Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg - DSSW-Studie

Vor Ort
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Nahversorgung in der
Metropolregion Hamburg
Dokumentation des Hamburger Forums Nahversorgung
am 27. Oktober 2007

Handelskammer Hamburg
Geschäftsbereich Starthilfe und Unternehmensförderung
Bearbeitung: Heiner Schote, Torben Breuker
Adolphsplatz 1 | 20457 Hamburg | Postfach 11 14 49 | 20414 Hamburg
Telefon 040 36138-275
Fax 040 36138-299
heiner.schote@hk24.de
www.hk24.de
Stand: März 2009

Vorwort
Eine Metropole wie Hamburg hat zwar eine City, aber nicht nur ein Zentrum. Die Bezirks- und
Stadtteilzentren leisten ebenfalls einen wichtigen Beitrag zur Lebensqualität unserer Stadt. Sie
sind Standorte und damit zugleich die wirtschaftliche Basis für eine Vielzahl mittelständischer
Unternehmen.
Auch in einer wachsenden Stadt wie Hamburg stehen die Betriebe in den Bezirks- und Stadtteilzentren
unter einem erheblichen Wettbewerbsdruck. In vielen Stadtteilen haben die Kaufleute
Interessengemeinschaften gegründet, um sich gemeinsam für ihren Standort zu engagieren. In
einigen Quartieren haben sich daraus BID-Initiativen entwickelt, die von der Kaufmannschaft und
den Grundeigentümern getragen werden. Unsere Handelskammer unterstützt diese Initiativen, die
wertvolle Arbeit leisten. Das allein genügt jedoch nicht.
Vor allem die Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben „auf der grauen Wiese“ – auf Flächen, die
dem produzierenden Gewerbe vorbehalten bleiben sollten – konterkarieren die Bemühungen um
wirtschaftlich starke, lebendige Zentren. Politik und Verwaltung können dem nur mit einem klaren
städtebaulichen Ordnungsrahmen begegnen. Marktteilnehmer und Investitionswillige brauchen
Klarheit, wo sie sich ansiedeln können und wo nicht.
Politik und Verwaltung in den Fachbehörden und den Bezirksämtern bleiben ebenso wie die
Wirtschaft aufgefordert, gemeinsam die gewachsenen Geschäftsstraßen und die Bezirks- und
Stadtteilzentren zu stärken.
HANDELSKAMMER HAMBURG
Frank Horch Prof. Dr. Hans-Jörg Schmidt-Trenz
Präses Hauptgeschäftsführer

Inhaltsverzeichnis
Begrüßung 7
Andreas Bartmann
Vizepräses der Handelskammer Hamburg
Versorgung und Urbanität – Quartiers- und Stadtteilzentren als Grundelemente
der europäischen Stadt 10
Prof. Dr. Thomas Krüger
HafenCity Universität Hamburg
Nahversorgung als Basis der Zentrenbildung – Ausprägung und Beispiele zwischen
moderner Tradition und Anachronismus 16
Ralf Beckmann
Stadt + Handel, Dortmund
Nahversorgung mit Konzept – Das Einzelhandelskonzept in der Umsetzung 24
Thomas Zacharias
Wirtschaftsförderung Münster GmbH
Podiumsdiskussion:
Zwischen Hamburg und Heide – Nahversorgung in der Metropolregion 31
Moderation: Mone Böcker, raum + prozess, Hamburg
Beispiele aus der Praxis/Workshops 33
– Welche kommunalen Strategien und standortbezogenen Kooperationen stärken
die Mitte und sichern die Nahversorgung?
– Von der neuen Tante Emma bis zum Verbrauchermarkt: Welche Betriebskonzepte
für welche Zentren?
– Wie können regionale Einzelhandelskonzepte und interkommunale Kooperationen
zur Sicherung der Nahversorgung beitragen?
– Was können Wohnungsunternehmen zur Aufwertung von Wohnquartieren im
Bereich Nahversorgung tun?
Podiumsdiskussion:
Konsequent und kooperativ – Öffentliche und private Akteure für eine
zukunftsfähige Nahversorgung 54
Moderation: Heiner Schote, Handelskammer Hamburg
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 5

Begrüßung
Meine sehr geehrten Damen und Herren,
zu unserem ersten Hamburger Forum Nahversorgung
begrüße ich Sie sehr herzlich.
Auf dem Weg in unsere Handelskammer werden
viele von Ihnen durch die Mönckebergstraße
gekommen sein. Sie werden festgestellt
haben, dass sich die Innenstadt sehr dynamisch
entwickelt.
Bei den Stadtteil- und Nahversorgungszentren
bietet sich dagegen ein sehr differenziertes
Bild. Wir finden in der Metropolregion
Hamburg sehr attraktive Zentren mit einem
soliden Einzelhandels- und Dienstleistungsangebot
und mit sehr leistungsfähigen Unternehmen.
Wir beobachten aber auch, dass
in manchen Zentren die Nahversorgung langsam
wegbricht. Da schließen die inhabergeführten
Fachgeschäfte, und es bleiben nur
eine Bäckerei, ein Kiosk und ein Schnellimbiss.
Vereinfacht kann man sagen, dass die Nahversorgung
in den Stadtteilen mit überdurchschnittlicher
Kaufkraft gut funktioniert. Drei
Beispiele aus Hamburg belegen aber, dass die
Realität etwas komplexer ist.
Ein Beispiel für ein sehr gut funktionierendes,
attraktives Zentrum ist die Waitzstraße in
Hamburg-Othmarschen. Hier finden Sie viele
inhabergeführte Fachgeschäfte und können
zwischen mehreren Lebensmittelgeschäften
wählen. Othmarschen ist ein städtebaulich
sehr ansprechendes Quartier, das von der
Andreas Bartmann,
Vizepräses der Handelskammer Hamburg
überdurchschnittlichen Kaufkraft der Elbvororte
profitiert.
Marienthal gehört ebenfalls zu den Stadtteilen
mit überdurchschnittlicher Kaufkraft.
Aber hier ist zu beobachten, dass das kleine
Nahversorgungszentrum seine Funktion inzwischen
weitgehend eingebüßt hat. Es gibt
kein Lebensmittelgeschäft mehr, und in der
Umgebung finden sich inzwischen mehr
Dienstleister als Einzelhändler.
Sehr optimistisch stimmt dagegen das Bild
von der Caspar-Voght-Straße in der Nähe des
S-Bahnhofs Hasselbrook. Hier finden Sie auf
kleinem Raum eine bunte Mischung an Geschäften:
Supermarkt, Blumenhändler, Apotheke
und mehrere Gastronomiebetriebe.
Hasselbrook ist damit ein Quartier mit funktionierender
Nahversorgung, obwohl die
Kaufkraft pro Einwohner in dem Stadtteil
deutlich schwächer ist als in Othmarschen
oder Marienthal.
Für viele Menschen täglicher Anlaufpunkt: Einzelhandel
und Gastronomie am S-Bahnhof Hasselbrook (Hamburg)
Foto: Schote
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 7

Im Einzelhandel und gerade auch im Lebensmittelhandel
in den Quartieren beobachten
wir eine anhaltende Dynamik. Neue Unternehmen
kommen auf den Markt oder eröffnen
neue Filialen, während andere Betriebe
schließen müssen. Eine besonders starke Dynamik
geht dabei von den Discountern aus.
Die Grafik (Seite 10) zeigt die Umsatzanteile
von verschiedenen Betriebsformen. Hier konnten
die Discounter zwischen 1991 und 2006
erheblich zulegen, sie konnten ihren Anteil
von etwa 23 auf gut 41 Prozent erhöhen.
Diesen Wettbewerbern können die inhabergeführten
Geschäfte über die Preise kaum
begegnen, sondern hier zählen die Qualität
der Waren und engagierte Mitarbeiter, die ihr
Handwerk verstehen und auf die Wünsche
der Kunden eingehen.
Die Entwicklung der Stadtteil- und Nahversorgungszentren
wird maßgeblich durch die
Standortwahl von Discountern beeinflusst.
Hier gibt es sehr gute Beispiele wie den
Adolf-Menge-Platz in Wilhelmsburg, wo ein
Discounter der wichtigste Magnet für das
ganze Nahversorgungszentrum ist. Sehr kritisch
sind dagegen die Discounter an Standorten
außerhalb der Zentren zu sehen. Wenn
sie zu weit entfernt sind, wandert die Kundschaft
ab, und für die inhabergeführten Geschäfte
im gewachsenen Zentrum bleibt
nicht genügend Kaufkraft, um das Geschäft
wirtschaftlich zu betreiben. Zu den schlechten
Beispielen gehört in dieser Hinsicht der
Stadtteil Rothenburgsort, dessen Nahversorgungszentrum
nicht mehr funktioniert.
Welche Bedeutung hat die
Nahversorgung, und warum ist
das Thema für uns wichtig?
Die Nahversorgung ist die wirtschaftliche
Basis für eine Vielzahl von mittelständischen
Unternehmen. Mehr als die Hälfte der über
20 000 Einzelhandelsbetriebe in Hamburg ist
in den Stadtteil- und Nahversorgungszentren
ansässig. Der Einzelhandel in Hamburg
schafft knapp 130 000 Arbeitsplätze. Und er
trägt erheblich dazu bei, dass junge Leute
ausgebildet werden. 2007 sind im Hamburger
8
Einzelhandel fast 2 200 Ausbildungsverträge
abgeschlossen worden.
Auch die sozialen Aspekte dürfen wir nicht
unterschätzen. Viele vor allem ältere Menschen
sind auf kurze Wege zum Einkaufen
angewiesen. Mein Kollege Bernd Enge berichtet
aus seinen Märkten, dass viele ältere
Menschen mehrmals am Tag zu ihrem „Edekaner“
gehen – nicht weil sie vergesslich sind,
sondern weil sie mit anderen Menschen ein
paar Worte wechseln wollen.
Zudem ist eine funktionierende Nahversorgung
ein unverzichtbarer Baustein der
Lebensqualität in einer wachsenden Stadt.
Viele Menschen entscheiden sich bei der
Wahl ihrer Wohnung auch für die Qualität der
Nahversorgung in der näheren Umgebung.
Was macht unsere Handelskammer,
um die Nahversorgung zu stärken?
Wir unterstützen die Interessengemeinschaften
in den Bezirks-, Stadtteil- und Nahversorgungszentren,
zu denen sich die Kaufleute
zusammengeschlossen haben. Wir laden regelmäßig
die ehrenamtlich tätigen Vorstände
der Interessengemeinschaften und die Quartiersmanager
in unsere Handelskammer oder
zum IG-Treff vor Ort ein, um die für alle
Quartiere wichtigen Fragen zu erörtern, und
bieten so ein Forum für den Erfahrungsaustausch.
Wir stärken so die Selbstorganisation
der Wirtschaft vor Ort.
Insgesamt gibt es in Hamburg rund 40 Interessengemeinschaften,
die regelmäßig aktiv
sind. Aus vier Interessengemeinschaften in
der Metropolregion haben sich inzwischen
BIDs entwickelt:
das BID Sachsentor in Hamburg-Bergedorf,
das BID Neuer Wall in der Hamburger
Innenstadt,
das BID Wandsbek und
das BID Elmshorn.
Als kritischer Partner der Politik nehmen wir
regelmäßig Stellung zu Bebauungsplänen.
Wir setzen uns dafür ein, dass in den Stadtteil-
und Nahversorgungszentren ausreichend
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Flächen für ansiedlungswillige Einzelhändler
und für die Unternehmen geschaffen werden,
die ihr Ladenlokal erweitern wollen. Umgekehrt
sollten Einzelhandelsnutzungen in
Gewerbegebieten grundsätzlich ausgeschlossen
werden – auch damit Hamburg dem produzierenden
Gewerbe ausreichend Flächen
anbieten kann.
Außerdem arbeiten wir im Arbeitskreis Zentren
der Behörde für Stadtentwicklung und
Umwelt und im Interkommunalen Forum im
Bereich Bergedorf mit, um mit Politik und
Verwaltung die Genehmigungspraxis bei Einzelhandelsvorhaben
abzustimmen.
Von unserem ersten Hamburger
Forum Nahversorgung erwarten
wir ...
... zunächst eine Bestandsaufnahme: Unter
dem Motto „Zwischen Hamburg und Heide“
werden wir die Situation der Nahversorgung
in der Metropolregion untersuchen. In den
Workshops werden wir Strategien aus der
Metropolregion Hamburg und aus anderen
Regionen unter die Lupe nehmen. Stichworte
sind
kommunale Strategien und Kooperationen
vor Ort,
regionale Einzelhandelskonzepte,
Betriebskonzepte für die Zukunft und
das Engagement von Wohnungsunternehmen,
die die Nahversorgung in ihren
Beständen in ihrem eigenen wohlverstandenen
Interesse verbessern.
Und schließlich wollen wir gemeinsam herausarbeiten,
was Wirtschaft, Politik und Verwaltung
für eine zukunftsfähige Nahversorgung tun
können.
In diesem Sinne wünsche ich Ihnen allen eine
spannende Tagung und viele neue Ideen und
Anregungen für Ihre Arbeit.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 9

Versorgung und Urbanität – Quartiers- und Stadtteilzentren
als Grundelemente der europäischen Stadt
Die Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen
des täglichen Bedarfs und die Entwicklung
der Zentren wird durch eine Vielzahl
von Einzelentscheidungen verschiedener
Akteure bestimmt: von Unternehmen des
Einzelhandels, von Immobilieneigentümern,
von Projektentwicklern und von der öffent-
10
Prof. Dr. Thomas Krüger,
HafenCity Universität Hamburg
lichen Planung. Durch den starken Wettbewerb
und Strukturwandel im Einzelhandel
stehen diese Akteure im Alltagsgeschäft
unter einem starken Innovations- und
Anpassungsdruck. Dabei geraten grundsätzliche
Fragen und die langfristige Entwicklung
nur selten ins Blickfeld.
Umsatzentwicklung des Lebensmittel-Einzelhandels 1991 bis 2006
Umsatz in Millionen Euro
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
1991 1996 2001 2006
SB-Warenhäuser
Große Verbrauchermärkte
Kleine Verbrauchermärkte
Discount-Märkte
Supermärkte
Restliche Geschäfte
Quelle: Hahn-Gruppe (Dr. Lademann) 2007, Grafik: Handelskammer Hamburg
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Versorgungsstruktur im Bezirk Wandsbek. Stand: Oktober 2007
In diesem Beitrag werden nach wenigen
Schlaglichtern auf die aktuelle Entwicklung
der Versorgungsstrukturen Thesen zur gesellschaftlichen
Bedeutung der Zentren vorgestellt
und Schlussfolgerungen für die
konkrete Stadtentwicklung gezogen. Die
Kernaussage des Beitrages ist die folgende:
Quartiers- und Stadtteilzentren sind wesentliche
Grundelemente der europäischen Stadt –
und damit einer besonderen Lebensweise und
Kultur, die die europäische Zivilisation auf
besondere Art und Weise prägen. Bei allem
Wettbewerb und einer hohen Innovationsdynamik,
von der gerade der Handel geprägt
ist, erfordert der Umgang mit den urbanen
Zentren einen soliden Ordnungsrahmen und
eine besondere Sorgfalt von allen, die an der
Entwicklung beteiligt sind.
Beobachtungen
Insbesondere durch das Vordringen der Lebensmittel-Discounter
haben sich die Ange-
Quelle: Bezirksamt Wandsbek (2007)
botsstrukturen in der Nahversorgung dramatisch
verändert. Der Anteil der Discounter am
Lebensmittel-Einzelhandel ist von 23 Prozent
1991 auf bereits 41 Prozent im Jahr 2006 angestiegen
und hat sich damit in nur 15 Jahren
nahezu verdoppelt (vgl. Abb. Umsatzentwicklung
Lebensmittel-Einzelhandel). Diese
Entwicklung hat die Versorgungsstrukturen
in den Zentren tiefgreifend verändert.
Die Stadtplanungsabteilung des Bezirksamtes
Wandsbek erfasst laufend die Standorte der
Lebensmittelmärkte. Der Kartenausschnitt
zeigt den Bereich Farmsen-Tonndorf-Rahlstedt
entlang der Bundesstraße 75 Hamburg-
Lübeck. Die Lebensmittelmärkte sind durch
einen Radius von 500 Metern hervorgehoben.
In der Karte rot umrandet sind die von der
Planung vorgesehenen Standorte, die „Bezirksentlastungszentren“
(B2-Zentren) Farmsen
und Rahlstedt. Schwarz-gelb umrandet
sind die Nahversorgungszentren Tonndorf,
Hohenhorst und Rahlstedter Höhe, die im
Zentrenkonzept der Stadt als D-Zentren
eingestuft sind. Die planerischen D-Zentren
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 11

Häufig, aber nicht immer auf Autokunden ausgerichtet:
Lebensmittel-Discounter Foto: Krüger
umfassen auch Standorte, die zwar keine
größeren Versorger aufweisen, gleichwohl
aber als D-Zentren eingestuft sind wie
Neusurenland und Greifenberger Straße.
Außerdem sind die Standorte von Versorgern
außerhalb der planerisch vorgesehenen
Zentren dargestellt, wie zum Beispiel im
Bereich Sieker Landstraße mit Standorten
von Aldi, Edeka und Lidl oder der große Rewe
an der B 75 zwischen dem Ortskern Rahlstedt
(B2-Zentrum) und Rahlstedter Höhe (D-Zentrum).
Unabhängig von der planerischen Einstufung
ergibt sich insgesamt das Bild eines mehr
oder weniger flächendeckenden Angebotes
an Lebensmittelmärkten. Bei genauem Hinsehen
zeigt sich allerdings auch, dass zum
Beispiel das B2-Zentrum Rahlstedt im Hinblick
auf die Versorgung recht schwach aufgestellt
ist. Es ist im Hinblick auf die Anzahl
von Versorgern gleichauf zum Beispiel mit
dem Nahversorgungsschwerpunkt an der
Saseler Straße im Nordosten, der planerisch
gar nicht als Zentrum vorgesehen ist. Wer die
Örtlichkeit kennt, wird bestätigen, dass die
Lage noch etwas drastischer ist, als diese Karte
darstellt. Der Ortskern Rahlstedt hat zwar
eine schicke Fußgängerzone und wirkt auf
den ersten Blick wie das Zentrum einer Kleinstadt.
Das Angebot im periodischen Bereich
befindet sich aber an der Untergrenze der
Wettbewerbsfähigkeit. Insofern ist der Ortskern
Rahlstedt durchaus typisch für manches
gewachsene Zentrum in Hamburg und auch
im Umland.
12
Problemstellung
Die Situation in Rahlstedt ist nur ein Beispiel
für eine Entwicklung, die in den Stadtregionen
Deutschlands generell festzustellen
ist: Es fällt den gewachsenen Stadtteil- und
Quartierszentren zunehmend schwer, sich
gegenüber den großflächigen Fachmärkten
auf der „grünen“ bzw. „grauen Wiese“ auf der
einen Seite und den erstarkten Standorten in
den Innenstädten, leistungsfähigen Bezirkszentren
und großen Shopping-Centern mit
oberzentraler Ausstrahlung auf der anderen
Seite zu behaupten. Im Bereich der Lebensmittel-Nahversorgung
hat außerdem das
inzwischen nahezu flächendeckende Netz
von Lebensmittelmärkten und insbesondere
Discountern, die oft nur am Rande oder ganz
außerhalb der Zentren liegen, vielfach die
Versorgungsfunktion übernommen.
Von der Bevölkerung wird der Niedergang
der traditionellen Zentren sehr stark wahrgenommen
und problematisiert, auch wenn ihr
Einkaufsverhalten für diese Veränderungen
mit ursächlich ist. Aufgrund des wachsenden
Anteils älterer Menschen ist zu erwarten,
dass die Bedeutung der Zentren im Nahbereich
der Wohnstandorte wieder zunehmen
wird. Stagnation oder Niveauverluste im
Angebot, Probleme mit der Unterhaltung von
öffentlichen oder privaten Flächen, Mängel
im Erscheinungsbild der Bebauung oder gar
Leerstände usw. werden als „Zeiger“ für soziale
und ökonomische Probleme interpretiert.
Sie können eine Abwendung von
solchen Zentren und damit Tendenzen einer
sozialräumlichen Polarisierung innerhalb der
Stadt verstärken.
Wird diesen Entwicklungen nicht entgegengesteuert,
können die gewachsenen, städtebaulich
integrierten Zentren im Einzelhandel
ihre ökonomische Basis verlieren. Mit dem
Funktionsverlust im Einzelhandel entfällt
auch der wichtigste Anlass für die Bevölkerung,
die Zentren aufzusuchen. Auch die
Einrichtungen der privaten und öffentlichen
Dienstleistungen, unter anderem in den Bereichen
Gesundheitsversorgung, Betreuung,
Bildung und Kultur, sind stadträumlich inzwischen
vielfach dispers verteilt. Somit drohen
die gewachsenen, städtebaulich integrierten
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Siedlungsmittelpunkte ihre zentrale Funktion
insgesamt einzubüßen.
Durch den umfassenden Funktionsverlust der
Stadtteil- und Quartierszentren ist nicht nur
die Nahversorgung mit Waren und Dienstleistungen,
insbesondere für die weniger mobilen
Gruppen der Bevölkerung, gefährdet; auf
dem Spiel steht – so die These dieses Beitrages
– ein zentrales Element der europäischen
Stadt und damit der europäischen Kultur.
Zentren in der europäischen Stadt
In seiner Untersuchung zum Wesen und
Wandel der europäischen Stadt 1) arbeitet der
Stadtforscher Walter Siebel heraus, dass die
Weiterentwicklung und der Zusammenhalt
der modernen Gesellschaft in Europa von drei
Bereichen oder Sphären maßgeblich geprägt
wird:
Die Wirtschaft als das Feld der materiellen
Existenz, die Zugang zu Arbeit, zu Geld
verschafft und damit den sozialen Status
maßgeblich bestimmt.
Die Demokratie, die Teilhabe an großen gesellschaftlichen
Entscheidungen verspricht
und in der die Regeln des gesellschaftlichen
Zusammenlebens durch das Recht
bestimmt werden.
Und es ist die Stadt, genauer gesagt die
europäische Stadt, in der die Menschen
aus ganz verschiedenen gesellschaftlichen
Sphären zusammentreffen und sich konkret
begegnen.
Neben den Sphären von Wirtschaft und Demokratie
sind für die Stadt besondere Mechanismen
der Integration charakteristisch,
die hier nur schlaglichtartig beleuchtet werden
können:
Für die Stadt ist die Unvollständigkeit der
Integration charakteristisch. Die Kontakte
der Menschen untereinander sind selektiv,
sie sind ausgesucht. Die Distanz wird – zu-
1) Siebel, Walter (Hrsg.) (2004): Einleitung: Die europäische
Stadt. In: Ders.: Die europäische Stadt. Frankfurt/Main
Urbanes Leben im Hamburger Schanzenviertel
Foto: Schote
mindest zunächst – gewahrt. Die Unterschiede
werden respektiert. Wir hören weg,
wenn allzu Privates in der U-Bahn ausgebreitet
wird. Im Dorf würde man da erst
recht zuhören, denn man kennt sich, und
man kennt die Verhältnisse. Die zivilisierte
Distanz ist die Tugend der Städter. Die
Stadt ist ein Mosaik verschiedener Lebenswelten,
die sich gelegentlich berühren,
aber nicht gegenseitig durchdringen. Auf
dem Spannungsfeld von öffentlicher Vielfalt
und dem Rückzug in die private Sphäre
beruht die besondere sozialökonomische
Produktivität der Stadt.
Das stark ausdifferenzierte, individualisierte
Leben in der Stadt – deutlich über 50
Prozent der Haushalte in den Großstädten
sind Einpersonenhaushalte – beruht auf
der Nutzung von Dienstleistungen, die in
großer Vielfalt und Dichte zur Verfügung
stehen. Wie auch immer man dazu steht:
Mit der Professionalisierung der Betreuung
der nachwachsenden Generationen und
der zunehmenden Zahl alter Menschen, die
der Hilfe und Pflege bedürfen, werden die
Dienstleistungen weiter stark zunehmen.
Zentren sind „Bühnen“ für das abweichende,
aber – das wird oft vergessen – auch
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 13

