Kurzfassung des Abschlussberichts - Unfallkasse Berlin

GDA-Arbeitsprogramm
Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Pflege
(AP Pflege)
Kurzfassung des Abschlussberichts
29.08.2013
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Inhalt
1. Einleitung: Das Arbeitsprogramm im Überblick ..................................................... 2
1.1. Handlungsfeld ................................................................................................. 2
1.2. Ziele und Zielgruppen ..................................................................................... 3
1.3. Präventionsmix ............................................................................................... 4
1.4. Das Online-Selbstbewertungsinstrument ........................................................ 4
1.5. Projekt- und Umsetzungsstrukturen ................................................................ 5
1.6. Ablauf der Umsetzungsphase ......................................................................... 6
2. Ergebnisse zu den Projektzielen „Operative Umsetzung“ ..................................... 6
2.1. Projektziel a) ................................................................................................... 6
2.2. Projektziel b) ................................................................................................... 7
2.3. Projektziel c) ................................................................................................... 7
2.4. Projektziel d) ................................................................................................... 7
3. Ergebnisse der Online-Selbstbewertung ............................................................... 7
3.1. Arbeitsschutzorganisation ............................................................................... 7
3.2. Gefährdungsbeurteilung ................................................................................. 8
3.3. Muskel-Skelett-Belastungen ........................................................................... 9
3.4. Psychische Belastungen ............................................................................... 10
4. Erfahrungen, Stärken und Verbesserungspotenziale in der Durchführung ......... 11
4.1. Bewertung des Online-Selbstbewertungsinstrumentes ................................ 11
4.2. Bewertung der regionalen Informationsveranstaltungen .............................. 12
4.3. Bewertung der Seminare und Schulungen ................................................... 12
4.4. Betriebsbesichtigungen ................................................................................. 13
4.5. Bewertung der Zusammenarbeit der GDA-Träger ........................................ 13
5. Schlussfolgerungen und Empfehlungen .............................................................. 14
1. Einleitung: Das Arbeitsprogramm im Überblick
1.1. Handlungsfeld
Im GDA-Arbeitsprogramm Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Pflege (kurz AP
Pflege), das Gegenstand dieses Berichtes ist, haben sich Vertreter des Bundes, der
Länder und der gesetzlichen Unfallversicherungsträger (UVT) dem Arbeits- und
Gesundheitsschutz in der Pflege in ambulanten und stationären Pflegeeinrichtungen
sowie in Kliniken gewidmet. Das Programm gehört zu den Leuchtturmprojekten der
Periode 2008 bis 2012 der Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie (GDA).
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Die GDA ist die von Bund, Ländern und UVT gemeinsam getragene, bundesweit
geltende Arbeitsschutzstrategie. Sie hat das Ziel, Sicherheit und Gesundheit der
Beschäftigten durch systematischen Arbeitsschutz zu erhalten, zu verbessern und
nachhaltig zu fördern.
Um dieses Ziel zu erreichen, legen die Partner in einer gemeinsamen Strategie eng
am betrieblichen Bedarf orientierte Arbeitsschutzziele und Handlungsfelder fest, die
im Rahmen bundesweiter GDA-Arbeitsprogramme umgesetzt werden. In diesen
Arbeitsprogrammen bündeln Bund, Länder und Unfallversicherungsträger ihre
Präventions- und Arbeitsschutzaktivitäten. Gleichzeitig arbeiten die Aufsichtsdienste
der Arbeitsschutzbehörden der Länder und der Unfallversicherungsträger bei der
Beratung und Überwachung der Betriebe eng zusammen.
1.2. Ziele und Zielgruppen
Unter Leitung der Berufsgenossenschaft für Gesundheitsdienst und Wohlfahrtspflege
(BGW) setzten sich die Träger des Arbeitsprogramms Pflege das Präventionsziel, die
Häufigkeit und Schwere von Muskel-Skelett-Belastungen und -Erkrankungen (MSE)
zu verringern. Verbunden damit wollten die Projektpartner einen systematisch
angelegten Arbeitsschutz in den Unternehmen der Pflege fördern und psychische
Belastungen senken.
