Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

Christiane Westphal
Dichte und Schrumpfung
Kriterien zur Bestimmung angemessener
Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte aus Sicht der
stadttechnischen Infrastruktur
IÖR Schriften | Band 49 · 2008

IÖR Schriften | Band 49 · 2008
Christiane Westphal
Dichte und Schrumpfung
Kriterien zur Bestimmung angemessener
Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte aus Sicht der
stadttechnischen Infrastruktur

Dissertation zur Promotion zum Dr.-Ing.
an der Technischen Universität Dortmund, Fakultät Raumplanung
Gutachter
Prof. Dr. Sabine Baumgart
Prof. Dr. Bernhard Müller
Prüfer
Prof. Dr. Hans-Peter Tietz
IMPRESSUM
Herausgeber
© 2008 Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung e. V. (IÖR), Dresden
Direktor Prof. Dr. Bernhard Müller
Weberplatz 1
01217 Dresden
Tel.: (0351) 46790
Fax: (0351) 4679212
E-Mail: info@ioer.de
Internet: http://www.ioer.de
Druck
Duplex Druck- & Werbeservice Dresden GmbH
Bestellungen
Sieglinde Sauer, Tel.: (0351) 4679205, E-Mail: S.Sauer@ioer.de
Nachdruck und Vervielfältigung
Alle Rechte vorbehalten
Titelbild: Abriss von Wohnhäusern am Straßburger Platz in Dresden (Foto: IÖR)
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der
Deutschen Nationalbibliographie
http://dnb.ddb.de
ISBN 978-3-933053-34-3

Vorwort
In der städtebaulichen und stadtplanerischen Diskussion wird seit jeher die Frage nach der
optimalen oder idealen Dichte städtischen Lebens diskutiert. Die Faszination dieser Diskussion
liegt darin, dass mit der angestrebten Dichte stets auch eine Vorstellung darüber verbunden
ist, in welcher Art von Umwelt und Gesellschaft wir leben möchten. Die vorliegende
Dissertation setzt sich intensiv mit dieser Frage nach der angemessenen Dichte auseinander
und stellt – jenseits der häufig höchst emotional geführten Debatte – die Vor- und Nachteile
der Verdichtung und Auflockerung gegenüber.
Schrumpfungsprozesse, die sich derzeit in zahlreichen ostdeutschen Städten vollziehen und
künftig auch in den Westen Deutschlands ausdehnen werden, bringen eine neue Dimension
in diese Diskussion. Wurden unter Wachstumsbedingungen vor allem die Grenzen der Verdichtung
diskutiert, stellen sich nun Fragen nach den minimalen Dichten städtischen Lebens.
Von Relevanz ist die Frage nach der geeigneten Dichte schrumpfender Städte vor allem für
den Stadtumbau in ostdeutschen Städten, der derzeit im Rahmen des Bund-Länder-
Programms „Stadtumbau Ost“ betrieben wird. Hierbei sind die Grenzen der Tragfähigkeit des
öffentlichen Personennahverkehrs und der sozialen Infrastruktur, aber auch die Chancen
und Risiken für ein verbessertes Wohnungs- und Freiraumangebot zu berücksichtigen.
In besonderer Weise von Rückgängen der Dichten städtischer Wohngebiete betroffen ist
jedoch die stadttechnische Infrastruktur mit den Medien Trinkwasser, Abwasser und Fernwärme.
Vor diesem Hintergrund beschäftigt sich die hier vorliegende Dissertation mit der
Frage nach derjenigen Dichte, die zu erhalten ist, um auch langfristig eine effiziente stadttechnische
Daseinsvorsorge gewährleisten zu können. Damit betten sich die Ergebnisse der
Arbeit in den Forschungsschwerpunkt „Ressourceneffizienz von Siedlungsstrukturen“ des
Leibniz-Instituts für ökologische Raumentwicklung in Dresden ein, in dessen Zusammenhang
die Arbeit entstand.
Danken möchte ich an dieser Stelle denjenigen, die mich bei der Erstellung dieser Dissertation
in besonderer Weise unterstützt haben. Für zahlreiche konstruktive und motivierende
Gespräche und eine kontinuierliche Unterstützung danke ich meiner Gutachterin Frau Prof’in
Dr. Sabine Baumgart, meinem Gutachter Herrn Prof. Dr. Bernhard Müller sowie meinem Prüfer
Herrn Prof. Dr. Hans-Peter Tietz.
Dank gilt ebenso meinen Interviewpartnern Gunnar Braun, Ute Effnert, Jürgen Friese, Prof.
Dr. Matthias Koziol, Lars Marschke, Kerstin Schneider, Günter Spielvogel, Frank Springer
und Jörg Walther, sowie der Arbeitsgruppe Stadtumbau Ost der Landesgruppe Sachsen des
Verbands kommunaler Unternehmen.
Herrn Prof. Dr. Stefan Siedentop danke ich für seine konstruktive Begleitung des Vorhabens
von der Themenfindung bis zur kritischen Durchsicht des Manuskripts. Dank für die Durchsicht
der Manuskriptfassung gilt ebenso Kai Dahme, Stefanie Rößler und Georg Schiller. Für
sprachliche Korrekturen danke ich Sylke Stutzriemer, Antje Knechtel, Birte Bolduan, Gisela
Dahme und Eckhard Westphal. Eva Maria Tittel danke ich für die Hilfe bei der Erstellung von
Grafiken.
Danken möchte ich auch den Kolleginnen und Kollegen des IÖR für viele anregende Diskussionen
und die angenehme Arbeitsatmosphäre. Nicht zuletzt gebührt meinen Eltern und meinen
Freunden Dank für ihre Unterstützung.
Dresden, im Mai 2008 Christiane Westphal

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 5
Inhalt
Kurzfassung 9
Executive Summary 21
A. Einleitung 27
1 Problemstellung und Methodik 27
1.1 Problemstellung 27
1.2 Forschungsfrage, Zielsetzung, Adressaten 28
1.2.1 Forschungsfrage 28
1.2.2 Zielsetzung und Adressaten 29
1.3 Aufbau der Arbeit und Methodik 31
1.3.1 Aufbau der Arbeit 31
1.3.2 Methodisches Vorgehen 33
B. Dichte und Stadtplanung 37
2 Grundlagen zur Ermittlung von Kriterien angemessener Dichten 37
2.1 Dichtebegriffe und Dichtemaße 37
2.1.1 Der Dichtebegriff in der Stadtplanung 37
2.1.2 Stadtplanerische Dichtemaße 41
2.2 Richt- und Orientierungswerte angemessener Dichten in der Stadtplanung 48
2.2.1 Kritik an der Nutzung quantifizierter Richt- und Orientierungswerte 49
2.2.2 Renaissance der Nutzung quantifizierter Zielvorgaben 50
2.2.3 Schlussfolgerungen für die Entwicklung von Kriterien angemessener Dichten und
deren Anwendung 51
2.3 Stadtstrukturtypen 53
2.3.1 Definition und Verwendungsmöglichkeiten von Stadtstrukturtypen 53
2.3.2 Entwicklung einer Stadtstrukturtypik 54
2.3.3 Dichtewerte von Stadtstrukturtypen 56
3 Städtebauliche Dichteziele seit dem Zweiten Weltkrieg 59
3.1 Die gegliederte und aufgelockerte Stadt (1940-1960) 61
3.1.1 Das Leitbild der gegliederten und aufgelockerten Stadt 61
3.1.2 Die BauNVO von 1962 – Begrenzung der Verdichtung 63
3.2 Urbanität durch Dichte (1960-1975) 65
3.2.1 Das Leitbild Urbanität durch Dichte 65
3.2.2 Die BauNVO von 1968 – Anhebung der Dichtegrenzen 68
3.2.3 Kritik am Leitbild ‚Urbanität durch Dichte’ 69
3.3 Behutsame Stadterneuerung, Innenentwicklung, ökologische Stadt (1975-1990) 70
3.3.1 Behutsame Stadterneuerung und Abkehr von der Verdichtung 70
3.3.2 Die Grenzen des Wachstums 71
3.3.3 Erste Stagnationstendenzen der Siedlungsflächenentwicklung 72
3.3.4 Die BauNVO von 1977 – Der Trend zur moderaten Verdichtung 73

6 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
3.4 Dichtevorstellungen der DDR 74
3.4.1 Maße der Bebauungs- und Einwohnerdichten in der DDR 75
3.4.2 Die 16 Grundsätze des Städtebaus und die Idee des sozialistischen
Wohnkomplexes 76
3.4.3 Industrialisierung und Verdichtung des Bauens (1950er und 1960er Jahre) 77
3.4.4 Extensiver Großsiedlungsbau (1970-1989) 78
3.5 Kompakte europäische Stadt versus disperse Zwischen-/Netzstadt – Dichtediskurs
(ab 1990) 82
3.5.1 Kompakte europäische Stadt der kurzen Wege 82
3.5.2 Disperse Siedlungsmodelle: Zwischenstadt und Netzstadt 86
3.5.3 Ausgleich zwischen Kompaktheit und Auflösung der Siedlungsstruktur? 88
3.5.4 Dichteziele der 1990er Jahre im Vergleich 88
3.5.5 Die BauNVO von 1990 – Zwischen Verdichtung und Auflockerung 89
3.6 Zwischenfazit: Kriterien angemessener Dichten aus Sicht des Städtebaus 90
4 Dichteentwicklung in schrumpfenden Städten 97
4.1 Entdichtungsprozesse in schrumpfenden ostdeutschen Städten 97
4.1.1 Definition des Begriffs Schrumpfung 97
4.1.2 Tendenzen der Bevölkerungsentwicklung in Ostdeutschland 98
4.1.3 Tendenzen der Siedlungsflächenentwicklung in Ostdeutschland 102
4.1.4 Dichterückgänge in Ostdeutschland 103
4.2 Dichtevorstellungen für schrumpfende Städte 106
4.2.1 Kontraktion 108
4.2.2 Fragmentierung 109
4.2.3 Perforation 109
4.2.4 Dispersion 111
4.2.5 Dichteziele der Leitbildansätze im Vergleich 111
4.3 Das Bund-Länder-Programm Stadtumbau Ost 114
4.3.1 Förderung von Rückbau und Aufwertung 114
4.3.2 Wettbewerb Stadtumbau Ost und integrierte Entwicklungskonzepte 115
4.3.3 Ergebnisse aus der bisherigen Programmumsetzung 115
5 Angemessene Dichten aus Sicht stadtplanerischer Handlungsfelder 119
5.1 Verkehr 120
5.1.1 Dichte und Verkehrsaufwand 120
5.1.2 Verkehr und Schrumpfung 127
5.1.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht des
Verkehrs 129
5.2 Soziale Infrastruktur 132
5.2.1 Dichte und soziale Infrastruktur 133
5.2.2 Soziale Infrastruktur und Schrumpfung 137
5.2.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der
sozialen Infrastruktur 141
5.3 Freiraumversorgung 144
5.3.1 Dichte und Freiraumversorgung 144
5.3.2 Freiraumversorgung und Schrumpfung 151
5.3.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der
Freiraumversorgung 153

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 7
5.4 Wohnungsnachfrage 155
5.4.1 Dichte und Wohnungsnachfrage 156
5.4.2 Entwicklung der Wohnungsnachfrage in ostdeutschen Städten 162
5.4.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der Wohnungsnachfrage
165
5.5 Zwischenfazit: Kriterien angemessener Dichten aus Sicht von Verkehr, sozialer Infrastruktur,
Freiraumversorgung und Wohnungsnachfrage 167
C. Dichte, Schrumpfung und Stadttechnik 171
6 Stadttechnische Infrastruktur und Stadtplanung 172
6.1 Stadttechnische Infrastruktur und stadttechnische Erschließung 172
6.2 Merkmale der stadttechnischen Infrastruktur 173
6.3 Stadttechnische Erschließung mit Trinkwasser, Abwasser, Fernwärme 174
6.3.1 Trinkwasserversorgung 175
6.3.2 Abwasserentsorgung 177
6.3.3 Fernwärmeversorgung 179
7 Stadttechnische Infrastruktur und Dichte 183
7.1 Siedlungsdichte und Erschließungsaufwand 183
7.1.1 Abwasserentsorgung und Trinkwasserversorgung 183
7.1.2 Fernwärmeversorgung 190
7.2 Dichte und Kosten der stadttechnischen Infrastruktur 192
7.2.1 Kostenverläufe von Infrastrukturen in Abhängigkeit von der Dichte 192
7.2.2 Infrastrukturkosten der inneren Erschließung verschiedener Siedlungsformen 193
7.2.3 Infrastrukturkosten verschiedener Medien 195
8 Auswirkungen von Dichterückgängen auf die Stadttechnik 201
8.1 Unterauslastung durch Verbrauchs- und Dichterückgänge 201
8.2 Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands bei Schrumpfung 203
8.2.1 Bisherige Steigerungen des Erschließungsaufwands 204
8.2.2 Modellrechungen zur zukünftigen Entwicklung des Erschließungsaufwands bei
Schrumpfung 205
8.3 Beeinträchtigung der technischen Funktionsfähigkeit 211
8.4 Kostensteigerungen in Folge von Dichterückgängen 214
8.4.1 Kostenremanenzen 215
8.4.2 Direkte Folgekosten des Stadtumbaus 217
8.4.3 Gesamtfolgekosten von Bevölkerungs- und Dichterückgängen 220
8.5 Einfluss von Stadtumbaustrategie und Stadtstrukturtyp auf die Kostenentwicklung 227
9 Stadtumbauziele und Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der
stadttechnischen Infrastruktur 231
9.1 Stadtumbauziele aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur 231
9.1.1 Berücksichtigung der Stadttechnik im Stadtumbau 232
9.1.2 Rückbau von außen nach innen 233
9.1.3 Dezentrale Versorgung als Alternative? 236

8 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
9.2 Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der Stadttechnik 237
9.2.1 Grundlagendaten der Modellierung 238
9.2.2 Schwellenkorridore aus Sicht des Infrastrukturaufwands 242
9.2.3 Schwellenkorridore aus Sicht der technischen Funktionsfähigkeit 245
9.2.4 Schwellenkorridore aus Sicht der Wirtschaftlichkeit 248
9.2.5 Synopse der Schwellenkorridore 251
9.3 Grenzen von Schwellenkorridoren 253
D. Ergebnisse 257
10 Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte 257
10.1 Stadttechnische und stadtplanerische Kriterien im Vergleich 257
10.1.1 Zielrichtung der Dichteentwicklung 257
10.1.2 Zielkorridore angemessener Dichten in schrumpfenden Städten 259
10.2 Stadtstrukturtypenspezifische Kriterien 262
11 Bedeutung von stadttechnischen Dichtezielen für die Steuerung des
Stadtumbaus 269
12 Ausblick: Praktische Anwendung, Handlungsempfehlungen und
Forschungsbedarf 273
12.1 Anwendungsmöglichkeiten für Stadtplaner, Ver- und Entsorger und Wissenschaftler
12.2 Handlungsempfehlungen für die Zielgruppen Stadtplaner, Ver- und Entsorger und
273
Wissenschaftler 274
12.3 Erkenntnisgewinn für westdeutsche Städte 276
12.4 Weiterer Forschungsbedarf 277
Literatur- und Quellenverzeichnis 281
Abbildungsverzeichnis 305
Tabellenverzeichnis 309
Abkürzungsverzeichnis 313
Anhang
Anhang I Geführte Interviews 315
Anhang II Interviewleitfäden 317
Anhang III Entwicklung der Wohnflächeninanspruchnahme je Einwohner von
1968 bis 2002 329
Anhang IV Wohnflächeninanspruchnahme je Einwohner in verschiedenen
Stadtstrukturtypen auf Basis von Daten des Mikrozensus 331
Anhang V Wohnflächeninanspruchnahme je Einwohner in Abhängigkeit von der
Geschossflächendichte 333

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 9
Kurzfassung
Dichte und Schrumpfung
Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
A. Einleitung: Problemstellung und Methodik
Dichte ist eine bedeutende stadtplanerische Handlungsgröße, über deren optimale
oder ideale Ausprägung seit jeher intensiv diskutiert wird. Ostdeutsche Städte sind
seit 1989 von Schrumpfungsprozessen betroffen, die zu Bevölkerungsverlusten und
einer starken Ausdünnung der Siedlungsstruktur führen. Besonders von Schrumpfungs-
und Entdichtungsprozessen betroffen ist die Ver- und Entsorgung mit stadttechnischer
Infrastruktur.
Vor diesem Hintergrund besteht das Ziel dieser Arbeit darin, Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten in Wohnquartieren schrumpfender Städte aus Sicht
der stadttechnischen Infrastruktur zu ermitteln. Die Betrachtung wird, aufgrund der
besonderen Betroffenheit von Schrumpfungsprozessen, dabei auf ostdeutsche
Städte beschränkt.
Die Forschungsfrage der Arbeit lautet:
Welche Kriterien können in schrumpfenden Städten angewendet werden, um angemessene
Dichten von Wohnquartieren aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
zu bestimmen?
Zur besseren Einordnung dieser Kriterien werden auch andere Handlungsfelder
betrachtet. So erfolgt zunächst eine umfassende Analyse städtebaulicher Dichteziele.
Ebenso werden Kriterien aus Sicht von Verkehr, sozialer Infrastruktur, Freiraumversorgung
und Wohnungsnachfrage dargestellt, um die stadttechnischen Kriterien
besser einschätzen zu können.
Adressaten der Arbeit sind diejenigen Akteure, die sich mit Fragen der Stadttechnik
im Zuge des Stadtumbaus beschäftigen wie Mitarbeiter und Verbandsvertreter der
Ver- und Entsorgungswirtschaft, Stadtplaner und Wissenschaftler.
Das methodische Vorgehen stützt sich auf die vier Bausteine:
- Literaturauswertung,
- Auswertung sekundärstatistischer Daten,
- leitfadengestützte Experteninterviews und
- Modellrechnungen.
B. Dichte und Stadtplanung
Grundlagen zur Ermittlung von Kriterien angemessener Dichten
Das Problem bei der Bestimmung angemessener Dichten besteht darin, dass aus
Sicht verschiedener stadtplanerischer Handlungsfelder unterschiedliche Ansprüche
an den anzustrebenden Grad der Verdichtung resultieren. Während z. B. verkehrstechnische,
soziale und stadttechnische Infrastrukturen hohe Mindestdichten innerhalb
ihres Einzugs- und Versorgungsbereichs erfordern, werden aus Sicht der Freiraumversorgung
und der Sicherung eines nachfragegerechten Wohnraums geringere
Dichten angestrebt.

10 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Als angemessen wird die Dichte dann angesehen, wenn zum einen eine ausreichende
Dichte besteht, um die infrastrukturelle Versorgung zu tragbaren Kosten zu
sichern und zum anderen die Präferenzen nach aufgelockerten Wohnformen sowie
die kleinräumigen Grenzen der Verdichtung aus Sicht der Freiraumversorgung Berücksichtigung
finden.
Es ist nicht sinnvoll, für das gesamte Gebiet einer Stadt einen einheitlichen Verdichtungsgrad
zu definieren. Vielmehr sollte die kleinräumige städtische Heterogenität
berücksichtigt werden. Hierzu werden Stadtstrukturtypen verwendet. Diese unterscheiden
Bebauungsstrukturen anhand typischer, nach Baualtersklassen abgegrenzter
Bebauungstypen, die jeweils durch spezifische Dichten gekennzeichnet
sind. Verwendet werden die folgenden Stadtstrukturtypen:
- Block (Altbau in traditioneller Blockstruktur),
- Platte (Großwohnsiedlung in Plattenbauweise),
- Zeile (Wohnbebauung in Zeilenform),
- Geschosswohnungsbau nach 1990 und
- Ein- und Zweifamilienhäuser.
Entsprechend aktueller Diskussionen zum Umgang mit quantifizierten Zielvorgaben
in der Planung wird davon ausgegangen, dass quantifizierte Ziele einen wichtigen
Beitrag zur Realisierung einer nachhaltigen Stadtentwicklung leisten können, allerdings
einer Anpassung im Zuge lokaler Entscheidungsprozesse sowie einer Ergänzung
um qualitative Zielvorstellungen bedürfen.
Städtebauliche Dichteziele seit dem Zweiten Weltkrieg
Die Definition von Zielen der Dichteentwicklung hat eine lange Tradition im Städtebau.
In Deutschland wechseln sich seit dem Zweiten Weltkrieg Zielvorstellungen der
Verdichtung und Entdichtung kontinuierlich ab.
- Das die Nachkriegszeit bestimmende Leitbild der gegliederten und aufgelockerten
Stadt (1940-1960) zielte auf vergleichsweise geringe Dichten mit Geschossflächenzahlen
von 0,4-0,6, die ein Wohnen im Einfamilienhaus mit eigenem
Garten ermöglichten, wenn auch in verdichteter Bauweise.
- Im Gegensatz dazu strebte das Leitbild der Urbanität durch Dichte (1960-1975)
an, durch bauliche und funktionale Verdichtung bei Geschossflächenzahlen von
1,3-2,0 und Einwohnerdichten von 400-600 Einwohnern je ha Nettowohnbauland
die Entstehung von Urbanität zu ermöglichen.
- Darauf folgte eine Abkehr von der Verdichtung mit den Leitbildern der behutsamen
Stadterneuerung, Innenentwicklung und ökologischen Stadt (1975-
1990). Geschossflächenzahlen von 0,7-0,8 wurden jetzt als Obergrenze der Verdichtung
angesehen.
- In den 1990er Jahren entwickelten sich parallel zwei Ansätze. Das Leitbild der
kompakten europäischen Stadt ist auf die Realisierung verdichteter städtischer
Strukturen gerichtet, um ressourceneffiziente, verkehrssparsame und urbane
Strukturen zu ermöglichen, bei Geschossflächenzahlen von 0,7-4,0. Im Gegensatz
dazu beschreiben die Zwischen- und die Netzstadt, als deskriptive Modelle,
die Entstehung disperser Siedlungsstrukturen verringerter Dichten. In der Diskussion
um den Umgang mit der Zwischenstadt wird dafür plädiert, die Tendenzen
der permanenten Entdichtung anzuerkennen und sich um eine Nutzung de-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 11
ren spezifischer Qualität zu bemühen. Mit Geschossflächenzahlen von 0,4-0,6 für
suburbane Wohnbebauung soll auch hier ein Mindestmaß an Verdichtung gewährleistet
werden.
- Im Gegensatz zu den Zielvorstellungen angemessener Dichten in der BRD wurden
in der DDR durchgehend hohe Dichten angestrebt mit Geschossflächenzahlen
von 1,0-1,7. Aufgrund der geringen individuellen Wohnflächeninanspruchnahme
von 18 m² je Einwohner konnten dabei Einwohnerdichten zwischen 400
und 600 Einwohnern je ha Nettowohnbauland erzielt werden.
Die Auseinandersetzung mit den städtebaulichen Dichtzielen verdeutlicht zum einen,
dass Ziele angemessener Dichten stets wesentlich durch die vorherrschenden
Rahmenbedingungen und Zielvorstellungen bestimmt sind. Zum anderen werden
die vielfältigen Vor- und Nachteile von Verdichtung bzw. Auflockerung aufgezeigt.
Für Verdichtung sprechen insbesondere eine flächen- und ressourcensparende
Siedlungsentwicklung sowie die Verwirklichung urbaner Lebensstile. Für Auflockerung
spricht, dass die sozialen und ökologischen Grenzen der Verdichtung gewahrt
und zudem Präferenzen nach aufgelockerten Wohnformen erfüllt werden
können.
Dichteentwicklung in schrumpfenden Städten
In zahlreichen ostdeutschen Städten vollzieht sich derzeit eine permanente Ausdünnung
der Siedlungsstruktur.
- Die Rückgänge der Einwohnerdichte liegen auf der Ebene der Bundesländer und
Kreise bei bis zu 20 %, auf der städtischen Ebene bei bis zu 50 % und auf teilstädtischer
Ebene bei bis zu 70 %. Ursächlich für diese Dichterückgänge sind
zwei parallele Prozesse: Erstens erleiden viele ostdeutsche Städte seit 1989 einen
erheblichen Bevölkerungsverlust. Zweitens erfolgt trotz des Bevölkerungsverlusts
eine weitere Ausdehnung der Siedlungsfläche. Wohnungsleerstände im
Zuge des Bevölkerungsrückgangs führen zu einer Entkoppelung von Bebauungs-
und Einwohnerdichten.
- Entsprechend der Bevölkerungsprognosen für Ostdeutschland, die aufgrund des
sich fortsetzenden demographischen Wandels von weiteren Bevölkerungsverlusten
ausgehen, wird sich die Entdichtung der Siedlungsstruktur auch in die Zukunft
fortsetzen.
Vor dem Hintergrund dieser Entdichtungsprozesse stellt sich die Frage nach der
angemessenen Dichte in einem neuen Kontext. Daher werden derzeit Leitvorstellungen
der Siedlungsentwicklung in schrumpfenden Städten diskutiert, die erste
Ansätze zur Definition von Dichtezielen liefern:
- Die ‚Kontraktion’ zielt dabei auf eine Sicherung der Verdichtung in einem kompakten
Siedlungskern.
- Die ‚Fragmentierung’ strebt eine polyzentrale Siedlungsstruktur bestehend aus
mehreren verdichteten Kernen in einem entdichteten Landschaftsraum an.
- Die ‚Perforation’ beschreibt die Entstehung disperser Siedlungsstrukturen mit
einem kleinräumigen Nebeneinander von dichten und aufgelockerten Bereichen,
allerdings ausgehend von einem geringen Dichteniveau.
- Die ‚Dispersion’ steht für die Sicherung hoher Lebensqualität in Siedlungsstrukturen
deutlich verringerter Dichten.

12 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Trotz dieser Zielvorstellungen fehlt es bisher an fundierten Zielsetzungen der Dichteentwicklung
für schrumpfende Städte, insbesondere im Hinblick auf quantifizierte
Zielwerte.
Zur Bewältigung von Schrumpfungs- und Entdichtungsprozessen steht das Bund-
Länder-Programm Stadtumbau Ost zur Verfügung. Dieses Programm fördert den
Rückbau nicht mehr benötigter Wohnungen sowie die Aufwertung und Attraktivierung
verbleibender Wohngebiete schrumpfender Städte und hat damit einen wohnungswirtschaftlichen
Schwerpunkt. Die Zwischenevaluierung des Programms zeigt
die Notwendigkeit eines integrierten Stadtumbaus, der neben der Wohnungswirtschaft
eine Vielzahl weiterer Sektoren und Akteure einbezieht. Deutlich werden
auch die Grenzen eines dispersen Rückbaus, der vor allem die Tragfähigkeit der
stadttechnischen Infrastruktur gefährdet.
Angemessene Dichten aus Sicht stadtplanerischer Handlungsfelder
Vor dem Hintergrund dieser Notwendigkeit eines integrierten Stadtumbaus werden
qualitative und quantifizierte Ziele angemessener Dichten aus der Perspektive verschiedener
stadtplanerischer Handlungsfelder auf Basis einer umfangreichen Literaturauswertung
zusammengestellt und diskutiert, bevor – als Fokus der Arbeit – eine
Ableitung von Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten aus Sicht der Stadttechnik
erfolgt. Betrachtet werden der Verkehr, die soziale Infrastruktur, die Freiraumversorgung
sowie die Wohnungsnachfrage.
Siedlungsstrukturen geringerer Dichte verursachen einen höheren Verkehrsaufwand,
eine höhere Abhängigkeit vom MIV sowie einen höheren Bedarf an Verkehrserschließungsfläche.
- Im Zuge von Schrumpfungsprozessen geht die Nachfrage nach Verkehrsleistungen
zurück. Besonders von den Nachfragerückgängen ist der ÖPNV betroffen,
der für seine wirtschaftliche Tragfähigkeit Mindestdichten im Einzugsbereich der
Haltestellen erfordert. In gering verdichteten ländlichen Räumen kann der ÖPNV
bereits heute nur noch mit massiven öffentlichen Zuschüssen gewährleistet werden.
- Um die Erreichbarkeit von Angeboten der Daseinsvorsorge zu ermöglichen, ist
eine Sicherung ausreichender Dichten entlang der Erschließungsachsen des
ÖPNV erforderlich, z. B. durch Nachverdichtung bestehender Siedlungsbestände
und einen konzentrierten Rückbau nicht mehr benötigter Wohnungen. Gerade
vor dem Hintergrund von Schrumpfungsprozessen kommt einer integrierten Siedlungs-
und Verkehrsentwicklung eine besondere Bedeutung zu.
Einrichtungen der sozialen Infrastruktur werden in Abhängigkeit von der Mindestbetriebsgröße
der Einrichtung, der zumutbaren Entfernung für die Nutzer und der
Dichte im Einzugsbereich dimensioniert und verortet. Je höher die Dichte im Einzugsbereich,
in desto geringerer Entfernung kann die Versorgung mit sozialer Infrastruktur
sichergestellt werden.
- Im Zuge des demographischen Wandels nehmen gerade für die Bereiche Kindergarten
und Grundschule die Zahlen der potenziellen Nutzer ab. Betrug z. B.
Ende der 1970er Jahre der Anteil eines Kindergartenjahrgangs an der Gesamtbevölkerung
in Westdeutschland noch 1,13 %, macht dieser aktuell in Sachsen
lediglich 0,75 % der Gesamtbevölkerung aus. Damit steigt die Zahl der insgesamt
erforderlichen Einwohner im Einzugsbereich eines Kindergartens. Gängige
Richt- und Orientierungswerte sind deshalb anzupassen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 13
- Schrumpfungsprozesse und Dichterückgänge führen zu abnehmenden Nutzerzahlen
der sozialen Infrastruktur und steigenden Kosten für die Träger der Einrichtungen.
Für Grundschulen wird z. B. davon ausgegangen, dass bei einem
Rückgang der Schülerzahlen um mehr als 40 bis 50 % ein überproportionaler
Anstieg der spezifischen Gesamtkosten pro Schüler erfolgt.
- Vor diesem Hintergrund sollten im Einzugsbereich von Einrichtungen der sozialen
Infrastruktur ausreichende Dichten gesichert werden, um eine langfristige Finanzierbarkeit
des Zugangs aller Bevölkerungsgruppen zu Angeboten der sozialen
Daseinsvorsorge sicherzustellen.
Auch die Freiraumversorgung steht in enger Wechselwirkung mit der städtebaulichen
Dichte. Das potenzielle Angebot an Freiräumen wird über die Bebauungsdichte
bestimmt, während die Nachfrage nach Freiräumen aus der Einwohnerdichte
resultiert.
- Bisher werden in Bezug auf eine angemessene Freiraumversorgung vor allem
Maximaldichten diskutiert. So kann eine private Freifläche von 15 m² je Einwohner
bei viergeschossiger Bauweise noch bis zu einer Geschossflächenzahl von
1,1 gewährleistet werden.
- Schrumpfungs- und Entdichtungsprozesse bieten gerade in verdichteten Stadtstrukturen
zunächst die Chance einer Verbesserung der Freiraumversorgung. Allerdings
bestehen auch Grenzen der Entdichtung. Bei einem Übermaß an freien
Flächen werden diese zunehmend als Leere und als Zeichen mangelnder Urbanität
erlebt. Gerade bei Freiräumen spezifischer Funktionen wie z. B. Sportflächen
kann es im Zuge von Schrumpfungs- und Entdichtungsprozessen zu Versorgungsdefiziten
kommen, wenn keine ausreichenden Finanzmittel für deren
Unterhaltung mehr zur Verfügung stehen.
Wechselwirkungen bestehen auch zwischen städtebaulicher Dichte und Wohnungsnachfrage.
Verschiedene Wohnbauformen, die jeweils von unterschiedlichen
Nachfragergruppen bevorzugt werden, unterscheiden sich in ihrer Dichte.
- Gerade auf Nachfragermärkten, wie sie derzeit in zahlreichen ostdeutschen
Städten bestehen, sind Wohnwünsche entscheidend dafür, welche Wohnungsbestände
dauerhaft nachgefragt werden und in welchen Wohnungsbeständen
sich Leerstände konzentrieren (werden). Auch wenn Wohnwünsche nach aufgelockerten
Wohnformen bisher dominieren, werden in jüngerer Zeit verstärkt
Wohnwünsche nach dichten und nutzungsgemischten Quartieren konstatiert, die
die Organisation des Alltags sowie die Vereinbarkeit von Beruf und Familie erleichtern.
Die Präferenz für höhere Dichten zeigt sich jedoch nur bei wenigen Lebensstiltypen
wie z. B. bei jüngeren Haushalten mit einer starken Karriere- und
Freizeitorientierung und bei älteren Haushalten.
- So dominiert auf den Wohnungsmärkten ostdeutscher Städte aktuell die Nachfrage
nach gering verdichteten Ein- und Zweifamilienhäusern. Besonders von
Nachfragerückgängen und damit Leerständen betroffen sind die Bestände des
gründerzeitlichen Altbaus (mit abnehmender Tendenz) und die Plattenbaubestände
der DDR (mit zunehmender Tendenz). Für die künftige Entwicklung der
Wohnungsnachfrage in ostdeutschen Städten wird von einer Fortsetzung dieses
Trends ausgegangen. Um langfristig eine Gefährdung der Tragfähigkeit von sozialen,
verkehrs- und stadttechnischen Infrastrukturen zu vermeiden, sollten die
verdichteten Wohnungsbestände des ‚Blocks’ und der ‚Platte’ so aufgewertet
werden, dass sie den Bedürfnissen der Nachfrager gerecht werden. Hierzu gehö-

14 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
ren z. B. die Aufwertung des Wohnumfelds oder die Schaffung preiswerten altengerechten
Wohnraums.
Tabelle I stellt die quantifizierten Zielwerte angemessener Dichten aus Sicht von
Verkehr, sozialer Infrastruktur und Wohnungsnachfrage zusammenfassend dar. Die
Zielwerte aus Sicht des Verkehrs und der sozialen Infrastruktur wurden dabei auf
Basis differenzierter Annahmen der Ausstattungsstandards der Stadtstrukturtypen
errechnet. Zielwerte angemessener Dichten aus Sicht der Wohnungsnachfrage
werden anhand der Dichteziele städtebaulicher Leitbilder abgeleitet, die typischen
Lebensstilen und Wohnpräferenzen entsprechen.
Quantifizierte Schwellenwerte minimaler Dichten aus Sicht der Freiraumversorgung
lassen sich aufgrund des starken Bezugs zur subjektiven Wahrnehmung bisher
nicht bestimmen. Allerdings ergeben sich qualitative Zielkriterien angemessener
Dichten. So sollten vor allem in den verdichteten Stadtstrukturtypen (gründerzeitliche
Blockbebauung, Plattenbausiedlungen) Entdichtungsprozesse genutzt werden,
um Freiraumversorgungsdefizite sowohl in Quantität als auch in Qualität auszugleichen.
Die ungesteuerte Entstehung großflächiger Brachen infolge massiver Entdichtungsprozesse
ist hingegen zu vermeiden.
Tabelle I: Zielwerte angemessener Dichten aus Sicht von Verkehr, sozialer Infrastruktur
und Wohnungsnachfrage
Stadtstrukturtypen
(Abkürzung)
Altbau in traditioneller
Blockstruktur
(Block)
Großwohnsiedlung in
Plattenbauweise
(Platte)
Wohnbebauung in
Zeilenform (Zeile)
Geschosswohnungsbau
nach 1990
Ein- und
Zweifamilienhäuser
Bildbeispiel
(Fotos: IÖR)
GFZ
Verkehr
EW je
ha netto
C. Dichte, Schrumpfung und Stadttechnik
Soziale
Infrastruktur
GFZ
EW je
ha netto
Wohnungs-
nachfrage
GFZ
EW je
ha netto
0,6-1,2 140-260 0,5-1,0 110-210 0,6-2,0 130-440
0,5-1,2 140-330 0,4-0,8 100-210 0,7-1,2 190-330
0,6-0,9 140-230 0,4-0,6 100-140 0,6-1,0 150-250
0,3-0,9 60-190 0,5-0,7 110-140 0,6-1,0 130-210
0,1-0,4 20-80 0,3-0,35 60-70 0,4-0,6 80-120
Aufgrund der Liniengebundenheit und der hohen Fixkostenintensität sind die Medien
der stadttechnischen Infrastruktur – und hier vor allem die Trinkwasserver- und
Abwasserentsorgung sowie die Fernwärmeversorgung – besonders von Schrumpfungs-
und Entdichtungsprozessen betroffen. Während die Trinkwasserver- und die
Abwasserentsorgung vor allem von einem Rückgang der Einwohnerdichte betroffen

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 15
sind, ist für die Fernwärmeversorgung der Rückgang der angeschlossenen Wohnfläche
und damit der Bebauungsdichte ausschlaggebend.
Stadttechnische Infrastruktur und Dichte
Zwischen der stadttechnischen Infrastruktur und der Dichte bestehen vielfältige
Wechselwirkungen, die im Folgenden erläutert werden.
Der spezifische Erschließungsaufwand pro Kopf sinkt bei zunehmender Dichte
und steigt bei abnehmender Dichte.
- Regressionsanalytische Untersuchungen haben ergeben, dass der spezifische
Erschließungsaufwand (als m Kanalisation je Einwohner) bei einem Anstieg der
Einwohnerdichte um 1 % um bis zu 0,3-0,5 % abnehmen kann.
- Während in verdichteten Stadtstrukturtypen (gründerzeitliche Blockbebauung,
Plattenbausiedlungen) der Erschließungsaufwand bei etwa 1 m Kanalisation je
Einwohner liegt, beträgt dieser Aufwand in gering verdichteten Einfamilienhaussiedlungen
das Zwei- bis Siebenfache und in ländlichen dispersen Siedlungsstrukturen
bis zum Zehnfachen.
- Analog zum Erschließungsaufwand nimmt auch die Stoffintensität der Erschließung
mit sinkenden Dichten zu und steigt unterhalb einer Geschossflächendichte
von 0,5 überproportional an.
- Die Fernwärmeversorgung ist auf eine hohe Dichte des Abnahmeaufkommens
(auch als Liniendichte bezeichnet) angewiesen, die mit Hilfe der Wärmebedarfsdichte
ausgedrückt werden kann. Diese ist in verdichteten Stadtstrukturtypen
deutlich höher als in gering verdichteten Ein- und Zweifamilienhausgebieten.
Die spezifischen Pro-Kopf-Kosten für die stadttechnische Ver- und Entsorgung
sinken bei steigender Dichte und nehmen mit abnehmender Dichte zu.
- In Gebieten disperser Siedlungsstruktur ist der hohe einwohnerspezifische Erschließungsaufwand
(in m Leitungsnetz je Einwohner) ausschlaggebend für die
hohen Kosten der infrastrukturellen Ver- und Entsorgung, da das Leitungsnetz
mit 65-80 % der ausschlaggebende Kostenfaktor ist. In Gebieten extremer Verdichtung
steigen die spezifischen Kosten aufgrund des sehr hohen Verlegeaufwands
entsprechend eines u-förmigen Kostenverlaufs wieder an, allerdings nicht
so stark wie in Gebieten geringer Dichten.
- Die Wirtschaftlichkeit der Fernwärmeversorgung ermittelt sich anhand von Wirtschaftlichkeitsgrenzen,
die als Wärmebedarfsdichte angegeben werden. Eine
wirtschaftliche Fernwärmeversorgung ist demnach vor allem in den verdichteten
Stadtstrukturtypen Block und Platte aber auch Zeile möglich.
- Die nach der Dichte variierenden Kosten der infrastrukturellen Ver- und Entsorgung
spiegeln sich bisher jedoch nicht in den Tarifen wider, so dass Bewohner
dichter und damit kostengünstig zu erschließender Gebiete die hohen Kosten in
gering verdichteten Ein- und Zweifamilienhausgebieten mit tragen müssen.
Auswirkungen von Dichterückgängen auf die Stadttechnik
Entsprechend der vielfältigen Wechselwirkungen zwischen Dichte und stadttechnischer
Infrastruktur haben Schrumpfungsprozesse und Dichterückgänge vielfältige
Auswirkungen auf den Aufwand, die technische Funktionsfähigkeit sowie die spezifischen
Kosten der stadttechnischen Ver- und Entsorgung.

16 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Dichterückgänge führen zu Nachfragerückgängen bei den stadttechnischen Medien.
Diese Nachfragerückgänge erfolgen in Kombination mit allgemeinen Verbrauchsrückgängen
in Folge des technischen Fortschritts sowie eines kostenbewussten
Verhaltens und führen insgesamt zu massiven Nachfragerückgängen bei
den stadttechnischen Medien. So beträgt bereits heute die Auslastung der stadttechnischen
Systeme nur noch 20-40 % des Bemessungswerts.
Dichterückgänge im Zuge von Schrumpfungsprozessen führen zu einer Steigerung
des spezifischen Erschließungsaufwands.
- So hat der spezifische Erschließungsaufwand, gemessen als m Kanalisation je
Einwohner, in den Neuen Ländern von 2001-2004 um 6,5 % (in Sachsen) bis
9,1 % (in Sachsen-Anhalt) zugenommen.
- Bei einer Fortsetzung disperser Schrumpfungsprozesse ist von weiteren Aufwandssteigerungen
auszugehen. Modellrechnungen haben ergeben, dass der
spezifische Erschließungsaufwand (in m Kanallänge je Einwohner) bei extremen
Schrumpfungsprozessen – wie z. B. in Hoyerswerda – ohne einen Rückbau der
Kanalnetze bis 2020 um bis zu 72 % ansteigen kann (ausgehend vom Basisjahr
2001).
- Ebenso haben Modellrechungen gezeigt, dass bei disperser Schrumpfung mit
einem Bevölkerungsrückgang von 50 % auf der Quartiersebene ein um bis zu
280 % höherer Erschließungsaufwand entstehen kann. Der spezifische Materialaufwand
kann sich bei dispersen Schrumpfungsprozessen mit Leerständen von
50 % verdoppeln.
Unterauslastungen der stadttechnischen Infrastruktur, wie sie in Folge des Zusammenwirkens
von allgemeinen Verbrauchsrückgängen und Dichterückgängen entstehen,
beeinträchtigen die technische Funktionsfähigkeit. Während es bei der
Trinkwasser- und Fernwärmeversorgung möglich ist, die Funktionsfähigkeit durch
betriebstechnische Maßnahmen aufrecht zu erhalten, kann es bei der Abwasserentsorgung
zu einem vollständigen Funktionsverlust kommen, wenn die Netze nur noch
zu etwa 30 % in Bezug zum Bemessungswert ausgelastet sind.
Schrumpfungsbedingte Dichterückgänge führen weiterhin zu Kostensteigerungen
der stadttechnischen Ver- und Entsorgung.
- Den größten Anteil an diesen Kostensteigerungen haben dabei die Kostenremanenzen,
d. h. die Steigerungen der einwohnerspezifischen Kosten, die dann entstehen,
wenn in Folge von Nachfragerückgängen die verbleibenden Fixkosten
auf immer weniger Nutzer verteilt werden. Aufgrund der Kostenremanenzen
nehmen die einwohnerspezifischen Kostensteigerungen bei Bevölkerungsrückgängen
von über 50 bis 60 % einen exponentiellen Verlauf an. Bei einem Bevölkerungsrückgang
von 80 % steigen die einwohnerspezifischen Kosten der Stadttechnik
zum Beispiel um 300 % an, wenn ein Fixkostenanteil von 70 % angenommen
wird.
- Direkte Folgekosten, die im Zuge von Stadtumbaumaßnahmen entstehen, sind
Betriebskostensteigerungen durch Unterauslastung, die sich jedoch bisher im
Umfang weniger Prozentpunkte bewegen. Weiterhin entstehen Kosten für Stilllegung,
Rückbau und Netzanpassung. Eine mangelnde Berücksichtigung der
Stadttechnik im Stadtumbau kann bei den Kosten für Rückbau und Netzanpassung
zu 40-60 % höheren Kosten führen, wie das Beispiel des Gebiets Turower
Straße in Cottbus verdeutlicht. Hinzu kommen Restbuchwertverluste von 8-20 €
je m² Wohnfläche.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 17
- Die Gesamtfolgekosten von dispersen Schrumpfungsprozessen im Vergleich zu
konzentrierten Schrumpfungsprozessen sind, so die Ergebnisse ausgewerteter
Modellrechnungen, um bis zu 15-20 % höher. Neben einer Sicherung ausreichender
Dichten können diese Folgekosten insbesondere auch durch eine Optimierung
der Rückbaureihenfolge aus Sicht der Stadttechnik reduziert werden.
Stadtumbauziele und Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der
stadttechnischen Infrastruktur
Wesentlicher Inhalt der Arbeit ist die Ermittlung von Stadtumbauzielen und Schwellenkorridoren
minimaler Dichten aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur.
Aufgrund der starken Betroffenheit der Stadttechnik von Schrumpfungsprozessen
und Dichterückgängen ergeben sich aus Sicht der Stadttechnik spezifische Stadtumbauziele.
So ist aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur zunächst deren
stärkere Berücksichtigung im Stadtumbau eine unabdingbare Voraussetzung. Anzustreben
ist ein Rückbau von außen nach innen, der durch eine koordinierte Stadtumbau-
und Infrastrukturplanung abgesichert ist. In ländlichen Gebieten sehr geringer
Dichte kann eine Systemumstellung auf dezentrale Versorgung eine Alternative
darstellen.
Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der Stadttechnik werden – auf
Grund des bisherigen Fehlens ausreichender Erfahrungswerte – auf Basis verschiedener
Modellrechnungen bestimmt:
1. Anhand der Schwelle der überproportionalen Steigerung des Infrastrukturaufwands,
2. anhand der Schwelle eines vollständigen technischen Funktionsverlusts sowie
3. anhand der Schwellen der ökonomischen Tragfähigkeit.
Insgesamt zeigt sich, dass die Funktionsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit der stadttechnischen
Infrastruktur bis zu Bevölkerungsrückgängen von 40-50 % in Bezug
zum Bemessungswert aufrecht erhalten werden kann. Tragfähigkeitsschwellen können
allerdings früher erreicht werden, wenn Netze und Anlagen bereits vor Beginn
der Schrumpfungsprozesse nicht entsprechend ihrer Dimensionierung ausgelastet
waren. Dies gilt ebenso für gering verdichtete Siedlungsstrukturen, in denen der
Erschließungsaufwand bei Rückgängen der Einwohnerdichten schnell eine hohe
absolute Steigerung erfährt. Auch werden bei der Fernwärmeversorgung Wirtschaftlichkeitsschwellen
deutlich schneller erreicht.
Aufgrund der unterschiedlichen Dichten und stadttechnischen Ausstattungsstandards
der Stadtstrukturtypen sind Schwellenkorridore minimaler Dichten nach Stadtstrukturtypen
zu differenzieren. Die folgende Tabelle II stellt die quantifizierten Kriterien
zur Bestimmung angemessener Dichten aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
zusammenfassend dar.
Allerdings bestehen auch Grenzen der Bestimmung und Anwendung dieser
Schwellenkorridore minimaler Dichten wie zum Beispiel eine mangelnde Datenverfügbarkeit
und Schwierigkeiten bei der Einschätzung des Gewichts weiterer Einflussfaktoren.

18 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Tabelle II: Quantifizierte Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in
Wohnquartieren schrumpfender Städte aus Sicht der Stadttechnik
Stadtstrukturtypen
(Abkürzung)
Altbau in traditioneller
Blockstruktur
(Block)
Großwohnsiedlung in
Plattenbauweise
(Platte)
Wohnbebauung in
Zeilenform (Zeile)
Geschosswohnungsbau
nach 1990
Ein- und
Zweifamilienhäuser
D. Ergebnisse
Bildbeispiel
(Fotos: IÖR)
Infrastrukturaufwand
GFZ
EW je
ha netto
Funktionsfähigkeit
GFZ
EW je
ha netto
Wirtschaftlichkeit
GFZ
EW je
ha netto
0,4-1,3 90-270 0,5-1,4 100-310 0,4-1,1 80-250
0,4-0,8 100-200 0,5-0,8 110-230 0,4-1,0 90-270
0,3-0,7 80-160 0,3-0,7 80-160 0,3-0,7 70-180
0,3-0,6 60-130 - - 0,2-0,65 50-110
>0,3 >60 0,2-0,4 30-80 0,1-0,3 30-70
Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte
Zentrales Ergebnis der Arbeit sind die qualitativen und quantifizierten Kriterien zur
Bestimmung angemessener Dichten aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur,
die erstmals differenziert für Stadtstrukturtypen entwickelt wurden. In Form von
Steckbriefen werden diese Kriterien zusammenfassend dargestellt und weiteren
Kriterien aus Sicht anderer stadtplanerischer Handlungsfelder gegenübergestellt.
Ein Vergleich der Dichteziele aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur mit denjenigen
aus Sicht der anderen stadtplanerischen Handlungsfelder verdeutlicht, dass
diese einander zum Teil widersprechen. Während die stadttechnische Infrastruktur
(und auch der Verkehr) vor allem kompakte Schrumpfungsformen erfordern, können
stärkere Ausdünnungen der Siedlungsstrukturen Vorteile im Hinblick auf die Freiraumversorgung
oder die Bereitstellung eines nachfragegerechten Wohnungsangebots
bieten.
Ein Vergleich der quantifizierten Zielkorridore angemessener Dichten (s. Tabellen I,
II) zeigt, dass die Sicherung einer funktionsfähigen und ökonomisch tragfähigen
Stadttechnik geringere Dichten erfordert als die Sicherung eines angemessenen
ÖPNV-Angebots. Tendenziell – jedoch nicht generell – benötigt die Stadttechnik
höhere Dichten als die soziale Infrastruktur. Insbesondere in Strukturtypen geringerer
Dichte ist die Beibehaltung derzeitiger Versorgungsqualitäten der sozialen Infrastruktur
jedoch auf ähnlich hohe oder sogar höhere Dichten angewiesen als die Sicherung
der stadttechnischen Ver- und Entsorgung.
Insgesamt hat sich gezeigt, dass derzeitige Standards der Ver- und Entsorgung bei
ungesteuerter Entdichtung weder finanzierbar noch ökologisch tragfähig sind. Somit

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 19
können die in dieser Arbeit ermittelten Kriterien zur Bestimmung angemessener
Dichten in schrumpfenden Städten einen wichtigen Beitrag zur Steuerung des
Stadtumbaus leisten.
Ausblick: Praktische Anwendung und Handlungsempfehlungen
Die Zielkorridore angemessener Dichten sind nicht als normative Zielwerte zu verstehen,
sondern als eine wissenschaftlich fundierte Planungsgrundlage, die im
Rahmen lokaler Planungsprozesse einer Anpassung sowie einer Ergänzung um
qualitative Kriterien bedürfen. Ihre Umsetzung können die Dichteziele über die Erarbeitung
lokaler Dichtemodelle, über eine Integration in städtebauliche Entwicklungskonzepte
nach § 171b BauGB sowie über einen Eingang in die Flächennutzungsund
Bebauungsplanung erhalten.
Ebenso können die Kriterien einen Beitrag dazu leisten, die Belange der stadttechnischen
Infrastruktur im Zuge einer koordinierten Siedlungs- und Infrastrukturplanung
in Stadtumbauprozesse einzubringen, da stadttechnische Dimensionierungsgrößen
in stadtplanerisch relevante Dichtegrößen transformiert werden. Damit können
die Ergebnisse der Arbeit sowohl von Stadtplanern als auch von Akteuren der
Ver- und Entsorgungswirtschaft genutzt werden.
Auch wenn die Ergebnisse der Arbeit vor dem Hintergrund derzeitiger Schrumpfungsprozesse
in ostdeutschen Städten erarbeitet wurden, ergibt sich ebenso ein
Erkenntnisgewinn für westdeutsche Städte, die in Zukunft verstärkt von Schrumpfungsprozessen
betroffen sein werden: Um dauerhaft eine hohe und gleichzeitig
finanzierbare städtische Lebensqualität zu sichern, müssen hierfür bereits heute die
Weichen gestellt werden. Dies erfordert eine Siedlungsplanung, die eine ungesteuerte
Entdichtung vermeidet und vor diesem Hintergrund weitestmöglich auf eine
Ausweisung von Wohnbauland auf der Grünen Wiese verzichtet.
Spezifische Handlungsempfehlungen der Arbeit richten sich an die Zielgruppen
Stadtplaner, Ver- und Entsorger sowie Wissenschaftler. Diese beziehen sich auf die
Entwicklung von an Schrumpfungsprozesse angepassten Orientierungswerten und
Leitbildern, die Einbindung in gesamtgesellschaftliche Entscheidungsprozesse und
eine stärkere Datentransparenz.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 21
Executive Summary
Density and Shrinkage –
Criteria for determining adequate densities for housing in shrinking cities
from the perspective of public utilities
A. Introduction: Problem and method
The debate on optimal density has a long history in German urban planning. Since
1989 Eastern German cities have been suffering from shrinking processes leading
to a loss of population and a tremendous decline of urban densities, such as densities
of population and buildings.
Public utilities, particularly water supply, sewage disposal and district heating are
extremely affected by this decline of densities. Therefore the target of this study is
to elaborate criteria to determine adequate densities for housing in shrinking cities
from the perspective of public utilities.
The research question is:
Which criteria can be used in shrinking cities to define adequate densities for housing
from the point of view of public utilities?
In order to assess these criteria related to public utilities, criteria from other fields of
urban planning are also taken into account such as urban design, transport, social
facilities, green space provision and housing demand.
This study is of relevance to stakeholders concerned with public utility provision in
the context of shrinkage and declining densities in Eastern Germany: public providers,
urban planners and scientists.
The methodology is backed by four modules:
- literature review,
- analyses of statistical data,
- interviews with experts (based on interview schedule) and
- model calculations.
B. Density and urban planning
Requirements regarding urban densities vary depending on the field of urban planning
under consideration. While public utilities, transport and social facilities depend
on higher densities within their catchment area, green space provision as well as the
fulfilment of housing preferences can profit from lower densities.
Therefore density is defined as adequate, when it is high enough to secure infrastructural
supply at bearable costs whilst at the same time providing the opportunity
to fulfil housing preferences for low densities as well as to offer sufficient green and
open space.
An analysis of urban design models in Germany after the Second World War has
shown that density targets have permanently shifted from low to high densities and
back. At present the target of realising dense and compact urban structures coexists
with continuous processes of declining densities especially in suburban areas.
Many Eastern German cities currently experience a loss of population and consequently
high vacancy rates of flats. Combined with a further expansion of urbanised
areas this leads to a tremendous decline of urban densities. For instance population

22 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
densities in many Eastern German cities have decreased by up to 50 % on the
neighbourhood level since 1989.
To deal with these problems the programme “Urban Restructuring in Eastern Germany”
has been set up by the German federal government and the federal states.
This funding programme is directed towards the demolition of vacant flats to stabilise
the housing market as well as towards improving living quality in urban areas
affected by shrinkage.
Due to current shrinking processes in Eastern Germany the question of adequate
densities needs to be answered within a new context. Adequate densities cannot
only be defined according to the requirements of public utilities but need to be discussed
in an integrated manner. Therefore criteria to determine adequate densities
for housing in shrinking cities have been summarised from various fields of urban
planning, based on literature review. Criteria developed for growing cities have been
adapted to the context of shrinking cities. As with growing cities, different fields of
urban planning result in varying requirements regarding urban densities.
- Transport: Declining densities due to urban shrinkage causes rising costs for the
provision of public transport. Cost effective public transport requires minimum
densities within catchment areas of its stops and therefore depends on integrated
urban and transport planning.
- Social facilities: In the context of shrinkage and demographic change the density
of potential users of social facilities declines, especially for schools and preschools.
Therefore social facilities as well depend on the preservation of sufficient
densities within their catchment areas. If these densities cannot be
achieved, then either accessibility of social facilities will decrease or costs for
their provision will grow.
- Green space provision: Declining densities offer the possibility to improve the
quantity and quality of green space provision. However, also from the point of
view of green space provision there are limits to the decline in densities. Decreasing
building densities lead to derelict land that is not necessarily developed
into usable green space. This is especially the case in shrinking cities where financial
resources are scarce. When densities decline the continuous emergence
of derelict space is more and more experienced as a loss of urbanity.
- Housing demand: Due to current housing vacancies inhabitants in Eastern
Germany have good opportunities to fulfil their housing preferences. Therefore
housing preferences are essential for the further development of housing demand
as well as housing vacancies. While preferences for low density housing
predominate, lately preferences for higher densities, that enable urban lifestyles,
have increasingly emerged.
Quantitative target values of adequate densities are summarised in table I. To reflect
the heterogeneity of urban structures density targets are differentiated according to
types of housing and urban character. While population densities (number of inhabitants
per net hectare [ha] of residential area) determine the utilisation of infrastructures,
building densities (floor space ratio) are part of planning regulations.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 23
Table I: Target values of adequate densities in shrinking cities from the point of view
of transport, social facilities and housing demand
Type of housing and
urban character
Turn of the twentieth
century block
High rise housing
estate
Mid rise housing estate
(from the 1920/30ies
and 1950/60ies)
Modern apartment
block (built after 1990)
Detached family homes
Picture
(photos: IÖR) Floor
space
ratio
Transport Social facilities Housing demand
Inh. per
net ha
C. Density, shrinkage and public utilities
Floor
space
ratio
Inh. per
net ha
Floor
space
ratio
Inh. per
net ha
0.6-1.2 140-260 0.5-1.0 110-210 0.6-2.0 130-440
0.5-1.2 140-330 0.4-0.8 100-210 0.7-1.2 190-330
0.6-0.9 140-230 0.4-0.6 100-140 0.6-1.0 150-250
0.3-0.9 60-190 0.5-0.7 110-140 0.6-1.0 130-210
0.1-0.4 20-80 0.3-0.35 60-70 0.4-0.6 80-120
Public utilities such as water supply, sewage disposal and district heating are gridbound
and are characterised by a high amount of fixed costs. Therefore they are
especially affected by shrinkage and declining densities to which they cannot be
adjusted flexibly:
- The specific effort to provide public utilities is largely determined by the network
length per capita. When population densities decline, this per-capita-effort of
providing public utilities increases exponentially. The impact of shrinking
processes on infrastructural efforts depends on the pattern of urban shrinkage.
Compact shrinkage, resulting from a consequent demolition of vacant housing
from the urban fringe towards its centre, allows limiting the increase of infrastructural
efforts. Dispersed shrinkage appears when densities evenly decline in larger
urban areas whilst at the same time the urbanised area expands. This pattern of
shrinkage, as found out by the help of model calculations, may easily lead to a
growth of per-capita-effort of water supply (in m length of water pipe per capita)
by 180 %. Along with infrastructural efforts material consumption as well increases.
- Declining densities alongside with general declines of consumption caused by
technical progress, leads to a strong decrease in demands for water supply,
sewage disposal and district heating. As a consequence, technical problems appear.
For instance, due to sedimentation and corrosion of pipes, sewage disposal
suffers from a total loss of operability when the utilisation of sewers declines
below 30 %.

24 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
- Declining densities lead to an increase of per-capita-costs of water supply,
sewage disposal and district heating. When population densities decline, fixed
costs have to be shared by a smaller number of inhabitants so that per-capita
costs rise. Again dispersed shrinkage may cause approximately 15 to 20 %
higher costs for the provision of public utilities than compact shrinkage.
Resulting from those strong impacts of urban shrinkage and declining densities on
water supply, sewage disposal and district heating, operators of public utilities have
stressed the need for compact shrinkage and therefore for consequently demolishing
vacant flats from the urban fringe.
Based on analyses of statistical data as well as on model calculations this study
proposes corridors of minimum densities that are required for cost effective and operable
public utilities.
Minimum densities are calculated according to three different criteria:
- the threshold value of disproportionately high per-capita-efforts (in m network
length of water provision / sewage disposal per capita),
- the threshold value of loss of technical operability and
- the threshold value of cost effectiveness.
Table II: Corridors of minimum densities for housing in shrinking cities from the point
of view of public utilities
Type of housing and
urban character
Turn of the twentieth
century block
High rise housing
estate
Mid rise housing estate
(from the 1920/30ies
and 1950/60ies)
Modern apartment
block (built after 1990)
Detached family homes
Picture
(photos: IÖR) Floor
space
ratio
Infrastructural
effort
Inh. per
net ha
Technical
operability
Floor
space
ratio
Inh. per
net ha
Cost
effectiveness
Floor
space
ratio
Inh. per
net ha
0.4-1.3 90-270 0.5-1.4 100-310 0.4-1.1 80-250
0.4-0.8 100-200 0.5-0.8 110-230 0.4-1.0 90-270
0.3-0.7 80-160 0.3-0.7 80-160 0.3-0.7 70-180
0.3-0.6 60-130 - - 0.2-0.65 50-110
>0.3 >60 0.2-0.4 30-80 0.1-0.3 30-70
However, it has to be considered that – as shrinking processes are in their initial
stage and experiences are still scarce – there were hurdles in developing these corridors
such as lack of data availability. Also minimum densities are closely related to
the question which standards shall be provided in shrinking cities. Therefore their
development needs to be integrated into a broader public discussion.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 25
D. Results
The main results of this study are quantitative as well as qualitative criteria to determine
minimum densities of housing from the point of view of public utilities. These
are summarised in lists of criteria for five different types of housing and urban character
and compared against those criteria deriving from other fields of urban planning:
transport, social facilities, green space provision and housing demand.
It can be concluded that current standards of water supply, sewage disposal and
district heating can only be safeguarded when minimum densities as summarised in
table II are maintained. Costs for the provision of these infrastructures will rise disproportionately
when urbanised areas continue to suffer from an uncontrolled decline
of densities.
Comparing minimum densities from the point of view of public utilities with those
deriving from other fields of urban planning (see table I, II) results in the following
conclusions:
- Public utilities tend to require higher densities than social facilities but lower densities
than public transport.
- Density targets derived from housing are even higher as they are strongly backed
by density targets for growing cities and therefore need a further adjustment to
the context of shrinking cities.
Criteria to determine adequate densities for housing in Eastern German cities from
the public utilities perspective can be used to support current processes of urban
restructuring conducted within the programme “Urban restructuring in Eastern Germany”.
Urban planners can apply the criteria to better qualify urban development plans
that have to be developed according to the requirements of the funding programme
“Urban Restructuring in Eastern Germany”
Public utility operators can profit from the criteria to strengthen the significance of
requirements of water supply, sewage disposal and district heating in processes of
urban restructuring, especially as criteria for dimensioning public utilities are translated
in to density values that can be used in urban planning.
Scientists can use the revealed methods to further model the consequences of
ongoing shrinkage on public utility provision as well as on other urban aspects.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 27
A. Einleitung
1 Problemstellung und Methodik
1.1 Problemstellung
Die Frage nach der ‚idealen’ oder ‚richtigen’ Dichte prägt seit jeher die stadtplanerische
und städtebauliche Diskussion. Diese ist dabei nicht nur wissenschaftlich geprägt,
sondern wird häufig auf einer emotionalen Ebene geführt (SIEVERTS 1997a,
83), bestimmt die städtebauliche Dichte doch wesentlich die möglichen Wohnformen
und berührt damit die gesellschaftlichen Zielvorstellungen des familiengerechten
Wohnens im Grünen einerseits und des urbanen Wohnens mit einer hohen Intensität
sozialer Kontakte andererseits. Zuletzt fanden diese gegensätzlichen Vorstellungen
in der kompakten, europäischen Stadt einerseits und der dispersen Zwischenoder
Netzstadt andererseits ihren Niederschlag (BECKER 1999, 459; JESSEN, 1999,
497f.; KÜHN 1998, 506).
Die aktuelle Siedlungsentwicklung ist durch einen erheblichen Rückgang der Einwohnerdichten
gekennzeichnet. Im Osten Deutschlands wird dieser vor allem durch
den Bevölkerungsrückgang im Zuge der Schrumpfungsprozesse nach der Wende
hervorgerufen. So ging die Bevölkerung in Ostdeutschland seit Anfang der 1990er
Jahre um etwa 1,2 Millionen und damit 8 % zurück. In einzelnen Städten beträgt der
Bevölkerungsrückgang bis zu 35 % (BMVBW 2003, 12), in einzelnen städtischen
Wohnquartieren sogar bis zu 70 % (ZEV 2006). Der damit verbundene Rückgang
der Einwohnerdichten wird noch verstärkt durch den parallelen Prozess einer weiteren
flächenhaften Ausdehnung der Siedlungs- und Verkehrsflächen in Folge von
Suburbanisierungsprozessen. Mit einem Eintreten der geburtenschwachen Jahrgänge
der Nachwendezeit in die Elterngeneration ist, in Folge eines beschleunigten
Geburtenrückgangs, in weiten Teilen Ostdeutschlands von einer weiteren Verschärfung
des Bevölkerungsrückgangs auszugehen. So stehen die ostdeutschen Städte
erst am Anfang tief greifender und langfristiger Schrumpfungsprozesse, die in Zukunft
auch weite Teile Westdeutschlands erfassen werden (BMVBS, BBR 2006, 83;
BUCHER et al. 2006, 20f.).
Bisher wurde, vor allem in den westdeutschen Agglomerationssräumen, zumeist
eine Begrenzung der Verdichtung diskutiert. Dabei erfolgte zum einen eine Betonung
der kleinräumigen stadtökologischen sowie sozialen Grenzen der Verdichtung.
Zum anderen kam zum Tragen, dass eine flächen- und ressourcenschonende Siedlungsweise,
nicht zuletzt im Hinblick auf den Klimaschutz, ein Mindestmaß an Verdichtung
erfordert (HAPPE et al. 1994, 15; HUTTER et al. 2004, 11).
Unter Schrumpfungsbedingungen stellt sich jetzt vielmehr die Frage, welche Dichten
notwendigerweise erhalten werden müssen, um städtische Lebensweisen zu ermöglichen.
Zielvorstellungen der räumlichen Entwicklung in schrumpfenden Städten
reichen von einer Kontraktion auf einen kompakten und verdichteten städtischen
Kern bis zur Entwicklung neuer räumlicher Strukturen mit deutlich reduzierten Dichten
(FUHRICH 2003; LÜTKE DALDRUP 2001; OSWALT et al. o. J.). Abgesehen von diesen
sehr groben Entwicklungsideen besteht jedoch noch weitgehende Unklarheit
darüber, welche Dichten in schrumpfenden Städten angemessen sind.
Die Bewältigung von Schrumpfungsprozessen mit dem Bund-Länder-Programm
Stadtumbau Ost war zunächst auf die Unterstützung der Wohnungswirtschaft bei