für das normale Verhalten. Gerade die sozialen
Regeln des Umgangs der Städter untereinander,
Distanz, Toleranz und Respekt,
werden hier gezeigt und eingeübt. Zugleich
sind die urbanen Zentren „Bühnen“
für Provokationen und Protest, für Skurriles
und Anregendes. Damit haben sie eine
wichtige Impulsfunktion – im positiven
wie im negativen Sinne.
Zentren sind auch gebaute soziale Geschichte.
Hier konzentrieren sich die Symbole,
die Kirchen und die Denkmäler oder
auch die WM-Übertragungswände auf den
Marktplätzen – das, was einer örtlichen
Gesellschaft wichtig war und ist. Die individuelle
und die kollektive Geschichte, ihre
Orte und ihre Symbole sind eine wichtige
Voraussetzung dafür, sich selber einordnen
zu können, für Identifikation.
Für die skizzierten elementaren sozio-kulturellen
urbanen Funktionen haben die Zentren
und die Nahversorgung eine Schlüsselstellung.
Die Versorgung bietet überhaupt erst
den alltäglichen Anlass für alle Menschen,
anderen Menschen aus anderen Sphären und
mit anderen Lebensweisen zu begegnen. In
den Zentren trifft so gewissermaßen die Gesellschaft
aufeinander.
Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage
nach den urbanen Qualitäten unserer Versorgungs-
und Zentrenstrukturen: Können „Nur-
Versorger“ außerhalb von Zentren urbane
Funktionen erfüllen? Und: Können Orte ohne
eine vitale Versorgungsfunktion urbane Funktionen
erfüllen? Die Antwort in beiden Fällen
scheint mir zu sein: „wohl kaum“. Vielmehr
gefährdet die Erosion der gewachsenen Zentren
und der Verlust der Versorgungsfunktion
die städtebauliche Ordnung, die ihre Wurzeln
(auch) in der Idee der europäischen Stadt hat
und zu der Zentren als Orte der öffentlichen
Begegnung elementar gehören.
Zukunftsperspektiven und
Herausforderungen
Die Erosion und Gefährdung der Zentren und
damit einer wichtigen Arena der Integration
unserer Gesellschaft ist zumindest von der
14
Bundesregierung erkannt worden. Der Bundesminister
für Verkehr, Bauen und Stadtentwicklung
hat Innenstädte und Zentren im
Rahmen der neuen nationalen Stadtpolitik zu
einem wichtigen Politikfeld erklärt. Neue
Programme im Bereich der Städtebauförderung
werden ausdrücklich auf die Stärkung
und Revitalisierung der Zentren ausgerichtet.
Auf der regionalen und kommunalen Ebene
ist davon auszugehen, dass sich die Projektentwickler
und Einzelhandelsunternehmen
auf deutlich zunehmende Restriktionen für
neue Standorte in der Fläche einstellen müssen.
Verstärkte Restriktionen in der Fläche
sind allerdings nur durchzuhalten, wenn
die Städte und Gemeinden zugleich neue
Konzepte für die Versorgungs- und Zentrenstrukturen
entwickeln. Diese werden neue
plausible Ziele im Hinblick auf ihre zukünftigen
Angebotsstrukturen und die Flächenvolumina
beinhalten müssen.
In Hamburg sind wir seit Langem mit der
Situation konfrontiert, dass das planerische
Zentrenkonzept von der Wirklichkeit des
Handels und seiner Standorte schon weit
überholt wurde, wie oben exemplarisch für
Rahlstedt gezeigt wurde. Aufseiten der öffentlichen
Planung bestehen darüber hinaus
auch keine gesicherten Informationen über
die Angebots- und Nachfragestrukturen im
Einzelhandel, sodass erhebliche Kompetenz-
Asymmetrien gegenüber den Handelsunternehmen,
Projektentwicklern und Beratern bestehen.
Eine konzeptionelle Beurteilung von
Vorhaben oder gar eine strategische Planung
und Entwicklung von Standorten für den Einzelhandel
bzw. von Zentren ist auf dieser
Basis nicht möglich. Ein neues Einzelhandelsund
Zentrenkonzept, einschließlich eines
Konzeptes für die Nahversorgung, das sich
auf eine zeitgemäße Analyse der Angebotsund
Nachfragestrukturen und ihrer Entwicklung
stützen muss, ist in Hamburg überfällig.
Welche Orientierungen können angesichts
der skizzierten Entwicklungen für eine Neuentwicklung
von Nahversorgungs- und Zentrenkonzepten
gegeben werden?
In die Stadtteil- und Quartierszentren gehören
leistungsfähige Versorger. Dies bedeu-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

tet, dass man den Anforderungen der Betreiber
im Hinblick auf Flächengrößen, Logistik,
Stellplätze usw. möglichst gerecht werden
muss. Dazu gehört auch, dass wir uns nicht
mehr am Leitbild der Fußgängerzone, sondern
wieder am Leitbild der Geschäftsstraße
orientieren. Diese ist eine Straße mit moderatem
Pkw-Verkehr, attraktiven öffentlichen
Plätzen und auch Parkplätzen, wie sie an
vielen Stellen der Stadt nach wie vor gut
funktioniert, zum Beispiel die Waitzstraße in
Othmarschen oder die Osterstraße in Eimsbüttel.
Orte übrigens, die im Unterschied zu
Fußgängerzonen auch abends durchaus noch
urbanes Leben aufweisen.
Die große und wachsende Bedeutung von
personenbezogenen Dienstleistungen – sie
sind eine urbane Grundfunktion – gibt Anlass,
auch diese Bereiche und Sektoren verstärkt
in die Zentren zu integrieren. In diesem
Bereich wurden Spezialisierung, Aufgliederung
und die Trennung von Funktionen viel zu
weit getrieben. Soziale und kommerzielle
Einrichtungen der Betreuung, der Ausbildung
und der Gesundheit – um nur die wichtigsten
zu nennen – müssen in die Konzeption der
Zentren zukünftig viel stärker mit einbezogen
werden. Diese Dienstleistungen sind heute
Frequenzerzeuger ersten Ranges („Mama
Taxi“). Warum liegen die Kitas oft im Nirgendwo,
warum nicht neben dem Discounter
oder Versorger? Warum sind die Schulen im
Nirgendwo von Suburbia, warum nicht in
oder an den Zentren?
Für den Umbau von Zentren, die Verknüpfung
von verschiedenen Funktionen und Nutzungen
in gebündelten Projekten, für Mischfi-
nanzierungen und Public Private Partnerships
brauchen wir neue Instrumente und Träger
für die Umsetzung: Hier sind zum einen innovative
Entwickler im privaten Bereich gefragt.
Der Engpass besteht aber zum anderen
vor allem in der Verwaltung: Interne Projektentwickler,
die die Ressourcen der verschiedenen
Behörden und Ebenen bündeln
sowie Entwicklungs- und Umsetzungsprozesse
vorantreiben, wären sinnvoll. Wir brauchen
Quartiersmanager für Zentren, die etwas
von Einzelhandel, Dienstleistungen und
Immobilien verstehen, denn in diesen Bereichen
herrschen völlig andere Bedingungen
als im Bereich Wohnen. Business Improvement
Districts, die Selbstorganisation der
Eigentümer, können positive Entwicklungen
verstärken. Oft wird es aber nicht ohne eine
öffentliche Initiative und öffentliche Interventionen
gehen, um eine durchgreifende
Erneuerung der Zentren einzuleiten und voranzutreiben.
Private und öffentliche Akteure
müssen also viel stärker zusammenarbeiten,
als das bisher der Fall ist.
Es steht deutlich mehr auf dem Spiel als nur
die „Versorgung“ der Bevölkerung bzw. ihrer
weniger mobilen Gruppen. In den urbanen
Zentren sind Wirtschaft und Kultur auf vielfältige
Weise verwoben: Wir besuchen vor
allem die Zentren, wenn wir andere Länder,
Städte oder Orte kennenlernen wollen. Die
Zentren in der europäischen Stadt sind nicht
nur mehr oder weniger gut funktionierende
„zentrale Orte“, sondern Ausdruck unserer
Lebensweise und Kultur. Der Umgang mit
ihnen erfordert eine besondere Sorgfalt von
allen, die an ihrer Entwicklung beteiligt
sind.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 15

Nahversorgung als Basis der Zentrenbildung – Ausprägung
und Beispiele zwischen moderner Tradition und Anachronismus
Der Einzelhandel und speziell der Lebensmittel-Einzelhandel
spielen eine große Rolle bei
der Schaffung und dem Erhalt von vitalen
Städten und Stadtzentren. Im Zuge einer
rapiden Zunahme der Motorisierung, einer
stetigen Veränderung des Einkaufsverhaltens
sowie eines harten Konkurrenzkampfs unter
den Anbietern haben sich im Lebensmittel-
Einzelhandel in den letzten Jahrzehnten immer
wieder starke Veränderungen vollzogen;
diese gingen immer auch mit teilweise erheblichen
Konsequenzen für Städtebau und
Stadtplanung einher. Themen dieses Textes
sind der generelle Zusammenhang zwischen
der Nahversorgung und der städtischen Zentrenbildung
sowie die Ausprägungen der
unterschiedlichen Standorttypen. Diese
werden idealtypisch dargestellt und anhand
von Hamburger Zentren beispielhaft verdeutlicht.
Der Text zeigt auch die aktuellen
Entwicklungstendenzen und Probleme der
Standorttypen auf.
Geschichte der Nahversorgung
und Zentren
Der folgende Abschnitt gibt einen kurzen
Überblick über die wichtigsten Entwicklungstendenzen
in der Planung bzw. Entwicklung
von Zentren und Standorten des Einzelhandels,
insbesondere solchen mit zeitgemäßen
Nahversorgungsangeboten.
2) Beckmann, Ralf (2007): Nahversorgung als Basis der
Zentrenbildung. In: Planerin 3/2007. Berlin
16
Ralf Beckmann,
Stadt + Handel, Dortmund
Bis 1900: Traditionelle Zentren
Seit jeher sind die Zentren von Städten geprägt
durch eine hohe Mischung und Dichte
von Handel sowie Kultur-, Sozial-, Verwaltungseinrichtungen
und sonstigen Dienstleistungen.
2) Grundlegende Bedingung für
eine solche Anhäufung von Nutzungen war
stets eine besonders verkehrsgünstige Lage,
also zumeist an Schnittpunkten des primären
Straßennetzes. Auch die zentralen Bereiche
der neu errichteten Quartiere der Gründerzeit
und der Jahrhundertwende waren vornehmlich
von einer intensiven Nutzungsmischung
und einer Lage innerhalb des primären Verkehrsnetzes
geprägt. Die Quartierszentren dieser
Zeit dienten der Versorgung mit Lebensmitteln,
viele umfassten aber auch Angebote
für den mittel- und langfristigen Bedarf, wenn
auch mit einer weitaus geringeren Auswahl
als die Stadtzentren. Trotz vieler theoretischer
Umbrüche in der Stadtplanung knüpften
die meisten Planungen zu Beginn des
20. Jahrhunderts noch an diese Tradition an.
50er- bis 70er-Jahre:
Geplante Zentren
In den 50er-Jahren war die dringlichste Aufgabe
der Stadtplanung die schnellstmögliche
Wiederherstellung des im Krieg zerstörten
Wohnraums. Orientiert am Leitbild der „gegliederten
und aufgelockerten Stadt“ entstanden
so vorwiegend Wohnsiedlungen mit
Zeilenhäusern und auch vereinzelten Wohn-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Gründerzeit
1960er-Jahre
1990er-Jahre/
aktuell
Entwicklung der Nahversorgung Entwurf: R. Beckmann
hochhäusern. 3) Im Gegensatz zu den Quartieren
des vorangegangenen Jahrhunderts waren
sie durch eine starke Nutzungstrennung,
eine geringere Dichte und einen hohen Grünflächenanteil
geprägt. Die Nahversorgungseinrichtungen
dieser Siedlungen befanden
sich vorwiegend in eigenen Gebäuden oder
Komplexen und wurden nicht, wie bis dahin
üblich, in Wohngebäude integriert. Die Zentren
wiesen im Vergleich zu den traditionellen
Zentren zumeist eine geringere
Nutzungs- und Angebotsmischung auf. Oft
wurden sie außerdem abseits der Hauptverkehrsachsen
geplant und dienten somit nur
der Versorgung der näheren Umgebung.
Neben den Zentren entstanden ab den 60er-
Jahren zunehmend autogerechte, nicht integrierte
Einzelhandelsstandorte innerhalb des
primären Verkehrsnetzes, die der zunehmenden
Motorisierung der Gesellschaft angepasst
waren. In den späten 60er- und den 70er-
Jahren wurden unter dem Leitbild „Urbanität
durch Dichte“ vermehrt Großwohnsiedlungen
mit Wohnhochhäusern geplant, die eine weitaus
höhere Bevölkerungsdichte erlaubten. 4)
Aus heutiger Sicht erwiesen sich die Siedlun-
3) Schubert, Dirk (2005): Hamburger Wohnquartiere. Berlin,
S. 59
4) ebd., S. 63
gen oft als unpraktikabel, besonders die strenge
bauliche Gestalt der funktionalen Zuordnung
setzt dem Standortwandel Grenzen,
Einzelhandelsflächen können oft schlecht erweitert
und aktuellen Anforderungen angepasst
werden. Auch die teils durchgeführte
starre Trennung von Fußgänger- und motorisiertem
Verkehr erweist sich nach aktuellen
Standortanforderungen als nachteilig.
Ab den 1980er-Jahren: Agglomerationen
und Einzelstandorte
Seit den 80er-Jahren werden bei der Neuschaffung
von Wohnraum außerhalb von
Stadtzentren in hohem Maße Quartiere mit
Einfamilien- und Reihenhäusern errichtet.
Aufgrund der relativ geringen Dichte in diesen
Gebieten verliert der fußläufig erreichbare
Lebensmittel-Einzelhandel immer mehr
an Bedeutung. Im Gegenzug entstehen in Gewerbegebieten
und an Ausfallstraßen mehr
großflächige, auf den Pkw-Verkehr ausgerichtete
Lebensmittel-Einzelhändler, insbesondere
Lebensmittel-Discounter mit stark
eingeschränktem Warensortiment. Die neuen
Anbieter verdrängen besonders kleine, inhabergeführte
Lebensmittelgeschäfte, z. B. „Tante-
Emma-Läden“, aber auch kleinere Super-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 17

