T4 Enke Franck & Jan Spiekermann - KLIFF

- Klima
mafolgenforschung orschung in Niedersachsen
KLIFF-Abschlusstagung 03.09.2013
Session 4: Entwicklung und Umsetzung von (flexiblen)
Anpassungsstrategien
Forschungs-/Querschnittsthema 2
IMPLAN
IMplementierung von Ergebnissen aus KLIFF
in der räumlichen PLANung in Niedersachsen (IMPLAN)
Sprecher: Prof. Dr.-Ing. Dietmar Scholich

Klimaanpassung in der
Regionalplanung
in Niedersachsen
Enke Franck, Jan Spiekermann
ARL Universität Oldenburg
Göttingen, 03.09.2013
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• Projekt KLIFF-IMPLAN
• Ziele
• Ergebnisse
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IMPLAN-Partner
Akademie für Raumforschung und
Landesplanung, Hannover
Leibniz-Forum für Raumwissenschaften
Carl von Ossietzky Universität Oldenburg
Institut für Biologie und
Umweltwissenschaften
Arbeitsgruppe Angewandte Geographie
und Umweltplanung
Region Hannover
Dezernat für Umwelt, Planung und Bauen
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KLIFF-Verbund
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Herausforderung „Klimaanpassung“
für die Raumplanung
• Wie kann die Gesellschaft gegenüber dem eintretenden Klimawandel und
seinen Folgen so vorsorgen, dass das Risiko der gesellschaftlichen
Verwundbarkeit (Vulnerabilität) möglichst gering bleibt (Klimavorsorge)?
• Klimawandel wirkt sich auf Räume und Raumfunktionen aus. Es ergeben
sich Nutzungsänderungen, neue Nutzungen und Flächenbedarfe sowie
Flächennutzungskonflikte.
• Daraus resultiert Handlungsbedarf für die räumliche Planung.
• Interdisziplinarität und langfristige Orientierung der räumlichen
Planung bieten günstige Voraussetzungen, Reaktionen auf künftige
Entwicklungen vorzubereiten und Prozesse und Instrumente zur
Anpassung bereit zu stellen.
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• Projekt KLIFF-IMPLAN
• Ziele
• Ergebnisse
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Projektziele
• Im Sinne von Inter- und Transdisziplinarität die raumbedeutsamen Ergebnisse
laufender Forschungen - nicht nur aus KLIFF - in Zusammenarbeit von
Fachleuten aus Wissenschaft und Planungspraxis analysieren und bewerten.
• Den Dialog zwischen betroffenen Wissenschaftsdisziplinen und Planungspraxis
fördern (Kommunikation wichtige Voraussetzung für Problemlösungen).
• Beiträge zur Weiterentwicklung der raumplanerischen Prozesse (incl. des
Instrumentariums) zur Anpassung an den Klimawandel erarbeiten.
• Beteiligung an der Konzeptarbeit für das „Klimaoptimierte Regionale
Raumordnungsprogramm 2015“ der Region Hannover.
Thematisch umfassender Ansatz, räumlicher Schwerpunkt:
Niedersachsen!
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Thematische Handlungsfelder von IMPLAN
• Küstenschutz und Wassermanagement
im Deichhinterland
• Wasserwirtschaft im Binnenland
(Hochwasserrisikomanagement,
Wasserressourcenmanagement)
• Siedlungs- und
Infrastrukturentwicklung
• Naturschutz
• Bodenschutz
• Land- und Forstwirtschaft
• Tourismus
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IMPLAN – das haben wir gemacht
Laufzeit 2009 – 2013:
• Bestandsaufnahme: Klimawandel und Raumordnung in Niedersachsen
• Projekt begleitende interdisziplinäre Arbeitsgruppe („IMPLAN-AG“) und
frühzeitige Einbindung der niedersächsischen Planungspraxis sowie
Fachexperten aus KLIFF und Externen.
• Politikberatung: Mitarbeit in der Niedersächsischen
Regierungskommission Klimaschutz,
Arbeitskreis Klimaanpassung
• Handlungsleitfaden für die niedersächsische Planungspraxis
• Homepage mit allen Projektergebnissen 10

• Projekt KLIFF-IMPLAN
• Ziele
• Ergebnisse
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Grundsätzliche Erkenntnisse
• Flexibilisierung von Plänen und Programmen
(veränderungsfähigere Planung unter Gewährleistung von
Planungssicherheit)
• Stärkung des Freiraumschutzes
(Pufferflächen, Speicher, Retentionsflächen, Frischluftschneisen,
Erosionsschutzstreifen, Überschwemmungsflächen, etc.)
