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2 ALGERIEN FREITAG, 6. JULI Die Entwicklung von Algeriens Industrie Die frühen Jahre: die Entstehung eines sozialistischen Staates nach dem Unabhängigkeitskrieg Die algerische Wirtschaft ist bis heute ein Produkt der historischen Entwicklung des Landes. Die gegenwärtige Ordnung ist die Folge von in der Vergangenheit getroffenen Entscheidungen. Nachdem das Land seine Unabhängigkeit erlangt hatte, formte die Regierung unter Präsident Ben Bella einen sozialistischen Staat nach dem Vorbild der Sowjetunion, der die Entwicklung privater Unternehmen weitestgehend verhinderte. Man war der Ansicht, dass wirtschaftliches Wachstum und Fortschritt auf einen starken öffentlichen Sektor gegründet sein müssten. Für die marxistische Ideologie war die zentrale Instanz und dominierende Macht der Staat, der so stark wie möglich sein musste und sich in jeden Bereich der Wirtschaft einbringen sollte. Als Wachstumsmotor sollte die Schwerindustrie dienen, und dafür waren nach Ansicht der Regierung strikte Planungsvorgaben nötig. Landwirtschaft und Handel waren die einzigen Sektoren, in denen private Initiativen möglich waren. Die erste Maßnahme der Regierung galt der Verstaatlichung der Abbaurechte an den Bodenschätzen: Präsident Ben Bella erklärte, dass jeglicher Land-, Industrie- und gewerblicher Besitz, der sich zuvor in europäischer Hand befunden hatte, von jetzt an dem Staat gehöre. Verstaatlicht wurden auch die Öl- und Gasvorkommen des Landes. Das Algerien der 60erund 70er-Jahre trug alle Merkmale einer typischen zentralen Planwirtschaft, mit massiven Investitionen, einer aufstrebenden Schwerindustrie sowie einer Wirtschaftsplanung und -Entwicklung, die durch aufeinander folgende Fünf-Jahres-Pläne festgeschrieben wurden. Diese Politik führte zur Bildung einiger weniger hochkomplexer industrieller Strukturen mit fragwürdiger Effizienz. Anfang der 80er-Jahre waren die mangelnden Erfolge der Planwirtschaft nicht mehr zu übersehen. Eine grundlegende Veränderung wurde erforderlich. Das System stieß an seine Grenzen: Überdimensionierte Unternehmen und eine aufgeblähte Bürokratie rangen vergeblich darum, den Bedürfnissen des Landes gerecht zu werden. In der Konsequenz teilte die Regierung die schwergängigen Makrostrukturen in kleinere Einheiten auf, wobei diese Neuordnung jedoch im selben System und Planungsmuster befangen blieb, das man seit den Anfängen der Unabhängigkeit verfolgte. Die Neuordnung der nationalen Industrie Die Neuordnung der Industrie bewirkte wenig, was den Kern der wirtschaftlichen Misere im Lande betraf: mangelnder Wettbewerb, mangelnde Wachstumsdynamik und mangelndes Unternehmertum. Die bürokratisierte Verwaltung war unvermindert darauf bedacht, den Privatsektor zu kontrollieren. Die aus der Zerschlagung der Algier hat mittlerweile nahezu fünf Millionen Einwohner und ist seit jeher das Handels- und Wirtschaftszentrum Algeriens alten Organisationsstruktur hervorgegangenen Unternehmen waren allesamt nicht erfolgreich. Mehr und mehr kamen der Wirtschaft jede Leistungskraft und die Fähigkeit, von den Bodenschätzen zu profitieren, abhanden; die Produktionskapazität der Industrie verringerte sich dramatisch. So büßte zum Beispiel der Bausektor mehr als 90 Prozent an Produktivität ein. Zu allem Überfluss brachen 1986 die Öl- und später auch die Gaspreise ein. Durch die Abhängigkeit von seinen natürlichen Ressourcen und den internationalen Ölpreisen manövrierte sich das Land in eine verhängnisvolle Schuldenfalle. Jeder Sektor, insbesondere die Industrie, war davon betroffen. Der positive Kehrwert des Ölpreisverfalls war, dass die Unvermeidlichkeit wirtschaftlicher Diversifikation