Schwerpunkt: Funktionelle Lebensmittel ... - BMELV-Forschung

Abb. 1: Beispiele für nährwert- und gesundheitsbezogene
Angaben bei Lebensmitteln
Nährwertbezogenen Angaben z.B. „Reich an Calcium“
Vergleichende Angaben Enthält x% mehr Calcium
Nährstofffunktion
(„Nutrient function“)
Funktionen anderer Inhaltsstoffe
(„Enhanced function“)
Reduzierung des Krankheitsrisikos
Krankheitsbezogene Aussagen
(unzulässig)
Die EU wird aktiv
Im Dezember 2006 haben das Europäische Parlament und der Rat die
Verordnung (EG) Nr. 1924/2006 über nährwert- und gesundheitsbezogene
Angaben über Lebensmittel veröffentlicht. Sie gilt ab dem 1. Juli
2007. Diese neue, EU-weite Gesetzgebung bezieht sich auf die Etikettierung
und Aufmachung von Lebensmitteln sowie die Werbung für Lebensmittel,
die für den Endverbraucher bestimmt sind, einschließlich
der Abgabe an Restaurants, Krankenhäuser, Schulkantinen und andere
Einrichtungen der Gemeinschaftsverpflegung.
Damit gibt es in der Europäischen Union erstmals eine einheitliche
rechtliche Regelung zum Thema gesundheitsbezogene Werbung. Die
Diskussion um die bislang fehlende lebensmittelrechtliche Definition
von funktionellen Lebensmitteln wird damit überflüssig, da sich die
Verordnung auf alle Lebensmittel mit gesundheitsbezogenen Werbeaussagen
bezieht.
Health Claims
„Calcium unterstützt die
Entwicklung von starken Knochen
und Zähnen“
„Hilft die Knochendichte zu
verbessern“
„ausreichend Calcium kann zur
Verringerung des Osteoporoserisikos
beitragen“
„zur Behandlung von
Osteoporose“
Eine „gesundheitsbezogene Angabe“ (englisch „health claim“) ist
nach der Verordnung jede Angabe, die erklärt, suggeriert oder auch
nur indirekt zum Ausdruck bringt, dass ein Zusammenhang zwischen
einem Lebensmittel oder einem seiner Bestandteile und der Gesundheit
besteht.Wenn zum Beispiel vom Hersteller behauptet wird, dass
ein bestimmtes Produkt dazu beitragen kann, die natürlichen Abwehrkräfte
des Körpers zu steigern oder die Lernfähigkeit zu verbessern,
ist dies ein Health Claim. Weitere typische Beispiele sind Angaben
über Nährstoffe oder andere Substanzen, die normale Körperfunktionen
verbessern oder verändern können, zum Beispiel: „Calcium
unterstützt die Entwicklung von starken Knochen und Zähnen“.
Neu sind Angaben über die Reduzierung eines Krankheitsrisikos, wie
zum Beispiel: „Ausreichende Calciumzufuhr kann zur Verringerung
des Osteoporose-Risikos beitragen“.Verboten sind, wie auch bislang
schon, krankheitsbezogene Angaben wie: „zur Behandlung von Osteoporose“
(siehe Abb. 1), da hier die Grenze zum Arzneimittel überschritten
wird.
Zwei Arten von Angaben
Funktionelle Lebensmittel
Die Verordnung unterscheidet zwei Arten von gesundheitsbezogenen
Angaben (Abb. 2). Zum einen Angaben, die sich auf folgende
Gebiete beziehen:
a) die Bedeutung eines Nährstoffs für Wachstum, Entwicklung und
Körperfunktionen,
b) die psychischen Funktionen oder Verhaltensfunktionen oder
c) die schlank machenden oder gewichtskontrollierenden Eigenschaften
des Lebensmittels, die Verringerung des Hungergefühls
oder eine verringerte Energieaufnahme durch den Verzehr des
Lebensmittels.
Diese Health Claims müssen sich auf allgemein anerkannte wissenschaftliche
Nachweise stützen.Außerdem muss sie der durchschnittliche
Verbraucher auch verstehen können, damit er vor irreführenden
Angaben geschützt wird. Nährwert- und gesundheitsbezogene Aussagen
sind nur dann erlaubt, wenn das Lebensmittel ein bestimmtes
Nährwertprofil aufweist. Das heißt, es darf einen bestimmten Gehalt
an eher ungünstigen Nährstoffen wie Fett, Zucker oder Salz nicht
überschreiten (vgl. Artikel 4 der Verordnung, Abb. 2). Unzulässig
sind zum Beispiel gesundheitsbezogene Angaben, die
den Eindruck erwecken, durch Verzicht auf das Lebensmittel
könnte die Gesundheit beeinträchtigt werden
(Artikel 12 der Verordnung). Es ist vorgesehen, dass die
EU-Mitgliedstaaten eine Liste der Health Claims mit
den in ihren Ländern geltenden Bedingungen
und mit Hinweisen auf entsprechende
wissenschaftliche Absicherung bis
spätestens 31. Januar 2008 der
Europäischen Kommission
übermitteln. Nach Konsultation
der Europäischen
Behörde für Lebensmittelsicherheit
(EFSA) werden
die Angaben spätestens am
31. Januar 2010 in eine Europäische
Gemeinschaftsliste aufgenommen
(Abb. 2). Für Deutschland ist das
Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR) in Berlin für
die Prüfung der Liste von gesundheitsbezogenen Angaben
verantwortlich.
Neu und bislang in den EU-Mitgliedstaaten nicht erlaubt waren
Angaben über die Verringerung eines Krankheitsrisikos sowie Angaben
über die Entwicklung und die Gesundheit von Kindern. Bevor
solche Angaben verwendet werden dürfen, benötigen sie eine Zulassung,
die bei der europäischen Lebensmittelbehörde EFSA beantragt
wird. Nachdem die Behörde die entsprechenden wissenschaftlichen
Daten geprüft hat, veröffentlicht sie eine Stellungnahme. Danach unterbreitet
die Europäische Kommission dem Ständigen Ausschuss
über die Lebensmittelkette und die Tiergesundheit einen Entwurf für
Zustimmung oder Ablehnung eines Antrages. Alle zugelassenen und
alle abgelehnten gesundheitsbezogenen Aussagen werden in getrennte
Sparten des oben genannten Gemeinschaftsregisters aufgenommen,
das öffentlich zugänglich ist (Abb. 2).
1/2007 FORSCHUNGSREPORT 9