Das gemeinsame Engagement der GDA-Träger in diesem Arbeitsprogramm sollte
zudem ein positives Bild von Pflege vermitteln und einen Beitrag für die Zukunft der
Gesellschaft leisten: Denn Unternehmen mit gesunden und motivierten Pflegekräften
können die Herausforderungen des demografischen Wandels besser bewältigen und
ihre Wettbewerbsfähigkeit auch zukünftig erhalten.
Hinzu kam ein Evaluationsziel: Die Initiatoren wollten den Stand und Entwicklung des
Arbeits- und Gesundheitsschutzes in den betrachteten Teilbranchen stationäre und
ambulante Pflege sowie Pflege in Kliniken abbilden und die Eignung von Präventionsund
Arbeitsschutzmaßnahmen überprüfen. Weitere Ziele wurden zur operativen
Umsetzung des Arbeitsprogramms formuliert (siehe Gliederungspunkt 2.).
Zur Zielgruppe gehörten nach den Zahlen, die bei der Projektplanung vorlagen, rund
22.600 ambulante und stationäre Pflegeinrichtungen sowie etwa 3.000 Krankenhäuser.
Der größte Teil der Pflegebetriebe sind kleine und mittlere Unternehmen.
Deshalb legte das AP Pflege hier einen besonderen Schwerpunkt. Angesprochen
waren vor allem die Führungskräfte und die betrieblichen Interessenvertretungen
sowie Multiplikatoren wie Betriebsärzte und Fachkräfte für Arbeitssicherheit sowie die
Wissenschaft.
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1.3. Präventionsmix
Um eine Vielzahl insbesondere kleiner und mittelständischer Betriebe (KMU) zu
erreichen, war es auch in Hinblick auf zukunftsfähige Aufsichtskonzepte erforderlich,
angesichts der knappen Ressourcen der Aufsichtsdienste, neben dem klassischen
Instrument der Betriebsrevision, neue Präventions- und Arbeitsschutzangebote zu
entwickeln und bestehende zu bündeln. Erforderlich waren Maßnahmen, die es den
Vertretern der Betriebe ermöglichte, von sich aus tätig zu werden, sich zu
informieren, fortzubilden und den betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutz
eigenständig zu verbessern. Ziel des gemeinsamen Engagements der Träger:
Möglichst viele Betriebe in relativ kurzer Zeit zu erreichen und den Unternehmen
attraktive Angebote zu machen.
Die beteiligten Institutionen entschieden sich für einen Mix aus Präventions- und
Arbeitsschutzmaßnahmen bestehend aus
• einem Online-Selbstbewertungsinstrument für die stationäre und ambulante
Pflege sowie die Pflege in Kliniken,
• regionalen Informationsveranstaltungen der GDA-Träger zu den Themen und
Maßnahmen des AP Pflege,
• Schulungen von Führungskräften und Multiplikatoren durch die UVT sowie
• Betriebsbesichtigungen zur Beratung und Überwachung. (Diese Betriebsrevisionen
dienten darüber hinaus der Evaluation der Ergebnisse der
Selbstbewertung.)
Begleitet wurden die Maßnahmen von einer Kommunikationskampagne unter dem
Titel gesund-pflegen-online.de.
1.4. Das Online-Selbstbewertungsinstrument
Als zentrales Element führte das AP Pflege im Oktober 2010 ein Online-
Selbstbewertungsinstrument auf www.gesund-pflegen-online.de ein. Mit dieser
Online-Analyse (die auch weiterhin nutzbar sein wird und neuen Teilnehmerinnen und
Teilnehmern offen steht) haben die Unternehmen die Möglichkeit, sich selbst
hinsichtlich ihres Arbeitsschutzes und ihrer Präventionsmaßnahmen zu bewerten. Bis
zum Abschluss des Arbeitsprogramms nutzten 3.389 Betriebe – (knapp 15 Prozent
der angesprochenen Unternehmen) diese Möglichkeit.
Um den Datenschutz und die Datensicherheit zu gewährleisten, findet die
Selbstbewertung anonym statt. Die teilnehmenden Betriebe erhalten individuelle
Zugänge zu dem Instrument. Die Daten werden vom Fraunhofer-Institut für Arbeitswissenschaft
und Organisation (IAO) treuhänderisch verwaltet und verarbeitet. Die
GDA-Träger erhalten keine betriebsbezogenen Daten.
