Dokumentation Leipzig - Erfahrungsaustausch Stadtentwicklung Saar

Kommunales Netzwerk Orts- und
Stadtentwicklung
Erfahrungsaustausch „Soziale Stadt“
und „Stadtumbau West“ im Saarland
Erfahrungsaustausch im Saarland
Dokumentation Nr. 10
Dokumentation zur Exkursion
nach Leipzig
am 18./19. September 2008

Kommunales Netzwerk Orts- und Stadtentwicklung – Erfahrungsaustausch „Soziale Stadt“ und „Stadtumbau West“ im Saarland
Exkursion nach Leipzig, 18./19. September 2008
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Kommunales Netzwerk Orts- und Stadtentwicklung – Erfahrungsaustausch „Soziale Stadt“ und „Stadtumbau West“ im Saarland
Exkursion nach Leipzig, 18./19. September 2008
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung ....................................................................................................................5
2. Exkursionsprogramm ................................................................................................6
3. Informationen zur Stadt Leipzig ................................................................................8
4. Stadterneuerung in Leipzig .....................................................................................12
5. Programmpunkt 1: „Stadterneuerung in Leipzig – ein Überblick“.......................14
6. Programmpunkt 2: Wächterhäuser.........................................................................15
7. Programmpunkt 4: Leipziger Osten ........................................................................18
8. Programmpunkt 5: Leipziger Westen .....................................................................21
Anhang .............................................................................................................................24
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Kommunales Netzwerk Orts- und Stadtentwicklung – Erfahrungsaustausch „Soziale Stadt“ und „Stadtumbau West“ im Saarland
Exkursion nach Leipzig, 18./19. September 2008
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Kommunales Netzwerk Orts- und Stadtentwicklung – Erfahrungsaustausch „Soziale Stadt“ und „Stadtumbau West“ im Saarland
Exkursion nach Leipzig, 18./19. September 2008
1. Einleitung
Der Erfahrungsaustausch zum Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt – Stadtteile mit besonderem
Entwicklungsbedarf“ bzw. zur Ziel-2-Förderung der EU „Städtische Problemgebiete
– Lebenswerte Stadtstruktur“ besteht seit Herbst 2000. Nach Aufnahme von saarländischen
Pilotprojekten in das Städtebauförderprogramm „Stadtumbau West“ ab 2003 und
der Überführung in die Regelförderung wurde der Erfahrungsaustausch auch auf dieses
Programm ausgeweitet. Die Auftraggeber sind die zwölf an den Programmen beteiligten
Städte und Gemeinden des Saarlandes.
Die Geschäftsstelle des Erfahrungsaustauschs wird durch die GIU Gesellschaft für Innovation
und Unternehmensförderung mbH in Saarbrücken geleitet. Aufgabe der Geschäftsstelle
ist, den Programmkommunen im Rahmen des Erfahrungsaustausches eine Plattform
für die Diskussion und Weiterentwicklung der eigenen Arbeit im Stadtteil anzubieten.
Neben regelmäßigen Veranstaltungen, den sog. Netzwerktagungen und Praxisforen, wird
das Programm des Erfahrungsaustausches durch jährliche Exkursionen ergänzt. Ziel dabei
ist es, durch den Besuch von (Programm-)Gebieten außerhalb des Saarlandes und
durch den Austausch mit den jeweiligen Projektverantwortlichen neue Impulse und Anregungen
für ambitionierte Projekte im eigenen Arbeitsbereich zu erhalten.
Am 18./19. September 2008 wurde eine Exkursion nach Leipzig durchgeführt. Das Exkursionsziel
wurde ausgewählt, da trotz verschiedener Problemlagen der Stadt (Bevölkerungsverlust
mit einher gehendem Wohnungs- und Gewerbeimmobilienleerstand, Rückgang
der Beschäftigung etc.), in den letzten Jahren innovative und unkonventionelle Projekte
ins Leben gerufen worden, die bundesweit auf großes Interesse gestoßen sind. Zu
nennen sind hierbei u. a. die Wächterhäuser, das Selbstnutzer-Programm sowie die
Brachflächenbewirtschaftung. Zudem ist die Stadt in den integrierten Programmen „Soziale
Stadt“ und „Stadtumbau Ost“ vertreten.
Auf den nachfolgenden Seiten sind die wichtigsten Informationen und Eindrücke der Exkursion
festgehalten.
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Exkursion nach Leipzig, 18./19. September 2008
2. Exkursionsprogramm
Programm erster Tag: 18. September 2008
07:00 Uhr Abfahrt von den Saarterrassen in Saarbrücken, Treffpunkt vor dem
Expomedia (Ecke Nell-Breuning-Allee/ Heinrich-Barth-Straße). Ankunft
in Leipzig gegen 13.30 Uhr
14:00 Uhr Programmpunkt 1: Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung
„Stadterneuerung in Leipzig – Ein Überblick“
Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung,
Prager Straße 26 D, 04103 Leipzig
Herr Karsten Gerkens, Amtsleiter,
Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung
16:00 Uhr Programmpunkt 2: Wächterhäuser
Die Wächterhäuser: Besichtigung und Gespräch mit Bewohnern/
Vereinsmitgliedern
HausHalten e.V.,
Lützner Straße 39, 04177 Leipzig
Frau Astrid Heck, Herr Stephen Freese
Haushalten e.V.