sowie die Notwendigkeit, die Produktionsbasis, die Qualifikation der Arbeitskräfte und die Infrastruktur zu modernisieren, deutlich zu Tage traten. In der Folge konzentrierte sich die Politik darauf, die Bedingungen für kleinere Unternehmen zu verbessern und die Abhängigkeit des Landes vom Import zu verringern. Der Weg zur Marktwirtschaft Am Ende des Jahrzehnts begann die Regierung schließlich, auf private Initiative zu setzen und sich einer mehr marktwirtschaftlich geprägten Wirtschaftspolitik zuzuwenden. Leider kam diese Kehrtwende zu spät, um die marode Wirtschaft noch zu retten, zumal sie mit dem Beginn der„schwarzen Dekade“ und der Zeit des Bürgerkriegs zusammenfiel. Dies alles sowie die Intervention des IWF im Jahr 1994 zwangen das Land, nach neuen und besseren Lösungen für seine Probleme zu suchen. Von nun an öffnete sich Algerien für private und ausländische Investoren. Der öffentliche Sektor kontrollierte nur noch strategische Bereiche und Aktivitäten, die außerhalb des wirtschaftlichen Wettbewerbs lagen. In der Frühphase der Reformen war es für öffentliche Unternehmen beinahe unmöglich, auf dem freien Markt zu konkurrieren. 400 000 Menschen wurden entlassen, sodass die Arbeitslosenzahlen in die Höhe schossen. Nicht selten waren Unternehmen mit ihren Gehaltszahlungen 12 bis 20 Monate im Rückstand. Doch so schmerzlich diese Situation auch am Anfang war, sie markierte für die Wirtschaft einen Wendepunkt und gab die Initialzündung für künftiges Wachstum: Ende der 90er-Jahre befanden sich alle makroökonomischen Indikatoren des Landes im grünen Bereich. Bestätigt durch die sich abzeichnende wirtschaftliche Erholung und Verbesserung der Lage, stellte die Regierung die Weichen weiter in Richtung Marktwirtschaft: 1998 gestatte sie erstmals Management-Buy-outs (MBO), die Übernahme kleinerer Unternehmen durch deren Angestellte. Die erste Privatisierungswelle setzte fast ausschließlich bei profitablen Unternehmen der Tourismus-, Transport-, Lebensmittel- und Baustoffbranche an. Mit enormem Erfolg. Im nächsten Schritt wurden auch größere Unternehmen privatisiert und landesweit bekannte Staatsunternehmen, wie Annaba Steel, verkauft. Zu guter Letzt schuf man einen Markt für den Handel von Aktien. Zur Jahrtausendwende hatte die Regierung alles getan, was nötig war, um einer Marktwirtschaft den Weg zu bereiten. Ein neu aufgelegtes nationales Infrastrukturprogramm gab der Wirtschaft zusätzliche Impulse. Danach folgten Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) gelten mittlerweile als Schlüssel für die Entwicklung und das Jobwachstum in Algerien. Eine gezielte Förderung dieses Sektors wird dazu beitragen, die Wirtschaft auf eine breitere Basis zu stellen und die Abhängigkeit von Öl und Gas zu reduzieren. noch zwei weitere, ähnlich ehrgeizige Programme. Auch die internationalen Handelsbeziehungen Algeriens erhielten neuen Schwung. Als eines von zehn MEDA-Ländern (neben Algerien Ägypten, Israel, Jordanien, der Libanon, Malta, Marokko, Syrien, Tunesien und die Türkei) unterstütze Algerien verschiedene Abkommen zur Handelsliberalisierung. Um ausländische Investoren anzulocken, wurde außerdem ein Freihandelsabkommen mit der EU für die Zeit von 2007 bis 2017 geschlossen. Staatliche Holdings (Sociétés de Gestion des Participations – SGP) als neues Modell Um mehr Flexibilität zu schaffen und den Wettbewerb zu fördern, ordnete der Staat im April 2002 seine öffentlichen Holdings neu. Grundlage hierfür war das neue Unternehmensmodell SGP (Société de Gestion de Participations). Aus fünf Holdings entstanden 28 SGPs, die – erstmals – auch dazu verpflichtet waren, Gewinne zu erwirtschaften. Die SGPs agieren als Holdinggesellschaften; sie