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Die Online-Selbstbewertung beinhaltet Fragen zur Arbeitsschutzorganisation, zur
Gefährdungsbeurteilung, zu Gefährdungen des Rückens und zum Umgang mit
psychischen Belastungen. Hinzu kommen Angaben zu betrieblichen Daten. Sind die
Fragen zu einem Themenfeld beantwortet, erhalten die Teilnehmer eine unmittelbare
Rückmeldung zum aktuellen Stand ihres Arbeitsschutzes (Ist-Analyse).
Sobald aus den Antworten deutlich wird, dass gesetzliche Anforderungen nicht
eingehalten werden, gibt das Online-Instrument eine entsprechende Rückmeldung
sowie Hinweise auf Verbesserungspotenziale. Die Nutzer finden dazu in einer
Toolbox Erläuterungen, Handlungs- und Umsetzungshilfen, Praxisbeispiele sowie
Gesetzestexte direkt zum Download – außerdem Links zu Beratungsangeboten und
passenden Seminaren.
Eine grafische Darstellung der Ergebnisse der einzelnen Themenfelder sowie
insgesamt im Vergleich zum Branchendurchschnitt, lassen auf einen Blick erkennen,
wie es um den Arbeitsschutz und die Prävention steht. Das ist eine starke Motivation,
reale Verbesserungen im Unternehmen durchzusetzen.
Damit erfüllte dieses Online-Selbstbewertungsinstrument zwei wichtige Ziele des APs
Pflege: Zum einen ist es ein Instrument zur Selbsthilfe und unterstützt die
Verbesserung des Arbeits- und Gesundheitsschutzes in den teilnehmenden
Unternehmen. Zum anderen liefert es wichtige Daten über den jeweiligen Stand und
Stellenwert des Themas in den Teilbranchen. Eine weitere, an die Erfordernisse von
Großunternehmen angepasste Selbstbewertung, wurde ab 2011 den Kliniken
angeboten.
1.5. Projekt- und Umsetzungsstrukturen
Die zentrale Programmleitung war paritätisch besetzt mit Vertretern von Bund,
Ländern und Unfallversicherungsträgern. Praktische Steuerungsaufgaben übernahm
ein Koordinationskreis, in dem die GDA-Träger zusammen mit Vertretern des
Verbandes Deutscher Betriebs- und Werksärzte (VDBW) zusammenarbeiteten.
Unterarbeitsgruppen bearbeiteten Aufgaben wie die Entwicklung der Online-
Selbstbewertungsinstrumente, Produktanalyse, Konzeption von Veranstaltungen,
Entwicklung des Evaluationskonzeptes, Qualifizierung und Kommunikation. Das
zentrale Projektbüro war bei der BGW angesiedelt. Die dezentrale Umsetzung der
Maßnahmen in den einzelnen Bundesländern wurde von regionalen Koordinatoren
organisiert.
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1.6. Ablauf der Umsetzungsphase
Abb. 1 Ablauf des Arbeitsprogramms
Die praktische Umsetzungsphase des APs Pflege startete mit einer Auftaktveranstaltung
im November 2009 und endete 2012 mit der Evaluation. Die Plattform
gesund-pflegen-online.de mit den Selbstbewertungsinstrumenten ist nach Beendigung
des APs weiter aktiv. Nach wie vor nutzen zahlreiche Unternehmen der Pflege
dieses Instrument, um den eigenen Stand in Sachen Arbeits- und Gesundheitsschutz
besser einschätzen zu können und Tipps zur Optimierung zu erhalten.
2. Ergebnisse zu den Projektzielen „Operative Umsetzung“
2.1. Projektziel a)
Ziel:
Ein Branchenbild im Hinblick auf den Stand der Arbeitsschutzorganisation und der
Prävention von MSE und psychischen Belastungen ist anhand einer Online-
Erhebung von 30 Prozent der Pflegebetriebe erstellt.