märkte. 5) Da diese oftmals wichtige Frequenzbringer
für andere Nutzungen in Ortszentren
kleinerer Städte und Stadtteilzentren größerer
Städte darstellen, gefährdet die aktuelle
Entwicklung in starkem Maße die Vitalität
und Lebensfähigkeit der Zentren. Denn für
die verbleibenden sonstigen Geschäftsnutzungen
unterhalb einer gewissen Schwelle
von Größe und Agglomerationswirkung sind
weitere Funktionsverluste aufgrund fehlender
Frequenzen am Standort zu verzeichnen. 6)
Die Standortentwicklung des Einzelhandels
folgt heute im Prinzip vergleichbaren Kriterien
wie in der ursprünglichen Marktstandortoptimierung
historischer Städte. Auch wenn
die Entwicklung sich kontinuierlich an den
Verkehrswegen orientiert, hat sich demgegenüber
die Verkehrsmittelwahl grundlegend
verändert. Die Entwicklung von Zentren als
Agglomerationen des Handels und weiterer
Funktionen orientiert sich an den Kreuzungspunkten
des (überörtlichen) Verkehrsnetzes.
Dessen Hierarchie korrespondiert mit der der
Zentren. Ein zeitgemäßes Angebot des Lebensmittel-Einzelhandels
übernimmt hierbei
eine wichtige Pionier- und Leitfunktion. Diese
ist ebenfalls für den Typ der geplanten
Zentren relevant. Allerdings hat die zwischenzeitliche
Abkehr von der verkehrlichen
Determinante der Handelsstandorte dem
Wandel der Wettbewerbsstruktur meist nicht
standhalten können.
Nahversorgung und Zentrenbildung
in Hamburg
Die folgenden Beschreibungen zeigen exemplarisch
mögliche Ausprägungen der bereits
beschriebenen Typen von Einzelhandelsstandorten
bzw. Zentren. Die Beispiele befinden
sich alle an oder in unmittelbarer Nähe der
Kieler Straße in Hamburg, die sich über eine
Länge von rund vier Kilometern erstreckt und
eine wichtige Ausfallstraße in nordwestlicher
Richtung darstellt. Die Daten basieren auf
dem Stand von September 2007.
Traditionelle Zentren –
Beispiel Langenfelder Damm
Das Nahversorgungszentrum befindet sich im
Stadtteil Eimsbüttel und umfasst die Gebäude
zu beiden Seiten des Langenfelder Damms.
Es beginnt im Norden an der Kreuzung zur
Kieler Straße und erstreckt sich rund 700
Meter nach Süden. Für diese Untersuchung
wurde lediglich der mehr als 400 Meter lange
nördliche Teil bis zur Müggenkampstraße
detailliert betrachtet. Wie in den umliegenden
Straßen stammt die mehrgeschossige
Blockrandbebauung größtenteils aus der
Zeitspanne zwischen der Gründerzeit und der
Jahrhundertwende. 7) Zu dieser Zeit stellte der
Langenfelder Damm noch eine wichtige Verbindungsstraße
zwischen Stellingen und dem
Süden Eimsbüttels dar. Der öffentliche Raum
ist überwiegend ansprechend gestaltet, es
gibt allerdings keine größeren Platz- und
Grünflächen. Über den Langenfelder Damm
verkehrt eine Buslinie, ansonsten spielt der
Durchgangsverkehr eine untergeordnete Rolle.
Auf der untersuchten Teilstrecke befinden sich
41 Ladenlokale für Einzelhandel und Dienstleistungen,
davon stehen vier leer. Gemäß der
Einordnung als Nahversorgungszentrum spielt
der Einzelhandel für den kurzfristigen Bedarf
eine übergeordnete Rolle; von 13 Geschäften
sind nur drei Geschäfte ohne engen Nahversorgungsbezug.
Neben vielen kleinen Geschäften
sind mit Aldi, Budnikowsky und
Schlecker auch größere Filialisten vertreten,
das Angebot liegt überwiegend im unteren
Preissegment. Auch das Dienstleistungsangebot
ist vielfältig, Kulturangebote und Verwaltungseinrichtungen
sind nicht nennenswert
vorhanden.
Mit seinem vielfältigen Angebot an nahversorgungsrelevantem
Einzelhandel und Dienstleistungen
stellt der Langenfelder Damm ein
relativ großes, vitales und stabiles Nahversorgungszentrum
am Rande der Kieler Straße
dar. Die Nähe zum primären Straßennetz und
die städtebauliche Struktur wirken sich hier
positiv aus. Dabei spielt die Seitenlage zur
Kieler Straße eine wichtige Rolle für die Aufenthaltsqualität
und die damit einhergehen-
5) Deutsches Institut für Urbanistik (Hrsg.) (2006):
Nahversorgung in Großstädten. Berlin, S. 35
6) Deutsches Seminar für Städtebau und Wirtschaft (Hrsg.)
(2007): Nahversorgung als Basis der Zentrenbildung. Berlin 7) http://www.hamburg.de/stadtplanung-eimsbuettel
18
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Nutzungsstruktur am Langenfelder Damm
Entwurf: R. Beckmann
de Akzeptanz des Zentrums. Zwar sind Leerstände
vorhanden, ohne jedoch den Standort
zu prägen.
Geplante Zentren –
Beispiel Baumacker
Ein typisches Beispiel für ein geplantes Nahversorgungszentrum
der 50er- und 60er-Jahre
ist das Nahversorgungszentrum Baumacker,
teilweise auch als Einkaufszentrum Pflugacker
bezeichnet. Es befindet sich nördlich
des Bezirksentlastungszentrums Eidelstedter
Platz. Es liegt in einem durchgrünten Wohngebiet,
das vorwiegend mit Zeilenhäusern
und vereinzelten Wohnhochhäusern bebaut
ist. Mit dem Pkw ist es nur durch Nebenstraßen
zu erreichen, der Parkplatz ist allerdings
großzügig dimensioniert. Eine Bushaltestelle
und die Bahnstation Hörgensweg
sind fußläufig erreichbar. Das Zentrum besteht
aus zwei um einen begrünten Hof gruppierten
zweigeschossigen Gebäuderiegeln. Es
gibt insgesamt elf Ladenlokale, davon stehen
momentan drei leer. Die vorhandenen Geschäfte
können die Nahversorgung nur begrenzt
sicherstellen, da lediglich ein kleines
Lebensmittelgeschäft mit einer Verkaufsfläche
von rund 100 Quadratmeter vorhanden
ist. Kulturangebote oder Verwaltungseinrichtungen
sind nicht vorhanden, in fußläufiger
Entfernung befindet sich eine Kindertages-
stätte. Aufgrund der Erscheinung der Gebäude
und der schlichten Gestaltung des
Hofs ist die Aufenthaltsqualität der Anlage
eher gering.
Die hohe Leerstandsquote und das unvollständige
Nahversorgungsangebot im Zentrum
Baumacker zeigen beispielhaft den
Bedeutungsverlust geplanter Zentren auf.
Aufgrund der kleinteiligen Parzellierung der
Ladenlokale und des großen Abstands zum
Hauptstraßennetz lässt sich eine zeitgemäße
Nahversorgungsstruktur nicht ohne Weiteres
reaktivieren.
Beispiel Langenfelde /
Stellingen Süd
Ein weiteres Beispiel für ein geplantes Zentrum
ist das Nahversorgungszentrum Langenfelde.
Es gehört zum Stadtteil Stellingen
und wurde Anfang der 70er-Jahre als Mittelpunkt
des neuen Stadtquartiers Linse konzipiert,
das hauptsächlich aus Wohnhochhäusern
besteht. 8) Die Ladenlokale befinden
sich in zwei eingeschossigen Gebäuderiegeln
und sind um einen Platz gruppiert, der ausschließlich
Fußgängern zugänglich ist. Die
Geschäfte sind von der Straße und den dort
gelegenen Parkplätzen aus nicht sichtbar und
nur über den Platz zu erreichen. In unmittelbarer
Nähe befindet sich die S-Bahn-Haltestelle
Langenfelde. Von den sieben vorhandenen
Ladenlokalen steht zurzeit ein Lokal leer.
Insgesamt sind mit einem Kiosk und einer
Bäckerei nur zwei kleinere Betriebe mit Einzelhandelsbezug
vorhanden, ein Lebensmittel-Vollsortimenter
oder -Discounter existiert
nicht. Kulturangebote und öffentliche Verwaltungseinrichtungen
sind nicht vorhanden.
Der Platz und die angrenzenden Gebäude
wurden kürzlich erneuert, was zu einer
sichtbaren Verbesserung der Aufenthaltsqualität
geführt hat.
Auch dieses geplante Zentrum genügt heutigen
Anforderungen an ein umfassendes
Nahversorgungsangebot nicht, vor allem die
ungenügende Erreichbarkeit für den Pkw-
Verkehr ist unter Handelsgesichtspunkten
8) http://www.hamburg.de/stadtplanung-eimsbuettel
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 19

negativ hervorzuheben. Insgesamt wirkt das
Zentrum in seinem jetzigen Zustand nicht
zuletzt aufgrund der städtebaulichen Erneuerung
stabil, die Etablierung relevanter
Einzelhandelsnutzungen ist nur mit erheblichem
Eingriff in den Baubestand und die
Verkehrsführung zu erwarten.
Agglomerationen –
Beispiel Stellinger Hof
Die Agglomeration von Einzelhandels- und
Dienstleistungsbetrieben des Stellinger Hofes
liegt beidseitig der Kieler Straße, etwa auf
halber Strecke zwischen den Zentren Stellingen
und Eidelstedter Platz. Sie verfügt über
eine hervorragende Pkw-Anbindung mit einem
hohen Maß an Durchgangsverkehr und
eine gute Busanbindung. Der Bereich setzt
sich aus mehreren umgenutzten Gewerbehallen
und ergänzenden Bauten zusammen,
die größtenteils eine geringe gestalterische
Qualität aufweisen. Die Anlage ist auf die
Anfahrt mit dem Pkw ausgerichtet, die
Aufenthaltsqualität und Nutzbarkeit für
Fußgänger ist gering. Es sind insgesamt 24
Geschäfte und Dienstleistungen vorhanden,
lediglich ein Ladenlokal steht leer. Das Nahversorgungsangebot
ist umfangreich, es sind
Filialen überörtlicher Anbieter wie Aldi, Lidl,
Rewe und Budnikowsky mit betriebstypenüblichen
Verkaufsflächen vorhanden. Darüber
hinaus gibt es mehrere Fachmärkte des mittleren
und unteren Preissegments wie Tedi
und Kik sowie Fressnapf und verschiedene
Dienstleistungen (Friseur, Gastronomie, Spielhalle,
Videothek usw.). Nennenswert ist zudem
das Angebot an Indoor-Sporteinrichtungen
wie der Tennishalle, der Indoor-Fußballhalle
und einem Indoor-Spielplatz für Kinder. Kultur-
und öffentliche Verwaltungseinrichtungen
sind nicht vorhanden. Trotz seiner Ausrichtung
am Pkw-Verkehr und dem geringen
Anteil an Wohnbebauung in fußläufiger
Nähe ist es im Räumlichen Leitbild der Stadt
Hamburg 9) als Nahversorgungszentrum deklariert
und könnte somit auch als „ungeplantes
Zentrum“ bezeichnet werden. Die städtebau-
9) Freie und Hansestadt Hamburg, Behörde für Stadtentwicklung
und Umwelt (Hrsg.) (2007): Räumliches Leitbild.
Entwurf. Hamburg
20
Nutzungsstruktur Stellinger Hof Entwurf: R. Beckmann
lich-funktionale Ausprägung spricht allerdings
gegen eine Klassifizierung als Zentrum
im Sinne zentraler Versorgungsbereiche.
Die Agglomeration stellt mit ihrem vielfältigen
Angebot an Einzelhandel und Dienstleistungen
ein gutes Beispiel für den Bedeutungsgewinn
von verkehrsgünstig gelegenen
Standorten auch in städtebaulich nicht integrierten
Lagen dar. Es sollte durchaus diskutiert
werden, inwiefern derartige Agglomerationen
durch Standortumbau und Maßnahmen
zur städtebaulichen Integration zu
städtebaulich-funktionalen Zentren werden
können.
Beispiel S-Bahnhof Stellingen
Ein Beispiel für eine sehr kleine Einzelhandelsagglomeration
ist der S-Bahnhof Stellingen.
Er liegt etwa einen halben Kilometer
westlich des Stadtteilzentrums Stellingen in
unmittelbarer Nähe der Autobahn 7. Der
Bahnhof wird für die Anreise zu den Arenen
genutzt und ist daher bei Fußballspielen und
sonstigen Großveranstaltungen besonders
stark frequentiert. Vor dem Bahnhof befindet
sich ein größerer Busbahnhof. Der Bahnhofsvorplatz
hat eine hohe Fußgängerfrequenz,
die Aufenthaltsqualität ist eher gering. Die
sechs kleinflächigen Ladenlokale beherber-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

gen zwei kleine Gaststätten, zwei Kioske und
einen Fanshop; ein Lokal steht leer.
Der Bahnhof Stellingen ist ein typisches Beispiel
für eine Agglomeration an Knotenpunkten
des ÖPNV. Da sich die Haltestelle nicht
innerhalb des primären Verkehrsnetzes befindet
und keinen Magnetbetrieb besitzt, hat
sie keine Bedeutung für die Versorgung der
umliegenden Wohnbevölkerung, sondern im
Wesentlichen für die Benutzer der öffentlichen
Verkehrsmittel. Hier ist die Frequenz
insofern aus sich heraus nicht ausreichend für
umfassende Nahversorgungsangebote. Gleichwohl
ist es zur Frequenzzuführung bei der
(Weiter-)Entwicklung von Zentren zielführend,
auch die Knotenpunkte des öffentlichen
Verkehrs zu berücksichtigen und ggf. einzubinden.
Fachmarktband Kieler Straße
Eine größere Einzelhandelsagglomeration
befindet sich auf dem Teilstück der Kieler
Straße zwischen dem Stadtteilzentrum Stellingen
und dem Nahversorgungszentrum
Langenfelder Damm. Sie gehört zum Stadtteil
Stellingen und ist im Räumlichen Leitbild
nicht als Zentrum dargestellt. Durch die Lage
an der Kieler Straße verfügt das Gebiet über
eine sehr gute Erreichbarkeit mit dem Pkw.
Auch die Busanbindung ist gut, die Aufenthaltsqualität
und Fußgängerfreundlichkeit an
der stark befahrenen Kieler Straße aber eher
gering. Insgesamt befinden sich auf dem Abschnitt
15 Einzelhandels- und Dienstleistungslokale
sowie ein leer stehendes Ladenlokal.
Das Nahversorgungsangebot umfasst einen
Lebensmittel-Discounter, einen Getränkemarkt
und zwei Tankstellen-Shops. Daneben bestehen
Fachmärkte und Geschäfte unterschiedlicher
Preissegmente und Warengruppen
(Schuhe, Büroartikel, Möbel, Küchen, Motorradzubehör
usw.) mit jeweils fachmarktspezifischen,
teils großzügigen Verkaufsflächen.
Das Dienstleistungsangebot beschränkt sich
auf ein Hotel, Kultur- und Verwaltungseinrichtungen
sind nicht vorhanden.
Dieser Abschnitt der Kieler Straße ist ein
typisches Beispiel für eine autoorientierte
Agglomeration von Einzelhandel innerhalb des
Nutzungsstruktur an der Kieler Straße
Entwurf: R. Beckmann
primären Straßennetzes außerhalb der vorhandenen
Zentrenstruktur. In diesem Fall ist das
Warenangebot allerdings hauptsächlich auf
den mittel- und langfristigen Bedarf und
nicht auf die Nahversorgung zugeschnitten.
Aufgrund der geringen funktionalen Mischung,
der städtebaulichen Struktur und der hohen
verkehrlichen Bedeutung und Belastung der
Kieler Straße erscheint ein Standortumbau
zum Zentrum nahezu ausgeschlossen.
Nahversorgung und Zentren
in der Zukunft – ein Ausblick
Die ausgewählten Beispiele zeigen einerseits,
dass verschiedene Typen von Einzelhandelsstandorten
nebeneinander existieren können;
sie deuten teilweise aber auch auf Handlungsbedarf
hin. Die fortschreitende Expansion
von Lebensmittelanbietern am Rande der
Großflächigkeit oder darüber, speziell von
Discountern, fördert nach wie vor den Strukturwandel
der Nahversorgungs- und der
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 21

Zentrenstrukturen, sofern diese Entwicklung
auf städtebaulich nicht integrierte Standorte
zielt. Der Verlust der Frequenzbringer des
kurzfristigen Bedarfsbereichs kann wiederum
zu einer erheblichen Beeinträchtigung der
Anbieter des mittel- und langfristigen Bedarfsbereichs
sowie von Anbietern sonstiger
Nutzungen führen. Die Folge sind oftmals
Attraktivitäts- und Funktionsverluste von
Zentren und zunehmende Leerstandsquoten.
In jüngster Zeit wurden vom Gesetzgeber die
Rahmenbedingungen verändert, die die Träger
der Bauleitplanung in die Lage versetzen,
die zentralen Versorgungsbereiche zu stärken
und Entwicklungen in städtebaulich unerwünschten
Lagen abzuschwächen; insbesondere
§ 1 Abs. 6 Nr. 4, § 9 Abs. 2a, § 34 Abs. 3
Baugesetzbuch. Zentrale Versorgungsbereiche
sind dort in ihrer Bedeutung als städtebauliches
Schutzgut gestärkt, negative Auswirkungen
auf die Stadt- und Stadtteilzentren,
insbesondere durch Einzelhandelsansiedlungen,
sollen vermieden werden.
Auch auf lokaler Ebene gibt es verstärkte Initiativen
zur Verbesserung der Nahversorgungssituation,
wie dies beispielsweise die
Renaissance von „Tante Emma“ in Form von
teils hochmodernen Nahversorgungsläden
zeigt. Die Akteursspannweite reicht von einzelnen
Bürgern und örtlichen Initiativen bis
zum Großhandel. Jüngst besetzen auch die
Vollsortimenter die räumlichen Lücken, die
durch den Trend zu immer größeren Flächen
entstanden waren, wieder mit attraktiven
Filialen unterhalb der Großflächigkeit. 10)
Fluch und Segen der verkehrlichen Bedeutung
und Belastung für die Entwicklung und
Ausprägung von Zentren veranschaulichen
die benachbarten Standorte des Nahversorgungszentrums
am Langenfelder Damm und
des Fachmarktbandes an der Kieler Straße.
Beide Standorte profitieren – wenn auch in
unterschiedlichem Maß – von den Frequenzen
der Kieler Straße, während an der Kieler
Straße selbst – abgesehen von Fachmärkten
des Einzelhandels – die geringe Aufenthaltsqualität
einer Ausprägung als städtebaulichfunktionales
Zentrum entgegensteht.
Zukünftige Entwicklung der
Nahversorgung in den Zentren?
Wie auch der Handel, so unterliegen dessen
Standorte dem Wandel. Die aufgezeigten
Beispiele verdeutlichen dies. Welche Entwicklungen
sind anhand der aktuellen Entwicklungen
für die nähere Zukunft zu erwarten?
Sofern die planungsrechtliche Steuerung
konsequent verfolgt wird, sind für die Renaissance
der Nahversorgung in den gewachsenen
Stadtkernen die Rahmenbedingungen
positiv. Insbesondere in verdichteten Quartieren
füllen kleinflächige Nahversorgungsläden
räumliche Versorgungslücken. Auch
in funktional stark gegliederten Quartieren,
beispielsweise Großwohnsiedlungen, liegen
Chancen zur (Re-)Aktivierung von Zentrenfunktionen;
Wohnungsunternehmen können
hierbei wichtige Impulse setzen.
Zukünftige Entwicklung der Nahversorgung Entwurf: R. Beckmann
10) Deutsches Seminar für Städtebau und Wirtschaft (DSSW)
(Hrsg.) (2007): Nahversorgung als Basis der Zentrenbildung.
Berlin, S. 28f.
22
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Angesichts der mittlerweile zahlreichen städtebaulich
nicht integrierten Einzelhandelsstandorten
stellt sich die Frage, inwiefern
insbesondere bei verfestigten Agglomerationen
aus diesen städtebaulich-funktionale
Zentren entstehen können und welche Rahmenbedingungen
Planung und Politik dafür
setzen müssten. Dies gilt allerdings nicht
minder für die Rahmenbedingungen zur
Sicherung und Entwicklung der bestehenden
Zentren.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 23

Nahversorgung mit Konzept –
das Einzelhandelskonzept in der Umsetzung
„Handel ist Wandel“. Kaum einen Spruch
bekommen kommunale Akteure häufiger zu
hören, wenn Betreiber neue Standorte mit
neuen bzw. modernisierten Konzepten belegen
wollen. Tatsächlich ist der Einzelhandel
eine der dynamischsten Branchen, die stetig
neue Konzepte mit gewandelten Ansprüchen
an Immobilien und Standorte hervorbringt.
Die Begleitung von Einzelhandelsansiedlungen
ist für die Kommune daher eine anspruchsvolle
Aufgabe. Einerseits soll für die
Bevölkerung ein vielfältiges und zeitgemäßes
Einzelhandelsangebot vorgehalten werden,
andererseits sollen gewachsene Zentren und
Nahversorgungsstandorte nachhaltig gesichert
werden.
Die Ziele der Einzelhandelsunternehmen sind
dabei häufig nicht deckungsgleich mit denen
der Kommune. Insbesondere im Lebensmittel-Einzelhandel
werden in der Regel verkehrsgünstige
Standorte angestrebt. Auf
ausreichend großen, möglichst rechteckig
geschnittenen Grundstücken sollen dann Standardbauten
mit einer Vielzahl von Stellplätzen
untergebracht werden. In den gewachsenen
Zentrenbereichen sind diese Ansprüche
regelmäßig kaum erfüllbar. Soll vermieden
werden, dass sich unser gewachsenes zentrenorientiertes
Versorgungssystem in Richtung
eines diffusen Netzes von Solitärstandorten
und Fachmarkt-Agglomerationen
an Hauptverkehrsstraßen verändert, muss die
Kommune steuernd eingreifen.
24
Dipl.-Geogr. Thomas Zacharias,
Wirtschaftsförderung Münster GmbH
Quelle: Stadt Münster (Hrsg.) (2004)
Die Verbindlichkeit eines
unverbindlichen Konzeptes
Will eine Kommune die Einzelhandelsansiedlung
wirksam steuern, so ist die Erstellung
eines kommunalen Einzelhandelskonzeptes
unumgänglich. Im Rahmen des Einzelhandelskonzeptes
definiert die Kommune zentrale
Versorgungsbereiche, in denen die Versorgungsfunktion
gesichert und ausgebaut werden
soll.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