18:00 Uhr Programmpunkt 3: Stadtrundgang
„Architektur-Tour – Leipzig im architektonischen Wandel“
Hauptbahnhof, Ostseite (Busparkplatz)
Stadtrundgang mit „Leipzig Erleben“:
19:30 Uhr Fahrt zum Hotel, Belegung der Hotelzimmer und Abendessen
Hotel Lindenau,
Georg-Schwarz-Str. 33 – 35, 04177 Leipzig-Lindenau
Tel.: (0341) 448 03 10, www.hotel-lindenau.de
Anschl. Möglichkeit zur Freizeitgestaltung in der Stadt
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Programm zweiter Tag: 19. September 2008
Ab 07:30
Uhr
Frühstück im Hotel
Hotel Lindenau,
Georg-Schwarz-Str. 33 – 35, 04177 Leipzig-Lindenau
09:00 Uhr Programmpunkt 4: Leipziger Osten
Das Soziale-Stadt-Gebiet Leipziger Osten
InfoCenter Eisenbahnstraße IC-E,
Eisenbahnstraße 49, 04315 Leipzig,
Tel. 0341-681008-0, www.leipziger-osten.de
Mobil: 0179/6924457
Herr Andreas Kaufmann, Stadtteilmanager
Rundgang durch den Leipziger Osten, u. a.: Stadtteilpark Rabet,
Wurzener Straße (Rückbau und Nachfolgegestaltung), „Dunkler Wald“
(> alles Stadtumbau), Beratungsstelle DIALOG und IQ Quadrat (Lokale
Ökonomie und Integration)
12:00 Uhr Programmpunkt 5: Leipziger Westen
Der Leipziger Westen – Ein Stadtteil im Strukturwandel
Quartiersmanagement Leipziger Westen,
Lützner Straße 17, 04177 Leipzig,
Telefon: 0341 2419464, Telefax: 0341 3375452, 0151/50816109; kontakt@leipzigerwesten.de,
www.leipzigerwesten.de
Herr Tobias Habermann, Stadtteilmoderator
Kurzvortrag, anschl. Rundgang durch Plagwitz und Lindenau;
Ziele des Rundgangs u.a.: Nachbarschaftsgärten, Jahrtausendfeld, temporäre
Gebäudenutzung, Karl-Heine-Straße, Stadthäuser, ehem. Buntgarnwerke.
14:00 Uhr Abfahrt in Leipzig
Ca. 21:00
Uhr
Ankunft in Saarbrücken
Saarterrassen, anschl. bei Bedarf Fahrt zum Hauptbahnhof Saarbrücken,
Ausgang Nord.
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3. Informationen zur Stadt Leipzig 1
Leipzig ist eine kreisfreie Stadt im Nordwesten des Freistaates Sachsen und mit über
510.000 Einwohnern die bevölkerungsreichste Stadt der neuen Bundesländer. Leipzig besteht
aus zehn Stadtbezirken mit 63 Ortsteilen.
Leipzig gehört zu den sechs Oberzentren Sachsens und ist Sitz der Landesdirektion Leipzig.
Die Stadt bildet gemeinsam mit der benachbarten Großstadt Halle (Saale) einen Ballungsraum,
der Teil der Metropolregion Sachsendreieck ist. Leipzig ist des Weiteren ein
bedeutender Verkehrsknotenpunkt und eines der wichtigsten Wirtschaftszentren der neuen
Bundesländer.
Abb. 1: Blick über die Innenstadt
Quelle: http://de.wikipedia.org/wiki/Leipzig.
Vor allem seit Ende der 1980er Jahre, aber schon in den 1970er Jahren, hatte die Stadt
einen erheblichen Bevölkerungsschwund zu verzeichnen. Der Tiefststand wurde Mitte der
1990er Jahre mit etwas weniger als 440.000 Einwohnern erreicht. Der Bevölkerungsschwund
ist einerseits durch Abwanderung in Regionen der westlichen Bundesländer begründet,
andererseits durch die einsetzende Suburbanisierung.
Durch umfangreiche Eingemeindungen im Jahr 1999 versuchte Sachsen, der Suburbanisierung
Leipzigs entgegen zu wirken. Es kamen mehrere große Industriegemeinden hinzu,
so dass sich die Fläche der Stadt in etwa verdoppelt hat. Durch die Eingemeindungen,
ansteigende Geburtenraten und eine positive Bilanz bei Zu- und Wegzügen wächst die
Einwohnerzahl Leipzigs langsam wieder, so dass 2005 die Halbmillionen-
Einwohnergrenze wieder überschritten wurde.
Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten betrug 2006 201.014 und die Arbeitslosenquote
15,3 % (Juni 2008).
Leipzig zählt heute mit seinen zahlreichen Stadtparks, wie beispielsweise dem zentrumsnahen
Clara-Zetkin-Park und dem Rosental, vielen neu geschaffenen Anlagen in den
Wohngebieten sowie den traditionellen Schrebergartenvereinen – die von Daniel Gottlob
Moritz Schreber initiierte Kleingartenbewegung hatte in Leipzig ihren Ursprung - zu den
grünsten Städten Deutschlands. Der Grünflächenanteil wird mit rund 50 %, der Waldanteil
mit etwa 7 % beziffert.
1 Weiterführende Informationen auch unter http://de.wikipedia.org/wiki/Leipzig.
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Der amtierende Oberbürgermeister der Stadt ist seit März 2006 Burkhard Jung (SPD). Er
löste Wolfgang Tiefensee (SPD) ab, der die Stadtgeschäfte von 1998 bis 2005 führte, das
Amt aber wegen seiner Berufung zum Bundesverkehrsminister am 22. November 2005
niederlegte.
In den letzten Jahren wurde die Leipziger Kommunalpolitik von einer informellen Koalition
der großen Parteien CDU und SPD geprägt, in die fallweise auch die PDS einbezogen
wurde (so genanntes „Leipziger Modell“).
Nach Verleihung des Stadtrechts und der Marktprivilegien im Jahre 1165 entwickelte sich
Leipzig bereits während der Deutschen Ostsiedlung zu einem wichtigen Handelszentrum.
Leipzigs Tradition als bedeutender Messestandort in Mitteleuropa mit einer der ältesten
Messen der Welt geht auf das Jahr 1190 zurück. Neben Frankfurt am Main ist die Stadt
ein historisches Zentrum des Buchdrucks und -handels. Außerdem befinden sich in Leipzig
eine der ältesten Universitäten sowie die älteste Handels- und Musikhochschule
Deutschlands.
1839 wurde die Leipzig-Dresdner Eisenbahn als erste deutsche Fernbahnstrecke eröffnet.
Leipzig entwickelte sich allmählich zum wichtigsten Verkehrsknotenpunkt in Mitteldeutschland,
was sich auch darin äußerte, dass der damals nach Mailands Stazione Centrale
größte Kopfbahnhof Europas von 1902 bis 1915 in Leipzig entstand.