Ergebnis:
Bis zum 31.12.2012 haben 3.763 Betriebe das Online-Selbstbewertungsinstrument
genutzt. Das entspricht 14,7 Prozent aller Betriebe der betrachteten Branchen des
Arbeitsprogramms.
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2.2. Projektziel b)
Ziel:
15 Prozent der Pflegebetriebe werden durch regionale und überregionale
Informationsveranstaltungen persönlich erreicht.
Ergebnis:
4.921 Betriebe wurden bis zum 31.12.2012 in rund 110 Informationsveranstaltungen
erreicht. Dies entspricht einem Prozentanteil von 19,2 Prozent.
2.3. Projektziel c)
Ziel:
10 Prozent der Pflegebetriebe nehmen an Schulungen teil.
Ergebnis:
Bis zum 31.12.2012 haben 3.832 Betriebe an 4 Schulungen und 209 Seminaren zum
AP Pflege teilgenommen. Das entspricht 15,0 Prozent.
Darüber hinaus wurde das Arbeitsprogramm Pflege in weiteren 152 Veranstaltungen
mit circa 8.500 Teilnehmern thematisch berücksichtigt.
2.4. Projektziel d)
Ziel:
10 Prozent der Betriebe werden während eines persönlichen Besuchs beraten.
Ergebnis:
In den Jahren 2011 und 2012 wurden jeweils fünf Prozent der Betriebe (2 x 1.277 =
10 Prozent) besichtigt.
3. Ergebnisse der Online-Selbstbewertung
3.1. Arbeitsschutzorganisation
26,7 Prozent der teilnehmenden Betriebe der ambulanten Pflege verfügen über eine
geeignete Arbeitsschutzorganisation. In der stationären Pflege haben 46,1 Prozent
der teilnehmenden Unternehmen eine geeignete Arbeitsschutzorganisation. Bei den
teilnehmenden Kliniken sind es 56,9 Prozent. Hierbei muss allerdings berücksichtigt
werden, dass die Kriterien für „geeignete Arbeitsschutzorganisation“ sehr anspruchsvoll
formuliert waren.
Sowohl in den ambulanten als auch in den stationären Einrichtungen ist das Ergebnis
deutlich verbesserungswürdig. Defizite sind vor allem keine regelmäßigen Sitzungen
des Arbeitsschutzausschusses oder keine beziehungsweise zu seltene Arbeitsschutzunterweisungen.
Auch bei der Organisation von Notfallplanungen und Erster
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Hilfe gibt es deutlichen Nachbesserungsbedarf. Allerdings verbessert die Nutzung der
Online-Selbstbewertung die Qualität der Arbeitsschutzorganisation, insbesondere in
ambulanten Pflegeeinrichtungen. Dies belegen die Ergebnisse der Mehrfachteilnehmer.
Betriebe, die eine geeignete Arbeitsschutzorganisation haben, binden intensiver den
Betriebsarzt oder die Fachkraft für Arbeitssicherheit ein. So beteiligen beispielsweise
knapp 65 Prozent der ambulanten Pflegedienste mit einer geeigneten Arbeitsschutzorganisation
den Betriebsarzt an ihren betrieblichen Entscheidungsprozessen.
Von den Unternehmen, die keine geeignete Arbeitsschutzorganisation haben, greifen
nur gut ein Viertel auf die Kompetenz des Betriebsarztes zurück. Bei der Beteiligung
der Fachkräfte für Arbeitssicherheit fallen die Zahlen noch höher aus.
Abb. 2 Einbindung von Betriebsarzt und Fachkraft für Arbeitssicherheit in der ambulanten Pflege
(Prozentangaben der stationären Pflege in Klammern)
Zusammenfassung
• Der Nutzen von ASA-Sitzungen sollte in Betrieben besser kommuniziert
werden. Eventuell sind Anpassungen an die betrieblichen Strukturen und
Organisationsformen von stationären und ambulanten Pflegeinrichtungen bzw.
von kleinen Unternehmen notwendig.
• Das Einbeziehen der betrieblichen Arbeitsschutzexperten verbessert
signifikant die Qualität der Arbeitsschutzorganisation in ambulanten und
stationären Pflegeeinrichtungen.