28 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
der Bewältigung der Folgen des Wohnungsleerstands ausgerichtet, während die
Folgen dieses Stadtumbaus für die unterirdische und damit unsichtbare stadttechnische
Infrastruktur außer Acht gelassen wurden (BMVBS, BBR 2007, 61).
In jüngster Zeit geraten die Probleme der stadttechnischen Infrastrukturen in Folge
der erheblichen Bevölkerungs- und Dichterückgänge jedoch zunehmend in das
Blickfeld (BMVBS, BBR 2007, 61ff.; FREUDENBERG, KOZIOL 2003; KOZIOL, WALTHER
2006; SIEDENTOP et al. 2006). Die stadttechnischen Infrastrukturen, und hier vor
allem die Medien Trinkwasser, Abwasser und Fernwärme, sind aufgrund ihrer Leitungsgebundenheit
besonders von Bevölkerungs- und Dichterückgängen betroffen.
Diese schlagen sich in Funktionsbeeinträchtigungen nieder, die zu erhöhten Betriebskosten
und Anpassungsaufwänden führen. Die Tragfähigkeit stadttechnischer
Infrastrukturen wird zunehmend gefährdet. Bei ungesteuerter Entdichtung ist mit
hohen infrastrukturellen Folgekosten zu rechnen. Gleichzeitig sinken bei rückläufigen
Bevölkerungszahlen die kommunalen Steuereinnahmen (BLÜMEL 2006, 208).
Im Kontext der Debatte um die Zukunft der Daseinsvorsorge gehört die stadttechnische
Infrastruktur jedoch zu den „must-to-haves“ (JAKUBOWSKI 2006, 237). Die langfristige
Sicherung der Funktionsfähigkeit und Finanzierbarkeit dieser Infrastrukturen
ist auf der städtischen Ebene von herausragender Bedeutung für die Lebensqualität
der Bewohner und für die Standortattraktivität im kommunalen Wettbewerb.
Damit steht der Stadtumbau in ostdeutschen Städten vor der zentralen Herausforderung
den Bevölkerungs- und Dichterückgang so zu steuern, dass einerseits attraktive,
den Wohnwünschen entsprechende, städtebauliche Strukturen geschaffen werden
und andererseits die langfristige Finanzierbarkeit stadttechnischer Infrastrukturen
gewährleistet wird (BMVBS, BBR 2007, 61ff.). Dies erfordert interdisziplinäre
Strategien, die auf einer koordinierten Stadtentwicklungs-, Stadtumbau- und Infrastrukturplanung
beruhen (KOZIOL, WALTHER 2006, 259).
1.2 Forschungsfrage, Zielsetzung, Adressaten
1.2.1 Forschungsfrage
Schrumpfungsprozesse in ostdeutschen Städten führen zu einer zumeist ungesteuerten
Ausdünnung der Siedlungsstruktur. Bisher fehlt es an geeigneten Zielvorstellungen,
wie mit diesen Entdichtungsprozessen umzugehen ist und wie sich die Dichten
verschiedener Stadtstrukturen entwickeln sollten. Besonders von der Entdichtung
ist die stadttechnische Infrastruktur betroffen, deren Tragfähigkeit gefährdet
wird. Doch auch für andere stadtplanerische Handlungsfelder bleiben die Dichterückgänge
nicht ohne Folgen. Entscheidend ist vor diesem Hintergrund die Entwicklung
von Zielvorstellungen einer ‚angemessenen Dichte’ in schrumpfenden Städten,
wobei sich aus Sicht der verschiedenen stadtplanerischen Handlungsfelder unterschiedliche
Zielvorstellungen über die jeweils als angemessen angesehene Dichte
ergeben.
Mit dem Begriff der angemessenen Dichte wird daher diejenige Dichte bezeichnet,
die sich ortsspezifisch aufgrund der Abwägung der Dichteziele verschiedener planerischer
Handlungsfelder, d. h. unter Abwägung städtebaulicher, sozialer, ökonomischer
und ökologischer Anforderungen ergibt. Dabei handelt es sich nicht um die
pauschale Angabe idealer oder optimaler Dichten, sondern um Zielkorridore, die
spezifisch für bestimmte Typen der Wohnbebauung ermittelt werden. Bei der Bestimmung
angemessener Dichten in wachsenden Räumen geht es, Bezug nehmend
auf ökologische und soziale Grenzen der Verdichtung, vor allem um maximale Dich-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 29
ten. Hingegen ermittelt sich die angemessene Dichte in schrumpfenden Städten
anhand der minimalen Dichten, die erforderlich sind, um die städtische Daseinsvorsorge
zu sichern, insbesondere im Bereich der stadttechnischen Infrastruktur – jedoch
unter Berücksichtigung der Ziele anderer stadtplanerischer Handlungsfelder.
Vor diesem Hintergrund lautet die Forschungsfrage der Arbeit:
Welche Kriterien können in schrumpfenden Städten angewendet werden, um
angemessene Dichten von Wohnquartieren aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur zu bestimmen?
Zur Operationalisierung dieser Forschungsfrage ergeben sich folgende Teilfragen:
- Welche Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten fanden bisher in der
Stadtplanung Anwendung und welche Schlussfolgerungen lassen sich hieraus im
Hinblick auf angemessene Dichten in schrumpfenden Städten ziehen?
- Welche Ziele der Dichteentwicklung bestehen aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur und welche quantitativen und qualitativen Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten können hieraus abgeleitet werden?
- In welchem Verhältnis stehen Dichteziele und -kriterien aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur zu den Zielen anderer stadtplanerischer Handlungsfelder?
- Wie können Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte zur Steuerung des Stadtumbaus genutzt werden?
Angesichts der massiven Schrumpfungsprozesse, die sich in den vergangenen 17
Jahren in Ostdeutschland ereignet haben, setzt die Arbeit einen Fokus auf ostdeutsche
Städte. Ergebnisse der Arbeit können jedoch auch für westdeutsche Städte
von Bedeutung sein, für die zumindest in Teilen in den folgenden Jahrzehnten ebenfalls
starke Schrumpfungsprozesse erwartet werden (BUCHER et al. 2006, 20ff.).
Die Arbeit steht im Kontext der Debatte um den Stadtumbau in ostdeutschen Städten,
der bisher einen Schwerpunkt auf die Stabilisierung des Wohnungsmarkts legte
(BMVBS, BBR 2006, 80), und beschäftigt sich vor diesem Hintergrund ausschließlich
mit Dichten in Wohnquartieren.
Die Arbeit setzt den Fokus auf die Betrachtung der stadttechnischen Infrastruktur
und hier auf die Medien Trinkwasser, Abwasser und Fernwärme. Gerade diese Medien
der stadttechnischen Infrastruktur sind aufgrund ihrer Leitungsgebundenheit
und damit der starren Verbindung zwischen Versorger und Kunde sowie ihrer hohen
Fixkostenanteile besonders von Rückgängen der Dichten betroffen.
Allerdings können Stadtumbauprozesse, aufgrund ihrer Wechselwirkungen mit vielfältigen
stadtplanerischen Handlungsfeldern, nicht allein aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur betrieben werden. Daher erfolgt zur Einordnung der stadttechnischen
Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten eine umfangreiche Betrachtung
weiterer stadtplanerischen Handlungsfelder wie Verkehr, soziale Infrastruktur,
Freiraumversorgung und Wohnungsnachfrage.
1.2.2 Zielsetzung und Adressaten
Ziel der Arbeit ist es, Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte zu entwickeln. Dies erfolgt auf Basis einer Analyse
der Kausalzusammenhänge zwischen städtebaulichen Dichten und stadtplaneri-

30 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
schen Handlungsfeldern. Der Schwerpunkt der Untersuchung liegt dabei auf der
stadttechnischen Infrastruktur.
Die entwickelten Kriterien sind sowohl quantitativer Natur, in dem sie Werte für Zielkorridore
angemessener Dichte angeben. Aufgrund der sehr verschiedenen Dichten
in unterschiedlichen städtischen Gebieten erfolgt dabei eine Differenzierung nach
Stadtstrukturtypen. Quantitative Zielkorridore angemessener Dichten sind allerdings
nicht ausreichend, um auch eine hohe Qualität der städtischen Strukturen zu gewährleisten.
Daher werden die quantitativen Zielkorridore um qualitative Zielrichtungen
der Dichteentwicklung ergänzt.
In der Arbeit geht es nicht um die Entwicklung von normativen Zielvorgaben für
Dichtewerte, die in schrumpfenden Städten umzusetzen sind, sondern um die Bereitstellung
von Kriterien, die den Akteuren des Stadtumbaus dazu dienen können,
im Zuge ihrer Stadtumbauplanungen angemessene Dichten für ihre Stadtumbaugebiete
zu definieren.
Adressaten der Arbeit sind dementsprechend diejenigen Akteure aus Stadttechnik
und Stadtplanung, die mit Prozessen der Schrumpfung und des Stadtumbaus beschäftigt
sind wie vor allem Mitarbeiter und Verbandsvertreter der Ver- und Entsorgungswirtschaft
sowie Stadtplaner in Verwaltungen und Planungsbüros. Für diese
Akteure sind die Ergebnisse der Arbeit in mehrfacher Weise nutzbar:
- Erstens erleichtert die umfangreiche Darstellung der Kausalzusammenhänge
zwischen Dichte und wesentlichen Handlungsfeldern der Infrastruktur- und
Stadtplanung die Nutzung von Bebauungs- und Einwohnerdichten als wesentliche
Indikatoren der Flächennutzung in schrumpfenden Städten. Informationen zu
diesen Dichtewerten erlauben demnach Rückschlüsse auf die stadttechnischen
und städtebaulichen Qualitäten eines Gebiets.
- Zweitens können die dargestellten Grundlagen zu Zielen der Dichteentwicklung
aus Sicht der Stadtplanung einerseits und aus Sicht der Stadttechnik andererseits
dazu beitragen, dass sich das gegenseitige Verständnis zwischen Ver- und
Entsorgern und Stadtplanern erhöht. Mit der Übersetzung stadttechnisch bedeutsamer
Dimensionierungsgrößen in stadtplanerisch relevante Dichtegrößen können
die Belange der Stadttechnik künftig besser im Stadtumbauprozess berücksichtigt
werden. Gerade hierin wird ein wichtiger Beitrag der Arbeit gesehen, da
bisherige Erfahrungen im Stadtumbauprozess gezeigt haben, dass die mangelnde
Kooperation zwischen Stadtplanern und Ver- und Entsorgern zu gesamtgesellschaftlich
ungünstigen Ergebnissen führen kann (BMVBS, BBR 2007, 61ff.;
FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 10ff.; HERZ et al. 2002, 52ff.; 2005, 5; MARSCHKE et
al. 2005, 37f.).
- Drittens bilden die ermittelten quantitativen und qualitativen Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten in Wohnquartieren schrumpfender Städte aus Sicht
der stadttechnischen Infrastruktur sowie weiterer planerischer Handlungsfelder
eine Grundlage für kommunale Dichteplanungen in schrumpfenden Städten, z. B.
in Form von Dichtemodellen, wie sie bereits von einigen westdeutschen Städten
erstellt werden (WESTPHAL, HUTTER 2006, 79ff.).
Der wissenschaftliche Beitrag der Arbeit liegt in einer tiefgreifenden Analyse der
Zusammenhänge zwischen Schrumpfungsprozessen, Dichterückgängen und deren
Auswirkungen in verschiedenen stadtplanerischen Handlungsfeldern. Dabei knüpft
die Arbeit an eine langjährige städtebauliche und stadtplanerische Diskussion über
Ziele der Dichteentwicklung unter Wachstumsbedingungen an und verdeutlicht, in-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 31
wiefern die Ergebnisse dieser Diskussion auch unter Schrumpfungsbedingungen
Gültigkeit haben und welche neuen Anforderungen für die Bestimmung angemessener
Dichten in Wohnquartieren schrumpfender Städte bestehen. Ein besonderer
Beitrag der Arbeit liegt darin, dass Ziele der Dichteentwicklung aus Sicht einer funktionsfähigen
und ökonomisch tragfähigen Ver- und Entsorgung mit den Zielen verglichen
werden, die sich aus den Anforderungen weiterer stadtplanerischer Handlungsfelder
ergeben. Dabei werden auch langjährige in den Städtebaulehrbüchern
enthaltene Orientierungswerte kritisch hinterfragt. Vor diesem Hintergrund richtet
sich die Arbeit auch an Wissenschaftler, die sich mit Fragen der Stadtplanung und
des Städtebaus in schrumpfenden Städten beschäftigen.
1.3 Aufbau der Arbeit und Methodik
1.3.1 Aufbau der Arbeit
Die Arbeit gliedert sich in vier Hauptteile. Der Teil A mit Kapitel 1 umfasst die Einleitung
mit Problemstellung, Forschungsfrage, Zielen und Adressaten sowie Aufbau
und Methodik der Arbeit.
Teil B der Arbeit beschäftigt sich mit Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten
aus Sicht der städtebaulichen Leitbildtheorie sowie wesentlicher stadtplanerischer
Handlungsfelder:
- In Kapitel 2 werden hierzu die methodischen Grundlagen gelegt. Zunächst werden
wesentliche Dichtebegriffe und -maße definiert und abgegrenzt. Weiterhin
erfolgt eine Einbettung in die planerische Diskussion zur Entwicklung und Nutzung
quantitativer Richt- und Orientierungswerte. Um Dichtekriterien räumlich differenziert
erarbeiten zu können, wird eine Stadtstrukturtypik entwickelt.
- Die Frage nach angemessenen Dichten hat eine lange Tradition im Städtebau.
Vor diesem Hintergrund stellt Kapitel 3 die Dichteziele städtebaulicher Leitbilder
seit dem 2. Weltkrieg dar. Dabei werden die vielfältigen Vor- und Nachteile von
Verdichtung und Auflockerung dargelegt.
- Kapitel 4 beschäftigt sich mit der Dichteentwicklung in schrumpfenden Städten.
Hierzu wird zunächst der aktuelle Prozess der Ausdünnung der Siedlungsstruktur
in ostdeutschen Städten aufgezeigt. Anschließend werden städtebauliche Leitbilder
und Zielrichtungen der Dichteentwicklung diskutiert, die bisher für schrumpfende
Städte entwickelt wurden. Abschließend wird das Programm Stadtumbau
Ost erläutert.
- Kapitel 5 setzt sich mit Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in
Wohnquartieren schrumpfender Städte aus Sicht wesentlicher planerischer
Handlungsfelder wie Verkehr, soziale Infrastruktur, Freiraumversorgung und
Wohnungsnachfrage auseinander. Dabei wird anhand der aktuellen Fachdiskussion
analysiert, welche Kriterien angemessener Dichten für diese Bereiche vor
dem Hintergrund von Wachstum entwickelt wurden und inwiefern diese Kriterien
auch für schrumpfende Städte Anwendung finden können. Die Kriterien fungieren
als Spiegel zur Einschätzung der Kriterien aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur.

32 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 1: Aufbau der Arbeit (Eigene Darstellung)
1. Problemstellung
und Methodik
2. Grundlagen zur
Ermittlung von
Dichtekriterien
3. Dichteziele seit
dem Zweiten
Weltkrieg
4. Dichte in
schrumpfenden
Städten
5. Dichten aus Sicht
stadtplanerischer
Handlungsfelder
6. Stadttechnik und
Stadtplanung
7. Dichte und
Stadttechnik
8. Dichterückgänge
und Stadttechnik
9. Stadtumbauziele
und Dichtekriterien
10. Kriterien zur
Bestimmung angemessener
Dichten
11. Bedeutung für die
Steuerung des
Stadtumbaus
12. Ausblick
A. Einleitung
Problemstellung
Forschungsfrage, Ziele, Adressaten
Aufbau und Methodik
B. Dichte und Stadtplanung
Dichtebegriffe und -maße
Richt- und Orientierungswerte
Stadtstrukturtypen
Dichteziele städtebaulicher
Leitbilder; Pro und Contra
Verdichtung / Auflockerung
Entdichtungsprozesse
Städtebauliche Leitbilder
Stadtumbau Ost
Dichtekriterien Verkehr, soziale
Infrastruktur, Freiraumversorgung,
Wohnungsnachfrage
C. Stadttechnik
Stadttechnik und Stadtplanung
Infrastruktur und Erschließung
Zusammenhänge zwischen Dichte
und Stadttechnik
Auswirkungen der Dichterückgänge
auf Aufwand, Kosten und
Funktionsfähigkeit der Stadttechnik
Qualitative und quantitative
Dichtekriterien
Grenzen der Bestimmung von
Dichtekriterien
D. Ergebnisse
Einordnung stadttechnischer
Kriterien; Steckbriefe der Kriterien
für Stadtstrukturtypen
Bedeutung stadttechnischer
Dichteziele als Beitrag zur
Steuerung des Stadtumbaus
Praktische Anwendung, Handlungsempfehlungen,
Forschungsbedarf
Welche Kriterien zur
Bestimmung angemessener
Dichten fanden bisher in der
Stadtplanung Anwendung und
welche Schlussfolgerungen
lassen sich hieraus im Hinblick
auf angemessene Dichten in
schrumpfenden Städten
ziehen?
Welche Ziele der
Dichteentwicklung bestehen
aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur und welche
quantitativen und qualitativen
Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten
können hieraus abgeleitet
werden?
In welchem Verhältnis stehen
Dichteziele und -kriterien aus
Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur zu den Zielen
anderer stadtplanerischer
Handlungsfelder?
Wie können die Kriterien zur
Steuerung des Stadtumbaus
genutzt werden?
In Teil C der Arbeit werden Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in
schrumpfenden Städten aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur entwickelt:
- In Kapitel 6 wird einleitend auf das Verhältnis zwischen stadttechnischer Infrastruktur
und Stadtplanung, den Erschließungsbegriff und die Grundlagen der Dimensionierung
der Trinkwasser- und Fernwärmeversorgung sowie der Abwasserentsorgung
eingegangen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 33
- In Kapitel 7 werden die wesentlichen Wechselwirkungen zwischen Bebauungs-
und Einwohnerdichten und der stadttechnischen Ver- und Entsorgung dargestellt.
- Kapitel 8 beschäftigt sich mit den Auswirkungen der Ausdünnung der ostdeutschen
Siedlungsstruktur auf die stadttechnische Infrastruktur. Diskutiert werden
dabei vor allem Aufwands- und Kostensteigerungen sowie Funktionsbeeinträchtigungen.
- Kapitel 9 beinhaltet das Kernergebnis der Arbeit: die qualitativen und quantitativen
Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur. Dabei werden
gleichzeitig die Grenzen bei der Bestimmung solcher Dichtekriterien aufgezeigt.
In Teil D werden die Ergebnisse der Arbeit zusammenfassend dargestellt.
- Kapitel 10 enthält mit den Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten aus
Sicht der stadttechnischen Infrastruktur die zentralen Ergebnisse der Arbeit.
Hierzu werden die stadttechnischen Kriterien für eine bessere Einordnung zunächst
zu den Kriterien aus Sicht anderer stadtplanerischer Handlungsfelder
(Verkehr, soziale Infrastruktur, Freiraumversorgung, Wohnungsnachfrage) in Beziehung
gesetzt. Widersprüchliche Zielsetzungen sowie mögliche Synergien
werden aufgezeigt. ‚Steckbriefe’ fassen die stadttechnischen sowie die weiteren
stadtplanerischen Kriterien für fünf in Ostdeutschland relevante Strukturtypen der
Wohnbebauung zusammen.
- In Kapitel 11 werden die Ergebnisse der Arbeit in einen breiteren Zusammenhang
gestellt, indem diskutiert wird, welchen Beitrag die ermittelten stadttechnischen
Kriterien zur Steuerung des Stadtumbaus leisten können.
- Kapitel 12 liefert einen Ausblick und zeigt Möglichkeiten der praktischen Anwendung
der ermittelten Kriterien, Handlungsempfehlungen und den weiteren Forschungsbedarf
auf. Dabei wird auf die Zielgruppen der Arbeit (Stadtplaner, Verund
Entsorger, Wissenschaftler) Bezug genommen.
Damit richten sich die Teile der Arbeit jeweils auf die Beantwortung bestimmter zur
Operationalisierung der Forschungsfrage entwickelter Teilfragen, wie Abbildung 1
ebenfalls verdeutlicht.
1.3.2 Methodisches Vorgehen
Die Ergebnisse der Arbeit basieren auf vier methodischen Säulen (s. Abbildung 2).
Die erste Säule stellt eine breite Literaturauswertung dar. Ansätze der städtebaulichen
Leitbildtheorie, der Verkehrswissenschaften, der Infrastrukturplanung (soziale
und technische), der Freiraumplanung, der Wohnungsnachfrageentwicklung, der
Infrastrukturfolgekostentheorie sowie aktuelle Planungsdokumente im Kontext des
Programms Stadtumbau Ost wurden im Hinblick auf die folgenden Fragen ausgewertet:
- Welcher Zusammenhang besteht zwischen Bebauungs- und Einwohnerdichten
und dem jeweiligen Handlungsfeld?
- Wie wirken sich Schrumpfungs- und Entdichtungsprozesse auf das jeweilige
Handlungsfeld aus?
- Welche Anhaltspunkte lassen sich daraus im Hinblick auf Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten in Wohnquartieren schrumpfender Städte gewinnen?

34 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Die zweite methodische Säule bilden Datenauswertungen. Um die Zusammenhänge
zwischen Dichtewerten und planerischen Handlungsfeldern nachzuweisen,
erfolgte eine umfangreiche Auswertung sekundärstatistischer Daten. Berücksichtigt
wurden vor allem Daten zur Bevölkerungsentwicklung, Daten zu Siedlungs- und
Verkehrsflächen, des Mikrozensus zur Wohnsituation der Haushalte sowie der
Wohnflächeninanspruchnahme, Daten aus kommunalstatistischen Erhebungen und
Daten der Umweltstatistik. Als Datengrundlage dienten neben diesen sekundärstatistischen
Daten auch solche Daten, die in anderen Studien erhoben wurden, z. B.
zu Dichtewerten sowie zum Infrastrukturaufwand verschiedener Siedlungsformen
(BUCHERT et al. 2004; MENKHOFF et al. 1979; SIEDENTOP et al. 2006). Die Datenauswertung
erfolgte ebenfalls anhand der bereits dargestellten Fragestellungen
nach den Beziehungen zur Dichte, den Auswirkungen von Entdichtungsprozessen
sowie der Entwicklung von Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten.
Abbildung 2: Methodisches Vorgehen (Eigene Darstellung)
Während die Ermittlung von stadtplanerischen Dichtekriterien auf die Literatur- und
Datenauswertung beschränkt ist, erfolgt im Bereich der Stadttechnik eine tiefergehende
Untersuchung, die zwei zusätzliche methodische Bausteine enthält.
Zunächst wurden leitfadengestützte Experteninterviews durchgeführt. Ziel war es
hierbei, bisher nicht bekanntes Expertenwissen der für die Infrastrukturplanung relevanten
Akteure zu gewinnen (vgl. GLÄSER, LAUDEL 2004, 38ff.; KROMREY 2002,
378f.).
Als wichtige Experten in diesem Bereich wurden Wissenschaftler, die sich mit Fragen
der Stadttechnik in schrumpfenden Städten beschäftigen, Verbandsvertreter
und Mitarbeiter der Ver- und Entsorgungswirtschaft sowie Stadtplaner mit einem
starken Bezug zur Stadttechnik befragt. Ermittelt wurden zunächst wesentliche Repräsentanten
der aktuellen Diskussion, die, entsprechend des Schneeballprinzips
(BRYMAN 2004, 101, 334), nach weiteren Ansprechpartnern befragt wurden. Tabelle
1 zeigt eine Zuordnung der Interviewpartner zu den Expertengruppen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 35
Tabelle 1: Expertengruppen und Interviewpartner 1
Wissenschaftler Verbandsvertreter Vertreter Unternehmen Stadtplaner
Prof. Dr.-Ing. Matthias
Koziol & Jörg Walter
(Lehrstuhl für Stadttechnik
der BTU Cottbus)
Lars Marschke
(Lehrstuhl für Stadtbauwesen,
Fakultät Bauingenieurwesen,
TU Dresden)
Prof. Dr.-Ing.
Hans-Peter Tietz
(Lehrstuhl Ver- und
Entsorgungssysteme,
Fakultät Raumplanung,
Universität Dortmund)
Jürgen Friese
(Geschäftsführer der
VKU-Landesgruppe
Brandenburg)
Gunnar Braun
(Geschäftsführer der
VKU-Landesgruppe Sachsen)
Frank Springer
(Stadtwerke Erfurt)
Günter Spielvogel &
Kerstin Schneider
(Zwickauer Energie-
Versorgung GmbH (ZEV))
Ute Effnert
(Stadtplanungsamt
Cottbus)
Die Interviewleitfäden wurden auf Basis des anhand der Literatur- und Datenauswertung
gewonnenen Wissens zu den Zusammenhängen von Dichte und Stadttechnik
erarbeitet. Auf der Basis dieses Vorwissens wurde das Erkenntnisinteresse
der Interviews in folgenden Fragenbereichen präzisiert (vgl. z. B. BRYMAN 2004,
324ff.):
- Kausalzusammenhänge zwischen Dichte und Stadttechnik
- Auswirkungen von Dichterückgängen auf die Stadttechnik
� Wirtschaftlichkeit der stadttechnischen Infrastruktur
� Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur
� Umweltverträglichkeit der stadttechnischen Infrastruktur
- Ziele für den Stadtumbau aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
- Schwellenwerte minimaler Dichten in Bezug auf
� Wirtschaftlichkeit der stadttechnischen Infrastruktur
� Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur
� Umweltverträglichkeit der stadttechnischen Infrastruktur
Die Interviewleitfäden wurden für die unterschiedlichen Expertengruppen (Wissenschaftler,
Ver- und Entsorger, Planer) geringfügig modifiziert (GLÄSER, LAUDEL 2004,
113). 2 Die Interviews wurden aufgenommen, deren wesentliche Ergebnisse schriftlich
niedergelegt und im Hinblick auf die einzelnen Fragenbereiche ausgewertet.
Zusätzlich wurden die Zwischenergebnisse der Arbeit während eines Treffens der
Arbeitsgruppe Stadtumbau Ost der Landesgruppe Sachsen des Verbands kommunaler
Unternehmen diskutiert. 3
Die Ergebnisse der Interviews haben Eingang in Teil C der Arbeit gefunden. Aus
Datenschutzgründen wurden die Interviews zur Anonymisierung größtenteils codiert.
In Exkursen, in denen ein klarer Bezug zu Städten oder Unternehmen erkennbar ist,
wurde auf die Anonymisierung verzichtet und für die zitierten Einzelbeispiele eine
Veröffentlichungserlaubnis eingeholt.
1 Siehe auch die Liste der geführten Interviews im Anhang I.
2 Siehe auch die Interviewleitfäden in Anhang II.
3 Das Treffen fand am 06.12.2006 in Dresden statt. An dem Treffen nahmen Vertreter von
Ver- und Entsorgungsunternehmen aus Sachsen teil.

36 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Die negativen Folgewirkungen von Schrumpfungsprozessen auf die stadttechnische
Infrastruktur sind ein vergleichsweise neues Problem. Daher bestehen bisher nur
eingeschränkte Erfahrungswerte über deren mittel- und langfristige Auswirkungen
(KOZIOL, WALTHER 2006, 262). Es handelt sich also um ein Problem, bei dem weder
aktuelle noch vollständige Daten zur Verfügung stehen noch eine Vollerhebung der
Daten möglich ist. In solchen Fällen hat sich der Einsatz von Modellrechnungen
als sinnvoll erwiesen (SIEDENTOP et al. 2006, 41). Vor diesem Hintergrund wurden
als vierter methodischer Baustein der Arbeit die Auswirkungen von Schrumpfungsprozessen
auf die stadttechnische Infrastruktur modelliert. Modellrechnungen wurden
für Stadtstrukturtypen durchgeführt, die typische Bebauungsformen mit ihren
Dichten und Infrastrukturausstattungen abbilden. Anhand der in der Fachliteratur
verfügbaren Daten zu Dichten und Infrastrukturausstattungen der verschiedenen
Stadtstrukturtypen wurden modellhafte Berechnungen der Auswirkungen von Dichterückgängen
auf die stadttechnische Infrastruktur vorgenommen sowie Schwellenkorridore
minimaler Dichten errechnet.
Die Ergebnisse der Arbeit – Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in
Wohnquartieren schrumpfender Städte aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
inklusive der Hinweise zu deren Einbindung in den Stadtumbauprozess – basieren
auf einer Synthese der Ergebnisse aller vier methodischen Bausteine.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 37
B. Dichte und Stadtplanung
Der erste Hauptteil der Arbeit beschäftigt sich mit der Entwicklung von Kriterien zur
Bestimmung angemessener Dichten aus Sicht von Städtebau und wesentlichen
stadtplanerischen Handlungsfeldern. Auf dieser Grundlage können die in Teil C ermittelten
Kriterien aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur in den abschließenden
Schlussfolgerungen in Teil D besser eingeordnet werden.
- Hierzu wird zunächst in Kapitel 2 die methodische Basis gelegt, um Kriterien zur
Bestimmung angemessener Dichten entwickeln zu können.
- In Kapitel 3 wird anhand einer umfassenden Analyse der Dichteziele städtebaulicher
Leitbilder nach dem Zweiten Weltkrieg abgeleitet, welche Vorstellungen
über angemessene Dichten im Städtebau bereits formuliert wurden.
- Kapitel 4 stellt die Frage nach der angemessenen Dichte in den Kontext der
Dichteentwicklung in schrumpfenden Städten.
- Kapitel 5 zeigt, inwiefern Dichte eine bestimmende Planungsgröße sowohl für
wachsende als auch für schrumpfende Städte ist und verdeutlicht dies am Beispiel
der Handlungsfelder Verkehr, soziale Infrastruktur, Freiraumversorgung und
Wohnungsnachfrage.
2 Grundlagen zur Ermittlung von Kriterien angemessener
Dichten
Die Ermittlung von Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren
schrumpfender Städte erfordert einige definitorische und methodische Grundlagen,
die in den folgenden Kapiteln dargelegt werden.
- Zunächst erfolgt in Kapitel 2.1 eine Erläuterung und Abgrenzung der wesentlichen
in dieser Arbeit verwendeten Dichtemaße. Die Beziehungen zwischen Maßen
der Bebauungs- und Einwohnerdichten werden verdeutlicht und aktuelle
Werte zu wesentlichen Dichtemaßen und deren Bestimmungrößen aufgezeigt.
- Kapitel 2.2 bettet die Frage nach angemessenen Dichten in die Diskussion der
Entwicklung und Nutzbarkeit quantitativer Richt- und Orientierungswerte ein. Es
werden Schlussfolgerungen gezogen, wie quantitative Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten ermittelt werden können, und wie diese, auch im Verhältnis
zu qualitativen Dichtezielen, in einen Prozess der Steuerung des Stadtumbaus
in Ostdeutschland einfließen können.
- Kapitel 2.3 erläutert die bei der Bestimmung von Kriterien angemessener Dichten
verwendeten Stadtstrukturtypen, die eine Entwicklung räumlich differenzierter
Dichteziele ermöglichen.
2.1 Dichtebegriffe und Dichtemaße
2.1.1 Der Dichtebegriff in der Stadtplanung
Im Folgenden wird der Begriff der ‚Dichte’ diskutiert. Dabei wird zunächst auf seine
Definition eingegangen, seine aktuelle Bedeutung in der stadtplanerischen Diskussion
hervorgehoben sowie die besondere Bedeutung des Begriffs der ‚angemessenen
Dichte’ erläutert.

38 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Definition des Begriffs „Dichte“ aus stadtplanerischer Sicht
Dichte ist von hoher Bedeutung für Städtebau und Stadtplanung, als Planungs-,
Vergleichs- und Kontrollwert (HOHENADL 1977, 2). Dichte ist eine entscheidende
Größe zur Beschreibung von Städten und städtischen Systemen, da sie einerseits
die Beziehung zwischen Fläche und Gesellschaft (Bevölkerungsdichte) und anderseits
zur physischen Struktur (Bebauungsdichte) herstellt (LICHTENBERGER 1998,
87). Bereits 1964 betonte Albers die zentrale Bedeutung der Dichte zur qualitativen
Beurteilung von Planungsräumen, d. h. zur Beurteilung der Wirtschaftlichkeit, der
Sanierungsbedürftigkeit sowie des städtischen Charakters (ALBERS 1964, 44).
In der planerischen und städtebaulichen Diskussion drückt Dichte die Intensität der
Flächennutzung aus. Dabei werden Mengen oder Nutzungsziffern (z. B. Einwohner,
Wohneinheiten, umbaute Raumeinheiten) ins Verhältnis zu abgegrenzten Bezugsflächen
(z. B. Siedlungsfläche in km², Baugebiet in ha, Grundstück in m²) gesetzt
(z. B. HEIDEMANN 1975, 37; HOHENADL 1977, 3f.; MÜLLER et al. 1979, 124).
Dabei werden in der stadtplanerischen und städtebaulichen Literatur verschiedene
Konzepte des Dichtebegriffes diskutiert.
- ALBERS (1964, 44) verwendet einen eindimensionalen und einwohnerbezogenen
Dichtebegriff, indem er Dichte als Einwohner je ha Nettowohnbauland definiert.
Diese Größe stellt er allerdings in einen Zusammenhang zu anderen Größen wie
z. B. zur Geschossflächenzahl.
- GASSNER (1978, 93) stellt in seinem Dichtebegriff einen engen Zusammenhang
zwischen Bebauungs-, Einwohner- und Nutzungsdichten her und betont damit
die Multidimensionalität von Dichte, allerdings zunächst in Form eines statischen
Dichtebegriffs. Städtebauliche Dichte ergibt sich für ihn aus einem Zusammenwirken
von baulichen Anlagen, Personen und Institutionen und deren Zuordnung
zu einem bestimmten Areal.
- HEIDEMANN (1975, 25ff.) geht über diesen statischen Dichtebegriff hinaus und
betont die zeitliche Dimension der Dichte. Als Maß, das die Dichte von Sachen
um eine zeitliche Komponente erweitert, nennt er z. B. die Versorgungsleistung
in m³ pro Stunde.
Abbildung 3 illustriert auf dieser Grundlage den in dieser Arbeit verwendeten Dichtebegriff.
Demnach definiert Dichte als stadtplanerische Größe ein Verhältnis von
Sachen (vor allem Gebäuden) oder Personen zu einem Bezugsraum. Dieser Wert
bezieht sich jeweils auf einen bestimmten Zeitpunkt wie z. B. einen Monat oder ein
Jahr.
Abbildung 3: Der Dichtebegriff in der Stadtplanung (Eigene Darstellung)

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 39
Beeinflusst wird die jeweilige Dichte von vielfältigen gesellschaftlichen Rahmenbedingungen,
zu denen unter anderem ökonomische Gegebenheiten wie z. B. sektorale
Differenzierung und Art der Produktion, soziale Gegebenheiten wie z. B. Haushalts-
und Familienstrukturen, kulturelle Einflussfaktoren oder politische Systeme
zählen (LICHTENBERGER 1998, 87).
Vor diesem Hintergrund sind Dichte und Verdichtung als interdisziplinäre Frage zu
sehen, die neben technischen, gestalterischen und technisch-wirtschaftlichen, d. h.
bauökonomischen und infrastrukturökonomischen Fragen auch Fragen der psychischen
und gesundheitlichen Verfassung betreffen und damit neben Architektur,
Städtebau, Bauingenieurs- und Vermessungswesen auch für die Sozialwissenschaften
(insbesondere Psychologie und Soziologie) sowie die Medizin von Bedeutung
sind (GASSNER 1978, 93).
Der Dichtebegriff in der aktuellen stadtplanerischen Diskussion
In der aktuellen Literatur im Kontext nachhaltiger Stadtentwicklung wird der Begriff
der ‚Städtebaulichen Dichte’ als vielfältiges Konstrukt angesehen, dass sich aus
mehreren Bestandteilen wie der baulichen Dichte, der Einwohnerdichte, der Beschäftigtendichte,
der Besucherdichte, der Nutzungsdichte und der sozialen Dichte
zusammensetzt (APEL et al. 2000, 57). Vielfach wird die Notwendigkeit betont den
traditionellen primär quantitativen Dichtebegriff um eine qualitative Perspektive zu
erweitern. Zu nennen ist hier insbesondere die soziale Dichte oder auch die Ereignis-
oder Erlebnisdichte, die den Zusammenhang zwischen baulicher Dichte und
sozialer Interaktionsdichte in den Vordergrund rückt, und damit von besonderer Bedeutung
für die Qualität einer Siedlung ist (APEL et al. 2000, 57; AURICH 1997, 64;
HUTTER et al. 2004, 38). Wesentlich vor dem Hintergrund der kulturellen Dimension
ist weiterhin die historische Dichte (AURICH 1997, 64; KELLNER 1997, 67).
SIEVERTS (1997a, 83) unterscheidet drei verschiedene Dichtebegriffe: die bauliche
Dichte z. B. gemessen als Bruttogeschossfläche pro Flächeneinheit, die räumlichvisuelle
Dichte als Grad der erlebbaren baulich-räumlichen Geschlossenheit sowie
die Arbeitsplatz- und Wohndichte als Bestimmungsmaß für die Menge und Qualität
der möglichen Sozialkontakte pro Siedlungseinheit. Dabei müssen diese verschiedenen
Dimensionen der Dichte keinesfalls miteinander korrelieren. Gerade Bebauungs-
und Einwohnerdichten stehen häufig nicht miteinander in Zusammenhang. So
weisen z. B. gewerblich genutzte Stadtteile häufig eine hohe bauliche Dichte auf,
werden jedoch nach Ende der Arbeitszeit kaum noch von Nutzern frequentiert. Auch
entstehen in baulich verdichteten jedoch anonymen Großsiedlungen keinesfalls
zwangsläufig hohe soziale Dichten im Sinne einer hohen Kontakt- und Kommunikationsdichte
(CORDING 2007, 42).
Als wesentliche Dimensionen für ein Dichteleitbild zur Kapazitätsanpassung städtischer
Strukturen unter Schrumpfungsbedingungen nennt REUTHER (2002, 17):
„die bauliche Dichte im Sinne der Verteilung von Baumassen und verfügbaren
Flächen, die Nutzungsdichte im Sinne einer Auslastung und Inanspruchnahme
von Raum- und Flächenkapazitäten, die soziale Dichte im Sinne der Verteilung
von Bewohnern, Nutzern und Nutzungen im Stadtraum und die symbolische
Dichte, die vom Erleben wahrnehmbarer Gebäudehöhen und Identität stiftender
Bauwerke, vorherrschenden Haustypen, Enge, Weite und Vielfalt von Eindrücken
oder Einflüssen geprägt wird.“

40 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Zusammenfassend sind in der stadtplanerischen Diskussion derzeit folgende Dichtebegriffe
gebräuchlich:
- Bauliche Dichte
- Einwohnerdichte / Wohndichte
- Beschäftigtendichte / Arbeitsplatzdichte
- Besucherdichte
- Nutzungsdichte
- Räumlich-visuelle Dichte
- Symbolische Dichte
- Ereignis- oder Erlebnisdichte
- Soziale oder kommunikative Dichte
- Dichte der historischen Schichtungen
Definition des Begriffs der „angemessenen Dichte“
Städtebauliche Dichten in ihrer Ausprägung als Bebauungs- und Einwohnerdichten
stehen in enger Wechselbeziehung zu vielfältigen stadtplanerischen Handlungsfeldern.
Dabei resultieren aus den verschiedenen Handlungsfeldern widersprüchliche
Anforderungen an die angestrebten Dichteziele. Während höhere Dichten einen
verringerten Erschließungs- und Verkehrsaufwand mit sich bringen und eine effizientere
Ver- und Entsorgung mit den Medien der stadttechnischen Infrastruktur
ermöglichen, werden ebenso Grenzen der Verdichtung diskutiert vor dem Hintergrund
kleinräumiger ökologischer Erfordernisse sowie der sozialen Bedürfnisse
(BFLR 1996, 19; FELDTKELLER 2001, 10, 62; HUTTER et al. 2004, 8).
Fragen nach der idealen, optimalen oder richtigen Dichte lassen sich daher nicht
pauschal beantworten (CORDING 2007, 43; KLOTZ, FREY 1997, 82; KÜHN 1998, 503;
PAHL-WEBER et al. 2000, 16). Vor diesem Hintergrund bringt der hier gewählte Begriff
der ‚angemessenen Dichte’ zum Ausdruck, dass Dichteziele jeweils aus städtebaulicher,
ökologischer, sozialer und ökonomischer Sicht zu definieren sind (HUTTER
et al. 2004, 8; SIEVERTS 1997a, 86). Zu berücksichtigen sind dabei weiterhin die
typischen Charakteristika des Ortes wie Lage, Stadttyp und Siedlungsform (KLOTZ,
FREY 1997, 82; KÜHN 1998, 503), denn „jeder Ort hat seine eigene Dichte“, so die
Studie „Neues Wohnen im Bestand“ für die Stadt Münster im Rahmen des Experimentellen
Wohnungs- und Städtebaus (PAHL-WEBER et al. 2000, 16).
Trotz der benannten Schwierigkeiten pauschale Aussagen zu ‚richtigen’ oder ‚idealen’
Dichten zu treffen, lassen sich, unter Abwägung der jeweiligen Vor- und Nachteile
der Ver- oder Entdichtung, dennoch allgemeine Anhaltspunkte zur Bestimmung
derjenigen Dichten finden, die als angemessen für verschiedene Typen von Wohnstandorten
gelten können (HUTTER et al. 2004, 11). Anstelle der Festsetzung eines
pauschalen Zielwerts geht es hierbei allerdings vielmehr um die Festlegung geeigneter
Zielkorridore sowie qualitativer Zielkriterien der Dichteentwicklung.
Unter Wachstumsbedingungen bedeutet dies zu ermitteln, bis zu welchem Grad
eine weitere Verdichtung des Siedlungsraums gegenüber einer weiteren Flächeninanspruchnahme
im Außenbereich einerseits ökologische Vorteile erbringt und andererseits
auch den sozialen Ansprüchen der Bewohner an ihr Wohnumfeld nicht entgehen
steht (HAPPE et al. 1994, 15; HUTTER et al. 2004, 11). Hierzu kann auf langjährige
Diskussionen in der stadtplanerischen und städtebaulichen Literatur zurück-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 41
gegriffen werden (z. B. ALBERS 1964; BRAKEBUSCH 1969; CHURCHMAN 1999; DROß
1996; FELDTKELLER 2001; GASSNER 1978; GÖDERITZ et al. 1957).
Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in schrumpfenden Städten fehlen
bisher weitestgehend. Doch gerade vor dem Hintergrund von Schrumpfungsprozessen
wird Dichte zu einer zentralen Planungskategorie (DOEHLER et al. 2002, 10). In
den ostdeutschen Städten haben nach 1990 zwei parallele Prozesse zu einer massiven
Reduzierung der Einwohnerdichten beigetragen. Zum einen erfolgte eine beschleunigte
Zunahme der individuellen Wohnflächeninanspruchnahme und damit
eine Ausdünnung der Zahl der Einwohner auf gleicher Fläche. Zum anderen haben
Bevölkerungsverluste in einigen Gebieten ostdeutscher Städte zu massiven Wohnungsleerständen
geführt und damit zu einem weiteren Absinken der Einwohnerdichten.
Gerade in von Schrumpfungsprozessen betroffenen Gebieten widersprechen
Bebauungsstruktur, d. h. bauliche Dichte und Nutzungsstruktur einander
(DOEHLER et al. 2002, 3). Urbane Stadtstrukturen mit einem entsprechenden Angebot
an Infrastrukturen können allerdings nur gewährleistet werden, wenn städtische
Bebauungsdichten mit entsprechenden Einwohner- und Nutzungsdichten verbunden
sind. Vor diesem Hintergrund ist die Bestimmung angemessener Dichten in
schrumpfenden Städten mit der Herausforderung verbunden, Bebauungs- und Einwohnerdichten
wieder in Einklang zu bringen. Es sind diejenigen Bebauungs- und
Einwohnerdichten zu bestimmen, die es ermöglichen sowohl eine hohe Wohn- und
Aufenthaltsqualität zu schaffen als auch eine effiziente Bereitstellung von Infrastrukturen
zu gewährleisten.
2.1.2 Stadtplanerische Dichtemaße
Die Auseinandersetzung mit dem Dichtebegriff (s. Kapitel 2.1.1) verdeutlicht dessen
Vielfältigkeit sowie die Notwendigkeit zur Berücksichtigung der qualitativen Dimensionen
von Dichte. So lassen sich die räumlich-visuelle, die symbolische, die Ereignis-
und Erlebnisdichte, die soziale und kommunikative Dichte sowie die Dichte historischer
Schichtungen nur mit qualitativen Kriterien / Indikatoren beschreiben. Auch
temporäre Dichtemaße wie z. B. die Benutzer- und Besucherdichte lassen sich aufgrund
von Problemen der Bestimmung der Dauer und Frequenz des Aufenthalts nur
schwer bestimmen (HOHENADL 1977, 7).
Vor diesem Hintergrund erfolgt in dieser Arbeit, bei der Bestimmung von quantifizierten
Dichtezielen, eine Beschränkung auf Maße der baulichen Dichte und der Einwohnerdichte.
Mit der gleichzeitigen Betrachtung von Maßen der Bebauungs- und Einwohnerdichten
können, im Vergleich zu einer alleinigen Betrachtung baulicher Dichtemaße,
zusätzliche Informationen gewonnen werden (vgl. z. B. DROß 1996, 2.7), vor allem
in schrumpfenden Städten (DOEHLER et al. 2002, 10).
Aufgrund der Einschränkung auf die Betrachtung der Dichte in Wohngebieten wird
in dieser Arbeit auf eine dezidierte Betrachtung der Beschäftigten- und Arbeitsplatzdichte
verzichtet. Dennoch wird, vor allem bei den qualitativen Kriterien davon ausgegangen,
dass eine Nutzungsmischung maßgeblich zu hohen Ereignis- und Erlebnisdichten
beiträgt (FELDTKELLER 2001, 57ff.).
Dichtemaße der Bebauungs- und Einwohnerdichten
Bei der Verwendung und Vergleichbarkeit von quantitativen Dichtemaßen ist eine
einheitliche und klar definierte Abgrenzung der verwendeten städtebaulichen Be-

42 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
zugsflächen von essentieller Bedeutung. Häufig wird die Vielfalt und Uneinheitlichkeit
von Dichtemaßen kritisiert (ATTESLANDER 1975, 37ff.; CHURCHMAN 1999, 390;
HOHENADL 1977, 3f.).
Vor diesem Hintergrund zeigen Tabelle 2 und Tabelle 3 eine Systematisierung der
in dieser Arbeit verwendeten Dichtemaße.
Maße der Bebauungsdichte, auch bezeichnet als bauliche Dichte, sind die am
häufigsten gebrauchten Dichtekennziffern. Sie beschreiben die Summe der Nutzflächen
in Relation zu einer Bezugsfläche. Maße der Bebauungsdichte sind vor allem
auf der räumlichen Ebene des Wohngebiets, des Grundstücks und der einzelnen
Wohnung gebräuchlich.
Bei der Wohnungsdichte (Wohneinheiten je ha) ist zu unterscheiden zwischen der
Bruttowohnungsdichte und der Nettowohnungsdichte. Das Nettowohnbauland beinhaltet
die Grundstücksfläche mit der überbauten Grundstücksfläche, grundstückseigenen
Hof- und Freiflächen sowie Zuwegen und Einstellplätzen. Darüber hinaus
beinhaltet das Bruttowohnbauland – neben dem Nettowohnbauland – die überwiegend
den Bedürfnissen des Bezugsgebiets dienenden Grünflächen, Spiel- und
Sportplätze, Läden, Versorgungseinrichtungen sowie kulturelle und soziale Anlagen.
Ebenso sind die internen Verkehrsflächen, als die dem Bezugsgebiet dienenden
Flächen für den fließenden und ruhenden Verkehr, Bestandteil des Bruttowohnbaulands
(KORDA 2005, 112; MÜLLER et al. 1979, 127).
Tabelle 2: Ausgewählte Maße der Bebauungsdichte nach räumlichen Ebenen
(Eigene Darstellung nach KORDA 1999, 111f.)
Räumliche Ebene Dichtemaß Einheit Definition
Wohngebiet Bruttowohnungsdichte WE/ha Wohnungen je ha Bruttowohnbauland
Nettowohnungsdichte WE/ha Wohnungen je ha Nettowohnbauland
Grundflächenzahl (GRZ) m²/m²
Verhältnis von überbauter Fläche zur
Grundstücksfläche
Grundstück
Geschossflächenzahl (GFZ) m²/m²
Verhältnis der Summe aller Geschossflächen
zur Grundstücksfläche (zulässig)
Geschossflächendichte (GFD) m²/m²
Verhältnis der Summe aller Geschossflächen
zur Grundstücksfläche (realisiert)
Hervorzuheben ist jedoch, dass die Begriffe des Brutto- und Nettowohnbaulands
nicht trennscharf verwendet werden. Flächenbilanzen unterscheiden sich zum Teil
in ihren Zuordnungen. So besteht nach JANSSEN (2000, 122ff.) die Differenz aus
Bruttowohnbauland und Nettowohnbauland aus Erschließungsfläche (Grünfläche
plus öffentliche Verkehrs- und Versorgungsfläche) sowie öffentlicher Spielfläche. Sie
geht von einem Anteil der Erschließungsfläche am Bruttowohnbauland von 30 %
aus. GASSNER UND THÜNKER (1992, 14) bilanzieren die Flächen von Wohnbaugebieten
nach Nettowohnbauland (54-72 %), Verkehrserschließungsflächen (11-17 %),
Grünerschließungsflächen (3-10 %), Flächen für Gemeinbedarf (4-12 %), und Flächen
für private Versorgung (2-6 %). Für Gebiete mit weitgehender Wohnnutzung
wird im weiteren Verlauf der Arbeit von einem Anteil von 70 % Nettowohnbauland
am Bruttowohnbauland ausgegangen (HOHENADL 1977, 9; SIEDENTOP et al. 2006,
66). 4 Dabei wird davon ausgegangen, dass das Bruttowohnbauland zusätzlich zum
4 Ein Anteil des Nettowohnbaulands am Bruttowohnbauland oder des Baulands an der
Wohnbaulandfläche von unter 70 % ergibt sich bei GASSNER und THÜNKER 1992 sowie
MENKHOFF et al. 1979 vor allem für Großsiedlungen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 43
Nettowohnbauland im Wesentlichen die Erschließungsverkehrs- und Erschließungsgrünflächen
sowie wohnungsnahe Spielflächen enthält und größere Flächen
für Gemeinbedarf und private Versorgung den Flächen für Folgeeinrichtungen zuzuordnen
sind.
Mit den Maßen der Grundflächenzahl (GRZ) und Geschossflächenzahl (GFZ) wird,
entsprechend der Vorschriften der §§ 16 und 17 der Baunutzungsverordnung, in
Flächennutzungsplänen und in Bebauungsplänen das zulässige Maß der baulichen
Nutzung bezogen auf die Grundstücksfläche bzw. das Nettowohnbauland festgesetzt.
Analog zur Geschossflächenzahl als Maß der zulässigen Nutzung gibt die
Geschossflächendichte das realisierte Maß der baulichen Nutzung als Summe der
Geschossfläche in Relation zur Grundstücksfläche an.
Maße der Einwohnerdichte messen die Zahl der Einwohner pro abgegrenzte Flächeneinheit.
Auf der regionalen Ebene und städtischen Ebene wird das Maß der
Bevölkerungsdichte verwendet, das die Zahl der Einwohner je km² bezogen auf die
Gesamtfläche einer administrativen Einheit angibt. Die Siedlungsdichte, d. h. die
Zahl der Einwohner je km² Siedlungs- und Verkehrsfläche ist ein weiteres Dichtemaß,
das auf dieser räumlichen Ebene gebräuchlich ist. Dabei plädiert KORDA
(1999, 110) dafür, das Maß der Siedlungsdichte für Dichtevergleiche zu verwenden,
da bei einem Bezug zum gesamten Gemeindegebiet große nicht baulich genutzte
Gebietsteile, wie z. B. Landwirtschaftsflächen, mit berücksichtigt werden.
Tabelle 3: Ausgewählte Maße der Einwohnerdichte nach räumlichen Ebenen
(Eigene Darstellung nach KORDA 2005, 111f.)
Räumliche Ebene Dichtemaß Einheit Definition
Region / Stadt
Bevölkerungsdichte
Siedlungsdichte
EW/km²
EW/km²
Zahl der Einwohner je km² Gesamtfläche,
meist auf administrative Einheiten bezogen
Zahl der Einwohner je km² besiedelte Fläche
als Siedlungs- und Verkehrsfläche1 Wohngebiet Bruttowohndichte EW/ha Einwohner bezogen auf das Bruttobaugebiet
Grundstück Nettowohndichte EW/ha Einwohner bezogen auf das Nettobaugebiet
Wohneinheit Wohnungsbelegungsziffer EW je WE Personen je Wohneinheit
1 Zur Siedlungs- und Verkehrsfläche zählen folgende Nutzungsarten: 52,5 % Gebäude- und Freifläche,
1,7 % Betriebsfläche (ohne Abbauland), 38,2 % Verkehrsfläche, 6,9 % Erholungsfläche und 0,8 % Friedhof
(Statistisches Bundesamt 2004a).
Abbildung 4 und Tabelle 4 zeigen eine vergleichende Darstellung der Bevölkerungs-
und Siedlungsdichten nach Bundesländern für das Jahr 2004. In Deutschland betrug
im Jahr 2004 die durchschnittliche Bevölkerungsdichte 231 Einwohner je km²,
die durchschnittliche Siedlungsdichte 1.808 Einwohner je km². Die Stadtstaaten
weisen deutlich höhere Bevölkerungs- und Siedlungsdichten auf als die Flächenländer.
Die höchsten Dichten wurden in Berlin erreicht, mit einer Bevölkerungsdichte
von 3.799 Einwohnern je km² und einer Siedlungsdichte von 5.471 Einwohnern je
km². Die geringsten Dichten verzeichneten Brandenburg (Bevölkerungsdichte:
87 EW/km²; Siedlungsdichte: 1.013 EW/km²) und Mecklenburg-Vorpommern (Bevölkerungsdichte:
74 EW/km²; Siedlungsdichte: 1024 EW/km²). Unterschiede in den
Relationen zwischen Bevölkerungsdichte und Siedlungsdichte ergeben sich aus den
in den einzelnen Bundesländern sehr unterschiedlichen Anteilen der Siedlungs- und
Verkehrsflächen. So weisen die Stadtstaaten Siedlungs- und Verkehrsflächenanteile
von über 50 % auf (Berlin: 69,4 %; Hamburg: 58,6 %; Bremen: 56,5 %). In Mecklenburg-Vorpommern
hingegen beträgt der Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche

44 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
lediglich 7,2 %. Der Anteil der Siedlungsdichte an der Bevölkerungsdichte entspricht
dem Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche an der Gesamtfläche.
Abbildung 4: Bevölkerungs- und Siedlungsdichten nach Bundesländern 2004
(Eigene Darstellung nach STATISTISCHES BUNDESAMT 2004a, Bevölkerungsdaten aus
STATISTISCHES BUNDESAMT 2006)
Deutschland
Baden-Württemberg
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein
Thüringen
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
Dichte in Einwohner je km²
Bevölkerungsdichte 2004
Siedlungsdichte 2004
Tabelle 4: Bevölkerungsdichten, Siedlungsdichten sowie Anteil der Siedlungs- und
Verkehrsflächen nach Bundesländern (Eigene Berechnung nach STATISTISCHES BUN-
DESAMT 2004a, Bevölkerungsdaten aus STATISTISCHES BUNDESAMT 2006)
Bundesland
Bevölkerungsdichte
in EW/km²
Siedlungsdichte
in EW/km²
Anteil der Siedlungs-
und Verkehrsfläche an
der Bodenfläche in %
Deutschland 231 1.808 12,8
Baden-Württemberg 300 2.201 13,6
Bayern 176 1.636 10,8
Berlin 3.799 5.471 69,4
Brandenburg 87 1.013 8,6
Bremen 1.640 2.905 56,5
Hamburg 2.297 3.923 58,6
Hessen 289 1.908 15,1
Mecklenburg-Vorpommern 74 1.024 7,2
Niedersachsen 168 1.284 13,1
Nordrhein-Westfalen 530 2.453 21,6
Rheinland-Pfalz 205 1.482 13,8
Saarland 411 2.044 20,1
Sachsen 233 2.000 11,7
Sachsen-Anhalt 122 1.187 10,3
Schleswig-Holstein 179 1.502 11,9
Thüringen 146 1.625 9,0
Für das Dichtemaß der Wohndichte ist erneut zu unterscheiden zwischen der Bruttowohndichte,
die ein geeignetes Maß für die Dichte eines gesamten Wohngebietes

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 45
darstellt, und der Nettowohndichte als geeignetes Maß für die Einwohnerdichte bezogen
auf die Baugrundstücke.
Auf der Ebene der einzelnen Wohneinheit gibt die Wohnungsbelegungsziffer gemessen
in Personen je Wohneinheit die Einwohnerdichte an. Die Wohnungsbelegungsziffer
unterscheidet sich nach Art des Wohngebäudes und nach der Eigentumsform.
Sie ist in Eigentümerwohneinheiten durchgehend größer als in Mietwohneinheiten.
Weiterhin weisen Einfamilienhäuser durch einen hohen Anteil an
Haushalten mit Kindern die höchste Wohnungsbelegungsziffer von 2,7 auf. Am geringsten
ist die Wohnungsbelegungsziffer mit 1,7 in Wohngebäuden mit über 13
Wohneinheiten (s. Abbildung 5).
Abbildung 5: Wohnungsbelegungsziffer nach Art des Wohngebäudes und Eigentumsform
für Neue Länder und Berlin Ost (Eigene Darstellung nach STATISTISCHES BUNDES-
AMT 2004b, 46)
Personen je Wohneinheit
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Insgesamt Eigentümerwohneinheiten Mietwohneinheiten
1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE > 21 WE
in Gebäuden mit ... Wohneinheiten
Abbildung 6: Wohnfläche je Einwohner nach Art des Wohngebäudes und Eigentumsform
für Neue Länder und Berlin Ost (Eigene Darstellung nach STATISTISCHES BUNDES-
AMT 2004b, 46)
Wohnfläche je Einwohner in m²
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Insgesamt Eigentümerwohneinheiten Mietwohneinheiten
1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE > 21 WE
in Gebäuden mit ... Wohneinheiten

46 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Trotz der in Einfamilienhäusern höheren Wohnungsbelegungsziffer ist die individuelle
Wohnfläche je Person allerdings in diesem Gebäudetyp am größten mit durchschnittlich
40,7 m² (s. Abbildung 6). Die höchste spezifische Wohnfläche pro Person
weisen Einfamilienhäuser im Eigentum mit 41,2 m² auf, die niedrigste die Eigentümerwohneinheiten
in Gebäuden mit mehr als 21 Wohnungen und zwar mit 30,2 m²
pro Person. In allen anderen Gebäudetypen verfügen Bewohner von Eigentumswohnungen
über eine größere individuelle Wohnfläche als Bewohner von Mietwohnungen.
Rechnerische Beziehungen zwischen Dichtemaßen
Die in Tabelle 2 und Tabelle 3 dargestellten Dichtemaße stehen in einem rechnerischen
Zusammenhang. Hierzu sind einige Grundannahmen zu treffen.
Entscheidend für den Zusammenhang zwischen der Geschossflächenzahl als Maß
der baulichen Dichte und der Nettowohndichte als Maß der Einwohnerdichte ist die
angenommene Bruttogeschossfläche je Einwohner. Nach KORDA (2005, 119) wird
davon ausgegangen, dass sich die Bruttogeschossfläche pro Person aus der Wohnfläche
pro Person multipliziert mit 1,25 ergibt. Für den Zusammenhang zwischen
Bruttodichten und Nettodichten ist ausschlaggebend, welcher Anteil des Nettowohnbaulands
am Bruttowohnbauland angenommen wird. Ausgehend von einem
Anteil von 70 % des Nettowohnbaulands am Bruttowohnbauland liegen die Nettodichten
um den Faktor 1,4 höher als die Bruttodichten (HOHENADL 1977, 9; SIEDEN-
TOP et al. 2006, 66).
Die folgende Abbildung stellt aufgrund dieser Annahmen die mathematischen Zusammenhänge
zwischen den Dichtegrößen dar.
Abbildung 7: Beziehungen zwischen Dichtegrößen (Eigene Darstellung auf der Grundlage
von BUCHERT et al. 2004, 100; HOHENADL 1977, 8; KORDA 2005, 111ff.)
(Zur Erläuterung der Dichtemaße s. Tabelle 2 und Tabelle 3)
Bebauungsdichte
Bruttowohnungsdichte
(WE je hab)
Nettowohnungsdichte
(WE je han)
Geschossflächenzahl (GFZ)
WE je hab
WE je hab =
EW je WE
EW je hab = WE je hab × EW je WE
× 1,4
÷1,25 × 0,7 ÷1,25 × 0,7
WE je han x GF je WE
GFZ =
10.000
GFZ x 10.000
WE je han =
GF je WE
EW je han
WE je han =
EW je WE
EW je han = WE je han × EW je WE
EW je han x GF je EW
GFZ =
10.000
GFZ x 10.000
EW je han =
GF je EW
Einwohnerdichte
Bruttowohndichte
(EW je hab)
× 1,4
Nettowohndichte
(EW je han)
hab = Hektar Bruttowohnbauland; han = Hektar Nettowohnbauland; EW = Einwohner; WE = Wohneinheit;
GF = Geschossfläche; EW je WE = Wohnungsbelegungsziffer (Einwohner je Wohneinheit);
GF je EW / WE = Bruttogeschossfläche je Einwohner / Wohneinheit; diese ergibt sich als Wohnfläche * 1,25
(KORDA 2005, 119)

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 47
Zusammenhänge zwischen Bebauungs- und Einwohnerdichten
Bauliche Dichte und Einwohnerdichte entwickeln sich keinesfalls immer in die gleiche
Richtung. So kann z. B. auch bei einer Steigerung der baulichen Dichte durch
Nachverdichtungsmaßnahmen die Einwohnerdichte stagnieren oder sogar sinken,
da sich die durchschnittliche Haushaltsgröße und damit die Wohnungsbelegungsziffer
seit Jahren rückläufig entwickelt (HUTTER et al. 2004, 38; PAHL-WEBER et al.
2000, 3).
Auf diesen Zusammenhang zwischen sinkenden Einwohnerdichten bei steigenden
Bruttogeschossflächenanteilen je Einwohner verwies Albers bereits 1964 (ALBERS
1964, 45). Auch GASSNER (1978, 99) stellte fest, dass nur unter Vorbehalt von der
Baudichte auf die Einwohnerdichte geschlossen werden kann und dass dieses bei
der Auslastung einwohnerbezogener Infrastrukturen beachtet werden sollte.
Diese Zusammenhänge zwischen Bebauungs- und Einwohnerdichten werden in
Abbildung 8 und Abbildung 9 genauer dargestellt.
Abbildung 8: Zusammenhang zwischen Geschossflächendichte und Nettowohndichte
in Abhängigkeit der Wohnfläche pro Person
(Eigene Darstellung nach Daten des statistischen Bundesamts) 5
Geschossflächendichte (GFD)
1968: 23,8 m² je EW 1993: 36,2 m² je EW 2002: 41,6 m² je EW
3,0
2,8
2,6
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100
Einwohner je ha Nettowohnbauland
Abbildung 8 zeigt den Zusammenhang zwischen Geschossflächendichte und Nettowohndichte
in Einwohner je ha Nettowohnbauland in Abhängigkeit der spezifischen
Wohnfläche je Einwohner. Deutlich wird, dass bei konstanter Bebauungsdichte
(hier: GFD) die erzielbare Nettowohndichte mit steigender individueller Wohnfläche
abnimmt. Die Wohnfläche je Einwohner hat in den letzten Dekaden stetig zugenommen
von 23,8 m² je Einwohner für das frühere Bundesgebiet in 1968 auf
41,6 m² je Einwohner im Bundesdurchschnitt 2002. Betrug beispielsweise die
durchschnittliche Nettowohndichte bei einer GFD von 0,8 im Jahr 1968 noch 269
Einwohner je ha, so sind dies im Jahr 2002 lediglich noch 154 Einwohner je ha. 6 In
2002 wäre eine GFD von 1,4 erforderlich gewesen, um eine Nettowohndichte von
5 Zur Entwicklung der individuellen Wohnflächeninanspruchnahme s. Anhang III.
6 Eine Geschossflächendichte von 0,8 entspricht sehr stark verdichteter Ein- und Zweifamilienhausbebauung
z. B. als Atrium- oder Gartenhofhaus oder gering verdichteter Mehrfamilienhausbebauung
(s. Tabelle 35).

