Ein Instrument mit Grenzen - Petram Personaltransfer GmbH

PETRAM
Zertifiziert nach den Qualitätsstandards des BVTB
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Der Bundesverband der Träger
im Beschäftigtentransfer
(BVTB) fordert und fördert den
Einsatz von Instrumenten des
Beschäftigtentransfers bei Personalanpassungen.
Der BVTB
spricht sich jedoch gegen das
‚Parken‘ von Beschäftigten in
Strukturtransfergesellschaften
aus. Diese widersprächen der
Philosophie von Transferagenturen
und -gesellschaften,
weil die arbeitsplatzferne
Qualifizierung die beruflichen
Erfahrungen und fachlichen
Kompetenzen der Beschäftigten
entwerte, die strategische
Leistungsfähigkeit der Unternehmen
schwäche und notwendige
berufliche Neuorientierung
bei einem Strukturwandel
verzögere. Die Autoren
stellen in ihrem Beitrag die
Positionen des BVTB zum
Beschäftigtentransfer vor.
www.petram-online.de
PRESSESPIEGEL / Personalführung 09/2009 / S. 1
Beschäftigtentransfer in der Wirtschaftskrise
Ein Instrument mit Grenzen und Potenzialen
Personalabbau ist für Unternehmen
mit sinkenden Umsätzen und steigendem
Kostendruck oft unvermeidbar.
Maßnahmen für den Beschäftigtentransfer
mildern in dieser Situation
für die Betroffenen die Härte
der Entlassung, indem sie die unmittelbare
Wiederaufnahme einer
beruflichen Tätigkeit unterstützen.
Zudem erhöhen solche Maßnahmen
mit individuellen und aktivierenden
Beratungs- und Coaching-Leistungen
die Arbeitsmarktorientierung
und verbessern die Beschäftigungschancen
der Arbeitnehmer durch
passgenaue und arbeitsplatznahe
Qualifizierung. Dies geschieht über
die Organisation eines auf den einzelnen
Teilnehmer abgestimmten
Transferprozesses, der sich aus den
Elementen Beratung, Qualifizierung
und Vermittlungs-Coaching zusammensetzt.
Weil der Beschäftigtentransfer
proaktiv und nicht kurativ
arbeitet, verlängert er die potenzielle
Aktionszeit. Ziel ist die unmittelbare
Wiederaufnahme einer existenzsichernden
Erwerbstätigkeit.
Zentrale Aufgabe dabei ist die Befähigung
des Teilnehmers, seine persönliche
Situation realistisch wahrnehmen,
beurteilen und auswerten
zu können und effektive Handlungsstrategien
zu entwickeln.
Als Instrument der aktiven Arbeitsmarktpolitik kommt der Beschäftigtentransfer
im Rahmen von Transfersozialplänen bei der
Restrukturierung von Unternehmen zum Einsatz und federt Entlassungen
ab. Mit dem Sozialgesetzbuch III (SGB III) wurden 1998
Transfergesellschaften und Transferagenturen eingeführt und 2004
in Paragraf 216a/b zusammengefasst. Unterstützen Transferagenturen
Mitarbeiter während der Kündigungsfristen bei der beruflichen
Neuorientierung, wechseln bei der Transfergesellschaft die
Mitarbeiter per Aufhebungsvertrag vom ehemaligen Arbeitgeber
in ein befristetes Überbrückungsarbeitsverhältnis mit der Transfergesellschaft.
Seit der Novellierung des SGB III 2004 können mit
dem Transferkurzarbeitergeld Veränderungsprozesse in Unternehmen
begleitet werden, die mit Personalabbau einhergehen.
THEMENSCHWERPUNKT PERSONALFÜHRUNG 9/2009

PETRAM
Zertifiziert nach den Qualitätsstandards des BVTB
Die Leistungen des Beschäftigtentransfers umfassen das sogenannte Transferkurzarbeitergeld
und Transfermaßnahmen. Diese gehen über die herkömmlichen
Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung hinaus, weil sie neben der
Qualifizierung unter anderem auch Vermittlungsaktivitäten einschließen. Die
Hartz-Gesetze sehen vor, dass die von der Entlassung betroffenen Mitarbeiter
für maximal ein Jahr in Transfergesellschaften beschäftigt werden dürfen.
Diese finanzieren Weiterbildungen und helfen bei der Suche nach neuen Jobs,
ohne dass sich die Betroffenen arbeitslos melden müssen. Die Bundesagentur
für Arbeit (BA) zahlt mit dem Transferkurzarbeitergeld kinderlosen Mitarbeitern
60 Prozent, den anderen 67 Prozent des letzten Nettolohns. Dabei
stockt der Arbeitgeber in der Regel bis zu 80 Prozent auf. Zudem werden Gelder
des Europäischen Sozialfonds bereitgestellt, um die berufliche Qualifizierung
der Mitarbeiter zu fördern (Bundesagentur für Arbeit 2009).