• Die Nutzung der Online-Selbstbewertung sensibilisiert für Arbeitsschutzthemen
und verbessert in der Folge die Qualität der Arbeitsschutzorganisation.
In stationären Einrichtungen sind die Effekte geringer als in den
ambulanten Diensten.
3.2. Gefährdungsbeurteilung
17,3 Prozent der teilnehmenden ambulanten Pflegebetriebe und 22,9 Prozent der
Betriebe der stationären Pflege haben eine angemessene Gefährdungsbeurteilung. In
der Teilbranche Kliniken verfügen 60,0 Prozent der teilnehmenden Häuser über eine
angemessene Gefährdungsbeurteilung.
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Der Anteil der teilnehmenden Betriebe, die die Anforderungen an eine
Gefährdungsbeurteilung vollständig erfüllen, ist verbesserungswürdig. Defizite zeigen
sich vor allem bei der Systematik und der Dokumentation. Auch überprüfen viele
Pflegeunternehmen nicht, ob ihre Maßnahmen wirksam sind, oder passen die
Gefährdungsbeurteilung nicht an veränderte Arbeitsbedingungen an. Hier zeigt sich
wiederum der positive Einfluss von Betriebsarzt und Fachkraft für Arbeitssicherheit:
Unternehmen, die eine angemessene und vollständige Gefährdungsbeurteilung
vorlegen können, werden zu mehr als 90 Prozent von der Fachkraft unterstützt.
Dieses Ergebnis trifft sowohl für die ambulante als auch für die stationäre Pflege zu.
Abb. 3 Unterstützung von Betriebsarzt und Fachkraft für Arbeitssicherheit bei der
Gefährdungsbeurteilung in der ambulanten Pflege (Prozentangaben der stationären Pflege in
Klammern)
Zusammenfassung
• Hauptproblem sind die fehlende Systematik und mangelnde Vollständigkeit.
• Das Einbeziehen der betrieblichen Arbeitsschutzexperten verbessert
signifikant die Systematik der Gefährdungsbeurteilung.
• Eine Verbesserung ist bei Mehrfachteilnehmern an der Online-
Selbstbewertung deutlich. Der Anteil der Mehrfachteilnehmer, die die
gesetzlichen Anforderungen erfüllen, ist bei ambulanten Einrichtungen stärker
gestiegen als bei stationären, bei kleineren Betrieben stärker als bei größeren.
Dass die teilnehmenden Kliniken im Hinblick auf die Arbeitsschutzorganisation und
die Gefährdungsbeurteilung deutlich besser abschneiden, resultiert vor allem daraus,
dass Betriebsärzte und Fachkräfte für Arbeitssicherheit aufgrund der Organisationsform
der Kliniken dort häufig fest in den Betrieb eingebunden sind.
3.3. Muskel-Skelett-Belastungen
Im Themenbereich „Gefährdungen des Rückens“ erreichen die ambulanten Pflegebetriebe
durchschnittlich 74,5 Prozent und die stationären durchschnittlich
77,6 Prozent der maximal möglichen Punktzahl. Es zeigt sich, dass in diesem
Themenbereich bereits viele Einzelmaßnahmen durchgeführt werden. So kümmern
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sich viele Pflegeunternehmen intensiv um die Ermittlung des patientenbezogenen
Hilfsmittelbedarfs und beteiligen hierbei auch ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. In
der stationären Pflege ist bei der Nutzung höhenverstellbarer Betten ein guter Stand
erreicht. In der ambulanten Pflege ergibt sich das Problem, dass die Anschaffung
höhenverstellbarer Betten von den Kundenwünschen und vom Votum der
Pflegekassen abhängt.
Gleichzeitig erfüllen bei „Gefährdungen des Rückens“ 13,3 Prozent der teilnehmenden
Betriebe der ambulanten und 10,9 Prozent der Betriebe der stationären
Pflege den definierten Standard. Gegenüber den recht hohen Punktzahlen bei der
Durchführung von Einzelmaßnahmen fällt diese Bewertung ab. Denn es fehlen häufig
nachhaltige, ganzheitliche Konzepte für rückengerechtes Arbeiten. Auch führen die
Unternehmen zu selten Schulungen am Arbeitsplatz durch.
