Thomas Hecker, Regionaler Planungsverband Chemnitz-Erzgebirge

Thomas Hecker, Regionaler Planungsverband Chemnitz-Erzgebirge
Herausforderungen des demographischen Wandels unter Berücksichtigung der
Besonderheiten der Waldhufenstruktur in der Region Chemnitz-Erzgebirge
Das Siedlungsnetz der Planungsregion C-E wird geprägt durch linear dominierte
Strukturen der Besiedlung, die sich – ohne Seitenäste - in der Siedlungshauptachse auf rd.
1100 km Länge addieren.
Mehr als 50 städtische Siedlungskerne bilden ein dichtes Netz funktionaler
Konzentrationspunkte, die – bei Gleichverteilung – durchschnittlich nur 8 km auseinander
liegen. Weitere 30 randstädtische, regional bedeutsame großflächige Einzelhandelsstandorte
und zusätzlich 16 nennenswerte Siedlungs- und Versorgungskerne in Waldhufendörfern
erweitern die Zugangsmöglichkeiten und die Wahlfreiheit bei der Nutzung überörtlicher
Leistungen. Wir nennen das kurz „Polyzentralität“.
Das Phänomen des Bevölkerungsrückgangs kennen wir seit fast 60 Jahren. Die
Einwohnerzahl der Planungsregion hat sich seit 1950 um 400 TEW oder mehr als 30%
verringert. Da spielt der Verlust der letzten 50 TEW, seit man vom „demographischen
Wandel“ redet und diese Tendenzen hörbar zur Kenntnis nimmt, eher keine besondere Rolle.
Und – kurioserweise -, wenn Sie 100 TEW Bevölkerungsrückgang auf 1100 km Besiedlung
gleichverteilen, sind das nur jeweils 45 Personen, die auf 1 km Besiedlung jeweils rechts bzw
links der Dorfstraße fehlen, also alle 22 Meter eine. Das fällt nicht sonderlich auf.
Nun hat sich aber der Bevölkerungsrückgang bei uns verstärkt in den 50 städtischen
Siedlungskernen und in den Blöcken und Plattenbauten vollzogen, die im Rahmen des
Wohnungsbauprogramms der DDR zur Lösung der Wohnungsfrage seit 1973 errichtet
wurden.
Diese Lösung der Wohnungsfrage („Jedem Haushalt eine – man kann heute sagen – seine
Wohnung“) Anfang der 90er Jahre in der Planungsregion C-E ist der Ausgangspunkt des
siedlungsstrukturellen Wandels, der sich in einer Entdichtung der Städte, also des EW-
Rückganges pro ha bebauter Fläche und in einer punktuellen Verdichtung der
Waldhufenstruktur – sowohl im Innenbereich als auch rechtwinklig zur Siedlungsachse im
Außenbereich – und am Rand der Städte nachvollziehen lässt. Hierbei handelt es sich
eindeutig um ein Schwellenproblem.
Nicht primär der Bevölkerungsrückgang, der lange Zeit durch die Verkleinerung der
Haushalte und einen absoluten Anstieg der Haushaltzahl kompensiert werden konnte, ist die
Ursache des Wohnungsleerstandes, sondern zunächst der Bau Tausender neuer
Wohnungen, der in nahezu der gleichen Größenordnung und zwar seit Anfang der 90er
Jahre leer stehende Wohnungen zur Folge hatte. Dieser Prozess verstärkt sich und wird mit
dem zu erwartenden absoluten Rückgang der Haushaltzahlen in unserer Region auch die
Waldhufendörfer erreichen.
Die regionalplanerische Einflussnahme auf diese Entwicklungen ist begrenzt und kann
überwiegend nur mit Grundsatzqualität formuliert werden. Dazu sind in unserem Planentwurf
u.a. folgende Aussagen nachzulesen:

1. „Beim Rückbau von Gebäuden und Siedlungsflächen städtebaulich zusammenhängende
Siedlungsgebiete erhalten.“ – natürlich mit der Konsequenz der Perforierung kompakter
Stadtviertel.
