicht die
Unterstützung des regional differenzierte Entwicklungspotenzials.
Die Bevölkerungsverluste der letzten Jahre durch Abwanderungen erfordern eine stärkere
strategische Ausrichtung auf das Humankapital. Die Unterstützung der Bleibebereitschaft vor
allem durch Schaffung von Arbeitsplätzen bilden prioritäre Handlungsfelder. In diesem
Zusammenhang sollte die Wirkung der Mobilisierung privater Investitionen bedacht werden.
Denn mit der Unterstützung privater Investitionen in Gebäude und Wirtschaftseinrichtungen
wird gleichfalls Abwanderungstendenzen zumindest mittelfristig entgegengewirkt. Umsomehr
scheint es notwendig, die aufgrund der Kofinanzierung des Freistaates getroffene
Begrenzung des Mitteleinsatzes von 29 % (der Maßnahme II.1) für private Vorhaben
zielgerichtet für die Unterstützung von Vorhaben zur Schaffung von Einkommen und
Beschäftigung einzusetzen.
Die sozioökonomische Situation insgesamt im Freistaat Sachsen zeigt, dass sich die bei
Erstellung des OP für die Förderperiode 2000 bis 2006 zugrunde gelegten ökonomischen
und arbeitsmarktbezogenen Indikatoren deutlich verhaltener als angenommen entwickelt
haben. Die gesamtwirtschaftliche Rezession seit Beginn der Förderperiode hat sich
besonders im ländlichen Raum ausgewirkt bzgl. Arbeitslosigkeit, Erhöhung
Langzeitarbeitslosigkeit und Defizit an Ausbildungsplätzen. Dies beeinflusst z. B.
Abwanderungen, Investitionsverhalten und die Finanzlage der Kommunen unmittelbar.
Angesichts eines begrenzten landwirtschaftlichen Wachstumspotenzials hat somit die
Relevanz zur Erhaltung und Entwicklung der ländlichen Siedlungsstrukturen und Gebiete
und ihrer regionalen bzw. lokalen Potenziale im Hinblick auf die Verbesserung der regionalen
Wertschöpfung, der Sicherung von Einkommen und Arbeitsplätzen sowie der Verbesserung
der Wohn-, Arbeits- und Lebensbedingungen noch zugenommen.
Zu den Handlungsschwerpunkten im Einzelnen:
1 OP, S. 188
68

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Handlungsschwerpunkt 1: Stabilisierung land- und forstwirtschaftlicher Betriebe
Der Schwerpunkt wird im Maßnahmebereich I über die Maßnahme I.1 umgesetzt.
Die bevorstehende Reform der Agrarpolitik greift mit neuen Anforderungen an die
Landwirtschaft in den noch laufenden Strukturwandel ein. Hierbei werden nach jetzigem
Diskussionsstand besonders tierhaltende Betriebe erhöhtem Anpassungsdruck ausgesetzt
sein. Deshalb ist die starke Orientierung in Handlungsschwerpunkt 1 auf die Tierhaltung
weiterhin zu empfehlen.
Der Bedarf an einzelbetrieblichen Maßnahmen ist weiterhin hoch. Die landwirtschaftlichen
Einkommen werden insbesondere durch Verbesserung der Produktqualität sowie durch
Leistungssteigerungen verbessert. In der arbeitsmarktpolitischen Wirkung steht die
Sicherung von Arbeitsplätzen, d. h. den Erhalt von Betriebszweigen der Tierhaltung bzw. der
Erhalt und die Entwicklung kleiner und mittlerer Betriebe im Vordergrund.
Der Planungsansatz der Mittel der Maßnahme I.1 entspricht dem nachhaltigen
Entwicklungsbedarf der landwirtschaftlichen Unternehmen des Freistaates. Die
Notwendigkeit für die Förderung der landwirtschaftlichen Betriebe wird unterstrichen durch
Schwächen und Mängel in den Betrieben selbst (siehe auch Kapitel 4) bzw. durch äußere
Rahmenbedingungen, wie
- geringe Wertschöpfungsintensität
- niedrigen Diversifizierungsgrad
- geringe Kapitalverfügbarkeit
- strukturelle Probleme im Gartenbau
- gestiegene Umwelt/Tierschutzstandards
- Auswirkungen Agenda 2000
- Preisentwicklung Milch
- Obergrenze Tierbestand bei Schweinen.
Handlungsschwerpunkt 2: Verarbeitungs- und Vermarktungsstruktur
Der Schwerpunkt wird im Maßnahmebereich I über die Maßnahme I.2 umgesetzt.
69

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Der sektorale Bedarf wurde im Bericht der zentralen Bewertung durch die FAL 2
eingeschätzt. Es werden an dieser Stelle auszugsweise drei Sektoren betrachtet.
wie folgt
Vieh und Fleisch
Der Bedarf zur Stärkung der überwiegend mittelständischen Unternehmen der
Fleischverarbeitung, die zukunftsfähig sind und mit ihren Produkten gute Absatzchancen
haben ist nicht in allen Punkten überzeugend aus der Situationsanalyse ableitbar. Die
Absicht, durch die geförderten Maßnahmen die Produktion zu sichern, ist nachvollziehbar. 3
Investitionsbereitschaft besteht in den fleischverarbeitenden Unternehmen, in denen bisher
drei Vorhaben bewilligt wurden. Es ist eine Verringerung der Mittelzuweisung in diesem
Sektor vorgesehen.
Milch und Milcherzeugnisse
Der Bedarf zur Erhaltung der zukünftigen Wettbewerbsfähigkeit und der im bundesdeutschen
Vergleich überdurchschnittlich hohen Milchauszahlungspreise sowie zur Förderung
innovativer Produkte und von Umweltschutzmaßnahmen, die ein hohes Risiko für die
Unternehmen darstellen ist vor dem Hintergrund der Situationsanalyse nachvollziehbar und
realistisch. Der stringente Ausschluss von Investitionen in die Standortproduktion setzt ein
hohes Niveau der Förderung und eine klare strategische Ausrichtung voraus. Bisher wurden
in diesem Sektor vier Vorhaben realisiert. Außerdem liegt eine Anfrage für ein Großvorhaben
vor.
Getreide
Der Bedarf zur Verbesserung des Umweltschutzniveaus in bestehenden Einrichtungen sowie
für Ergänzungsinvestitionen bei älteren Anlagen leitet sich nicht unmittelbar aus dem
Programm ab. Die Erläuterungen anlässlich von Expertengesprächen lassen diesen Bedarf
aber begründet erscheinen. Bisher wurden zwei Vorhaben an einem Standort realisiert und
es besteht weiteres Interesse an Investitionen.
Die Bedarfsermittlung erscheint weitgehend angemessen zu der Situation in den Sektoren,
obwohl die Investitionstätigkeit bislang verhalten war. Ausnahmen stellen die Sektoren Heilund
Gewürzpflanzen sowie nachwachsende Rohstoffe dar. In letzterem ist entgegen der
Bedarfsermittlung praktisch keine Förderung zugelassen, da die EU-Kommission die
Definition der Anhang-I-Erzeugnisse nicht abschließend geklärt hat.
2 Bericht der FAL zur Verarbeitung und Vermarktung in Sachsen im Rahmen der Bewertung der GAK,
Braunschweig, unveröffentlicht
3 Die im OP beabsichtigte Förderung des Schlachtbereiches wurde durch die PLANAK-Beschlüsse vom
26.07.2000 bzw. 21.11.2000 für die Schlachtung von Rindern und Schweinen mit Mitteln der GAK
ausgeschlossen.
70

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Bedarfsermittlung im Bereich der Marktstrukturverbesserung ist von dem Bestreben
getragen, für möglichst alle relevanten Sektoren Förderoptionen vorzuhalten. Damit wird die
im Rahmen der Umsetzung der VO (EG) Nr. 1260/1999 gegebene Flexibilität ausgeschöpft.
Die im Programm niedergelegte sektorspezifische Bedarfsermittlung wurde von der
Kommission mit der Genehmigung des OP akzeptiert, obwohl sie aus Sicht der Evaluatoren
den Ansprüchen der Interventionslogik „Bedarf – Ziel – Maßnahme – Ergebnis“ nicht in allen
Fällen entspricht. Erst über den Programmtext hinausgehende Erläuterungen anlässlich
eines Besuchs im Ministerium führten zu der Einschätzung, dass die Bedarfsermittlung in der
Regel eine solide Basis hat und überzeugend begründet ist.
Handlungsschwerpunkt 3: Naturnahe Bewirtschaftung und Pflege des Waldes
Der Schwerpunkt wird im Maßnahmebereich I über die Maßnahme I.3 umgesetzt.
Obwohl ein großes Potenzial für Waldumbaumaßnahmen vorhanden ist, muss der bisherige
Stand der Mittelbindung relativ zur Planung als gering bewertet werden. Hemmend wirken
sich insbesondere die kleinstrukturierten Besitzverhältnisse in Verbindung mit der allgemein
niedrigen Einkommenslage im ländlichen Raum aus. Mit einer verstärkten Nachfrage ist ab
2003 zu rechnen. Zudem wurden rund 500 Förderanträge aus 2002 nach 2003 übertragen.
Nach dem Waldzustandsbericht 2002 sind 18 % der sächsischen Waldfläche deutlich
geschädigt (ca. 90.000 ha). Nur 41 % der Waldfläche weisen keine erkennbaren Schäden
auf. Daher wird insbesondere im Erzgebirge noch langfristig Bedarf zur
Waldschadenssanierung bestehen. Weiterhin besteht in Privat- und Körperschaftswäldern
ein anhaltender Bedarf zur Bodenschutz- und Kompensationskalkung, zur Walderschließung
durch forstlichen Wegebau und zur Waldpflege.
Die Notwendigkeit für die Förderung forstwirtschaftlicher Betriebe wird unterstrichen durch
relevante wirtschaftliche Schwächen der Betriebe selbst und durch äußere
Rahmenbedingungen, z. B.
- kleinparzellierte Besitzstruktur,
- ungünstige Ertragslage insbesondere durch steigende Kosten bei gleichbleibenden
Holzerlösen,
- geringe Eigenkapitalrentabilität,
- hoher Fremdkapitalanteil in jungen, reprivatisierten Forstbetrieben,
- ungünstige natürliche Standortbedingungen, z. B. geringe Niederschläge und
minderwertige Böden in Nordost-Sachsen,
71

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- ungünstige Alters- und Baumartenstruktur: hoher Anteil an mittelalten, instabilen und
pflegebedürftigen Waldbeständen und sehr geringer Anteil an hiebsreifen, vorrats- und
wertholzreichen Waldbeständen,
- weiterhin hoher Anteil an klassischen Waldschäden, stark zunehmende Bedeutung
neuartiger Waldschäden,
- steigende Umweltstandards,
- geringe Erschließungsdichte mit holzabfuhrgeeigneten Waldwegen.
Handlungsschwerpunkt 4: Ganzheitliche nachhaltige Entwicklung des ländlichen
Raums
Der Schwerpunkt wird im Maßnahmebereich II über die Maßnahme II.1, II.2 sowie II.3
umgesetzt.
Nach wie vor besteht ein großer Nachholbedarf zur Erhaltung der Infrastruktur und zur
Revitalisierung ländlicher Siedlungsbereiche sowie zur Realisierung des grundgesetzlichen
Anspruch der Menschen nach gleichwertigen Lebensverhältnissen.
Der Schwerpunkt verfolgt einen integrierten Ansatz mit dem Anspruch, multifunktionale
Dörfer und einen lebendigen ländlichen Raum zu entwickeln. Zukünftig ist angesichts der
anhaltenden Abwanderung aus dem ländlichen Raum ein differenziertes Vorgehen
notwendig. In peripheren Räumen ist ein Mindeststandard an Infrastruktur vorzuhalten,
wobei auch angepasste Lösungen ermöglicht werden. Zur Konzentration und Bündelung
vom Maßnahmen (auch verschiedener Strukturfonds) ist die derzeit definierte Obergrenze
für förderbare Orte auf bis zu 2.000 Einwohner hinderlich. Gerade in Hinblick auf die
Unterstützung von Vorhaben zur Schaffung von Einkommen und Beschäftigung sollten von
größeren Orten und kleinen Städten (Ackerbürgerstädte) Impulse für das Umland ausgehen.
Maßnahme II.1: Ganzheitliche Dorfentwicklung
Die Maßnahme entspricht inhaltlich dem Bedarf und ist geeignet, vorhandene Defizite und
Probleme im ländlichen Raum abzubauen. Allerdings sollte die Wichtung der
Förderschwerpunkte untereinander zugunsten der verstärkten Förderung von Vorhaben zur
Schaffung und Verbesserung von Einkommen und Beschäftigung geändert werden.
Zusätzlich könnten veränderte Rahmenbedingungen die Nachfrage und das
Investitionsvolumen erheblich beeinflussen. Dazu zählen in der Maßnahme II.1:
- Absicherung des Eigenteils: Generell ist der Mittelabfluss trotz des aufzubringenden
Eigenkapitalanteils gegeben; die Nachfrage ist größer als das Angebot. Allerdings fällt
72

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
es finanzschwachen Kommunen zunehmend schwerer, den notwendigen Eigenanteil
aufzubringen.
- Verhältnis der Förderung von kommunalen und privaten Vorhaben (70 : 30):
Investitionsauslösende Effekte im Privatbereich werden begrenzt, daher ist deren
Einsatz zielgerichtet zu steuern.
- Prioritäten für Programmdörfer und Gebiete mit besonderem Entwicklungsrückstand
(GmbE): Es besteht eine Förderlücke zwischen Dörfern / Ortsteilen mit mehr als 2.000
Einwohnern und kleineren Städten, die weder in den Innenstadtsanierungs- noch in
den Dorfentwicklungsprogrammen berücksichtigt werden.
- Breit gefächertes Angebot an Fördergegenständen: Dies beeinflusst die Nachfrage
positiv.
- Anwendung der Freistellungsverordnung VO (EG) Nr. 70/2001: Dadurch wird die
Förderung auch für KMU interessant.
Maßnahme II.2 Landtourismus
Trotz des bisher unterdurchschnittlichen Umsetzungsstandes wird die Neuausrichtung der
Förderung auf Qualitätsverbesserung und Vermarktung vorhandener Angebote aber
langfristig als bedarfsgerecht, erfolgreich und förderwürdig eingeschätzt.
Insgesamt ist die Maßnahme - wenn auch nur in geringem Umfang – nachhaltig geeignet,
zur Schaffung von Einkommen und Arbeitsplätzen beizutragen und orientiert sich dabei an
den Hauptzielen.
Maßnahme II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
Die Maßnahme zielt auf die Bewahrung und Entwicklung der Kulturlandschaft und soll
insbesondere Landwirte unterstützen. Als Ergänzung zu natur- und bodenschutzorientierten
Maßnahmen des EPLR wird eine Verbesserung der defizitären Situation in
Landschaftsstrukturen angestrebt. Der Bedarf hierfür liegt unabhängig von der aktuellen
Nachfrage langfristig vor. Dies trifft insbesondere für Räume mit Funktion für Naherholung
und Tourismus zu.
Im Hinblick auf die in Sachsen vorhandenen Landschaftsstrukturen kann von einer
steigenden Inanspruchnahme von Verjüngungs- und Erhaltungsmaßnahmen bei
Gehölzmaßnahmen ausgegangen werden. Der Bedarf zur Weinbergs- und
Trockenmauerrekonstruktion ist unverändert hoch einzuschätzen, da der Erhalt der
wertvollen Kulturlandschaft des sächsischen terrassierten Weinbaus allein aus der
regionalen Wertschöpfung nicht finanzierbar ist. Dieser Bereich wird auch zukünftig ein
Investitionsschwerpunkt sein.
73

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
5.2 Kohärenz der Strategie
Der Entwicklungsschwerpunkt verfolgt aufgrund der gewählten Zieldefinition ein breites
Zielspektrum. Obwohl auf das spezifische Ziel „Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit des
Agrarsektors und Unterstützung der ländlichen Entwicklung“ ausgerichtet, sind nahezu alle
spezifischen Ziele des OP bezogen auf die Raumkategorie ländlicher Raum relevant. Die
bereits in der Ex-Ante-Bewertung untersuchte Zielstruktur im Zusammenhang mit den sich
ergebenden Handlungsfeldern zeigt die Breite der angesprochenen Ziele. Eine
Zusammenfassung der Zielstruktur zeigt Abbildung 5-1.
Grundsätzlich dokumentiert die Abbildung eine an den globalen Zielen des OP orientierte
Zielstruktur des Entwicklungsschwerpunktes. Deutlich wird, dass die Maßnahmen oftmals in
sich mehrere Zielstellungen verfolgen und aufgrund der gewählten Zieldefinitionen und der
Bandbreite eine Relevanzbewertung erschwert wird. Die Zieldiskussion unterstreicht
allerdings auch die Schwierigkeit einer stringenten Zieldefinition bei der Breite der
vorhandenen Defizite und Handlungserfordernisse in den Regionen, die nach wie vor sehr
starken Veränderungen unterliegen und dafür die entsprechende Flexibilität benötigen.
Schwerpunktmäßig sollen die Mittel des EAGFL-A in der Maßnahme Ganzheitliche
Dorfentwicklung konzentriert werden. Insgesamt sollen hier 70 % der zur Verfügung
stehenden Mittel des EAGFL-A im Schwerpunkt 5 eingesetzt werden. Bezogen auf die
Zielstruktur bedeutet dies, dass prioritär folgende Ziele im Vordergrund stehen:
- Entwicklung von multifunktionalen Dörfern einschließlich deren Infrastruktur in der
Einheit von Wohn-, Arbeits-, Erholungs- und soziokultureller Funktion unter
Berücksichtigung umweltrelevanter Aspekte,
- Unterstützung der regionalen Wertschöpfung als eine Voraussetzung für die Erhaltung
und Schaffung von Arbeitsplätzen und der Einkommenssicherung bzw. –schaffung,
- Verbesserung der Wohn-, Arbeits- und Lebensbedingungen der Bevölkerung im
ländlichen Raum,
- zukunftsorientierte Landentwicklung in der Flur und in den Ortslagen unter
Berücksichtigung multifunktionaler Nutzungsansprüche,
- Erhaltung und Umnutzung der historischen Bausubstanz im ländlichen Raum und
Bewahrung des gewachsenen Dorfbildes,
- Wahrung und Entwicklung traditioneller Werte sowohl in orts- und
landschaftsgestaltender sowie –pflegender als auch in kultureller Hinsicht,
- effektivere Verbindung des vorhandenen bzw. zu entwickelnden endogenen Potenzials
bei Nutzung der Effekte eines integrierten Ansatzes,
- aktive Einbeziehung der Bevölkerung in den Gestaltungs- und Realisierungsprozess der
ländlichen Entwicklung.
74

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Fortsetzung des Kohäsionsprozesses durch nachhaltiges Wirtschaftswachstum
Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit des Agrarsektors und Unterstützung der ländlichen
Entwicklung
Beschäftigung /
Einkommen
Wettbewerbsfähigkeit Maßnahme
Maßnahme
Lebensbedingungen
Verbesserung der
Umweltsituation
Maßnahme
Maßnahme
Verbesserung der
Wettbewerbsfähigkeit
landwirtschaftlicher
Unternehmen
Verbesserung der
Wettbewerbsfähigkeit
der
Verarbeitung und
Vermarktungsunternehmen
I.1
I.2
Sicherung von
Einkommen in
Land-, Forst- und
Ernährungswirtschaft
Erschließung
alternativer
Einkommensmöglichkeiten
für
die in der Landund
Forstwirtschaft
Tätigen
I.1
I.2
I.3
I.1
Schutz und
Erhaltung
natürlicher Lebensgrundlagen
durch
eine nachhaltige
land- und
forstwirtschaftliche
Produktion
Verbesserung der
Erholungsfunktion
der Wälder
I.1
I.3
I.3
Pflege und Erhaltung
der Kulturlandschaft
durch eine
flächendeckende
Landbewirtschaftung
Verbesserung des
Tierschutzes
I.1,
II.3
I.1
Unterstützung der
regionalen
Wertschöpfung
II.1
II.2
...als
Voraussetzung
für die Erhaltung
und Schaffung
von
Arbeitsplätzen
und Einkommen
II.1
II.2
Verbesserung der
Wohn-, Arbeitsund
Lebensbedingungen
der
Bevölkerung im
ländlichen Raum
II.1
Berücksichtigung
umweltrelevanter
Aspekte bei der
Dorfentwicklung
II.1
Verbesserung der
Nutzfunktion der
Wälder
I.3 .
Aktive Einbindung
der ländlichen
Bevölkerung in den
Gestaltungs- und
Realisierungsprozess
der
ganzheitlichen
Dorferneuerung
II.1
Wahrung und
Entwicklung
traditioneller Werte in
orts- und landschaftsgestaltender
sowie –
pflegender Hinsicht
II.1
Verbesserung der
ökologischen
Stabilität der Wälder
I.3
Abbildung 5-1: Zielstruktur im Schwerpunkt 5
Umweltfreundliche
Gestaltung von
Produktionsprozessen
I.1
I.2
75

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
5.3 Kohärenz zu europäischen und nationalen Politiken
Gemäß Artikel 33 EG-Vertrag 4 bestehen die Ziele der gemeinsamen Agrarpolitik in
- der Steigerung der Produktivität der Landwirtschaft durch Förderung des technischen
Fortschritts, Rationalisierung der landwirtschaftlichen Erzeugung und den bestmöglichen
Einsatz der Produktionsfaktoren, insbesondere der Arbeitskräfte,
- der Gewährleistung einer angemessenen Lebenshaltung der landwirtschaftlichen
Bevölkerung, insbesondere durch Erhöhung des Pro-Kopf-Einkommens der in der
Landwirtschaft tätigen Personen
- der Stabilisierung der Märkte,
- in der Sicherstellung der Versorgung sowie
- in der Versorgung der Verbraucher zu angemessenen Preisen
Das Operationelle Programm des Freistaates Sachsen in der Förderphase 2000 - 2006 greift
vor allem die beiden ersten Ziele auf. Die Strategie sowie die implementierten Maßnahmen
sind aus den Zielen der sächsischen Agrarpolitik abgeleitet und gleichzeitig deren
Bestandteil. Die sächsische Agrarpolitik ist in ihrer Zielrichtung sowohl auf die Situation der
Landwirtschaft, der Nahrungsmittelversorgung, der Ansprüche der Gesellschaft an die
Kulturlandschaft und auf die Funktionsfähigkeit des ländlichen Raumes insgesamt sowie
insbesondere auch auf den Schutz und die Schonung der natürlichen Ressourcen und damit
auf die Nachhaltigkeit der Land- und Forstwirtschaft ausgerichtet.
Die Wirkungen des EAGFL-A in Bezug auf die von der KOM gestellten
kapitelübergreifenden Fragen zu
- Bevölkerungsentwicklung,
- Beschäftigungsmöglichkeiten,
- Einkommensentwicklung
- Marktwirkungen und
- Umweltwirkungen
können nur im Kontext mit den übrigen Förderungen aus den verschiedenen Fonds der EU
gesehen werden. Nur so ist es möglich, im Rahmen der Evaluation die unterschiedlichsten
Wirkungen zu analysieren und den Beitrag des OP zur Entwicklung des ländlichen Raumes
möglichst objektiv zu bewerten.
Im Freistaat Sachsen stehen für die Verwirklichung der unterschiedlichsten Ziele
verschiedene Finanzströme („Fördertöpfe“) bzw. Fonds zur Verfügung. Mit diesen
4
2. VERTRAG ZUR GRÜNDUNG DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT (Konsolidierte Fassung)
DRITTER TEIL DIE POLITIKEN DER GEMEINSCHAFT, * TITEL II Die Landwirtschaft
76

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
erheblichen finanziellen Mitteln sollen wichtige strukturelle, arbeitsmarktpolitische, soziale
und umwelt-politische Aufgaben gelöst werden 5 .
Betrachtet man die verschiedenen Finanzvolumina in nachfolgender Tabelle, wird bereits
deutlich, dass die meisten finanziellen Mittel für die Strukturfonds des Operationellen
Programms (OP) bereitgestellt werden, allen voran der EFRE und der ESF. Diese Mittel
beeinflussen in nicht unerheblichen Maße auch die Entwicklung des gesamten ländlichen
Raumes.
Tabelle 5-1:
Anteile der verschiedenen Fonds am Gesamtvolumen der Förderung
im Freistaat Sachsen *) für den Zeitraum 2000 – 2006
Fonds Öffentliche Ausgaben Anteil
(Mio €) (%)
Operation. Programm (OP)
EFRE 4.497,1 46,6
ESF 1.689,5 17,5
EAGFL-A (Ausrichtung) 943,4 9,8
Gemeinschaftsinitiativen 1
LEADER +
INTERREG III
EQUAL
URBAN
43,7
83,1
32,0 1
19,8
0,5
0,9
0,3
0,2
EAGFL-G (Garantie)
Direktzahlungen (1. Säule) 1.890,0 2 19,6
EPLR (2. Säule) 443,9 4,6
Gesamt 7.617,6 100,0
*) Quellen: OP und EPLR; indikativer Finanzplan Planansätze für öffentliche Ausgaben 2000-2006
1
1. Tranche, ab 2004 neue Auswahl der Programme
2
hochgerechnet aus den bisherigen Zahlungen
Demgegenüber sind die Finanzvolumina des EAGFL (A+G), die speziell für die Entwicklung
des ländlichen Raumes zur Verfügung stehen, vergleichsweise gering. Der Anteil des OP
(EAGFL-A) an der gesamten Fördersumme beträgt lediglich 9,8 %. Dementsprechend ist
von vornherein auch nur ein entsprechender Wirkungsanteil der über den EAGFL-A
finanzierten Maßnahmen an der Gesamtwirkung der Förderung im Ziel 1-Gebiet zu erwarten.
Auch der Anteil der Gemeinschaftsinitiativen LEADER+ und INTERREG III ist sehr gering.
Einen wesentlich höheren Stellenwert nehmen hingegen die über den EAGFL-G finanzierten
Direktzahlungen an die Landwirte (Flächenprämien, Tierprämien) ein.
5 Auszug aus der Halbzeitbewertung des EPLR in Sachsen 2000-2006 durch die Landgesellschaft Sachsen-
Anhalt, Halle, unveröffentlicht
77

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Der Einsatz des EAGFL-A im Freistaat Sachsen erfolgt durch eine Konzentration auf die
wesentlichen Handlungsfelder und unterstützt die nationalen Mechanismen im Sinne eines
integrierten Ansatzes. Die kofinanzierten Maßnahmen im Rahmen des OP sind Bestandteil
der Förderstrategie zur Entwicklung des ländlichen Raums und werden u. a. durch den
„Entwicklungsplan Ländlicher Raum“ (EPLR, EAGFL-G) sowie auf Bund-Länder-Ebene
durch Maßnahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des
Küstenschutzes“ (GAK) flankiert. In Tabelle 5-2 ist die finanzielle Verteilung der Fördermittel
für die „Ländliche Entwicklung“ unter Beteiligung der EU, bezogen auf den EAGFL,
dargestellt 6 . 68 % der geplanten Finanzmittel entfallen auf die strukturpolitischen
Maßnahmen des EAGFL-A.
Tabelle 5-2:
Mittelaufteilung des EAGFL im Freistaat Sachsen
Öffentliche Ausgaben
Schwer- Ansatz 2000-2006 7
Kap. punkt *) Bezeichnung (Mio €) (%)
I I.1 Investitionen in landw. Betrieben 62,7 4,5
II Niederlassung Junglandwirte wird nicht angeboten
III Berufsbildung wird nicht angeboten
IV D Vorruhestand 17,1 1,2
V E Benachteiligte Gebiete:
Ausgleichszulage 20,8 1,5
Umweltspez. Einschränkungen
VI F (A-E) Agrarumweltmaßnahmen 204,4 14,8
VII I.2 Verarbeitung / Vermarktung 131,6 9,5
landwirtschaftlicher Erzeugnisse
VIII
Forstwirtschaft
H1-H3 Erstaufforstung landw. Flächen 40,9 2,9
I.3 Übrige forstw. Maßnahmen 56,0 4,0
IX II Anpassung und Entwicklung
ländlicher Gebiete:
II.1 Ganzheitl. Dorfentwicklung 653,1 47,1
II.2 Landtourismus 18,7 1,3
II.3 Ökol. Landschaftsgestaltung 14,3 1,0
Altverpflichtungen und sonstige 160,7 11,6
Maßnahmen EAGFL-G
Sonstiges 7,1 0,5
Summe 1.387,2 100,0
davon:
EAGFL-A (OP) 943,3 68,0
EAGFL-G (EPLR) 443,9 32,0
*) Kapitel nach VO (EG) Nr. 1257/1999; Schwerpunkte entsprechend OP (EAGFL-A) bzw. EPLR (EAGFL-G)
6 Nicht enthalten sind in dieser Tabelle Finanzmittel der 78 Gemeinschaftstinitiative LEADER+ und von Interreg IIIc

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
5.4 Mittelausstattung
Ein Kriterium der strategischen Beurteilung der Relevanz ist der finanzielle Planungsansatz
innerhalb des Schwerpunktes sowie der Stand des Mittelabflusses als Indikator für den
Bedarf. Letzteres setzt voraus, dass mit der Genehmigung des Programms die
entsprechenden Durchführungsmechanismen rechtzeitig implementiert waren.
In der Mittelplanung wurde von den Erfahrungen der vergangenen Programmperiode
ausgegangen. Demnach liegt der Schwerpunkt des Mitteleinsatzes gemessen am EAGFL-A-
Einsatz mit 70 % bei der Maßnahme Dorferneuerung- und -entwicklung sowie Schutz und
Erhaltung des ländlichen Kulturerbes. Neben dem Abbau von Infrastrukturdefiziten in den
Dörfern im Bezug auf innerörtliche Verkehrsanlagen, öffentliche Einrichtungen sowie dem
Abwasserbereich ist ein erklärtes Ziel vor allem die Beförderung der Umnutzung leer
stehender und leerfallender ländlicher Bausubstanz insbesondere zur Unterstützung der
Erhaltung und Weiterentwicklung der ländlichen Infrastruktur, zur Verbesserung der
Wettbewerbsfähigkeit und Einkommenslage landwirtschaftlicher Unternehmen, zur
Verbesserung der Lebensbedingungen im sozio-kulturellen Bereich in Bezug auf Erhaltung
und Schaffung von Beschäftigungs- und Einkommensmöglichkeiten insbesondere für Frauen
und Jugendliche im landwirtschaftlichen und außerlandwirtschaftlichen Bereich sowie zur
Verbesserung der Lebens- und Wohnmöglichkeiten zur Erhöhung der Attraktivität für die
ländliche Bevölkerung.
Eine detaillierte Finanzplanung im Bezug auf den Einsatz der Mittel ist den Indikativen
Finanzplänen der EPP 8 zu entnehmen. Die Mittelverwendung wurde entsprechend VO (EG)
445/2002 untersetzt (Tabelle 5-3).
Der Stand der Mittelbindung in den bereits begonnen Maßnahmen 9 zeigt ein heterogenes
Bild der Mittelinanspruchnahme. Gemessen am Planungs- und Mittelbindungsstand
erscheint die Programmplanung sowie Strategie des Programms weitestgehend relevant.
Über den zu betrachtenden Zeitraum konnten ca. 29 % der EAGFL-A-Mittel in begonnenen
Vorhaben gebunden werden. Eine Analyse auf Ebene der Maßnahmen zeigt jedoch eine
hinter den Planungsansätzen und Erwartungen zurückbleibende Nachfrage bei Investitionen
im Verarbeitungs- und Vermarktungsbereich, der Maßnahme Naturnahe
Waldbewirtschaftung, dem Landtourismus sowie auch der Ökologischen
Landschaftsgestaltung.
7 Ansätze der Planfassungen des Jahres 2000 (Mittel insgesamt)
8 Ergänzung zur Programmplanung 08.03.2001 (überarbeitete Fassung vom November 2002)
9 Maßnahmen bei denen bereits Mittel ausgezahlt wurden.
79

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
2% 2% 7%
Einzelbetriebliche Maßnahmen
13%
Verarbeitung und Vermarktung lw .
Erzeugnisse
6%
Naturnanhe Waldbew irtschaftung
Ganzheitliche Dorfentw icklung
Landtourismus
70%
Ökologische Landschaftsgestaltung
Abbildung 5-2: Geplanter Mitteleinsatz EAGFL im Schwerpunkt 5
Gemessen am Planungsansatz sowie am Mittelfluss zeigt sich zunächst, dass der Bedarf
und die Relevanz der implementierten Maßnahmen unterschiedlich zu bewerten sind, sie
sich grundsätzlich jedoch an den prioritären Disparitäten und Problemen ausrichten.
Unter Berücksichtigung der Interventionsbereiche gemäß VO (EG) 445/2002 wird deutlich,
dass Vorhaben zur Einrichtung von Dienstleistungseinrichtungen zur Grundversorgung für
die ländliche Wirtschaft bzw. Bevölkerung bis zum 31.12. 2002 weniger nachgefragt wurden.
Erheblich höhere Mittelbindungen wurden jedoch bei den Einzelbetrieblichen Maßnahmen
sowie den Maßnahmen Dorfentwicklung sowie Schutz und Erhaltung des ländlichen
Kulturerbes erreicht.
Der positiv verlaufende Mittelabfluss unterstreicht zunächst den Bedarf an Investitionen im
Hinblick auf die Verbesserung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, den Abbau von
Infrastrukturdefiziten sowie die Verbesserung der Lebensbedingungen. Zudem flankiert die
Maßnahme die Bemühungen der sächsischen Förderpolitik zum Abbau von Arbeitslosigkeit
und Abwanderung als Hauptdisparitäten im ländlichen Raum.
80

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 5-3:
Planungsansatz und Stand der Mittelbindung 31.12.2002 im Schwerpunkt
5
Maßnahme
Einzelbetriebliche
Maßnahmen
Verarbeitung und
Vermarktung lw.
Erzeugnisse
Naturnanhe
Waldbewirtschaftung
Ganzheitliche
Dorfentwicklung
Dienstleistungseinrichtungen
zur
Grundversorgung für die
ländliche Wirtschaft und
Bevölkerung
Dorferneuerung und -
entwicklung sowie Schutz
und Erhaltung des
ländlichen Kulturerbes
Schutz der Umwelt im
Zusammenhang mit der
Land- und Fortswirtschaft
und der Landschaftspflege
sowie Verbesserung des
Tierschutzes
Wiederaufbau eines durch
Naturkatastrophen
geschädigten
landwirtschaftlichen
Produktionspotenzials
Landtourismus
Interventionsbereich
gemäß
VO (EG)
445/2002
Geplanter Mittelansatz
EAGFL-A
€
Mittelbindung EAGFL-A
(bewilligte Vorhaben in denen
bereits Zahlungen erfolgten)
Anteil
in % € Anteil in %
Auszahlung 1)
€ Anteil in %
a) 47.000.000,00 6,7 21.230.168,24 45,2 16.586.130,50 35,3
g) 94.000.000,00 13,5 8.656.741,01 9,2 7.222.160,25 7,7
i) 42.000.000,00 6,0 4.786.430,40 11,4 4.268.810,57 10,2
489.821.192,00 70,2 188.803.294,61 38,5 154.996.643,50 31,6
n) 24.491.059,60 3,5 197.769,10 0,8 146.548,74 0,6
o) 416.348.013,20 59,7 183.548.938,28 44,1 150.123.075,30 36,1
t) 34.287.483,44 4,9 4.816.085,50 14,0 4.486.517,73 13,1
u) 14.694.635,76 2,1 240.501,73 1,6 240.501,73 1,6
s) 14.000.000,00 2,0 2.570.866,92 18,4 1.525.395,40 10,9
Ökologische
t) 10.700.000,00 1,5 1.888.045,76 17,6 1.477.382,40 13,8
Landschaftsgestaltung
Schwerpunkt 5 insgesamt
697.521.192,00 100,0 32,7 26,7
2000-2006
227.935.546,94
186.076.522,62
Schwerpunkt 5
2000-2003 1) 354.386.629 100,0 64,3
52,5
1)
bis zum 30.06.2003
Quelle: Begleitsystem, Zahlungsanträge bis zum 31.12.2002
Gegenüber dem in der Tabelle aufgezeigten Auszahlungs- und Mittelbindungsstand mit
bereits erfolgter Teilauszahlung konnten in den Maßnahmen I.1 Einzelbetriebliche
Maßnahmen und II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung bis zum 30.06.2003 jeweils mehr als 60
% der bis 2006 geplanten EAGFL-A-Mittel bereits bewilligt werden. Für die Ganzheitliche
Dorfentwicklung liegen zudem weitere Anträge im Wert von mehr als 100 Mio. Euro vor.
81

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für die Maßnahmen I.2, I.3, II.2 und II.3 konnte der bestehende Rückstand auch zum Stand
30.06.2003 nicht aufgeholt werden: Es wurden bislang lediglich höchstens 25 % der
geplanten EAGFL-A-Mittel bewilligt bzw. 14 % (oder weniger) der geplanten Mittel
ausgezahlt.
Der bisherige Mittelabfluss lässt darauf schließen, dass die Mittelausstattung im Verhältnis
der beiden Förderbereiche weiterhin dem Bedarf genügt; allerdings innerhalb der beiden
Maßnahmebereiche Umschichtungen aufgrund des verzögerten Mittelabflusses in einzelnen
Maßnahmen vorzunehmen sind, da eine Ausschöpfung bei den bisher weniger
nachgefragten Maßnahmen nicht zu erwarten ist.
82

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
6 Quantifizierung der Ziele, Untersuchung des Outputs, der Ergebnisse und
Auswirkungen
6.1 Zielquantifizierung
Die Analyse der Zielstruktur (Kapitel 5) verdeutlicht, dass der Entwicklungsschwerpunkt aufgrund
der gewählten Zieldefinition ein breites Zielspektrum verfolgt.
Aus dem Zielsystem sind zwei, vom quantitativen Ziel her unterschiedlich gewichtete Maßnahmebereiche
hergeleitet worden. Der auf die Agrarstruktur ausgerichtete Maßnahmebereich
I vereint rd. 36 % der angestrebten Gesamtinvestition und soll den überwiegenden Beitrag
der Beschäftigungseffekte (gesicherte/geschaffene Arbeitsplätze) leisten (Tabelle 6-1).
Der im Zielspektrum wesentlich breiter angelegte Maßnahmebereich II unterstützt insbesondere
die Sicherung und Entwicklung der Funktionsvielfalt der Dörfer und der Kulturlandschaft
umfassend.
Eine entsprechende Quantifizierung dieser Ziele ist aufgrund der Heterogenität der ländlichen
Räume und der Dynamik der Entwicklung kaum möglich. Um Praktikabilität und Aussagefähigkeit
sowie Messbarkeit und Aggregierbarkeit zu gewährleisten, wird auf wenige, zentrale
Schlüsselindikatoren zurückgegriffen.
Folgerichtig beziehen sich die definierten Zielindikatoren auf das geförderte Investitionsvolumen
und auf Beschäftigungseffekte. Insgesamt sollen im Programmzeitraum 2000 – 2006
durch ein Investitionsvolumen von 1,678 Mio. Euro 3.015 Arbeitsplätze geschaffen oder gesichert
und Beschäftigungseffekte im Umfang von 17.900 Personenjahren ausgelöst werden.
Die Indikatoren fassen die Zielstruktur zusammen, wobei Beschäftigungseffekte nach wie vor
eine prioritäre Aussage für die Entwicklung eines lebendigen ländlichen Raumes geben.
- - Das Investitionsvolumen als eine Grundlage der Zielquantifizierung reflektiert auf die
Umsetzung der Fördermittel entsprechend der Finanzplanung. Dieser Indikator wird
praktisch auch als maßgebliche Steuergröße genutzt. Die Wirkung der Förderung ist
damit noch nicht dargestellt. Hier greifen die Indikatoren zu den
Beschäftigungseffekten. Genutzt werden die Anzahl der gesicherten/geschaffenen
Arbeitsplätze für den Bereich I sowie temporäre Beschäftigungseffekte (in
Personenjahren) für den Bereich II.
- Die so definierte „Anzahl der Arbeitsplätze“ ist ein Indikator, der ohne großen Aufwand
erfasst werden kann. In der Interpretation ergeben sich allerdings Grenzen, da eine
Wirkungszuordnung zum Vorhaben oft nicht eindeutig feststellbar ist und die
Arbeitsplätze in erheblichem Umfang von anderen Bedingungen abhängen können.
83

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- Der Indikator „temporäre Beschäftigungseffekte“ reflektiert überwiegend auf
Arbeitsleistungen, die mit der Einrichtung der Investition verbunden sind. Damit werden
zeitweise Beschäftigungseffekte ausgewiesen, nicht aber die langfristige strukturelle
Wirkung der Investitionen. Aufgrund der Vielfalt der Wirkungsrichtungen lässt sich
offensichtlich kein geeigneter vergleichbarer Indikator definieren. Zielindikatoren, die
z. B. auf den Flächenumfang abstellen (wie in Maßnahme I.3 genannt) sind wenig
hilfreich, da sie lediglich den Bezug zum Umsetzungsstand, nicht aber auf die Wirkung
herstellen lassen.
Somit ist festzustellen, dass die Zielindikatoren gleichzeitig dem Programmmanagement dienen
und folglich in der definierten Form geeignet sind, da die Daten der Indikatoren ohne
großen Aufwand und permanent verfügbar sein müssen.
In der Zielerfüllung stellt sich die Situation bei den Maßnahmen aufgrund der unterschiedlichen
Nachfrage sehr differenziert dar. Ursachen und Konsequenzen sind bereits in Kapitel 5
besprochen worden. Die bisher erreichten Beschäftigungseffekte sind analog der Planungszahlen
auf Grundlage des umgesetzten Investitionsvolumens 1 ermittelt worden. Die
Diskussion der Beschäftigungseffekte und eine verfeinerte Quantifizierung anhand der Daten
des Begleitsystems erfolgt maßnahmebezogen in Kapitel 7.
Ingesamt weist die Zielerreichung darauf hin, dass eine beschleunigte Umsetzung bei allen
Maßnahmen notwendig ist, insbesondere für die Maßnahmen I.2, I.3, II.2 und II.3. Die ausgewiesene,
geringe Zielerreichung in den Beschäftigungseffekten ist dahingehend zu relativieren,
dass ein erheblicher Anteil durch laufende Vorhaben bereits induzierter Effekte aufgrund
des Zahlungsnachlaufes hier nicht enthalten ist.
1 Die Maßzahl Personenjahre (PJ) beruht dabei auf der Berechnung temporärer Beschäftigungseffekte im nicht
produktiven Bereich. 61.355 € Gesamtkosten entsprechen einem Personenjahr. Dabei ist ein 30%iger Zuschlag
für indirekte Wirkungen berücksichtigt. Die Verwendung dieser Maßzahlen wurde für den Schwerpunkt 5 des
gemeinschaftlichen Förderkonzeptes von den Ländern gemeinsam festgelegt. Die Anzahl gesicherter/geschaffener
Arbeitsplätze ist dem Begleitsystem entnommen.
84

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 6-1:
Indikative Zielstruktur und Zielerreichung
Gesamtinvestitionsvolumen
Maßnahme Ziel Ziel Ist* Zielerreichung
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen
I.2 Verarbeitung und Vermarktung
von landwirtschaftlichen
Erzeugnissen
Mio €
Anteil
in %
Mio. €
Anteil
in %
Beschäftigung
Ziel Ziel Ist* Zielerreichung
AP bzw.
PJ
Anteil
in %
AP bzw.
PJ
Anteil
in %
156,0 9,3 60,01 38,5 785 26,0 4.850 618
376,0 22,4 31,68 8,4 1.930 64,0 1.975 102
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
70,0 4,2 6,65 9,5 300 10,0 26 8,7
1.026,0 61,2 336,41 32,8 17.100 95,4 305/
5.607
II.2 Landtourismus 31,0 1,8 3,90 12,6 517 2,9 8
65
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
32,8
12,6
17,8 1,1 2,11 11,8 300 1,7 35 11,7
Summe 1.676,8 100,0 440,76 26,3 3.015 100,0 7.164 238
* Auszahlungen per 30.06.2003
AP erhaltende einschl. neu geschaffene Arbeitsplätze (fett)
PJ Personenjahre (kursiv)
17.917 100,0 5.707 31,8
Die Zielerfüllung der Indikatoren „Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen“ bzw. „Beschäftigungseffekte
in Personenjahren“ ist besonders bei den Maßnahmen I.1 und I.2 als
sehr gut einzuschätzen, hier sind zur Halbzeitbewertung bereits die Ziele des gesamten Förderzeitraumes
erreicht bzw. übererfüllt. Die Zahlen sind aber dahingehend zu relativieren,
dass es sich bei den Angaben um erfasste Personen handelt, die in den geförderten Betrieben
tätig sind (ausgenommen Maßnahme I.3), so dass sich der Bezug zum Fördervorhaben
unterschiedlich eng darstellt. Andererseits ist anzumerken dass begonnene Vorhaben im
Begleitsystem in der Wirkung noch nicht ausgewiesen sind und die Erfassung gesicherter
und geschaffener Arbeitsplätze (noch) nicht nach einheitlichen Kriterien erfolgt.
In der Ganzheitlichen Dorfentwicklung wurde immerhin noch ein Drittel des gesetzten Beschäftigungszieles
erreicht. Dies darf aber nicht darüber hinwegtäuschen, dass bei allen anderen
Maßnahmen noch ein großer Rückstand aufzuholen ist, so z. B. bei der Naturnahen
Waldbewirtschaftung, bei der noch nicht 10 % der gesetzten Ziele erreicht werden konnten.
Das Kriterium „Gefördertes Investitionsvolumen“ konnte zur Halbzeit in der Summe aller
Maßnahmen nur zu etwas mehr als einem Viertel des definierten Zieles erfüllt werden. Dies
ist die unmittelbare Konsequenz des bisherigen Bewilligungs- und Auszahlungsstandes.
Hervorzuheben sind auch hier die Maßnahmen I.1 und II.1, die in der Zielerfüllung gegenüber
den anderen Maßnahmen etwas besser rangieren.
85

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Insgesamt bleibt festzuhalten, dass die gewählten Indikatoren die Umsetzung des Programms
gut abbilden können und daher weiterhin als relevant zu bezeichnen sind. Dabei
wird erwartet, dass sowohl in der Summe des Schwerpunktes 5 insgesamt als auch jeweils
in den beiden Maßnahmebereichen die aggregierten Zielwerte erreicht werden. Gleichzeitig
muss aber darauf hingewiesen werden, dass die vom Mittelumfang her kleineren Maßnahmen
im Einzelfall die gesetzten Ziele nicht erreichen werden.
6.2 Operationelle Ziele
Die Operationellen Ziele wurden auf Maßnahmeebene entsprechend Tabelle 6-2 definiert.
Überwiegend erfolgte die Quantifizierung auf der Ergebnisebene, bzgl. der Beschäftigungseffekte
durchgängig auf Wirkungsebene. Die angegebenen Zielwerte sind in der Regel auf
Grundlage der Ergebnisse der vergangenen Förderperiode bestimmt worden. Die Werte sind
insgesamt für den Schwerpunkt realistisch und noch zutreffend, für die Maßnahmen I.3, II.2
und II.3 allerdings als zu anspruchsvoll einzuschätzen. Die vorliegenden quantifizierten Ziele
sollten im Zusammenhang mit den aus Output- und Realisierungsindikatoren gewonnenen
Informationen ausreichen, um maßnahmebezogene Aussagen zum Zielerreichungsgrad
abzuleiten.
6.3 Indikatoren der Begleitung und Bewertung
6.3.1 Interventionslogik
Die definierten Indikatoren folgen der Interventionslogik. Für die besonders zielrelevanten
Maßnahmen I.1 und II.1 ist ein Überblick der Interventionslogik in Abbildung 6-1 und Abbildung
6-2 gegeben. Die Indikatorenlisten sind in Anlage Kapitel 6-1 enthalten. Im Weiteren
werden Aussagefähigkeit, Sachdienlichkeit und Datenlage der Indikatoren behandelt.
In Anlage Kapitel 6-3 werden Hinweise und Änderungsvorschläge zu den Indikatoren des OP
zusammengefasst.
86

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 6-2:
Operationelle Ziele auf Maßnahmeebene
Maßnahme Qualitative Ziele Quantifizierte Ziele
Indikator
Ziel
I.1 Einzelbetriebliche
Maßnahmen
Verbesserung der Lebens-,
Arbeits-, Produktions- und
Umweltbedingungen in der
sächsischen Agrarwirtschaft
Gesamtinvestitionsvolumen
gesicherte/geschaffene
Arbeitsplätze
156 Mio. €
785 AP
I.2 Verarbeitung und
Vermarktung von
landwirtschaftlichen
Erzeugnissen
Anpassung der Vermarktung
landwirtschaftlicher
Erzeugnisse in Bezug auf
Menge, Qualität und Art an den
Markt; Verbesserung der
Wettbewerbsfähigkeit und des
Umweltschutzes
Gesamtinvestitionsvolumen
gesicherte/geschaffene
Arbeitsplätze
376 Mio. €
1.930 AP
Gesamtinvestitionsvolumen
70 Mio. €
gesicherte/geschaffene
Arbeitsplätze
300 AP
I.3 Naturnahe
Waldbewirtschaftung
Sicherung der ökologischen
Stabilität des Waldes und der
Schutz-, Erholungs- und
Nutzfunktion; Verbesserung der
Lebensverhältnisse im
ländlichen Raum
Anlage von Mischwäldern
durch Umbau, Voranbau,
Unterbau
Förderung der Waldpflege
Flächenzuwachs
Forstbetriebsgemeinschaften
500 ha/a
2.000 ha/a
50 %
Vertragsnaturschutz
500 ha
II.1 Ganzheitliche
Dorfentwicklung
II.2 Landtourismus
II.3 Ökologische
Landschaftsgestaltung
AP = Arbeitsplätze
PJ = Personenjahre
Sicherung und Entwicklung der
Funktionsvielfalt der Dörfer;
Verbesserung der Lebens- und
Arbeitsbedingungen zur
Erhöhung der
Bleibebereitschaft im ländlichen
Raum; Verbesserung der
ökologischen Verhältnisse
Erschließung zusätzlicher
Einkommensquellen; Erhalt und
Schaffung von Arbeitsplätzen;
Verbesserung der touristischen
Infrastruktur im ländlichen
Raum
Erhalt und Pflege der Kulturlandschaft
und historischer
Landschaftselemente; Verbesserung
Umweltschutz und
Schutz natürlicher Ressourcen,
Erhöhung Attraktivität des
ländlichen Raumes
Aufforstung von
Industriebrachen, ehemaligen
militärischen Liegenschaften
und Ödland
Gesamtinvestitionsvolumen
Temporäre
Beschäftigungseffekte
Gesamtinvestitionsvolumen
Temporäre
Beschäftigungseffekte
Gesamtinvestitionsvolumen
Temporäre
Beschäftigungseffekte
geförderte
Gehölzmaßnahmen
50 ha/a
1.026 Mio. €
17.100 PJ
31 Mio. €
517 PJ
17,8 Mio. €
300 PJ
140.900 ar
87

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Bedarf
Eigenkapitalschwäche und
hoher Pachtflächenanteil in
landwirtschaftlichen Unternehmen
geringe Wertschöpfung je
Hektar
Einzelbetriebliche Maßnahmen
Sozioökonomische
Probleme
Gesamtwirkungen
Sicherung der Beschäftigung
im landwirtschaftlichen u.außerlandwirtschaftlichen
Bereich
Stabilisierung/Verbesserung
der Einkommen der Landwirte
Schutz und Verbesserung
der Umwelt
Schutz der Ressourcen Boden,
Wasser, Luft
Erhalt/Schaffung von
Arbeitsplätzen
Qualitätsverbesserung der landwirtschaftlichen
Erzeugnisse
reduzierte Tierbestände
Programm
Verbesserung der Qualität
der Produktionsbedingungen
Verbesserung der Arbeitsbedingungen
Verbesserung des Tierschutzstandards
Verbesserung der Hygienebedingungen
Neuorientierung der Landwirtschaft
durch z.B.
Umstellung der Produktion
Diversifizierung der Tätigkeiten
Ziele
Input
Operationen
(Maßnahmen)
Output
Ergebnis
vorläufige
Wirkungen
Erhalt/Stabilisierung der
Tierbestände
Bewertung
Effizienz
Wirksamkeit
Nutzen und Nachhaltigkeit
umweltgerechte nachhaltige
Landwirtschaft
Stabilisierung der
(artgerechten) Tierhaltung
Entwicklung wettbewerbsfähiger
Landwirtschaftsbetriebe
einschließlich Diversifizierung
Erzeugung qualitativ hochwertiger
Nahrungsmittel
Erhöhung der Wertschöpfung
in landwirtschaftlichen Unternehmen
finanziell: 62,7 Mio €
1. Bauliche Investitionen zur umweltgerechten Lagerung von
Wirtschaftsdüngern von 6 bis mindestens 9 Monaten
2. Geräte zur bodennahen und verteilgenauen Ausbringung von
Wirtschaftsdüngern
3. Investitionen zur Erzeugung o. Nutzung regenerativer Energien
(außer Wind- und Wasserkraftanlagen)
4. Spezialmaschinen u. -geräte für den Freilandgemüsebau,
Entsteinungstechnik, GPS
5. Investitionen von Gartenbaubetrieben in den Schutz des
Grundwassers
6. Investitionen in umweltgerechte Pflanzenbehandlung und
Bodendesinfektion im Gartenbau
7. Investitionen für nicht-chemische Pflanzenschutzmaßnahmen
8. Bauliche Investitionen in Stallanlagen (Rinder,
Schweine, Schafe, Ziegen, Geflügel)
9. Aufbau und Einrichtung von Weideanlagen für
extensive Grünlandnutzung
10. Baumobstanpflanzungen marktfähiger Sorten
im Rahmen moderner Anbausysteme
Abbildung 6-1: Übersicht zur Interventionslogik Maßnahme I.1
88

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Bedarf
Hohe Erwerbslosigkeit/
fehlende Einkommensmöglichkeiten
Ganzheitliche Dorfentwicklung
Sozioökonomische
Probleme
Gesamtwirkungen
Sicherung der Beschäftigung
im landwirtschaftlichen u.außerlandwirtschaftlichen
Bereich
Verbesserung des Lebensstandards
in den Dörfern
Auf- und Ausbau einer zweckentsprechenden
kommunalen
Infrastruktur
Hoher Anteil historisch
wertvoller Bausubstanz/
Siedlungsensembles
Infrastrukturelle Mängel
(Abwasser)
Gestaltung des dörflichen Umfelds
Schutz/ Verbesserung
der Umwelt
Erhaltung baukultureller
Elemente und des Dorbildes
Schaffung kleiner Stoffkreisläufe
Erhöhung der regionalen
Wertschöpfung
Programm
Aufrechterhaltung der
Multifunktionalität der Dörfer
Ziele
Input
Operationen
(Maßnahmen)
Output
Ergebnis
vorläufige
Wirkungen
Bewertung
Effizienz
Wirksamkeit
Nutzen und Nachhaltigkeit
Ganzheitliche nachhaltige
ländliche Entwicklung
Schaffung gleichwertiger
Lebensbedingungen zwischen
Stadt und Land
Schaffung u. Erhalt des
ländlichen Kulturerbes/ der
ländlichen Siedlungsstrukturen
Schaffung außerlandwirtschaftlicher
Arbeitsplätze im
ländlichen Raum
finanziell: 553,1 Mio €
I Erhaltung und Weiterentwicklung der ländlichen Infrastruktur
- Neu- und Ausbau kommunaler innerörtlicher Straßen; Plätze, Freiräume
- Umnutzung zur Sicherung der Grundversorgung
- umfassende Außenrenovierung zur Sicherung der Grundversorgung
- Neu- und Ausbau von Kleinen Kläranlagen
- Naturnaher Neu- u. Ausbau, Renaturierung von Fließgewässern o. stehenden Gewässern
- Neubau und Erweiterung von öffentlichen Hochwasserschutzanlagen
- Einrichtung v. gemeinschaftlich genutzten Informations- und Kommunikationstechnologien
II Erhaltung und Schaffung von Beschäftigungs- und Einkommensmöglichkeiten
(Umnutzung)
III Erhaltung und Weiterentwicklung der orts- und regionaltypischen
Siedlungsstruktur und der ländlichen Bausubstanz
- Umnutzung für gemeinnützige oder dörfliche Gemeinschaftseinrichtungen oder
für private Nutzung
- umfassende Außenrenovierung ländlicher Bausubstanz für sonstige öffentliche
Zwecke oder für private Nutzung
IV Schaffung, Erhaltung und Weiterentwicklung der sozialen, kulturellen
und historischen ländlichen Potenziale
V Information, Konzeption und Management zur Entwicklung des
ländlichen Raumes und seiner Dörfer
Abbildung 6-2: Übersicht zur Interventionslogik Maßnahme II.2
89

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
6.3.2 Überblick Datenverfügbarkeit
Für den Schwerpunkt 5 waren die Vorkehrungen für die Datenerfassung ab 2000 getroffen,
so dass alle bewilligten Fördermaßnahmen von Beginn der Programmperiode an als Einzelprojekte
in einer zentralen Datenbank erfasst wurden. Dies beinhaltet neben den finanziellen
Daten auch physische Daten, die als maßnahmebezogener Set auf die vereinbarten Indikatoren
ausgerichtet sind. Insofern sind Daten über sämtliche Projekte des OP verfügbar.
In der Datenverfügbarkeit wird zwischen struktureller und erfassungsabhängiger Verfügbarkeit
unterschieden. Strukturell bedeutet, dass in den Datenstrukturen des Begleitsystems die
notwendigen Datenfelder für die Bedienung der Indikatoren der EPP eingerichtet sind. Erfassungsabhängig
kennzeichnet, ob die Daten tatsächlich geführt werden, bzw. hinreichend
belastbar sind. In Tabelle 6-3 ist die Situation im Überblick dargestellt.
Tabelle 6-3:
Übersicht Datenverfügbarkeit
Daten für Indikatoren
Nr. Maßnahme Output Ergebnis Wirkung
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen ! " ! " ! "
I.2 Verarbeitung und Vermarktung ! " ! " ! "
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung ! " ! " ! #
II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung ! " ! " ! "
II.2 Landtourismus ! " ! " ! "
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung ! " ! " $ #
aus Struktur Begleitsystem
nach aktuellem Erfassungsstand
! vollständig verfügbar " vollständig verfügbar
! teilweise verfügbar " teilweise verfügbar
$ nicht verfügbar # nicht verfügbar
für Maßnahme II.3 Wirkungsindikatoren nicht relevant
Zusammenfassend wird deutlich, dass überwiegend die Verfügbarkeit der Daten für die Indikatoren
auf der Output- und Ergebnisebene über das Begleitsystem gesichert ist. Da für den
gesamten EAGFL-A maßnahmebezogen ein oder mehrere physische Indikatoren je Projekt
erfasst werden, lassen sich teilweise über das Indikatorensystem hinausgehende sachdienliche
Aussagen für die Bewertung quantifizieren.
Eine Übersicht zur Analyse der Indikatoren nach der EPP enthält Anlage Kapitel 6-1. Hinweise
für Präzisierungen der Indikatoren und Anpassungen im Begleitsystem sind hier zusammenfassend
dargestellt. Grundsätzlich ist festzustellen, dass mit der Umsetzung der Erfassung
der Indikatoren im Begleitsystem bereits weitere Präzisierungen (Definitionen, Klassifizierungen,
Maßeinheiten) vorgenommen wurden, so dass im Weiteren wesentliche Aspekte
und Ergänzungen behandelt werden.
90

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für die Bewertung erfolgt eine Übernahme der Daten aus dem Begleitsystem über Datenbankabfragen.
Die Schnittstelle kann unterschiedlich ausgestaltet werden. Gleiches gilt für
die Bereitstellung von Informationen aus Fachdatenbanken. Die Datenbereitstellung wird als
effizient hinsichtlich Aufwand, Flexibilität und Wiederholbarkeit beurteilt. Die Daten werden
elektronisch übertragen.
6.3.3 Indikatoren Maßnahme I.1
Die Maßnahme soll zur Verbesserung der Lebens-, Arbeits-, Produktions- und Umweltbedingungen
sowie des Tierschutzes in der sächsischen Agrarwirtschaft beitragen. Damit ergeben
sich komplexe Wirkungsketten und entsprechend der Interventionslogik Fragestellungen
nach der Wirkung der Maßnahme auf Einkommen, Beschäftigung, Faktorproduktivität, Ausrichtung
der Tätigkeiten, sowie Arbeits- und Produktionsbedingungen v.a. in Bezug auf den
Tier- und Umweltschutz.
• Aussagefähigkeit und Sachdienlichkeit
Die Indikatoren der Output- und Ergebnisebene (Anlage Kapitel 6-1) erlauben eine Bewertung
sowohl hinsichtlich der Zielstruktur als auch des Umfanges der Maßnahme in der sächsischen
Agrarstruktur. Die Untersetzung des Outputs durch verschiedene – auf die Fördergegenstände
ausgerichtete – Kennzahlen unterstützt vor allem die Beurteilung der Maßnahme
unter Umweltaspekten. Die Indikatoren sind geeignet, wesentliche Wirkungen darzustellen.
Der Indikator „beantragte Ausnahmegenehmigung bei der Ausbringung wirtschaftseigener
Düngemittel“ wird im Begleitsystem nicht geführt, steht aber aus Unterlagen der staatlichen
Verwaltung zur Verfügung. Dies betrifft die Anzahl der erteilten Ausnahmegenehmigungen
nach § 3 Abs. 4 DüngeVO zur Ausbringung von Gülle, Jauche, Geflügelkot und flüssigen
N-haltigen Sekundärrohstoffdüngern in der Sperrfrist vom 15. November bis 15. Januar. Aus
der Entwicklung der Anzahl dieser Ausnahmegenehmigungen über die Programmperiode
soll beurteilt werden, inwiefern die getätigten Investitionen zu einer Verbesserung der Umwelt
beigetragen haben. Dieser Wirkungsansatz muss bzgl. der Aussagefähigkeit stark relativiert
werden, da der Umfang der erteilten Ausnahmegenehmigungen von anderen Einflüssen
stark bestimmt wird. Somit kann dieser Indikator eher zur allgemeinen Einschätzung der
Situation beitragen.
Aussagefähiger hinsichtlich der Stoffbelastung des Bodens und des Oberflächen- und
Grundwassers ist die Anzahl der Betriebe, die mit der Investition ihre Lagerkapazität für Wirtschaftsdünger
erhöht haben. Es werden in jedem Fall die Umweltbeeinträchtigungen bei der
Lagerung selbst weitestgehend reduziert (Emissionen, diverse Stoffeinträge). Weiterhin kann
91

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
davon ausgegangen werden, dass diese Betriebe die Reservekapazität haben, ihren Wirtschaftsdünger
bis zum optimalen Ausbringezeitpunkt in der Vegetationsperiode zu lagern.
Der Wirkungsindikator „induzierte Schadstoffreduzierung“ drückt die Verringerung der Belastung
der Luft durch Emissionen aus. Er bezieht sich auf Vorhaben, die eine Modernisierung
von Stallanlagen sowie von Lager und Ausbringetechnik für wirtschaftseigenen Dünger unterstützen
und ist geeignet, deren Umweltrelevanz darzustellen. Die Bestimmung der NH 3 -
Minderung lässt sich aus den Daten des Begleitsystems unmittelbar nicht ableiten. Da schätzungsweise
der größte Wirkungsbereich in der Modernisierung der Gülleausbringungstechnik
liegt, wurden die erforderlichen Daten in 40 Betrieben über eine gesonderte Erhebung
(01/2003) ermittelt. Dies entspricht einem Umfang von knapp 60 % der Betriebe, die in
Ausbringetechnik investierten.
Die Ermittlung der NH 3 -Reduzierung basiert auf folgenden Daten:
- jährlicher Gülleanfall getrennt nach Rind und Schwein (m³/Jahr)
- TS-Gehalt der Gülle (%)
- Anteil der Gülleausbringungsflächen Acker (mit/ohne Bewuchs) und Grünland (%)
- Anteil genutzter alter Technik vor/nach Förderung (%)
- Anteil der geförderten Technik (%) nach Art der Ausbringungsfläche (Acker, Grünland)
- Technikart
Die investiven Maßnahmen erfolgen unternehmensbezogen und sind damit in der Projektauswahl
geschlechtsneutral, nicht aber in der Wirkung. Sie tragen zur Unterstützung von
Arbeitsplätzen für Frauen und Männer und zur sozialen Sicherheit der Familie bei, so dass
sich eine indirekte Wirkung bzgl. Chancengleichheit ergibt. Auf diese Wirkung reflektiert der
Indikator „Anteil geschaffener/erhaltener Frauenarbeitsplätze“. Dieser zentrale Wirkungsindikator
sollte künftig einheitlich erfasst werden. Offensichtlich werden bisher überwiegend die
geplanten Arbeitsplätze lt. Investitionskonzept geführt. Zu empfehlen ist, mit der Verwendungsnachweisprüfung
die tatsächlich erhaltenen Arbeitsplätze sowie die Frauenarbeitsplätze
zu erfassen.
Es ist festzustellen, dass eine Reihe von Vorhaben der Maßnahme mit der Einführung neuester
Informationstechnik verbunden ist (z. B. computergestützte Steuerungen in Stallanlagen,
GPS-Technik). Diese haben Auswirkungen auf die Informationsgesellschaft, werden
aber nicht mit Indikatoren erfasst. Die Aufnahme entsprechender Indikatoren ist auch nicht
zu empfehlen, da sich die Informationen aus den Fördertatbeständen (Investitionskonzept)
hinreichend generieren lassen.
92

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Vorschläge für Indikatoren zur Erweiterung der Aussagefähigkeit
Um unter den komplexen Wirkungsbeziehungen der vorrangigen Ausrichtung auf Sicherung
von Einkommen und Beschäftigung sowie Verbesserung des Umwelt- und Tierschutzes zu
entsprechen, werden für die weitere Bewertung ergänzend die Wirkungsindikatoren nach
Tabelle 6-4 empfohlen. Diese Indikatoren sind in der EPP nicht genannt, Daten hierfür werden
jedoch im Investitionskonzept und in der Auflagenbuchführung erfasst. Insofern bestehen
Anpassungen dahingehend, dass eine konsistente Verknüpfung der verschiedenen Datenquellen
über eine einheitliche Betriebsnummer gewährleistet wird.
Tabelle 6-4:
Wirkungsindikatoren für die weitere Bewertung
Wirkungsschwerpunkt Wirkungsindikator Bemerkungen
Verbesserung/Sicherung
Einkommen
Verbesserung Faktorproduktivität
(Rentabilität)
Einkommensentwicklung
- Gewinn + Personalaufwand
- Eigenkapitalbildung
- Einkommen/Arbeitskraft
- Ergebnis/Erzeugniseinheit
nach Buchführungsergebnissen
- Differenzierung entsprechend Output-
Ebenen möglich
- Analyse nach Betriebsgruppen und
Fördergegenstand
- Kosten/Erzeugniseinheit - betriebszweigbezogen (€/Tier)
Verbesserung Produktqualität - Anzahl Betriebe mit Teilnahme an QS - einheitlicher/vergleichbarer Standard in
QS definiert
Unterstützung umweltfreundlicher
Verfahren
Verbesserung Tierschutz
- Reduzierung Mineraldünger- und PSM-
Einsatz (Menge/ha)
- nach Buchführungsergebnissen
- Nitratgehalt im Boden - aus schlagbezogenen Aufzeichnungen
(Programm umweltgerechte Landwirtschaft)
Ergebnisindikator
- Anzahl/Anteil Betriebe mit Verbesserung
Haltungsverfahren
- -
kursiv: Vorschläge für Indikatoren
- Eignungsprüfung des Indikators
- Erfassung entsprechend Ausgestaltung
der Variablenliste
Für eine fundierte Wirkungsanalyse bzgl. dieser Indikatoren kommen nur wirtschaftlich bedeutsame
Investitionen in Frage (z. B. > 100.000 €) in Frage. Neben der Wirkung der Strukturfonds
auf das Einkommen/Arbeitskraft gilt die Eigenkapitalbildung als zentraler Indikator.
Zu beantworten ist die Frage, ob und inwieweit die Investition dazu beigetragen hat, die
strukturelle Schwäche der geringen Eigenkapitalausstattung zu beseitigen.
Zur Beurteilung der Wirkung auf die Verbesserung der Faktorproduktivität wird empfohlen,
produktbezogene Rentabilitätsindikatoren beizuziehen, um exogene Einflussfaktoren
eher eliminieren zu können.
Zur Bewertung der Verbesserung der Produktqualität sollte ein erzeugnisübergreifender
Indikator dienen. Es wird deshalb empfohlen, die Anzahl der Betriebe zu erfassen, die aufgrund
der Maßnahme am Qualitätssicherungssystem QS teilnehmen. Dieses System zeichnet
sich gegenüber verschiedenen anderen Programmen für Güte-, Marken- und Herkunfts-
93

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
zeichen vor allem dadurch aus, dass es produktübergreifend wirkt, einen hohen Standard
darstellt und ein durchgängiges Qualitätssicherungs- und Kontrollsystem aufweist. Somit
zeigt die Teilnahme an dem System als vergleichbarer Indikator ein hohes Niveau der erreichten
Produktqualität an. Das Qualitätssicherungssystem steht europaweit zur Verfügung.
Umweltrelevante Wirkungen werden für umweltfreundliche Verfahren über den Indikator „Induzierte
Schadstoffreduzierung“ (Emissionen) abgeleitet. Dieser Indikator bezieht sich auf
die Verbesserung der Luftqualität. Hinsichtlich der Wirkung auf den Boden- und Wasserschutz
ist ein Wirkungsindikator bisher nicht vorgesehen, was auch sinnvoll erscheint. Die in
Schwerpunkt 5 des OP unterstützten Maßnahmen dienen als investive Ergänzung zu den
Maßnahmen des EPLR.. Hier werden Bewertungen über die Reduzierung der Pflanzenschutz-
und Düngemittel vorgenommen. Die Wirkungen werden über Indikatoren wie Flächenumfang
(Flächen auf denen die ausgebrachten Pflanzenschutzmittel- Mengen oder
Düngermengen reduziert wurden), Hoftorbilanzen und der Entwicklung des Nitratgehaltes
bzw. der Nitratkonzentration und der Nitratbelastungen an Messstellen der Wasserversorgungsunternehmen
bzw. des Grundwassernetztes abgeleitet. Diese Indikatoren kennzeichnen
die Umweltwirkungen der Investitionen.
Die Wirkungen zur Verbesserung des Tierschutzes lassen sich wesentlich anhand der
konkreten Haltungsverfahren in den Betrieben beurteilen. Dabei sind viele Details möglicherweise
relevant, die im Begleitsystem nicht mit vertretbarem Aufwand erfasst werden
können. Deshalb wird vorgeschlagen, im Begleitsystem (z. B. mit der Bearbeitung des Investitionskonzeptes)
Art und Umfang der Veränderung der Haltungsverfahren aufzunehmen.
Diese Informationen stehen zwar jetzt bereits in den Betriebsentwicklungsplänen bzw. Investitionskonzepten
zur Verfügung, sind jedoch überwiegend verbal und in unterschiedlicher
Detaillierung erläutert und insofern nicht vergleichbar für Bewertungen einzubinden. Mit einer
klar strukturierten Vorgabe hierzu ist vorstellbar, die Verbesserung der Haltungsverfahren als
Indikator zu führen. Die Aussagefähigkeit sollte zumindest die Frage beantworten, ob lediglich
die Einhaltung gesetzlicher Vorgaben oder weitergehende Verbesserungen erreicht werden.
Mit sachgerechter Erfassung der Anteile der Haltungsverfahren in der Variablenliste
sollte sich dieser Indikator hieraus ableiten lassen.
• Verfügbarkeit und Qualität der Daten
Aus dem Begleitsystem sind die Daten der Antragstellung, Bewilligung und Auszahlung projektbezogen
vorhanden. Diese liegen zeitnah und nachvollziehbar vor. Infolge DVtechnischer
Umstellungen ist die Auswertung von Zeitreihen auf Projektebene eingeschränkt,
da die Katalogstrukturen offensichtlich mit Einführung des neuen Investitionskonzeptes verändert
wurden. Zu empfehlen ist eine entsprechende Einbindung der Projekte aus 2001.
94

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die im Begleitsystem verfügbaren Daten entsprechen auf Output- und Ergebnisebene den
definierten Indikatoren der EPP. Zur effektiven Nutzung der bereits umfangreich digital erfassten
Daten (Antragstellung, Investitionskonzept, Buchführungsabschlüsse) sind Aktivitäten
zur abgestimmten zentralen Datenspeicherung zu empfehlen. Dies betrifft insbesondere
die Daten der bisher dezentral abgelegten Investitionskonzepte. Eine Möglichkeit besteht
darin, aus den verschiedenen Datenbeständen, die im Zusammenhang mit der Evaluierung
des AFP vorgeschlagene Variablenliste zu erzeugen. Sollte diese Variablenliste im Freistaat
Sachsen generiert werden, ist ausdrücklich zu empfehlen, hierbei auch die nach dem OP
geförderten Betriebe einzubinden.
6.3.4 Indikatoren Maßnahme I.2
Mit der Maßnahme soll die Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse in Bezug auf Mängel,
Qualität und Art des Angebotes an die Markterfordernisse angepasst werden. Durch den
Neu- und Ausbau von Kapazitäten bzw. Unterstützung der innerbetrieblichen Rationalisierung
soll ein Beitrag zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Verarbeitungs- und
Vermarktungsunternehmen geleistet werden. Im Vordergrund der Interventionslogik stehen
die Auswirkungen der Unterstützung auf die Marktposition landwirtschaftlicher Erzeugnisse.
Die Maßnahme ist sektorübergreifend ausgerichtet, Schwerpunkte der Intervention sind in
den einzelnen Sektoren allerdings recht unterschiedlich.
Die Indikatoren beziehen sich auf die Anzahl der Förderfälle, differenziert nach Sektoren,
sowie die mit der Investition geschaffenen Kapazitäten. Die Wirkungsindikatoren konzentrieren
sich auf das Ziel Beschäftigungssicherung sowie auf wirtschaftliche Wirkungen hinsichtlich
der Umsatzentwicklung und der Exportquote. Dies erscheint aufgrund der sektoralen
Differenziertheit geeignet für die Bewertung der Maßnahme. Nicht definiert sind Indikatoren
zur Besserung der Qualität der Erzeugnisse, der Arbeitsbedingungen bzw. der Verbesserung
des Tierschutzes (z. B. im Bereich Schlachtungen). Kritisch hinzuweisen ist auf die fehlende
Benennung der Maßeinheiten für die Indikatoren.
6.3.5 Indikatoren Maßnahme I.3
Die Maßnahme dient der nachhaltigen Entwicklung der Privat- und Körperschaftswälder.
Hierfür wird ein Bündel von Vorhaben unterstützt, das den waldbaulichen und organisatorischen
sowie Verarbeitungs- und Vermarktungsbereich forstwirtschaftlicher Erzeugnisse umfasst.
Demzufolge sind positive Umwelteffekte, insbesondere durch den Abbau von Defiziten
und durch langfristige strukturelle Veränderungen sowie auch Arbeitsplatz- und Einkommenssicherungen
zu erwarten. Die Wirkungen der Maßnahme stellen sich sehr langfristig
95

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
und nachhaltig ein, so dass der Beginn der Messbarkeit überwiegend außerhalb der Programmperiode
liegt.
• Aussagefähigkeit und Sachdienlichkeit
Die vorgesehenen Indikatoren (Anlage Kapitel 6-1) liefern für die Output- und Ergebnisebene
ausreichend Informationen über Umfang und Schwerpunkte der Förderung. Das Ergebnis
der Intervention wird neben dem Investitionsvolumen durch einen Set von Kapazitäten quantifiziert.
Diese erlauben eine differenzierte Interpretation auch im Kontext zur sächsischen
Forstwirtschaft insgesamt.
Zusätzlich werden noch die Anzahl, Fläche und Mitgliederzahl von forstwirtschaftlichen Zusammenschlüssen
herangezogen. Mit Ausnahme der Fläche und Mitgliederanzahl der
Forstbetriebsgemeinschaften sind alle Angaben zu den genannten Indikatoren im Begleitsystem
enthalten und zu aggregieren.
Zur Bewertung der stabilisierenden Wirkung des Waldumbaus auf den Naturhaushalt ist der
Wirkungsindikator „Erhöhung des Mischwaldanteils“ definiert. Dieser enthält ebenfalls die
Wirkungen des EAGFL-G, die dominant sein können. Deshalb wird empfohlen, auf den Umfang
der Flächen für Waldumbau, Voranbau und Unterbau zurückzugreifen, da diese dem
tatsächlichen Mischwaldzuwachs infolge der Maßnahme des OP entsprechen. Durch diesen
Indikator wird die Wirkung auf den Naturhaushalt ebenfalls hinreichend beschrieben.
Zur Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkungen wird der Indikator „Gesamtumsatz an
Rohholz“ genannt. Dabei handelt es sich um den Umsatz der sächsischen Forstwirtschaft
insgesamt. Die Aussagefähigkeit bezieht sich in erste Linie auf gesamtwirtschaftliche Zusammenhänge
der Holznutzung. Eine maßnahmespezifische Wirkung abzuleiten, dürfte
problematisch sein, da hierfür die Datengrundlage (Zeitreihen des Holzumsatzes der Zuwendungsempfänger)
nicht gegeben ist und den Rahmen des Begleitsystems sprengen würden.
Es wird empfohlen, den Indikator aufgrund fehlender Datengrundlage ersatzlos zu streichen.
Der Indikator „Auslastung des natürlichen Nutzungspotenzials (Holz)“ reflektiert auf die
Nachhaltigkeit der Waldnutzung. Innerhalb der Förderperiode sind keine spürbaren Effekte
zu erwarten und somit messbar keine Daten zu gewinnen. Um die langfristige Auslastung
überhaupt abschätzen zu können, wurden durch das Landesforstpräsidium Graupa Modellrechnungen
durchgeführt. Auch für die weitere Bewertung wird die Abschätzung über Modellrechnungen
empfohlen. Eine Anpassung des Begleitsystems ist nicht notwendig.
96