• Kreisgrenzenüberschreitende Planung / Aufbau von
regionalen Netzwerken
(Planungsräume für die Anpassungsstrategien können sich nicht
immer an administrativen Grenzen orientieren)
• „Klimacheck“
(Klimarelevanz und Klimafolgenanpassung in die
Umweltverträglichkeitsprüfung integrieren)
• Kommunikation
(Öffentlichkeitsarbeit und das Problembewusstsein bei Bevölkerung
und handelnden Akteuren sind für den Erfolg und die Akzeptanz von
Klimaanpassungsmaßnahmen unerlässlich)
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Beispiel: Landesweiter Biotopverbund
Niedersachsen
• Biotopverbund = Instrument zur Anpassung
– Verschiebung von Artenarealen erwartet
– Wanderungsbewegungen sollen ermöglicht werden
– Hemmnisse: fehlende Vernetzung, zerschnittene und
undurchlässige Landschaft
• Aktueller „Zustand“ Niedersachsen:
kein landesweiter Biotopverbund,
letztes Landschaftsprogramm Niedersachsen von 1989
• Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen
überträgt den Aufbau eines landesweiten
Biotopverbundes den Trägern der Regionalplanung
Empfehlung:
Landschaftsprogramm aktualisieren,
Festsetzung des landesweiten Biotopverbunds
im LROP 13
Abb. Fuchs et al. (2007)

Beispiel: Risikogebiete
• Berücksichtigung von wetter- bzw. witterungsbedingten
Naturgefahren bei der Siedlungs- und Infrastrukturentwicklung im
regionalen Maßstab
• gefährdete Bereiche (z. B. bestimmte Hanglagen bzw. -mulden,
Abflussbahnen, Geländesenken) in den Regionalen
Raumordnungsprogrammen ausweisen
Empfehlung:
Festlegung von Vorranggebieten
„Siedlungsbeschränkungsbereichen
Risiko Naturgefahr“ zur Vermeidung
zusätzlicher Schadenspotenziale in
durch Sturzfluten oder gravitative
Massenbewegungen gefährdeten
Bereichen
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Raumplanerische Anforderungen:
Beispiel: Landwirtschaft
• Flächensicherung, Bodenschutz und Wassermanagement
– Landwirtschaftliche Nutzfläche erhalten und sichern; v.a. auf Böden, die auch noch
künftig für die Landwirtschaft wertvoll sein werden
– Vermeidung von Bodenerosion und der Erhalt der Bodenfruchtbarkeit
– Vorsorgend wichtig wird v.a das Schlüsselthema „Wasser/Bewässerung“ zur Sicherung
der Ertragsfähigkeit für die Landwirtschat sein
• Externe Wohlfahrtsaufträge der Landwirtschaft
– Naturschutz
– Erhalt der Kulturlandschaft
– Klimaschutz (u.a. Erhalt von Grünland, Mooren, )
Empfehlungen:
• Vorranggebiete für Landwirtschaft in den RROP
• Verpflichtung der LWK zum landwirtschaftlichen Fachbeitrag zum RROP
• Festlegungen zum Management konkurrierender Nutzungen von Grundund
Oberflächenwasser im RROP
Foto: O. Rose
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Beispiel: Wasserrückhalt in der Fläche (1)
Bedeutungsgewinn in doppelter Hinsicht:
a) aufgrund der klimawandelbedingten Zunahme von Überschwemmungsgefahren
b) aufgrund der klimawandelbedingten Zunahme von Wassermangelsituationen
Maßnahmenoptionen:
• Reduzierung der Bodenversiegelung
• gezielte Speicherung und Versickerung von Niederschlagswasser
• Renaturierung von Mooren, Feuchtgebieten und kleinteiligen Gewässerstrukturen
• Optimierung der landwirtschaftlichen Ent- und Bewässerung
Foto: O. Rose
• Förderung abflussmindernder Bewirtschaftungsformen in der Land-/Forstwirtschaft
Die Umsetzung erfordert das Zusammenwirken verschiedener
Planungsbereiche, -ebenen und -instrumente!