In der Regel sind dies
die gewachsenen Versorgungsbereiche
der Innenstädte,
die Stadtteilzentren und
die Nahversorgungsstandorte in den
Wohngebieten, sofern sie über mehr
als einen einzelnen Lebensmittelmarkt
verfügen.
Alle anderen Bereiche, insbesondere die Gewerbegebiete,
werden damit zur „Tabuzone“
für die Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben
mit zentrenrelevanten Sortimenten. Nach
der einschlägigen Rechtsprechung sind die
Kommunen gut beraten, eigene Sortimentslisten
zu erstellen und aufgrund der örtlichen
Situation zu entscheiden, welche Sortimente
als zentrenrelevant und welche als nicht zentrenrelevant
klassifiziert werden. Diese Sortimentsliste
sollte dann ebenfalls Bestandteil
des Einzelhandelskonzeptes werden.
Münsteraner Sortimentsliste
Antiquitäten
Bastelbedarf
Bekleidung aller Art
Bücher, Fachliteratur
Bürobedarf, Organisationsmittel
Computer und -zubehör
Elektrogeräte
Fahrräder und Zubehör
Fotogeräte und -artikel
Geschenkartikel
Glas/Porzellan/Keramikartikel
Handarbeitenartikel/Strickwaren
Haushaltswaren, Hausratsartikel
Heim- und Haustextilien,
Bettwaren
Jagdartikel/Waffen
Kunstgewerbliche Erzeugnisse
Lederwaren
Leuchten
Medizinische und orthopädische
Artikel
Musikinstrumente, Musikalien
Optische und akustische
Erzeugnisse
Quelle: Stadt Münster (Hrsg.) (2004)
Auch wenn von Einzelhandelskonzepten keine
direkte rechtliche Bindungswirkung ausgeht,
so können (und müssen) sie zur Begründung
von Bebauungsplanfestsetzungen zur Einzelhandelssteuerung
herangezogen werden. Auf
der Grundlage des Einzelhandelskonzeptes
können dann Aussagen zur Zulässigkeit von
Einzelhandelsansiedlungen in den Geltungsbereichen
von Bebauungsplänen getroffen werden.
Wenn die Kommune die Aussagen eines
Einzelhandelskonzeptes zur Begründung von
Bebauungsplanfestsetzungen heranzieht, so hat
sie das bei jedem Bebauungsplan gleichermaßen
zu tun, damit diese Festsetzungen
nicht beliebig werden. Werden aufgrund politischen
Drucks oder des lautstarken Wunsches
eines Investors vom Konzept abweichende Festsetzungen
in einem Bebauungsplan getroffen,
so kann es passieren, dass konzeptkonforme
Festsetzungen in anderen Bebauungsplänen
vom Verwaltungsgericht gekippt werden.
Zentrenrelevante Sortimente Nicht zentrenrelevante Sortimente
Schreib- und Papierwaren,
Schulbedarf
Schuhe
Spielwaren, Hobbyartikel
Sportartikel/-geräte/-bekleidung
Stoffe, Tuche, Meterware
Unterhaltungselektronik,
Tonträger
Uhren, Edelmetallwaren,
Schmuck
Telefone/-zubehör
Zoologischer Bedarf, lebende
Tiere
Nah-/Grundversorgung:
Blumen (Schnittblumen,
Topfpflanzen)
Drogerie-/ParfümerieartikeI
Getränke
Kosmetische Artikel
Nahrungs- und Genussmittel
Pharmazeutische Artikel
Tabakwaren
Tierfutter/Tierpflegeartikel
Zeitschriften, Zeitungen
Autos, Autoteile, -zubehör und
-reifen
Badeinrichtungen
Bauelemente (inklusive Fenster,
Türen, Bau- und Heimwerkerbedarf)
Baustoffe (inklusive Fliesen)
Blockhäuser, Wintergärten, Zäune
Bodenbeläge
Boote und Zubehör
Campingwagen und -artikel, Zelte
Gartenbedarf, -möbel, -geräte,
Pflanzen
Haushaltsgroßgeräte, weiße Ware
Herde/Öfen/Kamine
Installationsbedarf für Gas, Sanitär
und Heizung
Kleineisenwaren, Werkzeuge
Küchen
Möbel, Büromöbel
Motorräder, -zubehör und -reifen
Rollläden, Rollos, Markisen
Sauna-/Schwimmbadanlagen
Tapeten, Lacke
Teppiche
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 25

Um zu verhindern, dass es bei der Erstellung
konkreter Bebauungspläne oder der Beurteilung
eines aktuellen Vorhabens zu Differenzen
innerhalb der Kommune kommt, ist es
wichtig, dass alle relevanten Akteure (Politik,
Akteure in den Stadtteilen bzw. Stadtbezirken,
Liegenschaftsamt, Bauordnungsamt,
Planungsamt, Wirtschaftsförderung, IHK,
Handwerkskammer, Einzelhandelsverband,
Bezirksregierung) in die Erarbeitung des Einzelhandelskonzeptes
einbezogen wurden und
der Beschluss möglichst einstimmig erfolgt.
Ferner empfiehlt es sich, die Politik regelmäßig
wieder an den Sinn und die Ernsthaftigkeit
des Einzelhandelskonzeptes zu
erinnern, da sie letztendlich die Beschlüsse
über Bebauungspläne fasst.
Theorie und Praxis –
das Einzelhandelskonzept leben!
Im Jahr 2004 wurde in Münster ein Einzelhandelskonzept
verabschiedet. Sowohl der
Stadtrat als auch die Bezirksvertretungen
haben das Konzept einstimmig beschlossen.
Derzeit wird das Konzept überarbeitet, um es
u. a. den geänderten rechtlichen Rahmenbedingungen
anzupassen. 11) Die Grundzüge des
Konzeptes wie „Standortkonzeption“ (zentrale
Versorgungsbereiche) und „Münsteraner
Sortimentsliste“ werden dabei grundsätzlich
fortbestehen, auch wenn es aufgrund der gesammelten
Erfahrungen und der neuen
rechtlichen Anforderungen an der einen oder
anderen Stelle zu Anpassungen kommen
kann.
In Münster wurde das Einzelhandelskonzept
seit 2004 konsequent umgesetzt. Alte Bebauungspläne
ohne bzw. mit unzureichenden
Aussagen zur Einzelhandelssteuerung werden
nach und nach angepasst. Kommt es
zu Ansiedlungsbegehren an unerwünschten
Standorten, wird mit der Anpassung des
Bebauungsplanes reagiert.
Mittlerweile haben vor allem die Betreiber
des Lebensmittel-Einzelhandels registriert,
dass die Stadt Münster das Einzelhandels-
11) Neuer § 24a des Landesentwicklungsprogramms
Nordrhein-Westfalen
26
konzept tatsächlich sehr ernst nimmt, und
sind bereit, gemeinsam mit der Stadt Standorte
in den gewachsenen Zentren umzusetzen.
Dabei ist man auch bereit, Abstriche
bezüglich der Anzahl der zugeordneten Stellplätze,
mehrgeschossiger Bebauung, Aufkauf
bebauter Grundstücke und Ähnliches in Kauf
zu nehmen. Hierzu sind sie aber nur bereit,
weil sie wissen, dass in der Stadt Münster
Standorte an nicht integrierten Lagen nicht
zu realisieren sind. Wichtig ist dabei, dass
diese Linie stringent durchgehalten wird und
auch Wettbewerber zu einem späteren Zeitpunkt
keinen (aus Betreibersicht günstigeren)
Standort auf der sprichwörtlichen „grünen
Wiese“ bzw. am Ortseingang oder im Gewerbegebiet
realisieren können. Da die Standorte
in integrierten Lagen vielfach nicht leicht
umzusetzen sind (vorhandene Bebauung,
Verkehr, nachbarliche Belange), unterstützen
Stadtverwaltung und Wirtschaftsförderungsgesellschaft
die Betreiber intensiv bei der Akquisition
und Umsetzung geeigneter Standorte
in gewünschten Lagen. Hierzu später
mehr.
In der Stadt Münster wird die Umsetzung des
Einzelhandelskonzeptes mit folgenden Maßnahmen
flankierend begleitet:
Jour fixe Einzelhandel
Stadtentwicklung, Stadtplanung, Bauordnung,
Wirtschaftsförderung und ggf. Liegenschaftsamt
diskutieren mindestens alle
vierzehn Tage aktuelle Einzelhandelsprojekte
und stimmen eine einheitliche Linie
ab.
Erfahrungsaustausch Einzelhandelskonzept
Stadtverwaltung, Wirtschaftsförderung, IHK,
Handwerkskammer, Bezirksregierung und
Einzelhandelsverband tauschen sich ca.
zweimal im Jahr zu den Erfahrungen in der
Praxis aus und stimmen evtl. notwendige
Anpassungen ab.
Projektbezogene Runde Tische
Zu wesentlichen Projekten werden kurzfristig
projektbezogene Runde Tische, z. B.
mit der Bezirksregierung und den Kammern,
einberufen.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Die Ansiedlungssteuerung ist unbestritten
das Kernstück der Einzelhandelsentwicklung.
Mindestens ebenso wichtig ist, dass die
Leitziele des Einzelhandelskonzeptes auch in
anderen Bereichen unterstützt werden. In
Münster geschieht dies z. B. mittels der
folgenden Instrumente:
Forum Stadtteile
Auf Initiative der Wirtschaftsförderung
Münster GmbH werden die Werbegemeinschaften
der Stadtteile drei- bis viermal
im Jahr zum Forum Stadtteile eingeladen.
Dort treffen sie auf Vertreter von Stadtentwicklung,
Münster Marketing, IHK, Einzelhandelsverband
und der Wirtschaftsförderung,
um ihre Themen zu diskutieren. Ein
willkommener Nebeneffekt ist die Herausbildung
von persönlichen Kontakten über
Stadtteilgrenzen hinaus und der engere
Kontakt zwischen städtischen Akteuren
und dem Einzelhandel der Stadtteile.
Stadtteilmarketing
In den Jahren 2006 und 2007 wurde der
Wettbewerb „Stadtteilmarketing“ ausgelobt.
Dabei erarbeiten die Akteure in den
Stadtteilen (u. a. Bürger, Gewerbetreibende,
Vereine) Konzepte zur Verschönerung
ihrer Stadtteile und können eine städtische
Förderung „gewinnen“, die um einen privat
aufzubringenden Anteil aufzustocken ist.
Insgesamt haben sich bisher sieben Stadtteile
daran beteiligt, und es wurden viele
kreative Ideen entwickelt und neue Netzwerke
geschaffen.
Verkaufsoffene Sonntage
Seit 2006 werden verkaufsoffene Sonntage
in Münster nur noch in den ausgewiesenen
Zentrenbereichen genehmigt. Großflächige
Einzelhandelsbetriebe außerhalb
der Zentren erhalten keine Genehmigung
mehr. Eine entsprechende Selbstbindung
wurde vom Stadtrat verabschiedet.
Sicherung und Ausbau der Zentren
Wird das Einzelhandelskonzept restriktiv angewendet
und die nachhaltige Sicherung der
gewachsenen Zentrenbereiche angestrebt, so
ist es mit der reinen Planung nicht getan. In
der Regel finden wir in den gewachsenen
Zentrenbereichen eine dichte Bebauung vor.
Ausreichend große freie Grundstücke für die
Ansiedlung zeitgemäßer Betriebstypen des
Lebensmittel-Einzelhandels sind in der Regel
nicht vorhanden. Aufgrund der strafferen
Organisation innerhalb der Handelsunternehmen
und der Anforderungen an Warenpräsentation
und Logistik kann von den
Kommunen nicht erwartet werden, dass
unzeitgemäße Märkte von den Betreibern
mangels Alternative weitergeführt werden.
In der Praxis werden solche Märkte auch aufgegeben,
wenn keine adäquaten Alternativstandorte
gefunden werden können. Dem verbleibenden
mittelständischen Einzelhandel
fehlt dann der Magnetbetrieb, der ihm die lebensnotwendige
Frequenz ins Quartier bringt.
Zurücklehnen ist also nicht angesagt. Vielmehr
sollten diese zentralen Versorgungsbereiche
daraufhin abgeklopft werden, wo
Objekte zu größeren Einheiten zusammengelegt,
Nutzungen verlagert und/oder Immobilien
aufgekauft werden können. In Münster
übernimmt die Wirtschaftsförderung die Ansprache
von Gewerbetreibenden und Immobilieneigentümern
und die Verhandlungen in
enger Abstimmung mit der Planungsverwaltung.
Nachfolgend werden zwei unterschiedliche
Herangehensweisen zur Ansiedlung von
Lebensmittelmärkten vorgestellt.
Aktive Flächenpolitik und
Ausschreibung von Grundstücken
Besitzt die Stadt Grundstücke in den zentralen
Versorgungsbereichen, so kann sie diese
Grundstücke mit dem Ziel der Ansiedlung
von Lebensmittelmärkten ausschreiben. In
Münster hat man dies als „Bewerberauswahlund
Realisierungsverfahren“ bereits in verschiedenen
Stadtteilen durchgeführt. Voraussetzung
hierfür sind eine aktive Flächenpolitik
der Kommune und die konsequente
Verhinderung nicht konzeptkonformer Einzelhandelsansiedlungen.
Im Rahmen des zweistufigen „Bewerberauswahl-
und Realisierungsverfahrens“ stellt die
Stadt Münster folgende Anforderungen an
die Bewerber:
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 27

Bildung eines Teams aus Architekten
und Investoren
Einhaltung der formulierten Vorgaben
hinsichtlich
– des Nutzungsprogramms,
– der Verkaufsfläche und
– der städtebaulichen Einbindung
Ggf. Benennung der vorgesehenen Betreiber
Selbstverständlich müssen die Bewerber auch
einen Kaufpreis benennen, dieser ist aber nicht
alleine ausschlaggebend für den Zuschlag.
In einem Stadtteil hat die Stadt Münster
einen Festplatz zur Ansiedlung eines Lebensmittel-Vollsortimenters
(nachrangig Lebensmittel-Discounter)
vorgesehen und dieses
Instrument angewandt. Da der örtliche Schützenverein
von dieser Idee anfänglich nicht
begeistert war, musste zunächst eine für
Schützen und Anwohner akzeptable Lösung
zur Verlagerung des Festplatzes gefunden
werden, was einige Zeit in Anspruch nahm.
An der mittlerweile erfolgten Ausschreibung
haben sich neun Interessenten mit Entwürfen
beteiligt. In Anbetracht der Tatsache, dass es
sich um ein eher kleines (4 090 Quadratmeter)
und nicht perfekt geschnittenes Grundstück
handelt, ist das vergleichsweise starke
Interesse beachtlich und sicherlich auf die
restriktive Ansiedlungspolitik zurückzuführen.
Quelle: Wirtschaftsförderung Münster GmbH (2007)
28
Entwicklung im Bestand und
Verlagerung von Nutzungen
Beispiel Wolbeck
Der Münsteraner Stadtteil Wolbeck ist in
seinem Kern geprägt durch eine historische
Parzellen- und Gebäudestruktur sowie enge
Gassen und eine hochgradig verkehrsbelastete
Durchgangsstraße. Dieser „Wigbold“ ist
Zentrum des Ortes und Standort einer Vielzahl
von Dienstleistungsbetrieben, Handwerkern
und kleinen Einzelhandelsgeschäften.
Aufgrund der beengten Situation, der kleinteiligen
Strukturen und des Denkmalschutzes
konnte in diesem Kernbereich in den vergangenen
Jahren kein Lebensmittelmarkt angesiedelt
werden. Es bildeten sich daher unmittelbar
nördlich und südlich angrenzend
ergänzende Versorgungsstandorte mit Lebensmittelmärkten.
Diese sind daher auch als
zentrale Versorgungsbereiche in das Einzelhandelskonzept
der Stadt Münster aufgenommen
worden. In Wolbeck bestehen derzeit
vier Lebensmittel-Vollsortimenter und
ein Lebensmittel-Discounter. Keiner dieser
Betriebe verfügt über eine Verkaufsfläche
von mehr als 800 m². Auch aufgrund der
Warenpräsentation sind die vorhandenen
Märkte nicht als zeitgemäß zu bezeichnen.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

In der Vergangenheit gab es immer wieder
Anfragen zu Alternativstandorten. Diese wurden
von der Stadt rigoros abgelehnt, da sie
nicht integriert waren. Da der Veränderungsbedarf
objektiv gegeben ist, haben Planungsverwaltung
und Wirtschaftsförderung gemeinsam
geeignete Standorte im Bereich
der ausgewiesenen zentralen Versorgungsbereiche
gesucht und Gespräche mit den derzeitigen
Eigentümern und Nutzern geführt.
Standort Münsterstraße
Am Standort Münsterstraße besteht ein in
die Jahre gekommener Lebensmittel-Discounter
mit wenigen Stellplätzen, der schon seit
geraumer Zeit einen neuen Standort sucht.
Der Wirtschaftsförderung Münster GmbH gelang
es, einem auf der gegenüberliegenden
Straßenseite ansässigen Autohaus die Verlagerung
in ein neu zu erschließendes Gewerbegebiet
schmackhaft zu machen. Vonseiten
der Stadtplanung und der Bauordnung wurden
dem Discounter Befreiungen von den
derzeitigen Bebauungsplanfestsetzungen in
Aussicht gestellt, da hier an einem stadtstrukturell
sinnvollen Standort ein zeitgemäßer
Markt angesiedelt werden könnte. Da die
Zustimmung der Nachbarn notwendig war,
führte die Wirtschaftsförderung intensive
Gespräche, um die Nachbarn zur Zustimmung
Quelle: Wirtschaftsförderung Münster GmbH (2007)
zu bewegen. Die Planung für den neuen Lebensmittelmarkt
wurde in einem iterativen
Prozess so überarbeitet, dass eine Einigung
mit den Nachbarn erzielt werden konnte bzw.
diese nicht mehr notwendig war. Damit die
Umsiedlung des Autohauses frühzeitig erfolgen
kann, beschleunigten Wirtschaftsförderung
und Tiefbauamt die Erschließung des
neuen Gewerbegebietes im Stadtteil Wolbeck.
Standort Hiltruper Straße
Südlich des „Wigboldes“ befindet sich der
Standort Hiltruper Straße, der zusätzlich zu
Wolbeck einen benachbarten kleineren Stadtteil
versorgt. Hier befinden sich u. a. zwei
Edeka-Märkte und eine Postagentur. Diese
ungewöhnliche Situation, dass sich zwei
Märkte derselben Handelsorganisation unmittelbar
gegenüberstehen, resultiert daraus,
dass ein ursprünglich zu Spar gehörender
Betrieb nach dem Rückzug der Spar-Gruppe
auf Edeka „umgeflaggt“ hat. In unmittelbarer
Nachbarschaft zu den beiden Märkten befindet
sich eine Lackiererei, auf deren
Grundstück sich ein Lebensmittel-Discounter
ansiedeln möchte. Dies wird von der Stadt
positiv gesehen, da es dem städtischen Ziel
entspricht, der Bevölkerung an zentralen
Standorten jeweils Lebensmittel-Vollsortimenter
und -Discounter anzubieten.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 29