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Verfügbarkeit und Qualität der Daten
Die Daten für Indikatoren der Output- und Ergebnisebene sind im Begleitsystem für alle geförderten
Projekte enthalten. Die Daten liegen zeitnah, vollständig und nachvollziehbar vor.
Lediglich im Bereich der Bodenschutz- und Kompensationskalkung wurden verschiedene
Indikatoren bei der Datenerfassung verwendet (Kalk in Tonnen, gekalkte Fläche in Hektar),
weshalb Umrechnung bei der Datenauswertung erforderlich sind.
Die Wirkungsindikatoren werden mit Ausnahme der aus dem Begleitsystem aggregierten
Angaben zu Mischwaldbeständen nicht geführt. Die Berechnung der Indikatoren kann auf
Grundlage von Untersuchungen und Erhebungen des Landesforstpräsidiums Graupa bzw.
des SMUL erfolgen.
Zur Programmsteuerung werden die Ergebnisindikatoren genutzt.
• Vorschläge zur Qualifizierung der Indikatoren
Nach der Ergänzung zur Programmplanung werden die Förderfälle als Outputindikator nach
der Kategorisierung des Interventionsbereiches unterteilt. Diese Differenzierung ist nicht deckungsgleich
mit den Fördergegenständen. So werden die Fördergegenstände A (Waldbauliche
Maßnahmen), B (Forstwirtschaftlicher Wege- und Brückenbau), E (Waldschadenssanierung),
D (Naturschutz und Landschaftspflege im Wald) sowie die Gatterung und Ausbringung
von Verbissschutzmitteln unter der Kategorie Nr. 121 Investitionen in Forstwirtschaft
zusammengefasst.
Im Rahmen der Bewertung wird zur Erhöhung der Aussagekraft eine Differenzierung der
Förderfälle im Bereich Investitionen in Forstwirtschaft nach folgender, in den Jahresberichten
bereits praktizierten Untergliederung empfohlen:
121 Investitionen in Forstwirtschaft 121A nachhaltige Forstwirtschaft
121B Wege- und Brückenbau
121C Waldschadenssanierung
121D Naturschutz und Landschaftspflege
Die Differenzierung der Kategorien mit Zuordnung der Fördergegenstände und des Maßnahmenkataloges
der Förderdatenbank ist in der Anlage Kapitel 6-2 enthalten.
6.3.6 Indikatoren Maßnahme II.1
Die Ziele der Maßnahme bestehen in der ganzheitlichen, nachhaltigen, ländlichen Entwicklung
vor allem durch Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen zwischen Stadt und
97

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Land, Schaffung und Erhaltung des ländlichen Kulturerbes und der ländlichen Siedlungsstrukturen,
Verbesserung der Umwelt sowie Schaffung und Erhaltung landwirtschaftlicher
und außerlandwirtschaftlicher Arbeitsplätze im ländlichen Raum. Dafür wird ein breit gefächertes
Angebot an Fördergegenständen mit unterschiedlichen Wirkungsrichtungen vorgehalten.
• Aussagefähigkeit und Sachdienlichkeit
Die Indikatoren der Output- und Ergebnisebene geben vor allem einen Überblick über das
Spektrum der angebotenen und nachgefragten Fördergegenstände nach inhaltlichen und
ggf. auch regionalen Schwerpunkten. Sie spiegeln dabei im Wesentlichen die operationellen
Ziele wieder.
Die Aussagefähigkeit würde erhöht, wenn Angaben über das erfasste Investitionsvolumen
nach privaten und kommunalen Vorhaben den jeweiligen Förderfällen zugeordnet wird, um
Förderschwerpunkte den verschiedenen Investoren zuordnen zu können. Dies ist insbesondere
für solche Vorhaben von Interesse, die sowohl von Privatpersonen als auch von Gemeinden
in Anspruch genommen werden können – wie z. B. die Umnutzung.
Eine Differenzierung des Indikators „Verbesserung der Infrastruktur“ erscheint notwendig, um
so wesentliche Aussagen über den Anschluss an Abwasserentsorgung, Hochwasserschutz,
Renaturierung von stehenden und Fließgewässern, Erschließung für IuK, Verbesserung der
Verkehrsverhältnisse durch sanierte Straßen und gestaltete Plätze zu erhalten. Dazu wäre
es notwendig, die begonnene, aber nicht konsequent durchgeführte differenzierte Erfassung
zu regeln.
Das komplexe Ziel „Verbesserung der Lebensqualität in den Dörfern“ lässt sich nur durch
eine Vielzahl partieller Indikatoren beschreiben, von denen die Länge erneuerter Straßen
und die Anzahl erneuerter Plätze, aber auch die Wirkungsindikatoren „Anzahl der errichteten
Gemeinschaftseinrichtungen“ und die „Anzahl öffentlich zugänglicher Computerterminals“
nur einen kleinen Teil darstellen können.
Die Grundstückspreisentwicklung wird durch eine Vielzahl von Faktoren bestimmt, deren
Einfluss in der Summe wesentlich größer ist, als der Einfluss der Förderung durch die Ganzheitliche
Dorfentwicklung. Dieser Indikator ist daher nicht geeignet, entsprechende Wirkungen
der Förderung abzubilden, die Streichung wird empfohlen.
98

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Verfügbarkeit und Qualität der Daten
Mit Ausnahme der Indikatoren „Entwicklung der Einwohner in Dörfern unter 2.000 Einwohner
im Vergleich zur Bevölkerungsentwicklung in Sachsen“ und „Örtliche Grundstückspreisentwicklung
im Vergleich zur Region“ sind alle Indikatoren aus dem Begleitsystem verfügbar.
Die Qualität der Daten wird beeinträchtigt durch nicht einheitliche Nutzung der Outputdefinitionen
bzw. der hinterlegten Katalogstrukturen für die Indikatoren.
• Vorschläge zur Qualifizierung der Indikatoren
Hinsichtlich der Qualität und Belastbarkeit der Daten wird empfohlen, einige Sachverhalte
eindeutiger oder ausführlicher zu erfassen. So sind Wirkungen durch Umnutzung ehemals
landwirtschaftlich genutzter oder ländlicher Bausubstanz auf die Verbesserung der Arbeitsplatzsituation,
der Lebensverhältnisse und der Umwelt zu erwarten, die z. Z. im Begleitsystem
nicht erfasst oder aber nicht eindeutig zugeordnet werden.
Vor allem ist es notwendig, eine eindeutige Klassifizierung der Vorhaben vorzunehmen 2 .
Weiterhin notwendig wäre zumindest bei gewerblicher Umnutzung die Art der Nutzung darzustellen
(Handwerk, Handel, Dienstleistung). Auch die Art der Erhaltung der sozialen, kulturellen
und historischen Potenziale wäre von Interesse.
Der Indikator „Bevölkerungsentwicklung in Dörfern mit weniger als 2.000 Einwohnern“ sollte
zukünftig mit der Antragstellung erfasst werden. Notwendig dafür ist aber die Erhebung der
Bevölkerung der Ortsteile der Maßnahme 3 . Unter Hinzuziehung der Kategorien des LEP
„Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum“ und „Gebiete ohne Verdichtungsansätze
im Ländlichen Raum“ lässt sich die Strukturentwicklung im ländlichen Raum bewerten.
Zur Beschreibung der Lebensqualität wäre die Erfassung einer Reihe von Kontextindikatoren
günstig, wie z. B. Anzahl von Unternehmen / geförderten Unternehmen im Ort, Anzahl gesicherter/geschaffener
Arbeitsplätze(Frauenarbeitsplätze) im Verhältnis zum gesamten Arbeitsplatzangebot
im Ort, Anzahl von Ausbildungsplätzen.
6.3.7 Indikatoren Maßnahme II.2
Ziel der Maßnahme ist es, für die ländliche Bevölkerung durch Entwicklung der touristischen
Infrastruktur und über Marktanalysen, Studien und Modellprojekte im Landtourismus zusätz-
2 Z. Z. im Begleitsystem erfasst: 53.123 Umnutzungen für Wohnen oder Gewerbe – kann nicht eindeutig zugeordnet
werden.
99

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
liche Einkommensquellen und Beschäftigungsmöglichkeiten zu erschließen. Das Indikatorensystem
lässt partiell Wirkungszusammenhänge erkennen, die sich auf Beschäftigung und
Wirtschaftlichkeitseffekte beziehen.
• Aussagefähigkeit und Sachdienlichkeit
Die Indikatoren auf Output- und Ergebnisebene enthalten die notwendigen Informationen zur
Bewertung der Maßnahme. Die erfasste Differenzierung der Kapazitätskennzahlen geht über
das definierte Indikatorenset hinaus.
• Verfügbarkeit und Qualität der Daten
Die Verfügbarkeit der definierten Indikatoren auf Output- und Ergebnisebene ist weitestgehend
gegeben (rd. 7 % der Projekte ohne Kapazitätsangaben). Für zahlreiche Projekte werden
mehrere physische Indikatoren geführt (z. B. Schaffung Ferienwohnungen: Anzahl, Anzahl
Betten, geschaffene Arbeitsplätze, geschaffene Frauenarbeitsplätze). Dies erfolgt offensichtlich
nicht konsequent für alle vergleichbaren Projekte, so dass die Auswertbarkeit der
Kapazitäten eingeschränkt ist.
Nicht verfügbar im Begleitsystem ist der Indikator „Belegquote“. Da diesbezügliche Wirkungen
ohnehin erst nach Abschluss der Förderung eintreten und keine fixe Größe darstellen,
ist die Ermittlung über gesonderte Erhebungen im Rahmen der Bewertung notwendig und
sinnvoll.
6.3.8 Indikatoren Maßnahme II.3
Ziel ist der Schutz und die Verbesserung der Umwelt in der Kulturlandschaft insbesondere in
Verbindung mit der Landwirtschaft. Durch die Anlage und Verjüngung von Landschaftsstrukturen,
Biotopen und Kulturlandschaftselementen soll die Landschaftspflege und die Minderung
des Bodenabtrages durch Wasser und Wind unterstützt und somit zur nachhaltigen
Entwicklung des ländlichen Raumes beigetragen werden.
• Aussagefähigkeit und Sachdienlichkeit
Die definierten Indikatoren (Anlage Kapitel 6-1) quantifizieren überwiegend die Ergebnisse
finanziell und mit einer Kapazitätsangabe je Vorhaben. Erfasst werden die Art der Vorhaben
und der realisierte Umfang in einer geeigneten Kapazitätsangabe (in m 2 , ha, km). Damit sind
interpretierbare Umweltindikatoren gegeben, die eine analytische Auseinandersetzung mit
den Vorhaben auf Ergebnisebene zulassen.
3 Dies ist z. Z. der Landesstatistik nicht zu entnehmen. 100

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Als weiterer Ergebnisindikator ist die Berechnung eines „Gesamtwertes der Biotopqualitätserhöhung
durch Landschaftsgestaltung“ nach offiziellem Bewertungsmaßstab des Freistaates
Sachsen für Ausgleichsmaßnahmen vorgesehen. Damit werden qualitative Aspekte der
Verbesserung der Struktur der Kulturlandschaft aufgegriffen. Der Indikator drückt die mit einem
Vorhaben erreichbare Biotopqualitätserhöhung aus (Vorher-Nachher-Vergleich). Aufgrund
langer Entwicklungszeiträume von Pflanzungen ist der Indikator nicht geeignet, einen
jährlichen Entwicklungsfortschritt anzuzeigen, wohl aber die induzierte (voraussichtliche)
Qualitätserhöhung im Zielzustand. Unter diesem Aspekt kann mit dem Indikator der Beitrag
zur nachhaltigen Verbesserung der Umwelt und der Kulturlandschaft quantifiziert werden.
Da die Daten zur Berechnung des Indikators bislang nicht im Begleitsystem geführt werden,
sind anhand von Fallstudien die praktischen Fragen und die Aussagefähigkeit untersucht
worden (siehe hierzu Kapitel 7). Im Ergebnis ist festzustellen, dass der Indikator „Gesamtwert
der Biotopqualitätserhöhung durch Landschaftsgestaltung“ eine zusammenfassende
umweltbezogene Wertung unterschiedlicher Vorhaben ermöglicht. Einschränkungen in der
Aussagefähigkeit bestehen allerdings aufgrund eines fehlenden Referenzsystems.
Zur Ermittlung des Indikators sind Anpassungen im Begleitsystem erforderlich. Der Ausgangsbiotoptyp
sollte im Rahmen der Antragstellung erfasst und zur weiteren Auswertung im
Begleitsystem geführt werden. Zur Indikation ist eine Bewertungsmatrix aus Biotopwerten
der Ausgangsbiotoptypen, der Zielbiotoptypen und daraus resultierender Biotopwerterhöhungen
vorstellbar. Die Hinterlegung dieser Matrix nach Fördergegenstand im Begleitsystem
wird empfohlen, um den Erfassungsaufwand zu minimieren (auf die Erfassung des Ausgangsbiotoptyps
zu begrenzen).
• Verfügbarkeit und Qualität der Daten
Für jedes Vorhaben der Programmperiode sind die Daten der Indikatoren aus dem Begleitsystem
entsprechend dem Bearbeitungsstand im Fördervollzug vorhanden. Für noch nicht
abgeschlossene Projekte werden als Kapazitätskennzahlen die Zielwerte geführt. Somit sind
auf der Output- und Ergebnisebene die Daten der Indikatoren permanent verfügbar, wobei
die Kategorisierung der Vorhaben die Interpretierbarkeit erleichtert. Daten zum Indikator
„Gesamtwert der Biotopqualitätserhöhung“ sind bisher nicht erfasst worden. Der Wirkungsindikator
„Beschäftigungseffekte“ wird aus Ergebnisindikatoren ermittelt.
Die Daten stehen mit Bewilligung eines Vorhabens zur Verfügung. Kritisch anzumerken ist
die bisher teilweise uneinheitliche (nicht nachvollziehbare) Erfassung der Kapazitäten. So
werden in Projekten mehrere Kapazitätsindikatoren zum gleichen Fördertatbestand erfasst
(z. B. Anzahl der Bäume und Länge einer Baumreihe), in anderen Fällen werden mehrere
Maßnahmearten mit unterschiedlichen Indikatoren in einem Projekt geführt. Diese offensichtlich
auch zwischen den Bewilligungsbehörden unabgestimmte Verfahrensweise schränkt die
Aussagefähigkeit des physischen Indikators ein. Es wird empfohlen, die Katalogstruktur im
101

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Begleitsystem mit der Struktur der Fördergegenstände und den Antragsformularen aktuell
abzustimmen und eine einheitliche Erfassung umzusetzen.
Zur Steuerung des Programms besitzen insbesondere die geschaffenen Kapazitäten im Zusammenhang
mit dem Investitionsvolumen Aussagekraft. Die Relevanz der Maßnahme kann
durch einen Bezug zu den in Sachsen vorhandenen Landschaftsstrukturen und dem daraus
abzuleitenden Handlungsbedarf abgeschätzt werden.
6.4 Querschnittsziele
Die qualitative Zielbeschreibung zeigt, dass innerhalb der EAGFL-Förderstrategie die Nachhaltigkeitsorientierung
eine relativ hohe Bedeutung besitzt. Der detaillierte Vergleich der Ziele
des EAGFL mit den Kriterien nachhaltiger Entwicklung in der Ex-Ante-Bewertung weist
aus, dass ökologische, soziale und ökonomische Kriterien in den Zielstellungen angesprochen
werden, wobei die ökologische Komponente sehr ausgeprägt ist. Sekundär dagegen
sind die Zieldefinitionen bezogen auf die Querschnittsziele Informationsgesellschaft und
Chancengleichheit. Die Relevanz der einzelnen Maßnahmen bezüglich der Querschnittsziele
ist als Überblick in Tabelle 6-5 skizziert und zeigt die nachhaltigkeitsorientierte Ausrichtung
aller Maßnahmen.
Tabelle 6-5:
Bewertung der Maßnahmen hinsichtlich der Querschnittsziele
Nr. Maßnahme Informationsgesellschaft
Chancengleichheit
Nachhaltigkeit
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen $ " $ " ! "
I.2 Verarbeitung und Vermarktung ! " ! " ! "
I.3 Natürliche Waldbewirtschaftung $ " $ " ! "
II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung ! " ! " ! "
II.2 Landtourismus $ " ! " ! "
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung $ " $ " ! "
Zielrelevanz der Maßnahme
Indikatoren
! sehr positiv " entsprechen Zielrelevanz
! positiv " entsprechen teilweise Zielrelevanz
$ neutral # entsprechen nicht Zielrelevanz
Zur Quantifizierung der Nachhaltigkeit wurden in der EPP explizit keine Indikatoren benannt.
Die auf Ergebnis- und Wirkungsebene definierten Indikatoren beziehen sich allerdings teilweise
ausschließlich auf Nachhaltigkeitsaspekte. Sie bilden die Nachhaltigkeit partiell ab,
überwiegend als direkte Wirkungsindikatoren. Die vereinbarten Indikatoren sind als Kompromiss
zwischen den komplexen Wirkungen der Maßnahmen und einem vertretbaren Erfassungsaufwand
im Rahmen des Begleitsystems zu verstehen.
102

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Berücksichtigung der Chancengleichheit als Querschnittsziel erstreckt sich im wesentlichen
auf das Gleichstellungsziel „Zugang zu allen Bereichen des Arbeitsmarktes“. Als Gender-Main-Streaming-Indikatoren
wurden maßnahmebezogen geschaffene/erhaltende Arbeitsplätze
für Frauen vereinbart (ausgenommen Maßnahme Ökologische Landschaftsgestaltung).
Im Bereich Ganzheitliche Dorfentwicklung ist weiterhin der Indikator „Anzahl Existenzgründungen
durch Frauen“ definiert worden.
In nachfolgender Tabelle wurden sowohl für Maßnahmen bereits definierte – und für die Abbildung
der Querschnittsthemen verwertbare – als auch neu vorgeschlagene Indikatoren
zusammengefasst, die dazu dienen können, einzelne Aspekte der Querschnittsthemen zu
erfassen und welche ohne erheblichen zusätzlichen Aufwand zu ermitteln wären.
Tabelle 6-6:
Indikatoren zur Abbildung der Querschnittsthemen
Nachhaltigkeit
(Umwelt)
I.1 - Anzahl Betriebe mit verbesserten Tier-
Haltungsverfahren
- Reduzierung von Düngemitteln und
Pflanzenschutzmitteln (Induzierte
Schadstoffreduzierung, Verringerung
von NH 3 im Boden und Grundwasser) 4
Chancengleichheit
Informationsgesellschaft
I.2 - Anzahl Frauenarbeitsplätze
I.3 - Co 2 -Bindung durch Wald
- Erhöhung der Mischwaldanteils
II.1 - Versiegelte/entsiegelte Böden
- Prozent Anschlussgrad an öffentliche
Kanalisation (Entlastung der Fließgewässer)
- Anzahl Frauenarbeitsplätze
- Anzahl Frauen als Existenzgründer
- Anzahl wohnortnaher Frauenarbeitsplätze
gesamt
- Anzahl wohnortnaher Frauenarbeitsplätze
in Gemeinschaftseinrichtungen
- Anzahl von Gemeinschaftseinrichtungen
zur Grundversorgung in der
Gemeinde
II.2 - Anzahl Frauenarbeitsplätze
- Anzahl Frauen als Existenzgründer
II.3 - Biotopqualitätserhöhung (Punktesystem)
Kursiv: Neuer Vorschlag
- Anzahl öffentlich
zugänglicher
Computerterminals
- Anzahl zugänglicher
E-
commerce
bzw. E-
gouverment-
Lösungen
Zusammenfassend ist festzustellen, dass sämtliche Maßnahmen des Schwerpunktes 5 Relevanz
bezüglich der Querschnittsziele aufweisen, allerdings in unterschiedlicher Ausrichtung
und Stärke. Bezogen auf das primäre Ziel im Entwicklungsschwerpunkt erscheint das vereinbarte
Indikatorensystem gerechtfertigt, hinsichtlich des Querschnittsziels Nachhaltigkeit
sind weitere Vertiefungen angemessen. Der Schwerpunkt des Handlungsbedarfes wird in
der durchgängigen Erfassung der Daten für die vereinbarten Indikatoren gesehen.
4 Im Zusammenhang mit Maßnahmen des EPLR
103

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
7 Bewertung der bisherigen Wirksamkeit und Effizienz sowie Bewertung
der Politik und der Mittelausstattung
7.1 Gesamtbewertung des Programms
Bis zum 30.06.2003 wurden im Schwerpunkt 5 von insgesamt für den Zeitraum 2000 – 2006
geplanten EAGFL-A-Mitteln in Höhe von 702,82 Mio. Euro mehr als die Hälfte bewilligt
(361,02 Mio. Euro) und mehr als ein Viertel (186,99 Mio. Euro) ausgezahlt.
Mit dem hohen Vorlauf an bewilligten Projekten wird der weitere planmäßige Programmablauf
sichergestellt. Durch den späten Programmbeginn und die Hochwasserschäden bedingte
Verzögerungen der Jahre 2001 und 2002 scheinen weitgehend aufgeholt zu sein.
Von den Maßnahmen des Schwerpunktes 5 werden besonders die Maßnahmen I.1 Einzelbetriebliche
Maßnahmen und II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung nachgefragt. Hier sind jeweils
mehr als 60 % der geplanten EAGFL-A-Mittel bereits bewilligt bzw. 35 % und 31% davon
ausgezahlt. Für die Ganzheitliche Dorfentwicklung, für die ca. 70 % der Öffentlichen Mittel
eingeplant sind, liegen zudem weitere Anträge im Wert von mehr als 100 Mio. Euro vor.
Für die Maßnahmen I.2, I.3, II.2 und II.3 wurden bislang lediglich höchstens 25 % der
geplanten EAGFL-A-Mittel bewilligt bzw. 14 % (oder weniger) der geplanten Mittel
ausgezahlt.
In Abbildung 7-1 werden die bereits bewilligten und ausgezahlten EAGFL-A-Mittel im Verhältnis
zum Planungsansatz für den Zeitraum 2000 – 2006 maßnahmespezifisch veranschaulicht.
104

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
120
100
80
60
40
Bewilligt
Gezahlt
Plan
20
0
I.1 I.2 I.3 II.1 II.2 II.3 TH
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen
I.2 Verarbeitung und Vermarktung
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
II.2 Landtourismus
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
TH Technische Hilfe
Abbildung 7-1: Bewilligungs- und Auszahlungsstand der EAGFL-A Mittel per
30.06.2003 in Prozent
Die meisten Vorhaben 1 wurden im Zeitraum 2000 – 2002 im Landkreis Löbau-Zittau begonnen.
Hier wurden mehr als 800 Anträge bewilligt und erhielten bereits mindestens eine Fördermittelzuwendung.
Hohe Förderaktivitäten mit mehr als 600 begonnenen Vorhaben wurden
gleichzeitig in den Landkreisen Niederschlesischer Oberlausitzkreis, Riesa-Großenhain,
Torgau-Oschatz, und im Vogtlandkreis verzeichnet (Abbildung 7-2). Damit wurden ganz zielgerichtet
Maßnahmen in überwiegend peripheren ländlichen Räumen unterstützt.
Von den oben genannten Landkreisen verzeichneten die Landkreise Löbau-Zittau, Vogtlandkreis
und Riesa-Großenhain gleichzeitig die höchsten Investitionen insgesamt von jeweils
mehr als 32 Mio. Euro je Landkreis (Abbildung 7-3).
1 über alle Maßnahmen
105

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Leipzig
Dresden
Chemnitz
Förderfälle [Anzahl]
0 - 200
200 - 400
400 - 600
600 - 800
800 - 851
Quelle: Gesamtinvestitionen der bewilligten Vorhaben mit mindestens einer Auszahlung, Begleitsystem, Stand 31.12.2002
Abbildung 7-2: Regionale Verteilung der Förderfälle über alle Maßnahmen
Leipzig
Dresden
Chemnitz
Investitionen [Mio. €]
0,15 - 8
8 - 16
16 - 24
24 - 32
32 - 41
Quelle: Gesamtinvestitionen der bewilligten Vorhaben mit mindestens einer Auszahlung, Begleitsystem, Stand 31.12.2002
Abbildung 7-3: Höhe der Investitionen nach Landkreisen
106

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Da in den Landkreisen Leipziger Land, Muldentalkreis und Mittweida ebenfalls gleich hohe
Investitionen je Landkreis nachgewiesen werden, wurden bei weniger Förderfällen insgesamt
höhere Investitionen im Einzelfall ausgelöst, d. h., hier wurden vom Investitionsvolumen her
umfangreichere Maßnahmen durchgeführt.
In nachfolgender Betrachtung wurde der Beitrag der verschiedenen Einzelwirkungen der
Maßnahmen, die nachfolgend in Kapitel 7.2 ausführlich beschrieben werden, auf das Programm
insgesamt untersucht und tabellarisch zusammengefasst. Dabei wurde im Wesentlichen
deren Einfluss auf die Wirkungen
- Bevölkerungsentwicklung
- Arbeitsplätze
- Einkommen
- Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit
- Umwelt (Tierschutz und Tierhygiene)
berücksichtigt.
Mit Ausnahme der Maßnahme II.1 entfalten alle Maßnahmen zumindest in Hinsicht auf ein
untersuchtes Kriterium eine deutliche Wirkung, die Maßnahmen I.1 und I.2 sogar auf zwei
Kriterien (Tiefenwirkung). Die Maßnahme II.1 wirkt durch ihr breites Förderspektrum unspezifisch,
übt dafür aber Einfluss auf verschiedene der untersuchten Kriterien aus (Breitenwirkung).
Die Maßnahmen I.1 und I.2 unterstützen investive Vorhaben in den Unternehmen der Landwirtschaft
und des Ernährungsgewerbes. Dadurch werden die geförderten Betriebe in ihrer
Wirtschaftlichkeit/Wettbewerbsfähigkeit gestärkt und vor allem vorhandenen Arbeitsplätze
gesichert, in geringem Umfang auch neue Arbeitsplätze geschaffen.
Eine deutlichen Beitrag zum Schutz und zur Verbesserung der Umwelt leisten die Maßnahme
I.3 durch eine standortgerechte nachhaltige Waldbewirtschaftung, die Maßnahme I.1
durch deutlich verbesserte bodenschonenden Ausbringeverfahren im Ackerbau bzw. verbesserte
Bedingungen für Tierschutz und Tierhygiene sowie die Maßnahme II.3 durch Erhalt,
Pflege und Neuanlage von agrarstrukturverbessernden Gehölzpflanzungen.
Direkte Wirkungen auf die Sicherung und die Verbesserung der Einkommenssituation konnten
– wenn auch nur in sehr geringem Umfange – bei der Maßnahme II.2 festgestellt werden.
107

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-1: Beitrag verschiedener Maßnahmen zur Wirkung des Schwerpunktes 5
Kriterium 2 1.1.1 Maßnahme
Stabilisierung der
Bevölkerungszahlen
Sicherung /
Schaffung von
Beschäftigung
(Arbeitsplätzen)
Sicherung /
Verbesserung von
Einkommen
Verbesserung der
Marktposition landund
forstwirtschaftlicher
Erzeugnisse
Schutz /
Verbesserung der
Umwelt
Kennzeichnung von Wirkungen:
I.1 I.2 I.3 II.1 II.2 II.3
Deutliche Wirkung vorhanden
Geringe (oder indirekte) Wirkung
Keine Wirkung nachweisbar
Kriterium nicht zutreffend
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen
I.2 Verarbeitung und Vermarktung
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
II.2 Landtourismus
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
Keine der Maßnahmen konnte direkt Einfluss auf die Stabilisierung der Bevölkerungszahlen
nehmen. Lediglich von der Maßnahme II.1 gehen diesbezügliche Impulse aus, die langfristig
zu untersuchen sind.
Im nachfolgenden Kapitel 7.2 werden die Maßnahmen auf ihre spezifischen Wirkungen hin
untersucht.
2 in Anlehnung der in den Gemeinsamen Bewertungsfragen mit Kriterien und Indikatoren (Dokument VI/12004/00
Endg.) formulierten Kapitelübergreifenden Fragen / Querschnittsfragen
108

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
7.2 Bewertung der Wirkungen der Einzelmaßnahmen
7.2.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen (Maßnahme I.1)
Die Maßnahme ist auf die Weiterentwicklung von wettbewerbsfähigen, umweltgerecht arbeitenden
landwirtschaftlichen und gärtnerischen Unternehmen ausgerichtet. Dafür wird ein
breites Spektrum von Unterstützungen angeboten. Den Kern der Maßnahme bilden bauliche
Investitionen in Stallanlagen für die Rinder-, Schweine-, Schaf-, Ziegen- und Geflügelhaltung.
Diese zielen in erster Linie auf die Entwicklung wettbewerbsfähiger Unternehmen und auf die
Verbesserung des Tierschutzes. Das übrige Maßnahmenspektrum zielt primär auf die Verbesserung
der Umweltsituation. Zuwendungsempfänger sind vor allem Landwirtschaftsbetriebe
mit Tierhaltung, Gartenbau- und Obstbaubetriebe. Die rechtliche Grundlage bildet die
Richtlinie 51/00 des Sächsischen Staatsministeriums für Umwelt und Landwirtschaft vom 20.
Dezember 2000.
• Input
Bis 12/2002 wurden für 310 Projekte öffentliche Mittel in Höhe von 18.466.581 € ausgezahlt
(Tabelle 7-2). Mit den Projekten sind 28.165.378 € öffentlicher Mittel gebunden. Als herausragende
Schwerpunkte des finanziellen Inputs sind Investitionen in Stallanlagen und in Biogasanlagen
auszumachen (ca. 95 %).
Tabelle 7-2: Finanzieller Input der Maßnahme I. 1
Maßnahme I.1 Öffentliche Ausgaben in €
Jahr*
Gesamt EAGFL Bund Land
Kommunen und
sonst. öffentl. Mittel
2000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2001 4.926.370,91 3.694.778,18 0,00 1.231.592,73 0,00
2002 13.681.722,00 10.261.291,50 0,00 3.420.430,50 0,00
Auszahlungen gesamt 1) * 18.608.092,91 13.956.069,68 0,00 4.652.023,23 0,00
Auszahlung abzgl. Mähtechnik 18.466.580,88 13.849.935,66 0,00 4.616.645,22 0,00
indikativer Finanzplan 62.666.665,00 47.000.000,00 0,00 15.666.665,00 0,00
Projekte 2) 28.165.378,96 21.124.034,22 0,00 7.041.344,74 0,00
1)
lt. Zahlungsanträge bis 31.12.2002
2)
Gesamtausgaben abgeschlossener und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung lt. Zahlungsantrag
bis 31.12.2002
* inkl. Anschaffung spezieller Mähtechnik zur Landschaftspflege
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnungen
109

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Output und Ergebnisse
Förderfälle
Mit den insgesamt 310 Vorhaben wurden 304 landwirtschaftliche Unternehmen unterstützt.
Die Maßnahme ist hinsichtlich der Anzahl der Förderfälle relativ gleichverteilt von Betrieben
aller Größenklassen in Anspruch genommen worden (Tabelle 7-3). Unterstützung finden vor
allem Futterbau- und Gemischtbetriebe, in den Rechtsformen juristische Person und Einzelunternehmen
im Haupterwerb. Die Möglichkeit der Förderung von Nebenerwerbsbetrieben
wird als positiv gesehen, mit 17 Fällen (entspricht 0,5 % der landwirtschaftlichen Nebenerwerbsbetriebe
insgesamt) wird dies aber nur gering in Anspruch genommen. Insgesamt sind
in der gegenwärtigen Programmperiode bisher rd. 10 % der landwirtschaftlichen Betriebe
(ohne NE) des Freistaates Sachsen unterstützt worden.
Tabelle 7-3:
Anzahl Förderfälle in landwirtschaftlichen Betrieben nach Kategorien
Indikatoren 2000 2001 2002 gesamt
Anzahl der Förderfälle - 229 81 310
Anzahl der Förderfälle nach Betriebsgröße* -
1 < 100 ha 68 19 87
100 < 500 ha 57 23 80
500 < 1.000 ha 37 7 44
>= 1.000 ha 77 8 85
Anzahl der Förderfälle nach Betriebsform* -
Marktfruchtbetriebe 10 2 12
Futterbaubetriebe 88 36 124
Veredelungsbetriebe 20 5 25
Gemischtbetriebe 73 25 98
Dauerkulturbetriebe 13 8 21
Gemüsebetriebe 2 2 4
Zierpflanzenbetriebe 2 3 5
Gartenbauliche Gemischtbetriebe 3 1 4
Sonstige Betriebe 3 3
Anzahl der Förderfälle nach Rechtsform -
Einzelunternehmen im Nebenerwerb 13 4 17
Einzelunternehmen im Haupterwerb 81 34 115
Personengesellschaften 24 13 37
juristische Personen 111 30 141
Anzahl der Förderfälle in benachteiligten Gebieten* - 129 37 166
Anzahl unterstützter Unternehmen - 224 80 304
Geförderte Tierplätze - 268.592 37.803 306.395
Geförderte Lagerkapazitäten (m³) - 139.426 38.279 177.705
Geförderte Kilowatt [regen. Energie] (kW) - 4.920 383 5.303
* Datengrundlage: 296 Operationen
Quelle: Förderdatendank, eigene Berechnungen
110

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Investitionsvolumen
Die 310 Förderfälle führten zur Auslösung eines Gesamtinvestitionsvolumens von
92.583.110 €. Dabei entfielen etwa 75 % auf Futterbau- und Gemischtbetriebe (Tabelle 7-4).
Hierbei betreffen 60 % der Förderfälle und 70 % des Investitionsvolumens Investitionen in
Stallanlagen, was auf eine langfristige strukturverbessernde Wirkung in der Tierhaltung hinweist.
Dabei haben Gemischtbetriebe die Maßnahme am stärksten in Anspruch genommen.
Dies deutet darauf hin und wird als positiv bewertet, dass die flächengebundene Tierhaltung
entwickelt und nicht in erster Linie Spezialisierungen verfolgt werden. Die Verteilung der Investition
nach Betriebsgrößenklassen entspricht der Sächsischen Agrarstruktur.
Tabelle 7-4:
Ergebnisse der Investitionen in landwirtschaftliche Betriebe nach Investitionsvolumen
in €
Indikatoren 2000 2001 2002 gesamt
Gesamtinvestitionsvolumen - 74.159.261 18.423.849 92.583.110
Gefördertes Investitionsvolumen - 22.206.878 5.958.501 28.165.379
Gefördertes Investitionsvolumen nach Betriebsgrößen*
-
1 < 100 ha 2.484.826 360.151 2.844.977
100 < 500 ha 3.312.857 999.465 4.312.322
500 < 1.000 ha 2.920.618 1.152.985 4.073.603
>= 1.000 ha 13.483.015 649.118 14.132.133
Gefördertes Investitionsvolumen nach Betriebsform*
-
Marktfruchtbetriebe 86.725 49.270 135.995
Futterbaubetriebe 5.578.797 1.355.383 6.934.180
Veredelungsbetriebe 2.712.607 873.960 3.586.567
Gemischtbetriebe 9.492.928 3.129.459 12.622.387
Dauerkulturbetriebe 1.070.829 281.178 1.352.007
Gemüsebetriebe 14.838 8.842 23.680
Zierpflanzenbetriebe 16.303 20.459 36.762
Gartenbauliche Gemischtbetriebe 21.950 1.476 23.426
Sonstige Betriebe 648.005 648.005
Gefördertes Investitionsvolumen nach Rechtsform*
-
Einzelunternehmen im Nebenerwerb 255.712 39.089 294.801
Einzelunternehmen im Haupterwerb 2.532.815 566.879 3.099.694
Personengesellschaften 1.890.579 775.422 2.666.001
juristische Personen 17.527.771 4.577.111 22.104.882
Gefördertes Investitionsvolumen in benachteiligten
- 10.984.363 3.392.014 14.376.377
Gebieten*
Gefördertes Investitionsvolumen -
je geförderter AK (€/AK) 4.615 5.349 4.753
je Hektar (€/ha) 134 132 134
je gefördertem Tierplatz (€/TP) 83 158 92
je GVE (€/GVE) 184 219 190
* Datengrundlage: 296 Operationen
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnungen
111

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Investitionsschwerpunkte
Die Investitionen haben prioritär die Stabilisierung der Milchviehhaltung und damit den wichtigsten
Zweig der sächsischen Tierhaltung entwickelt. Die Daten der durchschnittlichen Investition
je Vorhaben weisen aus, dass es sich überwiegend um größere Projekte handelt.
Dies trifft gleichfalls für die Schweinehaltung zu. Hier konnte im Rahmen der einzuhaltenden
Bestandsobergrenzen ein deutlicher Entwicklungsschritt vorgenommen werden
(Tabelle 7-5).
Maßnahmen des Stallum- und –ausbaus haben mit 72 % ein deutlich größeres Gewicht als
Stallneubauten (28 %). Damit setzt sich der bereits in der letzten Programmperiode einsetzende
Trend zu Stallumbauten (umwelt- und tierschutzorientiert) fort.
Tabelle 7-5:
Investitionssummen nach Förderschwerpunkten
Schwerpunkt
Anzahl Gesamtinvestitionsvolumen
in €
gefördertes
Investitionsvolumen
in €
Investition/
Vorhaben /
in €
Investitionsvolumen/
Förderungsbetrag
Tierhaltung
Milchviehhaltung 110 35.497.242 11.342.917 322.702 3,13
Mutterkuhhaltung 16 1.802.479 529.324 112.655 3,41
Rinderzucht/ -mast 18 3.913.660 1.199.859 217.426 3,26
Geflügel 8 2.718.760 881.628 339.845 3,08
Schweinezucht/ -mast 31 20.928.505 6.455.271 675.113 3,24
Schafe 3 98.149 32.806 32.716 2,99
Gartenbau 28 2.254.936 550.972 80.533 4,09
Obstbau 14 2.882.122 893.252 205.866 3,23
Regenerative Energien 17 24.682.584 6.849.547 1.451.917 3,60
Technikkauf 40 1.947.772 502.359 48.694 3,88
Quelle: Fördermitteldatenbank, eigene Berechnungen
Die zweite herausragende Säule der einzelbetrieblichen Investitionsförderung bilden Investitionen
in regenerative Energien und dabei insbesondere in den Bau von Biogasanlagen. Für
diesen Fördergegenstand liegen die Investitionen je Projekt vorhabensbedingt über 1 Mio. €
bei einer Hebelwirkung von 3,6. Diese zukunftsweisende Förderung erfordert erhebliches
Eigenkapital, weshalb hier nur wirtschaftlich starke Betriebe investieren dürften.
Bisher wurden 14 Biogasanlagen neu errichtet, 1 Biogasanlage erweitert und 2 Wärmerückgewinnungsanlagen
installiert. Insgesamt wurde eine Kapazität von 5.300 kW geschaffen.
Mit dieser Stromerzeugung werden positive betriebswirtschaftliche Effekte erreicht, gleichzeitig
wird durch die Ausgasung der Gülle die Geruchsbelästigung bei der Ausbringung nachhaltig
reduziert und der Dungwert verbessert. Je nach Anlagenart wird ab 1.000 GV ein Arbeitsplatz
geschaffen.
112

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für tierhaltende Betriebe ist der Ausbau an Lagerkapazität u. a. als Voraussetzung für die
Teilnahme am Programm „Umweltgerechte Landwirtschaft“ von entscheidender Bedeutung.
Von den Betrieben wurde die Förderung zum Neubau oder Aus- und Umbau für Güllelager,
Jauche- und Sickersaftgruben deshalb erheblich genutzt. Insgesamt wurde eine Kapazität
von 177.700 m³ geschaffen. Damit stand für eine große Zahl der Betriebe das Wirtschaftsdüngermanagement
im Mittelpunkt. Neben der Schaffung notwendiger und zusätzlicher Lagerkapazitäten
(Grundwasserschutz) wird somit die Ausbringung nach Bedarf und Notwendigkeit
gefördert. Einsparungen an Mineraldüngermitteln und Reduzierung von Bodenbelastungen
bilden die entscheidenden Ziele. Rund ein Viertel der geförderten Betriebe hat deshalb
auch in den Kauf von Geräten zur bodennahen Ausbringung von Flüssigdung oder zur
verteilgenauen Ausbringung von Stallmist investiert.
Im Gartenbau konzentrieren sich Investitionen auf geschlossene Systeme in den Gewächshäusern
sowie auf Regenwassersammelanlagen. Der relativ geringe Umfang ergibt sich einerseits
daraus, dass ein Großteil der Gärtner bereits investiert hat und z. Z. Investitionen
zur Energieeinsparung (z. B. Wärmedämmung) bevorzugt. Andererseits besteht eine angespannte
wirtschaftliche Situation in vielen Gartenbaubetrieben, die gegenwärtig kaum
Investitionen ermöglichten.
Vergleichsweise gering fallen die Investitionen in Baumobstanpflanzungen aus. Insgesamt
wurden 187 ha gefördert. Die Betriebsleiter schätzen die Neuanpflanzungen jedoch als entscheidend
zur Strukturverbesserung bzgl. Angebotssortiment und damit zur Erhöhung der
Wettbewerbsfähigkeit, da die Reproduktionsraten der Anlage noch zu niedrig liegen. Eine
schnellere Marktanpassung bzgl. der förderfähigen Sorten wird gewünscht.
Die übrigen Ausrichtungen der Maßnahme I.1 umfassen ein spezielles, überwiegend umweltorientiertes
Spektrum, das bisher in geringem Umfang genutzt wird. Fehlende Finanzmittel,
Schwierigkeiten beim Auslastungsnachweis (für kleinere Betriebe) und Schwerpunktsetzung
auf Investitionen zur direkten Energieeinsparung werden als mögliche Ursachen gesehen.
Regionale Verteilung
Die Wirkung der Maßnahme I. 1 erstreckt sich auf das gesamte Gebiet des Freistaates
Sachsens. 58 % der Projekte unterstützen benachteiligte Gebiete. Schwerpunkte der Investitionen
sind mit 55 % der Gesamtinvestitionen im Regierungsbezirk Chemnitz auszumachen
(Abbildung 7-4, Anlage Kapitel 7-1).
Die räumliche Verteilung des Förderschwerpunktes „Investitionen in Stallanlagen“ lässt eine
Konzentration der Förderfälle in den Vor- und Mittelgebirgslagen Sachsens (Vogtland, Erzgebirge,
Oberlausitzer Bergland) erkennen (Abbildung 7-5).
113

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Leipzig
Dresden
Chemnitz
Gesamtkosten
Einzelbetriebliche Maßnahmen
Quelle: Fördermitteldatenbank, eigene Berechnungen
Abbildung 7-4: Regionale Schwerpunkte der Gesamtinvestitionen
Quelle: Fördermitteldatenbank, eigene Berechnungen
Abbildung 7-5: Räumliche Verteilung der Förderfälle Investitionen in Stallanlagen
114

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Ergänzung der Investitionen durch Maßnahmen des Agrarförderprogrammes (AFP)
Zur Erreichung von Synergieeffekten nutzen Betriebe teilweise als Ergänzung zur Maßnahme
I.1 das AFP. Dies trifft mehrheitlich für Gartenbaubetriebe zu (siehe Abbildung). Maßnahmen
der Energieeinsparung sowie Landkauf bilden die häufigsten Ergänzungen.
Anteil an Investitionssumme
Gemischtbetriebe
15%
Obstbau
3%
Ackerbaubetriebe
12%
Gartenbau
43%
Tierhaltung
27%
Quelle: Fördermitteldatenbank, geförderte Betriebe 2001, eigene Berechnungen
Abbildung 7-6: Anteil Betriebszweige mit ergänzender Förderung AFP
• Wirkungsanalyse
Die Ergebnisse der Wirkungsanalyse werden auf Grundlage der Begleitdaten, der Fachdatenbanken
Landwirtschaft des Freistaates Sachsen sowie Berechnungen dargestellt. Methodisch
wurde außerdem eine Fallstudie gewählt, die sich auf die zu erwartenden Wirkungen
stützt (s. Kapitel 2.2.2 Bewertungsschwerpunkte).
Mit Blick auf die Investitionsschwerpunkte (Investitionen in Biogasanlagen, Rinderställe,
Schweineställe, Gartenbaubetriebe) wurden 35 Betriebe, die die Investitionen in 2002 bereits
abgeschlossen hatten, in die Fallstudie einbezogen. Die Betriebsauswahl erfolgte also nach
den Kriterien Investitionsschwerpunkte und Abschluss der Investition. Sie kennzeichnen damit
die Situation der zeitigsten Förderfälle Ende 2002.
115

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Investitionsschwerpunkte der Betriebe lassen sich wie folgt kennzeichnen:
- Die rinder- und schweinehaltenden Betriebe haben in der Mehrzahl in Stallum- und
-ausbauten investiert, teilweise in Kombination mit Ausbau der Lagerkapazität für Wirtschaftsdünger.
- Betriebe, die eine Biogasanlage errichtet haben, nahmen mehrheitlich auch Investitionen
für Lagerung und Ausbringung von Wirtschaftsdüngern sowie Stallum- und –
ausbauten in Anspruch.
- Gartenbaubetriebe investierten überwiegend in geschlossene Systeme und Regenwassersammelanlagen,
im Freilandgemüsebau wurden Beregnungsanlagen gefördert.
Zielerwartungen der Betriebsleiter
Die Zielerwartungen der Betriebsleiter lassen sich an den Hauptzielen (nachfolgende Abbildung)
wie folgt feststellen:
- Verbesserung des Einkommens durch Rationalisierung des Produktionsprozesses und
Qualitätssteigerung der landwirtschaftlichen Produkte
- Verbesserung des Umweltschutzes insbesondere durch Emissionsminderungen
- Verbesserung des Tierschutzes durch tierartengerechte Haltungsbedingungen
- Verbesserung der Arbeitsbedingungen durch Investitionen in Stallanlagen
In der Tierhaltung sollen insbesondere über Qualitätssteigerungen betriebswirtschaftliche
Effekte erreicht werden. Diese wiederum stellen Ansprüche an die Haltungs- und Fütterungsverfahren
sowie den Seuchenschutz. Auch Emissionsminderungen und Energieeinsparungen
werden von etwa der Hälfte der Betriebe als Ziel verfolgt. Die Verringerung von Belastungen
der menschlichen Arbeit (Schwere/Zeit) wird eher nachrangig gesehen, da hier
überwiegend bereits ein guter Standard erreicht ist.
116

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Ziele
Rationalisierung
Qualitätssteigerung
Verbess. der Haltungsbedingungen
Emissionsminderung
Reduz. Raumluftbelastungen
Energieeinsparung
Verbess. Seuchenschutz
Tierbestandsaufstockung
Reduz. klimat. extremer Bedingungen
Reduz. ungünstiger Arbeitszeiten
Diversifizierung
Reduz. Wasserverbrauch
Lärmreduzierung
Reduz. Heben schwerer Lasten
0 5 10 15 20 25 30
Anzahl Nennungen
Hauptziel Nebenziel kein Ziel
Quelle: Betriebsbefragungen
Abbildung 7-7: Qualitative Zielerwartungen der Betriebsleiter
Die Frage inwieweit die Bereitstellung von Fördermitteln die Entscheidung für die Durchführung
der Investition beeinflusst hat, zeigt die starke Relevanz der Maßnahme. Die Mehrzahl
der Betriebe hat die Investition nur mit Hilfe der Unterstützung durchführen können. Etwas
nachrangig in der Wertung stellen sich ein größerer Umfang und die zeitigere Durchführung
dar (Abbildung 7-8). Der Mitnahmeeffekt ist als gering einzuschätzen, für lediglich zwei Betriebsleiter
hatten die Fördermittel keinen Einfluss auf die Investitionsentscheidung.
Argumente
Investitionen wurden überhaupt
erst möglich
Investition konnte in größerem
Umfang durchgeführt werden
Investition konnte zeitlich
vorgezogen werden
es wurde in weitere
Maßnahmen investiert
Fördermittel hatten keinen
Einfluss auf
Investitionsentscheidung
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Anzahl Nennungen
Quelle: Betriebsbefragungen
Abbildung 7-8: Bedeutung der Investitionsförderung für die Betriebsentwicklung
117

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
A
Einfluss der Investitionsförderung auf das Einkommen
Für den im OP festgelegten Wirkungsindikator „Einkommensentwicklung“ lassen sich aus
der Fallstudie Tendenzen sowohl hinsichtlich der Entwicklung des Einkommens der Arbeitskräfte
als auch der Gewinnentwicklung der landwirtschaftlichen Betriebe insgesamt erkennen.
Die Einkommensentwicklung je AK verläuft überwiegend positiv, aber teilweise weiterhin auf
niedrigem Niveau. Die Unterschiede zwischen Betrieben, auch innerhalb einer Betriebsart,
umfassen eine weite Spanne von 8.667 € bis 44.466 € pro AK und Jahr (Tabelle 7-6). Insgesamt
ist für 65 % der Betriebe eine Arbeitseinkommenssteigerung zu verzeichnen. Wesentliche
Aspekte für die Einkommenshöhe sind jedoch Erträge, Qualität und Leistungen sowie
die Erzeugerpreise, die als exogene Faktoren in erheblichem Maße wirken und die tatsächliche
Entwicklung beeinflussen können.
Tabelle 7-6:
Entwicklung Arbeitseinkommen (€/AK und Jahr)
Betriebe mit Förderung Stallanlage Rinder
R1* R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9
Ist (€/Jahr) 23.639 18.218 20.605 21.388 20.301 17.595 5.644 26.665 22.568
Ziel (€/Jahr) 25.010 19.369 21.567 23.222 20.094 18.376 8.667 22.778 22.038
Differenz absolut (€/Jahr) 1.371 1.150 962 1.833 -208 781 3.024 -3.887 -530
Differenz relativ (%) 5 6 4 8 -1 4 35 -17 -2
Betriebe mit Förderung Stallanlage Schweine
S1** S2 S3 S4 S5 S6 S7
Ist (€/Jahr) 34.538 22.874 30.868 28.314 27.321 18.983 16.955
Ziel (€/Jahr) 27.579 26.133 32.112 31.635 27.539 24.345 23.656
Differenz absolut (€/Jahr) -6.960 3.259 1.244 3.321 218 5.362 6.701
Differenz relativ (%) -25 12 4 10 1 22 28
Betriebe mit Förderung Biogasanlage
BG1*** BG2 BG3 BG4 BG5 BG6 BG7 BG8 BG9 BG10 BG11
Ist (€/Jahr) 24.351 29.006 29.380 35.864 22.075 20.567 23.357 22.710 24.575 30.152 21.389
Ziel (€/Jahr) 26.266 30.123 31.261 36.882 24.665 28.136 29.630 27.460 24.736 31.460 24.269
Differenz absolut (€/Jahr) 1.915 1.117 1.881 1.018 2.590 7.570 6.273 4.750 162 1.308 2.880
Differenz relativ (%) 7 4 6 3 11 27 21 17 1 4 12
Betriebe mit Förderung Gartenbau
GB1**** GB2 GB3 GB4 GB5 GB6 GB7 GB8
Ist (€/Jahr) 14.758 21.316 12.487 31.289 37.602 17.233 17.299 18.714
Ziel (€/Jahr) 30.453 21.780 11.450 32.048 44.466 24.762 18.518 19.463
Differenz absolut (€/Jahr) 15.694 464 -1.037 760 6.864 7.529 1.220 749
Differenz relativ (%) 52 2 -9 2 0 30 7 4
* R1 – R9: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt StallanlageRinder
** S1 – S7: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt StallanlageSchweine
***BG1 – BG11: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt BioGasanlage
****GB1 – GB8: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt GartenBau
Quelle: Betriebsentwicklungspläne/Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
118

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Gewinnentwicklung (Tabelle 7-7) kann für die untersuchten Betriebe ebenfalls überwiegend
als positiv beurteilt werden. Da eine Reihe exogener Faktoren wirken, ist kein einheitlicher
Trend festzustellen. Deutliche geplante Gewinnsteigerungen sollten mit einer Erhöhung
der Eigenkapitalbildung einhergehen. Für rund 20 % der untersuchten Betriebe zeigt sich
jedoch eine negative Gewinn- bzw. Eigenkapitalbildung im Planungszeitraum (t+3). Hier wirken
weitere Faktoren der strukturellen Anpassung der Betriebe, wie Finanzierung von Landkauf,
weitere Neuinvestitionen, Wegfall von Einkommen (z. B. aus Vermietung, Erträge aus
Finanzvermögen). Dies weist darauf hin, dass der Anpassungs- und Stabilisierungsprozess
dieser Betriebe über das jeweils angegebene Zieljahr hinaus andauert und sich erst nach
2005 einstellen wird.
Allgemein anerkannte Zielkriterien für Futterbaubetriebe von über 179 €/ha LF Gewinn vor
Steuern und eine Eigenkapitalbildung größer 102 €/ha LF 3 werden nur von wenigen Betrieben
erreicht. Der überwiegende Teil der Betriebe wird also weiterhin nicht ausreichend Eigenkapital
für künftige Investitionen bilden können.
Für Betriebe der Milchviehhaltung wird die Gewinnentwicklung neben dem Preis besonders
von der verkauften Milchmenge je Kuh und Jahr im Zusammenhang mit der Milchqualität und
den Inhaltsstoffgehalten abhängen. Hierbei schlagen sich zunehmend gesunde und tierartengerechte
Haltung wirtschaftlich nieder.
Zu beachten sind auch die allgemeinen Rahmenbedingungen der letzten beiden Jahre der
Programmperiode. Durch den Nachweis der ersten BSE-Fälle bei in Deutschland geborenen
Rindern wurde eine drastische Krise am Rindfleischmarkt eingeleitet. Diese hat sich deutlich
mit Absatzproblemen und gesunkenen Erlösen aus Schlachtrinder- und Kälberverkauf ausgewirkt.
Neben diesen direkten Auswirkungen wurden Rahmenbedingungen (z.B. obligatorischer
BSE-Test, Verbot der Verfütterung tierischer Futtermittel) verändert, die
ebenfalls zu Kostensteigerungen geführt haben. Parallel dazu entwickelt sich der Milchmarkt
sehr positiv, was in den deutlich gestiegenen Milchpreisen Ausdruck gefunden hat. Da
gleichzeitig die Kälber- und Schlachtviehpreise noch nicht wieder das Niveau vor der BSE-
Krise erreicht haben, ist die wirtschaftliche Situation für die Milcherzeuger schwieriger geworden.
3 Brückner: Sächsische Landesanstalt für Landwirtschaft, Zielkriterien und Maßstäbe für den Unternehmenserfolg
119

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-7:
Betriebserfolg – Entwicklung nach Betriebsarten
Betriebe mit Förderung Stallanlage Rinder
R1 * R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9
Gewinn des landwirtschaftlichen
Unternehmens
Ist (€ ) 56.977 139.394 65.152 88.523 139.723 89.864 14.123 47.124 163.584
Ziel (€ ) 80.326 169.964 28.960 145.180 96.767 95.000 20.499 39.421 167.406
Differenz absolut (€) 23.349 30.570 -36.192 56.657 -42.957 5.136 6.376 -7.703 3.822
Differenz relativ (%) 29 18 -125 39 -44 5 31 -20 2
Eigenkapitalbildung
Ist (€ ) 85.098 97.539 171.167 72.766 111.779 71.891 4.322 15.321 136.647
Ziel (€ ) 108.447 131.337 100.541 118.188 47.400 75.999 8.279 7.618 140.470
Differenz absolut (€) 23.349 33.798 -70.626 45.422 -64.378 4.109 3.957 -7.703 3.822
Differenz relativ (%) 22 26 -70 38 -136 5 48 -101 3
Nachhaltige Kapitaldienstgrenze
Ist (€ ) 111.734 168.101 205.410 103.219 132.145 85.273 9.760 16.766 149.152
Ziel (€ ) 132.536 194.413 121.701 136.643 54.151 83.489 12.042 8.063 144.535
Differenz absolut (€) 20.802 26.312 -83.710 33.425 -77.995 -1.784 2.282 -8.703 -4.617
Differenz relativ (%) 16 14 -69 24 -144 -2 19 -108 -3
* R1- R9: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt StallanlageRinder
Quelle: Betriebsentwicklungspläne / Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
Betriebe mit Förderung Stallanlage Schweine
S1 * S2 S3 S4 S5 S6 S7
Gewinn des landwirtschaftlichen
Unternehmens
Ist (€ ) 177.877 121.835 95.346 188.336 633.155 28.641 17.046
Ziel (€ ) 139.577 243.815 80.914 292.383 631.720 59.957 77.227
Differenz absolut (€) -38.300 121.980 -14.432 104.046 -1.435 31.316 60.181
Differenz relativ (%) -27 50 -18 36 0 52 78
Eigenkapitalbildung
Ist (€ ) 115.499 137.179 115.387 158.482 685.563 25.306 8.182
Ziel (€ ) 86.403 213.989 102.898 244.132 662.398 50.359 46.336
Differenz absolut (€) -29.097 76.810 -12.489 85.650 -23.165 25.053 38.154
Differenz relativ (%) -34 36 -12 35 0 50 82
Nachhaltige Kapitaldienstgrenze
Ist (€ ) 160.505 148.493 220.073 208.275 893.361 48.235 30.505
Ziel (€ ) 136.863 223.151 141.562 269.799 859.545 74.383 75.785
Differenz absolut (€) -23.642 74.657 -78.511 61.524 -33.816 26.147 45.280
Differenz relativ (%) -17 33 -55 23 -4 35 60
* S1- S7: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt StallanlageSchweine
Quelle: Betriebsentwicklungspläne / Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
120

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Betriebe mit Förderung Biogasanlage
BG1 * BG2 BG3 BG4 BG5 BG6 BG7 BG8 BG9 BG10 BG11
Gewinn des landwirtschaftlichen
Unternehmens
Ist (€ ) 305.212 173.265 359.029 191.832 52.583 114.255 83.769 -65.470 164.896 404.703 37.370
Ziel (€ ) 508.261 285.079 488.708 201.791 100.658 583.432 143.204 130.716 136.384 335.300 195.401
Differenz absolut (€) 203.049 111.814 129.678 9.959 48.075 469.176 59.435 196.186 -28.512 -69.404 158.031
Differenz relativ (%) 40 39 27 5 48 80 42 150 -21 -21 81
Eigenkapitalbildung
Ist (€ ) 275.952 173.053 181.981 191.832 52.853 12.855 34.496 -5.444 179.897 325.495 37.370
Ziel (€ ) 330.846 249.137 310.507 201.791 100.658 531.924 82.044 150.910 175.804 290.795 195.401
Differenz absolut (€) 54.894 76.084 128.527 9.959 47.805 519.069 47.548 156.355 -4.093 -34.700 158.031
Differenz relativ (%) 17 31 41 5 47 98 58 104 -2 -12 81
Nachhaltige Kapitaldienstgrenze
Ist (€ ) 343.995 252.893 340.129 233.913 74.777 204.082 77.925 135.431 267.431 377.599 79.897
Ziel (€ ) 384.037 294.505 550.908 270.147 155.450 660.763 106.161 263.109 260.722 333.819 269.696
Differenz absolut (€) 40.042 41.613 210.779 36.234 80.673 456.681 28.236 127.678 -6.709 -43.780 189.799
Differenz relativ (%) 10 14 38 13 52 69 27 49 -3 -13 70
* BG1- BG11: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt BioGasanlage
Quelle: Betriebsentwicklungspläne / Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
Betriebe mit Förderung Gartenbau
GB1 * GB2 GB3 GB4 GB5 GB6 GB7 GB8
Gewinn des landwirtschaftlichen
Unternehmens
Ist (€ ) 33.032 73.798 18.532 39.264 273.915 77.975 25.483 37.624
Ziel (€ ) 83.785 109.340 16.277 40.340 340.216 140.284 56.476 58.789
Differenz absolut (€) 50.754 35.542 -2.255 1.076 66.300 62.309 30.992 21.165
Differenz relativ (%) 61 33 -14 3 19 44 55 36
Eigenkapitalbildung
Ist (€ ) 13.025 44.427 7.162 1.752 195.668 32.207 11.053 30.099
Ziel (€ ) 58.937 70.525 6.653 10.191 241.792 78.929 14.703 47.032
Differenz absolut (€) 45.912 26.098 -509 8.439 46.124 46.722 3.650 16.932
Differenz relativ (%) 78 37 -8 83 19 59 25 36
Nachhaltige Kapitaldienstgrenze
Ist (€ ) 17.954 67.918 10.140 6.575 213.393 49.663 35.411 36.194
Ziel (€ ) 65.198 96.907 10.456 11.786 254.639 89.798 35.897 48.555
Differenz absolut (€) 47.244 28.989 315 5.211 41.246 40.135 486 12.362
Differenz relativ (%) 72 30 3 44 16 45 1 25
* GB1- GB8: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt GartenBau
Quelle: Betriebsentwicklungspläne / Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
Die Schweineproduktion im Freistaat Sachsen hat sich in den letzten beiden Jahren gefestigt.
Insbesondere höhere Verkaufspreise, denen ein geringerer Stückkostenanstieg gegenüber
stand und ein zunehmend gefestigtes Management in den Unternehmen trugen dazu
bei. Neben hohen Anforderungen des Betriebsmanagements haben die Verbesserung des
Gesundheitsstatus der Tiere, die Sicherung eines tiergerechten Fütterungsregimes, die Verabreichung
von gesunden Futtermitteln Einfluss auf betriebswirtschaftliche Faktoren. Inso-
121

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
fern spielen Fragen des Tierschutzes und der Tierhygiene aus betriebswirtschaftlicher Sicht
eine verstärkte Rolle, insbesondere auch als Motivation für Investitionsentscheidungen.
Für die meisten Gartenbaubetriebe ist die Betriebsstabilisierung eine Hauptwirkung der Investitionen,
nicht die Erweiterung der Produktion. Rationalisierungs- und Umweltschutzmaßnahmen
stehen im Mittelpunkt. Es ist eine breite Streuung der Gewinnentwicklung festzustellen.
Im Gegensatz zur allgemeinen Situation im Gartenbau wird teilweise von einer deutlichen
Gewinnsteigerung ausgegangen. Falls diese Entwicklung eintritt, wird die Untersuchung
der Wirkungsanteile der Investition hier von besonderem Interesse sein. Im Zierpflanzenbau
verursachte insbesondere die Entwicklung der Energiepreise, also die Erhöhung der
Aufwendungen für Heizmaterial einen Gewinnrückgang, der nicht in allen Betrieben durch
die eingetretenen Rationalisierungseffekte ausgeglichen werden konnte.
Insgesamt ist festzustellen, dass die Einkommensentwicklung relativ heterogen verläuft. Ein
quantifizierbarer Einfluss der Förderung auf das Einkommen ist aufgrund der Vielzahl an
Einflussfaktoren aus der Fallstudie nicht eindeutig nachzuweisen. Für die Mehrzahl der Betriebe
haben die Investitionen jedoch über eine Produktionskostensenkung und/oder
Rationalisierung bei gleichzeitiger Qualitätsverbesserung Verluste aus anderen
Produktionszweigen kompensiert und damit die Einkommenssituation gesichert oder
verbessert.
Die Heterogenität der Einkommensentwicklung ist teilweise darauf zurückzuführen, dass es
sich um relativ große Betriebe mit unterschiedlicher Produktionsstruktur handelt, so dass
verschiedenste Einflüsse wirken und für die weitere Bewertung in diesen Fällen Betriebszweigauswertungen
notwendig werden.
B
Beitrag zur Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Betriebe
Im Mittelpunkt der Maßnahme I.1 stehen Investitionen, die Rationalisierungen und Produktionskostensenkungen
zur Folge haben. Für Aussagen zur Verbesserung der Leistungsfähigkeit
der Betriebe wird zunächst die Faktorausstattung der Betriebe betrachtet.
Die auf Rationalisierung ausgelegten Investitionen führen erwartungsgemäß zu teilweise
deutlichen Reduzierungen des Arbeitskräftebesatzes (ausgenommen im Gartenbau). Hier
kommen auch die insbesondere bei juristischen Personen noch notwendigen Rationalisierungen
zum Ausdruck, die nicht durch Beschäftigung schaffende Investitionen kompensiert
werden. Nach Aussagen der Betriebsleiter kommt es jedoch nur in Einzelfällen zu einer direkten
Arbeitskräftefreisetzung infolge der Investitionen. Arbeitskräfte bzw. Arbeitszeit werden
innerbetrieblich anderen Aufgaben zugeordnet. So erfolgt eine deutliche Verschiebung
der Arbeitsinhalte verbunden mit Reduzierung des körperlichen Einsatzes und Übernahme
von Überwachungs- und Kontrolltätigkeiten.
Entsprechend den unterschiedlichen Betriebsstrukturen variiert die Flächenausstattung der
einzelnen Betriebe. Eine Erhöhung der Flächenausstattung infolge Maßnahmen der einzelbetrieblichen
Investitionsförderung ist nicht zu erkennen.
122

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-8:
Faktorausstattung – Entwicklung nach Betriebsarten
Betriebe mit Förderung Stallanlage Rinder
R1 * R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9
Arbeitskräftebesatz
Ist (AK/100 ha LF) 2,1 2,3 2,4 2,8 2,1 2,6 3,0 2,9 3,1
Ziel (AK/100 ha LF) 1,9 2,2 2,1 2,7 2,1 2,6 2,2 2,5 3,1
Flächenausstattung
Ist (ha LF) 777 3.303 2.158 1.830 2.373 1.521 95 81 650
Ziel (ha LF) 777 3.275 2.158 1.830 2.372 1.521 95 81 650
Differenz absolut (ha) 0 -28 0 0 -1 0 0 0 0
Differenz relativ (%) 0 -1 0 0 0 0 0 0 0
Viehbestand (VE )
Ist (Anzahl) 486 2.170 702 1.646 1.591 1.132 85 74 587
Ziel (Anzahl) 465 1.966 614 1.596 1.561 1.132 78 75 587
Differenz absolut -21 -204 -88 -50 -30 0 -7 1 0
Differenz relativ (%) -5 -10 -14 -3 -2 0 -9 1 0
Viehbesatz
Ist (VE/100 ha LF) 63 66 33 90 67 74 89 91 90
Ziel (VE/100 ha LF) 60 60 28 87 66 74 82 92 90
* R1- R9: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt StallanlageRinder
Quelle: Betriebsentwicklungspläne / Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
Betriebe mit Förderung Stallanlage Schweine
S1 * S2 S3 S4 S5 S6 S7
Arbeitskräftebesatz
Ist (AK/100 ha LF) 1,0 2,5 2,2 4,6 2,2 2,2 2,3
Ziel (AK/100 ha LF) 1,0 2,5 2,2 4,5 2,2 1,8 1,9
Flächenausstattung
Ist (ha LF) 608 1.634 2.325 1.300 5.119 1.100 1.045
Ziel (ha LF) 608 1.650 2.325 1.300 5.109 1.040 1.019
Differenz absolut (ha) 0 16 0 0 -10 -60 -26
Differenz relativ (%) 0 1 0 0 0 -6 -3
Viehbestand (VE )
Ist (Anzahl) 414 463 970 1.891 2.085 858 396
Ziel (Anzahl) 651 410 970 1.875 2.051 991 516
Differenz absolut 237 -53 0 -16 -34 133 120
Differenz relativ (%) 36 -13 0 -1 -2 13 23
Viehbesatz
Ist (VE/100 ha LF) 68 28 42 145 41 78 38
Ziel (VE/100 ha LF) 107 25 42 144 40 95 51
* S1-S7: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt StallanlageSchweine
Quelle: Betriebsentwicklungspläne / Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
123

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Betriebe mit Förderung Biogasanlage
BG1 * BG2 BG3 BG4 BG5 BG6 BG7 BG8 BG9 BG10 BG11
Arbeitskräftebesatz
Ist (AK/100 ha LF) 3,3 4,0 3,5 2,9 2,8 1,8 2,2 4,4 3,0 3,1 2,5
Ziel (AK/100 ha LF) 2,9 3,7 3,5 k.A. 2,7 1,7 2,1 4,3 2,9 2,9 2,8
Flächenausstattung
Ist (ha LF) 2.829 2.643 1.917 848 985 4.874 582 1.611 1.909 1.482 3.129
Ziel (ha LF) 2.379 2.643 1.917 815 1.004 4.874 582 1.611 1.900 1.475 2.440
Differenz absolut (ha) -450 0 0 -33 19 0 0 0 -9 -7 -689
Differenz relativ (%) -19 0 0 -4 2 0 0 0 0 0 -28
Viehbestand (VE )
Ist (Anzahl) 2.504 2.546 3.040 845 1.257 3.145 434 1.468 1.647 1.711 2.546
Ziel (Anzahl) 1.648 2.517 2.809 768 1.061 3.125 382 1.887 1.620 1.630 2.422
Differenz absolut -856 -29 -231 -77 -196 -20 -52 419 -27 -81 -124
Differenz relativ (%) -52 -1 -8 -10 -18 -1 -14 22 -2 -5 -5
Viehbesatz
Ist (VE/100 ha LF) 89 96 159 100 128 65 75 91 86 115 81
Ziel (VE/100 ha LF) 69 95 147 94 106 64 66 117 85 111 99
* BG1- BG11: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt BioGasanlage
Quelle: Betriebsentwicklungspläne / Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
Betriebe mit Förderung Gartenbau
GB1 * GB2 GB3 GB4 GB5 GB6 GB7 GB8
Arbeitskräftebesatz
Ist (AK/100 ha LF) 563,2 14,1 1193,4 1,6 169,3 45,7 21,0 2,3
Ziel (AK/100 ha LF) 501,8 16,4 2074,8 1,6 169,3 45,7 20,7 2,1
Flächenausstattung
Ist (ha LF) 0,65 311 0,18 138 6 19 84 2.230
Ziel (ha LF) 0,65 268 0,16 138 6 19 95 2.180
Differenz absolut (ha) 0 -43 0 0 0 0 11 -50
Differenz relativ (%) 0 -16 0 0 0 0 12 -2
* GB1- GB8: ausgewählte Betriebe mit Förderschwerpunkt GartenBau
Quelle: Betriebsentwicklungspläne / Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
Die Entwicklung der Viehbestände ist in Abhängigkeit der Tierart differenziert zu bewerten. In
den rinderhaltenden Betrieben erfolgt eine Reduzierung der Viehbestände. Insbesondere in
den Milchvieh-Betrieben kommt es infolge von Leistungssteigerung (Tabelle 7-9), die nach
Aussagen der Betriebsleiter überwiegend direkt auf die geförderten Investitionen zurückzuführen
ist, zu Bestandsabnahmen. Quotenzukauf spielt aus wirtschaftlichen Erwägungen
bisher eine untergeordnete Rolle. Noch nicht alle Betriebe liegen im Spitzenbereich der
sächsischen Milchleistung, so dass weitere Leistungserhöhungen und Bestandsabbau nicht
auszuschließen sind. Die tatsächliche Entwicklung und ihre Konsequenzen sollten eine wichtige
Frage bei der Fortführung der Bewertung sein.
124

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-9:
Entwicklung der Milchleistung
Milchleistung R1* R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9
Ist (kg Milch/Kuh/Jahr) 7000 6614 7630 7470 6441 6495 5759 6600 7097
Ziel (kg Milch/Kuh/Jahr) 7850 8100 8170 7707 6448 6495 6464 7000 7162
Differenz absolut
(kg Milch/Kuh/Jahr) 850 1486 540 237 7 0 705 400 65
Differenz relativ (%) 11 18 7 3 0 0 11 6 1
* R1-R9 ausgewählte Betriebe mit Förderungsschwerpunkt StallanlageRinder
Quelle: Betriebsentwicklungspläne/Investitionskonzepte, eigene Berechnungen
Förderungen im Bereich der Schweinehaltung sind überwiegend mit einer Bestandserhöhung
infolge der Stallausbauten verbunden, insbesondere bei kleineren Beständen führt dies
zur Erreichung wirtschaftlicher Bestandsgrößen ( Bestandserhöhungen werden nur im Rahmen
des für den Freistaat Sachsen festgelegten maximalen Schweinebestandes unterstützt).
Entsprechend der absoluten Verringerung der Tieranzahl, geht auch der in den Betrieben an
sich schon oft weit unter 100 VE/100 ha LF liegende Viehbesatz bei mehr als der Hälfte der
untersuchten Betriebe zurück und stellt sich sogar in den meisten Fällen deutlich unter den
Durchschnittswerten der Futterbaubetriebe in Sachsen ein. Ökologische Probleme aufgrund
eines hohen Viehbesatzes infolge der Maßnahme sind also irrelevant. Diese Aussage trifft
auch bei Erhöhungen (in schweinehaltenden Betrieben) zu. Biogasanlagen werden aufgrund
der Kapitalintensität und der verfügbaren Gülle überwiegend in großen Betrieben errichtet.
Damit verbunden sind meist Vorhaben im Stallbau, die in der Wirkung Leistungssteigerungen
und Reduzierung der Tierbestände zur Folge haben.
Die Faktorausstattung der Gartenbaubetriebe reflektiert die Spezifik der einzelnen Betriebe.
Sowohl kleine Familienbetriebe mit einer Zierpflanzenproduktion im Gewächshaus, als auch
Agrargenossenschaften mit einem Betriebszweig Feldgemüsebau haben an dem gartenbauspezifischen
Teil der Förderung teilgenommen.
C
Beitrag zur Qualitätsverbesserung der landwirtschaftlichen Produkte
Die Steigerung der Produktqualität gehört zu den Hauptzielen der einzelbetrieblichen Investitionen,
wobei mit diesen Investitionsabsichten meist die Einkommenssicherung verbunden
wird. Bisher werden im Begleitsystem keine Angaben in Bezug auf die Verbesserung der
Produktqualität erfasst, aber 85 % (der befragten) Betriebe bestätigen eine Qualitätsverbesserung
der Erzeugnisse. Die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems wird von mehreren
Betrieben als direkte Folge der Investitionstätigkeit genannt.
125

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für den Investitionsschwerpunkt Milchviehhaltung liegen für den Zeitraum 1995 bis 1999
Untersuchungen zu den Auswirkungen der Investitionen auf die Milchleistung und –qualität
vor (Tabelle 7-10), die in der Tendenz auch heute gelten dürften.
Tabelle 7-10:
Auswirkungen der Investitionstätigkeit am Beispiel der Milchproduktion
(Angaben der Veränderung 1995 zu 1999 in %)
Rechtsform
Bestandsentwicklung
Milchkühe
Tierpfleger
Arbeitskräfte
insgesamt
verkaufte
Milchmenge
Milchqualität
durchschn.
Zellzahl
durchschn.
Keimzahl
Arbeitskosten
Einzelunternehmen,
Haupterwerb 17 -22 -18 -17 12 -2 -29
Personengesellschaften
-10 -16 -18 15 26 -17 -25
juristische
Personen -14 -7 -4 2 28 -21 -33
Quelle: Sächsische Landesanstalt für Landwirtschaft „Untersuchungen zur einzelbetrieblichen Investitionsförderung landwirtschaftlicher
Unternehmen im Freistaat Sachsen – Abschlussbericht“, 2001
Die Milchqualität, gemessen an den Kennzahlen Zell- und Keimzahl, hat sich in den untersuchten
Betrieben verbessert, insbesondere in Betrieben mit der Rechtsform juristische Person.
Eine deutlich positive Tendenz in Richtung größerem Anteil von S-Milch an der verkauften
Milch ist zu erkennen. Diese Qualitätsverbesserung bzw. –sicherung wurde in den aktuellen
Befragungen bestätigt und ist direkt auf Investitionen in Melktechnik, Milchkühlung und
Verbesserung der Haltungsbedingungen zurückzuführen.
D
Beitrag zum Erhalt von Arbeitsplätzen
Der Wirkungsindikator „geschaffene/gesicherte Arbeitsplätze“ des OP reflektiert auf diese
Fragestellung. Dabei zielt die Investitionsförderung vorrangig auf die Sicherung von Arbeitsplätzen.
Die bisher realisierten und induzierten Investitionen erstrecken sich auf Betriebe, in
denen rd. 5.500 Arbeitskräfte tätig sind (Tabelle 7-11). Aus dem Begleitsystem bisher ist
nicht ablesbar, wie hoch hiervon der Anteil neu geschaffener bzw. gesicherter Arbeitsplätze
tatsächlich ist. Unabhängig davon lässt sich abschätzen, dass mit den bisherigen Förderungen
die Zielstellung des OP bereits erreicht ist.
Tabelle 7-11:
Anzahl der in Förderungen integrierten Arbeitskräfte
2001 2002 Gesamt
Anzahl Vollbeschäftigte 443 4.393 4.836
Anzahl Teilbeschäftigte 110 382 492
Quelle: Fördermitteldatenbank, eigene Berechnungen
126

