Dossier - Klimawandel & Gerechtigkeit

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XII Dossier Klimawandel und Gerechtigkeit Die Bekämpfung der weltweiten Armut hat nur Chancen auf Erfolg, wenn die globale Erderwärmung gebremst werden kann. Die ökologische Armutsfalle Klimawandel als neue Herausforderung für die Armutsbekämpfung Johannes Müller, Michael Reder und Johannes Wallacher Die Armutsbekämpfung gehört zu den wichtigsten Zielen jeglicher Entwicklungspolitik. Akteure wie die kirchlichen Hilfswerke sehen darin sogar das vorrangige Ziel aller Entwicklungszusammenarbeit. Wie lässt sich dieses Ziel angesichts der Herausforderungen des Klimawandels erreichen? International wird gegenwärtig mit den Millenniumsentwicklungszielen versucht, die weltweite Armut bis zum Jahr 2015 zu © Meissner/Misereor halbieren, ein theoretisch bescheidenes, faktisch leider höchst ambitiöses Unterfangen. Siebtes Millenniumsentwicklungsziel ist die „Ökologische Nachhaltigkeit (Verbesserung des Umweltschutzes)“, was sich vor allem damit begründen lässt, dass Armut in den Entwicklungsländern eine der Hauptursachen von Umweltzerstörung ist. Diese wiederum verschärft die Armut, was man als ökologische Armutsfalle bezeichnet. So können Arme oft nur durch Waldrodung etwas Land für ihr Überleben (Nahrungsmittel, Unterkunft) oder durch Abholzen Brennmaterial zum Kochen und Heizen gewinnen. Umgekehrt sind sie selbst meist die Hauptopfer von dadurch ausgelösten Umweltschäden, zum Beispiel von Überschwemmungen, was sie immer häufiger zu Umweltflüchtlingen werden lässt. Arme Länder versuchen zudem durch den Export von Tropenhölzern ihre hohe Schuldenlast zu verringern und gefährden damit ihre langfristigen Lebensgrundlagen. Ohne Armutsminderung ist daher jede nationale wie globale Umweltpolitik mit dem Ziel einer nachhaltigen Entwicklung zum Scheitern verurteilt. Gegenwärtig beherrscht freilich ein (scheinbar) ganz anderes Thema die öffentliche Aufmerksamkeit, nämlich der Klimawandel mit seinen verheerenden Folgen. Spätestens seit der Veröffentlichung des Stern-Reports und des neuesten IPCC-Berichts ist die Tatsache eines menschengemachten Klimawandels nicht mehr wirklich bestreitbar. Die Studien haben nachgewiesen, dass es ökonomisch sinnvoller und kostengünstiger ist, die Ursachen des Klimawandels zu bekämpfen (mitigation), als ausschließlich auf eine spätere Anpassung (adaptation) zu setzen, die in jedem Fall nötig sein wird. Diese Erkenntnis hat der politischen Debatte eine neue Dynamik verliehen (dies wurde auch deutlich beim Weltwirtschaftsgipfel in Heiligendamm). Auswirkungen des Klimawandels auf die Armen Die gegenwärtige Diskussion kreist hauptsächlich um die globalen Auswirkungen des Klimawandels. Die größte Sorge scheint weithin zu sein, dass eine entschlossene Klimapolitik den gegenwärtigen Wohlstand der Industrieländer und ihr kontinuierliches wirtschaftliches Wachstum gefährden könnte. Dies ist freilich eine sehr verkürzte Sicht, denn die Ursachen und die Folgen des Klimawandels sind weltweit höchst ungleich verteilt. Hauptopfer werden die ärmsten Länder, Regionen und Menschen sein. Hierbei lassen sich mindestens vier Aspekte unterscheiden: Erstens lebt eine große Anzahl der weltweit Armen in geografisch sensiblen Regionen, die am meisten von extremen Wetterereignissen wie tropischen Wirbelstürmen, Hochwasser oder Dürrekatastrophen bedroht sind. Den Prognosen der Klimaforscher zufolge werden solche Ereignisse häufiger und stärker werden, was bereits als Trend aus langfristigen Aufzeichnungen beobachtbar ist. Hinzu kommen höhere Durchschnittstemperaturen in schon jetzt feucht-heißen Regionen und der wahrscheinliche Anstieg des Meeresspiegels. Hauptopfer werden Arme sein, die in besonders gefährdeten Gebieten leben, zum Beispiel in Slumsiedlungen an der Küste oder an erdrutschgefährdeten Berghängen. Viele der wahrscheinlichen negativen Auswirkungen des Klimawandels erschweren die Befriedigung elementarer Grundbedürfnisse und verstärken die Armut. So wird zwar global betrachtet bis 2050 ein höheres Angebot an Trinkwasser prognostiziert, dieser Zuwachs entfällt jedoch weitgehend auf bereits wasserreiche Regionen und eini- 17-18-2007 I e1ns