Während des Zweiten Weltkrieges kam es in den Jahren 1943 bis 1945 zu mehreren Luftangriffen
auf die Stadt, die zu erheblichen Zerstörungen der Innenstadt führten – bis zu
60 % der Bausubstanz waren betroffen – und etwa 6.000 Opfer forderten.
Nach dem Zweiten Weltkrieg ließ die gesamtdeutsche wirtschaftliche Bedeutung Leipzigs
in Folge der Zugehörigkeit zunächst zur sowjetischen Besatzungszone und seit 1949 zur
DDR stark nach, was sich auch in einem kontinuierlichen Rückgang der Einwohnerzahl
äußerte. Von 1952 bis 1990 war Leipzig Hauptstadt des Bezirks Leipzig und, gemessen
nach Einwohnerzahlen, die zweitgrößte Stadt der DDR. In den Großstädten Berlin, Leipzig
und Dresden wurden die meisten Kombinatsleitungen und Stammbetriebe angelegt, so
dass sich die wirtschaftliche Bedeutung Leipzigs bezogen auf die DDR bis 1990 erhielt.
Bedeutung in der jüngeren Geschichte erhielt die Stadt durch die Montagsdemonstrationen
1989, die den entscheidenden Impuls für die Wende durch die „friedliche Revolution“
und die Wiedervereinigung Deutschlands gaben.
1990 wurden Leipzig und der größte Teil des Bezirks Leipzig dem Freistaat Sachsen zugeordnet.
Leipzig ist seitdem Hauptstadt des Regierungsbezirks Leipzig. Leipzig zählt
nach umfangreichen Eingemeindungen Ende der 1990er Jahre zu den flächengrößten
Städten Deutschlands. Vorher war es, im Gegensatz dazu, eine der kompaktesten Städte,
die 1870 mit 100.000 Einwohnern zur Großstadt wurde.
Leipzig verfügt noch über einen beträchtlichen Teil der Vorkriegsbebauung, die während
der Gründerzeit, um die Jahrhundertwende sowie in der Weimarer Republik entstand. Diese
kompakten Altbauviertel wurden zu DDR-Zeiten vernachlässigt und verfielen. Stattdessen
wurde zwischen 1960 und 1980 auf Großsiedlungen, wie Grünau und Paunsdorf, gesetzt,
die etwa 40 Prozent der nach 1945 in Leipzig entstandenen Wohnungen ausmachen.
Eine Umstellung der Wohnungsbaupolitik in Richtung auf den Grundsatz der „Stadterneuerung
im Bestand“ hat nun die großflächige Restaurierung der Gründerzeitquartiere
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zum Ziel. Leipzig stand 1990 vor dem Problem, dass 196.000 der 257.000 Wohnungen
sanierungsbedürftig waren. In den Gründerzeitvierteln waren davon 103.000 Wohnungen
betroffen. Ein Großteil der Quartiere in Plagwitz, Reudnitz und Connewitz war baufällig
und drohte einzustürzen. Die Dächer waren nur notdürftig repariert, mehrere Straßenzüge
komplett und dauerhaft eingerüstet, um Passanten vor herabfallenden Gebäudeteilen zu
schützen. Mit der politischen Wende in der DDR nahmen sich die Medien dieses Problems
an. Das DDR-Fernsehen sendete im November 1989 die Reportage „Ist Leipzig noch zu
retten“, die den Verfall Leipzigs am Beispiel des Stadtteils Plagwitz ungeschminkt darstellte.
Abb. 2: Gründerzeitgebäude im Leipziger Osten
Abb. 3: Unsanierter Gebäudebestand
Quelle: Eigene Aufnahme.
Insgesamt konzentriert sich die Stadterneuerung im Bereich der Gründerzeitbebauung auf
13 Gebiete mit 464 Hektar und 29.000 Wohnungen. Ein Beispiel dafür ist das zwischen
der Innenstadt und dem Rosenthal gelegene Waldstraßenviertel. Es ist heute eines der
wenigen vollständig erhaltenen Gründerzeit-Wohngebiete in Deutschland. Auf einer Fläche
von über 100 Hektar sind von 845 Gebäuden 626 als Einzeldenkmal ausgewiesen.
Für ihre Strategie zum Erhalt dieses Ensembles erhielt die Stadt beim Bundeswettbewerb
vom Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau 1994 eine Goldmedaille.
Auch ein Großteil der übrigen Altbausubstanz wurde saniert. Direkte und indirekte staatliche
Fördermodelle wie Investitionszulagen und Sonderabschreibungen trieben den Sanierungsprozess
dabei wesentlich voran. Der Anteil des Wohnungsneubaus blieb dabei im
Vergleich zur Zahl der Sanierungen von Altsubstanz sehr gering. Mit einer einsetzenden
Suburbanisierung in neu entstandene Einfamilienhaussiedlungen und der überregionalen
Abwanderung in den 1990er Jahren führte dies aufgrund fehlender Lenkungsmaßnahmen
zu einem großen Überhang an Wohnraum. Der Leipziger Wohnungsmarkt ist dadurch
heute stark gesättigt. Investitionen in verbliebene unsanierte Objekte verringerten sich
entsprechend der Marktsituation erheblich und erfolgten seitdem wesentlich gezielter
meist in den attraktiveren Wohnlagen, die aufgrund der dort höheren Wohnraumnachfrage
höhere Grundmieten ermöglichen. Diese grundsätzliche Bevorzugung gegenüber unattraktiveren
Gebieten ist nach wie vor erkennbar, obwohl das Investitionspotenzial in den
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attraktiveren Vierteln mit einem hohen Sanierungsstand nahezu ausgeschöpft ist. Daraus
resultierend ist seit 1997 eine heterogene Entwicklung zwischen attraktiveren Standorten
und solchen Altbauvierteln erkennbar, die in ihrer Entwicklung und Erneuerung zurückbleiben.
Stehen von den sanierten gründerzeitlichen Wohnungen etwa 23 % leer, so bleiben
von den unsanierten Wohnungen 71 % unbewohnt.