Was zunächst so einfach klingt, stellt sich in
der Praxis komplexer dar. Zwar kann die
Lackiererei in ein neues Gewerbegebiet verlagert
werden, doch reicht das Grundstück der
Lackiererei nicht aus, um einen zeitgemäßen
Markt mit der notwendigen Stellplatzanlage
unterzubringen.
Da sich unmittelbar hinter dem Grundstück
ein städtisches Schulzentrum mit großem
Schulhof befindet, wurde geprüft, ob Teilflächen
dieses Schulgrundstückes für das
Projekt zur Verfügung gestellt werden können.
Es ist leicht nachvollziehbar, dass diese
Idee nicht nur Fürsprecher hatte. Sowohl die
drei Schulleitungen der im Schulzentrum
vertretenen Schulen als auch Teile der Bevölkerung
hatten anfangs Vorbehalte gegenüber
dem Projekt. Da sich auf den fraglichen
Flächen Beachvolleyball-Felder befinden, die
von einem örtlichen Sportverein genutzt
werden, kam ein weiterer Betroffener hinzu.
Bei der Planungsverwaltung und der Wirtschaftsförderung
war man überzeugt, dass
der Standort stadtstrukturell richtig ist und
auch die Stadt zur nachhaltigen Sicherung
der zentralen Versorgungsbereiche zu Kompromissen
bereit sein muss. So wurde in vielen
internen Gesprächen mit der Schul- und
Sportverwaltung eruiert, ob die erforderlichen
Flächen zur Verfügung gestellt werden
können.
Im Rahmen der laufenden Fortschreibung des
Schulentwicklungsplanes wurde deutlich, dass
das Schulzentrum für den Ganztagsschulbetrieb
ausgebaut werden sollte (zusätzliches
Mensa-Gebäude) und ein Erweiterungsbau
für die naturwissenschaftlichen Räume
benötigt wird. Stadtintern wurde festgelegt,
dass schulische Belange selbstverständlich
Vorrang haben, die Flächen aber für den Discounter
zur Verfügung gestellt werden könnten,
wenn jene nicht beeinträchtigt würden.
So wurde gemeinsam mit den Fachverwaltungen
und dem Hochbauamt geprüft, wo die
notwendigen Erweiterungsbauten untergebracht
werden können. Im Ergebnis können
die Neubauten so platziert werden, dass sie
für das Schulzentrum funktional sind und
zudem ein Teilgrundstück für die Ansiedlung
des Lebensmittelmarktes zur Verfügung ge-
30
stellt werden kann. Für den Schulhof bleibt
dabei ebenfalls noch eine ausreichend große
Fläche. Die Beachvolleyball-Felder werden im
Einvernehmen mit dem Sportverein an eine
andere Stelle verlagert. Die Kosten hierfür
gehen zulasten des Projektträgers.
Die Planungen zur Ansiedlungen des Discounters
haben dazu geführt, dass auch ein
bestehender Vollsortimenter ernsthaft über
eine zeitgemäße Neuaufstellung an seinem
bisherigen Standort nachdenkt.
Fazit
Die angeführten Beispiele zeigen, dass eine
konsequente Anwendung des Einzelhandelskonzeptes
die Abwehr von schädlichen
Vorhaben an nicht integrierten Standorten
ermöglicht und Betreiber und Entwickler
zunehmend Standorte in zentralen Lagen
akzeptieren, auch wenn der Aufwand zur
Baureifmachung höher ist und nicht unbedingt
Standardlösungen umgesetzt werden
können. Dabei muss deutlich darauf hingewiesen
werden, dass eine Unterstützung der
Stadt hier unabdingbar ist. Nicht nur im Genehmigungsverfahren
sind Kompromisse auf
beiden Seiten erforderlich. Auch Liegenschaftsamt
und Wirtschaftsförderung spielen
eine wichtige Rolle, sei es mit einer vorausschauenden
Flächenpolitik in den Stadtteilzentren
oder durch vermittelnde Tätigkeit bei
Verlagerung von Nutzungen oder Aufkauf
von bebauten Grundstücken. Dabei darf auch
der Ankauf und Abriss von Wohngebäuden
kein Tabu sein.
Mit der Verabschiedung eines Einzelhandelskonzeptes
ist es nicht getan. Nimmt man es
ernst, bedeutet seine Umsetzung viel Arbeit.
Die Beispiele aus Münster zeigen, dass sich
die Mühe lohnt. Lebendige Stadtteilzentren
bilden nicht nur einen städtebaulichen Wert.
Der Bevölkerung bieten sie ein vielfältiges
Angebot auf engem Raum, den Immobilieneigentümern
sichern sie gute Mieteinkünfte
und für den mittelständischen Einzelhandel
sind sie notwendiger und bedrohter „Lebensraum“.
Werden die Zentren stabilisiert, wird
der Mittelstand es danken.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Podiumsdiskussion: Zwischen Hamburg und Heide –
Nahversorgung in der Metropolregion
Moderation: Mone Böcker, raum + prozess, Hamburg
– Bernd Enge, Niemerszein & Co., Hamburg
– Edgar Goedecke, Samtgemeindebürgermeister der Samtgemeinde Nordkehdingen
– Detlev Palm, Bürgermeister der Stadt Reinbek
– Marit Pedersen, Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt, Hamburg
Die Podiumsdiskussion zeigt die Bandbreite
der Raumtypen in der Metropolregion Hamburg
auf, die unterschiedliche Entwicklungen
der Nahversorgung und der Zentrenfunktionen
aufweisen.
Bürgermeister Goedecke vertritt den ländlichen
Raum mit einer ausgedünnten Nahversorgungsstruktur
und der Konzentration des
Angebotes auf wenige großflächige Standorte.
Viele kleinere Orte im ländlichen Raum
verfügten über (fast) kein Nahversorgungsangebot
mehr. Die Versorgung mit den
Gütern des täglichen Bedarfs sei hier für die
Menschen mit langen Wegen verbunden und
oft nur mit dem Pkw möglich. Der ambulante
Handel übernehme in diesen Räumen eine
wichtige Versorgungsfunktion.
Bürgermeister Palm vertritt den verdichteten
städtischen Raum im „Speckgürtel“ der
Metropole Hamburg. Viele der dynamischen
Nahversorgungsstandorte konzentrierten sich
nicht in den Zentren, sondern bildeten entlang
größerer Straßen ein sekundäres Netz,
das auf den motorisierten Individualverkehr
ausgerichtet sei. Dieses sekundäre Netz
bedeute vor allem für die ausgewiesenen
Nahversorgungszentren einen funktionalen
Bedeutungsverlust. Auch in den dichteren
Räumen gebe es unterversorgte Gebiete, hier
trage aber das (öffentliche) Verkehrssystem
zur Erreichbarkeit bei.
Herr Enge macht deutlich, dass der Erfolg
eines Nahversorgers zu einem großen Teil
vom Betriebskonzept abhänge, das zu dem
Standort passen müsse, und vom Geschick
des Händlers. Viele Standorte seien für den
Vollsortimenter mit hochwertigen Angeboten
nicht geeignet, weil z. B. die Kaufkraft nicht
stimme. Hier füllten mancherorts Discounter
die Versorgungslücken. Voraussetzung für
eine gute Standortentwicklung seien aber
verlässliche Rahmenbedingungen, z. B. die
Anzahl von Genehmigungen weiterer Einzelhandelsstandorte
im Umfeld.
Neben der Versorgungsfunktion für Waren
und Dienstleistungen wird in der Diskussion
die Funktion der Nahversorgungszentren als
Ort der Kommunikation und gesellschaftlichen
Teilhabe betont. Diese Funktion werde
aufgrund der demografischen Entwicklung
zukünftig noch an Bedeutung gewinnen. Alle
Teilnehmerinnen und Teilnehmer des Podiums
sind sich einig, dass die Nahversorgungszentren
daher eine wichtige Funktion
für die Stadt(-teil)entwicklung übernehmen
und gestärkt werden sollen.
Das Podium weist auf den Widerspruch hin,
dass von den meisten Menschen integrierte
Standorte gefordert werden, viele von ihnen
aber dann an den nicht integrierten Standorten
einkaufen. Der Prozess zur Stärkung der
Zentren müsse, so die Podiumsteilnehmer,
von der Politik, der Verwaltung, den Ladeneigentümern
sowie vom lokalen Einzelhandel
in den Zentren stärker angegangen werden.
Es müsse mehr agiert statt nur reagiert werden.
Für die öffentliche Seite bedeute dies
z. B. eine konsequentere Anwendung des
Planungsrechts.
Marit Pedersen führt aus, in welchen Bereichen
auch die Landesplanung der Freien und
Hansestadt Hamburg auf die Stabilisierung
der Nahversorgungsfunktionen von Zentren
einwirken kann. Der eigentliche Zuständigkeitsbereich
der Landesplanung liege allerdings
bei deutlich größeren Einzelansied-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 31

lungen, als es Nahversorger im Allgemeinen
seien. Für Hamburg existiere ein Zentrenkonzept,
welches politisch getragen werde
und weiterhin stabil sei. Die Nahversorgungszentren
(D-Zentren) würden dort nach
Meldung aus den Bezirken nachrichtlich
dargestellt. Die Einordnung dieser Bereiche
werde nicht nach einheitlichen Maßstäben
durchgeführt. Offen bleibe die Frage, ab
wann ein Nahversorgungsstandort ein Nahversorgungszentrum
sei und ob bzw. wie detailliert
diese Zentren räumlich abgegrenzt
werden sollten.
32
Vom Podium wird einhellig ausgesagt, dass
die Steuerung im Bereich Nahversorgung in
Hamburg im Wesentlichen Aufgabe der
Bezirke als kommunale Ebene sei. Wichtige
Instrumente zur Stärkung der (Nahversorgungs-)Zentren
seien die Bauleitplanung
(z. B. über den Ausschluss von Einzelhandel
in Gewerbegebieten), die Sanierungsplanung
sowie Kommunikations- und Beteiligungsformen,
z. B. im Rahmen von Business Improvement
Districts (BIDs).
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Workshop 1:
Welche kommunalen Strategien und standortbezogenen
Kooperationen stärken die Mitte und sichern die Nahversorgung?
Moderation: Heiner Schote, Handelskammer Hamburg
Wilfried Thal stellt die Wochenmärkte als Frequenzbringer
für den stationären Einzelhandel
heraus. Wochenmärkte sind jedoch längst keine
Selbstgänger mehr, sondern sie müssen sich
viel stärker als bisher auf die Bedürfnisse der
Kunden einstellen, deren Konsumgewohnheiten
sich sehr verändert haben. Vor allem beim
Marketing für die Wochenmärkte müssen die
Händler, die bisher kaum untereinander kooperiert
haben, neue gemeinsame Wege gehen.
BID-Initiative Hamburg-Rissen –
privates Engagement zur Stärkung eines Stadtteilzentrums
Henrik Strate, BID-Initiative Rissen
Wer/was gab den Anstoß für das
Projekt/Konzept?
Es gibt zwei Anstöße für das Projekt BID Rissen.
Zum einen entstand im Winter 2005 bei
den lokalen Akteuren erneut großer Frust
über die mangelnde Beteiligung von Rissener
Einzelhändlern, insbesondere den Filialisten,
an der traditionellen Weihnachtsbeleuchtung.
Zum anderen wurde im Zuge einer Standortanalyse
eines Studienprojektes der HafenCity
Universität deutlich, dass sich das Rissener
Zentrum gegenüber mehreren Wettbewerbern
besser positionieren muss. Diese sind unter
anderem die Entstehung eines Fachmarktzentrums
im benachbarten Wedel, die Ansiedlung
von Lebensmittel-Discountern entlang der
Ausfallstraße B 431 sowie erweiterte Einzelhandelsflächen
am Blankeneser Bahnhof.
Wer sind die Träger? Welche Akteure können
und welche müssen beteiligt werden?
Das Projekt wird von einer Initiative aus
Kaufleuten und Grundeigentümern getragen.
Henrik Strate präsentiert die Aktivitäten der
BID-Initiative in Hamburg-Rissen, die ein
Konzept zur Stärkung des Stadtteilzentrums
erarbeitet hat. Dieses wird nun gemeinsam
mit der kommunalen Verwaltung, dem Bezirksamt
Altona, weiter ausgearbeitet. Dabei
zeigt sich immer wieder, dass ein Konsens
zwischen den verschiedenen privaten Akteuren
gefunden werden muss, um das Projekt
voranzutreiben.
Im Herbst 2006 wurde eine Lenkungsgruppe
mit drei inhaltlichen Arbeitsgruppen eingerichtet:
Image/Marketing,
Branchenmix/Gastronomie,
Verkehr/öffentlicher Raum.
Insgesamt haben bislang rund 30 Personen
ehrenamtlich in Arbeitsgruppen mitgearbeitet.
Unterstützend wirken mit:
das Fachamt Wirtschaftsförderung des
Bezirksamtes Altona,
der BID-Beauftragte der Behörde für
Stadtentwicklung und Umwelt,
die Handelskammer Hamburg.
Weitere lokale Akteure sind:
die Gemeinschaft Rissener Kaufleute e. V.,
die durch die BID-Initiative einen relativ
starken Mitgliederzuwachs und ein neues
Gemeinschaftsgefühl erfuhr,
der Bürgerverein Rissen.
Aufgrund einiger geplanter Maßnahmen
kommt der lokalen Politik eine besondere
Bedeutung zu, da ein langjähriges kommu-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 33

nalpolitisches Streitthema zum Schaden der
Einkaufsstraße durch einen neuen Vorschlag
endgültig gelöst werden kann.
Als Trägerverein für den zu gründenden BID
wird ein Grundeigentümer-Verein gegründet,
der die administrative Verwaltung übernehmen
wird.
Welche Ziele werden mit dem
Projekt/Konzept verfolgt?
Oberstes Ziel ist die auf die Zukunft ausgerichtete
Stärkung des Rissener Ortszentrums
(„Dorf“). Dazu sind Maßnahmen angedacht,
die die Stärken und Alleinstellungsmerkmale
dieses städtischen Zentrums gegenüber den
rund 15 000 Einwohnern von Rissen sowie
weiteren rund 10 000 Personen im Einflussbereich
aufzeigen (Image-Kampagne, Veranstaltungen).
Weiterhin wird ein neues
Dorfzentrum mit einem multifunktionalen
Marktplatz geschaffen, der einen vergrößerten
Wochenmarkt umfassen kann. Die komplizierte
Straßenführung in der Wedeler
Landstraße soll aufgehoben und ein gemeinsamer
Verkehrsraum geschaffen werden.
Branchenmix und Gastronomieansiedlung
sollen mithilfe einer ehrenamtlichen Arbeitsgruppe
und mit engem Kontakt zu Grundeigentümern
offensiv gesteuert werden.
Welche Interessenlagen sind zu
berücksichtigen?
Unterschiedliche Interessenlagen bestehen
bezüglich der Verkehrsführung bei Kaufleuten/Grundeigentümern
auf der einen und politischen
Akteuren auf der anderen Seite.
Innerhalb der Gruppe der Grundeigentümer
gibt es unterschiedliche Typologien, die jeweils
divergierende Interessen haben.
Welche Kooperationen sind förderlich?
Kooperationen sind insbesondere förderlich
mit den o.g. lokalen Akteuren. Die BID-Initiative
wird beispielsweise selbst keine Veranstaltungen
organisieren, versteht sich jedoch
34
als Impulsgeber bzw. finanzieller Förderer
von guten Ideen zur Steigerung von Attraktivität
und Belebung innerhalb des Geschäftsraumes.
Damit wird ein Netzwerk von Ideen und Akteuren
geschaffen, welches kreativ und offen
über Inhalte und Ziele von Projekten diskutiert
und entscheidet. Die Finanzierung kann
dann gesichert durch ein von allen getragenes
BID erfolgen. Bereits heute zeigen sich
positive Auswirkungen. So organisiert eine
Gruppe engagierter Kaufleute mit Unterstützung
von Grundeigentümern einen Weihnachtsmarkt
mit deutlich breiterer Beteiligung
der örtlichen Wirtschaft als vor der
Gründung der BID-Initiative.
Welche Erfolgsfaktoren werden gesehen?
Als einige konkrete Erfolgsfaktoren sind zu
nennen:
die Stärkung des strukturschwachen
östlichen Teils,
die nachhaltige Etablierung eines
„Wir-Gefühls“ der lokalen Akteure und
Bereitschaft zur stetigen Mitarbeit,
die Entwicklung einer Marke, die
langfristig über die Grenzen des Stadtteils
für die Stärken und Qualitäten des
Dorfzentrums wirbt.
Wo sind wesentliche Hemmnisse, und wo
liegen die Grenzen für solche Projekte?
Durch die unterschiedlichen Grundeigentümer-Typen
– von institutionellen bis alteingesessenen
Vermietern – entstehen unterschiedliche
Ansprüche und Bereitschaft zur
Kostenübernahme. So ist ein hoher Hebesatz
insbesondere für Vertreter der ersten Gruppe
noch akzeptabel, für die älteren Eigentümer
sind die eher geringen Mieteinnahmen eine
willkommene und benötigte Ergänzung zur
Rente. Aufseiten der politischen Parteien gibt
es Widerstände gegen die Veränderungen im
Verkehrsraum. Diese Maßnahmen sind jedoch
für die meisten Grundeigentümer eine zwingende
Voraussetzung für die Zustimmung zu
einem BID.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Der Skepsis mancher Grundeigentümer gegenüber
dem neuen Instrument BID konnte
die BID-Initiative durch eine transparente
Kommunikation und Informationsweitergabe
(unter anderem Website, regelmäßige Grund-
Innovative Wochenmarktkonzepte
Wochenmärkte –
traditionell und innovativ
Jeder von Ihnen hat ein Bild vor Augen, wenn
der Begriff Wochenmarkt fällt. Wochenmärkte
sind damit eine starke Marke. Der Blick in
die Geschichte zeigt, dass Märkte wesentlich
zur Bildung von Städten und Marktorten beigetragen
haben. An bestimmten Orten und zu
bestimmten Zeiten trafen sich die Händler
aus der Region, um den Kunden ihre Produkte
anzubieten.
Daran hat sich bis heute nichts geändert:
Wochenmärkte sind weiterhin Frequenzbringer,
sorgen für ein positives soziales Umfeld,
und sie verschaffen dem umliegenden stationären
Gewerbe heute einen Mehrumsatz
von gut 30 Prozent.
Nahversorger in guten und schlechten
Zeiten
In Hamburg haben wir knapp 100 private und
staatliche Wochenmärkte. Hamburg ist damit
eigentümer-Briefe) begegnen, teilweise ergänzt
durch individuelle Gespräche. Grenzen
liegen in fehlenden zeitlich-personellen und
finanziellen Ressourcen in der Startphase.
Wilfried Thal, Vizepräsident des Landesverbandes des Ambulanten Gewerbes
und der Schausteller e. V.
Wochenmarkt auf dem Winterhuder Marktplatz
(Hamburg) Foto: Schote
eine Wochenmarkt-Hochburg. Eine Vielzahl
von kleinen Anbietern nutzt sie als Absatzmarkt.
Die verschiedensten, zumeist selbst
erzeugten Lebensmittel werden hier direkt
vermarktet.
Schaufenster der regionalen
Produktpalette
Regionalität wird auf dem Wochenmarkt gelebt,
bestehen doch existenzielle Abhängigkeiten
zwischen dem Erzeuger aus der Region
und dem Verbraucher. Der Wochenmarkt ist
damit der wahre Nahversorger.
Schnittstelle zwischen Stadt und Land
Der direkte Kontakt der Erzeugerbetriebe zum
Kunden bringt eine enorme Warenkompetenz
und einen Vertrauensgewinn für die Produkte.
Man kennt sich auf den Märkten meist
über die Generationen hinweg: „Mein Gemüsemann,
mein Schlachter“ usw.
Kommunikatives Zentrum in den
Stadtteilen
Auf den Märkten trafen und treffen sich die
Menschen nicht nur, um einzukaufen und
Handel zu treiben, sondern auch, um zu
kommunizieren und das Neueste zu erfahren.
Somit kommt dem Wochenmarkt eine große
kommunikative Bedeutung zu, verbunden mit
positiven sozialen Nebeneffekten für die
Stadtteile.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 35