48 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
268 Einwohnern je ha zu erreichen. Sollte es z. B. in Zukunft zu einem weiteren
Anstieg der spezifischen Wohnfläche pro Kopf auf 50 m² kommen, wäre in etwa
eine GFD von 1,7 erforderlich, um eine Nettowohndichte von 270 Einwohnern zu
erhalten.
Abbildung 9: Zusammenhang zwischen Nettowohnungsdichte und Nettowohndichte
in Abhängigkeit der Wohnungsbelegungsziffer
(Eigene Darstellung nach Daten des statistischen Bundesamts)
Wohneinheiten je ha
Nettowohnbauland
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
1965: 3 EW je WE 1993: 2,3 EW je WE 2002: 2,2 EW je WE
0
0 100 200 300 400 500 600 700
Einwohner je ha Nettowohnbauland
Abbildung 9 zeigt den Zusammenhang zwischen Nettowohnungsdichte in Wohneinheiten
je ha Nettowohnbauland, Nettowohndichte in Einwohner je ha Nettowohnbauland
und Wohnungsbelegungsziffer in Einwohner je Wohneinheit. Die Wohnungsbelegungsziffer
ist von 1965 bis 2002 stark gesunken von 3,0 auf 2,2 Personen je
Wohneinheit. 7 Bei konstanter Anzahl der Wohneinheiten je ha Nettowohnbauland
als Maß der Bebauungsdichte ist damit die Einwohnerdichte kontinuierlich gesunken.
Während im Jahr 1965 in 80 Wohneinheiten noch durchschnittlich 240 Einwohner
wohnten, sind dies heute noch 176.
2.2 Richt- und Orientierungswerte angemessener Dichten in der
Stadtplanung
Wesentliches Ziel dieser Arbeit ist die Entwicklung von quantifizierten Kriterien für
die Bestimmung angemessener Dichten in schrumpfenden Städten. Hierbei handelt
es sich um Orientierungswerte. Vor diesem Hintergrund wird im Folgenden die Eignung
quantifizierter Richt- und Orientierungswerte diskutiert (Kapitel 2.2.1). Auf
Grundlage des aktuellen Umgangs mit solchen quantifizierten Werten in der Planung
(Kapitel 2.2.2) werden Schlussfolgerungen für die Ermittlung quantifizierter
Dichtekriterien sowie deren mögliche Einbindung in den Planungsprozess gezogen
(Kapitel 2.2.3).
7 Daten für 1965 für das frühere Bundesgebiet, für 1993 und 2002 für Deutschland (Schriftliche
Auskunft des statistischen Bundesamts 2006: Werte von 1965 aus der 1 % Wohnungsstichprobe,
von 1993 aus der 1 % Gebäude- und Wohnungsstichprobe, von 2002
Mikrozensus-Zusatzerhebung 2002).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 49
Richtwerte sind verbindliche Zielwerte, die z. B. durch gesetzliche Verankerung einen
normativen Charakter erhalten. Orientierungswerte hingegen sind Angaben
politisch erwünschter Werte oder Erfahrungswerte wie z. B. Maximalwerte des Flächenbedarfs
(BORCHARD 1969, 267; RITTER 1995, 318).
2.2.1 Kritik an der Nutzung quantifizierter Richt- und
Orientierungswerte
Im Rahmen der Kritik an linearer und rationaler Planung in den 1970er und 1980er
Jahren (WIECHMANN, HUTTER 2008) wurde die Anwendbarkeit quantifizierter Zielvorgaben
in der Planung hinterfragt. Dies gilt besonders für Zielwerte angemessener
Dichten. Kritisiert wird, dass gesetzlich vorgeschriebene Richtwerte, wie z. B. Dichtevorgaben
in der Baunutzungsverordnung, das Selbstverständnis der Planer und
Architekten auf die technische Umsetzung dieser Richtwerte reduzieren und diese
von ihrer eigenen Verantwortung entheben (BORCHARD 1969, 267). Als negativ hervorgehoben
wird, vor allem im Rahmen der Kritik am Leitbild ‚Urbanität durch Dichte’
(s. Kapitel 3.2), die Quasi-Objektivität von Richt- und Orientierungswerten. In
Wirklichkeit spiegelten diese jedoch vor allem die Interessen ihrer Urheber wider
und berücksichtigten die Profitinteressen der Bauwirtschaft stärker als die Bedürfnisse
der Planungsbetroffenen (HÜBNER 1969, 270). Je nach ökonomischer, physischer
oder gesellschaftlicher Sichtweise ergeben sich jedoch ganz unterschiedliche
Beurteilungen der Dichtewerte (ATTESLANDER 1975, 16f.).
Richt- und Orientierungswerte beruhen jeweils auf einem Konsens über Wertvorstellungen
zu einem bestimmten Zeitpunkt und berücksichtigen sich ändernde Lebensstile
und gesellschaftliche Wertvorstellungen sowie veränderte Rahmenbedingungen
nur unzureichend. Einem starken Wandel unterworfen ist dabei insbesondere
die Wohnfläche je Einwohner (ATTESLANDER 1975, 18), deren ständiger Zuwachs zu
reduzierten Einwohnerdichten führt. Um die Einwohnerdichten stabil zu halten werden
immer höhere Bebauungsdichten erforderlich. Kritisiert wird auch die häufig
stereotype Anwendung von Richt- und Orientierungswerten, die städtischer Variabilität
und Heterogenität sowie der spezifischen lokalen Situation nur unzureichend
Rechnung trägt (BORCHARD 1969, 268; GISEKE, RENKER 1998, 560f.). Ebenso berücksichtigen
quantifizierte Richt- und Orientierungswerte Qualitätsmerkmale wie
z. B. die Gestaltung von Freiräumen, die Form eines Siedlungsgebiets oder die
Qualität des städtebaulichen Entwurfs nicht ausreichend (KRAU 1994, 221; STEIDLE-
SCHWAHN, HOFFMANN 2005, 46f.). Vor diesem Hintergrund wurde bei der Frage
nach angemessenen oder optimalen Dichten stets die Notwendigkeit zur Berücksichtigung
städtebaulicher Qualitätskriterien betont (HOHENADL 1977, 3; KELLNER
1997, 67; RAINER 1968, 17).
So kann die Qualität der Dichte je nach benachbarter Fläche verschieden empfunden
werden: die Wohnqualität eines Gebietes z. B. wird bei gleicher Dichte anders
beurteilt, je nachdem ob Landschaft oder ein dicht bebautes Wohngebiet angrenzt.
Weiterhin können die „Dichteerlebnisse“ in ein und demselben Gebiet tageszeitlich
sehr stark schwanken, vor allem in Gebieten geringer Nutzungsmischung wie
Schlafstädten oder Gebieten mit einem hohen Anteil an Büronutzungen (ATTESLAN-
DER 1975, 37ff.).
Neben aller Kritik haben Richt- und Orientierungswerte im Planungsprozess auch
Vorteile. Gesetzlich vorgeschriebene Richtwerte können den Planer von der Aufgabe
entbinden über eigene oder fremde Wertvorstellungen entscheiden zu müssen
(BORCHARD 1969, 268). Entscheidungen über Wertmaßstäbe und Ziele bleiben so-

50 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
mit der gesellschaftlichen und politischen Auseinandersetzung überlassen. Weiterhin
bieten Richt- und Orientierungswerte den Vorteil der Entlastung von Einzelfallentscheidungen,
indem generelle Anhaltspunkte genutzt werden können, die sich
aus nachprüfbaren Zusammenhängen und einem Konsens über Wertvorstellungen
gewinnen lassen (BORCHARD 1969, 268). Auch können geforderte Qualitäten häufig
nicht unabhängig von Mindestquantitäten gewährleistet werden, z. B. erfordern
hochwertige Grün- und Freiräume eine Mindestgröße solcher Flächen (NOHL 1993,
9). Orientierungswerte geben außerdem einen Anhaltspunkt für Über- und Unternutzungen,
z. B. städtischer Infrastrukturen (NOHL, ZEKOM 1995, 29; STEIDLE-
SCHWAHN, HOFFMANN 2005, 48). Nicht zuletzt können quantifizierte Zielvorstellungen,
wenn sie richtig eingesetzt werden, die Nachvollziehbarkeit und Transparenz
stadtplanerischer Entscheidungsprozesse steigern (NOHL, ZEKOM 1995, 29).
2.2.2 Renaissance der Nutzung quantifizierter Zielvorgaben
Nach der Ablehnung in den 1980er Jahren wird derzeit eine Rückkehr zur integrierten
Planung festgestellt, die sich allerdings im Hinblick auf Planungsziele, -inhalte, -
verfahren und -akteure von der integrierten Entwicklungsplanung der 1970er Jahre
unterscheidet und sich im Wesentlichen durch eine größere Offenheit kennzeichnet
(BAUMGART 2006, 221; BAUMGART, LÜBKE 2006, 379). In diesem Kontext wird in der
derzeitigen planerischen Diskussion um indikatorengestützte Erfolgskontrolle, Controlling
und neue Steuerungsmodelle auch weitestgehend wieder von der Notwendigkeit
quantifizierter Zielvorgaben im Sinne von Orientierungswerten in der Planung
ausgegangen. Sowohl die Ermittlung als auch die Anwendung dieser Zielwerte unterscheidet
sich allerdings deutlich vom rational-analytischen Vorgehen der integrierten
Entwicklungsplanung der 1970er Jahre.
So sieht z. B. das Forschungsfeld „Städte der Zukunft“ im Rahmen des Forschungsprogramms
„Experimenteller Wohnungs- und Städtebau“ des Bundesamts
für Bauwesen und Raumordnung Qualitätsvereinbarungen mit verbindlichen Zielen
und Orientierungswerten als wichtiges Instrument zur Erreichung einer nachhaltigen
Stadtentwicklung an. Um Fortschritte im Hinblick auf eine nachhaltige Stadtentwicklung
beurteilen zu können, seien jedoch nicht nur quantitative sondern auch qualitative
Maßstäbe erforderlich (FUHRICH 2001, 1). Auch das Controlling 8 im Rahmen der
kantonalen Richtplanung in der Schweiz sieht eine indikatorengestützte Zielerreichungsanalyse
als wichtiges Element für die Umsetzung des Konzepts einer nachhaltigen
Entwicklung an (SCHULTZ et al. 2002, 367ff.). Umweltqualitätsziele sollen zu
sachlichen und zeitlichen Prioritätensetzungen beitragen sowie politische Entscheidungen
transparenter machen (SRU 1998, 6). Im Rahmen der aktuellen Renaissance
der Verwendung quantitativer Zielvorhaben werden operationalisierte
Leistungs- und Wirkungsziele als Voraussetzung für Controlling angesehen (COOLS
et al. 2002, 225). Neben quantifizierten Zielen wie z. B. Ober- und Untergrenzen der
Flächeninanspruchnahme wird allerdings die Ergänzung durch qualitative Ziele gefordert,
beispielsweise Prioritäten für die Lenkung der Flächeninanspruchnahme in
bestimmte Bereiche wie Brachflächen (BIRKMANN 2003, 365; FUHRICH 2004, 10;
8 „Controlling heißt, übertragen auf die Raumplanung, dass periodisch überprüft wird, ob
die den planerischen Instrumente zu Grunde liegenden strategischen Ziele der räumlichen
Entwicklung erreicht und die operativen Maßnahmen umgesetzt werden bzw. zielführend
sind. So kann ermittelt werden, ob sich ein neuer Handlungsbedarf ergibt und ob
Maßnahmen zur Kurskorrektur einzuleiten sind.“ Dabei geht es hier ausschließlich um die
Planinhalte (Ziele und Maßnahmen) und nicht um den Planungsprozess (SCHULTZ et al.
2002, 367).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 51
SCHULTZ et al. 2002, 368f.). Ziele sollten stets klar genug sein, um künftige Maßnahmen
ableiten zu können, aber auch flexibel genug, um auf künftige Entwicklungen
reagieren oder lokales Wissen und lokale Handlungsspielräume nutzen zu können
(SRU 1998, 4). Deshalb sollten Zielfestlegungen nicht pauschal erfolgen, sondern
lokale Besonderheiten berücksichtigen (FUHRICH 2001, 2).
Die Art der Zieldefinition unterscheidet sich heute deutlich von der wissenschaftlichen
und methodischen Ableitung der Ziele im Rahmen der integrierten Entwicklungsplanung
der 1970er Jahre. Für die Zieldefinition kann die Wissenschaft über
den Vorschlag von Methoden und Kriterien zwar die Grundlagen liefern, die Wertmaßstäbe
und konkreten Ziele sollten allerdings politisch bzw. gesellschaftlich gesetzt
werden (FUHRICH 2001, 2; SRU 1998, 4ff.). Grundlage der lokalen Planung
„sind dabei politische Entscheidungen auf der Basis von Wertvorstellungen und
Leitbildern sowie Zielsetzungen in Bezug auf Sicherheit, Gesundheit und angemessene
Lebensbedingungen“ (BAUMGART 2006, 213).
Während die strikte Zieldefinition im Rahmen der aktuellen Diskussion um Monitoring
und Controlling als erforderlich angesehen wird, sollte – so die aktuelle Debatte
um neue Steuerungsmodelle in der Planung (z. B. Zielvereinbarungen) – über die
Art und Weise, wie diese Ziele erreicht werden, weitestgehend Freiheit bestehen.
Neue Steuerungsmodelle wie zum Beispiel das Konzept der parametrischen Steuerung
betonen hier einen größeren Spielraum für dezentrale Umsetzungsstellen, um
angepasste und akzeptierte Lösungen zu ermöglichen. Zudem soll eine stärkere
Mitwirkung der Adressaten und eine Mobilisierung von Selbsthilfepotenzialen erreicht
werden (COOLS et al. 2002, 220). Es geht darum, Lernmöglichkeiten offen zu
halten, wenn sich im Rahmen der Zielüberprüfung oder während der Implementationsphase
neue Erkenntnisse und Entwicklungen ergeben (SRU 1998, 13).
2.2.3 Schlussfolgerungen für die Entwicklung von Kriterien
angemessener Dichten und deren Anwendung
Quantifizierte Zielvorgaben können einen wichtigen Beitrag leisten, um zur Umsetzung
des Konzepts einer nachhaltigen Stadtentwicklung beizutragen. Dabei werden
gerade Zielvorgaben zur Steuerung der Menge und Intensität der Flächeninanspruchnahme
und damit auch quantitative Zielvorgaben angemessener Dichten als
sinnvoll hervorgehoben (COOLS et al. 2002, 228; FUHRICH et al. 2004, 14).
Entgegen der Annahme der integrierten Entwicklungsplanung der 1970er Jahre,
dass Richtwerte, Beurteilungsmaßstäbe und Planungsgrößen aufgrund exakter wissenschaftlicher
Berechnungen und Simulationen zu ermitteln und mit Hilfe umfassender
Steuerung umzusetzen seien, plädiert diese Arbeit für eine stärkerer Einbindung
der Zielformulierung in gesellschaftliche Prozesse. Durch eine intensive wissenschaftliche
Auseinandersetzung mit den Wechselbeziehungen zwischen
Schrumpfungsprozessen, Dichterückgängen und deren Auswirkungen auf zentrale
stadtplanerische Handlungsfelder, zielt die Arbeit darauf ab, Wirkungszusammenhänge
darzustellen und eine fundierte Grundlage für eine politische und gesellschaftliche
Auseinandersetzung über minimale Dichten zu liefern.
Über eine genaue Analyse dieser Wirkungszusammenhänge wird ermittelt, welche
Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten bestehen, wenn die vorhandenen
städtischen Qualitäten auch in Zukunft erhalten bleiben sollen. Ebenso wird aufgezeigt,
dass im Falle veränderter gesellschaftlicher Prioritäten auch Alternativen zu
diesen Mindestdichten bestehen, wenn z. B. deutliche Kostensteigerungen zur Sicherung
der Infrastrukturversorgung in Kauf genommen werden. Diese gesellschaft-

52 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
lichen und politischen Entscheidungen über normative Ziele angemessener Dichten
können in einer wissenschaftlichen Arbeit nicht vorweg genommen werden.
Ziel dieser Arbeit ist es, auf der Grundlage der Darstellung eindeutiger Wechselwirkungen
zwischen Dichte und stadtplanerischen Handlungsfeldern, generelle Anhaltspunkte
minimaler Dichten zu definieren. Im Falle der Übertragung dieser Werte
auf den lokalen Einzelfall sind jedoch stets die spezifischen Rahmenbedingungen
vor Ort zu berücksichtigen und lokales Wissen einzubeziehen, um konkrete Projektziele
in einem transparenten bürgerschaftlichen Dialog zu entwickeln und somit die
Motivation der lokalen Akteure für eine Umsetzung der Ziele zu steigern.
Sowohl in der ursprünglichen Kritik an der integrierten Entwicklungsplanung als
auch in der aktuellen Debatte um quantifizierte Zielfestlegungen in der Raumplanung
besteht ein breiter Konsens darüber, dass quantifizierte Zielaussagen allein
keine qualitativ hochwertige Planung gewährleisten können. Daher werden die in
dieser Arbeit dargelegten Schwellenkorridore minimaler Dichten stets um qualitative
Zielkriterien ergänzt. Neben Mengenvorgaben minimaler Dichten sind dies z. B. Prioritäten
für bestimmte Formen des Stadtumbaus wie z. B. Rückbau von außen nach
innen.
Vor dem Hintergrund einer effektiven Erfolgskontrolle gilt es Ziele möglichst konkret
zu operationalisieren, um hieraus Maßnahmen ableiten und die Zielerreichung kontrollieren
zu können. Andererseits sollten Ziele flexibel genug sein, um auf Änderungen
gesellschaftlicher Rahmenbedingungen (z. B. Entwicklung der Wohnfläche pro
Person) oder lokale Besonderheiten reagieren zu können. Diesen widersprüchlichen
Anforderungen trägt die Arbeit dadurch Rechnung, dass Korridore minimaler Dichten
abgeleitet werden. Der Notwendigkeit der räumlichen Differenziertheit von Dichtezielen
wird durch eine Unterscheidung der Ziele nach Stadtstrukturtypen, die typische
Formen der Bebauung von Wohnquartieren operationaliseren, Rechnung getragen.
Zu berücksichtigen ist in diesem Zusammenhang auch, dass trotz einer generellen
Kritik an der Anwendbarkeit von Richt- und Orientierungswerten in aktuellen Städtebaulehrbüchern
die ursprünglich in den 1970er Jahren formulierten Orientierungswerte
z. B. zu Flächenbedarfen und Einzugsbereichen verschiedener Einrichtungen
unverändert Anwendung finden (z. B. BORCHARD 1983, SCHÖNING, BORCHARD 1992,
KORDA 2005). Vor diesem Hintergrund scheint es dringend erforderlich, diese nach
wie vor verwendeten Orientierungswerte unter Berücksichtigung aktueller Rahmenbedingungen
zu aktualisieren.
Dichtewerte und -ziele sind geeignet eine Steuerungsfunktion im gesamten Planungs-
und Umsetzungsprozess zu übernehmen: In der Phase der Analyse und
Erarbeitung der Planungsgrundlagen lassen sich mit Hilfe von Dichtemaßen Aussagen
zur aktuellen Intensität der Flächennutzung treffen. In Kombination mit Informationen
z. B. zu Infrastruktureinrichtungen lassen sich somit schnell Aussagen zu
Über- oder Unternutzungen treffen. Auch im Rahmen planerischer Zielfestlegungen
finden Dichteziele Anwendung, bisher vor allem in den Dichtemodellen westdeutscher
Großstädte. Diese Zielfestlegungen erfolgen über eine Kombination qualitativer
Zielrichtungen und quantifizierter Zielwerte (s. Tabelle 13). Letztendlich eignen
sich Dichtewerte auch für eine abschließende Erfolgskontrolle, ob Dichtezielwerte
erreicht wurden. In der Bauleitplanung z. B. wird hier die Geschossflächendichte als
tatsächlich in der Umsetzung realisierte Geschossflächenzahl verwendet, um den

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 53
Unterschied zwischen Zielfestlegung per Geschossflächenzahl und der tatsächlich
realisierten Dichte zu verdeutlichen.
2.3 Stadtstrukturtypen
Um städtische Qualitäten und Entwicklungen räumlich differenziert zu analysieren
sowie räumlich differenzierte Zielsetzungen zu definieren, werden in Forschung und
Praxis seit Mitte der 1990er Jahre verstärkt Stadtstrukturtypen bzw. Siedlungsstrukturtypen
verwendet. Die Begriffe Stadtstrukturtyp und Siedlungsstrukturtyp werden
im Folgenden synonym verwendet, da sie in der Fachliteratur identisch definiert
werden. 9 Nach einer einleitenden Begriffsdefinition und einer Erläuterung der Verwendungsmöglichkeiten
von Stadtstrukturtypen wird die in dieser Arbeit verwendete
Stadtstrukturtypik dargelegt.
2.3.1 Definition und Verwendungsmöglichkeiten von
Stadtstrukturtypen
Stadtstrukturtypen werden definiert als Flächen oder Gebietsausschnitte mit weitgehend
homogener Ausprägung hinsichtlich städtebaulicher Merkmale wie Größe,
Form und Anordnung der Gebäude und einer charakteristischen Konfiguration von
Bebauung und Freiflächen sowie der Dichte und Bebauung. Sie weisen eine homogene
Ausprägung auf, im Hinblick auf die Freiflächenausprägung mit den Anteilen
unversiegelter Flächen, sowie den Vegetations- und Gehölzanteilen (PAULEIT 1998,
34; WICKOP et al. 1998, 28). Homogen sind sie weiterhin in den Erschließungsprinzipien
technischer Infrastrukturen mit der Anordnung der Leitungstrassen für Wasser
und Abwasser und der zentralen / dezentralen Ausrichtung der Wärmeversorgung
(SIEDENTOP et al. 2006, 42ff.). Diese homogenen Struktureinheiten wie z. B.
Blockbebauung, Zeilenbebauung oder Einzelhausgebiete unterscheiden sich in ihrer
Physiognomie von den benachbarten Flächen (PAULEIT 1998, 34).
Stadtstrukturtypen sind in erster Linie ein analytisches Hilfsmittel für eine räumlich
differenzierte Analyse und Bewertung städtischer Flächennutzungs- und Standortmuster
(PAULEIT 1998, 15; SENSTADT BERLIN 1996a, 06.05, 5; 2007; WICKOP et al.
1998, 27ff.). Auf Basis einer solchen räumlich differenzierten Analyse können durch
die Nutzung von Stadtstrukturtypen auch räumlich differenzierte Zielvorgaben, z. B.
Ziele einer nachhaltigen Stadtentwicklung oder Umweltziele, gesetzt werden (FLA-
CKE 2003, 76; PAULEIT 1998, 3; PAULEIT, DUHME 1999, 44). Damit stellen Stadtstrukturtypen
eine Schnittstelle zwischen Planung und Wissenschaft dar. Sie ermöglichen
eine Generalisierung zwischen der gesamtstädtischen Betrachtungsebene und
der Ebene des Gebäudes / Strukturelements und erleichtern damit die räumliche
Übertragbarkeit von Forschungsergebnissen (WICKOP et al. 1998, 28). Grenzen der
Leistungsfähigkeit von Stadtstrukturtypen liegen in einem höheren Daten- und Erhebungsaufwand
und den zum Teil sehr starken Schwankungsbreiten von Merkmalsausprägungen
innerhalb eines Strukturtyps (FLACKE 2003, 76; PAULEIT, DUHME
1999, 36).
Stadtstrukturtypenansätze wurden bisher in der Forschung und Planungspraxis zu
unterschiedlichen Zwecken und mit unterschiedlichen Zielsetzungen verwendet.
Stadtstrukturtypen werden genutzt zur morphologischen Beschreibung städtischer
9 Der Begriff Stadtstrukturtyp findet Verwendung bei (WICKOP et al. 1998), der Begriff Siedlungsstrukturtyp
bei (SIEDENTOP et al. 2006). Weitere synonyme Begriffe sind Strukturtypen
der Wohnbebauung (DEILMANN et al. 2001) oder Bebauungsstrukturtypen (IWANOW
2003).

54 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Strukturen sowie vielschichtiger Bau- und Freiraumstrukturen (SENSTADT BERLIN
2007, BRAUM et al. 2000, 19). Stadtstrukturtypen dienen zur differenzierten Charakterisierung
der ökologischen Eigenschaften des Stadtgefüges sowie zur Bestimmung
räumlich differenzierter Umweltqualitätsziele. Anhand von Bebauungsform
und Erschließungsprinzipien werden Infrastrukturaufwand und -kosten beschrieben,
es werden Auswirkungen des Stadtumbaus auf die stadttechnische Infrastruktur
ermittelt oder Materialintensitäten und Infrastrukturfolgekosten verschiedener Pfade
der Siedlungsentwicklung modelliert (BUCHERT et al. 2004, 23ff.; DEILMANN et al.
2001, 174; FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 24; JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 41; SIE-
DENTOP et al. 2006, 42ff.). Auf der Grundlage differenzierter Stadtstrukturtypen werden
Prognosen und Szenarien der künftigen Einwohnerverteilung sowie der künftigen
Nachfrageentwicklung nach Wohnungen erstellt (BÜRO FÜR URBANE PROJEKTE
2004b, 57ff.; IWANOW, EICHHORN 2002a, 28f.; 2002b, 34f.). Auch in den aktuellen
Planungen zum Stadtumbau in Ostdeutschland finden Stadtstrukturtypen ihre Anwendung
(BMVBW, BBR 2003, 22ff., 31ff.)
2.3.2 Entwicklung einer Stadtstrukturtypik
Eine wesentliche Anforderung bei der Raumgliederung durch Stadtstrukturtypen ist,
dass diese eine Abgrenzung von Raumeinheiten erlauben, die im Hinblick auf die
Fragestellung homogene Merkmalsausprägungen aufweisen. Weiterhin sollte die
Bildung von Stadtstrukturtypen die Verfügbarkeit von für die jeweilige Untersuchung
verfügbaren Daten berücksichtigen. Die Raumgliederung sollte so detailliert wie
möglich sein um Informationsverluste zu minimieren, andererseits jedoch einen vertretbaren
Arbeitsaufwand und eine ausreichende Kommunizierbarkeit der Ergebnisse
erlauben (FLACKE 2003, 104; PAULEIT 1998, 9).
Entsprechend der Fragestellung dieser Arbeit sollen die Stadtstrukturtypen genutzt
werden, um Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten für Wohnquartiere
aus Sicht von Stadtplanung und Stadttechnik räumlich differenzieren zu
können. Damit wird der Tatsache Rechnung getragen, dass sich Dichteziele nicht
pauschal formulieren lassen, sondern einer räumlichen Differenzierung bedürfen.
Wesentlich für die hier gebildeten Stadtstrukturtypen ist daher vor allem, dass sie
sich eindeutig im Hinblick auf ihre Dichten unterscheiden. Vor dem Hintergrund der
Fokussierung auf den Themenbereich der stadttechnischen Infrastruktur sollten die
Stadtstrukturtypen eine homogene Ausprägung der Erschließungsaufwendungen
und Erschließungsprinzipien aufweisen. Zu diesem Zweck erfolgt eine Anlehnung
an die Stadtstrukturtypiken von BUCHERT et al. (2004), FREUDENBERG, KOZIOL
(2003), JENSSEN, KARAKOYUN (2005) sowie von SIEDENTOP et al. (2006). Für einen
Abgleich der Kriterien angemessener Dichten aus Sicht der Stadttechnik mit Kriterien
aus anderen Bereichen wie dem Verkehr, der sozialen Infrastruktur, der Freiraum-
und der Wohnqualität sollten die gewählten Stadtstrukturtypen auch geeignet
sein, wesentliche Merkmale dieser planerischen Handlungsfelder abzubilden (vor
diesem Hintergrund werden berücksichtigt IWANOW, EICHHORN 2002a, 28f., 2002b,
34f.).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 55
Tabelle 5: Stadtstrukturtypik (Eigene Darstellung nach Braum et al. 2000, 19ff.;
BUCHERT et al. 2004, 26f.; FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 32ff.; IWANOW, EICHHORN 2002a,
28f.; JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 41; SIEDENTOP et al. 2006, 54)
Stadtstrukturtypen
(Abkürzung)
Altbau in traditioneller
Blockstruktur
(Block)
Großwohnsiedlung in
Plattenbauweise
(Platte)
Wohnbebauung
in Zeilenform
(Zeile)
Wohn- und
Werksiedlungsbau
Plattenbauwohnsiedlung
mit Zeilen
Geschosswohnungsbau
nach 1990
(MFH 90+)
Freistehende Ein- und
Zweifamilienhäuser
(EFH locker)
Ein- und Zweifamilienhäuser
in verdichteter
Bauweise (EFH dicht)
Baualter
bis 1918
1969 -
1990
1919 -
1948
1949 -
1968
ab 1990
Beschreibung Bildbeispiel (Fotos: IÖR) GFD
Vor und gründerzeitliche mehrgeschossige
Wohnhäuser in offenen
oder geschlossenen Blockstrukturen
Geschosswohnungsbau in offener
Blockstruktur mit mehr als 2500
Wohneinheiten, Gebäude mit Hofbildung
oder als Mäander angeordnet
Zeilenbebauung der 20er und 30er
Jahre als Wohn- und Werkssiedlungen
oder Gartenstädte mit Hausgartenanlagen
in den Abstandsflächen
zwischen den Gebäuden
Mehrgeschossige Wohnhäuser mit
Zeilenbebauung in industrieller
Bauweise mit Gebäudetypen der
Block-, Streifen- oder Großtafelbauweise;
Trennung der Gebäude
durch Abstandsgrün
Mehrgeschossige Wohnhäuser die
nach 1990 errichtet wurden, meist in
Form offener Blockbebauung
Freistehende Ein- und Zweifamilienhäuser
in lockerer Bauweise
Reihenhäuser, Doppel-, und Einzelhäuser
in dichter Anordnung
Die Stadtstrukturtypik wird in dieser Arbeit nicht wie oftmals verwendet, um die Bebauungsstruktur
eines Fallstudiengebiets räumlich zu kategorisieren (PAULEIT 1998,
3ff.; SIEDENTOP et al. 2006, 42ff.; WICKOP et al. 1998, 30ff.), sondern um Sekundärdaten
sowie Ergebnisse vorliegender Forschungsarbeiten räumlich differenziert
auszuwerten. Da in den einzelnen Arbeiten jeweils mit unterschiedlichen Strukturtypen
gearbeitet wird, ist die Möglichkeit des Differenzierungsgrads der in dieser Arbeit
verwendeten Stadtstrukturtypik begrenzt. Sie sollte einen Rahmen bieten, in
den die unterschiedlichen Ergebnisse eingeordnet werden können. In dieser Arbeit
0,8 -
3,0
0,6 -
1,6
0,6 -
1,3
0,6 -
1,3
0,5 -
1,2
0,15
- 0,4
0,4 -
0,7

56 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
verwendete Stadtstrukturtypen sollten weiterhin jenen Typen entsprechen, die im
Rahmen des ostdeutschen Stadtumbaus Anwendung finden und geeignet sind, solche
städtischen Strukturen auszuweisen, die besonders von Bevölkerungsrückgängen
und Leerständen betroffen sind, und in denen demzufolge mit Problemen der
Funktions- und Tragfähigkeit von stadttechnischen Infrastrukturen zu rechnen ist.
Vor diesem Hintergrund orientieren sich die in Tabelle 5 dargestellten Stadtstrukturtypen
an den Bebauungsstrukturen, die in den neuen Bundesländern vorzufinden
sind.
2.3.3 Dichtewerte von Stadtstrukturtypen
In Folge regionaler Dichtegefälle ergeben sich zum Teil erhebliche Dichtespannen
für die einzelnen Stadtstrukturtypen. Neben der räumlichen Differenzierung der
Stadtstrukturtypen ist ebenso das bauliche Verdichtungsgefälle zwischen Großstädten
und ländlich peripheren Räumen zu berücksichtigen. Um dem regionalen Dichtegefälle
ausreichend Rechnung zu tragen entwickelten BUCHERT et al. (2004, 27ff.)
in Modifizierung der siedlungsstrukturellen Kreistypen der BBR eine neue Raumtypologie
von Gemeindetypen, die ‚Kernstädte’, ‚suburbanen Raum’ und ‚ländlichen
Raum’ unterscheidet. Anhand dieser Raumtypologie haben die Autoren differenzierte
Werte der Geschossflächendichten für die einzelnen Stadtstrukturtypen geschätzt
10 , die in Abbildung 10 anhand der in dieser Arbeit verwendeten Stadtstrukturtypen
dargestellt werden.
Abbildung 10: Geschossflächendichten von Stadtstrukturtypen nach Gemeindetypen
(Eigene Darstellung auf Basis von BUCHERT et al. 2004, 31)
Geschossflächendichte (GFD)
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Kernstädte Suburbaner Raum Ländlicher Raum
Block Platte Zeile MFH 90+ EFH dicht EFH locker
Neben diesen Dichtegefällen zwischen Stadt und Umland sind zudem großräumige
regionale Dichtegefälle in Deutschland zu berücksichtigen, die z. B. in Tabelle 4 am
Beispiel der Gefälle der Bevölkerungs- und Siedlungsdichten nach Bundesländern
dargestellt wurden.
Während die Dichtespannen der Strukturtypen nach BUCHERT et al. (2004) von
Siedlungsstrukturen höherer Dichten ausgehen, schätzen SIEDENTOP et al. (2006,
10 Grundlage dieser Schätzung sind Angaben aus der Literatur sowie eine Orientierung an
der statistischen Hilfsgröße der Wohnungsdichte, die auf der Kreisebene aus der Wohnungs-
und Flächenstatistik abgeleitet werden kann (BUCHERT et al. 2004, 27ff.).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 57
54) für die brandenburgische Fallstudienregion Havelland-Fläming, die sich durch
eine hohe Zahl ländlich geprägter Siedlungseinheiten sowie eine stark unterdurchschnittliche
Siedlungsdichte auszeichnet, deutlich geringere Dichten für die jeweiligen
Stadtstrukturtypen. Anhand der Typen ‚verdichtete Gemeinden’ (über 2.000
Einwohner je ha Siedlungs- und Verkehrsfläche), ‚moderat verdichtete Gemeinden’
(1.000-2.000 Einwohner je ha Siedlungs- und Verkehrsfläche) und ‚gering verdichtete
Gemeinden’ (weniger als 1.000 Einwohner je ha Siedlungs- und Verkehrsfläche)
werden stadtstrukturtypenspezifische Geschossflächendichten angegeben, die in
Abbildung 11 dargestellt werden (SIEDENTOP et al. 2006, 54).
Abbildung 11: Geschossflächendichten von Stadtstrukturtypen nach Gemeindetypen
(Eigene Darstellung auf Basis von SIEDENTOP et al. 2006, 54)
Geschossflächendichte (GFD)
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Verdichtet Moderat verdichtet Gering verdichtet
Block Platte Zeile MFH 90+ EFH dicht EFH locker
Je nach großräumiger und kleinräumiger Lage ergeben sich für die Dichten der einzelnen
Stadtstrukturtypen somit erheblichen Wertespannen, die bei der Ermittlung
von Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten zu berücksichtigen sind.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 59
3 Städtebauliche Dichteziele seit dem Zweiten Weltkrieg
Die Diskussion um Dichte hat eine lange Tradition in Städtebau und Stadtplanung.
Kriterien angemessener Dichten für schrumpfende Städte können daher nicht aufgrund
der alleinigen Betrachtung der aktuellen Diskussion definiert werden. Sie sollten
vielmehr eingebettet in die langjährige stadtplanerische Diskussion gefunden
werden, die, vor dem Hintergrund der jeweiligen gesellschaftlichen Rahmenbedingungen,
ausführlich die Vor- und Nachteile von Verdichtung einerseits und Auflockerung
oder Entdichtung andererseits diskutiert und ihren Niederschlag in städtebaulichen
Leitbildern findet. Die vielfältigen Vor- und Nachteile von verdichteten und dispersen
Siedlungsstrukturen haben nach wie vor ihre Gültigkeit, sind allerdings vor
dem Hintergrund der aktuellen Schrumpfungsprozesse neu zu bewerten, um Dichtekriterien
für schrumpfende Städte ableiten zu können.
Die Abfolge von Dichtezielwerten der städtebaulichen Leitbilder verläuft polarisiert
und in einer steten Schwankung zwischen Dichte und Auflockerung, Verdichtung
und Zersiedlung. Bei der Diskussion um Dichte geht es nicht allein um Dichtemaße
wie realisierte Geschossflächendichten oder Nettoeinwohnerdichten, es geht auch
um die Bilder und Vorstellungen der idealen Lebensform des Menschen. Vorstellungen
schwanken entsprechend der jeweiligen gesellschaftlichen Rahmenbedingungen
zwischen Stadtfeindlichkeit und Stadteuphorie. Die Diskussion um Dichtevorstellungen
ist stark ideologisch geprägt:
„Offensichtlich will sich niemand in seiner jeweils ideologisch einseitigen und
damit bequemen Position zum Thema „Dichte“ mit rationalen Argumenten in
Frage stellen lassen.“ (SIEVERTS 1997a, 83)
Am deutlichsten wird dieser Konflikt in der Diskussion zwischen der absoluten Befürwortung
oder Ablehnung der Wohnformen des Hochhauses einerseits und des
(freistehenden) Einfamilienhauses andererseits (GASSNER 1978, 93).
Abbildung 12: Kontrastierende Lebensvorstellungen: Freistehendes Einfamilienhaus
und verdichteter Wohnungsbau (Fotos: IÖR)
Im Folgenden werden, nach einer einleitenden Darlegung der Dichte und baurechtlichen
Dichtevorschriften des 19. Jahrhunderts in Exkurs 1, die für den Dichtediskurs
relevanten städtebaulichen Leitbilder in Deutschland nach dem 2. Weltkrieg nachgezeichnet.
Für die Bundesrepublik werden folgende Leitbilder betrachtet:

60 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
- Die gegliederte und aufgelockerte Stadt (1940 bis 1960),
- Urbanität durch Dichte (1960 bis 1975),
- behutsame Stadterneuerung, Innenentwicklung, ökologische orientierte Stadt
(Ende der 1970er und 1980er Jahre).
Exkurs 1: Dichten und baurechtliche Vorschriften der Stadt des 19. Jahrhunderts
Mit der Industrialisierung und zunehmenden Überbauung des Stadtgebietes war es Ende
des 19. Jahrhunderts notwendig geworden, die Ausnutzbarkeit von privaten Grundstücken
zu regeln. Es entstanden deshalb Staffel- und Zonenbauordnungen als Bestandteil der Bauordnungen,
nach denen Einwohnerdichten von bis zu 2.900 Einwohnern je ha Bruttobauland
einschließlich Straßen erzielt werden konnten (GEBERDING-WIESE 1968, 37f.).
Diese Staffel- und Zonenbauordnungen sowie die nachfolgenden Bauordnungen der großen
Städte folgten dem Prinzip „je größer das Grundstück, umso kleiner das Haus“, in dem sie in
zentralen Lagen eine hohe Ausnutzung kleiner Grundstücke und am Siedlungsrand eine
geringe Ausnutzung auf großen Grundstücken vorsahen (s. Abbildung 13) (GEBERDING-
WIESE 1968, 37f.; SCHÖNING 1968, 17). So erlaubten z. B. die Bauordnungen der Städte
Berlin (1925), Stuttgart (1934) und Köln (1941) bei eingeschossiger Bauweise die Bebauung
von einem Zehntel der Grundstücksfläche, entsprechend einer GFZ von 0,1. In den Kerngebieten
der Innenstädte hingegen konnten bei sechsgeschossiger Bauweise sechs Zehntel
des Grundstücks bebaut werden, entsprechend einer GFZ von 3,6 (HOHENADL 1977, 32;
SCHÖNING 1968, 17). Diese Regelung wurde aus Gründen der sozialen Gerechtigkeit vielfach
kritisiert (GEBERDING-WIESE 1968, 48). 11
Abbildung 13: Die Berliner Bauordnung von 1925: „Je größer das Haus, desto kleiner
das Grundstück“ (Eigene Darstellung nach GÖDERITZ et al. 1957, 21)
3/10
3/10
2/10
6/10
5/10
5/10
4/10
4/10
1/10
Trotz dieser Kritik muss festgestellt werden, dass durch die Bauordnungen der 1920er und
1930er Jahre im Vergleich zu den vorherigen Bauordnungen bereits eine deutliche Reduzierung
der Dichten erreicht wurde, wie Tabelle 6 am Beispiel von Berlin verdeutlicht.
Tabelle 6: Erzielbare Einwohnerdichten (netto) gemäß der Berliner Bauordnungen von
1897 und 1925 (WASMUTH 1929 zitiert nach GEBERDING-WIESE 1968, 42)
Geschosse Bauordnung von 1897 Bauordnung von 1925
5 1.600 EW/ha 1.200 EW/ha
4 1.000 EW/ha 800 EW/ha
3 600 EW/ha 450 EW/ha
2 300 EW/ha 150 EW/ha
11 Zu einer genaueren Darlegung der Vorschriften sowie zu vorhergehenden Regelungen
der Intensität der Flächennutzung siehe GEBERDING-WIESE 1968, 34ff. sowie HOHENADL
1977, 29ff.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 61
Danach wird auf die Dichtevorstellungen der DDR eingegangen, anhand der Phasen
der unmittelbaren Nachkriegszeit mit den 16 Grundsätzen des Städtebaus, der
Industrialisierung und Verdichtung des Bauens in den 1950er und 1960er Jahren
sowie des extensiven Großsiedlungsbaus in den 1970er und 1980er Jahren. Die
gesamtdeutschen Dichtevorstellungen nach der Wiedervereinigung sind gekennzeichnet
durch den Gegensatz der kompakten europäischen Stadt und der dispersen
Zwischen- oder Netzstadt. Es wird dabei kein Anspruch auf eine vollständige
Darstellung der Städtebaugeschichte erhoben, sondern es werden jeweils diejenigen
Leitbilder und Entwicklungsphasen hervorgehoben, die für die Dichteziele seit
dem 2. Weltkrieg von besonderer Relevanz sind.
Im Rahmen der Diskussion der jeweiligen Dichteziele werden zum einen städtebauliche
Leitbilder und Modelle behandelt, mit ihren stadtplanerisch dominanten Dichtevorstellungen
und bevorzugten Formen der Wohnbebauung unterschiedlicher Dichte.
Zum anderen werden die baurechtlichen Vorschriften der Baunutzungsverordnung
in der jeweils gültigen Fassung erörtert, die den baurechtlichen Rahmen der
planerischen Umsetzung von Dichteziele bilden.
Hervorzuheben ist allerdings, dass sich die jeweils realisierten Dichten nicht allein
aus dem Zusammenspiel der stadtplanerischen Leitbilder und baurechtlichen Vorschriften
ergeben, sondern vielmehr auch die allgemeinen gesellschaftlichen Rahmenbedingungen
ausschlaggebend sind, wie z. B. die wirtschaftliche Entwicklung
mit ihren Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt, die Finanz- und Steuerpolitik oder
die Eigentumsstrukturen. So konstatiert z. B. Reinborn,
„dass das Auf und Ab der Wirtschaftszyklen für die Stadtentwicklung und den
Städtebau bestimmender ist als jedes Leitbild oder jede Ideologie“ (REINBORN
1996, 305).
3.1 Die gegliederte und aufgelockerte Stadt (1940-1960)
3.1.1 Das Leitbild der gegliederten und aufgelockerten Stadt
Die gegliederte und aufgelockerte Stadt war das städtebauliche Leitbild der 1940er
und 1950er Jahre für die Bundesrepublik Deutschland, das erst nachträglich, mit der
Veröffentlichung „Die gegliederte und aufgelockerte Stadt“ 1957 von Göderitz, Rainer
und Hoffmann (GÖDERITZ et al. 1957) seinen Namen erhielt (FÜRST et al. 1996,
22).
Das Leitbild fußt auf der Ablehnung der extrem verdichteten steinernen Stadt der
Gründerjahre und weist in seinen Grundzügen eine hohe Kontinuität von der Gartenstadtidee
über das Kaiserreich, die Weimarer Republik, die Ära Blut und Boden
der NS-Zeit bis hin zur gegliederten und aufgelockerten Stadt der westdeutschen
Nachkriegsgeschichte auf (DURTH 1990, 14f.; HILLEBRECHT 1962, 44ff.) und zeichnet
sich vor allem durch Großstadtfeindlichkeit aus. Kritisiert werden:
„Ballung von Wohn- und Arbeitsstätten um einen hoch und dicht bebauten
Stadtkern, Wohnen in vielgeschossigen Großhäusern, zeit- und kraftraubender
täglicher Berufsverkehr in kostspieligen Verkehrsmitteln, riesiger Transportaufwand
auch für die tägliche Ernährung und sonstige Versorgung, endlich für die
nötige Erholung teure künstliche Grünflächen und lange Anfahrten, um die freie
Landschaft zu erreichen (...).“ (GÖDERITZ et al. 1957, 9).

62 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Die Lebensbedingungen der Großstadt werden als unnatürlich angesehen und Kritik
entzündet sich vor allem am Wohnhochhaus (GÖDERITZ et al. 1957, 17).
Dem wird mit der der gegliederten Stadt das Bild eines „gesunden“ Lebens in kleinen
Städten mit einem unmittelbaren Bezug zu einem Nutzgarten entgegen gestellt
(FÜRST et al. 1996, 22f.). Als eine den menschlichen Bedürfnissen am besten entsprechende
Wohnform wird das verdichtete Einfamilienhaus mit einer Nettowohnfläche
von 74 m² und einer Belegung von vier Personen angesehen. Um dennoch eine
wirtschaftliche und flächensparende Bauweise zu ermöglichen, wird eine geschlossene
Bauweise vorgesehen. Auflockerung bedeute demnach nicht eine flächenintensive
offene Bauweise sondern die Schaffung eines Gegensatzes zu den stark
verdichteten gründerzeitlichen Mietskasernen (RAINER 1968, 13).
GÖDERITZ, RAINER und HOFFMANN (1957) setzen sich in „Die gegliederte und aufgelockerte
Stadt“ intensiv mit den Zusammenhängen zwischen Dichte, Geschosshäufung
und Flächenverbrauch auseinander.
Abbildung 14: Erzielbare Flächengewinne durch Geschosshäufung
(Eigene Darstellung nach GÖDERITZ et al. 1957, 43)
Dabei weisen sie vor allem auf die stark sinkenden Ersparnisse bebauter Fläche
durch Geschosshäufung bei steigenden Geschosszahlen hin. Die Flächenersparnis
bzw. der Freiflächengewinn durch Geschosshäufung verliert praktisch oberhalb des
vierten Geschosses seine Bedeutung. Während bei der Erhöhung von einem auf
zwei Geschosse noch die Hälfte der Wohnfläche als Freifläche gewonnen wird, ist
dies bei der Erhöhung von zwei auf drei Geschosse nur noch ein Drittel, bei der Erhöhung
von drei auf vier Geschosse ein Viertel usw. (s. Abbildung 14) (RAINER
1968, 16). Da mindestens ab dem fünften Geschoss Aufzüge nötig sind, die nicht
nur Bau- und Betriebskosten, sondern auch Raumverluste verursachen, könne man
den geringfügigen Gewinn an Freifläche offenbar nicht als Begründung für die Wahl
des vielgeschossigen Hauses anführen (GÖDERITZ et al. 1957, 42).
Ferner sind die Autoren der Ansicht, dass eine weitgehende Realisierung des Wohnens
in verdichteten Einfamilienhäusern nicht zu einer größeren Ausdehnung des
Stadtgebietes führe. Dies sei darin begründet, dass Flächen für Gemeinschaftsanlagen
zu gleichen Anteilen je Wohnung unabhängig von der Wohnungsdichte be-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 63
reitzustellen seien und sich damit der Effekt der Verringerung der Ausdehnung in
Folge höherer Wohnungsdichten abschwäche. So würden sich die Ausdehnungen
von „gesunden“, gegliederten und aufgelockerten Städten mit 50.000 Einwohnern
und Dichten von 40 bis 60 Wohneinheiten je ha Nettowohnbaugebiet, bestehend
zum größten Teil aus Einfamilienhäusern mit 100 bis 150 m² großen Hausgärten
und mit umfangreicher Ausstattung mit Gemeinschaftsanlagen, nur wenig von der
damaligen Ausdehnung von Städten unterscheiden (GÖDERITZ et al. 1957, 72).
Mit Reihenhäusern in geschlossener Bauweise auf kleinen Grundstücken oder Atriumhäusern
können demnach Dichten bis zu 60 Wohnungen je ha Nettobauland
erreicht werden (RAINER 1968, 15). Eine Dichte von 60 Wohneinheiten je ha Nettobauland
würde eine obere Grenze für den Einfamilienhausbau darstellen, vor allem
wenn er als eingeschossiger Bau konzipiert sei (GÖDERITZ et al. 1957, 54f.). Entsprechend
einer angenommenen Belegung mit vier Personen je Wohneinheit ergeben
sich für diesen Bebauungstyp des zweigeschossigen angebauten Einfamilienhauses
Einwohnerdichten von 240 Einwohnern je ha Nettowohnbauland bei einer
GFZ von etwa 0,5. Geberding-Wiese benennt für Städte der Prägung „gegliederte
und aufgelockerte Stadt“ einen Korridor der Nettowohndichten von 150 bis 250 Einwohnern
je ha Nettowohnbauland (GEBERDING-WIESE 1968, 128).
Auch wenn die gegliederte und aufgelockerte Stadt mit ihrer Bevorzugung des Einfamilienhauses
ein geringes Maß baulicher Dichte aufwies, konnten mit 160 bis 240
Einwohnern je ha Nettowohnbauland aufgrund der hohen Belegungsziffer und der
damit geringen Wohnflächeninanpruchnahme pro Person vergleichsweise hohe
Einwohnerdichten erreicht werden. Solche Dichtewerte werden bei heutigen individuellen
Wohnflächenansprüchen erst ab einer Geschossflächendichte von 1,0 erzielt
(vgl. auch Abbildung 8, S. 47).
3.1.2 Die BauNVO von 1962 – Begrenzung der Verdichtung
In der Baunutzungsverordnung (BauNVO) von 1962 wurden erstmalig für die Bundesrepublik
einheitliche Festsetzungen zu Art und Maß der baulichen Nutzung getroffen.
In § 17 Abs. 1 der BauNVO werden für verschiedene Baugebietstypen die
Grundflächen-, Geschossflächen- und Baumassenzahl sowie die Zahl der Vollgeschosse
in Form zulässiger Höchstmaße festgesetzt (s. Tabelle 7).
Tabelle 7: Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung nach § 17 Abs. 1
BauNVO 1962
Baugebietstyp
reine Wohngebiete (WR),
allgem. Wohngebiete (WA),
Mischgebiete (MI)
Kerngebiete (MK),
Gewerbegebiete (GE)
Zahl der
Vollgeschosse (Z)
Grundflächenzahl
(GRZ)
Geschossflächenzahl
(GFZ)
1 0,4 0,4
2 0,4 0,7
3 0,3 0,9
4 und mehr 0,3 1,0
1 0,8 0,8
2 0,8 1,2
3 0,6 1,6
4 und mehr 0,6 2,0
Mit ihren klar definierten Obergrenzen baulicher Nutzung durch die maximalen Geschossflächenzahlen
von 1,0 in Wohngebieten und 2,0 in Kerngebieten, steht die
BauNVO 1962 in der Tradition der gegliederten und aufgelockerten Stadt. So hat

64 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
auch GÖDERITZ maßgeblich an der Entstehung der BauNVO mitgewirkt. 12 In dieser
kommt deutlich die Kritik an den bisherigen Bauordnungen mit der Staffelung von
Bauklassen zum Ausdruck, die auf kleinen Grundstücken Mietshäuser und auf großen
Grundstücken Flachbebauung vorsah und damit als sozial ungerecht galt (siehe
auch Exkurs 1) (GEBERDING-WIESE 1968, 48). Damit lassen sich die rigiden Nutzungsobergrenzen
der BauNVO von 1962 vor allem vor dem Hintergrund des Anspruchs
an soziale Gerechtigkeit sowie der allgemeinen Stadtfeindlichkeit erklären,
die im Leitbild der gegliederten und aufgelockerten Stadt ihren Niederschlag gefunden
hatten.
GEBERDING-WIESE (1968, 50ff.) führte einen Vergleich der maximal erzielbaren Einwohnerdichten
je ha Nettowohnbauland gemäß der Bauordnung für Berlin 1925 und
der BauNVO 1962 durch, der in Abbildung 15 illustriert wird.
Abbildung 15: Erzielbare Einwohnerdichten entsprechend der Berliner Bauordnung
1925 sowie der BauNVO 1962 (Eigene Darstellung nach GEBERDING-WIESE 1968, 50ff.)
Einwohner je ha netto
1.300
1.200
1.100
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Bauordnung Berlin 1925 BauNVO 1962
2 3 4 5 6
Zahl der Geschosse
Hierbei wird deutlich, dass mit der BauNVO 1962 eine deutliche Reduzierung der
Dichten erreicht wurde. Während nach der Bauordnung für Berlin 1925 bei sechsgeschossiger
Bebauung Dichten von bis zu 1.225 Einwohner je ha Nettowohnbauland
erreicht werden konnten, beträgt die maximale nach der BauNVO von 1962 in
Wohngebieten erzielbare Einwohnerdichte 415 Einwohner je ha Nettowohnbauland
(jeweils ausgehend von 24 m² Bruttogeschossfläche je Einwohner) (GEBERDING-
WIESE 1968, 50f.).
In der Folgezeit erfolgt eine breite Auseinandersetzung damit, ob die Obergrenze
einer GFZ von 1,0 für Wohngebiete gerechtfertigt sei. Als problematisch wird die
Obergrenze vor allem für innerstädtische Sanierungsgebiete angesehen (GEBER-
DING-WIESE 1968, 95). Hierzu ist allerdings anzumerken, dass die BauNVO von
1962 für innerstädtische Sanierungsgebiete eine Überschreitung der in § 17 Abs. 1
12 Johannes Göderitz war Leiter des Arbeitsausschusses der Landesgruppe Niedersachsen
der Akademie für Städtebau und Landesplanung, die 1951 den Entwurf einer Baunutzungsordnung
herausbrachte, die dem Sachverständigenausschuss der Hauptkommission
für die Baugesetzgebung und der Musterbauordnungs-Kommission der Länder als
Grundlage für die Erarbeitung einer Rechtsverordnung zum Bundesbaugesetz, der späteren
Baunutzungsverordnung diente (SCHÖNING 1968, 18ff.).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 65
angegeben Höchstmaße der baulichen Nutzung zuließ. So war es für überwiegend
bebaute Gebiete, also vor allem für innerstädtische Sanierungsgebiete, möglich, im
Bebauungsplan von den Höchstmaßen baulicher Nutzung abzuweichen, „wenn
städtebauliche Gründe dies rechtfertigen und sonstige öffentliche Belange nicht entgegenstehen“
(§ 17 Abs. 8 BauNVO 1962) (siehe hierzu auch die Ausführungen zur
BauNVO von 1968 in Kapitel 3.2.2).
3.2 Urbanität durch Dichte (1960-1975)
3.2.1 Das Leitbild Urbanität durch Dichte
Die Dichtediskussion der 1960er und frühen 1970er Jahre wurde bestimmt durch
das städtebauliche Leitbild „Urbanität durch Dichte“. Mit seiner Rede vor dem Deutschen
Städtetag 1960 über Urbanität hatte EDGAR SALIN unbeabsichtigt die Diskussionen
in Richtung dieses die Stadtplanung der 1960er Jahre bestimmenden Leitbildes
angestoßen sowie den Namen des Leitbilds motiviert. In dieser Rede setzt SA-
LIN (1960, 325) sich mit Urbanität auseinander und betont vor allem die Notwendigkeit
zur aktiven Mitwirkung der Stadtbürgerschaft an der Regierung und Gestaltung
der Stadt.
Er beobachtet eine Aushöhlung der Stadt im alten Sinn und richtet sich vor diesem
Hintergrund gegen eine ‚Entballung’ der Städte und betont dabei die Bedeutung der
Kernstadt:
„Entgegen dem heute so beliebten Schlagwort, dass eine Entballung der Städte
notwendig ist, scheint mir ihre vordringliche Aufgabe darin zu bestehen, ihre
Aushöhlung zu verhindern. Nicht die Auflösung der Stadt schafft eine neue
Form, sondern nur die Stärkung des Kerns vermag bis in die äußersten Bezirke
ein neues Leben auszustrahlen. Erst danach wird eine sinnvolle Entballung überhaupt
möglich, und erst danach kann ernstlich eine Gründung von Trabantenstädten
erwogen werden, die mehr als bloßes Häuserkonglomerat sind.“
(SALIN 1960, 329).
In der Folge dieser Rede fanden in den Jahren 1963 und 1964 in Gelsenkirchen
zwei Tagungen des Bundes Deutscher Architekten statt mit den Titeln „Gesellschaft
durch Dichte“ und „Großstadt, in der wir leben möchten“, die eine Kritik am damals
gängigen Leitbild der Entballung und Auflockerung ausdrückten. Die Vorstellung
eines „gesunden“ Lebens mit Licht, Luft und Sonne im Einfamilienhaus forderte Architekten
und Stadtplaner zur Gegenwehr heraus. Wissenschaftlichen Rückhalt zog
diese Position aus der zunehmenden Kritik am Nachkriegsstädtebau, formuliert von
Journalisten, Soziologen und Psychologen wie EDGAR SALIN, JANE JACOBS oder
HANS PAUL BAHRDT. Gesucht wurde nach Alternativen zur Auflösung der Großstadt,
nach Wegen, Großstädte und Urbanität mit all ihren Negativerscheinungen zu akzeptieren
(BOEDDINGHAUS 1995, 9).
„Nicht allein mit Licht, Luft und Sonne, nicht mit aufgelockerten und durchgrünten
Städten könne den Bedürfnissen der Bevölkerung entsprochen werden. Nur
in dicht gebauten Städten würden die Menschen die vielfältigen Kontakte finden,
die sie suchten. Unter Verdichtung wurde allerdings nicht nur eine Erhöhung
der Geschossflächenzahlen verstanden. Auch die unterschiedlichen Nutzungen,
die im Nachkriegsstädtebau gemäß einem allzu einfältigen Verständnis
der Charta von Athen weiträumig voneinander getrennt worden waren, sollten
nun in Abkehr von den Grundsätzen der Charta in ein dichtes Gefüge gebracht

66 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
werden. Nur wenn die Städte wieder in diesem Sinne verdichtet würden, könne
sich Urbanität entfalten.“ (BOEDDINGHAUS 1995, 10)
Getragen von dem Wunsch nach metropolen Lebensstilen, dem Glauben an technischen
und wirtschaftlichen Fortschritt, große Wachstumserwartungen und die Allzuständigkeit
der Planung wird nach dichten und kompakten Stadtbauformen gesucht.
Das Leitbild der gegliederten und aufgelockerten Stadt wurde für die Verkehrszunahme
und die Zersiedelung der Landschaft verantwortlich gemacht und mit
seiner geringen Dichte als antiurban verworfen. Durch verdichtete Bauformen sollte
eine neue Urbanität geschaffen werden, die bewusst einen Kontrast zur umgebenden
Landschaft setzt. Ziele sind Flächen sparen und die verbesserte Erreichbarkeit
der Gemeinschaftseinrichtungen durch kurze Wege (DURTH 1990, 27ff.; FÜRST et al.
1996, 46ff.; REINBORN 1996, 240).
In den verschiedenen zum Ende der 1960er und Anfang der 1970er entstandenen
wissenschaftlichen Studien werden verschiedene Zielwerte für die Dichte benannt:
GRUEN setzt 200 bis 300 Einwohner je ha Bruttowohnbauland (entsprechend einer
Nettowohndichte von 280 bis 420 Einwohner) als untere Grenze an, um die Charakteristika
von Urbanität zu erhalten (GRUEN 1973, 329, 349). Als Ergebnis umfangreicher
Analysen plädiert BRAKEBUSCH (1969, 125f.) für Nettowohndichten von 400 bis
640 Einwohnern je ha ausgehend von einem Bruttogeschossflächenanteil von 35 m²
pro Kopf. Eine besonders hohe Wohnqualität könne bei diesen Dichten in Hochhäusern
von 16 bis 20 Geschossen bei der Scheibe und elf Geschossen bei Punkthochhäusern
erreicht werden. Dieser Bebauung in Form von Hochhäusern böte
vielfältige Vorteile, wie einen großen Anteil optimal besonnter Wohnungen, großflächige
und damit vielfältig nutzbare Freiräume, eine durch Ebenentrennung von
Fahrzeugverkehr und Erschließungsanlagen freie Fußgängerebene, eine schnelle
und sichere Erreichbarkeit von Folgeeinrichtungen wie Läden, Gaststätten, Freizeithäusern,
Schulen, Kindergärten und Sportanlagen im Einzugsbereich von 250 bis
400 m.
Abbildung 16: Urbanität durch Dichte am Beispiel des Märkischen Viertels in Berlin
(Foto: Dahme)
Neben dieser bedingungslosen Befürwortung des Hochhauses gibt es allerdings
auch andere Stimmen, die vor allem auf die begrenzten Zugewinne an Dichte bzw.
Flächen bei weiterer Erhöhung der Geschosszahlen hinweisen, der oberhalb von 12
Geschossen gleich Null werde (PFEIL 1972, 340f.). Sie plädiert dafür das Thema
Dichte und Auflockerung bei jedem städtebaulichen Entwurf zu behandeln und dabei
weder in Verdichtungspanik zu verfallen, noch die notwendige Konzentration
außer Acht zu lassen. Im Ergebnis der Dichtewerte kommt sie allerdings zu ähnli-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 67
chen Werten wie BRAKEBUSCH als Befürworter des Hochhauses, nämlich auf eine
maximale Dichte von 500 Einwohnern je ha netto, allerdings nur bei guten architektonischen
Lösungen. Für Wohnbebauung seien 1,0 und in Ausnahmefällen auch 1,5
geeignete Geschossflächenzahlen, für Geschäftsbebauung sei eine Erhöhung der
Geschossflächenzahlen auf 2,0 angemessen (PFEIL 1972, 341). Auch KRÜGER,
RATHMANN und UTECH nennen im Dichtemodell Hamburg eine maximale GFZ von
1,5 für Wohnbebauung. Diese erfordere bereits eine besondere städtebauliche und
verkehrliche Lagegunst wie z. B. die Nachbarschaft einer Schnellbahnhaltestelle
(KRÜGER et al. 1972, 294) (für eine genauere Betrachtung des Hamburger Dichtemodells
siehe Exkurs 10).
SCHMIDT-RELENBERG (1968, 220ff.) schlägt eine Differenzierung verschiedener
Wohngebietstypen vor, um verschiedenen Wohnbedürfnissen gerecht werden zu
können. Städtisch-lebendige Wohngebiete in zentraler Lage seien geeignet, Bedürfnisse
nach Urbanität zu erfüllen. Sie sollten eine hohe Dichte von mindestens 500
Einwohnern je ha in Großhäusern und geschlossener Blockbebauung aufweisen
ebenso wie einen hohen Grad an Nutzungsmischung. In städtisch-ruhigen Wohngebieten
könnten ebenfalls Dichten von bis zu 500 Einwohnern je ha erreicht werden,
allerdings durch eine Kombination mittelhoher Geschossbebauung in Kombination
mit verdichteten Reihenhäusern. Quasi-ländliche randstädtische Wohngebiete sollten
vorwiegend aus Einfamilienhäuser bestehen, wenn auch in verdichteter Bauweise,
gemischt mit anderen modernen Bauformen außer dem Hochhaus. Die Dichte
sollte nicht unter 150 Einwohner je ha sinken.
Bei einem Vergleich der hier aufgelisteten Dichteziele zeigt sich, dass zwar, im Gegensatz
zu BRAKEBUSCH, nicht alle das gemeinhin mit Urbanität durch Dichte assoziierte
Wohnhochhaus befürworten, jedoch alle zu dieser Zeit formulierten Dichtezielwerte
deutlich über denen der gegliederten und aufgelockerten Stadt liegen, abgesehen
von SCHMIDT-RELENBERGS Zielwert für Wohngebiete am Stadtrand.
Abbildung 17 zeigt eine zusammenfassende Darstellung der im Kontext der Urbanität
durch Dichte für großstädtische Siedlungstypen formulierten Dichteziele.
Abbildung 17: Dichteziele Urbanität durch Dichte (Eigene Darstellung)
Einwohner je ha netto
650
600
550
500
450
400
350
300
250
BauNVO
1968
Schmidt-
Relenberg
1968
Brakebusch
1969
Pfeil 1972 Krüger et al.
1972
Gruen 1973

68 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
3.2.2 Die BauNVO von 1968 – Anhebung der Dichtegrenzen
Entsprechend dem vorherrschenden städtebaulichen Leitbild lässt die BauNVO
1968 höhere Dichten zu, als die vorhergehende Fassung von 1962, die vor dem
Hintergrund des Leitbilds der gegliederten und aufgelockerten Stadt entstanden war
(FÜRST et al. 1996, 48).
Dementsprechend sind die Obergrenzen der GFZ für Wohngebiete auf 1,2 (im Vergleich
zu 1,0) und für Kerngebiete auf 2,4 (im Vergleich zu 2,0) angehoben worden
(siehe auch Tabelle 8 im Vergleich zu Tabelle 7 auf Seite 63). Begründet wird die
leichte Anhebung mit einer Anpassung an gestiegene Wohnstandards und neuzeitliche
städtebauliche Anforderungen. Während bei Erarbeitung der BauNVO von 1962
noch eine durchschnittliche Bruttogeschossfläche von 20 bis 25 m² je Einwohner
angenommen wurde, sind dies bei der BauNVO 1968 bereits 28 bis 34 m² (FICKERT,
FIESELER 1969, Tz 182). Weiterhin sind die Werte der Geschossflächenzahlen jetzt
bis zu sechs Vollgeschossen differenziert angegeben, um neuzeitliche Bauformen
wie z. B. Terrassen- oder Hügelhäuser zu ermöglichen ebenso wie eine höhere
Wirtschaftlichkeit bei höhergeschossigen Gebäuden (FICKERT, FIESELER 1969, Tz
183).
Tabelle 8: Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung nach § 17 Abs. 1
BauNVO 1968
Baugebietstyp
reine Wohngebiete (WR),
allgem. Wohngebiete (WA),
Mischgebiete (MI)
Kerngebiete (MK),
Gewerbegebiete (GE)
Zahl der
Vollgeschosse (Z)
Grundflächenzahl
(GRZ)
Geschossflächenzahl
(GFZ)
1 0,4 0,5
2 0,4 0,8
3 0,4 1,0
4 und 5 0,4 1,1
6 und mehr 0,4 1,2
1 1,0 1,0
2 1,0 1,6
3 1,0 2,0
4 und 5 1,0 2,2
6 und mehr 1,0 2,4
GASSNER (1978, 100) hebt außerdem hervor, dass diese Bauordnung ermögliche,
bei Komplexbebauungen die für Kerngebiete geltenden Obergrenzen des Maßes
baulicher Nutzung in Anspruch zu nehmen. Zudem bietet die BauNVO von 1968
zusätzliche Möglichkeiten, von den in § 17 Abs. 1 BauNVO genannten Höchstmaßen
baulicher Nutzung abzuweichen. Während bereits die BauNVO von 1962 nach
§ 17 Abs. 8 zuließ, in Gebieten, die 1962 bereits überwiegend bebaut waren, von
den Höchstwerten baulicher Nutzung abzuweichen (§ 17 Abs. 8 BauNVO 1962),
eröffnet die BauNVO von 1968 diese Möglichkeit auch für Neubaugebiete
(§ 17 Abs. 9 BauNVO 1968) (siehe z. B. FICKERT, FIESELER 1969, Tz 232-249).
Ziel war es, dem Planer die planungsrechtlichen Möglichkeiten für die Realisierung
moderner städtebaulicher Vorschriften zur Verfügung zu stellen, die Überschreitung
des Höchtsmaßes baulicher Nutzung dabei allerdings an besondere qualitative Voraussetzung
zu knüpfen (FICKERT, FIESELER 1969, Tz 232), die über diejenigen der
BauNVO von 1962 hinausgehen. Zum einen muss eine Überschreitung in Neubaugebieten
durch ‚besondere’ städtebauliche Gründe gerechtfertigt werden, im Vergleich
zu ‚städtebaulichen Gründen’ bei den bereits überwiegend bebauten Gebie-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 69
ten. 13 Die BauNVO 1968 nennt gegenüber der Überschreitung der Dichtehöchstwerte
in bereits bebauten Gebieten für Neubaugebiete die weitere zusätzliche Anforderung,
dass „die Überschreitungen durch Umstände ausgeglichen sind oder durch
Maßnahmen ausgeglichen werden, durch die sichergestellt ist, dass die allgemeinen
Anforderungen an gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse nicht beeinträchtigt und
die Bedürfnisse des Verkehrs befriedigt werden.“ (§ 17 Abs. 9 BauNVO 1968). 14
Zusammenfassend schlussfolgert GASSNER (1978, 100), dass die BauNVO von
1968 (und in der Folge auch von 1977, siehe hierzu auch 3.3.4) im Hinblick auf
Dichtebegrenzungen mit den formulierten Ausnahmeregelungen einen erheblichen
Planungsspielraum ermöglichte und tendenziell eine Konzentration begünstigte, die
in der Praxis zu Geschossflächenzahlen bis 2,0 im Hochhaus geführt haben. Ebenso
war der verdichtete Flachbau begünstigt mit Geschossflächenzahlen zwischen
0,5 und 0,8.
3.2.3 Kritik am Leitbild ‚Urbanität durch Dichte’
In seiner Umsetzung führte das Leitbild der „Urbanität durch Dichte“ allerdings zu
unerwünschten Fehlentwicklungen, die in der Folgezeit zu einer erneuten extremen
Ablehnung höherer Dichten führten. Im Zuge einer massiven Bautätigkeit entstanden
Wohnsiedlungen für bis zum Teil 50.000 Menschen, die in Folge des hohen
Kapitalaufwands nur durch Bauträger realisierbar waren. Diese Wohngebiete zeichneten
sich häufig aus durch „Rationalisierung, Normierung, Präfabrikation, Monotonie
und Tristesse“ (FÜRST et al. 1996, 46ff.). Neben diesen gestalterischen Defiziten
wurden vor allem eine Unvereinbarkeit von Wohn- und Arbeitsnutzungen, erhöhte
Verkehrs- und Lärmbelastungen und die durch Hochhäuser angetriebene Bodenspekulation
kritisiert. Auch wenn mangelnde empirische Erkenntnisse eingestanden
werden, wird von negativen Auswirkungen der Hochhausbebauung auf die körperliche
und seelische Gesundheit der Bewohner ausgegangen (GASSNER 1978, 97f.).
Ganz im Gegensatz zu den Inhalten von Salins Rede hatten viele Planer und Architekten
das Stichwort der Urbanität aufgegriffen, um Spekulationsinteressen zu kaschieren.
So kritisiert DURTH (1990, 28f.) die Umsetzung des Leitbilds in folgender
Weise:
13 Zu den allgemeinen städtebaulichen Gründen zählen dabei bereits solche, die ein allgemeines
städtebauliches Interesse an einer höheren Dichte erkennen lassen, wie das
Wohnbedürfnis, die wirtschaftliche Ausnutzung vorhandener Erschließung, die Anpassung
an die historische Entwicklung, die Vermeidung eines zu starken Dichtegefälles in
städtischen Bereichen oder auch die Erzielung von Urbanität als besonderer städtischer
Eigenart (FICKERT, FIESELER 1969, Tz 229). Der Wunsch nach einer höheren Wirtschaftlichkeit
der baulichen Nutzung stellt allerdings noch keinen ‚besonderen’ städtebaulichen
Grund dar. „Es werden sich im Regelfall mehrere städtebauliche Gründe zu besonderen
Gründen verdichten müssen, das heißt es muss ein solches Maß an öffentlichem Interesse
an der Verwirklichung einer bestimmten städtebaulichen Vorstellung bestehen,
dass hierfür sogar die Außerkraftsetzung der Norm des § 17 Abs. 1 in Kauf genommen
wird“ (FICKERT, FIESELER 1969, Tz 237). Als Beispiel nennen FICKERT und FIESELER die
durch Landesentwicklungsprogramme vorgesehene Verdichtung an Knotenpunkten des
ÖPNV oder auch die Entwicklung von Musterstadtteilen.
14 Zu den Umständen zählen z. B. die besonders günstige Lage in der Nähe von Erholungsgebieten,
zu den ausgleichenden Maßnahmen z. B. die Festsetzung von Grünflächen,
Parkanlagen, Sport-, Spiel- und Badeplätzen (FICKERT, FIESELER 1969, Tz 242f.).
Ausgleichende Umstände zur Befriedung der Bedürfnisse des Verkehrs sind z. B. die Lage
des Baugebiets an einem leistungsfähigen Verkehrsknotenpunkt, eine ausgleichende
Maßnahme kann die Anordnung eines solchen Haltepunkts im Baugebiet sein (FICKERT,
FIESELER 1969, Tz 248).