sind in verschiedenen Branchen aktiv und steuern zudem die Aktivitäten der Firmen, die sich unter ihrem Dach befinden. Da die algerische Regierung ihnen ein erhebliches Maß an Selbstständigkeit gewährt hat, spielten sie eine entscheidende Rolle bei der Anbahnung von Partnerschaften und der Einbindung ausländischer Investoren in die algerische Wirtschaft. Hinzu kamen neue Gesetze, die ein schnelleres Zustandekommen von Partnerschaften ermöglichen und einen besseren Zugang zum lokalen Markt garantieren. Große Staatsunternehmen wurden reformiert und für den privaten Sektor sowie für ausländische Kapitalgeber geöffnet. Der Staat billigte die Konsolidierungspläne der öffentlichen Unternehmen; er prüfte die Finanzsituation und erließ den Unternehmen oftmals auch hohe Schulden – allerdings nur unter der Bedingung, dass sich ein internationaler Technologiepartner für sie fand. Davon profitierten nicht nur ausländische Investoren, sondern auch die Leistungskraft der lokalen Industrie. Das Finanzministerium erklärte dazu: „Seit 2001 wurden nacheinander drei Programme zur Reformierung öffentlicher Unternehmen auf den Weg gebracht; das letzte läuft 2014 aus. Sie sind das Instrument, mit dem wir die Situation von Privatunternehmen verbessern, nebenbei auch den wirtschaftlichen Druck verringern und nicht zuletzt die Nachfrage im Inlandsmarkt unterstützen. Ob Baubranche, Gesundheitssektor, Infrastruktur oder Eisenbahnindustrie – all diese Branchen haben von den Programmen profitiert, sodass sie jetzt in der Lage sind, auch in ausländischen Märkten Fuß zu fassen.” Auch inländische Investoren können sich heute über ungleich bessere Voraussetzungen freuen: Bewährt hat sich hier der Trilog zwischen Steuerbehörden, Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden, wobei die Regierung die Interessen der betreffenden Investoren und der algerischen Unternehmer im Auge behält. Ein neuer Ansatz wurde etabliert, der sich auf drei Postulate stützt. Erstens: Kleine und mittlere Unternehmen sind der Schlüssel für die wirtschaftliche Entwicklung. Zweitens: Hier liegt das größte Potenzial, um Arbeitsplätze zu schaffen. Drittens: Diese Unternehmen werden zu einer diversifizierten Wirtschaft führen, die weniger abhängig von den Öl- und Gaseinnahmen ist. Algerien hat stets von diversen natürlichen Gegebenheiten profitiert, so zum Beispiel von seinen unermesslichen Öl- und Gasvorkommen oder auch von seiner einmaligen geographischen Lage als Tor zum Nahen Osten und nach Afrika. Die Verwaltung des Landes ist fortschrittlich und der Zukunft zugewandt. Und nicht zuletzt die Mischung aus wirtschaftlichem Wachstum, einer neuen Generation gut ausgebildeter und dynamischer Firmenlenker sowie einer wirtschaftsfreundlichen Politik machen Algerien zu einem Land voller Chancen und Möglichkeiten. Diese Beilage zur Financial Times Deutschland wurde von der Globus Vision hergestellt, die allein verantwortlich ist für die Inhalte der Beilage
FREITAG, 6. JULI ALGERIEN 3 Algerisch-deutsche Wirtschaft: Eine lange und fruchtbare Verbindung Seit Erlangung der Unabhängigkeit 1962 pflegt Algerien ein freundschaftliches und vertrauensvolles Verhältnis zu Deutschland. Über eine technische Kooperationsvereinbarung hat die Bundesrepublik die Entwicklung des nordafrikanischen Landes finanziell unterstützt – mit rund 200 Mio. Euro seit 1974 Auch auf kultureller Ebene sind die Beziehungen zwischen den beiden Ländern erfolgreich: Schon 1963 wurde in Algerien ein Goethe-Institut gegründet. Deutsch wurde nach Englisch und Französisch die dritte Fremdsprache für Kinder in Algerien. Außerdem bekam das Deutsche Archäologische Institut 2008 den Auftrag, das in der algerischen Provinz