Der Wochenmarkt funktioniert jedoch nur,
wenn die Händler Geld verdienen. Häufig ist
in der kommunalen Planung jedoch zu beobachten,
dass Wochenmärkte nur wegen der
positiven sozialen Nebeneffekte geschaffen
werden. An den falschen Standorten ist ihnen
aber selten Erfolg beschieden.
Wochenmärkte sind keine Selbstgänger
Drastische Umsatzrückgänge brachten die
Erkenntnis, dass Wochenmärkte keine Selbstgänger
mehr sind. Was ist passiert? Das
veränderte Kaufverhalten und kleinere Haushalte,
verbunden mit einem anderen Ernährungsverhalten,
anderen Kochgewohnheiten,
der Berufstätigkeit beider Elternteile,
veralteten Standorten und zunehmender
Konkurrenz gerade im Frischwarenbereich,
haben die wirtschaftliche Basis vieler Wochenmärkte
mitunter bedrohlich geschwächt.
Initiative „Aus der Region für die Region“
In der Initiative „Aus der Region für die Region“
entwickeln Politik, Verwaltung und Verbände
der Wochenmarkthändler gemeinsam
neue Konzepte für Wochenmärkte. In Hamburg
sind daran die Behörde für Wirtschaft
und Arbeit, das Bezirksamt Bergedorf und der
Landesverband des Ambulanten Gewerbes
und der Schausteller e. V. beteiligt.
Das Bezirksamt Bergedorf hat, aufbauend auf
einer Untersuchung der Hamburger Hochschule
für Angewandte Wissenschaften
(HAW), ein Modellprojekt „Wochenmarkt der
Zukunft“ entwickelt. Die zentrale Botschaft
ist: Professionelles Management und Marketing
sind erforderlich, um die Wochenmärkte
für die Zukunft fit zu machen.
36
Der Handel selbst fängt erst jetzt an, sich zu
organisieren. Dies ist angesichts der losen
Struktur der Händlerschaft auf den Wochenmärkten
nicht immer leicht. Gesucht werden
Kümmerer, die die Interessen der Händler
vertreten und die Kunden darauf aufmerksam
machen, was die Wochenmärkte bieten.
Langfristiges Ziel ist es, dass die Erfolgsrezepte
dieser Modellprojekte auf die Wochenmärkte
in ganz Hamburg ausstrahlen.
Wochenmärkte stärken die regionale
Wirtschaft
Die Betriebe, die die Wochenmärkte anfahren,
sind aufgrund ihrer Betriebsgröße in den
meisten Fällen nicht in der Lage, große Partien
zu erzeugen und Großabnehmer zu beliefern.
Der Direktvertrieb auf dem Wochenmarkt
bringt ihnen eine höhere Rendite und
hält diese kleinen und mittelständischen Betriebe
aus der Metropolregion lebensfähig.
Wochenmärkte sind im Trend
Die Wochenmärkte sind im Trend, was Ernährung
und Gesundheitsbewusstsein angeht.
Der bewusst kaufende Kunde hat erkannt,
dass er durch seinen Einkauf entscheidet, wer
weiterhin auf dem Markt seinen Platz haben
darf, und dass er durch seinen Einkauf mit
dazu beitragen kann, Regionalität zu erhalten.
Bisher konnten die Wochenmarkthändler dies
aber aufgrund fehlender finanzieller Mittel
und mangelnder Zusammenarbeit nicht
ausreichend an die (potenzielle) Kundschaft
herantragen.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Workshop 2:
Von der neuen Tante Emma bis zum Verbrauchermarkt:
Welche Betriebskonzepte für welche Zentren?
Moderation: Michael Zeinert, IHK Schleswig-Holstein
Im Workshop 2 wird die Frage diskutiert,
welche Kleinflächenkonzepte wirtschaftlich
tragfähig sind und für welche Standorte sie
sich eignen. Die Standort-Rahmenbedingungen
für Lebensmittelmärkte größerer Art
erläutert Theodor Floreth, Expansionsleiter
Nord der Rewe Deutscher Supermarkt. Speziell
für unterversorgte kleinere Dörfer stellt
Frank Eisoldt, Geschäftsführer ews group, das
schleswig-holsteinische Konzept MarktTreff
vor. KazIm AbacI, Geschäftsführer von „Unternehmer
ohne Grenzen e. V.“, ergänzt die
Standorteinschätzungen mit Rahmenbedingungen
aus Sicht der Migrantenökonomie
Hamburgs.
Starke Magneten für Stadtteilzentren
Theodor Floreth, Expansionsleiter Nord, Rewe Deutscher Supermarkt
Stadtteilzentren haben neben der reinen Versorgungsfunktion
zusätzlich eine bedeutende
soziale Komponente und sind ein wichtiger
Bestandteil der gesellschaftlichen Teilhabe und
Identifikation. Ein umfassendes Angebot an
Nahversorgung, Dienstleistungen und Gastronomie
ist ein Garant für funktionierende
Stadtteilzentren.
Die Magnetfunktion für das funktionierende
Stadtteilzentrum übernimmt der Lebensmittel-Supermarkt
mit seinem umfassenden
Angebot an Frische und Service. Magnetbereiche
innerhalb des Lebensmittel-Supermarktes
sind:
Obst- und Gemüseabteilung mit einer
breiten Auswahl an frischem Obst und
Gemüse, abgerundet durch ein umfassendes
Angebot im Bereich Biowaren, sowie
Wichtige Grundvoraussetzung für einen erfolgreichen
Nahversorgungsmarkt ist – durchgängig
für alle Betriebstypen und -größen –
das Engagement des örtlichen Betreibers.
Speziell beim MarktTreff spielt aber auch die
Unterstützung durch die Kommunen eine
große Rolle für das Funktionieren dieses
Modells. In der Diskussion wird zudem angesprochen,
ob größere Supermarktbetreiber
die Aufgabe der Vernetzung zur lokalen
Standortstabilisierung übernehmen können,
ob überalterte Standorte angesichts des
Flächenüberhangs in vielen Städten vom
Markt genommen werden können und wie
durch Migranten betriebene Märkte gezielt
angesiedelt werden können.
Frischfleisch- und Käsebedienung, die
Fleisch- und Wurstwaren aus eigener und
damit eindeutig nachvollziehbarer Produktion
anbietet.
Folgende Rahmenbedingungen müssen erfüllt
sein:
Der Anschluss an Bus oder U-Bahn muss
unmittelbar am Stadtteilzentrum vorhanden
sein.
Die Erreichbarkeit per Pkw, Lkw (wegen der
Belieferung) muss über gut ausgebaute
Verkehrswege in alle Richtungen gewährleistet
sein (30-Zone, u. U. Ampelregelung
bei Ab- und Zufahrt).
Die Parkplätze müssen gebührenfrei in ausreichender
Anzahl den Kunden zur Verfü-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 37

gung stehen. Die Parkplatzanlage hat den
heutigen Qualitätsansprüchen zu genügen
(Breite etwa 2,80 Meter, Fahrspur sieben
Meter, keine Sackgassen usw.). Der Eingang
des Supermarktes darf nicht weiter
als rund 50 Meter von den Parkplätzen
entfernt sein.
Die Agglomeration muss den Besuchern
den Effekt des One-Stop-Shoppings vermitteln,
d. h. ein Mix aus Dienstleistungen
(Post, Bank, Ärzte, Behörden) und ergänzender
Versorgung (Drogerie, Textilien usw.)
muss vorhanden sein.
Der Flächenbedarf des Magnetmieters,
also des Lebensmittelmarktes, muss dem
geführten Sortiment von rund 15 000
Artikeln entsprechen. Dafür benötigt der
Betreiber eine Verkaufsfläche von mindestens
1 500 Quadratmeter auf einer Ebene.
Kleinere Flächen sind nicht in der Lage,
sich gegen Discounter in Streulagen wirkungsvoll
mit dem Sortiment abzugrenzen.
Wir sind mit Rewe-Supermärkten in Hamburg
an 46 zentralen Standorten vertreten.
Beispiele sind: der Tibarg in Niendorf, die
Frohmestraße, das Einkaufszentrum Süderelbe
in Neugraben und die Marktpassage in
Neuwiedenthal.
Die Bereitschaft, dieses Engagement auszuweiten
und bestehende Strukturen zu festigen,
ist eine Priorität der Expansionsarbeit
der Rewe.
Kleinflächenkonzepte – lebendige Marktplätze für Stadt- und Ortsteile
Frank Eisoldt, ews group, Lübeck
Das Kleinflächenkonzept MarktTreff, das vor
2001 als ländliches Dienstleistungszentrum
(LDZ) bekannt war, engagiert sich in Gemeinden
mit bis zu 2 000 Einwohnern. Derzeit
existieren 25 Zentren mit unterschiedlichen
Konzepten und Größen. Aktuell sind an weiteren
sieben Standorten MarktTreffs geplant.
Insgesamt sollen 50 Zentren realisiert werden.
Das MarktTreff-Konzept folgt einem
Dreisäulen-Modell.
38
Kerngeschäft
Dabei kann es sich um einen Lebensmittelladen
oder einen Direktvermarkter handeln,
der gegebenenfalls um ein gastronomisches
Angebot ergänzt wird. Das Kerngeschäft
sorgt (meist) für die wirtschaftliche Grundlage
des MarktTreffs.
Dienstleistung
Das Dienstleistungsangebot ist sehr vielfältig
und in jedem MarktTreff anders. Von
Lotto/Toto über Paketservice bis zu kommunalen
Dienstleistungen ist alles möglich.
Auch Angebote aus dem Gesundheits-
bereich können in das Konzept eines
MarktTreffs integriert werden. Es muss nur
auf die Bedürfnisse der Bewohner abgestimmt
sein.
Treffpunkt
Räume und Möglichkeiten zum Klönen, für
Kursangebote oder für Veranstaltungen
sind ein wichtiger Bestandteil jedes Markt-
Treffs. Er ist dann erfolgreich, wenn er
die Versorgung sichert und gleichzeitig
als Zentrum der dörflichen Gemeinschaft
dient.
MarktTreffs werden in öffentlichprivaten
Partnerschaften realisiert:
öffentlich
Land
Investitionsförderung (wettbewerbsneutral),
Projektentwicklung und -steuerung, PR
Gemeinde
Projektträgerschaft (Zweckbindung), Unterstützung
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Quelle: Ministerium für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume des Landes Schleswig-Holstein, online unter:
http://www.markttreff-sh.de/index.php?seid=11
privat
Kaufmann/-frau
betreibt Kerngeschäft und Dienstleistungen
(in eigener Verantwortung)
bürgerschaftlich
Initiativen/Vereine
leisten Unterstützung
Erfolgsfaktoren des MarktTreffs
Konzept
So viele Angebote wie möglich unter einem
Dach mit möglichst wenig Personalaufwand
anbieten
Professionalität und „persönliche Note“ im
Angebot verknüpfen und damit Unterscheidbarkeit
schaffen
Betreiber/in
gute/r Kaufmann/-frau
professioneller Unternehmer
kommunikativ
mit „Entertainer“-Qualitäten
hohe Kreativität
stress- und krisensicher
Idealist
Bekenntnis
Professionalität im Betrieb muss sich ergänzen
mit einem Bekenntnis zu bürgerschaftlicher
Verantwortung
Ausblick
„Tante Emma“ hat Zukunft, braucht aber
ein neues Gewand.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 39

Begriffsdefinition
Die Migrantenökonomie ist eine „selbstständige
Erwerbsfähigkeit von Personen mit
Migrationshintergrund in Deutschland und
abhängige Beschäftigung in von Personen
mit Migrationshintergrund geführten Betrieben
(...)“ 12).
Migrantenökonomie ist ein sehr junges Forschungsthema,
erste Untersuchungen gab es
Mitte der 90er-Jahre. Eine große Schwierigkeit
stellt die fehlende Datenbasis dar, da
migrantische Unternehmen als solche nicht
statistisch erfasst werden.
Struktur und Besonderheiten
In Deutschland gibt es rund 580 000 Unternehmer
mit Migrationshintergrund. Dies
entspricht einem Anteil von neun Prozent
aller Selbstständigen. Die migrantischen Betriebe
haben über eine Million Beschäftigte,
sowohl migrantischer als auch deutscher
Herkunft. In Hamburg gibt es schätzungsweise
17 000 migrantische Unternehmer.
40
Nahversorgung auf Kleinflächen unter 300
Quadratmetern ist wirtschaftlich möglich,
verlangt aber einen eigenen strategischen
Ansatz und Professionalität.
Für den ländlichen Raum müssen neue
Versorgungskonzepte entwickelt werden,
die neben Lebensmittel-Einzelhandel und
Dienstleistungen die Bereiche Gastronomie,
Kultur/Bildung und Gesundheit mit
einbeziehen.
Möglichkeiten und Grenzen der Migrantenökonomie in der Nahversorgung
KazIm AbacI, Unternehmer ohne Grenzen e. V., Hamburg
12) Floating, Holger; Henckel, Dietrich (2003): Jobnomaden,
Schwarzarbeiter und arabische Pizzabäcker – „Zukünfte“
städtischer Arbeitsmärkte. In: Deutsche Zeitschrift für
Kommunalwissenschaften 42/2003, S. 59-84
Öffentliche Intervention in der Nahversorgung
muss subsidiär und somit die
Ausnahme bleiben. Für weite Teile des
ländlichen Raumes ist Nahversorgung
anders jedoch nicht zu erhalten.
Wünschenswert wäre es, den bürgerschaftlichen/genossenschaftlichen
Gedanken „wiederzubeleben“
und mit unternehmerischer
Selbstständigkeit und Professionalität zu
verknüpfen.
Bei den Unternehmen ist eine Konzentration
auf die Bereiche Einzelhandel und Gewerbe
zu beobachten, wobei die Entwicklung gerade
in den letzten Jahren auch in Richtung
Dienstleistung geht.
Migrantische Unternehmer verfügen häufig
über geringe Bildungsressourcen und unzureichende
Erfahrung. Die Existenzgründung
stützt sich häufig auf die vorhandene hohe
Risikobereitschaft und das „soziale Kapital“.
Migrantenökonomie in den Stadtteilen
Die Betriebe migrantischer Unternehmer leisten
einen großen Beitrag zur Integration von
Migranten: Die Unternehmer selbst sowie gegebenenfalls
die Mitarbeiter werden in den
Arbeitsmarkt eingebunden – die Erwerbstätigkeit
ist ein wichtiger Schritt der Integration.
Die migrantischen Unternehmer sind
auch Kulturvermittler, sie haben in der Regel
sowohl migrantische als auch deutsche Kunden.
Die migrantische Ökonomie erweitert die
städtische Angebots- und Nutzungsvielfalt:
Besonders in benachteiligten Stadtteilen
trägt sie wesentlich zur Nahversorgung bei
(„von Tante Emma zu Onkel Ali“). Gleichzeitig
ist aber vielfach eine Konzentration auf die
Branchen Einzelhandel und Gewerbe zu
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

verzeichnen, die einerseits zu einem Verdrängungswettbewerb
zwischen den Unternehmern
führt und andererseits keine Angebotsvielfalt
in den Stadtteilen ermöglicht.
Die Entwicklung und Wahrnehmung der
ethnischen Ökonomie ist vor allem vom
Quartiersmilieu abhängig: Ein offenes und
heterogenes Milieu wirkt positiv auf die Entwicklung
der Migrantenökonomie (beispielsweise
Schanzenviertel), während isolierte,
sozial schwache Quartiere (beispielsweise
Wilhelmsburg) eher dämpfend wirken.
In den sozial schwachen Quartieren lässt sich
ein Kreislauf beobachten, der nur durch Maßnahmen
von außen durchbrochen werden
kann: Die einkommensschwachen Haushalte
in den Stadtteilen führen zu einer Schwächung
der örtlichen Infrastruktur, sowohl
bezüglich der Nahversorgung als auch der
Bildungseinrichtungen usw. Die schwache
Infrastruktur lässt einkommensstarke Haushalte
in „bessere“ Stadtteile abwandern.
Aufgrund der schlechten Versorgungssituation
ziehen vor allem einkommensschwache
Haushalte nach.
Handlungsempfehlungen
Zur Entwicklung und Stärkung der migrantischen
Ökonomie in Stadtteilen können
verschiedene Handlungsempfehlungen formuliert
werden. Um Handlungsbedarfe und
„Stellschrauben“ zu identifizieren, müssen
die Rahmenbedingungen und Strukturen der
Migrantenökonomie wissenschaftlich untersucht
und beobachtet werden. Die Ergebnisse
solcher Untersuchungen geben wichtige Anregungen
für mögliche Ansatzpunkte.
Zielgruppenspezifische Beratungs- und
Coaching-Angebote
Da migrantische Unternehmer meist über
wenig Bildung und Erfahrung verführen, sind
zielgruppenspezifische Beratungs- und Coaching-Angebote
notwendig, die die Betriebsinhaber
bei der Betriebsführung unterstützen.
Beispiel:
Dienstleistungsagentur für Migranten
Beratung/Coaching: Betriebsführung, Marketing,
Fördermöglichkeiten, Personalentwicklung
usw.
Qualifizierungsbedarfe feststellen (z. B.
Friseurhandwerk) und Qualifizierungsangebote
entwickeln (z. B. Fachkraft im Gastgewerbe)
Gewerbeentwicklungskonzepte
Gemeinsam mit Grundstückseigentümern,
Wirtschaftsförderung und Stadtteilakteuren
müssen Gewerbeentwicklungskonzepte aufgestellt
werden, die eine stadtteilverträgliche
Gewerbeansiedlung ermöglichen und Existenzgründungen
fördern. Gleichzeitig müssen
die Gewerbetreibenden aktiv in die Stadtteilentwicklung
mit einbezogen werden.
Beispiel:
Gewerbeentwicklung Veddel,
Schnelsen-Süd-Center
Ausgangsbedingungen: Leerstand, schlechte
Versorgungssituation, keine Angebotsvielfalt
Zielsetzung: Belebung und Bereicherung
der Nahversorgung
Kooperation aus SAGA GWG, ProQuartier,
Quartiersentwicklung, Unternehmer ohne
Grenzen e. V.
Existenzgründungen: Gewerbeobjekte der
GWG, geförderte Mieten für zwei Jahre
(Nettokaltmiete drei Euro/Quadratmeter);
Voraussetzung: überzeugendes, geprüftes
Unternehmenskonzept, verpflichtende Beratung
und Begleitung durch Unternehmer
ohne Grenzen e. V.
Aufbau einer Interessengemeinschaft, IG
Gewerbe Veddel
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 41

Workshop 3:
Wie können regionale Einzelhandelskonzepte und interkommunale
Kooperationen zur Sicherung der Nahversorgung beitragen?
Moderation: Ernst Hansen, Innenministerium des Landes Schleswig-Holstein
Die interkommunale Kooperation im Handlungsfeld
Einzelhandel ist da besonders
wichtig, wo Standortansiedlungen kommunale
Grenzen überschreitende Auswirkungen
haben. Im Workshop 3 werden unterschiedliche
Instrumente und Grundlagen für die
interkommunale Kooperation vorgestellt und
diskutiert.
In der Metropolregion Hamburg gibt es im
Rahmen der trilateralen Vereinbarung zur gegenseitigen
Information über Ansiedlungsvorhaben
des großflächigen Einzelhandels
und von Freizeitgroßeinrichtungen seit Langem
eine Kooperation der drei Länder mit
dem Ziel der frühzeitigen Unterrichtung von
großflächigen Ansiedlungen. Als Pilotvorhaben
einer interkommunalen Kooperation
wurde seit 2005 das Interkommunale Forum
für die Einzelhandelsentwicklung im Raum
Herzogtum Lauenburg/Hamburg-Ost von der
Landesplanung Schleswig-Holstein und der
Landesplanung der Freien und Hansestadt
Hamburg unterstützt. Die Arbeitsgruppe
Siedlungsentwicklung der Metropolregion
Hamburg unterstützt eine zukünftig institutionalisierte
Einbindung der Kreise der Metropolregion
in die trilaterale Vereinbarung
im Sinne einer frühzeitigen Unterrichtung
und Transparenz, wofür ein praktikables Verfahren
zu erarbeiten ist. Als Fragen stehen
unter anderem zur Diskussion:
42
Kann es überhaupt ein Gesamtkonzept bzw.
ein einheitliches Kooperationsverfahren
für den Einzelhandel bzw. die Nahversorgung
in der gesamten Metropolregion geben?
Oder wäre eher in Teilräumen zu denken
und stärker noch zwischen dem sehr
„großflächigen“ Einzelhandel und der Nahversorgung
zu unterscheiden?
Welche Daten und Informationen (Bestandserhebungen)
brauchen „erfolgreiche“
Kooperationsprozesse?
Was sind geeignete nächste Schritte zur
Verbesserung der Nahversorgung in der
Metropolregion Hamburg?
Der Bedarf einer interkommunalen Abstimmung
beim Thema Nahversorgung wird im
Workshop von den Teilnehmern differenziert
bewertet. Die Sicherung und Steuerung der
Nahversorgung wird zunächst als kommunale
Aufgabe gesehen. Abhängig von der Siedlungsstruktur
wird aber eine interkommunale
Zusammenarbeit auch in der Nahversorgung
als hilfreich eingeschätzt. Dies trifft insbesondere
auf verdichtete Räume zu, in denen
die Einzugsgebiete der Nahversorgungseinrichtungen
kommunale Grenzen überschreiten
(Vorträge von Stiller und Krupp) sowie im
ländlichen Raum (Vortrag von Jürgen Lutz).
Das „Regionale Einzelhandelskonzept Östliches
Ruhrgebiet“ definiert neben der Stärkung
der Innenstädte auch explizit die Sicherung
der Nahversorgung als Ziel. Das regionale
Konzept basiert dabei auf den in allen Gemeinden
der Kooperation vorhandenen kommunalen
Einzelhandelskonzepten. Jede Kommune
hat sich verpflichtet, das Konzept alle
fünf Jahre, spätestens aber alle zehn Jahre zu
aktualisieren. Das regionale Konzept wurde zu
80 Prozent vom Land Nordrhein-Westfalen
gefördert, und auch die Industrie- und Handelskammern
haben sich finanziell beteiligt.
Das Ziel des Interkommunalen Forums Einzelhandel
Südstormarn/Südwest-Herzogtum
Lauenburg/Hamburg-Ost ist die Bindung der
Kaufkraft in der Region. Im Jahr 2008 unterzog
sich die Kooperation einer Evaluierung.
Ähnliche interkommunale und teilräumliche
Abstimmungsrunden werden auch für die anderen
verdichteten Räume um Hamburg herum
als sinnvoll erachtet.
Jürgen Lutz zeigt, dass eine regionale Bestandserhebung
der Nahversorgungseinrich-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

tungen in ländlichen Gebieten sinnvoll ist
und wie dies mit überschaubarem Aufwand
durchzuführen ist. Darüber hinaus hat die
IHK Stade einen Handelsatlas erstellt, welcher
jährlich aktualisiert wird. In dem Handelsatlas
sind alle Einzelhandelsbetriebe über
700 Quadratmeter Verkaufsfläche aufgelistet.
Somit kann die IHK Stade die Versorgungssituation
in ihrem Gebiet gut beurteilen.
Das zentralörtliche System wird weiterhin als
wichtig und richtig bewertet, auch wenn die
Nahversorgung vor allem im ländlichen
Regionales Einzelhandelskonzept Östliches Ruhrgebiet
Matthias Stiller, IHK zu Dortmund
Erste Überlegungen zur Aufstellung eines
regionalen Einzelhandelsentwicklungskonzeptes
(REHK) gab es bereits Mitte der 90er-
Jahre. Eine Initiative des Einzelhandelsverbandes
ist aber im Juli 1996 zunächst
gescheitert. Nach über einem Jahr begannen
jedoch im Herbst 1997 erneut Vorabstimmungen
der Beteiligten. Im Juni 1998 wurde
der Auftrag zur Aufstellung eines REHK an
Verfahren zur Feststellung von „Regionalem Konsens“, Quelle: IHK zu Dortmund
Raum eher flächenrelevant ist und nicht immer
in den Zentren stattfindet. Offen blieb
die Frage, ob im ländlichen Raum unter bestimmten
Voraussetzungen interkommunale
Kooperationsräume gebildet werden sollten,
um an verkehrsgünstigen und gegebenenfalls
auch nicht integrierten Standorten tragfähige
Nahversorgungsstandorte („Scharnierstandorte“)
zu bilden.
Als schwieriges Thema werden der Umgang und
die Steuerung mit Neuansiedlungswünschen
in Einzelhandelsagglomerationen genannt.
ein Beratungsbüro vergeben. Der im Juli 1999
vorgelegte Gutachtenentwurf wurde im Laufe
eines Jahres überarbeitet, bevor im August
2000 das fertige Konzept vorgelegt wurde.
Nach einem weiteren Jahr politischer Diskussionen
und Satzungsbeschlüsse wurde das
Konzept im Juni 2001 von insgesamt 19 Gemeinden
unterzeichnet.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 43

