Migrationskonzept der Stadt Arbon

Migrationskonzept derStadt ArbonAugust 20091

Inhaltsverzeichnis1. Einleitung2. Zielgruppen3. Zielsetzungen3.1. Ziele3.2. Definition der Integrationszielsetzungen3.3. Mögliche Vision4. Ist Situation4.1. Organisationen4.1.1. Ausländerorganisationen4.1.2. Partnerorganisationen4.2. Problemstellungen4.3. Ist Analyse5. Massnahmen5.1. Vernetzung verbessern5.2. Ausbau Deutschunterricht5.3. Intensivierung Frühförderung5.4. Förderung der interkulturellen Kommunikation5.5. Förderung Früherfassung5.6. Realisierung Lehrstellenkonzept5.7. Interkulturelle Kommunikation6. Organisation2

1. EinleitungBis anhin beschränkten sich die Aktivitäten der Stadt auf die finanzielle Unterstützung derDeutschkurse der HEKS Infra.Mit der RPO Oberthurgau wurde der Aufbau einer regionalen Migrations-Fachstelle geprüft.Das entsprechende Konzept wurde vom Vorstand zurückgewiesen mit dem Hinweis, es seiauf kommunaler Ebene die Thematik weiter zu bearbeiten.Das vorliegende Konzept wurde in Zusammenarbeit mit den Schulen, den Kirchen, denFachstellen HEKS Infra, Caritas, exxa und der kantonalen Fachstelle erarbeitet.Die Vereine leisten einen wichtigen Beitrag zur Integration von ausländischen Kindern,Jugendlichen und Erwachsenen. Da es keine spezifischen Problemstellungen gibt, werdendie Vereine in diesem Arbeitspapier nicht weiter erwähnt.2. ZielgruppenZielgruppen sind in erster Priorität die ausländische Wohnbevölkerung, im speziellen dieKinder und Jugendlichen und die Ausländerorganisationen.In zweiter Priorität sind die Zielgruppen bereits bestehende Organisationen imMigrationsumfeld und die Arbeitgeber und Schulen.3. Zielsetzungen3.1. ZieleDie Stadt Arbon will die Integration der ausländischen Wohnbevölkerung zum Wohl derGesamtgesellschaft fördern und unterstützen und damit den gesetzlichen Auftrag gemässAusländergesetz erfüllen.Die Stadt Arbon will den die gegenseitigen Begegnungen und den Austausch zwischen derinländischen und ausländischen Bevölkerung fördern.Die Stadt erwartet die aktive Mitarbeit der MigrantInnen.Der Erwerb von guten Deutschkenntnissen wird unterstützt. (Als gute Deutschkenntnissewird das Niveau A2 definiert, s. Anhang)Die Integration von Kindern und Jugendlichen wird in Zusammenarbeit mit der Schulegefördert und beginnt wenn möglich über eine Intensivierung der Frühförderung bereits imVorschulalter.Die Information über schweizerische Verhältnisse wird in enger Zusammenarbeit mitAusländerorganisationen gefördert.Die Zusammenarbeit mit bestehenden Migrationsstellen und Kanton wird aufgenommen undgepflegt.3.2. Definition der IntegrationszielsetzungFür Arbon wird die Integration wie folgt definiert:- AusländerInnen können sich im Alltag auf Deutsch verständigen- AusländerInnen kennen und akzeptieren die Normen und Regeln der Schweizer Kultur- AusländerInnen fühlen sich in Arbon zu Hause- AusländerInnen können ihre eigene Kultur leben und pflegen- Die AusländerInnen kennen die Erwartungen der Schule und schicken die Kinder ausgeruhtund verpflegt in die Schule. Sie unterstützen die Einhaltung der Regeln.3