70 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
„Als urban gilt nun allzu oft schon die maximal ertragreiche Stapelung verwertbarer
Geschossflächen auf Grundstücken in zentraler Lage. In Kontrast zur
Weiträumigkeit und Höhenbegrenzung vieler Wiederaufbaupläne der fünfziger
Jahre wird die Steigerung der Bebauungsdichte als Ausweis modernen Städtebaus
schlechthin angeführt. Dabei fehlt es nicht an pseudowissenschaftlicher
Legitimation. Von durchsichtigen Interessen geleitet werden soziologische Studien
so interpretiert, als könne allein aus der Verdichtung von Bauten, Funktionen
und Menschen auf engstem Raum jener Anspruch an Gesellschaftlichkeit
städtischen Lebens und lebendiger Öffentlichkeit eingelöst werden, der in vielen
Menschen nach den vergangenen Jahrzehnten zum brennenden Bedürfnis
wird.“
Bekannte Beispiele in dieser Zeit realisierter Wohnbauvorhaben, die später einer
heftigen Kritik unterliegen und in denen später soziale Probleme kumulierten, sind
z. B. Heidelberg-Emmertsgrund mit einer mittleren Geschossflächendichte von 1,35
und einer mittleren Nettowohndichte von 424 Einwohnern je ha, Hamburg-
Steilshoop mit einer mittleren Geschossflächendichte von 1,12 und einer mittleren
Nettowohndichte von 404 Einwohnern je ha oder Darmstadt-Kranichstadt mit einer
Geschossflächendichte von 1,5 und fünfzehngeschossiger Bauweise, genannt auch
„Eiger Nordwand“ (GASSNER 1978, 103; REINBORN 1996, 240).
3.3 Behutsame Stadterneuerung, Innenentwicklung, ökologische Stadt
(1975-1990)
Entscheidend für den Dichtediskurs der späten 1970er und der 1980er Jahre sind
verschiedene Entwicklungsbedingungen:
- Die Ablehnung der im Rahmen der Urbanität durch Dichte entstandenen Großsiedlungen
mit der Folge einer Besinnung auf die Erhaltung der „alten Stadt“ im
Rahmen der behutsamen Stadterneuerung (FÜRST et al. 1996, 59),
- die Erkenntnis der ökologischen „Grenzen des Wachstums“ im Zuge der gleichnamigen
Studie des Club-of-Rome (MEADOWS 1972) und
- der Eintritt in eine stagnative Entwicklungsphase mit abflachendem Siedlungsflächenwachstum.
3.3.1 Behutsame Stadterneuerung und Abkehr von der Verdichtung
Als Reaktion auf die Erfahrungen mit großmaßstäblichen Siedlungserweiterungen
der 1960er Jahre entwickelt sich das Leitbild der behutsamen Stadterneuerung
(FÜRST et al. 1996, 59). Dieses ist geprägt durch eine stärkere Fokussierung auf
den Bestand, z. B. über die Benennung der Innenentwicklung als wesentliches
Handlungsfeld. Innenentwicklung beinhaltet einerseits Stadterneuerung und Wohnungsmodernisierung
und andererseits die Schließung von Baulücken sowie die
Aktivierung vorhandenen Baulandpotenzials im inneren Bereich der Gemeinden.
Innenentwicklung und bestandsorientierte Siedlungsentwicklung zielen nicht nur auf
eine Verdichtung im Innenbereich, sondern ebenso auf die Berücksichtigung der
ökologischen Grenzen der Verdichtung (BMBAU1983, 18f.; BMBAU 1986, 3).
Bedingt durch zunehmende Einsicht in die Fehler bei der Umsetzung des Leitbilds
der „Urbanität durch Dichte“, die vor allem von wirtschaftlichen Interessen getragen
wurde, werden gegen Ende der 1970er Jahre vor allem die Grenzen der Verdichtung
hervorgehoben, verdeutlicht z. B. durch den Titel „Die Grenzen der Verdichtung
von Wohnbaugebieten“ (GASSNER 1978). Befürwortet werden Bebauungsformen

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 71
und Dichtewerte, wie sie bereits im Konzept der gegliederten und aufgelockerten
Stadt favorisiert wurden, allerdings in Form einer Kombination aus verdichtetem
Flachbau und einem Geschosswohnungsbau mittlerer Höhe (GASSNER 1978, 94ff.).
GASSNER (1978, 100) benennt planerische Obergrenzen einer GFZ von 0,5 für ein-
bis zweigeschossige Einfamilienhäuser, einer GFZ von 0,6 bis 0,7 für gemischte
Bebauung aus Flachbau und drei- bis fünfgeschossigem Geschosswohnungsbau,
und einer GFZ von 0,8 bis 0,9 für die Hochhausbebauung. Oberhalb einer Geschossflächenzahl
von 0,6-0,8 komme es zu Problemen bei der ebenerdigen Unterbringung
des ruhenden Verkehrs und der Wohnwert würde erheblich sinken (GASS-
NER 1978, 100; MÜLLER-IBOLD 1978, 133).
MÜLLER-IBOLD (1978, 133) nennt eine GFZ von 0,7 bis 0,8, die in einem Wohnquartier
nur in Ausnahmefällen überschritten werden sollte, z. B. bei besonderer Zentralität
an einem Schnellbahnhaltepunkt oder durch einen Ausgleich in unmittelbarer
Nachbarschaft. In verschiedenen Studien wird dargestellt, dass bei geringer Dichte
eine Erhöhung der GFZ enorme Flächeneinsparungen zur Folge hätte, dass oberhalb
einer GFZ von 0,6 (HECKING et al. 1980, 382), 0,7 (MENKHOFF et al. 1979, 12)
bzw. 0,8 (GASSNER 1978, 105) jedoch bei einer weiteren Erhöhung der Dichte kaum
noch weiteres Wohnbauland eingespart werden kann. Auch der einwohnerspezifische
Flächenbedarf für die städtebauliche Infrastruktur und der von der Gemeinde
zu tragende Kostenaufwand für die Erschließung nähmen oberhalb einer GFZ von
etwa 0,6 bis 0,7 nicht mehr nennenswert ab (GASSNER 1978, 105f.). Dieser Wert
einer kaum noch erzielbaren Flächenersparnis oberhalb von 0,7 erhält Eingang in
die politische Diskussion, so z. B. in den Baulandbericht 1986 (BMBAU 1986, 113).
Gerade in Oberzentren der Regionen mit großen Verdichtungsräumen mit Freiflächendefiziten
sollte auf die marginalen Flächenersparnisse einer GFZ oberhalb von
0,7 verzichtet werden (BMBAU 1986, 113).
3.3.2 Die Grenzen des Wachstums
Flankiert von der Erkenntnis der Grenzen des Wachstums sowie von Bemühungen
um eine ökologische Stadtentwicklung ist die Dichtediskussion der 1980er Jahre
durch den Zielkonflikt zwischen der Knappheit des für den Wohnungsbau zur Verfügung
stehenden Baulands, die eine Wohnraumversorgung weiter Schichten der
Bevölkerung erschwert, und der notwendigen Siedlungsflächenbeschränkung aus
ökologischen Gründen bestimmt. Dieser Zielkonflikt konzentriert sich in den Verdichtungsgebieten
(BMBAU 1983, 15; HECKING et al. 1980, 379).
Zu Beginn der 1980er Jahre wird für die Zukunft von einem ungebrochenen Fortbestand
der Nachfrage nach Bauland ausgegangen. Zwar nehme die Wohnbevölkerung
ab, aber durch eine Zunahme der Haushalte, der Wohnfläche pro Person sowie
der Eigentumsquote werde weiterhin Bauland nachgefragt verbunden mit einer
Verringerung der Einwohnerdichten (BMBAU 1983, 23; HECKING et al. 1980, 382).
Die Frage der optimalen oder angemessenen Dichte wird vor diesem Hintergrund
als ein unlösbares Problem gesehen:
„An dieser Stelle setzt zwischen dem strukturellen und funktionalen Ziel hoher
Dichte, dem gestalterischen Ziel niedriger Bauhöhen bei hohen Dichten, dem
Umweltziel geringster Störungen des Bürgers und dem Faktor Kosten ein schier
endlos laufendes Karussell ein.“ (MÜLLER-IBOLD 1978, 132)
Angesichts des fortschreitenden Landschaftsverbrauchs soll in Zukunft bei der Baulandausweisung
der Umweltverträglichkeit großes Gewicht beigemessen werden

72 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
(BMBAU 1983, 18). Der sparsame und schonende Umgang mit Grund und Boden
wird als wichtiges städtebauliches Ziel angesehen (BMBAU 1986, 62). Als wesentliche
Handlungsfelder zur Lösung des benannten Konfliktes zwischen Wohnraumversorgung
und Flächenersparnis werde eine flächensparende Bauweise und Erschließung
angesehen (BMBAU 1983, 18f.). Eine zu hohe Verdichtung sollte allerdings
vermieden werden, um die weitere Abwanderung ins Umland zu vermeiden (BMBAU
1983, 18f.).
Eine Möglichkeit den Flächenverbrauch zu reduzieren wird vor allem in einer Erhöhung
der Dichte im Ein- und Zweifamilienhausbau gesehen (BMBAU 1983, 23). Zumal
Vergleiche zwischen dem tatsächlichen und dem zulässigen Maß der baulichen
Nutzung bei dieser Wohnform ergeben haben, dass hier das Maß baulicher Nutzung
häufig nicht ausgeschöpft wird (BMBAU 1986, 111). Durch eine Ausnutzung der zulässigen
Nutzungsmaße im verdichteten Ein- und Zweifamilienhausbau ließen sich
zwischen 25 und 79 % der Grundstücksfläche und bis zu 50 % des Wohnbaulands
einsparen (BMBAU 1983, 18f., 65ff.; 1986, 111).
Vor diesem Hintergrund wurden Konzepte für den verdichteten Flachbau z. B. in
Form von Atriumhäusern oder Maisonettwohnungen entwickelt, um den als legitim
angesehenen permanent ansteigenden Wohnflächenkonsum pro Kopf auf möglichst
knappen Siedlungsflächen zu realisieren (HECKING et al. 1980, 382f.; HÖFLER et al.
1983, 185ff.). Um auch außerhalb von Hochpreisregionen flächensparende Bauweisen
zu ermöglichen wird darauf gesetzt, die Akzeptanz verdichteter Wohnformen
durch eine gute Gestaltung zu erhöhen (BMBAU 1986, 113; HÖFLER et al. 1983, 185;
SPENGELIN 1983, 160ff.). Die Dichtewerte dieser vorgeschlagenen Formen verdichteter
Ein- und Zweifamilienhausbebauungen liegen bei Geschossflächenzahlen zwischen
0,63 und 1,39 (BMBAU 1983, 18f., 65ff.; 1986, 113; HÖFLER et al. 1983,
204ff.) und damit zum Teil oberhalb der in der BauNVO 1977 festgesetzten Höchstmaße
einer maximalen GFZ von 1,0 bei dreigeschossiger Bebauung in Wohngebieten
(s. Tabelle 8).
3.3.3 Erste Stagnationstendenzen der Siedlungsflächenentwicklung
In Folge des in den 1980er Jahren - nach der starken Siedlungsflächenexpansion
der 1960er und 1970er Jahre - deutlichen Abflachens der Siedlungsflächeninanspruchnahme
(REINBORN 1996, 305) erfolgen erste Auseinandersetzungen mit einer
Entwicklung unter Stagnationsbedingungen. Der Baulandbericht von 1986 wird bereits
vor dem Hintergrund einer rezessiven Wirtschaftsentwicklung formuliert: der
Baulandmarkt habe sich beruhigt, es wird nicht damit gerechnet, dass sich der anhaltende
Trend des Landschaftsverbrauchs (von 80 ha täglich zum Anfang der 80er
Jahre) auch in Zukunft fortsetzen wird. Gerechnet wird mit einer starken regionalen
Polarisierung der Baulandnachfrage, mit einem Rückgang der Haushaltszahlen in
einigen Regionen und einer Zunahme der Baulandnachfrage in den stark belasteten
Verdichtungsräumen. Vor dem Hintergrund des mittelfristig zu erwartenden deutlichen
Rückgangs der Baulandnachfrage sei Bauland im Außenbereich allerdings nur
sehr vorsichtig auszuweisen (BMBAU 1986, 33, 50, 68).
Erstmals werden Fragen der künftigen Tragfähigkeit von Infrastruktureinrichtungen
bei rückläufigen Bevölkerungszahlen und zurückgehenden Belegungsdichten gestellt:
„Die allenthalben zu beobachtende rückläufige Bevölkerungsentwicklung stellt
in verschärfter Form die Frage nach den Möglichkeiten des Rückzugs städte-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 73
baulicher Entwicklungen aus der Fläche. Die stark zurückgehende Belegungsdichte
der Wohnungen stellt uns darüber hinaus vor die Frage, ob und wie wir
durch Verdichtung die schon vorhandenen Infrastruktureinrichtungen voll ausschöpfen
können.“ (MÜLLER-IBOLD 1978, 131).
Diese Probleme der Tragfähigkeit von Infrastrukturen werden vor allem für ländliche
Räume diskutiert (BURBERG, WIENEKE 1989; WINKEL 1989, 329ff.), zum Teil jedoch
auch für wachstumsstarke Verdichtungsregionen (WINKEL 1989, 270ff.).
In Abbildung 18 werden die Dichteziele der späten 1970er und der 1980er Jahre
zusammenfassend dargestellt, umgerechnet auf Einwohner je ha Nettowohnbauland.
Deutlich wird die Einheitlichkeit der Dichteziele von ca. 200 Einwohnern je ha
Nettowohnbauland. Dieses Ziel liegt unterhalb der zulässigen Höchstgrenze des
Maßes baulicher Nutzung für Wohngebiete entsprechend der BauNVO von 1977 mit
300 Einwohnern je ha Nettowohnbauland.
Abbildung 18: Dichteziele im Rahmen der behutsamen Stadterneuerung
und der ökologischen Stadt (Eigene Darstellung)
Einwohner je ha netto
400
350
300
250
200
150
100
Gassner 1978 Müller-Ibold
1978
BauNVO 1977 Hecking et al.
1980
BMBau 1986
3.3.4 Die BauNVO von 1977 – Der Trend zur moderaten Verdichtung
Die BauNVO von 1977 steht bezüglich der Höchstmaße der baulichen Nutzung von
Wohngebieten in weitgehender Kontinuität mit der vorherigen Fassung von 1968 (zu
den Höchstmaßen baulicher Nutzung siehe daher Tabelle 8 zur BauNVO von 1968).
Es erfolgt keine weitere Anhebung der zulässigen Höchstmaße baulicher Nutzung,
auch wenn sich eine deutliche Zunahme der individuellen Wohnflächeninanspruchnahme
vollzogen hat, von 23,8 m² (entspricht 29,8 m² Bruttogeschossfläche) in
1968 auf 31,1 m² (entspricht 38,9 m² Bruttogeschossfläche) im Jahr 1978 (s. Anhang
III). Demnach ist in diesem Zeitraum bei gleichbleibender Bebauungsdichte
von einem Rückgang der Wohndichten auszugehen (FICKERT, FIESELER 1969, § 17
Tz 1).
Die Kommentierung der BauNVO von 1977 verdeutlicht, analog zur damaligen Bevorzugung
moderater Dichten, eine Abkehr von der 1968 vorherrschenden Tendenz
der Verdichtung. FICKERT UND FIESELER (1969, § 17 Tz. 1) verweisen darauf, dass
vereinzelt auch eine Rückkehr zu den Höchstmaßen baulicher Nutzung von 1962

74 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
vorgeschlagen worden war. Insbesondere in Bezug auf die GFZ von 1,2 hätte sich
jedoch gezeigt, dass diese bei den als zu verdichtet kritisierten Neubaugebieten
kaum erreicht worden waren (z. B. Hamburg Steilshoop 1,1, Berlin Märkisches Viertel
0,93). Es zeigt sich deutlich das Credo einer moderaten Verdichtung. So heißt es
im Kommentar der BauNVO 1977:
„Es sollten daher nicht – häufig gedankenlos – die jeweiligen Höchstwerte der
Tabelle festgesetzt werden. Insbesondere ist es zur Erzielung einer ‚angemessenen’
Dichte nicht erforderlich, Wohnhochhäuser über 8 Vollgeschosse vorzusehen.
Die Ausnutzung der Grundstücke durch hohe Gebäude ist i.a. nicht oder
nicht nennenswert günstiger als bei drei- oder viergeschossiger Bauweise; sie
weist demgegenüber jedoch einige Nachteile auf. Werden die Grenzwerte ausgenutzt,
sinkt der Wohnwert meistens rapide.“ (FICKERT, FIESELER 1969, § 17
Tz 1)
Die Regeln für die Überschreitung von Dichtehöchstmaßen werden unverändert
übernommen. 15 Die Kommentierung der BauNVO von 1977 nennt für den Wohnungsbau
einen Wert einer maximalen GFZ von 1,5, oberhalb dessen angenommen
werden kann, dass der eine oder andere Belang nicht mehr ausreichend berücksichtigt
werden kann (FICKERT, FIESELER 1969, § 17 Tz 49).
Zur besseren Berücksichtigung innerstädtischer Altbaugebiete ist in der BauNVO
von 1977 erstmals das besondere Wohngebiet (WB) eingeführt worden. WB-
Gebiete sind innerstädtische, bereits wesentlich bebaute Gebiete, die eine nach
früherem Landesrecht zulässige geschlossene Blockrandbebauung aufweisen und
die mit ihren Bebauungsdichten z. T. erheblich über den zulässigen Höchstmaßen
für Wohngebiete liegen. § 17 Abs. 7 BauNVO 1977 schreibt für diese Gebiete
Höchstwerte einer maximalen GRZ von 0,6 und einer GFZ von 1,6 fest. Diese Werte
dürfen allerdings nur ausgeschöpft werden, wenn sie der besonderen Eigenart und
Zweckbestimmung der Gebiete entsprechen (FICKERT, FIESELER 1969, § 17 Tz 34).
Eine Überschreitung dieser Werte ist analog der Vorschriften für bereits vor 1962
bebaute Gebiete zulässig, d. h. wenn städtebauliche Gründe dies rechtfertigen und
sonstige öffentliche Belange nicht entgegenstehen (FICKERT, FIESELER 1969, § 17
Tz 36). Diese Regelung trägt den verstärkten Bemühungen um eine behutsame
Stadterneuerung Rechnung.
3.4 Dichtevorstellungen der DDR
Ebenso wie für die Bundesrepublik Deutschland können auch für die DDR städtebauliche
Phasen mit ihren jeweiligen Dichtezielen unterschieden werden. Zunächst
wurden in der unmittelbaren Nachkriegszeit in den 16 Grundsätzen des Städtebaus
die zentralen Ziele des sozialistischen Wohnens benannt. In den 1950er und 1960er
Jahren wurden diese Ziele für die Errichtung des sozialistischen Wohnkomplexes
weiter präzisiert, mit der Tendenz der stärkeren Industrialisierung und Verdichtung
des Bauens. Eine weitere Steigerung der Flächenproduktivität wurde in der Phase
des extensiven Großsiedlungsbaus in den 1970er und 1980er Jahren angestrebt.
Da sich die in der DDR verwendeten Dichtemaße von denen der BRD unterscheiden,
werden diese einleitend erläutert.
15 Für vor 1962 überwiegend bebaute Gebiete in § 17 Abs. 9 und für Neubaugebiete in § 17
Abs. 10.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 75
3.4.1 Maße der Bebauungs- und Einwohnerdichten in der DDR
Die in der DDR verwendeten Maße der Einwohnerdichte unterscheiden sich von
den in 2.1.2 erläuterten Maßen der Brutto- und Nettowohndichten. Als Bezugsbasis
für die Effektivität der Flächennutzung wird hier in erster Linie die Gesamtfläche
eines Wohngebiets gewählt. Vor diesem Hintergrund ist die Einwohnerdichte, die
sich als Quotient der geplanten Einwohnerzahl und der Gesamtfläche eines Wohngebiets
ergibt, das zentrale Dichtemaß (BAUAKADEMIE DER DDR 1982, 14f.).
Aufgrund der für die sozialistischen Wohnkomplexe vorgesehenen umfangreichen
Ausstattung mit gesellschaftlichen Einrichtungen umfasst die Gesamtfläche des
Wohngebiets mehr als das westdeutsche Bruttowohnbauland. Hinzu kommen vor
allem die bebauten und unbebauten Flächen für die gesellschaftlichen Einrichtungen
des Wohngebiets wie Schulen, Vorschuleinrichtungen oder für umfangreichere
Sportplatzanlagen (BAUAKADEMIE DER DDR 1982, 14). 16
Ein in der DDR gebräuchliches Dichtemaß war die Wohndichte, als Verhältnis der
Einwohnerzahl eines Wohngebiets und der Fläche des Wohnbaulands. Dabei umfasst
das Wohnbauland die bebauten Flächen der Wohngebäude sowie die in unmittelbarer
Umgebung der Wohnung befindlichen zugehörigen Flächen und Anlagen
für die Erholung, das Spielen der Kinder und Jugendlichen, für hauswirtschaftliche
Zwecke und die Wege und Bereiche der Fußgänger (BAUAKADEMIE DER DDR 1982,
16). Diese Definition entspricht weitestgehend der Definition des Nettowohnbaulands,
das allerdings darüber hinaus die auf den privaten Grundstücken befindlichen
Flächen für den ruhenden Verkehr beinhaltet.
Die Flächenkategorie des Wohnbereichs erweitert das Wohnbauland um die wohnungsnahen
Erschließungsflächen für den fließenden und ruhenden Verkehr (befahrbare
Gehwege, Mischverkehrsflächen, Anliegerstraßen, Radbahnen, Parkstreifen
und Parkplätze sowie gegebenenfalls bebaute Flächen von Anlagen des ruhenden
Verkehrs). In Bezug auf den Wohnbereich wird das Dichtemaß des Bebauungsverhältnisses
verwendet, das den Quotienten aus der Summe der bebauten
Fläche zur Bezugsfläche des Wohnbereichs bezeichnet, und Aufschluss über den
Freiflächenanteil gibt (MINISTERRAT DER DDR 1986, 10f.).
Abbildung 19 und Tabelle 9 illustrieren den Vergleich der in der BRD gebräuchlichen
und für Gesamtdeutschland übernommenen Dichtemaße mit den Dichtemaßen der
DDR. Deutlich wird der stärkere Bezug der Dichtemaße der DDR auf das Gesamtgebiet,
das auch umfangreiche Bauflächen für gesellschaftliche Einrichtungen vorsah,
während diese in den west-/gesamtdeutschen Dichtemaßen nur zu geringeren
Teilen Berücksichtigung finden und als Flächen für Folgereinrichtungen nicht Bestandteil
des Bruttowohnbaulands sind.
16 Bestandteil des Bruttowohnbaulands sind neben dem Nettowohnbauland und den gebietsinternen
Erschließungsflächen auch die überwiegend dem Bezugsgebiet dienenden
Grünflächen sowie Spiel- und Sportplätze. Entsprechend den Ausführungen in 2.1.2 wird
für überwiegende Wohngebiete von einem Anteil des Nettowohnbaulands am Bruttowohnbauland
von 70 % ausgegangen.

76 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 19: Flächenkategorien und Dichtemaße der BRD und der DDR im Vergleich
(Eigene Darstellung)
Bruttowohnbauland:
Bruttowohndichte
Nettowohnbauland:
Nettowohndichte
Dichtemaße BRD Dichtemaße DDR
Flächen für
Folgeeinrichtungen
Fließender Verkehr
Gemeinsame
Zubehörflächen
Ruhender Verkehr
Bebaute
Grundstücksfläche
Unbebaute
Grundstücksfläche
Gesamtfläche des
Wohngebiets:
Einwohnerdichte
Wohnbereich:
Bebauungsverhältnis
Wohnbauland:
Wohndichte
Flächen für
gesellschaftliche
Einrichtungen
Sportplatzanlagen
Vegetationsflächen
Fließender Verkehr
Ruhender Verkehr
Bebaute
Grundstücksfläche
Unbebaute
Grundstücksfläche
Tabelle 9: Flächenbilanzen des Wohngebiets der BRD und der DDR im Vergleich
(Eigene Berechnung nach BAUAKADEMIE DER DDR 1976, 29) 17
Flächenbilanz BRD Flächenbilanz DDR
Flächen für Folgeeinrichtungen 25 %
Fließender Verkehr und
Gemeinsame Zubehörflächen
25 %
Nettowohnbauland 50 %
Flächen für gesellschaftliche
Einrichtungen
20 %
Sportplatzanlagen 12,5 %
Vegetationsfläche 7,5 %
Verkehrsfläche 25 %
Wohnbauland 35 %
3.4.2 Die 16 Grundsätze des Städtebaus und die Idee des sozialistischen
Wohnkomplexes
Nach Kriegsende fand im Osten Deutschlands ein offener Diskurs über Architektur
und Städtebau statt, mit einer Vielfalt verschiedener Planungsvorstellungen. Darunter
waren auch solche Vorstellungen, die dem für die BRD übernommenen Konzept
der gegliederten und aufgelockerten Stadt entsprachen, dessen Grundzüge bereits
vor dem Zweiten Weltkrieg entwickelt worden waren (FÜRST et al. 1996, 82; KADATZ
1997, 35ff.). Mit der Gründung der DDR im Jahr 1949 allerdings endete diese Vielfalt
unterschiedlicher Architekturauffassungen (KADATZ 1997, 38).
In den 1950 durch einen Ministerratsbeschluss verabschiedeten „16 Grundsätzen
des Städtebaus“ wurden eindeutige Ziele für die Gestaltung der sozialistischen
Stadtzentren im Gegenpol zur kapitalistischen Stadt festgesetzt (KADATZ 1997, 41).
In Bezug auf das Leitbild der gegliederten und aufgelockerten Stadt wurde in den 16
17 Grundlage dieser Flächenbilanz ist die in Tabelle 11 aufgezeigte Flächenbilanz. Entsprechend
der in 2.1.2 angegebenen Definition werden dem Nettowohnbauland zugeordnet
das Wohnbauland und die Flächen für den ruhenden Verkehr. Dem Bruttowohnbauland
werden ergänzend zugeordnet die Flächen für den fließenden Verkehr, für den Fußgängerbereich,
für die Vegetationsflächen an Verkehrsanlagen sowie für Tummelplätze. Alle
weiteren Flächen werden anhand der Definitionen und vorliegenden Flächenbilanzen
nicht als dem Bruttowohnbauland zugehörig interpretiert.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 77
Grundsätzen des Städtebaus dem Modell der Gliederung gefolgt. So heißt es im
Grundsatz 5:
„Der Stadtplanung zugrunde gelegt werden müssen das Prinzip des Organischen
und die Berücksichtigung der historisch entstandenen Struktur der Stadt
bei Beseitigung ihrer Mängel.“ (16 Grundsätze des Städtebaus zitiert nach HE-
WITT et al. 1993, 440 und REINBORN 1996, 218).
Eine deutliche Abkehr erfolgt allerdings von der Idee der Auflockerung (JONAS 2006,
169). Propagiert wird ein klares Bekenntnis zu städtischen Strukturen. So heißt es in
Grundsatz 12:
„Die Stadt in einen Garten zu verwandeln ist unmöglich. Selbstverständlich
muss für eine ausreichende Begrünung gesorgt werden. Aber der Grundsatz ist
nicht umzustoßen: in der Stadt lebt man städtischer; am Stadtrand oder außerhalb
der Stadt lebt man ländlicher.“ (16 Grundsätze des Städtebaus zitiert nach
REINBORN 1996, 218f.).
In Grundsatz 13 wird die vielgeschossige Bauweise gegenüber der ein- und zweigeschossigen
Bauweise als wirtschaftlicher und städtischer hervorgehoben (REINBORN
1996, 219).
Die Möglichkeiten zur uneingeschränkten Verwirklichung des sozialistischen Wohnkomplexes
wurden 1950 mit dem Aufbaugesetz geschaffen, das mit dem sozialistischen
Bodenrecht einen Städtebau vom Reißbrett ermöglichte, nahezu unabhängig
von der Berücksichtigung jeglicher Eigentumsverhältnisse (FÜRST et al. 1996, 83;
HEWITT et al. 1993, 442).
3.4.3 Industrialisierung und Verdichtung des Bauens
(1950er und 1960er Jahre)
In den 1950er und 1960er Jahren wurde die Idee des sozialistischen Wohnkomplexes
als Planungseinheit eines Wohngebiets mit einer festgelegten Ausstattung mit
Schule, Kindergarten und Versorgungseinrichtungen des täglichen Bedarfs präzisiert
(FÜRST et al. 1996, 93). Ab Mitte der 1950er Jahre wurde in Folge zunehmender
ökonomischer Zwänge und der anhaltenden Wohnungsnot ein Schwerpunkt auf
die Industrialisierung des Bauens gelegt. Die Struktur der Wohngebiete wurde zunehmend
durch die „Kranideologie“ bestimmt, mit einer linearen Struktur, die die
rationellste Auslastung der Baukräne ermöglichte (KADATZ 1997, 49ff.). Dabei wurde
auf zentraler Ebene eine Typenprojektierung vorgenommen. Entsprechend der sozialistischen
Idee sollte über einheitliche Wohnungsgrundrisse mit normierten Wohnungsgrößen
eine Gleichheit der Wohnbedingungen hervorgehoben und gleichzeitig
die Möglichkeit der Kosteneinsparung im Wohnungsbau genutzt werden (HUNGER
1994, 596).
Im Verlaufe der Zeit konnte dabei eine Zunahme der Größendimensionierung des
sozialistischen Wohnkomplexes festgestellt werden. Galt noch in der Mitte der
1950er Jahre ein Quartier von 4.000 bis 5.000 Einwohnern als Einzugsbereich einer
Grundschule, wurden hierfür bereits Anfang der 1960er Jahre 20.000 Einwohner
angenommen.
Ab Mitte der 1960er Jahre wurden Versuche unternommen, der von der Fachöffentlichkeit
kritisierten Monotonie der sozialistischen Wohnformen durch eine größere
Vielfalt städtebaulicher Formen entgegenzutreten und durch dichtere Bebauung

78 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
mehr Urbanität zu erreichen (HUNGER 1994, 601). Dichtewerte dieser Phase der
zunehmenden Industrialisierung des Bauens streuen in den 1950er Jahren zwischen
200 und 400 Einwohnern je ha (KADATZ 1997, 51). Tabelle 10 zeigt Dichtekennziffern
von Wohngebieten der 1960er Jahre. Zu berücksichtigen ist, dass sich
die Einwohnerdichten auf die Gesamtfläche des Wohngebiets beziehen und nicht
auf die Größe des Netto- oder Bruttowohnbaulands. Geht man entsprechend der
Werte in Tabelle 9 von einem Anteil des Nettowohnbaulands von 50 % an der Gesamtfläche
des Wohngebiets aus, ergeben sich Werte der doppelten Einwohnerdichten
von 540 bis 730 Einwohnern je ha Nettowohnbauland.
Tabelle 10: Dichtekennziffern von Wohngebieten der 1960er Jahre
(BAUAKADEMIE DER DDR 1975, 40f.)
Baugebiet
Halle-Neustadt
(Wohnkomplex 2)
Erfurt Johannesplatz
Jena Lobeda-West
Bauzeit 1965-1968 1965-1972 1966-1975
Anzahl der Wohnungen 6.735 3.000 5.654
Anzahl der Einwohner 20.000 8.100 21.732
Gesamtfläche des Gebiets in ha 73,85 22,0 80
Einwohnerdichte 271 365 270
Entsprechende Ziele formuliert auch GABER (1965, 12) in seiner Dissertation „Die
Wechselwirkungen zwischen Einwohnerdichte und Wohndichte“ mit dem Ziel einer
Einwohnerdichte von 300 Einwohnern je ha Gesamtfläche des Wohngebiets, entsprechend
einer Nettowohndichte von 600 Einwohnern je ha Nettowohnbauland.
3.4.4 Extensiver Großsiedlungsbau (1970-1989)
Mit Beginn der Ära Honecker wurde 1971 die Phase des extensiven Großsiedlungsbaus
eingeläutet. So sieht der Beschluss des 8. Parteitags der SED von 1971 vor,
die Wohnungsfrage als soziales Problem bis 1990 zu lösen. Darin wurde von 1971
bis 1975 ein Neubau von 500.000 Wohneinheiten und von 1976 bis 1990 von
3.000.000 Wohneinheiten angestrebt, die in Form von extensiven Großsiedlungen
für 60.000 bis 100.000 Menschen errichtet werden sollten (KADATZ 1997, 63).
Es entstand der Zwang zu einer immer rationelleren Bereitstellung von Wohnungen,
ausgedrückt durch immer schärfer bemessene Richtwerte. Die in mäander- und
kurvenförmigen Bebauungen errichteten randstädtischen Wohnbaugebiete wurden
zunehmend größer und immer dichter bebaut (HALLER 2002, 34; HUNGER 1994,
606; KADATZ 1997, 63). Ziel war eine möglichst geringe Flächeninanspruchnahme
für den Wohnungsbau (HUNGER 1994, 606f.; KADATZ 1997, 65).
Folgerichtig wird eine hohe Dichte in den offiziellen Planungsdokumenten des Wohnungsbaus
als wesentliche Voraussetzung zur Erreichung einer rationellen Flächennutzung
benannt. In den ‚Grundsätzen und Kennziffern für Wohngebiete von
1972’ wird der Wert einer Einwohnerdichte von 321 Einwohnern je ha Gesamtfläche
des Wohngebiets als maximal erzielbarer Dichtewert bei einer fünfgeschossigen
Bebauung angegeben (BAUAKADEMIE DER DDR 1972, 63). Da diese Dichtewerte nur
unter optimalen Voraussetzungen erreicht werden könnten, sei in der Praxis daher
ein Abschlag von der maximal erzielbaren Einwohnerdichte von 10 bis 15 % möglich.
Diese reduzierte Dichte von 270 Einwohnern je ha Wohngebiet dürfe allerdings
bei mehrgeschossiger Bebauung (fünf bis sechs Geschosse) nicht unterschritten
werden, eine Dichte von 320 Einwohnern je ha sollte angestrebt werden (BAUAKA-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 79
DEMIE DER DDR 1972, 65f.). Bezogen auf das westdeutsche Dichtemaß der Einwohner
je ha Nettowohnbauland entspricht dies Dichtewerten von 540 bis 640 Einwohnern.
Ab 1976 enthalten die Komplexrichtlinien für Wohngebiete die offiziellen Ziele für die
Gestaltung der Wohngebiete. Tabelle 11 zeigt die 1976 definierten Richtwerte für
die einwohnerspezifischen Flächenanteile gesellschaftlicher Einrichtungen sowie
Richtwerte der Einwohner- und Wohnflächendichte. Richtwerte des Flächenbedarfs
sollten im Sinne einer rationellen Flächennutzung nicht überschritten, Richtwerte der
Dichte nicht unterschritten werden (BAUAKADEMIE DER DDR 1976, 28). Die Dichteziele
schwankten je nach gewählter Bebauungsform zwischen 215 und 350 Einwohnern
je ha des Wohngebiets, entsprechend 430 bis 700 Einwohnern je ha Nettowohnbauland.
Tabelle 11: Richtwerte für Flächenbedarf und Dichten (BAUAKADEMIE DER DDR 1976, 29)
Kennziffer Einheit
Anteil WE in vielgeschossigen
Gebäuden und Wohnhochhäusern 1
< 25% > 25%
Wohnbauland m²/EW 13,0...17,5 9,0...13,5
Flächen für gesellschaftliche Einrichtungen
m²/EW 7,5…9,5 7,0…9,0
�
�
�
Vorschuleinrichtungen
Schulen
für das gesellschaftliche Zentrum, den
Fußgängerbereich und für Freizeitspiele
m²/EW
m²/EW
m²/EW
2,3…3,3
2,4….2,9
2,8….3,3
2,3…3,3
2,4…2,9
2,3…2,8
Flächen für Sportplatzanlagen und Tummelplätze m²/EW
5,0
5,0
�
�
Sportplatzanlagen
Tummelplätze
m²/EW
m²/EW
4,0
1,0
4,0
1,0
Verkehrsflächen
m²/EW 9,5...11,0 5,5...9,5
�
�
ruhender Verkehr
fließender Verkehr
m²/EW
m²/EW
6,5...7,5
3,0...3,5
3,5...6,5
2,0...3,0
Vegetationsflächen am Wohngebietsrand vorwiegend
an Verkehrsanlagen
m²/EW 2,0...3,5 2,0...3,0
Gesamtfläche
m²/EW 37,0...46,5 28,5…40,0
Einwohnerdichte
Wohnflächendichte
EW./ha
m²WFl./ha
270...215
5.400...3.800
350…250
7.000…4.500
1 Als vielgeschossige Gebäude gelten Gebäude mit mehr als sechs Geschossen.
Die ‚Komplexrichtlinie für die städtebauliche Planung und Gestaltung von Neubauwohngebieten
im Fünfjahrplanzeitraum 1981-1985’ hebt wie auch ihre Vorgänger
erneut die Notwendigkeit eines rationellen Umgangs mit Bauland hervor:
„Grund und Boden sind nicht vermehrbar. Die städtebauliche Planung der
Wohngebiete hat deshalb grundsätzlich so zu erfolgen, dass sehr rationell mit
dem Bauland umgegangen wird und von Anfang an alle Möglichkeiten für eine
effektive Flächennutzung und damit für einen minimalen Aufwand für die stadttechnische
und verkehrstechnische Erschließung in den Wohngebieten ausgeschöpft
wird.“ (BAUAKADEMIE DER DDR 1982, 14).
An den 1976 angestrebten Dichtewerten wird in der Komplexrichtlinie von 1981 bis
1985 weitgehend festgehalten. Je nach Anteil der Wohneinheiten in vielgeschossigen
Gebäuden werden Mindesteinwohnerdichten von 250 bis 300 Einwohnern je ha
(500-600 Einwohner je ha Nettowohnbauland) und Mindestwohnflächendichten von

80 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
4.700 bis 5.700 m² Wohnfläche je ha angestrebt. Dabei wird, ebenso wie bisher,
eine spezifische Wohnfläche von 19 m² je Einwohner zugrunde gelegt (BAUAKADE-
MIE DER DDR 1982, 15ff.). Angestrebt wird, aus Gründen einer möglichst wirtschaftlichen
Bereitstellung von Wohnungen, die Wohngebiete überwiegend in fünf- und
teilweise sechsgeschossiger Bauweise zu planen, mit Ausnahme der Errichtung von
Wohnhochhäusern in der Hauptstadt und in ausgewählten Bezirksstädten (BAUAKA-
DEMIE DER DDR 1982, 19).
Tabelle 12: Orientierungswerte zur rationellen Nutzung des Baulands
(Eigene Darstellung nach MINISTERRAT DER DDR 1986, 13, 86)
Planungsfall
Bebauungsverhältnis
in % 1
Bruttogeschossflächendichte
in m² je ha
Einwohner
je ha
Wohn-
bereich 2
Einwohner je
ha Nettowohnbauland
3
1870 Ein- bis zweigeschossig 35-50 5.000-8.000 205-328 246-393
Zwei- bis fünfgeschossig 30-45 7.000 -14.000 287- 574 344-689
1870 -
1918
Drei bis fünfgeschossig,
geschlossene Bebauung
30-40 12.000-17.000 492-697 590- 836
Vorwiegend fünf Geschosse,
geschlossene Bebauung
30-40 15.000-20.000 615-820 738-984
Zwei- bis fünfgeschossig,
offene Bebauung
20-35 8.000-12.000 328-492 393-590
1919 - Drei- bis fünfgeschossig mit
1945 Sektionshäusern, innerstädtisch
Ein- bis zweigeschossig,
20-30 8.000-12.000 328-492 393-590
Einfamilienhäuser am Stadtrand
10-20 1.000 -4.000 41-164 49-197
1946 -
1955
Drei- bis fünfgeschossig,
geschlossene Quartiersform
20-30 8.000-12.000 328-492 393- 590
Vielgeschossige Bebauung 10-20 10.000-15.000 410-615 492-738
1956 - Drei- bis fünfgeschossig,
1965 Sektionshäuser in offener
Bebauung
15-20 6.000-10.000 246-410 295-492
Ab Mehrgeschossige Bebau-
1966 ung, Sektionshäuser in
Neubauwohngebieten
Vielgeschossige Bebauung,
20-25 9.000-13.000 369-533 443-639
Sektionshäuser in Neubauwohngebieten
10-15 10.000-15.000 410-615 492-738
1986 - Mehrgeschossige Bebauung Min. 20 Min. 9.000 369 443
1990 Ein- bis zweigeschossig,
Einfamilienhäuser
Min. 20 Min. 2.000 82 98
1 Das Bebauungsverhältnis bezeichnet den Quotienten aus der Summe der bebauten Flächen und der Bezugsfläche
des Wohngebiets (MINISTERRAT DER DDR et al. 1986, 10).
2 Eigene Berechnung bei der Annahme eines Verhältnisses von Wohnfläche zu Bruttogeschossfläche von
1:1,3 und einer Wohnfläche von 18,8 m² je Einwohner (BAUAKADEMIE DER DDR 1979, 297).
3 Entsprechend Tabelle 9 und Abbildung 19 macht der Wohnbereich 60 % des gesamten Wohngebiets und
das Nettowohnbauland 50 % des gesamten Wohngebiets aus. Die Nettowohndichte ergibt sich demnach als
Einwohner je ha Wohnbereich multipliziert mit 6/5.
In der Komplexrichtlinie für die städtebauliche Planung und Gestaltung von Wohngebieten
im Zeitraum 1986 bis 1990 wird an dem Ziel einer Einwohnerdichte von
250 bis 300 Einwohnern je ha Gesamtfläche des Wohngebiets (500-600 Einwohner
je ha Nettowohnbauland) für den Neubau festgehalten. Bei einer Mindestwohnflächendichte
von 4.700 m² je ha ergibt sich bei der Mindesteinwohnerdichte von 250
Einwohnern je ha eine durchschnittliche Wohnfläche von 18,8 m² je Einwohner (MI-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 81
NISTERRAT DER DDR 1986, 12). Neben diesen generellen Zielen für Neubauwohngebiete
enthält die Komplexrichtlinie 1986 bis 1990 differenzierte Dichteziele für
verschiedene Planungsfälle des Altbaus sowie für Planungsfälle der Erhaltung und
Ergänzung des Neubaus. Dichteziele werden dabei jeweils bezogen auf den Wohnbereich,
d. h. das Wohnbauland zuzüglich der Flächen für den ruhenden und fließenden
Verkehr, genannt.
Tabelle 12 zeigt eine breite Streuung der Dichteziele für verschiedene Baugebietstypen.
Am geringsten (im Vergleich zu den westdeutschen Zielwerten dennoch
hoch) sind mit bis zu 197 Einwohnern je ha Nettowohnbauland die Dichteziele für
Einfamilienhäuser. Die höchsten Dichteziele werden für die Nutzung des gründerzeitlichen
Altbaus definiert, mit bis zu 984 Einwohnern je ha Nettowohnbauland. Die
Dichteziele für die mehrgeschossige Bebauung im Wohnungsneubau liegen zwischen
443 und 639 Einwohner je ha Nettowohnbauland und liegen damit geringfügig
über dem bisherigen Wert von bis zu 540. Auch die Zielwerte für den vielgeschossigen
Wohnungsbau liegen mit 738 Einwohnern je ha Nettowohnbauland
leicht über dem bisherigen Ziel von maximal 700.
Eine immer weitere Erhöhung der Wohndichten im Neubau wurde in den 1980er
Jahren vor dem Hintergrund zunehmender ökonomischer Zwänge vor allem durch
eine weitere Rationalisierung der Wohnungsgrundrisse erreicht. So wurde auf der
für eine Dreizimmerwohnung mit 57 m² vorgesehenen Grundfläche die ‚Ratio-4-
Raum-Wohnung’ realisiert, auf der Grundfläche einer bisherigen Zweizimmerwohnung
wurde in den 1980er Jahren die ‚Ratio-3-Raum-Wohnung’ verwirklicht (HALLER
2002, 30f.).
Abbildung 20 zeigt einen zusammenfassenden Überblick der dargestellten Dichteziele
der DDR. Deutlich wird die weitgehende Konstanz der für den Neubau von
Großsiedlungen in Plattenbauweise formulierten Dichteziele um einen Wert von 600
Einwohnern je ha Nettowohnbauland. Die starke Streuung der Dichteziele des Ministerrats
der DDR von 1986 resultiert aus der erstmaligen Formulierung von Dichtezielen
für verschiedenste Baugebietstypen (s. Tabelle 12). Dichteziele für den
Neubau streuen in den späten 1980er Jahren wie bereits erwähnt zwischen 443 und
738 Einwohnern je ha Nettowohnbauland und weisen somit gegenüber den bisherigen
Zielen einen leichten Anstieg auf.
Abbildung 20: Dichteziele in der DDR (Eigene Darstellung)
Einwohner je ha netto
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
Gaber 1965 Bauakademie
der DDR 1972
Bauakademie
der DDR 1976
Bauakademie
der DDR 1982
Ministerrat der
DDR et al.
1986

82 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Die konstant hohen Dichteziele konnten nur auf der Grundlage realisiert werden,
dass durchgängig ein geringer individueller Wohnflächenkonsum von 18-19 m² angenommen
wurde, während dieser Wert in der Bundesrepublik von 23,8 m² je Einwohner
im Jahr 1968 auf 35,5 m² im Jahr 1987 angestiegen war (s. Anhang III).
3.5 Kompakte europäische Stadt versus disperse Zwischen-/Netzstadt
– Dichtediskurs (ab 1990)
Seit den 1990er Jahren tritt in Deutschland eine zunehmende Polarisierung der
Raumentwicklung auf. Während gegen Ende der 1990er Jahre in den Agglomerationen
der Wachstums- und Verdichtungsräume der Mangel an Wohnungen und Bauland
fortbesteht (MICHAEL 1994, 4), zeichnet sich in Folge der rückläufigen Bevölkerungsentwicklung
vor allem an peripheren Standorten Ostdeutschlands, aber zunehmend
auch Westdeutschlands, ein Überangebot an Bauland und Wohnungen ab
(FUHRICH 2004, 83ff.).
Entsprechend der zunehmenden räumlichen Polarisierung wächst auch die Breite
der im Dichtediskurs vertretenen Positionen. Es lassen sich keine allgemeingültigen
handlungsleitenden Zielvorstellungen mehr feststellen. Zumeist vor dem Hintergrund
der Bemühungen um eine nachhaltige Stadtentwicklung werden Vor- und Nachteile
der Verdichtung diskutiert, allerdings zunächst noch weitgehend vor dem Hintergrund
einer Wachstumsperspektive. Die Positionen pro und contra Verdichtung
schlagen sich in den Diskussionen um die kompakte europäische Stadt der kurzen
Wege einerseits und die disperse Zwischen- oder Netzstadt anderseits nieder (JES-
SEN 1999, 497f.; KÜHN 1998, 506).
„Die Kontroverse über die Leitbildpotenz des traditionellen europäischen Stadtmodells
gegenüber dem der modernen Netz-Stadt durchzieht sämtliche Diskussionen
über Städtebau und Stadtentwicklung und führt – je nach Position – zu
unterschiedlichen städtebaulichen Grundhaltungen.“ (BECKER 1999, 459)
Vor diesem Hintergrund betrachtet der folgende Abschnitt zunächst die Dichtevorstellungen
des Leitbilds der ‚kompakten europäischen Stadt’ (3.5.1). Danach werden
die in der Diskussion um die ‚Zwischen- oder Netzstadt’ dargelegten Entdichtungsprozesse
aufgezeigt und Ziele zum Umgang mit der dispersen Zwischenstadt genannt
(3.5.2). Es wird auf Positionen eingegangen, die für einen Ausgleich dieser
zunächst unvereinbar erscheinenden Zielvorstellungen und Entwicklungen plädieren
(3.5.3). Abschließend werden die Dichtziele der 1990er Jahre zusammenfassend
dargestellt (3.5.4) und die Regelungen der BauNVO von 1990 beschrieben (3.5.5).
3.5.1 Kompakte europäische Stadt der kurzen Wege
Im Rahmen der Diskussion um eine nachhaltige Stadtentwicklung hat das Leitbild
der dichten und kompakten Stadt eine Renaissance erfahren. 18 Das Leitbild zielt auf
eine Stadt der kurzen Wege mit minimalem Verkehr. Die kompakte Stadt wird als
ökologische Alternative gegenüber einer weiteren Zersiedelung angesehen, ihr wird
eine sozialintegrative Kraft zugeschrieben und der kommunalen Selbstbestimmung
sowie der lokalen Öffentlichkeit wird eine hohe Bedeutung beigemessen (BOSE
1997, 36f.; JESSEN 1999, 498; LOSKE 1996, 100).
18 In seinem regionalen Pendant, der dezentralen Konzentration erhielt das Leitbild der
kompakten europäischen Stadt Eingang in den Raumordnungspolitischen Orientierungsrahmen
(siehe hierzu BMBau 1993, 115ff.; Bose 1997, 34f.).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 83
Angestrebt wird die Begrenzung des Außenwachstums der Städte durch eine Innenentwicklung
in Form einer qualifizierten Verdichtung (KÜHN 1998, 495). Eine
hohe bauliche Dichte wird als wesentliches Merkmal des Leitbilds der kompakten
Stadt angesehen, nicht zuletzt als Voraussetzung für Funktionsmischung und kurze
Wege (BFLR 1996, 19f.; APEL et al. 2000, 57; LOSKE 1996, 100). Eine optimale
Ausnutzung bereits besiedelter Flächen soll erreicht werden, indem bestehende
Dichtevorgaben besser genutzt bzw. höhere Dichtewerte zugelassen werden (FLA-
CKE 2003, 97). Angestrebt wird nicht eine gleichmäßige Verdichtung und Funktionsmischung
über das ganze Stadtgebiet, sondern eine differenzierte Dichte und
Mischung, bei Erhalt und Stärkung der Zentren und der polyzentralen Strukturen der
Subzentren (SANDER 1999, 477).
Die Argumentation für eine Verdichtung beginnt zumeist bei der Kritik an den durch
Suburbanisierungsprozesse zunehmend aufgelockerten Siedlungsstrukturen. Kritisiert
wird vor allem der hohe Flächenverbrauch gering verdichteter Siedlungsformen.
So stellt zum Beispiel die Studie ,Zukunftsfähiges Deutschland’ fest, dass in
Siedlungen freistehender Einfamilienhäuser ca. 200 m² Nettowohnbauland je Einwohner
beansprucht werden, was etwa dem dreifachen dessen entspricht, was bei
flächensparenden verdichteten Einfamilienhäusern in Anspruch genommen wird
(BUND, MISEREOR 1996, 112). Kritisiert wird die mit der gering verdichteten Siedlungsweise
einhergehende Zerstörung der Freiflächen im Außenbereich, die als
Ausgleichsflächen für ein gesundes Stadtklima benötigt werden (KRAU 1994, 217).
Durch mit der Entdichtung und Entmischung einhergehende immer größere Entfernung
zu Versorgungseinrichtungen und Arbeitsplätzen steigt die Abhängigkeit vom
Pkw, da in dünner besiedelten Regionen keine Erschließung über den öffentlichen
Personennahverkehr (ÖPNV) möglich ist (KRAU 1994, 216f.). Der Autoverkehr sei
nicht nur Ursache, sondern auch Folge der aufgeblähten Siedlungsräume (MÖNNIN-
GER 1994, 164).
Dementsprechend werden die Vorteile der Verdichtung betont: Verdichtung ermögliche
die Reduzierung der Flächeninanspruchnahme im Außenbereich durch kompaktere
Bebauung und damit die Erhaltung wichtiger Freiraumfunktionen (BFLR
1996, 19; FLACKE 2003, 98; MICHAEL 1994, 6f.). Ebenso böten verdichtete Siedlungsformen
die Chance der sparsamen Nutzung von Ressourcen durch effizientere
Ver- und Entsorgung und eine bessere Erschließbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln
(APEL et al. 2000, 62; BFLR 1996, 19; CHURCHMAN 1999, 398f.; FLACKE
2003, 98; LOSKE 1996, 101)
Auch wenn Dichte allein nicht automatisch zu Urbanität führe (KELLNER 1997, 67),
so sei sie doch eine der zentralen Voraussetzungen urbaner Lebensweisen, in dem
sie eine Vielfalt von Möglichkeiten, Angeboten und Gelegenheiten im Quartier schaffe.
FELDTKELLER (2001, 34ff.) betont, dass durchaus eine unbefriedigte Nachfrage
nach solchen urbanen Quartieren bestehe, da diese eine einfache Befriedigung der
Alltagsbedürfnisse ermöglichten durch kurze Wege, Vielfalt des Austauschs und
Anregungen. Neben den vielfältigen Angeboten in fußläufiger Erreichbarkeit erlaubten
dichtere Strukturen auch einen attraktiven ÖPNV, der wiederum die Möglichkeiten
des Zugangs zu Angeboten verbessere (CHURCHMAN 1999, 400). Somit schlussfolgert
MÖNNINGER:
„Dichte ist nicht alles, aber ohne Dichte ist alles nichts.“ (MÖNNINGER 1994, 165)
Demnach sei unstrittig, dass Dichtewerte unter einer GFZ von 0,6 die Ausnahme
bleiben sollten (AURICH 1997, 66). Die Maximaldichten und -größen für Neubauten

84 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
mit maximalen Geschossflächenzahlen für Wohngebiete von 1,2-1,6 bezeichnet
MÖNNINGER (1994, 165) als „lächerlich“. Allerdings würden diese in den neuen geplanten
Wohnquartieren der neunziger Jahre mit Werten von 0,4 bis 0,8 oder maximal
1,2 häufig noch unterschritten. Damit ließen sich keinesfalls Stadtqualitäten von
Gründerzeitvierteln oder Kernbereichen realisieren, die Geschossflächendichten von
3,0 bis 4,0 erforderten (MÖNNIGER 1994, 165). In der Debatte um eine nachhaltige
Stadtentwicklung werden allerdings auch geringere Dichteziele genannt: Um eine
flächenverschwenderische Bauweise vor allem beim Eigenheimbau in offener Bauweise
zur vermeiden, würde eine Geschossflächenzahl von 0,7 ausreichen. Langfristig
sei allerdings eine Ausschöpfung der in der BauNVO angegebenen Obergrenzen
baulicher Nutzung anzustreben (FUHRICH 2004, 84). BOTT, VON HAAS
(1996, 44f.) heben hervor, dass bezogen auf das Nettowohnbauland mindestens
eine Geschossflächenzahl von 0,8 erforderlich ist, um eine ausreichende Versorgung
mit sozialer Infrastruktur sowie eine Anordnung von ÖPNV-Haltepunkten in
fußläufiger Erreichbarkeit zu gewährleisten.
Aktuelle Vorhaben kompakter europäischer und nachhaltiger Städte weisen unterschiedliche
Dichtewerte auf. Prominentes Beispiel ist das dichte und nutzungsgemischte
Französische Viertel in Tübingen mit einer Geschossflächenzahl zwischen
2,4 und 3,5 sowie einer Dichte von 140 Einwohnern plus Arbeitsplätzen bezogen auf
1 ha Bruttobauland. Weitere Beispiele sind das Projekt Viktoria-Quartier in Berlin-
Kreuzberg mit einer GFZ von ca. 3,0 und 285 Einwohnern plus Arbeitsplätzen, Zürich
West mit einer GFZ zwischen 2,0 und 3,5 und 220 Einwohnern plus Arbeitsplätzen
sowie die Essener Weststadt mit einer GFZ zwischen 3,0 und 5,0 und 160 Einwohnern
plus Arbeitsplätzen je ha Bruttobauland (FELDTKELLER 2001, 20).
Abbildung 21: Kompakte europäische Stadt am Beispiel von Freiburg Vauban
(Fotos: Rößler)
Zielbestimmend wurde das Leitbild der kompakten Stadt auch für zahlreiche Stadtentwicklungskonzepte
westdeutscher Großstädte (SANDER 1999, 477). Zu nennen
sind in diesem Zusammenhang auch die Dichtemodelle westdeutscher Großstädte
(HUTTER et al. 2004, 36ff.; WESTPHAL, HUTTER 2006, 77ff.) oder kommunale Dichtekonzepte,
deren Notwendigkeit für die Festsetzung ‚standortoptimaler Bauweisen’
FUHRICH (2004, 84) betont. Der folgende Exkurs 2 illustriert die wesentlichen Dich-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 85
teziele von Dichtemodellen westdeutscher Großstädte am Beispiel von München,
Heidelberg und Karlsruhe.
Exkurs 2: Dichtemodelle westdeutscher Großstädte
Nach dem ersten Dichtemodell in Hamburg von 1969 (siehe auch Exkurs 10), das vor dem
Hintergrund des Ziels einer integrierten Siedlungs- und Verkehrsentwicklung erstellt wurde,
haben einige westdeutsche Großstädte im Rahmen ihrer Leitbilddiskussionen kontinuierlich
weitere Dichtekonzepte erarbeitet. Diese Konzepte finden insbesondere Eingang in die
Überarbeitung und Neuaufstellung von Flächennutzungsplänen, vor allem für die Bedarfsermittlung
zusätzlicher Siedlungsflächen (APEL et al. 2000, 58). Dichtemodelle als gesamtstädtische
Pläne beinhalten räumlich differenzierte und quantifizierte Dichtezielwerte, zumeist
angegeben als Zielwerte der Bebauungsdichte. Tabelle 13 gibt einen Überblick über
die wesentlichen Inhalte der Dichtemodelle der Städte Heidelberg, Karlsruhe und München.
Während die Stadt Heidelberg Dichteziele vorrangig aus der Sicht städtebaulicher Kriterien
entwickelt, setzt Karlsruhe einen Fokus auf die Verdichtung der Siedlungsentwicklung entlang
der Haltepunkte des ÖPNV. München berücksichtigt die ÖPNV-Erschließung, Nutzungsmischung
und die Erfordernisse des Natur- und Landschaftsschutzes als maßgebliche
Einflussfaktoren bei der Entwicklung von Dichtemodellen (WESTPHAL, HUTTER 2006, 79ff.).
Tabelle 13: Dichteziele in Dichtemodellen westdeutscher Großstädte
(WESTPHAL, HUTTER 2006, 80)
Faktoren / Ziele Heidelberg Karlsruhe München
Berücksichtige
Einflussfaktoren
Bestimmung der
Verdichtungseignung
Dichteziele
� Funktionale Gliederung
� Stadtstruktur/Stadtbild
� Lagefaktoren
� Stadt- und Siedlungsstrukturen
� Bauweise: überwiegend
geschlossen,
überwiegend offen,
überwiegend
abweichend
� 7 Klassen GRZ zwischen
0,1 und 1,0
� Maximale Traufhöhe in
10 Klassen (6 m bis
21 m)
Grenzen kompakter europäischer Städte
� Entfernung von einer
ÖPNV-Haltestelle
� Fahrtdauer in die
Innenstadt
� Anbindung an den ÖPNV
� Nutzungsstruktur
� Natur- und Landschaftsschutz
� ÖPNV-Erschließung � ÖPNV-Erschließung
� Stadt- und Siedlungsstruktur
� Siedlungstyp A: 80
Wohnungen je ha Bruttobauland,
GFZ 1,2
� Siedlungstyp B: 65
Wohnungen je ha Bruttobauland,
GFZ 1,0
� Siedlungstyp C: 45
Wohnungen je ha Bruttobauland,
GFZ 0,6
� Siedlungstyp D: 30
Wohnungen je ha Bruttobauland,
GFZ 0,6
� Dichteklassen: GFZ 0,9-
1,2; 1,2-1,6;1,6-2,4 im
Einzugsbereich
150- 600 m um U-/S-
Bahnhaltestellen
� Im Einzugsbereich von
600 m um ÖPNV-
Haltestellen 4 Gebietstypen
besonderer Verdichtungseignung
� Nutzungsmischung:
Jeweils mindestens
Anteil von 30% Wohnen
bzw. gewerblicher
Nutzung
Neben den im Leitbild der kompakten europäischen Stadt hervorgehobenen Vorteilen
der Verdichtung, werden auch deren Grenzen diskutiert. Als Nachteile höherer
Dichte werden vor allem die ökologischen und sozialen Grenzen der Verdichtung
von Stadtstrukturen angeführt. Begründet wird diese Kritik häufig mit den schlechten
Erfahrungen der verdichteten Großsiedlungen der 1970er Jahre (BOSE 1997, 40).
Grenzen einer weiteren Verdichtung würden durch die Erfordernisse des kleinräumigen
Natur-, Umwelt- und Freiraumschutzes gesetzt (APEL et al. 2000, 62; HUTTER
et al. 2004, 38ff.). Dies sind z. B. das Erfordernis einer Boden schonenden Sied-

86 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
lungsweise und damit eine Begrenzung der Versiegelung (LOSCH 1992, 95f.), die
Erhaltung und Vernetzung klimawirksamer Freiflächen (FUHRICH 2004, 84) und ein
ökologischer Ausgleich auf dem Baugrundstück selbst, unter anderen zur Sicherung
stadtklimatisch wichtiger Kaltluftströme (SIEVERTS 1997a, 84).
Ebenso könne die Wohnzufriedenheit durch übermäßige Verdichtung beeinträchtigt
werden, aufgrund sozialer Grenzen zu hoher Bevölkerungsdichten (BFLR 1996, 19;
APEL et al. 2000, 62; HUTTER et al. 2004, 10f.). Soziale Konsequenzen einer maximierten
baulichen Verdichtung seien weiterhin eine mögliche Verteuerung von Baulandpreisen
und Wohnungsmieten mit der Gefahr einer Verschärfung der sozialen
Ungleichheit der Wohnungsversorgung (KÜHN 1998, 501). Städtische Problemgebiete,
z. B. des Programms „Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf – die
soziale Stadt“, seien häufig Gebiete mit hoher baulicher Dichte und ungenügender
Versorgung mit Grün- und Freiflächen (APEL et al. 2000, 68).
Das Leitbild der kompakten und verdichteten Stadt wird vor allem aufgrund seiner
mangelnden Umsetzbarkeit kritisiert, was sich insbesondere in den fortlaufenden
Dispersionsprozessen an der städtischen Peripherie zeige (BECKER et al. 1999, 14;
FÜRST et al. 1999, 77). Die Umsetzungsfähigkeit des Leitbilds hänge nicht allein von
der räumlichen Planung ab, sondern von einem Zusammenwirken mit anderen Strategien,
vor allem der Steuer-, Verkehrs-, Umwelt-, Rechts- und Wohnungspolitik
(JESSEN 1999, 498).
Daher komme die weitere Verfolgung dieses Leitbilds einer bloßen Beruhigung des
Planergewissens gleich. Stattdessen gelte es vielmehr, die Realität der Auflösung
der Städte und die Entwicklung von ‚Zwischenstädten’ anzuerkennen, und sich für
diese Räume, die durch eine wechselseitige Durchdringung von Siedlung und Freiraum,
Stadt und Landschaft gekennzeichnet sind, neue Wahrnehmungsformen und
Handlungsspielräume zu erschließen (BECKER 1999, 459; KISTELLA 2000, 69; KÜHN
1998, 495; SIEVERTS 1999, 35). Vor diesem Hintergrund entwickelte sich eine Diskussion
um die Entstehung disperser und fragmentierter Stadtstrukturen, die mit der
Zwischenstadt und der Netzstadt beschrieben werden.
3.5.2 Disperse Siedlungsmodelle: Zwischenstadt und Netzstadt
In Reaktion auf die oben genannte Kritik am Leitbild der kompakten europäischen
Stadt entwickelten einige Autoren den Ansatz der „Zwischenstadt“ oder der „Netzstadt“,
nicht als Leitbild oder Zieldefinition, sondern vielmehr als beschreibendes
Modell und Analyserahmen fragmentierter und disperser Siedlungsstrukturen (STEIN
2006, 70ff.). Sie nehmen aktuelle Tendenzen einer fortschreitenden Entdichtung
und Suburbanisierung von Siedlungsstrukturen als Ausgangspunkt ihrer Überlegungen
und erkennen damit die Grenzen der Verdichtung an (JESSEN 1999, 499ff.).
Sieverts versteht die Zwischenstadt als „verstädterte Landschaft“ und „verlandschaftete
Stadt“:
„Es ist die Stadt zwischen den alten historischen Stadtkernen und der offenen
Landschaft, zwischen dem Ort als Lebensraum und den Nicht-Orten der Raumüberwindung,
zwischen den kleinen örtlichen Wirtschaftskreisläufen und der
Abhängigkeit vom Weltmarkt.“ (SIEVERTS 1997b, 7).
Zwischenstädte sind heterogene Landschaften mit sowohl städtischen als auch
ländlichen Eigenschaften, bestehend aus einem Nebeneinander mehr oder weniger
dichter Nutzungen und Bebauungsformen: Einfamilienhausgebieten, Gewerbegebie-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 87
ten unterschiedlicher Dichte und Mischung, aufgegebenen Nutzungen und verwilderten
Brachen, Resten von Landwirtschaft und Natur, aber auch Diskotheken und
Billigmärkten (SIEVERTS 1997b, 15, 106).
Die von Venturi verwendete Metapher der Netz-Stadt beschreibt die Herausbildung
neuer netzförmiger und linearer Siedlungsstrukturen in Folge der Auflösung der auf
ein Zentrum konzentrierten Siedlungsstrukturen in einer regionalen Stadtlandschaft.
„An die Stelle der dualen Stadt – kompakt in der Mitte, ausgefranst an den
Rändern – tritt eine neue, weniger kompakte Konfiguration mit entsprechend
niedrigeren Dichten. Vielleicht sollte man nicht mehr von De-Urbanisierung und
von neuen Vororten, sondern von der Suburbanisierung der alten Stadtkerne
als Nebenerscheinung zur Bildung neuer netzförmiger, linearer Städte ausgehen.“
(VENTURI 1999, 56).
Als Ursache der Entstehung dieser dispersen und zunehmend peripheren Siedlungsformen
werden vielfältige rationale Standortentscheidungen von Handel, Forschungseinrichtungen,
Kultur- und Freizeiteinrichtungen aber auch öffentlichen
Verwaltungen gesehen, die häufig nicht mehr mit der zentralörtlichen Gliederung
übereinstimmen (ARING 2004, 114; SIEVERTS 1997b, 16). Ausschlaggebend seien
interkommunales Konkurrenzdenken, ein Mangel an regionaler Kooperation und
kommunale Finanzknappheit (SIEVERTS 1997b, 19f.).
Beschrieben wird ein kontinuierlicher Prozess der Entdichtung, in dessen Zug die
verdichteten Städte Einwohner vor allem in Gebiete mit mittlerer bis geringer Dichte
verlieren (VENTURI 1999, 61). Die Folge sind Siedlungsstrukturen, die eine Wirtschaftlichkeit
der Grundversorgung gefährden, zumal aus Wirtschaftlichkeitserwägungen
gestiegene Mindestgrößen von Einrichtungen einer abnehmenden Bevölkerungsdichte
gegenüber stehen (SIEVERTS 1997b, 21ff., 86ff.).
Sieverts geht, anders als die Verfechter der kompakten Stadt, davon aus, dass sich
die gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, kulturellen und politischen Voraussetzungen
gewandelt haben, und deshalb eine Neuerrichtung der kompakten Stadt nicht möglich
sei (SIEVERTS 1997b, 29f.).
Dennoch werden Ziele zum Umgang mit der Zwischenstadt entwickelt. In diesem
Zusammenhang plädiert Sieverts für eine „moderate Verdichtung, wie sie sich etwa
in der Dichte des eng gepackten Flachbaus, der Reihenhäuser mit kleinen Grundstücken
und des drei- bis viergeschossigen Wohnungsbaus darstellt. Eine maßvolle
Verdichtung der Bebauung gerade in der Zwischenstadt etwa von einer Ausnutzungsziffer
(Bruttogeschossfläche zu Grundstück) von derzeit 0,2 bis 0,3 bei den
üblichen freistehenden Einfamilienhäusern auf 0,4 bis 0,6 für Reihen- und Doppelhäuser
würde – in Anbetracht der großen in Anspruch genommenen Bauflächen –
zu einer sehr wirkungsvollen Halbierung des Baulandbedarfs führen, ohne die typischen
besonders nachgefragten Wohnqualitäten zu schmälern.“ (SIEVERTS 1997b,
41f.).
Eine Geschossflächenzahl von 0,8 wird als Obergrenze für einen ökologischen
Ausgleich auf dem Baugrundstück sowie für eine ausreichende Ausstattung mit sozialer
Infrastruktur und Verkehrsanlagen angesehen (SIEVERTS 1997a, 83, 1997b,
42).
Kritisiert werden die Zwischen- und die Netzstadt als eine ungerechtfertigte Legitimation
eines weiteren Flächenverbrauchs (KÜHN 2000, 21). Anstelle einer Hinnahme
der siedlungsstrukturellen Tendenzen wird dafür plädiert, die andauernde Sub-

88 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
urbanisierung und Neubauorientierung, durch eine Änderung der sie verursachenden
Rahmenbedingungen in Wohnungs-, Steuer- und Verkehrspolitik einzudämmen
(DROß 1996, 2.17; KURTH 2000, 108).
3.5.3 Ausgleich zwischen Kompaktheit und Auflösung der Siedlungsstruktur?
Entgegen diesen häufig unversöhnlich nebeneinander stehenden Positionen argumentieren
einige Autoren für einen Ausgleich zwischen Kompaktheit und Auflösung,
Verdichtung und Entdichtung (KÜHN 2000, 24). Angesichts derzeitig gegenläufiger
Entwicklungstrends der Sub- und Desurbanisierung einerseits und der Reurbanisierung
und Revitalisierung andererseits erscheine es nicht sinnvoll „die alte Debatte
um die ‚dichte, steinerne Stadt’ versus ‚aufgelockerte, grüne Stadt’ in modernisierter
Version – ‚kompakte, flächensparende Stadt’ versus ‚Zwischenstadt’ oder ‚Netz-
Stadt’ – wiederzubeleben“ (KÜHN 1998, 506).
Die Modelle sollten entsprechend ihrer Eignung gleichzeitig in unterschiedlichen
Gebieten der Stadt genutzt werden, z. B. die kompakte Stadt bei der Wiedernutzung
von Brachflächen (JESSEN 1999, 504). Es sollte ein Patchwork aus städtischen und
suburbanen Teilen gestaltet werden (FELDTKELLER 2001, 37ff.).
Erforderlich ist hierfür die Ermittlung eines aus sozialer und ökologischer Sicht richtigen
Maßes der Verdichtung (KÜHN 1998, 503). Die Aussagen hierzu sind jedoch
widersprüchlich: HAPPE et al. (1994, 17) nennen als stadtökologische Orientierungswerte,
die sowohl ökologische Grenzen der Verdichtung als auch die Notwendigkeit
einer flächen- und ressourcensparenden Siedlungsentwicklung berücksichtigen,
Geschossflächenzahlen von 0,6 bis 1,0 für aufgelockerte Wohngebiete am
Stadtrand und von 1,2 bis 2,4 für verdichtete, innenstadtnahe Wohn- und Mischgebiete.
Unter Abwägung der Vor- und Nachteile der Verdichtung verweist KÜHN
(1998, 502) darauf, dass durch den zusätzlichen Flächenverbrauch für Abstands-,
Erschließungs- und Ausgleichsflächen bei sehr dichter Bebauung ab einer GFZ von
1,0 die mögliche Flächenersparnis kompensiert werde. Vor dem Hintergrund, dass
weder hochverdichtete innerstädtische Gebiete noch flächenaufwendige Einfamilienhausbebauungen
dazu geeignet seien, die Ziele des Flächensparens und Bodenschonens
zu realisieren, plädiert Losch für mittlere Dichten einer GFZ von 0,7 und
für eine Steigerung der Flächeneffizienz des Einfamilienhausbaus. Weiterhin schlägt
er eine Reduzierung des individuellen Wohnflächenkonsums auf 30 m² pro Person
anstelle von 36 bis 40 m² vor (LOSCH 1992, 101). Aurich benennt einen Korridor
einer GFZ von 0,7 bis 1,2 (AURICH 1997, 65).
3.5.4 Dichteziele der 1990er Jahre im Vergleich
Die folgende Abbildung 22 stellt die Dichteziele der 1990er Jahre vergleichend dar.
Dabei wird deutlich, dass in den 1990er Jahren eine sehr breite Spanne formulierter
Dichteziele besteht, mit tendenziell sehr hohen Dichtezielwerten der kompakten
europäischen Stadt und niedrigen Zielwerten, die für den Umgang mit der Zwischenstadt
genannt werden. Allerdings streuen die Dichteziele auch innerhalb der
verschiedenen Ansätze zum Teil deutlich. Zielwerte von 200 Einwohnern je ha lassen
sich sowohl dem Leitbild der kompakten europäischen Stadt als der Zielstellung
des Ausgleichs von Kompaktheit und Auflösung zuordnen. Darin wird deutlich, dass
Zielrichtung und deren Operationalisierung in einem quantifizierten Wert zum Teil
auseinander fallen. Im Zuge der zunehmenden gesellschaftlichen Polarisierung sind
auch Ziele der siedlungsstrukturellen Entwicklung immer weniger eindeutig.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 89
Abbildung 22: Dichteziele ab 1990 (Eigene Darstellung) 19
3.5.5 Die BauNVO von 1990 – Zwischen Verdichtung und Auflockerung
Die in § 17 Abs. 1 angegebenen Obergrenzen des Maßes baulicher Nutzung sind
mit der BauNVO 1990 weitgehend aus der BauNVO 1977 übernommen worden.
Eine Anhebung ergab sich bei Mischgebieten für die GRZ von 0,4 auf 0,6 und bei
Kerngebieten wurde die GFZ von 2,4 auf 3,0 erhöht (KNAUP 1997, § 17 Tz 21). Die
bisher in § 17, Abs. 7 BauNVO genannten Höchstmaße der baulichen Nutzung für
besondere Wohngebiete wurden in Tabellenwerte des § 17 Abs. 1 integriert.
Tabelle 14: Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung nach
§ 17 Abs. 1 BauNVO 1990
Baugebietstyp
Reine Wohngebiete (WR),
Allgem. Wohngebiete (WA)
Grundflächenzahl
(GRZ)
Geschossflächenzahl
(GFZ)
0,4 1,2
Besondere Wohngebiete (WB) 0,6 1,6
Kerngebiete (MK) 1,0 3,0
Mit der BauNVO von 1990 erhält der Plangeber erstmals die Möglichkeit neben den
in § 17 Abs. 1 angegebenen Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung
auch ein Mindestmaß festzusetzen. Die Festsetzung eines Mindestmaßes allein ist
allerdings nicht ausreichend, sondern kann nur in Kombination mit der Festsetzung
eines Höchstmaßes erfolgen. Damit stellt die gleichzeitige Festsetzung von Höchst-
und Mindestmaßen einen stärkeren Eingriff in die Eigentumsrechte des Planungsbetroffenen
dar, der einer in der Begründung des Bebauungsplans darzulegenden
besonderen städtebaulichen Rechtfertigung bedarf (KNAUP 1997, § 16 Tz 68).
19 Da es sich bei der Zwischenstadt nicht um ein Leitbild sondern um eine Zustandsbeschreibung
handelt, werden hier diejenigen Ziele genannt, die zum Umgang mit der Zwischenstadt
entwickelt wurden.