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Eine differenzierte Betrachtung der Förderung kann hier zur Schätzung von Schwerpunkten
führen. Zunächst ist festzuhalten, dass die Arbeitsplatzsicherung der Maßnahme wesentlich
von den Investitionen in Stallanlagen bestimmt wird. Bezüglich der betrieblichen Wirkung
lassen sich folgende Annahmen treffen: In kleineren Betrieben (< 100 ha) führt die Investition
zur Sicherung sämtlicher Arbeitsplätze, da sie den bestimmenden Betriebszweig in der Fortführung
erhält. Für große Investitionen (> 150.000 €) lässt sich diese Annahme generell für
Einzelbetriebe unterstellen. Für juristische Personen ist die Abschätzung auf den Betriebszweig
bezogen sinnvoll. Mit der Errichtung von Biogasanlagen werden neue Arbeitsplätze
geschaffen, die allerdings nicht zu Neueinstellungen führen, sondern durch innerbetriebliche
Umverteilung der Arbeitsaufgaben besetzt werden.
Verlagerungseffekte sind nicht zu erwarten, Mitnahmeeffekte bei den großen Investitionen
(Biogasanlagen, Stallneubau) liegen unter 10 %, für die übrigen Investitionen sind sie kaum
zuverlässig zu quantifizieren.
Temporäre Beschäftigungseffekte
Mit investiven Maßnahmen sind temporäre Beschäftigungseffekte vorrangig in der Bauwirtschaft
verbunden. Aus den Befragungen ergaben sich insbesondere für Investitionen in
Stallanlagen durchschnittlich vier beteiligte Fremdfirmen je Investition.
Die Analyse der Herkunft der Fremdfirmen unterstreicht die regionale Bedeutung der Investitionen
für den ländlichen Raum, etwa die Hälfte der Fremdfirmen kam aus dem jeweiligen
Landkreis, wobei ca. 16 Prozent direkt im Ort bzw. der Gemeinde ansässig waren (Abbildung
7-9).
127

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
aus dem Ort
10%
andere Bundesländer
22%
Gemeinde
6%
Landkreis
33%
Sachsen
29%
Quelle: Betriebsbefragungen ohne Garten- und Obstbau
Abbildung 7-9: Herkunft Fremdfirmen bei baulichen Investitionen
E
Beitrag zum Umweltschutz
Im OP sind für diesen Komplex die Indikatoren „beantragte Ausnahmegenehmigung bei der
Ausbringung wirtschaftseigener Düngemittel“ und „induzierte Schadstoffreduzierung“ definiert.
Beantragte Ausnahmegenehmigung 4
Der Indikator reflektiert auf den Wirkungsbeitrag zum Wasserschutz.
Die Anzahl der Ausnahmegenehmigungen hat sich in den letzten Jahren stark rückläufig
entwickelt (Tabelle 7-12); dies kann als eine deutliche Verbesserung der Situation bei der
Lagerung von Wirtschaftsdünger interpretiert werden. Für die in der Fallstudie einbezogenen
Betriebe besteht keine Notwendigkeit, Ausnahmen zu beantragen. Sie haben alle im Zusammenhang
mit den getätigten Investitionen die Lagerkapazität soweit ausgebaut, dass die
Ausnahmeregelung nicht mehr beansprucht werden muss.
4 Zur Beurteilung der Aussagefähigkeit des Indikators s. Kapitel 6, Abschnitt „Indikatoren der Begleitung und Bewertung“
128

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-12:
Entwicklung des Umfanges von Ausnahmegenehmigungen
Quelle: SMUL, 2003
Genehmigungen Anzahl
Fläche in ha
1996/1997 118 6.157
1997/1998 33 923
1998/1999 80 3.298
1999/2000 13 237
2000/2001 5 72
2001/2002 1 30
Induzierte Schadstoffreduzierung
Immissionsminderungen werden sowohl durch bauliche Investitionen (Stallanlage, Dunglagerung,
Biogaserzeugung) als auch durch Investition in moderne Ausbringetechnik erreicht. Für
die baulichen Investitionen sind diese Wirkungen komplex und im Rahmen der Begleitung
und Bewertung kaum zu fassen.
Für Investitionen in Ausbringetechnik ergibt sich die induzierte Schadstoffreduzierung wie
folgt: Bisher haben 75 Betriebe in entsprechende Technik investiert. Die Investitionen führen
i.d.R. zur vollständigen Ablösung der alten Ausbringetechnik, so dass ein nachhaltiger Beitrag
zur Emissionsminderung geleistet wird.
Für die geförderten Betriebe wurde ein Jahresanfall von rd. 78.000 m³ Schweinegülle und
686.000 m³ Rindergülle ermittelt (Tabelle 7-13). Der überwiegende Teil (86 %) wurde auf
Ackerland ausgebracht. Durch den Einsatz der emissionsarmen Ausbringetechnik wurde
eine Minderung der Ammoniakfreisetzung während bzw. nach der Applikation von Flüssigdüngern
in Höhe von rd. 40 % erreicht.
129

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-13:
Ergebnisse der Emissionsberechnung
Ausbringmenge gesamt
ME Rinder Schweine Gesamt
Gülle m 3 /Jahr 686.250 77.900 764.150
dav. NH4 kg/Jahr 1.156.380 183.200 1.339.580
Ausbringmenge Gülle auf
Ackerland mit Bewuchs m 3 /Jahr 132.670 16.160 148.830
Ackerland ohne Bewuchs m 3 /Jahr 455.650 50.475 506.125
Grünland m 3 /Jahr 97.930 11.265 109.195
Ausbringmenge NH 4 auf
Ackerland mit Bewuchs kg/Jahr 233.978 32.202 266.180
Ackerland ohne Bewuchs kg/Jahr 759.163 124.569 883.732
Grünland kg/Jahr 163.240 26.429 189.669
NH 4 - Emission
alte Technik kg/Jahr 498.631 29.359 527.990
neue Technik kg/Jahr 299.753 15.210 314.963
Minderung d. Emission % 40 48 40
Quelle: Betriebsbefragungen, Berechnungen der Sächsischen Landesanstalt für Landwirtschaft auf Grundlage der Berichte:
„Anpassung der deutschen Methodik zur rechnerischen Emissionsermittlung an internationale Richtlinien sowie Erfassung und
Prognose der Ammoniak-Emissionen der deutschen Landwirtschaft und Szenarien zu deren Minderung bis zum Jahr 2010“
(UBA, 2001), „Ordnungsgemäßer Einsatz von Düngern entsprechend der Düngeverordnung“ (SML, 1997).
Zusammenwirken mit Maßnahmen des EPLR
Zu Wirkungen führen insbesondere die Förderung zur Anschaffung von Geräten zur bodennahen
und verteilgenauen Ausbringung von wirtschaftseigenen organischen Düngern sowie
Investitionen für nicht-chemische Pflanzenbehandlungsmaßnahmen. Diese Maßnahmen
ermöglichen positive Leistungen für die Umwelt mit differenzierten strategischen Ansätzen:
einerseits durch Herabsetzung des Einsatzes chemisch-synthetischer Produktionsmittel
durch Fördervorgaben im EPLR, andererseits durch Abbau von Risikopotenzialen für die
Umwelt durch Förderung neuer technischer Lösungen, z. B. der Abdriftreduzierung, verteilgenauen
Ausbringung und Emissionsvermeidung. Dadurch ergeben sich synergistische Wirkungseffekte
für die Umwelt. Umfassende Untersuchungen zeigen die Potenzen der Umweltentlastung,
die sich aus einer verteilgenauen Ausbringung von Pflanzennährstoffen ergeben.
Sie sind im Bericht „Entwicklung und Erprobung wasserschutzkonformer Bewirtschaftungsweisen
für die sächsische Landwirtschaft“ detailliert beschrieben. Als Kerninformation
zur Verbesserung der Umweltleistungen der Landwirtschaft beim Wasserschutz ist dem Bericht
zu entnehmen, dass Positivwirkungen schneller erreicht werden, wenn die Nährstoffzufuhr
und Nährstoffabfuhr besser in Einklang gebracht werden. Eine Input-Reduzierung allein
kann das nicht leisten, weil Boden- und Ertragsparameter auf jeder Fläche sehr heterogen
sind und den Nährstoffentzug stark variieren. Andererseits kann von einer Akzeptanz der
Technologieförderung auf diesem begrenzten Feld ausgegangen werden. Technische Neuerungen
bzw. Entwicklungen zur teilschlaggenauen Bewirtschaftung / Präzisionslandwirtschaft
130

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
stützen positive Umweltwirkungen aus der Input-Reduzierung (besonders Stickstoff) enorm.
Die Förderung ist im OP aber auf Geräte für organische Dünger begrenzt, weshalb die Kohärenz
beider Fördertöpfe aus Umweltsicht unzureichend ist. 5
F
Beitrag zur Neuorientierung der Landwirtschaft
Für eine Neuorientierung der Landwirtschaft liegen Potenziale insbesondere auch in der
Nutzung regenerativer Energien. Ein Schwerpunkt bildet die Biogasproduktion, die zur Verringerung
der CO 2 -Emission aus der Landwirtschaft beiträgt. Bei einem Biogaspotenzial von
3,5 Mrd. m³ kann das CO 2 -Reduktionspotenzial für Deutschland auf 4 Mio. t pro Jahr kalkuliert
werden. 6
In Sachsen liegt der Anteil erneuerbarer Energien am Primärenergieverbrauch noch unter
1 %. Der Freistaat strebt an, bis zum Jahr 2005 etwa 1,5 % des Primärenergieverbrauchs mit
erneuerbaren Energien abzudecken. Zur Umsetzung dieses Zieles wird der land- und forstwirtschaftlichen
Biomasse die größte Wachstumschance eingeräumt. 7 Hier setzt die Strukturfondsförderung
in Sachsen an.
Aufgrund der Tatsache, dass die überwiegende Zahl der Tiere in großen Stallanlagen gehalten
wird, bieten sich günstige Voraussetzungen, um Biogasanlagen wirtschaftlich betreiben
zu können.
Da das nutzbare landwirtschaftliche Biogaspotential in Sachsen bei 770 GWh liegt, stellt die
weitere Entwicklung der Biogaserzeugung in der Landwirtschaft einen wichtigen Beitrag zur
Strukturanpassung dar. 8 Von Betriebsleitern besteht zunehmendes Interesse an der Errichtung
von Biogasanlagen. Betriebswirtschaftlich ist die Investition allerdings ohne Unterstützung
kaum für einen Betrieb darstellbar, weshalb die Nutzung regenerativer Energie im Wesentlichen
von der Förderung abhängt.
Kostenkalkulationen für Ergebnisse einer mit Rindergülle betriebenen Biogasanlage 9 belegen,
dass bei alleiniger Vergärung von Gülle ein kostendeckender Betrieb einer Biogasanlage
erst ab 100 kW elektrischer Leistung zu erwarten ist. Dafür muss ein Gülleanfall von rund
1000 GV bereitgestellt werden können. Mit einer Förderung in Höhe von 30 % kann bereits
5 LGSA und isw: Evaluation des Entwicklungsplanes für den ländlichen Raum für den Interventionsbereich des
EAGFL-Garantie im Förderzeitraum 2000 – 2006 des Freistaates Sachsen. Bericht zur Halbzeitbewertung
(Entwurf). Halle, 2003
6 Ahlgrimm, H.-J.: Beitrag der Landwirtschaft zur Emission klimarelevanter Spurengase – Möglichkeiten zur Reduktion.
Landbauforschung Völkenrode. Heft 4 (1995), S. 191 - 204
7 Energetische Nutzung von Biomasse in Sachsen – Stand der Möglichkeiten. Sächsische Landesanstalt für
Landwirtschaft, 1999
8 Jäckel: Sächsische Landesanstalt für Landwirtschaft: Landwirtschaftliche Biogaserzeugung und -verwertung,
November 1998
9 www.ktb/.umwelt/energie/anlagen/biogasanlagen.htm
131

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
für Anlagen ab 50 kW eine Kostendeckung erreicht werden. Inwiefern diese Aussage auch
auf speziell sächsische Verhältnisse zutrifft und ob eine Änderung des Fördersatzes notwendig
ist, kann aus den Daten der Halbzeitbewertung nicht begründet werden. Grundsätzlich
reagiert die Wirtschaftlichkeit einer Biogasanlage sehr sensibel auf unterschiedliche Einflussgrößen
(vgl. Anlage Kapitel 7-2), so dass im Freistaat Sachsen nur wirtschaftlich stabile
Unternehmen für eine solche Investition unterstützt werden.
G
Produktionserweiterung in Überschussmärkten
Festgestellt wurde in der überwiegenden Zahl der Unternehmen keine Bestandserweiterung
und Ausdehnung der Produktion. Im Milchviehbereich kommt es zum Bestandsabbau. Bedingt
durch die Milchquotenregelung sind keine zusätzlichen Marktbelastungen zu erwarten.
Ebenfalls zeigt der Viehbestand im Vergleich zur Flächenausstattung, dass Intensitätserhöhungen
der Bewirtschaftung nicht zu erwarten sein dürften. Die Mehrzahl der Unternehmen
erreicht nicht einmal einen Viehbesatz von 1,0 GV/ha und beteiligt sich an Umweltprogrammen
des EPLR (Umweltgerechter Ackerbau, Umweltgerechter Gartenbau). Die Erhöhung
der Intensität der Grünlandbewirtschaftung als Folge der Investitionstätigkeit ist nicht zu erkennen.
In der Schweinehaltung führten die Investitionen zu leichten Bestandserhöhungen
im Rahmen der vereinbarten Bestandsgrenze.
Veredelungswirtschaft stärken
Der Entwicklungsstand in der Schweinehaltung ist maßgeblich auf die Investivförderung zurückzuführen.
Dennoch ist die Intensität der Schweineproduktion wie die Tierhaltung insgesamt
gemessen am Viehbesatz nach wie vor äußerst gering. Die viehstärksten Regionen
sind mit gerade 0,7 GV/ha LF die grünlandreichen Gebiete des RB Chemnitz und sind vor
allem durch die Rinderhaltung geprägt. Die Schweinehaltung befindet sich mit lediglich 0,7
Schweinen je ha LF auf absolut niedrigem Niveau.
Angesichts dieser Situation und unter Berücksichtigung der Bewertung der Markt- und Umweltsituation
auf Europäischer Ebene besteht in Sachsen ein nicht unerhebliches Potenzial
zur Aufstockung der Bestände. Veröffentlichungen der EU verweisen auf die negativen Auswirkungen
der regionalen Konzentration in der Schweinehaltung auf den Umweltbereich 10
und damit indirekt auf die Notwendigkeit einer Umverteilung zum Abbau der Konzentrationen.
Will man diesen Prozess auf europäischer und nationaler Ebene strategisch implementieren
und unterstützen, ergeben sich Möglichkeiten in Sachsen die Veredelungswirtschaft
10 Vidal, Claude: Ein leistungsfähiger Schweinesektor, der nicht ohne Auswirkungen auf die Umwelt ist. Statistik
kurz gefasst, Landwirtschaft und Fischerei, Thema 5 26/2002, eurostat 19.12.2002 Katalognummer: KS-NN-02-
026-DE-N
132

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
voranzutreiben. Dies wiederum würde bedeuten, dass die gegenwärtig im OP des Landes
verankerte Regelung zur Begrenzung der Kapazitätserhöhung zu entschärfen ist.
Strukturwandel beschleunigen
Dem Gartenbau steht im Vergleich zum landwirtschaftlichen Sektor noch ein erheblicher Anpassungsprozess
unter gleichzeitig verschärften Wettbewerbsbedingungen bevor. Sowohl im
investiven Bereich als auch bei der Gewinnrechnung liegen die sächsischen Gartenbaubetriebe
deutlich unter dem Bundesdurchschnitt (Tabelle 7-14). Die Investitionstätigkeit befindet
sich auf niedrigem Niveau, die Nettoinvestitionen liegen knapp im positiven Bereich.
Tabelle 7-14:
Vergleich Gartenbaubetriebe Einzelunternehmen
Kennzahl ME Sachsen Deutschland
LF ha 22,6 3,2
Betriebsergebnis €/ha GG 2.932 9.161
Personalaufwand €/ha GG 6.626 6.419
Gewinn €/ha GG 2.654 7.960
Bruttoinvestitionen €/ha GG 3.081 10.506
Nettoinvestitionen €/ha GG 438 2.005
Eigenkapitalveränderung, Bilanz €/ha GG 158 202
Quelle: Buchführungsergebnisse 2000/01, eigene Berechnungen
Um die Wettbewerbsbedingungen zu verbessern und die Stabilität der Betriebe zu gewährleisten,
sollte unter Berücksichtigung der Kostenentwicklung und Eigenkapitalschwäche eine
Förderung zur Kostenreduzierung in gartenbaulichen Unternehmen beitragen.
133

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
7.2.2 Verarbeitung und Vermarktung (Maßnahme I.2)
Nachfolgende Aussagen wurden dem zentralen Bericht zur Bewertung der GAK entnommen.
11
• Input
Die Gesamtsumme aller im Bereich der Maßnahmengruppe (g) bewilligten förderfähigen
Investitionsausgaben betrug bis Ende 2002 entsprechend der Angaben in den Monitoringtabellen
49,1 Mio. €, die sich auf 32 Projekte bezogen. Ihre Aufteilung nach Finanzierungskategorien
ist der folgenden Abbildung zu entnehmen.
14000
1000 €
Anzahl
12
12000
10000
8000
6000
4000
Eigenmittel Begünstigter
öffentliche Ausgaben
EAGFL
"grüne Investitionen"
Anzahl der bewilligten Vorhaben
10
8
6
4
2000
2
0
V&F MI E&G GE W&A O&G S&P KA ÖP
0
Quelle: Monitoringtabellen
V&F ... Vieh und Fleisch
MI ... Milch
E&G ... Eier und Geflügel
GE ... Getreide
W&A ... Wein und Alkohol
O&G ... Obst und Gemüse
S&P ... Saat- und Pflanzgut
KA ... Kartoffeln
ÖP ... Ökologisch erzeugte Produkte
Abbildung 7-10: Umfang der sektoralen Investitionen im Bereich der Marktstrukturverbesserung
und ihre Aufteilung nach Finanzierungskategorien und
‚Grünen Investitionen‘ in Sachsen
11 Bewertung der Maßnahme I.2 Verarbeitung und Vermarktung in Sachsen im Rahmen der Bewertung der GAK
durch die FAL, Braunschweig, unveröffentlicht
134

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Der gegenüber dem Planungsansatz verzögerte Mittelabfluss hat die Fondsverantwortlichen
dazu bewogen, Mittel aus der Maßnahme I.2 in Höhe von 14. Mill. Euro in die Maßnahme I.1
Einzelbetriebliche Maßnahmen umzuschichten. 12 .
• Output und Ergebnisse
Die Schwerpunkte der Investitionen lagen in den Sektoren Kartoffeln (KA), Wein (W&A),
Obst und Gemüse (O&G) sowie Milch (MI). Grüne Investitionen hatten vor allem in den Sektoren
Milch und Kartoffeln Bedeutung. In den übrigen Sektoren ist ihre Bedeutung gering.
Umweltschutz
Verbesserung und Überwachung
der Hygienebedingungen
Verbesserung und -überwachung
der Qualität
0 2 4 6 8 10 12
Anzahl
1
3
4
Förderung innovativer Investitionen
1
Anwendung neuer Techniken
Bessere Nutzung bzw. Entsorgung
der Nebenprodukte und Abfälle
Verbesserung der Aufmachung und
Verpackung der Erzeugnisse
Verbesserung bzw. Rationalisierung der
Verarbeitungsverfahren
Verbesserung bzw. Rationalisierung der
Vermarktungswege
Ausrichtung der Erzeugung an der voraussichtl.
Marktentwicklung
1
1
2
4
5
11
1000 €
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
"grüne Investitionen" der zuschussfähigen Kosten
Gesamthöhe der zuschussfähigen Kosten
Anzahl der bewilligten Vorhaben
Quelle: Monitoringtabellen
Abbildung 7-11: Investitionen im Bereich der Marktstrukturverbesserung und ihre Aufteilung
nach Zielrichtungen und ‚Grünen Investitionen‘ in Sachsen
Entsprechend den Vorgaben der Kommission wurden die geförderten Investitionsobjekte im
Bereich der Marktstrukturverbesserung jeweils einem Hauptinvestitionsmotiv zugeordnet.
Gemessen an dem Investitionsvolumen zielten die Investitionen vor allem auf die Verbesserung
bzw. Rationalisierung der Vermarktungswege und der Verarbeitungsverfahren, die Ausrichtung
der Erzeugung an der voraussichtlichen Marktentwicklung und Verbesserungen im
Bereich Umweltschutz ab (siehe Abbildung). Andere Investitionsziele traten demgegenüber
12 Umschichtungen sind im Programmzeitraum auch für den Maßnahmebereich II zugunsten der Maßnahme II.1
ganzheitliche Dorfentwicklung zu erwarten.
135

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
in den Hintergrund. Grüne Investitionen waren naturgemäß im Bereich Umweltschutz am
stärksten zu verzeichnen. Im Bereich der übrigen Investitionsziele spielen ‚grüne Investitionen‘
kaum eine Rolle.
16000
1000 €
Anzahl
40
14000
35
12000
30
g. Verbesserung der Verarbeitung und der
Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse
(Art. 25-28) Öffentliche Ausgaben insgesamt in
1000 Euro
10000
8000
6000
25
20
15
m. Vermarktung von landwirtschaftlichen
Qualitätserzeugnissen
(Art. 33) Öffentliche Ausgaben insgesamt
(1000 EURO)
g. Verbesserung der Verarbeitung und der
Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse
(Art. 25-28) Anzahl der Begünstigten
4000
2000
10
5
m. Vermarktung von landwirtschaftlichen
Qualitätserzeugnissen
(Art. 33) Anzahl der Begünstigten
0
Normales Gebiet Berggebiete andere
benachteiligte
Gebiete
Quelle: Monitoringtabellen
Gebiete mit
speziellen
Benachteiligungen
0
Abbildung 7-12: Investitionen im Bereich der Marktstrukturverbesserung und ihre Aufteilung
nach Gebietskulissen in Sachsen
Bezogen auf den Umfang der öffentlichen Ausgaben lagen fast alle Projekte, die im Rahmen
der Maßnahme (g) gefördert wurden, in normalen Gebieten. Auf benachteiligte Gebiete entfielen
im Rahmen dieser Fördermaßnahme nur drei Projekte mit einem geringen Förderbetrag.
Im Bereich der Vermarktung landwirtschaftlicher Qualitätserzeugnisse gab es keine
geförderten Projekte.
Die nachfolgend dargestellten Ergebnisse beziehen sich auf die vom Bundesland für den
Bereich der Marktstrukturverbesserung (Art. 25–28) bis zum Stichtag 31.12.2002 bewilligten
Projekte. Kennzahlen dieser Projekte sind zusammengefasst in der nachfolgenden Tabelle
dargestellt. Mit öffentlichen Fördermitteln in Höhe von 16 Mio. € wurden Investitionen von
insgesamt 52,48 Mio. € angestoßen. Besonders hoch war die Hebelwirkung der Förderung
im Sektor Wein. Insgesamt wurden 32 Investitionsvorhaben in neun Sektoren gefördert.
Die Förderintensität liegt mit 32,7 % etwas unter dem für Ziel-1-Gebiete im PLANAK für
Deutschland vereinbarten Fördersatz von 35 %. Ursache der Reduktion des Fördersatzes ist
die Investitionszulage, die zusätzlich zu dieser Förderung in einigen Vorhaben gewährt wurde.
136

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-15:
Kennzahlen der Fördermaßnahmen zur Marktstrukturverbesserung in
Sachsen (Stand: 31.12.2002)
Projekte Gesamtinvestitionskosten
Anteil Sektor in
förderf. Investitionskosten
Anteil Sektor
öffentliche Ausgaben
Anteil Sektor
errechnete
Förderintensität
%
Sektor Anzahl Mio Euro % Mio Euro in % Mio Euro in %
Vieh&Fleisch (V&F) 3 3,3 6,3 3,1 6,32 0,9 5,5 28,6
Milch (MI) 4 6,8 13,0 6,8 13,86 2,1 13,3 31,5
Eier&Geflügel (Gf) 1 1,6 3,0 1,6 3,18 0,5 3,4 35,0
Getreide (GE) 2 1,7 3,3 1,4 2,83 0,5 3,0 34,9
Wein und Alkohol (W&A) 1 10,0 19,0 8,1 16,58 2,7 17,1 33,8
Obst&Gemüse (O&G) 4 6,6 12,7 6,4 13,08 2,2 13,7 34,3
Saat- und Pflanzgut (S&P) 4 1,1 2,1 1,0 2,10 0,4 2,2 35,0
Kartoffeln (KA) 10 20,1 38,4 19,4 39,58 6,2 39,1 32,3
Ökologisch erzeugte Produkte (ÖP) 3 1,2 2,3 1,2 2,46 0,4 2,6 34,4
Summe 32 52,48 100,00 48,9 100,00 16,00 100,00 32,7
Quelle: Angaben des Bundeslandes
Nachfolgende Abbildung zeigt die regionale Verteilung der bis Ende 2002 bewilligten
32 Projekte nach Sektoren. Sie entspricht weitgehend den regionalen Erzeugungsschwerpunkten
der jeweiligen landwirtschaftlichen Rohprodukte im Land.
Abbildung 7-13: Regionale Verteilung der im Rahmen der Marktstrukturverbesserung
geförderten Projekte in Sachsen (Bewilligungsstand 31.12.02)
137

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Mio Euro
12
10
8
6
4
2
Mio Euro
12
10
8
6
4
0
V&F MI E&G Gf W&A O&G S&P KA ÖP
2
0
V&F MI E&G Gf W&A O&G S&P KA ÖP
Mio Euro
12
10
8
6
4
2
0
V&F MI E&G Gf W&A O&G S&P KA ÖP
Gesamtinvestitionssumme in Mio Euro
Förderfähige Investitionssumme in Mio Euro
Abbildung 7-14: Investitionsumfang nach Sektoren der im Rahmen der Marktstrukturverbesserung
geförderten Projekte in Sachsen nach Regierungsbezirken
(Bewilligungsstand 31.12.02)
Der Schwerpunkt der Fördermaßnahmen lag gemessen am förderfähigen Investitionsvolumen
bisher in den Sektoren Kartoffeln, Obst und Gemüse, Wein sowie Milch. Im Sektor Wein
war von den Gesamtinvestitionen nur ein Teilbetrag förderfähig
• Wirkungsanalyse
Zu den in der EPP definierten Wirkungsindikatoren (gesicherte/geschaffene Arbeitsplätze,
Umsatzentwicklung, Exportquote) werden keine Aussagen getroffen.
7.2.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung (Maßnahme I.3)
Es werden vorwiegend Investitionen in eine nachhaltige Forstwirtschaft wie Waldumbau,
Waldpflege, Wege- und Brückenbau, Waldschadenssanierung, Aufforstungen nicht landwirtschaftlicher
Flächen sowie Naturschutz und Landschaftspflege gefördert. Ergänzend werden
Vorhaben der Holzverarbeitung und Vermarktung, der Schaffung neuer Absatzmöglichkeiten
sowie die Gründung forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse unterstützt. Zentrales Anliegen
der Maßnahme ist die Förderung und Sicherung der multifunktionalen nachhaltigen Forst-
138

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
wirtschaft im Privat- und Körperschaftswald. Rechtliche Grundlage der Umsetzung bildet die
Richtlinie 52/00 des SMUL zur Förderung der naturnahen Waldbewirtschaftung und der
Forstwirtschaft vom 20.12.2000 und entsprechende Verwaltungsvorschriften. Zuwendungsempfänger
sind private und körperschaftliche Waldbesitzer sowie forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse.
Bund, Land und Gebietskörperschaften können Förderung zur Beseitigung
von Waldbrandschäden in Anspruch nehmen.
• Input, Output, Ergebnisse
Bis 12/2002 wurden 1.295 Projekte mit insgesamt 4.558.177 € aus öffentlichen Mitteln gefördert.
Dies sind 8 % der geplanten Förderung nach Indikativem Finanzplan der Ergänzung zur
Programmplanung.
Tabelle 7-16: Finanzieller Input der Maßnahme I.3
Jahr
Maßnahme I.3 Öffentliche Ausgaben in €
Gesamt EAGFL Bund Land
Kommunen und
sonst. öffentl. Mittel
2000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2001 1.524.258,31 1.143.193,73 0,00 381.064,58 0,00
2002 3.033.919,11 2.275.439,33 0,00 758.479,78 0,00
Auszahlungen gesamt 1) 4.558.177,42 3.418.633,06 0,00 1.139.544,36 0,00
indikativer Finanzplan 56.000.000,00 42.000.000,00 0,00 14.000.000,00 0,00
Projekte 2) 5.204.922,45 3.903.692,28 0,00 1.301.230,17 0,00
1)
lt. Zahlungsanträge bis 31.12.2002
2)
gebundene Gesamtausgaben abgeschlossener und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung lt.
Zahlungsantrag bis 31.12.2002
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Schwerpunkte des finanziellen Inputs sind die Investitionen in die Forstwirtschaft und darunter
insbesondere die Waldschadenssanierung (52 %) und die nachhaltige Forstwirtschaft
(26 %) gefolgt vom Wege- und Brückenbau mit 17 %. Auf die weiteren Vorhaben entfallen
zusammen weniger als 5 % der Gesamtförderung. Die Waldschadenssanierung betrifft vor
allem Bodenschutz- und Kompensationskalkungen.
Der Beginn der Förderung im Jahr 2001 sowie eine bisher zurückhaltende Inanspruchnahme
führten zur Unterschreitung der geplanten Fördersumme. Für die Zukunft wird aufgrund fortschreitender
Privatisierung von Treuhandflächen (ca. 11 % der Waldfläche Sachsens) sowie
sich ändernder wirtschaftlicher Rahmenbedingungen und einer daraus resultierenden Steigerung
der Akzeptanz mit einem starken Anstieg der Mittelinanspruchnahme gerechnet. Eine
Prognose kann zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht gegeben werden.
139

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Zuwendungsempfänger
Die Maßnahme wurde von 652 Zuwendungsempfängern in Anspruch genommen.
Tabelle 7-17: Zuwendungsempfänger der Maßnahme I.3
Zuwendungsempfänger Förderfälle Anteil der Förderfälle [%]
Natürliche Person ohne land-/forstwirtsch. Betrieb 592 46
Einzelunternehmen im Nebenerwerb 165 13
Einzelunternehmen im Haupterwerb 69 5
Land- und forstwirtschaftliche Unternehmen 74 6
Kirchen und Kirchenverbände 42 3
forstwirtsch. Zusammenschl. gem. Bundeswaldgesetz 42 3
Gebietskörperschaften 235 18
sonstige 76 6
1.295 100
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Mit 46 % der Förderfälle stellen die natürlichen Personen ohne land- und forstwirtschaftlichen
Betrieb die größte Gruppe der Zuwendungsempfänger dar, gefolgt von land- und forstwirtschaftlichen
Betrieben und Unternehmen sowie Kirchen mit zusammen 27 % der Förderfälle.
Gebietskörperschaften nehmen einen Anteil von 18 % an der Summe der Förderfälle ein.
Somit wird die Zielsetzung der Maßnahme auf Projekte im Privatwald mit strukturellen
Schwächen in der Bewirtschaftung und Vermarktung (Kleinprivatwald) sowie im Körperschaftswald
erreicht. Aus den Anteilen der Förderfälle nach Kategorien des Interventionsbereiches
wird in der nachfolgenden Tabelle die Ausrichtung auf Nachhaltigkeit deutlich.
140

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-18:
Förderfälle nach Kategorien des Interventionsbereiches
Kategorie Interventionsbereich Untergliederung 2000 2001 2002 Summe
121 Investitionen in Forstwirtschaft A) nachhaltige Forstwirtschaft 0 948 137 1.085
122 Verbesserung der Nutzung, Verarbeitung
und Vermarktung forstwirtschaftlicher
Erzeugnisse
B) Wege- und Brückenbau 0 23 7 30
C) Waldschadenssanierung 0 65 9 74
D) Naturschutz und Landschaftspflege
0 2 0 2
0 0 0 0
123 Förderung neuer Absatzmöglichkeiten
für forstwirtschaftliche Produkte
124 Gründung von Vereinigungen für
Inhaber forstwirtschaftlicher Betriebe
125 Wiederherstellung des forstwirtschaftlichen
Potenzials nach Naturkatastrophen
und Einführung geeigneter präventiver
Schutzmaßnahmen
0 10 5 15
0 16 1 17
0 18 6 24
126 Aufforstungen nicht landwirtschaftlich
genutzter Flächen
127 Verbesserung/Erhaltung der ökologischen
Stabilität von Schutzwäldern
0 36 10 46
0 1 1 2
gesamt 0 1.119 176 1.295
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Die größte Anzahl der Förderfälle liegt im Bereich Jungbestandspflege (584 Förderfälle) gefolgt
von der Gatterung bzw. Ausbringung von Verbissschutzmitteln (175 Förderfälle), der
Jungwuchspflege (159 Förderfälle) und der langfristigen Überführung/Umbau in Mischbestände
(116 Förderfälle). Damit werden vorwiegend kostenintensive Bestandspflegearbeiten
und Waldumbauvorhaben realisiert, die ohne die Förderung von Privatwaldbesitzern und
Körperschaften nicht wirtschaftlich umzusetzen wären, die aber für die Zielstellung der Erhaltung
der Waldfunktionen von zentraler Bedeutung sind.
Im Ergebnis wurde durch die Förderung eine Gesamtinvestition von 6.067.446 € ausgelöst
(siehe nachfolgende Tabelle). Die höchsten Investitionen sind im Bereich der Waldschadenssanierungen
zu verzeichnen. Dabei dominiert die Bodenschutz- und Kompensationskalkung
mit durchschnittlich 149.031 € pro Förderfall das Investitionsverhältnis. Weiter kostenintensiv
ist der forstwirtschaftliche Wegebau mit 59.132 € pro Förderfall. Hohe Investitionen im
Bereich A) Nachhaltige Forstwirtschaft kommen aufgrund der hohen Förderfallanzahl zustande.
Die mittleren Investitionen pro Förderfall liegen dabei zwischen knapp 4.000 € für
Umbauprojekte in Mischbestände und 500 € für ökologischen Unterbau und drücken die Unterstützung
der Kleinstwaldbesitzer aus.
141

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-19:
Investitionen nach Kategorien des Interventionsbereiches
Kategorie Interventionsbereich
121 Investitionen in Forstwirtschaft A) nachhaltige Forstwirtschaft
B) Wege- und Brückenbau
122 Verbesserung der Nutzung,
Verarbeitung und Vermarktung
forstwirtschaftlicher Erzeugnisse
123 Förderung neuer Absatzmöglichkeiten
für forstwirtschaftliche
Produkte
124 Gründung von Vereinigungen
für Inhaber forstwirtschaftlicher
Betriebe
125 Wiederherstellung des forstwirtschaftlichen
Potenzials
nach Naturkatastrophen und
Einführung geeigneter präventiver
Schutzmaßnahmen
Untergliederung 2000 2001 2002 Summe
C) Waldschadenssanierung
D) Naturschutz und Landschaftspflege
0 1.188.598,75 142.755,16 1.331.353,91
0 1.292.879,35 267.744,92 1.560.624,27
0 1.395.113,41 1.333.264,10 2.728.377,51
0 7.015,29 0,00 7.015,29
0 0,00 0,00 0,00
0 74.639,62 15.210,61 89.850,23
0 157.220,86 22.409,92 179.630,78
0 42.112,78 33.689,60 75.802,38
126 Aufforstungen nicht landwirtschaftlich
genutzter Flächen
127 Verbesserung/Erhaltung der
ökologischen Stabilität von
Schutzwäldern
0 83.869,80 9.535,07 93.404,87
0 948,96 437,76 1.386,72
gesamt 0 4.242.398,82 1.825.047,14 6.067.445,96
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Die Fläche an Wiederaufforstung zur Waldschadenssanierung betrug 6,43 ha. Auf dieser
Fläche wurden mit durchschnittlich 3.204 €/ha nicht mehr lebensfähige oder abgestorbene
Bestände in Bestockung gehalten oder dahin gebracht. Es wird empfohlen, diesen Indikator
mit den Vorhaben zum Voranbau (Waldschadenssanierung) mit 113,33 ha sowie der
Aufforstung von Waldbrandflächen (3,31 ha) zusammenzuziehen. Dies ergibt eine
Wiederherstellung des forstlichen Potenzials auf 123,07 ha Fläche. Im Waldschadensbericht
2002 werden 1% der Waldfläche Sachsen (ca. 5.135 ha) als stark geschädigt bzw.
abgestorben ausgewiesen. Somit beträgt der bisherige Beitrag der Förderung in Privat- und
Körperschaftswäldern 2,4 %.
Die geförderte Fläche für Bodenschutz- und Kompensationskalkungen wird aus der Investitionssumme
des Vorhabens bei einer ermittelten mittleren Investitionshöhe von 280 €/ha
berechnet. Sie beträgt ca. 3.700 ha im Jahr 2001 und 4.700 ha im Jahre 2002, gesamt also
etwa 8.400 ha. Sie umfasst damit ca. ein Drittel der jährlichen Gesamtkalkung in sächsischen
Wäldern (ca. 10.000 ha). Da die Körperschafts- und Privatwälder über 50 % der säch-
142

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
sischen Wälder mit Schwerpunkten im Silikatgebirge (Zittauer und Erzgebirge) sowie in glazialen
Sandebenen ausmachen, ist von einem weiterhin hohen Bedarf an Kalkungen auszugehen.
Im Förderzeitraum wurde auf 1.965 ha eine Waldpflege in Jungbeständen, zur Anpassung
an Standort und Bestockungsziel sowie zur Erhöhung der Stabilität und Werterhöhung der
Bestände bewilligt. Darunter entfallen ca. 20 % der Fläche (410 ha) auf die Jungwuchspflege
der 2-5 m hohen Bestände und 80% (1.555 ha) auf die Jungbestandspflege. Aufgrund der
derzeitigen Dominanz junger Bestände ist mit einer steigenden Inanspruchnahme dieser
ohne Förderung nicht wirtschaftlich zu realisierenden Maßnahme zu rechnen. Ein wirtschaftlicher
Anreiz dazu ist durch die mit der Maßnahme verbundene Steigerung der Wertleistung
der Bestände gegeben.
Das Vorhaben zum Waldumbau ist Teil der Maßnahme zum Anlegen standortgerechter,
stabiler Mischwälder und wurde im bisherigen Förderzeitraum auf 192 ha umgesetzt. Analysen
zeigen insbesondere die Kleinflächigkeit der Waldumbauprojekte und, dass weit über die
Hälfte der Projekte durch natürliche Personen oder land- und forstwirtschaftliche Nebenerwerbsbetriebe
beantragt wurden. Die strukturellen Schwächen in der Organisation der Privatund
Körperschaftswaldbesitzer spiegeln sich somit auch in der Inanspruchnahme dieses
Vorhabens wieder.
Lediglich ein forstwirtschaftlicher Zusammenschluss nahm im Jahr 2001 die Förderung
von Erstinvestitionen in Anspruch. In 17 Fällen wurden Ausgaben zur Verwaltung und Beratung
der Mitglieder fortwirtschaftlicher Zusammenschlüsse gefördert. Die geförderten forstwirtschaftlichen
Zusammenschlüsse umfassen bisher eine Fläche von insgesamt 14.066 ha
und besitzen 1.891 Mitglieder. Insgesamt gibt es in Sachsen 27 forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse
mit 18.871 ha Fläche und 2.203 Mitgliedern (Stand 31.12.2002). Ein Vergleich
mit den Zahlen vom Jahr 2000 13 zeigt die Steigerung der in FBGs organisierten Fläche um
2.897 ha und die Abnahme der Gesamtmitgliederzahl um 582.
Insgesamt wurde das Vorhaben nicht in der erwarteten Weise in Anspruch genommen. Die
bestehenden Zusammenschlüsse verfügen zum größten Teil nicht über die erforderliche
Flächengröße, die ein wirtschaftlich eigenständiges Bestehen ermöglicht, so dass nach Auslaufen
der zeitlich degressiven Förderung ein Fortbestehen der Forstbetriebsgemeinschaften
fraglich ist. Notwendig ist eine weitere / stärkere Unterstützung größerer Organisationsstrukturen.
13 SMUL: Sächsischer Agrarbericht 2000
143

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Wirkungsanalyse
Beitrag zum Erhalt oder zur Verbesserung forstlicher Ressourcen
In der Förderperiode wurden bisher rd. 26 ha nicht landwirtschaftlich genutzte Fläche aufgeforstet.
Dies entspricht etwa 10 % der jährlichen Aufforstungsfläche in Sachsen (231 ha/Jahr
als Durchschnitt der Jahre 1991 – 1999). Die Förderung ergänzt die Aufforstung landwirtschaftlicher
Flächen über EAGFL Abteilung Garantie, so dass insbesondere militärische Liegenschaften
und Ödland einer Erstaufforstung zugeführt werden können. Das Vorhaben
trägt dazu bei, die politische Zielstellung zur Waldmehrung, fachlich begleitet durch die
Waldmehrungsplanungen des LFP Graupa und der „Arbeitsgruppen Waldmehrung“ der Ämter
für Landwirtschaft umzusetzen.
Der Holzvorrat und der Zuwachs des gesamten sächsischen Waldes lassen sich anhand
der Ergebnisse der periodischen Betriebsplanung im landeseigenen Staatswald und Körperschaftswald
abschätzen. Gesicherte Daten für den Privatwald werden erst mit Abschluss der
Bundeswaldinventur vorliegen.
Im Durchschnitt stehen im sächsischen Wald je Hektar 224 m³ Holz, in ganz Sachsen ca.
109 Millionen m³. Der durchschnittliche Vorrat je Hektar beträgt nur 83 % des Wertes für die
gesamte Bundesrepublik (270 m³/ha). Gründe hierfür sind einerseits die im Vergleich zu den
Altbundesländern ungünstigeren Standortbedingungen und andererseits die intensiven Nutzungen
der industriellen Holzproduktion zu DDR-Zeiten. Der jährliche Holzzuwachs in Sachsen
erreicht ca. 4,25 Millionen m³ (8,7 m³/ha). Vom Holzzuwachs sollen nach den Planungen
im Staats- und Körperschaftswald etwa 2/3 (rd. 5,1 m³/ha) im Zuge der Waldpflege jährlich
entnommen werden. Etwa ein Fünftel dieser Entnahmemenge ist nicht verwertbar (Rinde,
Ast-, Kronen- und Faulholz), so dass – hochgerechnet auf alle Besitzarten – die sächsische
Forstwirtschaft jährlich etwa 2,1 Mio. m³ Holz bereitstellen könnte. Trotzdem würde sich der
Holzvorrat in Sachsens Wäldern jedes Jahr um ca. 1,85 Mio. m³ erhöhen. 14
Durch die wesentlich geringere Holzentnahme von 4,3 m³/ha in Privatwäldern 15 wird dort das
natürliche Nutzungspotenzial nur zu ca. 50 % genutzt. Die Holzvorräte nehmen dadurch
zwar kräftig zu, das Unterlassen einer regelmäßigen Waldpflege birgt aber gerade in den
jüngeren Beständen auch erhebliche Gefahren. Jungbestände, die ungenügend gepflegt
werden, wachsen zu dicht auf und sind dadurch anfälliger gegenüber Schaderregern, Sturmschäden
und Schneebruch. Daher ist anzustreben, die Reserven zur Ausnutzung des natürlichen
Nutzungspotenzials im Privatwald, insbesondere durch Erhöhung der Pflegenutzung,
zu erhöhen. Es ist anzunehmen, das die Förderung der Waldpflege zur Steigerung der
nachhaltigen Holzernte führt, jedoch lässt sich die Wirkung in der laufenden Förderperiode
nicht weiter quantifizieren.
14 nach SMUL: Forstbericht, unveröffentlicht
15 bmvl Jahresabschluss 2000
144

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Zum Rohholzumsatz liegen Zahlen des Jahres 2001 zum Holzeinschlag und den erzielten
wirtschaftlichen Erträgen im Kommunal- und Privatwald (mit Kirchenwald) vor. 16 Demnach
betrug der Holzeinschlag 2001 im Kommunalwald 228.060 Festmeter (6,3 m³/ha) und im
Privatwald 837.675 Festmeter (4,5 m³/ha). Damit betrug der Einschlag im Privatwald rund 13
% mehr als der Durchschnitt der Neuen Bundesländer, aber nur 83 % des Mittelwertes der
Alten Bundesländer. Der Einschlag im Kommunalwald lag 2001 im Vergleich zum Privatwald
wesentlich höher, für das Jahr 2002 mit geplanten 4,1 m³/ha jedoch um 35 % niedriger 17 . Die
Tabelle zeigt eine Aufstellung der Erträge und Kosten des Jahres 2001 für den Kommunalund
Privatwald. Demnach ist in Sachsen ein positives wirtschaftliches Ergebnis nur durch die
finanzielle Förderung und indirekte Förderung durch nicht abgedeckte Betreuungsleistungen
zu erreichen. Der Vergleich zeigt weiter, das insbesondere die hohen Kosten zur Bewirtschaftung
des Privatwaldes aufgrund der ungünstigen Struktur die Wirtschaftlichkeit beeinflussen.
Tabelle 7-20:
Wirtschaftsergebnis im Kommunal- und Privatwald (inkl. Kirchenwald)
im Jahr 2001
Einheit Kommunalwald 2000 Privatwald 2000
Sachsen NBL ABL Sachsen NBL ABL
Holzeinschlag m³/ha 6,3 4,0 5,8 4,5 4,0 5,4
Kosten €/ha 252,07 154,41 313,42 189,69 172,82 257,18
Ertrag
Holzernte €/ha 206,05 99,19 228,55 128,33 134,47 217,30
Nebennutzungen €/ha 11,25 19,43 36,81 43,46 34,26 48,57
Gesamtertrag €/ha 217,30 118,62 265,36 171,79 168,79 265,87
Fördermittel €/ha 12,27 11,25 22,50 28,63 31,70 13,80
Ergebnis
mit Fördermitteln 1) €/ha 24,54 -13,80 5,62 10,74 27,61 26,59
ohne Fördermittel 2) €/ha -34,77 -35,79 -48,06 -17,90 -4,09 8,69
NBL = Neue Bundesländer
ABL = Alte Bundesländer
1)
mit Fördermitteln / mit indirekter Förderung durch nicht abgedeckte Betreuungsleistungen
2)
ohne Fördermitteln / ohne indirekter Förderung durch nicht abgedeckte Betreuungsleistungen
Quelle: LFP Graupa: Kennzahlen Testbetriebsnetz, 2001
Die Maßnahme I.3 ist Teil des sächsischen Waldumbauprogramms für den Bereich Privatund
Körperschaftswälder und bewirkt eine Verbesserung der Qualität und Struktur der forstlichen
Ressourcen. Dieses seit 10 Jahren betriebene Konzept hat das langfristige Ziel auf
90 % der Waldfläche Mischbestände zu schaffen. Dazu werden Maßnahmen des Waldumbaus,
des Unterbaus und Voranbaus angewandt. Begleitende Maßnahmen sind Waldpflege,
Aufforstungen und intensive Bejagung innerhalb der örtlichen Verjüngungsschwerpunkte. Auf
10 % der Waldfläche Sachsens erfolgte durch diese Maßnahmen bereits die Anlage von
Mischwaldstrukturen (ca. 50.000 ha).
16 LFP Graupa: Kennzahlen Testbetriebsnetz, 2001
145

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Vorhaben zum Waldumbau, zum Ökologischen Unterbau und Voranbau wurden bisher auf
insgesamt 235 ha überwiegend in kleinflächigen Projekten in Anspruch genommen. Die Wirkung
ist eher punktuell, aber nachhaltig, da eine Verbesserung der Biodiversität, des Bodenschutzes
und des kleinräumigen Landschaftsbildes erfolgt.
Beitrag zum Klimaschutz
Die Berechnung der CO 2 -Bindungspotenziale erfolgt auf der Grundlage sächsischer Durchschnittswerte
nach Angaben des LFP Graupa. Die Berechnung bezieht sich auf das gesamte
akkumulierte CO 2 in lebender Biomasse, d.h. auf oberirdische als auch unterirdische Akkumulation.
Die Biomasseakkumulationen bewegen sich im Bereich von
5 bis 20 t oberirdisch (abhängig von Baumarten und Umtriebszeiten) und 2 bis 8 t unterirdisch.
Dies bedeutet für Aufforstungen ca. 10 bis 45 t CO 2 -Bindungspotenzial/ha in den ersten
12 Jahren. Durch die Förderung von ca. 26 ha Erstaufforstung und rd. 10 ha Wiederaufforstung
ergibt sich ein CO 2 -Bindungspotenzial von 360 bis 1.620 t CO 2 über 12 Jahre. Hinzu
kommen Anteile durch Voranbau und Unterbau sowie Waldumbau, die nicht quantifiziert
werden können. Aufgrund des geringen Umfangs der Aufforstungen ist die Wirkung der CO 2 -
Bindung eher gering. Die Wirkung wird jedoch durch die Förderung der nachhaltigen Sicherung,
Nutzung und ökologischen Stabilisierung der CO 2 -Senke Wald insgesamt erhöht.
Beitrag zu wirtschaftlichen und sozialen Aspekten der Entwicklung des ländlichen
Raumes
Zur Überwindung der strukturellen Probleme im Privat- und Körperschaftswald ist durch die
Maßnahme eine Unterstützung der Bildung und des Betriebs von forstwirtschaftlichen Zusammenschlüssen,
vorwiegend in Form von Forstbetriebsgemeinschaften gegeben. Dabei
wird v.a. Wert auf die nach einer Anschubunterstützung zu entwickelnde wirtschaftliche Tragfähigkeit
der Zusammenschlüsse gelegt. Zusätzlich sollen Kontroll- und Vermarktungsorganisationen
gefördert werden. Im bisherigen Förderzeitraum wurde lediglich ein forstwirtschaftlicher
Zusammenschluss gegründet. Geringe Mittel zur Verwaltung und Beratung wurden
von bestehenden Organisationen in Anspruch genommen. Somit wurden die angestrebten
Wirkungen durch die Maßnahme nicht erreicht. Hemmnisse sind in erster Linie fehlende
wirtschaftliche Anreize und mangelnde Eigeninitiative. Da die Mehrzahl der Vorhaben der
Maßnahme von einer organisierten Planung, Beantragung und Durchführung abhängig sind
(z. B. Wege- und Brückenbau, Kalkung, Bekämpfung von Waldkrankheiten) bzw. gestärkt
würden (z. B. Waldumbau, Waldpflege, Schadenssanierung) ist der Gründung ausreichend
großer forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse weiterhin ein besonderer Stellenwert
beizumessen. Weitere wirtschaftliche Anreize könnten von der Einführung einer Privat- und
Körperschaftsverordnung ausgehen, die zu einer flexibleren und damit effektiveren Unterstützung
der Waldbesitzer führt. Eine Quantifizierung dieser Effekte ist bislang nicht möglich.
17 LFP Graupa: Wald in Sachsen, CD-Rom 2001
146

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Maßnahme I.3 besitzt Wirkungen auf Einkommen und Arbeitsplätze in Form von Beschäftigungseffekten
durch waldbauliche Tätigkeiten. Eine Abschätzung des durch die Maßnahme
initiierten Umfangs lässt sich aus der Hochrechnung der geförderten Kapazitäten
und den Werten des durchschnittlichen Zeitbedarfs herleiten.
Als Grundlage für den Zeitbedarf dienen Durchschnittswerte für die Durchführung von Arbeiten
in Stück- und Zeitlohn in Eigenregie der Landesforstverwaltung. 18 Nachfolgende Tabelle
zeigt die Zeitbedarfsberechnung für Forstbetriebsarbeiten der Maßnahme I.3. Die ausgewählten,
in der aktuellen Förderperiode bewilligten Arbeiten ergeben einen Gesamt-
Zeitbedarf von ca. 35 Personenjahren. Aufgrund der Altersstruktur der Privat- und Körperschaftswälder
initiieren Jungbestandspflege und Verbissschutz die umfangreichsten Beschäftigungseffekte.
Arbeiten mit hohem Anteil an Unternehmerleistungen, wie Brücken- und Wegebau oder Kalkungen,
konnten nicht quantifiziert werden, doch dürfte ihr Anteil am Arbeitsaufkommen,
insbesondere aufgrund der hohen Kapazitäten, erheblich sein. Hinzu kommen Projekte mit
Zeitbedarf im Bereich Vorbeugende Maßnahmen, Management, Planung, Beratung und
Verwaltung, so dass die Gesamt-Beschäftigungseffekte in der Größenordnung von 80 Personenjahre
geschätzt werden.
18 SMUL: Daten zu wichtigen Betriebsarbeiten im Vergleich, unveröffentlicht, Stand 2001
147

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-21:
Arbeitszeitbedarf wichtiger Betriebsarbeiten
Projekt Kapazität Einheit Zeitbedarf Arbeitszeit
[h/Einheit]
Nachbesserung (waldbauliche Maßnahmen) 5,40 ha 54,87 296,30
Nachbesserung (Waldschadenssanierung) 0,92 ha 54,87 50,40
Erstaufforstung bisher nicht lw. genutzter Flächen 25,45 ha 52,75 1.342,67
Jungbestandspflege 1.555,47 ha 16,70 25.976,35
Beseitigung von Waldbrandschäden (Aufforstung) 3,31 ha 44,05 145,81
Wiederaufforstung 6,43 ha 44,05 283,24
langfristige Überführung/Umbau in Mischbestände 191,60 ha 43,97 8.424,47
Voranbau (waldbauliche Maßnahmen) 39,23 ha 43,30 1.698,58
Voranbau (Waldschadenssanierung) 113,33 ha 43,30 4.907,40
ökologischer Unterbau 3,90 ha 33,43 130,38
Beseitigung von Waldbrandschäden 2,71 ha 24,20 65,58
Jungwuchspflege (2 bis 5 m Bestandesoberhöhe) 409,71 ha 17,93 7.346,14
Kulturpflege im 1. bis 5. Jahr 13,53 ha 12,80 173,23
Gatterung/Ausbringung von Verbissschutzmitteln 38,34 ha 10,27 393,80
Gatterung/Ausbringung von Verbissschutzmitteln 80.004,00 lfdm 0,17 13.600,68
Bodenschutz- und Kompensationskalkung 8.400,00 ha *
Brückenneubau/-Instandsetzung 57,70 Stck. *
Unterhaltung von ausgewiesenen Erholungswegen 2.580,00 lfdm *
Wegebau 30.713,00 lfdm *
Summe Personenstunden 64.835,02
Summe Personenjahre (bei 1840 Std./a) 35,24
* = Wegen hohem Anteil von Unternehmerleistungen kann kein Arbeitszeitbedarf berechnet werden
Quelle: eigene Berechnungen, Zeitbedarfdaten SMUL
[h]
Weitere Aspekte der Entwicklung des ländlichen Raumes sind durch die Verbesserung des
Landschaftsbildes durch Aufforstung, Waldpflege und Waldschadenssanierung gegeben.
Insbesondere in waldreichen Gebieten sind durch den Erhalt der forstwirtschaftlichen Nutzung
Beschäftigungseffekte im Tourismus zu erwarten. In landwirtschaftlichen Betrieben mit
Waldbesitz tragen die Waldarbeiten in den ansonsten arbeitsarmen Wintermonaten zur Sicherung
von Arbeitsplätzen bei. Der Umfang dieser Effekte ist nicht quantifizierbar.
Beitrag zur Stärkung der ökologischen Funktion
Der Schutz und die Verbesserung der Umwelt werden durch eine, die Schutzfunktionen der
Wälder stärkende, ökologisch nachhaltige Waldnutzung bewirkt. Diese umfasst in erster Linie
die Entwicklung stabiler, strukturreicher Mischwälder durch Waldumbau und Waldpflege.
148

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Aufgrund der langjährigen Entwicklungsdauer der Mischbestände sind Wirkungen zur Verbesserung
des Wasserhaushaltes, des Klimas, der Bodenstruktur und des Bodenchemismus
sowie der Stabilität gegen Sturm, Schnee, Insekten und andere Schädigungen erst in mehreren
Jahrzehnten zu erwarten.
Investive Maßnahmen zum Naturschutz sowie Vorhaben zum Ausgleich von Bewirtschaftungsbeschränkungen
wurden kaum in Anspruch genommen. Dadurch ist eine Abschätzung
der globalen Wirkungen nicht möglich, wobei die lokalen Wirkungen durchaus erheblich sein
dürften.
Die Sanierung immissionsgeschädigter Wälder ist ein wichtiges forst- und förderpolitisches
Ziel. Auch wenn die akuten Schwefeldioxid-Einträge weitgehend reduziert wurden, so bleiben
doch die Vorschädigungen am Wald und an den Waldböden bestehen. Die geschädigten
Wälder sollen wiederaufgebaut, die Böden durch Kompensationskalkung regeneriert
werden. Die Waldschadenssanierung durch Wiederbestockung zerstörter Waldflächen besitzt
erhebliche Wirkungen zur Wiederherstellung der Schutzfunktionen bezüglich Wasser,
Klima, Boden, Natur und Landschaftsbild und somit zur ganzheitlichen Entwicklung des ländlichen
Raumes. Die nur geringe Inanspruchnahme ergänzt die Maßnahmen im Staatswald
zur notwendigen Wiederherstellung der Potenziale. Ebenso verhält es sich mit dem Vorhaben
zur Bodenschutz- und Kompensationskalkung, das die seit 1991 betriebene Maßnahme
zur Kalkung sächsischer Wälder ergänzt.
Zusammengefasst können die Auswirkungen der Maßnahme I.3 auf den Schutz und die
Verbesserung der Umwelt als hoch beschrieben werden. Während die quantitative Inanspruchnahme
nicht den Zielstellungen entspricht, erfüllen die Vorhaben wichtige Aufgaben
zur Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit. Dabei stellen die Vorhaben die sinnvolle Ergänzung
bereits langfristig erprobter Verfahren in der Staatswaldbewirtschaftung dar. Eine
koordinierte, größerflächige Durchführung von Maßnahmen durch forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse
würde die Wirkung der Vorhaben vergrößern. Andererseits können auch
Vorteile in einer kleinflächigen, mosaikartigen und zeitlich gestaffelten Durchführung bei Bewirtschaftungsmaßnahmen
(v. a. Waldpflege) zur Erhöhung der Biotop- und Habitatdiversität
mit zusätzlichen Wirkungen auf ein vielgestaltiges Landschaftsbild, als Bewertungsaspekt
gesehen werden.
149

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
7.2.4 Ganzheitliche Dorfentwicklung (Maßnahme II.1)
• Input, Output, Ergebnisse
Die Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ soll der ganzheitlichen und nachhaltigen
Entwicklung in ihrer dreidimensionalen Einheit von wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen
Aspekten dienen. Dabei soll der Ausbau der technischen und sozialen Infrastruktur in
Verbindung mit der Gestaltung des dörflichen Umfeldes die Entwicklung wettbewerbsfähiger
landwirtschaftlicher Unternehmer fördern und einkommensverbessernde und –schaffende
Maßnahmen unterstützen. Im Interesse der Multifunktionalität der Dörfer sollen Infrastruktureinrichtungen
vorgehalten und gegebenenfalls neue Funktionen als Ersatz für wegbrechende
Funktionen etabliert werden.
Als Voraussetzung für die Vitalisierung des ländlichen Raumes sollen standortangepaßte
außerlandwirtschaftliche Erwerbsmöglichkeiten unter Nutzung des regionalen endogenen
Potenzials, z. B. durch Umnutzung und Sanierung ehemals landwirtschaftlicher genutzter
Bausubstanz, geschaffen werden.
Attraktive Lebens- und Wohnmöglichkeiten sollen die Bleibebereitschaft der ländlichen Bevölkerung
erhöhen. Dazu dient der Erhalt der baukulturellen Bausubstanz genauso wie der
Schutz und die Erhaltung des vielfältigen ländlichen Kulturerbes. Durch Vernetzung örtlicher
Initiativen sollen Synergieeffekte für strukturschwache ländliche Räume erzielt werden.
In dieser Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ sind sechs Förderrichtlinien der vergangenen
Förderperiode vereinigt. Neu wurden die Fördertatbestände „Kleine Kläranlagen“,
„Renaturierung von stehenden und Fließgewässern“, „Hochwasserschutz“ und „Investive
Maßnahmen im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologien“ aufgenommen.
Gefördert werden vorrangig ländliche Gemeinden und Gemeindeteile mit weniger als 2.000
Einwohnern, die als „Programmdorf“ anerkannt wurden. Diese Anerkennung setzt dabei die
Erstellung eines Örtlichen Entwicklungskonzeptes (ÖEK) oder eines anderen gleichwertigen
Konzeptes voraus, in dem die Gemeinde auf lokaler Ebene auf der Grundlage eines Leitbildes
für den Ort Entwicklungsvorgaben zu Arbeitsplätzen, Infrastrukturverbesserung,
Aktivitäten der Bürger (Bürgerinitiative), Vereinsbildung sowie Einigkeit und Abgestimmtheit
der geplanten Maßnahmen formuliert. Nachrangig ist im Rahmen der Gebietskulisse je nach
Ausschöpfungsgrad der zur Verfügung stehenden Mittel die Förderung von „Nicht-
Programmdörfern“ sowie Dörfern im Verdichtungsraum möglich.
Förderfähig sind Kommunen, Vereine und Verbände, KMU, Landwirtschaftsbetriebe und
Privatpersonen. Der Fördersatz beträgt für Kommunen, die über ein örtliches Entwicklungskonzept
verfügen und als „Programmdorf“ bestätigt sind, 75 % und für alle anderen Kommunen
70 %. Der Fördersatz entspricht in voller Höhe der Beteiligung der Gemeinschaft. Die
150

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
nationale Kofinanzierung wird bei kommunalen Maßnahmen durch die Eigenmittel der Kommunen
erbracht. Damit ist die Förderung für Kommunen auf 75% begrenzt.
Privatpersonen werden je nach Fördergegenstand zwischen 30 und 50 % - in der Regel jedoch
zu 40 %; Gewerbebetriebe mit dem Fördersatz der gewerblichen Wirtschaft zu 43 %
oder zu 50 % gefördert. Die zur Förderung eingesetzten öffentlichen Mittel setzen sich aus
EU- und aus Landesmitteln zusammen.
Durch Kabinettsbeschluss wurde die Verteilung der EU-Mittel zu 71 % auf die Kommunen
und zu 29 % auf die Unternehmen und Privatpersonen festgesetzt.
Gemäß Anwendung der Freistellungsverordnung VO (EG) Nr. 70/2001 können die Förderobergrenzen
über 100.000 Euro liegen, allerdings dürfen keine Vorhaben gefördert werden,
die im Zusammenhang mit Produkten der Anhang-1-Liste des EG-Vertrages stehen.
Im Planungszeitraum 2000 – 2006 wurden 653,1 Mio. Euro öffentlicher Ausgaben für die
Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ eingeplant. Damit sollen ca. 70 % der gesamten
öffentlichen Ausgaben des EAGFL-A in dieser Maßnahme realisiert werden.
Bis zum 31.12.2002 wurden in insgesamt 7.187 Fördervorhaben 190 Mio. Euro an öffentlichen
Mitteln aufgewendet. Der Einsatz der öffentlichen Mittel betrug damit 29,1 % der insgesamt
eingeplanten öffentlichen Mittel. Damit liegt der Mitteleinsatz noch unter dem Planungsansatz.
Berücksichtigt werden müssen dabei jedoch der verzögerte Beginn der Maßnahme
erst im Dezember 2000 19 sowie die erneute Verzögerung des planmäßigen Mittelabflusses
durch das Hochwasser im August 2002.
19 begründet durch die Genehmigung des OP im Dezember 2000
151

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-22:
Finanzieller Input der Maßnahme II.1
Jahr
Maßnahme II.2
Öffentliche Ausgaben in Euro
Gesamt EAGFL Bund Land
Kommunen und
sonst. öffentl. Mittel
2000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2001 85.339.706,42 61.864.821,02 0,00 5.773.918,87 17.700.972,48
2002 104.693.728,73 75.831.966,65 0,00 7.126.046,53 21.735.715,53
Auszahlung/Einsatz gesamt 1) 190.033.435,14 137.696.787,68 0,00 12.899.965,41 39.436.688,01
indikativer Finanzplan 653.094.923,00 489.821.192,00 0,00 47.594.668,00 115.679.063,00
bewilligt 2) 233.435.356,02 167.997.141,04 0,00 65.438.214,97 3)
1)
lt. Zahlungsanträge bis 31.12.2002
2)
gebundene Gesamtausgaben abgeschlossener und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung lt.
Zahlungsantrag bis 31.12.2002
³) Summe der nationalen öffentlichen Beteiligung
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Insgesamt wurde bis zum 31.12.2002 durch abgeschlossene und bewilligte Projekte mit
mindestens einer Auszahlung ein Gesamtinvestitionsvolumen von 393 Mio. Euro induziert
und dadurch mit Hilfe von 233 Mio. Euro öffentlicher Mittel 159 Mio. Euro an privatem Kapital
mobilisiert.
Der investitionsauslösende Effekt ist durch die Vorgabe der Mittelverteilung auf kommunale
und private Vorhaben relativ gering. So wird durch 1,5 Euro öffentlicher Mittel im Durchschnitt
aller Maßnahmen 1 Euro Privatkapital induziert.
Tabelle 7-23:
Output und Finanzierungsstruktur der Maßnahme II.1
Gesamtkosten 1)
Öffentliche
Mittel
Privater Anteil
Verhältnis Gesamtinvestition
/ Privat
Output – Bewilligung2)
2000 0,00 0,00 0,00
2001 129.655.536,52 68.059.615,61 61.595.920,91 1,1 : 1
2002 263.002.949,61 165.375.740,41 97.627.209,20 1,7 : 1
gesamt 392.658.486,13 233.435.356,02 159.223.130,11 1,5 : 1
1)
2)
lt. Zahlungsanträge bis 31.12.2002
gebundene Gesamtausgaben abgeschlossener und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung lt.
Zahlungsantrag bis 31.12.2002
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Durch Kommunen (Gemeinden, Ortsteile, Stadtteile, Verwaltungsverbünde) wurden in fast
2.000 Förderfällen insgesamt 144 Mio. Euro an Öffentlichen Mitteln ausgereicht und dadurch
Gesamtinvestitionen in Höhe von 150 Mio. Euro initiiert. Verbände und Vereine (auch Abwasserzweckverbände)
investierten in fast 130 Vorhaben insgesamt 29 Mio. Euro, die mit 26
Mio. Euro Öffentlichen Mitteln unterstützt wurden.
152

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
In mehr als 5.100 Vorhaben konnten private Antragsteller (inklusive Unternehmen und kirchlichen
Institutionen) in den Jahren 2000 – 2002 mit Hilfe von öffentlichen Mittel in Höhe von
63 Mio. Euro Gesamtinvestitionen von 214 Mio. Euro realisieren.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Kommunen
Privatpersonen
Verbände
40%
30%
20%
10%
0%
Gesamtkosten
Zuschussfähige
Gesamtkosten
Öffentliche
Ausgaben
Abbildung 7-15: Gesamtkosten und öffentliche Ausgaben nach Zuwendungsempfängern
Die regionale Verteilung der Förderfälle lässt eine gewisse Konzentration der Förderung im
Zeitraum 2000 – 2002 im Regierungsbezirk Leipzig, insbesondere in den Landkreisen Leipziger
Land und Torgau-Oschatz erkennen.
153

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Delitzsch
Torgau-Oschatz
Stadt Hoyerswerda
Stadt Leipzig
Muldentalkreis
Leipziger Land
Döbeln
Mittweida
Niederschlesischer Oberlausitzkreis
Riesa-Großenhain
Kamenz
Bautzen Stadt Görlitz
Meißen
Stadt Dresden
Löbau-Zittau
Sächsische Schweiz
Chemnitzer Land
Stadt Chemnitz
Stadt Zwickau
Stollberg
Zwickauer Land
Freiberg
Weißeritzkreis
Mittlerer Erzgebirgskreis
Stadt Plauen
Aue-Schwarzenberg
Annaberg
Anzahl geförderter Vorhaben
Vogtlandkreis
< 10
10 - 25
25 - 45
> 45
Abbildung 7-16: Regionale Förderschwerpunkte Maßnahme II.1
Realisierung
Nach Fördertatbeständen lag der inhaltliche Förderschwerpunkt, gemessen am Gesamtinvestitionsvolumen,
mit 62 % der Mittel bei der Erhaltung und Weiterentwicklung der ortstypischen
Siedlungsstrukturen und der ländlichen Bausubstanz. (Davon entfallen etwa 2 % auf
die Umnutzung ländlicher Bausubstanz.) Rund 34 % des Gesamtinvestitionsvolumens wurden
in den Erhalt und Weiterentwicklung der ländlichen Infrastruktur investiert.
154

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Verbesserung Infrastruktur
1% 1%
34%
Schaffung / Erhalt von Einkommen und
Beschäftigung
Erhalt ortstypischer Siedlungsstruktur
(inklusive Umnutzung)
62%
2%
Erhalt kultureller, sozialer und historischer
Potentiale
Information, Konzeption, Management
Abbildung 7-17: Inhaltliche Förderschwerpunkte der Maßnahme II.1
Vorhaben zum Erhalt und der Weiterentwicklung der ländlichen Infrastruktur wurden im
Wesentlichen durch Kommunen in Anspruch genommen 20 . Dabei umfassten diese Vorhaben
den Neu- und Ausbau kommunaler Straßen und Wege, von Straßenrandbereichen, Plätzen
und Freiräumen, die Abwasserentsorgung und die Renaturierung von stehenden und Fließgewässern.
1%
Erhalt und Weiterentwicklung
der ländlichen Infrastruktur
8%
5%
3%
1%
Neu- und Ausbau von
Strassenrandbereichen, Plätzen
und Freiräumen
Neu- und Ausbau kommunaler
Strassen
9%
Abwasser, Kleine Kläranlagen
73%
Fließgewässer / stehende
Gewässer
Neu und Ausbau sonstiger
öffentlicher Wege
Sonstige
Quelle: Begleitdaten des Monitoringsystems, eigene Berechnungen basierend auf den gesamten öffentlichen Ausgaben
Abbildung 7-18: Differenzierung der Vorhaben im Bereich Infrastruktur
20 Unter dem Begriff „Erhalt und die Weiterentwicklung der ländlichen Infrastruktur und die Verbesserung der
innerörtlichen Verkehrsverhältnisse“ erfolgte in den Jahren 2000 und 2001 eine weitere Aufschlüsselung nach
Art des Vorhabens, die aber im Jahr 2002 nicht fortgesetzt wurde. Daher sind vermutlich in den 73 % der Vorhaben
zum Erhalt und der Weiterentwicklung der ländlichen Infrastruktur noch andere Fördertatbestände enthalten,
die im Jahr 2002 nicht weiter differenziert wurden.
155

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für Vorhaben im Bereich Infrastruktur wurden bis Ende 2002 130 Mio. öffentliche Mittel aufgewendet
und dadurch Gesamtinvestitionen in Höhe von fast 135 Mio. Euro ausgelöst.
Im Rahmen des Begleitsystems wurden über 150 km Länge sanierte Straßen und Wege
sowie 135 neu gestaltete Plätze und Freiräume mit einem Flächenumfang von über 112.000
m² erfasst.
Für 12.616 angeschlossene Einwohner verbesserten sich durch Kleine Kläranlagen die Abwassersituation.
Dafür wurde fast 31 km Rohrnetz neu verlegt.
Tabelle 7-24:
Ergebnis-Indikatoren Maßnahme II.1
Bezeichnung ME 2000 2001 2002 Summe
Länge erneuerter Straßen
Verbesserung Wege/ Straßenverhältnisse m 0 42.719 107.825 150.544
befestigte Ortsstraßen Anzahl 10 10
befestigte Ortsstraßen Länge m 2.499 2.499
ländliche Wege
Anzahl erneuerter Plätze
m
Plätze/Freiräume 1) m² 0 12.882 100.009 112.891
Plätze/Freiräume Anzahl 0 34 101 135
1) einschließlich extra ausgewiesener Dorfplätze
Quelle: SMUL, im Begleitsystem erfasste Indikatoren
Vorhaben zur Erzielung von Beschäftigung und Einkommen wurden in 51 Vorhaben gefördert,
davon profitierten 50 Privatpersonen und KMU. Gemessen an den gesamten bisher
öffentlichen Mitteln wurden hierfür 1,2 % der Mittel aufgewendet.
Die Gebäudesanierung ist nach wie vor ein wichtiges Instrument zur Erhaltung der ortstypischen
Siedlungsstruktur und ländlichen Bausubstanz und wurde vor allem von privaten Investoren
in Anspruch genommen, um notwendige Erhaltungs- und Modernisierungsmaßnahmen
vor allem an Wohngebäuden durchzuführen und dadurch die Wohn- und Lebensqualität
zu verbessern. Vorhaben der Gemeinden zielten dagegen vor allem auf kommunale,
öffentliche Einrichtungen. Sowohl private als auch kommunale Vorhaben dienen dabei natürlich
auch der Verbesserung des Ortsbildes insgesamt.
156

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-25:
Förderfälle differenziert nach Art der Vorhaben
Gesamt Kommune Privat
Erhaltung und Weiterentwicklung der ländlichen Infrastruktur 1.099 1.060 39
Erhaltung oder Schaffung von Beschäftigungs- und
Einkommensmöglichkeiten 51 1 50
Erhaltung und Weiterentwicklung der ortstypischen Siedlungsstruktur
und der ländlichen Bausubstanz 5.381 332 5.049
Schaffung, Erhaltung und Weiterentwicklung der sozialen, kulturellen
und historischen Potenziale 57 26 31
Informationen, Konzeptionen und Management zur Entwicklung des
Ländlichen Raumes (incl. Vereine) 599 593 6
Gesamt 7.187 2.012 5.175
*) enthält alle Infrastrukturvorhaben (Straßen, Abwasser, Hochwasserschutz, Fließgewässer....)
Quelle: verschiedene Zahlungsanträge an die EU, eigene Berechnungen
Für die Fördersachverhalte „Umfassende Außenrenovierung“, „Gebäudeneu- und Ersatzbau
sowie Umbau und Außenrenovierung für öffentliche Zwecke“ und „Erhalt und Weiterentwicklung
der ortstypischen Siedlungsstruktur und der ländlichen Bausubstanz“ konnte mit 94
Mio. Euro öffentlichen Mitteln ein gesamtes Investitionsvolumen von fast 244 Mio. Euro ausgelöst
werden.
Für Umnutzungen ländlicher Bausubstanz wurden bisher etwa 10 % der öffentlichen Mittel
aufgewendet. Damit konnten immerhin Investitionen in Höhe von 8,4 Mio. Euro ausgelöst
und Wohnflächen auf 17.000 m² sowie neue Gewerbefläche auf fast 15.000 m² geschaffen
werden.
Tabelle 7-26:
Art der Umnutzung ländlicher Bausubstanz
Art der Umnutzung Umgenutzte Fläche in m²
2000 2001 2002Gesamt
Gewerbe 0,00 4.464,00 10.193,10 14.657,10
Wohnen 0,00 1.094,00 15.728,23 16.822,23
Gemeinnützig 0,00 3.180,00 6.461,42 9.641,42
Kommunal 0,00 254,00 2.193,27 2.447,27
Gesamt 0,00 8.992,00 34.576,02 43.568,02
Quelle: verschiedene Zahlungsanträge an die EU, eigene Berechnungen
Die Erhaltung und Weiterentwicklung der sozialen, kulturellen und historischen Potenziale
wird als öffentliche dem Gemeinwohl dienende Aufgabe von Kommunen und entsprechenden
Verbänden und Vereinen wahrgenommen. In den Jahren 2001 und 2002 wurden 57
entsprechende Projekte durchgeführt. Dafür wurden 1,5 Mio. Euro öffentliche Mittel aufgewendet.
157