Aufgrund ihrer höheren baulichen und architektonischen Qualität und der oftmals besseren
Lage werden die sanierten Altbaustandorte den nunmehr ebenfalls größtenteils sanierten
Großwohnsiedlungen vorgezogen. Dies führt zu einer beginnenden Verödung der Neubauviertel
in Plattenbauweise. Dort wird versucht, mit teilweisem Rückbau und Umfeldaufwertungen
eine Gesundung der Immobilienstruktur in der Stadt zu erreichen.
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4. Stadterneuerung in Leipzig 2
Leipzig bietet eine Fülle von Freiräumen für neue Entwicklungen mitten in der Stadt. In
den gewachsenen Stadtquartieren – häufig von reizvoller Gründerzeitarchitektur geprägt –
ist Platz für individuelles Wohnen, viel Grün, Existenzgründungen, Gewerbeansiedlungen
und kreative Projekte.
Im Rahmen der Stadterneuerung und des Stadtumbaus werden Bürgerinnen und Bürger,
Immobilienbesitzer und -käufer, Gewerbetreibende, soziale und kulturelle Initiativen dabei
unterstützt, diese Freiräume zu nutzen und den Wandel zu gestalten.
In den Gründerzeitvierteln im Leipziger Osten und Leipziger Westen sowie in der Großsiedlung
Leipzig-Grünau liegen die Fördergebiete der Stadterneuerung und des Stadtumbaus,
die mit besonderer Priorität entwickelt werden. Aber auch in den Sanierungsgebieten
im Norden und Süden, in der Innenstadt und im Wald-/ Bachstraßenviertel sowie im
Fördergebiet Stadtumbau Ost, das fast die gesamte innere Stadt abdeckt, bestehen Unterstützungsmöglichkeiten.
„Selbstnutzer.de", „HausHalten“, „Freiräume für Bürgerträume“
und andere Projekte eröffnen Möglichkeiten der Mitwirkung.
Der Schlüssel zum Erfolg der Stadterneuerung liegt in der sinnvollen Verbindung der unterschiedlichen
Programme (Europäischer Fonds für regionale Entwicklung – EFRE, Soziale
Stadt, Stadtumbau Ost, Städtebauliche Erneuerung, Städtebaulicher Denkmalschutz,
URBAN II, Wohnungsbauförderung) in den Fördergebieten. In der Koppelung von EU-
Programmen mit Städtebaufördermitteln von Bund und Land entsteht ein Fördermittelmix,
der praxistauglich ist und eine nachhaltige Stadterneuerung ermöglicht.
Neben der Vielzahl von Projekten, die insbesondere im Leipziger Osten, Leipziger Westen
und Grünau umgesetzt werden, gibt es einige, die fördergebietsübergreifend in der gesamten
inneren Stadt stattfinden. Sie haben unterschiedliche Ziele und Zielgruppen. Gemeinsam
ist ihnen, dass sie in partnerschaftlicher Zusammenarbeit realisiert werden. Bei
den meisten Projekten arbeiten Bürgerinnen und Bürger, Hauseigentümer und Kaufinteressenten
mit der Stadtverwaltung zum gegenseitigen Vorteil zusammen. Einige Projekte
dienen dem Erfahrungsaustausch mit anderen Städten und damit der Horizonterweiterung,
aber auch der Werbung für Leipzig.
Gemeinsam mit externen Experten geht es verstärkt darum, bei der Entwicklung von neuen
Instrumenten in der Stadterneuerung internationale (insbesondere EU-)Netzwerke zu
nutzen, um auf der lokalen Ebene zu Erfolgen zu gelangen. Hier bestehen Partnerschaften
in Kooperationsprojekten oder in themenbezogenen Netzwerken sowie zu Forschungseinrichtungen.
2 Weiterführende Informationen auch unter http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/stadtern.
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Abb. 4: Fördergebietskulisse der Stadt Leipzig
Quelle: http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/stadtern/gebiete.
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5. Programmpunkt 1: „Stadterneuerung in Leipzig – ein Überblick“
Einleitender Vortrag von Herrn Gerkens, Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung
„Stadtumbau in Leipzig… ist die Anpassung eines wertvollen Stoffs eines baulichen Mantels
an einen lebendigen, langsam wachsenden Körper.“ (Zitat von Karsten Gerkens):
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Leipzig nach der Wende: Ca. 75 % der Wohneinheiten sanierungsbedürftig, Investitionsstau
seit 2. Weltkrieg
Investitionslandschaft: Kein Eigenkapital, niedrige Eigentumsquote, schwache Mittelklasse
– aber: Aktive Leipziger Bürgerschaft
Bevölkerungsverlust von ca. 100.000 Personen, davon ca. 50.000 in das Umland
(Eigentumsbildung!)
„Leipziger Freiheit“ – Vernetzung aller Maßnahmen, Instrumente der städtischen Erneuerung
dienen der Strukturpolitik
Fördermitteleinsatz: „Leipzig spezial“ – ca. 1 Mrd. EUR + 1,2 Mrd. EUR Darlehen aus
der Wohnungsbauförderung, Verhältnis öffentliche – private Mittel: 1 zu 65
Seit 1992: Sanierung von ca. 8.800 privaten Gebäuden mit ca. 85.000 Wohneinheiten,
Abbruch von ca. 17.000 Wohneinheiten (100 % Förderung), Schaffung von ca.
200.000 qm neuen öffentlichen Grünflächen
Strategie: Erhalt der Gründerzeitbebauung und der „Platte“ (soll als Zeugnis der
DDR-Geschichte erhalten bleiben!), Konzentration auf Kernzonen, Aufgeben der
Randbereiche
Schaffung von über 7.000 Arbeitsplätzen (u. a. aus URBAN II-Mitteln)
Dennoch: Leerstand von ca. 50.000 Wohneinheiten
Kooperationen der Verwaltung: Selbstnutzer e.V. (auch in schwierigen Lagen,
„Upgrading“ des Wohnumfeldes), Haushalten e.V. (Sicherung von stadtbildprägenden,
sonst dem Verfall preisgegebenen Gründerzeitgebäuden), Freiräume für Bürgerträume,
Leipziger Denkmalstiftung
Strategische Öffentlichkeitsarbeit
Derzeit: Kaum noch Förderung, aber wirtschaftliche Lage der Wohnungsbauunternehmen
hat sich verbessert
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6. Programmpunkt 2: Wächterhäuser 3
Kurzvortrag und Diskussion bei HausHalten e.V., anschließend Rundgang mit Besichtigung
verschiedener Wächterhäuser.