3.3. Mögliche Vision1. Die Organisationen verfügen über Adressen von Kulturdolmetschern / Schlüsselpersonen/ Moralische Instanzen der entsprechenden Kulturgruppe.2. Die im Kontakt stehende Organisation macht mit der Klientschaft und ev. unter Beizug desKulturdolmetschers eine Analyse der Familiensituation:- Welches Familienmitglied hat welche Sprachkenntnisse- Welches Familienmitglied nimmt welche Angebote in Anspruch3. Gemeinsam mit dem Klient wird der notwendige Hilfeplan erstellt:- wer benötigt wo welchen Sprachunterricht- wer benötigt welches weitere Hilfsangebot- wie wird das Angebot finanziert4. Mit den beteiligten Organisationen werden regelmässige Standortgespräche durchgeführt,um die Ergebnisse regelmässig zu prüfen.5. Bei Bedarf (Kindswohlgefährdung) werden Massnahmen verfügt.4. Ist SituationDie Arboner Wohnbevölkerung hat 27% AusländerInnen. Die wichtigstenBevölkerungsgruppen sind (Stand 2007):Italien672 EinwohnerInnenDeutschland 575Serbien / Montenegro 506Türkei 383Mazedonien 340Oesterreich 196Kroatien 157Portugal 157Spanien 118Bosnien 111Sri Lanka 704.1. Organisationen4.1.1 AusländerorganisationenGegenwärtig existieren in Arbon folgende Gruppierungen und Organisationen imAusländerbereich:Centro Espanol, Ana Maria Sanchez, Romanshornerstrasse 76b, 9320 ArbonComitato Cittadino Italiano, Marcello Barillaro, Sonnenhügelstrasse 62, 9320 ArbonKroatisches Kultur Center, Nada Strasser-Bunoza, Mühlewiesenstrasse 4, 9320ArbonPortugiesischer Elternverein, Antonio Oliveira, Scheidweg West 15, 9320 FrasnachtÖsterreicher-Verein, Alois Lang, Postfach 167, 9320 ArbonTamilischer Kulturverein, Kanagasabapathy Surenthiran, Kronbergstrasse 6, 9320ArbonTürkischer Elternverein Arbon und Umgebung, Ender Güler, Aachweg 7, 9320 Arbon4

Im November 2008 wurde ein 1. Ausländernetz-Treffen durchgeführt. Die verschiedenenKulturen sind sehr unterschiedlich organisiert und haben sehr unterschiedliche Bedürfnisse.Die folgenden Wünsche wurden formuliert:- Kulturenfest: Die Einführung eines Arboner Kulturenfestes würde begrüsst.- Stimmrecht: Begrüsst würde die Einführung eines Stimmrechtes für AusländerInnen aufkommunaler Ebene.- Heimat / Sprache / Kultur (HSK) Unterricht: Wünschbar ist die Unterstützung bei derDurchführung des Unterrichtes (Räume, Information).4.1.2.: PartnerorganisationenFolgende Organisationen sind in Arbon im Migrationsbereich aktiv:HEKS InfraKinderhausexxaSchulgemeindenCaritasFolgende Migrationsfachstellen sind im Thurgau vorhanden:Romanshorn (kommunale Beratungsstelle)Frauenfeld (regionale Beratungsstelle)Kanton (O. Lind)4.2. ProblemstellungenAllgemeines:Arbon hat im Quervergleich zum kantonalen Durchschnitt (17%) einen hohenAusländeranteil von gegenwärtig 27%. Einerseits gibt es im Ausländerbereich einen Anteilberuflich hochqualifizierter Personen aus dem EU Raum, andererseits einen relativ hohenAnteil von beruflich schlechter qualifizierten Personen zu einem grossen Teil von ausserhalbdes EU Raumes. Die untenstehenden Massnahmen sind in erster Linie auf die schlechterqualifizierten Personen ausgerichtet.Generell auffallend ist, dass die Sprachkenntnisse von einem Teil der Migrantinnenungenügend sind.Sozialhilfe:Der Anteil von ausländischen Sozialhilfeklienten ist im Verhältnis zur Wohnbevölkerunghöher.Arbeitslose Jugendliche:Der Anteil von Jugendlichen ohne Lehrstelle ist bei der ausländischen Bevölkerung erhöht.Schule:Die Elternarbeit ist generell erschwert und zeitaufwändig.Die Konfliktlösung mit Eltern mit schlechten Sprachkenntnissen ist häufig erschwert.4.3. Ist AnalyseIn gemeinsamen Treffen mit den Organisationen exxa, Kinderhaus, Primarschulgemeindeund Heks Infra konnten folgende Feststellungen getroffen werden:5