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Vorbereitung, Planung und Information zur ländlichen Entwicklung dient vor allem der
Erstellung der für die Durchführung von Vorhaben in der Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“
notwendigen Örtlichen Entwicklungskonzepte und deren begleitender und beratender
Umsetzung (Management). Dafür wurden bisher in fast 600 Vorhaben fast 5 Mio. Euro
an öffentlichen Mitteln bereitgestellt.
• Wirkungen
A
Arbeitsplätze / Existenzgründungen (Primäre Effekte)
Im Rahmen der Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ sollen im Gegensatz zur vorangegangenen
Förderphase verstärkt Vorhaben zur Schaffung und Sicherung von Beschäftigung
und Einkommen sowie Existenzgründungen unterstützt werden. Die Schaffung von
standortangepaßten wohnortnahen Arbeitsplätzen ist ein wesentliches Kriterium für die
Nachhaltigkeit der Ganzheitlichen Dorfentwicklung.
Der hohen Anforderung entsprechend werden Vorhaben zur Schaffung und Erhaltung von
Beschäftigung und Einkommen (gewerbliche Vorhaben) besonders unterstützt und die Fördersätze
der Förderung von KMU entsprechend GA angepasst, demnach können diese Vorhaben
zu 50 % bzw. zu 43 % unterstützt werden.
Dennoch kam dieser neue Qualitätsaspekt und Fördersachverhalt in der bisherigen Förderung
in den Jahren 2000 - 2002 nur verzögert in geringem Umfang zur Anwendung. In den
Jahren 2000 – 2002 wurden im Fördersachverhalt „Beschäftigung und Einkommen“
2,5 Mio. Euro öffentliche Mittel investiert. Dies stellt lediglich einen Anteil von 1,2 % an der
insgesamt aufgewendeten Summe der öffentlichen Mittel dar.
Tabelle 7-27:
Vorhaben zur Schaffung und Erhaltung von Beschäftigung und Einkommen
Förderart
/Nomenklatur*)
Anzahl Förderfälle
Gesamtkosten der
Operation
Zuschussfähige
Gesamtkosten der
Operation
Öffentliche Mittel
2000 0 0
2001 23 1.863.379,75 1.647.462,20 627.811,72
2002 28 4.725.293,34 4.642.387,48 1.883.494,58
Insgesamt 51 6.588.673,09 6.289.849,68 2.511.306,30
Quelle: verschiedene Zahlungsanträge an die EU, eigene Berechnungen
158

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
An Indikatoren wurden zu diesen Vorhaben im Begleitsystem lediglich 15 geschaffene und
141,5 erhaltene Arbeitsplätze, davon 11 neu geschaffene Frauenarbeitsplätze und 74 erhaltene
Arbeitsplätze registriert. Es wird davon ausgegangen, dass diese Erfassung lückenhaft
ist. Existenzgründungen wurden nicht ausgewiesen.
Tabelle 7-28:
Im Begleitsystem erfasste Indikatoren – Arbeitsplätze
Bezeichnung ME 2000 2001 2002 Summe
geschaffene Arbeitsplätze Anzahl 1 14 15
erhaltene Arbeitsplätze Anzahl 10 131,5 141,5
geschaffene Frauenarbeitsplätze Anzahl 1 10 11
erhaltene Frauenarbeitsplätze Anzahl 68 74
Quelle: SMUL, Im Begleitsystem erfasste Indikatoren
B
Beschäftigung und Einkommen (Sekundäre Effekte)
Der sekundäre Einkommens- und Beschäftigungseffekt der Maßnahme ist eine wesentliche
intendierte Wirkung der Maßnahme, besonders für die regionale und lokale Bauwirtschaft
und das Handwerk.
Nach Einschätzung der Bürgermeister und Arbeitskreise im Rahmen der Fallstudienbefragung
(siehe weiter unten) entstand durch Vergabe der entsprechenden Aufträge in der Region
ein wichtiger Wirtschaftsförderungsimpuls (Sekundäreffekt). Insgesamt wurde eingeschätzt,
dass
- 100 % der Aufträge im Freistaat Sachsen, davon
- 76,3 % an Firmen aus dem eigenen Landkreis vergeben werden und
- 36,2 % in der Kommune selbst verbleiben.
Berücksichtigt werden muss allerdings, dass die von der Investitionssumme her bedeutend
höheren kommunalen Aufträge ausgeschrieben werden müssen und somit keine direkte
Lenkung durch die Kommunen möglich ist.
Durch Auftragsvergabe an das regionale Handwerk entstanden temporär durch kommunale
Vorhaben im Bereich Infrastruktur jährliche Beschäftigungseffekte für ca. 2.210 und durch
private Auftraggeber für ca. 3.600 Arbeitsplätze, legt man dabei einen durchschnittlichen
Jahresumsatz von 61.000 Euro/AP für das Bauhaupt- und Nebengewerbe und einen Mitnahmeeffekt
von 10 % bei privaten Vorhaben zu Grunde.
159

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
C
Durch die Maßnahme erreichte Einwohner
Die Frage, wie viele Einwohner durch Maßnahmen der Ganzheitlichen Dorferneuerung erfasst
wurden und für wie viele Einwohner sich die Lebensverhältnisse verbessert haben,
lässt sich nur schätzungsweise auf der Basis von offiziellen Statistikdaten ableiten, da im
Begleitsystem entsprechende Daten nicht enthalten sind. Die offiziellen Statistikdaten lassen
jedoch eine detaillierte Berechnung auf Ebene einzelner Ortsteile nicht zu, da lediglich Bevölkerungsdaten
auf Ebene der Gemeinde / der Stadt insgesamt erfasst werden 21 . Damit ist
auch der Wirkungsindikator Bevölkerungsentwicklung in Gemeinden unter 2000 Einwohner
hinsichtlich seiner Aussagefähigkeit und Erfassbarkeit kritisch zu bewerten.
Die nachfolgende Tabelle zeigt die Einwohnerzahlen 2001 der 485 Gemeinden und Städte,
in denen Vorhaben der Ganzheitlichen Dorfentwicklung unterstützt wurden. Deutlich wird
zunächst, dass nahezu eine flächendeckende Partizipation über alle Raumkategorien erfolgte
und auch ländliche Siedlungsbereiche von Gemeinden und Städten in den Randzonen der
Verdichtungsräume sowie in den Verdichtungsräumen selbst von der Förderung profitierten,
über die jedoch keine Informationen zur Bevölkerung vorliegen.
Unter Berücksichtigung der in der Richtlinie definierten Zuwendungsvoraussetzung, dass nur
selbstständige Landgemeinden oder deren Ortsteile im Sinne der Gemeindeordnung für den
Freistaat Sachsen mit in der Regel 2.000 Einwohner gefördert werden können, profitierten
schätzungsweise 880.000 Menschen direkt bzw. indirekt von der Maßnahme.
21 Hierfür wäre nur eine Vollerhebung notwendig, eine Fallstudie würde keinen aussagekräftigen Ergebnisse
liefern.
160

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-29:
Bevölkerung der Gemeinden die an der Maßnahme „Ganzheitliche
Dorfentwicklung“ partizipierten
Gemeinden mit Einwohnern
Raumkategorie 1000-2000 2000-2500 >2500 Insgesamt
Städte GVL 389.527 389.527
LR 5.486 6.508 521.669 533.663
RZ 194.724 194.724
VR 1.911.522 1.911.522
Städte 5.486 6.508 3.029.436 3.017.442
Dörfer GVL 26.651 8.832 108.550 144.033
LR 6.601 110.045 83.758 314.735 515.139
RZ 976 11.641 20.240 134.847 167.704
VR 5.017 2.202 133.988 141.207
Dörfer 7.577 153.354 115.032 968.083 692.120
Insgesamt 7.577 158.840 121.540 3.997.519 3.709.562
Tabelle 7-30: Gemeinden in den Vorhaben der Ganzheitlichen Dorfentwicklung unterstützt
wurden
Gemeinden (n=485)
1000-2000 2000-2500 >2500
Anzahl
Anteil an
Gesamt Anzahl
Anteil an
Gesamt Anzahl
Anteil an
Gesamt Anzahl
Anteil an
Gesamt
VR 0,0 % 3 0,6 % 1 0,2 % 63 13,0 %
RZ 1 0,2 % 8 1,6 % 9 1,9 % 58 12,0 %
GVL 0,0 % 17 3,5 % 4 0,8 % 42 8,7 %
LR 7 1,4 % 77 15,9 % 40 8,2 % 155 32,0 %
Gesamtergebnis
8 1,6 % 105 21,6 % 54 11,1 % 318 65,6 %
D
Lebensqualität
Neben der Entwicklung der Ausstattung von Regionen und Gemeinden mit technischen und
sozio-kulturellen Infrastrukturen verlangt eine Bewertung der Lebensbedingungen vor allem
die Berücksichtigung von Arbeitsplätzen und Ausbildungsmöglichkeiten sowie auch die Einbeziehung
subjektiver sozialer Indikatoren, die die Wahrnehmungen und Bewertungen durch
das soziale Individuum (Betroffenen) im Sinne einer Zufriedenheitsbewertung widerspiegeln.
Dieser komplexe Bewertungsansatz ist im Rahmen der Zwischenbewertung nicht leistbar
und auch wenig sinnvoll, da eine Wirkungsentfaltung der Vorhaben oftmals noch nicht gegeben
sein dürfte.
161

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Daher lassen sich Aussagen, inwieweit sich durch die Vorhaben, die Lebensbedingungen
tatsächlich verbessert haben und dadurch auch das Wanderungsverhalten beeinflusst wird,
nur über umfassende zusätzliche Erhebung abbilden.
Perspektiven und Einkommensmöglich-keiten
Technische Infrastruktur
und Kosten
Versorgung mit
Waren des täglichen
Bedarfs
Versorgung mit
Waren des
aperiodischen
täglichen Bedarfs
Öffentlicher
Personennahverkehr
Kulturelle und
Freizeitangebote
Lebensqualität
Betreuungseinrichtungen
Dienstleistungen
Medizinische
Versorgung
Naturraum und
Landschaft
Verkehrsinfrastrukur
Abbildung 7-19:
Faktoren mit Einfluss auf die Lebensqualität
Im Rahmen dieser Fallstudie wurden daher spezifische Schwerpunkte gelegt auf die durch
die Förderung kurzfristig beeinflussbaren Lebensbedingungen und die Lebensqualität in den
betrachteten ländlichen Gebieten. Dabei wurden die Wirkungen der bisherigen Förderung
auf einer Skala von 1 (positiv) bis 3 (negativ) beurteilt (Tabelle 7-31).
Deutlich wird, dass die Verbesserung der Lebens- und Wohnverhältnisse und des Erscheinungsbildes
der Dörfer und damit ein über die Instrumente zur ländlichen Entwicklung beeinflussbarer
Faktor aus Sicht der Befragten aus dem ländlichen Raum überwiegend positiv
bewertet wurde.
Auch die eher subjektiv wahrgenommene Wirkung der Unterstützung auf Eigeninitiative und
Identifikation der Einwohner mit dem Dorf sowie auf die Verbesserung des dörflichen Gemeinschaftslebens
wurde von allen Befragten als vorwiegend positiv eingeschätzt.
162

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
3
2,5
Bewertung negativ
3
2,5
2
2
1,5
1,5
Ziele
Wirkung
1
0,5
Bewertung positiv
1
0,5
0
0
Verbesserung des
Erscheinungsbildes der
Dörfer
Verbesserung der
Infrastruktur
Verbesserung der
Lebens- und
Wohnverhältnisse
Förderung der
Identifikation und
Eigeninitiative
Verbesserung des
dörflichen
Gemeinschaftslebens
Eindämmung der
Abwanderungstendenzen
Erhalt und Schaffung von
Arbeitsplätzen
Verbesserung der
Umweltsituation
Schaffung von
Voraussetzungen für die
Ansiedlung von Gewerbe
Verbesserung der
Arbeitsverhältnisse
Auswirkungen auf das
Einkommen
Abbildung 7-20: Bewertung verschiedener Komponenten der Lebensqualität in den
Dörfern zur Bewertung der gesetzten Ziele und erreichten Wirkungen
Gemeinden, in denen Maßnahmen zur Verbesserung innerörtlicher Verkehrsverhältnisse
sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Abwasserentsorgung durchgeführt wurden, bewerteten
diese in Bezug auf gesetzte Ziele und erwartetet Wirkungen als sehr groß. Die Lebensbedingungen
hätten sich dadurch maßgeblich verbessert.
In Bezug auf die gesetzten Ziele der Maßnahme und die erwarteten Wirkungen klafften aber
besonders die Komponenten „Eindämmung der Abwanderungstendenzen“ sowie „Erhalt und
Schaffung von Arbeitsplätzen“ auseinander. Der Handlungsbedarf wurde bekräftigt, allerdings
das Instrument als wenig geeignet angesehen.
163

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-31:
Ziele und Effekte der Ganzheitlichen Dorfentwicklung
Ziele und Auswirkungen
Ziele
Wirkung
Wert Rang Wert Rang
(1 bis 3) (1 bis 3)
Verbesserung des Erscheinungsbildes der Dörfer
1,03 1 1,1 2
Verbesserung der Infrastruktur
1,07 2 1,07 1
Verbesserung der Lebens- und Wohnverhältnisse
1,17 3 1,17 3
Förderung der Identifikation und Eigeninitiative
1,38 4 1,38 4
Verbesserung des dörflichen Gemeinschaftslebens
1,47 5 1,57 6
Eindämmung der Abwanderungstendenzen
1,48 6 2,06 11
Folgeinvestitionen
1,48 7 1,52 5
Erhalt und Schaffung von Arbeitsplätzen
1,5 8 2,1 12
Erhöhung der Attraktivität für den Fremdenverkehr und die
Naherholung 1,6 9 1,72 8
Verbesserung der Umweltsituation
1,67 10 1,7 7
Schaffung von Voraussetzungen für die Ansiedlung von
Gewerbe 1,68 11 1,95 9
Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktion
2 12 2,04 10
Verbesserung der Arbeitsverhältnisse
2,25 13 2,1 13
Vermehrte Nutzung von I&K-Technologien
2,33 14 2,44 15
Auswirkungen auf das Einkommen
2,52 15 2,43 14
1 ... sehr groß , 2 ... mittel, 3 ... gering
Quelle: Fallstudie, Befragungen der Bürgermeister und Arbeitskreise
Betrachtet man nun aber das Abwanderungsverhalten als Ausdruck von Defiziten vor Ort
und anderswo wahrgenommenen besseren Optionen, so muss eingeschätzt werden, dass
wesentliche Faktoren zur Bewertung der Lebensqualität, wie die individuelle Einkommenssituation
bzw. das Arbeitsplatzangebot nach wie vor nicht in befriedigendem Maße geschaffen
werden konnten. Die Zielstellung der Entwicklungsinstrumente im ländlichen Raum, Abwanderungen
einzudämmen bzw. Abwanderungstendenzen zu mindern, konnte nach Einschätzung
der Befragten nicht erreicht werden. 22
22 Vor diesem Hintergrund wurde durch die Befragten zu Bedenken gegeben, dass die Zukunftsfähigkeit von
privaten und öffentlichen Investitionen durch Abwanderungstendenzen junger Menschen zumindest teilweise in
Frage gestellt werden muss. So wird konkret die Nachhaltigkeit der Vorhaben, z. B. durch Umnutzung induzierte
Vorhaben für Jugendarbeit, Verbände und Vereine in Frage gestellt, weil deren Finanzierung nicht gesichert ist.
164

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Dies unterstreicht die These, dass die Ganzheitliche Dorfentwicklung bisher eine eher flankierende
Wirkung hatte und die Bereiche Infrastruktur, Dorfbild und Dorfgemeinschaft zwar
positiv beeinflusst wurden, die Maßnahme jedoch bisher kaum arbeitsplatz- bzw. einkommensschaffenden
Effekte aufweisen konnte; langfristige Effekte für die Verbesserung der
Lebensqualität jedoch unbedingt mit der Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen und
Einkommen einhergehen und dementsprechend nachhaltige Vorhaben bei der Projektauswahl
oberste Priorität haben müssen.
Investitionen in kommunales und privates Eigentum sind zukünftig der demografischen Entwicklung,
insbesondere dem anhaltenden Bevölkerungsrückgang durch Geburtendefizit und
Abwanderung, anzupassen.
E
Verbesserung der Umwelt
In der Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ gibt es keine explizit zur Verbesserung
der Umwelt ausgewiesenen Förderschwerpunkte. Trotzdem wurde auch mit dieser Maßnahme
ein Beitrag zur Verbesserung der Umwelt geleistet.
Unter dem Bereich Infrastruktur wurden Vorhaben zum naturnahen Neu- und Ausbau sowie
zur Renaturierung von stehenden und Fließgewässern durchgeführt.
Das Begleitsystem weist in seinen Indikatoren insgesamt 7.357 lfm renaturierte Fließgewässer
und 7.525 m² renaturierte stehende Gewässer aus. Außerdem wurden 856 flächenhafte
Biotope angelegt sowie drei Teiche mit einer Gesamtfläche von 400 m² saniert. Es wird vermutet,
dass der tatsächliche Umfang auf Grund lückenhafter Erfassung noch höher liegen
dürfte.
Insgesamt 51 erfasste Vorhaben zur Beseitigung der Hochwassergefahr und die Schaffung
von 20 m³ geschaffenem Stauraum in Hochwasserschutzanlagen dürften zusätzliche Umwelteffekte
bewirken.
Weitere ökologische Effekte sind vor allem in der Sanierung von Altbaussubstanz durch
Vermeidung von Versiegelung, Gehölzanpflanzungen (für Biotopverbund) und in der Verbesserung
der Abwasserentsorgung zu sehen. Diese Effekte zur Umweltwirkung wurden in
Kapitel 7.3, Entwicklungspfadanalyse, untersucht.
165

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
F
Fazit der Fallstudie
Unter Bezugnahme auf die gesetzten Ziele und erwarteten Wirkungen wurden im Ergebnis
der Fallstudie folgende Erkenntnisse gewonnen:
Stärken der Maßnahme
Nach wie vor gilt die Ganzheitliche Dorfentwicklung als eine der wesentlichsten und auch
bekanntesten Fördermaßnahmen im ländlichen Raum. Durch das breit angelegte Förderspektrum
können sowohl Kommunen, als auch Privatpersonen, landwirtschaftliche Unternehmen,
Verbände und Vereine partizipieren. Die Maßnahme sichert die Finanzierbarkeit /
Realisierbarkeit vieler kommunaler und privater Maßnahmen und sorgt als Pendant der Städtebauförderung
für einen Stadt-Land-Ausgleich, d. h. für die Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen.
Als weitere Stärken werden der Maßnahme die psychologische Fähigkeit des Ansporns und
der Impulsgebung für die Einwohner des ländlichen Raumes und eine hohe soziale Komponente,
besonders durch Förderung von Engagement und Vereinsleben zugesprochen. Sie
leistet einen wesentlichen Beitrag zum Erhalt von Kulturlandschaft und Denkmalen und zur
Verbesserung der Umwelt. Temporär sorgt sie für Arbeit und Beschäftigung in der lokalen
und regionalen Bauwirtschaft sowie dem Handwerk.
In der Anwendung verfolgt die „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ ein einfaches, bürgernahes
Prinzip („bottom-up“) und zeichnet sich durch ein flexibles, unbürokratisches, effizientes Verfahren,
das durch ein gleichberechtigtes Miteinander von Privatpersonen, Gemeinden, Planern
und Bewilligungsbehörde gekennzeichnet ist, aus.
Schwächen der Maßnahme
Als problematisch wird der zu erbringende Eigenanteil in der Förderung besonders für Kommunen
angesprochen. Durch mangelndes Eigenkapital wird die Handlungsfähigkeit der
Kommunen eingeschränkt, die Vorfinanzierung der Vorhaben stellt sowohl für Kommunen
als auch für andere Vorhabenträger, besonders auch für sozial Schwache, eine zunehmend
unüberwindbare Hürde dar (Kreditfähigkeit).
Der Bewilligungszeitpunkt ist oft schwer mit der Haushaltsplanung der Gemeinden in Einklang
zu bringen. Zeitlich später ausgesprochene Bewilligungen können zur Verteuerung der
Vorhaben infolge von Witterungsbedingungen und Baupreisen führen.
166

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Es wird bemängelt, dass von der Maßnahme kaum wirtschaftlich innovative Impulse ausgehen
23 .
Insgesamt besteht der Bedarf für eine ressort-übergreifende Beratung / Betreuung (z. B.
durch Regionalmanagement) aber auch für die Koordination mit anderen Institutionen und
Maßnahmen, um dem Anspruch der integrierten ländlichen Entwicklung unter Einbeziehung
aller Akteure und Ressourcen gerecht werden zu können.
G
Nicht intendierte Wirkungen
Mitnahmeeffekte wurden im kommunalen Bereich nahezu ausgeschlossen, da aufgrund
fehlender Eigenmittel fast keine freiwillige Aufgabe ohne Beihilfe realisiert worden wäre.
Im privaten Bereich sind Mitnahmeeffekte nicht auszuschließen, allerdings dürften auch dann
die positiven Effekte (Zeitpunkt der Investitionen, städtebauliche Qualität der Sanierung, Umfang
der Bautätigkeiten) überwiegen. Betont wurde in diesem Zusammenhang stets der große
Anstoßeffekt der Maßnahme, der umfangreiche private Folgeinvestitionen nach sich zog.
Durch die Ämter für Ländliche Neuordnung wurden Mitnahmeeffekte im gewerblichen Bereich
auf unter 30 % und im privaten Bereich (Renovierung eines Wohngebäudes im Programmdorf)
auf etwa 10 - 20 % geschätzt. Wurden qualifizierte Unterlagen (Konzepte) gefordert,
lag der Effekt bei max. 5 – 10 %.
Nur in wenigen Fällen kam es zu unbeabsichtigten Effekten, wie der Erhöhung des Verkehrsaufkommens
/ der Verkehrsgefährdung durch Straßenausbau bzw. der Verschärfung
der Konkurrenzsituation für die ortsansässige Gastronomie infolge der Einrichtung eines
Dorfgemeinschaftshauses.
23 Das Maß der Inanspruchnahme anderer Fördermöglichkeiten, z. B. des ESF, im Sinne einer integrierten Förderung
war den Befragten nicht bekannt.
167

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
7.2.5 Landtourismus (Maßnahme II.2)
• Input, Output, Ergebnisse
Die Förderung des Landtourismus zielt auf die Einkommensdiversifizierung im ländlichen
Raum, eine Verbesserung der Auslastung der vorhandenen Kapazitäten durch eine Erhöhung
des Qualitätsstandards und des qualitativen Angebotes, die Vernetzung von Aktivitäten
zur Angebotsdiversifizierung sowie die Vermarktung und das Management vorhandener
Angebote ab 24 . Dabei soll die Schaffung und qualitative Aufwertung von Beherbergungskapazitäten
nicht vordergründig als Einkommensalternative, sondern als Form der Verbesserung
der Einkommenssituation dienen, die vor allem Frauen zugute kommen soll. An der
Fördermaßnahme können sowohl Privatpersonen als auch Kommunen, Verbände und Vereine
partizipieren.
Unter Berücksichtigung der Förderergebnisse der vorangegangenen Förderphase hat die
Schaffung neuer Bettenkapazitäten eine untergeordnete Bedeutung.
Mit der Maßnahme „Landtourismus“ wird die Förderung der Maßnahme „Urlaub auf dem
Lande“ aus der Förderphase 1994 – 1999 fortgesetzt.
Gefördert werden vorrangig ländliche Gemeinden und Gemeindeteile mit weniger als 2.000
Einwohnern, die über ein Örtliches Entwicklungskonzept oder ein anderes Entwicklungskonzept
mit touristischer Ausrichtung verfügen oder in ein solches integriert sind und sich gleichzeitig
in die jeweils gültige Förderkulisse Fremdenverkehr des Sächsischen Staatsministeriums
für Wirtschaft und Arbeit (SMWA) einordnen, die sich an den im Landesentwicklungsplan
dargestellten Fremdenverkehrsgebieten orientiert.
Die Prioritäten der Maßnahme liegen in der Schaffung von Freizeitangeboten und touristischer
Infrastruktur – vor allem in der Schaffung eines landesweiten Reitwegenetzes 25 – und
in der qualitativen Verbesserung vorhandener Bettenkapazitäten. Neu ist in dieser Förderphase
der Fördergegenstand der Erstellung von Studien, Analysen und Marketingkonzepten
mit dem Ziel der höheren Auslastung vorhandener Beherbergungs- und touristischer Angebote.
Das Antragsverfahren ist nach Antragstellern zweigeteilt. Private Antragsteller (auch Unternehmen)
stellen ihre Anträge bei den Ämtern für Landwirtschaft. In den ÄfL stehen kompetente
Ansprechpartner beratend zur Seite. Die Beratung in den Ämtern für den Bereich Landtourismus
bzw. Landurlaub hat sich bereits seit der vorigen Förderphase bewährt. Durch die
ÄfL werden entsprechende Schulungen für Anbieter von Gästebetten für den Landurlaub
24 Ergänzung zur Programmplanung vom 8.3.2001
25 Zur touristischen Infrastruktur gehören nicht Wanderwege und Radwanderwege. Gefördert werden nur Reitwege
und Lehrpfade.
168

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
durchgeführt. Für Kommunen, Verbände und Vereine sind die Ämter für Landwirtschaft und
ländliche Neuordnung (ALN) zuständig.
Im Förderzeitraum 2000 - 2006 sollen von den insgesamt 18,7 Mio. Euro geplanten öffentliche
Ausgaben 14,0 Mio. Euro an EU-Mitteln zur Anwendung kommen. Detailliertere Angaben
sind aus Pkt. 7 - Finanzierungspläne – der EPP ersichtlich. Die nationale Kofinanzierung
erfolgt durch Landesmittel aus der Titelgruppe 64 des Sächsischen Haushaltsplanes 26 .
Bis zum 31.12.2002 wurden für insgesamt 107 Vorhaben knapp 1,6 Mio. Euro an öffentlichen
Mittel ausgezahlt. Dies entspricht einem bisherigen Mittelabfluß von 8,6 % gegenüber
dem Planungsansatz. Damit lag die Mittelinanspruchnahme noch deutlich unter den Planungsansätzen.
Berücksichtigt werden muss dabei aber, dass auf Grund des späten Programmstarts
mit der Maßnahme erst im Jahr 2001 begonnen wurde. Weitere Ursachen für
den bisher geringen Input dürften ein ursprünglich höher eingeschätzter Bedarf, Einschränkungen
der Vorhaben durch die Hochwassersituation 2002 sowie noch nicht abgeschlossene
konzeptionelle Vorhaben, vor allem zum Reitwegenetz, sein (Planungsvorlauf). Es wird daher
vor allem im Zusammenhang mit der Umsetzung dieses Konzeptes mit weiterem Bedarf
gerechnet.
Tabelle 7-32:
Finanzieller Input der Maßnahme II.2
Maßnahme II.2
Öffentliche Ausgaben in Euro
Gesamt EAGFL Bund Land
Kommunen und
sonst. öffentl. Mittel
Jahr
2000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2001 494.613,54 370.960,16 0,00 123.653,39 0,00
2002 1.115.521,92 836.641,44 0,00 278.880,48 0,00
Auszahlung gesamt 1) 1.610.135,46 1.207.601,60 0,00 402.533,87 0,00
indikativer Finanzplan 18.666.667,00 14.000.000,00 0,00 4.666.667,00 0,00
bewilligt 2) 2.399.924,21 1.799.943,16 0,00 599.981,05 0,00
1)
2)
lt. Zahlungsanträge bis 31.12.2002
gebundene Gesamtausgaben abgeschlossener und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung lt.
Zahlungsantrag bis 31.12.2002
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Mit der Maßnahme wurden Investitionen in Höhe von fast 5 Mio. Euro ausgelöst. Die Gesamtkosten
setzen sich aus etwa 2,5 Mio. Euro privater Mittel und ca. 2,4 Mio. öffentlicher
Mittel zusammen. Die Förderung betrug dabei für private Vorhaben 40 % und für kommunale
Vorhaben und Vorhaben von Verbänden und Vereinen bis zu 80 %. Der investitionsauslösende
Effekt beträgt bei Betrachtung aller Maßnahmen daher etwa 1 : 1,
d. h. mit einem Euro Förderung durch öffentliche Mittel konnte ein Euro an privatem Investitionsvolumen
ausgelöst werden.
169

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-33:
Output und Finanzierungsstruktur der Maßnahme II.2
Gesamtkosten 1)
Öffentliche
Mittel
Privater Anteil
Verhältnis Gesamtinvestition
/ Privat
Output – Bewilligung2)
2000 0 0 0
2001 1.145.849,1 396.343,2 749.505,8 1,5
2002 3.789.478,9 2.003.581,0 1.785.897,9 2,1
gesamt 4.935.328,0 2.399.924,2 2.535.403,8 1,9
1)
lt. Zahlungsanträge bis 31.12.2002
2)
gebundene Gesamtausgaben abgeschlossener und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung lt.
Zahlungsantrag bis 31.12.2002
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Etwa die Hälfte der ausgezahlten öffentlichen Mittel wurde für den Bau oder Umbau von
Einrichtungen und Ausstattungen von Freizeiteinrichtungen in der Region aufgewendet. Davon
haben sowohl Privatpersonen als auch Kommunen profitiert, d. h. es wurde nicht nur in
Beherbergungsbetriebe, sondern auch in öffentlich zugängliche Freizeitangebote investiert.
Dabei wird vor allem an der Schaffung eines regionalen und überregionalen Reitwegenetzes
für den Freistaat Sachsen gearbeitet.
7%
7%
48%
Freizeiteinrichtungen in der
Region
Qualitative Verbesserung
Beherbergungsangebeot
Schaffung neuer Kapazitäten
22%
16%
Freizeiteinrichtungen im
Betrieb
Studien, Marketingkonzepte
Abbildung 7-21: Inhaltliche Förderschwerpunkte der Maßnahme II.2
Die nachfolgende Tabelle zeigt die Differenzierung der Förderfälle nach Fördergegenständen
und Jahresscheiben. Die Mehrzahl der Vorhaben wurde im Jahr 2001 entsprechend der o-
ben genannten Schwerpunkte ausgelöst. Mit 79 Vorhaben überwog der Anteil der Privatpersonen
gegenüber den Kommunen (19) und Vereinen und Verbänden (9).
26 Ergänzung zur Programmplanung vom 8.3.2001
170

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-34:
Indikatoren Realisierung Landtourismus
Indikatoren 2000*) 2001 2002 gesamt
Anzahl der Förderfälle 7 80 20 107
davon Tourismus Infrastruktur
(Freizeiteinrichtungen in der
Region) 1 24 13 38
(Freizeiteinrichtungen im Betrieb) 2 11 2 15
davon Qualitätsverbesserung u.
0 23 3 26
Ausbau von
Übernachtungskapazitäten 4 20 0 24
davon Qualifizierung und
Qualitätsprogr. 0
davon Marketingmaßnahmen 0 2 2 4
*) Anmerkung: 2000 eigentlich keine Förderung, Auswertung nach Antrag für Vorhaben
Quelle: verschiedene Zahlungsanträge an die EU, eigene Berechnungen
Die regionale Verteilung der Vorhaben ergibt ein ausgeglichenes Bild. Regionale Schwerpunkte
der Förderung lassen sich trotz Gebietskulisse nicht erkennen.
(
Stadt Plauen (
( ( (
( (
(
Delitzsch
Stadt Leipzig
(
Leipziger Land
(
(
Stadt Zwickau
Vogtlandkreis
(
(
(
(
(
(
(
Muldentalkreis
Chemnitzer Land
Chemnitz
(
Stollberg
Zwickauer Land
(
( (
(
(
(
(
(
(
Mittweida
Aue-Schwarzenberg
Torgau-Oschatz
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
( (
Döbeln Meißen
Annaberg
(
Freiberg
(
(
Riesa-Großenhain
(
(
(
(
Weißeritzkreis
Mittlerer Erzgebirgskreis
Dresden
(
Stadt Hoyerswerda
Kamenz
(
(
(
Niederschlesischer Oberlausitzkreis
(
(
(
(
(
(
(
(
Bautzen
(
(
(
(
(
( (
Löbau-Zittau
(
(
( ( (
(
( (
(
(
Sächsische Schweiz
Stadt Görlitz
Abbildung 7-22: Regionale Verteilung der geförderten Vorhaben der Maßnahme II.2
171

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Im Begleitsystem wurden bisher für abgeschlossene Vorhaben 71 neu geschaffene Bettenkapazitäten
registriert. Vorhaben zum Ausbau des Reitwegenetzes waren zum Zeitpunkt
31.12.2002 noch nicht abgeschlossen. Es fand eine Existenzgründung statt.
• Wirkungen
Auf Grund der verhältnismäßig geringen finanziellen Umsetzungstandes im Vergleich zum
Planungsansatz sowie der Wirkungsbeziehungen zwischen Abschluss der Vorhaben und
voller Wirkungsentfaltung ist zum Zeitpunkt der Zwischenbewertung die Wirkung eher begrenzt.
Darüber hinaus wurde bereits im Kapitel 6 auf die eingeschränkte Verfügbarkeit valider
Daten aufmerksam gemacht.
A
Auslastung
Die Kapazitätsauslastungen der geförderten Anbieter werden gegenwärtig im Begleitsystem
nicht erfasst. Ebenfalls ist die Einbeziehung von Sekundärstatistiken der offiziellen Statistik
nur begrenzt möglich, da diese lediglich die Auslastungen von Beherbergungsunternehmen
mit mehr als neun Betten erfassen. Auf Grund zurückliegender Untersuchungen 27 ist allerdings
davon auszugehen, dass die Quoten sich adäquat der größerer Herbergsstätten verhalten
28 . Die offiziellen Statistiken weisen folgende Entwicklungen auf.
2001
Jahre
2000
1999
insgesamt
Hotels garnni
Pensionen
Gasthöfe
Hotels
1998
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Auslastung in %
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen
Abbildung 7-23: Entwicklung der Auslastung der angebotenen Betten in Beherbergungsstätten
nach Betriebsarten
27 Erhebungen im Zusammenhang mit der Maßnahme „Urlaub auf dem Lande“ in den Jahren 1997 und 1998
28 Dies ist konform mit der Auffassung Ref. 31
172

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Abbildung unterstreicht die bereits im Rahmen der sozio-ökonomischen Analyse diagnostizierten
Auslastungsprobleme der vorhandenen Kapazitäten, die letztendlich dazu führten,
den strategischen Ansatz mehr auf die qualitative Verbesserung der tourismusrelevanten
Angebote auszurichten.
Um einen Überblick über die Entwicklung in den geförderten Unternehmen zu bekommen,
wurden sechs Zuwendungsempfänger (10 % der privaten Investoren) zu der Entwicklung der
Auslastung in ihren Unternehmen befragt. Die Unternehmen investierten insgesamt ca.
387.000 € in den Vorhaben in Größenordnungen ab 30.000 bis über 160.000 €. Obwohl eine
Trendanalyse auf Basis dieser Daten nicht möglich ist und die Wirkung der Maßnahmen insgesamt
aufgrund der zurückliegenden Zeitspanne vom Maßnahmeabschluss bis zur Befragung
eine volle Wirkungsentfaltung im Bezug auf die Nachfrage noch nicht erwarten lassen,
reflektieren die Auslastungszahlen jedoch durchaus erste Wirkungen der durchgeführten
Maßnahmen.
Tabelle 7-35: Entwicklung der Übernachtungskapazitäten und der Auslastung geförderter
Unternehmen
2001 2002 2001 2002
Übernachtungskapazitäten Auslastung (%)
u1 2 6 45 24
u2 6 8 40 25
u3 0 4 0 10
u4 2 6 35 50
u5 0 14 0 25
u6 5 15 70 60
Durchschnitt 3,75 8,8 47,5 32,3
Quelle: eigene Erhebung durch telefonische Befragung
Deutlich wird zunächst, dass von den befragten Anbietern zwei Unternehmen mit den Vorhaben
den Einstieg in den Tourismusbereich suchten und mit der Investition eine Kapazitätserweiterung
in allen Unternehmen verbunden war. Dadurch erhöhte sich das durchschnittliche
Bettenangebot in den Unternehmen von ca. 4 auf ca. 9 Betten, wobei erhebliche
Schwankungen zu verzeichnen waren. Die Kapazitätserweiterungen dürften unmittelbar dazu
geführt haben, dass sich mit Ausnahme eines Betriebes die Auslastung verringerte 29 . Bemerkenswert
ist dabei, dass die durchschnittliche Auslastung der Übernachtungskapazitäten
im Jahr 2001 höher war als die der offiziellen Statistik.
Unter Berücksichtigung der o. g. Stichprobe hinsichtlich Art der Vorhaben und deren Zielrichtung
ist das Ziel der Maßnahme „Verbesserung der Auslastung“ zum gegenwärtigen Zeitpunkt
eher kritisch zu hinterfragen. Mehrheitlich prioritäres Investitionsziel der Fördergeldempfänger
war die Nutzungsrevitalisierung leerstehender bzw. brachfallender Bausubstanz.
29 Hier spielen natürlich auch allgemeine wirtschaftliche Situation der Erholungssuchenden sowie das Hochwasser
im August 2002 ein Rolle.
173

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Damit trägt die Förderung, wenn auch nur punktuell dazu bei, historisch gewachsene Bausubstanz
zu erhalten und eines der größten Probleme ländlicher Räume, „der Nutzungsauflassung
von Wirtschaftsgebäuden“ entgegenzuwirken.
Um dem Ziel „Verbesserung der Auslastung“ näher zu kommen, besteht nach Meinung der
Befragten die Notwendigkeit, die Erholungseignung ländlicher Gebiete über Infrastrukturmaßnahmen
zu verbessern. Dieses Ziel wird z. B. durch die Einrichtung eines landesweiten
Reitwegenetzes verfolgt.
Gleichzeitig scheint allerdings auch ein gewisser Qualifizierungsbedarf im Zusammenhang
mit zielgruppenorientierten Tourismusangeboten vorhanden, zumindest punktuell machten
die Gesprächspartner darauf aufmerksam 30 .
Zur besseren Auslastung vorhandener Freizeiteinrichtungen, touristischer Infrastruktur und
von Übernachtungskapazitäten werden derzeit durch verschiedene Vereine, Verbände und
Institutionen diverse Konzepte bzw. Marketingstrategien erarbeitet. Dazu gehören:
- Reitwegekonzeptionen der Landkreise Muldentalkreis und Stollberg,
- Marketingkonzept für das Obstland
- Erlebnisreiseführer in Sachsen 2003
- Oberlausitzer Fischwochen.
Die Wirkungen dieser Kampagnen können erst nach einem Zeitraum von ein bis zwei Jahren
beurteilt werden.
B
Beschäftigung / Einkommen
Die aus den Begleitdaten zu entnehmenden Beschäftigungseffekte belaufen sich lediglich
auf 1 geschaffenen und 7 gesicherte Arbeitsplätze, wobei der Frauenanteil im Vergleich zu
anderen Maßnahmen erheblich höher liegt. Damit ist diese Maßnahmen u. E. vor allem geeignet,
unter Berücksichtigung des Gender-Mainstreaming die Beschäftigungslage für Frauen
im ländlichen Raum zu verbessern. Die gegenwärtigen Auswirkungen sind allerdings aufgrund
des geringen Umsetzungsstandes eher gering. Dies trifft auch auf das durch die Maßnahme
ausgelöste Investitionsvolumen zu.
Alle befragten Fördermittelempfänger gaben an, dass die Investition ohne die Förderung
nicht erfolgt wäre. Das bedeutet im Umkehrschluss, „Mitnahmeeffekte“ können bei dieser
30 Das Handbuch des SMUL „Von der Idee zum Markt ...“ deckt in Verbindung mit den einzelbetrieblichen Schulungen,
die im Rahmen der Marketingkampagne „Sachsen Land erleben“ durchgeführt wurden, einen Teil des
Qualifizierungsbedarfes ab.
174

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Maßnahme weitestgehend ausgeschlossen werden. Unter Berücksichtigung des investitionsauslösenden
Effektes können allerdings lediglich 65 temporäre Arbeitsplätze im Bau- und
Ausbaugewerbe geschätzt werden. Positiv ist jedoch wie bei nahezu allen Programmen der
ländlichen Entwicklung, dass vorrangig die regionalen bzw. lokal vorhandenen Firmen vom
Investitionsvolumen profitieren.
Tabelle 7-36:
Wirkungen Landtourismus
Wirkungs-Indikatoren 2000 2001 2002 gesamt
Geschaffene Arbeitsplätze 0 1 1
davon weiblich 1 1
davon männlich 0 0
Gesicherte Arbeitsplätze 7 7
davon weiblich 5 5
davon männlich 2 2
Existenzgründungen 1 1
davon weiblich 0
davon männlich 0
Quelle: verschiedene Zahlungsanträge an die EU, eigene Berechnungen
Angaben zur Einkommenswirkung waren dem Begleitsystem nicht zu entnehmen. Die Befragung
der Zuwendungsempfänger ergab folgendes Bild. Aufgrund der oftmals über Fremdkapital
getätigten Investitionen und des damit verbundenen Kapitaldienstes waren Nettoeinkommenseffekte
eher bescheiden bzw. gegenwärtig noch nicht messbar vorhanden. Auch
dieses Ziel war dem primären Ziel der sinnvollen Nutzung vorhandener Bausubstanz aus
Sicht der Fördergeldempfänger untergeordnet.
Unter Berücksichtigung, der Angaben der Unternehmen zur Bettenzahl, der Auslastung sowie
den angebotenen Preisen, die mit 10 bis 18 € deutlich unter denen anderer touristischer
Dienstleister liegen, können die Bruttoeffekte der Investitionen wie folgt für die Stichprobe
der Unternehmen geschätzt werden:
Tabelle 7-37:
Einkommenswirkungen Landtourismus
Einkünfte 2001 Einkünfte 2002
u1 4.927,50 7.884,00
u2 11.388,00 9.490,00
u3 0,00 1.460,00
u4 3.832,50 16.425,00
u5 0,00 29.382,50
u6 22.995,00 59.130,00
Insgesamt 43.143,00 123.771,50
175

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Insgesamt haben sich die Einnahmen in den Unternehmen verdreifacht. Demnach haben die
Investitionen in nahezu allen Unternehmen zu positiven Entwicklungen geführt, die jedoch
insgesamt sehr stark variieren und kaum ausreichen dürften, um Vollzeitarbeitsplätze zu
sichern bzw. entstehen zu lassen. Die Größenordnungen lassen eher vermuten, dass durch
die Maßnahmen mittelfristig die Einkunftslage im Nebenerwerb verbessert wird und damit die
Maßnahme vorrangig der Einkommensdiversifizierung im ländlichen Raum dient.
7.2.6 Ökologische Landschaftsgestaltung (Maßnahme II.3)
Die Maßnahme ist die Weiterführung von Elementen des Sächsischen Kulturlandschaftsprogrammes
Teil 2 (1994 – 1999). Ausgerichtet auf die Verbesserung der Landbewirtschaftung
und der ökologischen Ausgleichsfunktionen gleichermaßen liegen die Schwerpunkte
auf dem Bodenschutz und der Kulturlandschaftspflege.
Gefördert wird die Neuanlage und Erneuerung sowie die einmalige Verjüngung und Ergänzung
ab dem 20. Standjahr von Schutz- und Begleitpflanzungen sowie Feldgehölzen. Ergänzend
wird die Planung und das Management zur Vorbereitung und Realisierung dieser Maßnahmen
unterstützt. Des Weiteren ist die Neuanlage und Erneuerung von Streuobstbeständen
sowie von Kulturlandschaftselementen einschließlich Weinbergs- und Trockenmauern
und Biotopen allgemein einbezogen. In Verbindung mit der Umsetzung der genannten Vorhaben
ist auch der Erwerb bebauter und unbebauter Grundstücke sowie der Abbruch baulicher
Anlagen Gegenstand der Maßnahme. Zuwendungsempfänger sind in erster Linie Landschaftspflegeverbände
im Auftrag von Kommunen und Landbewirtschaftern bzw. Grundeigentümern
sowie weitere Vereine und Verbände, Weinbaubetriebe, Landwirtschaftsbetriebe
und Privatpersonen. Umgesetzt wird die Maßnahme durch die Richtlinien 55/00 und 51/00
des Sächsischen Staatsministeriums für Umwelt und Landwirtschaft vom 20. Dezember
2000.
• Input, Output, Ergebnisse
Bis 12/2002 wurden für 211 Projekte öffentliche Mittel in Höhe von 1.588.475 € ausgezahlt.
Mit den Projekten sind 1.925.711 € öffentlicher Mittel gebunden.
176

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-38:
Finanzieller Input der Maßnahme II.3
Maßnahme II.3
Jahr*
Öffentliche Ausgaben in Euro
Gesamt EAGFL Bund Land
Kommunen und
sonst. öffentl. Mittel
2000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2001 490.569,22 367.926,92 0,00 122.642,31 0,00
2002 956.393,21 717.294,91 0,00 239.098,30 0,00
Auszahlungen gesamt 1) * 1.446.962,43 1.085.221,82 0,00 361.740,61 0,00
Auszahlungen zzgl. Mähtechnik
über RL 51 1.588.474,46 1.191.355,84 0,00 397.118,62 0,00
indikativer Finanzplan 14.266.667,00 10.700.000,00 0,00 3.566.667,00 0,00
Projekte 2) 1.925.711,82 1.444.283,87 0,00 481.427,96 0,00
1)
lt. Zahlungsanträge bis 31.12.2002
2)
gebundene Gesamtausgaben abgeschlossener und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung lt.
Zahlungsantrag bis 31.12.2002
* Nicht aufgeführt sind Auszahlungen zur Anschaffung spezieller Mähtechnik zur Landschaftspflege (s. Maßnahme I.1) in
Höhe von 141.512 € gesamt
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnungen
Schwerpunkte des Finanzinputs sind die Neuanlage und Erneuerung von Schutz- und Begleitpflanzungen
und von Kulturlandschaftselementen (insbesondere Weinbergsmauern), die
zusammen 74 % der Ausgaben darstellen. Die geringe Ausschöpfung der Mittel beruht wesentlich
auf Problemen in der Flächenverfügbarkeit sowie auf bisher nicht beanspruchten
Fördergegenständen.
Schwerpunkte der Maßnahme
Die Verteilung der Förderfälle auf die Fördergegenstände zeigt Tabelle 7-39. Im Ergebnis
führten die Förderfälle zu einer Gesamtinvestition von 2.345.191 €.
Tabelle 7-39: Förderfälle und Investitionen nach Fördergegenständen
Fördergegenstand Förderfälle gebundene
Investitionen
Investitionen/
Förderfall
1 Neuanlage und Erneuerung von Schutz und Begleitpflanzungen
sowie Feldgehölzen
93 901.309,75 € 9.691,50 €
2 Einmalige Verjüngung und Ergänzung von Schutz und
Begleitpflanzungen sowie Feldgehölzen
177
22 320.952,88 € 14.588,77 €
3 Neuanlage und Erneuerung von Streuobstbeständen 42 29.946,49 € 713,01 €
4 Neuanlage und Erneuerung von Kulturlandschaftselementen,
einschließlich Weinbergs- und Trockenmauern
5 Neuanlage, Erneuerung und Wiederherstellung von
Biotopen sowie deren Vernetzung
6 Planung und Management zur Vorbereitung und Realisierung
von Maßnahmen
19 791.493,23 € 41.657,54 €
8 84.319,99 € 10.540,00 €
18 19.334,72 € 1.074,15 €
7 Erwerb von bebauten und unbebauten Grundstücken 0 0,00 €
8 Abbruch von baulichen Anlagen 0 0,00 €
9 Anschaffung spezieller Mähtechnik 9 197.834,03 € 21.981,56 €
gesamt 211 2.345.191,09 € 11.114,65 €
Quelle Förderdatenbank, eigene Berechnungen

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Schwerpunkte nach Anzahl der Förderfälle sind die Neuanlage und Erneuerung von Schutzund
Begleitpflanzungen sowie von Streuobstbeständen. Während erstere Investitionen von
ca. 9.700 € pro Förderfall auslösten, liegen die Investitionen in Streuobstbestände lediglich
bei 713 €/Förderfall. Besonders hohe Investitionen ziehen die Neuanlage und Erneuerung
von Weinbergs- und Trockenmauern mit ca. 41.700 €/Förderfall und die Anschaffung spezieller
Mähtechnik mit etwa 22.000 €/Förderfall nach sich. Ein weiterer Investitionsschwerpunkt
liegt bei der Verjüngung und Ergänzung von Schutz- und Begleitpflanzungen mit
14.600 €/Förderfall.
Das geringe Investitionsvolumen pro Förderfall bei der Neuanlage und Erneuerung von
Streuobstwiesen weist auf einen hohen Verwaltungsaufwand im Vergleich zu den ausgelösten
Investitionen hin, da die kleinflächigen Maßnahmen im Streuobstbau hinsichtlich Qualitätssicherung
und Erfolgskontrolle aufwändig sind.
Das geringe Investitionsvolumen pro Förderfall der Planungs- und Managementmaßnahmen,
zugunsten der qualitativ hochwertigen Realisierung von Gestaltungs- und Pflegemaßnahmen,
ist positiv zu bewerten.
Als weiteres Ergebnis zeigt Tabelle 7-40 die durch die Förderung geschaffenen Kapazitäten.
Tabelle 7-40:
Geförderte Kapazitäten nach Indikatorkategorien
Neupflanzung Schutz- und Begleitpflanzungen Baumreihen 1) 840 m²
Benjeshecken 5.679 m²
Hochhecken 146.561 m²
Mittelhecken 30.306 m²
gesamt 183.386 m²
Verjüngung und Ergänzung von Schutz- und Begleitpflanzungen
320.672 m²
Neupflanzungen in Streuobstbeständen
2) 3) 4)
72.447 m²
Neuanlage und Erneuerung von Weinbergs- und Trockenmauern
2.486 m²
Planung und Management
16 Stück
Kauf Mähtechnik
Umrechnung von Kapazitäten:
1) pro Baum 3m x 5m Fläche
2) pro Baum in Streuobstfläche 10m x 10m
3) pro Baum in Streuobstreihe 10m x 3m
4) Breite Streuobstbaumreihe 3m
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnungen
15 Stück
178

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
In der Summe sind auf ca. 5.765 ar Gehölzmaßnahmen durchgeführt worden (Neuanlage,
und Verjüngung). Dies entspricht 4,1 % der als Zielwert angestrebten 140.900 ar.
Den Schwerpunkt bildeten Verjüngung und Ergänzung von Schutz- und Begleitpflanzungen
mit 32 ha, gefolgt von Neupflanzungen im Umfang von rd. 18 ha. Dies bedeutet bei einer
durchschnittlichen Breite einer Gehölzstruktur von 5 m eine Länge der Neuanpflanzungen
von 37 km und der verjüngten Bestände von 64 km. Die Neupflanzungen von Streuobstbeständen
erfolgten auf 7,2 ha. Die Neuanlage und Erneuerung von Weinbergs- und Trockenmauern
beträgt bei einer angenommenen Höhe von 2 m ca. 1,25 km. Gegenüber der Förderperiode
1994 – 1999 (KULAP II) ist ein deutlicher Rückgang der Inanspruchnahme sowie
eine Verkleinerung der Flächengröße (insbesondere für Streuobstpflanzungen) zu verzeichnen.
Eine Bedarfsdeckung kann hieraus nicht abgeleitet werden, vielmehr schlägt die Frage
der Flächenverfügbarkeit durch (hoher Pachtflächenanteil und hohe Nachfrage nach LF am
Flächenmarkt). Die Weinbergs- und Trockenmauersanierungen liegen auf dem Niveau der
vergangenen Förderperiode.
Indikator Biotopwerterhöhung
Zur Ableitung quantitativer Ergebnisse der erzielten Biotopwerterhöhung sowie zur Verbesserung
des Biotopverbundes wurden 2 Fallstudien mit mehreren Gehölzmaßnahmen im
Landkreis Delitzsch sowie im Weißeritzkreis durchgeführt (Anlage Kapitel 7-4 Fallstudien).
Dabei wurde die Anwendbarkeit eines Ergebnisindikators „Biotopwerterhöhung“ durch Erfassung
des Ausgang- und Zielzustandes der Projekte sowie durch Bewertung anhand der für
den Freistaat Sachsen entwickelten „Handlungsempfehlung für die Bewertung und Bilanzierung
von Eingriffen in Natur und Landschaft“ untersucht. 31
Die Fallstudien zeigen, dass eine Berechnung der Biotopwerterhöhung für Projekte der Neuanlage
und Pflanzung von Gehölzbiotopen oder anderer Biotoptypen sinnvoll ist. Die Verjüngung
und Erhaltung durch Biotoppflege lässt sich in ihrer Wirkung mit diesem Indikator nicht
bewerten. Die Aussagekraft der Biotopwertserhöhung ist aufgrund bisher fehlender landesweiter
und regionaler Bezugssysteme auf den internen, zeitlich, räumlichen Vergleich von
Projekten der Maßnahme II.3 beschränkt. Der Bewertungsrahmen der Handlungsempfehlung
ist für die Anwendung in der Evaluierung bisher nicht ausreichend differenziert, so dass
verschiedene Arten der Gehölzgestaltung sowie funktionale Besonderheiten, wie die Verbesserung
des Erosionsschutzes, nicht als Biotopwerterhöhung erfassbar sind.
Zur Aufnahme in das Begleitsystem zur Maßnahme II.3 wird die Erfassung des
Ausgangsbiotoptyps im Rahmen der Antragstellung empfohlen. Hierzu ist dem Antragsteller
eine Auswahl von Biotoptypen in ausreichender Differenzierung vorzugeben. Die Bewertung
erfordert eine Präzisierung der Handlungsempfehlungen für die Bewertung und Bilanzierung
31 TU Berlin. Institut für Landschafts- und Umweltplanung: Handlungsempfehlung für die Bewertung und Bilanzierung
von Eingriffen in Natur und Landschaft in Sachsen. Handlungsempfehlung im Auftrag des SMUL. Stand
November 2002
179

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
eine Präzisierung der Handlungsempfehlungen für die Bewertung und Bilanzierung von Eingriffen
in Natur und Landschaft. Eine Bewertungsmatrix zur Biotopwerterhöhung der Vorhaben
der Maßnahme II.3, entsprechend dem Beispiel in Tabelle 7-41, sollte definiert werden.
Tabelle 7-41:
Beispiel zur Bewertungsmatrix zur Biotopwerterhöhung Maßnahme
II.3
Planwert
20
20
18
15
18
18
22
Biotopwert
Ausgangsbiotoptyp
Zielbiotoptyp
Baumreihe
Hochhecke
Mittelhecke
Benjeshecke
Feldgehölz
Streuobstbestand
Weinbergs- u.
Trockenmauern
13 Acker (extensiv) 7 7 5 2 5 5 9
5 Acker (intensiv) 15 15 19 10 13 13 17
10 Ackerbrache 10 10 8 5 8 8 12
5 Saatgrasland 15 15 13 10 13 13 17
27 Feuchtgrünland -7 -7 -9 -12 -9 -9 -5
25 Grünland (extensiv) -5 -5 -7 -10 -7 -7 -3
10 Grünland (intensiv) 10 10 8 5 8 8 12
14 Pappelreihe 6 6 4 1 4 4 8
weitere Biotoptypen
Quelle: Werte in Anlehnung an TU Berlin, Handlungsempfehlung Stand Nov. 2002
weitere
Biotope u.
Kulturlandschaftselemente
Die Fallstudien zeigen weiter, dass über die Maximaldistanzanalyse eine Bewertung zur
Biotopvernetzung in regionalen Bezugssystemen erreicht werden kann. Dies erfordert die
Erfassung der topologischen Strukturen der neu geschaffenen Gehölze und Biotope in Bezug
zu bestehenden Strukturen im Umfeld. Erforderlich wäre die Aufnahme aller Projekte in
kartographischer Form mittels Geo-Informationssystem sowie die Verfügbarkeit von Bezugsdaten
des vorhandenen Biotopverbundes auf naturräumliche Einheiten im regionalen Maßstab.
Aufgrund des unverhältnismäßig hohen Erfassungsaufwandes wird die Aufnahme in
das Begleitsystem nicht empfohlen.
Eine Analyse der Investitionen pro Kapazitäten zeigt, dass alle Kosten unter den Richtwerten
für Maßnahmen der Landschaftspflege liegen, so dass von einem wirtschaftlichen Einsatz
von Fördermitteln ausgegangen werden kann. Weiter belegen die Zahlen Aussagen von Zuwendungsempfängern,
wonach die Förderhöhe in den meisten Fällen eine kostendeckende
Ausführung der Maßnahmen erlaubt. Überschüsse können nicht erzielt werden. Maßnahmen
der Einzelbaumpflanzung im Bereich der Schutz- und Begleitpflanzungen (1,26 €/m²) sowie
der Streuobstbestände (0,41 €/m²) sind mit den aufgeführten Investitionen nicht kostendeckend
durchzuführen. Ebenso ist eine Sonderleistung, wie die Entnahme von Pappeln aus
Gehölzbeständen im Rahmen der Verjüngung und Ergänzung, nicht kostendeckend möglich.
Die Rodung von Gehölzbeständen (z. B. überalterte / kranke Pappelreihen) als Voraussetzung
für die Neuanlage von Gehölzstrukturen ist bisher nicht durch die Maßnahme abge-
180

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
deckt. Derartige alte Bestände lassen keine Verjüngung mehr zu und erfüllen kaum noch die
bezweckten landschaftskulturellen Funktionen. Der geschätzte Bedarf solcher Rodungen für
den Umbau von Gehölzstrukturen liegt bei mindestens 20 km in den nächsten Jahren. Auch
aufgrund der knappen Flächenverfügbarkeit ist der Aufbau zweckmäßiger Strukturen auf
verfügbaren Flächen in den Vordergrund zu rücken. Insofern wird empfohlen, eine Ergänzung
der Richtlinie vorzunehmen.
Regionale Verteilung
Die Abbildung zeigt die regionale Verteilung der Gesamtkosten der Maßnahme auf die Landkreise
des Freistaates Sachsen. Deutlich erkennbar sind die Schwerpunkte der Weinbergsmauersanierung
im Landkreis Meißen und der Stadt Dresden, der Gehölzpflanzungen und –
pflege im Erzgebirge sowie im nordwestlichen Sachsen (Anlage Kapitel 7-1).
Leipzig
Dresden
Chemnitz
Gesamtkosten
Ökologische Landschaftsgestaltung
Abbildung 7-24: Regionale Verteilung Gesamtkosten der Maßnahme II.3
181

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Wirkungsanalyse
Eine quantitative Wirkungsindikation der Maßnahme II.3 ist nicht vorgesehen und nach derzeitigem
Kenntnisstand auch nicht zu empfehlen. Die Wirkung der Vorhaben auf den Naturhaushalt
ist komplex, die Vorhaben allerdings kleinflächig und verstreut. Es fehlen längerfristige
Erhebungen der Naturausstattung sowie regionale Bezugssysteme.
A
Beitrag zum Schutz und zur Verbesserung der Umwelt
Geschaffen werden neue Lebensräume für schützenswerte Pflanzen und Tiere, bestehende
Lebensräume werden erhalten. Mit einem verbesserten Biotopverbund tragen diese Wirkungen
maßgeblich zum Schutz und zur Verbesserung der Umwelt und der genetischen Vielfalt
bei. Schutz- und Begleitpflanzungen dienen außerdem dem Wasser- und Winderosionsschutz
sowie dem vorbeugenden Hochwasserschutz.
Durch die Neuanlage von Schutzpflanzungen werden neben dem Erosionsschutz auch positive
Effekte auf die nachhaltige Flächenbewirtschaftung erzielt. Im Umfeld einer Hecke kann
eine Ertragssteigerung abhängig von der Höhe der Struktur eintreten. Durch die in der Förderperiode
erzielten Pflanzungen von Mittelhecken, Hochhecken und Benjeshecken (angenomme
Breite jeweils 5 m) ist nach einer Entwicklungszeit von ca. 10 – 15 Jahren, bei optimaler
Gestaltung und Ausrichtung quer zur Windrichtung, eine Winderosionsminderung auf
ca. 1.220 ha gegeben. Auf rd. 500 ha kann die Fläche mit Ertragssteigerung durch erhöhte
Taubildung und verringerte Verdunstung geschätzt werden.
B
Beitrag zur nachhaltigen Landentwicklung
Für den sächsischen Weinbau auf rd. 420 ha Rebfläche sind steile Terrassen und Weinberge
charakteristisch und erst die Abstützung des Geländes mittels Weinbergmauern ermöglicht
eine ausreichende Bodenmächtigkeit für den Rebenanbau. Alternativen zu dieser Wirtschaftsweise,
wie beispielsweise die Bildung großflächiger Bewirtschaftungseinheiten durch
Flurneuordnung sind im Freistaat Sachsen nicht durchgeführt worden und mit den Zielen der
Landschaftserhaltung sowie Verbesserung der Umwelt nicht vereinbar. Durch die Sanierung
der Weinbergmauern kann die historisch gewachsene Struktur des ländlichen Raumes wesentlich
gestützt und erhalten werden. Ein Ausbleiben der Sanierung bringt Schäden bei
starkem Regen und Mauereinsturze mit sich, die zur Brachfallung ganzer Rebflächen führen
können. Dies führt zu Beeinträchtigungen der Agrarstruktur sowie anderer Wirtschaftszweige,
insbesondere des Tourismus und der Gastronomie, da diese eng mit der Weinbaukultur
und der Urlaubsregion im Oberen Elbtal verknüpft sind.
Insbesondere Grenzertragsstandorte im Mittelgebirge sind von Verbuschung und natürlicher
Bewaldung bei Ausfall der Grünlandnutzung betroffen. Dadurch wird die Biotopvielfalt und
das harmonisch, vielgestaltige Landschaftsbild verändert. Der Erwerb von Mähgeräten zur
182

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Landschaftspflege von offen gelassenen Grünlandbeständen dient der Werterhaltung der
Flächen sowie dem Erhalt einer extensiv genutzten Kulturlandschaft auch zum Zwecke der
Naherholung und des Tourismus.
C
Beitrag zur Sicherung von Arbeitsplätzen
Von der Maßnahme gehen temporäre Beschäftigungseffekte aus. Diese liegen vor allem in
der Sicherung von Arbeitsplätzen bei der Durchführung der Maßnahmen (Landschaftspflegeunternehmen,
Baumschulen, Bauunternehmen). Die saisonale Durchführung von Gehölzmaßnahmen
in den Herbst- und Wintermonaten passt sich in das Tätigkeitsspektrum
von Landwirtschaftsbetrieben ein, so dass in diesem Bereich Arbeitsplätze temporär gesichert
werden können. Hochrechnungen über das Investitionsvolumen ergeben eine induzierte
Beschäftigung von 25 Personenjahren. Hinzu kommen weitere, nicht quantifizierbare Effekte
beim Kauf von Materialien und Pflanzgut sowie in Planung und Organisation. Mitnahme-
und Verlagerungseffekte sind nicht relevant. Man kann davon ausgehen, dass die Vorhaben
im Wesentlichen infolge der angebotenen Förderung durchgeführt werden.
7.2.7 Bereich III: Technische Hilfe
• Inhalt und Ziele
Die Technische Hilfe soll die Begleitung der Strukturfondsförderung des EAGFL-A unterstützen,
einen Beitrag zur Verbreitung von Erfahrungen und sonstigen Informationen im Zusammenhang
mit der Strukturfondsförderung leisten, um durch die Multiplikatorwirkung zusätzliche
Effekte bei der EAGFL-A-Umsetzung im Freistaat Sachsen zu erreichen.
Es sollen insgesamt 7,066 Mio. € an öffentlichen Mitteln, davon 5,3 Mio. € an EU-Mitteln, im
Planungszeitraum zur Anwendung kommen, davon entfallen 1,75 Mio. € auf die Ziffer 2.1 der
Regel 11 nach VO (EG) Nr. 1685/2000 und 3,55 Mio. € auf die Ziffer 3. Detailliertere Angaben
sind aus Pkt. 7 – Finanzierungspläne - der EPP ersichtlich. Die nationale Kofinanzierung
erfolgt durch Landesmittel aus der Titelgruppe 64 des Sächsischen Haushaltsplanes.
Daten aus dem Begleitsystem standen zur Auswertung nicht zur Verfügung. Nachfolgend
wird auf Angaben der Jahresberichte zurückgegriffen. Eine Wertung der Angaben ist aufgrund
deren geringen Umfanges nicht möglich.
183

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-42: Mittelabfluss im Zeitraum 2000-2002*)
Maßnahme ME Öffentliche
Ausgaben geplant
2000-2006
Förderjahr
2000*)
Förderjahr
2001*)
Förderjahr
2002*)
Technische Hilfe EAGFL-A
TEUR
Kumulierte Ausgaben
Umsetzungsstand gemessen an
den kumulierten Ausgaben in % %
Quelle: Jahresberichte 2000, 2001, 2002
*) insgesamt getätigte und bescheinigte Ausgaben
7.066.669,00 0 51.010,79 185.659,96
51.010,79 236.670,75
0 0,7 3,35
Im Jahr 2000 wurde noch nicht mit der Förderung begonnen. Bis zum Ende des Jahres 2001
waren in diesem Maßnahmebereich keine wesentlichen Ausgaben getätigt worden. Im Jahr
2002 wurden neun Maßnahmen umgesetzt. Diese betrafen
2001 2002
Begleitung und Bewertung - Personalkosten Umweltmonitoring
- Evaluierung
- Durchführung Begleitsausschuss
- Projektstelle Umweltmonitoring
- Evaluierung der Strukturfonds
- Durchführung des Begleitausschusses
- Europäisches Symposium
- Halbzeitbewertung des
OP 2000-2006, Los 3,
- Seminar in Brüssel
Öffentlichkeitsarbeit
- 10. Sächsische Dorftage
- Poster für Faltdisplay
- Broschüre „Schutzpflanzung“
- Umnutzungsfibel (Broschüre)
- 11. Sächsische Dorftage
- Koordinierungskosten für
das Reitwegekonzept
Aufgrund des bisher geringen Auszahlungsstatus´ wird über eine Umschichtung der Mittel
nachgedacht.
184

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-43:
Indikator
Wirksamkeit und Effizienz der Technischen Hilfe
ME
Realisierung / Ergebnis
2001
Realisierung /
Ergebnis 2002
Output / Realisierung
Aktivitäten differenziert nach Ziffer 2.1 Anzahl 6 9
bzw. nach Ziffer 3 der Regel Nr. 11 der
VO 1685/2000
Ergebnis
Gesamtkosten, davon Begleitung und € k. A. 100.593
Bewertung
Öffentlichkeitsarbeit k. A. 85.067
Quellen:
1 Jahresberichte 2001, 2002
185

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
7.3 Bewertung der Querschnittsziele
7.3.1 Wirkungen auf die Nachhaltigkeit
A) Wirkung auf den Schutz der Umwelt
Das spezifische Ziel der nachhaltigen regionalen Entwicklung wird besonders unter dem Aspekt
des Schutzes der Umwelt betrachtet. 32 Die Maßnahmen des Schwerpunktes 5 umfassen
aufgrund des strategischen Ansatzes der ganzheitlichen Entwicklung des ländlichen
Raumes eine große Breite an Fördergegenständen und folglich auch Wirkungen mit Umweltrelevanz.
Das breite Spektrum der Förderung legt zur Darstellung der zentralen Umweltwirkungen eine
typisierende Vorgehensweise nahe. Hierzu werden die umweltrelevanten Ergebnisse einiger
Förderschwerpunkte dargestellt, die auf eine Verbesserung des Umweltschutzes bzw. des
Zustands der Umwelt ausgerichtet sind. Mit den Maßnahmen werden sowohl direkte als
auch indirekte Wirkungen auf die Umwelt verfolgt. So sind, wie die Tabelle zeigt, Fördertatbestände
direkt auf eine Verbesserung bzw. den Schutz der Umwelt ausgerichtet. In Maßnahme
I.1 werden positive Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt durch Investitionen in
die Ausbringetechnik von Düngemitteln erreicht, indem dadurch Reduktionen im Materialeinsatz
von bis zu 40 % erreicht werden. Damit verbunden sind Reduzierungen im Ammoniak-
Ausstoß der Landwirtschaft. Investitionen in Stallanlagen einschließlich Lager für organischen
Dünger verringern Emissionen und dienen dem Grundwasserschutz. Die Förderung
der Erzeugung und Nutzung regenerativer Energie dient der Ablösung nicht regenerativer
Energieträger und wirkt damit klimaschonend.
32 Die ökonomische Dimension wird an anderer Stelle maßnahmespezifisch und die soziale Dimension zumindest
ansatzweise im Zusammenhang mit dem Querschnittsziel Chancengleichheit betrachtet.
186

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-44:
Umweltrelevante Ergebnisse der EAGFL-A-Förderung: Überblick
Maßnahme I.1: Einzelbetriebliche
Förderung
Maßnahme I.2: Verarbeitung
und Vermarktung
Maßnahme I.3: Naturnahe
Waldbewirtschaftung
Maßnahme II.1: Ganzheitliche
Dorfentwicklung
berührter Umweltbereich
Gewässer- und Bodenschutz
Luft / Klimaschutz
Klimaschutz
Gewässerschutz
Klimaschutz
Landschaftsbild, ökologische Funktion
Gewässerschutz
Ergebnisse
2000/2001 fünf und 2001/2002
eine beantragte Ausnahmegenehmigung
bei der Ausbringung
wirtschaftseigener Düngemittel
Minderung der Ammoniakfreisetzung
bei Düngung von ca. 40 %
(Fallstudie)
Verminderung des Energieeinsatzes
(nicht beziffert),
Abwasseraufbereitung
Ca. 360 – 1.620 t CO 2 -Bindung
über 12 Jahre
Schaffung von Mischbeständen
auf 235 ha
Abwasser, kleine Kläranlagen
(Infrastruktur): 1740 EW, 32 km
Rohrnetz
Gewässerschutz, Landschaft Renaturierung, naturnaher Neuund
Ausbau von Fließ- beziehungsweise
stehenden Gewässern
(Infrastruktur):ca. 5.500 m 2
fließende,
4.500 m 2 stehende Gewässer 33
Anlage von 856 flächenhaften
Biotopen
Sanierung eines Teichs und einer
Gartenanlage
Hochwasserschutz
20m 3 Stauraum in Hochwasserschutzanlagen
Maßnahme II.2 Landtourismus Bodenschutz Vermeidung von Flächeninanspruchnahme
bei Um- und Ausbau
Maßnahme II.3: Ökologische
Landschaftsgestaltung
Artenschutz, Erosionsschutz (Boden)
vorbeugender Hochwasserschutz,
Kulturlandschaftspflege und –erhalt
Gehölzmaßnahmen:
Summe der Fläche 5.765 ar
Bodenschutz (Erosion)
In die Ganzheitliche Dorfentwicklung (II.1) integrierte Maßnahmen der Abwasserentsorgung
tragen zur Minimierung schädlicher Eintragungen in die Gewässer bei. Ebenfalls Bezug zu
Wasserwirtschaft und Gewässerschutz weisen die Maßnahmen zur Renaturierung stehender
und fließender Gewässer auf. Im Einzelfall sind auch Wirkungen auf die Emission klimarelevanter
Gase zu erwarten. So zum Beispiel bei Sanierungsmaßnahmen an Gebäuden, die zur
Steigerung der Energieeffizienz beitragen.
33 (wahrscheinlich noch höher, da lückenhafte Erfassung)
187

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für die Maßnahmen I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung und II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
werden durch Kulturlandschaftspflege langfristig positive Wirkungen auf Klimaschutz,
Landschaftsbild, Artenschutz, Erosionsschutz (Boden) und vorbeugenden Hochwasserschutz
erreicht. Der Wald als wichtiger Absorbent von Kohlendioxid trägt direkt zu einer
Entlastung der Umwelt bei. Das Bindungspotenzial der 36 aufgeforsteten ha Wald beträgt ca.
360 bis 1.260 t über 12 Jahre. Auch wenn diese konkrete Wirkung damit relativ gering ist,
bewirkt die Förderung die Stabilisierung des Waldes umfassend und trägt damit indirekt zur
Verbesserung des Naturhaushaltes bei.
Darüber hinaus werden auch mit weiteren Fördergegenständen positive Effekte erzielt, die
auf indirekteren Wirkungen beruhen bzw. weniger erfasst werden (können). So kann beispielsweise
auch die Förderung des Landtourismus als Beitrag zu einem eher „sanften“ Tourismus
betrachtet werden.
Tendenziell umweltbelastende Aktivitäten können in der Betrachtung vernachlässigt werden,
da ressourcenintensive Vorhaben (beispielsweise Straßenneubau, Neubau von Ställen mit
Flächenneuerschließung) nicht oder nur in Ausnahmefällen gefördert werden.
B) Entwicklungspfadanalyse
• Methodischer Ansatz
Zusätzlich zu dem im OP niedergelegten Indikatorensystem wird ergänzend die Entwicklungspfadanalyse
zur Wirkungsanalyse herangezogen. Sie verbindet die verschiedensten
Wirkungen und ermöglicht die zusammengefasste quantifizierte Darstellung auf Schwerpunktebene.
Hierbei geht es v. a. um die Untersuchung der Relationen der Maßnahmen zueinander
in der Wirkung für Entwicklungsrichtungen. Die vorgenommene Entwicklungspfadanalyse
wird unter dem Aspekt der Nachhaltigkeit in der Umweltdimension geführt, da im
Schwerpunkt 5 des OP umweltorientierte Ziele ausdrücklich aufgegriffen wurden.
Die Entwicklungspfadanalyse ist ein Methodenvorschlag, der von dem englischen Beratungsunternehmen
ECOTEC im Auftrag der DG XVI entwickelt wurde. Es wird davon ausgegangen,
dass ein Programm das Potenzial hat, den künftigen Entwicklungsweg der wirtschaftlichen
Aktivitäten einer Region zu beeinflussen. Die Analysenmethode stützt sich auf
sechs mögliche Entwicklungspfade (EP), die wie folgt beschrieben sind:
1. Förderung der vorhandenen Wirtschaftstätigkeit ohne wirkliche Änderung der Art und
Weise, wie die Wirtschaftstätigkeit im Gebiet die Umwelt beeinflusst. Damit verbunden
sind im Falle des Wachstums der Wirtschaft steigende Umweltbelastungen (EP 1)
188

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
2. Sanierung bestehender Umweltschäden (EP 2)
3. Schaffung von Umweltinfrastrukturen (insbesondere Abwasser), die Wachstumsmöglichkeiten
ohne weitere Umweltbelastungen eröffnen (EP 3)
4. Unterstützung der Unternehmen (insbesondere kleinere und mittlere Unternehmen) bei
der Einhaltung steigender Umweltstandards (EP 4)
5. Verbesserung der effizienten Nutzung der Ressourcen der vorhandenen Wirtschaftstätigkeit
(EP 5)
6. Förderung neuer Arten von Wirtschaftstätigkeiten/Verhaltensweisen, die weniger natürliche
Ressourcen verbrauchen als vorhandene Wirtschaftstätigkeiten im Gebiet
(EP 6)
Ziel der Entwicklungspfadanalyse ist es zu untersuchen, in welchem Umfang das Programm
die verschiedenen Entwicklungsrichtungen unterstützt. Dazu wird das finanzielle Volumen
der einzelnen Maßnahme den Entwicklungspfaden zugeordnet. Das finanzielle Volumen
dient also als zentrale Hilfsgröße zur Abschätzung der Wirkung der Intervention auf die Umwelt.
Bezugsgröße können sowohl die eingesetzten EU-Mittel als auch die Gesamtausgaben
sein. Im Rahmen dieser Untersuchung wird auf die EU-Mittel Bezug genommen, um den
Beitrag der Gemeinschaft darzustellen. Somit erfolgt eine prozentuale Verteilung der Mittel
auf die verschiedenen Entwicklungspfade, so dass sich in der Zusammenfassung die Wirkungsrichtungen
des Schwerpunktes und der Maßnahmen strukturiert nach den Entwicklungspfaden
ablesen lassen.
Es muss darauf hingewiesen werden, dass es sich bei der Entwicklungspfadanalyse um eine
Schätzmethode handelt, die Unsicherheiten v. a. in zwei Richtungen beinhaltet:
a) Es wird angenommen, dass die Wirkung der eingesetzten Mittel bei den einzelnen Maßnahmen
bezüglich der Pfade vergleichbar sind, was jedoch eine Verallgemeinerung darstellt,
da zwischen der Höhe der Mittel und den Wirkungen keine einheitlichen nachweisbaren
Korrelationen bestehen.
b) Die prozentuale Verteilung der Wirkung auf die einzelnen Entwicklungspfade je Maßnahme
beruht auf Experteneinschätzungen, die sich nicht aus quantifizierten Kriterien
unmittelbar ableiten lassen.
Trotz dieser methodischen Schwächen ermöglicht die Entwicklungspfadanalyse aufgrund der
Aggregation der Wirkungen unterschiedlichster Maßnahmen einen Überblick über den gesamten
Schwerpunkt 5. Gleichzeitig bietet sie die Möglichkeit, die Umwelteffekte der Förderung
überschaubar strukturiert darzustellen. Dabei ist insbesondere ablesbar, wie die Unter-
189