Der dramatische Wohnungsleerstand in Leipzig von geschätzten 50.000 Wohnungen trifft
v. a. die unsanierten Gründerzeitgebäude an den Hauptverkehrsstraßen und Straßenecken.
Diese stadtbildprägenden Gebäude sind zumeist in einem schlechten baulichen
Zustand und durch die mangelnden Vermarktungschancen werden Sanierungsmaßnahmen
seitens der Eigentümer nicht durchgeführt (allenfalls Sicherungsmaßnahmen).
Abb. 5: Wächterhaus im Leipziger Westen
Abb. 6: Saniertes Treppenhaus
Quelle: Eigene Aufnahme.
Um die Gebäude vor dem Verfall zu schützen und damit die vorhandene Blockstruktur zu
sichern, gründete sich im Oktober 2004 der HausHalten e.V. Ziel des Vereins ist es, die
Eigentümer der Gebäude mit potentiellen Nutzern (Existenzgründer, Vereine, etc.), die auf
der Suche nach unkonventionell nutzbaren, gewerblichen Räumlichkeiten sind, zusammenzubringen.
Eine Wohnnutzung der Gebäude ist allerdings nicht vorgesehen.
Dabei sollen nachfolgende Aspekte beachtet werden:
− Erhaltung der Kulturdenkmale und des Stadtbildes,
3 Vgl. auch: HausHalten e.V. (2007): Wächterhäuser in Leipzig – Eine Initiative von HausHalten e.V., Leipzig.
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− Beratung der Eigentümer,
− Belebung ganzer Stadtteile,
− Förderung der Beschäftigung/Existenzgründung,
− Unterstützung der Übertragbarkeit des Konzeptes auf andere Kommunen.
Die Maxime von HausHalten e.V. lautet: „Viel Fläche für wenig Geld“. Die daraus initiierte
Nutzung trägt wesentlich zum Hauserhalt bei und beugt Vandalismus vor. Dadurch werden
die Hauseigentümer, die oftmals nicht in Leipzig leben, von ihren akuten Sorgen befreit
sowie den laufenden Kosten (Grundsteuer) entlastet. Durch die Nutzung als Wächterhäuser
sollen die Gebäude langfristig für den Wiedereintritt in den Immobilienmarkt vorbereitet
werden.
Rechtlicher Rahmen für die Nutzung ist die sog. „Gestattungsvereinbarung Haus“, die zwischen
dem Eigentümer und dem Verein geschlossen wird. Darin wird die Überlassung der
Nutzungsrechte durch den Eigentümer für mindestens fünf Jahre vereinbart. Sämtliche
Eigentumsrechte und -pflichten bleiben unberührt. Mit dieser Gestattungsvereinbarung
verpflichtet sich der Eigentümer zur Herstellung (sofern nicht vorhanden) eines nutzbaren
Minimalstandards (Hausanschlüsse für Strom, Wasser), der allerdings nicht mit einer Sanierung
oder Modernisierung gleichzusetzen ist. Bei Vertragskündigung durch den Eigentümer
vor Ablauf der Nutzungsfrist – möglich ist dies bei Vermietung bzw. Verkauf des
Gebäudes – müssen sämtliche Eigenleistungen des Nutzers abgezinst zurückgezahlt
werden. Daneben existiert die sog. „Gestattungsvereinbarung Raum“ (Nutzungsvertrag),
die zwischen dem HausHalten e.V. und dem Nutzer geschlossen wird. Darin verpflichtet
sich der Nutzer zur Übernahme der laufenden Betriebskosten für das Gebäude bzw. die
Räumlichkeiten, die handwerkliche Eigenleistung im Gebäudeinneren, die regelmäßige
Kontrolle des restlichen, ungenutzten Gebäudes, um einen weiteren Verfall entgegenzuwirken
und die Fördermitgliedschaft bei HausHalten e.V.
Finanziert wird der HausHalten e.V. durch jährliche Mitgliedsbeiträge der Nutzer. Die Höhe
des Beitragssatzes bemisst sich anhand der Größe der Nutzfläche. Aktiv sind derzeit acht
Vereinsmitglieder hauptsächlich aus den Berufsfeldern Architektur und Planung tätig, die
sich ehrenamtlich um die Vermittlung der Gebäude kümmern. Daneben kann der Verein
einen festangestellten Mitarbeiter beschäftigen.
2008 wurde HausHalten e.V. in Kooperation mit der Stadt Leipzig, Amt für Stadterneuerung
und Wohnungsbauförderung, mit dem Projektvorhaben Bildungs- und Kompetenzzentrum
HausHalten in das Forschungsprogramm „Experimenteller Wohnungs- und Städtebau“
aufgenommen. Das Projekt ist Teil der Nationalen Stadtentwicklungspolitik, das
vom Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) und dem Bundesamt
für Bauwesen und Raumordnung (BBR) gefördert wird. Im Zuge dessen soll das
Wächterhausmodell weiterentwickelt sowie weitere Konzepte zum Hauserhalt erarbeitet
werden, um bundesweit interessierte Kommunen zu beraten und die Übertragbarkeit des
Modells zu prüfen.
Derzeit gibt es in Leipzig 12 als Wächterhäuser genutzte Gebäude (Stand: September
2008) sowie ein inzwischen aus dem Projekt entlassenes Haus. Auch zukünftig sollen weitere
Gebäude als Wächterhäuser umgenutzt werden. Dennoch kann die Nachfrage nach
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diesen kreativ nutzbaren Räumlichkeiten nicht befriedigt werden, da die Warteliste unterdessen
auf über 300 Personen angewachsen ist.