90 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Mit der BauNVO 1990 wurden die Voraussetzungen für die Überschreitung der
Höchstgrenzen des § 17 Abs. 1 sowohl für bereits überwiegend bebaute Gebiete als
auch für Neubaugebiete verschärft. Mussten in der bisherigen Fassung der BauN-
VO Überschreitungen durch besondere städtebauliche Gründe gerechtfertigt sein,
müssen diese jetzt eine solche Überschreitung erfordern.
„Erfordern in dem hier maßgeblichen Sinne liegt nicht schon dann vor, wenn die
konkret beabsichtigte Überschreitung nach der örtlichen Situation (jedenfalls)
städtebaulich vertretbar ist (…). Vielmehr ist die Feststellung notwendig, dann
aber auch ausreichend, dass die mit Rücksicht auf die besonderen städtebaulichen
Gründe geplante Maßnahme sonst, d.h. ohne vorgesehene Überschreitung,
nicht verwirklicht werden kann.“ (KNAUP 1997, § 17 Tz 31)
Eine weitere Änderung der BauNVO 1990 betrifft die Pflicht zum Ausgleich der
Überschreitung der Höchstmaße baulicher Nutzung. Während sich diese Ausgleichspflicht
vor 1990 auf die Sicherstellung der allgemeinen Anforderungen an
gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse und die Befriedigung der Bedürfnisse des
Verkehrs bezog, wurde die Ausgleichspflicht nach 1990 um den Ausgleich der nachteiligen
Auswirkungen auf die Umwelt erweitert. Damit wird eine aus ökologischen
Gründen restriktive Handhabung der Regelung angemahnt (KNAUP 1997, § 17 Tz
24, 31).
Auch für Gebiete, die bereits vor 1962 überwiegend bebaut waren, gilt nach der
BauNVO 1990 die Pflicht zum Ausgleich der Überschreitungen durch Umstände und
Maßnahmen, die bisher nur für Neubaugebiete erforderlich waren. KNAUP (1997, §
17 Tz 46) schlussfolgert aus dieser Regelung, das die Überschreitung der Obergrenzen
des Maßes baulicher Nutzung in bereits bebauten Gebieten damit erschwert
wird, da es zumeist nicht möglich sein wird, der Ausgleichspflicht in überwiegend
bebauten Gebieten zu genügen.
Somit spiegelt die BauNVO von 1990 den Konflikt zwischen Verdichtung und Auflockerung
wider: Zum einen werden Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung
zum Teil angehoben und Möglichkeiten zur Festsetzung von Mindestmaßen
baulicher Nutzung geschaffen, zum anderen werden Möglichkeiten zur Überschreitung
der Höchstmaße baulicher Nutzung eingeschränkt.
3.6 Zwischenfazit: Kriterien angemessener Dichten aus Sicht des
Städtebaus
Die Ausführungen zu den wesentlichen städtebaulichen Leitbildern und Modellen
der Nachkriegszeit in West- und Ostdeutschland haben gezeigt, dass die Vorstellungen
über angemessene Dichte zwischen den einzelnen Phasen stark variieren.
Tabelle 15 und Abbildung 23 geben einen zusammenfassenden Überblick über die
nach Ansätzen sortierten Dichteziele.
Die Dichtezielwerte sind sowohl als Geschossflächenzahlen als auch als Nettowohndichten
in Einwohner je ha angegeben. Das Verhältnis zwischen den Geschossflächenzahlen
und den Nettowohndichten ergibt sich über den Wert der je
Einwohner in Anspruch genommenen Geschossfläche und damit über die individuelle
Wohnflächeninanspruchnahme. 20
20 Wohnfläche je Einwohner = Geschossfläche je Einwohner * 1,25 (KORDA 2005, 119).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 91
Tabelle 15: Städtebauliche Dichteziele 1
Leitbild Autor
GFZ EW je ha netto
Min. Max.
m² WF
je EW 2
m² GF
je EW Min. Max.
Gegliedert und Göderitz et al. 1957 0,45 15 18,8 240
aufgelockert Geberding-Wiese 1968
Schmidt-Relenberg
0,36 0,6 19,2 24,0 150 250
1968 1,5 23,8 29,8 500
Urbanität durch
Dichte
Behutsam /
ökologisch
DDR 4
Kompakt
Ausgleich
kompakt versus
dispers
Brakebusch 1969 1,3 2,0 25,3 31,6 400 640
Pfeil 1972 1,7 26,7 33,4 500
Krüger et al. 1972 1,5 26,7 33,4 449
Gruen 19733 1,0 1,4 27,5 34,4 280 420
Gassner 1978 0,5 0,8 31,1 38,9 129 206
Müller-Ibold 1978 0,7 0,8 31,1 38,9 180 206
Hecking et al. 1980 0,7 32,1 40,1 174
BMBau 1986 0,7 35 43,8 160
Gaber 1965 1,4 19 23,75 600
Bauakademie 1972 1,3 1,5 19 23,75 540 640
Bauakademie 1976 1,0 1,7 19 23,75 430 700
Bauakademie 1982 1,2 1,4 19 23,75 500 600
Ministerrat et al. 1986 0,6 2,3 18,8 23,5 250 984
Mönninger 1994 3,0 4,0 36,8 46,0 652 870
Stadt München 1995 0,9 1,6 32 40,0 225 400
Bott, v. Haas 1996 0,8 38,1 47,6 168
NVK 1999 0,6 1,2 39,9 49,9 120 241
Feldtkeller 20013 1,0 2,0 41 51,3 196 399
Fuhrich 2004 0,7 1,2 41,6 52,0 135 231
Aurich 1997 0,7 1,2 38,7 48,4 145 248
Bose 1997 0,8 1 38,7 48,4 165 207
Happe 1994 0,6 2,4 36,8 46,0 130 522
Kühn 1998 1,0 39,3 49,1 204
Losch 1992 0,7 39,9 49,9 187
Zwischenstadt Sieverts 1997b 0,4 0,6 38,7 48,4 83 124
1 Fett markierte Werte verweisen auf die in den Quellen angegebenen Werte, sonstige Werte
ergeben sich aus Umrechnungen.
2 Interpolation nach Werten des statistischen Bundesamts (s. Anhang III)
3 Die Originalwerte sind angegeben als Einwohner je ha Bruttowohnbauland und umgerechnet
mit dem Faktor *1,4
4 Es erfolgte eine Umrechnung der Zielwerte der Einwohnerdichte der DDR auf die Nettowohndichte
der BRD.
Dabei lässt Abbildung 23 erkennen, dass, aufgrund der geringeren individuellen
Wohnflächeninanspruchnahme von den 1950er Jahren bis zur Mitte der 1970er Jahre
sowie durchgängig für die DDR, die Einwohnerdichten im Verhältnis zu den Geschossflächenzahlen
vergleichsweise hoch sind. Mit der zunehmenden Wohnflächeninanspruchnahme
können bei gleichbleibenden Geschossflächenzahlen immer
geringere Einwohnerdichten erzielt werden. Dies zeigt sich besonders bei den Dichtezielen
ab den 1990er Jahren.
Insgesamt wird deutlich, dass die städtebaulichen Dichteziele stark schwanken: Von
den geringen Dichten der gegliederten und aufgelockerten Stadt über die hohen
angestrebten Dichten der Urbanität durch Dichte zu den moderaten Dichtezielen der
behutsamen Stadterneuerung und ökologischen Stadt der 1980er Jahre. Dabei

92 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
scheint die Verfolgung extremer Verdichtung bzw. extremer Auflockerung jeweils
eine Umkehr zum anderen Extrem hervorzurufen.
Abbildung 23: Städtebauliche Dichteziele Überblick (Eigene Darstellung)
Göderitz et al. 1957
Schmidt-Relenberg 1968
Brakebusch 1969
Pfeil 1972
Krüger et al. 1972
Gruen 1973
Gassner 1978
Müller-Ibold 1978
Hecking et al. 1980
BMBau 1986
Gaber 1965
Bauakademie der DDR 1972
Bauakademie der DDR 1976
Bauakademie der DDR 1982
Ministerrat der DDR et al. 1986
Mönninger 1994
Stadt München 1995
NVK 1999
Sander 1999
Feldtkeller 2001
Fuhrich 2004
Aurich 1997
Happe 1994
Kühn 1998
Losch 1992
Sieverts 1997b
0
0
0,5
Gegliedert und
aufgelockert
DDR
Kompakte Stadt
Zwischenstadt
100
200
1
Geschossflächenzahl
Behutsam /
Ökologisch
300
1,5
400
2
Ausgleich
kompakt v.
dispers
500
2,5
600
Urbanität durch
Dichte
700
Einwohner je ha netto
3
800
3,5
900
4
1.000
Geschossflächenzahl Einwohner je ha

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 93
Nach diesen sich wechselseitig ablösenden Phasen angestrebter niedriger und hoher
Dichten existieren ab den 1990er Jahren Ziele der Verdichtung der kompakten
Stadt parallel zu den mit der Zwischenstadt beschriebenen Tendenzen der Auflösung
und Auflockerung.
Ein Vergleich der Dichteziele der BRD und der DDR zeigt, dass in den 1960er und
frühen 1970er Jahren in den beiden deutschen Staaten ähnliche Dichteziele existierten.
Während im Westen allerdings ab Mitte der 1970er Jahre eine deutliche Abkehr
von den Zielen der Verdichtung erfolgte, wurden für die DDR Ziele einer weiteren
Verdichtung formuliert. Aufgrund der durchgängig geringen individuellen Wohnflächeninanspruchnahme
von 18 bis 19 m² je Einwohner zeigen sich für die DDR
konstant hohe Dichteziele.
Dieser Vergleich der Dichteziele der beiden deutschen Staaten verdeutlicht deren
Abhängigkeit von den jeweiligen gesellschaftlichen Rahmenbedingungen und Zielsetzungen.
Während in Westdeutschland der zunehmende gesellschaftliche Wohlstand
eine Abkehr von Verdichtungszielen ermöglichte, zwang die andauernde Ressourcenknappheit
in der DDR zu einer hohen Wirtschaftlichkeit der Bautätigkeit und
Erschließung und damit zu höheren Dichten.
Im Vergleich zu den stark schwankenden Dichtezielen des Städtebaus zeigen die in
der Baunutzungsverordnung festgesetzten Obergrenzen des zulässigen Maßes
baulicher Nutzung für Wohngebiete eine weitgehende Konstanz, wie Abbildung 24
verdeutlicht.
Abbildung 24: Obergrenzen des Maßes baulicher Nutzung und Nettowohndichten entsprechend
der Baunutzungsverordnungen (Eigene Darstellung) 21
Geschossflächenzahl
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1962 1968 1977 1990
Wohngebiete GFZ Besondere Wohngebiete GFZ
Wohngebiete EW je ha netto Besondere Wohngebiete EW je ha netto
Allerdings konnten, aufgrund der zunehmenden individuellen Wohnflächeninanspruchnahme,
in den Wohngebietstypen immer geringere Einwohnerdichten erzielt
werden. So sank die in allgemeinen und reinen Wohngebieten erzielbare Netto-
21 Die Einwohnerdichten ergeben sich anhand einer Umrechnung mit der zur jeweiligen Zeit
gültigen individuellen Wohnflächeninanspruchnahme (zu Werten der Wohnflächeninanspruchnahme
s. Anhang III; zu Umrechnungsformeln Abbildung 7).
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Einwohner je ha netto

94 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
wohndichte trotz der Anhebung des maximal zulässigen Nutzungsmaßes der GFZ
von 1,0 auf 1,2 von 440 Einwohnern in 1962 auf 270 Einwohner in 1990 um 40 %.
Selbst in den ab 1977 als neuen Baugebietstyp aufgenommenen besonderen
Wohngebieten mit einer GFZ bis 1,6 konnte 1990 eine geringere Einwohnerdichte
erzielt werden als 1962 in den allgemeinen und reinen Wohngebieten mit einer maximalen
Geschossflächenzahl von 1,0. 22
Die umfassende Darstellung der städtebaulichen Dichteziele zeigt nicht nur die Variationsbreite
der jeweiligen quantitativen Zielvorstellungen der Dichte, sondern
ebenso die Vielfalt der Argumente für und wider Verdichtung bzw. Auflockerung. Die
Diskussion verdeutlicht, dass diese Frage von vielfältigen Zielkonflikten begleitet
wird. Jede Entwicklungsphase stellt dabei eine spezifische Siedlungsform in den
Vordergrund, von der angenommen wird, dass sie den Zielkonflikt erfolgreich bewältigt.
So setzt z. B. die gegliederte und aufgelockerte Stadt auf das verdichtete Einfamilienhaus
in geschlossener Bauweise und das Leitbild Urbanität durch Dichte auf
einen verdichteten Geschosswohnungsbau. Je nach städtebaulichem Leitbild und
gesellschaftlicher Zielstellung werden die Argumente pro und contra Verdichtung
früherer Phasen wieder aufgegriffen. So wird z. B. die bereits von GÖDERITZ et al.
(1957) hervorgehobene reduzierte Flächenersparnis bei steigenden Geschosszahlen
von GASSNER (1978) in ähnlicher Weise neu dargestellt. Daraus zeigt sich, dass
auch bei der Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren schrumpfender
Städte auf den historischen Diskurs zurückgegriffen werden sollte.
Für alle Handlungsfelder gilt, dass sowohl Argumente für Verdichtung (und damit
gegen Auflockerung) sowie gegen Verdichtung (und damit für Auflockerung) angeführt
werden können. Erneut wird deutlich, dass die Frage nach angemessenen
Dichten keinesfalls einfach zu beantworten ist und bisher auch noch keine allgemeingültige
Antwort erfahren hat. Vor diesem Hintergrund setzt sich Kapitel 5 intensiv
mit Kriterien angemessener Dichten in wesentlichen stadtplanerischen Handlungsfeldern
auseinander.
Tabelle 16 fasst die in den Diskussionen benannten Argumente pro Verdichtung /
contra Auflockerung und umgekehrt zusammen.
22 Der Baugebietstyp des besonderen Wohngebiets bietet ab 1977 die Möglichkeit zur Erhaltung
höher Dichten bei der Überplanung solcher Gebiete, die schon bis 1962 überwiegend
bebaut waren.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 95
Tabelle 16: Argumente Pro und Contra Verdichtung/Auflockerung
Handlungsfeld
Wohnen
Flächeninanspruchnahme
Ökologie
Verkehr
Soziales
Versorgung /
Infrastruktur
Qualitäten des
Umfelds
Pro Verdichtung/
Contra Auflockerung
� Hochhäuser mit besserer
Besonnung und vielfältigen
Freiräumen
Contra Verdichtung/
Pro Auflockerung
� Einfamilienhaus als geeignete Wohnform
� Negative Auswirkungen des Hochhauses
auf die Gesundheit
� Beeinträchtigung der Wohnzufriedenheit
durch Verdichtung
� Flächensparen � Sinkende Flächenersparnis bei steigender
Geschossigkeit und Dichte
� Vermeidung fortschreitenden
Landschaftsverbrauchs / fortschreitender
Zerstörung von Freiflächen
im Außenbereich
� Ressourceneffiziente
Siedlungsstrukturen
� Ermöglichung kurzer Wege und
guter Erreichbarkeit des ÖPNV
� Kritik an Zersiedelung, Verkehrszunahme
und zunehmender
Pkw-Abhängigkeit der aufgelockerten
Stadt
� Vielfalt sozialer Kontakte
� Lebendige Quartiere mit
sozialem Zusammenhalt der
Nachbarschaft
� Ausreichende Basis für
Versorgungseinrichtungen
� Effiziente Ver- und Entsorgung
� Dichte, Nutzungsmischung,
Urbanität
� Metropole Lebensstile
� Boden schonen und vermeiden
übermäßiger Versiegelung
� Kleinräumiger Natur-, Umwelt- und
Freiraumschutz
� Erhaltung und Vernetzung klimawirksamer
Freiflächen
� Ökologischer Ausgleich auf dem
Baugrundstück selbst
� Probleme der (ebenerdigen) Unterbringung
des ruhenden Verkehrs
� Zunehmende Verkehrs(lärm)belastung
� Sicherung der Privatsphäre
� Kritik an der Verschärfung der sozialen
Ungleichheit der Wohnungsversorgung
durch Verdichtung
� Kumulation sozialer Probleme in
verdichteten Gebieten
� Möglichkeiten für alternative
Versorgungskonzepte
� Gestalterische Defizite
� Unvereinbarkeit von Wohn- und
Arbeitsnutzungen

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 97
4 Dichteentwicklung in schrumpfenden Städten
Das folgende Kapitel befasst sich mit dem Prozess der Schrumpfung in ostdeutschen
Städten sowie mit dem bisherigen planerischen Umgang damit. Viele ostdeutsche
Städte sind derzeit von Schrumpfungsprozessen betroffen, die zu einer
Entdichtung ihrer Siedlungsstrukturen führen, ein Prozess der in Kapitel 4.1 näher
erläutert wird. Als Reaktion auf diese Entwicklung enthalten aktuelle städtebauliche
Leitbilder Dichtevorstellungen, die in Kapitel 4.2 diskutiert werden. Abschließend
wird in Kapitel 4.3 das Bund-Länder-Programm Stadtumbau Ost erläutert, welches
unter anderem als Reaktion auf Entdichtungsprozesse den Rückbau und die Aufwertung
von Wohngebieten in schrumpfenden Städten umfasst.
4.1 Entdichtungsprozesse in schrumpfenden ostdeutschen Städten
Seit 1990 haben sich in ostdeutschen Städten Schrumpfungsprozesse vollzogen,
die zu einer Ausdünnung der Siedlungsstruktur geführt haben. Diese Entdichtungsprozesse
haben im Wesentlichen zwei Ursachen: den anhaltenden Bevölkerungsrückgang
einerseits und die gleichzeitige weitere Ausdehnung der Siedlungs- und
Verkehrsfläche andererseits (SIEDENTOP et al. 2003, 156). Somit erfolgt eine intraregionale
Bevölkerungsumverteilung durch Suburbanisierungsprozesse bei insgesamt
rückläufiger Bevölkerung (MÜLLER 2003, 30). Die Intensität und Ausprägung
der ostdeutschen Schrumpfung ist stärker als diejenige, die sich in den letzten Jahrzehnten
in altindustriellen oder peripheren Regionen der alten Bundesländer (Ruhrgebiet,
Saarland, Niedersachsen) vollzogen hat und die im Wesentlichen eine Folge
intraregionaler Wanderungen war (BAUMANN et al. 2003, 6f.; KEIM 2001, 10).
Nach einer einleitenden Bestimmung des Begriffs Schrumpfung (Kapitel 4.1.1) werden
im Folgenden sowohl die Tendenzen der ostdeutschen Bevölkerungsentwicklung
(Kapitel 4.1.2) als auch der Siedlungsflächenentwicklung (Kapitel 4.1.3) dargestellt.
Abschließend werden daraufhin zusammenfassend die Dichterückgänge in
ostdeutschen Städten erläutert (Kapitel 4.1.4).
4.1.1 Definition des Begriffs Schrumpfung
Der Bericht der Expertenkommission ‚Wohnungswirtschaftlicher Strukturwandel in
den neuen Bundesländern’ (ein Dokument in dem erstmals auf den Schrumpfungsprozess
in Ostdeutschland hingewiesen wurde) versteht Schrumpfung als einen
multidimensionalen Prozess der Auflösung bzw. des Verfalls städtischer Strukturen:
„Ungelenkte Vorgänge der Schrumpfung und des Verfalls zerstören das notwendige
Gleichgewicht zwischen Bevölkerung, Wohnbauten und Verkehrssystemen
sowie sämtlichen Elementen der privaten und öffentlichen Infrastruktur
(Dienstleistungen, Handel, Gesundheit, Schulen, Kultur). Viele Städte drohen
dadurch auseinander zu brechen. Sie zerfallen in Fragmente aus leeren Altbaugebieten,
konsolidierten, in neuer Pracht wieder erstandenen Kernbereichen,
halbleeren durch Abriss schrumpfende Plattenbausiedlungen (...)“ (PFEIF-
FER et al. 2000, 3).
Ursachen der Schrumpfung ostdeutscher Städte sind laut HANNEMANN (2000, 100)
die Deindustrialisierungsprozesse im Zuge des ökonomischen Strukturbruchs nach
der Wende, der demographisch bedingte, d. h. der durch den Geburtenrückgang
verursachte Bevölkerungsrückgang und Prozesse der Suburbanisierung.

98 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
BÜRKNER (2001, 54) hebt die mulitkausale Verursachung hervor, indem er Schrumpfung
als einen zirkulär-kumulativen Prozess beschreibt, in dessen Verlauf sich Bevölkerungsverluste
und ökonomische Krise gegenseitig verstärken:
„Arbeitsplatzverluste und die Abwanderung von Fachkräften ziehen die Ausdünnung
regionaler Qualifikationsbasen nach sich; durch Abwanderung und
Suburbanisierung anwachsende Wohnungsleerstände haben zunehmend
räumlich-soziale Segregationen zur Folge; der Ab- und Rückbau sozialer und
technischer Infrastruktur geht häufig mit zusätzlichen regionalen Arbeitsplatzverlusten
einher; wachsender Image- und Attraktivitätsverlust der Stadt sorgen
für ausbleibende Investitionen und fortgesetzten ökonomischen Niedergang.“
(BÜRKNER 2001, 54)
Das BBR definiert Schrumpfung als einen multidimensionalen, systemischen Prozess,
gekennzeichnet durch Arbeitsplatzrückgang, Bevölkerungsabnahme, Wanderungsverluste,
hohe Arbeitslosigkeit und geringe Wirtschafts- und Kaufkraft (GATZ-
WEILER et al. 2006, 5). Als ausschlaggebend für die künftige Entwicklungsrichtung
von Schrumpfung einerseits und Wachstum andererseits werden der wirtschaftliche
Wandel und die Arbeitsplatzdynamik angesehen (GATZWEILER et al. 2006, 7).
Diesen multidimensionalen Definitionen des Schrumpfungsbegriffs ist grundsätzlich
zuzustimmen, allerdings ist für die Beschäftigung mit der Dichteentwicklung in
schrumpfenden Städten vor allem der andauernde Bevölkerungsrückgang von Interesse,
als Folge der demographischen Entwicklung mit einem Sterbefallüberschuss
einerseits sowie der ökonomisch motivierten Binnenwanderung andererseits.
Vor diesem Hintergrund wird Schrumpfung als ein Prozess verstanden, der – verursacht
durch einen Rückgang von Bevölkerung – zu einer reduzierten Dichte gesellschaftlicher
Aktivitäten führt und damit die Funktionsfähigkeit von Stadtstrukturen
gefährdet (REUTHER 2002, 13). Häufig ist dieser Prozess verbunden mit einer weiteren
flächenhaften Ausdehnung von Städten und einem deutlichen Überangebot an
Flächen und Räumen in den Zentren der Städte (vgl. HANNEMANN 2000, 101ff.;
REUTHER 2002, 14).
Mit diesem, vor dem Hintergrund der Analyse der Dichteentwicklung gesetzten Fokus
auf den Bevölkerungsrückgang, d. h. die demographische Schrumpfung (MÜL-
LER 2004, 5ff.), besteht ein starker Bezug zu Teilaspekten des demographischen
Wandels. Im Kontext des demographischen Wandels werden darüber hinaus die
Alterung der Bevölkerung und die Pluralisierung der Lebensstile behandelt (BER-
TELSMANN STIFTUNG 2006, 8f.).
4.1.2 Tendenzen der Bevölkerungsentwicklung in Ostdeutschland
Seit den 1990er Jahren vollzieht sich in Ostdeutschland und damit auch in den ostdeutschen
Städten ein Bevölkerungsverlust, für den eine weitere Fortsetzung in die
Zukunft prognostiziert wird. Im Folgenden werden sowohl Tendenzen der bisherigen
als auch der künftigen Bevölkerungsentwicklung in Ostdeutschland und in ostdeutschen
Städten betrachtet.
Bisherige Bevölkerungsentwicklung in Ostdeutschland
Seit 1990 ist der Anteil der Bevölkerung in den Neuen Bundesländern an der deutschen
Bevölkerung kontinuierlich rückläufig. Bedingt wird diese rückläufige Entwicklung
einerseits durch natürliche Bevölkerungsverluste (hohe Sterbefallüberschüsse

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 99
gegenüber der Zahl der Geburten) und andererseits durch Wanderungsverluste im
Rahmen der Binnenwanderung.
Abbildung 25 stellt die Bevölkerungsentwicklung in den Neuen Bundesländern ohne
Berlin von 1992 bis 2005 auf Landesebene dar. Aufgrund der Geburtenrückgänge
nach der Wende ergab sich zu Beginn der 1990er Jahre ein deutlicher Sterbefallüberschuss,
der wesentlich für den Bevölkerungsrückgang war. Neben diesem natürlichen
Bevölkerungsverlust verloren die Neuen Länder Bevölkerung durch Binnenwanderung,
die jedoch in den Jahren 1993 bis 1997 durch Außenwanderungsgewinne
überkompensiert wurden. Damit ergab sich für diese Zeitspanne in der
Gesamtbilanz der Wanderungen ein Wanderungsgewinn. Zunehmende Binnenwanderungsverluste
und abnehmende Außenwanderungsgewinne führten ab 1998 wieder
zu einer negativen Wanderungsbilanz, die seitdem einen zunehmenden Anteil
an den Bevölkerungsrückgängen hat (vgl. auch GRÜNHEID 2006, 9f.). Dabei liegt die
Problematik der Binnenwanderungsverluste mehr in ihrer Selektivität als in ihrer
Größenordnung. So gehen den Neuen Ländern in hohem Umfang potenzielle Mütter
und Väter verloren, so dass sich die negative Bevölkerungsentwicklung auch in die
Zukunft fortschreiben wird (GRÜNHEID 2006, 66). Ab 2003 überwiegen die negativen
Salden der natürlichen Bevölkerungsbilanz erneut, wenn auch nur leicht, die Wanderungsverluste.
Insgesamt haben die Länder Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen,
Sachsen-Anhalt und Thüringen seit 1991 1,16 Mio. Einwohner verloren, entsprechend
etwa 8 % ihrer Bevölkerung.
Abbildung 25: Bevölkerungsentwicklung in den Neuen Bundesländern (ohne Berlin)
(Eigene Darstellung nach STATISTISCHES BUNDESAMT 2007, Zugriff am 31.01.07)
60.000
40.000
20.000
0
-20.000
-40.000
-60.000
-80.000
-100.000
-120.000
-140.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Natürliche Bevölkerungsbilanz Wanderungsbilanz Bevölkerungsbilanz gesamt
Der in Abbildung 25 dargestellte Bevölkerungsverlust variiert in den einzelnen Bundesländern,
wie Abbildung 26 verdeutlicht, die die indexierte Bevölkerungsentwicklung
nach Bundesländern in Bezug auf das Basisjahr 1996 aufzeigt. Mit Ausnahme
von Brandenburg, das bis zum Jahr 2000 zunächst von Wanderungsgewinnen profitieren
konnte, verzeichnen alle ostdeutschen Länder einen deutlichen Bevölkerungsverlust.
Im Gegensatz dazu erreichen die westdeutschen Bundesländer, mit

100 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Ausnahme der altindustrialisierten Länder Bremen und Saarland sowie dem ebenfalls
von Wanderungsverlusten betroffenen Berlin, einen Zuwachs ihrer Einwohner.
Abbildung 26: Bevölkerungsentwicklung nach Bundesländern in Bezug auf das Basisjahr
1996 mit Index = 100 (Eigene Darstellung nach STATISTISCHES BUNDESAMT 2007,
Zugriff am 10.02.07)
Index Bevölkerungsentwicklung
105
100
95
90
Baden-Württemberg
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
2000 2004
Auch auf der regionalen Ebene verlaufen differenzierte Prozesse des Bevölkerungsrückgangs.
Während bis zur Mitte der 1990er Jahre eine dynamische Stadt-
Umland-Wanderung dazu führte, dass der Bevölkerungsverlust der Kernstädte stärker
ausfiel als derjenige in ländlich peripheren Räumen (SIEDENTOP et al. 2003,
159), geht seit 1997 der Bevölkerungsverlust in den Kernstädten zurück, während
zunehmend ländliche Räume sowie suburbane Kommunen von Schrumpfungsprozessen
erfasst werden (MÜLLER, SIEDENTOP 2004, 21). Ab 2000 gibt es im Osten
nur noch wenige Wachstumsinseln wie Berlin, Dresden, Leipzig und die Thüringer
Städtereihe. Zunehmend stimmt die in den 1990er Jahren vorzufindende Polarität
Schrumpfung im Osten und Wachstum im Westen nicht mehr:
„Wachstum und Schrumpfung rücken räumlich immer enger zusammen, zwischen
Regionen, innerhalb von Regionen und auch innerhalb der Städte.“
(MÜLLER, SIEDENTOP 2004, 18)
Im Zuge der zunehmenden Polarisierung der Raumentwicklung prägen sich die Bevölkerungsverluste
auf städtischer und teilstädtischer Ebene zum Teil sehr viel
stärker aus als auf der Landesebene, wie Exkurs 3 am Beispiel der Bevölkerungsentwicklung
in Zwickau zeigt.
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein
Thüringen

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 101
Exkurs 3: Bevölkerungsentwicklung in Zwickau
Die Stadt Zwickau hat im Zeitraum von 1989 bis 2002 ca. 15 % ihrer Einwohner verloren, die
Zahl reduzierte sich von knapp 119.000 in 1989 auf knapp 101.000 im Jahr 2002. Für die
Zukunft wird mit einer weiteren Fortsetzung des Bevölkerungsverlusts gerechnet. Anhand
der 3. Regionalisierten Bevölkerungsprognose bis 2020 des Landes Sachsen für die Landkreise
und kreisfreien Städte sowie anhand kommunaler Daten hat die Stadtverwaltung Zwickau
eine Bevölkerungsprognose bis 2020 veröffentlicht. Demnach wird der Bevölkerungsverlust
für den Zeitraum von 1989 bis 2020 insgesamt knapp 30 % betragen.
Abbildung 27: Bevölkerungsentwicklung in Zwickau
(Eigene Darstellung nach OBERBÜRGERMEISTERAMT DER STADT ZWICKAU 2007)
Einwohner
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
Einwohner Kumulierter Bevölkerungsverlust
Noch stärker sind die Bevölkerungsverluste auf der teilstädtischen Ebene. So ist die Einwohnerzahl
im vom Rückbau betroffenen Stadtteil Neuplanitz von 1993 bis 2005 um etwa
45 % zurückgegangen. In den Plattenbausiedlungen Eckersbach E5I und E5II wurde durch
gezielten Leerzug und Rückbau die Einwohnerzahl sogar um knapp 70 % reduziert (eigene
Berechnung nach Angaben von ZEV 2006).
Annahmen zur zukünftigen Bevölkerungsentwicklung in Ostdeutschland
Zwar wird davon ausgegangen, dass sich die Schrumpfungsprozesse im Osten
Deutschlands verlangsamen, jedoch wird es hier weiterhin zu hohen Bevölkerungsverlusten
kommen. Die 10. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen
Bundesamts geht für den Zeitraum zwischen 2001 und 2020 davon aus,
dass den ostdeutschen Ländern (ohne Berlin) weitere 1,5 bis 2,0 Mio. Einwohner
verloren gehen, dies entspricht einem anteiligen Rückgang von 11 % bis 14 %. Für
die Zeitspanne von 2001 bis 2050 wird je nach Wanderungsannahmen von einem
anteiligen Bevölkerungsverlust zwischen 35,3 % und 23,2 % ausgegangen (BANSE,
EFFENBERGER 2006, 18). Das BBR geht in seiner Raumordnungsprognose für die
Neuen Länder (inkl. Berlin) für den Zeitraum von 2003 bis zum Jahr 2020 von einem
weiteren Bevölkerungsverlust von 1,3 Mio. Menschen aus (BUCHER et al. 2006, 21).
Wesentliche Ursache dieses weiteren Bevölkerungsverlusts wird die geringe Zahl
der Geburten sein. Der Geburtenrückgang wird sich nach 2020 noch beschleunigen,
wenn die Generation der potenziellen Eltern durch die geburtenschwachen Jahrgänge
der Nachwendezeit gestellt wird (BUCHER et al. 2006, 21).
2017
2019
35
30
25
20
15
10
5
0
Kumulierter Bevölkerungsverlust in %

102 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Während somit für die Neuen Länder insgesamt der Schrumpfungsprozess bestimmend
bleibt, kann in den suburbanen Räumen größerer Städte wie Berlin, Leipzig,
Dresden, Halle und Rostock mit einem Bevölkerungswachstum gerechnet werden.
In den alten Ländern wird bis 2020 noch von Bevölkerungsgewinnen von ca. 0,9
Mio. Einwohnern ausgegangen, allerdings bei einer sich weiter fortsetzenden Spaltung
in wachsende und schrumpfende Regionen (BUCHER et al. 2006, 20ff.).
4.1.3 Tendenzen der Siedlungsflächenentwicklung in Ostdeutschland
Gerade die Neuen Länder sind in jüngerer Zeit durch einen erheblichen Zuwachs
der Siedlungs- und Verkehrsflächen gekennzeichnet (DOSCH, BECKMANN 2003, 86).
Abbildung 28 zeigt die Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Bundesländern
in Bezug auf das Basisjahr 1996, das mit 100 indexiert wurde. Mit Ausnahme
von Thüringen liegt der Flächenzuwachs in den Neuen Ländern mit Werten
zwischen 10 und 18 % weitestgehend über dem in den Alten Ländern.
Abbildung 28: Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Bundesländern in
Bezug auf das Basisjahr 1996 mit Index = 100 (Eigene Darstellung nach Statistisches
Bundesamt 2007, Zugriff am 10.02.07)
Index Siedlungs- und Verkehrsfläche__
120
115
110
105
100
Baden-Württemberg
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
2000 2004
Die regional stärkere Differenzierung des Flächenzuwachses wird in Abbildung 29
deutlich. So streut der prozentuale Flächenzuwachs zwischen 1996 und 2000 in den
sächsischen Kreisstädten zwischen 7 % in Plauen und 17 % in Görlitz.
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein
Thüringen

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 103
Abbildung 29: Prozentuale Veränderung der Siedlungs- und Verkehrsfläche von 1996
bis 2000 in den kreisfreien Städten Sachsens (Gebietsstand 2000, eigene Darstellung
nach Daten des statistischen Landesamts Sachsen)
Veränderung der Siedlungs- und Verkehrsfläche in %_
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Chemnitz Dresden Görlitz Hoyerswerda Leipzig Plauen Zwickau
4.1.4 Dichterückgänge in Ostdeutschland
Entsprechend den bisherigen Darstellungen zu den Rückgängen der Bevölkerung
sowie zur Ausweitung der Siedlungsfläche vollzieht sich in Ostdeutschland seit 1989
ein Rückgang der Siedlungsdichten. Im Zuge von Schrumpfungsprozessen entkoppeln
sich die Einwohner- von den Bebauungsdichten.
Rückgang der Siedlungsdichten
Die dargestellte Parallelität von Bevölkerungsrückgängen einerseits und fortlaufender
Ausweitung der Siedlungs- und Verkehrsfläche andererseits führt zu einer massiven
Entdichtung der ostdeutschen Siedlungsstrukturen. Abbildung 30 illustriert die
Rückgänge der Siedlungsdichte in Einwohner je km² Siedlungs- und Verkehrsfläche
von 1996 (Index = 100) bis 2004. Die Dichte hat sich in allen Bundesländern verringert,
in den Neuen jedoch stärker als in den Alten Bundesländern. Spitzenreiter der
Entdichtung ist Sachsen-Anhalt mit einem Rückgang der Siedlungsdichte von über
20 %. Doch auch in Brandenburg, dem Land mit dem geringsten Rückgang der
Siedlungsdichten in den Neuen Bundesländern, verringert diese sich um knapp
10 % im Zeitraum von 1996 bis 2004.
Ebenso wie die Bevölkerungsrückgänge und die Zuwächse der Siedlungs- und Verkehrsflächen
zeigt auch die Entwicklung der Siedlungsdichten eine starke räumliche
Streuung. Abbildung 31 und Tabelle 17 stellen die prozentuale Veränderung der
Siedlungsdichten von 1996 bis 2000 am Beispiel der sächsischen kreisfreien Städte
dar. Besonders stark sind die Dichterückgänge dort, wo überdurchschnittliche Bevölkerungsrückgänge
mit einer überdurchschnittlichen Ausweitung der Siedlungs-
und Verkehrsflächen zusammentreffen. So hat sich in Görlitz die Siedlungsdichte
um etwa 21 % verringert, in Folge einer Ausweitung der Siedlungs- und Verkehrsflächen
um 17 % und eines Bevölkerungsrückgangs um 7 %. In Hoyerswerda ergibt
sich der Rückgang der Siedlungsdichte um 22 % aus einem Bevölkerungsrückgang
um 14 % und einer Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche um 11 % (siehe
auch Tabelle 17).

104 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 30: Entwicklung der Siedlungsdichte nach Bundesländern in Bezug auf das
Basisjahr 1996 mit Index = 100 (Eigene Darstellung nach Daten von Statistisches
Bundesamt 2007, Zugriff am 06.02.07)
Index Siedlungsdichte
105
100
95
90
85
80
75
Baden-Württemberg
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
2000 2004
Abbildung 31: Prozentuale Veränderung der Siedlungsdichte von 1996 bis 2000 in den
kreisfreien Städten Sachsens (Gebietsstand 2000; Eigene Darstellung nach Daten des
statistischen Landesamts Sachsen)
Veränderung der Siedlungsdichte in %
0
-5
-10
-15
-20
-25
Chemnitz Dresden Görlitz Hoyerswerda Leipzig Plauen Zwickau
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein
Thüringen

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 105
Tabelle 17: Veränderungen von Einwohnerzahlen, Siedlungs- und Verkehrsflächen
sowie Siedlungsdichten von 1996 bis 2000 in den kreisfreien Städten Sachsens
(Gebietsstand 2000; Eigene Berechnungen nach Daten des statistischen Landesamts
Sachsen)
Stadt
Veränderung der
Einwohnerzahl in %
Veränderung der Siedlungs-
und Verkehrsfläche in %
Veränderung der
Siedlungsdichte in %
Chemnitz -8,0 8,4 -15,1
Dresden -2,4 7,5 -9,2
Görlitz -7,3 16,8 -20,7
Hoyerswerda -13,7 10,8 -22,2
Leipzig -3,3 9,6 -11,7
Plauen -1,7 7,3 -8,4
Zwickau -5,6 11,5 -15,3
Auch auf kommunaler Ebene sind Bevölkerungsrückgänge einerseits und eine
Ausweitung der Siedlungsfläche andererseits Gründe für den Rückgang der Siedlungsdichte.
Während sich die Einwohnerzahl in der Stadt Leipzig von 1985 bis
2001 um 21 % verringerte, nahm die Wohndichte (in Einwohner je ha Bruttowohnbauland)
im gleichen Zeitraum wesentlich stärker ab und zwar um 50 % (s.
Abbildung 32) (BÜRO FÜR URBANE PROJEKTE 2004a, 86). Im Zeitraum von 1996 bis
2000 erhöhte sich die Siedlungsflächeninanspruchnahme von 229 m² auf 259 m² je
Einwohner und damit um 13 %. 23
Abbildung 32: Entwicklung von Einwohnerzahl und Einwohnerdichte in Leipzig
(eigene Darstellung nach BÜRO FÜR URBANE PROJEKTE 2004a, 86)
Einwohner
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
148
Einwohner Einwohner je ha
553.660
438.000
76
1985 2001
Entkoppelung von Einwohner- und Bebauungsdichten
Im Zuge der Parallelität von Bevölkerungsrückgängen und Ausweitungen der Siedlungsflächen
entkoppeln sich die Einwohnerdichten zunehmend von den Bebauungsdichten.
In ostdeutschen Städten führen die Bevölkerungsrückgänge zu Leer-
23 Dieser Wert wurde berechnet aufgrund von Daten des Statistischen Landesamts Sachsen
nach dem Gebietsstand von 2000. Über vorangegangene Entwicklungen kann auf
dieser Grundlage keine Aussage getroffen werden, da die erste gesamtdeutsche Flächenerhebung
nach Art der tatsächlichen Nutzung erst 1996 erfolgte.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Einwohner je ha

106 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
ständen, die einen Rückgang der Einwohnerdichten bei zunächst (solange kein Abriss
erfolgt) gleichbleibenden Bebauungsdichten verursachen. SCHILLER, SIEDENTOP
(2005, 87) haben anhand eigener Berechnungen auf Basis empirischer Erhebungen
in der Region Havelland-Fläming eine Entkoppelung von Einwohner- und Bebauungsdichten
in Folge von Wohnungsleerständen nachgewiesen. So werden bei
Leerständen von 50 %, die bereits in einigen Quartieren schrumpfender Städten
vorgefunden werden, im Geschosswohnungsbau solche Einwohnerdichten erreicht,
die sonst nur im Ein- und Zweifamilienhausbau vorliegen.
Abbildung 33: Zusammenhang zwischen baulicher Dichte und Einwohnerdichte bei
verschiedenen Leerstandsszenarien (SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 87)
Einwohnerdichte
360
320
280
240
200
160
120
80
40
0
Ein-Zweifamilienhausbebauung (EFH) Mehrfamilienhausbebauung (MFH)
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
Geschossflächendichte
Einwohnerdichte bei Vollbelegung
Einwohnerdichte bei Leerstand der neuen Bundesländer, 2000 (MFH ca. 12-25%, EFH 7-15%)
Einwohnerdichte bei Extrem-Leerstandszenario (MFH 50%; EFH 20%)
Erst durch einen – oftmals zeitlich verzögerten – Rückbau können Einwohner- und
Bebauungsdichten wieder in Einklang gebracht werden, allerdings auf einem insgesamt
deutlich geringeren Dichteniveau. Damit ist die Kennziffer der Einwohnerdichte
gerade vor dem Hintergrund von Schrumpfungsprozessen bedeutsam. Sie erlaubt
es, Aussagen zur Auslastung von Beständen und Quartieren zu treffen. Vor diesem
Hintergrund ist zu prüfen, inwiefern die Einwohnerdichte als planerischer Maßstab
und Zielgröße eingesetzt werden kann, wenn die bauliche Dichte aufgrund des
Leerstands an Aussagekraft verliert (BÜRO FÜR URBANE PROJEKTE 2004b, 61, 72).
4.2 Dichtevorstellungen für schrumpfende Städte
Die in Kapitel 3 ausführlich diskutierten städtebaulichen Leitbilder und Dichteziele
haben gemeinsam, dass sie sich auf Stadtentwicklung vorrangig unter Wachstumsbedingungen
beziehen. Auch wenn bereits in den 1980er Jahren in Westdeutschland
Zeichen einer stagnierenden Bevölkerungsentwicklung erkannt wurden (WIN-
KEL 1989, 329ff.), ging man doch weitestgehend von einem weiteren Nutzungs- und
damit auch Flächenzuwachs aus, den es in geeigneter Dichte raumverträglich zu
verorten galt. Gegenwärtig stehen Städte, vor allem in Ostdeutschland, allerdings
Schrumpfungsprozessen gegenüber. Zahlreiche ostdeutsche Städte sind derzeit
gekennzeichnet durch die physische Reduktion von Bausubstanz „ohne Aussicht
auf eine erneute bauliche Inanspruchnahme der betroffenen Flächen in vergleichbarer
Dichte“ (REUTHER 2003, 575).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 107
Angesichts der Unsicherheit über die künftige Entwicklung von Siedlungsstrukturen
unter Schrumpfungsbedingungen fehlen bisher klare räumliche Leitbilder sowie
Zielvorstellungen angemessener Dichten in schrumpfenden Städten (REUTHER
2002, 12ff.). Die unter Wachstumsbedingungen formulierten Dichtevorstellungen
und räumlichen Leitbilder mit ihrer Fokussierung auf die Verteilung weiterer Nutzungsansprüche
im Raum eignen sich hierzu nur begrenzt. Zentrale Aufgabe von
räumlichen Leitbildern für schrumpfende Städte ist es hingegen, Potenziale von
rückläufigen Bevölkerungen und Schrumpfungsprozessen hervorzuheben sowie
Schrumpfung und noch vorhandenes Wachstum gleichermaßen raumverträglich zu
verteilen (FUHRICH 2003, 592, 2004, 90; OSWALT et al. o.J., 9).
Die Bewältigung dieses Paradigmenwechsels von der wachsenden Stadt zur Stadt
dauerhaft abnehmender Dichte und Nutzungsintensität betrifft alle Bereiche der
Stadtplanung. Er beginnt bei der Suche nach einer geeigneten Kommunikation des
Problems z. B. mit Begriffen wie „Weniger ist mehr“, „Stadtlandschaft“ oder „Slim
City“. Weiterhin sind bestehende Routinen des Denkens und Handels, baurechtliche
Rahmenbedingungen, Instrumente und Methoden der Planung und nicht zuletzt das
Selbstverständnis und die Rolle der Planenden zu hinterfragen. Neben diesen planerischen
Aspekten sind weitere Rahmenbedingungen zu berücksichtigen wie die
gesellschaftliche, politische und individuelle Akzeptanz der Probleme (FUHRICH
2003, 598f.; OSWALT et al. o.J., 17; REUTHER 2003, 575).
Dabei ist vor allem die Frage nach tragfähigen und angemessenen Dichten von herausragender
Bedeutung:
„Schrumpfende Städte, eine kleiner werdende gesellschaftliche Verteilmasse im
Raum, erfordert vor allem neue Interpretationen und Auseinandersetzungen mit
dem Thema ‚Städtebauliche Dichte‘. Welche Dichte ist aus der Perspektive des
kleinteiligen städtebaulichen Zusammenhangs notwendig/verträglich? Mehr Lebensqualität
durch weniger Dichte?“ (GATZWEILER et al. 2003, 569f.)
Es besteht die Aufgabe vor dem Hintergrund einer immer kleinen werdenden Nachfrage
nach Flächen Entwicklungsperspektiven aufzuzeigen, indem die „zukünftige
Rolle der verschiedenen Stadtlagen, Bereiche, Quartiere oder Wohnkomplexe“ definiert
wird. „Dabei geht es um die Beobachtung, Einschätzung und räumliche Lenkung
der städtebaulichen Entwicklung verschiedener Bestände und Nachfragen“,
d. h. vor allem der „Wohnfunktion im Zusammenhang mit einem wirtschaftlich tragfähigen
Betrieb der technischen und sozialen Infrastruktur“ (REUTHER 2002, 14).
Bestandteil dieser Entwicklung wird ein Rückzug aus der Fläche und eine Rückwidmung
nicht mehr benötigter Siedlungsflächen sein müssen (FUHRICH 2004, 90).
In den bisher formulierten räumlichen Leitvorstellungen für schrumpfende Städte
setzt sich die Polarität der Debatte der 1990er Jahre zwischen der Präferenz kompakter
europäischer Städte versus disperser Siedlungsformen fort. In der Diskussion
befinden sich verschiedene Leitbildansätze zur räumlichen Organisation der
Schrumpfungsprozesse:
- Die Kontraktion auf einen verdichteten Kern (Kapitel 4.2.1),
- die polyzentrale Konzentration der Fragmentierung (Kapitel 4.2.2),
- die Perforation mit der Parallelität einer Aushöhlung der Stadtstruktur und einer
Bewahrung verdichteter Kerne (Kapitel 4.2.3) sowie

108 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
- die Dispersion mit einer weitgehenden Ausdünnung der Siedlungsstrukturen
(Kapitel 4.2.4).
Diese Optionen der Entwicklung der Dichte in schrumpfenden Städten werden im
Folgenden diskutiert, anhand von Exkursen beispielhaft illustriert und in Kapitel
4.2.5 abschließend verglichen. Quantitative Zielwerte angemessener Dichten in
schrumpfenden Städten fehlen in diesen Leitbildansätzen bisher weitgehend. Mit
der Erarbeitung solcher Zielwerte beschäftigen sich die Kapitel 5 bis 9.
4.2.1 Kontraktion
Entsprechend dem Leitbild der kompakten Stadt streben Zielvorstellungen der Kontraktion
nach der Erhaltung eines tragfähigen städtischen Kerns, nach einem konsequenten
Rückbau von außen nach innen und der Erhaltung hoher Dichte in einem
innerstädtischen Zentrum und Versorgungsschwerpunkt. Darüber hinaus wird auf
die Schaffung einer klaren Grenze zur Landschaft, nachhaltige Stadtstrukturen und
eine hohe Lebensqualität abgezielt. Beispiele für solche kontraktiven Zielvorstellungen
sind das von FUHRICH (2003, 602f.) entworfene Szenario ‚Bad Schlankstadt’ (s.
Exkurs 4) und das von LANG und TENZ (2003, 135) entworfene Konzept der ‚Lean
City’ (s. Exkurs 5).
Exkurs 4: Szenario Bad Schlankstadt
In seinem Szenario von der Stadtverschlankung aus dem hässlichen Schrumpfhausen zum
schönen Bad Schlankstadt zeigt FUHRICH (2003, 603) wie sich eine von Verfalls- und
Schrumpfungsprozessen betroffene Stadt durch einen konsequenten Prozess der Stadtverschlankung
zu einer kompakten Stadt mit hoher Lebensqualität entwickeln kann. Wesentliche
Elemente dieses Prozesses sind der komplette Abriss einer von Bauschäden betroffenen
Großwohnsiedlung, finanziert durch ein Bund-Länderprogramm, sowie die Renaturierung
der dadurch entstandenen Brachflächen. Durch ein Modellprojekt für differenzierte Recyclingverfahren
erfährt das Bauhauptgewerbe einen Entwicklungsschub. Eine innerstädtische
Brachfläche wird für die Anlage eines großen Sees genutzt, mit positiven Effekten für
das Stadtklima. Im weiteren Verlaufe wird das Urstromtal zurückgewonnen und die Stadtkante
wieder zu einem klaren Übergang in die Landschaft ausgebildet. Die Stadt tritt der
europäischen Bewegung zur „Slow City“ bei und Langsamkeit wird als Grundlage für nachhaltige
Stadtentwicklung betont mit positiven Imageeffekten. Die Stadt übernimmt eine Vorreiterrolle
im Aufgabenfeld der Stadtverschlankung, das von der Städtebauförderung anerkannt
wird. Die Stadt entwickelt sich zu einer Gesundheitsstadt mit einem Schwerpunkt der
gerontologischen Forschung und einer privaten Fachhochschule für Heilberufe. Weiterhin
übernimmt sie Funktionen als Feriendomizil und Alterswohnsitz (FUHRICH 2003, 602).
Exkurs 5: Lean City
Die Lean City steht für eine Planungsphilosophie, die auf eine konsequente Nutzung der
besonderen Entwicklungspotenziale unter Transformations- und Schrumpfungsbedingungen
ausgerichtet ist. Wesentliche Voraussetzung ist die Erkenntnis, dass Schrumpfung kein vorübergehender,
sondern ein dauerhafter Prozess ist, jedoch trotz aller mit ihm verbundenen
Probleme vielfältige Möglichkeiten für eine qualitative, bestandsorientierte Stadtentwicklung
bietet. Bei der Lean City handelt es sich nicht um ein klares räumliches Leitbild oder einen
Maßnahmenkatalog, sondern vielmehr um eine grundsätzliche Philosophie für die Planung
unter Schrumpfungs- und Transformationsbedingungen. Wesentliche Bestandteile dieser
Philosophie sind die Offenheit gegenüber Schrumpfungsprozessen und ein aus deren Potenzialen
resultierender positiver Zukunftsentwurf, integrative anstelle sektoraler Sichtweisen
sowie eine kooperative Stadtentwicklung (LANG, TENZ 2003, 190).
Dennoch beinhaltet die Idee der Lean City auch einige grundsätzliche Aussagen zur Stadtstruktur,
die im Wesentlichen mit den Leitideen der kompakten Stadt übereinstimmen, wenn
auch einige Aussagen auf polyzentrale und damit fragmentierte Siedlungsstrukturen hinweisen,
die im folgenden Kapitel 4.2.2 näher erläutert werden:

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 109
Durch eine konsequente Innen- vor Außenentwicklung soll die Auflösung historisch gewachsener
Stadtstrukturen vermieden werden. Angestrebt wird eine qualitative und nachfragegerechte
Entwicklung des Bestands zur Ermöglichung alternativer Lebens-, Arbeits- und Bildungsmöglichkeiten.
Dies beinhaltet auch die Verwirklichung freiraumbezogener, eigentumsfähiger
Wohnformen innerhalb der Stadt. Nachfrageorientierter Neubau soll nur dann erfolgen,
wenn keine Befriedigung der Nutzungsansprüche im Bestand möglich ist (LANG, TENZ
2003, 142).
Die Innenstadt soll das Zentrum der Stadt darstellen und gegenüber Zentren auf der grünen
Wiese gestärkt werden. Abgestimmte Zentrenkonzepte dienen zur Sicherung von Versorgungsstandards
sowie zur Erhaltung und Weiterentwicklung des Bestands. Für die Versorgung
außerhalb der Innenstadt bestehen die Möglichkeiten der Herausbildung attraktiver
Stadtteilzentren einerseits oder der Suche nach alternativen Versorgungsstrategien andererseits
(LANG, TENZ 2003, 143).
Wesentliches Merkmal der Lean City ist die Bestrebung zur Konzentration von Schrumpfungsprozessen
und damit auch von Abrissmaßnahmen, da die negativen Schrumpfungsfolgen
bei einer konzentrierten anstelle einer dispersen Schrumpfung als geringer angesehen
werden (LANG, TENZ 2003, 164). Eine besondere Bedeutung erhält diese Konzentration der
Schrumpfung bei der Minimierung der Aufwendungen für die Anpassung der technischen
und sozialen Infrastruktur (LANG, TENZ 2003, 144).
4.2.2 Fragmentierung
Während die Zielvorstellung der Kontraktion das konsequente Reduzieren des
Stadtkörpers auf einen tragfähigen Kern anstrebt, richtet sich die Fragmentierung
zwar einerseits auf die Stärkung des innerstädtischen Zentrums, andererseits sind
auch die teilstädtischen Subzentren in ihrer Funktionsfähigkeit zu erhalten. Daraus
ergibt sich ein Stadtkörper bestehend aus tragfähigen Siedlungskernen, die –
gleichsam Inseln oder Schollen – in einem durchgrünten Stadtgefüge liegen (FUH-
RICH 2003, 601). Ein Beispiel einer solchen Zielvorstellung bietet das Schollenmodell
Dessau, das in Exkurs 6 genauer beschrieben wird.
Exkurs 6: Schollenmodell Dessau
Das Schollenmodell Dessau zielt darauf ab, sowohl die Innenstadt als auch die teilstädtischen
Subzentren in Funktion, Struktur und Gestalt zu stärken und aufzuwerten. Diese kompakten
Strukturen sind in einer aufgelockerten Stadtlandschaft angesiedelt, in der das Gartenreich
stärker in die Stadt eindringt. Wesentliche städtebauliche Prinzipien sind dabei Innen-
vor Außenentwicklung und eine Stadtgliederung in Schollen. Die Schrumpfung der
Wohnbereiche sollte von außen nach innen vollzogen werden. Verdichtete Bebauung ist
allerdings einer Auflockerung zu unterziehen. Weiterhin wird eine starke Orientierung an der
Landschaft angestrebt, durch Schaffung von Grünvernetzungen werden nicht mehr für Siedlungszwecke
benötigte Flächen an die Landschaft zurückgegeben (STADT DESSAU et al.
2003).
4.2.3 Perforation
Ähnlich der Zwischenstadt (SIEVERTS 1997b; siehe auch Kapitel 3.5.2) handelt es
sich bei der perforierten Stadt zunächst um eine Zustandsbeschreibung. Im Rahmen
der Diskussion der perforierten Stadt wurden jedoch auch einige Zielvorstellungen
zum Umgang mit der schrumpfenden Stadt entwickelt.
Als Zustandsbeschreibung steht die Perforation für einen Prozess der ungesteuerten
und ungleichmäßigen Entdichtung von Stadtstrukturen bei Bevölkerungs- und
Nachfragerückgängen. Im Fortgang einer nicht mehr steuerbaren städtebaulichen
Sukzession (REUTHER 2003, 581) entstehen Städte, deren ursprünglicher baulichräumlicher
Nutzungszusammenhang ‚durchlöchert’ wird (DOEHLER 2003a, 6). Eine
immer dünner werdende Nutzungsdecke steht einer immer größer werdenden bauli-

110 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
chen Hülle oder Fläche gegenüber, insbesondere wenn an den Stadträndern weiter
neue Baugebiete entstehen (DOEHLER 2003b, 310). Die perforierte Stadt ist dadurch
gekennzeichnet, dass Wachstum und Schrumpfung häufig kleinteilig nebeneinander
erfolgen. Es entsteht eine unmittelbare Nähe von robusten und subsistenten Kernen
und stagnierenden, brachfallenden Gebieten mit schlechten Entwicklungsaussichten
(LÜTKE DALDRUP 2003, 2).
Exkurs 7: Handlungsoptionen für die perforierte Stadt am Beispiel von Leipzig
Das Planungskonzept der „Perforierten Stadt“ hat seinen wesentlichen Ursprung in den Planungen
der Stadt Leipzig, deren Vertreter gewissermaßen eine Vorreiterrolle in der frühzeitigen
Auseinandersetzung mit Schrumpfungsprozessen eingenommen haben (VOGLER 2003,
96). Am Beispiel von Leipzig beschreibt LÜTKE DALDRUP (2001, 42) die Auflösung städtischer
Blockstrukturen in ein „Stadtbild der hohlen Zähne“, die Entstehung eines durch Verdünnung
der Nutzungen lockeren Stadtgewebes sowie das Einsickern patchworkartiger Peripheriestrukturen
in die innere Stadt. Vor allem an den stadtbildprägenden Magistralen, die besonders
durch Verkehrslärm belastet sind, entstehen Risse zwischen den konsolidierten Stadtschollen
(LÜTKE DALDRUP 2001, 44).
Grundsätzlich wird auch in der perforierten Stadt Leipzig am Konzept einer nachhaltigen,
kompakten, europäischen und sozial gemischten Stadt festgehalten. Ziel ist die Verbesserung
der Konkurrenzfähigkeit innerstädtischer Quartiere durch eine Anreicherung ehemals
dichter Quartiere mit ökologisch und sozial nutzbarem Freiraum. Allerdings gibt es innerhalb
der Stadt Gebiete, die in ihrer gegenwärtigen baulichen Struktur nicht mehr zukunftsfähig
sind und von der Stadt Leipzig als Umstrukturierungsgebiete bezeichnet werden. Für diese
Bereiche gilt, dass eine Loslösung von herkömmlichen Leitbildvorstellungen erforderlich ist.
„Die seit drei Jahrzehnten gepflegte städtebauliche Syntax von Baublock und behutsamer
Ergänzung der tradierten Strukturen“ trägt in diesen städtischen Gebieten nicht mehr (LÜTKE
DALDRUP 2001, 45).
Während für Erhaltungsgebiete in Leipzig die Zielrichtung besteht, Blockstrukturen aktiv zu
stützen und deren Innenbereiche zur Steigerung der Wohnqualität weitgehend zu begrünen,
sollen in den Umstrukturierungsgebieten Strategien für einen differenzierten Einsatz von
Umnutzung und Abriss entwickelt werden. Hier wird angestrebt erhaltbare Kerne zu stabilisieren,
die von einem flexiblen und veränderbaren Stadtplasma umgeben sind. Leerstand
und Rückzug sollen als Potenzial für neue kreative Nischen, Nutzungen und Freiräume aktiviert
werden (LÜTKE DALDRUP 2001, 44).
Für die Großsiedlungen gilt die Leitidee „Mehr Qualität durch weniger Häuser“, also eines
Umbaus zu grünen Wohnsiedlungen am Stadtrand mit verringerter Dichte (LÜTKE DALDRUP
2001, 44). Der Umbau der Platte wird aus zwei Komponenten bestehen der punktuellen
Intervention in einzelnen Gebäuden und einer konzentrierten Umstrukturierung in den besonders
hoch verdichteten Wohnkomplexen. Die Zielrichtung des Umbaus ist dabei von
„außen nach innen“, um die „kompakte Stadt mit klaren Grenzen zur Landschaft zu festigen“
(Lütke Daldrup 2001, 45).
Mit diesen Ansätzen soll eine ungesteuerte Abwärtsspirale vermieden und zu einer hohen
Lebensqualität in den verschiedenen Quartieren der schrumpfenden Stadt beigetragen werden
(LÜTKE DALDRUP 2001, 45).
Über eine Zustandsbeschreibung hinaus liefert der Begriff der perforierten Stadt
auch einen „Ausblick“ (DOEHLER 2003a, 6): Als Entwicklungsimpuls sollte anerkannt
werden, dass sich ein Großteil der in unseren Städten entstandenen Lücken nicht
wieder füllen wird und es zu einer weiteren Auflösung des städtebaulichen und architektonischen
Zusammenhangs kommen wird (DOEHLER 2003a, 6). In diesem
Zusammenhang stellt LÜTKE DALDRUP (2001, 43) fest, dass angesichts der derzeitigen
Rahmenbedingungen in ostdeutschen Städten „ein Loslösen von alten städtebaulichen
Wachstums- und Dichtevorstellungen unumgänglich ist.“ Die durch Abriss
und Verfall entstehenden Brachen stellen nicht nur einen Missstand, sondern gleichermaßen
eine Chance für die Steigerung der Lebensqualität in innerstädtische

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 111
Strukturen dar, durch die Schaffung von Grün- und Freiräumen und die Integration
neuer Wohn- und Eigentumsformen (LÜTKE DALDRUP 2001, 43ff.).
4.2.4 Dispersion
Als Zustandsbeschreibung stellt die Dispersion der Siedlungsentwicklung unter
Schrumpfungsbedingungen eine Auflockerung und Ausweitung der Siedlungsstrukturen
in doppelter Hinsicht dar:
- erstens nehmen die Nutzungsintensitäten und Dichten im Bebauungsbestand der
Städte ab und
- zweitens dehnen sich die Städte durch die Neuansiedlung von Nutzungen geringer
Dichte an den Siedlungsrändern gleichzeitig weiter flächenhaft aus.
Leitvorstellungen einer dispersen Siedlungsentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen
plädieren dafür, anstelle einer planerischen Steuerung in Richtung einer
Stabilisierung von Kernen höherer Dichte die Nutzungs- und Gestaltungspotenziale
verringerter Dichten auszuloten sowie auf deren aktive Inanspruchnahme hinzuwirken.
Ein Beispiel eines solchen Leitbildansatzes bietet die Präriestadt von OSWALT
et al. (o.J.), die im folgenden Exkurs 8 beschrieben wird.
Exkurs 8: Präriestadt als Idee einer dispersen Siedlungsentwicklung in schrumpfenden
Städten
Ausgehend von der Entstehung einer neuen inneren Peripherie beschreiben Oswalt, Overmeyer
und Schmidt die Präriestadt, als einen „Hybrid von extensivem Landschaftsraum (Prärie)
und Stadt als kompakte Siedlungsform“ (OSWALT et al. o.J., 50). Diese Präriestadt ist
gekennzeichnet durch eine kleinräumige Durchdringung verschiedener Bebauungs- und
Freiraumtypen, durch ein enges Nebeneinander von mehrgeschossigen Mietwohnhäusern,
neuartigen Eigenheimen und agrarisch geprägten Freiräumen (OSWALT et al. o.J., 50). Durch
diesen Kontrast zwischen intensiv und extensiv genutzten – oder auch dichten und entdichteten
Siedlungsräumen – sollen spannungsreiche Räume entstehen, die mit ihrer Offenheit
neue Nutzungen initiieren (OSWALT et al. o.J., 55).
Die Gestaltungsphilosophie dieser Präriestadt ist das „Weniger ist mehr“ als Aufruf zu einer
Reduktion auf das Wesentliche (OSWALT et al. o.J., 4). Ein Werkzeug des Stadtumbaus entsprechend
der Präriestadt ist die „Extensivierung“, d. h. die Neubesetzung ehemals verdichteter
innerstädtischer Räume mit Nutzungen geringer Dichte und Intensität, z. B. durch agrarisch
geprägte Freiräume, den Ersatz permanenter durch mobile und temporäre Infrastrukturen
oder auch internetbasierte Dienste, temporäre Events sowie die flexible Vergabe leerstehenden
Wohnraums an potenzielle Aneigner (OSWALT et al. o.J., 31f.). „Abreißen“ als
Werkzeug soll für die Schaffung neuer Stadtstrukturen und neuer Wohntypen genutzt werden.
„Umschichten“ zielt auf eine deutliche Verringerung der Nutzungsdichte z. B. durch
Bauformen, die einen Hybrid zwischen Land- und Stadtleben darstellen (z. B. Hybride aus
Einfamilienhaus und Scheune, oder Kleinsthäuser mit großer Grundstücksfläche) (OSWALT
et al. o.J., 41). Das „Einfrieren“ vorläufig nicht mehr benötigter Bausubstanz durch bautechnische
Sicherung soll bei Objekten mit langfristigem Potenzial und hohem kulturellen Wert
eine spätere Wiedernutzung ermöglichen. Werkzeuge wie „Binden“, das Mieter mit eigentumsähnlichen
Rechten ausstattet oder „Stimulieren“, das eine Schaffung von Nischen für
spezifische Lebensstile initiieren soll, zielen darauf ab, neue Nutzungen, wenn auch deutlich
geringerer Dichte, für schrumpfende Stadträume zu generieren (Oswalt et al. o.J., 44ff.).
4.2.5 Dichteziele der Leitbildansätze im Vergleich
Die aufgezeigten Beispiele der in Diskussion befindlichen Leitbildansätze verdeutlichen,
dass es bisher an konsistenten und ausgereiften städtebaulichen Leitbildern
für schrumpfende Städte im Sinne der vor einem Wachstumshintergrund entwickelten
städtebaulichen Leitbilder fehlt (s. Kapitel 3). Vielmehr handelt es sich bisher um
theoretische Modelle, Planungsphilosophien oder kommunale Einzelbeispiele. Loka-

112 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
le, im Rahmen des Programms Stadtumbau Ost entwickelte Leitbilder tragen zum
Teil eher den Charakter von Wachstums- und Wettbewerbsstrategien (BMVBW
2003, 22) als den eines eigentlich erforderlichen gesamtstädtischen Leitbilds zur
Qualifizierung von Stadtstrukturen (BMVBS, BBR 2006, 68). Die Mehrzahl der am
Stadtumbau Ost beteiligten Kommunen verfolgt Leitbilder der Kontraktion mit dem
Ziel der Stärkung der Innenstädte. Allerdings bleibt bisher fraglich, ob dieses Ziel
erfolgreich umgesetzt werden kann (BMVBS, BBR 2006, 43). So führt bisher auch
die Mehrzahl der Kommunen eher einen dispersen oder punktuellen Rückbau durch
(BMVBS, BBR 2006, 72).
Die dargestellten Leitbildansätze zeigen eine große Bandbreite möglicher Entwicklungspfade
der Siedlungsstrukturen und Dichteverteilungen innerhalb schrumpfender
Städte auf. Abbildung 34 stellt diese Vorstellungen zusammenfassend dar. Dichte
wird hier als Synthese einer hohen Einwohner- und Bebauungsdichte verstanden.
- Die Kontraktion sieht ein steiles Abfallen der Dichte vom Zentrum zur Peripherie
der Stadt vor, durch einen konsequenten Rückbau von außen nach innen und
damit die Schrumpfung auf einen tragfähigen Kern.
- Die Fragmentierung sieht eine differenziertere Dichteentwicklung vor, entsprechend
einer polyzentralen Siedlungsstruktur. Das Zentrum bleibt weiterhin Ort
höchster Dichte, gefolgt von polyzentralen Subzentren mit ebenfalls höheren
Dichten. Die Bereiche zwischen diesen Subzentren sind durch weitaus geringere
Dichten gekennzeichnet.
- Eine weitere Differenzierung erfahren die Dichtewerte in der perforierten Stadt.
Zwar wird weiterhin eine hohe Dichte des Zentrums angestrebt, ausgedünnte Bereiche
rücken allerdings immer näher an das Zentrum heran. Aufgrund der Parallelität
von wachsenden und schrumpfenden Stadtbereichen wechseln sich verdichtete
und entdichtete Stadtbereiche in immer rascherer Folge ab.
- Das Modell der Dispersion zeigt eine flächendeckende Verringerung der Dichte,
mit geringen Schwankungen zwischen Bereichen geringer und sehr geringer
Dichte.
Ein Vergleich der verschiedenen Zielstellungen zeigt, dass keiner der Ansätze komplett
vom Ziel der Bewahrung kompakter Strukturen abweicht. Selbst bei der Präriestadt
handelt es sich um einen Hybrid aus „extensivem Landschaftsraum“ und
„Stadt als kompakter Siedlungsform“ (OSWALT et al. o. J., 50). Somit unterscheiden
sich die Leitbildansätze vor allem im Hinblick auf ihre Körnigkeit, mit einem großräumigen
kompakten verdichteten Kern und einer nach außen ausdünnenden Siedlungsstruktur
bei der Kontraktion und einer kleinteiligen Durchdringung von Räumen
unterschiedlicher Nutzungsintensität und Dichte bei der Dispersion. Sowohl für die
jeweiligen Qualitäten der Stadträume als auch für den erforderlichen Aufwand der
Daseinsvorsorge ist jedoch gerade diese unterschiedliche Körnigkeit der Siedlungsstrukturen
von Bedeutung.
Die Auseinandersetzung mit städtebaulichen Dichtezielen für wachsende Städte hat
gezeigt, dass die Verfolgung extremer Verdichtung einerseits und extremer Auflockerung
andererseits stets zu einer Umkehr in eine entgegengesetzte Richtung geführt
hat. Vor diesem Hintergrund scheinen die Leitbilder der Kontraktion und der
Dispersion weniger geeignet, um Schrumpfungsprozesse planerisch zu steuern.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 113
Abbildung 34: Siedlungsstruktur und Dichtegradienten städtebaulicher Leitideen für
schrumpfende Städte (Eigene Darstellung)
Ausgangslage
Kontraktion
Fragmentierung
Perforation
Dispersion
Dichte
Dichte
Dichte
Dichte
Dichte
Entfernung vom Zentrum
Entfernung vom Zentrum
Entfernung vom Zentrum
Entfernung vom Zentrum
Entfernung vom Zentrum
Neben der bisherigen Unentschiedenheit über geeignete qualitative Zielrichtungen
der siedlungsstrukturellen Entwicklung in schrumpfenden Städten fehlen quantitative
Zielwerte angemessener Dichte bisher nahezu gänzlich. Als einen möglichen Zielwert
für gründerzeitliche Wohngebiete benannte das BÜRO FÜR URBANE PROJEKTE
(2004b, 63) je nach Baustruktur Zielwerte der Einwohnerdichte zwischen 140 und
270 Einwohner je ha Bruttowohnbauland, entsprechend 200 bis 380 Einwohnern je
ha Nettowohnbauland. Dies entspricht den Dichtezielen der kompakten europäischen
Stadt (s. Kapitel 3.5.1).
Die Anforderungen an angemessene Dichten in schrumpfenden Städten variieren
dabei stark, je nachdem welches städtebauliche Handlungsfeld betrachtet wird. Ge-