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
stützung des ländlichen Raumes hinsichtlich der Relationen zur Förderung der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit und Unterstützung der Verbesserung der effizienten Nutzung der Ressourcen
bzw. zur Förderung neuer Arten von Wirtschaftstätigkeiten ausfällt.
Um die prozentualen Anteile der Maßnahmen zu den Entwicklungspfaden möglichst objektiv
zu fassen, werden die Wirkungsrichtungen der Maßnahmen aus den Wirkungen der Fördertatbestände
hergeleitet. Damit lassen sich die Anteile innerhalb einer Maßnahme zu den
verschiedenen Entwicklungspfaden berechnen. Unschärfen entstehen bei der Aggregierung
insofern, dass Einzeloperationen teilweise mehrere Fördertatbestände enthalten, die finanziellen
Mittel aus dem Begleitsystem aber nur für die Einzeloperation insgesamt bekannt
sind. Hier wird der Fördergegenstand mit dem größten Finanzvolumen hinzugezogen. Somit
besteht die Unschärfe der Wichtung darin, dass in Kombination durchgeführte Maßnahmen
in ihren Wirkungscharakteristika nicht in jedem Fall einfließen (überwiegend kleinere Maßnahmen
wie Maschinenkauf, Erhöhung Lagerkapazität, usf.).
• Ableiten der Wirkungsrichtungen
Der Schwerpunkt 5 zeichnet sich in beiden Maßnahmenbereichen durch einen integrierten
Ansatz aus, der die verschiedensten Aspekte der ländlichen Entwicklung vereint. Es lassen
sich innerhalb dieses integrierten Ansatzes mehrere Förderansätze identifizieren, die sich
hinsichtlich ihrer Wirkung auch aus Umweltsicht unterscheiden. So sind die Wirkungen nicht
nur hinsichtlich ihrer Richtung, sondern auch von der Art und Dauer ganz unterschiedlich.
Beispielsweise hat die Unterstützung von Investitionen in landwirtschaftliche Betriebe völlig
andere Wirkungsketten als die Förderung in der Forstwirtschaft oder im ländlichen Tourismus.
Zu beachten ist hierbei auch, dass innerhalb des EAGFL die beiden Bereiche Ausrichtung
und Garantie insbesondere hinsichtlich der Umweltwirkung und der Nachhaltigkeit eng
verflochten sind. Der Bereich Ausrichtung ist dabei ausdrücklich im Sinne der investiven Ergänzung
des Garantiebereiches konzipiert, so dass man davon ausgehen kann, dass hieraus
die entwicklungsbestimmenden Wirkungen hervorgehen.
Im Folgenden wird maßnahmenbezogen zunächst eine qualitative Einschätzung der Hauptwirkungsrichtung
vorgenommen, um auf dieser Grundlage zur quantitativen Einschätzung
der Zuordnung zu den Entwicklungspfaden zu gelangen.
190

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Maßnahme I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen
Maßnahme I.1 soll die Leistungsfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe steigern, ihre strukturelle
Entwicklung gewährleisten und landwirtschaftliche Einkommen verbessern. Daneben
sind ergänzend eine Reihe ausdrücklich umweltbezogener Ziele enthalten. Diese werden
sowohl durch die Bindung von Investitionszuschüssen an Umwelt- und Nachhaltigkeitskriterien
als auch durch benannte Fördertatbestände realisiert. Hieraus ergibt sich ein recht breites
Spektrum von Wirkungen auf die nachhaltige Entwicklung, die insbesondere betreffen:
- Emissionsminderungen (in der Tierhaltung und bei der Ausbringung der Wirtschaftsdünger),
- Vermeidungen von Boden- und Grundwasserbelastungen,
- Verringerung des Einsatzes fossiler Brennstoffe,
- Erhöhung des aus regenerativen Quellen gewonnenen Energieanteils,
- effizienteren Energie- und Wassereinsatz,
- Tierschutz und Tierhygiene.
Verbesserungen des Tierschutzes und der –hygiene infolge optimierter Haltungsbedingungen
führen sowohl zu einer steigenden Einhaltung verbesserter Umweltstandards als auch
zur effizienteren Nutzung der Ressourcen. Gleichzeitig wird die Erhaltung, Wiederherstellung
und Entwicklung eines hohen Naturwertes fokussiert.
In Anlage Kapitel 7-3 sind die Zusammenhänge der Maßnahmekategorien und EP qualitativ
dargestellt. Deutlich wird, dass die einzelbetriebliche Investitionsförderung in allen sechs EP
relevante Wirkungen aufweist. Im Weiteren wird die quantitative Zuordnung vorgenommen.
Innerhalb der Maßnahme I.1 stellen bauliche Investitionen in Stallanlagen den absoluten
Schwerpunkt dar. Sie sind vorrangig auf Rationalisierung, Kapazitätserweiterung (im Rahmen
der vorgegebenen Möglichkeiten) und/oder Intensitätserhöhung ausgerichtet und sind
deshalb maßgeblich dem EP 1 zuzuordnen. Mit den Investitionen werden i.d.R. die Verbesserung
des Tierschutzes und geringere Umweltbelastungen erreicht. Zudem führen die Investitionen
meist zu einer effizienteren Nutzung der vorhandenen Ressourcen, so dass Wirkungsanteile
auch in den Entwicklungspfaden 4 und 5 liegen.
Dem EP 6 ist nur ein geringer Teil von Wirkungen zuzuordnen. Innerhalb der Investitionen in
regenerative Energien liegt hier jedoch der Schwerpunkt. Ähnlich partiell werden die Entwicklungspfade
2 und 3 bedient. So wird die Schaffung von Umweltinfrastrukturen (EP 3) nur für
Anlagen zur Erzeugung von regenerativen Energien gesehen. Eine Sanierung von Umweltschäden
(EP 2) kann beim Neubau von Wirtschaftsdüngerlagern unterstellt werden, da häufig
alte mit negativen Umwelteinflüssen behaftete Lagerstätten infolge der Investitionen be-
191

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
seitigt werden. Für die Berechnung der Wirkungsanteile der Einzelbetrieblichen Maßnahmen
in den EP wird von den prozentualen Zuordnungen nach der Tabelle ausgegangen.
Tabelle 7-45:
Zuordnung des Anteils an den Entwicklungspfaden nach Maßnahmekategorien
in Prozent
Entwicklungspfad
Maßnahmekategorie EP 1 EP 2 EP 3 EP 4 EP 5 EP 6
Aus-/Umbau Stall 50 30 20
Neubau Stall 50 20 25 5
Aus-/Umbau Wirtschaftsdüngerlager
bis 6 Monate 50 30 20
6 – 9 Monate 40 30 30
Neubau Wirtschaftsdüngerlager
bis 6 Monate 40 10 30 20
6 – 9 Monate 30 10 30 30
Aus-/Umbau Biogasanlage 40 20 40
Neubau Biogasanlage 5 10 25 10 50
Kauf von Geräten Ausbringung von 50 25 25
Wirtschaftsdüngern
EP ... Entwicklungspfad
Quelle: eigene Berechnungen
Für die Schätzung dieser Anteile sind v.a. folgende Aspekte relevant.
Stallbauten
- Schwerpunktlegung auf Förderung der vorhandenen Wirtschaftstätigkeit,
- für Neubau im Vergleich zu Um-/Ausbau geringerer Prozentsatz für EP 4 angesetzt, da
Flächenversiegelung unterstellt, stärkere Wichtung der Verbesserung der effizienten Nutzung
von Ressourcen (EP 5),
- bei Stallneubau Anteil für neue Wirtschaftsweise erfasst (z. B. neue Fütterungsverfahren,
neue Be- und Entlüftung, neue Arbeitsorganisation).
Lagerung Wirtschaftsdünger
- überwiegend Förderung der vorhandenen Wirtschaftstätigkeit sowohl bei Aus-/Umbau als
auch Neubau Wirtschaftsdüngerlager,
- Betonung der Unterstützung bei der Einhaltung steigender Umweltstandards,
- für Neubau sind höhere Umweltwirkungen anzunehmen, da neueste Erkenntnisse umgesetzt
werden,
- Betonung Ressourcennutzung für Lagekapazität bis neun Monate.
192

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Erzeugung und Nutzung regenerativer Energien
- mit Neubau einer Biogasanlage Einführung neuer Arten von Wirtschaftstätigkeiten bei
steigenden Umweltstandards,
- für Aus-/Umbau Fokussierung auf effiziente Nutzung der Ressourcen der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit.
Kauf von Geräten zur Ausbringung Wirtschaftsdünger
- Betonung der Entwicklungspfade 4 und 5, da mit neuer Ausbringungstechnik die Wirkung
der Dünger erhöht (effizientere Nutzung) und Umweltbelastungen (NH 3 -Emmissionen)
reduziert werden.
Maßnahme I.2 Verarbeitung und Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen
Die Maßnahme ist überwiegend auf den Neu- und Ausbau von Kapazitäten, der technischen
Einrichtung sowie auf innerbetriebliche Rationalisierung ausgerichtet. Die Hauptwirkungen
liegen in EP 1, verbunden mit Anteilen in EP 4 und EP 5 sowie EP 6 (ökologische Produkte,
nachwachsende Rohstoffe). Für die letztgenannten EP werden Zuordnungen von je 10 %
geschätzt.
Maßnahme I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
Die Maßnahme I.3 berührt alle Entwicklungspfade (Anlage Kapitel 7-3). Die waldbaulichen
Maßnahmen wirken sich vorwiegend bei der Umwandlung von nichtstandortgerechten Beständen
in Mischlaubwald im EP 2 aus, der Anteil wird mit 45 % geschätzt. Aufgrund der
dauerhaften Einrichtung einer nachhaltigen standardgerechten Waldwirtschaft wird eine Zuordnung
von 35 % im EP 6 getroffen. Die Entwicklungspfade 4 und 5 werden gleichteilig zu
etwa 10 % einbezogen, wobei die Aspekte Bodenschutz und Aufforstung unwirtschaftlicher
Flächen eine Rolle spielen.
Der forstwirtschaftliche Brücken- und Wegebau wird zu 90 % dem EP 1 zugeordnet, da im
Wesentlichen die vorhandene Wirtschaftstätigkeit ohne Änderung der Art und Weise unterstützt
wird. Zu 10 % werden in Form der Landschaftsgestaltung auch Umweltschäden saniert
(EP 2).
Forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse und Vermarktung von Forsterzeugnissen dient zu
100 % der Förderung der vorhandenen Wirtschaftstätigkeit (EP 1), während Fördergegenstand
D (Naturschutz, Landschaftspflege) der Sanierung bestehender Umweltschäden (EP 2)
durch Anlage naturnaher Waldstrukturen, Sicherungsmaßnahmen und Artenschutzmaßnahmen
dient. Die Waldschadenssanierung stellt in erster Linie eine Sanierung der Umwelt-
193

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
schäden unter EP 2 dar, wird jedoch zu 15 % der nachhaltigen, standortgerechten Waldwirtschaft
unter EP 6 zugeordnet. Verbleibende 5 % dienen der effizienten Nutzung der Ressourcen
(EP 5) durch Wiederaufforstung von Schadensgebieten. Der Waldschutz dient als
nachgelagerte Maßnahme der Sanierung von Umweltschäden durch Waldbrände (EP 2) und
zu etwa 70 % der vorbeugenden Schaffung von Umweltinfrastrukturen zur Vermeidung von
Waldschäden (EP 3) und damit indirekt der Wirtschaftlichkeit von Unternehmen. Die Verbesserung
der ökologischen Stabilität von Wäldern zielt durch Nutzungsverzicht/Nutzungseinschränkung
und Ausgleich von Bewirtschaftungseinschränkung auf Unterstützung
neuer Arten von Wirtschaftstätigkeiten unter EP 6.
Zusammenfassend zielt die Maßnahme I.3 auf einen Abbau der Umweltschäden durch
standortgerechte, nachhaltige Waldnutzung (EP 2) sowie eine effiziente Wirtschaftstätigkeit
unter Schonung der natürlichen Ressourcen (Entwicklungspfade 1, 5 und 6).
Maßnahme II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
In der Maßnahme II.1 sind fünf differenzierte Fördertatbestände unterschieden worden. Diese
betreffen die Verbesserung der Infrastruktur, die Schaffung und Erhaltung von Beschäftigungs-
und Einkommensmöglichkeiten, die Umnutzung ländlicher Bausubstanz für verschiedene
Zwecke, den Erhalt und die Weiterentwicklung ortstypischer Siedlungsstruktur und der
ländlichen Bausubstanz, den Erhalt und die Weiterentwicklung der sozialen, kulturellen und
historischen Potenziale sowie die begleitende Information, Konzepterstellung und das Management.
Auf Grund der differenzierten Fördertatbestände wurde im Schwerpunkt Infrastruktur nochmals
unterschieden nach dem Erhalt und der Weiterentwicklung der ländlichen Infrastruktur
– einschließlich des Neu- und Ausbaus von Straßenrandbereichen, Plätzen, Freiräumen,
kommunaler Straßen und sonstiger öffentlicher Wege -, der Errichtung von Abwasserentsorgungsanlagen
(Kleinen Kläranlagen) einschließlich dazugehöriger Rohrnetze, dem naturnahen
Neu- und Ausbau sowie der Renaturierung von stehenden und Fließgewässern, der
Schaffung von Infrastruktureinrichtungen für Information und Kommunikation sowie mit diesen
in Verbindung stehenden Vorhaben zum Erwerb und zum Abbruch von Grundstücken.
Der Schwerpunkt liegt auf infrastrukturellen Vorhaben zum Um- und Ausbau von Straßen,
Plätzen oder Freiräumen bzw. auf dem Erhalt und der Weiterentwicklung ortstypischer Siedlungsstruktur
und ländlicher Bausubstanz. Damit bedient die Maßnahme II.1 vor allem die
Entwicklungspfade 1 und 5, also die Förderung der vorhandenen Wirtschaftstätigkeit, zum
Teil unter mweltbewussterer Nutzung vorhandener Ressourcen. Der prozentuale Anteil der
einzelnen Fördertatbestände an den jeweiligen Entwicklungspfaden ist der Tabelle 7-46 zu
entnehmen. Eine qualitative Beschreibung der jeweiligen Sachverhalte erfolgte in Anlage
Kapitel 7-3.
194

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-46:
Zuordnung des Anteils an den Entwicklungspfaden nach
Maßnahmekategorien in Prozent
Entwicklungspfad
Maßnahmekategorie EP 1 EP 2 EP 3 EP 4 EP 5 EP 6
Erhalt und Weiterentwicklung der
ländlichen Infrastruktur 10 90
Kleine Kläranlagen, Abwasser 100
Renaturierung von stehenden und
Fließgewässern 10 50 40
Abbruch und Erwerb 50 50
Infrastruktur IuK 100
Beschäftigung und Einkommen 20 80
Umnutzung 20 80
Erhalt und Weiterentwicklung
ortstypischer Siedlungsstruktur 50 50
Soziale, kulturelle und historische
Potenziale 90 10
Information, Konzeption, Management 100
Maßnahme II.2 Landtourismus
Die Maßnahme II.2 wirkt sich vor allem auf die Entwicklungspfade 1 und 5 aus. Dabei wird
davon ausgegangen, dass durch die qualitative Verbesserung oder Neuschaffung von Bettenkapazitäten
durch Umnutzung vorhandene Ressourcen besser genutzt werden. Die
Schaffung von Freizeiteinrichtungen im Betrieb bzw. in der Region dienen vor allem der Förderung
vorhandener Wirtschaftstätigkeit, zu geringem Teil auch der verbesserten Nutzung
vorhandener Ressourcen. Angefertigte Studien und Marketingkonzepte unterstützen die
Vermarktung vorhandener Einrichtungen, aber auch der Förderung neuer Arten von Wirtschaftstätigkeiten,
z. B. durch Anregung/Schaffung natur- und landschaftsbezogener kreativer
Urlaubs- und Freizeitangebote.
Maßnahme II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
Die Maßnahme II.3 wirkt sich auf die Entwicklungspfade 2, 3 und 4 aus. Die Vorhaben zur
Neuanlage und Erneuerung von Schutz- und Begleitpflanzungen sowie Feldgehölzen und
Streuobstbeständen sowie zur Verjüngung und Ergänzung von Gehölzen dienen dem Ausgleich
von Defiziten in der Landschaftsstruktur und werden zu 90 % dem EP 2 zugeordnet.
Die verbleibenden 10 % können zu gleichen Teilen auf die Entwicklungspfade 3 und 4 verteilt
werden, um zu berücksichtigen, dass sich durch Maßnahmen der Landschaftspflege
Alternativen für landwirtschaftliche Betriebe bieten, die Wachstumsmöglichkeiten beinhalten
und das Tätigkeitsspektrum ergänzen. Die Neuanlage und Erneuerung von Kulturlandschaftselementen
einschließlich Weinbergs- und Trockenmauern dient der Schaffung von
195

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Infrastrukturen, die eine effektive Bewirtschaftung von Weinbergslagen (EP 3), bei Verbesserung
von Biotopqualität und –vernetzung ermöglicht. Dadurch werden die Weinbauunternehmen
bei der Einhaltung steigender Umweltstandards unterstützt (EP 4). Bei der Neuanlage,
Erneuerung und Wiederherstellung von Biotopen wird davon ausgegangen, dass die
Förderung zu 100 % der Sanierung von Umweltschäden bzw. dem Ausgleich von Defiziten
(EP 2) zugute kommt.
Die Planung und das Management zur Vorbereitung und Realisierung von Projekten wird mit
100 % der Unterstützung von Unternehmen bei der Einhaltung von Umweltstandards (EP 4)
zugeordnet. Der Erwerb von bebauten und unbebauten Grundstücken sowie der Abbruch
von baulichen Anlagen trägt in vollem Umfang zur Sanierung bestehender Umweltschäden
bei (EP 2), während die Anschaffung spezieller Mähtechnik als Infrastruktur verstanden werden
kann, die der Landwirtschaft im Bereich Landschaftspflege neue Betätigungsmöglichkeiten
eröffnet und damit die Unternehmen bei der Einhaltung der Umweltstandards unterstützt
(Entwicklungspfade 3 und 4).
Insgesamt wirkt sich die Maßnahme somit vorwiegend bei der Sanierung von Umweltschäden
und der Neueinrichtung von Landschaftsstrukturen aus. Die Wachstumsmöglichkeiten
für Unternehmen ohne weitere Umweltbelastungen zeigen sich bei der Anlage von Trockenmauern
sowie der Anschaffung von Mähtechnik. Weitere Expansionsmöglichkeiten sind nur
punktuell und eher zufällig als Nischen gegeben und werden im Bereich Gehölzmaßnahmen
mit 5 % bewertet. Die Unterstützung der Unternehmen bei der Einhaltung steigender Umweltstandards
geschieht v.a. durch die Planung und das Management von Maßnahmen und
bei der Anschaffung von Mähtechnik für die Landschaftspflege. Generell spielen aber auch
die weiteren Vorhaben der Maßnahme in diesem Bereich eine Rolle.
Die Zuordnung der Maßnahmen zu den EP ist in der Anlage Kapitel 7-3 zusammenfassend
je Schwerpunktbereich dargestellt. Die Anteile der Maßnahmen sind aus den über die Häufigkeit
gewichteten Mittelwerten berechnet.
• Analyse
Die strategisch bewerteten Wirkungsanteile der Maßnahmen je Schwerpunktbereich sind in
der nachfolgenden Tabelle enthalten.
196

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-47:
Wirkungsanteile der Maßnahmen an den Entwicklungspfaden in Prozent
Wirkungen in %
Pfad 1 Pfad 2 Pfad 3 Pfad 4 Pfad 5 Pfad 6
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen 30 5 10 25 25 5
I.2 Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher
Erzeugnisse
70 10 10 10
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung 35 40 3 2 5 15
II.1 Dorfentwicklung 23 6 4 67
II.2 Landtourismus 30 70
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung 80 10 10
Die Tabelle diente als Grundlage für die Diskussion der Entwicklungspfade in der Lenkungsgruppe
34 .
Es wird eine insgesamt deutlich nachhaltige und umweltfreundliche Ressourcennutzung
festgestellt. Wesentlich ist vor allem bei einzelbetrieblichen Maßnahmen der Ressourcenschutz
und bei der Ganzheitlichen Dorfentwicklung sowie dem Landtourismus die effizientere
Nutzung vorhandener Ressourcen. Umweltschäden werden vor allem durch die Ökologische
Landschaftsgestaltung und durch die naturnahe Waldbewirtschaftung saniert. Die Bereitstellung
von umweltbezogener Infrastruktur sowie die Unterstützung von Unternehmen bei der
Einhaltung strengerer Umweltvorgaben erfolgt in geringem Umfang bei fast allen Maßnahmen.
In Einzelfällen werden Effekte für neue umweltfreundlichere Wirtschaftsweisen verzeichnet.
In Tabelle 7-48 wurden die prozentualen geschätzten Werte der jeweiligen Fördertatbestände
und Maßnahmen ins Verhältnis zu den bisher gebundenen Gesamtausgaben abgeschlossener
und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung gesetzt. Durch unterschiedliche
Mittelausstattung und Inanspruchnahme werden sowohl Maßnahmeschwerpunkte
als auch damit verbunden Schwerpunkte auf den jeweiligen Entwicklungspfaden erkennbar.
34 Lenkungsgruppe am 18.07.2003: Dabei wurde die teilweise unterschiedliche Argumentation im EFRE- und
EAGFL-A-Bericht erläutert, in der Lenkungsgruppe diskutiert und anschließend die Tabelle überarbeitet.
197

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 7-48:
Wirkungsanteile der Maßnahmen des EAGFL an den Entwicklungspfaden
Maßnahmen Finanzvolumen 1,2) Entwicklungspfade
EU-Mittel 1 2 3 4 5 6
in € in %
Wirkungsanteile in % 100,0 27,2 1,6 5,3 6,1 58,0 1,8
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen 21.124.034 10 4 0 0 3 2 1
I.2 Verarbeitung und Vermarktung
landwirtschaftlicher Erzeugnisse 8.563.141 4 3 0 0 0 0 0
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung 3.903.692 2 0 1 0 0 0 0
II.1 Dorfentwicklung 165.897.510 82 19 0 5 3 55 0
II.2 Landtourismus 1.799.943 1 0 0 0 0 1 0
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung 1.581.148 1 0 0 0 0 0 0
Gesamt
202.869.469 100
Gesamt in Mio. € 202,87 55,23 3,27 10,68 12,40 117,68 3,61
1)
lt. Zahlungsanträge bis 31.12.2002
2)
gebundene Gesamtausgaben abgeschlossener und bewilligter Projekte mit mindestens einer Auszahlung lt.
Zahlungsantrag bis 31.12.2002
Quelle: Förderdatenbank, eigene Berechnung
Fast 60 % der investierten Mittel aus der Intervention des EAGFL-A (121 Mio. Euro) können
den Entwicklungspfaden 5 „Verbesserung der effizienten Nutzung der Ressourcen der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit“ und 6 „Förderung neuer Arten von Wirtschaftstätigkeiten/Verhaltensweisen,
die weniger natürliche Ressourcen verbrauchen als vorhandene Wirtschaftstätigkeiten
im Gebiet“ zugeordnet werden. Mit diesen Vorhaben und Maßnahmen sind
langfristig nachhaltige positive Auswirkungen auf die Umwelt verbunden. Schwerpunkte werden
dabei durch die Fördergegenstände Um- und Ausbaumaßnahmen vorhandener Infrastruktur
sowie den Erhalt und die Weiterentwicklung ortstypischer Siedlungsstruktur und
ländlicher Bausubstanz der Maßnahme Ganzheitliche Dorfentwicklung gesetzt.
Weitere 10 % des Finanzvolumens des EAGFL-A (26 Mio. Euro) sind den Entwicklungspfaden
2 „Sanierung bestehender Umweltschäden“, 3 „Schaffung von Umweltinfrastrukturen
(insbesondere Abwasser), die Wachstumsmöglichkeiten ohne weitere Umweltbelastungen
eröffnen“ und 4 „Unterstützung der Unternehmen (insbesondere kleinere und mittlere Unternehmen)
bei der Einhaltung steigender Umweltstandards“ zuzuordnen. Durch diese Vorhaben
und Maßnahmen werden mittelbar die Voraussetzungen für ein umweltfreundliches
Wirtschaften gelegt.
Lediglich in 27 % der Vorhaben (55 Mio. Euro) wird, die vorhandene Wirtschaftstätigkeit ohne
wirkliche Änderung der Art und Weise, wie die Wirtschaftstätigkeit im Gebiet die Umwelt
198

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
beeinflusst, beibehalten. Ausschlaggebend sind auch hier vor allem Maßnahmen der Ganzheitlichen
Dorfentwicklung (siehe Anlage Kapitel 7-3).
Damit haben insgesamt 73 % aller Vorhaben und Maßnahmen (148 Mio. € Investvolumen
EAGFL-A) einen direkten oder einen mittelbaren positiven Einfluss auf die Umwelt. Damit
wird der ökologischen Dimension der Nachhaltigkeit durch die Maßnahmen des EAGFL-A
eindeutig Rechnung getragen.
7.3.2 Wirkungen auf die Chancengleichheit
Die Gleichstellung von Männern und Frauen zählt – obwohl das Operationelle Programm die
Chancengleichheit als Querschnittsziel für den EAGFL-A definiert – nicht zu den primären
Zielstellungen der Maßnahmen und zeigt sich in unterschiedlicher Relevanz (Tabelle 7-49).
Bei der Projektauswahl spielt das Kriterium Chancengleichheit keine Rolle. Gleichwohl haben
beide Geschlechter Zugang zu den Maßnahmen.
Mit Ausnahme der Maßnahme II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung wurden maßnahmebezogene
geschaffene oder gesicherte Frauenarbeitsplätze sowie für Maßnahme II.1 Ganzheitliche
Dorfentwicklung der Anteil der Frauen an den unterstützten Existenzgründern als
Gender-Mainstreaming-Indikatoren zwar vereinbart. Sie finden allerdings im Monitoring- und
Begleitsystem im Wesentlichen keine Anwendung. Lediglich für Maßnahme II.1 ist bekannt,
dass von den insgesamt 15 geschaffenen und 141 erhaltenen Arbeitsplätzen 11 bzw. 74 auf
Frauen entfallen.
Tabelle 7-49:
Chancengleichheitsrelevanz der EAGFL-A-Maßnahmen
Maßnahmen
Chancengleichheit*
I. Verbesserung der Agrarstruktur
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen neutral
I.2 Verarbeitung und Vermarktung von landwirtschaftlichen
Erzeugnissen
positiv
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung neutral
II. Entwicklung des Ländlichen Raumes
II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
positiv
II.2 Landtourismus
positiv
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
neutral
*
Relevanz der Maßnahme bezüglich des Querschnittziels Chancengleichheit (sehr positiv, positiv, neutral)
199

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Durch inhaltliche Ausgestaltung der Maßnahmen können besonders im ländlichen Raum
Frauen an der „Ganzheitlichen Dorfentwicklung“ (II.1) und am „Landtourismus“ (II.2) besser
partizipieren, während Maßnahmen in der Land- und Forstwirtschaft überwiegend unternehmensbezogen
erfolgen und damit entsprechend der Beschäftigtenstruktur wirken. Durch Unterstützung
der Maßnahme „Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung“ (I.2) werden
vorwiegend Frauenarbeitsplätze geschaffen und gesichert 35 . Tabelle 7-50 gibt einen Überblick,
inwieweit die Maßnahmen des EAGFL-A den Gleichstellungszielen entsprechen.
Tabelle 7-50:
Interpretation der Gleichstellungsziele
Gleichstellungsziel
ausgewogenere Teilhabe von Frauen und
Männern am Arbeitsmarkt
Ausgewogene Teilnahme von Frauen und
Männern an Maßnahmen zur allgemeinen und
beruflichen Bildung
ausgewogene Teilhabe von Frauen an der
Gründung und am Wachstum von Unternehmen
Bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf
Interpretation
Kontextindikator:
Der Anteil der Frauen an den Erwerbspersonen beträgt je nach Gebietskategorie
zwischen 42 und 49 %. Der Anteil der Frauen an den Arbeitslosen insgesamt
sank im Zeitraum 1998 – 2001 kontinuierlich auf etwa 50 %.
nicht Gegenstand des EAGFL-A
Die Maßnahmen I.1 und I.2 stehen allen Unternehmen zur Verfügung, unabhängig
davon, ob der Betriebleiter ein Mann oder eine Frau ist,
in der Maßnahme II.1 werden Vorhaben zur Schaffung und Sicherung von
Beschäftigung und Einkommen unabhängig vom Geschlecht angeboten;
gleiches gilt auch für Maßnahme II.2, die aber für Frauen besonders geeignet
ist.
Kann am besten mit Maßnahme II.2 unterstützt werden, da hier wohnortnahe
Arbeitsplätze vor allem für Frauen geschaffen werden können,
gleiche Effekte können sich durch Maßnahme II.1 durch Unterstützung von
Vorhaben zur Weiterentwicklung von sozialen, kulturellen und historischen
Potenzialen sowie durch Unterstützung von Vorhaben zur Schaffung und
Sicherung von Beschäftigung und Einkommen auf lokaler Ebene ergeben.
Befragungen im Rahmen einer Fallstudie in 30 ausgewählten Gemeinden ergaben, dass in
der praktischen Umsetzung der Maßnahme II.1 Fragen der Chancengleichheit – auch verstanden
als Berücksichtigung sozial Benachteiligter und körperlich Behinderter – sehr wohl
Bedeutung bei der Auswahl und Gestaltung konkreter – vor allem kommunaler - Projekte
hatten.
Hervorzuheben war diesbezüglich die Unterstützung von Vorhaben zur Weiterentwicklung
von sozialen, kulturellen und historischen Potenzialen, welche z. B. die Sanierung oder Instandhaltung
von Kindertageseinrichtungen beinhalteten und in der Folge zumeist Frauenarbeitsplätze
mit einschlossen (Maßnahme II.1). Ebenso wurde vor allem die Beschäftigungssituation
von Frauen im Rahmen der qualitativen Verbesserung von Beherbergungskapazitäten
(Maßnahme II.2) verbessert. Die resultierende Erhaltung wohnortnaher Arbeitsplätze für
Frauen schaffte die notwendige Voraussetzung für die bessere Vereinbarkeit von Beruf und
Familie.
35 Konkrete Angaben dazu konnten dem Bericht der FAL im Rahmen der Bewertung der GAK zur Maßnahme I.2,
Verbesserung der Verarbeitung und Vermarktung, nicht entnommen werden.
200

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Der Zugang zu privaten Fördermaßnahmen für Bedürftige und sozial Schwache wurde auf
Grund des hohen Eigenanteils (derzeit 70 %) und der zu erbringenden Vorleistung allerdings
sehr eingeschränkt.
7.3.3 Wirkungen auf die Informationsgesellschaft
Der Übergang in die Informationsgesellschaft als EU-Querschnittsziel wurde durch Vorhaben
des EAGFL-A bisher kaum berührt. Im EAGFL-A ergeben sich zwar einige Anknüpfungspunkte
zum Querschnittsziel Informationsgesellschaft, die aber entweder schwer nachweisbar
sind oder als solche nicht explizit erkannt werden.
Im Bereich Landwirtschaft gehören in fast jedem Ackerbaubetrieb inzwischen Bordcomputer
und GPS (Global Positioning System) für eine bedarfsgerechte Pflanzendüngung und –
pflege zum Standard. In vielen Veredlungsbetrieben gibt es heute transponder-gesteuerte
auf den Tierbedarf abgestimmte Fütterungen oder z. B. Melkautomatik. Die Betriebe sind mit
Hilfe der gewonnenen Daten nicht nur in der Lage, innerbetriebliche Abläufe zu optimieren,
sondern können durch außerbetrieblichen Vergleich und Austausch in diversen Systemen
auch überregional zur Wissensvermehrung beitragen bzw. selbst davon profitieren.
Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben sind über Einzelbetriebliche Maßnahmen
(Maßnahme I.1) förderbar. Die entsprechenden Ausrüstungen, die dem neuesten Stand der
Technik entsprechen, sind Gegenstand der Fördervorhaben insgesamt, werden aber nicht
explizit erfasst bzw. ausgewiesen. Es ist daher davon auszugehen, dass auch mit der Maßnahme
I.1 in jedem Fall ein Beitrag zum Querschnittsziel Informationsgesellschaft geleistet
wird, der aber derzeit nicht belegbar ist.
Der Anteil der Maßnahme I.2 Verarbeitung und Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen
mit Bezug zur Informationsgesellschaft beispielsweise durch Vermarktungsaktivitäten
über das Internet ist als eher gering zu bezeichnen und wurde in der bisherigen Bewertung
(noch) nicht überprüft.
Im Rahmen der Maßnahme II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung wurde von den Betroffenen
die Bedeutung des Querschnittszieles nur in Ausnahmefällen erkannt oder anerkannt 36 . Eine
Ursache dafür liegt in der relativ guten Ausstattung interessierter privater Haushalte und fast
aller Schulen mit Internetzugängen. Zusätzlich gibt es vereinzelt öffentlich zugängliche Internet-Terminals
in einigen Bibliotheken und Jugendclubs.
36 Erhebungen im Rahmen der Fallstudie zur Ganzheitlichen Dorfentwicklung und in den Ämtern für ländliche
Neuordnung
201

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Immerhin zehn öffentlich zugängliche Computerterminals wurden im Zeitraum 2000 – 2002
mit Hilfe der Förderung in Betrieb genommen.
Außerdem ergaben im Rahmen der Fallstudie durchgeführte Befragungen, dass grundsätzlich
der Übergang in die Informationsgesellschaft als EU-Querschnittsziel von der Mehrzahl
der Befragten bei der Umsetzung und der Auswahl der Projekte als nicht relevant beurteilt
wurde:
Die Erhöhung der Anzahl öffentlich zugänglicher Internet-Terminals und die Umnutzung
ländlicher Bausubstanz in Verbindung mit IuK-Technologien wurden von 80 % der Befragten
als nicht relevante bzw. nicht umsetzbare Unterziele bewertet. Mehr als die Hälfte gaben an,
dass die geförderten Projekte ihre Präsentation bzw. das Marketing nicht auf der Basis von
IuK-Technologien durchgeführt haben und auch keine Modellprojekte im IuK-Bereich gefördert
worden sind. Es sei auch überwiegend kein verbesserter Zugang zum "lebenslangen
Lernen" für alle Bevölkerungsschichten verfolgt.
In den Gemeinden geplante weitere Projekte zur Nutzung von IuK-Technologien bezogen
sich auf eine geplante Umnutzung als Internetcafé, eine geplante Ausstattung der Gemeindebibliothek
mit internetfähigen PC sowie ein Vorhaben zur Direktvermarktung verschiedener
landwirtschaftlicher Unternehmen über das Internet.
Eine Zuordnung von Investitionen zum Querschnittsziel kann aufgrund des geringen Anteils
der relevanten Aktivitäten nicht erfolgen.
202

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
8 Qualität der Durchführung- und Begleitmodalitäten
8.1 Untersuchungsrahmen
Mit der Einrichtung der Verwaltungsbehörde wurden in der aktuellen Förderperiode die
Durchführungs- und Begleitverfahren gegenüber der vergangenen Periode weiterentwickelt.
Für die Durchführung und das Management des Gesamtprogramms ist die Verwaltungsbehörde,
auf der Ebene der Fonds sind insbesondere die fondsverwaltenden Ministerien für
den Vollzug zuständig. Dies schließt die gesamte fachliche und verwaltungstechnische Umsetzung
der Strukturförderung des jeweiligen Fonds ein. Für die Wahrnehmung der Aufgaben
nach Art. 10 und Art. 15 ff. der Verordnung (EG) Nr. 438/2001 (Finanzkontrollverordnung)
wurde im Sächsischen Staatsministerium der Finanzen für die Strukturfonds die Unabhängige
Stelle (UaS) eingerichtet.
Im Rahmen der Halbzeitbewertung sind die Analysen zu den Durchführungs- und Begleitmodalitäten
zwischen dem fondsübergreifenden Los 4 und den fondsbezogenen Evaluierungen
aufgeteilt. Fondsübergreifende Fragen und Analysen werden im Rahmen des Loses 4
der Halbzeitbewertung behandelt (Tabelle 8-1). Der vorliegende Bericht bezieht sich auf den
EAGFL-A.
Tabelle 8-1: Analyse zur Bewertung der Durchführungs- und Begleitmodalitäten
Analyseschritt
Analyse der Verfahren zum Programmmanagement
Analyse der Vollzugszuständigkeiten
auf Fondsebene
Verfahren zur Projektauswahl
Begleitsystem
Einbindung der Wirtschafts- und
Sozialpartner
EAGFL-A Evaluierung
(Los 3)
Analyse der Eindeutigkeit der Zuständigkeiten,
Kooperation der
beteiligten Akteure etc.
Analyse der Verfahren der
EAGFL-Maßnahmen
Organisation sowie Struktur des
Begleitsystems, AGRI-Förderer
Analyse insbesondere bzgl. ländlicher
Raum und Umwelt
Fondsübergreifende Evaluierung
(Los 4)
Gesamtanalyse der Programmmanagementverfahren
(insbesondere
Rolle von Verwaltungsbehörde
und Begleitausschuss)
Zusammenfassung der fondsbezogenen
Analysen
Gesamtanalyse der Verfahren zur
Projektauswahl
Zusammenfassung der fondsbezogenen
Analysen unter besonderer
Berücksichtigung von FÖMISAX,
FMV und FiKoWeb
Analyse insbesondere im Zusammenhang
mit der Arbeit des Begleitausschusses
Information und Publizität ggf. maßnahmespezifisch Analyse und Bewertung der Umsetzung
des Publizitätsplanes
Kontrollmaßnahmen und
-verfahren
Analyse der Vorkehrungen zur
Kontrolle und deren Leistungsfähigkeit
sowie damit verbundene
Probleme
Zusammenfassung der Analysen
auf Fondsebene, Arbeit der unabhängigen
Stelle
203

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
8.2 Grundsätzliche Aspekte
Zur Beurteilung der Qualität der Durchführungs- und Begleitmodalitäten sind drei Punkte des
Bewertungszeitraumes zu benennen, die in unterschiedlicher Weise maßgeblichen Einfluss
auf den Verfahrensablauf hatten:
1. Die Verfahren der Antragstellung, Bewilligung und Auszahlung folgen in weiten Teilen
den Verfahren der vergangenen Förderperiode bzgl. der eingebundenen Stellen, des
einbezogenen Personals sowie der DV-technischen Grundlage. Dennoch waren erhebliche
Anstrengungen notwendig, das weiterentwickelte Verwaltungs- und Kontrollsystem
entsprechend den erhöhten Anforderungen zu implementieren. Da die Förderrichtlinien
zur praktischen Umsetzung der Maßnahmen aber bereits kurze Zeit nach Genehmigung
des OP (12.12.2000) rechtskräftig im Dezember 2000 verfügbar waren, konnte mit den
Bewilligungen zügig begonnen werden.
2. Zur effektiven Umsetzung der Verwaltungs- und Kontrollaufgaben wurden zunächst vorhandene
IT-Strukturen und DV-Programme der letzten Programmperiode genutzt. Mit der
Anpassung an die neuen Bedingungen der Strukturfonds und Einführung der FÖMISAX
wurden Programme überarbeitet und vereinheitlicht. Damit verbunden waren Umstellungsprobleme
in einigen Bewilligungsbehörden. Die Umsetzung der effizienteren DVgestützten
Verwaltung ist für den Maßnahmebereich II.1 noch nicht abgeschlossen.
3. Das Augusthochwasser 2002 führte zu enormen zusätzlichen Belastungen der Behörden
bis in das Jahr 2003 hinein: Zeitweise mussten Prioritäten in der Antragsbearbeitung neu
gesetzt werden. Zur Soforthilfe nach der Hochwasserkatastrophe war auch Personal aus
der EAGFL-A eingebunden.
Es wurden grundsätzliche Strukturen geschaffen, die eine wirtschaftliche Haushaltführung,
eine wirksame Organisation nach Maßnahmedurchführung, eine Überwachung der Einhaltung
des Gemeinschaftsrechtes und eine nachhaltige Publikation der Intervention sichern.
8.3 Vollzugszuständigkeiten
Für die Verwaltung und Durchführung der Strukturfondsförderung sind Grundlagen, Struktur,
Verwaltungs- und Kontrollverfahren in der Beschreibung des Verwaltungs- und Kontrollsystems
gem. VO (EG) Nr. 438/2001 Art. 5) vom 15.05.2001 in der geänderten Fassung vom
02.12.2002 geregelt. Dadurch soll die effiziente und ordnungsgemäße Verwendung der Gemeinschaftsmittel
sichergestellt werden. Rechtliche Grundlage bilden sowohl die entsprechenden
Verordnungen der EU als auch einschlägige nationale Vorschriften. Die Aufgabenabgrenzung
zwischen der Verwaltungsbehörde und den Fondsverantwortlichen ist detailliert
204

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
geregelt. Weiterhin sind die Strukturierung des Verwaltungsverfahrens und die Zuständigkeiten
für den EAGFL-A sowie der konkrete Prüfpfad des Fonds unter Benennung der jeweiligen
einbezogenen Stellen klar definiert.
Die fachliche und verwaltungstechnische Umsetzung des EAGFL-A obliegt dem Sächsischen
Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft. Neben dem Fondsverantwortlichen
sind maßnahmebezogen verschiedene Fachreferate und nachgeordnete Stellen eingebunden.
Die Zuständigkeit für die Umsetzung sind entsprechend den Anforderungen der VO
(EG) 1260/99) und VO (EG) 438/01) mit Aufgabentrennung zwischen Antragsbearbeitung,
Antragsannahme, Bewilligung, Verwendungsnachweisprüfung und –auszahlung geregelt.
Einen Überblick über die grundsätzlichen Zuständigkeiten im Verwaltungsverfahren gibt Tabelle
8-2.
Bei der Programmimplementierung wurden die nachgeordneten Dienststellen jeweils zeitnah
und umfassend über den Entwurf, die Änderung und die endgültige Fassung sowie Verfahrensvorschriften
der Umsetzung schriftlich informiert. Der Informationsbedarf lag deutlich
höher als in der vergangenen Programmperiode, da sich aus der VO (EG) Nr. 1257/1999
sowie VO (EG) Nr. 1260/1999 neue administrative Anforderungen ergaben. Insgesamt sind
die Informationswege zu den nachgeordneten Ämtern klar organisiert und kurz, so dass die
Einführung des Programms relativ störungsfrei verlaufen konnte.
Die Struktur und der Verfahrensablauf wurden aus der vergangenen Förderperiode weiterentwickelt.
Somit konnte in der aktuellen Programmperiode von Beginn an auf eingespielte
Verfahren zurückgegriffen werden. Zudem sichert die Organisationsstruktur kurze Informationswege
zwischen Fondsverwaltung, Fachreferaten und den nachgeordneten Stellen. Die
Konzentration von Bewilligung und Auszahlung auf wenige Stellen ist für eine effiziente Abwicklung
vorteilhaft zu werten.
Tabelle 8-2:
Zuständigkeiten im Antrags-, Bewilligungs- und Zahlungsverfahren
Nr. Maßnahmen Antragstellung Bewilligung Auszahlung
I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen AfL LfL SAB
I.2 Verarbeitung und Vermarktung LfL LfL SAB
von landwirtschaftlichen Erzeugnissen
I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
FA/LFP LFP SAB
II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung ALN ALN SAB
II.2 Landtourismus ALN/AfL ALN SAB
II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
ALN ALN SAB
Technische Hilfe SMUL SMUL Hauptkasse
205

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Da die eingebundenen Stellen i.d.R. auch mit dem Fördervollzug weiterer Programme (z. B.
EPLR, Flurneuordnung, LEADER) befasst sind, ist eine hohe Qualität in der integrierten Nutzung
verschiedener Instrumente zur Entwicklung des ländlichen Raumes gegeben.
Ausserdem lässt sich eine gewisse Variabilität und effektivere Auslastung des Verwaltungsinputs
erkennen.
Die insbesondere in 2003/2004 noch notwendige Bereitstellung von Fachpersonal zum Wiederaufbau
nach dem Augusthochwasser muss in Einklang gebracht werden mit den voraussichtlich
zunehmenden Anforderungen bei der Umsetzung des EAGFL-A. Dies betrifft insbesondere
die Maßnahmen I.3 und II.1.
Für die Umsetzung der Maßnahme I.1 ist die Tätigkeit der 14 ÄfL und der Bewilligungsstelle
bei der LfL entscheidend. Die Konzentration der Bewilligung an einer Stelle wird für die effektive
Bearbeitung des aufwändigen Bewilligungsverfahrens, insbesondere auch hinsichtlich
einer qualifizierten Projektauswahl als vorteilhaft bewertet.
Insgesamt sind 117 Mitarbeiter in den ÄfL einschl. ÄfL/G und 9 Mitarbeiter in der Bewilligungsstelle
mit entsprechenden Aufgaben betraut. Da diese Mitarbeiter nicht allein für die
Maßnahmen des Entwicklungsschwerpunktes 5 des OP zuständig sind, sondern für weitere
die Landwirtschaft betreffende Förderungen, ist eine explizite Bestimmung des Personalaufwandes
nicht möglich.
Ein erheblicher Teil der Kapazitäten wird für die Beratung der Zuwendungsempfänger bereitgestellt.
Die Beratungsdichte ist als sehr hoch einzuschätzen und trägt maßgeblich zum großen
Umfang der Inanspruchnahme und zur Qualität der Umsetzung der Projekte bei. Immerhin
nehmen für Investitionskonzepte über 100.000 € alle Betriebe überwiegend Beratungskapazität
der ÄfL in Anspruch. Hinsichtlich der Beratungsschwerpunkte zeigt sich der größte
Bedarf bei baulichen Investitionen. Für die Bauberatung sowie die fundierte Erstellung des
Investitionskonzeptes ist weiterhin ausreichend Beratungskapazität notwendig.
Da die Umsetzung der gemeinschaftsrechtlichen und nationalen Vorschriften inzwischen zu
einem umfangreichen Antrags-, Bewilligungs- und Prüfverfahren geführt haben, ist hier die
Effizienzbetrachtung von vorrangigem Interesse. Das Antrags- und Bewilligungsverfahren
wird teilweise als zu aufwändig eingeschätzt (Abbildung 8-1). Optimierungen sollten insbesondere
in vier Richtungen geführt werden:
1. Es ist zu prüfen, ob das komplette Antrags- und Prüfverfahren auch für Investitionen unter
20.000 € durchlaufen werden muss.
2. Die DV-technischen Möglichkeiten zur Bearbeitung der Verfahrensdaten sind weiter auszuschöpfen.
So stehen z. B. mit dem eingeführten digitalen Investitionskonzept die we-
206

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
sentlichen Betriebsdaten und Zielparameter bereits durch den Antragsteller digital zur
Verfügung. Sie sollten in das Begleitsystem integriert werden.
3. Die Abstimmung zwischen Erfassungsformularen und DV-Datenstruktur sollte präzisiert
werden. Die weitere Nutzung digitaler Formulare ist zu empfehlen.
4. Die Umsetzung des DV-Konzeptes zur Einbindung der ÄfL in das Datenbanksystem sollte
zügig voran getrieben werden, da eine flexiblere und schnelle Antragsbearbeitung davon
zu erwarten ist. Dabei sollte eher die Einbindung im Sinne eines Auskunftssystems
zur qualifizierten Antragsbearbeitung als eine dezentrale Dateneingabe verfolgt werden.
100%
Anteil Nennung
75%
50%
25%
0%
Antragstellung Antragsprüfung Bewilligung Verwendungsnachweisprüfung/
Kontrolle
Berichtswesen/
Begleitung
zu aufwändig angemessen keine Wertung
Quelle: Beraterbefragungen
Abbildung 8-1: Wertung Verfahrensablauf
207

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
300
Tage
250
200
150
100
50
0
Zeitspanne Eingang
Bewilligungsstelle/
Zuwendungsbescheid
Zeitspanne Eingang
AfL/Bewilligungsstelle
min
Durchschnitt
max
min
Durchschnitt
max
mit Gutachterausschuss
ohne Gutachterausschuss
Abbildung 8-2: Analyse Bearbeitungszeiten
In Befragungen gibt es immer wieder Hinweise auf zu lange Bearbeitungszeiten bei der
Maßnahme I.1, so dass dieser Frage anhand der Fallbeispiele nachgegangen wurde. Es
zeigen sich die Verhältnisse nach Abbildung 8-1 und Abbildung 8-2, die zu hohe Bearbeitungszeiten
nur in Ausnahmefällen bestätigen. Als Verzögerungsgründe in der Bearbeitung
insbesondere bei der Bewilligung zeigen sich unabhängig vom Umfang des Investitionskonzeptes
überwiegend Unvollständigkeit der notwendigen Unterlagen (Abbildung 8-3).
Die Zeitspannen zwischen Abgabe und Zustellung des Bewilligungsbescheides sowie zwischen
Bewilligung und Auszahlung der Fördermittel sind angemessen, was auch von den
Zuwendungsempfängern überwiegend so empfunden wird. Gleichzeitig ist aber ausdrücklich
darauf hinzuweisen, dass ggf. Eigeninitiative der Zuwendungsempfänger als Beschleunigung
von Abläufen notwendig ist.
208

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
100%
Anteil Nennung
75%
50%
25%
0%
vereinfachtes IK
vollständiges IK
Vollständigkeit der notwendigen Unterlagen
Organisation des Prüfverfahrens Mittelverfügbarkeit
Antragsüberhänge / verfügbares Personal
Quelle: Beraterbefragungen
Abbildung 8-3: Verzögerungsgründe
Als Probleme bei den Antragstellern bestehen nach wie vor die Beibringung des Eigentumsnachweises
von Flurstücken und/oder Gebäuden bei ungeklärten Eigentumsverhältnissen,
der Nachweis der Pachtdauer bei Großbetrieben mit mehreren 100 Pachtverträgen, zu lange
Bearbeitungsdauer für fachliche Stellungsnahmen von Ämtern und Behörden. Das Antragsund
Bewilligungsverfahren erscheint für den Zuwendungsempfänger oft zu undifferenziert.
Es wird für große Investitionen überwiegend akzeptiert und als notwendig gesehen; nicht
aber für kleinere Maßnahmen (z. B. Maschinenkauf).
Das Management der Umsetzung der Maßnahme I.2 obliegt dem SMUL. Die Bewilligungsfunktion
wurde an die Sächsische Landesanstalt für Landwirtschaft (LfL) delegiert. Die administrative
Abwicklung im Bereich V&V hat sich seit 1996 nicht verändert. Die Neutralität ist
durch die Verteilung der Funktionen auf verschiedene Referate und Dienststellen gegeben.
Im Vorfeld der Antragstellung gibt es Beratungen (teilweise auch telefonische) von Seiten der
Bewilligungsstelle und meistens findet auch eine gemeinsame Besprechung mit dem Antragsteller,
der Bewilligungsstelle und den entsprechenden Fachreferaten des SMUL statt.
Nach dem Antragseingang wird parallel zur Verwaltungskontrolle in der Bewilligungsstelle
geprüft, ob die Kofinanzierung gesichert ist. Nach der Verwaltungskontrolle der Antragsunterlagen
wird in 70 bis 80 % der Fälle ein vorzeitiger Investitionsbeginn von der Bewilligungsstelle
genehmigt. In der Regel erfolgt eine Inaugenscheinnahme vor Ort. Nach dem Erstellen
des Prüfvermerks werden die kompetenten Fachbereiche des LfL in den Gutachterausschuss
einbezogen. Hieran nehmen auch Vertreter des Ministeriums und der Sächsischen
Aufbaubank (SAB) teil und beraten über jeden Antrag.
209

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Abläufe zur Antragabwicklung, Genehmigung und zum Projektabschluss sind sinnvoll
und konzentrieren sich auf die wesentlichen Vorgänge. Die Bearbeitungszeit hält sich im
notwendigen Rahmen. Checklisten und genaue Dienstanweisungen erleichtern den Sachbearbeitern
vor Ort den hohen Arbeitsaufwand.
Die Umsetzung der Maßnahme I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung erfolgt in der Antragsbearbeitung
und -bewilligung über die 46 Sächsischen Forstämter und das Landesforstpräsidium.
Damit wird eine hohe Informations- und Beratungsdichte vor Ort erreicht und eine zentrale,
effiziente Bewilligung angestrebt. Die bei der Maßnahme in 2001 entstandenen Kapazitätsdefizite
im Bewilligungsverfahren wurden inzwischen durch deutliche Personalaufstockungen
und strukturelle Anpassungen in der Forstverwaltung abgebaut. Von substanzieller
Bedeutung für diese Maßnahme ist weiterhin die intensive Informations- und Beratungstätigkeit
vor Ort.
Für die Umsetzung der Maßnahme II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung sind die drei Staatlichen
Ämter für Ländliche Neuordnung zuständig.
Mit der Einführung des 6-Augen-Prinzips im Jahr 2000 für Beantragung – Bewilligung – Auszahlung
in getrennten Referaten waren neben der Einführung eines neuen Datenerfassungssystems
weitere Veränderungen im Verfahrensablauf verbunden. War bisher ein Bearbeiter
für einen Antrag zuständig, sind es nunmehr drei Ansprechpartner in verschiedenen
Fachbereichen. Für den Antragsteller bedeutete dies in der Übergangsphase eine Einbuße
an Komfort und Auskunftsqualität.
Die Anpassung des DV-Systems wird von den ÄLN als noch nicht ausreichend für die effiziente
Unterstützung der Arbeitsabläufe eingeschätzt. Mängel in der Datenverfügbarkeit und
damit verbundener Mehraufwand sind Hauptkritikpunkte. Auf Grund dessen ist nach Angaben
der ÄLN derzeit die Effektivität des Controlling der einzelnen Fördertatbestände durch
die Ämter nicht ausreichend. Allerdings behindert dies nicht das Antrags-, Bewilligungs- und
Auszahlungsverfahren auf Projektebene.
Je nach Priorität des Vorhabens liegen zwischen Antragstellung und Bewilligung durchschnittliche
Bearbeitungszeiträume von wenigen Wochen bis zu einem Jahr. Dies hängt von
den jeweils verfügbaren Mitteln, der Qualität und Vollständigkeit der Antragsunterlagen
(Baugenehmigungen, Eigentumsnachweis, ...), der Anzahl der gestellten Anträge und dem
verfügbaren Personal in den Ämtern ab. Bevorzugt bearbeitet werden Vorhaben, die der
Schaffung von Arbeitsplätzen (durch Umnutzung) dienen.
Auf Grund des für private Vorhaben begrenzten Mittelumfanges auf 30 % der Finanzmittel
ergeben sich für private Antragsteller je nach Priorität der Projekte durchschnittlich längere
Bearbeitungszeiträume, als für kommunale Vorhaben.
210

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Zur Ablehnung von Förderanträgen führten vor allem
- fehlende nachzureichende Unterlagen (2 Monate Frist),
- die Lage außerhalb der Förderkulisse,
- nicht förderrelevante Vorhaben,
- der vorzeitige Maßnahmebeginn,
- nicht tragfähige bzw. schlüssige Betriebskonzepte,
- die fehlende Übereinstimmung mit dem Maßnahmeplan.
Es wird eingeschätzt, dass etwa 75 % aller gestellten Anträge ab dem Jahr 2000 bedient
werden konnten 1 .
Probleme im Rahmen der Beratung und Betreuung der Begünstigten traten vor allem bei der
computergestützten Datenerfassung und –weiterleitung nach der Umstellung sowie der Interpretation
der Richtlinie auf. So waren zu Beginn der Förderperiode Auslegungsfragen besonders
in Bezug auf Antragstellergruppen (z. B. GbR, Kirche, Verein) nicht geklärt. In diesem
Zusammenhang wurde außerdem auf den hohen Betreuungsaufwand bei teils mangelnder
Aktivität der Begünstigten verwiesen.
8.4 Kriterien und Verfahren zur Projektauswahl
Die Kriterien zur Projektauswahl wurden im Wesentlichen aus denen der letzten Programmperiode
weiter entwickelt und sind als formale und inhaltliche Kriterien für jede Maßnahme
zusammengestellt. 2 Entsprechend den unterschiedlichen Inhalten der Maßnahmen sind Art,
Umfang und Integration der Kriterien bei der Projektauswahl verschieden, insgesamt aber als
ausreichend zu bezeichnen. Es wird im Folgenden neben allgemeinen Einschätzungen eine
maßnahmebezogene Bewertung vorgenommen, die sich im Wesentlichen auf Interviews in
den Bewilligungsstellen stützt.
Insgesamt entsprechen die Auswahlkriterien den Förderschwerpunkten des Operationellen
Programms.
1 Die verbleibenden 25 % wurden auf Grund von Kapazitätsproblemen (Antragsstau) bisher nicht entschieden.
2 Operationelles Programm zur Strukturfondsförderung des Freistaates Sachsen 2000 – 2006. Auswahlkriterien.
Juni 2001
211

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Gewichtung operationeller Ziele
Von entscheidender Bedeutung bei der Auswahl aller Projekte ist deren Fähigkeit, vorhandene
Defizite abzubauen bzw. vorhandene Potenziale zu stärken. Im Rahmen aller sechs
Maßnahmen der Intervention des EAGFL-A in Sachsen werden solche Vorhaben vorrangig
gefördert, die dazu beitragen, die Bleibebereitschaft der Bevölkerung zu erhöhen, deren Lebensbedingungen
zu verbessern - vor allem durch Verbesserung der Beschäftigungssituation,
des Einkommens und der Arbeitsbedingungen - , die Infrastruktur zu entwickeln, die
Umwelt zu verbessern und die Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft zu stärken. Daher
liegt der Schwerpunkt der Förderung auf der Maßnahme II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
mit einem Planungsansatz von 70 % aller Mittel, gefolgt von den Einzelbetrieblichen Maßnahmen
I.1.
• Maßnahme I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen
Für die Maßnahme erfolgt die Projektauswahl vorrangig nach Wirtschaftlichkeit und Finanzierbarkeit
der Investition. Dabei entscheidet neben der Wirtschaftlichkeit der Maßnahme vor
allem die positive gesamtwirtschaftliche Entwicklung des Unternehmens. Hiernach sollen
auch Rangfolgen entschieden werden, was bisher aufgrund ausreichend verfügbarer Mittel
nicht zum Tragen kam. Mit den Auswahlkriterien wird u. a. sichergestellt, dass insbesondere
wachstumsorientierte wettbewerbsfähige Unternehmen unterstützt werden.
Die gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften sind in Bezug auf Umweltschutz, Hygiene und
Tierschutz in den entsprechenden nationalen bau-, immissions-, umweltverträglichkeits-,
hygiene- und tierschutzrechtlichen Regelungen umgesetzt worden. Im Rahmen der bei Investitionsvorhaben
notwendigen Genehmigungsverfahren wird die Einhaltung dieser Vorschriften
von den dafür zuständigen Behörden überprüft. Die mit lebenden Tieren befassten
Unternehmen unterliegen darüber hinaus der Aufsicht durch die Veterinärbehörden. Diese
Stellen überwachen die Einhaltung der jeweiligen Vorschriften auch unabhängig von der
Durchführung der Investitionsvorhaben. Die Überprüfung der Einhaltung dieser Standards
wird im Zuge des Verfahrens bzw. bei Abschluss der Maßnahme durch Vor-Ort-Kontrollen
durchgeführt. Diese Abschlusskontrollen erfolgen entsprechend Prüfpfad zu 100 % und werden
mit Prüfprotokoll dokumentiert.
Für Investitionen über 100.000 € erfolgt die Bewertung des Investitionskonzeptes durch einen
Gutachterausschuss. Der Gutachterausschuss setzt sich zusammen aus je einem Vertreter
der Bewilligungsstelle, des SMUL, des RP Chemnitz, der SAB und einem Staatlichen
Amt für Landwirtschaft (im Wechsel). Der Antragsteller (Landwirt) kann entscheiden, welche
berufsständige Vertretung in das Projektauswahlverfahren involviert wird. Somit ist geregelt,
dass von den verschiedenen berufsständigen Vertretungen für die Landwirtschaft in Sachsen
die jeweils vom Antragsteller gewünschte einbezogen wird.
212

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass Auswahlkriterien insbesondere hinsichtlich der
Wettbewerbsfähigkeit und der Umwelt-/Nachhaltigkeit zur Anwendung kommen. Dies entspricht
den Zielen der Maßnahme. Kriterien zum Querschnittsziel Chancengleichheit sind bei
der Projektauswahl ohne Bedeutung.
• Maßnahme I.2 Verarbeitung und Vermarktung 3
Ein Projektauswahlverfahren existiert nicht, da genügend Fördermittel zur Verfügung stehen.
Das Windhundverfahren würde als informelles Verfahren gegenüber einem Ranking nach
Wertigkeit bevorzugt, weil auch bei letzterem ein objektives Kriterium schwierig zu ermitteln
wäre. Die Änderung der Fördersätze wäre eine geeignete Alternative.
Die Umsetzung wird von der Finanzabwicklung und den Vorgaben des Rechnungsabschlussverfahrens
geprägt. Die im Hinblick auf die Evaluation notwendigen inhaltlichen Kontrollen
und Prüfungen sind eher nachrangig und wenig im Bewusstsein verankert.
• Maßnahme I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
Für die Projektauswahl sind im Wesentlichen die festgelegten, differenzierten Zuwendungsvoraussetzungen
in den einzelnen Vorhabenskategorien Auswahlkriterien.
Hervorzuheben ist, dass im Falle der kostenintensiven Bodenschutz- und Kompensationskalkungen
eine gutachterliche Stellungnahme zum Nachweis der Zweckmäßigkeit und Unbedenklichkeit
des Projektes eingeholt wird. Gegebenenfalls wird zusätzlich eine Boden-,
Blatt- oder Nadelanalyse durchgeführt.
Bei den weiteren Vorhaben wird auf die intensive Beratung und Betreuung durch das Forstreviersystem
gesetzt. Die Überprüfung der Antragsangaben sowie die Begutachtung vor Ort
mit Stellungnahme durch die Revierleiter gewährleisten die formalen und inhaltlichen Anforderungen.
Aufgrund der bisher geringen Inanspruchnahme mussten Prioritäten in Projektauswahl nicht
gesetzt werden. Für den Fall von Engpässen bzgl. Mittel oder Antragsbearbeitung ist eine
Prioritätensetzung nach der Wirksamkeit der Einzelvorhaben in folgender Rangfolge vorgesehen:
- Bodenschutz- und Kompensationskalkung,
- Wegebau,
- Waldumbau und
- Bildung von Forstbetriebsgemeinschaften.
3 zusammenfassende Wertung Bericht FAL
213

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Rangfolge entspricht der Wichtung der abzubauenden Defizite in der naturnahen Waldbewirtschaftung
im privatwirtschaftlichen Bereich.
• Maßnahme II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
Für die Maßnahme II.1 wird den Zielvorgaben des Operationellen Programms entsprechend
und mit Bezug auf die örtlichen Ansprüche die Auswahl von Anträgen auf der Grundlage
eines Kriteriensets vorgenommen. Hierbei finden zahlreiche Kriterien mit unterschiedlichem
Gewicht Berücksichtigung. Grundsätzlichen Einfluss auf die Rangfolge und das Maß der
Bewilligung der Anträge haben zunächst der Umfang der Mittelbereitstellung sowie die Erlasse
und Vorschriften im Sinne des OP. Die vom Freistaat Sachsen für die Maßnahme II.1
Ganzheitliche Dorfentwicklung zur Verfügung gestellten Landesmittel ermöglichen für ca. 29
% der geplanten EU-Mittel eine nationale Kofinanzierung. Die verbleibenden 71% EU-Mittel
müssen daraus folgend für kommunale Projekte verwendet werden, da die kommunalen Eigenanteile
als nationale Kofinanzierung eingesetzt werden können. Damit sind wesentliche
Kriterien der Förderung definiert. Bei der Ganzheitlichen Dorfentwicklung werden außerdem
die Einstufung als Programmdorf gemäß dem „Sächsischen Dorfentwicklungsprogramm“ 4
und der Charakter der Maßnahmen, bisher bevorzugt Umnutzung von Bausubstanz, berücksichtigt:
- Der Schwerpunkt der Förderung liegt auf den „Programmdörfern“, außerhalb dieser
Programmdörfer werden die Mittel nachrangig je nach Priorität und Verfügbarkeit ausgereicht.
- Fördertatbestände im gewerblich-wirtschaftlichen Bereich z. B. zur Umnutzung für gewerbliche
Zwecke haben generell Priorität.
Mit der Bewertung und Anerkennung des ÖEK als Grundlage für die Aufnahme in das
„Sächsische Dorfentwicklungsprogramm“ ist faktisch eine Vorauswahl der bei der Umsetzung
des Konzeptes vorgesehenen Einzelmaßnahmen getroffen. Dadurch wird weitgehend
erreicht, dass die Einzelmaßnahmen abgestimmt einem Gesamtkonzept folgen und integriert
wirken. Durch die Aktivierung der Bürgerschaft im Rahmen des Planungsprozesses wird privates
Kapital für die Dorfentwicklung mobilisiert.
So wird im ländlichen Raum der Interventionslogik vor allem durch die Abstimmung der örtlichen
Ziele und Entwicklungsvorgaben in den ÖEK - entsprechend der lokalen Defizite und
Schwächen - mit der Strategie des Operationellen Programms gefolgt. Die Umsetzung er-
4 Die Anerkennung als Programmdorf setzt dabei die Erstellung eines Örtlichen Entwicklungskonzeptes (ÖEK)
oder eines anderen gleichwertigen Konzeptes voraus, in dem die Gemeinde auf der Grundlage eines Leitbildes
für den Ort Entwicklungsvorgaben zu Arbeitsplätzen, Infrastrukturverbesserung, Aktivitäten der Bürger (Bürgerinitiative),
Vereinsbildung sowie Einigkeit in Abstimmung der geplanten Maßnahmen formuliert. Hohen Rang in
der Bewertung der Konzepte hat der integrierte Ansatz, die zeitige Einbeziehung der Bürger in den Planungsprozess
und zunehmend die Schaffung von Arbeitsplätzen.
214

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
folgt über die Auswahl und Wichtung durch die antragannehmenden und bewilligenden Stellen.
Die Auswahl der Anträge nehmen die ÄLN vor, ihnen obliegt es, die Antragsteller für qualitative
Kriterien der Dorfentwicklung zu sensibilisieren bzw. Multiplikatoren (z. B. Bürgermeister)
mit der Weitergabe inhaltlicher Schwerpunkte der Förderung zu betrauen. Damit wird auch in
der Umsetzung vor Ort sowohl der sektoral ausgerichtete als auch der globale Wirkungsansatz
verfolgt.
Für die Auswahl von Anträgen der Ganzheitlichen Dorfentwicklung werden die in Tabelle 8-3
genannten Kriterien berücksichtigt.
Tabelle 8-3: Ganzheitliche Dorfentwicklung - Kriterien für die Auswahl von Projekten *)
Kriterien
Relevanz
Sicherung von Arbeitsplätzen 1
Schaffung von Arbeitsplätzen 1
Sicherung / Schaffung von Frauenarbeitsplätzen 1,3
Sicherung / Schaffung von Ausbildungsplätzen 1,3
Schaffung von Einkommen 1,3
Stärkung der sozialen und kulturellen Funktion im ländlichen Raum allgemein 1,3
Verbesserung der infrastrukturellen Anbindung ländlicher Gemeinden 1,3
Förderung der Dynamik der Wirtschaft im ländlichen Raum (Aktivierung von wirtschaftlichem
1,3
Potenzial)
Ökonomische Tragfähigkeit des Vorhabens 1,3
Stärkung der ökologischen Ausgleichsfunktion ländlicher Räume/ der ökologische Funktionen von
1,5
Waldflächen
Stärkung der Erholungsfunktion ländlicher Räume 1,5
Einsparung beim Einsatz von Ressourcen (z. B. Energie) 2
Reduzierung von Schadstoffbelastungen zum Schutz natürlicher Ressourcen 2
Verbesserung des Absatzes für ldw. und fw. Erzeugnisse 2
Förderung des Übergangs zur Informationsgesellschaft 2
*) Ergebnis der Befragung der ÄLN Kamenz, Oberlungwitz und Wurzen
Kriterium relevant (1 - 1,9)
Kriterium sekundär (2)
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Auswahlkriterien insbesondere hinsichtlich der
Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen und Einkommen, aber auch hinsichtlich der
Stärkung der sozialen und kulturellen Funktion im ländlichen Raum und der Verbesserung
der infrastrukturellen Anbindung ländlicher Gemeinden als Zielparameter bei der Projektauswahl
eine entscheidende Rolle spielen. Weitere Prioritäten werden gebietsspezifisch
durch regionale Besonderheiten gesetzt (LEADER-Gebiete, GmbE). Dies entspricht den Zielen
der Maßnahme. Kriterien in Bezug auf die Querschnittsziele blieben weitgehend unberücksichtigt.
215

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Maßnahme II.2 Landtourismus
Wie bei der Ganzheitlichen Dorfentwicklung liegt auch beim Landtourismus nach Einschätzung
der ÄLN als Antrag annehmende und bewilligende Behörde für kommunale Vorhaben
die Priorität auf der Auswahl von Projekten vor allem zur Verbesserung und Stabilisierung
von Einkommen sowie zum Erhalt und zur Schaffung von Arbeitsplätzen (Tabelle 8-4).
Tabelle 8-4: Landtourismus - Kriterien für die Auswahl von Projekten *)
Kriterien
Relevanz
Sicherung von Arbeitsplätzen 1
Schaffung von Arbeitsplätzen 1
Schaffung von Einkommen 1
Förderung der Dynamik der Wirtschaft im ländlichen Raum (Aktivierung von wirtschaftlichem
1
Potenzial)
Ökonomische Tragfähigkeit 1
Stärkung der Erholungsfunktion ländlicher Räume 1,3
Sicherung / Schaffung von Frauenarbeitsplätzen 2
Sicherung / Schaffung von Ausbildungsplätzen 2
Einsparung beim Einsatz von Ressourcen (z. B. Energie) 2
Reduzierung von Schadstoffbelastungen zum Schutz natürlicher Ressourcen 2
Verbesserung des Absatzes für ldw. und fw. Erzeugnisse 2
Stärkung der sozialen und kulturellen Funktion im ländlichen Raum allgemein 2
Verbesserung der infrastrukturellen Anbindung ländlicher Gemeinden 2
Chancengleichheit 2
Berücksichtigung der Rangfolge des Eingangs der Projektanträge 2
*) Ergebnis der Befragung der ÄLN Kamenz, Oberlungwitz und Wurzen
Kriterium entscheidend (1 1,9)
Kriterium relevant, aber sekundär (2)
Zur Zeit werden verschiedene thematische Konzepte bzw. Marketingstrategien mit dem Ziel
der besseren Auslastung vorhandener Freizeiteinrichtungen, touristischer Infrastruktur und
von Übernachtungskapazitäten erarbeitet. Dazu gehören die Reitwegekonzeptionen der
Landkreise Muldentalkreis und Stollberg, das Marketingkonzept für das Obstland, der Erlebnisreiseführer
in Sachsen 2003 sowie die „Oberlausitzer Fischwochen“. Es ist zu erwarten,
dass nach Vorliegen dieser Konzepte entsprechende zu den Vorhaben passende Auswahlkriterien
definiert und angewendet werden. 5
• Maßnahme II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
Für die Maßnahme waren aufgrund der bisher geringen Inanspruchnahme keine Kriterien zur
prioritären Auswahl anzuwenden. In den formellen Zuwendungsvoraussetzungen stehen die
Gewährleistung der planerischen, fachlichen, organisatorischen und eigentumsrechtlichen
Voraussetzungen im Mittelpunkt.
Über den Nachweis der Zweckmäßigkeit und Finanzierbarkeit durch den Zuwendungsempfänger
in Verbindung mit Berücksichtigung vorliegender formeller und informeller Planungen,
5 Zur Zeit ist das vorhandene Projektauswahlverfahren allerdings nur theoretischer Natur, da genügend Fördermittel
zur Verfügung stehen und alle den Anforderungen entsprechenden Anträge bedient werden können.
216

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Konzepte und Leitbilder, soweit sie für die Einzelmaßnahme relevant sind, werden die Kostenrelationen
bei größtmöglichem Nutzen des Vorhabens gesteuert. Umweltrelevante Fragen
werden über eine Stellungnahme der zuständigen Fachbehörde (Untere Naturschutzbehörde
und/oder Untere Wasserbehörde) abgestimmt.
Über 50 % der Vorhaben nach Maßnahme werden durch Landschaftspflege-, Naturschutzund
sonstige Interessenverbände beantragt. Den Vorhaben gehen in der Regel Untersuchungen
und Schwerpunktsetzungen voraus, die zu einer zielgerichteten Umsetzung führen.
Das Ergebnis sowie die Mittelverwendung wird durch die Verbände in deren Eigeninteresse
kontrolliert und maximiert.
Die Verwendung einheimischer standortgerechter Gehölze und die Sicherung des Anwuchses
sowie Verpflichtung der Nachpflanzung per Ausfall der gepflanzten Gehölze innerhalb
der Zweckbindungsfrist (ohne erneute Förderung) sind wichtige Voraussetzungen/Auswahlkriterien,
deren konsequente Umsetzung allerdings eine intensivere Prüftätigkeit
erfordert.
Das für Vorhaben nach der Richtlinie B formulierte Kriterium zum Nachweis der Auslastung
der Technik, kann insbesondere für kleinere und mittlere Landwirtschaftsbetriebe ein Problem
sein, wenn sich im Umfeld keine Kooperationsmöglichkeiten zur gemeinsamen Nutzung
ergeben. Für Landschaftspflegeverbände, die diese Maßnahme überwiegend genutzt haben,
ist die erforderliche Auslastung aufgrund der relativ großen Einzugsbereiche in der bewirtschaften
Fläche gegeben.
Die Auswahlkriterien orientieren überwiegend an den erwarteten Umweltwirkungen und der
kulturlandschaftlichen Bedeutung der Maßnahme. Dies entspricht den Zielen und vor allem
der langfristigen Wirkung. Insofern ist für eine fundierte Auswahl auch konzeptioneller Vorlauf
notwendig.
Die Ziele Chancengleichheit und Informationsgesellschaft sind bei der Maßnahme nicht relevant,
so dass diesbezügliche Kriterien keine Rolle spielen.
• Querschnittsziele
Querschnittsziele haben als Auswahlkriterium besonders unter dem Aspekt der Nachhaltigkeit
Bedeutung (Kriterien: Ökonomische Tragfähigkeit, Förderung der Dynamik der Wirtschaft
im ländlichen Raum, Stärkung der ökologischen Ausgleichsfunktion ländlicher Räume/
der ökologische Funktionen von Waldflächen, Stärkung der sozialen und kulturellen Funktion
im ländlichen Raum allgemein). Chancengleichheit und Informationsgesellschaft sind nicht
vordergründiges Ziel der Maßnahmen und werden daher bei der Auswahl kaum berücksichtigt.
Unabhängig davon wird bei der Durchführung der Maßnahmen die gemeinschaftliche
Gesetzgebung hinsichtlich der Chancengleichheit von Frauen und Männern berücksichtigt.
217

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für die Landesverwaltung selbst und öffentlicher Träger von Förderprojekten gilt das Sächsische
Frauenförderungsgesetz (SächsFFG) vom 31.03.1994, rechtbereinigt mit Stand vom
03.07.2002.
Nachhaltigkeit der sozialen Entwicklung
Nachhaltigkeit der ökonomischen Entwicklung
Nachhaltigkeit der Umweltwirkungen
Förderung des Übergangs zur Informationsgesellschaft
Chancengleichheit zwischen Männern und Frauen
0 2 4 6 8 10 12 14
Quelle: Befragung Referate 31, 25 des SMUL
Legende:
Kriterium ist bei Auswahl aller Vorhaben von Bedeutung
Kriterium ist bei Auswahl vieler Vorhaben von Bedeutung
Kriterium ist nur bei Auswahl von wenigen Vorhaben von Bedeutung
Abbildung 8-4: Gewichtung der Querschnittsziele als Auswahlkriterium
Die Befragungen der ÄLN belegen, dass in der praktischen Umsetzung der Maßnahmen die
Querschnittsziele Schutz und Verbesserung der Umwelt, Verbesserung der Chancengleichheit
von Männern und Frauen, Förderung des Übergangs zur Informationsgesellschaft gegenüber
den operationellen Zielen eine nachrangige Bedeutung haben.
8.5 Begleitsystem
Das Begleitsystem für den EAGFL-A wurde aus vorhandenen Verwaltungsprogrammen der
letzten Förderperiode aufgebaut. Dies erwies sich als zweckmäßig, da bereits weit entwickelte
und den Anforderungen der gegenwärtigen Programmperiode überwiegend entsprechende
IT-Strukturen und -Formen der Datenerfassung und Datenhaltung vorlagen und sich bewährt
hatten. Das speziell auf die Förderung im Agrarbereich und im ländlichen Raum zugeschnittene
Begleitsystem (AGRI-Förderer) wird deshalb primär für das Management des
EAGFL-A genutzt und parallel zum Aufbau der FÖMISAX betrieben. Über eine ressourspezifische
Datenbank werden Daten für die FÖMISAX bereit gestellt.
Das Begleitsystem umfasst ein Datenbanksystem, dass Finanzplandaten, Bewilligungsdaten,
Erfüllungsdaten und Daten der vereinbarten Indikatoren etc. enthält. Alle im Begleitsystem
hinterlegten Daten und Indikatoren können aggregiert ausgewertet werden. Ein per-
218