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7. Programmpunkt 4: Leipziger Osten 4
Gespräch und Rundgang mit Stadtteilmanager Andreas Kaufmann
Das Stadtplanungsamt hat im Frühjahr 2001 ein kooperatives Gutachterverfahren „Visionen
für den Leipziger Osten“ als Ideengeber und Vorstufe für die Erarbeitung des Konzeptionellen
Stadtteilplans Leipziger Osten (KSP LeO) durchgeführt.
Das rund 3,8 qkm große, aus den Ortsteilen Neustadt-Neuschönefeld, Volkmarsdorf und
Teilen von Reudnitz und Anger-Crottendorf bestehende Gebiet schließt östlich der Leipziger
City an das „Grafische Viertel“ an. Das ehemals gemischte innerstädtische Wohnquartier
ist durch gründerzeitliche Blockstrukturen und einen großen Anteil innerstädtischer
Plattenbauten geprägt. Es bietet bei rund 26.000 Wohneinheiten knapp 32.500 Einwohnern
eine Heimat.
Trotz guter Sanierungserfolge gibt es im Leipziger Osten nur wenige Bereiche, die derzeit
als stabil und konsolidiert angesehen werden können. Ganze Quartiere sind mit ihren bestehenden
Baustrukturen nicht zukunftsfähig. Leerstandsquoten von über 50 % in Neustadt-Neuschönefeld
und von über 40 % in Volkmarsdorf belegen die Dramatik der Entwicklung
des letzten Jahrzehnts.
Abb. 7: Programmgebiete im Leipziger Osten
Quelle: http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/stadtern/gebiete/osten/einl.
4 Vgl. http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/stadtern/gebiete/osten/einl und http://www.leipzigerosten.de.
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Neben dem Einsatz eigener kommunaler Mittel konnte es erreicht werden, dass weitere
Förderungen gezielt für die Stadtentwicklung und die Stadterneuerung im Leipziger Osten
zur Verfügung stehen können. Die Aufnahme in das Bund-Länder-Programm „Soziale
Stadt – Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf“ wurde erfolgreich beantragt. Weiterhin
standen Fördermittel aus den Programmen EFRE (Europäischer Fonds für regionale
Entwicklung), Stadtumbau Ost, E&C (Bundesmodellprogramm Entwicklung und Chancen
junger Menschen in sozialen Brennpunkten) und LOS (Lokales Kapital für soziale
Zwecke) zur Verfügung. Bis zum Jahr 2012 sind weiterhin EFRE-Fördermittel in Höhe von
4,5 Mio. EUR beantragt.
Nach dem notwendigen Stadtratsbeschluss im Februar 2000 wurde mit dem Aufbau des
Stadtteilmanagements, des Forums Leipziger Osten und der Themen-Arbeitsgruppen sowie
weiterer Gremien in Verwaltung und Stadtteil begonnen.
Die Koordination der verschiedenen Ansätze zur Stabilisierung des Gebietes, die Öffentlichkeitsarbeit
im Stadtteil sowie die Beeinflussung des Verwaltungshandelns sind anspruchsvolle
und unverzichtbare Aufgaben, die u. a. an das Stadtteilmanagement als Programmsteuerung
gestellt ist. Mitten im Stadtteil wurde im März 2002 das InfoCenter Eisenbahnstraße
(IC-E) als Anlaufstelle für die Bürger, Unternehmen und Organisationen
geöffnet.
Seit Programmstart zählen die Stärkung von Wirtschaft und Beschäftigung, die Verbesserung
der Rahmenbedingungen für Wohnen, Arbeiten und Leben im Leipziger Osten zu
den Hauptzielen. Erfolgreich wirkten z. B. die EU-kofinanzierte Förderung kleiner und mittlerer
Unternehmen (bei einem Einsatz von 2,1 Mio. EUR Fördemittel konnten 153 neue
Arbeitsplätze geschaffen werden), die Koordinatoren für Wirtschaft und Beschäftigungsförderung,
das Beschäftigungs- und Integrationsprojekt Xenos: IQ_Quadrat.
Abb. 8: Unsanierter Gründerzeitbestand
Abb. 9: Neu geschaffene Stadthäuser
Quelle: Eigene Aufnahme.
Dennoch ist der Leipziger Osten weiterhin durch eine Vielzahl kumulierender Problemlagen
gekennzeichnet. Neben einer gravierenden sozialen Benachteiligung (hoher Anteil an
Jugend- und Langzeitarbeitslosen sowie staatlichen Transferempfängern) sind dies die
zunehmende Drogenproblematik und die hohe Wohnungsfluktuation. Auch der verstärkte
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Zuzug von Personen mit Migrationshintergrund und die schwachen zentralen Bereiche v.
a. an der Eisenbahnstraße (kaum Chancen der Einzelhandelsbetriebe gegenüber der Innenstadt
und der „grünen Wiese“, geringe Angebotsqualität) verstärken das schlechte
Image des Gebietes.
Die extrem hohen Leerstände v. a. an den Hauptverkehrsstraßen und in den unsanierten
Wohnungsbeständen des Leipziger Ostens und eine vermutlich weiter fortschreitende
Konzentration der Wohnbevölkerung an den bereits jetzt bevorzugten Standorten im Osten
bieten neben allen damit verbundenen Problemen die einmalige Chance eines nachhaltigen
Stadtumbaus, mit dem die historisch entstandenen Defizite unzureichender Grünvernetzung
und zu dichter Baustrukturen schrittweise abzubauen sind.
Zur aktiven Wahrnehmung dieser Chance enthält der KSP LeO eine an drei grundlegenden
Leitbildern orientierte Strategie: Zum einen gilt es, das Grundgerüst der gründerzeitlichen
Stadt mit den urbanen Kernen in Funktion und Gestalt weitestgehend zu sichern,
zum Anderen sollte das sich entwickelnde Rückbaupotential zumindest teilräumlich für die
Umwandlung in nachhaltige Grünvernetzungen verfügbar gemacht werden. Hinzu kommt
schließlich das vorhandene und zu entwickelnde Potential des Grafischen Viertels als
Entwicklungsmotor für den gesamten Ostraum. Daneben ist in der Fläche eine aktive Förderung
der vorhandenen und entwicklungsfähigen Basis an kleinen und mittleren Unternehmen
im Leipziger Osten anzustreben. Die Leitprojekte der Stadterneuerung sind der
neu geschaffene Stadtteilpark Rabet, der Umbau des „Einkaufsboulevards“ Eisenbahnstraße
sowie die Wurzner Straße, entlang derer verschiedene temporäre, aber auch langfristige
Grünflächen geschaffen werden konnten.