ge tropische Feuchtgebiete, während die Niederschlagsmenge in Trockengebieten deutlich abnehmen könnte. Zudem ist eine weitere Verstärkung der Extreme des Wasserkreislaufs mit einer höheren Gefahr von Dürren wie von sintflutartigen Niederschlägen und Überflutungen zu erwarten. Wassermangel und Erhöhung der Durchschnittstemperaturen haben wiederum erhebliche negative Folgen für die Ernährungssicherheit. Während sich durch den Klimawandel die Voraussetzungen für die Landwirtschaft in kälteren und gemäßigten Regionen verbessern könnten, werden für tropische und subtropische Regionen – also dort, wo die größte Gefahr von Hunger besteht – teilweise deutliche Ertragsverluste vorhergesagt. Wirtschaftliche Schäden oder Todesfälle infolge extremer Wetterereignisse allein sind freilich kein ausreichender Indikator für die Bewertung der Folgen des Klimawandels. Noch viel gravierender dürften die „schleichenden“ und bisher noch kaum sichtbaren Folgen sein, da sie die Voraussetzungen für eine wirksame Überwindung von Armut und Unterentwicklung erschweren und damit die Armutsbekämpfung vor ganz neue Herausforderungen stellen. Zweitens ist die Feststellung der Häufigkeit und Stärke extremer Naturereignisse allein nicht ausreichend, um die Verwundbarkeit (Vulnerability) eines Landes, einer Region oder einer Bevölkerungsgruppe zu beschreiben. Ebenso wichtig ist die jeweilige Kapazität zur Bewältigung der Klimafolgen beziehungsweise die Fähigkeit zur Anpassung an die veränderten Umweltbedingungen. Arme Länder und die Armen verfügen schon aufgrund ihres materiellen Mangels über weit weniger Möglichkeiten zu Vermeidung und Bewältigung von Klimafolgen als wohlhabende Länder und Menschen. So verfügen Arme zum Beispiel fast nie über einen Versicherungsschutz. Armut bedeutet immer auch sozi- e1ns I 17-18-2007 ale Verwundbarkeit. Sie erschöpft sich freilich nicht in einem Mangel an Einkommen, sondern ist oft auch mit sozialem Ausschluss, wenig Zugang zu sozialen Grunddiensten (Gesundheit, Bildung), einem Mangel an Rechtssicherheit, politischen Rechten und kultureller Freiheit verbunden. In Krisenzeiten kann dies leicht zur Folge haben, dass die Armen ihre Interessen aufgrund geringer Kaufkraft, fehlenden Wissens und politischer Ohnmacht nicht zur Geltung bringen können. Sie sind viel weniger als reichere Länder und reichere Bevölkerungsschichten im eigenen Land in der Lage, sich erfolgreich an die veränderten Bedingungen anzupassen. Besonders drastisch zeigt sich die ungleich höhere Verwundbarkeit der Armen beispielsweise daran, dass im Jahr 2005 die Hälfte der Todesopfer aus wetterbedingten Schadensereignissen aus Ländern der niedrigsten Einkommensklasse stammte. Der Klimawandel bringt drittens noch eine weitere, bisher kaum wahrgenommene Perspektive in den Blick, nämlich das Problem der längerfristigen Armut, denn viele der prognostizierten Folgen werden erst langfristig sichtbar. Es besteht das Risiko, dass die Armen von morgen über noch weniger Mittel zur Anpassung verfügen werden als die Armen von heute. Insofern steht jede armenorientierte Klimapolitik vor der Herausforderung, die heutigen Armen nicht gegen die Armen der Zukunft auszuspielen. Es ist daher eine wichtige Aufgabe der Forschung, deutlich zu machen, dass Armut und Klimapolitik keine Alternativen sind, sondern miteinander verknüpft werden müssen, und sie muss entsprechende Wege aufzeigen. Viertens gehen einige Studien davon aus, dass die schädlichen Folgen des Klimawandels über einen langen Zeitraum berechnet und mittels einer ökonomischen Kosten-Nutzen-Rechnung eindeutig bewertet werden können. Aus ethischer Sicht ist ein solches Vorgehen jedoch problematisch. Zum einen vernachläs- Dossier Klimawandel und Gerechtigkeit sigen rein geldmäßige Kalkulationen ethisch bedeutsame Aspekte, zum Beispiel die kurz- und langfristigen Auswirkungen des Klimawandels auf die Armen. Zum anderen messen sie den ungleichen Ausgangsbedingungen der einzelnen Länder wie auch den Unterschieden innerhalb größerer Länder viel zu wenig Bedeutung bei. Aus ethischer Sicht ist deshalb ein umfassender Gerechtigkeitsbegriff zu entwickeln und zu begründen, wie intra- und intergenerationelle Gerechtigkeit miteinander verbunden sind. Entsprechend des umfassenden Verständnisses von Armut und sozialer Verwundbarkeit muss dies auch Aspekte wie Umwelt-, Chancen-, Gender- oder Verfahrensgerechtigkeit einschließen. Koordinaten für eine faire und armutsorientierte Klimapolitik Eine zukunftsweisende Bekämpfung der Armut, die gleichzeitig dazu beiträgt, dass die Folgen des Klimawandels besser bewältigbar sind, hat drei Grundvoraussetzungen: Das Handlungsvermögen der armen Länder und Regionen, vor allem aber der konkreten Armen vor Ort muss gestärkt werden. Dies ist das beste Mittel für eine wirksame Armutsbekämpfung, was wiederum die Verwundbarkeit durch den Klima- © Meissner/Misereor Frauen übernehmen weltweit einen bedeutenden Teil der Feldarbeit – wie hier in Indien. XIII
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Seite 5 und 6: Ein gemeinsames Projekt Wie sind Kl
Seite 7 und 8: Wir dokumentieren einen Auszug aus
Seite 9 und 10: von Juni bis August 2007 erlebte, f
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Seite 23 und 24: In Indonesien werden unwiederbringl

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