2. „Siedlungsrückbau bevorzugt in hochwassergefährdeten Gebieten prüfen.“ – soweit die
vernünftige Theorie…
3. „Aufgabe von Wohnstandorten mit starker Verkehrsbelastung, möglichst im Einvernehmen
mit Hauseigentümern und Bewohnern sowie in städtebaulicher und denkmalpflegerischer
Abstimmung.“ - Dieser Sachverhalt wird zunehmend auch die Waldhufendörfer mit ihren
Ortsdurchfahrten beschäftigen.
Weiter für Waldhufendörfer:
4. „ Beim Umbau der Ortslagen ehemaliger Waldhufendörfer sollen Flächen mit
Funktionskonzentration und historische Dorfkerne erhalten werden.“ – Dabei sind aber auch
die neu entstandenen Wohngebiete und Infrastrukturen zu berücksichtigen.
5. „Erhalt des Siedlungscharakters noch nicht verstädterter Abschnitte von
Waldhufendörfern.“ – Das ist vor allem eine Frage der Lenkung des Baus von Einzelhäusern.
Hier wird deutlich, dass ohne Problemverständnis im Rahmen der kommunalen
Bauleitplanung die praktische Umsetzung an Grenzen gerät.
Demographischer Wandel – über den wir hier sprechen – ist überwiegend und auch
langfristig Ergebnis von Geburtenausfall, mindestens in der Größe der Differenz zur
einfachen natürlichen Bevölkerungsreproduktion, und das weiterhin, Jahr für Jahr, mit all
seinen Konsequenzen, z. B. für die Daseinsvorsorge. Hier wird das Unterschreiten von
Schwellen, die wir durch Definition von Effektivitätskriterien auch selbst beeinflussen, am
sichtbarsten.
Obwohl die Städte den größten Anteil abgebauter Kapazitäten der Daseinsvorsorge
abgefangen haben, ist die Zahl der Orte ohne Kindergarten, Schule, Grundversorgung,
Sparkasse usw. deutlich gestiegen. Die langfristig weiter sinkenden Geborenenzahlen
führen zu immer mehr wachsenden Einwohnergrößen für den effektiven Betrieb von
Einrichtungen und den Erhalt Jahrzehnte lang gewohnter Siedlungsfunktionen. Das bedeutet
für unsere Planungsregion, dass die Vorzüge der Polyzentralität auf längere Sicht in gewissem
Umfang schwinden und eine Bedeutungszunahme der Ober- und Mittelzentren sowie
größerer Grundzentren bzw. von Grundzentren mit größerem Einzugsbereich unübersehbar
wird.
Für die Bewertung der Folgen des demographischen Wandels aus siedlungsstruktureller
Sicht ist die Erreichbarkeit des Oberzentrums in Verbindung mit den regionalen Achsen
von den Mittelzentren und die Direktverbindungen von den größeren Grundzentren im 20 km-
Umkreis von Chemnitz von Bedeutung. Die Endpunkte der Verkehrsverbindungen und
deren Verkehrsaufkommen sind für den Betrieb entscheidend, die dazwischen liegenden
Dörfer und deren Bevölkerungsentwicklung sind lediglich für die Auslastung von Interesse.
Lineare Besiedlungsstrukturen im Achsenverlauf sind für polyzentrale
Zugangsmöglichkeiten zu Leistungen und Versorgungskernen bevorteilt, quer liegende oder
in Achsenzwischenräumen liegende Siedlungen sowie Dörfer in regionaler Randlage
jenseits der o.g. Zentralorte haben zunächst entsprechende Entwicklungsnachteile, die sich
durch demographische Folgen allenthalben verstärken können.

Zu Letzterem hat unser Regionalplan unter dem Kapitel „Räume mit besonderem
regionalplanerischem Handlungsbedarf“ Gemeinden mit besonderen Belastungen zwar mit
anderer Begründung ausgewiesen. Gleichwohl haben 17 von 24 grenznahen Städten und
Gemeinden Bevölkerungsverluste seit 1990 von -10 bis -20%, in Oberwiesenthal von -40%.