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
manenter Plan/Ist-Vergleich der Mittelbelegung und des Mittelflusses, gleichfalls die Informationen
über den zugehörigen Haushaltstitel, Indikatoren, etc. stehen zur Maßnahmesteuerung
zur Verfügung.
Die Datenerfassung erfolgt projektbezogen und umfasst u.a. (mindestens) die Daten für die
im Rahmen der 3. Sitzung des GFK-Begleitausschusses abgestimmte Datenliste gemäß
Anhang der VO (EG) 438/2001.
Das Begleitungs- und Bewertungssystem ist geeignet, die Anforderungen des Programm-
Managements in vollem Umfang zu erfüllen. Die dezentrale Erfassung der Projektdaten im
Wesentlichen in den Bewilligungsstellen sichert eine sachgerechte und zeitnahe Informationsbasis
entsprechend dem tatsächlichen Umsetzungsstand. Die zentrale Aufbereitung und
Pflege der Daten in der LfL ermöglicht jederzeit die Bereitstellung der für die Programmsteuerung
und Monitoring erforderlichen Daten. Die einheitliche und durchgängige Erfassung
physischer Indikatoren sollte verbessert werden. Der diesbezügliche Handlungsbedarf ist für
die Maßnahmen unterschiedlich (s.a. Kapitel 6).
Trotz des umfassenden Einsatzes der DV wird die Belastung durch das Monitoring, Meldepflichten
und Jahresberichte als zu hoch empfunden. Es wurde angesprochen, dass es bei
den hinzukommenden Aufgaben Überschneidungen gibt. So hat das SMUL im Juli 2002 eine
Stellungnahme an das BMVEL zu den Vereinfachungsvorschlägen der Europäischen Kommission
eingereicht. Insbesondere wird beklagt, dass das Monitoring und die Evaluation
nach den Vorgaben aus dem EAGFL, Abteilung Garantie erfolgten und die Anforderungen,
die in Ziel-1-Regionen maßgeblich sind, bei weitem übersteigen.
Trotz gewisser Erleichterungen infolge des gestiegenen Einsatzes von EDV führen nachträgliche
Anpassungen nicht nur zu zusätzlichem Programmieraufwand sondern haben auch
organisatorisch Aufwendungen zur Folge und vor allem verursachen sie Beratungs- und
Betreuungsaufwand bei den Anwendern und wachsende Fehlerwahrscheinlichkeiten. Hier ist
das Motto „weniger Anpassung ist mehr“ durchaus eine sinnvolle strategische Zielsetzung.
Das Informationssystem innerhalb des Bundeslandes funktioniert tadellos. Der Informationsstand
der Bewilligungsstellen, Fachreferate und des Koordinierungsreferats ist hervorragend.
Die Bemühungen der EU, in dieser Förderperiode die Wirksamkeitskontrolle zu verstärken,
sind zu begrüßen. Die dazu notwendigen Umdenkungsprozesse in Verwaltung und Wirtschaft
konnten bislang noch nicht vollständig abgeschlossen werden. Nach wie vor hat eine
Prüfung auf eine regelgerechte Vergabe den höheren Stellenwert.
219

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Dringend geboten erscheint eine 6 1) den zeitlichen Vorgaben angemessene, 2) verbindliche
und 3) sachgerechte partnerschaftliche Zusammenarbeit, die insbesondere bzgl. Deutschlands
seitens der EU-Kommission dem föderalen Staatsaufbau Rechnung trägt.
8.6 Information und Publizität
8.6.1 Allgemeine Bewertung
Die Anforderungen der Europäischen Kommission an die Publizität der Intervention gemäß
der Verordnung (EG) Nr. 1159/01 werden über verschiedene Instrumente in einer dreistufigen
Hierarchie umgesetzt.
Die Verwaltungsbehörde trägt die Verantwortung der fondsübergreifenden Veröffentlichungen.
Die Fondsverantwortlichen der Strukturfonds haben die Öffentlichkeitsarbeit zur Vorstellung
der fondsspezifischen Ziele und Ergebnisse zu leisten. Strategie und Inhalt dieser Informations-
und Publizitätsmaßnahmen sind vor allem auf die Transparenz der Strukturfondsförderung
gegenüber der unterschiedlichen Zielgruppen sowie der Unterrichtung der
Öffentlichkeit ausgelegt. Innerhalb des Fonds EAGFL-A wird durch das SMUL und seinen
nachgeordneten Behörden eine intensive maßnahmebezogene Informationsarbeit geleistet,
die insbesondere die potenziellen Zuwendungsempfänger anspricht.
Aus der Zusammenstellung der im OP vereinbarten Erfolgsindikatoren 7 zur Bewertung der
Informations- und Publizitätsmaßnahmen wird ersichtlich, dass alle im OP genannten Instrumente
fondsübergreifend und für die Einzelfonds eingesetzt wurden. Die verstärkte Präsenz
auf Ausstellungen Messen/Informationsveranstaltungen ist sehr zu begrüßen, da hierbei
insbesondere einer interessierten Öffentlichkeit spezifische Informationen geboten werden
können.
Aufgrund der Resonanz der vergangenen Förderperiode wurde z. B. wieder eine Wanderausstellung
mit fondsübergreifenden und fondsspezifischen Tafeln gefertigt. Neben den erfolgten
Einsätzen auf zentralen Veranstaltungen (z. B. Gründermesse, Europawoche, Tag
der Sachsen) sollte verstärkt auch der Einsatz bei Wirtschafts- und Sozialpartnern sowie
Behörden zunehmen.
Das Internet zur Bereitstellung des operationellen Programmes zum Herunterladen bzw. zur
Darstellung der Förderrichtlinien dient zur Erreichung einer breiten Schicht potenzieller Nutzer,
was die 17.424 Zugriffe auf die Internetseiten der Fonds sowie der Seite „Sachsen in
6 Zwischenbewertung der Förderung zur Marktstrukturverbesserung in Deutschland im Zeitraum 2000-2003,
Länderbericht Sachsen, FAL, Juni 2003 , unveröffentlicht
7 Indikatoren zur Bewertung der bisher durchgeführten Informations- und Publizitätsmaßnahmen; SMWA 2003
220

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Europa“ mit einem Zugang zum OP dokumentieren. Angeboten werden neben allgemeinen
Informationen zur Strukturfondförderung und der einzelnen Fonds Übersicht über die Fördermöglichkeiten
und Informationsmaterial (OP, Richtlinien, Merkblättern, Broschüren) zum
Herunterladen oder Bestellen.
Die Nutzung von Projektbesichtigungen im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit sollte zunehmen.
Zur weiteren Bewertung der Publizitätsmaßnahmen auf Programmebene wird auf Los 4
verwiesen, im vorliegenden Bericht werden die Maßnahmen zum EAGFL– A betrachtet.
Auf Fondsebene lassen sich ereignisbedingte Veröffentlichungen in der Presse, die detaillierte
Darstellung des EAGFL-A im Internet (unter www.smul.sachsen.de), die Unterrichtung der
mit der Umsetzung der Maßnahme befassten Fachreferate des SMUL einschließlich der
nachgeordneten Behörden, die jährlichen Sächsischen Dorftage als wichtige Informationslinien
erkennen. Zunehmend wurde gezielt Informationstätigkeit für WISO-Partner des ländlichen
Raumes (Forum Ländliche Entwicklung, Landestourismusverband, Landesfrauenrat,
Beirat der Umweltallianz, Arbeitskreis Umwelt/Landwirtschaft des Landtages) durch zielgruppenorientierte
Aktivitäten geleistet. Diese Tätigkeit ist vor allem für Zielgruppen ganz wesentlich,
die kaum über die Beratungs- und Informationstätigkeit der Behörden erreicht werden.
Die Öffentlichkeitsarbeit zum EAGFL-A schließt ebenfalls die Erstellung und Versendung
spezifischer Materialien – z.B. Operationelles Programm, Förderfibel, Faltblatt zur Strukturfondsförderung,
spezielle Flyer u.a. – auf Anfrage ein.
Nach Einschätzung der zuständigen Fachreferate des SMUL sind die spezifischen Förderprogramme
bei den potenziell Begünstigten ausreichend bis sehr gut bekannt. Ressortübergreifend
ist allerdings festzustellen, dass Gemeinden, Landwirtschaftsunternehmen oder
Privatpersonen nur über wenige Informationen verfügen, die über ihr spezielles Interesse
hinausreichen. Vor allem die im Rahmen der Fallstudien befragten Gemeindeverwaltungen
wünschen umfassendere komfortable Auskunft über Fördermöglichkeiten, gleichzeitig aber
auch einen Überblick über das Fördergeschehen in ihren Kommunen. Landwirte halten sich
für überwiegend ausreichend informiert, bemängeln jedoch den teilweise zu langsamen Informationsfluss
bei Änderungen in Verfahrensablauf, Antragswesen u. ä..
Gezielte Informationen erlangen offensichtlich immer stärkere Bedeutung, da festzustellen
ist, dass überwiegend spezieller Informationsbedarf besteht. Insofern ist zu empfehlen, die
Internetpräsentation von einem eher allgemeinen Überblick zielgruppenorientiert voranzubringen
(z. B. komfortable Suchmaschine, Schwerpunkte der Umsetzung, kompletter aktueller
Formularsatz, Checklisten für Antragsunterlagen, Antragstellung über Internet, Projektreferenzen).
221

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
8.6.2 Maßnahmespezifische Bewertung
• Maßnahme I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen
Der Bekanntheitsgrad der Maßnahme ist in den Landwirtschaftsbetrieben als sehr hoch einzuschätzen,
da investive Maßnahmen bereits in den letzten Programmperioden angeboten
wurden und von zahlreichen Betrieben genutzt wurden. Die Information der Landwirtschaftsbetriebe
erfolgt im Wesentlichen über die Arbeit der AfL, die im Rahmen ihrer umfassenden
Beratungstätigkeit einen laufenden Kontakt zu den Landwirtschaftsbetrieben führen.
Als wichtigste Aktivitäten zur Publizierung der Maßnahme sind zu nennen:
- monatliche Info- oder Arbeitsblätter,
- Veröffentlichung thematischer Broschüren/Faltblätter,
- Informationen auf der Homepage der ÄfL,
- Winterschulung Landwirte,
- ereignisbezogene Pressemitteilungen,
- Veröffentlichung im Amtsblatt,
- Stammtische, Arbeitskreise, Gruppengespräche vor Ort.
Die Information der Landwirte kann als umfassend und permanent bewertet werden. Hierzu
trägt nach Einschätzung der Landwirte vor allem ein teilweise über Jahre fester Ansprechpartner
im AfL wesentlich bei. Zunehmend werden Informationen aus dem Internet gewonnen,
so nutzten 85 % der befragten Betriebe das Internet (bisher überwiegend hinsichtlich
Warenbörse, Tauschbörsen, Preisinformationen). Gegenwärtig wird die persönliche Information
und Beratung als effektivste Form eingeschätzt, allerdings besteht eine aufgeschlossene
Haltung zur Nutzung des Internet als Informations- und Beratungsmedium, wenn sich daraus
schnellere und effektivere Informationswege ergeben.
Empfehlung: Die Einführung digitaler Antragsformulare und Newsletter sollte vorangebracht
werden. Insbesondere unter rechtlichen Gesichtspunkten und nach Effizienzaspekten sollte
untersucht und festgelegt werden, welche Kommunikation im Verfahrensablauf über E-Mail
realisiert werden kann.
222

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Maßnahme I. 2 Verarbeitung und Vermarktung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen
Die Öffentlichkeit wurde auf die Fördermöglichkeiten im Bereich V&V zum einen in allgemeinen
Informationsbroschüren sowie auf der Internet-Homepage des SMUL und zum anderen
speziell in der Form von Rundschreiben an die Bewilligungsstelle, die drei Regierungspräsidien
und die Landwirtschaftsämter hingewiesen. Es fand auch eine Informationsveranstaltung
statt, die aber nicht wiederholt werden soll. Besonders wichtig sind direkte persönliche
Kontakte am Telefon oder bei Besuchen vor Ort sowie Berichte in der Fachpresse über geförderte
Einrichtungen. Daneben werden diesbezügliche Informationen vom Sächsischen
Staatsministerium für Wirtschaft und Arbeit und der SAB weitergegeben.
Die Informationspolitik ist nach Einschätzung der Verantwortlichen ausreichend und erreicht
den überwiegenden Teil der potenziellen Antragsteller. Verbesserungen wären im inhaltlichen
Bereich möglich. 8
• Maßnahme I. 3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
Zur Unterrichtung der Öffentlichkeit werden neben den fondsbezogenen Aktivitäten vor allem
Informationsarbeit über das Landesforstpräsidium Graupa und den nachgeordneten Forstämtern
geleistet. Hierbei geht es in erster Linie um Information für die Privatwaldbesitzer. Die
Beratung und die Informationstätigkeit der Revierförster vor Ort sind als bisher wirksamste
Form festzustellen. Es werden Ziele und Maßnahmen des OP entsprechend den regionalen
Besonderheiten vermittelt (in Waldbesitzerversammlungen, Beratung forstwirtschaftlicher
Zusammenschlüsse, persönlichen Information).
Hervorzuheben ist eine ausgezeichnete Printreihe des SMUL („Leitfaden für den Sächsischen
Privatwaldbesitzer“), die gezielt in einer mehrreihigen Folge für den Sächsischen Privatwaldbesitzer
den fachlichen Hintergrund zur Umsetzung der Zielstellung des OP gibt (z.
B. zu den Themen Jungwuchs-Jungbestandspflege, forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse,
Holzernte, Waldschutz, Erstaufforstung) und die Förderverfahren praktisch erläutert.
Die Nutzung des Internet zur Information hat bei den Privatwaldbesitzern eher noch geringere
Bedeutung, was offensichtlich mit der Altersstruktur zusammenhängt (Mehrzahl der Sächsischen
Privatwaldbesitzer ist Schätzungen zufolge älter als 50 Jahre).
Empfohlen wird, den Sächsischen Privatwaldbesitzerverband stärker in die Öffentlichkeitsarbeit
einzubinden.
8 Zwischenbewertung der FAL. ebenda
223

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Maßnahme II. 1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
Der Bekanntheitsgrad des Förderprogramms bei den Adressaten der Förderung wird als
hoch eingeschätzt, da seit zwölf Jahren die Dorferneuerung und nunmehr in Fortsetzung
dessen die Dorfentwicklung gefördert wird. Dies findet Ausdruck in der Vielzahl der eingehenden
Anträge. Durch die Ämter werden thematische Informationsveranstaltungen mit den
und für die Bürger organisiert und Gespräche mit den Planern organisiert. Jährlich werden
Dorftage zu ausgewählten Thematiken veranstaltet.
Weitere Aktivitäten zur Publizierung der Maßnahme sind:
- Veröffentlichung verschiedener thematischer Broschüren (z. B. zu o. g. Dorftagen),
- Informationen über das Sächsische Amtsblatt, Gemeindeblätter, Gemeinderundschreiben,
Internetseite SMUL,
- Schulungen der Planer im SMUL (2x jährlich),
- Presseveröffentlichungen, Pressemitteilungen
- Öffentliche Veranstaltungen (Dorftage, Wettbewerb „Unser Dorf soll schöner werden“)
- Veranstaltungen vor Ort, wie regelmäßige Beratungen in den Programmdörfern im
4-Wochen-Rhythmus.
Der bottom-up-Ansatz wird über die Bürgerbeteiligung in Arbeitskreisen im Planungsprozess
bei der Erstellung der Konzeption (ÖEK) gewährleistet. In den Ämtern wird betont, dass es
diese guten Beispiele zu nutzen gilt, um die Bürger künftig noch mehr einzubeziehen: weniger
bei Entscheidungen um Gestaltungsfragen, sondern mehr bei Überlegungen zur Gestaltung
und Entwicklung des lebenswerten Dorfes. Dabei ist der Paradigmenwechsel von Dorferneuerung
zu Dorfentwicklung zu thematisieren.
Über Möglichkeiten der Öffentlichkeitsarbeit muss dabei forciert der „neue Ansatz“ der
Ganzheitlichen Dorfentwicklung vermittelt werden, dies gilt besonders für die beabsichtigte
Verlagerung der Förderschwerpunkte auf Vorhaben im gewerblichen Bereich z. B. durch
Umnutzung. Gegenwärtig wird dazu ein Informationsblatt mit dem Inhalt zu Fördermöglichkeiten
der gewerblichen Nutzung erstellt. Eine spezielle Internetseite zur Dorfentwicklung in
Sachsen wird gegenwärtig vorbereitet und soll anlässlich der Dorftage 2003 freigeschaltet
werden.
Zum Erfolg der Maßnahme tragen kompetente Mitarbeiter in den ÄLN und Dorfplaner ganz
wesentlich bei. Problematisch ist dabei, dass gegenwärtig bei der Dorfentwicklungsplanung
vor allem Architekten und weniger (oder keine) Wirtschaftsfachleute, Wirtschaftsgeografen
tätig sind, und dadurch der beabsichtigte Wertewechsel in der Förderung bisher nicht ausreichend
vermittelt werden kann.
224

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Es ist darauf zu achten, dass die (Print-)Medien generell bürgerfreundlicher zu formulieren
sind. (Die vorhandene Förderfibel wird als nicht sehr wirkungsvoll eingeschätzt.) Um mehr
potenziell Begünstigte zu erreichen, sollte über den Internetauftritt des SMUL die Einführung
der elektronischen Antragstellung (Antragsformular) bzw. elektronischen Verwaltung im Netz
(e-government) beschleunigt verwirklicht werden.
• Maßnahme II.2 Landtourismus
Zur Maßnahme gibt es ein Merkblatt. Regionale Tourismusverbände als potenzielle Träger
von Modellprojekten oder Marketingmaßnahmen werden direkt durch das SMUL informiert.
In überregional tätigen Vereinen (Landestourismusverband, Verein Landurlaub) werden regelmäßig
Gesprächsrunden im SMUL angeboten. Zu speziellen Förderinhalten, wie z. B.
zum Reitwegekonzept/Reitwegenetz oder zum Thema behindertengerechter Urlaub werden
gesonderte Veranstaltungen durchgeführt.
In den Ämtern wird eine Marketingkampagne - bestehend aus 7 Bausteinen - verfolgt. Dazu
gehören entsprechende einzelbetriebliche Schulungen, die bereits in 40 Betrieben durchgeführt
wurden. Der Bedarf dafür zeichnet sich weiterhin ab.
• Maßnahme II. 3 Ökologische Landschaftsgestaltung
Die wesentliche Informationslinie stellt sich über die Tätigkeit der Staatlichen Ämter für Ländliche
Neuordnung und die Landschaftspflegeverbände dar. Diese wiederum transportieren
Informationen mit angestrebten Projekten in den jeweiligen Regionen zu den Landwirten
bzw. Grundeigentümern. Zur fachlichen Unterstützung der Maßnahme wurde eine Broschüre
„Schutzpflanzungen“ erstellt, die umfassend Auskunft gibt.
Da sich die Maßnahme in erster Linie auch an Landwirte richtet, wird eine stärker ausgeprägte
Informationskette über die Staatlichen Ämter für Landwirtschaft empfohlen. Hier rücken
vor allem auch die Synergieeffekte im Zusammenhang mit bodenschonenden Maßnahmen
aus dem EAGFLA-G in das Blickfeld. Nicht abgeschätzt werden kann, inwieweit sich
dies in der umfangreichen Information zu bodenschonenden Wirtschaftsweisen bereits niederschlägt.
Die Maßnahme ist im Internet dargestellt, aktualisiert werden sollten die eingestellten Antragsformulare.
225

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
8.7 Einbeziehung WISO-Partner bei der Aufstellung und Durchführung des Programms
Die Anwendung des Partnerschaftsprinzips ist Voraussetzung für die erfolgreiche Umsetzung
des Programms. Dies trifft insbesondere für den Schwerpunkt 5 zu, mit dem eine ganz
vielschichtige Entwicklung im ländlichen Raum unterstützt werden soll.
Auf der operationellen Ebene ist den praxisbezogenen Kenntnissen der Partner vor Ort erhebliches
Gewicht beizumessen. Für die Maßnahmenbreite, die im Entwicklungsschwerpunkt
5 angesprochen wird, waren zwei Aspekte für eine umfassende und aktive Partnerschaft
ganz wesentlich:
- frühzeitige Beteiligung der Partner bei der Ausarbeitung der Programmplanungsdokumente
und Einbindung im Begleitausschuss und
- das Finden einer Partnerstruktur, die angemessen den vielschichtigen Entwicklungsbedarf
im ländlichen Raum vertritt.
Einbeziehung der Partner bei der Programmvorbereitung
Bei der Programmvorbereitung wurden 28 WISO-Partner durch Stellungnahmen zum Entwurf
des OP, Gespräche und Workshops beteiligt (siehe OP, S.312). Das Spektrum der teilnehmenden
Partner umfasst die verschiedensten Interessenvertretungen im ländlichen
Raum ausreichend. Vertreten werden z. B. Landwirte, Waldbesitzer, Kommunen, Grundbesitzer,
Landfrauen, Landjugend, Fremdenverkehr, Fischerei, Umweltbereiche, Gewerbe,
kulturelle Bereich. Die schriftlich eingereichten Stellungnahmen sind eher knapp ausgefallen.
Die weitere Beteiligung erfolgt insbesondere über die Mitgliedschaft (ohne Stimmrecht) im
Begleitausschuss. Dieser hat sich am 15.02.2001 mit Annahme seiner Geschäftsordnung
konstituiert. Ausgewählte WISO-Partner sind repräsentativ für Interessenbereiche des ländlichen
Raumes einbezogen und kanalisieren die Informationen dieser Bereiche. Mit dem
Sächsischen Landesbauernverband e. V., der Grünen Liga e. V., dem Sächsischen Landeskuratorium
Ländlicher Raum e. V. sowie dem Sächsischen Städte- und Gemeindetag sind z.
B. Partner involviert, die den ländlichen Raum angemessen vertreten.
226

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Einbeziehung der Partner bei der Durchführung auf Maßnahmeebene
Auf Ebene der Umsetzung der Maßnahmen erfolgt die Einbeziehung der WISO-Partner wesentlich
differenzierter und überwiegend im Rahmen der Beteiligung Träger öffentlicher
Belange (TÖB) z. B:
- Denkmalschutzbehörden
- Arbeitsämter
- Kulturämter
- Regierungspräsidien (Fachbereiche Abwasser, Naturschutz)
- Sportförderung
- IHK
- Handwerkskammern
- Schulämter
- Landjugendvereine
- Verbände (z. B. Pferdesportverband, Bauernverband, Tourismusverbände, ...)
Auf Ebene einzelner Vorhaben erfolgte die Abstimmung mit anderen Fachressorts über fachliche
Stellungnahmen sowie Mitwirkung der Wirtschafts- und Sozialpartnern bei der Projektauswahl.
Die zu beteiligenden Partner sind in Verwaltungsvorschriften (Arbeitshilfen zum
Verfahren) definiert.
8.8 Kontrollverfahren
• Implementierte Kontrollverfahren
Kontrollmaßnahmen und –verfahren sind in der laufenden Förderperiode gemäß VO (EG)
Nr. 438/01 erheblich verändert und weiterentwickelt worden. Eine Gesamtbetrachtung des
Kontrollverfahrens wird auf der fondsübergreifenden Ebene vorgenommen. Im vorliegenden
Bericht wird die Umsetzung im Bereich EAGFL-A behandelt. Insbesondere werden die implementierten
Kontrollverfahren, der maßnahmespezifische Prüfanteil und Ergebnisse der
Prüftätigkeit der UaS bewertet.
Bei dem Verwaltungs- und Kontrollsystem im Sinne von Art. 2 der VO (EG) Nr. 438/2001
handelt es sich um die Gesamtheit aller Verfahrensregelungen, die erforderlich sind, um eine
einwandfreie Verwaltung des Strukturfonds in Übereinstimmung mit den allgemeinen anerkannten
Grundsätzen und Normen der wirtschaftlichen Haushaltsführung zu gewährleisten
und insbesondere die Richtigkeit und Zuschussfähigkeit von Anträgen auf eine Gemeinschaftsbeteiligung
hinlänglich sicherzustellen. Dafür sind im Rahmen dieses Systems bei der
Bearbeitung von Projektanträgen, Mittelabrufen oder Projektabschlüssen Kontrollen imple-
227

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
mentiert, die von Personen oder Einrichtungen vorgenommen werden, die den beteiligten
Behörden angehören. Diese Kontrollen beziehen sich auf die Überwachung der laufenden
Arbeiten. Weiterhin sind die vorgeschriebenen Prüfungsverfahren eingerichtet, die die Funktionsfähigkeit
des Verwaltungs- und Kontrollsystems anhand bereits abgeschlossener Verwaltungsvorgänge
untersuchen. Sie werden durch unabhängige Personen bzw. Einrichtungen
durchgeführt.
Der Prüfpfad für den Finanzfluss der Mittel in EAGFL-A ist klar strukturiert und verläuft über
relativ wenige Stellen. Die Bewirtschaftungsbefugnis ist den Bewilligungsstellen übertragen,
die Auszahlung läuft über die SAB. Somit erfolgt ein effektiver Finanzfluss über nur 5 Bewilligungsstellen
(ab 1.1.2003 für Maßnahme I. 3 das Landesforstpräsidium) und eine Auszahlungsstelle.
Die getätigten Auszahlungen werden monatlich von den Bewilligungsstellen gegengeprüft.
Die Zuständigkeiten im Verwaltungsverfahren sind maßnahmebezogen geregelt.
Das System der implementierten Kontrollverfahren in der Projektumsetzung stellt sich wie
folgt dar:
- Kontrollen innerhalb des Verwaltungsverfahrens (Antragsannahme und –bewilligung,
Auszahlungen, VWN-Prüfung)
- Vor-Ort-Kontrollen (nach Art. 4 der VO (EG) Nr. 438/2001)
- Prüfung durch unabhängige Stelle (nach Art. 10 und Vermerk nach Art. 15 der VO (EG)
Nr. 438/2001).
Die Landeszahlstelle bescheinigt u. a. die Recht- und Ordnungsmäßigkeit des Mitteleinsatzes.
Die Überprüfung der Originalbelege des Zuwendungsempfängers wird durch die Bewilligungsstellen
vorgenommen, die über die Nachweise Beleglisten erstellen. Geprüft wird,
dass die Ausgabenerklärung nur Angaben enthält, die in festgesetztem Zeitraum getätigt
wurden, die dem Rahmen der bewilligten Operation entsprechen und Maßnahmen betreffen,
die von der Kommission genehmigt wurden.
Die innerhalb des Verwaltungsverfahrens durchzuführenden Kontrollen zur Überwachung
der laufenden Arbeiten sind maßnahmebezogen geregelt. Prüfvorgänge in den einzelnen
Verfahrensschritten werden mit Vermerk festgehalten. Besonders die Prüfung des Verwendungsnachweises
und Schlusszahlung umfasst eine komplexe Kontrolle jedes Projektes.
Durch die jeweilige Bewilligungsstelle erfolgt auf der Grundlage entsprechender Belege die
Prüfung des Verwendungsnachweises. Dies beinhaltet im Wesentlichen folgende Aspekte:
228

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- Vollständigkeit in Einhaltung formaler Kriterien,
- Erfüllung der Bestandteile des Zuwendungsbescheides,
- Übereinstimmung mit den Bewilligungsdaten insbesondere Vorhabensbeginn bzw. Zustimmung
zum vorzeitigen Beginn, zweckentsprechende Verwendung der Mittel, Erreichen
des Verwendungszweckes, Erfüllung von Auflagen und Bedingungen, sachliche
und rechnerische Richtigkeit, Einhaltung der Vergabevorschriften, Einhaltung der jeweils
nationalen Rechtsvorschriften und der EU-Vorschriften,
- Vor-Ort-Kontrolle bei allen Projekten des Maßnahmebereiches I.
Die Umsetzung der internen Kontroll- und Rechenschaftspflicht entspricht den Anforderungen
der EU-Kommission. Die Neutralität ist durch die Verteilung der Funktionen auf verschiedene
Referate und Dienststellen gegeben. Die Zusammenarbeit zwischen den Behörden
und deren hohe Kompetenz gewährleisten eine effektive Umsetzung. Die Trennung der
Fondsverwaltung und der Zahlstellenfunktion erfolgte aufgrund der VO (EG) Nr. 1260/1999.
Die Abläufe zur Antragsbearbeitung, Genehmigung, Projektbegleitung und Projektabschluss
sind sinnvoll und konzentrieren sich auf die notwendigen Vorgänge. Checklisten und Dienstanweisungen
unterstützen die Sachbearbeiter vor Ort und gewährleisten sowohl eine einheitliche
Umsetzung als auch eine Reduzierung des hohen Arbeitsaufwandes. Die Bewilligungsfunktion
wurde vollständig an die LfL, das LFP sowie die ÄLN delegiert.
• Vor-Ort-Kontrollen (Art. 4)
Die Anforderung an die Vor-Ort-Kontrollen haben zugenommen. Sie werden permanent an
die aktuellen Anforderungen der Förderperiode angepasst. Die Prüfinhalte und das Prüfverfahren
werden intern fortlaufend ausgewertet und optimiert. Die Vor-Ort-Kontrollen beinhalten
die in der EU-Finanzkontrollverordnung aufgeführten Kontrollpunkte.
Für die Vorhaben des Bereiches I sind 100 % Vor-Ort-Kontrollen (VOK) zum Abschluss der
Maßnahme (VWN-Prüfung) festgelegt. Die Vorhaben des Bereiches II unterliegen Stichprobenkontrollen
während des laufenden Verwaltungsverfahrens, nach Abschluß des Vorhabens
und im Rahmen der Zweckbindungsfrist. Der Prüfpfad für die Einzelmaßnahmen bzgl.
der VOK ist klar dargestellt. Jährlich sind Ergebnisse der VOK entsprechend Erlass vom
31.08.2001 des SMUL an die Fondsverwaltung zu berichten. Der Bericht enthält die Methode
der Auswahl der Stichproben und den Umfang der Stichproben bei Maßnahmen mit nicht
100 %iger VOK sowie die festgestellten Mängel.
Zur Durchführung der VOK liegen maßnahmebezogene Anleitungen vor, die detailliert u.a.
die Zuständigkeiten, den zeitlichen Rahmen, Vorbereitung, Ablauf, Inhalt und Berichterstattung
regeln. Damit sind Durchführung und Berichtswesen der VOK eindeutig geregelt und
der Informationsfluss für die ständige Optimierung der Umsetzung gegeben.
229

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Für Maßnahmen im Bereich II werden VOK insbesondere vorgenommen bei
- hohem Investitionsvolumen,
- beantragten weiteren Finanzierungen,
- Änderungen des Zuwendungszweckes,
- Unregelmäßigkeiten bei der Durchführung der Maßnahme,
- unklarer Aktenlage.
Nachfolgende Tabellen zeigen den Stand der Umsetzung der VOK.
Tabelle 8-5: Vor-Ort-Kontrollen 2001 nach VO (EG) Nr. 438/01
Maßnahme Nr. Anzahl
Förderfälle
Anzahl
VOK
Anteil VOK
an Förderfällen
in %
Bemerkungen
Einzelbetriebl. Maßnahmen I.1 48 48 100,0
Verarbeitung und Vermarktung
I.2 11 7 63,6 RL 13: 10/7, RL 06 1/0
Naturnahe Waldbewirtschaftung
I.3 261 261 100,0
Ganzheitliche Dorfentwicklung II.1 3.540 47 1,3 in ALN Wurzen und Kamenz
keine VOK, da Mittelzuweisung
erst im September 2001
Landtourismus II.2 44 1 2,3 in ALN Wurzen und Kamenz
keine VOK, da Mittelzuweisung
erst im September 2002
Ökol. Landschaftsgestaltung II.3 67 3 4,5 in ALN Wurzen und Kamenz
keine VOK, da Mittelzuweisung
erst im September 2003
Quelle: Berichterstattung der Kontrollbehörden an SMUL, Febr. 2002
Tabelle 8-6: Vor-Ort-Kontrollen 2002 nach VO (EG) Nr. 438/01
Maßnahme Nr. Anzahl
Förderfälle
Anzahl
VOK
Anteil VOK
an Förderfällen
in %
Bemerkungen
Einzelbetriebl. Maßnahmen I.1 157 157 100,0
Verarbeitung und Vermarktung I.2 23 23 100,0
Naturnahe Waldbewirtschaftung
I.3 1.054 1.054 100,0
Ganzheitliche Dorfentwicklung II.1 4.094 332 8,1
Landtourismus II.2 77 6 7,8
Ökol. Landschaftsgestaltung II.3 153 29 19,0
* Auszahlung für Bereich II: Stand im AfL Wurzen
** aufgrund Arbeitsbelastung durch das Augusthochwasser konnten VOK im II. Halbjahr nicht durchgeführt werden, sie
sind für 2003 vorgesehen, Stichprobe (11 %) wurde gezogen
Quelle: Berichterstattung der Kontrollbehörden an SMUL, Febr. 2003
230

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Prüfung durch Unabhängige Stelle (Art. 10, 15)
Die beim SMF eingerichtete Unabhängige Stelle ist auch für Kontrollen nach Art. 10 ff. der
genannten Kontrollverordnung zuständig. Die UaS führt Vor-Ort-Prüfungen auf der Grundlage
von Stichproben bei den Zuwendungsempfängern durch. Die jeweils durchgeführten Kontrollen
werden dokumentiert. Die Kontrollen umfassen mind. 5 % der gesamten zuschussfähigen
Ausgaben und werden auf der Grundlage einer Stichprobe von Einzelfällen durchgeführt,
welche nach einer Risikoanalyse ermittelt werden.
Die Unabhängige Stelle des Freistaates Sachsen wurde mit Wirkung vom 1. Juli 2002 im
Sächsischen Staatsministerium für Finanzen eingerichtet. Im Bereich des EAGFL-A erfolgte
2002 die Prüfung der Maßnahme II.1, die übrigen Maßnahmen sind im Prüfplan für 2003
vorgesehen. Die Prüfung der Maßnahme II.1 bezog sich auf Zuwendungen im Zeitraum vom
01.01.2000 bis 30.06.2001. Gemäß Art. 10 Abs. 2 und 3 der VO (EG Nr. 438/01) erfolgte
eine Stichprobennahme von 33 Stichprobenfällen, die 11,56 % der gesamten zuschussfähigen
Ausgaben bildeten. Die Prüfung wurde in den ÄLN Kamenz, Wurzen und Oberlungwitz
durchgeführt, die Ergebnisse im Ergebnisbericht vom 18.06.2002 festgehalten. Das SMUL
und die Bewilligungsbehörden haben die Feststellung des Prüfberichtes einer Auswertung
unterzogen und diese in einer Stellungnahme vom 20.02.2003 zusammengefasst.
Insgesamt ist festzustellen, dass systembedingte Fehler nicht vorliegen, sondern es sich um
eine ganze Reihe von Einzelfallbeanstandungen handelt. Dies beinhaltet insbesondere die
Feststellung formaler Mängel bei der Umsetzung vorhandener Verfahrensvorschriften. Hier
ist zu empfehlen, Maßnahmen zu ergreifen, die eine unterschiedliche Auslegung von Verfahrensvorschriften
in den Bewilligungsbehörden vermeiden. Aus Sicht des Evaluators wird
auch Optimierungsbedarf hinsichtlich der Anpassung von Formblättern, Checklisten und der
DV-technischen Verarbeitung gesehen. Dies steht offensichtlich auch im Zusammenhang mit
der Umstellung des DV-Systems im Maßnahmebereich II, das noch nicht auf die Belange der
Bewilligungsbehörde abgestimmt ist.
8.9 Organisation des Wiederaufbaues nach der Flut
Das Augusthochwasser 2002 war für den Freistaat Sachsen eine Naturkatastrophe von bisher
nicht bekannten Ausmaßen. Die Flut traf das Land überraschend und in einem Umfang,
der die finanzielle Leistungsfähigkeit der betroffenen Bürger, Unternehmen und Kommunen
bei weitem überschreitet. Es war deshalb der politische Wille, dass die öffentliche Hand die
Flutschäden vom Grundsatz her zu einem großen Anteil und solidarisch ausgleicht. Ein wesentliches
Prinzip dabei lautete, den Wiederaufbau in Sachsen parallel und unabhängig zum
Aufbau Ost laufen zu lassen, also auch die Umsetzung des OP mit den vereinbarten Zielen
fortzuführen.
231

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Durch die Verwaltung war deshalb zusätzlich ein Wiederaufbauprogramm in bisher nicht
bekanntem Umfang zu organisieren. Hierbei waren und sind auch die mit der Verwaltung
und Durchführung des EAGFL–A befassten Behörden in erheblichem Maße eingebunden.
Mit Stand zum 1.11.2002 wurden zur Unterstützung privater Haushalte rund 41 Millionen
Euro, im Bereich der Land- und Forstwirtschaft rund 16 Millionen Euro, ausgezahlt. Den
Schwerpunkt der zu bewilligenden Anträge bildete der Bereich der gewerblichen Wirtschaft.
Hier waren mit Stand November 2002 rund 25.000 Fälle zu entscheiden. Die Grundlagen der
staatlichen Förderung des projektbezogenen Wiederaufbaues kommunaler Infrastruktur hat
die Sächsische Staatskanzlei in einer umfassenden Rahmenregelung (Verwaltungsvorschrift
„Infra 2002“) zusammengefasst. 9
Ab Mitte September wurde begonnen, den koordinierten Wiederaufbau einzuleiten, konzipiert
zunächst bis Juni 2004. Kernstück hierbei bildet der Wiederaufbau in den Kommunen,
da hier die Verantwortung über den größten Teil der geschädigten Infrastruktur liegt. Die
Kommunen erarbeiteten deshalb Maßnahmepläne mit den Wiederaufbauprojekten auf ihrem
Gemeindegebiet und nehmen dabei eine Prioritätensetzung vor. Zur Entscheidung über diese
Maßnahmepläne wurden bei den drei sächsischen Regierungspräsidien die „Wiederaufbaustäbe
August Hochwasser 2002“ (kurz: WASA) eingerichtet. In ihnen arbeiten Vertreter
der Fachreferate der Regierungspräsidien sowie Fachleute aus anderen Behörden, die inhaltlich
durch den Wiederaufbau berührt sind oder die als Bewilligungsbehörden staatlicher
Förderung fungieren (u.a. ÄLN, ÄfL, Forstdirektion). Die WASA prüfen und beraten mit den
jeweiligen Kommunen die Maßnahmepläne und die Prioritätensetzung. Die geprüften und
bestätigten Maßnahmepläne der Kommune (Wiederaufbauplan), die von Bewilligungsstellen
umgesetzt werden, gelten als Zuwendungsantrag. Diese Anträge sollen bis Anfang 2003
abgearbeitet werden. Mit Stand 11.11.2002 wurden 361 Maßnahmepläne zur Bearbeitung
erwartet. 10
Ziel ist es, dass die Wiederaufbaustäbe in 2003 zu allen kommunalen Maßnahmeplänen die
Gesamtentscheidung getroffen haben. Damit wird für die Kommunen die Planungssicherheit
bezüglich der Förderung ihrer Wiederaufbauprojekte hergestellt. Zur Beschleunigung des
Wiederaufbaues sollen die Regierungspräsidien durch Abordnungen von etwa 100 Fachkräften
aus den Ministerien personell gestärkt werden.
9 Wiederaufbau nach der Flut, Positionen – Grundlagen – Arbeitsstand. Dresden 2002
10 Hilfen nach der Flut, Programme für den Freistaat Sachsen. Sächsische Staatskanzlei 2002
232

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
9 Leistungsgebundene Reserve
Für den Programmzeitraum 2004 – 2006 stehen dem Freistaat Sachsen ca. 220 Mio. € aus
der leistungsgebundenen Reserve (in Höhe von 4% der Verpflichtungsermächtigungen) zur
Verfügung. Grundlage der Zuweisung der leistungsgebundenen Reserve ist Artikel 44 der
Verordnung (EG) Nr. 1260/99.
Die mit dieser Förderperiode eingeführte leistungsgebundene Reserve wird auf der Grundlage
von Indikatoren vergeben, die Wirksamkeit, Verwaltung und finanzielle Abwicklung der
Förderung abbilden sollen. Diese Indikatoren wurden im Rahmen der Halbzeitbewertung
"quantifiziert", d. h. der aktuell erreicht Wert festgestellt. Diese Quantifizierung erfolgte zum
Stichtag 30. Juni 2003.
Auf der Sitzung des Begleitausschusses am 28. Mai 2003 wurde ein Modus zur Gewichtung
der Indikatoren für die leistungsgebundene Reserve vorgestellt, der auch bei der Feststellung
der Ergebnisse berücksichtigt wurde. Wirkungs- und Finanzkriterien werden demnach
mit 45 %, Verwaltungskriterien mit 10 % gewichtet.
Tabelle 9-1:
Wertung der Leistungsindikatoren
Leistungskriterien
Wirkungskriterien
Die beiden Indikatoren innerhalb eines Schwerpunktes werden
mit jeweils 50 % gewichtet.
Verwaltungskriterien,
davon:
• Qualität des Begleitsystems
• Qualität der Finanzkontrolle
• Qualität der Projektauswahlsysteme
Finanzkriterien,
davon:
• Mittelabfluss
• Hebelwirkung
Wichtung
45%
10 %
3 %
4 %
3 %
45%
40 %
5 %
Die Ergebnisse der Indikatoren der leistungsgebundenen Reserve wurden entsprechend der
Vorgabe des Operationellen Programms zum Stand 30.06.2003 für den Schwerpunkt 5 mit
folgenden Ergebnissen erfasst:
233

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Tabelle 9-2: Wirksamkeitskriterien (45 %)
Indikator Ziel Ist Erfüllung
in %
max.
Punkte
Erreichte
Punkte
Gefördertes
806.000.000 € 440.764.454,51 € 54,69 22,5 12,3
Investitionsvolumen in
landwirtschaftlichen
Unternehmen und
Betrieben der
Ernährungswirtschaft
sowie bei der Entwicklung
der ländlichen Räume
Geschaffene incl.
gesicherte/ temporäre
Arbeitsplätze in
landwirtschaftlichen
Unternehmen und
Betrieben der
Ernährungswirtschaft
sowie bei der Entwicklung
der ländlichen Räume
1.320 / 8.910 7.164 / 5.707 542,73 /
64,05
Durchschnitt:
303,39
22,5 22,5
Tabelle 9-3: Verwaltungskriterien (10 %)
Indikator Ziel in % Ist in % Erfüllung in
%
max.
Punkte
Erreichte
Punkte
Qualität des
100 100 100 3 3
Begleitsystems
Qualität der
5 2,74 54,8 4 2,2
Finanzkontrolle
Qualität der
Projektauswahlsysteme
100 100 100 3 3
Tabelle 9-4: Finanzkriterien (45 %)
Indikator Ziel in % Ist in % Erfüllung in
%
max.
Punkte
Erreichte
Punkte
Mittelabfluss 100 100 100 40 40
Hebelwirkungen 100 47,63 47,63 5 2,38
Tabelle 9-5: Gesamtergebnis Schwerpunkt 5
Kriterium Max. Punktzahl Erreichte Punktzahl Erfüllung in %
Wirksamkeitskriterien 45 34,8 77,3
Verwaltungskriterien 10 8,2 82
Finanzkriterien 45 42,38 94,2
234

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Bei der Interpretation der Ergebnisse muss berücksichtigt werden, dass im Bereich der Wirksamkeitskriterien
der Indikator „gefördertes Investitionsvolumen“ vorwiegend die Outputebene
beschreibt und daher eher als Ergebnis zu werten ist.
Für den Indikator „geschaffene / gesicherte Arbeitsplätze“ wurden vor allem die gesicherten
Arbeitsplätze in geförderten landwirtschaftlichen Unternehmen und Betrieben der Ernährungsbranche
ohne Unterschied erfasst. Auch wenn die geförderten Investitionen im Verhältnis
zur Wirtschaftskraft des Unternehmens nur geringfügig waren 1 . Zu berücksichtigen ist
außerdem, dass die Zahl der gesicherten / geschaffenen Arbeitsplätze natürlich gleichzeitig
von weiteren externen Faktoren beeinflusst wird.
Die Formulierungen der Verwaltungskriterien lassen durch ihre Ungenauigkeit in der Definition
einen weiten Spielraum der Interpretation zu. Die Finanzindikatoren dagegen (erstattete
Ausgaben in Bezug zur jährlichen Mittelbindung sowie Prozentsatz der Privatausgaben im
Vergleich zum Finanzplan) sind demgegenüber eindeutig und für den Programmvollzug aussagekräftig.
Trotz der widersprüchlichen Aussagekraft der Indikatoren der Leistungsgebundenen Reserve
ist positiv zu vermerken, dass der Schwerpunkt 5 trotz Behinderungen des planmäßigen
Programmablaufs durch den verspäteten Programmsstart und durch das Hochwasserereignis
im August des Jahres 2002 bei allen Leistungsindikatoren mehr als
75 % erreichte und damit als leistungsfähig bewertet wird.
1 Damit steht zu vermuten, dass die intendierten Wirkungen nicht in jedem Falle dem Programm zuzurechnen
sind.
235

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
10 Schlussfolgerungen
10.1 Thesen
Ableitend aus den Ergebnissen der sozio-ökonomischen Analyse sowie den
Bewertungsergebnissen ergeben sich für die strategisch zielkohärente Ausrichtung der
Strukturförderung zur Entwicklung des ländlichen Raumes folgende Thesen und
Schlussfolgerungen:
- Infolge der EU-Osterweiterung sowie einer weiter zunehmenden Liberalisierung der
Märkte wird sich die Konkurrenzsituation für die Land-, Forst- und
Ernährungswirtschaft weiter verschärfen. Die Folgen veränderter
Rahmenbedingungen (z. B. sinkende Direktzahlungen) werden sich aufgrund der
geringen Wertschöpfung je Flächeneinheit unmittelbar auf die wirtschaftliche
Leistungsfähigkeit der Unternehmen und die Entwicklung der landwirtschaftlichen
Strukturen auswirken. Die Direktbeihilfen haben entscheidenden Einfluss auf das
Einkommen der landwirtschaftlichen Betriebe, sind aber kein Bestandteil des EAGFL
und damit weder über das Operationelle Programm, noch über den Entwicklungsplan
Ländlicher Raum zu beeinflussen.
- Wegen veränderter gesellschaftlicher Bedürfnisse und Anforderungen, die sich auch
in der Umweltgesetzgebung niederschlagen, wird die Reaktivierung von
Produktionskapazitäten in vorhandenen Altanlagen und Höfen weiter an Lukrativität
verlieren. Zusätzlich werden fehlende Nutzungsalternativen den Prozess der
Nutzungsauflassung ländlicher Baussubstanz weiter forcieren. Dies wird periphere
ländliche Regionen besonders treffen.
- Die wirtschaftliche Leistung des ländlichen Raums in Sachsen hat sich in den
vergangenen Jahren kontinuierlich, wenn auch moderater als im gesamtsächsischen
Durchschnitt, erhöht: es konnte ein Anstieg des Bruttoinlandsprodukts sowie eine
Erhöhung des Betriebsbestands verzeichnet werden. Im Gegensatz dazu haben sich
die Bevölkerungs- und Erwerbstätigenzahlen verringert, und zwar etwas stärker als
im gesamtsächsischen Durchschnitt.
- Die geringe Ansiedlung von arbeitsintensiven Unternehmen in Wachstumsbranchen
sowie damit eng verflochten das geringe Arbeitsplatzangebot in ländlichen Räumen
wird die Chancen, vor allem gering Qualifizierter, am Arbeitsmarkt weiter sinken
lassen und der Bevölkerung eine höhere Mobilität abverlangen. Das Fehlen von
Arbeitsplätzen für hochqualifizierte Arbeitskräfte in der Region bzw. an erreichbaren
Standorten forciert den Abwanderungsprozess von Humankapital und führt damit zu
einer weiteren Verschlechterung der Wettbewerbsfähigkeit peripherer ländlicher
Räume. Im Gegenzug dazu wird sich der Siedlungsdruck auf ländliche Räume im
engen Verflechtungsraum sowie im Einzugsbereich von Wachstumszentren erhöhen,
236

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
ohne dass dies jedoch unmittelbar zu einer Nutzungsintensivierung vorhandener
ländlicher Bausubstanz führen wird.
- Der insgesamt in der Gesellschaft festzustellende Überalterungsprozess kulminiert in
peripheren ländlichen Gebieten. Mittelfristig zeichnet sich ein hoher Bedarf an
sozialen Dienstleitungen in diesen Regionen ab.
- Ein hoher Anteil Niedrigqualifizierter, ein geringes Arbeitsplatzangebot, eine
Verstärkung der Abwanderungstendenzen sowie die Überalterung der Bevölkerung
bergen erheblichen sozialen Zündstoff in sich, belasten zunehmend die kommunalen
Haushalte und münden in eine Verschlechterung der sozialen und
Versorgungsinfrastruktur und damit auch der Lebensverhältnisse.
- Diese vor allem ländliche Regionen in peripherer Lage betreffende Schrumpfung
stellt sowohl an die Instrumente der Landes- und Regionalplanung und -politik, aber
auch der raumrelevanten Fachpolitiken und der Kommunalpolitik neue
Herausforderungen. Ziel sollte es sein, die vorhandenen Instrumente so einzusetzen,
dass der Prozess möglichst verträglich gestaltet, Mindeststandards aufrechterhalten
bleiben und dabei soziale und ökonomisch-fiskalische, aber auch ökologische Kosten
gering gehalten werden können.
- Obwohl der moderne Agrarsektor gesamtgesellschaftlich eher eine geringe
Bedeutung bezüglich des Beschäftigungspotenzials hat, ist er nach wie vor die
tragende Säule für die Entwicklung des ländlichen Raumes. Die Sicherung
landwirtschaftlichen Einkommens bzw. von Einkommen im ländlichen Raum
überhaupt wird unter Berücksichtigung der o. g. Entwicklungen um so wichtiger und
zunehmend davon abhängen, inwieweit es ökonomisch leistungsfähigen
Unternehmen gelingt, Einkommensalternativen für das vorhandene bzw. zu
qualifizierende Humankapital zu erschließen als Voraussetzung für gleichwertige
Lebensbedingungen in Stadt und Land.
- Entscheidenden Einfluss auf die Funktion ländlicher Räume als Ausgleichsraum hat
die Erhaltung der Kulturlandschaft und des Landschaftsraums. In diesem
Zusammenhang wird vor allem unter dem Gesichtspunkt einer sinkenden Intensität
der Grünlandnutzung immer mehr die Frage nach Nutzungsalternativen für anfallende
Biomasse in den Vordergrund rücken. Die Ausrichtung der Strukturförderung auf die
Etablierung ökonomisch tragfähiger Verwertungsmöglichkeiten außerhalb des
Ernährungsbereiches könnte einen wichtigen Beitrag leisten, um Einkommen zu
sichern und sensible Naturräume zu erhalten.
U. a. könnten Anreize über Förderungen für Biomasseverwertungsanlagen attraktiver
gestaltet werden und gleichzeitig dazu beitragen, den Transfer von Forschungs- und
Entwicklungsarbeit zu befördern.
237

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
10.2 Maßnahmebezogene Schlußfolgerungen
10.2.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen (Maßnahme I.1)
• Indikatoren
Die Output- und Ergebnisindikatoren bilden die erzielten Werte ausreichend ab. Sie sind
zeitnah und sachdienlich in einer Förderdatenbank erfasst und erlauben hinreichende
Bewertungen zur Programmplanung und Steuerung. Wirkungsindikatoren liegen als
begleitende Daten dem SMUL vor. Ergänzend werden bundesweite Vergleiche aus externen
Studien und Untersuchungen herangezogen. Aussagen zu Beschäftigungseffekten können
aus Zeitbedarf und Kapazitäten abgeschätzt werden.
• Bedarf
Der Bedarf an einzelbetrieblichen Maßnahmen ist weiterhin hoch. Die landwirtschaftlichen
Einkommen werden insbesondere durch Verbesserung der Produktqualität sowie durch
Leistungssteigerungen verbessert. In der arbeitsmarktpolitischen Wirkung steht die
Sicherung von Arbeitsplätzen, d. h. den Erhalt von Betriebszweigen der Tierhaltung bzw. der
Erhalt kleiner und mittlerer Betriebe im Vordergrund. Überwiegend wird die
strukturbestimmende, arbeitsplatzintensive Milchviehhaltung der sächsischen Agrarwirtschaft
unterstützt, so dass von einer hohen Gesamteffizienz ausgegangen werden kann.
Gemischtbetriebe haben die Maßnahme am stärksten in Anspruch genommen. Dies weist
auf die Stärkung der flächengebundenen Tierhaltung hin und nicht vordergründig auf
Spezialisierungen. Die Maßnahme wird zunehmend zur Verbesserung des Umwelt- und
Tierschutzes in Betrieben genutzt.
Schwerpunkte der Umsetzung waren mit 95 % des finanziellen Inputs Investitionen in Stallund
Biogasanlagen. Somit wurden wertschöpfungs- sowie arbeitsintensive
Produktionsbereiche und umweltverbessernde Entwicklungen gleichermaßen unterstützt. Die
damit verbundene Sicherung von Arbeitsplätzen und Einkommen sowie der Beitrag zum
Klimaschutz sind nachhaltig.
Die Investitionen haben prioritär zur Stabilisierung der Milchviehhaltung geführt und damit
den wichtigsten Zweig der sächsischen Tierhaltung unterstützt. In der Schweinehaltung
konnte im Rahmen der einzuhaltenden Bestandsobergrenzen ein deutlicher
Entwicklungsschritt sowohl hinsichtlich wirtschaftlicher Bestandsgrößen als auch der
Verbesserung der Tierhygiene erreicht werden.
Maßnahmen des Stallum- und -ausbaus haben mit 72 % der Fälle ein deutlich größeres
Gewicht als Stallneubauten. Die Einführung neuer Technologien und Verbesserung der
Produktqualität verbunden mit Stabilisierung und Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit sind
238

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
die vorrangigen Ziele der Betriebe gewesen. Neuausrichtungen der Produktion wurden in
Einzelfällen initiiert, derartige Maßnahmen sind Ziel des AFP.
Unter den sich ändernden wirtschaftlichen Rahmenbedingungen ist mit einer weiteren
Steigerung des Bedarfs zu rechnen. Insbesondere gesetzliche Regelungen zum
Umweltschutz und die Stukturanpassung in Vorbereitung der GAP führen zu erheblichem
Investitionsbedarf bei weiterhin geringer Eigenkapitalausstattung der Betriebe.
• Inanspruchnahme Mittel
Die Fördersätze der Vorhaben werden auf Grund hoher Inanspruchnahme weitestgehend als
ausreichend eingeschätzt. Mit den in Zahlungsanträgen bis 31.12.2002 erfassten Vorhaben
wurde ein Gesamtinvestitionsvolumen von 92.583.110 € für 310 Förderfälle ausgelöst. Trotz
des verspäteten Programmanlaufs sind somit bereits 45 % der geplanten öffentlichen Mittel
gebunden. Es erfolgte überwiegend die Unterstützung der Tierhaltung in rd. 300 Betrieben.
Damit ist der bisherige Verlauf als zielkohärent und wesentlich für den Anpassungs- und
Entwicklungsprozess der sächsischen Landwirtschaft zu bewerten.
10.2.2 Verarbeitung und Vermarktung (Maßnahme I.2)
Die folgenden Aussagen wurden dem Bericht der FAL zur Bewertung der Maßnahme
Verarbeitung und Vermarktung in Sachsen 1 entnommen.
• Indikatoren
Für die Maßnahme wäre eine Strategie notwendig, die auf der für einzelne Sektoren
entwickelten Interventionslogik aufbaut. Das Programm folgt dieser Linie auf sektoraler
Ebene im Bereich V&V nicht ausreichend, wodurch die Bewertung lückenhaft bleibt und
inhaltlich erschwert wird.
Nachhaltiger Mehraufwand entstand durch das neuartige Berichts- und Kontrollwesen. Hier
ist Optimierungspotenzial durch eine Systematisierung und Verringerung der sich auf den
verschiedenen Handlungsebenen überlappenden Berichtsprozeduren möglich, verbunden
mit einer rechtzeitigen und endgültigen Festlegung, welche Indikatoren wie erfasst werden
soll. Dies würde auch die Glaubwürdigkeit von Erhebungen bei den Begünstigten und damit
deren Bereitschaft zur Mitarbeit erhöhen.
1 Bericht der FAL zur Bewertung der Maßnahme Verarbeitung und Vermarktung in Sachsen im
Rahmen der Evaluation der GAK, unveröffentlicht
239

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Trotz gewisser Erleichterungen infolge des gestiegenen Einsatzes von EDV führen
nachträgliche Anpassungen nicht nur zu zusätzlichem Programmieraufwand sondern haben
auch organisatorisch Aufwendungen zur Folge und vor allem verursachen sie Beratungsund
Betreuungsaufwand bei den Anwendern und wachsende Fehlerwahrscheinlichkeiten.
Hier ist das Motto ‚weniger Anpassung ist mehr’ durchaus eine sinnvolle strategische
Zielsetzung.
• Bedarf
Die Ermittlung des Bedarfs wurde nur teilweise durch das Investitionsverhalten bestätigt. In
den meisten Sektoren wurden weniger Fördermittel nachgefragt als erwartet worden war.
Diese Entwicklungen waren kaum vorhersehbar.
• Inanspruchnahme Mittel
Bis Ende des Jahres 2002 wurden lediglich 7,7 % der bislang für die Förderperiode
eingeplanten öffentlichen Mittel ausgezahlt. Die Auszahlung liegt weit unterhalb der
proportionalen Mittelverteilung auf die Jahre. Bis Ende 2002 waren für insgesamt 32 Projekte
nur 12 % des für die gesamte Förderperiode geplanten Investitionsumfangs bewilligt worden.
Zur Halbzeit wird eine Änderung der Finanzplanung für die Maßnahme I.2 vorgeschlagen.
10.2.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung (Maßnahme I.3)
• Indikatoren
Die Output- und Ergebnisindikatoren bilden die erzielten Werte ausreichend ab. Sie sind
zeitnah und sachdienlich in einer Förderdatenbank erfasst und erlauben hinreichende
Bewertungen zur Programmplanung und Steuerung. Wirkungsindikatoren zur nachhaltigen
Forstwirtschaft liegen als begleitende Daten dem SMUL bzw. dem Landesforstpräsidium vor.
Ergänzend werden bundesweite Vergleiche aus externen Studien und Untersuchungen
herangezogen. Aussagen zu Beschäftigungseffekten können aus Zeitbedarf und Kapazitäten
abgeschätzt werden.
• Bedarf
Der Bedarf an waldbaulichen Maßnahmen zur Sicherung der ordnungsgemäßen
forstwirtschaftlichen Nutzung der multifunktionalen Wälder ist weiterhin hoch. Unter sich
ändernden wirtschaftlichen Rahmenbedingungen ist mit einer weiteren Steigerung des
Bedarfs zu rechnen, insbesondere bei Gründung forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse.
240

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Inanspruchnahme Mittel
Die Fördersätze der Vorhaben werden weitestgehend als ausreichend eingeschätzt.
Lediglich der Ausgleich bei Nutzungsverzicht/Nutzungseinschränkung und Bewirtschaftungseinschränkungen
durch Vertragsnaturschutz ist nicht ausreichend und sollte
sich an den tatsächlichen Ertragsausfällen orientieren (ca. 1.000 €/ha).
Es wird empfohlen zu prüfen, ob die Überwachung und Bekämpfung von Waldkrankheiten
ähnlich der Bodenschutz- und Kompensationskalkung zu 100 % gefördert werden kann. Auf
diesem Wege wäre eine Beantragung durch Forstbetriebsgemeinschaften möglich, wodurch
der Verwaltungsaufwand deutlich herabgesetzt werden könnte.
Mit 1.295 Projekten, ist eine Gesamtinvestition von 6.067.446 € ausgelöst worden. Damit
liegt die Maßnahme weit hinter den gesetzten quantitativen Zielen zurück (8 % der geplanten
öffentlichen Mittel). Aufgrund sich ändernder wirtschaftlicher Rahmenbedingungen wird mit
einem Anstieg der Inanspruchnahme gerechnet. Der Schwerpunkt der Maßnahme lag bisher
auf den Investitionen für eine naturnahe, die vielfältigen Funktionen der Wälder fördernde
Bewirtschaftung im Privat- und Körperschaftswald. Der Schwerpunkt der verbleibenden
Förderperiode sollte auf der Gründung ausreichend großer forstwirtschaftlicher
Zusammenschlüsse liegen; hiervon hängen die Inanspruchnahme der Maßnahme sowie ihre
Wirksamkeit im Wesentlichen ab. Maßnahmen des Naturschutzes im Wald sollten eng mit
der Naturschutzverwaltung abgestimmt werden um die Wirkungen für den ländlichen Raum
insgesamt zu maximieren.
Aufgrund sich abzeichnender Unterschreitung der Mittelinanspruchnahme wird die
Umschichtung von Finanzmitteln empfohlen.
10.2.4 Ganzheitliche Dorfentwicklung (Maßnahme II.1)
• Indikatoren
Die Output- und Ergebnisindikatoren bilden die erzielten Werte zwar ausreichend ab, zu
berücksichtigen ist dabei allerdings eine einheitliche Vorgehensweise bei der Erfassung der
Daten. Ohne das zu erfassende Indikatorenset weiter auszudehnen, sollten vor allem
Angaben zur Umnutzung konkretisiert werden. Wirkungsindikatoren zur Abbildung der
Bevölkerungsentwicklung in Gemeinden mit weniger als 2.000 Einwohnern und die örtliche
Grundstückspreisentwicklung im Vergleich zur Region sind wenig aussagekräftig und sollten
durch andere Indikatoren ersetzt werden (Kapitel 6).
241

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
• Bedarf
Die Bevölkerungsentwicklung ist eine unverzichtbare Planungsgrundlage für die Ermittlung
des Bedarfs an bevölkerungsbezogener Infrastruktur und zur Bestimmung der sozioökonomischen
Funktion von Gemeinden. Von der künftigen Entwicklung und der räumlichen
Verteilung nach Zahl, Geschlecht und altersmäßiger Zusammensetzung der Bevölkerung
werden der Wohn- und Arbeitsmarkt wesentlich bestimmt.
Der in Sachsen anhaltend stattfindende demografische Wandel mit signifikantem
Bevölkerungsrückgang, der Abwanderung vor allem junger Personen, altersstrukturellen
Verschiebungen und Änderungen der räumlichen Bevölkerungsverteilung sowie die
Anforderungen auf Grund des sich vollziehenden Wertewandels und der Entwicklung von
Mobilität und Erreichbarkeit sind bei der Gestaltung künftiger Förderprogramme für den
ländlichen Raum zu berücksichtigen.
Besonders gravierend ist die zunehmende Überalterung der Bevölkerung. Die Verschiebung
der Alterspyramide hat, regional differenziert, erhebliche Auswirkungen auf die Auslastung
und Bereitstellung von Infrastruktur sowie die künftige Funktion der Gemeinden (Pflege- und
Betreuungsleistungen).
Vom strategischen Ansatz her ist die Maßnahme „Ganzheitliche Dorfentwicklung“ geeignet,
die Hauptdisparitäten des ländlichen Raumes zu mindern, zielkohärent sollte aber dafür die
Wichtung innerhalb der verschiedenen Fördertatbestände der Maßnahme geändert werden:
- Zur Verbesserung der Mobilität der ländlichen Bevölkerung, die zum großen Teil zu
Arbeitsplätzen pendeln muss, ist es weiterhin notwendig, kommunale Vorhaben zur
Verbesserung der Infrastruktur zu fördern. Dabei ist zu berücksichtigen, dass
finanzschwache Kommunen aufgrund fehlender Eigenmittel derzeit von der Maßnahme
nicht profitieren können und dadurch zwischen den Gemeinden ein soziales
Ungleichgewicht entstehen kann.
- Abwanderung ist durch Investitionen in Privateigentum nur bedingt zu stoppen. Einfluss
auf das Wanderungsverhalten haben vielmehr vorhandene (oder fehlende) Arbeitsplätze
und Ausbildungsplätze, also insgesamt die Möglichkeit, ausreichend Einkommen für
einen angemessenen Lebensunterhalt zu erzielen. Daher ist der Schwerpunkt der
Förderung innerhalb der Maßnahme auf private Vorhaben zur Erhaltung oder Schaffung
von Beschäftigungs- und Einkommensmöglichkeiten zu verlagern. Hierbei ist zu
berücksichtigen, dass lokal agierende Unternehmen, meist kleine Handwerksbetriebe,
aus den Mitteln der Wirtschaftsförderung z. Z. nicht und über die Ganzheitliche
Dorfentwicklung nur im Falle einer Umnutzung förderbar sind.
- Die Eigenverantwortung und Eigeninitiative in den Dörfern ist häufig nicht in
notwendigem Maße vorhanden, um Entwicklungsansätze vor Ort zu nutzen und daraus
242

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
entsprechende Maßnahmen abzuleiten. Häufig fehlt es an qualifizierten und engagierten
Akteuren als Basis für Sensibilisierungsprozesse sowie die Entwicklung nach dem
buttom-up-Prinzip.
- Es überwiegt z. Z. die Umsetzung von Einzelmaßnahmen. Das Entwicklungs- und
Umsetzungsmanagement als Basis für die qualifizierte Erarbeitung und Umsetzung
integrierter / komplexer Maßnahmen mit Beschäftigungs- und Einkommenswirkung wird
nicht gefördert.
• Inanspruchnahme Mittel
Bis zum 31.12.2002 wurden für insgesamt 7.187 Fördervorhaben 190 Mio. Euro an
öffentlichen Mitteln ausgezahlt und damit ein Mittelabfluss von 29,1 % der insgesamt
eingeplanten Öffentlichen Mittel erreicht. Damit liegt die Mittelinanspruchnahme noch unter
dem Planungsansatz. Berücksichtigt werden müssen dabei jedoch der verzögerte Beginn
der Maßnahme erst im Dezember 2000 2 sowie die erneute Verzögerung des planmäßigen
Mittelabflusses durch das Hochwasser im August 2002.
Die Fördergegenstände der Maßnahme entsprechen dem Bedarf und der strategischen
Zielsetzung, sind dabei aber an die zur Verfügung stehenden Landesmittel zur
Kofinanzierung und damit an eine Verteilung zwischen kommunalen und privaten
Maßnahmen von 71 : 29 gebunden. Innerhalb dieses Handlungsrahmens sind
finanzschwache – möglicherweise z. T. handlungsunfähige - Kommunen stärker
einzubeziehen, um den zielgerichteten Einsatz der Mittel zu gewährleisten. Bei privaten
Maßnahmen muss die Förderung von lokalem Handwerk und Dienstleistungen Priorität
haben.
10.2.5 Landtourismus (Maßnahme II.2)
• Indikatoren
Die Output- und Ergebnisindikatoren bilden die erzielten Werte ausreichend ab. Der
Wirkungsindikator Belegquote wird gegenwärtig nicht erfasst. Zukünftig sollte versucht
werden, Wirkungen auf das Einkommen zu quantifizieren.
• Bedarf
Der Bedarf zur Partizipation Landtourismus ist bisher als eher gering einzuschätzen. Bedarf
zur Schaffung neuer Bettenkapazitäten besteht nicht, vielmehr müssen vorhandenen
Angebote besser ausgelastet werden. Dem dient die verstärkte Ausrichtung der Maßnahme
2 begründet durch die Genehmigung des OP im Dezember 2000
243

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
auf Freizeitangebote und Freizeiteinrichtungen in den Unternehmen und in der Region und
deren geförderte Vermarktung. Dazu zählt ebenfalls die konzeptionelle Phase und die
Umsetzung der Konzepte der Landkreise für das regionale und überregionale Reitwegenetz.
Mit der Umsetzung des Konzeptes entsteht weiterer Bedarf der Förderung der Ausgestaltung
des Reitwegenetzes sowie der tangierenden Reiterhöfe.
• Inanspruchnahme Mittel
Bis zum 31.12.2002 wurden für insgesamt 107 Vorhaben knapp 1,6 Mio. Euro an
öffentlichen Mittel ausgezahlt. Dies entspricht einem bisherigen Mittelabfluß von 8,6 %
gegenüber dem Planungsansatz. Damit lag die Mittelinanspruchnahme noch deutlich unter
den Planungsansätzen. Berücksichtigt werden muss dabei aber, dass auf Grund des späten
Programmstarts mit der Maßnahme erst im Jahr 2001 begonnen wurde. Weitere Ursachen
für den bisher geringen Input dürften ein ursprünglich höher eingeschätzter Bedarf,
Einschränkungen der Vorhaben durch die Hochwassersituation 2002 sowie noch nicht
abgeschlossene konzeptionelle Vorhaben, vor allem zum Reitwegenetz, sein.
10.2.6 Ökologische Landschaftsgestaltung (Maßnahme II.3)
• Quantitative Bewertung und Indikatoren
Der im OP dargestellte Indikatorenset erfasst den Output und die Ergebnisse der Maßnahme
ausreichend. Eine zusätzliche Erfassung der Biotopwerterhöhung ist möglich und erlaubt
zeitlich-räumliche Vergleiche der Neugestaltungs- und Pflanzvorhaben der Maßnahme II.3
untereinander. Zur Implementation im Begleitsystem ist die Erfassung der
Ausgangsbiotoptypen im Antragsverfahren durchzuführen sowie eine differenzierte
Bewertungsmatrix der möglichen Wertsteigerungsfälle zu entwickeln.
Eine quantitative Wirkungsindikation der Maßnahme II.3 ist nicht vorgesehen und nach
derzeitigem Kenntnisstand nicht realisierbar. Die durchgeführten Förderungen sind
kleinflächig und verstreut, es fehlen längerfristige Erhebungen der Naturausstattung sowie
regionale und landesweite Bezugssysteme.
• Bedarf
Trotz weiterhin bestehender Defizite in der Landschaftsstruktur, auf deren Behebung die
Maßnahme abzielt, ist aufgrund abnehmender Flächenverfügbarkeit ein Rückgang der
Pflanzungen und Neuanlagen zu verzeichnen.
244

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Der landesweite Bestand an Gehölzstrukturen (2.900 km Hecken, 3.300 km
Obstbaumreihen, 890 km Pappelreihen) und insbesondere Streuobstbeständen (10.800 ha)
in größtenteils überalterten Beständen zeigt den zunehmenden Bedarf an Pflege- und
Verjüngungsvorhaben. Insbesondere besteht Bedarf an der Sanierung überalterter
Pappelreihen mit Umwandlung in Windschutzhecken (schätzungsweise 20 km bis 2006 mit
Schwerpunkt im Landkreis Delitzsch) sowie der Neuanlage und Nachpflanzung von
Streuobstanlagen (ca. 18 km bis 2006).
Der Bedarf zur Anlage und Erneuerung von Weinbergs- und Trockenmauern ist weiterhin
hoch. Der Neuanlage von Gehölzstrukturen und weitere Biotope stehen zunehmend
Hemmnisse der Flächenverfügbarkeit entgegen. Der Bedarf ist weiterhin gegeben, die
Akzeptanz jedoch weiter rückläufig.
Der positive Effekt der Planung und Koordinierung von Projekten durch Landschaftspflege-,
Naturschutz und Interessenverbänden sollte mit einer Auswertung des Fördergegenstandes
zur Planung und Management auf alle Vorhaben unterstützt werden.
• Inanspruchnahme Mittel
Die Maßnahme wurde bis zum 31.12.2002 in 211 Förderfällen mit einer Gesamtinvestition
von 2.345.191 € in Anspruch genommen. Damit erfüllt die Maßnahme die quantitativen Ziele
nicht (11 % der geplanten öffentlichen Mittel).
Eine Ausschöpfung der geplanten Mittel ist nach derzeitigen Indikatoren nicht zu erwarten,
so dass eine Umverteilung von Mitteln empfohlen wird.
10.3 Schlussfolgerungen für Querschnittsthemen
- Nachhaltigkeit 3
Die Maßnahmen des Schwerpunktes 5 haben überwiegend einen direkten oder mittelbar
positiven Einfluss auf die Umwelt. Der in der Entwicklungspfadanalyse untersuchten
ökologischen Dimension der Nachhaltigkeit wird damit eindeutig Rechnung getragen.
Ausdrücklich hervorzuheben sind positive Auswirkungen der Maßnahmen I.1 und I.3 auf die
Verbesserung der CO 2 -Situation und der Maßnahme II.3 auf den Bodenschutz durch
Verringerung der Erosion durch Wasser und Wind.
3 wie bereits weiter oben beschrieben (Kap. 7.3) bezogen auf die ökologische Dimension
245

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Positiv ist darüber hinaus zu werten, dass einzelne der Maßnahmen Anreize schaffen,
Altbausubstanz wieder zu nutzen. Insbesondere ist die Ganzheitliche Dorfentwicklung
ausdrücklich von dem Leitbild der nachhaltigen Innenentwicklung geprägt und wirkt damit
insgesamt der Flächeninanspruchnahme entgegen.
- Chancengleichheit
Die Erfassung entsprechender Chancengleichheitskriterien im Monitoring- und Begleitsystem
fehlt weitgehend. Dies weist darauf hin, dass im Schwerpunkt 5 Schwierigkeiten in der
Anwendung des Gender-Mainstreaming-Prinzips bestehen.
Eine Gesamtkonzeption für die Umsetzung des Gender-Mainstreaming-Ansatzes liegt nicht
vor. Damit blieben die vom EAGFL-A hinsichtlich des Chancengleichheitsziels
beeinflussbaren Aktionsfelder genauso unklar wie die bestehenden
Handlungsnotwendigkeiten und die zu realisierenden Ziele sowie die Definition von
geeigneten Instrumenten. Konsequenterweise spielt das Chancengleichheitskriterium als
Entscheidungsgrundlage für die Förderwürdigkeit und -fähigkeit von EAGFL-A-Projekten
keine wesentliche Rolle. Hierzu trägt auch bei, dass der Gender-Mainstreaming-Ansatz auf
allen Ebenen der EAGFL-A-Umsetzung noch weitgehend unbekannt ist 4 .
- Informationsgesellschaft
Die Umsetzung des Querschnittsziels innerhalb des EAGFL-A ist nur eingeschränkt
gelungen. Das Ziel im OP war es, eine verstärkte Nutzung moderner IuK-Technologien zu
erreichen und eine Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft hinsichtlich Tätigkeiten im
Bereich der Informationsgesellschaft zu unterstützen. Konkrete Ansätze der Maßnahme II.1
finden aber vermutlich nicht überall ausreichend Akzeptanz.
Gespräche mit Fondsverwaltern 5 belegen eine geringe Wahrnehmung des Querschnittsziels
der Informationsgesellschaft etwa als Kriterium bei der Beurteilung von Förderanträgen. Dies
ist sicherlich damit verbunden, dass die Phase der vorwiegenden Förderung von
Investitionen in Telekommunikations-Infrastrukturen abgeschlossen ist und die nun folgende
Konzentration der Fördermittel auf die Nachfrageseite zunächst weniger greifbar erscheint.
Investitionen in PC-Ausstattungen als Beitrag zur Erfüllung des Querschnittsziels zu sehen,
wird diesem nicht mehr gerecht. Das GFK betont, dass in den neuen Bundesländern die
bestehenden infrastrukturellen Voraussetzungen (Netzausbau, Zugang zu Diensten) günstig
sind, dass es in den nächsten Jahren aber darauf ankommt, eine breitere Nutzung dieser
neuen Möglichkeiten auf der Anwendungsseite zu forcieren.
4 Diese Aussagen befinden sich Einklang mit den zum EFRE festgestellten Aussagen und wurden
dem Los 4 – der fondsübergreifenden Bewertung - entnommen.
5 Durchgeführt von den Evaluatoren des IfS zum Los 4
246