„Qualitätsstandard“ für nahversorgungsrelevante Anbieter, Quelle: IHK zu Dortmund
„Regionaler Konsens“: Möbelhaus / Einrichtungscenter, Quelle: IHK zu Dortmund
Seit dem Jahr 2007 erfolgt eine Fortschreibung
des regionalen Einzelhandelsentwicklungskonzeptes.
Die REHK-Fortschreibung beinhaltet insgesamt
vier Schwerpunkte:
1. Im Rahmen der Evaluierung der Erfahrungen
werden Gespräche mit den Kommunen,
der IHK, dem Einzelhandelsverband
sowie der Bezirksregierung geführt.
2. Der zweite Schwerpunkt umfasst die Aktualisierung
der Datengrundlagen in Bezug
auf Einwohnerzahlen, die Kaufkraft und
44
die Erfassung von Einzelhandelsbetrieben
ab 500 Quadratmetern. Außerdem werden
Prognosen bis zum Jahre 2015 erstellt.
3. Im weiteren Verlauf der REHK-Fortschreibung
werden die Zielvorstellungen überprüft.
Hier stehen das regionale Zentrensystem
sowie die Vereinbarkeit des REHK mit
kommunalen Konzepten auf dem Prüfstand.
4. Den vierten Schwerpunkt bildet das Verfahren
zur Feststellung von „Regionalem
Konsens“. Hierfür werden verschiedene
Prüfkriterien sortiments- bzw. betriebsformspezifisch
angewendet.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Das Verfahren zur Feststellung des „Regionalen
Konsenses“ wird nur für regional bedeutsame
Planvorhaben angewendet. Hierfür gibt
es zwei Prüfverfahren, welche im Vorfeld der
formellen Beteiligungsverfahren angewendet
werden. Ersteres enthält Prüfkriterien für den
Einzelhandel mit weniger als 1 500 Quadratmetern
Verkaufsfläche. In drei Schritten werden
Standort, Tragfähigkeit und Auswirkungen
betrachtet. Das zweite Prüfverfahren
wird für Möbelhäuser und Einrichtungscenter
verwendet. Hier werden in drei Schritten
Standort, Kongruenz und Randsortimente
untersucht.
Sollten nach Abschluss des Prüfverfahrens Bedenken
auftreten, wird das Planverfahren in einem
Arbeitskreis erörtert, um diese gegebenenfalls
auszuräumen. Kann ein regionaler Konsens
erzielt werden, schließt sich die politische Absicherung
der Verfahrensergebnisse an. Kann kein
Konsens erzielt werden, werden die Planungen
entweder eingestellt, oder es wird ein formales
Genehmigungsverfahren eingeleitet.
Die Nahversorgung im Elbe-Weser-Raum –
Ergebnisse einer Bestandsaufnahme der Nahversorgung im Elbe-Weser-Dreieck
unter besonderer Berücksichtigung des demografischen Wandels
Jürgen Lutz, IHK Stade
Anstoß für die Bestandsaufnahme der
Nahversorgung 13)
der auch im Elbe-Weser-Raum festzustellende
kontinuierliche Strukturwandel im
Einzelhandel mit Zunahme der Verkaufsflächen
bei gleichzeitiger Abnahme kleinerer
Märkte in Verbindung mit einem Wandel
im Verbraucherverhalten und in den
Standortanforderungen des Lebensmittel-
Einzelhandels,
der demografische Trend, der für Teilregionen
im IHK-Bezirk Bevölkerungsrückgang
bedeutet,
ein Vergleich mit einer früheren Erhebung,
die allgemeine Diskussion zur Nahversorgung.
Grundfragen der Studie waren:
Gibt es Gemeinden, in denen die wohnortnahe
Grundversorgung nicht oder nicht
mehr gesichert ist?
Welche Rolle spielen alternative Handelsformen
wie mobile Händler oder Märkte
für die Nahversorgung?
13) Erstellt von Dipl.-Geografin Birte Bolduan als Projekt bei der
IHK Stade, April 2006
Wie wird sich der demografische Wandel
auf die Nahversorgung auswirken?
Welche Bevölkerungsgruppen sind eventuell
betroffen?
Welche Erwartungen haben die Kommunen?
Ziele der Studie sind:
Eruierung und Dokumentation der Situation
im IHK-Bezirk
Sensibilisierung der Kommunen und Unternehmen
für die Situation und den demografischen
Wandel
Handlungsanweisungen und Beispiele im
Rahmen einer Veranstaltung zur Vorstellung
der Studie
Methode:
Die Fragebögen wurden per E-Mail an die
Samtgemeinden/Gemeinden verschickt. Aufgrund
des geringen Rücklaufs (technische
Probleme innerhalb der Gemeinden, E-Mail
wurde „übersehen“), wurde ein zweiter Durchlauf
gestartet, bei dem die Fragebögen als
PDF-Dateien oder per Post direkt an die zuständigen
Ortsvorsteher bzw. Bürgermeister
gesendet wurden. Diesmal lag der Rücklauf
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 45

mit 60 Prozent deutlich höher. Umgerechnet
auf die Gesamtbevölkerung wurde sogar ein
Anteil von 75 Prozent erreicht.
„Vermarktung“:
Studie als Langfassung 14)
Veranstaltung April 2006
Presseveröffentlichungen und in der IHK-
Zeitschrift
Vortragsveranstaltung zu ersten Ergebnissen
in der Workshop-Reihe „Metropolregion
Hamburg im demografischen Wandel“
am 14. November 2005 in Uelzen
Ergebnisse:
1. Demografische Entwicklung: trotz insgesamt
positiver Entwicklung Teilregionen
mit starkem Bevölkerungsrückgang.
2. Altersstruktur: große regionale Unterschiede,
Landkreis Cuxhaven insgesamt
„am ältesten“, Landkreis Rotenburg
(Wümme) am „jüngsten“.
3. Stationäre Einkaufsmöglichkeit: In etwa
einem Drittel (34 Prozent) der ausgewerteten
Orte gibt es keine stationäre
Versorgungseinrichtung! Zum Vergleich:
1977 waren es 12 Prozent.
4. Die Durchschnittsgröße der Orte ohne
Laden hat zugenommen.
5. Große regionale Unterschiede im „Versorgungsdefizit“,
abhängig von der Bevölkerungsdichte.
6. In 44 Prozent aller befragten Orte steht
zumindest ein Bäcker zur Verfügung, gefolgt
von Supermärkten sowie Metzgern.
7. Verstärktes „Ladensterben“ in den letzten
fünf Jahren vor allem aufgrund von zu
kleinen Flächen und Nachfolgeproblemen.
8. Mobile Händler sind im Kammerbezirk
flächendeckend mit den verschiedensten
Waren vorhanden, den größten Teil machen
dabei Bäcker und Tiefkühlwagen aus.
9. Auch Wochenmärkte brauchen ein Mindesteinzugsgebiet.
14) IHK Stade für den Elbe-Weser-Raum (Hrsg.) (2006): Die
Nahversorgung im Elbe-Weser-Raum. Ergebnisse einer
Bestandsaufnahme der Nahversorgung im Elbe-Weser-Dreieck
unter besonderer Berücksichtigung des demografischen
Wandels. Stade
46
10. Insgesamt fühlen sich 64 Prozent der befragten
Orte/Ortsteile ausreichend versorgt,
34 Prozent dagegen fühlen sich
nicht ausreichend versorgt.
11. Das Bewusstsein für den demografischen
Wandel scheint in vielen Kommunen
noch nicht sehr hoch entwickelt zu sein –
nur 31 Prozent erwarten konkrete Auswirkungen.
12. Wenig Bewusstsein für den demografischen
Wandel – aber wenn, dann Erkenntnis,
dass die Situation vor allem für immobile
Personen schlechter werden wird.
13. Zukünftige Situation: An keiner Gemeinde
wird der demografische Wandel spurlos
vorübergehen.
Untersuchungsgebiet
Kammerbezirk der IHK Stade: Landkreise
Cuxhaven, Stade, Rotenburg
(Wümme), Osterholz und Verden
Fläche: 6 846,89 qkm
Bevölkerung (30. Juni 2008): 853 714
abgefragt wurden alle Städte,
Samtgemeinden und Gemeinden
sowie ihre Ortsteile und Ortschaften
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Interkommunales Forum für die Einzelhandelsentwicklung im Raum
Südstormarn/Herzogtum Lauenburg/Hamburg-Ost
Dr. Christoph Krupp, Bezirksamtsleiter Bergedorf
Ziele
Das Interkommunale Forum verfolgt mehrere
einzelhandelsrelevante Ziele. Neben dem
Ausbau der zentral-örtlichen Funktion und
der damit einhergehenden Erhöhung der
Zentralität der Region insgesamt sollen
zudem angemessene Versorgungsstrukturen
im periodischen Bedarf geschaffen werden.
Auch die Sicherung und Stärkung der
Handelslagen (Priorität: Innenstädte, zentra-
Quelle: CIMA Beratung und Management GmbH
le Versorgungsbereiche) sowie die Sicherung
der Nahversorgung werden angestrebt.
Bei der Umsetzung dieser Ziele sollen negative
Auswirkungen in anderen Gemeinden
vermieden werden. Die Bewertung der
Vorhaben erfolgte anhand von quantitativen
(Kennzahlen) und qualitativen Kriterien.
Abgefragt wurden alle Städte und Gemeinden
sowie ihre Ortsteile und Ortschaften.
Verfahrensablauf (siehe Abb.)
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 47

Bisherige Bilanz (Stand Februar 2009)
Untersuchte Einzelhandelsvorhaben
gemeldete Vorhaben: 14
Kurzprüfungen insgesamt: 14
mit positivem Bescheid: 8
mit negativem Bescheid: 3
Moderationsrunden insgesamt: 6
(davon 3 Moderationsrunden mit
positivem Ausgang)
Einigung: 6
Dissens: 0
bisher notwendige Verträglichkeitsgutachten:
1
Entscheidung der Vorhabengemeinde
gegen die Empfehlung des Forums: 0
durchschnittliche Dauer bis zum
Abschluss eines Vorhabens: 30 Tage
48
Ergebnisse
Es werden keine Vorhaben realisiert, die negative
Auswirkungen auf die Nachbargemeinden
erwarten lassen. Die Vorhaben sind
allerdings teilweise kritisch für die Entwicklung
des eigenen Zentrums zu beurteilen.
Vorteile
Die Vorteile der beschriebenen Vorgehensweise
sind in der frühzeitigen Information,
der Einschätzung und Einordnung des Vorhabens,
der Beschleunigung der Entscheidung
und der Vertrauensbildung zu sehen. Zudem
wird so ein laufender Überblick über die Entwicklung
der Einzelhandelslandschaft in der
Region erreicht.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Workshop 4:
Was können Wohnungsunternehmen zur Aufwertung von
Wohnquartieren im Bereich Nahversorgung tun?
Moderation: Mone Böcker, raum + prozess, Hamburg
Im Workshop 4 wird der Frage nachgegangen,
welche Handlungsoptionen die Wohnungswirtschaft
hat, um Nahversorgung in
zentralen Bereichen zu stärken. Im Mittelpunkt
steht die Qualität des Wohnumfeldes
der eigenen Bestände, die von der Nahversorgungssituation
stark beeinflusst wird.
Beispielhaft werden die Aktivitäten der
DOGEWO, der BVE (TaLa-Treff Norderstedt)
und der SAGA GWG vorgestellt.
In allen Beispielen sind die Wohnungsunternehmen
aktiv geworden, um der Destabilisierung
gewachsener Zentren als Mittelpunkt
ihrer Bestände entgegenzuwirken. Das Beispiel
des Schnelsen-Süd-Centers zeigt, dass
auch an einem leer gefallenen Standort Aktivitäten
erfolgreich sein können. Hier leistete
der Verein Unternehmer ohne Grenzen e. V.
professionelle Unterstützung.
Die Wohnungsunternehmen engagieren sich
über ihre normalen Arbeitsfelder hinaus. Sie
erreichen deutlich sichtbar die Verbesserung
des Wohnumfelds und damit die Verbesserung
der Mieterzufriedenheit, letztlich auch
der Rentabilität ihrer Bestände. Doch ist der
Gewinn im Gegensatz zum konkreten Aufwand
nur schwer messbar. Gefragt sind also
engagierte Menschen in der Wohnungswirtschaft,
die über den Tellerrand blicken und
den Aufwand gegenüber anderen (z. B. Genossenschaftsvertretern,
traditionellem Bestandsmanagement)
rechtfertigen können.
Die Handlungsoptionen sind vielfältig, es geht
darum, zu agieren statt zu reagieren:
Kontakt zum Handel aufnehmen:
Die Kontaktaufnahme mit dem Handel ist
der erste wichtige Schritt. Es geht darum,
Probleme und Perspektiven frühzeitig
wahrzunehmen, um die Aufgabe bzw. das
Leerfallen von Standorten zu verhindern.
Etablierte Kooperationsbeziehungen zwischen
Handel und Wohnungswirtschaft
sind allerdings bisher noch eher selten.
Aktive Ansiedlungspolitik/
Standortvermarktung:
Die vorgestellten Beispiele zeigen, dass die
Wohnungswirtschaft ihre Standorte aktiv
vermarkten sollte.
Räume schaffen, Sanierung und
Modernisierung:
Die vorhandenen Gebäude und Räume der
Nahversorgung müssen zeitgemäß sein
und den heutigen Bedürfnissen entgegenkommen.
Bedarfsanalyse/Befragung:
Zur Standortentwicklung können gegebenenfalls
auch Mieterbefragungen der den
Einzelhandel ergänzenden sozialen Angebote
wichtige Anhaltspunkte liefern.
Marketing/Interessengemeinschaften/
soziale Dienstleister:
Das Wohnungsunternehmen kann koordinierende
Funktionen übernehmen, wenn es
darum geht, eine Interessengemeinschaft
aufzubauen, um den Standort zu vermarkten
und zu profilieren.
Die Fülle der Handlungsoptionen kann von
größeren Wohnungsunternehmen möglicherweise
leichter abgedeckt werden. In Quartieren
mit einer kleinteiligen Eigentümerstruktur
kommt schließlich der Kommune mit der
Unterstützung von Aktivitäten im Bereich
Quartiersmanagement oder dem neuen Instrument
der Housing Improvement Districts
(HID) eine wichtige Rolle zu. Dabei sollte die
Wohnungswirtschaft als wichtiger Partner
für die Stabilisierung von Zentren und zur
Sicherung der Nahversorgung eine stärkere
Rolle spielen.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 49

Standortsicherung durch Nahversorgung – eine Aufgabe
von Wohnungsunternehmen?
Volker Ruiters, DOGEWO, Dortmund
Auf den ersten Blick ist die Nahversorgung
kein Problem der Wohnungsunternehmen.
Wie der Name schon sagt, erstreckt sich das
Aufgabenfeld vorwiegend auf die Vermietung
von Wohnungen. Darüber hinaus besteht aufgrund
der Mobilität der Menschen ebenfalls
keinerlei Anlass, sich hierum zu kümmern.
Längere Wege zu attraktiven Einkaufsmöglichkeiten
werden einfach mit dem Auto zurückgelegt.
Vollsortimenter und Discounter benötigen
viel Platz für die Verkaufsfläche, aber
auch im Außenbereich werden große Flächen
benötigt. Im vorhandenen Bestand können diese
Voraussetzungen oft nicht erfüllt werden. In
diesen Fällen ergibt sich hieraus also kein Ansatzpunkt
für die Wohnungsunternehmen.
Aber vielleicht wäre das doch etwas zu kurz
gedacht. Was ist, wenn es uns nicht mehr
möglich ist, Auto zu fahren? Muss dann die
Lebensqualität leiden? Ist gar ein Umzug aus
dem geliebten Wohngebiet nötig?
Unter dem Aspekt einer ökonomischen Bewirtschaftung
der Wohnungsbestände wird
die Sicherstellung der Nahversorgung für die
Wohnungsunternehmen doch wieder ein
wichtiges Thema. Ohne Nahversorgung sind
Bewohner möglicherweise gezwungen, in ein
anderes, besser versorgtes Quartier zu ziehen.
Dies könnte die Siedlungsstruktur tangieren.
Wenn wir das Negativszenario weiterentwickeln,
erscheinen vor unserem geistigen
Auge Geisterstädte in den unterversorgten
TaLa-Treff in Norderstedt
Peter Finke, Bauverein der Elbgemeinden
In den 60er-Jahren des vorigen Jahrhunderts
hat der Bauverein der Elbgemeinden (BVE)
damit begonnen, sich stark im heutigen Norderstedt
zu engagieren. Begonnen wurde mit
50
Bereichen. Das ist und kann nicht das Ziel
einer auf Langfristigkeit ausgerichteten
Unternehmensstrategie sein. Aber auch aus
kommunalpolitischer Sicht wäre ein solcher
Zustand nicht erstrebenswert.
Wenn die Rahmenbedingungen für die direkte
Einflussnahme von Wohnungsunternehmen
nicht so gut sind, was können sie denn dann
tun?
Die Wohnungsunternehmen haben sich auch
schon früher, insbesondere in den 50er- und
60er-Jahren, mit dem Thema Nahversorgung
beschäftigt. Seinerzeit wurden in die Siedlungen
Gewerbeflächen integriert, die die
Mieter mit allem versorgten, was täglich an
Lebensmitteln benötigt wurde.
Es bestehen durchaus Möglichkeiten. Einerseits
ist zu prüfen, ob Vollsortimenter nicht in
vorhandenen Flächen untergebracht werden
oder Baulandreserven aktiviert werden können.
Dies ist jedoch nicht ohne die Bewältigung
von diversen Herausforderungen möglich.
Andererseits stellt sich die Frage, ob und
wo gegebenenfalls kleine Geschäfte neu angesiedelt
werden können.
Bestehen keine Ansiedlungsmöglichkeiten, dann
sind andere Lösungen gefragt. Letztlich ist
festzuhalten, dass es keine Patentlösungen gibt.
Für die Wohnungswirtschaft bestehen jedoch
Handlungsoptionen, die es zu nutzen gilt.
dem Bau des Wohngebietes Glashütte (Tangstedter
Landstraße) mit rund 600 Wohnungen
und einem Nahversorgungszentrum mit
16 Läden, Restaurant, Post, Apotheke, Super-
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