Die teilnehmenden Kliniken erreichen im Schnitt 69,2 Prozent der maximal möglichen
Punktzahl. Wie in den ambulanten und stationären Pflegeeinrichtungen mangelt es
an ganzheitlichen und systematischen Konzepten zur Senkung der Belastungen des
Muskel-Skelett-Systems.
Zusammenfassung
• Es werden in vielen Pflegeunternehmen Einzelmaßnahmen zur Prävention
von Gefährdungen des Rückens umgesetzt.
• Häufig fehlen betriebliche Konzepte zum einheitlichen rückengerechten
Arbeiten und zu Schulungsaktivitäten, um den so genannten „Stand der
Technik“ zu erreichen.
• Anzunehmen ist, dass die Betriebe vielfach nicht über ausreichend Kenntnisse
verfügen, wie sie Muskel-Skelett-Belastungen systematisch und ganzheitlich
senken können.
3.4. Psychische Belastungen
Bei den psychischen Belastungen zeichnet die Online-Selbstbewertung ein
insgesamt positives Bild der Situation. Um die Einschätzung der Führungskräfte zu
erheben, wurden Fragen zu folgenden Themen gestellt: Anzeichen von Stress und
psychischen Beanspruchungen, Einhalten des Arbeitszeitgesetzes, qualifizierte und
beteiligungsorientierte Betriebsorganisation, Betriebsklima.
Die Unternehmen der ambulanten und stationären Pflege haben jeweils um die 80
Prozent der maximal möglichen Punktzahl erreicht. Sie kümmern sich aktiv um
Betriebsklima und Betriebsorganisation und besprechen auch die Themen Stress und
allgemeine psychische Belastung. Schwachstellen zeigen sich zum Teil bei der
betrieblichen Organisation: So haben viele Betriebe kein Konzept zum Umgang mit
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Gewalt und Aggressionen. Vor allem in der stationären Pflege fehlen häufig
Strukturen, um die Arbeitsunterbrechungen zu senken.
Das Arbeitszeitgesetz halten rund 90 Prozent der Unternehmen nach eigenen
Angaben ein.
Die Ergebnisse der Online-Selbstbewertung spiegeln lediglich die Sichtweise der
Führungskräfte der Unternehmen zum Themenbereich „Psychische Belastungen“
wider. Um ein Gesamtbild zu erhalten, müsste die Mitarbeiterperspektive einbezogen
werden.
Grundlage der Online-Selbstbewertung für Kliniken war der psyGA-Fragebogen
(INQA-Projekt), der im Rahmen eines Piloteinsatzes verwendet wurde. Hier fallen die
Antworten zum Führungsverhalten und zur Identifikation der Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter mit dem Unternehmen besonders positiv aus. Defizite zeigen sich bei
Verantwortlichkeiten bezüglich Planung, Organisation und Umsetzung (Struktur)
sowie bei der Zuständigkeit für eine hohe Qualität und Nachhaltigkeit von
Maßnahmen (Prozesse).
4. Erfahrungen, Stärken und Verbesserungspotenziale in der Durchführung
4.1. Bewertung des Online-Selbstbewertungsinstrumentes
Die Teilnahme der Betriebe an der Online-Selbstbewertung (stationär/ambulant:
15 Prozent -> Start: Oktober 2010; Kliniken: 12,4 Prozent -> Start November 2011)
weist auf eine gute Akzeptanz des Instrumentes in den Einrichtungen hin.
Multiplikatoren wie Betriebsärzte und Fachkräfte für Arbeitssicherheit begrüßen
insbesondere die „Hilfe zur Selbsthilfe“ sowie das Angebot der „kostenfreien
Information“. Dies zeigen Nutzerbefragungen.
Die Auswertungsergebnisse belegen die Wirksamkeit des Instrumentes in der
Prävention beziehungsweise im Arbeitsschutz. Das heißt, dass Betriebe, die daran
teilgenommen haben, sich im Durchschnitt deutlich verbessert haben – insbesondere
bei der Qualität der Arbeitsschutzorganisation und der Systematik der Gefährdungsbeurteilung.