Kinderhaus: Das Kinderhaus verfügt über ca. 60 Betreuungsplätze für Kinder im Alter von 0bis 10 Jahren. Pro Jahr werden ca. 100 Eltern erreicht. Ca. 40% sind Ausländer. Bereitsheute werden ausländische Kinder über die Betreuung im Sinne der Frühförderung imSpracherwerb gefördert.Heks Infra: 2008 bietet das HEKS in Arbon 6 Kurse (55 Erwachsene) und 3Kinderintegrationsgruppen (35 Kinder) an. Das Kursniveau liegt auf den Stufen A1 und A2.Die Besucherinnen sind hauptsächlich aus dem asiatischen Kulturraum, aus Lateinamerikaund aus Ex-Jugoslawien. Die Teilnehmerinnen rekrutieren sich durch Mund zu MundPropaganda, Medien, Schulen usw.Problematisch ist zum Teil das bildungsferne Milieu der Teilnehmerinnen. Die Kinderprofitieren deutlich von den Spielgruppen.exxa: Die exxa beinhaltet die Erziehungs- und Familienberatung, die Mütter- undVäterberatung und die begleiteten Besuchstage. Mit der Mütter- und Väterberatung werdenca. 85% der Kinder im Alter von 0 bis 4 Jahren erreicht. Pro Jahr sind zusätzlich in derFamilienberatung ca. 30 ausländische Familien.Primarschule: Einerseits wird der Heimatsprachliche Kulturunterricht angeboten (HSKUnterricht für die folgende Ethnien: Kroation, Italien, Portugal…), andererseits besuchen ca.180 Kinder pro Jahr (Stand 2009) den Deutschunterricht für Fremdsprachige.Caritas:Es gibt die interkulturellen UebersetzerInnen (ikÜ) und als mögliche Weiterbildung dieinterkulturellen VermittlerInnen (ikV). Die entsprechenden Dienstleistungen können beiCaritas bezogen werden.Kanton:Die kantonale Fachstelle steht den Gemeinden beratend zur Verfügung. Subventionenkönnen nur für Sprachkurse im Vorschulbereich ausgerichtet werden.Bis anhin gibt es zwischen diesen Organisationen zum Teil wenig Verbindungen.Anzustreben ist, dass mit einer verbesserten Vernetzung der Organisationen dieMitarbeitenden für die Thematik sensibilisiert werden und die Früherfassung undFrühförderung verbessert wird, die bestehenden Ressourcen besser genutzt werden können.5. MassnahmenFür einzelne Massnahmen müssen Detailkonzepte erarbeitet werden, die auch Indikatorenfür die Zielerreichung beinhalten.Bei allfälligen Massnahmen sind folgende Überlegungen zu berücksichtigen:- Zu unterscheiden ist jeweils, ob AusländerInnen zur 1. oder 2. Generation gehören- Zu unterscheiden ist jeweils, aus welcher Bildungs- und Sozialschicht AusländerInnengehören- Zu unterscheiden ist jeweils, zu welcher Kulturgruppe AusländerInnen gehören- Zu unterscheiden ist jeweils, ob die sprachliche Förderung und / oder weitergehendeBeratung benötigt wird.5.1. Die Vernetzung ist zu verbessern:6