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die für den EFRE angeregte Hilfestellung 6 - Vorteile aus der Entwicklung hin zur
Wissensgesellschaft wahrzunehmen und umzusetzen (z. B. bei Vermarktungsaktivitäten) -
scheint für den Ländlichen Raum ebenso erforderlich.
10.4 Schlussfolgerungen zur Durchführung und Begleitung
Es wurden Strukturen für die Durchführung und Begleitung geschaffen, die eine
wirtschaftliche Haushaltführung, eine wirksame Organisation der Maßnahmedurchführung,
eine Überwachung der Einhaltung des Gemeinschaftsrechtes und eine nachhaltige
Publikation der Intervention sichern. Die Zuständigkeit für die Umsetzung sind entsprechend
den Anforderungen der VO (EG) Nr. 1260/99 und VO (EG) Nr. 438/01 mit Aufgabentrennung
zwischen Antragsbearbeitung, Antragsannahme, Bewilligung, Verwendungsnachweisprüfung
und –auszahlung geregelt.
Die Organisationsstruktur innerhalb der Fondszuständigkeit sichert kurze Informationswege
zwischen Fondsverwaltung, Fachreferaten und den nachgeordneten Stellen. Die
Konzentration von Bewilligung und Auszahlung auf wenige Stellen ist für eine effiziente
Abwicklung vorteilhaft zu werten.
Auf Landesebene ist mit Einrichtung der Verwaltungsbehörde ein erhöhter
Abstimmungsaufwand entstanden. Zum anderen erwächst ein Mehraufwand auch dadurch,
dass die Berichterstattung und Kontrolle für die EAGFL-A-Mittel nun zum Großteil über die
Verwaltungsbehörde und die GD Regio abgewickelt wird, aber parallel dazu die GD Agri
inhaltlich natürlich jederzeit informiert und bei Bedarf auch in Abstimmungen eingebunden
werden muss.
Für alle Maßnahmen liegen Kriterien zur Projektauswahl vor. Sie wurden im Wesentlichen
aus denen der letzten Programmperiode weiter entwickelt. Entsprechend den
unterschiedlichen Inhalten der Maßnahmen sind Art, Umfang und Integration der Kriterien
bei der Projektauswahl verschieden. Von entscheidender Bedeutung bei der Auswahl aller
Projekte ist deren Fähigkeit, vorhandene Defizite abzubauen bzw. vorhandene Potenziale zu
stärken. Im Rahmen aller sechs Maßnahmen der Intervention des EAGFL-A in Sachsen
werden solche Vorhaben vorrangig gefördert, die dazu beitragen, die Bleibebereitschaft der
Bevölkerung zu erhöhen, deren Lebensbedingungen zu verbessern - vor allem durch
Verbesserung der Beschäftigungssituation, des Einkommens und der Arbeitsbedingungen - ,
die Infrastruktur zu entwickeln, die Umwelt zu verbessern und die Wettbewerbsfähigkeit der
Landwirtschaft zu stärken. Damit entsprechen die Auswahlkriterien den
6 Innerhalb des EFRE Strukturfonds wird in einem Themenpapier zur Informationsgesellschaft und
Regionalentwicklung angeregt, Hilfestellungen für KMU zu geben, die Vorteile der für das
Geschäftsfeld wichtigen Informations- und Kommunikationstechnologien zu erkennen.
247

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Förderschwerpunkten des Operationellen Programms. Zusammenfassend ist festzuhalten,
dass die Auswahlkriterien den Zielen der Maßnahmen entsprechen und ausreichend sind.
Eine weitere Detaillierung der Kriterien würde die praktische Anwendung erschweren.
Kriterien zum Querschnittsziel Chancengleichheit sind bei der Projektauswahl kaum von
Bedeutung.
Das Begleitsystem wird als leistungsfähig eingeschätzt und ist geeignet, die Anforderungen
des Programm-Managements in vollem Umfang zu erfüllen. Detailmaßnahmen zur
Verbesserung von Verfahrensabläufen sind empfohlen worden. Am Indikatorensystem sind
einige Präzisierungen vorzunehmen. Die einheitliche und durchgängige Erfassung
physischer Indikatoren sollte verbessert werden.
In der Informationstätigkeit spielt die intensive Beratung nach wie vor eine entscheidende
Rolle für die wirkungsvolle Umsetzung der Maßnahmen. Zielgruppenorientierte Beratung und
stärkere Nutzung des Internet bilden wesentliche Handlungsfelder.
248

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
11 Empfehlungen
11.1 Künftige Zielrichtung der Förderung
Unter Berücksichtigung der in Kapitel 10 beschriebenen Schlussfolgerungen werden
nachfolgende Empfehlungen abgeleitet. In der künftigen Strukturfondsförderung sollten sich
die Instrumente zur Verbesserung der Agrarstruktur und zur Entwicklung des ländlichen
Raumes unter Berücksichtigung der o. g. Entwicklungen weiterhin prioritär auf folgende
Handlungsfelder konzentrieren:
- Schaffung und Erhaltung von Beschäftigung und Einkommen
- Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe und von
Unternehmen des Ernährungsgewerbes
- Naturnahe Entwicklung der Waldflächen unter Berücksichtigung ökologischer,
ökonomischer und sozialer Komponenten
- Verbesserung der technischen und sozialen Infrastruktur
- Integration der Akteure vor Ort und Nutzung der regionalen Kompetenzen
- Stärkere Berücksichtigung der Querschnittsziele
- Stärkung der Attraktivität ländlicher Räume in ihrer Ausgleichsfunktion
Wesentliches Anliegen der Förderung ist dabei unverändert die Verringerung des
Entwicklungsrückstandes des Freistaates allgemein sowie die Erhöhung der Wertschöpfung
der sächsischen Wirtschaft, um den Abwanderungsprozess der Einwohner nicht nur aus
dem ländlichen Raum, sondern aus dem Freistaat insgesamt aufzuhalten und hochwertige
Lebensqualitäten in Stadt und Land zu entwickeln.
In der Gesamteinschätzung wird die Umsetzung des Schwerpunktes 5 sowohl in den
Ergebnissen als auch in den Verfahren überwiegend als erfolgreich und den sozioökonomischen
Bedingungen 1 entsprechend bewertet. Bei der Weiterentwicklung werden
Veränderungen im Bereich des Begleitsystems sowie in einigen Ansätzen in der
Weiterentwicklung der Förderstrategie erwartet.
1 insbesondere auch unter den Auswirkungen der Hochwasserkatastrophe
249

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
11.2 Maßnahmespezifische Empfehlungen
11.2.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen (Maßnahme I.1)
Nach wie vor ist die Nachfrage hoch. Innerhalb des Fonds sollte die Maßnahme weiterhin
prioritär behandelt werden, da sie den wesentlichen Beitrag des Schwerpunktes 5 zur
Arbeitsplatzsicherung leistet.
Trotz der unterschiedlichen Inanspruchnahme der einzelnen Fördergegenstände der
Maßnahme wird empfohlen, diese weiterhin im gesamten Spektrum anzubieten, jedoch den
Focus auf einige Gegenstände zu verstärken. Besonderer Augenmerk gilt den Maßnahmen
zur Verbesserung und dem Schutz der Umwelt. Empfohlen wird, dabei die weitere
Konzentration auf die Tierhaltung zu richten, da dies den Hauptdisparitäten entspricht und
hier die größten strukturellen Wirkungen zu erwarten sind.
Unter Berücksichtigung sich verändernder Rahmenbedingungen und der geringen
Finanzkraft der Unternehmen für betriebsnotwendige Investitionen, ist trotz einer bereits
erheblichen Förderintensität und eines begrenzten Wachstumspotenzials der Landwirtschaft
eine Konzentration auf Vorhaben zur Anpassung an Mindeststandards (einschl.
Aussiedlungen von Tierhaltungsanlagen), Schaffung neuer Arbeitsplätze sowie
Kostenreduzierung in Verbindung mit Maßnahmen zur Verbesserung des
Ressourcenschutzes zu empfehlen.
Arbeitsplatzschaffende Investitionen sollten stärker unterstützt werden, um noch gezielter
auf die Stabilisierung der Arbeitsplatzsituation im ländlichen Raum einwirken zu können. Die
Einführung gestaffelter Fördersätze auch unter Berücksichtigung der Schaffung von
Arbeitsplätzen 2 für Frauen oder differenzierte Zuschüsse bei höherer betriebszweigbedingter
Arbeitsintensität wären in diesem Zusammenhang zu prüfen.
Unter Beachtung des Nachhaltigkeitsprinzips in der Landwirtschaft erscheint es darüber
hinaus wichtig, neben den Maßnahmen zur Umsetzung des Tierschutzes und Umweltrechts
in der Tierhaltung auch die Intensität bei der Umsetzung von ressourcenschonenden
Forschungs- und Entwicklungsergebnissen bei der Flächenbewirtschaftung zu forcieren.
Dabei sollten vor allem Investitionen unterstützt werden, die auf einen Schutz der natürlichen
Ressource Wasser ausgerichtet sind und gleichzeitig Kostenersparnisse für
landwirtschaftliche Unternehmen bewirken. Dazu gehören u.a. Investitionen, die eine
teilflächenspezifische Bewirtschaftung unter Berücksichtigung der örtlich differenzierten
Bedingungen innerhalb eines Schlages ermöglichen. Die Begrenzung auf GPS-Technik
erscheint deshalb zu eng und sollte auf weitere Spezialtechnik ausgedehnt werden.
2 Einkommensalternativen oder Diversifizierung wird derzeit in der Maßnahme I.1 (RL 51) nicht
angeboten!
250

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Förderung der Nutzung regenerativer Energien ist als besonders zukunftsorientiert zu
bewerten. Auch hier erscheint es wichtig, nicht allein investiv begleitend tätig zu werden,
sondern den Know-how-Transfer unter Berücksichtigung aktueller Umweltgesetzgebungen
über Qualifizierungsmaßnahmen zu unterstützen. Um die Förderung von Biogasanlagen
einem breiteren Kreis von Betrieben zu erschließen, wird eine Differenzierung der
Fördersätze empfohlen. Da die Ermittlung der Staffelungen den Rahmen der
Halbzeitbewertung sprengt, sind hierzu spezielle Untersuchungen notwendig.
Angesichts der geringen Veredlungsintensität und des geringen Viehbesatzes wären u. E.
auch unter Berücksichtigung ökologischer Gesichtspunkte weitere strukturelle
Wachstumspotenziale vorhanden. Veröffentlichungen der EU verweisen auf die negativen
Auswirkungen der regionalen Konzentration in der Schweinehaltung auf den Umweltbereich
und damit indirekt auf die Notwendigkeit eines „Umverteilungsprozesses“. 3 Will man diesen
Prozess auf europäischer und nationaler Ebene strategisch implementieren und
unterstützen, würden sich reale Chancen im Freistaat Sachsen bieten, die
Veredlungswirtschaft voranzutreiben und damit Beschäftigung in ländlichen Räumen zu
sichern. Neben der Aufrechterhaltung der Förderkulisse für nicht AFP-förderfähige
Investitionen ist allerdings die gegenwärtig im OP des Landes verankerte Regelung zur
Begrenzung der Kapazitätserhöhung im Schweinebereich, die auf Drängen der Kommission
im Rahmen des Konsultationsprozesses eingearbeitet wurde, eher kontraproduktiv. Unter
Berücksichtigung der Untersuchungsergebnisse wäre eine Limitierung der
Bestandsaufstockung unter Bezug auf die landwirtschaftliche Fläche des Landes von 1,0 bis
1,4 GV/ha LF unter Berücksichtigung der Bestandsentwicklung auf europäischer Ebene ein
positiver Handlungsrahmen.
Information und Beratung der Landwirte sind ganz wesentliche Bausteine für den Erfolg
der Umsetzung. Dies setzt die kontinuierliche Qualifizierung von Beratern und Betriebsleitern
voraus. Auf Grund der ausgeprägten Beratungstätigkeit der AfL werden hierfür weiterhin
entsprechende personelle Kapazitäten vorzuhalten sein, um Fortschritt und Qualität der
Umsetzung zu gewährleisten. Beschleunigt sollte die Nutzung elektronischer Medien zur
effektiven Information vorangetrieben werden. Dies betrifft sowohl die Einbindung in das
Begleitsystem als auch die Kommunikation mit den Antragstellern.
Für die Fortführung der Bewertung wird empfohlen, neben den vorgeschlagenen
(geringfügigen) Anpassungen im Begleitsystem (siehe hierzu auch Kap. Indikatoren der
Begleitung und Bewertung), besonders die Einkommenswirkung der Förderung auf
Grundlage der Auflagenbuchführung zu analysieren. Die Wirkung der ersten Investitionen
der gegenwärtigen Programmperiode sollten ab 2003/2004 feststellbar sein.
Die Ausrichtung der überwiegenden Zahl der Vorhaben der Massnahme auf Umweltziele ist
in der Wirkungsanalyse weiter darzustellen. Hierfür wird nach den vorgeschlagenen
3 VIDAL, Claude: Ein leistungsfähiger Schweinesektor, der nicht ohne Auswirkungen auf die Umwelt
ist. Statistik kurz gefasst, Landwirtschaft und Fischerei, Thema 5 26/2002. eurostat 19.12.2002
251

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Anpassungen im Begleitsystem die Fortschreibung der in der EPP vereinbarten
Wirkungsindikatoren erfolgen können. Außerdem wird empfohlen, die Wirkung bzgl. CO 2 -
Minderung und Gewässerschutz (in Zusammenarbeit mit der Evaluation EPLR) vertiefend zu
untersuchen.
Die Bewilligung für Investitionen erfordert grundsätzlich mindestens die Einhaltung der
gemeinschaftlichen sowie nationalen Tier- und Umweltschutznormen und der Standards der
Tierhygiene. Erreicht werden aber darüber hinausgehende Wirkungen. Diese sind aus dem
gegenwärtigen Begleitsystem nicht hinreichend ablesbar. Hier sollten Anpassungen
vorgenommen werden, die als Kompromiss zwischen Erfassungsaufwand und
Aussagefähigkeit zumindest den Umfang der Qualitätserhöhung im Output quantifizieren. Im
Begleitsystem sollten weiterhin verschiedene kleinere Anpassungen zur Erhöhung der
Aussagefähigkeit, besonders bzgl. physischer Indikatoren, vorgenommen werden
(Datenstruktur für Ausgangsdaten zur Ermittlung Indikator „induzierte
Schadstoffreduzierung“, Präzisierung und weitere Kategorisierung Katalogstrukturen,
Einbindung Investitionskonzept, Erfassungsmodalitäten bzgl. Arbeitsplätze,
Haltungsverfahren).
Die bisherige Unterstützung des Gartenbaus betrifft u.a. Investitionen in Spezialmaschinen
für den Freilandgemüsebau. Diese Förderung sollte auf den bisher im Freistaat Sachsen
kaum etablierten Heil-, Duft- und Gewürzpflanzenanbau ausgedehnt werden.
Die stärkere Ausrichtung der Förderung auf energiesparende Maßnahmen im Gartenbau
sollte angestrebt werden, da die wirtschaftliche Lage und insbesondere das
Einkommensniveau in diesem Betriebszweig problematisch sind und zunehmend von
steigenden Energiekosten beeinflusst werden. Zur Stabilisierung der Betriebe sollte deshalb
die Verbesserung der Energieeffizienz unterstützt werden.
Angesichts der fortschreitenden klimatischen Veränderungen und anhaltender struktureller
Defizite im Gartenbau ist zu empfehlen, die Einführung für Bewässerungssysteme und
Regenschutzsysteme zu unterstützen (Erweiterung der bisherigen Eingrenzung auf
geschlossene Systeme und Regenwassersammelanlage).
252

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
11.2.2 Verarbeitung und Vermarktung (Maßnahme I.2)
Aus der zentralen Bewertung der Maßnahme durch die FAL 4 wurden folgende Empfehlungen
entnommen:
- sachgerechte partnerschaftliche Zusammenarbeit
Ein vorausschauender systematischer Dialog über „EU-konforme Förderung im Bereich der
Maßnahme (g)“ findet nicht erkennbar statt. Hier sind sowohl das Bundesland wie auch die
EU-Kommission gefordert, nach neuen Wegen zu suchen, die den Interessen beider Seiten
gleichermaßen gerecht werden. Die mangelnden Möglichkeiten der Einflussnahme des
Ministeriums auf Regelungen der konkreten Umsetzung der Programme wurde von diesen
bemängelt. Dies gilt in besonderer Weise für eine rechtzeitige Abstimmung und
Systematisierung der sich auf den verschiedenen Handlungsebenen überlappenden
Berichtsprozeduren oder auch der angestrebten Wirkungsanalyse. Nach Ansicht der
Administration erlauben die Kenntnisse ‚vor Ort’ eine Beurteilung praktikabler oder eher
hinderlicher Handlungsanweisungen und können so zu Effizienzsteigerungen in der
administrativen Abwicklung führen. Dieser Ansicht stimmen die Evaluatoren zu.
- Datengewinnung
Die bei der Bewertung der Maßnahme verwendeten Erhebungsbögen waren aufgrund
nachträglicher Informationswünsche der EU-Kommission derart umfangreich, dass sowohl
die Unternehmen als auch die Bewilligungsbehörden Probleme mit der Beantwortung der
Erhebungsbögen/Fragebögen hatten, die Voraussetzung für die Bewilligung sind.
Zudem war nur ein verhaltenes Interesse vor allem seitens der Begünstigten zu erkennen,
diese Erhebungsbögen korrekt auszufüllen, so dass insgesamt nur wenige auswertbare
Erhebungsbögen vorliegen. Hier bieten sich zwei Alternativen als Ausweg an: (1) Schaffung
von Kapazitäten zur neutralen Beratung verbunden mit einer konsequenten Durchsetzung
der festgelegten Anforderungen gegenüber den Begünstigten hinsichtlich der korrekten
Ausfüllung der Erhebungsbögen oder (2) eine Reduktion der abgefragten Tatbestände.
Zur Alternative (2) ist anzumerken, dass sich die auswertbaren Erhebungsbögen als
geeignetes Instrumentarium erweisen, um quantitative und qualitative Antworten auf die
Bewertungsfragen zu geben. Das Hauptgewicht der Ergebnis- und Wirkungsmessung beruht
auf den so gewonnenen Daten. Die einmal initiierte Erhebung sehr vieler Daten sollte in
dieser Förderperiode unverändert beibehalten werden und erst zum Programmende einer
kritischen Prüfung auf Vereinfachung und Eingrenzung unterzogen werden.
4 Bericht der FAL zur Bewertung der Maßnahme Verarbeitung und Vermarktung in Sachsen im
Rahmen der Evaluation der GAK, unveröffentlicht
253

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
11.2.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung (Maßnahme I.3)
Die Umsetzung der Maßnahme hat sich bisher nicht im erwarteten Umfang vollzogen.
Entscheidend für den Erfolg der Maßnahme ist die Organisation der Privat- und
Körperschaftswaldbesitzer in forstwirtschaftlichen Zusammenschlüssen und
Vermarktungsorganisationen in wirtschaftlich tragfähiger Flächengröße. Daher sollte die
Gründung forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse zur Überwindung der strukturellen
Probleme prioritär behandelt werden. Aufgrund mangelnder Eigeninitiative und fehlender
wirtschaftlicher Anreize wurden die Möglichkeiten dieser Organisationsform bisher nicht
genutzt. Geänderte wirtschaftliche Rahmenbedingungen durch steigende Holznachfrage,
sich ändernde Verarbeitungsstrukturen und eine unternehmensorientierte Neustrukturierung
der sächsischen Forstverwaltung dürften in Zukunft jedoch die Akzeptanz dieser Förderung
erhöhen, so dass von einer stärkeren Inanspruchnahme auszugehen ist.
Die Auswirkungen der Änderungen sind zu beobachten. Gegebenenfalls sollte zur
Erreichung der Zielstellungen die auf 15 Jahre beschränkte und zeitlich degressive
Staffelung der Förderung durch eine dauerhafte und gleichbleibende Basisförderung der
Zusammenschlüsse angepasst werden.
Den Kleinstwaldbesitzern fehlt es an Fachwissen, Erfahrung, Geräten und Maschinen sowie
Geschäftsverbindungen. Zur Sicherung der gesetzlichen Verpflichtung zur Aufrechterhaltung
aller Waldfunktionen durch ordnungsgemäße Waldbewirtschaftung bedarf es auch weiterhin
einer besonderen Unterstützung der Privat- und Körperschaftswaldbesitzer. Hierbei sollte vor
allem auch die intensive Beratung vor Ort bei der Modernisierung der sächsischen
Forstverwaltung gesichert werden.
Nach dem Waldzustandsbericht 2002 sind 1 % der sächsischen Waldfläche stark
geschädigte und abgestorbene Bestände (ca. 5.000 ha). Daher dürfte insbesondere im
Mittleren und Osterzgebirge noch langfristig Bedarf zur Waldschadenssanierung bestehen.
Projekte hierzu sind prioritär zu unterstützen.
Es besteht weiterhin Bedarf zur Bodenschutz- und Kompensationskalkung und zur
Waldpflege in Privat- und Körperschaftswäldern, die jedoch durch die kleinflächige
Besitzverteilung gehemmt werden. Deshalb ist mit langfristigem Bedarf zu rechnen. Auch für
die Vorbeugung von Waldbränden und Waldkrankheiten besteht weiterhin Bedarf. Es ist eine
risikoabhängige Nachfrage zu verzeichnen, die durch Initiative und Beratung der
Forstverwaltung weiter verstärkt werden sollte.
Ergänzt werden sollte die Maßnahme durch die Aufnahme der Förderung der natürlichen
Bewaldung als Erstaufforstung auf nicht landwirtschaftlich genutzten Flächen (in Analogie
zur Aufforstung landwirtschaftlicher Flächen nach Richtlinie 93/00 SMUL).
254

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Die Fördersätze der Vorhaben werden weitestgehend als ausreichend eingeschätzt.
Lediglich der Ausgleich bei Nutzungsverzicht/Nutzungseinschränkung und
Bewirtschaftungseinschränkungen durch Vertragsnaturschutz ist nicht ausreichend und sollte
sich an den tatsächlichen Ertragsausfällen orientieren (ca. 1.000 €/ha).
Es wird empfohlen zu prüfen, ob die Überwachung und Bekämpfung von Waldkrankheiten,
ähnlich der Bodenschutz- und Kompensationskalkung, zu 100 % gefördert werden kann. Auf
diesem Wege wäre eine Beantragung durch Forstbetriebsgemeinschaften möglich, wodurch
der Verwaltungsaufwand deutlich herabgesetzt werden könnte.
Bei der Beratung und Bewilligung von Projekten ist auf die Einhaltung der Erhaltungsziele für
Gebiete gemeinschaftlicher Bedeutung (NATURA 2000) zu achten. Zur qualifizierten
Umsetzung wird empfohlen, in der Beratung die vorbeugende Risikoabschätzung permanent
den Erfordernissen anzupassen.
Der maßnahmenbezogene Verwaltungs- und Kontrollaufwand ist im Verhältnis zu den
ausgezahlten Förderbeträgen und Investitionen hoch. Es wird eine Anpassung des
Förderverfahrens zur Reduzierung des Aufwandes empfohlen.
11.2.4 Ganzheitliche Dorfentwicklung (Maßnahme II.1)
Generell wird empfohlen, die Maßnahme mit hoher Mittelintensität und gleichgerichteter
inhaltlicher Ausrichtung fortzusetzen, um der hohen Anerkennung und Wirksamkeit der
Maßnahme gerecht zu werden und die notwendige Kontinuität und Planungssicherheit in der
ländlichen Entwicklungspolitik zu gewährleisten.
Um die Wirksamkeit der Maßnahme langfristig zu sichern und hohe Wirkungen zu erzielen,
insbesondere der anhaltenden Abwanderung junger Leute wirksam zu begegnen, sind im
Einzelnen folgende Änderungen/Anpassungen erforderlich:
- Änderung der Zuwendungsvoraussetzung: Aufhebung der Beschränkung der
förderfähigen Gemeinden oder Ortsteile auf Dörfer mit weniger als 2.000 Einwohnern
(Anhebung dieser Obergrenze)
Durch die Öffnung der Förderkulisse sollen „übergemeindliche Versorgungs- und
Dienstleistungszentren“ (nach Entwurf LEP 2003: „Grundzentren“) im ländlichen Raum
gestärkt werden, in denen vor allem kleine und mittelständische Unternehmen zentrale
Versorgungs- und Dienstleistungsfunktionen übernehmen und in denen verdichtet
soziokulturelle Einrichtungen für die umliegenden Gemeinden vorgehalten werden.
Gleichzeitig werden die Förderlücke zwischen großen Dörfern und kleinen ländlichen
Städten (zwischen 2.000 und 5.000 EW) geschlossen und die Voraussetzung für die
255

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Einbindung der Kleinstädte in die Förderung des ländlichen Raumes (Ackerbürgerstädte)
geschaffen. Maßstab der Bewertung der Förderwürdigkeit könnte u. a. die ländliche/dörfliche
Siedlungsstruktur sein, die gegenüber den städtischen Merkmalen dominiert.
- Verbesserung der Infrastruktur weiterhin prioritäre kommunale Aufgabe
Auch zukünftig wird die Attraktivität ländlicher Räume neben der sozialen Infrastruktur, der
Erlebnisvielfalt des Raumes und den Kosten der Ver- und Entsorgung entscheidend von der
Lage und der Erreichbarkeit potenzieller Erwerbsstandorte abhängen. Demzufolge haben vor
allem Maßnahmen Priorität, die auf die Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur und Mobilität
ausgerichtet sind und die schnelle Erreichbarkeit ländlicher Räume garantieren.
- Aufrechterhaltung eines Mindestmaßes an Infrastruktur auch in peripheren Räumen
Bevölkerungsprognosen rechnen für die nächsten Jahrzehnte mit einer weiteren Entleerung
des ländlichen - insbesondere peripheren - Raumes. Auch außerhalb der Versorgungs- und
Dienstleistungszentren ist in allen Orten das notwendige Mindestmaß an Infrastruktur
vorzuhalten. Die Maßnahme ist hier als flexibles Instrument zu handhaben, welches bei
Bedarf angepasste „kleine“ Lösungen ermöglicht, z. B. Hauskläranlagen.
- Unterstützung von finanzschwachen Kommunen mit Landesmitteln
Finanzschwache Kommunen, die den Eigenanteil der Kofinanzierung der Maßnahme nicht
aufbringen können, können derzeit an der Ganzheitlichen Dorfentwicklung nicht partizipieren.
Es besteht die Gefahr, dass die Unterschiede zwischen finanzstarken (ggf. zentraler
gelegenen) und finanzschwachen (ggf. peripher befindlichen) Kommunen größer werden in
Folge dessen sich die Lebensbedingungen in solchen finanzschwachen Kommunen weiter
verschlechtern. Daher sollten finanzschwachen Kommunen für ausgewählte Maßnahmen
(Infrastruktur, Umnutzung) zusätzliche Landesmittel in Höhe von 5 – 10 % bereitgestellt
werden
In diesem Zusammenhang wäre zu prüfen, ob in begründeten Ausnahmefällen (z. B. in
kapitalschwachen Kommunen) Bodenordnungsverfahren nach Baugesetzbuch in
Umlageverfahren zur Erschließung von Gewerbe- bzw. Wohngebieten durch die Maßnahme
gefördert werden könnten. Durch diese Verfahren könnten konkret definierte Vorhaben zur
Ansiedlung verkürzt und auf ausgewiesenen Flächen realisiert werden.
- Änderung der Mittelverwendung für private Antragsteller
Die Mittelverwendung der Maßnahme ist per Erlass geregelt und besagt, dass 71 % der
Mittel für kommunale und 29 % für private Vorhaben aufgewendet werden. Der somit sehr
begrenzte Fördertopf für private Vorhaben wurde im Zeitraum 2000 - 2002 überwiegend für
Erhaltungs- und Sanierungsmaßnahmen an privaten Gebäuden (umfassende
256

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Außensanierung) aufgewendet. Hier sind zukünftig Mittelumschichtungen zugunsten von
Maßnahmen zur Förderung von Einkommens- und Beschäftigungsmöglichkeiten
vorzunehmen, da davon auszugehen ist, dass der Sanierungsstau an privater
Gebäudesubstanz weitgehend abgebaut werden konnte und prioritäres Ziel die Schaffung
von Beschäftigung sein muss.
- verstärkte Unterstützung von mittelständischem Handwerk und Gewerbe im privaten
Bereich
Im Mittelpunkt der Ganzheitlichen Dorfentwicklung sollten zukünftig verstärkt die
Bestandspflege / Erhaltung ortsansässiger landwirtschaftlicher und kleiner mittelständischer
Unternehmen im wertschöpfenden Bereich stehen. Gesetzte Handlungsschwerpunkte sollten
ggf. durch Umschichtung von Mitteln aus der „Umfassenden Außensanierung“ unterstützt
werden.
Mit der Maßnahme sind verstärkt solche KMU zu unterstützen, die über die Richtlinien der
Wirtschaftsförderung nicht unterstützt werden können. Neben der Umnutzung ist daher auch
die Gebäudesanierung und -erweiterung als Bestandspflege zu fördern, soweit der
Unternehmer als Antragssteller fungiert.
- Abriss als notwendiges gestaltendes Element
Eines der größten Probleme in ländlichen Gemeinden besteht im Umgang mit ungenutzter
(landwirtschaftlicher) Bausubstanz 5 . Die Folgen einer zunehmenden Nutzungsauflassung
bzw. geringfügigen, meist unökonomischen Nutzung vorhandener landwirtschaftlicher
Bausubstanz zeigen sich in der Beeinträchtigung des Landschafts- und Siedlungsbildes. Vor
diesem Hintergrund sollten Maßnahmen zum Rückbau durch Anpassung von
Förderkonditionen und durch Integration von Möglichkeiten des zweiten Arbeitsmarktes
unterstützt werden.
Abriss sollte prioritär unterstützt werden in solchen Orten, in denen Einkommen durch
Tourismus und Naherholung erzielt wird und in denen durch Entfernung von „Schandflecken“
die Attraktivität der entsprechenden Orte entscheidend erhöht werden kann bzw. im
Zusammenhang mit konkreten Ansiedlungsabsichten von KMU.
- Einführung eines lokalen Regionalmanagements auf interkommunaler Ebene, Netzwerke
Das Instrument des Örtlichen Entwicklungskonzeptes ist sowohl inhaltlich, organisatorisch
als auch bezogen auf den Wirkungsbereich zu erweitern und als sog. Regionalmanagement
in die Förderung aufzunehmen. Es sind mehrere Kommunen gebietsübergreifend als
5 Trotz der intensiven Förderung im Rahmen der Dorfentwicklung ist es bisher nicht in notwendigem
Umfang gelungen, dem Funktionsverlust landwirtschaftlicher Wirtschaftsgebäude entgegenzuwirken
bzw. Nutzungsalternativen aufzuzeigen.
257

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
(selbstdefinierte) „Region“ 6 zu entwickeln, für die jeweils ein Regionalmanagement zuständig
ist.
Zu berücksichtigen ist dabei, dass der Prozess von der Konzepterstellung bis zur Umsetzung
zeitlich gestrafft erfolgt, sowohl Konzepterstellung als auch Umsetzung nicht losgelöst
voneinander sondern einander bedingend betrachtet werden und die Akteure der
Konzepterstellung auch die Umsetzung begleiten.
Aufgabe des Regionalmanagements ist es, zur Schaffung eines „kreativen Milieus“ in der
Region das entsprechende lokale Humanpotenzial zu aktivieren (besonders auch
Bürgerschaft und Ehrenamt), nach innovativen, angepassten Lösungsmöglichkeiten für
Schwächen und Risiken vor Ort zu suchen und dabei den integrierten Strukturfondsansatz
einzusetzen.
Das Regionalmanagement bietet optimale Chancen, den integrierten und komplexen Ansatz
für Maßnahmen verschiedensten Charakters aufzunehmen und zu realisieren. Gleichzeitig
fungiert das Regionalmanagement als Vernetzungsstelle zwischen den jeweiligen
„Regionen“ (mit Regionalmanagement), stimmt kommunikative Prozesse ab, vermittelt und
nutzt best-practices Beispiele oder Seminarangebote („angeleiteten Fachexkursion“) usw.
Der Erfolg eines solchen Prozesses hängt wesentlich von der Persönlichkeit und den
fachlichen Qualitäten des Regionalmanagers, aber auch des Akteurskreises, ab. Zur
Erfüllung dieser anspruchsvollen Aufgaben ist es ggf. notwendig, die entsprechenden
Regionalmanager aus- oder weiterzubilden.
- Integrierter Ansatz der Förderung strukturfondsübergreifend
Über den integrierten Ansatz zwischen den Fonds muss vor allem die wirtschaftliche
Entwicklung stärker als bisher unterstützt werden. Dabei ist der EAGFL-A für wirtschaftsnahe
Bereiche (vor allem mittelständisches Handwerk) im Rahmen des OP noch mehr zu öffnen,
bzw. Maßnahmen des EFRE und ESF sind verstärkt und gezielt in komplexen Vorhaben in
den ländlichen Raum zu transportieren.
So könnte beispielsweise die investive Förderung aus EAGFL-A und EFRE die Schaffung
von entsprechenden Infrastrukturen für das Unternehmen „soziale Dienstleistung im Dorf“ 7
unterstützen, Lohnkostenzuschüsse sowie Qualifizierungsmaßnahmen in der Startphase
(ESF) die Lukrativität zur „Unternehmensgründung“ erhöhen und gleichzeitig den Erhalt einer
bedarfsgerechten sozialen Infrastruktur garantieren, ohne die kommunalen Kassen deutlich
6 Nicht zu verwechseln mit dem bereits belegten Begriff der Planungsregion.
7 Hier könnten Arbeitsplätze vor allem für Frauen geschaffen werden.
258

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
mehr zu belasten. Gleichzeitig wären die neuen Förderinstrumente der Arbeitsmarktpolitik zu
integrieren (Ich-AG).
Die Umsetzung solcher innovativer Maßnahmen verlangt neben dem integrierten Einsatz der
Strukturfonds auch die Intensivierung von Sensibilisierungsprozessen.
In Verwaltung und Kommunen sind die Voraussetzungen für öffentlich – private
Zusammenarbeit (public private partnership) zu verbessern. Dabei sind in diesen integrierten
Ansatz Vertreter der Wirtschafts- und Sozialpartner vor Ort (Handwerkskammer, IHK,...)
einzubeziehen. Dies gebietet auch der komplexe Ansatz bei der Auswahl von größeren
Projekten. So sind Nutzungs- und Betreiberkonzepte zu prüfen und abzustimmen, bei denen
die ÄLN in Bezug auf Wertung der ökonomischen Nachhaltigkeit auf die Zusammenarbeit
stärker als zuvor mit entsprechenden Ressorts der Behörden und Institutionen angewiesen
sind.
- Erweiterung des Kreises der Zuwendungsempfänger
Der integrierte, gebietsübergreifende Ansatz der regionalen Entwicklung kann es unter
Umständen erfordern, in Einzelfällen auch Gebietskörperschaften (Landkreise) als
Zuwendungsempfänger zuzulassen.
11.2.5 Landtourismus (Maßnahme II.2)
Zur Umsetzung der Maßnahme Landtourismus scheinen folgende Sachverhalte
empfehlenswert:
- Vermarktung vorhandener touristischer Angebote
Verstärkte Aufmerksamkeit ist der offensiven Vermarktung vorhandener touristischer
Attraktionen, Angebote und Beherbergungseinrichtungen zu widmen.
Bei qualitativer Aufwertung oder Neuschaffung von Übernachtungskapazitäten in
Kombination mit Um- und Ausbau (Umnutzung) vorhandener Bausubstanz) sollte in
Anbetracht des angestrebten Effektes für den Arbeitsmarkt im ländlichen Raum der
Fördersatz dem der Umnutzung in der Ganzheitlichen Dorfentwicklung (derzeit: gewerblich
43 % bzw. 50 %, privat 40 %) angepasst oder dieser Fördertatbestand in die Maßnahme
Ganzheitliche Dorfentwicklung integriert werden.
259

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- Schaffung/Vermarktung neuer touristischer Offerten - Reitwegenetz
Ein Schwerpunkt der Förderung liegt gegenwärtig auf der Ausgestaltung der touristischen
Infrastruktur durch Ausbau des Reitwegenetzes. Mit der Umsetzung des
Reitwegekonzeptes sollten parallel Untersuchungen zur Auslastung des Reitwegenetzes
durchgeführt werden um festzustellen, in welcher Form und in welchem Ausmaß die
Reitwege frequentiert werden und inwieweit tangierte Einrichtungen (Gasthöfe, Gästebetten,
weitergehende Angebote) in Bezug auf Arbeitsplätze und Einkommen davon profitieren um
bedarfsgerecht Einfluss auf die Umsetzung des Reitwegekonzeptes nehmen zu können.
11.2.6 Ökologische Landschaftsgestaltung (Maßnahme II.3)
Etwa 70 - 80 % der Förderfälle werden von Landschaftspflegeverbänden (LPV), Naturschutzverbänden
oder anderen satzungsmäßig der Landschaftspflege verpflichteten
Gruppierungen beantragt. Die Förderungen beruhen dadurch zumeist auf großräumigen
ökologischen Untersuchungen und Kenntnissen (z. B. Biotopkartierungen und räumliche
Schwerpunktbildung) und werden detailliert fachlich vorbereitet. Die Verbände dienen als
Multiplikatoren der Umsetzung und tragen erheblich zur Akzeptanz bei. Dafür werden nach
Fördergegenstand 6 (Planung und Management) Mittel in Anspruch genommen, die z. Z. nur
1 % der Fördermenge betragen. Zur Unterstützung der positiven Effekte einer vorbereitenden
Planung und eines Managements auf die Qualität der Projekte sowie die
Akzeptanz der Maßnahme wird eine Ausweitung der Planung und des Managements auf
alle Fördergegenstände der Maßnahme empfohlen.
Der landesweite Bestand an Gehölzstrukturen und insbesondere Streuobstbeständen in
überalterten Beständen zeigt den zunehmenden Bedarf an Pflege- und
Verjüngungsvorhaben. Insbesondere besteht auch Bedarf an der Sanierung überalteter
Pappelreihenbestände mit Umwandlung in ökologisch wirksame Windschutzhecken. Die
dafür notwendige Rodung von Pappelreihen ist z. Z. nicht im Rahmen der Förderung der
Verjüngung abgedeckt und sollte in der Richtlinie aufgenommen werden.
Der Bedarf zur Anlage und Erneuerung von Weinbergs- und Trockenmauern im Oberen
Elbtal ist weiterhin hoch und liegt nach Schätzungen bei ca. 3.000 m²/a. Aufgrund der
Wirkung für den Erhalt der Kulturlandschaft und des Sächsischen Weinbaues wird weiterhin
prioritäre Unterstützung empfohlen. Zu prüfen wäre, ob Weinbaugemeinschaften stärker
gefördert werden sollten, da sie wesentliche, nicht über den Traubenverkauf honorierte
kulturlandschaftserhaltende Leistungen erbringen.
Der Neuanlage von Gehölzstrukturen und weiteren Biotopen stehen zunehmend Hemmnisse
vor allem bzgl. der Flächenverfügbarkeit entgegen. Der Bedarf ist weiterhin gegeben, die
Akzeptanz jedoch weiter rückläufig. Zukünftig ist eine Schwerpunktsetzung der Maßnahme
260

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
im Bereich Verjüngung und Pflege von Gehölzstrukturen, schützenswerten Biotopen und
Kulturlandschaftselementen zu empfehlen.
Der Indikator „Biotopwerterhöhung“ liefert für die Neuanlage von Strukturen Aussagen, mit
denen die Wirksamkeit von Vorhaben beurteilt werden kann. Die Bewertung anhand einer
summarischen Zahl für die Maßnahme scheitert am Fehlen eines Referenzsystems. Zur
Nutzung des Indikators sind die beschriebenen Anpassungen des Begleitsystems zu
empfehlen.
11.3 Empfehlungen zu den Querschnittsthemen
Die nachfolgend aufgeführten Empfehlungen sind im Wesentlichen aus der Zusammenarbeit
der Evaluatoren zum Los 4 – der fondsübergreifenden Evaluation entstanden – und wurden
an dieser Stelle entsprechend auf den Schwerpunkt 5 fokussiert.
- Nachhaltigkeit 8
Angesichts des umfangreichen Flächenverbrauchs im Freistaat Sachsen sollte geprüft
werden, inwieweit der Aspekt der Flächenentsiegelung stärker in der Gestaltung der
Förderung Eingang finden kann 9 . Ansätze der integrierten nachhaltigen Dorfentwicklung sind
weiter zu entwickeln (Abriss, Umnutzung, Ökokonto, etc.).
Es sind weiterhin Maßnahmen zu unterstützen und zu fördern, die dazu beitragen, die
klimarelevanten Emissionen zu reduzieren. Dazu gehören Maßnahmen zur Förderung der
Energieeinsparung und des Einsatzes regenerativer Energien (Biogasanlagen 10 ).
- Chancengleichheit
In den geführten Expertengesprächen 11 wurde ermittelt, dass unter dem Querschnittsziel
Chancengleichheit - in Analogie zum EFRE - eher die spezifische Förderung von Frauen
verstanden wird, weniger hingegen der prozessorientierte Charakter. Vor diesem
Hintergrund sind hinsichtlich der Umsetzung des Querschnittsziels Chancengleichheit im
EAGFL-A folgende Maßnahmen notwendig:
Grundsätzlich sollte von der Fondsverwaltung entschieden werden, ob das
Chancengleichheitsziel tatsächlich im Sinne eines auf allen Ebenen zu verfolgenden
Querschnittsziels relevant ist. Gegebenenfalls ist das Operationelle Programm diesbezüglich
zu konkretisieren. Derzeit wird zwar in erster Linie zur Erreichung des
8 Wie bereits an anderer Stelle beschrieben hier nur der ökologische Aspekt
9 siehe weiter oben die Empfehlungen zu Maßnahme II.1
10 Empfehlung in Einklang mit Maßnahme I.1
11 In den Erhebungen des IfS zum Los 4 durchgeführte Befragungen.
261

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Chancengleichheitsziels auf den ESF verwiesen, dies bedeutet jedoch nicht zwangsläufig,
dass die Erreichung der Chancengleichheit im EAGFL-A nicht relevant wäre.
Zu entscheiden ist in dem Zusammenhang auch, falls der bisherige Stellenwert der
Chancengleichheit als Querschnittsziel des EAGFL-A im Sinne des Operationellen
Programms beibehalten werden soll, ob der Gender-Mainstreaming-Ansatz tatsächlich der
"richtige" Weg ist. Falls die prozessbezogenen Implikationen im Zusammenhang mit der
Umsetzung des Gender-Mainstreaming-Ansatzes für die konkrete EAGFL-A Umsetzung als
zu weitreichend, aufwendig und abstrakt bewertet wird, sollte zumindest ausdrücklich auf die
Bedeutung des "Nachteilsausgleichs" verwiesen werden.
Unabhängig davon, ob zukünftig das Chancengleichheitsziel über den Gender-
Mainstreaming-Ansatz oder über Maßnahmen zum Nachteilsausgleich erreicht werden soll,
ist das Monitoring- und Begleitsystem hinsichtlich der im Operationellen Programm
genannten relevanten Indikatoren zu unterlegen.
In diesem Zusammenhang sollte auch eine Überprüfung und gegebenenfalls Anpassung der
bisher angewendeten Auswahlkriterien für Projekte hinsichtlich des
Chancengleichheitsbezugs vorgenommen werden.
Relevant erscheint auch die Durchführung geeigneter Begleit- und
Unterstützungsmaßnahmen - z. B. Informations- und Sensibilisierungsveranstaltungen - für
die Bewilligungsebene, Projekte und Akteure, die zur Aufwertung des
Chancengleichheitsthemas in der EAGFL-A-Umsetzung führen.
Des Weiteren sollte hinsichtlich der Anwendung des Gender-Mainstreaming-Ansatzes dafür
Sorge getragen werden, klare Verantwortlichkeiten innerhalb der EAGFL-A-Umsetzung - und
zwar auf Ebene der Fondsverwaltung, aber auch auf Ebene der Bewilligungsstellen - zu
schaffen.
- Informationsgesellschaft
Das Erkennen von Vorteilen aus der Nutzung von IuK-Technologien durch eine vernetzte
Verwaltung, bei der Kommunikation zwischen Institutionen und Unternehmen, bei
Vermarktungsaktivitäten im Ländlichen Raum oder für die Befähigung selbstorganisierten
Lernens sollte allen potenziellen Antragstellern, aber auch dem Fondsverwalter deutlicher
gemacht werden, z.B. in entsprechenden Informations- und Sensibilisierungsveranstaltungen.
262

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
11.4 Durchführung und Begleitung
- Zusammenarbeit Bund-Land-EU
Dringend geboten erscheint für sowohl für die zweite Halbzeit dieser als auch für die nächste
Programmperiode eine zeitlich angemessene und partnerschaftliche Zusammenarbeit, die
insbesondere bzgl. Deutschlands seitens der EU-Kommission dem föderalen Staatsaufbau
Rechnung trägt. Voraussetzung ist eine rechtzeitige Festlegung des institutionellen Rahmens
auf EU-Ebene. Spätestens ein Jahr vor Beginn der nächsten Förderperiode sollten die
notwendigen Verordnungen und Durchführungsbestimmungen vorliegen. Dies trifft auch für
die Anforderungen an die Begleitung und Bewertung zu.
Eine Genehmigungsdauer des Programmantrags von fast einem Jahr ist kaum
partnerschaftlich und sachgerecht, da für eine Umsetzung des Programms im ersten Jahr
der Förderperiode sehr wenig Zeit bleibt. Die Kompetenz hinsichtlich der Situation und der
Erfordernisse in der Region liegt zweifellos in den Regionen bzw. den Bundesländern. Will
man diesem Kenntnisstand gerecht werden, sollte den Regionen ein höheres Maß an
Flexibilität hinsichtlich der Ausrichtung der Förderung im Rahmen definierter Plafonds für das
Gesamtprogramm gegeben werden.
Angesichts der Aussagefähigkeit und Vielzahl der erfassten Indikatoren sollte in
Vorbereitung einer neuen Förderphase rechtzeitig darauf hingewirkt werden, dass die
Qualität bezüglich der Aussagefähigkeit erhöht und die Anzahl auf zielkohärente Indikatoren
im Begleitsystem reduziert wird. Unter Berücksichtigung der Arbeitspapiere der Kommission
zur Bewertung, sollte rechtzeitig unter Einbeziehung der Fachexperten aus den
Bewilligungsstellen und WISO-Partnern ein praktikables und valide erfassbares
Indikatorensystem entwickelt werden, um die Qualität und den Nutzen der gesammelten
Informationen für die Programmsteuerung und –bewertung zu verbessern.
- Berichts- und Kontrollwesen
Nachhaltiger Mehraufwand entstand durch das neue Berichts- und Kontrollwesen. Hier ist
Optimierungspotenzial durch eine Systematisierung und Verringerung der sich auf den
verschiedenen Handlungsebenen überlappenden Berichtsprozeduren möglich, verbunden
mit einer rechtzeitigen und endgültigen Festlegung, was wie erfasst werden soll. Dies würde
auch die Glaubwürdigkeit von Erhebungen bei den Begünstigten und damit deren
Bereitschaft zur Mitarbeit erhöhen. Insbesondere das „doppelte“ Begleitsystem (Monitoring
und Begleitung im Rahmen des Ziel 1-OP) führen zu erheblichem Mehraufwand.
- Antrags- und Bewilligungsverfahren
Da die Umsetzung der gemeinschaftsrechtlichen und nationalen Vorschriften inzwischen zu
einem umfangreichen Antrags- und Bewilligungsverfahren geführt haben, ist die
263

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Effizienzbetrachtung von vorrangigem Interesse. Das Antrags- und Bewilligungsverfahren
wird teilweise als zu aufwändig eingeschätzt. Optimierungen in der Begleitung sollten
insbesondere in folgende Richtungen geführt und noch in der zweiten Halbzeit des
Programmzeitraumes geprüft werden:
1. Es ist zu prüfen, ob das komplette Antrags- und Prüfverfahren für Maßnahme I.1 auch für
Investitionen unter 20.000 € durchlaufen werden muss.
2. Die DV-technischen Möglichkeiten zur Bearbeitung der Verfahrensdaten sind weiter
auszuschöpfen. So stehen z. B. mit dem eingeführten digitalen Investitionskonzept die
wesentlichen Daten und Zielparameter bereits durch den Antragsteller digital zur
Verfügung. Sie sollten in das Begleitsystem integriert werden.
3. Es ist zu empfehlen, die Umsetzung des DV-Konzeptes zur Einbindung der ÄfL in das
Datenbanksystem zügig voranzutreiben. Dabei sollte eher die Einbindung im Sinne eines
Auskunftssystems zur qualifizierten Antragsbearbeitung als eine dezentrale
Dateneingabe verfolgt werden.
4. In den ÄLN ist die Anpassung des DV-Systems zügig voranzubringen, um ein effektives
Controlling der einzelnen Fördertatbestände der Maßnahme Ganzheitliche
Dorfentwicklung realisieren zu können.
5. In der verbleibenden Förderphase erscheint es notwendig, auf die Erhöhung der
Zuverlässigkeit und Aussagefähigkeit der Indikatoren hinzuwirken. Dies trifft
insbesondere für die im Begleitsystem zu erfassenden Beschäftigungseffekte sowie
physische Indikatoren zu. Für die Bewilligungsbehörden sollten Regelungen zur
einheitlichen Erfassung präzisiert werden (insbesondere für Bereich II und ALN).
6. Die Nutzung elektronischer Medien zur flexibleren und schnelleren Information sollte
beschleunigt realisiert werden (e-commerce). Dafür wird empfohlen, den Internetauftritt
weiter zu qualifizieren und stärker interaktive Elemente einzubinden (digitale
Antragsformulare, Newsletter, ...).
7. Informationen und Beratungen sind ganz wesentliche Bausteine für den Erfolg der
Umsetzung. Hier sollte weiterhin die entsprechende Kapazität vorgehalten werden.
Außerdem ist verstärkt eine zielgruppenorientierte Informationspolitik zur Sensibilisierung
zu empfehlen.
264

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
- Verwaltungs- und Begleitaufwand
Gemessen am finanziellen Umsetzungsstand und des geringen Finanzvolumens zahlreicher
Maßnahmen ist der relativ hohe Verwaltungs- und Begleitaufwand (Transaktionskosten)
kritisch zu hinterfragen. Obwohl die Erfassbarkeit valider Daten über die Höhe der
Transaktionskosten im Rahmen der Halbzeitbewertung kaum möglich ist, muss man davon
ausgehen, dass bei Maßnahmen mit einem verhältnismäßig geringen Finanzansatz und
einer relativ breiten Zielgruppe, wie z.B. bei der Maßnahme I.3 (Forst) bzw. der Maßnahme
II.3 (Ökologische Landschaftsgestaltung) die Verwaltungs- und Begleitaufwendungen im
Vergleich zum Investitionsvolumen unverhältnismäßig hoch sind.
- Workshop
Um die Qualität der Evaluation zu verbessern und Ergebnissen der Bewertung das
notwendige Gewicht zu verleihen, wird vorgeschlagen, noch in der zweiten Halbzeit dieser
Programmperiode zur Aktualisierung der Zwischenbewertung mit Vertretern des SMUL, der
ÄLN, der ÄfL und des Forstpräsidiums einen Workshop durchzuführen. Ein weiterer
Workshop mit den WISO-Partnern des ländlichen Raumes wird empfohlen.
- Einheitliche Planung für EAGFL
Die gegenwärtig für den EAGFL vorgenommene Detailplanung im OP ist eher hinderlich,
schränkt die Flexibilität ein und ist den Adressaten der Förderung kaum noch zu vermitteln.
In diesem Zusammenhang sollte u.a. auch die Frage aufgeworfen werden, ob eine
einheitliche Programmplanung für alle den EAGFL betreffenden Interventionsbereiche unter
der Überschrift „Entwicklungsplan für den ländlichen Raum“ das Verfahren in den Ziel-1-
Gebieten nicht insgesamt effektiver und für die Akteure im ländlichen Raum übersichtlicher
gestalten würde. Dies sollte u. a. in Vorbereitung zukünftiger Förderphasen geprüft und mit
den anderen Strukturfonds abgestimmt werden.
265

Anlagen
ANLAGENVERZEICHNIS
Abkürzungsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis
Tabellenverzeichnis
Anlage Kapitel 5-1:
Ziele der sächsischen Agrarpolitik im sozioökonomischen Entwicklungskontext
Anlage Kapitel 6-1: Output-, Ergebnis- und Wirkungsindikatoren
Anlage Kapitel 6-2: Kategorisierung Interventionsbereich für Maßnahme I.3
Anlage Kapitel 6-3: Hinweise und Änderungsvorschläge für Indikatoren
Anlage Kapitel 7-1:
Anlage Kapitel 7-2:
Anlage Kapitel 7-3:
Anlage Kapitel 7-4:
Regionale Verteilung der Förderfälle und (induzierten) Gesamtkosten
Vorteile der Biogasgülle gegenüber konventioneller Gülle
Relevanz der Entwicklungspfade
Fallstudie „Gehölzmaßnahmen im Landkreis Delitzsch“

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
a
a
ABL
ABM
AfL / ÄfL
AFP
AK
AL
ALN / ÄLN
AP
BIP
BML
BMVEL
BWS
DLG
DV
EAGFL-A
EAGFL-G
EFP
EFRE
EPLR
EP
EPP
ESF
EW
FA
FAL
FBG
FD
FFH
FIAF
FlurbG
Fm
FuE
GA
ar
Jahr
Alte Bundesländer
Arbeitsbeschaffungsmaßnahme
Staatliches Amt für Landwirtschaft / Staatliche Ämter für Landwirtschaft
Agrarinvestitionsförderungsprogramm
Arbeitskraft
Ackerland
Staatliches Amt für Ländliche Neuordnung / Staatliche Ämter für Ländliche
Neuordnung
Arbeitsplatz / Artbeitsplätze
Bruttoinlandsprodukt
Bundesministerium für Verbraucherschutz, Ernährung und
Landwirtschaft
Bundesministerium für Ernährung, Verbraucherschutz und Landwirtschaft
Bruttowertschöpfung
Deutsche Landwirtschaftsgesellschaft
Datenverarbeitung
Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft,
Abteilung Ausrichtung
Europäischer Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft,
Abteilung Garantie
Einzelbetriebliches Förderprogramm
Europäischer Fonds für regionale Entwicklung
Entwicklungsplan Ländlicher Raum
Entwicklungspfad
Ergänzung zur Programmplanung des Operationellen Programms zur
Strukturfondsförderung des Freistaates Sachsen 2000 - 2006
Europäischer Sozialfonds
Einwohner
Sächsisches Forstamt
Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft
Forstbetriebsgemeinschaft
Forstdirektion
Flora-Fauna-Habitat
Finanzinstrument für die Ausrichtung der Fischerei
Flurbereinigungsgesetz
Festmeter
Forschung und Entwicklung
Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur

GAK
GAP
GD
GFK
gGmbH
GI
GL
GmbE
GVL
GVE
HE
HK
ha
IuK (IK)
JP
KMU
KOM
KULAP II
Ldw.
LF
LfL
LPV
LR
LN
LVZ
N
NE
NBL
NFP
ÖEK
ÖPNV
OP
QS
PG
PJ
RB
REP
Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der Agrarstruktur und
des Küstenschutzes
Gemeinsame Agrarpolitik
Generaldirektion
Gemeinschaftliches Förderkonzept
Gemeinnützige Gesellschaft mit beschränkter Haftung
Gemeinschaftsinitiative
Grünland
Gebiete mit besonderem Entwicklungsbedarf (nach GA Regionale
Wirtschaftsstruktur)
Gebiete mit Verdichtungsansätzen im Ländlichen Raum
Großvieheinheiten
Einzelunternehmen im Haupterwerb
Hauptkasse des Freistaates Sachsen
Hektar
Information und Kommunikation
juristische Person
Kleine und Mittelständische Unternehmen
(Europäische) Kommission
Kulturlandschaftsprogramm Teil II
landwirtschaftlich
Landwirtschaftliche Fläche
Sächsische Landesanstalt für Landwirtschaft
Landschaftspflegeverband
Gebiete ohne Verdichtungsansätze im Ländlichen Raum
Landwirtschaftliche Nutzfläche
Landwirtschaftliche Vergleichszahl
Stickstoff
Einzelunternehmen im Nebenerwerb
Neue Bundesländer
Nationales Forstprogramm
Örtliches Entwicklungskonzept
Öffentlicher Personennahverkehr
Operationelles Programm
Qualitätssicherung
Personengesellschaft
Personenjahre
Regierungsbezirk
Regionalentwicklungsplan

RL
RP
RZ
SAB
SAM
SMUL
SMWA
SPA
SWOT
SV
TÖB
UaS
VBS
VE
VO
VOK
VR
V&V
VWN
Richtlinie
Regierungspräsidium
Randzone des Verdichtungsraumes
Sächsische Aufbaubank GmbH
Strukturanpassungsmaßnahme
Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft
Sächsisches Staatsministerium für Wirtschaft und Arbeit
Europäische Vogelschutzgebiete
(=engl. für) Stärken, Schwächen, Chancen, Risiken
Sozialversicherung
Träger öffentlicher Belange
unabhängige Stelle
Verwaltungsbehörde Strukturfonds
Vieheinheit
Verordnung
Vor-Ort-Kontrolle
Verdichtungsraum
Verarbeitung und Vermarktung
Verwendungsnachweis
WASA Wiederaufbaustäbe Augusthochwasser 2002
WJ
Wirtschaftsjahr

ABBILDUNGSVERZEICHNIS
SEITE
Abbildung 2-1: Grundlagen nutzbarer Datenbankstrukturen 4
Abbildung 2-2: Schema Datenerfassung für Förderung der Ganzheitlichen Dorfentwicklung und
des Landtourismus 12
Abbildung 2-3: Ausgewählte Gemeinden für die Fallstudie ländlicher Raum 13
Abbildung 4-1: Vom Hochwasser betroffene Gemeinden 26
Abbildung 4-2: Arbeitnehmerentgelt je durchschnittlich beschäftigtem Arbeitnehmer in Sachsen
1991, 1995 und 2001 nach Wirtschaftsbereichen 35
Abbildung 4-3: Entwicklung des ökologischen Landbaus im Freistaat Sachsen 39
Abbildung 4- 4: Raumkategorien und Gebietskulisse 2001 45
Abbildung 4- 5: Einwohnerdichte 47
Abbildung 4- 6: Arbeitsplatzangebot im Verhältnis zu Einwohnerzahlen 51
Abbildung 4-7: Arbeitslosigkeit 2001 54
Abbildung 5-1: Zielstruktur im Schwerpunkt 5 75
Abbildung 5-2: Geplanter Mitteleinsatz EAGFL im Schwerpunkt 5 80
Abbildung 6-1: Übersicht zur Interventionslogik Maßnahme I.1 88
Abbildung 6-2: Übersicht zur Interventionslogik Maßnahme II.2 89
Abbildung 7-1: Bewilligungs- und Auszahlungsstand der EAGFL-A Mittel per 30.06.2003 in Prozent 105
Abbildung 7-2: Regionale Verteilung der Förderfälle über alle Maßnahmen 106
Abbildung 7-3: Höhe der Investitionen nach Landkreisen 106
Abbildung 7-4: Regionale Schwerpunkte der Gesamtinvestitionen 114
Abbildung 7-5: Räumliche Verteilung der Förderfälle Investitionen in Stallanlagen 114
Abbildung 7-6: Anteil Betriebszweige mit ergänzender Förderung AFP 115
Abbildung 7-7: Qualitative Zielerwartungen der Betriebsleiter 117
Abbildung 7-8: Bedeutung der Investitionsförderung für die Betriebsentwicklung 117
Abbildung 7-9: Herkunft Fremdfirmen bei baulichen Investitionen 128
Abbildung 7-10: Umfang der sektoralen Investitionen im Bereich der Marktstrukturverbesserung und
ihre Aufteilung nach Finanzierungskategorien und ‚Grünen Investitionen‘ in Sachsen 134
Abbildung 7-11: Investitionen im Bereich der Marktstrukturverbesserung und ihre Aufteilung nach
Zielrichtungen und ‚Grünen Investitionen‘ in Sachsen 135
Abbildung 7-12: Investitionen im Bereich der Marktstrukturverbesserung und ihre Aufteilung nach
Gebietskulissen in Sachsen 136
Abbildung 7-13: Regionale Verteilung der im Rahmen der Marktstrukturverbesserung geförderten
Projekte in Sachsen (Bewilligungsstand 31.12.02) 137
Abbildung 7-14: Investitionsumfang nach Sektoren der im Rahmen der Marktstrukturverbesserung
geförderten Projekte in Sachsen nach Regierungsbezirken 138
Abbildung 7-15: Gesamtkosten und öffentliche Ausgaben nach Zuwendungsempfängern 153
Abbildung 7-16: Regionale Förderschwerpunkte Maßnahme II.1 154
Abbildung 7-17: Inhaltliche Förderschwerpunkte der Maßnahme II.1 155
Abbildung 7-18: Differenzierung der Vorhaben im Bereich Infrastruktur 155

ABBILDUNGSVERZEICHNIS
SEITE
Abbildung 7-19: Faktoren mit Einfluss auf die Lebensqualität 162
Abbildung 7-20: Bewertung verschiedener Komponenten der Lebensqualität in den Dörfern
zur Bewertung der gesetzten Ziele und erreichten Wirkungen 163
Abbildung 7-21: Inhaltliche Förderschwerpunkte der Maßnahme II.2 170
Abbildung 7-22: Regionale Verteilung der geförderten Vorhaben der Maßnahme II.2 171
Abbildung 7-23: Entwicklung der Auslastung der angebotenen Betten in Beherbergungsstätten
nach Betriebsarten 172
Abbildung 7-24: Regionale Verteilung Gesamtkosten der Maßnahme II.3 181
Abbildung 8-1: Wertung Verfahrensablauf 207
Abbildung 8-2: Analyse Bearbeitungszeiten 208
Abbildung 8-3: Verzögerungsgründe 209
Abbildung 8-4: Gewichtung der Querschnittsziele als Auswahlkriterium 218

TABELLENVERZEICHNIS
SEITE
Tabelle 2-1: Ableitung der Bewertungsintensität 5
Tabelle 2-2: Übersicht eingesetzter Erhebungsmethoden 7
Tabelle 4-1: Kontextindikatoren für die Entwicklung von Land- und Forstwirtschaft sowie Fischerei 28
Tabelle 4-2: Entwicklung der Betriebsstrukturen und Flächennutzung 29
Tabelle 4-3: Durchschnittliche Flächenausstattung der Betriebe 30
Tabelle 4-4: Entwicklung der Arbeitskräfte in der Landwirtschaft 30
Tabelle 4-5: Kennzahlen der landwirtschaftlichen Haupterwerbsbetriebe 32
Tabelle 4-6: Vergleich der wirtschaftlichen Entwicklung landwirtschaftlicher Unternehmen nach
Rechtsform 34
Tabelle 4-7: Entwicklung der Landesfläche nach der tatsächlichen Nutzung 36
Tabelle 4-8: Entwicklung der Flächennutzung und der Anbaustruktur (in ha) 37
Tabelle 4-9: Entwicklung der Tierbestände (Anzahl in 1.000 Stück) 37
Tabelle 4-10: Vergleich der Buchführungsergebnisse identischer Gartenbaubetriebe 41
Tabelle 4-11: Eigentümerstruktur der Wälder Sachsens 42
Tabelle 4-12: Ernährungswirtschaft 44
Tabelle 4-13: Ländliche Räume im Überblick 46
Tabelle 4-14: Entwicklung der Einwohnerzahlen im Zeitraum 1990 – 2001 insgesamt und in
Gemeinden mit weniger als 2.000 Einwohnern 48
Tabelle 4-15: Altersstruktur nach Raumkategorien 49
Tabelle 4-16: SV-pflichtig Beschäftigte am Arbeitsort 50
Tabelle 4-17: Betriebe und Beschäftigte im verarbeitenden Gewerbe und Bauhauptgewerbe 52
Tabelle 4-18: Entwicklung der Arbeitslosenzahlen in den Jahren 1998 – 2001 (Basis 1989 in Prozent) 52
Tabelle 4-19: Arbeitslosigkeit 2001 53
Tabelle 4-20: Steuereinnahmekraft in (€/EW) der Gemeinden 55
Tabelle 4-21: Entwicklung der kommunalen Schulden (€/Einwohner) 55
Tabelle 4-22: Entwicklung der Tourismusbranche 58
Tabelle 4-23: Aktualisierte SWOT-Analyse Land- und Forstwirtschaft 64
Tabelle 4-24: Aktualisierte SWOT-Analyse Ländlicher Raum 66
Tabelle 5-1: Anteile der verschiedenen Fonds am Gesamtvolumen der Förderung im Freistaat
Sachsen für den Zeitraum 2000 – 2006 77
Tabelle 5-2: Mittelaufteilung des EAGFL im Freistaat Sachsen 78
Tabelle 5-3: Planungsansatz und Stand der Mittelbindung 31.12.2002 im Schwerpunkt 5 81
Tabelle 6-1: Indikative Zielstruktur und Zielerreichung 85
Tabelle 6-2: Operationelle Ziele auf Maßnahmeebene 87
Tabelle 6-3: Übersicht Datenverfügbarkeit 90
Tabelle 6-4: Wirkungsindikatoren für die weitere Bewertung 93
Tabelle 6-5: Bewertung der Maßnahmen hinsichtlich der Querschnittsziele 102
Tabelle 6-6: Indikatoren zur Abbildung der Querschnittsthemen 103

TABELLENVERZEICHNIS
SEITE
Tabelle 7-1: Beitrag verschiedener Maßnahmen zur Wirkung des Schwerpunktes 5 108
Tabelle 7-2: Finanzieller Input der Maßnahme I. 1 109
Tabelle 7-3: Anzahl Förderfälle in landwirtschaftlichen Betrieben nach Kategorien 110
Tabelle 7-4: Ergebnisse der Investitionen in landwirtschaftliche Betriebe nach Investitionsvolumen 111
Tabelle 7-5: Investitionssummen nach Förderschwerpunkten 112
Tabelle 7-6: Entwicklung Arbeitseinkommen (€/AK und Jahr) 118
Tabelle 7-7: Betriebserfolg – Entwicklung nach Betriebsarten 120
Tabelle 7-8: Faktorausstattung – Entwicklung nach Betriebsarten 123
Tabelle 7-9: Entwicklung der Milchleistung 125
Tabelle 7-10: Auswirkungen der Investitionstätigkeit am Beispiel der Milchproduktion 126
Tabelle 7-11: Anzahl der in Förderungen integrierten Arbeitskräfte 126
Tabelle 7-12: Entwicklung des Umfanges von Ausnahmegenehmigungen 129
Tabelle 7-13: Ergebnisse der Emissionsberechnung 130
Tabelle 7-14: Vergleich Gartenbaubetriebe Einzelunternehmen 133
Tabelle 7-15: Kennzahlen der Fördermaßnahmen zur Marktstrukturverbesserung in Sachsen 137
Tabelle 7-16: Finanzieller Input der Maßnahme I.3 139
Tabelle 7-17: Zuwendungsempfänger der Maßnahme I.3 140
Tabelle 7-18: Förderfälle nach Kategorien des Interventionsbereiches 141
Tabelle 7-19: Investitionen nach Kategorien des Interventionsbereiches 142
Tabelle 7-20: Wirtschaftsergebnis im Kommunal- und Privatwald (inkl. Kirchenwald) im Jahr 2001 145
Tabelle 7-21: Arbeitszeitbedarf wichtiger Betriebsarbeiten 148
Tabelle 7-22: Finanzieller Input der Maßnahme II.1 152
Tabelle 7-23: Output und Finanzierungsstruktur der Maßnahme II.1 152
Tabelle 7-24: Ergebnis-Indikatoren Maßnahme II.1 156
Tabelle 7-25: Förderfälle differenziert nach Art der Vorhaben 157
Tabelle 7-26: Art der Umnutzung ländlicher Bausubstanz 157
Tabelle 7-27: Vorhaben zur Schaffung und Erhaltung von Beschäftigung und Einkommen 158
Tabelle 7-28: Im Begleitsystem erfasste Indikatoren – Arbeitsplätze 159
Tabelle 7-29: Bevölkerung der Gemeinden die an der Maßnahme „Ganzheitliche
Dorfentwicklung“ partizipierten 161
Tabelle 7-30: Gemeinden in den Vorhaben der Ganzheitlichen Dorfentwicklung unterstützt wurden 161
Tabelle 7-31: Ziele und Effekte der Ganzheitlichen Dorfentwicklung 164
Tabelle 7-32: Finanzieller Input der Maßnahme II.2 169
Tabelle 7-33: Output und Finanzierungsstruktur der Maßnahme II.2 170
Tabelle 7-34: Indikatoren Realisierung Landtourismus 171
Tabelle 7-35: Entwicklung der Übernachtungskapazitäten und der Auslastung geförderter
Unternehmen 173
Tabelle 7-36: Wirkungen Landtourismus 175
Tabelle 7-37: Einkommenswirkungen Landtourismus 175
Tabelle 7-38: Finanzieller Input der Maßnahme II.3 177
Tabelle 7-39: Förderfälle und Investitionen nach Fördergegenständen 177
Tabelle 7-40: Geförderte Kapazitäten nach Indikatorkategorien 178
Tabelle 7-41: Beispiel zur Bewertungsmatrix zur Biotopwerterhöhung Maßnahme II.3 180

TABELLENVERZEICHNIS
SEITE
Tabelle 7-42: Mittelabfluss im Zeitraum 2000-2002*) 184
Tabelle 7-43: Wirksamkeit und Effizienz der Technischen Hilfe 185
Tabelle 7-44: Umweltrelevante Ergebnisse der EAGFL-A-Förderung: Überblick 187
Tabelle 7-45: Zuordnung des Anteils an den Entwicklungspfaden nach Maßnahmekategorien 192
Tabelle 7-46: Zuordnung des Anteils an den Entwicklungspfaden nach Maßnahmekategorien 195
Tabelle 7-47: Wirkungsanteile der Maßnahmen an den Entwicklungspfaden in Prozent 197
Tabelle 7-48: Wirkungsanteile der Maßnahmen des EAGFL an den Entwicklungspfaden 198
Tabelle 7-49: Chancengleichheitsrelevanz der EAGFL-A-Maßnahmen 199
Tabelle 7-50: Interpretation der Gleichstellungsziele 200
Tabelle 8-1: Analyse zur Bewertung der Durchführungs- und Begleitmodalitäten 203
Tabelle 8-2: Zuständigkeiten im Antrags-, Bewilligungs- und Zahlungsverfahren 205
Tabelle 8-3: Ganzheitliche Dorfentwicklung - Kriterien für die Auswahl von Projekten *) 215
Tabelle 8-4: Landtourismus - Kriterien für die Auswahl von Projekten *) 216
Tabelle 8-5: Vor-Ort-Kontrollen 2001 nach VO (EG) Nr. 438/01 230
Tabelle 8-6: Vor-Ort-Kontrollen 2002 nach VO (EG) Nr. 438/01 230
Tabelle 9-1: Wertung der Leistungsindikatoren 233
Tabelle 9-2: Wirksamkeitskriterien (45 %) 234
Tabelle 9-3: Verwaltungskriterien (10 %) 234
Tabelle 9-4: Finanzkriterien (45 %) 234
Tabelle 9-5: Gesamtergebnis Schwerpunkt 5 234

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Anlage Kapitel 5-1: Ziele der sächsischen Agrarpolitik im sozioökonomischen Entwicklungskontext (Entwicklungsschwerpunkt 5)
Maßnahme Ex-post-Evaluierung des Operationellen
Programms 1994 – 1999 SWOT-Analyse Operationelles Ziel /
Bedarf
I.1 Einzelbetriebliche
Maßnahmen
I.2 Verarbeitung
und Vermarktung
von
landwirtschaftlichen
Erzeugnissen
I.3 Naturnahe
Waldbewirtschaftung
Weiterer erhöhter Investitionsbedarf zur
Rationalisierung und Anpassung in den ldw.
Unternehmen durch AGENDA 2000 und WTO-
Verhandlungen vorhanden, weitere Unterstützung der
landwirtschaftlichen Unternehmen notwendig
Beitrag zum Aufbau einer modernen leistungsfähigen
Verarbeitungs- und Vermarktungsstruktur zur Verbesserung
der Wettbewerbsfähigkeit bestehender
und neugegründeter Unternehmen
Auch künftig ist die Unterstützung zur Verbesserung
der Wettbewerbsfähigkeit der Verarbeitungs- und
Vermarktungsunternehmen sowie zur weiteren Stabilisierung
ldw. und forstw. Unternehmen durch Absatzsteigerung
ihrer Produkte notwendig
Schwerpunkt der Unterstützung in Bereichen, in
denen Bedarf zu Kapazitätserweiterung besteht, z. B.
nachwachsende Rohstoffe
Politisches Ziel der Waldmehrung in Sachsen sowie
der Trend zur Verbesserung des Waldzustandes
bedürfen auch weiterhin der Unterstützung vor allem
privater Waldbesitzer
Operationelles Programm 2000-2006 Zwischenbewertung
Eigenkapitalschwäche
und hoher
Pachtflächenanteil in
ldw. Unternehmen,
geringe
Wertschöpfung je
Flächeneinheit,
stark reduzierte
Viehbestände
Marktzugangsbarrieren
für sächsische
Produkte,
Junge risikoanfällige
Verarbeitungs- und
Vermarktungsunternehmen,
Geringe
Produktivität in den
Unternehmen,
Potenziale zur
Produktion von
nachwachsenden
Rohstoffen
Kleinflächig
parzellierter privater
Waldbesitz,
Hoher Stand an
Waldschäden,
Steigende Nachfrage
nach einheimischen
Hölzern
Umweltgerechte
nachhaltige
Landwirtschaft,
flächendeckende
Landbewirtschaftung,
Entwicklung
wettbewerbsfähiger
landwirtschaftlicher
Betriebe,
Erzeugung qualitativ
hochwertiger
Nahrungsmittel,
Erhöhung der
Wertschöpfung in ldw.
Unternehmen
Stärkung der
Marktstellung
einheimischer
Erzeugnisse und
Unterstützung kleiner
Stoffkreisläufe,
Anbau, Verarbeitung und
Verwertung
nachwachsender
Rohstoffe,
Gesundheitsfürsorge
durch ausgewogene
Ernährung
Erhaltung und Wiederherstellung
des Ökosystems
Wald und der
nachhaltigen Sicherung
der Schutz-, Nutz- und
Erholungsfunktion des
Waldes sowie Erhöhung
des Waldanteils
Aktualisierung der sozioökonomischen
Analyse
Weiterhin
Probleme / Disparitäten
durch
- geringe Wertschöpfungsintensität
- niedrigen Diversifizierungsgrad
- geringe Kapitalverfügbarkeit
- gestiegene Umwelt /
Tierschutzstandards
- Strukturelle Probleme im
Gartenbau
- Auswirkungen Agenda 2000
- Preisentwicklung Milch
- Obergrenze Tierbestand bei
Schweinen
- Hochwasser 2002
Weiterhin
Probleme / Disparitäten
durch
- Rationalisierungsbedarf
- Markteintrittsbarrieren für
einheimische Produkte
- Kapitalverfügbarkeit
- Ungenügende
Verbrauchertransparenz
Weiterhin
durch
Probleme / Disparitäten
- Dominanz von
Nadelbaummonokulturen
- Kleinparzellierter Waldbesitz
- Ungünstige Ertragslage der
Waldbewirtschaftung
- Besitzstruktur, kleinflächiger,
zersplitterter Privatbesitz
- Mangelnde Organisation der
Waldbesitzer in Bezug auf
Arbeitsteilung und Vermarktung
Schlussfolgerung in Bezug auf
Relevanz
Schwächen und Mängel in den
Betrieben (Eigenkapital,...) konnten
in den letzten Jahren nicht
wesentlich abgebaut werden, dazu
kommt erhöhter finanzieller Bedarf,
um neue Umweltstandards
einhalten zu können,
Bedarf an Unterstützung ist
weiterhin vorhanden und wird
intensiv in Anspruch genommen
Konkurrenzdruck auf den Märkten
ist weiterhin hoch und wird sich
durch den EU-Beitritt der mittel- und
osteuropäischen Länder
möglicherweise weiter verschärfen,
Maßnahme ist weiterhin nötig, um
durch Erhöhung der Produktivität
und Effektivität Unternehmen und
deren Arbeitsplätze zu erhalten
Mittelabfluss bisher gering, es
besteht aber zukünftig auf Grund
veränderter Rahmenbedingungen
erhöhter Bedarf für waldbauliche
Maßnahmen zur Sicherung der
ordnungsgemäßen
forstwirtschaftlichen Nutzung
multifunktionaler Wälder,
Gesamtgesellschaftlicher Nutzen zu
Verbesserung der Umweltsituation
bedarf weiterer Unterstützung
1

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 5-1:
Maßnahme Ex-post-Evaluierung des Operationellen
Programms 1994 – 1999 SWOT-Analyse Operationelles Ziel /
Bedarf
II.1 Ganzheitliche
Dorfentwicklung
- Verbesserung der
Infrastruktur
- Verbesserung der
Beschäftigungs- und
Einkommenssituation
- Verbesserung der
Wohnverhältnisse und
des Wohnumfeldes
- Erhaltung und
Entwicklung der
sozialen, kulturellen
und historischen
Potenziale
- Verbesserung der
ökologischen
Verhältnisse
- Vorarbeiten,
Planung, Information
zur ländlichen
Entwicklung
Dorfentwicklung ist wesentlicher Bestandteil der nachhaltigen
Entwicklung in Sachsen
Stärkere Unterstützung innovativer nachhaltiger Projekte
(Umnutzung, Gewerbeansiedlung, Schaffung von
Ausbildungs- und Arbeitsplätzen), um Bevölkerung im
ländlichen Raum zu halten
Weitere Maßnahmen zur Entwicklung der dörflichen
Infrastrukturen sind notwendig
Es besteht Bedarf an Rückbau bzw. Abbruch landwirtschaftlicher
und ländlicher Bausubstanz
Stärkere Ausrichtung auf das Leitziel Nachhaltigkeit
durch
- Wandel der Planungskultur (einschließlich Beratung)
- Erweiterung der fachlichen Handlungsfelder
- Dorfentwicklung auch durch ortsübergreifende
interkommunale Zusammenarbeit sowie als Teil
regionaler und globaler Entwicklung
- Berücksichtigung der finanziellen Situation der
Gemeinden bei der Festlegung kommunaler
Eigenanteile
Operationelles Programm 2000-2006 Zwischenbewertung
Überdurchschnittlich
hohe Erwerbslosigkeit
und fehlende
Einkommensmöglichk
eiten infolge des
landwirtschaftlichen
Strukturwandels vor
allem für Frauen,
Hoher Anteil an historisch
wertvollen
Gebäuden und Siedlungsensembles
in
den Dörfern,
Niedriger Anschlussgrad
an öffentliche
Abwasserbehandlungsanlagen,
z. T.
schlechter Zustand
der Kanalisationsinfrastruktur
Ganzheitliche
nachhaltige ländliche
Entwicklung,
Schaffung
gleichwertiger
Lebensbedingungen
zwischen Stadt und
Land,
Entwicklung und
Erhaltung des
ländlichen Kulturerbes
und der ländlichen
Siedlungsstrukturen,
Schaffung
außerlandwirtschaftlich
er Arbeitsplätze im
ländlichen Raum
Aktualisierung der sozioökonomischen
Analyse
Weiterhin Probleme /
Disparitäten durch
- Mangelndes
Arbeitsplatzangebot
- Abwanderung und
Überalterung
- Infrastrukturelle Defizite
- Nutzungsauflassungen
ehemals
landwirtschaftlich
genutzter Baussubstanz
2
Schlussfolgerung in Bezug auf
Relevanz
Hauptdisparitäten im ländlichen Raum,
wie Arbeitslosigkeit, Abwanderung und
Überalterung konnten bisher weder in
der vergangenen noch in der aktuellen
Förderperiode zufriedenstellend gemindert
werden,
Die Mittelplanung unterstreicht mit
einem Mitteleinsatz von 70 % der
EAGFL-A-Mittel den Handlungsbedarf,
allerdings wird der vorhandene Fonds
nicht optimal eingesetzt und behindert
durch Vorgaben in der
Mittelverwendung (71 % der Mittel für
Kommunen) weitere investitionsauslösende
Effekte im Privatbereich.
Instrumente für Vernetzung und Planung
auf Gemeindeebene sind derzeit
zu schwach ausgestaltet und inhaltlich
schwach vertreten.
Es fehlen konkrete Fördermöglichkeiten
für die Schaffung und Entwicklung
von regionalen Wertschöpfungskreisläufen
und sonstigen Entwicklungsmaßnahmen
für KMU im
ländlichen Raum.
Es fehlen Instrumente in größeren
Dörfern und kleineren Städten mit
mehr als 2.000 Einwohnern, welche
zentrale Funktionen für den ländlichen
Raum wahrnehmen, ausgewählte
Vorhaben zu fördern.