Hier dringen wir schon längere Zeit auch auf anhaltendes landesplanerisches Augenmerk,
wobei nicht verkannt werden soll, dass ILE/LEADER- bzw. FR-Regio- und andere
Fördermittel unterstützend in diesen Raum geflossen sind.
Mit dem Erreichen der Berufstätigkeit für die Anfang der 90er Jahre geborenenen Jahrgänge
beginnt ein dauerhaftes Tief an nachdrängenden Berufseinsteigern, das mit dem
„Fachkräftemangel“ im erweiterten Sinne beschrieben wird. Für die Region C-E gehen wir
davon aus, dass daraus Chancen für Ansiedlungen und Änderungen bisheriger
Migrationstendenzen entstehen, wenn das Primat entsprechender wirtschaftlicher Impulse
begleitend wirksam werden kann.
Herausforderungen des demographischen Wandels stellen auch die Auswirkungen aus dem
zunehmenden Durchschnittsalter der Bevölkerung in den Siedlungen, verbunden mit dem
steigenden Anteil von Rentnern an der Gesamtbevölkerung dar. Inwieweit die bisher
funktionierende Versorgung und Betreuung der Senioren im hohen Lebensalter, die
unterstützend in der Dorfgemeinschaft oft auch über Familien- und Bekanntenkreis
organisiert abläuft, in der Zukunft erhalten bleibt, ist auch für unsere Dörfer gegenwärtig
schwer zu beantworten. Zweifellos hat die Abwanderung junger Menschen langfristig
Veränderungen zur Folge, die erweiterte Aufgaben der Daseinsvorsorge, vielleicht auch mit
Funktionskonzentration im Bereich der Betreuung und Pflege und Ausbau einer
altengerechten Infrastruktur nach sich ziehen.
Die Veränderungen der Handelslandschaft, insofern diese in einem schwer zu
durchschauenden Geflecht von betrieblichen Erfordernissen, Konkurrenzdruck u.a. eben auch
demographische Ursachen haben, stellen gleichfalls regionalplanerischen Handlungsbedarf
dar. Ein aktuelles Beispiel der Schließung eines Plusmarktes in einer Kleinstadt an der
böhmischen Grenze hat genau solche einschneidenden Wirkungen, wie der Verlust der
Schule, des Kindergartens, der Post, der Sparkasse oder der Arztpraxis. Andererseits hat die
Unterschreitung von Schwellen auch eine objektive Seite, die planerisch häufig nur im
Nachlauf zur Kenntnis genommen werden kann und erst dann durch geeignete
Einzelfallkonzepte unterstützt werden kann.
Zusammenfassung:
Der zu erwartende Bevölkerungsrückgang, insbesondere in seiner altersstrukturellen
Differenzierung, wird in der Planungsregion C-E in verstärktem Maße Schwellen
unterschreiten, die zum Verlust und zur Neuorganisation bestehender Siedlungsfunktionen
führen. Die Definition dieser Schwellen und die Lösungsansätze für Folgewirkungen werden
regional- sowie bevölkerungsstruktur- bzw. siedlungsstrukturabhängig unterschiedlich
ausfallen. Sie können durch die Landesplanung nicht vorgegeben werden, ohne zu
reglementieren. Im Gegenteil, hier eröffnet sich für die planerische Begleitung und
Moderation in Teilräumen ein wichtiges Arbeitsfeld für die Regionalplanung, wenn ihr
genügend Zeit für diese Arbeit gelassen wird, die ich als Umsetzung der Pläne unter
konkreten Fragestellungen, wie den demographischen Wandel, verstehe. Das ist
Überzeugungsarbeit in den Gemeindeparlamenten und Beratung der Kreistage im Rahmen
ihrer Gestaltungsmöglichkeiten.

Es bleibt aber auch festzuhalten, dass – solange eine nennenswerte Differenz zur einfachen
Bevölkerungsreproduktion auf Grund fehlenden Kinderwunsches besteht – keine einzige
Problemlösung die Chance auf Dauerhaftigkeit bekommt.