Generell kann festgehalten werden, dass die verschiedenen Organisationen die gegenseitigeKenntnis voneinander ausbauen. Eine Intensivierung der Vernetzung ist ohne direkteKostenfolge und generiert Synergien.Schule:Die Heks wird in Zukunft an den Einschulungsanlässen der Primarschulgemeindeteilnehmen. Bei Bedarf kann die Heks an Elternanlässe eingeladen werden.Die Schule vermittelt Eltern mit mangelnden Sprachkenntnissen in die HEKS Kurse.Kinderhaus:Eine allfällige Vermittlung in Deutschkurse erfolgt über die Leitung.5.2. Ausbau Deutschunterricht:Die bestehenden Deutschkurse werden bei Bedarf weiter ausgebaut.Kostenfolge:Bisherige Kosten für 60 Teilnehmende pro Jahr Fr. 30‘000.-Pro 20 zusätzliche Teilnehmende Fr. 10‘000.- jährlichIn Zusammenarbeit mit der Arbeitgeberorganisation wird geprüft, ob für Firmen und ihreArbeitnehmenden gezielt Deutschkurse realisiert werden können.Die Abteilung Soziales prüft mit der Heks die Möglichkeit eines Angebotes fürstaatsbürgerliche Kurse im Sinne der Vorbereitung für die Einbürgerung.5.3. Intensivierung der FrühförderungFür Kinder im Vorschulalter werden Deutschkurse in Zusammenarbeit mit den bestehendenOrganisationen ausgebaut (Schulen, Kinderhaus, exxa usw.).Dabei ist die Zusammenarbeit mit den bestehenden Spielgruppen auszubauen.Kostenfolge: Es ist mit jährlichen Kosten von ca. Fr. 20‘000.- zu rechnen.Eine Kostenbeteiligung des Kantons ist zu prüfen.5.4. Förderung von interkulturellen Aktivitäten:Die Einführung eines Arboner Kulturen-Festes wird geprüft. Vorstellbar ist ab 2010 dieDurchführung im Rahmen der Kulturtage Arbon. Das Ausländernetz hat seine Bereitschaftfür die Organisation bereits zugesagt.Kostenfolge: ca. Fr. 8'000.- jährlich5.5. Förderung der Früherfassung:Die exxa entwickelt ein Modell analog zu MigesBalu (s. Anhang 3).Kostenfolge: Für Schulung und Aufbau ist mit einmaligen zusätzlichen Kosten von Fr.20‘000.- zu rechnen.Die Mitarbeitenden der Einwohnerdienste werden in Bezug auf die Migrationsthematikgeschult und können die ausländische Wohnbevölkerung auf Hilfsangebote im Sinne derFrüherfassung aufmerksam machen.Die Mitarbeitenden der Einwohnerdienste vermitteln mögliche Angebote im Sinne desstaatsbürgerlichen Unterrichtes für Einbürgerswillige.5.6. Realisierung Lehrstellenkonzept7

Sämtliche Schulabgänger verfügen bei Schulabschluss über eine Lehrstelle oder einAnschlussprogramm (s. Anhang 2). Es dürfte ein jährlicher Stellenprozentbedarf von ca. 5%Ausbau der freiwilligen Sozialberatung entstehen.5.7. Interkulturelle KommunikationIn Ergänzung zu den bestehenden Angeboten der Caritas wird der Aufbau eineskommunalen Dolmetscher-Netzes geprüft.Kostenfolge ca. Fr. 5000.- jährlichDie Abteilung Soziales prüft mit den Organisationen im Altersbereich den möglichenHandlungsbedarf für ältere Migranten.6. OrganisationDie Abteilung Soziales hat die Verantwortung für die Koordination und Organisation undüberwacht die Umsetzung der Massnahmen im Migrationsbereich.Es wird eine Migrationskommission gebildet. Die Kommission setzt sich wie folgt zusammen:- Abteilung Soziales- HEKS Infra- exxa- Kinderhaus- Primarschulgemeinde / Sekundarschulgemeinde- 2 VertreterInnen Ausländernetz- 1 Mitglied EinbürgerungskommissionDie Kommission hat die Aufgabe, den Stadtrat in Fragen des Migrationsbereichs zuunterstützen. Sie begleitet und unterstützt die Realisierung der Massnahmen.8