PERSONALFÜHRUNG 9/2009 THEMENSCHWERPUNKT
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PRESSESPIEGEL / Personalführung 09/2009 / S. 2
Christa Burbach, Personalfachkauffrau,
ist Geschäftsführerin
der PERSONAL Transfair
GmbH und Vorstandsmitglied
des Bundesverbands der
Träger im Beschäftigtentransfer
e.V. (BVTB), Hürth.
Heinrich Jürgen König, Diplom-
Betriebswirt, ist Geschäftsführer
der PETRAM GmbH in
Dortmund und Vorstandsmitglied
des BVTB.
Harald Müller, Diplom-Wirtschaftsinformatiker,
ist Geschäftsführer
der Bonner
Wirtschaftsakademie und
Vorstandsmitglied des BVTB.
Michael Wacker, Diplom-Sozialpädagoge,
ist Abteilungsleiter
bei der Werkstatt im
Kreis Unna GmbH und Vorstandsmitglied
des BVTB.
Wie könnte ein ‚Rettungsschirm‘
für Arbeitnehmer, die von Entlassung
bedroht sind, aussehen?
Foto: Eine ehemalige Mitarbeiterin
des Handyherstellers BenQ
Mobile vor dem Eingangsbereich
des Werkes in Kamp-Lintfort.
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PETRAM
Zertifiziert nach den Qualitätsstandards des BVTB
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Transferagenturen und -gesellschaften
bieten den Betroffenen
das notwendige Maß an Sicherheit
in einer stark verunsichernden Lebenssituation.
Sie erhöhen deren
Orientierung, Handlungsfähigkeit
und Flexibilität am Arbeitsmarkt
und bilden damit die Basis für einen
selbstbestimmten Neuanfang. Unternehmen
können im Rahmen von
Restrukturierung und Personalabbau
betriebliche Flexibilität und hohe
soziale Sicherheit miteinander
verbinden. Auf gesellschaftlicher
Ebene bildet der Beschäftigtentransfer
einen wichtigen Puffer im Beschäftigungssystem,
der hilft, Krisen
zu meistern.
verschiedene Maßnahmen vor. Dazu
gehört die Verlängerung der Förderung
während struktureller Kurzarbeit
von zwölf auf 24 Monate,
die Auslagerung von Personen in
Transfereinrichtungen, in denen
schwerpunktmäßig qualifiziert wird,
sowie die explizite Möglichkeit, nach
der Auftragsflaute in das abgebende
Unternehmen zurückkehren zu
können. Diese Pläne können jedoch
nur umgesetzt werden, wenn ein
Passus im Paragrafen 216b des Sozialgesetzbuches
gestrichen würde,
der die Rückkehr aus einer
Transfergesellschaft in den alten
Betrieb verbietet. Dazu bedarf es
der Zustimmung des Bundestages.
Findet sich eine Mehrheit, würde
ein neues, mächtiges Arbeitsmarktinstrument
entstehen. Bei der BA
gibt es bereits entsprechende Überlegungen,
mit der Einrichtung von
Transfergesellschaften einen Rettungsschirm
zu spannen, unter dem
gekündigte Mitarbeiter Zuflucht
finden. Die Entscheidung über die
Erweiterung der Transfergesellschaften
ist jedoch Sache der Politik.