Abb. 10: Stadtteilpark Rabet
Abb. 11: Kinder- und Jugendtreff Rabet
Quelle: Eigene Aufnahme.
Im Zielpunkt steht die Vision, den Leipziger Osten mittel- bis langfristig zu einem Stadtgebiet
mit preiswerten sowie guten Wohnstandortbedingungen und eigenen Identitäten zu
entwickeln und damit wieder für die Nachfrage breiter Bevölkerungsschichten attraktiv zu
machen.
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8. Programmpunkt 5: Leipziger Westen 5
Gespräch und Rundgang mit Stadtteilmanager Tobias Habermann
Die Stadt Leipzig nahm als eine von zwölf deutschen Städten und als einzige Stadt in
Sachsen an der Gemeinschaftsinitiative URBAN II der Europäischen Union teil. Dieses
Programm integriert Wirtschaftsförderung, Beschäftigung, behutsame Stadterneuerung
sowie kulturelle und soziale Projekte.
Zur Umsetzung des Förderprogramms URBAN II standen für den Zeitraum 2001 bis April
2008 rund 20 Mio. EUR zur Verfügung (15 Mio. EUR Fördermittel des Europäischen
Fonds für Regionale Entwicklung und 5 Mio. EUR Eigenmittel der Stadt Leipzig). Die Gelder
wurden in bisher rund 150 Projekten investiert, die vor allem die Stärkung von kleinen
und mittelständischen Unternehmen, die Aufwertung des Wohnumfeldes, die Erhöhung
der lokalen Identität und Verbundenheit mit dem Stadtteil sowie die Verbesserung der soziokulturellen
und freizeitbezogenen Infrastruktur zum Ziel haben. Ein besonders innovatives
Merkmal des Leipziger URBAN II-Programms sind die städtischen Förderrichtlinien
zur Gewährung von Beihilfen an private Initiatoren. Nach Auslaufen der URBAN II-
Förderung entschied die Stadt Leipzig, die Projekte weiterhin durch kommunale Haushaltsmittel
zu fördern, um eine Verstetigung der bisher geleisteten Arbeit zu ermöglichen.
Abb. 12: Programmgebiete im Leipziger Westen
Quelle: http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/stadtern/gebiete/westen/einl.
5 Vgl. http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/stadtern/gebiete/westen/einl.
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Das Gebiet des Konzeptionellen Stadtteilplans West (KSP LeW) ist durch ein enges Nebeneinander
von starken Lagen (z. B. Auwald, Karl-Heine-Kanal) und schwachen Räumen
geprägt: Die Einwohnerzahl des rund acht qkm großes Fördergebietes (Ende 2004 etwa
36.000 Einwohner) nimmt seit 1999 jährlich durchschnittlich um mehr als 2 % zu; die
Stadtteile, insbesondere Lindenau-Plagwitz, weisen Wanderungsgewinne sowie eine Zunahme
der Geburten auf. Zugleich umfasst das Gebiet 2004 ca. 28.500 Wohnungen, von
denen über ein Viertel nicht oder nur teilsaniert ist. Etwa 8.000 Wohnungen davon, das
entspricht etwa 28 % der Wohnungen, standen 2004 leer, etwa die Hälfte davon in nicht
mehr bewohnten und in ihrer Substanz gefährdeten Häusern überwiegend aus der Gründerzeit.
Dies trifft inzwischen auch ein Teil der nach der Wende sanierten Gründerzeitbebauung
(Pfusch, Billigsanierung), so dass diese Gebäude einen enormen Sanierungsbedarf
aufweisen.
Zielstellung für den Stadtumbau im Leipziger Westen ist es, die Attraktivität und Wettbewerbsfähigkeit
der Stadtteile zu stärken, was vor dem Hintergrund der demographischen
Entwicklung die Notwendigkeit einer erheblichen Reduzierung des heutigen Wohnungsangebotes
beinhaltet.
Als strategischer Plan bildet der KSP LeW den Handlungsrahmen für die Festlegung von
Investitionsschwerpunkten und somit für einen effizienten Einsatz von Fördermitteln im
URBAN-Programmgebiet. Der KSP LeW zeigt ein realistisches Szenario der langfristigen
Entwicklung des Leipziger Westens. Insbesondere werden die Entwicklungsziele für den
Umgang mit der Bebauung (z. B. Stabilisierung, Auflockerung oder Neubebauung) und die
angestrebte Entwicklung der Grünstrukturen dargestellt.
Abb. 13: Lindenauer Markt
Abb. 14: Karl-Heine-Kanal in Leipzig-Plagwitz
Quelle: Eigene Aufnahme.
Für die kurz- bis mittelfristige Entwicklung bündelt der KSP LeW in ausgewählten Aktionsfeldern
verschiedenste Maßnahmen und legt somit klare räumliche und strategische Prioritäten
fest. Zu den Handlungsschwerpunkten zählt u. a. die Stärkung der Zschocherschen
Straße als Geschäftsstraße und die Entwicklung der Lützner Straße und angrenzender
Bereiche.
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Mit Hilfe der EU-Gemeinschaftsinitiative URBAN II konnten in den vergangenen Jahren in
den drei Schwerpunktbereichen „Soziales“, „Stadträumliche Qualitäten“ sowie „Wirtschaft/Beschäftigung“
bereits zahlreiche Projekte realisiert werden (u. a. Schaffung von
Grünflächen, Straßenumgestaltungen, Errichtung/Modernisierung von sozialen Projekten,
Gewerbeentwicklung).
Abb. 15: Projekt Nachbarschaftsgärten e.V.
Abb. 16: Innerstädtische Freiräume
Quelle: Eigene Aufnahme.