Anhang 2Unterstützung von Jugendlichen bei der LehrstellensucheEinleitung:In Anlehnung an das Arbeitspapier Migration soll das vorliegende Arbeitspapier eineerfolgreiche Lehrstellensuche von Arboner Jugendlichen unterstützen. Unterstützung bietendie Schulsozialarbeitenden der Sekundarschulgemeinde, die Abteilung Soziales mit derFreiwilligen Sozialberatung und der Kinder- und Jugendarbeit und die BerufsberatungAmriswil.Zielsetzung:Sämtliche Jugendliche von Arbon verfügen bei Schulabschluss über eine Lehrstelle odermindestens ein Brückenangebot.Jugendliche mit Brückenangebot werden nach Schulabschluss solange weiter begleitet, bissie eine Lehrstelle gefunden haben und Jugendliche, die während der BerufsausbildungSchwierigkeiten haben, erhalten durch die freiwillige Sozialberatung der Stadt ArbonUnterstützung.Zielgruppe:Jugendliche mit ungenügenden eigenen und / oder elterlichen Ressourcen, im besonderenJugendliche mit einem MigrationshintergrundProblemstellung:Die Hauptverantwortung für das Finden einer Lehrstelle liegt beim Jugendlichen und seinerFamilie. Die Schule und die Berufsberatung bieten entsprechende Hilfestellung bei derBerufswahl und der Lehrstellensuche, Die Schule hat das Ziel, dass möglichst alleSchülerinnen und Schüler nach der Schule den Anschluss an den weiteren Bildungsweghaben.Bei schlechter Konjunkturlage steigt die Wahrscheinlichkeit, dass Jugendliche imbesonderen mit Migrationshintergrund und schlechteren schulischen Leistungen keineLehrstelle finden.Die Berufswahlvorbereitung ist und bleibt ein Kernthema der SekundarschuleMögliche Massnahmen:Die Lehrerschaft meldet zwischen November Dezember der 3. Sekundarstufe Jugendlicheder Schulsozialarbeit, die Unterstützung bei der Lehrstellensuche benötigen.Die Schulsozialarbeit triagiert, welche Jugendliche mit Gruppenarbeit Unterstützungbenötigen. Die Gruppe wird die SSA zusammen mit der Freiwilligen Sozialberatung der Stadtführen.Die Gruppenarbeit wird mit den Schülerinnen und Schüler der 3. Sekundarstufen ab Januargestartet und durchgeführt.In der Gruppe sind die Brückenangebote bekannt.Juni 3. Sekundarstufe Besuch BB für last minute AngeboteJuni 3. Sekundarstufe Anmeldung ALVAb August nach Schulabschluss Einzelberatung Freiwiilige SozialberatungGruppenarbeit mit Lehrstellensuchenden:Die Gruppenarbeit wird die Schulsozialarbeit zusammen mit der Freiwilligen Sozialberatungund bei Bedarf der Kinder- und Jugendarbeit geführt. Pro Gruppe sind 6 bis 9 Teilnehmendesinnvoll. Bei Bedarf wird die Gruppe doppelt geführt.10

AblaufJanuar 3. Sekundarstufe1. Treffen: Bestandesaufnahme der bisherigen Bemühungen. Planung Bewerbungsordner,allenfalls Kontakt BB, SchnupperlehrenZielsetzungen / TeilzieleFebr. / März 3. SekundarstufeRückblick / Ausblick, TeilzieleBewerbungsgespräche und die Unterlagen in Zusammenarbeit mit weiterenBezugspersonen, z.B. MentorenprogrammMiteinbezug ElternNochmaliger Miteinbezug BerufsberatungMai 3. SekundarstufeRückblick / Ausblick TeilzieleBrückenangeboteAnmeldung ALVPlanung individuelles Vorgehen nach SchulabschlussWeiteres Vorgehen:Das Arbeitspapier wird von den Beteiligten genehmigtBesprechung FSB, KJA, SSA,Berufsberatung und Schulleitung wird informiertDefinition Zeitplan UmsetzungPrüfung Möglichkeit Bundessubventionen13. 05. 09 mg11

Anhang 3:Quelle: www.ovk.chMigesBalùDie Mütter- und Väterberatungsstelle ist ein Ort, wo alle Eltern mit Säuglingen undKleinkindern zwischen 0 und 5 Jahren zu Themen wie Stillen, Ernährung, Pflege,Entwicklung, Erziehung und Elternschaft Beratung erhalten.Der Ostschweizerische Verein für das Kind hat mehrmals festgestellt, dass einzelneNationen, gemessen an den Geburtenzahlen, die Beratungsstellen unterdurchschnittlichaufsuchen. In den letzten Jahren haben aber viele Studien und Untersuchungen gezeigt,dass Migration ein Risiko für die Gesundheit und Bildung sein kann.Deshalb wurde von 2005 bis 2008 das Projekt MigesBalù durchgeführt.Ziel:Säuglinge und Kleinkinder aus Familien mit Migrationshintergrund haben intakte Chancen,sich zu gesunden Kindern nach dem Gesundheitsverständnis der Ottawa-Charta,insbesondere mit einem gesundheitsförderlichen Ernährungs- und Bewegungsverhalten zuentwickeln.Der Mütter- und Väterberatungsstelle des Ostschweizerischen Vereins für das Kind ist esgelungen mit folgenden Massnahmen einen niederschwelligen Zugang für Migrationsfamilienzu eröffnen:Ausbildung der Beraterinnen in transkulturellen KompetenzenEinsatz von interkulturellen VermittlerinnenÜbersetzung von ElterninformationenErarbeitung von sprachunabhängigem InfomaterialArbeit mit FokusgruppenDurchführung von GesprächsrundenAufsuchende Beratung12