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Beispiel: Wasserrückhalt in der Fläche (2)
Handlungsmöglichkeiten der wasserwirtschaftlichen Fachplanung:
• Aufstellung von Risikomanagementplänen nach EG-HWRMRL (§ 75 WHG)
‣ Problem: Beschränkung auf Risikogebiete; keine Betrachtung des gesamten Einzugsgebiets
• Aufstellung von Bewirtschaftungsplänen nach EG-WRRL (§ 83 WHG)
‣ Problem: Fokus auf qualitative Aspekte; zu kleiner Maßstab für flächendeckende Steuerung
• Festsetzung von Wasserschutzgebieten (§ 51 WHG), u. a. zum Zweck
• der Grundwasseranreicherung,
• der Vermeidung eines schädlichen Abfließens von Niederschlagswasser
mögliche Ergänzungen:
• Einführung einer Gebietskategorie Hochwasserentstehungsgebiet
• Erweiterung der bestehenden Bewirtschaftungsplanung um Module zur
Wassermengenbewirtschaftung (in der dafür erforderlichen Maßstäblichkeit)
• Erstellung von gewässerbezogenen Gebietsentwicklungsplänen
Foto: O. Rose
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Beispiel: Wasserrückhalt in der Fläche (3)
Handlungsmöglichkeiten anderer Fachplanungen/-politiken:
• Naturschutz/Landschaftsplanung:
• Berücksichtigung von Fragen der Wasserrückhaltung in der Landschaftsplanung
• Aufnahme entsprechender Maßnahmen in Flächen- oder Maßnahmenpools der
Eingriffsregelung
• Ausweisung von Schutzgebieten (z.B. zum Erhalt von Mooren und Feuchtgebieten)
• Förderprogramme (z.B. Niedersächsisches Moorschutzprogramm, Niedersächsisches
Auenprogramm)
• Vertragsnaturschutz (z.B. zum Schutz von Feuchtgrünland),
• Landwirtschaft:
Foto: O. Rose
• Cross Compliance und Förderung von Agrarumweltmaßnahmen, z.B. zur
‣ Verbesserung der natürlichen Wasserrückhaltefähigkeit des Bodens durch entsprechende
Bewirtschaftungsformen,
‣ Erhalt bzw. Anlage von abflussmindernden Landschaftselementen,
‣ Rücknahme der landwirtschaftlichen Entwässerung
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Beispiel: Wasserrückhalt in der Fläche (4)
Handlungsmöglichkeiten der Regionalplanung:
• Festlegung von Vorrang-/Vorbehaltsgebietstypen aus dem Bereich des
Freiraumschutzes, die neben ihrer primären Zielrichtung auch dem Erhalt und der
Verbesserung des Wasserrückhalts dienen
• Festlegung von Vorrang-/Vorbehaltsgebieten bzw. -standorten für Anlagen zur
Zwischenspeicherung bzw. künstlichen Versickerung von Wasserüberschüssen
• textliche Festlegungen zur Retention, Nutzung und Versickerung von
Niederschlagswasser sowie zur Reduzierung der Flächenversiegelung
mögliche Ergänzungen:
• Einführung eines neuen Vorrang-/Vorbehaltsgebietstyps „Erhaltung und
Verbesserung des Wasserrückhalts“ (analog zu einer möglichen Einführung von nach
Wasserrecht festzusetzenden Hochwasserentstehungsgebieten)
• Einführung eines Vorrang-/Vorbehaltsgebietstyps „Sicherung des
Grundwasserdargebots“ (in Ergänzung zum bestehenden Gebietstyp
„Trinkwassergewinnung“ und mit Fokus auf die Grundwassermengenentwicklung)
Foto: O. Rose
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Beispiel: Wasserrückhalt in der Fläche (5)
Handlungsmöglichkeiten auf kommunaler Ebene:
• Stadtentwicklungs- und Bauleitplanung:
• Minimierung des Versiegelungsgrads
• Begrünung von Dächern
• dezentrale Regenwasserbewirtschaftung
• fiskalische Instrumente:
• gesplittete Abwassergebühr
• Förderprogramme (z.B. für Dachbegrünung)
Foto: O. Rose
mögliche Ergänzung:
• Regelungen zum grundstücksbezogenen Wassermanagement über die
Bauordnung
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
www.kliff-implan.de
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