TaLa-Treff in den 1980er-Jahren
Foto: Bauverein der Elbgemeinden
markt etc. Weitere Investoren im nahen Umfeld
mit Wohnbauten waren z. B. die Allianz,
die Adlershorst eG und das Wohnungsunternehmen
Plambeck.
Das Einkaufszentrum an der Tangstedter
Landstraße entsprach damaligen Käuferwünschen
und -verhalten sowie dem damaligen
Angebot an Nah- und „Fernversorgung“.
Schleichende Veränderungen in der Angebots-,
aber vor allem der Nachfragestruktur
(z. B. durch den Bau des Herold-Centers in
Garstedt) sowie eine wachsende Mobilität der
Bürger und das Aufkommen der Discounter
(Veränderungen im Preisbewusstsein) stellten
den BVE vor die Frage nach einem zeitgemäßen
Umgang mit dem Nahversorgungszentrum.
Hierbei sind nicht zuletzt auch die
kommenden Veränderungen der Bevölkerungszusammensetzung
und die damit einhergehende
älter werdende Gesellschaft, auch
des BVE-Bewohnerstamms, zu berücksichtigen.
Nach etwa 30 Jahren war die Ladenzeile
optisch, technisch und inhaltlich veraltet.
Maßnahmen
Im Jahr 2001 begann die bauliche Modernisierung
mit den ansässigen sowie interessierten
Mietparteien. Neben diesen architektonischen
Veränderungen wurden zwei wesentliche Dinge
partnerschaftlich in Angriff genommen:
Anteilige, sensible Optimierung des Branchenmixes
Gründung einer Werbegemeinschaft (auch
mit externen Mitgliedern aus benachbarten
Ladenflächen); regelmäßige gemeinsame
Aktivitäten; Anzeigenaktionen usw.
TaLa-Treff heute
Der Umbau und die neuen Inhalte des Nahversorgungszentrums
haben sich bewährt; es
ist voll vermietet.
Ausblick
Es zeigt sich eine weiterhin steigende Verschärfung
der Wettbewerbssituation, welche
vor allem durch weitere Discounter sowie ein
erst kürzlich fertiggestelltes Nahversorgungszentrum
(Moorbekpassage) in relativer Nähe
vorangetrieben wird.
Auch weitere Planungen, das Herold-Center
zu vergrößern, Ideen zu einem zusätzlichen
Gewerbestandort am Hummelsbütteler Steindamm,
die noch immer wachsende Mobilität
und der damit einhergehende Wunsch, andere
Einkaufsziele, insbesondere im Hamburger
Norden, zu erreichen (AEZ-Erweiterung) und
eine drohende Abwanderung, z. B. des Frequenzbringers
Post, stellen den Bauverein der
Elbgemeinden und die Mietergemeinschaft
vor neue Aufgaben. Gemeinsam werden wir
auch diese lösen und uns der Zukunft stellen.
Homepage der Werbegemeinschaft
Foto: Bauverein der Elbgemeinden
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 51

Vom Leerstand zum Schnelsen-Süd-Center
Harald Schulze, GWG Gewerbe (SAGA GWG)
Als im September 2005 nach dem Lebensmittelhändler
auch noch der Kindergarten
„Zwergenland“ auszog, hatte die SAGA GWG
ein Leerstandsproblem. Nicht nur der Leerstand
von 457 Quadratmetern Gewerbefläche
und dazu keine aussichtsreiche Perspektive
für eine zukünftige Nutzung waren ein Problem,
sondern viel schwerer wog, dass damit
die Nahversorgung für die Bewohner des
Quartiers verloren ging.
Immerhin haben wir am Standort 558 öffentlich
geförderte Wohnungen, die Mitte der 70er-
Jahre gebaut wurden und in denen rund 1 900
Menschen leben. Mit 35 Prozent Kindern und
Jugendlichen lebt ein hoher Anteil junger Bewohner
im Wohnquartier, während die Gruppe
der Senioren mit 6,8 Prozent eher unterrepräsentiert
ist. Dabei ist die Kaufkraft im Quartier
wegen der sozialen Struktur eher gering.
Diese Rahmenbedingungen im Wohnquartier
und der allgemeine Trend im Käuferverhalten
führten dazu, dass die Bewohner überwiegend
ihre Versorgung
in den Supermärkten und bei Discountern
an der Holsteiner Chaussee gedeckt haben
und
nur noch die Restversorgung am Graf-Johann-Weg
stattfand.
Das ist für die jüngeren, mobilen Bewohner
mit Einkommen kein Problem. Den wöchentlichen
Einkauf tätigen sie mit ihrem Auto bei
den bekannten Handelsketten, die in kürzester
Entfernung erreicht werden können. Anders
stellt sich die Situation bei den weniger
mobilen Bewohnern dar, die auf kurze Wege
für ihren täglichen Bedarf angewiesen sind.
Für diesen Bewohnerkreis war damit keine
Nahversorgung mehr vorhanden.
Parallel zu unseren eigenen Überlegungen für
die Zukunft des Standortes haben sich auch
die Bewohner des Stadtteils in ihren Gremien
Gedanken gemacht. So entstand der gemeinsame
Wunsch,
52
am Standort Nahversorgung anzubieten und
Existenzgründern aus dem Wohnquartier
eine Chance zu geben.
Relativ schnell wurde ein Konzept entwickelt,
das vorsah, die vorhandenen Flächen umzugestalten,
damit kleinere Gewerbeflächen für
einzelne Existenzgründer geschaffen werden.
Als Grundvoraussetzungen ergeben sich:
Es muss ein Gewerbemix gefunden werden,
der auf die Bedürfnisse des Wohnquartiers
abgestimmt ist.
Die Rahmenbedingungen müssen festgelegt
werden.
Die Partner für die Existenzgründung müssen
gefunden werden.
Dieser Prozess wurde gemeinsam von der
Lawaetz-Stiftung, die im Stadtteil als Quartiersentwickler
tätig ist, Unternehmer ohne
Grenzen e. V. für die Begleitung und Unterstützung
der Existenzgründer sowie von uns
als Vermieter in Zusammenarbeit mit dem
Architekten Rolf Kirsch, der mit der planerischen
Umsetzung beauftragt wurde, erarbeitet.
Im ersten Schritt wurde festgelegt, dass die
künftigen Mietflächen nicht zu groß geplant
werden, um das Kostenrisiko für die künftigen
Mieter überschaubar zu halten und eine
breite Angebotspalette anbieten zu können.
Folgende Nutzungen wurden festgelegt:
Lebensmittel/Obst und Gemüse
Bäcker
Kiosk
Friseur
Mögliche Ergänzung um:
Internet-Café
Kinderbetreuung
Altenbetreuung
weitere Dienstleistungen – Beratungszentrum
für alle sozialen Angebote
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Nahversorgungsangebot im Schnelsen-Süd-Center
Foto: GWG Gewerbe (SAGA GWG)
Realisiert wurde folgender Nutzungsmix:
Bäcker und Café
Änderungsschneiderei mit Reinigungsannahme
Kiosk mit Lotto-/Toto-Annahmestelle
Lebensmittel, Obst und Gemüse
Beratungszentrum
Von unserer Vermieterseite wurden für die
künftigen Verträge folgende Eckdaten festgelegt:
geringe Anfangsmiete von drei Euro/m²
netto-kalt zuzüglich Nebenkosten
Zielmiete über Staffelmietvereinbarung
auf acht Euro/m² netto-kalt nach acht
Jahren
feste Vertragslaufzeit von acht Jahren
Kaution: drei Bruttomieten
Begleitung und Betreuung der
Existenzgründer durch ein dafür
qualifiziertes Unternehmen
Vom Bezirksamt Einbüttel wurde zugesagt,
dass die nötigen Umbaukosten zu 50 Prozent
gefördert und übernommen werden.
Der nächste Schritt bestand in einem Workshop,
zu dem Unternehmer ohne Grenzen e. V.
alle Beteiligten und interessierte Existenzgründer
einlud. Dort wurde das Projekt
vorgestellt und die Erwartungen an die Existenzgründer
formuliert:
Erstellung eines Betreiberkonzeptes und
eines Finanzierungskonzeptes
Bäckerei und Café im Schnelsen-Süd-Center
Foto: GWG Gewerbe (SAGA GWG)
Unternehmer ohne Grenzen e. V. steht für
die Begleitung in der Vorbereitungsphase,
während der Umsetzung und im laufenden
Betrieb zur Verfügung.
Nach Prüfung der eingereichten Unterlagen
wurde gemeinsam der Gewerbemix festgelegt,
die künftigen Partner für die Gewerbeflächen
ausgewählt und zusammen mit dem
Architekten Kirsch die Planung des Objektes
vollzogen.
In der Bauphase hat es einen regen Informationsaustausch
zwischen allen Beteiligten
gegeben, sodass im Mai 2007 die feierliche
Eröffnung im Rahmen einer sehr netten
Veranstaltung stattfinden konnte.
Wie immer zum Schluss die Frage, was das
Ganze gekostet hat:
Gesamtbaukosten: 484 000 Euro
Zuschuss Bezirksamt Eimsbüttel: 215 000
Euro
Resümierend ist festzuhalten, dass es sich um
ein geglücktes Projekt handelt, von dem alle
Beteiligten profitieren.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 53

Podiumsdiskussion:
Konsequent und kooperativ – öffentliche und private Akteure
für eine zukunftsfähige Nahversorgung
Moderation: Heiner Schote, Handelskammer Hamburg
– Edgar Goedecke, Samtgemeindebürgermeister der Samtgemeinde Nordkehdingen
– Dr. Wolfgang Grimme, Landrat des Kreises Pinneberg
– Willi Hoppenstedt, Vorstandsmitglied SAGA GWG
– Dr. Christoph Krupp, Bezirksamtsleiter Bergedorf
– Cord Wöhlke, Geschäftsführer der Iwan Budnikowsky GmbH & Co. KG, Hamburg
In der Abschlussdiskussion wurde deutlich,
dass die Stärkung der Zentren und die Sicherung
der Nahversorgung eine vielfältige Aufgabe
ist, die der Kooperation verschiedener
Akteure bedarf. Insbesondere vor dem Hintergrund
der demografischen Entwicklung
und der „Renaissance der Stadt“ wird das
Thema Nahversorgung und Zentrensicherung
an Bedeutung gewinnen.
Vor allem die Frage, wie bessere Strukturen
an schwierigen Standorten geschaffen werden
können, erfordert eine bessere Abstimmung
zwischen Einzelhandel, Projektentwicklung,
Wohnungswirtschaft, öffentlicher
Verwaltung und Politik.
Wichtige Maßnahmen für die Zentren- und
Nahversorgungssicherung sind die Aufwertung
des öffentlichen Raums in den Zentren,
die Qualifizierung der bestehenden Zentren
für moderne Betriebsformen und damit eine
stärkere Beachtung der Standortanforderungen
des Handels sowie die Initiierung von
54
Interessen- und Standortgemeinschaften
(wie BID oder NID). Aufseiten des Handels
und der Projektentwicklung ist eine stärkere
Auseinandersetzung mit den integrierten
Standorten erforderlich. Die Entwicklung
innovativer Betriebskonzepte für integrierte
Standorte (z. B. Convenienceshops oder Markthallen),
wie sie von einigen Einzelhandelsunternehmen
bereits praktiziert werden, ist
weiter zu forcieren. Eine Voraussetzung ist
die auch von Teilen des Handels geforderte
konsequente Anwendung der Bauleitplanung
zur Einschränkung des Flächenwachstums an
nicht integrierten Standorten.
Handlungsbedarf wurde vom Podium auch
in einer stärkeren interkommunalen Kooperation
gesehen. Die Abstimmung in der Metropolregion
sollte über die Ebene der Länder
hinweg auf den kommunalen Ebenen fortgesetzt
werden, z. B. in einer stärker formalisierten
Kooperation zwischen den Hamburger
Bezirken und den angrenzenden
Kommunen.
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Teilnehmer
KazIm AbacI,
Unternehmer ohne Grenzen e. V.
Christoph Adam,
Handelskammer Hamburg
Meike Albers,
CIMA Stadtmarketing GmbH
Dennis Barth,
Procom Invest GmbH & Co. KG
Andreas Bartmann,
Vizepräses der Handelskammer Hamburg
Ralf Beckmann,
Stadt + Handel
Mone Böcker,
raum + prozess kooperative
planung und stadtentwicklung
Boris Böhm,
Dr. Lademann & Partner GmbH
Torben Breuker,
Universität Münster, Fachbereich Geografie
Margarete Bröskamp,
BÖAG Beteiligungs AG
Frithjof Büttner,
Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt,
Amt für Landes- und Landschaftsplanung
Wilhelm Cloppenburg,
Entwicklungsgesellschaft Norderstedt mbH
Marcus Czerwionka,
BBE Unternehmensberatung GmbH
Horst Dammasch,
Pressebüro
Michael Diegel,
Stadt Buxtehude
Fachgruppe Stadt- und Landschaftsplanung
Beate Domin,
Innenministerium Schleswig-Holstein,
Abt. Landesplanung
Lars Dücker,
Lidl Vertriebs-GmbH & Co. KG
Silke Edelhoff,
raum + prozess kooperative
planung und stadtentwicklung
Frank Eisoldt,
ews group GmbH
Bernd Enge,
Niemerszein & Co.
Heinz Evers,
Bezirksamt Altona
Peter Finke,
Bauverein der Elbgemeinden
Theodor Floreth,
REWE Deutscher Supermarkt KGaA
Marc Föhrer,
Stadt + Handel
Matthias Frinken,
selbstständiger Stadtplaner
Andreas Fuchs,
Fressnapf Tiernahrungs GmbH
Lothar Geißler,
Fahrzeugwerk Borco-Höhns GmbH & Co. KG
Lothar Giesler,
Landkreis Stade
Oliver Gietemann,
Grossmann & Berger GmbH
Klaus Goede,
Innenministerium des
Landes Schleswig-Holstein
Edgar Goedecke,
Bürgermeister der
Samtgemeinde Nordkehdingen
Dr. Wolfgang Grimme,
Landrat des Kreises Pinneberg
Ursula Groß,
Bezirksamt Hamburg-Mitte,
Fachamt für Stadt- und Landschaftsplanung
Anke Gütschow,
Bezirksamt Eimsbüttel
Ernst Hansen,
Innenministerium des Landes Schleswig-
Holstein
Petra Henze,
LoWi – Büro für Lokale Wirtschaft
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 55

Ramona Hinkel,
Bezirksamt Harburg,
Fachamt Stadt- und Landschaftsplanung
Hans-Helmut Hoche,
Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt,
Landesplanungsamt
Hanne Hölter,
Guleke + Partner Horneburg
Willi Hoppenstedt,
SAGA GWG
Bernd Horst,
IHK zu Lübeck
Linda Hoß-Rickmann,
Gemeinde Halstenbek
Cornelia Jacobi,
Bezirksamt Wandsbek
Ulf Kalkmann,
Verein zur Förderung des Einzelhandels e. V.
Kai-Uwe Kiehne,
BÖAG Beteiligungs AG
Mechtild Kievenheim-Proeger,
Landkreis Cuxhaven
Marco Kittendorf,
REWE Deutscher Supermarkt KGaA
Daniel Köhn,
OBI Real Estate AG
Ralph König,
REWE Deutscher Supermarkt KGaA
Michael Kothe,
Lidl Vertriebs-GmbH & Co. KG
Michael Koza,
Lidl Vertriebs-GmbH & Co. KG
Peter Kranzhoff,
Cappel + Partner,
Architektur und Stadtplanung
Jutta Kricheldorff,
Stadt Glinde, Stadtplanung
Prof. Dr. Thomas Krüger,
HafenCity Universität
Dr. Christoph Krupp,
Bezirksamt Bergedorf
Frank Kruse,
REWE Deutscher Supermarkt KGaA
56
Nadine Kruse,
Entwicklungsgesellschaft Norderstedt mbH
Michael Lange,
PLUS BAU Projektentwicklungs GmbH
Klaus Lange,
Bezirksamt Eimsbüttel
Maik Lindemann,
raum + prozess kooperative
planung und stadtentwicklung
Mathias Lintl,
üNN GmbH/KuBaSta e. V.
Erik Lorenz,
Kaufland Dienstleistung GmbH und Co. KG
Jürgen Lutz,
IHK Stade für den Elbe-Weser-Raum
Ulrike Maier,
Unternehmer ohne Grenzen e. V.
Michael Mathe,
Bezirksamt Hamburg-Mitte,
Fachamt für Stadt- und Landschaftsplanung
Klaus Mensing,
CONVENT Planung und Beratung GmbH
Lars Merschmann,
Lidl Vertriebs-GmbH & Co. KG
Hans-Joachim Mlynkiewicz,
Senatsverwaltung für
Stadtentwicklung, Berlin
Annette Mojik-Schneede,
Stadt Buxtehude Stadtplanungsamt
Matthias Müller,
raum + prozess kooperative
planung und stadtentwicklung
Katharina Nagel,
Bezirksamt Eimsbüttel
Tobias Neumann,
Stadt Lüneburg, Stadtplanung
Hendrik Nöcker,
Universität Münster, Fachbereich Geografie
Thomas Nordmann,
Universität Osnabrück
Jens Nyhues,
Stadt + Handel
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Detlef Palm,
Bürgermeister Stadt Reinbek
Oliver Panz,
Bezirksamt Hamburg-Nord,
Fachamt Stadt- u. Landschaftsplanung
Marit Pedersen,
Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt
Jörg Heinrich Penner,
Dezernat Wirtschaft, Bauen und Umwelt
Michael Pistorius,
Verband Norddeutscher
Wohnungsunternehmen e. V.
Anette Quast,
polis aktiv,
Stadterneuerung und Moderation
Hauke Rahner,
HSH Nordbank AG
Uwe Rehders,
Bürgermeister der Stadt Glinde
Ulrike Rehr,
Dr. Lademann & Partner GmbH
Andreas Rieper,
GfK GeoMarketing GmbH
Frauke Rinsch,
steg Stadterneuerungs- und
Stadtentwicklungsgesellschaft Hamburg
Thorsten Rohe,
Institut für City Brokering Management
Sina Rohlwing,
raum + prozess kooperative
planung und stadtentwicklung
Julia Rollwage,
CIMA Stadtmarketing GmbH
Volker Ruiters,
DOGEWO
Frank Sass,
TEG Nord mbH
Christiane Scharpf,
BulwienGesa AG
Dipl.-Ing. Uwe Schell,
Stadt Quickborn
Ulrich Schenck,
Johann Daniel Lawaetz-Stiftung
Dirk Schlund,
Lidl Vertriebs-GmbH & Co. KG, Wenzendorf
Daniela Schmidt,
Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt,
Amt für Landes- und Landschaftsplanung
Martin Schmitz,
Amt für Stadt- und Landschaftsplanung
Burkhard Schmütz,
LEG Landesentwicklungsgesellschaft
Axel Schneede,
Bezirksamt Bergedorf Stadtplanung
Anne Sabin Schneider,
ING Real Estate Germany GmbH
Ramona Schnepf,
Wolfsburg Marketing GmbH
Bernd Schnier,
Bezirksamt Altona
Heiner Schote,
Handelskammer Hamburg
Dr. Dorothea Schreiber,
Behörde für Bildung und Sport
Anna Schreibmüller,
Universität Münster, Fachbereich Geografie
Ilse Schultz,
Bezirksamt Wandsbek
Harald Schulze,
GWG Gewerbe (SAGA GWG)
Achim Selk,
HafenCity Universität Hamburg
Dr. Jochen Stauder,
Einzelhandelsverband Hessen-Nord e. V.
Matthias Stiller,
Industrie und Handelskammer zu Dortmund
Henrik Stohr,
HafenCity Universität – Institut für
Stadt- und Regionalökonomie /-soziologie
Henrik Strate,
BID-Initiative Rissen
Glen Streckwaldt,
HSH Nordbank AG
Bettina Sulicki,
Handelskammer Hamburg
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 57

Wilfried Thal,
Landesverband des Ambulanten Gewerbes
und der Schausteller e. V.
Jens Tödter,
Stadt Lüneburg,
Fachbereich Stadtentwicklung
Elke Tramm, Gemeinde Halstenbek
Stefan Tressl, Bezirksamt Wandsbek
Manfred Trümper,
Behörde für Wirtschaft und Arbeit
Monika Walther,
HafenCity Universität – Institut Städtebau
und Quartiersentwicklung
Timo Weiland,
Lidl Vertriebs-GmbH & Co. KG
Thomas Weinert,
Planungsbüro Weinert
Gerhard Wittke,
steg Hamburg
58
Cord Wöhlke,
Iwan Budnikowsky GmbH & Co. KG
Roman Wolf,
Lidl Vertriebs-GmbH & Co. KG, Wenzendorf
Dr. Leif-Erik Wollenweber,
Industrie- und Handelskammer zu Lübeck
Thomas Zacharias,
Wirtschaftsförderung Münster GmbH
Michael Zeinert,
IHK Schleswig-Holstein
Volker Ziedorn,
Hamburg
Nico Zorn,
HafenCity Universität Hamburg
Heike Zuhse,
Deutsches Seminar für Städtebau und
Wirtschaft (DSSW)
Gaby Zunke,
coop eG
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg

Literatur
Beckmann, Ralf M.; Böcker, Mone;
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Nahversorgung als Basis der
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Leitlinien der räumlichen Entwicklung.
In: Beiträge zur Stadtforschung,
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Münster
Nahversorgung in der Metropolregion Hamburg 59

Herausgeber:
Handelskammer Hamburg
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Titelbild: Ulrich Perrey
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März 2009