Strukturtransfergesellschaften
Angesichts drohender Massenentlassungen
in der Wirtschaftskrise
fordern aktuell die Gewerkschaften
und Arbeitgeber der nordrheinwestfälischen
Metall- und Elektroindustrie,
Transfergesellschaften
auch als öffentlich finanzierte Unternehmen
einzurichten, die die
konjunkturelle Krise überbrücken
sollen. Die Branche (insb. Automobilzulieferer)
leidet besonders stark
‚Parken‘ bedeutet Sackgasse
unter dem Konjunktureinbruch und Der BVTB unterstützt die Intentio-
befürchtet, dass Kurzarbeit als Pufnen der Vorschläge und begrüßt
fer bald nicht mehr ausreichen den Stellenwert, den der Beschäf-
könnte und somit Massenentlastigtentransfer in der aktuellen arsungen
bei andauernder Auftragsbeitsmarktpolitischen Diskussion
flaute unvermeidbar sind. Von der genießt. Allerdings betrachtet er
Politik fordern die Gewerkschaften die Einrichtung von Strukturtrans-
einen Schutzschirm für alle Arbeitfergesellschaften in der Wirtschaftsnehmer,
der bislang nur Banken krise als einen Schritt in die falsche
und ihren Mitarbeitern gewährt Richtung. Denn Transfermaßnah-
wird. Tatsächlich erwarten Expermen entfalten ihre Wirkung dort,
ten bis zu fünf Millionen Erwerbs- wo es im Wandel des wirtschaftlilose,
nachdem die BA für April 2009 chen Systems zu strukturellen Brü-
noch rund 3,6 Millionen gemeldet chen kommt. Die aktuelle Krise je-
hatte. Damit stünde dem Arbeitsdoch hat ihren Ursprung im Banmarkt
das Schlimmste tatsächlich kensystem. Nach Auffassung des
noch bevor, auch wenn die Rezes- BVTB sind der Beschäftigtentranssion
ihren Tiefpunkt bereits erreicht fer und die mit ihm zu Recht ver-
zu haben scheint.
bundenen Hoffnungen so wert-
Die Vorschläge der Tarifparteivoll, dass sie nicht durch eine voren
in Nordrhein-Westfalen sehen schnelle Verbreitung beschädigt
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PRESSESPIEGEL / Personalführung 09/2009 / S. 3
werden dürfen. Seine Einschätzung
stützt der BVTB auf jahrelange Erfahrung
mit der aktivierenden und
vermittlungsorientierten Beratung
(BVTB 2009).
Demnach beruht der Erfolg von
Transferagenturen und Transfergesellschaften
auf ihrer Philosophie
des Erhalts und Ausbaus größtmöglicher
Arbeitsmarktnähe und vor
allem auf der Stabilisierung und
Qualifizierung der fachlichen, sozialen
und arbeitsmarktbezogenen
Kompetenzen der Betroffenen während
des Transferprozesses. Dabei
orientiert sich die Qualifizierung an
den erwartbaren Anforderungen
des Arbeitsplatzes und schlägt die
Brücke zwischen individueller Beschäftigungsfähigkeit
und Marktnachfrage.
Zentrales Qualitätsmerkmal
des Transfers ist dabei die intensive,
individuelle und aktivierende
Beratungs- und Coaching-
Leistung.
In den ausgelagerten Strukturtransfergesellschaften
jedoch erfolgen
Qualifizierungen arbeitsplatz-
und unternehmensfern. Die
Mitarbeiter sind dem Arbeitsprozess
gänzlich entzogen und sitzen
mit Ausnahme der Fortbildungszeit
zu Hause, sodass ihnen der
fachliche Austausch, die Anbindung
an betriebliche Ressourcen und
praktische Erfahrungen bei konkreten
Entwicklungen fehlen. Dadurch
werden sie von ihrem Unternehmen
entfremdet und ihre beruflichen
Erfahrungen und fachlichen
Kompetenzen angesichts des
schnellen technologischen Fortschritts
innerhalb kürzester Zeit
deutlich entwertet. Der BVTB hält
die Betonung der Qualifizierung
für richtig. Allerdings bleibt nach
seiner Ansicht der Betrieb auch in
der aktuellen Wirtschaftskrise der
richtige Ort, um Beschäftigung zu
erhalten und Beschäftigungsfähigkeit
zu erweitern.
Für die Unternehmen bringt die
Auslagerung von Mitarbeitern in
THEMENSCHWERPUNKT PERSONALFÜHRUNG 9/2009

PETRAM
Zertifiziert nach den Qualitätsstandards des BVTB
Transfergesellschaften eine kurzfristige
Entlastung von Personalkosten. Mittel-
und langfristig jedoch bedeutet sie in
Zeiten des demografischen Wandels und
angesichts des Fachkräftemangels eine
strategische Schwächung ihrer Leistungsfähigkeit,
denn das Parken in Transfergesellschaften
verringert zum einen die
beruflichen Kompetenzen der entlassenen
Mitarbeiter. Zum anderen ist zu erwarten,
dass diese aufgrund der Prekaritätserfahrung
abwandern und somit
der Branche dauerhaft verloren gehen.