Tipaza gelegene Cherchell-Museum zu restaurieren; dort lagern einige der bedeutendsten römischen und griechischen Antiquitäten des afrikanischen Kontinents. Heute gibt es auf beiden Seiten den starken politischen Willen, die bilateralen Beziehungen noch auszubauen. Im Jahr 2001 besuchte Abdelaziz Bouteflika als erster Präsident Algeriens die Bundesrepublik, 2010 kam er noch einmal nach Berlin. Kanzlerin Merkel revanchierte sich mit einem Staatsbesuch in Algerien im Juli 2008. Um den Handel zwischen den beiden Ländern zu fördern, wurden in den vergangenen Jahren mehrere Vereinbarungen abgeschlossen. 2005 trat ein bilaterales Abkommen mit der Europäischen Union über zollfreien Warenaustausch in Kraft; 2010 wurde es erweitert, um mehr europäische Investitionen in Algerien auszulösen. Außerdem sieht es den Aufbau von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) außerhalb des Kohlenwasserstoff-Sektors in Branchen wie Landwirtschaft, Wasser oder Transport vor. Im Jahr 2007 vereinbarten Algerien und Deutschland außerdem ein Doppelbesteuerungsabkommen für Unternehmen. Die Deutsch-Algerische Industrie- und Handelskammer, eingerichtet 2006, hat inzwischen 760 Mitglieder. Zu ihren Aufgaben zählt die offizielle Vertretung der deutschen Wirtschaft, das Verbinden von Unternehmen mit Interesse an bilateralen Beziehungen und die Unterstützung von gemeinsamen Geschäfts- und Handelsaktivitäten. So organisierte die Kammer im Juni den Besuch einer bayerischen Delegation bei algerischen Medizin- und Elektronik-Unternehmen. Außerdem vertritt sie von Köln, Düsseldorf und München aus algerische Mitglieder in Deutschland. Die Zahlen sprechen für sich Die algerischen Exporte nach Deutschland beliefen sich 2010 auf 6,93 Mrd. Euro, wobei 95,7 Prozent aus der Ölindustrie stammten. Exporte in umgekehrter Richtung erreichten im selben Jahr 1,4 Mrd. Euro, 32 Prozent mehr als 2009. Die deutschen Mercedes, Deutz und MTU gehören zu den vielen deutschen Unternehmen, die bereits in Algerien aktiv sind Ausfuhren kamen überwiegend aus der Automobilbranche, doch auch Industriemaschinen, Chemieprodukte und elektrische Geräte waren gefragt. Im Automobilbereich arbeiten Algerien und Deutschland seit Langem zusammen. SNVI und ZF zum Beispiel produzieren seit 30 Jahren gemeinsam Getriebe. Ebenso lange gibt es eine Kooperation zwischen EQUIPAG und Lieber Deutz zum Bau von Traktoren und Baufahrzeugen. Immer wieder werden neue Partnerschaften vereinbart, etwa mit Mercedes, Deutz und MTU zur Herstellung einer neuen Generation von Dieselmotoren. „Für Unternehmen im Bereich Mechanik haben wir Entwicklungspläne verabschiedet, damit sie ihre Produktpaletten erneuern können.“, sagt Mohamed Benmeradi, Minister für Industrie, KMU und Investitionsförderung. „Mit Mercedes haben wir Verträge über eine Erneuerung unserer Lastwagen-Palette abgeschlossen und werden in diesem Rahmen 15 000 Lastwagen produzieren – ein riesiges Projekt. Die Fahrzeuge werden 2013 verfügbar sein und auch internationalen Standards entsprechen, was für uns sehr wichtig ist. Außerdem werden wir mit Mercedes neue Busse bauen und mit einem anderen deutschen Unternehmen 45.000 Großmotoren.“ Die jüngsten Bemühungen der algerischen Regierung zur Entwicklung des Landes über Investitionen in Bereichen wie Transport (Straßen, Schienenwegen und Häfen) oder Wohnraum sind für deutsche Unternehmen höchst interessant, insbesondere wegen ihrer Mechanik-Kompetenz. Im Jahr 2010 erreichten die deutschen Direktinvestitionen in Algerien 350 Millionen Euro, hauptsächlich durch Joint Ventures in der Erdgas-Produktion und die Elektrifizierung des Bahn-Netzes. Neue Formen der Partnerschaft „Mit Mercedes haben wir Verträge über eine Erneuerung unserer Lastwagen-Palette abgeschlossen und werden in diesem Rahmen 15 000 Lastwagen produzieren – ein riesiges Projekt. Die Fahrzeuge werden 2013 verfügbar sein und auch internationalen Standards entsprechen, was für uns sehr wichtig ist.