114 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
rade vor diesem Hintergrund wird die Notwendigkeit einer integrierten Betrachtungsweise
bei Durchführung von Maßnahmen im Rahmen des Programms Stadtumbau
Ost deutlich, das im Folgenden kurz erläutert wird.
4.3 Das Bund-Länder-Programm Stadtumbau Ost
Das Programm Stadtumbau Ost ist Bestandteil der Städtebauförderung des Bundes
und der Länder. Das im August 2001 aufgestellte Programm zielt auf die Stärkung
der Innenstädte, die Reduzierung des Angebotsüberhangs an Wohnraum und die
Aufwertung vom Rückbau betroffener Städte (BMVBW 2002a, 1). Im Zeitraum von
2002 bis 2009 werden im Rahmen des Programms durch Bund, Länder und Gemeinden
2,5 Mrd. € für Rückbau, Aufwertung, den Wettbewerb Stadtumbau Ost und
die Förderung der Wohneigentumsbildung in innerstädtischen Altbauquartieren zur
Verfügung gestellt (BMVBS, BBR 2006, 12).
4.3.1 Förderung von Rückbau und Aufwertung
Wesentliche Säulen des Programms sind der Rückbau dauerhaft leerstehender
Wohnungen zur Stabilisierung des Wohnungsmarkts sowie die Steigerung der Lebensqualität
in von Schrumpfung betroffenen Städten durch Maßnahmen zur Aufwertung
von Stadtquartieren (BMVBS, BBR 2006, 11). Die Mittel des Programms
Stadtumbau Ost stehen je zur Hälfte für Rückbau und Aufwertung zur Verfügung
(BMVBW 2002a, 2).
Rückbau
Die Rückbauförderung zielt auf eine Stabilisierung des Wohnungsmarkts. 24 Bestandteile
der Rückbauförderung sind (VV-STÄDTEBAUFÖRDERUNG 2007, Artikel 6):
- Aufwendungen für die Freimachung von Wohnungen,
- die unmittelbaren Rückbaukosten (Abrisskosten), und
- Aufwendungen für die einfache Herrichtung des Grundstücks zur Wiedernutzung
und dazu insbesondere die Begrünung.
In der Verwaltungsvereinbarung Städtebauförderung 2006 (VV-STÄDTEBAUFÖRDE-
RUNG 2006, Artikel 6) wurde erstmals die stadtumbaubedingte Rückführung der
städtischen Infrastruktur im Fördergebiet zu einem Fördertatbestand der Städtebauförderung.
Förderfähig sind demnach Maßnahmen zur Rückführung sowohl der sozialen
als auch der technischen Infrastruktur (s. Exkurs 22 in Kapitel 8.4.3).
Aufwertung
Die Aufwertungsförderung zielt auf eine Attraktivierung der ostdeutschen von
Schrumpfungsprozessen betroffenen Städte. Die Verringerung der Wohnungsdichte
soll für eine Verbesserung der Lebensqualität genutzt werden (PREIBISCH 2002, 17).
Aufwertungsmaßnahmen werden analog zur Städtebauförderung mit je einem Drittel
Förderquote von Bund, Ländern und Kommunen gefördert (BMVBW 2002a, 2).
24 An der Förderung des Rückbaus beteiligt sich der Bund mit 30 € je m² rückgebauter
Wohnfläche, mit einem variablen Länderanteil. Die maximale Förderquote des Bundes
beträgt 50 % (BMVBW 2002a, 2). Mit der Verwaltungsvereinbarung Städtebauförderung
2007 erfolgt eine Differenzierung der Rückbauförderung von Wohnungen: Wohnungen
mit weniger als sieben Geschossen werden künftig mit bis zu maximal 50 € je m² gefördert,
Gebäude mit sieben und mehr Geschossen mit bis zu maximal 60 € je m² (BMVBS,
BBR 2007, 12).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 115
Zu den Aufwertungsmaßnahmen gehören (VV-STÄDTEBAUFÖRDERUNG 2007, Artikel
6):
- Die Erarbeitung (und Fortschreibung) von städtebaulichen Entwicklungskonzepten,
- die Anpassung der städtischen Infrastruktur,
- die Wieder- und Zwischennutzung der freigelegten Flächen,
- die Verbesserung des Wohnumfelds,
- die Aufwertung des vorhandenen Gebäudebestands sowie
- sonstige für den Stadtumbau erforderliche Bau- und Ordnungsmaßnahmen.
4.3.2 Wettbewerb Stadtumbau Ost und integrierte Entwicklungskonzepte
Ziel des Wettbewerbs Stadtumbau Ost war die beschleunigte Erstellung von integrierten
Stadtentwicklungskonzepten als Grundlage für die Förderung von Stadtumbaumaßnahmen
(BMVBW 2002b, 2). Die Erstellung eines solchen integrierten Entwicklungskonzepts
war Voraussetzung für die Vergabe der Fördermittel (BMVBW
2002b, 2). Dadurch sollte gewährleistet werden, dass der Rückbau in einer stadtverträglichen
Weise erfolgt (PREIBISCH 2002, 17).
Seit der Novellierung des BauGB im Sommer 2004 können Kommunen auf der Basis
eines städtebaulichen Entwicklungskonzepts das Stadtumbaugebiet durch Beschluss
festlegen (nach § 171b BauGB). Diese Festlegung von Stadtumbaugebieten
und damit auch die Erstellung eines städtebaulichen Entwicklungskonzepts ist seitdem
die Voraussetzung zur Erlangung von Fördermitteln im Programm Stadtumbau
Ost (BMVBS, BBR 2006, 16).
Geforderte Inhalte der städtebaulichen Entwicklungskonzepte sind Leitvorstellungen
für die Entwicklung der Gesamtstadt sowie ihrer Teilräume. Dies soll auf Basis von
Prognosen zur Einwohner-, Wirtschafts- und Arbeitsmarktentwicklung sowie einer
differenzierten Darstellung der aktuellen und künftigen Wohnungsmarktentwicklung
erfolgen. Auf dieser Grundlage sind Ziele für die gesamtstädtische Entwicklung sowie
Schwerpunktbereiche des Stadtumbaus festzulegen (BMVBS, BBR 2006, 16).
Einen Überblick über die geforderte inhaltliche Breite eines städtebaulichen Entwicklungskonzepts
gibt die „Arbeitshilfe zur Erstellung und Fortschreibung Städtebaulicher
Entwicklungskonzepte des Landes Sachsen“ (SMI SACHSEN 2005, 4), die
Fachkonzepte zu den Themen Städtebau und Denkmalpflege; Wohnen; Wirtschaft;
Arbeitsmarkt, Handel und Tourismus; Verkehr und technische Infrastruktur; Umwelt;
Kultur und Sport; Bildung und Erziehung; Soziales sowie Finanzen fordert.
4.3.3 Ergebnisse aus der bisherigen Programmumsetzung
Die Bundestransferstelle Stadtumbau Ost hat 2006 einen Ersten Statusbericht zu
Stand und Perspektiven der Programmumsetzung vorgelegt (BMVBS, BBR 2006),
der im Folgenden herangezogen wird, um für diese Arbeit relevante Erkenntnisse
aus der bisherigen Programmumsetzung darzulegen.
Gesamtstädtische und integrierte Entwicklungskonzepte eingebettet in eine
umfassende Stadtentwicklungspolitik
Zentraler Anspruch des Programms Stadtumbau Ost ist die integrierte Bewältigung
von Folgen des Bevölkerungsrückgangs in ostdeutschen Städten. Wesentliche

116 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Grundlage zur Erreichung dieses Ziels ist ein gesamtstädtisches Leitbild der künftigen
Stadtentwicklung (BMVBS, BBR 2006, 68).
Dies erfordert eine Fortschreibung der städtebaulichen Entwicklungskonzepte. Wesentliche
Anforderungen an eine solche Fortschreibung sind „Langfristigkeit der
Prognosen sowie Realitätssinn und Ehrlichkeit im Hinblick auf die Zukunftsperspektive
von Stadtquartieren, Instrumentenvielfalt und klare Prioritätensetzungen“
(BMVBS, BBR 2006, 80).
Insbesondere zeigte sich die Notwendigkeit zur Einbeziehung weiterer Sektoren und
damit auch der diese Sektoren vertretenden Akteure:
„Die Erarbeitung der Stadtentwicklungskonzepte 2001/2002 in einem gemeinsamen
Abstimmungsprozess mit den Wohnungsgesellschaften bzw. -genossenschaften
war ein großer Fortschritt hinsichtlich der Integration wohnungswirtschaftlicher
und städtebaulicher Interessenlagen in einem gemeinsamen
Konzept. Der Stadtumbau ist jedoch darüber hinaus als gesamtstädtische
stadtentwicklungspolitische Aufgabe zu verstehen, die deutlich über die Möglichkeiten
des Programms Stadtumbau Ost hinaus reicht. Deshalb sollten in die
Entwicklungskonzepte der Städte noch stärker sozioökonomische, soziale, bildungsbezogene,
kulturelle oder ökologische Strategien der Regenerierung integriert
werden und weitere Akteure aus dem ökonomischen und privaten Sektor
an der Erarbeitung der Konzepte beteiligt werden.“ (BMVBS, BBR 2006, 80)
Um zu einer integrierten Bewältigung von Schrumpfungsprozessen zu gelangen, ist
darüber hinaus eine Verknüpfung mit Förderstrategien anderer Fachressorts wie
z. B. Wirtschaft, Soziales, Bildung und Kultur erforderlich (BMVBS, BBR 2006, 82).
Kombination von Rückbau und Aufwertung
Der Schwerpunkt in der Umsetzung des Programms Stadtumbau Ost lag bisher, vor
allem in den Ländern Sachsen und Sachsen-Anhalt, auf dem Rückbau (BMVBS,
BBR 2006, 69). Allein durch Rückbau können jedoch keine attraktiven und langfristig
zukunftsfähigen Stadtquartiere gesichert werden.
„Nur wenn der Rückbau in ein gesamtstädtisches Leitbild der Qualifizierung von
Stadtstrukturen eingebettet wird, können daraus auch für die Bewohnerschaft in
den Städten nachvollziehbare und positive Perspektiven erwachsen. Deutlicher
formuliert: von neu entstehenden Grün- oder Brachflächen am Stadtrand gehen
keine wirklichen Entwicklungsimpulse für die Stadtentwicklung aus. Diese müssen
vielmehr durch Aufwertungsmaßnahmen in den zukunftsfähigen Stadtteilen
geschaffen werden. Wenn der Stadtumbau vorrangig als Stadtrückbau verstanden
wird, wird dies der Grundintention des Programms nicht gerecht.“ (BMVBS,
BBR 2006, 69)
Zur Kombination von Rückbau und Aufwertung zählt auch die Entwicklung von Konzepten
für die Nachnutzung frei werdender Flächen. Gerade in verdichteten innerstädtischen
Gebieten ergibt sich dabei die Möglichkeit zur Schaffung neuer, bisher
nicht möglicher Freiräume. Dies erfordert allerdings kreative Ansätze extensiver
Nutzungsformen dieser Flächen ebenso wie Konzepte für die Finanzierung ihrer
Unterhaltung (BMVBS, BBR 2006, 73).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 117
Grenzen der Strategie des dispersen Rückbaus
In vielen Kommunen wurde bisher der Ansatz eines dispersen Rückbaus oder Teilrückbaus
einzelner Gebäude innerhalb bestehender Siedlungen verfolgt. Diese
Strategie stößt allerdings an ihre Grenzen (BMVBS, BBR 2006, 72):
- Durch diese fortgesetzte Ausdünnung der Siedlungsstruktur wird die Sicherung
der Funktionsfähigkeit und Finanzierbarkeit der sozialen und stadttechnischen Infrastruktur
zunehmend zu einem Problem.
- Ebenso führt die kontinuierliche Auflockerung der Siedlungsstruktur zu einem
Verlust des städtebaulichen Zusammenhangs, Auflockerung wird vermehrt als
Durchlöcherung wahrgenommen.
- Aus Sicht der Wohnungsunternehmen ist es erforderlich, zur Reduzierung der
Leerstandskosten ein effektives Leerstandsmanagement zu betreiben und deshalb
Leerstände zu konzentrieren.
Schwerpunktgebiete: Plattenbaugebiete und innerstädtischer Altbau
Bisher wurden vorrangig die in der DDR-Zeit errichteten Plattenbaugebiete als
Schwerpunktgebiete des Programms Stadtumbau Ost festgelegt. Problemschwerpunkte
zeigen sich allerdings auch in den innerstädtischen Altbaugebieten, so dass
sich die weitere Umsetzung des Programms auch auf die zu erhaltenden Wohnbereiche
in den Innenstädten konzentrieren soll. Gerade in innerstädtischen Altbaugebieten
können Aufwertungsmaßnahmen dazu beitragen, zielgruppenspezifische
Angebote für sich immer weiter ausdifferenzierende Nachfragergruppen auf dem
Wohnungsmarkt bereitzustellen (BMVBS, BBR 2006, 69f.).
Sicherung der langfristigen Tragfähigkeit von Stadtumbaumaßnahmen
Wenn im Zuge von Stadtumbaumaßnahmen die Zukunftsfähigkeit der Bestände
nicht realistisch eingeschätzt wird, kommt es zu Fehlinvestitionen, z. B. wenn Aufwertungsmaßnahmen
in Beständen erfolgen, die kurze Zeit später wieder abgerissen
werden. Stadtumbau darf vor diesem Hintergrund nicht nur aktuelle Wohnpräferenzen
berücksichtigen, sondern muss künftige Veränderungen der Bevölkerungsstrukturen
und deren Präferenzen mit in Betracht ziehen. Insbesondere in Plattenbaugebieten
stehen Aufwertungsmaßnahmen unter dem Vorbehalt ihrer langfristigen
Tragfähigkeit (BMVBS, BBR 2006, 74).
Lösung von Zielkonflikten in einem kooperativen Prozess und Einbindung der
Vertreter der Ver- und Entsorgungswirtschaft
Im Stadtumbauprozess tritt eine Vielzahl von Konflikten zwischen den beteiligten
Akteuren auf. Es zeigt sich die Notwendigkeit „diese Zielkonflikte wahrzunehmen
und in einem kooperativen Verfahren für die beteiligten Akteure zumutbare und an
gemeinsamen strategischen, gesamtstädtischen Zielen ausgerichtete Lösungen zu
entwickeln“ (BMVBS, BBR 2006, 75). Während es bisher erfolgreich gelungen ist,
die institutionellen Wohnungsanbieter aktiv am Stadtumbauprozess zu beteiligen,
fehlt es bisher an einer erfolgreichen Einbeziehung der Akteure aus dem Bereich
der Ver- und Entsorgungswirtschaft (BMVBS, BBR 2006, 76ff.).
Schlussfolgerungen für die weitere Arbeit
Auch wenn die Rückführung der stadttechnischen Infrastruktur inzwischen ein Fördertatbestand
der Städtebauförderung ist, besteht aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur nach wie vor die Notwendigkeit einer besseren Berücksichtigung im
Stadtumbauprozess. Dies bezieht sich insbesondere auf das Erfordernis eines

118 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
kompakten anstelle eines dispersen Rückbaus sowie einer realistischen Einschätzung
der langfristig tragfähigen Bestände. Jedoch kann der Stadtumbau nicht allein
vor dem Hintergrund der Sicherung tragfähiger und finanzierbarer Stadttechnik betrieben
werden. Vielmehr ist eine integrierte gesamtstädtische Planung erforderlich,
die vor allem auch Aspekte der Versorgung mit verkehrlicher und sozialer Infrastruktur,
die Freiraumversorgung sowie die Nachfragegerechtigkeit des Wohnungsbestands
berücksichtigt. Darüber hinaus wird deutlich, dass der Stadtumbau nicht nur
auf die Plattenbaugebiete der DDR beschränkt werden kann, sondern ebenso andere
städtische Gebiete mit einbeziehen sollte, wie insbesondere die Gebiete der
gründerzeitlichen Blockbebauung.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 119
5 Angemessene Dichten aus Sicht stadtplanerischer
Handlungsfelder
Dichtewerte (Bebauungsdichten und Einwohnerdichten) weisen Wechselwirkungen
mit vielfältigen Handlungsfeldern der Stadtplanung auf wie Stadtgestaltung, Architektur,
Umweltpsychologie, Verkehr, Wirtschaft, Ökologie, Soziologie und Anthropologie
(CHURCHMAN 1999, 389). Dichte wird daher auch als interdisziplinäre Größe
bezeichnet.
Städtische Dichten hängen zusammen mit Haus- und Siedlungstypen, der Sozialstruktur,
Baukosten und Bodenwerten, dem Flächenverbrauch einer Siedlung, den
stadtökologischen Qualitäten sowie auch der Ressourcenintensität von Siedlungsstrukturen
(CHURCHMAN 1999; GASSNER 1978, 1992; HAPPE et al. 1994, HOHENADL
1977). Diese Aspekte wirken zwar in Stadtumbaustrategien hinein, werden jedoch
nicht weiter betrachtet.
Zwar bilden die Wechselwirkungen zwischen Dichterückgängen und der stadttechnischen
Ver- und Entsorgung den Schwerpunkt der Arbeit, doch können Schrumpfungsprozesse
nicht allein aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur gesteuert
werden, sondern erfordern eine integrierte Betrachtungsweise. Vor diesem Hintergrund
wird ermittelt, wie sich die Kriterien aus Sicht der Stadttechnik zu Kriterien aus
Sicht anderer stadtplanerischer Handlungsfelder verhalten, ob sie mit diesen Zielen
übereinstimmen oder konkurrieren.
Betrachtet werden dabei stadtplanerische Handlungsfelder, die im Stadtumbau Ost
von besonderer Bedeutung sind und einen engen Bezug zu Fragen der Dichteentwicklung
aufweisen wie Verkehr, soziale Infrastruktur, Freiraumversorgung und
Wohnungsnachfrage. Tabelle 18 stellt die wesentlichen dichteabhängigen Faktoren
dieser Handlungsfelder zusammenfassend dar.
Tabelle 18: Handlungsfelder des Stadtumbaus und dichteabhängige Faktoren
Handlungsfelder des Stadtumbaus Dichteabhängige Faktoren
Verkehr (Kapitel 5.1)
Soziale Infrastruktur (Kapitel 5.2)
Freiraumversorgung (Kapitel 5.3)
Wohnungsnachfrage (Kapitel 5.4)
� Verkehrsaufwand und Autoabhängigkeit von Siedlungsstrukturen
� Wirtschaftliche Tragfähigkeit und Qualität des ÖPNV
� Bedarf an Verkehrserschließungsfläche
� Tragfähigkeit und Dimensionierung in Abhängigkeit von der
Dichte der Nachfrager
� Erreichbarkeit von Angeboten und Einrichtungen
� Freiraumversorgungsgrad
� Erreichbarkeit von Freiräumen
� Qualität der Freiraumgestaltung
� Wohnform / Gebäudetyp
� Wohnwünsche
� Wohnungsnachfrage
Im Gegensatz zur stadttechnischen Infrastruktur bestehen für diese Handlungsfelder
Vorstellungen angemessener Dichten unter Wachstumsbedingungen. Die in der
Fachliteratur genannten Dichtezielwerte werden zusammengetragen, diskutiert und
anhand von Berechnungen und Annahmen in Bezug auf Schrumpfungsprozesse
beispielhaft modifiziert. Betrachtet werden dabei, entsprechend der Zielsetzung der

120 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Arbeit, allein die Zusammenhänge zwischen den physischen Dichten und dem jeweiligen
Handlungsfeld, weitere relevante Rahmenbedingungen wie zum Beispiel
institutionelle Faktoren werden nicht berücksichtigt. Aufgrund des vielfältigen bereits
vorhandenen Materials werden in diesem Bereich keine eigenen Erhebungen
durchgeführt.
Die Texte sind dabei einheitlich strukturiert. Als erstes werden die Zusammenhänge
zwischen dem jeweiligen Handlungsfeld und den Bebauungs- und Einwohnerdichten
dargestellt, vor dem Hintergrund der üblichen – meist auf Wachstum orientierten
– Sichtweise. In einem zweiten Teil werden die Auswirkungen von Schrumpfungsprozessen
auf das Handlungsfeld unter besonderer Berücksichtigung der verringerten
Einwohner- und Bebauungsdichten dargestellt. Abschließend werden – soweit
dies anhand des aktuellen Forschungsstands möglich ist – qualitative und quantifizierte
Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten aus Sicht des jeweiligen
Handlungsfelds zusammengeführt. Dabei erfolgt eine Differenzierung anhand der
für ostdeutsche Städte relevanten Stadtstrukturtypen.
5.1 Verkehr
Im Folgenden werden allgemein die Zusammenhänge zwischen Dichte und Verkehrsaufwand
dargestellt, um anschließend die Auswirkungen von Schrumpfung in
Ostdeutschland auf den Verkehr zu erläutern. Abschließend werden Kriterien zur
Bestimmung angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht des Verkehrs
entwickelt, vor allem im Hinblick auf die Sicherung von Erreichbarkeiten und
von Mindeststandards für den ÖPNV.
5.1.1 Dichte und Verkehrsaufwand
Veränderungen der Dichte beeinflussen den Verkehrsaufwand. Im Folgenden wird
der Kreislauf beschrieben, wie Ausweitung und Entdichtung der Siedlungsstruktur
zu einem steigenden Verkehrsaufwand führen und umgekehrt. Anschließend wird
die Bedeutung der baulichen Dichte für die Wirtschaftlichkeit des ÖPNV sowie für
den Bedarf an Erschließungsflächen erläutert.
Kreislauf aus Entdichtung und Verkehrsaufwand
Im Zuge der Ausweitung der Siedlungsflächen und damit der Entdichtung von Siedlungsstrukturen
wird von einem sich selbst verstärkenden Kreislauf zwischen Verkehrswachstum
infolge der Ausdehnung einerseits und gleichzeitiger Entdichtung
der Siedlungsstruktur andererseits ausgegangen (s. Abbildung 35):
- Der zunehmende private Autobesitz beeinflusst die Standortwahl von Haushalten
und führt zu einer Ansiedlung von Wohnungen an geringer verdichten Standorten
im Umland.
- Daraus resultiert eine Ausweitung der Siedlungsflächen verbunden mit einer Entdichtung
und funktionellen Entflechtung der Siedlungsstrukturen.
- Dies wiederum führt zu einem höheren Verkehrsaufwand: zur Zunahme der Wegelängen,
zu schlechteren Voraussetzungen Wege mit dem Umweltverbund 25 zu-
25 Unter der Bezeichnung ‚Umweltverbund’ werden Fußgänger- und Radverkehr sowie der
öffentliche Personennahverkehr zusammengefasst. Ziel des Umweltverbunds ist eine Integration
dieser Verkehrsarten mit dem Ziel eine umweltfreundliche Alternative zum MIV
herzustellen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 121
rückzulegen und damit zu einer weiter steigenden Abhängigkeit vom Motorisierten
Individualverkehr (MIV).
- Ein vom Auto dominiertes Verkehrssystem fördert wiederum die Entwicklung Flächen
verbrauchender und entmischter Siedlungsstrukturen, die zu einer weiteren
Zunahme des Verkehrsaufwands führen (BUND, MISEREOR 1996, 75; DROß
1997, 2.3; HOLZ-RAU 2001, 265).
Abbildung 35: Kreislauf aus Entdichtung und Verkehrsaufwand (Eigene Darstellung)
Steigerung des
Verkehrsaufwands: Zunehmende
Wegelängen, verringerte Nutzung
des Umweltverbunds, steigende
Abhängigkeit vom MIV
Zunahme des individuellen Pkw-
Besitzes, des Erschließungsaufwands
und der Belastung
durch den MIV
Veränderung der Standortwahl zu
Standorten niedrigerer Dichten,
Ausdehnung der Siedlungsfläche,
Entdichtung, Auflösung zentraler
Standorte
KELLNER (1997, 68) geht davon aus, dass sich dieses Paradigma der funktionellen
Entmischung und baulichen Entdichtung solange fortsetzt, wie sich die individuellen
Kosten der Mobilität nicht gravierend ändern.
Dichte und Wirtschaftlichkeit des ÖPNV
Derzeit wird der Zusammenhang zwischen Dichte und der Erschließung durch öffentliche
Verkehrsmittel intensiv diskutiert, vor allem im Zusammenhang mit der Debatte
um eine kompakte Stadt der kurzen Wege (zu diesem Leitbild siehe auch Kapitel
3.5). Je nach Art des öffentlichen Verkehrsmittels, dessen Kapazität und Frequenz,
sind für die wirtschaftliche Bedienung bestimmte Wohndichten im Fußgängereinzugsbereich
der Haltestellen erforderlich. Daher ergibt sich die Forderung
nach einer Verdichtung der Siedlungsstruktur an den Hauptlinien und Knotenpunkten
des öffentlichen Nahverkehrs (AHRENS, HEINEMANN 2002, 65; APEL et al. 2000,
58ff., 66; HOHENADL 1977, 163; HOLZ-RAU, SCHEINER 2004, 346). Als Vorteile zunehmender
Dichten im Hinblick auf eine umweltverträgliche Abwicklung des Verkehrs
werden eine Verkürzung der zurückgelegten Wegelängen, eine Steigerung
der Nutzung des ÖPNV sowie eine sinkende Abhängigkeit vom MIV angenommen.
Diese sinkenden Verkehrsleistungen und -aufwendungen in Städten und Quartieren
höherer Dichten konnten, so SIEDENTOP et al. (2005, 35ff.) vielerorts nachgewiesen
werden (s. z. B. APEL 1998, MARTI und HENZ 2001).
Der Gedanke einer kompakten Stadt der kurzen Wege mit einer guten Erschließung
durch den ÖPNV hat sowohl Eingang in die Entwicklung planerischer Leitbilder gefunden,
wie das Modell der gerichteten Dichte von DROß und MICHAEL belegt (s.
Exkurs 9), als auch in die Planungspraxis, mit dem wohl bekanntesten ÖPNVbasierten
Dichtekonzept, dem Hamburger Dichtemodell (s. Exkurs 10).

122 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Exkurs 9: Das Modell der gerichteten Dichte
Das Konzept der gerichteten Dichte, das am Beispiel der Region München entwickelt wurde,
zielt auf eine Verdichtung von verschiedenen Funktionen in Richtung zentraler Standorte wie
Zentren und Schnellbahnhaltestellen, um so eine optimale Zuordnung von Wohn- und Arbeitsstätten
zu Versorgungsfunktionen und dem öffentlichen Verkehr sowie zu Erholungsflächen
zu ermöglichen. „Das Modell gerichteter Dichte spricht einige der wesentlichen Merkmale
von Urbanität an: Die Mehrfachnutzung von Flächen und Gebäuden (z. B. Straßenraum
als Spiel- und Verkehrsfläche), kleinteilige Nutzungsmischung, hohe Nutzungsdichte
und hohe Erlebnisdichte“ (DROß 1996, 2.1). Ziel des Modells ist es „neue urbane Räume zu
schaffen, den Flächenverbrauch und die Zersiedlung einzudämmen, die durch den Verkehr
erzeugten Emissionen zu verringern und den vermeintlichen und tatsächlichen Zwang zur
Nutzung des privaten Pkws zu mindern“ (DROß 1996, 2.17). Im Vergleich zu einer ungebremsten
Suburbanisierung weist das Modell gerichteter Dichte folgende Merkmale auf
(DROß 1996, 2.4):
� einen geringeren Verkehrsflächenverbrauch,
� eine Orientierung der Wohnstandortwahl an der Qualität der Anbindung mit dem schienengebunden
öffentlichen Verkehr (SÖV),
� eine Stärkung zentraler Standorte durch die Ansiedlung von Einzelhandel und anderen
Einrichtungen an den SÖV-Knotenpunkten und
� eine höhere bauliche Dichte, die eine fußläufige Erreichbarkeit möglichst vieler Funktionen
sichert.
Anstelle einer monozentrischen Stadtstruktur mit einem Stadtzentrum werden mehrere
Stadtzentren vorgesehen, um Verkehrsüberlastungen und starke Bodenpreisgefälle zu vermeiden
(DROß 1996, 2.11). Besondere Vorteile dieses Modells gerichteter Dichte resultieren
aus der Kombination höherer Dichten mit einer horizontalen und vertikalen Nutzungsmischung,
da somit Verkehr eingespart, gleichmäßiger verteilt und letztendlich auch Fläche
eingespart werde (DROß 1996, 2.9).
DROß (1996, 2.9) definiert für die Umsetzung des Modells der gerichteten Dichte auf Quartiersebene
Mindestdichten der GFZ von 1,2 bis 1,5, um die Erschließung durch den Umweltverbund
zu ermöglichen. Dabei sollte die Dichte je nach Art der SÖV-Erschließung variieren
und zu den Haltestellen hin wachsen, so dass für möglichst viele Nutzer kurze Wege zu den
Haltestellen ermöglicht werden. 26 Für die Knotenpunkte der Stadtteilebene werden Geschossflächenzahlen
von 2,0 bis 2,5 angestrebt und für gesamtstädtische, regionale oder
überregionale Knotenpunkte Geschossflächenzahlen von über 2,5. Analog zum Hamburger
Dichtemodell von 1969 wird eine untere Grenze von 150 Einwohnern je ha Bruttowohnbauland
für die Tragfähigkeit der S-Bahn-Erschließung genannt.
MICHAEL (1994, 31) operiert für das Modell gerichteter Dichte mit weitaus geringeren Dichtewerten
einer GFZ von 1,2 für Zone 1 (bis 300 m), von 0,8 für Zone 2 (300-600 m) und von
0,4 für Zone 3 (600-1000 m). Für eine unterirdische Schnellbahn nimmt er eine GFZ von 1,4
für Zone 1, von 1,0 für Zone 2 und von 0,5 für Zone 3 an.
Die Umsetzbarkeit des Modells der gerichteten Dichte wird jedoch unter ceteris-paribus Bedingungen
kritisch eingeschätzt. Laut DROß (1996, 2.14) ist das Modell nur anwendbar,
wenn die Kosten des MIV sowie des Gütertransports per Lkw durch eine Internalisierung der
Kosten drastisch steigen würden.
26 Als fußläufige Erreichbarkeit wird dabei ein Radius von 300 m um die Haltestelle definiert,
so dass sich zuzüglich eines Umwegefaktors von 1,25 eine maximale Fußwegeentfernung
von 375 m ergibt (DROß 1996, 2.5).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 123
Exkurs 10: Das Hamburger Dichtemodell
Zur Stärkung des im Entwicklungsmodell für Hamburg und das Umland von 1969 dargestellten
Achsenkonzepts, das eine Konzentration der Siedlungsentwicklung entlang in das Umland
reichender Entwicklungsachsen vorsah, wurde im Jahr 1969 für Hamburg ein Dichtemodell
entwickelt. Im Sinne einer integrierten Siedlungs- und Verkehrsplanung liefert dieses
Dichtemodell einen Orientierungsrahmen für die im Einzugsbereich von Schnellbahnhaltestellen
des radial auf die Hamburger City ausgerichteten S-Bahnnetzes anzustrebende bauliche
Dichte (FREIE UND HANSESTADT HAMBURG 1980). Das Modell sieht eine konzentrische
Verdichtung der Wohnbebauung um die Haltestellen von leistungsfähigen Schnellbahnlinien
mit nach außen stufenweise fallenden Bebauungsdichten vor. Damit wird eine schnelle Erreichbarkeit
der Haltestellen durch die Fahrgäste, eine schnelle Erreichbarkeit eines vielfältigen
großstädtischen Angebots sowie die Gewährleistung verkehrswirtschaftlicher Erfordernisse
eines hohen Fahrgastaufkommens angestrebt. An den Schnellbahnhaltestellen sollen
dichte Wohngebiete hoher Lebensqualität entstehen (KRÜGER et al. 1972, 293).
Als Obergrenze einer wohnbaulichen Nutzung wird eine GFZ von 1,5 angenommen. Diese
bereits über die generellen Höchstwerte der BauNVO 1968 mit einer GFZ von 1,2 hinausgehende
Dichte erfordere allerdings eine besondere städtebauliche und verkehrliche Lagegunst,
sei nur im Einzelfall sinnvoll und nur bei einer Stapelung verschiedener Nutzungen
möglich (KRÜGER et al. 1972, 294). Für das Dichtemodell wird im Bereich der städtischen
Achsen eine maximale Fußwegeentfernung von 600 m (entsprechend 8,5 min Fußweg), für
regionale Achsen von 700 m (entsprechend 10 min Fußweg) angenommen.
Tabelle 19: Hamburger Dichtemodell – Bereich städtischer Achsen
(KRÜGER et al. 1972, 293)
Zone
Luftlinienentfernung
zur Schnellbahnhaltestelle
Fläche
Obergrenzen
der GFZ für
Wohngebiete
mittlere GFZ
maximal
erreichbare
Einwohnerzahl
Kernzone bis 300 m 28 ha 1,5 1,3 3.500
Mittelzone > 300-< 600 m 85 ha 1,2 0,9 14.500
Randzone > 600 m variabel – ca. 0,3-0,6 variabel
Im Jahr 1980 wurde das Dichtemodell fortgeschrieben. Zwar wird weiter an dem Konzept der
Verdichtung an den Haltestellen der Schnellbahn festgehalten, doch werden hierbei, analog
zur vorherrschenden stadtplanerischen Diskussion in den 1980er Jahren (s. Kapitel 3.3),
ausdrücklich die Grenzen der Verdichtung betont, die auch für diese Bereiche zu berücksichtigen
seien: erhaltenswerte Siedlungs- und Sozialstrukturen, Belange des Umweltschutzes,
die Bedeutung von Freiflächen für die Stadtqualität und die Wünsche der Wohnbevölkerung
nach verschiedenen Wohnformen. Ferner seien nicht nur Wohnnutzungen innerhalb der
Einzugsbereiche der Schnellbahnhaltestellen (600 m-Radius) zu verdichten, sondern es
seien auch Dichtevorgaben für andere Nutzungen erforderlich. Somit werden für das Hamburger
Dichtemodell von 1980 differenziertere Ziele gesetzt, unterschieden nach den Baugebietstypen
der BauNVO und nach Dichtetypen niedriger, mittlerer und hoher Dichten (s.
Tabelle 20).
Tabelle 20: Dichteziele des Hamburger Dichtemodells von 1980
(FREIE UND HANSESTADT HAMBURG 1980)
Art der baulichen
Nutzung
Dichtetyp 1:
‚hohe Dichte’
(innere Stadt)
Maß der baulichen Nutzung (GFZ)
Dichtetyp 2:
‚mittlere Dichte’
(äußere Stadt)
Dichtetyp 3:
‚niedrige Dichte’
(äußere Stadt)
Wohngebiete: allgemeine (WA),
reine (WR), besondere (WB)
1,0-1,2 0,7-0,9 0,4-0,6
Mischgebiete (MI) 1,0-1,2 0,7-0,9 0,4-0,6
Kerngebiete (MK) 1,5-2,4 1,0-1,5 0,6-0,8
Gewerbegebiete (GE) 0,8-2,4 0,6-2,0 0,6-1,5

124 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Auch in der aktuellen Planungspraxis werden ÖPNV-basierte Dichtemodelle entwickelt.
So differenziert der Flächennutzungsplan des Nachbarschaftsverbands Karlsruhe
(NVK) in seinem Zielkonzept „ÖPNV und Siedlungsentwicklung“ die Bauflächen
entsprechend ihrer Erreichbarkeit durch den ÖPNV und weist ihnen daraufhin
Mindestdichten zu, die zwischen Geschossflächenzahlen von 0,4 und 1,1 liegen.
Wohngebiete innerhalb eines Einzugsbereichs von 300 m Luftlinie um eine Stadtbahnhaltestelle
sollten demnach mindestens eine GFZ von 1,0 und eine Wohnungsdichte
von 65 Wohnungen je ha Bruttobauland aufweisen (NVK 1999, 117f.;
HUTTER et al. 2004, 43). Das Dichtemodell der Stadt München unterscheidet für den
Einzugsbereich 150/600 m um U-/S-Bahnhaltestellen je nach Lage und Qualität der
Gebiete drei Dichteklassen anhand der GFZ und zwar von 0,9 bis 1,2, von 1,2 bis
1,6 und von 1,6 bis 2,4 (STADT MÜNCHEN 1995, 50; HUTTER et al. 2004, 45).
In der Diskussion um tragfähige, kompakte und nachhaltige Städte werden auch
kritische Schwellenwerte minimaler Dichten für eine fußläufige Erreichbarkeit sowie
für einen wirtschaftlichen, energieeffizienten und attraktiven öffentlichen Verkehr
genannt: Unter einer Dichte von 100 Einwohnern je ha Bruttobauland sei eine wirtschaftliche
Erschließung mit schienengebundenen Massenverkehrsmitteln nur unter
der Nutzung von Zubringerbussen möglich (BREITLING 1974, 66). APEL (1998, 67)
nennt eine minimale Dichte von 20 bis 30 Wohnungen je ha Bruttobauland als Untergrenze
für die Gewährleistung eines attraktiven und effizienten ÖPNV-Angebots.
Nach MARTI, HENZ (2001, 8) gelten Geschossflächenzahlen von 0,3 bis 0,5 als kritischer
Schwellenwert minimaler Dichte für einen wirtschaftlichen ÖPNV. Für den –
nicht nur auf den ÖPNV bezogenen – gesamten Verkehrsaufwand setzen SIEDEN-
TOP et al. (2006, 217) als Untergrenze eine Dichte von 20 Wohneinheiten je ha Bruttowohnbauland
an, bei deren Unterschreitung der spezifische Verkehrsaufwand und
damit auch der Verkehrsenergieverbrauch stark ansteigt.
BREITLING (1974, 56ff.) definiert als Erreichbarkeitsziel für Straßenbahn- sowie Bushaltestellen
500 bis 800 m. Im Einzugsbereich einer Bushaltestelle sind bis zu 2.000
Einwohner erforderlich, im Einzugsbereich einer Straßenbahnhaltestelle 5.000-
7.000 Einwohner. Daraus ergeben sich, bei Annahme einer radialen Siedlungsstruktur,
Einwohnerdichten von 15-40 Einwohnern je ha Bruttowohnbauland für eine
Bushaltestelle (entsprechend 20-60 Einwohnern je ha netto), und 39-139 Einwohnern
je ha brutto für eine Straßenbahnhaltestelle (entsprechend 60-190 Einwohnern
je ha netto). 27
Die Möglichkeiten durch höhere Dichten eine Minimierung des Verkehrsaufwands
zu erzielen, werden allerdings auch bezweifelt. Es wird hervorgehoben, dass ÖPNVbasierte
Dichtekonzepte an der zunehmenden Dezentralisierung von Siedlungsstrukturen
– verursacht unter anderem durch die Präferenzen der Bevölkerung zugunsten
gering verdichteter Siedlungsstrukturen und zur Nutzung des MIV – scheitern
(HOHENADL 1977, 66, SIEDENTOP et al. 2005, 41f.). Neben der Dichte sind wei-
27 Die erforderliche Bruttowohndichte (EW/ha brutto) im Einzugsbereich einer Bushaltestelle
lässt sich bei Annahme einer radialen Siedlungsstruktur aus den Angaben zur maximalen
Entfernung und zur erforderlichen Mantelbevölkerung im Einzugsbereich errechnen. Wird
von einer radialen Siedlungsstruktur ausgegangen, ergibt sich der Radius (r) bei Annahme
eines Umwegefaktors von 25 % als maximale Wegeentfernung ÷ 1,25. Zur Errechnung
der erforderlichen Bruttowohndichte kann dann die folgende Formel verwendet
werden:
10.000
EW/ha brutto = Mantelbevölkerung × r²π

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 125
tere Einflussfaktoren auf den Verkehrsaufwand zu berücksichtigen wie die Größe
eines Zentrums 28 oder sozio-ökonomische Einflussfaktoren des Mobilitätsverhaltens
(z. B. Einkommen, Bildungsniveau) (HOLZ-RAU 2001, 268; SIEDENTOP et al. 2005,
39). Auch können sich hohe Dichten negativ auf die Verkehrsintensität eines Gebiets
auswirken, z. B. durch eine Steigerung des Freizeitverkehrs (MARTI, HENZ
2001, 8; SIEDENTOP et al. 2005, 40) oder durch Belastungsspitzen mit Verkehrsbehinderungen
und längerem Zeitaufwand im Berufsverkehr (HEIDEMANN 1975; SIE-
DENTOP et al. 2005, 42).
Nutzungsgemischte und dichte Siedlungsstrukturen stellen damit zwar eine notwendige
Bedingung für verkehrssparsames Handeln dar, allerdings werden – vor allem
aufgrund weiter sinkender Raumwiderstände – diese Verkehrssparpotenziale dichter
und nutzungsgemischter Siedlungsstrukturen immer weniger genutzt (HOLZ-RAU
2001, 268). Gerade vor diesem Hintergrund können fiskalische Instrumente (z. B.
Erhöhung der Mineralölsteuer) zu schnelleren Lösungen führen (SIEDENTOP et al.
2005, 41).
Bedarf an Verkehrserschließungsfläche
Mit steigenden Dichten verringert sich ebenfalls der spezifische Bedarf an Verkehrserschließungsflächen.
Zwar ist der Anteil der Verkehrserschließungsfläche in
gering verdichteten Gebieten niedriger, da sich in Baugebieten mit einem geringeren
Maß baulicher Nutzung bessere Möglichkeiten für eine sparsame Verkehrserschließung
bieten, allerdings nimmt der spezifische Verkehrserschließungsaufwand je
Wohnung bzw. je Einwohner mit steigender Dichte ab (BUCHERT et al. 2004, 22;
MENKHOFF et al. 1979, 63; MÜLLER et al. 1979, 142). Diesen Zusammenhang illustriert
Tabelle 21.
Tabelle 21: Flächenbedarf für den fließenden Verkehr in Wohngebieten in
Abhängigkeit der Wohndichte (KORDA 2005, 121)
Nettowohndichte
EW/ha
50
100
150-200
300-350
400
GFZ
0,2
0,2-0,4
0,3-0,8
0,7-1,0
1,0
Flächenbedarf für fließenden internen Verkehr
in % des Nettowohnbaulandes
12
13
14
15
16
in m²/ha in m²/EW
1.072
1.154
1.228
1.226-1.305
1.380
24,0
13,0
9,3-5,6
4,8-4,3
4,0
Dieser sinkende spezifische Verkehrserschließungsaufwand bei steigender baulicher
Dichte konnte in zahlreichen Studien nachgewiesen werden (BUCHERT et al.
2004, 22; MENKHOFF et al. 1979, 63ff.; SIEDENTOP et al. 2006, 109). Abbildung 36
veranschaulicht den typischen exponentiellen Zusammenhang zwischen Erschließungsaufwand
und Dichte am Beispiel des Verkehrserschließungsaufwands in m² je
m² Geschossfläche. Ein überproportionaler Anstieg des Verkehrserschließungsflächenbedarfs
wird daraufhin für eine Geschossflächendichte unterhalb von 0,4 konstatiert
(BUCHERT et al. 2004, 22ff.).
28 Laut MARTI, HENZ (2001, 8) sei die verkehrssparsamste Größe eines Zentrums 100.000
bis 500.000 Einwohner in einem polyzentralen Siedlungsraum.

126 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 36: Spezifischer Verkehrserschließungsaufwand in
m² je m² Geschossfläche in Abhängigkeit von der Geschossflächendichte
(BUCHERT et al. 2004, 24 nach MENKHOFF et al. 1979, 67)
m² je m² Geschossfläche
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4
Geschossflächendichte
Anhand einer schematischen Darstellung eines Wohngebiets von 1 ha weist SPEN-
GELIN stark differierende Verkehrsflächenbedarfe von Siedlungsformen verschiedener
Dichten nach. So variiert die für die Erschließung einer Wohneinheit von 140 m²
Bruttogeschossfläche erforderliche Verkehrsfläche zwischen 105 m² (entspricht
12,6 %) für das freistehende Einfamilienhaus mit einer GFZ von 0,2 und 10 m² (entspricht
6 %) für einen viergeschossigen Zweispänner mit einer GFZ von 0,96
(SPENGELIN 1983, 170f.).
Zu berücksichtigen ist ebenso der mit zunehmender Dichte steigende Bedarf an
Flächen für den ruhenden Verkehr. Im Zuge der wachsender Schwierigkeiten der
ebenerdigen Parkierung der privaten Pkw (wie bereits in Kapitel 3.3 als Grenze der
Verdichtung genannt) wächst der Bedarf an technischen Lösungen wie automatischen
Parkierungsanlagen (KRAU 1994, 220).
MENKHOFF et al. (1979, 57) heben die Bedeutung von Alternativen zu ebenerdiger
Stellplatzanordnung bei steigenden Maßen baulicher Dichte hervor. So hat die Untersuchung
von 21 Demonstrativvorhaben ergeben, dass die GFZ bei ebenerdiger
Stellplatzanordnung mit 0,45 etwa nur halb so hoch liegt wie bei gemischter, mehrgeschossiger
Bebauung mit unterirdischer Unterbringung der Stellplätze und einer
GFZ von 0,88-1,07. Je nach Wohnform kann die GFZ durch Unterbringung der
Stellplätze in Tiefgaragen anstelle der ebenerdigen Unterbringung um 5 bis 22 %
erhöht werden (MENKHOFF et al. 1979, 59). Laut BRAKEBUSCH (1969, 58ff.) ist eine
ebenerdige Unterbringung von Stellplätzen zu Lasten der Freifläche oberhalb einer
Dichte von 300 Einwohnern je ha, bei der bereits ein Drittel der Freifläche für Stellplätze
beansprucht wird, nicht mehr möglich. SPENGELIN (1983, 170) führt aus, dass
höhere Dichten, die eine GFZ von 0,7 übersteigen, nur dann realisiert werden können,
wenn die Unterbringung der Kraftfahrzeuge durch bautechnische Maßnahmen
mit erheblichen Kosten unterstützt wird (SPENGELIN 1983, 170).
APEL et al. (2000, 64f.) stellen fest, dass selbst bei Geschossflächenzahlen von 2,0
noch qualitativ hochwertige Wohnverhältnisse mit einem wohnungsbezogenen Freiraum
von 15 m² pro Person und 8 m² nachbarschaftsbezogenen Freiraum gewähr-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 127
leistet werden, wenn der Pkw-Bestand 200 Pkw pro 1.000 EW nicht übersteigt. 29
Vor diesem Hintergrund betont MICHAEL (1994, 7), dass Dichtebegrenzungen vielmehr
für den Pkw-Bestand oder die Straßenverkehrsbelastungen gesetzt werden
müssen.
5.1.2 Verkehr und Schrumpfung
Schrumpfungsprozesse bleiben nicht ohne Auswirkungen auf den Verkehr. Der mit
Schrumpfungsprozessen verbundene Bevölkerungsrückgang kann zu verringerter
Nachfrage nach Verkehrsleistungen führen. Auch wenn Schrumpfungsprozesse
eine Chance zur Reduzierung der Verkehrsbelastung durch den MIV bieten, so stellen
Prozesse der Ausdünnung der Siedlungsstruktur vor allem für den ÖPNV eine
Herausforderung dar.
Rückgang der Nachfrage nach Verkehrsleistungen
Aktuelle Schrumpfungsprozesse in Ostdeutschland haben einen Einfluss auf die
Nachfrage nach Verkehrsleistungen (HOLZ-RAU, SCHEINER 2004, 342). Neben einem
reinen Rückgang der Bevölkerung hat auch die Veränderung der Altersstruktur
der Bevölkerung im Zuge des demographischen Wandels einen entscheidenden
Einfluss auf den Verkehrsaufwand (WISSENSCHAFTLICHER BEIRAT BEIM BMVBW
2004, 17). Im Zuge des demographischen Wandels ist, trotz einer steigenden spezifischen
Mobilität und einer steigenden Verkehrsbeteiligung aller Altersklassen, künftig
mit einer Abnahme des Personenverkehrsaufkommens und der Personenverkehrsleistungen
zu rechnen. Verursacht wird diese Verringerung der Nachfrage zum
einen durch eine Abnahme der Gesamtbevölkerung und zum anderen durch eine
geringere Besetzung der mobileren Altersklassen, vor allem der Schüler und Berufstätigen
(TOPP 2006, 87).
Während für den MIV noch von einem weiteren Zuwachs ausgegangen wird, z. B.
von einer Steigerung des Aufwands für Kfz-Fahrten um 5-10 % bis 2015 (AHRENS,
HEINEMANN 2002, 63), wird für den ÖPNV ab 2003 mit einem permanenten Rückgang
des Verkehrsaufkommens (d. h. der Anzahl der Fahrgäste) gerechnet, bis dieses
im Jahr 2050 nur noch in etwa 20-25 % des Ausgangsniveaus beträgt (SOMMER
2005, 9f.).
In Folge der Abnahme der Bevölkerungs- und Nachfragerzahl und der räumlichen
Entdichtung nehmen, vor allem im ÖPNV, die spezifischen Kosten und Belastungen
pro Nutzer durch Verkehrsinfrastrukturen und für die Erbringung von Verkehrsleistungen
zu. Aufgrund von bestehenden Fixkosten können Leistungen nicht stufenlos
angepasst werden, es kommt zu Kostenremanenzen (s. auch Kapitel 8.4.1).
Gleichzeitig nimmt die Tragebevölkerung dieser zunehmenden Finanzierungslasten
ab, so dass die Kosten pro Einwohner überproportional ansteigen. Mit der Verringerung
und Alterung der Bevölkerung gehen Verluste für die öffentlichen Haushalte
einher, so dass die öffentliche Finanzierung der Verkehrsinfrastrukturen zunehmend
erschwert wird (HOLZ-RAU, SCHEINER 2004, 341). So wird z. B. für das Land Sachsen
vom 2002 bis 2020 allein aufgrund der Bevölkerungsentwicklung mit einem
Rückgang des realen Steueraufkommens um rund ein Viertel gerechnet (BLÜMEL
2006, 208). Hinzu kommen europarechtliche Einschnitte in die Finanzierung und ein
Rückzug des Staates aus der Daseinsvorsorge (TOPP 2006, 87).
29 In Berlin als deutscher Stadt mit dem geringsten Motorisierungsgrad betrug dieser 2005
361 Pkw je 1.000 Einwohner (AMT FÜR STATISTIK BERLIN-BRANDENBURG 2007a, b).

128 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Somit stellt schon allein der finanzielle Bedarf zur Erhaltung der Verkehrsinfrastrukturen
die Städte und Gemeinden vor enorme Herausforderungen der Rationalisierung
und Effizienzsteigerung (AHRENS, HEINEMANN 2002, 63). Ein weiterer Kostenanstieg
ergibt sich dann, wenn durch Siedlungsdispersion vorhandene Verkehrsinfrastrukturen
und -leistungen ausgeweitet werden müssen (WISSENSCHAFTLICHER
BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 15).
Entdichtung als Chance zur Reduzierung der Belastung durch den MIV?
In Kernstädten bieten Bevölkerungsrückgänge Chancen zur Verbesserung der
Wohn- und Lebensqualität in stark verkehrsbelasteten Räumen (HOLZ-RAU, SCHEI-
NER 2004, 345). Im Hinblick auf den MIV können Bevölkerungsrückgänge zu einem
Abbau von Spitzenlasten und zu einem Teilrückbau von Straßenanlagen führen
sowie eine bessere Organisation des ruhenden Verkehrs ermöglichen. Durch die
leistungsgerechte Bündelung des Kfz-Verkehrs auf ein Minimalnetz können die Voraussetzungen
für ruhiges Wohnen in der Stadt verbessert werden, vor allem wenn
sie mit Maßnahmen zur Verbesserung des Wohnumfelds auf dem Nebennetz einhergehen
(AHRENS, HEINEMANN 2002, 64; WISSENSCHAFTLICHER BEIRAT BEIM
BMVBW 2004, 12).
Allerdings können Schrumpfungs- und Entdichtungsprozesse auch aus Sicht des
individuellen Autoverkehrs zu Nachteilen führen. So können die längeren Wege in
der ausgedünnten und perforierten Stadt dazu führen, dass die durch den Bevölkerungsrückgang
hervorgerufene Entlastung durch den Autoverkehr zum Teil wieder
aufgefüllt wird (TOPP 2006, 90). Zwar sinkt bei geringen Einwohnerdichten der absolute
Unterhaltungsaufwand für die Straßenverkehrsinfrastruktur, jedoch steigt der
spezifische Aufwand pro Person (WISSENSCHAFTLICHER BEIRAT BEIM BMVBW 2004,
12).
Entdichtung und demographischer Wandel als Herausforderung für den ÖPNV
Wie bereits dargestellt wurde, ist von dem erwarteten Rückgang der Verkehrsnachfrage
vor allem der ÖPNV betroffen. Zwar kann die Abnahme der Gesamtnachfrage
im ÖPNV sowie die räumliche und zeitliche Flexibilisierung der Arbeitswelt den Abbau
von gerade im Berufsverkehr auftretenden Spitzenlasten ermöglichen (TOPP
2006, 87, WISSENSCHAFTLICHER BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 12f.), andererseits kann
es sogar schon in den Kernstädten zu einer Unterauslastung des ÖPNV-Angebots
kommen (HOLZ-RAU, SCHEINER 2004, 345).
Neben der Veränderung der Bevölkerungszahl erschweren dabei auch allgemeine
gesellschaftliche Trends die Gewährleistung eines tragfähigen ÖPNV-Angebots:
Suburbanisierungsprozesse führen zu entdichteten und entmischten Siedlungsstrukturen,
die die Leistungsfähigkeit von Angeboten des ÖPNV einschränken (WISSEN-
SCHAFTLICHER BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 5ff.). Daneben erschwert eine zunehmende
zeitliche Flexibilisierung der Verkehrsbeziehungen (z. B. durch veränderte
Arbeitszeitmodelle) die Kalkulierbarkeit von Verkehrsbeziehungen (TOPP 2006, 87).
Solche zunehmend tangentialen und räumlich flexibilisierten Verkehrsbeziehungen
lassen sich nur noch schwer durch konventionelle Formen des ÖPNV wie S-Bahn,
U-Bahn, Regionalbahn oder Regio-Stadtbahn bewältigen (WISSENSCHAFTLICHER
BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 10).
Die Zunahme der Motorisierung bei Frauen und Rentnern, die Zunahme der Kleinhaushalte
sowie der Haushalte mit peripheren Wohnstandorten lassen eine Zunah-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 129
me des MIV und eine Abnahme der Nachfrage nach Leistungen des ÖPNV erwarten
(WISSENSCHAFTLICHER BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 11).
Mit dem Rückgang der Zahl der Erwerbspersonen nimmt der Berufsverkehr ab, der
heute trotz der Problematik von Spitzenlasten eine wesentliche tragende Säule des
ÖPNV darstellt (TOPP 2006, 87). Die Verringerung der Fahrzeugauslastung mindert
die Kostendeckung und Wirtschaftlichkeit, insbesondere des hochleistungsfähigen
schienengebundenen ÖPNV. Vor allem in peripheren und altindustrialisierten Räumen
mit Entleerungstendenzen sowie Rückbauquartieren der Großwohnsiedlungen
und Gründerzeitquartieren kann ein Rückbau der Verkehrsinfrastruktur bzw. eine
Anpassung der Betriebsformen erforderlich werden, um Betriebs-, Unterhaltungs-
und Erhaltungskosten zu reduzieren. Dies betrifft vor allem Großgefäße des ÖPNV
(S-Bahn, Regionalbahn, Stadt-/Straßenbahn, Standardlinienbusse). Bei dem Erfordernis
von Ersatzinvestitionen ist daher die Umstellung der Straßenbahn- und
Stadtbahnnetze auf Bus- und Stadtbussysteme zu prüfen (WISSENSCHAFTLICHER
BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 15). Bindungsfristen von Fördermitteln erschweren eine
solche Systemanpassung allerdings dort, wo Straßenbahnsysteme nach der Wende
mit hohem Aufwand modernisiert und ausgebaut wurden (BLÜMEL 2006, 205).
In ländlich peripheren Räumen bedeutet der mittel- und langfristige Rückgang der
Schülerzahlen reale Einnahmeverluste und damit eine erhebliche Zunahme der
spezifischen Kosten je Fahrgast, so dass es zu Einschränkungen der Angebotsqualität
oder des gesamten Angebots kommt. Aufgrund der Ausdünnung der Kindergärten
und Schulen ist mit einer Verlängerung der Ausbildungswege zu rechnen (HOLZ-
RAU, SCHEINER 2004, 343f.).
Bei einer Verschlechterung des Angebots, z. B. durch verlängerte Taktzeiten und
eingestellte Linienäste, besteht die Gefahr einer weiteren Verkehrsverlagerung zugunsten
des MIV. Entdichtungsprozesse in peripheren Räumen können eine sich
selbst verstärkende Wirkung entfalten, wenn in Folge des Nachfragerückgangs Mobilitätsangebote
nach Art, Qualität oder Quantität eingeschränkt werden und somit
die Attraktivität des Standortes weiter sinkt (TOPP 2006, 90; WISSENSCHAFTLICHER
BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 2).
Lösungen können hier wahrscheinlich nur durch alternative Bedienformen wie z. B.
Bürgerbusse gefunden werden (AHRENS, HEINEMANN 2002, 65; WISSENSCHAFTLI-
CHER BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 15f.). Um einen weiteren Umstieg der verbleibenden
Kunden auf den MIV zu vermeiden, sollte allerdings die Qualität des ÖPNV-
Angebots soweit wie möglich gehalten werden (HOLZ-RAU, SCHEINER 2004, 346).
In ländlichen Räumen sehr geringer Bevölkerungsdichte (wie z. B. Nord-
Brandenburg mit 20 EW/km²) sind jedoch bereits heute selbst flexible Angebote des
ÖPNV wie Rufbus und Anruf-Sammeltaxi nicht mehr ohne massive öffentliche Zuschüsse
realisierbar (TOPP 2006, 87). Für gesundheitlich eingeschränkte bzw. nicht
über einen Pkw verfügende Menschen wird, in Folge von nicht vermeidbaren Einschränkungen
im ÖPNV-Angebot, die Erreichbarkeit wichtiger Ziele wie Einzelhandel,
medizinische Versorgung und Dienstleistungen zum Problem (HOLZ-RAU,
SCHEINER 2004, 344).
5.1.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus
Sicht des Verkehrs
Dargestellt werden zum einen qualitative Zielrichtungen der Verkehrsentwicklung
und zum anderen quantifizierte Zielwerte angemessener Dichten in schrumpfenden

130 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Städten aus Sicht des Verkehrs. Da vor allem der ÖPNV von Schrumpfungsprozessen
betroffen ist, werden die Kriterien in erster Linie vor dem Hintergrund der Sicherung
von Mindeststandards der ÖPNV-Versorgung abgeleitet.
Zielrichtung der Verkehrsentwicklung in schrumpfenden Städten – qualitative
Kriterien
Die dargestellten Auswirkungen von Bevölkerungsrückgängen und demographischem
Wandel verdeutlichen, dass bei fortlaufender Entdichtung von Siedlungsstrukturen
die Sicherung eines tragfähigen Mindestangebots im ÖPNV immer weniger
gewährleistet werden kann. Gerade in schrumpfenden Städten mit exponentiell
ansteigendem Verkehrsaufwand im ÖPNV ist damit vor dem Hintergrund der Daseinsvorsorge
die Erhaltung von Mindestdichten erforderlich, um einen wirtschaftlich
tragfähigen ÖPNV zu sichern und damit die Zugangsmöglichkeiten aller Bevölkerungsgruppen
zu Einrichtungen der Daseinsvorsorge zu gewährleisten. Vor diesem
Hintergrund ist unter Schrumpfungsbedingungen vor allem eine Koordinierung der
Siedlungs- und Standortentwicklung mit der Verkehrsinfrastruktur- und -angebotsplanung
erforderlich, die eine Mindestdichte von Siedlungsstrukturen fördert (WIS-
SENSCHAFTLICHER BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 16). In Gebieten sehr geringer Dichten
hingegen sollte die Erreichbarkeit über alternative Bedienformen des ÖPNV gesichert
werden (AHRENS, HEINEMANN 2002, 65).
Zum siedlungsstrukturellen Ziel der Konzentration der Bebauung entlang der Achsen
des leistungsfähigen schienengebundenen ÖPNV und zur Schaffung kompakter
durchmischter Strukturen besteht gerade in schrumpfenden Räumen „keine Alternative“,
auch wenn diese Strategie in der Vergangenheit in ihrer Umsetzung nur eingeschränkt
erfolgreich war (AHRENS, HEINEMANN 2002, 65).
Innenentwicklung, z. B. durch kleinräumige Ergänzungen im Siedlungsbestand zur
Vermeidung einer Abwanderung in die Peripherie, kann zu einer Stabilisierung der
Nachfrage des ÖPNV beitragen (HOLZ-RAU, SCHEINER 2004, 346) und somit helfen,
Investitions- und Betriebskosten im ÖPNV zu reduzieren. Zudem trägt mit Nutzungsmischung
verbundene Innenentwicklung dazu bei, dass mehr Ziele zu Fuß
und mit dem Fahrrad erreicht werden können. Dichte und nutzungsgemischte Quartiere
erweisen sich als robust und krisenfest, sind weniger autoabhängig und ermöglichen
Erreichbarkeit auch bei sinkendem Einkommen und steigenden Mobilitätskosten
(TOPP 2006, 90f.).
Bei Rückbau sollte sich der verbleibende Siedlungsbestand auf ÖPNV-Haltepunkte
konzentrieren (HOLZ-RAU, SCHEINER 2004, 346). Entdichtung durch Rückbau von
Wohneinheiten sollte vor allem dort erfolgen, wo die ÖPNV-Erschließung ungünstig
ist und/oder wo die Wohnqualität durch die Lärmbelastungen an Hauptverkehrsstraßen
beeinträchtigt ist. Allerdings fallen Lärmbelastung durch Haupterschließungsstraßen
und gute Erschließung durch einen leistungsfähigen ÖPNV häufig zusammen,
so dass Lärmgutachten helfen sollten, verschiedene Rückbauvarianten zu
bewerten (AHRENS, HEINEMANN 2002, 65).
Auch wenn der Rückbau von Netzen zunächst Kosten verursacht, können über die
mittelfristige Reduzierung des Ersatz- und Erhaltungsbedarf langfristig Kostenvorteile
erzielt werden:
„Kompakte und gemischte Strukturen sowie eine Abstimmung der Siedlungsentwicklung
auf bestehende Verkehrsnetze weisen langfristige Kostenvorteile

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 131
auf, die bei abnehmender und alternder Bevölkerung noch stärker ins Gewicht
fallen werden“ (HOLZ-RAU, SCHEINER 2004, 347).
Zielwerte angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht des
Verkehrs
Tabelle 22 stellt nach Stadtstrukturtypen differenzierte und quantifzierte Kriterien
angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht des Verkehrs dar. Dabei
wird Bezug genommen auf die wesentlichen Ziele einer Sicherung von Mindestdichten
zur Gewährleistung eines tragfähigen und attraktiven ÖPNV-Angebots sowie
zur Minimierung des Gesamtverkehrsaufwands.
Die abgeleiteten Kriterien wurden für städtische Räume ermittelt und gehen davon
aus, dass ein tragfähiges und attraktives ÖPNV-Angebot ein wesentlicher Bestandteil
städtischer Qualität ist, den es zu sichern gilt. Natürlich sind, bei entsprechenden
gesamtgesellschaftlichen Entscheidungen für eine deutliche Herabsenkung derzeitiger
Standards oder für drastische Kostensteigerungen auch alternative Konzepte
bei deutlich geringeren Dichten denkbar. Gerade für ländliche Räume sind anstelle
einer Sicherung der hier angegebenen Mindestdichten vielmehr Konzepte alternativer
Versorgungsstrukturen zu diskutieren.
Entsprechend der unterschiedlichen Ausgangsdichten und spezifischen Qualitäten
der Stadtstrukturtypen werden für das ÖPNV-Angebot unterschiedliche Versorgungsstandards
angenommen, die zu erhalten sind und die zu den jeweiligen Mindestdichten
führen. Während z. B. für innerstädtische gründerzeitliche Blockbebauung
sowie für dichte Großwohnsiedlungen in Plattenbauweise eine schienengebundene
Erschließung erhalten werden sollte, ist für gering verdichtete Ein- und Zweifamilienhausgebiete
lediglich eine Erschließung durch den Busverkehr vorgesehen,
die weitaus geringere Dichten erfordert. Letztendlich ergeben sich für die verschiedenen
Stadtstrukturtypen unterschiedliche Korridore angemessener Dichten zur
Sicherung eines tragfähigen ÖPNV, so sind für Ein- und Zweifamilienhausgebiete
Geschossflächenzahlen zwischen 0,1 und 0,4 vorzusehen (entspricht 20 bis 80
Einwohner je ha Nettowohnbauland) und für die innerstädtische gründerzeitliche
Blockbebauung Geschossflächenzahlen von 0,9 bis 1,2 (entsprechend 200 bis 260
Einwohner je ha Nettowohnbauland).
Da die Dichteangaben, auf die hier zurückgegriffen wird, vorrangig auf Studien beruhen,
die vor dem Hintergrund von Wachstum erarbeitet wurden, erfolgt eine Anpassung
an schrumpfende Städte. So werden bei Ableitung der Dichteziele aus den
zitierten Dichtemodellen westdeutscher Großstädte die Klassen der höchsten Dichtewerte,
die vor einem kernstädtischen Hintergrund gesetzt wurden, ausgeblendet
und vor allem Dichtezielwerte für Wohnbebauung mittlerer oder geringer Dichten
herangezogen.
Zu berücksichtigen ist, dass diese Dichten schwerlich allein durch siedlungsstrukturelle
Maßnahmen gesichert werden können. Vielmehr scheint eine Ergänzung durch
fiskalische Maßnahmen sinnvoll (SIEDENTOP et al. 2005, 41). Ebenso sollten verkehrsplanerische
Handlungsansätze wie z. B. Telematik oder Förderung von Car-
Sharing genutzt werden, um noch kurzfristig auftretende Nachfragespitzen abzufedern
und eine weiteren Ausbau der Verkehrsinfrastruktur bei abnehmender Bevölkerung
zu vermeiden (AHRENS, HEINEMANN 2002, 66; HOLZ-RAU, SCHEINER 2004,
347).