Auch die generelle Möglichkeit einer
Rückkehr in das abgebende Unternehmen,
wie sie für die Strukturtransfergesellschaften
vorgeschlagen wird, weist
aus Sicht des BVTB ordnungspolitisch in
die falsche Richtung. Zum einen verhindert
der Rückkehrausschluss bislang, dass
Unternehmen ihre Personalrisiken zulasten
der Allgemeinheit externalisieren,
bei Bedarf dann aber wieder die Vorteile
aus einer Förderung ziehen, wenn sich
die Situation verändert. Zum anderen
wohnt dem Rückkehrausschluss ein wichtiges
psychologisches Moment für die
Motivation der Transfermitarbeitenden
inne. Sie können den Transferweg nur
dann zielgerichtet gehen, wenn sie sich
endgültig von ihrem alten Arbeitgeber
verabschieden, sich aktiv am Arbeitsmarkt
neu orientieren und ein neues Ziel
anstreben. Ein ‚Zwischenparken‘ in Strukturtransfergesellschaften
dagegen wird
von der Hoffnung bestimmt, in das alte
PERSONALFÜHRUNG 9/2009 THEMENSCHWERPUNKT
Unternehmen zurückkehren zu können.
Dass dies sehr trügerisch sein kann, weiß
jeder – so kann die Neuorientierung jedenfalls
nicht funktionieren. Weil es in
Strukturtransfergesellschaften zudem keine
vermittlungsorientierte Unterstützung
gibt, sind die Betroffenen am Arbeitsmarkt
praktisch handlungsunfähig.
Nicht zuletzt spricht sich der BVTB
dagegen aus, die Förderung während
struktureller Kurzarbeit und damit während
des Transfers von bislang maximal
zwölf auf 24 Monate zu verlängern. Nach
Erfahrung der Transferexperten ist der
Zeitrahmen von zwölf Monaten für einen
Transferprozess völlig ausreichend.
Die 24-monatige Laufzeit führte in der
Vergangenheit dazu, dass das Instrument
für nahezu zwei Drittel der Mitarbeiter
zur Frühverrentung missbraucht
wurde.
Voreilige Kritik schadet
dem guten Ruf
Die derzeitige Diskussion über den Einsatz
des Beschäftigtentransfers in der
Wirtschaftkrise spiegelt die grundsätzliche
Debatte über Nutzen und Ausgestaltung
von Transferleistungen wider.
Die Befürworter sehen im Beschäftigtentransfer
bei Massenentlassungen die
Drehtür für die Rückkehr in den Arbeitsmarkt.
Kritiker hingegen werfen dem Beschäftigtentransfer
vor, dass die Betroffenen
nur auf Staatskosten geparkt wer-
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PRESSESPIEGEL / Personalführung 09/2009 / S. 4
Arbeiter einer Transfergesellschaft bei Aufräumarbeiten auf ihrem ehemaligen Firmengelände im brandenburgischen Herzberg.
den, bis sie nach einem Jahr endgültig
in die Arbeitslosigkeit abrutschen. Zudem
würden Arbeitgeber die Transfergesellschaften
nur vorschieben, um die
betroffenen Mitarbeiter ruhig zu stellen
und langwierige Kündigungsschutzklagen
zu vermeiden.
Dr. Hilmar Schneider, Direktor Arbeitspolitik
am Bonner Forschungsinstitut
zur Zukunft der Arbeit (IZA), geht
nach einer Untersuchung sogar davon
aus, dass die Vermittlungsquote der
Transfergesellschaften nicht höher ist als
bei der Arbeitsagentur mit ihrer konventionellen
Vorgehensweise (Schneider et
al. 2007). Laut Schneider haben sich die
Transfermaßnahmen im Durchschnitt als
nicht wirkungsvoll erwiesen. Gleichzeitig
konstatiert er jedoch, dass die Durchschnittsbetrachtung
den Blick für erfolgreiche
Strategien unter dem Dach von
Transfermaßnahmen verstellt (Institut
zur Zukunft der Arbeit 2007) und der
Beschäftigtentransfer durchaus die Arbeitsvermittlung
von morgen ist, wenn
er verantwortungsvoll und professionell
gemacht wird (Kratz 2005). Ferner ließ
sich die Skepsis an der Effektivität des
Beschäftigtentransfers, die von den beteiligten
Instituten schon im laufenden
Forschungsprozess geäußert wurde, mit
den späteren Ergebnissen nicht bestätigen.
Dennoch hatte der Beschäftigtentransfer
in Deutschland einen Imageschaden
und sinkende Akzeptanz zu verzeichnen,
die durch Medienberichterstattung
zu Massenentlassungen bei
Opel von der Fachwelt in die breite Öffentlichkeit
getragen wurden. Transfergesellschaften
und Transferagenturen
haben nicht mehr den guten Ruf, den
sie eigentlich verdienen.