“ Mohamed Benmeradi, Minister für Industrie, KMU und Investitionsförderung Erneuerbare Energien und grünes Wirtschaften Ebenso wichtig ist es für Algerien, die Wirtschaft über den Bereich Erdöl und Erdgas hinaus zu diversifizieren, der derzeit 98 Prozent seiner Exporte ausmacht. Auch das deutsche Desertec-Projekt hat zum Ziel, das solare Potenzial der algerischen Wüstengebiete für die Produktion nachhaltiger Energie im riesigen Maßstab zu nutzen. Um es in die Tat umzusetzen, werden beide Seiten ihre Kräfte bündeln müssen. Außerdem will Algerien auch beim Umweltschutz mit deutscher Hilfe besser werden. „In diesem Jahr richtet Algerien zum dritten Mal die Enviro Algeria aus, eine Kombination aus Messe und Konferenz“, sagt Christoph Partsch, Geschäftsführer der deutschen Auslandskammer in Algerien. Hauptthema der Veranstaltung vom 15. bis 17. Oktober in Oran ist dieses Mal umweltfreundliche Wirtschaft. Eine weitere Konferenz, vom 12. bis 18. November, wird sich mit der Kultur für Unternehmensgründungen beschäftigen und hat zum Ziel, mehr Absolventen deutscher Universitäten nach Algerien zu holen und das Entstehen deutsch-algerischer Start-ups anzuschieben. Viele Jahre lang hat Algerien mit internationalen Partnern auf der Basis von Produktions lizenzen zusammengearbeitet, zum Beispiel mit Lieber Deutz. Heute will sich das Land neue Dimensionen der Kooperation erschließen: „Interaktive“ Partner sollen gemeinsam ein Unternehmen gründen, die Produkte verkaufen und sich die Gewinne teilen. Aus einer solchen Struktur gehen fertige Produkte hervor, die als international bezeichnet werden können und sich deshalb auch für den Export eignen. Auf diese neue Dynamik zielt das Land bei seinen Fertigungspartnerschaften jetzt ab. „Gelungen ist das zum Beispiel mit dem deutschen Mähdrescher- Hersteller Claas, bei dem eine Modernisierung des Angebots anstand: In einer Partnerschaft mit EQUIPAG entstanden gemeinsame Produkte, deren Gewinn sich beide Seiten teilten. „Am besten ist es, Produkte nach internationalen Normen herzustellen, so dass sie überall hin verkauft werden können. Natürlich muss die Qualität stimmen, aber sie müssen auch international sein. Das ist im Moment unser Ziel, denn es schafft die besten Bedingungen für einen Wissenstransfer“, erklärt Bachir Dehimi, der Chef von EQUIPAG. „Deutschland stand in Bezug auf gute Technologie, angesehene Produkte und einem hohen Standard bei Know-how und Ausbildung schon immer ganz oben auf der Liste.“ Tatsächlich lässt die Bundesrepublik Algerien immer stärker an seiner Expertise und Ausbildungskompetenz teilhaben. So hat Knauf in der Stadt Oran nicht nur eine erfolgreiche Gips- Fabrik errichtet, sondern auch ein Schulungszentrum, das sich hauptsächlich an Algerier richtet. Und die Wirtschaftsstaatssekretärin Anne Ruth Herkes unterzeichnete kürzlich ein langfristiges Abkommen zur Übernahme des deutschen dualen Ausbildungssystems in Algerien, bei dem Beschäftigte parallel zu ihrer Arbeit ausgebildet werden. Die Deutsche-Algerische Handelskammer in Algier spielt dabei eine große Rolle und unterstützt die Kollegen in Oran bei der Umsetzung. Auch das deutsche Desertec-Projekt hat zum Ziel, das solare Potenzial der algerischen Wüstengebiete Diese Beilage zur Financial Times Deutschland wurde von der Globus Vision hergestellt, die allein verantwortlich ist für die Inhalte der Beilage
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