Gleichzeitig liefert das Instrument den GDA-Trägern wertvolle
Informationen für zukünftige Handlungsschwerpunkte der Präventionsarbeit und des
Arbeitsschutzes.
Aussagen zur Wirkung des Instrumentes für Kliniken sind nicht möglich, da ein
Jahresvergleich von teilnehmenden Betrieben nach nur einjähriger Laufzeit noch
nicht vorliegt.
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Die Ergebnisse der Online-Selbstbewertungen werden inhaltlich durch die ebenfalls
im Rahmen des Arbeitsprogramms durchgeführten Betriebsbesichtigungen (siehe
Gliederungspunkt 1.3 und 4.4) im Wesentlichen bestätigt.
4.2. Bewertung der regionalen Informationsveranstaltungen
Die mehr als 100 regionalen Informationsveranstaltungen können sowohl inhaltlich
als auch von der Umsetzung durch die GDA-Träger her als besondere Stärke des
Arbeitsprogramms gewertet werden. Dafür sprechen unter anderem die hohen
Teilnehmerzahlen – knapp 5.000 teilnehmende Betriebe –, die deutlich über den
Erwartungen lagen und das große Interesse der Branche widerspiegeln.
Eine genaue Einschätzung dieser Maßnahme ermöglichen die Rückmeldungen von
Teilnehmerinnen und Teilnehmern: Über 90 Prozent empfahlen die Veranstaltungen
weiter und bewerteten die Inhalte als gut und passend. Besonders positiv bewertet
wurden der Praxisbezug und die Möglichkeit zum gegenseitigen Austausch. Darüber
hinaus ergeben die Rückmeldungen, dass diese Veranstaltungsform gut geeignet war
die wesentlichen Zielgruppen des Arbeitsprogramms – Führungskräfte, betriebliche
Arbeitsschutzexperten und betrieblichen Interessenvertretungen aus KMU – zu
erreichen.
4.3. Bewertung der Seminare und Schulungen
Die Seminare und Schulungen der UV-Träger für Führungskräfte und Multiplikatoren
wurden sehr gut angenommen. Die quantitativen Ziele wurden deutlich übererfüllt. Mit
diesen Angeboten konnten die Zielgruppen „Führungskräfte“ und „Multiplikatoren“
themenspezifisch erreicht und sensibilisiert werden. So besuchten Führungskräfte
und Multiplikatoren aus über 3.800 Betrieben mehr als 200 Schulungen.
Besondere Stärken der Schulungs-/Seminartätigkeit:
• Eine aktuelle Analyse der Qualifizierungsmaßnahmen der GDA-Träger
ermöglichte eine themen- und zielgruppenspezifische Auswahl der Angebote
für das AP.
• Die Seminare der UV-Träger waren während der Laufzeit offen für alle
Betriebe, unabhängig von der Zuständigkeit des einzelnen UV-Trägers.
• Ein spezifisch für das AP Pflege entwickelte Schulungsmodul konnte in
bestehende Angebote der GDA-Träger integriert werden.
• Ein neues, einzigartiges Angebot zur Qualifizierung für Arbeitsmedizinerinnen
und Arbeitsmediziner sowie Fachkräfte für Arbeitssicherheit wurde entwickelt
und erfolgreich eingesetzt.
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4.4. Betriebsbesichtigungen
Knapp 2.600 Betriebe wurden im Rahmen von gemeinsam von der BGW, den
Unfallkassen und der Gewerbeaufsicht durchgeführten Betriebsbesichtigungen
beraten und überwacht. Damit wurde das quantitative Projektziel komplett erfüllt. Ziel
der Besichtigungen war es, die Eigenmotivation und Verantwortung der Betriebe zu
stärken und regelkonforme Standards in Arbeits- und Gesundheitsschutz zu überprüfen.
Darüber hinaus sollten Verbesserungen in den Betrieben angeschoben und
auf Qualifizierungsprodukte sowie die Online-Selbstbewertung hingewiesen werden.