132 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Tabelle 22: Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht des
Verkehrs differenziert nach Stadtstrukturtypen
Stadtstrukturtyp Qualitative Dichtekriterien EW je ha
brutto
Block
(36,6 m² Wohnfläche
je Einwohner) 1
Platte
(29,4 m² Wohnfläche
je Einwohner)
Zeile
(32 m² Wohnfläche je
Einwohner)
Geschosswohnungsbau
nach 1990
(37,9 m² Wohnfläche
je Einwohner)
Ein- /Zweifamilienhäuser
(40 m² Wohnfläche
je Einwohner)
Sicherung eines guten
ÖPNV-Angebots in
fußläufiger Erreichbarkeit
Quantitative Dichtekriterien 2
EW je ha
netto
GFZ
Quelle
140-180 200-260 0,9-1,2 Synopse
Dichtemodelle 3
(U-Bahn, Straßenbahn, Bus) Min. 100 140 0,6 BREITLING 1974
In Großstädten
S-Bahn-Anschluss Min. 150 210 1,0 DROß 1996
Sicherung eines guten
ÖPNV-Angebots in
fußläufiger Erreichbarkeit
180-230 250-330 0,9-1,2 Synopse
Dichtemodelle
Min. 100 140 0,5 BREITLING 1974
In Großstädten
S-Bahn-Anschluss Min. 150 210 0,8 DROß 1996
Sicherung eines guten
ÖPNV-Angebots in
fußläufiger Erreichbarkeit
Sicherung eines guten
ÖPNV-Angebots in
fußläufiger Erreichbarkeit
120-160 180-230 0,7-0,9 Synopse
Dichtemodelle
Min. 100 140 0,6 BREITLING 1974
110-130 150-190 0,7-0,9 Synopse
Dichtemodelle
Min. 100 140 0,7 BREITLING 1974
40-70 60-110 0,3-0,5
Minimierung des Verkehrserschließungsaufwands
60 80
min.
0,4
Anschluss an den
Busverkehr 15-60 20-80 0,1-0,4
Minimierung des Verkehrserschließungsaufwands
46 65 0,3
60 80 0,4
MARTI, HENZ
2001
BUCHERT et al.
2004
Eig. Berechnungen
nach
BREITLING 1974
SIEDENTOP et
al. 2006
BUCHERT et al.
2004
1 Zur individuellen Wohnflächeninanspruchnahme in verschiedenen Stadtstrukturtypen s. Anhang IV
2 Auf die angegebene Quelle zurückgehende Dichtewerte sind jeweils fett hervorgehoben, die anderen Werte
wurden errechnet.
3 Da es sich hier um Dichtezielkorridore für schrumpfende Städte handelt, werden die in den Dichtemodellen
vor einem kernstädtischen Hintergrund gesetzten höchsten Dichteklassen hier nicht berücksichtig. Verwendet
werden die Dichteklassen für Wohngebiete von, je nach Stadtstrukturtyp, hoher bis niedriger Dichte.
5.2 Soziale Infrastruktur
Die Einwohnerdichte im Einzugsbereich von Einrichtungen der sozialen Infrastruktur
ist eine wichtige Größe für die Tragfähigkeit dieser Einrichtungen. Sinkende Einwohnerdichten
in schrumpfenden Städten haben demzufolge Auswirkungen auf die
Versorgung mit sozialer Infrastruktur. Vor diesem Hintergrund stellt der folgende Teil
zunächst die allgemeinen Zusammenhänge zwischen Dichte und Versorgung mit
sozialer Infrastruktur dar, um anschließend die Auswirkungen von Schrumpfungsprozessen
auf diese Infrastrukturen aufzuzeigen. Abschließend werden Kriterien

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 133
angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der sozialen Infrastruktur
abgeleitet.
5.2.1 Dichte und soziale Infrastruktur
Der wirtschaftliche Betrieb sozialer Einrichtungen erfordert eine bestimmte Nutzerzahl
in ihrem Einzugsbereich. Daher bestehen enge Beziehungen zwischen der
Einwohnerdichte in einem Gebiet und der Entfernung zur nächsten Einrichtung.
Nach einer kurzen Begriffsdefinition werden diese Zusammenhänge im Folgenden
anhand einiger ausgewählter Einrichtungen der sozialen Infrastruktur exemplarisch
dargestellt. Dabei werden solche Einrichtungen der sozialen Infrastruktur betrachtet,
die im Zuge des demographischen Wandels besonders von Rückgängen der Nutzerzahlen
betroffen sind wie Schulen und Kindergärten.
Definition des Begriffs der sozialen Infrastruktur
Soziale Infrastruktur und Gemeinbedarf werden hier synonym verwendet. Dabei
umfasst die soziale Infrastruktur ein weites Spektrum an Einrichtungen und Anlagen,
mit denen die Kommunen die öffentliche Daseinsvorsorge für ihre Bürger gewährleisten
wie Einrichtungen des Bildungswesens, des Gesundheitswesens sowie Sozialeinrichtungen,
Kultureinrichtungen, Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung
und Sicherheit sowie Erholungs-, Sport- und Freizeiteinrichtungen. Zur sozialen Infrastruktur
können auch solche Einrichtungen zählen, die der Allgemeinheit gegen
Gebühr zur Verfügung stehen oder ihrem Eigentümer einen wirtschaftlichen Nutzen
erbringen, sofern an ihnen ein öffentliches Interesse besteht (SCHÖNING, BORCHARD
1992, 44; ZAPF 2005, 1025).
Dichte als Einflussgröße für die Dimensionierung und Erreichbarkeit sozialer
Infrastruktur
Herausragendes Merkmal für die Dimensionierung sowie Bestimmung der Standorte
der sozialen Infrastruktureinrichtungen ist die Einwohnerzahl (ZAPF 2005, 1029) und
bei altersspezifischen Einrichtungen die Altersstruktur der Bevölkerung (SIEDENTOP
et al. 2006, 69). Bei diesen alterspezifischen Angeboten erfolgt die Dimensionierung
der Einrichtungen anhand von angenommenen Versorgungs-/Nutzungsquoten der
entsprechenden Altersjahrgänge. Tabelle 23 zeigt am Beispiel des Kindergartens
wesentliche Größen für die Dimensionierung einer Einrichtung der sozialen Infrastruktur.
Tabelle 23: Größen für die Dimensionierung von Einrichtungen der sozialen Infrastruktur:
Beispiel Kindergarten (KOCH 2005, 201, 205; KORDA 2005, 122; SCHÖNING, BOR-
CHARD 1992, 48; SCHRAMM et al. 1981, 61)
Kriterium Wert
Nutzer Kinder im Alter von 3 bis 6,5 Jahren
Nutzerpotenzial
70-90 % der Kinder bei einem Bevölkerungsanteil von 0,6 bis
0,7 % je Altersjahrgang
Mindesteinzugsbereich 2.000-3.000 Einwohner
Betriebsgröße 15-25 Kinder pro Gruppe bei einer Gruppe je Altersjahrgang
Erreichbarkeit 300 bis maximal 600 m
Die Tragfähigkeit der Einrichtungen der sozialen Infrastruktur ergibt sich aus deren
Dimensionierung und Verortung im Wechselspiel mit der aus betriebsorganisatorischer
Sicht günstigen Einrichtungsgröße und der daraus resultierenden Mindest-

134 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
einwohnerzahl im Einzugsbereich, den aus Nutzersicht zumutbaren Entfernungen
und der zielgruppenspezifischen Bevölkerungsdichte im Einzugsbereich der Einrichtungen
(SCHRAMM et al. 1981, 50ff.). Hohe Einwohnerdichten ermöglichen, dass für
die Tragfähigkeit sozialer Infrastrukturen erforderliche Mindesteinwohnerzahlen innerhalb
geringerer Entfernungen erzielt werden. Geringe Einwohnerdichten hingegen
führen dazu, dass die Beibehaltung von günstigen Einrichtungsgrößen und daraus
resultierenden Mindesteinwohnerzahlen weitere Entfernungen zur nächsten
Einrichtung verursachen (BREITLING 1974, 66).
Abbildung 37: Beziehungen zwischen Einwohnerdichten, Entfernung vom Zentrum
und Einwohnerzahl (Eigene Darstellung in Anlehnung an BREITLING 1974, 65) 30
Einwohner je ha
1000
100
78
100
200
300
500
10000
1000
2000
30000
3000
50000
5000
100000
10
100 350
Entfernung in m
600 1000
Grundschule
600 m
10.000 Einwohner
100 EW / ha
Kindergarten
350 m
3.000 Einwohner
78 EW / ha
Abbildung 37 illustriert den Zusammenhang zwischen Einwohnerdichte, Entfernung
vom Zentrum und erzielbarer Einwohnerzahl anhand eines Nomogramms. Bei der
vereinfachenden Annahme einer radialen Siedlungsstruktur ergibt sich aufgrund des
quadratischen Verhältnisses aus Radius und Flächeninhalt bei sinkenden Einwohnerdichten
eine deutliche Steigerung der Entfernungen zu den Einrichtungen. Wird
z. B. angestrebt, einen Kindergarten in einem Radius von 350 m um einen Wohnort
31 bereitzustellen, und ist hierzu eine Mantelbevölkerung von 3.000 Einwohnern
erforderlich, so ergibt sich eine Mindesteinwohnerdichte innerhalb des Radius von
78 Einwohnern je ha Bruttowohnbauland, und damit von etwa 110 Einwohnern je ha
Nettowohnbauland 32 . Eine Grundschule im Umkreis von 600 m (und damit in einer
30 10.000
EW/ha brutto = Mantelbevölkerung ×
r²π
31 Dies beträgt bei einem bei einem Umwegefaktor von 25 % einer Entfernung von 440 m.
32 Innerhalb eines Radius von 350 m befinden sich nicht nur reine Wohnbaugrundstücke,

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 135
maximalen Wegeentfernung von 750 m) erfordert, bei einer Mantelbevölkerung von
10.000 Einwohnern, eine Dichte von 100 Einwohnern je ha Brutto- und damit 140
Einwohnern je ha Nettowohnbauland.
Exkurs 11: Modellrechnung zu Einwohnerdichten, Wegeentfernungen und Betriebsgrößen
am Beispiel von Kindergärten
Anhand aktueller Bevölkerungszahlen für das Land Sachsen im Jahr 2004 sowie der bereits
zitierten Richt- und Orientierungswerte zur Dimensionierung von Kindergärten erfolgt eine
Modellierung der Zusammenhänge zwischen Einwohnerdichten, erforderlichen Betriebsgrößen
und der Wegeentfernung zwischen Wohnort und Einrichtung. Dabei wird eine radiale
Siedlungsstruktur angenommen. In den Modellrechnungen in Tabelle 24 bis Tabelle 26 werden
jeweils zwei der drei Größen entsprechend der Orientierungswerte konstant gehalten und
die resultierende dritte Größe errechnet.
Geht man von den definierten Normen einer maximalen Wegeentfernung von 500 m sowie
einer Gruppengröße von 25 Kindern je Altersjahrgang aus, ergeben sich je nach Nutzungsquote
im Altersjahrgang erforderliche Einwohnerdichten im Einzugsbereich des Kindergartens
von 76 bis 102 Einwohnern je ha Bruttowohnbauland (entsprechend 106-142 Einwohner je ha
Nettowohnbauland). Geht man hingegen von einer derzeit für Einfamilienhausgebiete typischen
Einwohnerdichte von 28 Einwohnern je ha Bruttowohnbauland (40 Einwohnern je ha
Nettowohnbauland) aus, ergibt sich bei einer Beibehaltung der Gruppengröße von 25 Kindern
eine Wegeentfernung von 2.500 bis 3.000 m. Bei einer Einwohnerdichte von 28 Einwohnern
je ha Bruttowohnbauland und einer definierten maximalen Entfernung von 500 m wäre eine
drastische Reduzierung der Gruppengröße auf 7-9 Kinder erforderlich.
Tabelle 24: Erforderliche Bruttoeinwohnerdichten für die Versorgung mit Kindergartenplätzen bei maximaler
Wegeentfernung von 500 m und Gruppengröße von 25 Kindern je Altersjahrgang (Eigene Berechnung)
Altersjahrgang
Absolut
1
% Gesamtbevölkerung
Nutzungs-
quote im
Altersjahrgang 2
Gruppen-
größe 3
Bevölkerung
im Einzugs-
bereich 5
Max.
Entfernung
in m 4
Radius
in m 6
Einwohner
je ha
brutto 7
3-4 31.754 0,74 0,66 25 5.118 500 400 102
4-5 32.667 0,76 0,86 25 3.824 500 400 76
5-6 30.775 0,72 0,91 25 3.815 500 400 76
Tabelle 25: Wegeentfernung zum Kindergarten bei Einwohnerdichte von 28 EW/ha(brutto) und Gruppengröße
von 25 Kindern je Altersjahrgang (Eigene Berechnung)
Alters-
jahr-
gang
Absolut
% Gesamtbevölkerung
Nutzungs-
quote im
Altersjahrgang
Gruppen-
größe
Bevölkerung
im Einzugs-
bereich
Einwohner
je ha
brutto
Radius
in m
Max.
Entfernung
in m
3-4 31.754 0,74 0,66 25 5.118 28 2.396 2.995
4-5 32.667 0,76 0,86 25 3.824 28 2.071 2.589
5-6 30.775 0,72 0,91 25 3.815 28 2.069 2.586
Tabelle 26: Gruppengröße je Altersjahrgang von Kindergartengruppen bei Einwohnerdichte von 28
EW/ha(brutto) und maximaler Wegeentfernung von 500 m (Eigene Berechnung)
Alters-
jahr-
gang
Absolut
% Gesamtbevölkerung
Nutzungs-
quote im
Altersjahrgang
Einwohner
je ha
brutto
Radius
in m
Maximale
Entfernung
in m
Bevölkerung
im Einzugsbereich
Gruppen-
größe
3-4 31.754 0,74 0,66 28 400 500 1.407 7
4-5 32.667 0,76 0,86 28 400 500 1.407 9
5-6 30.775 0,72 0,91 28 400 500 1.407 9
1 Werte für das Land Sachsen im Jahr 2004 nach STATISTISCHES LANDESAMT SACHSEN (2005, 37ff.)
2 Durchschnittswerte für Kinder vor ihrer Einschulung für die Jahre 1984 bis 2003 nach HABICH, NOLL 2006, 475
3 Richtwert nach KORDA, 2005, 122
4 Bevölkerung im Einzugsbereich = 100 * (Gruppengröße ÷ % der Gesamtbevölkerung * Nutzungsquote)
5 Richtwert nach SCHÖNING, BORCHARD, 1992, 48
6 Wird von einer radialen Siedlungsstruktur ausgegangen, ergibt sich der Radius bei Annahme eines Umwegefaktors von 25 % als maximale
Wegeentfernung ÷ 1,25.
7 EW/ha brutto = Mantelbevölkerung × (10.000 ÷ r²π)
die Bestandteil das Nettowohnbaulands sind, sondern auch gemeinsame Zubehörflächen
weshalb es sich um das Bruttowohnbauland handelt (zur Definition von Netto- und Bruttowohnbauland
siehe Kapitel 2.1.2).

136 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Das Zusammenspiel zwischen Einwohnerdichte, Wegeentfernung und tragfähiger
Betriebsgröße zeigt sich ebenso anhand der vereinfachten Modellrechnung in
Exkurs 11 am Beispiel der Versorgung mit Kindergartenplätzen.
Für die erforderlichen Einwohnerzahlen im Einzugsbereich von sozialen Infrastrukturen
sowie maximale Entfernungen im Hinblick auf deren Erreichbarkeit wurden in
den 1970er Jahren vielfältige Richt- und Orientierungswerte aufgelistet. Richtwerte
entstammten Ländergesetzen, Rechtsverordnungen und kommunalen Satzungen.
Orientierungswerte wurden von Fachverbänden erarbeitet (REINHARDT, TRUDEL
1979, 37ff.; ZAPF 2005, 1029).
Tabelle 27 zeigt für ausgewählte Gemeinbedarfseinrichtungen die erforderlichen
Einwohnerdichten im Einzugsbereich von Einrichtungen, die sich ergeben, wenn die
Einhaltung bestehender in der Fachliteratur angegebener Richt- und Orientierungswerte
für die Mindesteinwohnerzahl im Einzugsbereich sowie für maximale Entfernungen
angestrebt wird. Die angegebenen Werte werden dabei übernommen, es
erfolgt zunächst keine Anpassung an aktuelle gesellschaftliche Gegebenheiten.
Tabelle 27: Einzugsbereiche, maximale Entfernungen und erforderliche Einwohnerdichten
ausgewählter Gemeinbedarfseinrichtungen (BORCHARD 1983, 183ff.; KORDA
2005, 119ff.; REINHARDT, TRUDEL 1979, 37ff.; SCHÖNING, BORCHARD 1992, 44ff.)
Einrichtung Einzugsbereich Entfernung in m Radius in m1 Einwohnerdichte in
EW je ha (brutto) 2
Kindergarten
2.000-3.000 300-600 240-480 27-165
< 2.000 (einzügig) unter 700 560 20
Grundschule
4.000-7.000 (zweizügig)
7.000-10.000 (vierzügig)
40 -71
71-102
9.500 (zweizügig) 700-1.300 560-1.040 27-96
Hauptschule 20.000 (vierzügig) max. 2.000
59-203
Realschule
20.000-30.000 1.000-1.300 800-1.040 59-149
Gymnasium
20.000-40.000 1.000-1.300 800-1.040 59-199
1 Bei Annahme eines Umwegefaktors von 25 % (DROß 1996, 2.5)
2 EW/ha brutto = Mantelbevölkerung × (10.000 ÷ r²π)
Tabelle 27 verdeutlicht, dass für eine Versorgung mit sozialer Infrastruktur entsprechend
der in der Fachliteratur angegebenen Richtwerte zum Teil so hohe Einwohnerdichten
erforderlich sind, wie sie nicht mehr in allen Siedlungsformen, vor allem
nicht in gering verdichteten Einfamilienhausgebieten, gewährleistet werden können
(zu typischen Dichten verschiedener Wohnformen siehe auch Tabelle 35, S. 156).
Die den Berechnungen zu Grunde liegenden Richt- und Orientierungswerte werden
heute weiterhin in Städtebaulehrbüchern angegeben (siehe z. B. KORDA 2005,
119ff.; SCHÖNING, BORCHARD 1992, 44ff.), allerdings vor allem auch aufgrund ihrer
ausgebliebenen Anpassung an derzeitige soziale Verhältnisse und Lebensstile heftig
kritisiert. Beanstandet werden unter anderem eine mangelnde Berücksichtigung
der vielfältigen Einflussgrößen für den Bedarf bzw. das sozial wünschbare Angebot,
eine mangelnde regionale und lokale Passfähigkeit sowie eine mangelnde Berücksichtigung
von Qualitätsmerkmalen bei Nutzung rein quantitativer Richt- und Orientierungswerte
(ZAPF 2005, 1029).
So ist z. B. bei den angegebenen Werten der Mantelbevölkerung für Kindergärten
und Grundschulen zu berücksichtigen, dass hier von deutlich höheren Anteilen der

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 137
jeweiligen Kinderjahrgänge an der Gesamtbevölkerung ausgegangen wird. So nehmen
REINHARDT, TRUDEL (1979, 43) auf der Grundlage der damaligen Verhältnisse
in Baden-Württemberg an, dass der prozentuale Anteil eines Geburtsjahrgangs an
der Bevölkerung 1,13 % beträgt. Auf dieser Grundlage definieren sie Orientierungswerte
einer Dichte von 120 Einwohnern je ha Bruttowohnbauland für die Sicherstellung
der fußläufigen Erreichbarkeit (350 m) des Kindergartens bei einer angenommen
erforderlichen Mantelbevölkerung von 3.000 Einwohnern. In Sachsen werden
für die derzeitigen Jahrgänge im Kindergartenalter allerdings nur noch Anteile von
ca. 0,75 % der Gesamtbevölkerung erreicht (Eigene Berechnungen auf Grundlage
von Daten des STATISTISCHEN LANDESAMTS SACHSEN 2005, 37f.). Geht man wie
REINHARDT und TRUDEL von einem Versorgungsgrad von 0,75 eines Jahrgangs sowie
von einer Gruppengröße von 25 Kindern je Jahrgang aus, ergibt sich bei der
aktuell deutlich geringeren Kinderdichte eine erforderliche Mantelbevölkerung von
4.400 Einwohnern, während auch bei aktuellen Orientierungswerten noch von einer
Mantelbevölkerung von 2.000-3.000 Einwohnern ausgegangen wird (KORDA 2005,
122). Bei Beibehaltung des Ziels einer fußläufigen Erreichbarkeit in maximal 350 m
Entfernung ist dementsprechend eine höhere Einwohnerdichte von 180 Einwohnern
je ha Bruttowohnbauland erforderlich. Ebenso würde sich der von REINHARDT, TRU-
DEL (1979, 44) formulierte Zielwert einer Einwohnerdichte von 100 Einwohnern je ha
Bruttowohnbauland zur Gewährleistung der fußläufigen Erreichbarkeit (max. 700 m)
einer vierzügigen Grundschule mit einer Klassenstärke von 26 Schülern auf eine
erforderliche Einwohnerdichte von 180 Einwohnern je ha erhöhen.
Ebenso ist zu berücksichtigen, dass die in Tabelle 27 aufgelisteten Richt- und Orientierungswerte
derzeit bereits nicht eingehalten werden können, vor allem im gering
besiedelten ländlichen Raum. So ermittelten SIEDENTOP et al. (2006, 82) anhand
einer Modellrechnung für die Region Havelland-Fläming folgende status-quo-
Verteilung der aktuellen Entfernungen zwischen Wohnung und Einrichtung (dargestellt
am Beispiel Grundschule).
Tabelle 28: Ermittelte Entfernung zwischen Wohnung und Grundschule in
der Region Havelland-Fläming unter status-quo Bedingungen 2003
(Modifizierte Darstellung nach SIEDENTOP et al. 2006, 82)
Wohnort der Nachfrager Für 50% … Für 75%... Für 95%...
(Gemeindetyp) … der Nachfrager ist die nächste Grundschule nicht weiter entfernt als
Gering verdichtet 2,5 km 4,4 km 7,3 km
Moderat verdichtet 1,1 km 1,8 km 3,7 km
Verdichtet 0,7 km 1,2 km 2,1 km
Der vielfach genannte Orientierungswert einer maximalen Entfernung von 700 m bis
zur nächsten Grundschule (KORDA 2005, 123; REINHARDT, TRUDEL 1979, 44) kann
demzufolge lediglich für 50 % der Nachfrager in den verdichteten Gemeinden der
Region erreicht werden.
5.2.2 Soziale Infrastruktur und Schrumpfung
Sowohl Bevölkerungsrückgänge als auch der demographische Wandel haben Auswirkungen
auf die Tragfähigkeit von Einrichtungen der sozialen Infrastruktur. Im Folgenden
werden die generellen Auswirkungen dieser Prozesse beschrieben, der
Anstieg der Pro-Kopf-Kosten bei sinkenden Dichten dargestellt sowie Tragfähigkeitsschwellen
von Einrichtungen der sozialen Infrastruktur diskutiert.

138 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Auswirkungen von Schrumpfung und demographischem Wandel auf die soziale
Infrastruktur
Schrumpfungsprozesse bleiben nicht ohne Auswirkungen auf die Tragfähigkeit von
Einrichtungen der sozialen Infrastruktur. Bei abnehmenden Bevölkerungszahlen und
Einwohnerdichten ist eine wachsende Diskrepanz der Versorgung unvermeidbar
(SCHÖNING, BORCHARD 1992, 44; GUTSCHE 2006, 271). Anhaltende Bedarfsrückgänge
führen zu steigenden Kosten für die Träger der Einrichtungen, zur Notwendigkeit
der Schließung von Einrichtungsstandorten, der Ausdünnung des Versorgungsnetzes
und damit zu einer verschlechterten Erreichbarkeit für die Nutzer. Damit
verbunden kann ein Abwärtstrend der betroffenen Stadtteile durch einen Verlust
von Standortattraktivität und gesellschaftlicher Stigmatisierung verbunden sein. In
Folge von Bedarfsrückgängen ist es fraglich, ob auch in Zukunft flächenhafte Verteilmuster
der Angebote mit Wohngebietsbezug aufrecht erhalten werden können
(KOCH 2005, 200ff.; KOZIOL et al. 2005, 5). GUTSCHE (2006, 273) verweist auf die
erhebliche Relevanz der Frage nach der zumutbaren Entfernung zu Infrastruktureinrichtungen,
die vor allem bei der Schließung von Einrichtungen im suburbanen und
ländlichen Raum an Bedeutung gewinnt.
Auf die soziale Infrastruktur wirkt sich weniger der Bevölkerungsrückgang an sich
als vielmehr die veränderte Altersstruktur der Bevölkerung im Zuge des demographischen
Wandels aus. So konnten SIEDENTOP et al. (2006, XIII) nachweisen, dass
sich auch bei Betrachtung verschiedener Szenarien für die Region Havelland-
Fläming die Gesamtkosten der untersuchten Infrastrukturbereiche (Schule, Kindertagesstätten,
Pflege und Sport) bis 2020 kaum verändern werden. Allerdings komme
es zu einer Verschiebung zwischen den Infrastrukturbereichen mit einem deutlichen
Zuwachs im Pflegebereich von über 50 % und rückläufigen Gesamtkosten für
den Infrastrukturbereich Schule um etwa 15 % (SIEDENTOP et al. 2006, 183).
Parallel zu den quantitativen Bedarfsrückgängen in Folge von Bevölkerungsrückgängen
erfolgen auch qualitative Bedarfsänderungen. So steigen die Anforderungen
an soziale Infrastrukturen in den Bereichen öffentliche Kinderbetreuung, Integration
von Kindern aus Migrantenfamilien sowie bedarfsgerechte Versorgung der alternden
Bevölkerung. Neue Aufgaben der Versorgung mit sozialer Infrastruktur entstehen
auch dann, wenn im Zuge eines durch Überalterung der Gesellschaft hervorgerufenen
Fachkräftemangels zunehmend Lösungen für die Vereinbarkeit von Kinderbetreuung
und Erwerbstätigkeit gefunden werden müssen (BAUMGART 2006, 215).
Diese Qualitätsanforderungen stellen die (vor allem öffentlichen) Träger sozialer
Infrastrukturen vor besondere Herausforderungen (KOCH 2005, 200f.; ZAPF 2005,
1030).
Anstieg der Pro-Kopf-Kosten bei sinkenden Dichten
Siedlungsstrukturen geringer Dichte verursachen zum Teil deutlich höhere spezifische
Kosten für die Bereitstellung sozialer Infrastrukturen als verdichtete Siedlungen.
In schrumpfenden Gebieten sind die spezifischen Kosten pro Kopf höher als in
stabilen oder gar wachsenden Räumen. Besonders hoch sind die spezifischen Pro-
Kopf-Kosten in gering verdichteten Schrumpfungsgebieten (SIEDENTOP et al. 2006,
191). Diese hohen spezifischen Kosten erklären sich durch einen überdurchschnittlichen
Anteil schlecht ausgelasteter Einrichtungen sowie einen hohen Anteil kleiner,
weniger kosteneffizienter Einrichtungen (GUTSCHE 2006, 274).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 139
Exkurs 12: Entwicklung der Kosten der sozialen Infrastruktur in der Region Havelland-
Fläming (Trendszenario)
Im Rahmen des Forschungsvorhabens „Siedlungsentwicklung und Infrastrukturfolgekosten –
Bilanzierung und Strategieentwicklung“ des BBR modellierten SIEDENTOP et al. (2006) am
Beispiel der Planungsregion Havelland-Fläming unter anderem die Entwicklung der einwohnerspezifischen
Kosten zur Bereitstellung der sozialen Infrastruktur. Bei der Region Havelland-Fläming
handelt es sich um eine gering verdichtete Region mit einer polarisierten Entwicklung
zwischen Bevölkerungsgewinnen in stärker verdichteten Gemeinden im Berliner
Umland und Bevölkerungsverlusten in kleinen und ländlich geprägten Gemeinden (SIEDEN-
TOP et al. 2006, XI). Dabei werden neun Gemeindetypen vergleichend betrachtet: die Gemeindetypen
verdichtet, moderat verdichtet und gering verdichtet jeweils in den Ausprägungen
schrumpfend, stabil und wachsend.
Tabelle 29 verdeutlicht, anhand der Annahmen des Trendszenarios, dass zwischen der
Entwicklung der Infrastrukturkosten z. T. deutliche Unterschiede zwischen den Gemeindetypen
bestehen. Während in wachsenden Gemeinden mit städtischer Siedlungsstruktur die
Kosten jeweils unterdurchschnittlich im Hinblick auf den regionalen Durchschnitt sind, überschreiten
die Kosten in schrumpfenden Gemeinden mit lockerer Siedlungsstruktur den regionalen
Durchschnitt. Entsprechend der unterschiedlichen siedlungsstrukturellen Abhängigkeit
der verschiedenen Infrastrukturbereiche variiert die Größe der Spanne zwischen minimalen
und maximalen Kosten erheblich. Eine hohe Reagibilität ergibt sich z. B. für den Infrastrukturbereich
Sport und eine kaum spürbare Reagibilität, d. h. eine hohe Anpassungsfähigkeit
für den Bereich Kindertagesstätten (SIEDENTOP et al. 2006, 202). Neben diesen unterschiedlichen
Kostenreagibilitäten der Infrastrukturen sind auch regionale Entwicklungsbedingungen
der Nachfrage nach den Infrastrukturbereichen ausschlaggebend für die spezifischen
Kosten. So können die geringen regionalen Kostendifferenzen im Bereich Pflege vor
allem durch die starken zu erwartenden Nachfragezunahmen zwischen 2002 und 2020 erklärt
werden, die dazu führen, dass alle Pflegeeinrichtungen im unkritischen Auslastungsbereich
arbeiten. Sportplätze hingegen waren bereits zu Beginn des Betrachtungszeitraums
unterausgelastet, so dass sich gerade in gering verdichteten Räumen zusätzliche Nachfragerückgänge
in extremen Kostensteigerungen niederschlagen, wenn ein erreichbares Angebot
gesichert werden soll (GUTSCHE 2006, 279).
Tabelle 29: Spannweite der Entwicklung der spezifischen Kosten für die Versorgung
der Bevölkerung aus unterschiedlichen Gemeindetypen in der Region Havelland-
Fläming mit sozialer Infrastruktur bei trendgemäßer Siedlungs- und Bevölkerungsentwicklung
2020 (GUTSCHE 2006, 275)
Spezifische Kosten pro Nachfrager (Trend 2020) 1
...in schrumpfenden Gemeinden
mit lockerer Siedlungsstruktur
...in wachsenden Gemeinden mit
städtischer Siedlungsstruktur
Grundschulen 124 % 90 %
Schulen der Sekundarstufe I 125 % 84 %
Kindertagesstätten 103 % 99 %
Sportplätze 166 % 55 %
Sporthallen 127 % 80 %
Hallenbäder 109 % 88 %
Vollstationäre Dauerpflege 102 % 99 %
1) Spezifische Kosten von 100 % entsprechen dem regionalen Durchschnitt in 2020
Die Abhängigkeit der Kosten von siedlungs- und bevölkerungsstrukturellen Entwicklungen
ergibt sich aus den Eigenschaften der jeweiligen Infrastrukturen wie z. B.
dem Verhältnis von Personalkosten zu Gebäudekosten, dem Anteil der Fixkosten
oder den Mindestgrößen von Einrichtungen. Ein Kostenanstieg ist vor allem bei Infrastrukturen
mit hoher Kostenremanenz (z. B. durch einen hohen Fixkostenanteil),
mit kleinen Einzugsbereichen sowie mit einer hohen Mindestgröße im Verhältnis zur
Anzahl der Nachfrager im Betrachtungsraum zu beobachten (SIEDENTOP et al. 2006,

140 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
202; GUTSCHE 2006, 276f.). Je nach den spezifischen Eigenschaften ergibt sich für
jeden Infrastrukturtyp ein unterschiedlicher Schwellenwert, ab dem aufgrund von
Unterauslastung der Einrichtungen die spezifischen Kosten je Nachfrager steil ansteigen.
Als anpassungsfähig im Hinblick auf siedlungs- und bevölkerungsstrukturelle
Veränderungen erweist sich der Bereich Kindertagesstätten, als besonders wenig
flexibel, aufgrund von hohen Mindestgrößen der Bereich Sportanlagen. Ein mittlere
Anpassungsfähigkeit weisen die Infrastrukturbereiche Schule und Pflege auf (SIE-
DENTOP et al. 2006, 202).
Neben der Siedlungsstruktur bestimmen die Nachfrageentwicklung sowie die bisherige
Auslastung (Angebotsüberhänge bzw. -defizite) die Kostenentwicklung sozialer
Infrastrukturen. Ein starker Kostenanstieg zeigt sich besonders in Fällen stark zurückgehender
Nachfrage sowie eines Angebotsüberhangs vor Beginn der Betrachtungsperiode
(SIEDENTOP et al. 2006, 199).
Tragfähigkeitsschwellen der sozialen Infrastruktur
Soziale Infrastrukturen zeichnen sich, aufgrund einer hohen Flexibilität in der Leistungsbereitstellung,
zunächst durch eine bessere Anpassfähigkeit bei Bevölkerungsrückgängen
aus. Im Gegensatz zur leitungsgebundenen technischen Infrastruktur
besteht keine physische Verbindung zwischen Wohnstandorten und Nutzern, und
Nachfrager können auch bei der Schließung von Einrichtungen noch so lange versorgt
werden, wie Einrichtungen in vertretbarer Entfernung erreichbar sind. Vor dem
Hintergrund besserer Anpassungs- und Substitutionsmöglichkeiten werden bei Einrichtungen
sozialer Infrastrukturen, im Zuge sozialpolitischer Verteilungskämpfe,
allerdings auch häufiger Schließungsdebatten geführt (GUTSCHE 2006, 271f.).
Die Kosten sozialer Infrastrukturen werden vor allem durch die Personalkosten bestimmt,
die im Falle von Schrumpfung durch Personalabbau flexibler reduziert werden
können als die in den Netzen und Anlagen der technischen Infrastrukturen enthaltenen
Fixkosten (GUTSCHE 2006, 271f.). Daher lassen sich die spezifischen Kosten
pro Nutzer bei Bevölkerungsrückgängen zunächst bis zu einer Schwelle weitgehend
konstant halten. Innerhalb dieser Spanne können Bedarfsrückgänge ggf. noch
dazu beitragen, dass die spezifischen Interessen der Nachfrager eine bessere Berücksichtigung
finden (KOCH 2005, 200f.).
KOZIOL et al. (2005, 4f.) gehen davon aus, dass aufgrund der hohen Flexibilität der
sozialen Infrastruktur die Anpassung an sinkende Auslastungszahlen keinen flächenhaften
Rückbau der Wohngebäude auf der Quartiersebene erfordere. Aufgrund
häufig stadtweiter oder auch stadtregionaler Einzugsbereiche würden sich z. B. sinkende
Schülerzahlen nicht auf der Quartiersebene niederschlagen. Einrichtungen
der sozialen Infrastruktur könnten durch Verkleinerung oder Schließung einzelner
Einrichtungen flexibel an disperse städtische Schrumpfungsprozesse angepasst
werden.
RINGEL, WEIDNER (2006, 20-52) modellieren die Auswirkungen verschiedener
Schrumpfungsvarianten in den Baustrukturtypen „Gründerzeit“, „Großwohnsiedlung“,
„Wohnsiedlung 50-/60er Jahre“ und „Einfamilienhausgebiet“ und kommen zu
dem Ergebnis, dass die sozialen Infrastrukturen (Schule u. Kindertagesstätte) in den
meisten Fällen problemlos an die veränderten Entwicklung angepasst werden können.
Probleme der Unterauslastung, die eine Schließung von Einrichtungen erfordern,
ergeben sich demnach lediglich bei ungesteuerter Schrumpfung („Liegenlassen“)
in gründerzeitlichen Strukturen, in Wohnsiedlungen der 1950er und 1960er
Jahre sowie in Einfamilienhausgebieten. Für den Strukturtyp „Großwohnsiedlung“

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 141
wird davon ausgegangen, dass, aufgrund eines Zuzugs sozial schwacher Familien,
die Auslastung der Schulen und Kindertagesstätten stabil bei 55 % gehalten werden
kann (RINGEL, WEIDNER 2006, 33).
Für Havelland-Fläming konnte z. B. für Grundschulen nachgewiesen werden, dass
erst ab einer Auslastung von etwa 50 % die spezifischen Gesamtkosten pro Schüler
deutlich ansteigen (GUTSCHE 2006, 272). Aus der Analyse von städtischen Einzelbeispielen
folgern KOZIOL et al. (2005, 4f.), dass zumindest bis zu einem Rückgang
der Schülerzahlen um etwa 40 % eine Anpassung der Pro-Kopf-Kosten möglich sei.
Aufgrund der landesgesetzlichen Vorgaben der Zweizügigkeit von Schulen könnten
Unterauslastungen, die zu Schulschließungen führen, schon früher erreicht werden,
z. B. im untersuchten Fallbeispiel Schwerin bereits bei einem Rückgang der Schülerzahlen
um 32 %. Als Tragfähigkeitsschwelle von Kinderbetreuungseinrichtung
wird eine Abnahme der Kinder im Alter von 0-10 Jahren um 60 % genannt, bis zu
der die Stabilisierung der Pro-Kopf-Kosten bei Anpassungsstrategien gewährleistet
werden könne (bei Beibehaltung der Norm von mindestens 2 Betreuungspersonen).
In drei von fünf untersuchten Städten seien die Kinderzahlen im betrachteten Zeitraum
bereits um 50 % zurückgegangen, so dass bei einem weiteren Rückgang der
Kinderzahlen kritische Auslastungswerte bei einer Vielzahl von Einrichtungen erreicht
würden.
Um optimale Betriebsgrößen und ausreichende Auslastungen von Einrichtungen der
sozialen Infrastruktur wie z. B. Schulen zu ermöglichen sowie zusätzlichen Aufwand
für den Besuch dieser Einrichtungen zu vermeiden nennen HEZEL et al. (1983, 168)
eine Geschossflächenzahl von 0,3 als untere Grenze der baulichen Verdichtung.
5.2.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus
Sicht der sozialen Infrastruktur
Basierend auf der dargestellten Analyse werden als zusammenfassende Ergebnisse
sowohl qualitative Ziele der Versorgung mit sozialer Infrastruktur in schrumpfenden
Städten als auch nach Stadtstrukturtypen differenzierte quantifizierte Zielkorridore
angemessener Dichten aufgezeigt.
Ziele der Versorgung mit sozialer Infrastruktur in schrumpfenden Städten –
qualitative Kriterien
Oberstes Ziel der Versorgung mit sozialer Infrastruktur ist, im Zuge der Daseinsvorsorge,
die flächendeckende Gewährleistung eines Zugangs zu Einrichtungen der
sozialen Infrastruktur. Gerade in Bereichen der Infrastrukturversorgung, in denen es
aufgrund des demographischen Wandels zu einer Ausdünnung der Nutzerzahlen
kommt, kann es im Zuge von Schrumpfungsprozessen zu Kostensteigerungen,
Schließung von Einrichtungen und damit einer erschwerten Erreichbarkeit durch die
Nutzer kommen. BAUMGART (2006, 222) schlägt Prüfverfahren der Sozialverträglichkeit
vor, um die Daseinsvorsorge auch bei Schrumpfungs- und Stadtumbauprozessen
zu sichern.
Vor diesem Hintergrund sind gerade in Stadtstrukturen, in denen ein städtisches
Versorgungsangebot mit entsprechenden Erreichbarkeiten gesichert werden soll,
ungesteuerte und disperse Schrumpfungsprozesse zu vermeiden. Dies gilt vor allem
für gründerzeitliche Gebiete, Zeilenbausiedlungen und städtische Einfamilienhausgebiete.

142 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
In gering verdichteten ländlichen Gebieten sollte allerdings nach alternativen Wegen
der angemessenen Versorgung mit sozialer Infrastruktur gesucht werden. Bereits
heute können in ländlichen Gebieten die in Form von Orientierungswerten festgelegten
Entfernungsnormen nur für einen sehr kleinen Anteil der Nutzer gewährleitestet
werden (SIEDENTOP et al. 2006, 82; vgl. Tabelle 28). Wie in Exkurs 11 gezeigt, können
bei Kindergärten (und Grundschulen) die Standards der erforderlichen Mindestbetriebsgrößen
reformiert oder auch weitere Entfernungen zur nächsten Einrichtung
akzeptiert werden, allerdings mit den entsprechenden Konsequenzen der Kostensteigerungen.
Diskutiert werden in diesem Zusammenhang Möglichkeiten zur Flexibilisierung von
Angeboten z. B. durch ambulante Dienste von Sozialstationen. Durch diese mobilen
Angebote kann zwar keine dauerhafte Präsenz vor Ort erreicht werden, jedoch eine
Minimalversorgung sichergestellt werden. Das Internet bietet zusätzliche Möglichkeiten
zur Abwicklung von Dienstleistungen der Verwaltung, die keine persönliche
Ansprache erfordern wie z. B. Informationsdienste (ZAPF 2005, 1030). Zwischenlösungen
und organisatorische Anpassungen wie z. B. Nutzungsüberlagerungen können
die Möglichkeit bieten, auch bei Rückbau die Versorgungsqualität in einem höheren
Maße zu gewährleisten und ggf. veränderten Nachfragestrukturen zu entsprechen
(KOCH 2005, 208).
Trotz dieser Möglichkeiten zur Flexibilisierung der Angebote der sozialen Infrastrukturen,
scheint es letztendlich zielführend, zur Sicherung einer Mindestausstattung
des städtischen Raums die Einhaltung von Mindestdichten anzustreben, die im Folgenden
benannt werden.
Zielwerte angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der sozialen
Infrastruktur
Trotz der generellen Kritik an Richt- und Orientierungswerten für die Dimensionierung
von Einrichtungen der sozialen Infrastruktur wird betont, dass solche Werte
auch gerade im Rahmen des Rückbaus von Bedeutung sind (ZAPF 2005, 1030),
z. B. als sozial- sowie finanzpolitische Entfernungsnormen (GUTSCHE 2006, 273).
Angesichts der dargelegten Zusammenhänge zwischen Entfernung, Mindesteinwohnerzahl
für die Tragfähigkeit von Einrichtungen und Einwohnerdichte könnte
auch, zumindest für städtische Gebiete, die Verständigung auf Mindestdichten eine
Alternative darstellen, um die Finanzierbarkeit sozialer Infrastrukturen zu sichern.
Je nach Stadtstrukturtyp mit seiner typischen Dichte und einem üblichen Ausstattungsstandard
sind hierbei zunächst Ziele festzulegen, welche Ausstattungsstandards
auch unter Schrumpfungsbedingungen zu erhalten sind. Diese Standards
beinhalten das jeweilige Einrichtungsangebot, das in einem Strukturtyp erwartet
wird, ebenso wie eine maximale Entfernung bis zur nächsten Einrichtung eines bestimmten
Typs. Dabei wird grundsätzlich von den Angebotsqualitäten städtischer
Strukturen bei weitgehender Beibehaltung derzeitiger Versorgungsstrukturen ausgegangen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 143
Tabelle 30: Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der
sozialen Infrastruktur differenziert nach Stadtstrukturtypen (Eigene Darstellung)
Stadtstrukturtyp Ausstattung
Block
(36,6 m² Wohnfläche
je Einwohner) 1
Platte
(29,4 m² Wohnfläche
je Einwohner)
Zeile
(32 m² Wohnflache
je Einwohner)
Geschosswohnungsbau
nach 1990
(37,9 m² Wohnfläche
je Einwohner)
Ein- /
Zweifamilienhäuser
(40 m² Wohnfläche
je Einwohner)
Kindergarten in
fußläufiger Erreichbarkeit
Grundschule in
fußläufiger Erreichbarkeit
(zweizügig)
Entfernung
2
Quantitative Dichtekriterien
EW je
ha
brutto 3
EW je ha
netto
GFZ
Quelle
350 m 150 210 1,0 Eigene
Berechnung 4
700 m 80-100 110-140 0,5-0,6 Eigene
Berechnung 5
350 m 150 210 0,8 Eigene
Berechnung4 Kindergarten in
fußläufiger Erreichbarkeit
500 m 70 100 0,4 Eigene
Grundschule in
fußläufiger Erreichbarkeit
(zweizügig)
Kindergarten in
fußläufiger Erreichbarkeit
Grundschule in
fußläufiger Erreichbarkeit
(zweizügig)
Kindergarten in
fußläufiger Erreichbarkeit
Grundschule in
fußläufiger Erreichbarkeit
(zweizügig)
Vermeidung der
Entstehung sozialer
Kosten für den
Gemeinbedarf
Kindergarten in
fußläufiger Erreichbarkeit
Berechnung 4
700 m 80-100 110-140 0,4-0,5 Eigene
Berechnung 5
500 m 70 100 0,4 Eigene
Berechnung 4
700 m 80-100 110-140 0,5-0,6 Eigene
Berechnung 5
500 m 70 100 0,5 Eigene
Berechnung 4
700 m 80-100 110-140 0,5-0,7 Eigene
Berechnung 5
- 40 60 0,3
HEZEL et al.
1983
600 m 50 70 0,35 Eigene
Berechnung 4
1 Zur individuellen Wohnflächeninanspruchnahme in verschiedenen Stadtstrukturtypen s. Anhang IV
2 Bei Annahme einer radialen Siedlungsstruktur sowie eines Umwegefaktors von 25 % ergibt sich der Radius für
die Berechnung der Einwohnerdichte als r = maximale Wegeentfernung ÷ 1,25
3 EW/ha brutto = Mantelbevölkerung x (10.000 ÷ r² π)
4 Ausgehend von einer Besetzung eines Kindergartenjahrgangs mit 0,75 % der Gesamtbevölkerung, einem
Versorgungsgrad von 90 % und einer Gruppengröße von 25 Kindern.
5 Ausgehend von einer Besetzung von 0,55 % bis 0,7 % des Altersjahrgangs, die der derzeitigen Besetzung in
Sachsen entspricht (STATISTISCHES LANDESAMT SACHSEN 2005, 37f.), einem Versorgungsgrad von 0,95 je
Grundschuljahrgang (REINHARDT, TRUDEL 1979, 43f.) sowie einer Klassenstärke von 25 Kindern (KORDA 2005,
123).
Tabelle 30 zeigt einen solchen nach Stadtstrukturtypen differenzierten Ausstattungskatalog
anhand der Beispiele Kindergärten und Grundschulen, die in Folge

144 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
des demographischen Wandels besonders von einem Rückgang der Nachfrager
betroffen sind. Während z. B. in einem gründerzeitlichen Quartier die fußläufige Erreichbarkeit
des nächsten Kindergartens innerhalb eines Umkreises von 350 m erwartet
wird, kann diese Entfernung in einer Zeilenbausiedlung auch 500 m und in
einem Einfamilienhausgebiet 700 m betragen. Auch wird in geringer verdichteten
Ein- und Zweifamilienhausgebieten nicht unbedingt von der fußläufigen Erreichbarkeit
einer Grundschule für alle Schüler ausgegangen. Geht man vereinfachend von
einer radialen Siedlungsstruktur aus, lassen sich anhand der Mindestausstattung mit
Einrichtungen, deren minimaler Betriebsgrößen sowie der maximalen Entfernungen
die erforderlichen Einwohnerdichten und letztlich auch die daraus resultierenden
Bebauungsdichten bei derzeitigen Wohnflächenansprüchen errechnen.
Die angegebenen Dichtezielwerte verdeutlichen, dass die Einhaltung der angenommenen
Ausstattungsstandards die Sicherung vergleichsweise hoher Dichten
auch unter Schrumpfungsbedingungen erfordern würde. Hervorzuheben ist allerdings
auch, dass gerade bei der Versorgung mit sozialer Infrastruktur vielfältige Alternativen
zur Sicherung dieser Mindestdichten bestehen.
5.3 Freiraumversorgung
Die Zusammenhänge zwischen Freiraumversorgung und Dichte werden bisher vor
allem vor dem Hintergrund von Wachstum und Obergrenzen der Verdichtung zur
Gewährleistung einer ausreichenden Freiraumversorgung diskutiert. Daher ist anzunehmen,
dass Entdichtungsprozesse zu einer Verbesserung der Freiraumversorgung
beitragen. Werden die Folgen von Schrumpfungsprozessen auf die Freiraumversorgung
genauer betrachtet, ergeben sich Hinweise dafür, dass ebenso Grenzen
minimaler Dichte aus Sicht der Freiraumversorgung existieren, auch wenn sich diese
bisher aufgrund mangelnder empirischer Erfahrungen nicht quantifizieren lassen.
Die folgende Analyse ermöglicht die Ableitung von qualitativen Kriterien zur Verbesserung
der Freiraumversorgung im Rahmen von Entdichtungsprozessen.
5.3.1 Dichte und Freiraumversorgung
Nach einer einleitenden Definition des Begriffs der Freiraumversorgung wird die
Bedeutung der Dichte als Einflussfaktor der Freiraumversorgung diskutiert. Dabei
werden private und halböffentliche Freiräume einerseits und öffentliche Freiräume
andererseits behandelt. Sowohl der quantitative Freiraumversorgungsgrad als auch
die Freiraumqualität werden differenziert nach Stadtstrukturtypen erläutert.
Definition Freiraumversorgung
Freiraumversorgung wird im Rahmen dieser Arbeit definiert als Versorgung der Bewohner
mit zugänglichen, wohnungsnah erreichbaren und zur Erholung geeigneten
Grün- und Freiflächen. Diese liegen im Siedlungsbereich, sind in der Regel durch
Vegetation bestimmt und können für Freizeit, Erholung und Naturerleben genutzt
werden (KLAFFKE 1995, 443). Zu den Grün- und Freiflächen zählen Gärten, Parks,
Spielflächen, Kleingärten, Sportflächen sowie landschaftliche Erholungsflächen. Im
Rahmen der Freiraumversorgung sind die besonderen Freiraumbedürfnisse verschiedener
Bevölkerungsgruppen zu berücksichtigen, ebenso ein differenziertes
System der Versorgung auf Nachbarschafts-, Wohngebiets-, Stadtteil-, Stadt- und
Stadtregionsebene. Freiräume übernehmen vielfältige Funktionen: stadtökologische
Funktionen, stadtgliedernde Funktionen, Erholungsfunktionen, kulturelle und soziale
Funktionen, ästhetische Funktionen und wirtschaftliche Funktionen. Daher sind sie

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 145
nach einhelliger Meinung ein zentraler Faktor der Wohnqualität (GÄLZER 2001, 23ff.;
NOHL 1993, 3ff.; NOHL, ZEKOM 1995, 9ff.; RITTER 1995, 317; SENSTADT BERLIN
1996a, 06.03, 1).
Dichte als Einflussfaktor der Freiraumversorgung
Die Freiraumversorgung ist sowohl abhängig vom quantitativen Angebot an erholungsgeeigneten
Freiräumen in fußläufiger Entfernung als auch von qualitativen
Merkmalen wie deren Größe, Zugänglichkeit, Vielfältigkeit der Ausstattung und Gestaltung
und deren Belastung durch Immissionen (HUTTER et al. 2004, 98).
Die Dichte hat einen wesentlichen Einfluss auf die Freiraumversorgung. Dabei hängt
die Freiraumversorgung in zweierlei Weise von der Dichte ab: Während die Bebauungsdichte
wesentlich für das potenzielle Angebot an Grün- und Freiflächen ist, bestimmt
die Einwohnerdichte die Nachfrage nach diesen Flächen.
Daher kommt es gerade in verdichteten Wohngebieten zu einem Mangel an Freiflächen,
da hier ein durch hohe Bebauungsdichten verursachter Freiflächenmangel mit
einer hohen Nachfrage nach Freiräumen zusammen trifft (NOHL 1993, 7ff.; NOHL,
ZEKOM 1995, 47).
Private und halböffentliche Freiräume
Private und halböffentliche Freiräume werden hier nicht eigentumsrechtlich, sondern
im Hinblick auf ihre Nutzbarkeit definiert (RÖßLER 2003, 34). Demnach zählen zum
privaten Freiraum die privaten Gärten der Einfamilienhaus- und Reihenhausbebauung
sowie Dachgärten, Terrassen und Balkone (RICHTER 1981, 16). Halböffentliche
oder auch gemeinschaftlich nutzbaren Freiräumen sind nur einem eingeschränkten
Nutzerkreis zugänglich und gegenüber dem öffentlichen Raum klar abgegrenzt, wie
z. B. Mietergärten und Höfe oder auch Freiräume, die sozialen Einrichtungen zugeordnet
sind (RÖßLER 2003, 34; SELLE, SUTTER-SCHURR 1993, 35f.). Diese Freiräume
sind Bestandteile der Grundstücke des Wohnungsbaus und der sozialen Einrichtungen
und damit Bestandteil des Nettowohnbaulands.
Auf der Ebene des Nettowohnbaulands bestimmt die Grundflächenzahl (GRZ) das
Verhältnis zwischen überbauter und nicht überbauter Grundstücksfläche. Die nicht
bebaute Grundstücksfläche steht – abzüglich der grundstückseigenen Zuwege und
Einstellplätze – für private oder im Mietwohnungsbau auch für halböffentliche Freiräume
zur Verfügung.
Die Nachfrage nach diesen privaten oder halböffentlichen Freiräumen in unmittelbarer
Wohnungsnähe wird bestimmt durch die Nettowohndichte. Bei gleichbleibender
Bebauungsdichte und Geschosshöhe nimmt dabei die verfügbare Freifläche je Einwohner
zu, wenn die Anteile der Wohnfläche und damit der Bruttogeschossfläche je
Einwohner ebenfalls zunehmen. So stellte ALBERS bereits 1964 eine Diskrepanz in
der Erfüllung der Bedürfnisse fest:
„(...) wer in seiner Wohnung großzügige räumliche Verhältnisse besitzt, verfügt
zugleich über einen entsprechend höheren Freiflächenanteil als der beengter
Wohnende, obwohl dieser gerade wegen seines knappen Wohnflächenanteils
der Freifläche um das Gebäude dringender bedarf.“ (ALBERS 1964, 46)
Für die erforderlichen Mindestmaße privater Freifläche je Einwohner existieren verschiedene
Orientierungswerte. ALBERS (1964, 48) sieht eine Freifläche von 10 bis
12 m 2 als angemessen an, um gesunde Wohnverhältnisse zu ermöglichen. WEHR-

146 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
HEIT (2002, 93) nennt einen Zielwert von 11 bis 15 m² privatem Erholungsbereich je
Einwohner. Der Leipziger Flächennutzungsplan von 1994 strebt eine Versorgung
mit 11 m² privater Grünfläche je Einwohner an (WICKOP et al. 1998, 96).
Abbildung 38 zeigt, welche Geschossflächenzahlen sich in Abhängigkeit von der
Zahl der Vollgeschosse bei verschiedenen Zielwerten für die Freifläche je Einwohner
erzielen lassen (bezogen auf das Nettowohnbauland). 33 Deutlich wird hier die
Tendenz eines vermehrten Freiflächengewinns bei steigender Geschosszahl. Aufgrund
des bei gleicher Dichte und gleichem Motorisierungsgrad konstanten Verkehrsflächenanteils
kommt der Flächengewinn durch Erhöhung der Stockwerkszahl
mit steigender Geschosszahl vermehrt dem Freiflächengewinn zugute, so dass der
Freiflächenanteil mit steigender Geschosszahl relativ stärker steigt (ALBERS 1964,
44).
Abbildung 38: Orientierungswerte für private Freiflächen, Zahl der Vollgeschosse und
erzielbare Geschossflächenzahlen (Eigene Darstellung in Anlehnung an ALBERS 1964,
48)
Zahl der Vollgeschosse____
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0 0.5 1 1.5 2
GFZ
10 m² FF + 20 m² SP je
EW
15 m² FF + 20 m² SP je
EW
Geht man von einer Freifläche von 15 m² je Einwohner und zusätzlich einem Flächenbedarf
für Stellplätze von 20 m² je Einwohner aus 34 , zeigt sich, dass bei einer
viergeschossigen Bebauung maximal eine GFZ von 1,1 erzielt werden kann. Würde
bei einer viergeschossigen Bebauung eine höhere GFZ realisiert, könnte, aufgrund
des Anstiegs der Bruttogeschossflächen und damit eines Anstiegs der Einwohner,
nicht mehr für jeden dieser Einwohner eine Freifläche von 15 m² und eine Stellplatzfläche
von 20 m² je Einwohner gewährleistet werden. Selbst bei 10 Vollgeschossen
könnte bei Einhaltung dieser Zielwerte eine GFZ von max. 1,3 erreicht werden. Zu
berücksichtigen ist allerdings, dass mit zunehmender Dichte, z. B. ab einer GFZ von
0,8, Stellplätze häufig nicht mehr ebenerdig untergebracht werden, so dass mit steigender
Dichte von einem sinkenden einwohnerbezogenen Bedarf für Stellplatzflä-
GZ * BGF/E
33 GFZ = BGF/E+(GZ*FF/E)
GZ = Zahl Vollgeschosse; BGF/E = Bruttogeschossfläche je EW, angenommen mit 52 m²
(Wohnfläche je Einwohner von 41,6 m² * 1,25), FF/E: Freifläche je Einwohner (Formel
nach ALBERS 1964, 48).
34 Der Flächenbedarf je Stellplatz (inkl. Zuwege) beträgt 25 m². Für Ein- und Zweifamilienhäuser
ist von 2 Stellplätzen und für eine Wohneinheit im Mehrfamilienhausbau von 1,5
Stellplätzen auszugehen (BRAAM 1993, 250ff.). Bei einer angenommenen Wohnungsbelegungsziffer
von 2,4 im Ein- und Zweifamilienhaus und von 2,0 im Mehrfamilienhausbau
(Eigene Annahmen nach SIEDENTOP et al. 2006, 56; STATISTISCHES BUNDESAMT 2004b)
ergibt sich eine Stellplatzfläche je Einwohner von 19 bis 21 m².

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 147
chen auszugehen ist. Bei entsprechender Unterbringung des ruhenden Verkehrs
können bei Sicherung eines Freiflächenanteils je Einwohner von 15 m² durchaus
höhere Geschossflächenzahlen erzielt werden (s. Abbildung 38).
Öffentliche Freiräume
Analog zu den privaten und halböffentlichen Freiräumen werden auch die öffentlichen
Freiräume auf Basis ihrer Nutzbarkeit zugeordnet. Öffentliche Freiräume sind
für die gesamte Bevölkerung zugängliche Freiräume wie allgemein öffentliche Freiräume
(z. B. Stadtplätze, Parkanlagen) oder zweckgebundene öffentliche Freiräume
(z. B. Sportstätten, Spielplätze, Friedhöfe, Kleingartenanlagen) (RICHTER 1981,
14ff.).
Für die Versorgung mit öffentlichen Freiräumen existieren verschiedene Richt- und
Orientierungswerte, die meist zurückgehen auf die Richtwerte der Konferenz der
Gartenbauamtsleiter beim Deutschen Städtetag 1973. Freiraumversorgungsanalysen,
z. B. in den Städten München, Berlin und Leipzig, ermitteln auf dieser Grundlage
die einwohnerspezifischen Versorgungsgrade mit Grün- und Freiflächen (s.
Tabelle 31) (NOHL, ZEKOM 1995, 14ff.; 1996a, 06.05, S. 1; STADT LEIPZIG 2001, 39).
Tabelle 31: Richtwerte für die Freiraumversorgung der Stadt Berlin
(SENSTADT BERLIN 1996a, 06.05, 1)
Freiraumart Einzugsbereich Flächengröße Richtwert
Wohnungsnaher Freiraum 500 Meter 0,5 ha 6 m²/Einwohner
Siedlungsnaher Freiraum
(Ortsteilpark)
Siedlungsnaher Freiraum
(Bezirkspark)
1000 Meter 10 ha 7 m²/Einwohner
1500 Meter 50 ha 7 m²/Einwohner
Anhand der Einwohnerdichten im Einzugsbereich der Freiräume und der jeweiligen
Richtwerte der Versorgung lässt sich ermitteln, ob ein ausreichender Freiraumversorgungsgrad
in m² je Einwohner erreicht wird. Während bei Einrichtungen der sozialen
Infrastruktur in den meisten Fällen eine Mindesteinwohnerzahl im Einzugsbereich
dieser Einrichtungen erforderlich ist, um die wirtschaftliche Tragfähigkeit dieser
Einrichtungen zu gewährleisten, zeigt sich bei Grün- und Freiflächen, dass zu hohe
Dichten im Einzugsbereich dieser Flächen zu deren Übernutzung führen können.
Für den in Tabelle 31 angegebenen wohnungsnahen Freiraum einer Größe bis zu
0,5 ha kann davon ausgegangen werden, dass dieser Freiraum Bestandteil des
Bruttowohnbaulands ist. Abbildung 39 zeigt in Abhängigkeit von der Einwohnerdichte,
welcher Grünflächenanteil am Bruttowohnbauland erforderlich ist, um für jeden
Einwohner einen Versorgungsgrad von 6 m² wohnungsnahem Freiraum zu ermöglichen.
35
35 Dabei wird von einem Anteil des Nettowohnbaulands am Bruttowohnbauland von 70 %
ausgegangen. Angenommen wird eine radiale Siedlungsstruktur.

148 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 39: Erforderlicher Grünflächenanteil am Bruttowohnbauland in Abhängigkeit
der Einwohnerdichte (Eigene Darstellung)
Einwohner je ha Nettowohnbauland
400
350
300
250
200
150
100
50
0
0 5 10 15 20
Grünflächenanteil in % des Bruttowohnbaulands
Je nach Gestaltungsentwurf streuen die Anteile der Grünflächen am Bruttowohnbauland
zwischen verschiedenen Wohnbauvorhaben erheblich. MENKHOFF et al.
(1979, 18f.) ermittelten bei der Analyse von 21 Demonstrativbauvorhaben einen
durchschnittlichen Grünflächenanteil von 12 % bei einer Streuung zwischen 7 % und
29 %. Der hier ermittelte durchschnittliche Grünflächenanteil von 12 % könnte bis zu
einer Nettowohndichte von 285 Einwohnern je ha gewährleistet werden.
Zur Beurteilung des Freiraumversorgungsgrads sind allerdings neben dem Verhältnis
zwischen Fläche und Einwohnern im Einzugsbereich auch weitere Faktoren zu
berücksichtigen. Neben dem potenziellen Einzugsbereich, der sich als Radius um
die Grünfläche ergibt, sind für die reale Erreichbarkeit der Grün- und Freiflächen
auch Barrieren der Erreichbarkeit zu berücksichtigen, wie z. B. Gleisanlagen oder
Straßen mit einem hohen Verkehrsaufkommen (SENSTADT BERLIN 1996a, 06.05, 3).
Neben der Zahl der Einwohner ist auch die Bevölkerungsstruktur von Bedeutung,
um die Nachfrage nach Freiräumen zu bestimmen. Zu berücksichtigen sind vor allem
die Freiraumbedürfnisse von Kindern und Jugendlichen, älteren Menschen oder
Menschen mit einem unterdurchschnittlichen Einkommensniveau. Nach Möglichkeit
sollte eine räumlich differenzierte Analyse des städtischen Sozialgefüges durchgeführt
werden, um einen Anhaltspunkt für diese Kriterien der Freiraumnachfrage zu
gewinnen (HANISCH 1995, 16; HUTTER et al. 2004, 100).
Freiraumversorgungsgrade von Stadtstrukturtypen
Entsprechend der unterschiedlichen Dichten der Stadtstrukturtypen unterscheidet
sich auch deren quantitative Versorgung mit Freiräumen. Tabelle 32 zeigt die Freiraumversorgungsgrade
verschiedener Stadtstrukturtypen. Dabei wird nach privaten
und halböffentlichen Freiräumen einerseits und öffentlichen Freiräumen andererseits
unterschieden. Deutlich wird, dass hohe Versorgungsdefizite vor allem in den
verdichteten Stadtstrukturtypen bestehen, wo ein niedriges Freiraumangebot und
eine hohe Nachfragedichte zusammentreffen. Hohe Versorgungsdefizite bestehen
im gründerzeitlichen Altbau vor allem in der geschlossenen Blockrandbebauung.
Etwas besser ist die Versorgungssituation in der offenen Blockbebauung (SENSTADT
BERLIN 1996a, 06.05, 5f.; WICKOP et al. 1998, 94ff.). Auch wenn in den Gebieten

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 149
des in Plattenbauweise errichteten Geschosswohnungsbaus die Freiraumversorgung
durch eine offene Gestaltung auf den ersten Blick besser erscheint, ergeben
sich auch hier, vor allem in Folge hoher Einwohnerdichten, zum Teil erhebliche Versorgungsdefizite
(WICKOP et al. 1998, 96; SENSTADT BERLIN 1996a, 06.05, 6). Die
Zeilenbebauung weist im Hinblick auf die quantitative Versorgung mit Freiräumen
einen mittleren Versorgungsgrad auf (SENSTADT BERLIN 1996a, 06.05, 5f.; WICKOP
et al. 1998, 96). In gering verdichteten Ein- und Zweifamilienhausgebieten ergibt
sich ein deutlicher Unterschied des Versorgungsgrads mit privaten und öffentlichen
Freiräumen. Während für die privaten Freiräume ein sehr guter Versorgungsgrad
erreicht wird, bestehen Defizite in der Versorgung mit öffentlichen Freiräumen
(NOHL, ZEKOM 1995, 48; WICKOP et al. 1998, 96).
Tabelle 32: Freiraumversorgungsgrade von Stadtstrukturtypen
Stadtstrukturtyp
Block
Versorgung mit privaten und
halböffentlichen Freiräumen
Hohe bis mittlere
Versorgungsdefizite
Versorgung mit öffentlichen
Freiräumen
Mittlere Versorgungsdefizite
Zeile Mittlerer Versorgungsgrad Mittlerer Versorgungsgrad
Platte
Mittlere Versorgungsdefizite
Hohe bis mittlere
Versorgungsdefizite
Ein- und Zweifamilienhäuser Sehr guter Versorgungsgrad Mittlere Versorgungsdefizite
Qualität der Freiraumversorgung von Stadtstrukturtypen
Gerade in schrumpfenden Städten mit rückläufiger Einwohnerdichte ist die Freiraumversorgung
weniger ein quantitatives als ein qualitatives Problem. Vor diesem
Hintergrund werden einige qualitative Kriterien der Freiraumversorgung genannt und
nach Stadtstrukturtypen differenzierte Qualitätsdefizite analysiert sowie Gestaltungsziele
aufgezeigt.
Zur Beurteilung der Erholungseignung sind neben der Quantität der zur Verfügung
stehenden Freiräume ebenso der Öffentlichkeitsgrad und die Aufenthaltsqualität der
Freiräume zu berücksichtigen (STMI BAYERN 1990, 6f., 60). Idealerweise sollte das
Wohnumfeld verschiedene ineinander übergehende Freiräume aufweisen, übergehend
vom privaten über den halböffentlichen zum öffentlichen Bereich (STMI BAY-
ERN 1990, 18). Wesentlich für die Erholungseignung von Freiräumen ist die Gestaltqualität
der naturräumlichen und baulichen Ausstattung (STADT LEIPZIG 2001, 35)
und das Fehlen von Belastungen (z. B. Lärm, Schadstoffe) (SENSTADT BERLIN
1996a, 06.05, 1ff.).
Ebenso wie die Quantität der Freiraumversorgung unterscheidet sich auch die Qualität
der Freiraumversorgung in den einzelnen Stadtstrukturtypen wie Tabelle 33
anhand der Qualitätsdefizite und Gestaltungsziele zeigt.