Transferanbieter schließen
sich zusammen
Die IZA-Evaluation und die negative Berichterstattung
in den Medien haben
unter den Anbietern von Transferdienstleistungen
eine Qualitätsdiskussion und
intensive Kooperation in Gang gesetzt
(Mühge 2008). Sie mündete Anfang
2006 zunächst in den Arbeitskreis „Qua-
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PETRAM
Zertifiziert nach den Qualitätsstandards des BVTB
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lität und Effizienz im Beschäftigtentransfer“
und im August 2007 schließlich
mit der Gründung des „Bundesverbands
der Träger im Beschäftigtentransfer“
in einen eigenen Interessenverband.
Den Gründungsprozess begleitet
haben die nordrhein-westfälische
Landesberatungsgesellschaft G.I.B.
und das Institut Arbeit und Qualifikation
an der Universität Duisburg-Essen.
Derzeit zählt der BVTB 19 Mitglieder.
Seine Organe sind die Mitgliederversammlung,
der Vorstand und der Beirat.
Seine Arbeitskreise setzen Schwerpunkte
in den Themenbereichen Zertifizierung
und Qualität, Qualifizierung
sowie Öffentlichkeitsarbeit.
Im BVTB arbeiten die Transferträger,
die sich ansonsten im Wettbewerb
zueinander befinden, gemeinsam an
der Weiterentwicklung ihres Qualitätsverständnisses.
Sie fühlen sich der Sicherung
und Vermittlung von Beschäftigung
auf dem internen und externen
Arbeitsmarkt verpflichtet und tragen
eine hohe Verantwortung gegenüber
den zu beratenden Teilnehmern und
gleichermaßen gegenüber den beteiligten
Personal abgebenden Unternehmen
und der öffentlichen Hand.
Ziel des BVTB ist es, die Qualität und
Transparenz des Beschäftigtentransfers
in der Breite zu gewährleisten und dazu
Standards für die Beratung sowie
Projektsteuerung und -abwicklung zu
setzen. Darüber hinaus entwickelt der
Verband die verschiedenen Instrumente
weiter, fördert ihren Einsatz und vertritt
den Transfer in der Öffentlichkeit
und in der Zusammenarbeit mit anderen
Arbeitsmarktakteuren. Nicht zuletzt
soll das Image des Beschäftigtentransfers
verbessert werden.
Mit der Veröffentlichung eines Positionspapiers
zu Effektivität und Qualität
des Beschäftigtentransfers hat der
Verband eine eigene Position in der
Diskussion um den Beschäftigtentransfer
eingenommen. Das Positionspapier
weist das Qualitätsverständnis
der Arbeit im Beschäftigtentransfer
aus und zeigt, dass das Instrument Beschäftigtentransfer
gegenüber kon-
Realistische
Kalkulation
Hohe Erreichbarkeit
des Beraters
Projektcontrolling
Qualitätsstandards des BVTB im Überblick
Antragsmanagement
Betreuungsschlüssel
1 : 50
ventionellen arbeitsmarktpolitischen
Instrumenten deutlich effizienter ist
(BVTB 2007).
Gleichzeitig spricht sich der BVTB
für eine Standardisierung des Beschäftigtentransfers
aus, damit er seine Wirkung
in der ganzen Breite am Arbeitsmarkt
entfalten kann. Einerseits verfügen
zwar die im BVTB organisierten
Transferträger über reife Konzepte, andererseits
wird die Umsetzung von
Transferdienstleistungen jedoch wesentlich
von Rahmenbedingungen bestimmt,
die außerhalb des Einflusses
des Transferanbieters liegen und die
etwa durch die Finanzkraft des Personal
abbauenden Unternehmens oder
das Verhandlungsgeschick von Betriebsräten
und Arbeitgebern bestimmt
werden. Weil die Regelungen im Sozialplan
und damit für den betrieblichen
Einzelfall getroffen werden, besteht
eine hohe Variabilität in der Finanzierung,
Ausgestaltung und Qualität
der Leistung – letztlich also eine
Unsicherheit auf Seiten der Arbeitnehmer.
Der Beschäftigtentransfer wäre
in Deutschland erfolgreicher, wenn es
gelänge, seine Verbindlichkeit und die
Qualität seiner Rahmenbedingungen
zu erhöhen und festzuschreiben.
Das „Qualitätslabel BT“
Der BVTB will erreichen, dass die Transfergesellschaften
bei der Vermittlung
entlassener Arbeitnehmer um den Faktor
zwei bis drei besser sind als die Arbeitsagentur.