Trotz der erfolgreich geleisteten Arbeit der vergangenen Jahre bestehen im Leipziger
Westen weiterhin kumulierende Problemlagen, wie z. B. ein hoher Anteil an staatlichen
Transferempfängern, ein verstärkter Zuzug von Personen mit Migrationshintergrund und
dem Erstarken von rechtsradikalen Tendenzen in der Bevölkerung sowie ungeklärten Altlastenfällen
auf noch immer brachliegenden Industrieflächen.
Um den Prozess des Wandels im Leipziger Westen zu unterstützen, startete im Jahr 2002
das Quartiersmanagement kleinZSCHOCHER mit einem Quartiersladen auf der Dieskaustraße.
Im Frühjahr 2005 wurde der Aktionsraum auf das gesamte Leipziger Gebiet der
Europäischen Gemeinschaftsinitiative Urban II erweitert. Seitdem umfasst es die Stadtteile
Lindenau, Plagwitz, Leutzsch und Kleinzschocher.
Zu den Schwerpunkten des Quartiersmanagements zählen unter anderem: Analyse von
Potentialen und Defiziten des Gebiets, Aufspüren von Ideen und Initiativen, Koordination
derselben sowie Unterstützung bei deren Initiierung und Umsetzung, Aktivierung der Akteure
vor Ort, Bündelung von geeigneten Ressourcen, Moderation von Prozessen und Interessengruppen
(Konfliktmanagement), Kommunizierung städtischer Planungen, Aufbau
von Beteiligungsstrukturen, Aufbau stabiler und selbsttragender Netzwerkstrukturen für
den Stadtteil sowie die Interessenvertretung des Stadtteils.
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Anhang
Teilnehmerliste
Teilnehmer
Institutionen
1. Frau Dr. Andrea Berger Gemeinde Illingen
2. Herr Thomas Cappel Stadt Merzig
3. Herr Markus Elser Arbeiterwohlfahrt – VESPE
4. Herr Peter Hoffmann Stadt Völklingen
5. Frau Doris Lamsfuß Ministerium für Umwelt
6. Frau Erika Mühlen Landeshauptstadt Saarbrücken
7. Frau Gerlinde Spies Kreis- und Universitätsstadt Homburg
8. Frau Wiebke Schorstein GIU mbH
9. Frau Cordula Uhlig GIU mbH
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Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Blick über die Innenstadt .........................................................................................8
Abb. 2: Gründerzeitgebäude im Leipziger Osten ...............................................................10
Abb. 3: Unsanierter Gebäudebestand .................................................................10
Abb. 4: Fördergebietskulisse der Stadt Leipzig..................................................................13
Abb. 5: Wächterhaus im Leipziger Westen........................................................................15
Abb. 6: Saniertes Treppenhaus ..........................................................................15
Abb. 7: Programmgebiete im Leipziger Osten ...................................................................18
Abb. 8: Unsanierter Gründerzeitbestand ........................................................................19
Abb. 9: Neu geschaffene Stadthäuser ........................................................................19
Abb. 10: Stadtteilpark Rabet ..........................................................................................20
Abb. 11: Kinder- und Jugendtreff Rabet ............................................................................20
Abb. 12: Programmgebiete im Leipziger Westen...............................................................21
Abb. 13: Lindenauer Markt ................................................................................................22
Abb. 14: Karl-Heine-Kanal in Leipzig-Plagwitz...................................................................22
Abb. 15: Projekt Nachbarschaftsgärten e.V.......................................................................23
Abb. 16: Innerstädtische Freiräume .........................................................................23
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Quellenverzeichnis
Literaturquellen
HausHalten e.V. (2007): Wächterhäuser in Leipzig – Eine Initiative von HausHalten e.V.,
Leipzig.
Stadt Leipzig – Dezernat Stadtentwicklung und Bau, Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung
(2005): Stadterneuerung: Wohnen im Eigentum – selbstnutzer.de,
Leipzig.
Stadt Leipzig – Dezernat Stadtentwicklung und Bau, Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung
(2003): Stadterneuerung: Erhaltungsziele, Erhaltungskonzept –
Waldstraßenviertel/ Bachstraßenviertel, Leipzig.
Internetquellen
http://www.flaechen-in-leipzig.de
Internetseite zum Thema „Zwischennutzung von Brachflächen in Leipzig“.
http://www.haushalten-leipzig.de
Internetseite des HausHalten e.V. zum Thema „Wächterhäuser“.
http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/
Internetseite der Stadt Leipzig zum Thema „Stadtentwicklung“.
http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/projekte/stadtentw/agra/
Internetseite der Stadt Leipzig zum Thema „Stadtentwicklungsprojekte – agra-Park
und ehemaliges agra-Gelände“.
http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/projekte/stadtentw/haeuser/einl/
Internetseite der Stadt Leipzig zum Thema „Stadtentwicklungsprojekte - Stadthäuser
in der Inneren Stadt“.
http://www.leipzig.de/de/buerger/stadtentw/projekte/stadtentw/messe/
Internetseite der Stadt Leipzig zum Thema „Stadtentwicklungsprojekte – Alte Messe
Leipzig“.
http://www.leipziger-osten.de
Internetseite des Leipziger Ostens.
http://www.leipzigerwesten.de
Internetseite des Leipziger Westens.
http://www.projektleipzig.de
Internetseite zur „Aktionswoche ProjektLeipzig“.
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http://www.selbstnutzer.de
Internetseite zum Thema „Selbstnutzer-Programm“.
http://www.urban-leipzig.de
Internetseite zur Gemeinschaftsinitiative URBAN II im Leipziger Westen.
http://www.wikipedia.org
Internetlexikon „Wikipedia“.
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Impressum
Erfahrungsaustausch zum
Bund-Länder-Programm
Soziale Stadt und Stadtumbau West
GIU Gesellschaft für Innovation und Unternehmensförderung mbH
Nell-Breuning-Allee 8
66115 Saarbrücken
Tel.: 0681/ 9762-102
Email: info@giu.de
http://www.giu.de
Autoren:
Wiebke Schorstein
Cordula Uhlig
Saarbrücken, Oktober 2008
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