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kaitel 5-1:
Maßnahme Ex-post-Evaluierung des Operationellen Programms
1994 – 1999 SWOT-Analyse Operationelles Ziel /
Bedarf
II.2 Landtourismus Maßnahme hat nachweislich dazu beigetragen, den
Landtourismus zu einem wichtigen Wirtschaftsfaktor in
den ländlichen Regionen zu entwickeln; ungeachtet
dessen ist eine weitere Erschließung der vorhandenen
Potentiale notwendig
Schwerpunkte sollten künftig auf die Verbesserung der
Qualität der Unterkünfte und des touristischen Umfeldes
gesetzt werden
Neue Bettenkapazitäten nur bei nachgewiesener Tragfähigkeit
Unterstützung von innovativen und spezialisierten
Urlaubsangeboten sowie der Vernetzung von Einzelangeboten
II.3 Ökologische
Landschaftsgestaltung
Durch Maßnahme wurde zur nachhaltigen Sicherung
des Naturhaushaltes, zur Pflege, Erhaltung und
Gestaltung der sächsischen Kulturlandschaft, zur
Verbesserung des Landschaftsbildes und damit zum
Schutz der Umwelt und zur Entwicklung des ländlichen
Raumes beigetragen, Diese ökologischen Leistungen
von gesamtgesellschaftlichem Nutzen, die durch die
Landwirtschaft erbracht werden, müssen entsprechend
honoriert werden
Operationelles Programm 2000-2006 Zwischenbewertung
Überdurchschnittlich
hohe Erwerbslosigkeit
und fehlende
Einkommensmöglichk
eiten infolge des
landwirtschaftlichen
Strukturwandels vor
allem für Frauen
Ausgeräumte Agrarlandschaften
im mittleren
und südlichen
Landesteil mit hoher
Erosionsgefährdung
Hohes Potential an
Flächen für den
Arten- und
Biotopschutz
Ganzheitliche nachhaltige
ländliche Entwicklung,
Schaffung
gleichwertiger Lebensbedingungen
zwischen
Stadt und Land,
Schaffung und Erhaltung
des ländlichen
Kulturerbes und der
ländlichen Siedlungsstrukturen,
Schaffung
außerlandwirtschaftlicher
Arbeitsplätze im
ländlichen Raum
Schutz der natürlichen
Lebensgrundlagen
Erhaltung, Pflege und
Gestaltung der
Kulturlandschaft
Aktualisierung der sozioökonomischen
Analyse
Weiterhin Probleme /
Disparitäten durch
- mangelnden Diversifizierungsgrad
ldw. Erwerbstätigkeit
- geringe Einkommensmöglichkeiten
im
ländlichen Raum
- Infrastrukturelle Defizite
- Abwanderung und
Überalterung
- Nutzungsauflassungen
ehemals landwirtschaftlich
genutzter Baussubstanz
Wesentliche Verbesserung
der Umweltsituation auf verschiedenen
Gebieten im Einklang
mit ständig wachsenden
erhöhten Anforderungen
des EU-Umweltrechts,
Gefährdung des
Bodens durch Erosion besteht
aber weiterhin durch
Defizite in der Strukturierung
der Landschaft
3
Schlussfolgerung in Bezug auf
Relevanz
Mittelabfluss ist bisher gering, die
Neuausrichtung der Förderung auf
Qualitätsverbesserung und Vermarktung
vorhandener Angebote wird aber
langfristig als bedarfs-gerecht, erfolgreich
und förderwürdig eingeschätzt
Mittelabfluss ist trotz vorhandenen
Bedarfs an dieser Umweltleistung
bisher gering, die Ursache dafür liegt
in der mangelnden Ansprache von
Landwirten, die in diese Leistungen
künftig stärker einbezogen werden
sollten

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Anlage Kapitel 6-1:
Output-, Ergebnis- und Wirkungsindikatoren
Maßnahme I. 1
Output Ergebnis Wirkung
Anzahl Förderfälle und deren Verteilung
nach
- Betriebsgröße
- Betriebsform
- Region
- geförderter Tierplätze
- Lagerkapazitäten
- Bau von Lagerkapazität (f. Gülle, Festmist,
Jauche, Silosickersäfte) [m³]
- Erweiterung der Lagerkapazität [m³]
- Kauf der Technik (bodennahe Ausbringung
Wirtschaftsdünger) [Anz.]
- erreichte bzw. eingebaute Anlagen
(Sonnenkollektor-/ Photovoltaikanlagen,
Biomasseanlagen, Biogasanlagen,
Wärmerückgewinnungsanlagen/ Wärmepumpen)
[Anz.]
- Kauf der Spezialmaschinen und Geräte
(Freilandgemüsebau, Entsteinungstechnik,
GPS-Technik) [Anz.]
- Einrichtung geschlossener o. quasigeschlossener
Systeme [Anz.]
- Bau von Regenwassersammelanlagen
[Anz.]
- Befestigung von Kompostplätzen [Anz.]
- Investition in umweltgerechte Pflanzenbehandlung
(Raumkulturen) [Anz.]
- Investitionen für Bodendesinfektion
(Gartenbau) [Anz.]
- Kauf der Geräte für nicht-chemische
Pflanzenschutzmaßnahmen [Anz.]
- bauliche Investitionen in Stallanlagen
für Rinder-, Schweine-, Schaf-, Ziegenund
Geflügelhaltung [Anz., geförderte
Tierplätze]
- Aufbau und Einrichtung von Weideanlagen
[Anz.]
- Baumobstanpflanzungen (Sauerkirsche,
Süßkirsche, Pflaume, Birne, Apfel)
[ha]
Investitionsvolumen nach Betriebsgröße
je
- Arbeitsplatz
- ha
- GVE
Ziel: 156 Mio. €
geschaffene/erhaltene Arbeitsplätze,
davon Frauen
Ziel: 785 Arbeitsplätze
Einkommensentwicklung
beantragte Ausnahmegenehmigung
bei der Ausbringung wirtschaftseigener
Düngemittel (Gülle,
Jauche)
induzierte Schadstoffreduzierung
(NH 3 )
4

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-1
Maßnahme I. 2
Output Ergebnis Wirkung
Förderfälle differenziert nach Sektoren
Investitionsvolumen
Ziel: 376 Mio. €
Geschaffene Kapazitäten
Gesicherte/geschaffene Arbeitsplätze,
davon Frauenarbeitsplätze
(Ausbildungsplätze, davon neu)
Ziel: 1.930 gesicherte / geschaffene
Arbeitsplätze
Umsatzentwicklung in den Unternehmen/AK
Exportquote
Maßnahme I.3
Output Ergebnis Wirkung
Förderfälle differenziert nach
- Investitionen in der Forstwirtschaft
- Verbesserung und Rationalisierung
der Nutzung, Verarbeitung
und Vermarktung forstwirtschaftlicher
Erzeugnisse
- Erschließung neuer Vermarktungsmöglichkeiten
für forstwirtschaftliche
Erzeugnisse
- Gründung von forstwirtschaftlichen
Zusammenschlüssen
- Wiederherstellung des forstlichen
Potenzials nach Naturkatastrophen
und Einführung geeigneter
präventiver Schutzmaßnahmen
- Aufforstung nicht landwirtschaftlicher
Flächen
- Verbesserung /Erhaltung der
ökologischen Stabilität von
Wäldern
Investitionsvolumen
Ziel: 70 Mio. €
Fläche Wiederaufforstung [ha]
Fläche Kalkung [ha]
Fläche Jungwuchs- und Jungbestandpflege
[ha]
Ziel: 2.000 – 3.000 ha/a
Fläche Waldumbau [ha]
Ziel (zusammen mit Voranbau,
Unterbau): 500 ha/a
Erhaltung und Schaffung forstwirtschaftlicher
Zusammenschlüsse
[Anzahl, Fläche Mitglieder]
Ziel: Flächenzuwachs 50 %
Aufforstung
Ziel: 50 ha/a
Vertragsnaturschutz
Ziel: 500 ha
Gesicherte/geschaffene Arbeitsplätze
Ziel: 785 Arbeitsplätze
Erhöhung des Mischwaldanteils
Gesamtumsatz Rohholz
Auslastung des natürlichen Nutzungspotenzials
(Holz)
5

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-1
Maßnahme II. 1
Output Ergebnis Wirkung
Förderfälle nach
- Verbesserung der Infrastruktur
- Gebäudesanierung
- Umnutzung gewerblich
- Umnutzung für Wohnungen
- Umnutzung gemeinnützig
- Umnutzung kommunal
- Erhaltung und Entwicklung der
sozialen, kulturellen und historischen
Potenziale
- Vorbereitung/Planung/Information
zur
ländlichen Entwicklung
- Verbesserung der Umwelt
Investitionsvolumen, davon privat/öffentlich
Ziel: 1.026 Mio. €
Erneuerte Straßen [km]
Anzahl erneuerter Plätze
Gesicherte/geschaffene Arbeitsplätze,
davon Frauen
Ziel: 17.100 Personenjahre
temporär
Existenzgründung insgesamt,
davon Frauen
Entwicklung der Einwohner in
Dörfern unter 2.000 Einwohner im
Vergleich zur Bevölkerungsentwicklung
in Sachsen
Örtliche Grundstückspreisentwicklung
im Vergleich zur Region
Anzahl der errichteten Gemeinschaftseinrichtungen,
wirtschaftliche
Einrichtungen/Betriebe
Anzahl öffentlich zugänglicher
Computerterminals
Maßnahme II. 2
Output Ergebnis Wirkung
Anzahl Förderfälle nach:
- Freizeiteinrichtungen in der
Region
- Qualitätsverbesserung bei
vorhandenen Kapazitäten
- Neuschaffung bzw. Ausbau
von Kapazitäten
- Freizeiteinrichtungen im Betrieb
Investitionsvolumen, davon öffentlich/privat
Ziel: 31 Mio. €
Rekonstruierte und neu angelegte
Reitwege und Lehrpfade [km]
Existenzgründungen
gesicherte/geschaffene Arbeitsplätze,
davon Frauen
Ziel: 517 Personenjahre temporär
Durchschnittliche Auslastung der
angebotenen Betten bzw. Einrichtungen
[%] (Belegquote)
- Studien, Analysen, Marketingkonzepte,
Modellprojekte und
Angebotspakete
Maßnahme II. 3
Output Ergebnis Wirkung
Anzahl Förderfälle nach Vorhaben
Investitionsvolumen
Ziel: 17,8 Mio. €
Kapazitäten [m², ha, km]
Ziel Gehölzmaßnahmen:
140.900 ar
Gesamtwert Biotopqualitätserhöhung
durch Landschaftsgestaltung
Beschäftigungseffekte
Ziel: 300 Personenjahre temporär
6

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Anlage Kapitel 6-2: Kategorisierung Interventionsbereich für Maßnahme I.3
Investitionen in Forstwirtschaft
121
Kategorie Interventionsbereich
Untergliederung
A
B
C
Fördergegenstand OP / Maßnahmenkatalog Förderdatenbank
A.1 langfristige Überführung/Umbau in Mischbestände
A.2 Voranbau (waldbauliche Maßnahmen)
A.3 ökologischer Unterbau
A.4 Nachbesserung (waldbauliche Maßnahmen)
A.5 Jungbestandspflege
A.5 Jungwuchspflege (2 bis 5 m Bestandesoberhöhe)
F.4 Gatterung/Ausbringung von Verbissschutzmitteln
B.1 Wegebau anerkannte Forstbetriebsgemeinschaften
B.1 Wegebau keine anerkannte FBG
B.2 Landschaftsgestaltung
B.3 Brückenneubau/-Instandsetzung
B.4 Lagerungsmöglichkeiten für Schadholz
B.5 Unterhaltung von ausgewiesenen Erholungswegen
E.1 Beseitigung unverwertbarer Schadholzreste
E.2 Voranbau (Waldschadenssanierung)
E.3 Wiederaufforstung
E.4 Nachbesserung (Waldschadenssanierung)
E.5 Bodenschutz- und Kompensationskalkung
D D.1 Naturschutz und Landschaftspflege im Wald
Verbesserung der
Nutzung, Verarbeitung
und Vermarktung
forstwirtschaftlicher
Erzeugnisse
122 C.2.1 Kontrollvereinigungen, Vermarktungsorganisationen
Förderung neuer Absatzmöglichkeiten
für
forstwirtschaftliche
Produkte
Gründung von Vereinigungen
für Inhaber
forstwirtschaftlicher
Betriebe
123 C.2.2/C2.3
124
Wiederherstellung des
forstwirtschaftlichen
Potenzials nach Naturkatastrophen
und 125
Einführung geeigneter
präventiver Schutzmaßnahmen
Aufforstungen nicht
landwirtschaftlich 126
genutzter Flächen
Verbesserung/Erhaltung
der
127
ökologischen Stabilität
von Schutzwäldern
C.1.1
C.1.2
Verbesserung Holzabsatz/Investitionen zur Aufbereitung
von Holz zur energetischen Verwertung
Erstinvestitionen forstlicher Zusammenschlüsse
Verwaltung und Beratung
F.1 vorbeugende Waldbrandbekämpfung
F.2 Beseitigung von Waldbrandschäden
F.2 Beseitigung von Waldbrandschäden (Aufforstung)
F.3 Überwachung und Bekämpfung von Waldkrankheiten
A.6 Erstaufforstung bisher nicht lw. genutzter Flächen
A.7 Kulturpflege im 1. bis 5. Jahr
G.1 Nutzungsverzicht/-beschränkung
G.2 Ausgleich von Bewirtschaftungsbeschränkungen
7

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Anlage Kapitel 6-3: Hinweise und Änderungsvorschläge für Indikatoren
Indikatoren Maßnahme I.1
Indikator OP Hinweise für Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Realisierung
Förderfälle und deren Verteilung nach Betriebsgröße,
Betriebsform, Region
Keine genaue Definition der Betriebsgrößenabstufung (für Vergleiche jedoch
notw.)
Geförderte Tierplätze/ Lagerkapazitäten
Empfehlung: Abstufung Betriebsgröße:
- 1 < 100 ha
- 100 < 500 ha
- 500 < 1.000 ha
- >= 1.000 ha
Daten im Begleitsystem erfasst und abrufbar
weitere Empfehlungen zur Untersuchung der Realisierung
• Aufnahme Kategorie "Förderfälle nach Rechtsform":
- Einzelunternehmen im NE
- Einzelunternehmen im HE
- Personengesellschaft
- Juristische Person
fehlende Maßeinheit für Lagerkapazitäten: Angabe Lagerkapazität in m 3
• Ergänzung der Verteilung nach Region - RP - durch Anzahl Förderfälle in
nicht benachteiligten/ benachteiligten Gebieten
• Ergänzung Angabe geförderte Kilowatt [regen. Energie] in (kW)
• Untersetzung des outputs durch, auf die Fördergegenstände ausgerichtete
Kapazitätskennzahlen
8

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-3
Indikatoren Maßnahme I.1
Indikator OP Hinweise für Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Ergebnis
Investitionsvolumen nach Betriebsgröße
je Arbeitsplatz
je ha
je GVE
Differenzierung Gesamtinvestitionsvolumen - gefördertes Investitionsvolumen
Angaben f. Indikatoren: gefördertes Investitionsvolumen
Empfehlung: Betriebsgröße s. Realisierung
Empfehlung: Aufnahme der Kategorien „Rechtsform, benachteiligte Gebiete" s.
Realisierung
Daten im Begleitsystem erfasst und abrufbar
Ausnahme: Investitionsvolumen je Arbeitsplatz, dafür Bezugspunkt
"je geförderte AK"
Arbeitsplatz nicht genau definiert
(in Abhängigkeit der Anpassung des Begleitsystems Aussage je geförderte AK)
geschaffene/erhaltene Arbeitsplätze, davon
Frauen
Wirkung
Indikatoren reflektieren nur partiell die Interventionslogik: Indikatoren nur für
Sicherung Beschäftigung Einkommen, Abbildung spezieller Umweltziele
getrennte Erfassung geschaffene, erhaltende Arbeitsplätze
Erfassung Anteil Frauenarbeitsplätze
Einkommensentwicklung €/AK
beantragte Ausnahmegenehmigung bei der
Ausbringung wirtschaftseigener Düngemittel
(Gülle, Jauche)
Anzahl erteilter Ausnahmegenehmigungen in Begleitsystem nicht erfasst
Empfehlung: Ermittlung „Anzahl der Betriebe, die mit Investition Lagerkapazität
für Wirtschaftsdünger erhöht haben“, da hinsichtlich Stoffbelastung des Bodens
und des Oberflächen- und Grundwassers wesentlich aussagefähiger
Erfassung Lagerkapazität - alt
Erfassung Lagerkapazität - neu
(in m 3 )
induzierte Schadstoffreduzierung (NH3)
Bestimmung der NH3-Minderung aus Daten des Begleitsystems nicht möglich
Empfehlung: Sondererhebung von grundlegenden Daten zur Abschätzung der
NH3-Reduzierung
zur Ermittlung der NH3-Reduzierung erforderliche Daten:
- jährlicher Gülleanfall getrennt nach Rind und Schwein (m 3 /Jahr)
- TS-Gehalt der Gülle (%)
- Anteil der Gülleausbringungstechnik vor/nach Förderung (%)
- Anteil genutzter alter Technik vor/nach Förderung (%)
- Anteil der geförderten Technik (%) nach Art der Ausbringungsfläche (Acker,
Grünland)
- Technikart
9

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-3
Indikatoren Maßnahme I.1
Indikator OP Hinweise für Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Wirkung
fehlende Maßeinheiten für induzierte Schadstoffreduzierung
Empfehlung: Ermittlung Schadstoffreduzierung in %
umfassendere Darstellung der Einkommensentwicklung zur Belegung des Wirkungsschwerpunktes
„Verbesserung/Sicherung d. Einkommen" notwendig:
Empfehlung: Auswertung d. Einkommensentwicklung über Kennzahlen:
Gewinn + Personalaufwand
Eigenkapitalbildung
Einkommen/AK
differenzierte Analyse nach Betriebsgruppen und Fördergegenstand
Wirkungsbeziehungen hinsichtlich der Verbesserung der Faktorproduktivität, der
Qualitätsentwicklung landwirtschaftlicher Erzeugnisse oder des Tierschutzes
werden über ausgewiesene Indikatoren nicht erfasst.
Empfehlung: Erfassung Indikatoren zur:
- Verbesserung Faktorproduktivität: Ergebnis/Erzeugniseinheit
Kosten/Erzeugniseinheit
- Verbesserung Produktqualität: Anzahl Betriebe mit Teilnahme an QS
- Unterstützung umweltfreundlicher
Verfahren: Reduzierung Mineraldünger- und
PSM-Einsatz (Menge/ha)
Nitratgehalt im Boden
- Verbesserung Tierschutz: Anzahl/Anteil Betriebe mit Verbesserung
Haltungsverfahren
Verknüpfung der Daten aus Begleitsystem mit den Buchführungsabschlüssen
Erfassung der Wirkungsindikatoren entsprechend Ausgestaltung
der Variablenliste
Indikatoren Maßnahme I.2
Dem Bericht der FAL zur Bewertung der Maßnahme I.2 (zentrale Evaluierung GAK) waren derartige Überlegungen nicht zu entnehmen
10

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-3
Indikatoren Maßnahme I.3
Indikator OP Hinweise zur Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Realisierung
Förderfälle Investitionen in der Forstwirtschaft Kategorisierung des Interventionsbereiches nicht deckungsgleich mit Fördergegenständen.
Empfehlung: Differenzierung der Förderfälle im Bereich Investitionen in Forstwirtschaft
Förderfälle Verbesserung und Rationalisierung
der Nutzung, Verarbeitung und Vermarktung
Förderfälle Erschließung neuer Vermarktungsmöglichkeiten
für forstwirtschaftliche Erzeugnisse
Förderfälle Gründung von forstwirtschaftlichen
Zusammenschlüssen
Förderfälle Wiederherstellung des forstlichen
Potenzials nach Naturkatastrophen und Einführung
geeigneter präventiver Schutzmaßnahmen
Förderfälle Aufforstung nicht landwirtschaftlicher
Flächen
Förderfälle Verbesserung/Erhaltung der ökologischen
Stabilität von Wäldern
Weitere Unterteilung in:
Investitionen in
A) nachhaltige Forstwirtschaft
B) Wege- und Brückenbau
C) Waldschadenssanierung
D) Naturschutz und Landschaftspflege
11

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-3
Indikatoren Maßnahme I.3
Indikator OP Hinweise zur Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Ergebnis
Investitionsvolumen [€] Empfohlen wird die Differenzierung der Förderfälle im Bereich Investitionen in
Forstwirtschaft analog der Realisierung
Fläche Wiederaufforstung [ha] Zur Indikation der Wiederherstellung des forstlichen Potenzials wird die Hinzunahme
der Fläche des Voranbaus (Waldschadenssanierung) und Wiederaufforstung
nach Waldbränden empfohlen
Ergibt sich durch die Diffenzierung der Realisierung
Daten in Begleitsystem erfasst
Fläche Kalkung [ha] Verwendung unterschiedlicher Einheiten (Kalk [t], gekalkte Fläche [ha]): einheitliche Erfassung
Fläche Jungwuchs- und Jungbestandspflege Empfehlung: [ha]
[ha]
Fläche Waldumbau [ha]
Erhaltung und Schaffung forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse [Anzahl, Fläche, Mitglieder]
Fläche und Mitgliederanzahl nicht im Begleitsystem erfasst. Daten werden von Forstverwaltung jährlich erfasst und spiegeln Fluktuationen der Gesamtsituation
wieder.
Daten aus seperaten Erhebungen
Wirkung
Erhöhung des Mischwaldanteils Daten zu Mischwaldanteil und dessen Änderung nicht für den relevanten Zeitraum
verfügbar.
Enthält Wirkungen des EAGFL-G zu Aufforstungen auf landwirtschaftlichen
Flächen. Empfohlen wird die Indikation über den Umfang der Flächen für Waldumbau,
Voranbau und Unterbau
Gesamtumsatz Rohholz Datengrundlage (Zeitreihen des Holzumsatzes der Zuwendungsempfänger) wird
nicht erhoben. Indikator sollte gestrichen werden.
Auslastung des natürlichen Nutzungspotenzials
(Holz) [%]
Innerhalb der Förderperiode keine spürbaren Effekte zu erwarten.
Empfehlung: Abschätzung über Modellrechnungen des Landesforstpräsidiums
Graupa
Daten in Begleitsystem erfasst
Daten aus Modellrechnungen des Landesforstpräsidiums Graupa
gesicherte / geschaffene Arbeitsplätze Daten zu Beschäftigungseffekten der Maßnahme können nicht praktikabel im
Begleitsystem erhoben werden.
Hochrechnung der Beschäftigungseffekte aus Investitionsvolumen praktikabel
Investitionsvolumen im Begleitsystem erfasst
12

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-3
Indikatoren Maßnahme II.1
Indikator OP Hinweise für Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Realisierung
Förderfälle im Bereich Dorfentwicklung, differenziert
nach
Gebäudesanierung
Umnutzung gewerblich
Umnutzung für Wohnung
Umnutzung gemeinnützig
Umnutzung kommunal
Verbesserung Infrastruktur
Verbesserung der Umwelt
Erhaltung/Entwicklung der sozialen, kulturellen
und historischen Potenziale
Vorbereitung/Planung/Information zur ländlichen
Entwicklung
Erfassung der Art der Umnutzung bei gewerblicher Umnutzung notwendig :
Handwerk, Handel, Dienstleistungen
Erhaltung: von Potenzialen ist kein Indikator,
Empfehlung: Angabe Art der Erhaltung
Erfassung der umgenutzten Fläche (m 2 ) nach Art der Nutzung
Verbesserung - kein Indikator
Aussagen zur Verbesserung der Infrastruktur: prozentuale Steigerung des
erreichten Anschlussgrades an Abwasserentsorgung,
Indikator Länge des Rohrnetzes generell erfassen)
Anzahl Erschließung für IuK
Verbesserung der Umwelt: Anzahl/Art der Maßnahmen zum Hochwasserschutz
(geschaffener Stauraum m 3 ), Anzahl/ Länge Renaturierung von stehenden
und Fließgewässern
Anpassung Begleitsystem entsprechend der beschriebenen Klassifizierungen
notwendig, einheitliche Indikatorenerfassung
Investitionsvolumen
davon privat/öffentlich
erneuerte Straßen in km
Anzahl erneuerter Plätze
insgesamt stärkere Aufschlüsselung nach Art der Vorhaben vorgeben
Ergebnis
einheitliche Erfassung im Begleitsystem (nach Art und Maßeinheit)
13

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-3
Indikatoren Maßnahme II.1
Indikator OP Hinweise für Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Wirkung
gesicherte/ geschaffene Arbeitsplätze Arbeitsplätze,
davon Frauen
Existenzgründungen insgesamt, davon Frauen
Entwicklung der Einwohner in Dörfern unter
2000 EW im Vergleich zur Bevölkerungsentwicklung
in Sachsen
Grundstückspreisentwicklung im Vergleich zur
Region
Anzahl der errichteten Gemeinschaftseinrichtungen,
wirtschaftlichen Einrichtungen/ Betriebe
Anzahl öffentlich zugänglicher Computerterminals
Indikator " Entwicklung der Einwohner in Dörfern unter 2000 EW im Vergleich
zur Bevölkerungsentwicklung in Sachsen" - ungeeignet, da nur auf sehr kleinen
Teil der Gemeinden, die sich an Maßnahme beteiligen können beschränkt.
generell sind nicht nur Gemeinden, sondern auch Ortsteile o. sogar Stadtteile
(< 2.000 EW) förderfähig; da die Bevölkerung aber nur auf Gemeindeebene und
nicht auf Ebene der Ortsteile erhoben wird, ist eine Darstellung dieses speziellen
Sachverhaltes nicht möglich.
Empfehlung: Anpassung Begleitsystem
Indikator " Grundstückspreisentwicklung im Vergleich zur Region" wenig aussagefähig
statistische Erfassung nur für Bauland in verschiedenen Baureifegraden,
Anzahl der Kauffälle wird auf Gemeindeebene nicht ausgewiesen (Datenschutz),
Grundstückspreisentwicklung wird durch Vielzahl von Faktoren bestimmt,
deren Einfluss in der Summe wesentlich größer ist, als der Einfluss der
Förderung – Dorfentwicklung
Empfehlung: Indikator streichen
getrennte Erfassung gesicherte/geschaffene Arbeitsplätze
Erfassung Anteil Frauenarbeitsplätze – durchgängig gewährleisten
Kennzahl als Kontextindikator führen nach Kategorien des Landesentwicklungsplans
Anzahl Einwohner des Ortsteils der Maßnahme erfassen
Erfassung von Kontextindikatoren: z. B. Anzahl von Unternehmen
/ geförderten Unternehmen im Ort,
Anzahl gesicherter/geschaffener Arbeitsplätze(Frauenarbeitsplätze)
im Verhältnis zum gesamten Arbeitsplatzangebot
im Ort
Anzahl von Ausbildungsplätzen.
14

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-3
Indikatoren Maßnahme II.1
Indikator OP Hinweise für Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Realisierung
Förderfälle differenziert nach
Neuschaffung bzw. Ausbau von Kapazitäten
Qualitätsverbesserung bei vorhandenen Kapazitäten
Freizeiteinrichtungen in der Region
Freizeiteinrichtungen im Betrieb
Studien, Analysen, Marketingkonzepte, Modellprojekte
und Angebotspakete
Investitionsvolumen
davon privat/öffentlich
rekonstruierte und neu angelegte Rad-, Reit-,
Wanderwege und Lehrpfade in km
Existenzgründungen
geschaffene Arbeitsplätze, davon Frauen
Auslastungsgrad der Betten bzw. Einrichtungen
(Belegquote)
Festlegung einheitlicher Kapazitätsangaben für Fördergegenstände
Definition Qualitätsverbesserung
Ergebnis
Wirkung
Belegquote extra (nach Abschluss der Förderung erfassen)
vollständige Erfassung der Indikatoren je Projekt ( rd. 7 % der
Projekte ohne Kapazitätsangaben)
einheitliche Nutzung der Katalogstrukturen des Begleitsystems
vollständige Erfassung der Indikatoren je Projekt ( rd. 7 % der
Projekte ohne Kapazitätsangaben)
15

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 6-3
Indikatoren Maßnahme II.3
Indikator OP Hinweise zur Präzisierung Hinweise Anpassung Begleitsystem
Realisierung
Förderfälle nach Vorhaben
Investitionsvolumen [€]
Ergebnis
Gesamtwert Biotopqualitätserhöhung durch
Landschaftsgestaltung
Kapazitäten [m², ha, km] teilweise uneinheitliche Erfassung der Kapazitäten, Fördergegenstände und
Projekte
Ermöglicht eine zusammenfassende, umweltbezogene Wertung von Neugestaltungs-Vorhaben.
Einschränkungen bestehen aufgrund fehlenden Referenzsystems.
abgestimmte Katalogstruktur der Fördergegenstände in Antragstellung
und Begleitsystem zur einheitlichen Erfassung
Erfassung Ausgangsbiotoptyp in Antragstellung und Hinterlegung
Bewertungsmatrix zur Biotopwerterhöhung
Wirkung
Beschäftigungseffekte Daten zu Beschäftigungseffekten der Maßnahme können nicht praktikabel im
Begleitsystem erhoben werden.
Hochrechnung der Beschäftigungseffekte aus Investitionsvolumen
Investitionsvolumen im Begleitsystem erfasst
16

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Anlage Kapitel 7-1: Regionale Verteilung der Förderfälle und (induzierten) Gesamtkosten
Maßnahme I.1 Einzelbetriebliche Maßnahmen
Anzahl Gesamtkosten Anteil Gesamtkosten
Kreis
Förderfälle
[€]
[%]
Kreisfreie Stadt Chemnitz 2 2.666.230,97 2,9
Kreisfreie Stadt Plauen 5 699.339,28 0,8
Kreisfreie Stadt Zwickau 1 26.754,50 0,0
Landkreis Annaberg 6 1.226.809,22 1,3
Landkreis Chemnitzer Land 6 3.617.502,63 3,9
Landkreis Freiberg 21 11.790.876,18 12,7
Landkreis Vogtlandkreis 39 13.788.205,95 14,9
Landkreis Mittlerer Erzgebirgskreis 17 1.927.047,23 2,1
Landkreis Mittweida 17 10.565.806,17 11,4
Landkreis Stollberg 6 1.058.364,41 1,1
Landkreis Aue-Schwarzenberg 4 772.599,20 0,8
Landkreis Zwickauer Land 10 2.808.277,46 3,0
RP Chemnitz 134 50.947.813,20 55,0
Kreisfreie Stadt Dresden 7 404.132,45 0,4
Kreisfreie Stadt Hoyerswerda 1 440.858,15 0,5
Landkreis Bautzen 12 3.701.070,26 4,0
Landkreis Meißen 8 684.552,71 0,7
Landkreis Niederschlesischer Oberlausitzkreis 15 1.367.498,25 1,5
Landkreis Riesa-Großenhain 9 5.724.884,60 6,2
Landkreis Löbau-Zittau 16 5.564.455,43 6,0
Landkreis Sächsische Schweiz 17 3.350.963,70 3,6
Landkreis Weißeritzkreis 16 2.511.616,65 2,7
Landkreis Kamenz 10 3.595.569,50 3,9
RP Dresden 111 27.345.601,70 29,5
Landkreis Delitzsch 14 5.332.983,69 5,8
Landkreis Döbeln 4 2.021.958,95 2,2
Landkreis Leipziger Land 5 215.593,84 0,2
Landkreis Muldentalkreis 26 4.726.466,47 5,1
Landkreis Torgau-Oschatz 16 1.992.692,49 2,2
RP Leipzig 65 14.289.695,44 15,4
Gesamt Sachsen 310 92.583.110,34 100,0
Maßnahme I.2: keine diesbezüglichen Angaben im Bericht der FAL
17

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-1:
Maßnahme I.3 Naturnahe Waldbewirtschaftung
Kreis
Anzahl
Förderfälle
Gesamtkosten
[€]
Anteil Gesamtkosten
[%]
Kreisfreie Stadt Chemnitz 2 1.242,30 0,0
Kreisfreie Stadt Plauen 11 15.721,58 0,3
Kreisfreie Stadt Zwickau 1 10.260,61 0,2
Landkreis Annaberg 29 75.465,20 1,2
Landkreis Chemnitzer Land 6 20.299,91 0,3
Landkreis Freiberg 28 125.103,88 2,1
Landkreis Vogtlandkreis 86 520.907,82 8,6
Landkreis Mittlerer Erzgebirgskreis 28 849.702,05 14,0
Landkreis Mittweida 7 4.667,20 0,1
Landkreis Stollberg 3 1.250,50 0,0
Landkreis Aue-Schwarzenberg 6 17.693,20 0,3
Landkreis Zwickauer Land 7 3.942,15 0,1
RP Chemnitz 214 1.646.256,40 27,1
Kreisfreie Stadt Dresden 10 20.209,23 0,3
Kreisfreie Stadt Görlitz 1 533,00 0,0
Kreisfreie Stadt Hoyerswerda 2 591,30 0,0
Landkreis Bautzen 139 515.848,08 8,5
Landkreis Meißen 27 2.393.961,93 39,5
Landkreis Niederschlesischer Oberlausitzkreis 322 387.026,81 6,4
Landkreis Riesa-Großenhain 66 32.954,70 0,5
Landkreis Löbau-Zittau 169 464.947,56 7,7
Landkreis Sächsische Schweiz 50 83.152,89 1,4
Landkreis Weißeritzkreis 49 76.016,55 1,3
Landkreis Kamenz 141 160.021,61 2,6
RP Dresden 976 4.135.263,66 68,2
Kreisfreie Stadt Leipzig 4 10.246,26 0,2
Landkreis Delitzsch 6 26.381,58 0,4
Landkreis Leipziger Land 8 24.863,07 0,4
Landkreis Muldentalkreis 40 110.576,13 1,8
Landkreis Torgau-Oschatz 47 113.858,86 1,9
RP Leipzig 105 285.925,90 4,7
Gesamt Sachsen 1.295 6.067.445,96 100,0
18

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-1:
Maßnahme II.1 Ganzheitliche Dorfentwicklung
Anzahl Gesamtkosten Anteil Gesamtkosten
Kreis
Förderfälle
[€]
[%]
Kreisfreie Stadt Chemnitz 1 17.383,92 0,0
Kreisfreie Stadt Plauen 32 1.987.933,65 0,5
Kreisfreie Stadt Zwickau 3 98.535,26 0,0
Landkreis Annaberg 211 7.345.314,93 1,9
Landkreis Chemnitzer Land 180 8.776.436,91 2,2
Landkreis Freiberg 304 15.649.725,62 4,0
Landkreis Vogtlandkreis 522 21.430.071,16 5,4
Landkreis Mittlerer Erzgebirgskreis 400 20.927.509,03 5,3
Landkreis Mittweida 399 22.902.141,46 5,8
Landkreis Stollberg 134 7.449.209,65 1,9
Landkreis Aue-Schwarzenberg 143 6.531.156,90 1,7
Landkreis Zwickauer Land 262 10.857.935,08 2,8
RP Chemnitz 2.591 123.973.353,57 31,5
Kreisfreie Stadt Dresden 7 1.059.017,39 0,3
Kreisfreie Stadt Görlitz 16 781.655,09 0,2
Kreisfreie Stadt Hoyerswerda 19 970.635,90 0,2
Landkreis Bautzen 431 25.487.397,83 6,5
Landkreis Meißen 215 13.066.076,67 3,3
Landkreis Niederschlesischer Oberlausitzkreis 325 22.218.467,43 5,6
Landkreis Riesa-Großenhain 351 19.429.892,06 4,9
Landkreis Löbau-Zittau 439 25.188.100,20 6,4
Landkreis Sächsische Schweiz 251 16.424.078,21 4,2
Landkreis Weißeritzkreis 254 13.878.929,90 3,5
Landkreis Kamenz 359 20.665.303,25 5,2
RP Dresden 2.667 159.169.553,92 40,4
Kreisfreie Stadt Leipzig 14 601.754,76 0,2
Landkreis Delitzsch 325 17.786.849,04 4,5
Landkreis Döbeln 181 9.784.686,78 2,5
Landkreis Leipziger Land 510 32.616.658,75 8,3
Landkreis Muldentalkreis 396 24.142.141,63 6,1
Landkreis Torgau-Oschatz 500 26.012.186,73 6,6
RP Leipzig 1.926 110.944.277,70 28,2
Gesamt Sachsen 7.184 394.087.185,18 100,0
19

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-1:
Maßnahme II.2 Landtourismus
Kreis
Anzahl
Förderfälle
Gesamtkosten
[€]
Anteil Gesamtkosten
[%]
Kreisfreie Stadt Chemnitz 3 170.433,52 1,7
Kreisfreie Stadt Plauen 2 28.223,32 0,3
Landkreis Annaberg 2 102.400,20 1,0
Landkreis Chemnitzer Land 1 86.422,13 0,9
Landkreis Vogtlandkreis 16 691.890,92 7,0
Landkreis Mittlerer Erzgebirgskreis 8 258.384,42 2,6
Landkreis Mittweida 2 90.925,60 0,9
Landkreis Stollberg 2 111.720,51 1,1
Landkreis Aue-Schwarzenberg 3 264.905,94 2,7
Landkreis Zwickauer Land 4 73.323,35 0,7
RP Chemnitz 43 1.878.629,91 19,0
Kreisfreie Stadt Dresden 2 133.944,31 1,4
Landkreis Bautzen 4 211.353,53 2,1
Landkreis Meißen 6 385.637,93 3,9
Landkreis Niederschlesischer Oberlausitzkreis 6 203.986,62 2,1
Landkreis Löbau-Zittau 16 642.989,73 6,5
Landkreis Sächsische Schweiz 10 421.943,81 4,3
Landkreis Weißeritzkreis 6 258.378,35 2,6
Landkreis Kamenz 3 314.746,52 3,2
RP Dresden 53 2.572.980,80 26,1
Landkreis Delitzsch 1 55.100,00 0,6
Landkreis Döbeln 1 20.679,71 0,2
Landkreis Leipziger Land 1 166.057,89 1,7
Landkreis Muldentalkreis 3 100.275,58 1,0
Landkreis Torgau-Oschatz 5 141.604,09 1,4
RP Leipzig 11 483.717,27 4,9
Gesamt Sachsen 107 4.935.327,98 100,0
20

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-1:
Maßnahme II.3 Ökologische Landschaftsgestaltung
Kreis
Anzahl
Förderfälle
Gesamtkosten
[€]
Anteil Gesamtkosten
[%]
Kreisfreie Stadt Zwickau 4 14.528,00 0,6
Landkreis Annaberg 21 141.128,04 6,0
Landkreis Chemnitzer Land 5 29.494,01 1,3
Landkreis Freiberg 14 163.899,50 7,0
Landkreis Vogtlandkreis 7 79.102,92 3,4
Landkreis Mittlerer Erzgebirgskreis 20 123.742,57 5,3
Landkreis Mittweida 3 1.117,17 0,0
Landkreis Stollberg 3 11.445,52 0,5
Landkreis Aue-Schwarzenberg 5 93.112,68 4,0
Landkreis Zwickauer Land 8 29.960,68 1,3
RP Chemnitz 90 687.531,10 29,3
Kreisfreie Stadt Dresden 4 193.153,26 8,2
Landkreis Bautzen 4 15.159,45 0,6
Landkreis Meißen 13 524.054,41 22,3
Landkreis Niederschlesischer Oberlausitzkreis 10 36.887,28 1,6
Landkreis Riesa-Großenhain 4 43.735,87 1,9
Landkreis Löbau-Zittau 1 698,00 0,0
Landkreis Sächsische Schweiz 3 2.767,76 0,1
Landkreis Weißeritzkreis 19 205.594,38 8,8
Landkreis Kamenz 6 65.070,81 2,8
RP Dresden 64 1.087.121,21 46,4
Landkreis Delitzsch 19 248.115,16 10,6
Landkreis Döbeln 6 57.388,48 2,4
Landkreis Leipziger Land 5 32.344,45 1,4
Landkreis Muldentalkreis 17 187.487,44 8,0
Landkreis Torgau-Oschatz 10 45.203,24 1,9
RP Leipzig 57 570.538,77 24,3
Gesamt Sachsen 211 2.345.191,08 100,0
21

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Anlage Kapitel 7-2: Vorteile der Biogasgülle gegenüber konventioneller Gülle
Infolge des Fermentationsprozesses (anaerobe Vergärung) und der anschließenden Lagerung der vergorenen Gülle kommt es zu Veränderungen
der Gülleeigenschaften und damit der Düngungswirkung. Gülleart, Gärverlauf und Lagerung beeinflussen den Prozess wesentlich. Zu den Vorteilen
der Biogasgülle gegenüber unbehandelter (konventioneller) Gülle zählen: 1
Veränderte Eigenschaften der Biogasgülle
Veränderung Größenordnung Ursache Wirkung
niedrigerer Trockensubstanzgehalt der vergorenen
Gülle
Abnahme um bis zu 50% Abbau der organischen Feststoffe nen Gülle besseres Fließverhalten, bessere Pumpfähigkeit,
gleichmäßigere Struktur und geringere Teilchengröße der vergore-
schnelleres Eindringen in den Boden und damit Verringerung der
Ammoniakverluste bei der Ausbringung, geringere Ätzwirkung (Gülle
fließt schneller von den Blattflächen der Pflanzen ab)
höherer Ammoniumgehalt und verringerter
Gehalt an organisch gebundenem Stickstoff
Abbau geruchsintensiver Verbindungen Abnahme der Emissionen
um 30 bis 70% bei der Lagerung
(je nach Schwimmschichtstärke)
Zunahme um 1 bis 75% Mineralisation der organischen
Substanz
Abbau der organischen Substanzen
bei Gülleausbringung zum richtigen Zeitpunkt geringere Stickstoffverluste,
da Pflanzen den (mineralischen) Stickstoff nun sofort nutzen
können und die Gülle ein besseres Bodeneindringungsvermögen
besitzt
jedoch größere Auswaschungsgefahr, wenn Gülle im Herbst, auf
unbewachsenen Acker ausgebracht wird
in Gefäßversuchen wurden Mehrerträge gegenüber konventioneller
Gülle erzielt: Höherer NH4-Anteil am Gesamtstickstoff in Biogasgülle
führt zu schnellerer N-Aufnahme und damit zu höherer Trockenmassebildung,
günstigerer Stickstoff-Verwertung
geringere Stickstoff-Auswaschungsverluste
Reduzierung der Geruchsbelästigungen bei der Ausbringung, bessere
Annahme biogasbegüllter Weideflächen
1 LfL: Abschlussbericht zum Forschungsprojekt "Umweltwirkung 22 von Biogasgülle" Dresden, 1999

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-2:
Aspekte der Wirtschaftlichkeit zur Biogasanlage
Von besonderer Relevanz für die Erzeugung von Biogas in landwirtschaftlichen Betrieben ist
die Tatsache, dass die notwendigen Rohstoffe, hauptsächlich Gülle, quasi kostenfrei zur
Verfügung stehen. Weitere Rohstoffpotentiale, wie Biomasse von Stilllegungsflächen (Mais,
Rüben), Abfälle aus der Nahrungsmittelverarbeitung oder Grünschnitt (Landschaftspflege,
kommunale Abfälle) sind i.d.R. vorhanden bzw. erschließbar. Grundsätzlich gilt, dass der
Bau einer Biogasanlage einen personell und finanziell stabilen Betrieb voraus setzt, da die
Investition mit hohem Kapitalaufwand verbunden ist und sich erst im Zeitraum von 10 bis 20
Jahren amortisiert (und hier auch die Weiterführung der Tierproduktion in Stallhaltung gesichert
sein muss).
Die Wirtschaftlichkeit einer Biogasanlage wird im Wesentlichen von den Investitionskosten,
dem Verwertungsanteil der nutzbaren Wärmeenergie und der Differenz zwischen dem Preis
für zugekaufte Energie und Selbstkosten der erzeugten Energie bestimmt. Anhand einer
Kalkulationen wird die sensible Reaktion der Wirtschaftlichkeit deutlich.
Die Tabelle zeigt an einem Beispiel (Gülle von 500 GV Mastschwein, Reaktorgröße: 600 m³,
Betriebskosten: 26.076 €/a, Investition: 460.163 €, Kreditbelastung: 50.110 €) die Beeinflussung
des modellhaft ermittelten Gewinns von 1.610 €/a.
Tabelle:
Veränderung des wirtschaftlichen Ergebnisses einer Biogasanlage
(600 m³) durch Veränderung von wichtigen Ausgangsgrößen
Veränderung Ausgangsgröße
Verringerung Investitionssumme um
10 %
20 %
Erhöhung des elektr. Wirkungsgrades von
32 % auf 34 %
32 % auf 36 %
Erhöhung der Restwärmenutzung von
20 % auf 30 %
20 % auf 40 %
Erhöhung des Heizölpreises von 0,41 €/l
auf 0,51 €/l bei 20 % Restwärmenutzung
auf 0,51 €/l bei 40 % Restwärmenutzung
auf 0,61 €/l bei 20 % Restwärmenutzung
auf 0,61 €/l bei 40 % Restwärmenutzung
Quelle: www.brandenburg.de/land/mlur/l/l-biogas.htm
Ergebnisveränderung (€/Jahr)
+ 7.400
+ 13.192
+ 5.617
+ 9.627
+ 4.416
+ 7.222
+ 984
+ 8.312
+ 1.297
+ 9.403
23

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Anlage Kapitel 7-3: Relevanz der Entwicklungspfade
Maßnahme I.1
Code Operation Förderung der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit
ohne wirkliche Änderung
der Art und Weise, wie die
Wirtschaftstätigkeit im
Gebiet die Umwelt beeinflusst
51001/
51018
51002/
51019
Lagerung Wirtschaftsdünger
bis
6/ 6-9 Monate -
landwirt. Betrieb
Lagerung Wirtschaftsdünger
bis
6/ 6-9 Monate -
gewerbl. Betrieb
51003 Geräte Ausbringung
Wirtschaftsdünger
51004 Investitionen in
regenerative
Energien
Sanierung
von Umweltschä-den
Entwicklungspfad 1 Entwicklungspfad
2
Kapazitätserweiterung Sanierung
veralteter
Lagerstätten
Schaffung
von Umweltinfrastrukturen
Entwicklungspfad
3
Schaffung von
Anlagen zur
Erzeugung
regen. Energien
Unterstützung bei der Einhaltung
steigender Umweltstandards
Verbesserung der effizienten
Nutzung der Ressourcen der
vorhandenen Wirtschaftstätigkeit
Förderung neuer Arten von
Wirtschaftstätigkeiten/
Verhaltensweisen, die
weniger natürliche Ressourcen
verbrauchen als
vorhandene Wirtschaftstätigkeiten
Entwicklungspfad 4 Entwicklungspfad 5 Entwicklungspfad 6
Schaffung von Vorraussetzungen zur
Erfüllung gesetzl. Vorgaben (z. B.
Einhaltung Düngemittelverordnung)
Einsatz der Wirtschaftsdünger zum
optimalen Zeitpunkt u. damit Reduzierung
Boden und Grundwasserbelastung
Umstellung des Ausbringungsverfahrens
und damit Reduzierung der NH3-
Emmissionen
Verringerung des Einsatzes fossiler
Energien durch Erhöhung des aus
regenerativen Energien gewonnenen
Energieanteils
Einsatz der Wirtschaftsdünger zum
optimalen Zeitpunkt u. damit Einsparung
von Mineraldünger
Verlustreduzierung und genaue
Platzierung Erhöhung der Düngewirkung
der organischen Düngemittel
Erhöhung Dungwert der ausgegasten
Gülle
effizienterer Energieeinsatz z. B.
Milchwärmerückgewinnung
Energieumstellung
51005 Spezialmaschinen
51006 spezifische Investitionen
im Gartenbau
Intensitätserhöhung
Kapazitätssteigerung
Intensitätssteigerung Vermeidung von Grundwasserbelastungen
durch geschlossene Systeme
und Befestigung der Kompostplätze
GPS z: B. Düngung nur nach
Bedarf bzw. schlagweise sehr differenziert
Regenwassersammelanlagen
Wassereinsparung
Verkürzung von Arbeitswegen
24

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-3:
Maßnahme I.1
Code Operation Förderung der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit
ohne wirkliche Änderung
der Art und Weise, wie die
Wirtschaftstätigkeit im
Gebiet die Umwelt beeinflusst
51007 umweltger. Pflanzenbehandlung/
Bodendesinfektion/
nichtchem.
Pflanzenschutz
51008 Investitionen in
Stallanlagen für
Rinderhaltung
51009 Investitionen in
Stallanlagen für
51011/
51012
51013/
51014
Schafhaltung
Investition Geflügelstall
- landw.
Betrieb/ gewerbl.
Betrieb
Investitionen
Schweinestall -
landw. Betrieb/ -
gewerbl. Betrieb
51015 Aufbau/ Einrichtung
Weideanlagen,
extensive
Grünlandnutzung
51016 Baumobstanpflanzungen
Sanierung
von Umweltschä-den
Entwicklungspfad 1 Entwicklungspfad
2
Rationalisierung
Intensitätserhöhung
Rationalisierung
Kapazitätserhöhung
Rationalisierung
Intensitätserhöhung
Kapazitätserhöhung (Mastschweine)
Anpassung Sortenspektrum
an Bedarf
Sanierung
veralteter
Stallplätze
Schaffung
von Umweltinfrastrukturen
Entwicklungspfad
3
Unterstützung bei der Einhaltung
steigender Umweltstandards
Verbesserung der effizienten
Nutzung der Ressourcen der
vorhandenen Wirtschaftstätigkeit
Förderung neuer Arten von
Wirtschaftstätigkeiten/
Verhaltensweisen, die
weniger natürliche Ressourcen
verbrauchen als
vorhandene Wirtschaftstätigkeiten
Entwicklungspfad 4 Entwicklungspfad 5 Entwicklungspfad 6
Einsparung chem. PS-Mittel bei Investitionen in ökologischen
Landbau
Anpassung der Haltungsbedingungen
Verbesserung Tierschutz
Anschaffung neuer Technik, Stallausbau
nach modernen Kriterien Lüftereinbau
effizienter Energie- und Wassereinsatz
z.B. Optimierung Melktechnik
Erhöhung Tiergesundheit
durch optimierte Haltungsbedingungen
Erhöhung Milchleistung
Maßnahmen zum Schutz und zur
Verbesserung der Umwelt
Anpassung der Haltungsbedingungen
Verbesserung Tierschutz
Anschaffung neuer Technik, Stallausbau
nach modernen Kriterien Lüftereinbau
Anpassung der Haltungsbedingungen Erhöhung Tiergesundheit
durch optimierte Haltungsbedingungen
Verbesserung der Tierhygiene und
des Tierschutzes
Umstellung auf Boden- oder Freilandhaltung
bei Legehennen
effizienter Energie- und Wassereinsatz
Erhöhung Tiergesundheit
durch optimierte Haltungsbedingungen
größere Mast- bzw. Zuchtleistung
Umstellung Gülle auf Strohhaltung
(Schaffung von Vorraussetzungen
zum Einstieg
in ökol. Landbau)
Einstieg in QS-System- Produktion
bei Investitionen in ökologischen
Landbau
bei Investitionen in ökologischen
Landbau
Einstieg in QS-System- Produktion
Ausbau extensiver Wirtschaftsweisen Einrichtung von Wildgehegen
Einführung gegen Krankheiten und
Schädlinge weniger anfällige und
resistentere Sorten
bei Investitionen in ökologischen
Landbau
25

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-3:
Maßnahme I.2: Im zentralen Evaluierungsbericht zur Maßanhme I.2 Verarbeitung und Vermarktung wurde keine Entwicklungspfadanalyse angefertigt.
Maßnahme I.3
Code Operation Förderung der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit ohne
wirkliche Änderung der Art
und Weise, wie die Wirtschaftstätigkeit
im Gebiet
die Umwelt beeinflusst
A Waldbauliche Maßnahmen
Sanierung von Umweltschäden
Schaffung von Umweltinfrastrukturen
Unterstützung
bei der
Einhaltung
steigender
Umweltstandards
Entwicklungspfad 1 Entwicklungspfad 2 Entwicklungspfad 3 Entwicklungspfad
4
Umbau nicht standortgerechter
Bestände
Verbesserung der
effizienten Nutzung
der Ressourcen der
vorhandenen Wirtschaftstätigkeit
Förderung neuer Arten von
Wirtschaftstätigkeiten/ Verhaltensweisen,
die weniger natürliche
Ressourcen verbrauchen
als vorhandene Wirtschaftstätigkeiten
Entwicklungspfad 5 Entwicklungspfad 6
Bodenschutz Aufforstung unwirtschaftlicher
Flächen
nachhaltige, standortgerechte
Waldwirtschaft
B Forstwirtschaftlicher
Brücken- und Wegebau
Verbesserung d. forstwirtschaftlichen
Wegeinfrastruktur
Landschaftsgestaltung infolge
Wege- und Brückenbau
C Forstwirtschaftliche
Zusammenschlüsse und
Vermarktung von Forsterzeugnissen
Zusammenschlüsse zur Steigerung
der privat- und kommunalwaldwirtschaftlichen
Holznutzung
D Naturschutz, Landschaftspflege
und Erhaltung
der Schutz- und
Erholungsfunktion
Anlage naturnaher Waldstrukturen,
Sicherungsmaßnahmen,
Artenschutz
E Waldschadenssanierung Beseitigung von Waldschäden,
Bodenschutz- und Kompensationskalkung
Wiederaufforstung nachhaltige, standortgerechte
Waldwirtschaft
F Waldschutz Beseitigung von Waldbrandschäden
und Bekämpfung von
Waldkrankheiten
Infrastruktur zur vorbeugenden
Waldbrandbekämpfung, Gatterungen
und vorbeugender
Schutz vor Waldkrankheiten
G Verbesserung der ökologischen
Stabilität von
Wäldern
Nutzungsverzicht, Nutzungseinschränkungen
und Ausgleich von
Bewirtschaftungseinschränkungen
26

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-3:
Maßnahme II.1
Code Operation Förderung der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit
ohne wirkliche Änderung
der Art und Weise, wie die
Wirtschaftstätigkeit im
Gebiet die Umwelt beeinflusst
53111 Erhalt und Weiterentwicklung
der
ländlichen Infrastruktur
*)
53111 Abwasser, Kleine
Kläranlagen
53111 Fließgewässer /
stehende Gewässer
53111 Erwerb von
Grundstücken
Sanierung
von Umweltschä-den
Entwicklungspfad 1 Entwicklungspfad
2
Renaturierung
von stehenden
und Fließgewässern
Schaffung
von Umweltinfrastrukturen
Entwicklungspfad
3
Verbesserung
der Agrarstruktur
und
des Biotopverbundes
durch Begleitgrün
Aufwertung
der Agrarstruktur
und
des Biotopverbundes
Fördergegenstand mit Bezug zu o. g. Investitionen für 53111
Unterstützung bei der Einhaltung
steigender Umweltstandards
Verbesserung der effizienten
Nutzung der Ressourcen der
vorhandenen Wirtschaftstätigkeit
Förderung neuer Arten von
Wirtschaftstätigkeiten/
Verhaltensweisen, die
weniger natürliche Ressourcen
verbrauchen als
vorhandene Wirtschaftstätigkeiten
Entwicklungspfad 4 Entwicklungspfad 5 Entwicklungspfad 6
Verbesserung des Grundwasserschutzes,
Entlastung von Fließgewässern
Erhalt und Entwicklung des Landschaftsbildes
durch gestaltende Maßnahmen,
Sicherung der Artenvielfalt
Um- und Ausbau vorhandener Infrastruktur
entsprechender steigender
Anforderungen
53111 Abbruch Schaffung der Voraussetzung für
umweltgerechte Investitionen
53111 Infrastruktur IuK Meist durch Umnutzung vorhandener
Bausubstanz nach dem Stand der
Technik
53112,
53122
Beschäftigung
und Einkommen
53123 Umnutzung sowie
Erwerb und Ausbau
ländl. Bausubstanz
für
Wohnzwecke
Förderung vorhandener
Wirtschafttätigkeit
Vermeidung der Inanspruchnahme von
unbebauten Böden
Vermeidung von längeren Fahrtwegen,
Wiedererrichtung kleiner Stoffkreisläufe
Um- und Ausbau vorhandener Bausubstanz
nach dem Stand der Technik
(z. B. Ver- und Entsorgung auf
höherem Niveau)
27

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-3:
Maßnahme II.1
Code Operation Förderung der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit
ohne wirkliche Änderung
der Art und Weise, wie die
Wirtschaftstätigkeit im
Gebiet die Umwelt beeinflusst
53123 Erhalt und Weiterentwicklung
der ortstypischen
Siedlungsstruktur
und der ländl.
Bausubstanz
53114,
53124
53115,
53125
Schaffung, Erhaltung
und Weiterentwicklung
der
sozialen, kulturellen
und historischen
Potenziale
Informationen,
Konzeptionen und
Management zur
Entwicklung des
Ländlichen Raumes
und der
Dörfer
Sanierung
von Umweltschä-den
Entwicklungspfad 1 Entwicklungspfad
2
Entwicklung und Gestaltung
vorhandener ländlicher und
ortstypischer Bausubstanz
Entwicklung und Gestaltung
des sozialen, kulturellen und
historischen Erbes
Schaffung
von Umweltinfrastrukturen
Entwicklungspfad
3
Fördergegenstand mit Bezug zu allen Operationen der Maßnahme II.1
Unterstützung bei der Einhaltung
steigender Umweltstandards
Verbesserung der effizienten
Nutzung der Ressourcen der
vorhandenen Wirtschaftstätigkeit
Förderung neuer Arten von
Wirtschaftstätigkeiten/
Verhaltensweisen, die
weniger natürliche Ressourcen
verbrauchen als
vorhandene Wirtschaftstätigkeiten
Entwicklungspfad 4 Entwicklungspfad 5 Entwicklungspfad 6
Verbesserung des Landschaftsbildes
und des Ortsbildes durch Erhalt und
Sanierung prägender Bausubstanz
sowie von Parkanlagen und Bauerngärten
Umweltgerechte Gestaltung des
dörflichen Umfeldes
*) einschließlich der Verbesserung der innerörtlichen Verkehrsverhältnisse, dem Neu und Ausbau von Strassenrandbereichen, Plätzen und Freiräumen, dem Neu und Ausbau
kommunaler Strassen sowie dem Neu und Ausbau sonstiger öffentlicher Wege
28

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung, Schwerpunkt 5
Fortsetzung Anlage Kapitel 7-3:
Maßnahme II.2
Code Operation Förderung der vorhandenen
Wirtschaftstätigkeit
ohne wirkliche Änderung
der Art und Weise, wie die
Wirtschaftstätigkeit im
Gebiet die Umwelt beeinflusst
54001 Bau, Umbau,
Einrichtungen und
Ausstattungen
von
Freizeiteinrichtun
gen
54002: Qualitative
Verbesserung
von
Beherbergungsan
geboten
54003: Schaffung neuer
Bettenkapazitäten
Sanierung
von Umweltschä-den
Entwicklungspfad 1 Entwicklungspfad
2
Neuerrichtung, Erweiterung
von Erlebnisbereichen,
Touristischen Infrastrukturen
Schaffung
von Umweltinfrastrukturen
Entwicklungspfad
3
Unterstützung bei der Einhaltung
steigender Umweltstandards
Verbesserung der effizienten
Nutzung der Ressourcen der
vorhandenen Wirtschaftstätigkeit
Förderung neuer Arten von
Wirtschaftstätigkeiten/
Verhaltensweisen, die
weniger natürliche Ressourcen
verbrauchen als
vorhandene Wirtschaftstätigkeiten
Entwicklungspfad 4 Entwicklungspfad 5 Entwicklungspfad 6
Qualitative Aufwertung vorhandener
Baulichkeiten und Ressourcen
Nutzung vorhandener
Räumlichkeiten im Rahmen von
bestehender Beherbergung
Optimierte Nutzung vorhandener
Ressourcen
Um- und Ausbau im Rahmen
vorhandener Baulichkeiten
(Umnutzung)
-
(ggf. Qualitätszertifizierungen)
(ggf. Qualitätszertifizierungen)
54004: Schaffung von
Freizeiteinrichtun
gen /-
möglichkeiten (im
Betrieb)
54005: Studien,
Marketingkonzept
e, Modellprojekte,
Angebotspakete
und -programme
Neuerrichtung, Erweiterung
von Erlebnisbereichen,
Touristischen Infrastrukturen
Fördergegenstand mit Bezug zu allen Operationen der Maßnahme II.2 - Angebote
naturbezogener,
landschaftsfreundlicher und
kreativer Freizeitaktivitäten
-
29

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Anlage Kapitel 7-4
Fallstudie „Gehölzmaßnahmen im Landkreis Delitzsch“
Der Landkreis Delitzsch ist charakterisiert durch sein ebenes, eiszeitlich geprägtes Relief mit
sehr guten, meist ackerbaulich genutzten Böden. Die Landschaft wird großflächig einheitlich
genutzt. Aufgrund geringer Niederschläge ist das Fließgewässersystem nur schwach ausgebildet,
so dass linearen Gehölzen eine wichtige Rolle zur Strukturierung der Landschaft zukommt.
Sie dienen als Lebensraum, Biotopverbund und insbesondere als Schutz vor Bodendegeneration
durch Winderosion.
In Kombination mit zunehmender Großflächenbewirtschaftung wurden nach Kriegsende für
die wenigen verbliebenen Gehölzstrukturen schnellwüchsige Hybridpappeln zur Anlage verwendet,
die heute stark überaltert und astbrüchig bzw. extrem windwurfgefährdet sind.
Daher ist der Landkreis Delitzsch ein regionaler Maßnahmenschwerpunkt für die Neuanlage
und Erneuerung von Schutz- und Begleitpflanzungen sowie deren Verjüngung. Folgende
erfasste Maßnahmen wurden vom Landschaftspflegeverband Nordwestsachsen e.V. koordiniert
und unter Einbezug ansässiger Landwirte durchgeführt:
• Neuanlage von Schutz- und Begleitpflanzungen mit Pappelentnahme in der Gemeinde
Zschortau, Ortsteil Biesen
Die Neuanlage von ca. 590 m dreireihiger Gehölze erfolgte entlang dem Hangfuß einer
Halde, errichtet im Zuge eines Gleiskörperbaus, eines Fließgewässers 2. Ordnung sowie
eines Grabens mit Pappelbepflanzung, die im Rahmen der Maßnahme entfernt wurde.
Alle Pflanzungen wurden mit Wildschutzzäunen versehen. Sie ergänzen die bestehende
Gehölzvegetation und erweitern ihre ökologischen Funktionen in nördliche Richtung, wodurch
insbesondere der Lärm- und Windschutz für den Ortsteil Biesen, der Biotopverbund
und das Landschaftsbild verbessert wird (Abbildung 0-1).
30

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Abbildung 0-1: Gehölzpflanzungen dargestellt auf Grundlage der Landnutzungs- und
Biotoptypenkartierung (Gem. Zschortau, OT Biesen)
Quelle: CIR Landnutzungs- und Biotoptypenkartierung, LfUG, eigene Kartierung
Durch die Erfassung des Ausgangsbiotoptyps aus Angaben des Projektträgers lassen
sich folgende Aussagen zur Biotopwerterhöhung treffen: 2 :
Länge Heckenstrukturen:
Breite Heckenstrukturen:
Flächenberechnung:
590 m
5 m
0,29 ha
Ausgangsbiotoptyp: Intensiv genutztes Dauergrünland frischer Standorte
Ausgangsbiotopwert: 10
Zielbiotoptyp:
Hecke
Planungswert: 18
Wertpunktsteigerung: 8
Wertsteigerung: 2,32 (Wertpunktsteigerung x Flächengröße [ha])
2 Berechnung nach: TU-Berlin – Institut für Landschafts- und Umweltplanung: Handlungsempfehlung für die Bewertung
und Bilanzierung von Eingriffen in Natur und Landschaft in Sachsen; Handlungsempfehlung im Auftrag
des SMUL, Stand November 2002
31

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Aus der topographischen Lage der Biotoptypen zueinander lassen sich quantitative
Aussagen zur Verbesserung des Biotopverbundes auf Basis einer
Maximaldistanzanalyse treffen. Berechnet werden kann die Vergrößerung des
Biotopverbundes durch die Neuanlage von Gehölzstrukturen, Kleingewässer und
sonstiger naturnaher Biotope als Flächen, Trittsteine oder Korridore. Im vorliegenden Fall
wird das Gehölzbiotopsystem für bedrohte und in ihrem Bestand allgemein
zurückgehende Arten (150 m Puffer nach KAULE 1985 in Jedicke 1990) 3 durch den
Anschluss an einen Laubmischwald in Maximaldistanzentfernung um 25.7297 ha
vergrößert. Dieser Wert ließe sich in Bezug zum Gesamtgehölzbiotopverbund
(Gehölzbiotoptypenfläche aus CIR-Daten 4 + 150 m Puffer) auf naturräumlicher Ebene
(z.B. Mikrogeochoren 5 ) setzen. Ergebnis wäre die anteilige Vergrößerung des
Biotopverbundes auf lokaler bzw. regionaler Ebene als Indikator. Die Ermittlung der
Maximaldistanz und der erzeugten Fläche setzt die digitale Erfassung aller Maßnahmen
mittels Geo-Informationssystem voraus.
Zusätzlich müssten in einer begleitenden Untersuchung Referenzwerte zum bestehenden
Biotopverbund ermittelt werden. Im Vergleich zur Aussagekraft als Ergebnisindikator
wird der Aufwand der Datenerfassung und –bewertung unverhältnismäßig hoch eingeschätzt.
Daher wird von der Anwendung der Maximaldistanzanalyse abgeraten.
• Verjüngung einer Böschungsbepflanzung mit Hybridpappeln entlang der Muldeaue nördlich
der Stadt Eilenburg
Aus einem ca. 300 m langen und 20 m breiten Böschungsabschnitt im NSG „Muldeaue
nördlich Eilenburg“ wurden selektiv überalterte Pappeln aus dem Bestand entfernt, zerteilt
und entlang eines Wanderweges als Bestandsabgrenzung mit Benjesgehölz zur
Waldrandstrukturierung verwendet (Abbildung 0-2). Dadurch wurde ein ca. 0,6 ha großer
Gehölzbestand verjüngt und in seinem Fortbestand gesichert. Zudem wurde die Beschattung
eines Feuchtbiotops in der Aue vermindert, neue Totholz- und Waldrandstrukturen
geschaffen und die Verkehrssicherheit auf einem frequentierten Naherholungsweg verbessert.
Die Verjüngung erfolgte unter Wahrung des Biotopverbundes und sonstiger ökologischer
Funktionen (Bodenschutz, Pufferwirkung).
Von dem Projekt gehen verschiedene, v.a. langfristige Wirkungen aus. Eine brauchbare
Quantifizierung der Wirkungen erfordert umfassende floristisch-vegetationskundliche und
faunistische Langzeituntersuchungen. Notwendig wäre weiterhin die Analyse chemischphysikalischer
Parameter wie Gewässertemperatur, Beschattung, Stoffeintrag sowie die
Ermittlung der Auswirkungen auf angrenzende Biotope und großräumige Zusammenhänge
(Erosion, Biotopverbund) in ihrer zeitlichen Entwicklung. Derartige Untersuchungen
sind als nicht angemessen in Bezug auf den Umfang der Maßnahmen zu bewerten.
3 zitiert in: Bayerisches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten: Planung von lokalen Biotopverbundsystemen
Band 1: Grundlagen und Methoden, Materialien 31/1994 München 1994; Anhang 10
4 LfUG: Digitale Daten zur Landnutzungs- und Biotoptypenkartierung, auf CD
5 Sächsische Akademie der Wissenschaften: Naturräumliche Gliederung Sachsens 1 : 50.000, digital verfügbar
32

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Abbildung 0-2: Verjüngung eines Böschungsgehölzes im NSG „Muldeaue nördlich
Eilenburg“
Die Verjüngung und Erhaltung von Gehölzbiotopen führt aufgrund gleichbleibender Biotopwerte
zu keiner Berechnung der Biotopwerterhöhung. Die gegebene Biotopwerterhaltung
lässt sich nicht quantifizieren.
• Pflege und Verjüngung einer landschaftsprägenden Baumhecke mit Pappelentnahme
(Stadt Eilenburg, Ortschaft Kospa-Pressen)
Die Maßnahme umfasst die abschnittsweise Verjüngung und Pflege mehrerer
landschaftsprägender Pappelreihen am nördlichen Lerchenberg mit einem
Gesamtumfang von ca. 1,5 km (Abbildung 0-3). Dabei werden die ca. 5 m breiten
Baumhecken unter Wahrung der ökologischen Funktionen durch Herausnahme von
Einzelstämmen gepflegt und verjüngt. Die auf diese Weise erhaltenen Baumhecken
stellen regional charakteristische und bedeutsame Gehölzstrukturen mit herausragender
Bedeutung für den Bodenschutz, den Biotopverbund und das Landschaftsbild dar.
Die besondere ökologische Wirkung dieses Projektes beruht auf der herausragenden
Funktion als Windschutzhecke, die von Pappelreihen nur ungenügend wahrgenommen
wird. Die Herausnahme überalteter Pappeln und Verjüngung der Baumhecke dient also
in erster Hinsicht der Wiederherstellung des Erosionsschutzes in dieser strukturarmen,
windoffenen Agrarlandschaft. Die vorhandene Biotopwerterhöhung lässt sich jedoch nicht
nach den Vorgaben der Handlungsanleitung für die Bewertung und Bilanzierung von Eingriffen
in Natur und Landschaft quantifizieren. Nach Einstufung des Ausgangszustandes
als Baumreihe (Biotopwert 25) und des Endzustandes als Hecke (Planwert 18) wäre ein
Werteverlust zu verzeichnen. Ebenso bei Einstufung des Ausgangszustandes als Baumhecke
(Biotopwert 23). Zur Bewertung sind im Falle der Pappelreihensanierung die be-
33

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
sonderen naturräumlichen und funktionellen Umstände zu berücksichtigen.
Eine Vergrößerung des Biotopverbundes ist bei diesem Projekt nicht gegeben, weshalb
eine Maximaldistanzanalyse hierzu keine Aussagen liefert.
Abbildung 0-3: Verjüngung einer Pappel-Baumhecke am Lerchenberg (Stadt Eilenburg,
OT Kospa-Pressen)
Fallstudie 2: Kopfweidenpflege Weißeritzkreis
Kopfweiden stellen ein landschaftsprägendes Element entlang der Fließgewässer im Osterzgebirge
und seinem Vorland dar. Nach einer detaillierten Bestandaufnahme der Kopfweiden
werden vom Landschaftspflegeverband Osterzgebirge und Vorland e.V. mehrere Pflegeprojekte
koordiniert und über die Maßnahme II.3 gefördert (Fördergegenstand Neuanlage, Erneuerung
und Wiederherstellung von Biotopen sowie deren Vernetzung). Die Pflege erfolgt
zur Wahrung der ökologischen Funktionen abschnittsweise zu etwa 20 Bäumen pro Jahr.
Dabei werden zur Verjüngung die Äste fachgerecht mit der Motorsäge abgeschnitten. Um
den dauerhaften Erhalt der Kulturlandschaftelemente zu gewährleisten muss die Maßnahme
alle 10-15 Jahre wiederholt werden. Besonders effektiv lässt sich das Schnittgut aus der
Kopfweidenpflege ortsnah als Benjeshecke zur Schaffung weiterer Landschaftsstrukturen
einsetzen.
1. Kopfweidenpflege Hammerbach (Stadt Freital, OT Wurgwitz)
Am Hammerbach Wurgwitz wurde 2002 in einem zweiten Abschnitt 16 Kopfweiden gepflegt
(Abbildung 0-4). Die Durchführung der Maßnahme wurde vom Landschaftspflegeverband
vorbereitet, organisiert und kontrolliert. Aufgrund der Lage an einem öffentlichen
34

Halbzeitbewertung des Operationellen Programms des Freistaates Sachsen 2000-2003, Maßnahmen des EAGFL, Abteilung Ausrichtung,
Schwerpunkt 5
Naherholungsweg trägt die Maßnahme zur Wahrung der Verkehrssicherungspflicht und
zur Bewahrung des Landschaftsbildes bei. Die Pflege weiterer Bäume in den nächsten
Jahren ist geplant.
Abbildung 0-4: Kopfweidenpflege Hammerbach Freital-Wurgwitz
Die Werterhaltung von Kopfweiden ergibt keine Möglichkeit zur Berechnung einer Biotopwerterhöhung
und Vergrößerung des Biotopverbundes.
35