Die Besichtigungen erfolgten eigenständig durch die GDA-Partner, jedoch koordiniert
und inhaltlich abgestimmt. Dies förderte die Gleichbehandlung der Betriebe. Das von
den Arbeitsschutzakteuren unterschiedlich gelebte Verhältnis zwischen beratenden
und überwachenden Anteilen einer Betriebsbesichtigung war für die beteiligten GDA-
Partner transparent und erwies sich nicht als hinderlich für das gemeinsame
Verständnis des Arbeits- und Gesundheitsschutzes.
Die Zufallsauswahl der Besichtigungsstichprobe gewährleistete die Repräsentativität
der Stichprobe und förderte die Validität der Ergebnisse.
4.5. Bewertung der Zusammenarbeit der GDA-Träger
Während der Laufzeit des APs Pflege konnten in allen Regionen arbeitsfähige
Kooperationsstrukturen auf Bundeslandebene etabliert werden. Diese neuen
Strukturen und Kontakte zwischen den Koordinatorinnen und Koordinatoren der
einzelnen GDA-Träger werden von allen Beteiligten als positiv bewertet und können
zukünftig weiter genutzt werden. Die erforderlichen Abstimmungen zwischen den
Koordinatorinnen und Koordinatoren waren insgesamt effektiv.
Auch die Zusammenarbeit der Teilnehmerinnen und Teilnehmer der zentralen
Gremien des Arbeitsprogramms zeichnete sich durch eine sehr gute Kooperationskultur
aus, die auf hohem Engagement, einer vertrauens- und respektvollen
Zusammenarbeit und auf Transparenz für alle Beteiligten basierte. Dass alle
Maßnahmen wie geplant entwickelt und umgesetzt werden konnten, spricht für die
Effektivität der Kooperation und des Zusammenwirkens von zentraler Planung und
dezentraler Umsetzung in den Regionen.
Besondere Erfolgsfaktoren der Kooperation:
• umfassende Projektplanung und Maßnahmenentwicklung
• Aufbau geeigneter Projekt- und Umsetzungsstrukturen inklusive der
erforderlichen Arbeitsgremien
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• gute interne Kommunikationsstrukturen
• Bereitstellen von personellen Ressourcen
• Transparente Arbeitsprozesse und -strukturen
5. Schlussfolgerungen und Empfehlungen
Durch das Arbeitsprogramm Pflege hat sich ein realistisches und repräsentatives Bild
des Arbeits- und Gesundheitsschutzes in den Betrieben der Teilbranchen ergeben.
Insgesamt ist die Thematik in den Unternehmen angekommen: Es gibt große Sachkenntnis
und es wird auch schon viel getan, um MSE und psychische Belastungen zu
senken.
Bewährt hat sich ein Präventionsmix aus Maßnahmen der Sensibilisierung,
Information, Beratung, Überwachung und Online-Selbstbewertung. Er hat erheblich
dazu beigetragen, einen wesentlichen Anteil der Betriebe zu erreichen und zu
sensibilisieren und darüber hinaus nachweisliche Verbesserungen in den Betrieben
zu erzielen.
Ebenfalls bewährt haben sich das standardisierte, unter allen Trägern abgestimmte
Vorgehen mit kommunikativen Maßnahmen, Veranstaltungen und Fortbildungen
sowie die Organisation des Programms.
Um die Nachhaltigkeit des APs Pflege langfristig zu sichern, sollen die entwickelten
Angebote im Regelgeschäft und in der zweiten GDA-Strategieperiode angemessen
berücksichtigt werden. Der Koordinationskreis des APs Pflege empfiehlt daher,
• den Präventionsmix fortzuführen,
• die Online-Selbstbewertungsinstrumente (stationäre und ambulante Pflege
sowie Pflege in Kliniken) fortzuführen und auszubauen,
• ein einheitliches Verständnis zu ganzheitlichen und systematischen
Präventions- und Arbeitsschutzkonzepten zu MSE zu entwickeln,
• dem Thema Psychische Belastungen weiter einen hohen Stellenwert
beizumessen,
• die Zusammenarbeit der GDA-Träger für die Branche Pflege fortzuführen
sowie
• die Beratung der Betriebe zur Systematisierung des Arbeitsschutzes zu
intensivieren.
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