Dazu wurde das „Qualitätslabel
BT“ eingeführt, dass die Qualität
von Beschäftigtentransferdienstleistungen
sichert und unseriöse Anbieter
aus dem Markt drängt (BVTB
www.petram-online.de
PRESSESPIEGEL / Personalführung 09/2009 / S. 5
Projektbeirat Dokumentation
Personalverwaltung
Präsenz vor Ort Bewerberoffice
Entgeltabrechnung
Transparenz
Evaluation
Finanzierungssicherung
2007). Es wurde ein Zertifizierungsverfahren
entwickelt, das nur Transferanbieter
im Verband zulässt und diesen
das „Qualitätslabel BT“ gewährt, die
die Einhaltung der hohen Qualitätsstandards
des BVTB nachweisen können.
Überwacht werden die Standards
durch ein Zertifizierungsverfahren, das
der BVTB entwickelt hat und das die
transparente, effektive und sichere Prüfung
gewährleistet. Hierbei müssen
sich die Mitglieder hinsichtlich der Dokumentation
und der Arbeitsweise ihrer
Berater regelmäßig den strengen
Qualitätskriterien im Rahmen einer Auditierung
durch akkreditierte Zertifizierungsgesellschaften
stellen. Anbieter,
die den Ansprüchen des anspruchsvollen
Qualitätssicherungssystems gerecht
werden, dürfen das „Qualitätslabel Beschäftigtentransfer“
führen. Wer die
Standards nicht erfüllt, hat keinen Platz
im Verband.
Die Qualitätsstandards des BVTB
umfassen sowohl die Beratung als
auch die effiziente Projektsteuerung
und transparente Projektabwicklung
(vgl. Abb. oben). Deren Grundlage
ist ein de tailliertes Angebot, das eine
Leistungsbeschreibung, eine Konzeption
und eine Kostenkalkulation
mit Realdaten im Vorfeld der Maßnahmen
enthält.
Je früher und zügiger die Beratung
einsetzt, desto besser kann Arbeitslosigkeit
vermieden werden. Deshalb
beginnen die ersten Schritte des Transferprozesses
so früh wie möglich, und
es wird rasch an der Umsetzung der
gemeinsamen Zielvereinbarung gearbeitet.
Dabei werden das Ziel der Selbstbefähigung
der Teilnehmer durch ein
vermittlungsorientiertes Stellen- und
THEMENSCHWERPUNKT PERSONALFÜHRUNG 9/2009

PETRAM
Zertifiziert nach den Qualitätsstandards des BVTB
Bewerber-Matching ergänzt und eine
systematische Stellenakquisition unterstützt.
Die Transferanbieter arbeiten eng
mit allen regionalen Arbeitsmarktakteuren
zusammen und nutzen ihre betrieblichen
Kontakte und Netzwerke. Die
Auswahl zielführender Weiterbildungsmaßnahmen
gelingt durch eine enge
Kooperation mit geeigneten, in der Regel
nach der Anerkennungs- und Zulassungsordnung
geschulten Qualifizierungsdienstleistern.
Die Beratung der
Teilnehmer erfolgt durch qualifizierte
Transferberater, deren kontinuierliche
Weiterbildung nachgewiesen werden
kann. Besondere Bedeutung haben psychologische
und sozialpädagogische Erfahrungen.
Die Transferberater nutzen
alle zur Verfügung stehenden vermittlungsfördernden
Instrumente, wie zum
Beispiel Probearbeit und Praktika.
Für die Qualität in der Umsetzung
sorgt ein Betreuungsschlüssel, nach
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kann führen und motivieren.
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dem ein Berater höchstens 50 Teilnehmer
betreut. Im Gegensatz dazu kommen
bei der Arbeitsagentur bis zu 300
Arbeitslose auf einen Berater. Zudem
zeichnen sich die Transferberater durch
ihre hohe Erreichbarkeit und ihre persönliche
und kontinuierliche Präsenz
vor Ort aus. Darüber hinaus steht den
Teilnehmern, unabhängig von individuellen
Terminvereinbarungen, ein frei
zugängliches Bewerberbüro mit Hilfsmitteln
für die Arbeitsplatzsuche zur
Verfügung.
Für die Transparenz der Projektsteuerung
und -abwicklung sorgen neben
der Dokumentation, dem Controlling und
der Evaluation des Projektes sowie dem
regelmäßigen Treffen des Projektbeirats
auch ein fristgerechtes korrektes Antragsmanagement,
realistische Kalkulationen,
eine professionelle Personalverwaltung
und Entgeltabrechnung und nicht zuletzt
eine Finanzierungssicherung.
Effektive und effi ziente Vermittlung
Die Instrumente des Beschäftigtentransfers
haben gegenüber der Arbeitsvermittlung
alter Prägung eine größere arbeitsmarktpolitische
Wirkung, besonders
im Hinblick auf die erforderliche Modernisierung
des Arbeitssystems. Insofern
ist die Effektivität des Beschäftigtentransfers
danach zu bewerten, wie er die arbeitsmarktpolitischen
Ziele erreicht. Zugleich
gilt es aber auch, die Effizienz, also
die Wirtschaftlichkeit, ins Auge zu fassen.
Als effizient ist ein arbeitsmarktpolitisches
Instrument (unter gleichen Bedingungen)
dann zu definieren, wenn es
im Vergleich zu anderen Instrumenten
bei niedrigeren Kosten mindestens gleich
gute oder bessere Wirkungen erzielt.
In Ermangelung statistischer Daten
etwa der Agentur für Arbeit liefert eine
Modellrechnung einen Beleg für diesen
Effizienzvorteil, die unter anderem
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PETRAM
Zertifiziert nach den Qualitätsstandards des BVTB
50
auf der Grundlage von Auswertungen
der G.I.B. erstellt wurde. Legt man die
dort ermittelten Vermittlungsergebnisse
zugrunde, hat der Beschäftigtentransfer
einen erheblichen Effizienzvorteil
gegenüber dem konventionellen
Weg. Er hat die größere arbeitsmarktpolitische
Wirkung und beinhaltet
einen klaren Kostenvorteil. Dabei
scheint die Kombination aus Transferagentur
und Transfergesellschaft mit
einem arbeitsmarktpolitischen Effizienzindex
(ApEx) von 0,65 die effizienteste
Lösung zu sein. In dieser Variante
werden pro Vermittlung 65 000 Euro
an Gesamtkosten (netto) aufgewendet.
Im Vergleich dazu liegt der ApEx
des konventionellen Weges bei 2,26
oder 226 000 Euro, die hier pro Vermittlung
anfallen (BVTB 2007). Darüber
hinaus bieten die Instrumente des
Beschäftigtentransfers, weil sie in vernetzten
Systemen realisiert werden,
von vornherein eine hohe praktische
Anschlussfähigkeit zu anderen zeitgemäßen
arbeitsmarktpolitischen Instrumenten.
Flexibilität und Sicherheit
Der Beschäftigtentransfer ist ein zentrales
Instrument moderner Arbeitsmarktpolitik,
weil er Flexibilität und Sicherheit
in der globalisierten Arbeitsgesellschaft
miteinander verbindet.
Diese zeichnet sich dadurch aus, dass
die zeitgenaue Verfügbarkeit geeigneter
Arbeitskräfte für Unternehmen ein
Wettbewerbsfaktor ist, der vor allem
bei systembedingten Friktionen zum
Tragen kommt. Für die Beschäftigten
bedeutet das, sich vom altgedienten
Normalarbeitsverhältnis zu verabschieden
und sich auf den mehrfachen
Wechsel der Arbeitsverhältnisse, -plätze
und -orte einzustellen. Obwohl beruflicher
Wandel, Unsicherheit und der
Verlust des Arbeitsplatzes unter diesen
Bedingungen schon lange keine Einzelfälle
mehr sind, bedeuten diese Flexibilitätsanforderungen
noch immer eine
krisenhafte und existenziell bedrohlich
empfundene Lebenssituation, der
sich die Betroffenen oftmals schutzlos
ausgeliefert fühlen.
Vor diesem Hintergrund betrachtet
der BVTB den Beschäftigtentransfer
als ein System des Managements
individueller Übergänge, das für Sicherheit
und Verlässlichkeit sorgt. Dieses
Instrumentarium hilft Unternehmen,
im Rahmen von Restrukturierungen
und Personalanpassungsprozessen betriebliche
Flexibilität und hohe soziale
Sicherheit miteinander zu verbin den.
Dadurch können arbeitsgerichtliche
Auseinandersetzungen vermieden werden,
bleibt der Betriebsfrieden erhalten
und wird das Ansehen des Unternehmens
gestärkt. Auch die Verbesse rung
der Altersstrukturen wird unterstützt.
Auf gesellschaftlicher Ebene werden
immense Kosten im Versicherungssystem
gespart, die mit Arbeitslosigkeit
oder Krankenkosten einhergehen, und
es existiert ein Puffer im Beschäftigungssystem,
der hilft, Krisen zu meistern
(BVTB 2007).
Ganzheitliche Perspektive
Damit der Beschäftigtentransfer die
Grundlage der Flexibilisierung des Be-
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PRESSESPIEGEL / Personalführung 09/2009 / S. 7
Die Vermittlung von älteren Arbeitnehmern gilt nach wie vor als schwierig. Foto: CNC-Programmierung bei der
Krones AG in Rosenheim, einem Hersteller von Packmaschinen für die Getränkeindustrie.
schäftigungssystems bilden kann, hat
der BVTB Ansatz, Arbeitsweise und
Selbstverständnis der Transferanbieter
in Richtung einer ganzheitlichen Arbeitsweise
erweitert. Nach seiner Philosophie
dienen Transfermaßnahmen
nicht allein der Regelung arbeitsrechtlicher
Klippen oder der Sozialauswahl
und schon gar nicht der Beruhigung
der Beteiligten. Der Transferprozess beschränkt
sich vor dem Hintergrund steigender
beruflicher Anforderungen nicht
auf eine Aneinanderreihung unzusammenhängender
Trainingsmodule.
Es ist vielmehr die langfristige Perspektive,
die eine erfolgreiche Wiedereingliederung
ausmacht. Die Betroffenen
sollen dauerhaft auf dem Arbeitsmarkt
verbleiben und ihre Beschäftigungsfähigkeit
erhalten und erweitern.
Deshalb muss der Beschäftigtentransfer
sie in ihrer gesamten Lebenssituation
erfassen und sie motivieren, ihre bisherige
berufliche und persönliche Situation
zu reflektieren und sich selbstbestimmt
grundlegend neu zu orientieren. Stößt
der Beschäftigtentransfer diese „Tür
nach innen“ (Meyer 2005) auf, geht er
weit über den schnellstmöglichen Transfer
in neue Beschäftigung hinaus. In der
THEMENSCHWERPUNKT PERSONALFÜHRUNG 9/2009

PETRAM
Zertifiziert nach den Qualitätsstandards des BVTB
partnerschaftlichen Überzeugungs-
und Vermittlungsarbeit zwischen Transferberater
und Teilnehmer treten dabei
Potenziale, Vertrauen und Förderung
an die Stelle von Defiziten, Angst
und Druck.
Nicht zuletzt ist Transfer ein Instrument
einer umfassenden Beschäftigungsberatung.
Gerade Letztere trägt
dazu bei, Transfer möglichst zu vermeiden
und zielt darauf ab, Beschäftigungsfähigkeit
für den Einzelnen zu erhalten
und Innovationspotenziale für das Unternehmen
dadurch zu gewinnen, dass
Umfeldentwicklungen konse quent mit
personal- und organisationsentwicklerischen
Instrumenten flankiert werden.
Der BVTB will den Transfer zur
Beschäftigungsberatung ausbauen und
dazu beitragen, dass zum Beispiel Qualifizierung
während Kurzarbeit stärker,
früher und innovationsorientierter eingesetzt
wird.
Summary
Employee Transfers
During the Economic Crisis
The German Federal Association of
Sponsors of Employee Transfers
(BVTB) recommends use of instruments
of employee transfers. However,
it has spoken out against the
establishment of “structure transfer
companies” during the current economic
crisis. According to the Association,
the off-the-job qualification
of employees associated with structure
transfer companies devalues the
professional experience and specialized
competence of the employees,
weakens the strategic performance
capabilities of the companies, and
delays the required reorientation of
career objectives. The BVTB was established
in 2007. It has defined standards
for consulting, project management,
and project implementation
and has introduced a certified qualification
procedure for its members.
In accordance with the BVTB philosophy,
employee transfers must consider
the overall life situation of af-
PERSONALFÜHRUNG 9/2009 THEMENSCHWERPUNKT
fected employees and also be a component
of comprehensive employment
counseling.
Literatur
Bundesagentur für Arbeit (2009): Transferleistungen.
Förderung der Teilnahme
an Transfermaßnahmen. Transferkurzarbeitergeld,
Nürnberg
BVTB (2007): Positionspapier des Bundesverbandes
der Träger im Beschäftigtentransfer,
Düsseldorf
BVTB (2009): Positionspapier des BVTB
zur aktuellen Diskussion um den Beschäftigtentransfer,
Düsseldorf
Darga, I. / Kratz A. (2007): Beschäftigtentransfer.
Leitfaden zur Projektgestaltung,
in: G.I.B. Gesellschaft für innovative
Beschäftigungsförderung
(Hg.): Arbeitspapiere 14, 3–23
Institut zur Zukunft der Arbeit (2007):
Positive Wirkung der Hartz-Reformen
zu beruflicher Weiterbildung – Transferleistungen
dagegen wirkungslos,
IZA-Pressemitteilung v. 8.1.2007
Keuler, M. / Herrmann, G. / Kratz, A. /
Lindner, T. (2002): Arbeitsmarktpolitische
Instrumente zum Beschäftigtentransfer,
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