150 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Tabelle 33: Defizite der Freiraumqualitäten und Gestaltungsziele privater, halböffentlicher
und öffentlicher Freiräume nach Stadtstrukturtypen
(DOEHLER 2003c, 52, NOHL, ZEKOM 1995, 58; RITTER 1995, 321; SENSTADT BERLIN 1996a,
06.05, 5f.; STADT LEIPZIG 2001, 63ff.; STMI 1990, 22, 45)
Stadtstrukturtyp Defizite Gestaltungsziele
Block
Zeile
Platte
Ein- und Zweifamilienhäuser
� Vielzahl von Nutzungskonkurrenzen
mit hoher Belastung der Freiräume
� Geringe Freizeit- und Erholungseignung
� Schlechte stadtökologische Qualität
� Verbesserung der Versorgung durch Straßenbaumpflanzungen,
Nutzung von Baulücken /
Brachen, Hinterhofentkernungen
� Nutzung der klaren Trennung zwischen
öffentlichen und halböffentlichen Räumen
� Monotone und anonyme Gestaltung � Zonierung und Schaffung attraktiver
Parkanlagen
� Schaffung attraktiver Mieter- und Vorgärten
� Gestaltungsdefizite
� Zerschneidungen durch
Erschließungsflächen
� Hoher Anteil versiegelter Flächen
� Geringer ökologischer Wert
� Geringer ökologischer und sozialer
Wert der Freiräume
� Zonierung, Nutzungszuordnung, raumbildende
Vegetation
� Entsiegelung und Verbesserung der
ökologischen Qualität
� Schaffung differenzierter Angebote für
verschiedene Nutzer- und Altersgruppen
� Schaffung von Stadtplätzen mit
Aufenthaltsqualitäten
Freiräume in verdichteten innerstädtischen Altbaugebieten unterliegen einer hohen
Belastung in Folge des hohen innerstädtischen Nutzungsdrucks (NOHL 1993, 1). In
Folge der Kumulation quantitativer und qualitativer Belastungen zeichnen sich die
Freiräume häufig durch eine geringe Freizeit- und Erholungseignung sowie eine
geringe stadtökologische Qualität aus (SENSTADT BERLIN 1996a, 06.05, 5f.). Ziel
sollte es in diesem Gebietstyp sein, jede Möglichkeit zu nutzen die Erholungsqualität
sowie die stadtökologische Qualität zu verbessern, z. B. durch die Anpflanzung von
Straßenbäumen oder die Schaffung von qualitätsvollen Freiräumen auf Baulücken
und Stadtbrachen (STADT LEIPZIG 2001, 63ff.).
Die Freiraumqualität der Zeilenbebauung wird häufig in Folge ihrer monotonen und
anonymen Gestaltung in Form eines reinen Abstandsgrüns kritisiert. Mit ihren kleinen
überschaubaren Einheiten bilden die Sozialwohnanlagen der 1920er und
1930er Jahre das Potenzial zur Schaffung attraktiver Parklandschaften zwischen
den Gebäudezeilen (DOEHLER 2003c, 52). Dies kann z. B. durch eine sorgfältige
Gliederung und Zonierung sowie eine Schaffung attraktiver Sitz- und Spielbereiche
sowie Bewohner-, Mieter- und Vorgärten erreicht werden (STMI BAYERN 1990, 22).
Ebenso zeichnen sich die Freiräume der Großwohnsiedlungen industrieller Bauweise
durch Gestaltungsdefizite und damit eine schlechte Nutzbarkeit für ihre Bewohner
aus. Die Nutzbarkeit wird eingeschränkt durch erhöhte Anteile versiegelter Flächen
für Verkehr, Wege, Stellplätze, eine Zerschneidung der Flächen durch Haupt-
und Durchgangsstraßen und einen geringen Erholungs- und Aufenthaltswert sowie
ökologischen Wert des reinen Abstandsgrüns (NOHL 1993, 1f.; WICKOP et al. 1998,
95). Auch werden die Großwohnsiedlungen häufig durch solche Bevölkerungsgruppen
bewohnt, die in besonderem Maße auf wohnungsnahe Freiräume angewiesen
sind wie Kinder, alte Menschen und Einkommensschwache (NOHL, ZEKOM 1995, 12,
58). Gestaltungsziele beziehen sich auf den Abbau von Gestaltungsdefiziten durch
Zonierung, Nutzungsordnung und die Anpflanzung raumbildender Vegetation. Der
Versiegelungsgrad sollte verringert sowie die ökologische Qualität verbessert wer-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 151
den. Aufgrund der spezifischen Bewohnerschaft sind bei der Gestaltung die Nutzungsanforderungen
der verschiedenen Bevölkerungs- und Altersgruppen zu berücksichtigen
(STADT LEIPZIG 2001, 63ff.).
Trotz der quantitativ sehr guten Ausstattung der Ein- und Zweifamilienhausgebiete
mit privaten Freiräumen wird für diesen Strukturtyp der geringe ökologische und
soziale Wert dieser Freiräume kritisiert (STMI BAYERN 1990, 45). Eine Möglichkeit
zur Verbesserung der sozialen Qualität wird in der Schaffung von Stadtplätzen mit
Aufenthaltsqualität gesehen (STADT LEIPZIG 2001, 63ff.).
5.3.2 Freiraumversorgung und Schrumpfung
Rückläufige Einwohnerzahlen in ostdeutschen Städten führen zum Brachfallen ehemals
baulich genutzter Flächen in bisher kaum gekanntem Ausmaß. Die städtebauliche
Struktur ehemals hoch verdichteter Vorstädte lockert sich, erhält Risse und
Löcher. Im Rahmen eines Perforationsprozesses sickert die Peripherie in die Stadt
ein, und zwar räumlich selektiv zunächst in die unattraktiven Lagen (DOEHLER
2003c, 52f.). Entdichtungsprozesse bieten über freiwerdende Flächen ein Potenzial
für die Freiraumversorgung. Gleichzeitig steht dem umfangreichen Flächenangebot
eine sinkende Nachfrage gegenüber, die ein Risiko für die Qualität der Freiraumversorgung
darstellt. Potenziale und Grenzen für die Freiraumversorgung in schrumpfenden
Städten werden im Folgenden erläutert.
Potenziale von Entdichtungsprozessen für die Freiraumversorgung
Gerade für verdichtete Bebauungsstrukturen wie die Blockbebauung und den industriellen
Geschosswohnungsbau bieten Schrumpfungsprozesse einhergehend mit
einem Rückgang der Bebauungs- und Einwohnerdichte Potenziale zum Abbau bestehender
Freiraumdefizite.
Durch Anreicherung der ehemals dicht bebauten Quartiere mit ökologisch, funktional
und sozial begründeten Freiräumen kann eine nachbessernde Freiraumversorgung
erreicht werden im Sinne von „Mehr Grün, weniger Dichte, mehr Qualität“
(DOEHLER 2003c, 53). Damit kann die Wettbewerbsfähigkeit innerstädtischer Gebiete
auf dem Wohnungsmarkt sowie die in diesen Gebieten bestehende Lebensqualität
gesteigert werden. Es besteht die Hoffnung einer Umkehr des Trends der Stadt-
Umland-Wanderung, indem Bewohner durch eine attraktive Gestaltung der Freiräume
für die Innenstädte zurückgewonnen werden (HUNGER et al. 2004, 5, 57;
LÜTKE DALDRUP 2003, 61).
Die erforderliche Neudefinition des Verhältnisses von Freiraum und gebautem
Raum beinhaltet vielfältige Chancen zur Verbesserung der Wohnqualität. Insbesondere
ergibt sich die Möglichkeit, die Beziehungen zwischen Wohnungen und Freiräumen
in vielfältiger Weise neu zu gestalten: Rückbau des Geschosswohnungsbaus
zu kleinen überschaubaren Einheiten in einer attraktiven Stadtparklandschaft
und Schaffung vielfältiger Übergänge zwischen Stadt und Landschaft. Brachgefallene
Flächen in schrumpfenden Städten bilden Nischen für eine Inanspruchnahme
durch innovative Nutzungen (LÜTKE DALDRUP 2003, 65ff.).
Im Sinne einer nachhaltigen Siedlungsentwicklung besteht auch die Chance für eine
Wiederherstellung von Landschaften als Gegentrend zur randstädtischen Flächeninanspruchnahme
und somit für einen Gewinn an stadtökologischer Qualität (HUN-
GER et al. 2004, 7; LÜTKE DALDRUP 2003, 63ff.). Besondere Potenziale bestehen

152 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
dabei insbesondere für die Schaffung feinmaschiger Grünvernetzungen (HUNGER et
al. 2004, 6).
Grenzen der Freiraumversorgung in schrumpfenden Städten
Ein Zuwachs an Brachen als potenziellen Freiräumen wird nicht unbegrenzt zu einem
Zugewinn an Wohn- und Lebensqualität führen. Die durch Rückbau gewonnenen
Flächen werden nicht automatisch zu nutzbaren Freiräumen, zunächst handelt
es sich um Brachflächen, die einer – wenn auch möglicherweise einfachen – Gestaltung,
Erschließung oder Aneignung bedürfen, um für die Bewohner zugänglich und
nutzbar zu werden (DOEHLER 2003c, 53f.). Eine Gestaltung wird allerdings nur erfolgen,
wenn Nachfrage nach diesen Flächen besteht, die bei stark sinkenden Einwohnerdichten
unter Umständen nicht mehr gegeben ist. Insbesondere die mit der
Zahl der Einwohner sinkende finanzielle Ausstattung der Kommunen wirkt sich restriktiv
auf die Gestaltungsmöglichkeiten bei Grün- und Freiflächen aus (HUNGER et
al. 2004, 5).
Schrumpfungs- und Entdichtungsprozesse verteilen sich heterogen über das Stadtgebiet.
So kann es städtische Teilgebiete geben, in denen Wachstum und Nachverdichtung
erfolgen, verbunden mit einem Mangel an Freiräumen. In anderen Teilgebieten
hingegen kann es zu extremen Entdichtungsprozessen und einem deutlichen
Überangebot an Flächen kommen. Hier wird Schrumpfung mit einem Zuviel an Fläche,
einem Zuviel an leeren Räumen gleichgesetzt (DOEHLER 2003c, 53; RICHTER
1995, 322). Es entstehen also möglicherweise freie Flächen an den falschen Stellen,
da zur Steigerung der Wohn- und Lebensqualität ein abgestuftes System von
Freiräumen erforderlich ist, das auch eine ausreichende Freiraumversorgung in unmittelbarer
Wohnungsnähe erfordert. Eine positive Gesamtbilanz der Freiraumversorgung
auf städtischer Ebene ist hier nicht ausreichend (NOHL 1993, 48f.).
Abbildung 40: Zugewinn an Freiraum oder bedrohende Leere?
Abrissfläche im Dresdner Plattenbaugebiet Prohlis (Foto: Rößler)
Erfahren die neu gewonnen Flächen keine entsprechende Gestaltung oder Aneignung,
werden sie zu Wunden und Rissen im Stadtkörper. Rückbau, Abriss und eine
Verringerung der Dichte werden als Verlust an Urbanität erlebt und nicht als ein
Gewinn an Wohn- und Lebensqualität (HUNGER et al. 2004, 5f.). Bei einer stark verringerten
Nutzungsintensität von Freiräumen kann das individuelle Sicherheitsempfinden
abnehmen, in Folge eines Verlusts sozialer Kontrolle (RÖßLER 2007, 118).
Insbesondere bei Freiräumen mit spezifischen Funktionen, die eine aufwändigere
Gestaltung erfordern (z. B. Spiel- und Sportflächen), kann eine Verringerung der

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 153
Einwohnerdichte und damit der Zahl der Nachfrager zu einer Verringerung der Zahl
der Anlagen führen, verbunden mit einer Vergrößerung der Einzugsbereiche und
einer Verschlechterung der Erreichbarkeit (RÖßLER 2007, 118). So konnten SIEDEN-
TOP et al. (2006, 192ff.) nachweisen, dass es gerade bei Sportanlagen (z. B. Sportplätzen,
Freibädern, Hallenbädern) zu hohen Steigerungen der spezifischen Kosten
bei Bevölkerungsrückgängen kommen kann.
5.3.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus
Sicht der Freiraumversorgung
Schwellenwerte maximaler Dichten, ab der die ausreichende Freiraumversorgung
eines Gebiets nicht mehr gewährleistet werden kann, lassen sich näherungsweise
über Richt- und Orientierungswerte der Freiraumversorgung bestimmen (s. Tabelle
31). Diese im Rahmen von Freiraumversorgungsanalysen verwendeten Richt- oder
Orientierungswerte sind ein sinnvolles Hilfsmittel, um eine Unterversorgung aufzuzeigen.
Die dargestellten Auswirkungen von Dichterückgängen auf die Freiraumversorgung
lassen vermuten, dass ebenso Schwellen für minimale Dichten existieren, ab der
keine ausreichende Freiraumqualität mehr gewährleistet werden kann. Solche
Schwellen ergeben sich zunächst für Freiräume spezifischer Funktionen, deren Gestaltung
mit einem vergleichsweise hohen finanziellen Aufwand verbunden ist, der
sich nur dann rechtfertigen lässt, wenn er durch eine ausreichende Nachfrage, d. h.
Einwohnerdichte, gedeckt ist. Weiterhin ist anzunehmen, dass es Schwellen gibt, ab
denen ein weiterer Zugewinn an Freiräumen von den Bewohnern als ein Überangebot
an Fläche und somit als Leere erlebt wird. Da diese Schwellen auf dem Erleben
und Empfinden der Bewohner basieren, das auch individuell sehr unterschiedlich
sein kann, werden sie sich allerdings nur schwer ermitteln lassen, zumal hierzu bisher
keine ausreichenden Erfahrungen bestehen.
Abbildung 41: Entwicklung der Freiraumversorgung bei
Entdichtung in Stadtstrukturtypen (Eigene Darstellung)
Freiraumversorgung
Freiraumversorgung
Entdichtung
Entdichtung
Block Platte
Freiraumversorgung
Freiraumversorgung
Entdichtung
Zeile Einfamilienhaus
Entdichtung
Die dargelegten spezifischen Freiraumversorgungsgrade und Qualitäten der Freiräume
lassen vermuten, dass sich Entdichtungsprozesse in den Stadtstrukturtypen

154 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
in unterschiedlicher Weise auf die Freiraumversorgung auswirken, wie in Abbildung
41 dargestellt. Freiraumversorgung wird hier als eine Größe verstanden, die sich
zum einen aus einem ausreichenden quantitativen Freiraumversorgungsgrad und
zum anderen aus einer hohen Qualität der Freiräume ergibt.
Aufgrund der hohen Versorgungsdefizite ist in den verdichteten Stadtstrukturtypen
Block und Platte bei Entdichtung zunächst von einer Verbesserung der Freiraumversorgung
auszugehen, wenn im Zuge von Aufwertungsmaßnahmen die frei werdenden
Flächen zu qualitätvollen und nutzbaren Freiräumen entwickelt werden. Bei
kontinuierlicher Entdichtung, die sich auch in flächenhaften Gebäudeabriss niederschlägt,
wird allerdings ein Punkt erreicht, ab dem die Freiraumversorgung sich wieder
verschlechtert, da der Flächenzugewinn zunehmend als Leere erlebt wird. Aufgrund
der ohnehin schon offenen Struktur der Plattenbaugebiete ist davon auszugehen,
dass dieser Wert hier schneller erreicht wird als in Altbaugebieten. In Gebieten
der Zeilenbebauung ist anzunehmen, dass sich diese Prozesse in geringerem
Ausmaß vollziehen. Da die Ausgangssituation der Freiraumversorgung in Zeilengebieten
besser einzuschätzen ist als in den verdichten Strukturtypen, verläuft die
Kurve der Verbesserung der Freiraumversorgung weniger steil. Aufgrund der geringeren
Einwohnerdichte ist der absolute Bevölkerungsverlust geringer, so dass
ebenso die Kurve der Verschlechterung der Freiraumversorgung bei übermäßigem
Bevölkerungsrückgang weniger steil verläuft. In Einfamilienhausgebieten kann die
Freiraumversorgung bei Entdichtung aufgrund der guten Ausgangsituation und des
Fehlens öffentlicher Freiräume kaum verbessert werden. Vielmehr ist anzunehmen,
dass im Zuge eines Bevölkerungsrückgangs eine kontinuierliche geringfügige Verschlechterung
der Freiraumversorgung erfolgen wird.
Die bisherigen Ausführungen haben verdeutlicht, dass die Freiraumversorgung in
schrumpfenden Städten weniger ein quantitatives als ein qualitatives Problem ist.
Um durch die im Zuge des Stadtumbauprozesses vermehrt frei werdenden Flächen
auch wirklich eine Verbesserung der Freiraumversorgung zu erreichen, ist es erforderlich,
dass diese Flächen zu Freiräumen gewidmet, dauerhaft und bodenrechtlich
gesichert werden und eine entsprechende Gestaltung erfahren.
Dichterückgänge wirken sich zudem in den verschiedenen Stadtstrukturtypen unterschiedlich
auf die Freiraumversorgung aus. Vor diesem Hintergrund zeigt die folgende
Tabelle 34 nach Stadtstrukturtypen differenziert die Potenziale, aber auch
Risiken von Entdichtungsprozessen für die Freiraumversorgung. Da sich quantitative
Schwellenwerte minimaler Dichten aus Sicht der Freiraumversorgung in
schrumpfenden ostdeutschen Städten bisher aufgrund mangelnder Erfahrungen
nicht bestimmen lassen, handelt es sich hierbei um qualitative Kriterien, die es im
Zuge der weiteren Ausgestaltung von Kriterien zur Bestimmung angemessener
Dichten in schrumpfenden Städten zu berücksichtigen gilt.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 155
Tabelle 34: Potenziale und Risiken von Entdichtungsprozessen für die Freiraumversorgung
nach Stadtstrukturtypen
Stadtstrukturtyp
Block
Platte
Zeile
Ein- /Zweifamilienhäuser
Potenziale von Entdichtungsprozessen für die
Freiraumversorgung
� Nutzung von Entdichtungsprozessen zur
Erhöhung des Freiraumversorgungsgrads
� Trennung halböffentlicher Höfe von öffentlichen
Straßenräumen
� Schaffung eines Angebots an privaten Freiräumen
(Terrassen, Mietergärten, Freisitze)
� Bepflanzungen zur Verbesserung der
stadtökologischen Qualität
� Nutzung der Möglichkeiten zur Schaffung von
Freiraumstrukturen mit geringem
Erhaltungsaufwand
� Nutzung von Entdichtungsprozessen zur
Erhöhung des Freiraumversorgungsgrads
� Nutzung von Rückbau-, Umbau-, und Aufwertungsmaßnahmen
zur Verbesserung der Qualität
der Freiraumgestaltung
(z. B. Zonierung, Zuordnung, Nutzungsangebote)
� Schaffung eines Angebots an privaten Freiräumen
(Terrassen, Mietergärten, Freisitze)
� Verbesserung der ökologischen Qualität der
Grün- und Freiflächen
� Nutzung der Möglichkeiten der Renaturierung bei
Rückbau von außen nach innen
� Nutzung von Rückbau-, Umbau-, und Aufwertungsmaßnahmen
zur Verbesserung der Qualität
der Freiraumgestaltung
(z. B. Zonierung, Zuordnung, Nutzungsangebote)
� Schaffung eines Angebots an privaten Freiräumen
(z. B. Terrassen, Mietergärten)
� Verbesserung der ökologischen Qualität der
Grün- und Freiflächen
� Rückgewinnung von Landschaft bei randstädtischen
Gebieten
5.4 Wohnungsnachfrage
Risiken von Entdichtungsprozessen
für die Freiraumversorgung
� Entstehung großer Brachen ohne
Gestaltung und Erschließung, die als
Verlust der Wohn- und Lebensqualität
empfunden werden
� Ungünstige Zuordnung von
freiwerdenden Flächen und Verdichtungsgebieten
� Gestaltungsdefizite der freiwerdenden
Flächen, vor allem bei größeren
Flächen und stark sinkender Nachfrage
sowie kommunaler Finanzkraft
� Durch ungenügende räumliche
Fassung, Zonierung der Flächen
unklarer Öffentlichkeitsgrad (privat,
halböffentlich, öffentlich)
� Gestaltungsdefizite der freiwerdenden
Flächen, vor allem bei größeren
Flächen und stark sinkender
Nachfrage
� Durch ungenügende räumliche
Zonierung der frei werdenden Flächen
unklarer Öffentlichkeitsgrad
(privat, halböffentlich, öffentlich)
� Verstärkter Mangel an Freiräumen
spezifischer Funktion wie Spiel- und
Sportflächen
Wohnformen unterscheiden sich in ihren Bebauungs- und Einwohnerdichten, die
wiederum Einfluss auf die Nachfrage verschiedener Haushalts- und Lebensstiltypen
nach diesen Wohnformen haben. Gerade in schrumpfenden Städten, in denen sich
der Wohnungsmarkt immer stärker in Richtung eines Nachfragermarktes entwickelt,
sind die Wohnwünsche der Nachfragergruppen von Bedeutung dafür, welche Wohnformen
in welcher Dichte nachgefragt werden und wo sich Leerstände konzentrieren
werden.
Damit können Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten nicht allein
aus der Sicht der Tragfähigkeit der verkehrlichen, sozialen und stadttechnischen
Infrastruktur entwickelt werden, sondern müssen gleichzeitig die Wohnwünsche der
verschiedenen Nachfragergruppen berücksichtigen.

156 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Nach einer einleitenden Darstellung der Dichten verschiedener Wohnbauformen
beschäftigt sich dieses Kapitel mit aktuellen Tendenzen der Wohnungsnachfragen
nach verdichteten und nach aufgelockerten Wohnformen, den dichtebezogenen
Wohnwünschen verschiedener Haushalts- und Lebensstiltypen sowie den Tendenzen
der Entwicklung der Wohnungsnachfrage in schrumpfenden Städten. Abschließend
werden Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht
der Wohnungsnachfrage entwickelt. Diese beinhalten zum einen Gestaltungsanforderungen,
die darauf gerichtet sind, die Wohnqualität in den verschiedenen Strukturtypen
möglichst nachfragegerecht zu entwickeln. Zum anderen werden quantitative
Dichtezielwerte aus Sicht spezifischer mit einem Stadtstrukturtyp verbundener
Wohnqualitäten aus der Diskussion städtebaulicher Leitbilder abgeleitet.
5.4.1 Dichte und Wohnungsnachfrage
Verschiedene Wohnbauformen weisen unterschiedliche Dichten auf. Sowohl aktuelle
Tendenzen der Wohnungsnachfrage als auch Wohnwünsche können danach
differenziert werden, ob sie eher auf Wohnformen höherer oder geringerer Dichten
gerichtet sind. Dabei werden die variierenden Wohnwünsche verschiedener Bevölkerungsgruppen
berücksichtigt, operationalisiert über Haushalts- und Lebensstiltypen.
Dichten verschiedener Wohnbauformen
Für den Wohnungsbau stehen unterschiedliche Hausformen zur Verfügung, die ihren
Bewohnern je nach den persönlichen Wohnpräferenzen spezifische Vor- und
Nachteile bieten. Während z. B. freistehende Einfamilienhäuser einen direkten Zugang
zum Außenraum aufweisen, bietet der Geschosswohnungsbau Vorteile geringerer
Bau-, Grundstücks-, und Erschließungskosten sowie eine größere Anonymität
des Wohnens (SPENGELIN 1983, 158).
Die Wohnbauformen unterscheiden sich dabei erheblich in ihren Dichten (s. Tabelle
35). Während städtebauliche Regelwerke für freistehende Einfamilienhäuser von
Dichtewerten ab einer GFZ von 0,3 und einer Nettowohndichte von 30 Einwohnern
je ha ausgehen, können mit Terrassenhäusern Dichtewerte bis zu einer GFZ von
2,1 und einer Nettowohndichte von 600 Einwohnern je ha erreicht werden. Auch
innerhalb einzelner Wohnbauformen schwanken erzielbare Dichtewerte erheblich, je
nach Grundstücksgröße, Belegungsziffer und Wohnfläche je Einwohner.
Tabelle 35: Dichtekennziffern verschiedener Wohnbauformen
(Eigene Berechnung nach BRAAM 1993, 197; HEINZ 1983, 110ff.;
KORDA 2005, 102ff.; NEUFERT 2005, 138; REINHARDT, TRUDEL 1979, 69ff.)
Wohnbauform GRZ GFZ EW/ha (netto)
Freistehendes Einfamilienhaus bis 0,4 0,3-0,6 30-90
Doppelhaus 0,4 0,5-0,8 100-230
Reihenhaus 0,4-0,6 0,4-0,9 150-250
Atrium-/Gartenhofhaus 0,6 0,6-0,8 100-180
Scheibenhäuser - 5 Geschosse 0,2 0,8-1,1 300-400
Scheibenhäuser > 5 Geschosse 0,1 0,8-1,5 400-450
Punkthäuser 0,03-0,2 0,6-1,2 180-450
Terrassenhäuser 0,6-0,9 1,2-2,1 300-600

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 157
Aktuelle Tendenzen der Wohnungsnachfrage
Einen Anhaltspunkt über die derzeitige Struktur der Wohnungsnachfrage 36 in
Deutschland bietet die Mikrozensus-Zusatzerhebung 2002 zum Bestand und zur
Struktur der Wohneinheiten. Abbildung 42 zeigt die Verteilung der bewohnten
Wohneinheiten nach Stadtstrukturtypen. Dabei zeigt sich, dass sich die realisierte
Wohnungsnachfrage zum größten Teil auf Ein- und Zweifamilienhäuser richtet
(EFH/ZFH), allerdings noch mit deutlichen Differenzen zwischen dem früheren Bundesgebiet
mit 48,6 % und den Neuen Ländern mit 38,5 %. Im Gegenzug ist in den
Neuen Ländern der Anteil der bewohnten Wohneinheiten im Mehrfamilienhausbau
höher als im früheren Bundesgebiet, vor allem im Altbau bis 1918 (mit 10,3 % im
Vergleich zu 5,9 %). Auch in der Baualtersklasse von 1979 bis 1986, in der besonders
hohe Dichten der Wohnbebauung erreicht wurden, ist der Anteil der bewohnten
Wohneinheiten in den Neuen Ländern höher (mit 12,9 % im Vergleich zu 6 %) (siehe
auch Kapitel 3.4). Lediglich in der Baualtersklasse von 1949 bis 1978 ist der Anteil
der bewohnten Wohneinheiten in Mehrfamilienhäusern in den Neuen Ländern
geringer als im früheren Bundesgebiet (22,2 % im Vergleich zu 29 %). Hervorzuheben
ist, dass in den Neuen Ländern im Jahr 2002 noch 61,5 % der Wohnungsnachfrage
in Mehrfamilienhäusern und damit in Stadtstrukturtypen höherer Dichte realisiert
wurde.
Abbildung 42: Wohneinheiten nach Stadtstrukturtypen
(Eigene Darstellung nach STATISTISCHES BUNDESAMT 2004b, 47ff.) 37
Anteil an den bewohnten Wohneinheiten in %
50
40
30
20
10
0
EFH/ZFH MFH bis
1918
MFH 1919-
1948
MFH 1949-
1978
MFH 1979-
1990
Gesamtdeutschland
West
Ost
MFH ab
1991
36 Zur Wohnungsnachfrage zählt nicht nur der Umzug in eine neue Wohnung sondern auch
die dauerhafte Nachfrage nach einer bisherig bereits nachgefragten Wohnung (IWANOW,
OERTEL 2004, 64).
37 Die in Abbildung 42 verwendeten Stadtstrukturtypen orientieren sich an den Zeitschnitten
des Mikrozensus (STATISTISCHES BUNDESAMT 2004b), die sich von den in dieser Arbeit
verwendeten Strukturtypen unterscheiden. MFH bis 1918 entspricht dabei dem Stadtstrukturtyp
Altbau, MFH 1919-1948 dem Strukturtyp Zeile. MFH 1949-1978 entspricht
zum Teil dem Typ Zeile (bis 1968) und zum Teil dem Typ Platte (ab 1969). MFH 1979-
1990 ist dem Typ Platte zuzuordnen und MFH ab 1991 dem Geschosswohnungsbau
nach 1990.

158 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Wohnwünsche nach aufgelockerten und verdichteten Wohnformen
Die Wohnungsnachfrage wird wesentlich bestimmt durch demographische Faktoren,
Bevölkerungs- und Haushaltsstrukturen und ökonomische Einflussgrößen wie die
Einkommensentwicklung und -verteilung und deren Relation zu den Wohnkosten
und übrigen Preisen. Aufgrund der zunehmenden Pluralisierung der Gesellschaft
gewinnen soziale Aspekte wie die zunehmende Ausdifferenzierung der Lebensstile
an Bedeutung für die Wohnungsnachfrage. Ebenso zu berücksichtigen sind räumliche
Determinanten der Wohnungsnachfrage wie das Arbeitsplatzangebot oder Präferenzen
im Hinblick auf Siedlungsstruktur und Wohnumfeld (KÜHNE-BÜNING et al.
2005, 139).
Während auf angespannten Wohnungsmärkten die Realisierung von Wohnwünschen
38 in Form einer marktwirksamen Wohnungsnachfrage weitestgehend durch
das verfügbare Einkommen im Verhältnis zu den Wohnkosten bestimmt wird (KÜH-
NE-BÜNING et al. 2005, 148), ist den Wohnwünschen der Nachfrager auf entspannten
Wohnungsmärkten mit einem Angebotsüberhang ein höheres Gewicht beizumessen.
„An angespannten Wohnungsmärkten spielt es keine Rolle, wenn Leute in Häusern
leben, die sie nicht mögen. Aber wir müssen davon ausgehen, dass die
Zahl der Nachfragemärkte steigt und damit auch die Bereitschaft und die Möglichkeit
zum ‚Standort- und Markenwechsel’.“ (HENTSCHEL 2004, 52)
Im Folgenden werden Wohnwünsche zunächst allgemein daraufhin betrachtet, ob
sie eher mit aufgelockerten oder verdichteten Wohnformen vereinbar sind. Nachfolgend
werden die Wohnwünsche differenzierter betrachtet, nach Haushalts- und Lebensstiltypen.
Tendenziell überwiegen Wohnwünsche nach aufgelockerten Wohnformen, sie
werden in zahlreichen Umfragen von einer größeren Gruppe genannt. Das Einfamilienhaus
wird z. B. je nach Umfrage von 66 % bis 80 % der Befragten bevorzugt
(BÖLTKEN et al. 1999, 142; EMNID 1998, 18f.; GEHRKE 2003, 2). Das Einfamilienhaus
erfüllt die gestellten Wünsche an die ideale Wohnform am besten, da es “mehr
Wohnfläche, eine neuzeitliche Ausstattung, ein besseres Wohnumfeld, einen außerstädtischen
Standort, das eigene kleine Haus” bietet (ZAPF 1982, 23). Etwa 60 %
der Befragten bevorzugen die flächenintensiven Wohnlagen Land, Kleinstadt oder
suburbaner Raum (BÖLTKEN et al. 1999, 145). Mit suburbanen Wohnlagen werden
vor allem höhere Freiraumqualitäten verbunden: ein privater, abgeschirmter Garten,
ein naturnahes emissionsfreies Wohnumfeld, aber auch ein besseres soziales Umfeld,
wie z. B. Schulen mit einem höheren Leistungsniveau (DROST 2001, 34; HENT-
SCHEL 2004, 50f.; EICHENER et al. 2002, 55).
Ein wesentlicher mit dem Einfamilienhaus verbundener Wunsch ist die individuelle
Lebensgestaltung, die Erweiterung von Handlungsspielräumen und die Möglichkeit
zur „Verdinglichung der eigenen Identität“ (SPENGELIN 1983, 166). Abbildung 43
zeigt die Kategorisierung verschiedener Stadtstrukturtypen im Spannungsfeld von
Individualität versus Uniformität einerseits und hoher versus niedriger Dichte andererseits.
Während das freistehende Einfamilienhaus die höchste Individualität bei
geringster Dichte bietet, mangelt es den verdichteten Strukturtypen an Individualität.
38 Ein Wohnwunsch ist ein an der Vorstellung orientiertes Präferenzurteil für eine Wohnform
(FLADE 1987, 75). Allerdings können Wohnwünsche zu Aussagen über die langfristige
Entwicklung der Wohnungsnachfrage herangezogen werden (BÖLTKEN et al. 1999, 142).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 159
Als Kompromiss wird hier von HÖFLER et al. (1983, 185), entsprechend der vorherrschenden
Diskussion in den 1980er Jahren (s. Kapitel 3.3), der individualisierte verdichtete
Flachbau angesehen, der sowohl eine angemessene Dichte als auch ein
gewünschtes Maß an Individualität ermögliche (zu den Dichtevorstellungen der
1980er Jahre siehe Kapitel 3.3). Dies entspricht auch aktuell gängigen Wohnpräferenzen.
So konnte HENTSCHEL (2004, 50) nachweisen, dass der verdichtete Flachbau
in Form von Gartenhofhäusern eine hohe Akzeptanz aufweist.
Abbildung 43: Verbreitete Wohnformen im Feld von Dichte und Individualität
(HÖFLER et al. 1983, 185)
Einfamilienhaus
(freist.)
Hohe Individualität
Geringe Dichte Hohe Dichte
Reihenhaus
UNERWÜNSCHTER
BEREICH VON
LÖSUNGEN
Städt.
Wohnungsbau der
Vorkriegszeit
Uniformität
Individualisierter,
verdichteter
Flachbau
ERWÜNSCHTER
BEREICH VON
LÖSUNGEN
Massenwohnungsbau
(Hochhaus)
Neben diesen Wünschen nach aufgelockerten Wohnformen bestehen auch Wohnwünsche
nach urbanen Qualitäten, deren wesentliche Voraussetzung eine entsprechende
Bebauungs- und Einwohnerdichte ist. Zu diesen Wünschen zählen z. B.
Nutzungsmischung, ein gutes ÖPNV-Angebot, die Erreichbarkeit vielfältiger Angebote,
soziale Heterogenität und Vielfalt sowie Erlebnisqualitäten und Kontaktmöglichkeiten
(DANGSCHAT 2001, 216ff.; FELDTKELLER 2001, 38ff.; OPASCHOWSKI 2006,
7; WEGE 2001, 13ff.). Im Zuge der Herausbildung neuer Formen der Wissensökonomie
sowie zunehmender Frauenerwerbstätigkeit wird eine Nachfrage nach urbanen
Quartieren betont, die neue städtische Wohn- und Arbeitsformen ermöglichen
und durch kürzere Wege sowie ein reichhaltiges Dienstleistungsangebot dazu beitragen
können, die Vereinbarkeit von Beruf und Familie zu erleichtern (CORDING
2007, 43; LÄPPLE 2006, 6f.; SPELLERBERG, WILBERT 2006, 246).
Aktuelle Wanderungsumfragen unter Haushalten, die aus der Kernstadt ins Umland
abgewandert sind, belegen den Wunsch, eigentlich lieber in der Stadt verblieben zu
sein (EICHENER et al. 2002, 57). Als Grund für die Abwanderung ins Umland wurde
genannt, dass in der Stadt keine den Wohnwünschen entsprechenden Wohnungsangebote
zu akzeptablen Preisen vorhanden waren (ISMAIER 2002, 25). Als Wanderungsmotive
werden neben persönlichen Gründen vor allem der Umzug ins Eigentum,
der Wunsch im Grünen zu wohnen, der Wechsel in eine größere Wohnung,
aber auch eine bessere Umweltqualität wie sauberere Luft oder weniger Lärm genannt.
Allerdings sind dies planerisch beeinflussbare Qualitäten, die bei entsprechender
Planung und Gestaltung durchaus auch in den Kernstädten in höherer Verdichtung
als im Umland geschaffen werden können (HEITKAMP 2002, 167ff.). Dies
gilt ebenso für andere Wohnwünsche, die häufig mit dem gering verdichteten Ein-

160 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
familienhaus gleichgesetzt werden wie Wohneigentum, individuelle Architektur und
Gestaltung, Sicherheit und hoher sozialer Status des Wohngebiets (HÄUßERMANN,
SIEBEL 1996, 220; WESTPHAL 2000, 27).
Tabelle 36 stellt vorherrschende Wohnwünsche und Umzugsmotive im Hinblick auf
aufgelockerte und verdichtete Wohnformen zusammenfassend dar. Differenziert
wird hierbei nach Wohnung, Lage und Wohnumfeld.
Tabelle 36: Wohnwünsche nach aufgelockerten und verdichteten Wohnformen
(Eigene Zusammenstellung nach BÖLTKEN et al. 1999, 144ff.; DANGSCHAT 2001, 216ff.;
DROST 2001, 34; EICHENER et al. 2002, 57; EMNID 1998, 8, 18f.; FELDTKELLER 2001, 38ff.;
GEHRKE 2003, 2f.; HENTSCHEL 2004, 50f.; STADT MÜNSTER 1995, 26; WEGE 2001, 13ff.;
ZAPF 1982, 22f.)
Merkmal Wohnwünsche nach Auflockerung Wohnwünsche nach Dichte
Wohnung /
Gebäudetyp
Lage
Wohnumfeld
� Wunsch nach dem Einfamilienhaus
� Bevorzugung überschaubarer kleinteiliger
Wohnformen und niedriggeschossiger
Gebäude
� Geringe Akzeptanz des Hochhauses
� Große Wohnung mit Räumen für spezielle
Funktionen
� Hohe Präferenz für die Wohnlagen Land,
Kleinstadt, suburbaner Raum, Umland der
Großstädte
� Privater Garten, freiraumbezogenes
bodennahes Wohnen
� Naturnahes, grünes, ruhiges, emissionsfreies
Wohnumfeld mit Spielmöglichkeiten für
Kinder
� Privatheit, Rückzugsmöglichkeiten,
uneinsehbare Grundstücksbereiche,
Abgrenzung und Sichtschutz gegenüber
Nachbarn
Wohnwünsche von Haushalts- und Lebensstiltypen
� Präferenz für Dachgeschosswohnungen
� Hohe Akzeptanz des Gartenhofhauses
� Präferenzen für Wohnort Großstadt,
Mittelstadt sowie die Kernstadt
� Schnelle Erreichbarkeit vielfältiger Angebote
wie Einkaufen, Kultur, soziale Infrastruktur
und eine gute Anbindung an den ÖPNV
� Nachfrage nach nutzungsgemischten Quartieren
mit Möglichkeit der Kombination von
Wohnen, Arbeit, Freizeit und Kultur
� Suche nach einem urbanen Wohnumfeld
mit Vielfalt, Integration, Lebendigkeit, baulicher
Dichte, kultureller Vielfalt, Heterogenität
und sozialen Kontakten
In Folge der Individualisierung von Lebensmustern und Lebensstilen besteht in
Deutschland eine vielfältig differenzierte Wohnungsnachfrage (BAUMGART 2006,
215). Um Schlussfolgerungen zu ziehen, welche Wohnqualitäten unter Schrumpfungsbedingungen
zur Bereitstellung eines nachfragegerechten Wohnungsangebots
gesichert oder geschaffen werden sollten, können die Nachfragergruppen anhand
von Haushalts- und Lebensstiltypen unterschieden werden.
Haushaltstypen charakterisieren die Nachfrager anhand von Merkmalen wie Familienstand,
Zahl und Alter der Haushaltsmitglieder, Phase im Familienzyklus, Einkommen
und Stellung im Berufsleben (BANSE et al. 2001, 40ff.). Dabei ist das Alter
neben dem Haushaltseinkommen und der Haushaltsgrößenentwicklung eine wichtige
Einflussgröße, die durch die amtliche Statistik bereitgestellt wird (IWANOW, OER-
TEL 2004, 57).
Lebensstiltypen gehen über die in Haushaltstypen enthaltenen Informationen zu
Familienstand und Haushaltsgröße hinaus und differenzieren die Wohnungsnachfrager
anhand von Lebens- und Verhaltensweisen, Meinungen, Wissensbeständen,

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 161
Werthaltungen, kulturellem Geschmack, Kleidungsstil, Freizeitverhalten aber auch
Wohnstil (EICHENER et al. 2002, 74; KÜHNE-BÜNING et al. 2005, 146; SPELLERBERG
2001, 278)
Analysen der Wohnwünsche verschiedener Haushalts- und Lebensstiltypen verdeutlichen,
dass keinesfalls pauschal für alle Bevölkerungsgruppen von einer besseren
Wohnqualität im gering verdichteten Wohnungsbau ausgegangen werden
kann. Im Zuge der demographischen Entwicklung ist anzunehmen, dass die Bedeutung
verdichteter Wohnungsstandorte mit einem guten Versorgungs- und Dienstleistungsangebot
als geeigneter Wohnstandort für ältere Menschen, die an diesen
Standorten ihre Nachfrage nach vielfältigen Dienstleistungen (Pflege, Betreuung,
Unterhaltung, Reparaturen) erfüllen können, zunehmen wird (WISSENSCHAFTLICHER
BEIRAT BEIM BMVBW 2004, 7). Damit Quartiere diese Funktionen erfüllen können,
muss hier weiterhin eine Mindestdichte erhalten bleiben (s. Kapitel 5.2.3).
Es zeigt sich auch, dass per se nur wenige Lebensstiltypen einen Wunsch nach
größerer Dichte äußern, dies sind vor allem jüngere karriere- und freizeitorientierte
Haushalte auf der Suche nach urbanen Lebensstilen sowie ältere Haushalte mit
eher unterdurchschnittlichem Einkommen (SPELLERBERG 2001, 285; SCHNEIDER,
SPELLERBERG 1999, 116ff.). Oft werden dichtere Bestände aber auch von solchen
Bevölkerungsgruppen bewohnt, die Präferenzen nach geringer verdichteten Standorten
äußern. Durch eine aktive Berücksichtigung der nachgefragten Wohnqualitäten
dieser Lebensstilgruppen ist eine dauerhafte Nachfrage auch nach dichteren
Wohnungsbeständen sicherzustellen. Vor diesem Hintergrund wird im Folgenden
dargestellt, für welche Haushalts- und Lebensstiltypen sich die dichteren Wohnungsbestände
der vor allem vom Stadtumbau betroffenen Stadtstrukturtypen
„Block“ und „Platte“ eignen, und wie die Wohnqualitäten dieser Beständen für die
entsprechenden Gruppen nachfragegerecht entwickelt werden können.
Die verdichteten Altbaugebiete der Innenstädte sind ein geeigneter Wohnort für
Alleinlebende oder Alleinerziehende mit einem Wunsch nach preiswertem Wohnraum
zur Miete und einer guten Ausstattung des Wohnumfelds mit Versorgungsangeboten,
sozialer Infrastruktur und Dienstleistungen. Ebenso können Altbaugebiete
urbane Lebensqualitäten bereitstellen (SCHNEIDER, SPELLERBERG 1999, 187f., 227).
Als attraktiv erscheinen solche städtischen Quartiere ebenso für Menschen in der
nachelterlichen Lebensphase auf der Suche nach einer Rund-um-Versorgung am
Wohnstandort (OPASCHOWSKI 2006, 8). Ältere Haushalts- und Lebensstiltypen fragen
in kernstädtischen Gebieten kleine, preiswerte und altengerechte Wohnungen
und eine gute Infrastruktur nach (SCHNEIDER, SPELLERBERG 1999, 188). Traditionell
bürgerliche Altbaugebiete eignen sich ebenso für Familien. Eine Untersuchung in
Dresden und Bonn zeigte, dass gründerzeitliche Gebiete derzeit vor allem von jungen
Ein- und Zweipersonenhaushalten, und in guten Wohnlagen auch von Familien
bewohnt werden. Für diesen Haushaltstyp ist vor allem die Aufwertung des Wohnumfelds
von Bedeutung (BANSE et al. 2004, 36ff.). Gerade innerstädtische Altbaugebiete
sind bisher von solchen Lebensstiltypen bewohnt, die einen starken Wunsch
nach dem Wohnen im suburbanen Einfamilienhaus äußern, und sich diesen
Wunsch aufgrund eines überdurchschnittlichen Einkommens auch häufig erfüllen
können (BÖLTKEN et al. 1999, 151; SCHNEIDER, SPELLERBERG 1999, 186f., 225f.).
Damit verbunden ist die Gefahr eines weiteren Bevölkerungsverlustes in innerstädtischen
Altbaugebieten. Um diese Gruppen zu halten, ist es erforderlich, die Möglichkeiten
zur Eigentumsbildung zu verbessern und einfamilienhausähnliche Wohnformen
in die Innenstadt zu integrieren (SPELLERBERG 2001, 282).

162 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
In Plattenbauweise errichtete Großwohnsiedlungen werden vorrangig von Rentnerhaushalten,
jedoch auch weiterhin zu großen Anteilen von Familien mit Kindern
bewohnt. BANSE et al. (2004, 38) gehen davon aus, dass diese Gebiete mit ihren
vergleichsweise geringen Mieten und gut ausgestatteten Wohnungen auch in Zukunft
wichtig für die Wohnungsversorgung sein werden. Allerdings sollte hierzu die
Qualität des Wohnumfelds verbessert werden, z. B. durch die Gestaltung von Grün-
und Freiflächen. Jüngere Haushaltsgründer mit geringeren Einkommen auf der Suche
nach preisgünstigen und robusten Wohnungen mit guter Freizeit- und Dienstleistungsinfrastruktur
sind eine weitere Nachfragergruppe, für die diese Großsiedlungen
ein geeignetes Wohnungsangebot bereitstellen können (SCHNEIDER 2001,
283f.).
5.4.2 Entwicklung der Wohnungsnachfrage in ostdeutschen Städten
Wohnungsmärkte in schrumpfenden Städten zeichnen sich durch besondere Merkmale
aus, die im Folgenden erläutert werden. Anschließend werden die aktuelle
Wohnungsnachfrage sowie Prognosen zur zukünftigen Entwicklung der Wohnungsnachfrage
in ostdeutschen Städten dargestellt.
Wohnungsmarkt unter Schrumpfungsbedingungen
Schrumpfungsprozesse und demographischer Wandel wirken sich in Ostdeutschland
in mehrfacher Weise auf den Wohnungsmarkt aus. In vielen Kommunen Ostdeutschlands
sind die Bevölkerungsverluste so stark, dass trotz einer weiteren Verkleinerung
der Haushalte die Zahl der Haushalte abnehmen wird (IWANOW 2003,
70). Dies wird zu einer weiter sinkenden Nachfrage nach Wohnungen führen.
Der massive Wohnungsleerstand in Ostdeutschland mit einer durchschnittlichen
Leerstandquote von 16,2 % 39 im Jahr 2002 ist allerdings weniger auf den anhaltenden
Bevölkerungsverlust als vielmehr auf die massive Ausweitung des Wohnungsangebots
nach der Wende zurückzuführen. So wurden hier zwischen 1994 bis 1999
742.000 neue Wohnungen gebaut (GDW 2005, 34ff., 218)
Die veränderte Alters- und Haushaltsstruktur in Folge selektiver Wanderungsprozesse
führt zu einem veränderten Nachfrageverhalten. Die Zahl älterer Haushalte
nimmt zu, während diejenige der jüngeren und der Familienhaushalte abnimmt
(IWANOW 2003, 70).
Trotz der sich insgesamt weiter verringernden Nachfrage nach Wohnraum bleibt die
Nachfrage nach Wohnungsneubau, vor allem nach Ein- und Zweifamilienhäusern,
erhalten (IWANOW 2003, 82f.). Damit entsteht das Paradox eines Wohnungsmarktes
auf dem einerseits Wohnungen leer stehen, andererseits neugebaute Wohnungen
am Markt nachgefragt werden (HEITKAMP 2002, 164).
In Folge dieser besonderen Entwicklungsbedingungen existiert in den Neuen Ländern
ein Nachfragermarkt, auf dem die Haushalte aufgrund des Wohnungsüberangebots
und demzufolge einer höheren Wohnmobilität ihre Wohnwünsche wesentlich
besser verwirklichen können (BANSE et al. 2004, 35; HEITKAMP 2002, 163; IWANOW,
OERTEL 2004, 53; STEINFÜHRER 2004, 34). Damit beeinflussen die gegenwärtigen
und künftigen Wohnpräferenzen der Haushalte maßgeblich, in welchen Bereichen
sich Wohnungsleerstände konzentrieren und in welchen Stadtgebieten Entwicklungsperspektiven
bestehen (IWANOW, OERTEL 2004, 65f.). Längst verschärft die
39
bezogen auf die Mitgliederunternehmen des Bundesverbands deutscher Wohnungs- und
Immobilienunternehmen (GDW).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 163
Konsumentensouveränität nicht nur den Wettbewerb zwischen den Stadtregionen,
sondern zwischen den Stadtteilen (LÜTKE-DALDRUP 2000, 12). Die Qualität des
Wohnungsbestands wird ein wesentliches Kriterium der Vermietbarkeit (BANSE et al.
2004, 34).
Bisherige Entwicklung der Wohnungsnachfrage in ostdeutschen Städten
Der generelle Rückgang der Wohnungsnachfrage verteilt sich unterschiedlich auf
die Bebauungs- und Stadtstrukturtypen (s. Abbildung 44). Von Wohnungsleerstand
betroffen sind vor allem Strukturtypen höherer Dichte. Die höchsten Leerstände im
ostdeutschen Wohnungsbestand im Jahr 2002 weisen die gründerzeitliche Blockbebauung
im Baualter bis 1918 mit 26,4 % sowie die Zeilenbebauung (1918 bis 1948)
mit 23,4 % auf. Gering verdichtete Bebauung im Ein- und Zweifamilienhausbau
weist dagegen deutlich geringere Leerstände von 6,7 % auf. Zu erkennen ist die
vielfach benannte Tendenz eines sinkenden Leerstandes im Altbau (von 32 % in
1998 auf 26,4 % in 2002) und eines steigenden Leerstandes in den Großwohnsiedlungen
des industriellen Wohnungsbaus vor allem in der Baualtersklasse von 1979
bis 1990 mit einer Verdoppelung des Leerstands von 1998 bis 2002 von 9,4 % auf
18,2 %. Erklärt werden kann diese Entwicklung zum einen durch die stetige Verbesserung
des Sanierungszustands der gründerzeitlichen Bebauung sowie einen zunehmenden
Leerzug des Plattenbaus zur Vorbereitung des Rückbaus (vgl. STADT
LEIPZIG 2005, 14f.).
Abbildung 44: Wohnungsleerstand in Ostdeutschland nach Baualtersklassen in %
(BANSE, EFFENBERGER 2006, 16)
Wohnungsleerstand in %
35
30
25
20
15
10
5
0
gesamt EZH MFH bis 1918 1919-1948 1949-1978 1979-1990 nach 1990
Baualtersgruppen nur MFH
April 1998
April 2002
Dieser allgemeine Trend einer kontinuierlich fortbestehenden Nachfrage nach Ein-
und Zweifamilienhäusern (EZH), eines sinkenden Wohnungsleerstands im gründerzeitlichen
Wohnungsbestand und eines steigenden Leerstands in den in Plattenbauweise
errichteten Großsiedlungen kann auch auf kommunaler Ebene festgestellt
werden, wie Exkurs 13 belegt.

164 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Exkurs 13: Entwicklung des Wohnungsleerstands in Leipzig
Die Stadt Leipzig verzeichnet seit 2002 wieder einen leichten Bevölkerungsanstieg 40 und
konnte zwischen 2000 und 2004 bezogen auf den gesamten Wohnungsbestand einen
Rückgang des Leerstands um 4 % verzeichnen. Es kann eine Differenzierung der Leerstandsentwicklung
nach Stadtstrukturtypen festgestellt werden. Während der Wohnungsleerstand
im gründerzeitlichen Wohnungsbestand um 49 % zurückgegangen ist, stieg er im
industriellen Wohnungsbau der Baualtersklasse von 1949 bis 1990 um 67 % an. Im Zeitraum
von 2001 bis 2004 wurden in Leipzig 3.970 Wohnungen zurückgebaut, davon zwei
Drittel im Plattenbau und ein Drittel im Altbau (STADT LEIPZIG 2005, 46).
Tabelle 37: Wohnungsbestand und Wohnungsleerstand in Leipzig nach Baualtersklassen
(STADT LEIPZIG 2005, 15)
Wohnungen
mit
Baualter
Wohnungsbestand
31.12.00 31.12.04
Leerstand
31.03.2000
absolut
Anteil
am
Bestand
Leerstand
31.12.2004
absolut
Anteil
am
Bestand
absolut
Veränderung
03/2000-12/2004
relativ Anteil
Bis 1918 113.232 110.791 43.000 38% 22.000 20% -21.000 -49% -18,1%
1919-1949 58.413 57.691 9.000 15% 11.000 19% 2.000 22% 3,7%
1949-1990 101.057 98.887 9.000 9% 15.000 15% 6.000 67% 6,3%
Seit 1991 42.999 48.989 1.500 3% 2.000 4% 5.000 33% 0,6%
Insgesamt 315.701 316.358 62.500 20% 50.000 16% -12.500 -20% -4,0%
Prognosen zur zukünftigen Entwicklung der Wohnungsnachfrage in ostdeutschen
Städten
Im Rahmen von Schrumpfungsprozessen und demographischem Wandel ist für die
Zukunft von einer weiteren Entdichtung des Wohnungsbestandes in Ostdeutschland
auszugehen. In ihrem Basisszenario zur zukünftigen Entwicklung des ostdeutschen
Wohnungsbestands bis 2050 41 gehen BANSE, EFFENBERGER (2006, 31ff.) im Vergleich
zum Basisjahr 2001 für den Bestand an Ein- und Zweifamilienhäusern von
einer leichten Zunahme von 5 % bis 2050 aus, während bei Mehrfamilienhäusern
ein deutlicher Rückgang der Bestände erwartet wird. Der stärkste Rückgang wird für
die Plattenbauten (Baujahre 1949-1990) angenommen mit einer Reduzierung auf
etwa 40 % des ursprünglichen Bestands. Für die Wohnungen der 1920er/30er Jahre
wird von einer Reduzierung auf 60 % und für die vor 1918 errichteten Gebäude auf
70 % des ursprünglichen Bestands ausgegangen. Auch für die im Zeitraum von
1990 bis 2000 errichteten Gebäude ist bis 2050 von einer Reduzierung der Bestände
um knapp 10 % auszugehen, vor allem der dicht bebauten Mehrfamilienhausgebiete
im Umland der Städte.
Diese insgesamt für Ostdeutschland angenommene Entwicklung einer künftig weiteren
Entdichtung der Wohnungsbestände zeigt sich auch bei Prognosen der Wohnungsnachfrageentwicklung
auf kommunaler Ebene, wie Exkurs 14 verdeutlicht.
40 Seit 2002 wächst die Bevölkerung in Leipzig wieder leicht um 0,4 % im Jahr 2002, 0,6 %
in 2003 und 0,2 % in 2004 (STADT LEIPZIG 2005, 6f).
41 Grundlage für dieses Basisszenario ist die Variante 5 (mittlere Variante) der 10. Koordinierten
Bevölkerungsvorausberechung des statistischen Bundesamts (BANSE, EFFENBER-
GER 2006, 31ff.).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 165
Exkurs 14: Prognose der Wohnungsnachfrage in Bautzen
Die Stadt Bautzen mit rund 43.000 Einwohnern im Jahr 2000 hat in der Zeitspanne zwischen
1990 bis 2.000 rund 9.000 Einwohner (17 %) verloren. Im Jahr 2000 standen 13 %
des Wohnungsbestands leer. Der Leerstand von insgesamt 3.150 Wohnungen konzentrierte
sich zu 50 % in den Altbaugebieten und zu 40 % in der Großwohnsiedlung (IWANOW 2003,
73ff.).
Anhand zweier Szenarien prognostiziert IWANOW (2003, 77) differenziert nach Stadtstrukturtypen
die künftige Entwicklung der Wohnungsnachfrage in Bautzen bis 2015.
Das Leitbildszenario geht von abnehmenden Wanderungsverlusten bis zu einem ausgeglichenen
Wanderungssaldo in 2010 und einem ab diesem Zeitpunkt positiven Wanderungssaldo
in Folge der EU-Osterweiterung aus. Bis 2015 werden ein Bevölkerungsrückgang von
8,9 % und ein Rückgang der Haushalte um 4,3 % erwartet. Das Status-quo-Szenario geht
bis 2015 von einer Fortsetzung der bisherigen Wanderungsverluste aus und damit von einem
Bevölkerungsverlust von 28,4 % und einem Rückgang der Haushalte um 25,2 %.
Tabelle 38 zeigt die entsprechend der beiden Szenarien erwartete Entwicklung der Wohnungsnachfrage
differenziert nach vier Stadtstrukturtypen. Beide Szenarien zeigen gleichermaßen,
wenn auch in unterschiedlicher Intensität, eine weitere Ausweitung der Nachfrage
nach Ein- und Zweifamilienhäusern und eine weitere starke Verringerung der Nachfrage
nach Wohnungen in der Großwohnsiedlung. Die Entwicklung der Nachfrage nach
Wohnungen im Altbau hängt stark von der künftigen Bevölkerungsentwicklung ab. Bei abgeschwächtem
Bevölkerungsrückgang ist hier ein leichter Anstieg der Nachfrage zu erwarten,
bei weiterem Bevölkerungsrückgang entsprechend dem Status-quo ist auch in diesem
Strukturtyp von einer starken Verringerung der Nachfrage auszugehen. Ähnlich stellt sich
die Situation in der Zeilenbebauung dar, mit einer stagnierenden Nachfrage entsprechend
dem Leitbildszenario und einem weiteren Rückgang der Nachfrage entsprechen dem Status-quo-Szenario.
Tabelle 38: Nachfrageentwicklung in Bautzen im Zeitraum 2000 bis 2015
(IWANOW 2003, 77)
Bebauungsstrukturtyp
Anzahl der im Bebauungsstrukturtyp
wohnenden Haushalte
im Jahr 2000
Veränderungen der
Wohnungsnachfrage bis 2015
Anzahl leer
stehender
Wohnungen
im Jahr 2000 Leitbildszenario
Status-Quo-
Szenario
Ein- und Zweifamilienhausbebauung
2.678 70 +1.127 HH + 307 HH
Altbaugebiete 9.995 1.570 +151 HH -2.104 HH
Zeilenbebauung bzw.
kleines Plattenbaugebiet
3.331 240 Ohne Veränderung -693HH
Großes Plattenbaugebiet
(Großwohnsiedlung)
4.751 1.270 -2.160 HH -2.728 HH
Gesamt 20.755 3.150 -917 HH -5.218HH
Entsprechend der sich in beiden Szenarien abzeichnenden Entwicklung wird deutlich, dass
Wohnungen im verdichteten Wohnungsbestand des Altbaus in Zukunft nur noch dann
nachgefragt werden, wenn sie in hohem Maße den Wohnwünschen der Nachfrager entsprechen.
Dies gilt in noch stärkerem Maße für den Wohnungsbestand in der Großwohnsiedlung,
für den eine Doppelstrategie des Rückbaus einerseits und einer aktiven Vermietung
andererseits, z. B. durch niedrige Mietpreise, zu entwickeln ist (IWANOW 2003, 79).
5.4.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus
Sicht der Wohnungsnachfrage
Aufgezeigt werden zum einen qualitative Zielrichtungen der Dichteentwicklung, um
eine hohe Nachfragegerechtigkeit des Wohnungsbestands zu sichern und zum anderen
quantifizierte Zielwerte zur Bestimmung angemessener Dichten in schrumpfenden
Städten

166 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Ziele der Dichteentwicklung zur Sicherung der Nachfragegerechtigkeit des
Wohnungsbestands
Die Analyse der Entwicklung auf dem ostdeutschen Wohnungsmarkt hat gezeigt,
dass in ostdeutschen Städten eine deutliche Tendenz zur Entdichtung des Wohnungsbestands
besteht. Während gering verdichtete Ein- und Zweifamilienhäuser
nach wie vor in hohem Maße nachgefragt werden, weisen Typen der verdichteten
Bebauung hohe Leerstände auf. Mit dem sich abzeichnenden weiteren Fortzug aus
den verdichteten Beständen bei gleichzeitigem Neubau von Ein- und Zweifamilienhäusern
sind verschiedene Probleme verbunden, die es zu vermeiden gilt: Die fortlaufende
Entdichtung des Siedlungsbestands führt zu negativen Folgen für die Tragfähigkeit
der sozialen, verkehrlichen und stadttechnischen Infrastruktur sowie zu
einem höheren Flächen- und Ressourcenverbrauch.
Vor diesem Hintergrund können Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden
Städten nicht allein aus Sicht der Tragfähigkeit der verkehrlichen, sozialen und der
im folgenden Kapitel behandelten stadttechnischen Infrastruktur definiert werden.
Erfüllen die nach diesen Kriterien optimierten Wohngebiete die Wohnwünsche der
Nachfrager nur unzureichend, wird es unter Beibehaltung derzeitiger Kostenstrukturen
und fiskalischen Regelungen zu einem weiteren Fortzug aus diesen Gebieten
kommen. Daher gilt es die Wohnqualität in den verschiedenen Stadtstrukturtypen so
zu entwickeln, dass sie möglichst den Nachfragewünschen der relevanten Haushaltstypen
und Lebensstilgruppen entsprechen. Tabelle 39 stellt für die Strukturtypen
‚Block’ und ‚Platte’, die besonders von Nachfragerückgängen betroffen sind,
Kriterien zur Verbesserung der Nachfragegerechtigkeit des Wohnungsbestands
zusammen.
Tabelle 39: Kriterien zur Verbesserung der Nachfragegerechtigkeit verdichteter Stadtstrukturtypen
Stadtstrukturtyp Qualitätskriterien zur Verbesserung der Nachfragegerechtigkeit
Block
Platte
� Aufwertung der Wohnumfelds, vor allem der Freiraumversorgung
� Nutzungsmischung und urbane Qualitäten
� Verbesserung der Möglichkeiten der Eigentumsbildung
� Integration altengerechter Wohnformen
� Sicherung eines niedrigpreisigen Mietwohnungssegments kleiner Wohnungen
� Integration familiengerechten Wohnraums
� Schaffung großer Wohnungen mit guter Ausstattung
� Sicherung preiswerter, altersgerechter, kleiner Wohnungen mit guter Ausstattung
� Bereitstellung von preiswerten Wohnungen für Haushaltsgründer mit geringem
Einkommen
� Schaffung von größeren Wohnungen mit guter Ausstattung
� Sicherung einer guten Versorgungs- und Infrastrukturausstattung
� Verbesserung der Freiraumqualität
Zielwerte angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der
Wohnungsnachfrage
Quantitative Kriterien angemessener Dichten aus Sicht der Wohnungsnachfrage
und der Wohnungsqualität können aus den Dichtezielen der Leitbilder der kompakten
europäischen Stadt im Vergleich mit der dispersen Zwischen- oder Netzstadt

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 167
abgeleitet werden (vgl. Tabelle 15). 42 Die von den Wohnungsnachfragern in Altbaugebieten
nachgefragten Qualitäten richten sich vor allem auf die hohe Urbanität und
die vielfältigen Angebote, die diese Gebiete aufweisen. Dichteziele für diesen Stadtstrukturtyp
können daher aus dem Leitbild der kompakten europäischen Stadt abgeleitet
werden. In Ein- und Zweifamilienhausgebieten nachgefragte Qualitäten beziehen
sich eher auf suburbane Qualitäten, so dass diesem Strukturtyp die Dichteziele
der Zwischenstadt zugeordnet werden. Die Dichteziele für die Strukturtypen Zeile,
Platte und Geschosswohnungsbau nach 1990 sind zwischen diesen beiden Extremen
anzusiedeln. Für diese Strukturtypen werden daher diejenigen Dichteziele gesetzt,
die einen Ausgleich von Kompaktheit und Auflösung repräsentieren. Entsprechend
der verschiedenen in den Stadtstrukturtypen bestehenden baulichen Dichten
(vgl. Tabelle 5) werden für die Mehrfamilienhäuser nach 1990 sowie für die Zeilenbebauung
geringere Dichtezielwerte angenommen als für den Plattenbau.
Abbildung 45: Stadtstrukturtypenspezifische Dichtezielwerte
aus Sicht der Wohnqualität (Eigene Darstellung)
Block
Platte
Zeile
MFH 90+
EFH
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0
Geschossflächenzahl (GFZ)
Im Folgenden werden diese Dichtezielkorridore mit den aus Sicht der Handlungsfelder
Verkehr, soziale Infrastruktur und Freiraumversorgung ermittelten Zielen verglichen.
5.5 Zwischenfazit: Kriterien angemessener Dichten aus Sicht von
Verkehr, sozialer Infrastruktur, Freiraumversorgung und
Wohnungsnachfrage
Aus den Handlungsfeldern Verkehr, soziale Infrastruktur und Wohnungsnachfrage
ergeben sich unterschiedliche Zielwerte und Qualitätskriterien angemessener Dichten,
die in den vorangegangenen Kapiteln der Arbeit ausführlich erläutert wurden.
Abbildung 46 stellt die ermittelten Zielkorridore angemessener Dichten differenziert
nach Stadtstrukturtypen dar.
42 Die hier angegebenen Dichteziele für die Stadtstrukturtypen orientieren sich an den aus
der Literatur abgeleiteten Dichtezielen städtebaulicher Leitbilder, die in Tabelle 15 aufgelistet
sind. Da es sich hier um Dichtekriterien für schrumpfende Städte handelt, werden
die oberen Dichtezielwerte, z. B. von 3,0 bis 4,0 für die kompakte Stadt (MÖNNINGER
1994, 165) sowie von 2,4 für einen Ausgleich zwischen kompakter und disperser Stadt
(HAPPE et al. 1994, 17), hier nicht berücksichtigt.

168 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 46: Dichtezielwerte aus Sicht von Verkehr, sozialer Infrastruktur und Wohnungsnachfrage
für die Stadtstrukturtypen im Vergleich (Eigene Darstellung)
Die angegebenen Zielkorridore angemessener Dichten resultieren aus den für die
Stadtstrukturtypen angenommenen Ausstattungsstandards und Qualitäten aus Sicht
der einzelnen Handlungsfelder, die in Tabelle 40 aufgelistet sind. So werden für
verdichtete Strukturtypen wie Block oder Platte bessere Erreichbarkeiten und höhere
Ausstattungsstandards angenommen als für den gering verdichteten Strukturtyp
der Einfamilienhausbebauung. Für verdichtete großstädtische Altbaugebiete wird
z. B. von einer schienengebundenen ÖPNV-Erschließung und für Einfamilienhausgebiete
lediglich von einem Busanschluss ausgegangen.
Aus Sicht der Freiraumversorgung lassen sich bisher keine quantifizierten Dichtezielwerte
ermitteln, aufgrund deren stark subjektiver Wahrnehmung. Vor diesem
Hintergrund enthält Tabelle 40 für diesen Bereich Ziele für die Entwicklung der angestrebten
Qualitäten:
- In den verdichteten Stadtstrukturtypen ist anzustreben, Entdichtungsprozesse für
eine Verbesserung von Freiraumversorgungsgrad und Gestaltungsqualität sowohl
der privaten und halböffentlichen als auch der öffentlichen Freiräume zu
nutzen.
- In den Strukturtypen mittlerer Dichte wie Zeile und Geschosswohnungsbau nach
1990 geht es vorrangig um eine Verbesserung der Gestaltqualität der öffentlichen
Freiräume und eine verbesserte Versorgung mit privaten Freiräumen.
- In gering verdichteten Ein- und Zweifamilienhausgebieten ist auch unter
Schrumpfungsbedingungen ein ausreichendes Angebot von Freiräumen spezifischer
Funktionen, wie z. B. von Spiel- und Sportflächen, zu sichern. Dies kann
nicht allein durch die Zunahme frei werdender Flächen erreicht werden, sondern
bedarf einer aktiven Widmung und Gestaltung im Zuge von Aufwertungsmaßnahmen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 169
Tabelle 40: Angenommene Ausstattungsstandards und Qualitäten der Stadtstrukturtypen
(Eigene Darstellung)
Strukturtyp
Block
Platte
MFH
90+
Zeile
EFH
Verkehr Soziale Infrastruktur Wohnungsnachfrage Freiraumversorgung
� Schienengebundener
ÖPNV
� Schienengebundener
ÖPNV
� Gutes ÖPNV-
Angebot in fußläufiger
Erreichbarkeit
� Gutes ÖPNV-
Angebot in fußläufiger
Erreichbarkeit
� Anschluss an den
Busverkehr
� Minimierung des
Verkehrserschließungsaufwands
� Kindergarten in
350 m
� Grundschule (zweizügig)
in 700 m
� Kindergarten in
350-500 m
� Grundschule (zweizügig)
in 700 m
� Kindergarten in
500 m
� Grundschule (zweizügig)
in 700 m
� Kindergarten in
500 m
� Grundschule (zweizügig)
in 700 m
� Kindergarten in
600 m
� Urbanes Wohnen � Erhöhter
Freiraumversorgungsgrad
� Verbesserte Gestaltungsqualität
� Ausgleich zwischen
urbanem und suburbanem
Wohnen
� Ausgleich zwischen
urbanem und suburbanem
Wohnen
� Ausgleich zwischen
urbanem und suburbanem
Wohnen
� Suburbanes
Wohnen
� Erhöhter
Freiraumversorgungsgrad
� Verbesserte Gestaltungsqualität
� Verbesserte Gestaltungsqualität
� Erhöhtes Angebot
an privaten Freiräumen
� Verbesserte Gestaltungsqualität
� Erhöhtes Angebot
an privaten
Freiräumen
� Sicherung von
Freiräumen spezifischer
Funktion
(Spiel- und
Sportflächen)
Ein Vergleich der Zielkorridore der angemessenen Dichten kommt zu folgenden
Ergebnissen:
- Zunächst zeigen sich die bereits dargelegten Differenzen der Zielkorridore für die
einzelnen Stadtstrukturtypen, mit den höchsten Dichtezielen für die gründerzeitliche
Blockbebauung und den geringsten Zielen für Ein- und Zweifamilienhäuser.
Die verschiedenartigen Verhältnisse zwischen den Geschossflächenzahlen und
den Nettowohndichten resultieren aus den Unterschieden der individuellen
Wohnflächeninanspruchnahme in den Stadtstrukturtypen. 43
- Deutlich wird, dass aus Sicht des öffentlichen Verkehrs höhere Dichten erforderlich
sind als aus Sicht der sozialen Infrastruktur. Für den Strukturtyp Ein- und
Zweifamilienhäuser nähern sich diese Ziele an, da hier für den öffentlichen Verkehr
von deutlich geringeren Versorgungsstandards ausgegangen wird.
- Anders als die für den Verkehr und die soziale Infrastruktur ermittelten Dichtewerte,
die anhand von definierten Ausstattungsstandards errechnet wurden, resultieren
die Zielkorridore für den Bereich Wohnen aus aktuellen städtebaulichen Dichtezielen
und den mit ihnen assoziierten Lebensstilen. Diese Ziele wurden hauptsächlich
vor dem Hintergrund von Wachstumsprozessen diskutiert. Damit ergeben
sich für den Bereich Wohnen im Vergleich zu den Bereichen Verkehr und
43 Block: 36,6 m² je Einwohner; Platte: 29,4 m² je Einwohner; Zeile: 32 m² je Einwohner,
Geschosswohnungsbau nach 1990: 37,9 m² je Einwohner; Ein- und Zweifamilienhäuser:
40 m² je Einwohner (s. Anhang IV).

170 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
soziale Infrastruktur weitestgehend höhere Zielkorridore, die für schrumpfende
Städte einer Revision bedürfen.
- Die Ziele aus den einzelnen Bereichen überschneiden sich in jedem Strukturtyp
und somit ergeben sich Zielkorridore/Zielwerte, die aus Sicht aller Handlungsfelder
als angemessen angesehen werden können. Dies sind für den Block eine
Spanne der Geschossflächenzahlen von 0,6 bis 1,0, für die Platte von 0,5 bis
0,8, für die Zeile von 0,6, für den Mehrfamilienhausbau nach 1990 von 0,6 bis
0,7, und für Ein- und Zweifamilienhausgebiete eine von 0,4.
- Gerade für die gründerzeitliche Blockbebauung und die Siedlungen in Plattenbauweise
bestehen zum Teil erhebliche Variationsbreiten in den Zielkorridoren
angemessener Dichten. Diese entsprechen den Variationsbreiten der regional
unterschiedlichen Ausgangsdichten. Je nach regionaler Ausprägung variieren
Dichten der gründerzeitlichen Blockbebauung zwischen Geschossflächendichten
von 0,8 in ostdeutschen Mittelstädten und 3,0 in großstädtischen Strukturen.
Ausgangsdichten der Siedlungen in Plattenbauweise variieren zwischen Geschossflächendichten
von 0,6 bis 1,6 (s. Tabelle 5). Vor diesem Hintergrund sind
Zielwerte angemessener Dichten entsprechend den regional unterschiedlichen
Ausgangsdichten anzupassen.
Hervorzuheben ist allerdings, dass nicht allein durch die Einhaltung dieser quantifizierten
Dichteziele eine hohe Wohn- und Lebensqualität in den Stadtstrukturtypen
gewährleistet werden kann. So sind gerade aus Sicht der Handlungsfelder Freiraumversorgung
und Wohnqualität auch Qualitätskriterien für die einzelnen Strukturtypen
zu berücksichtigen, die ausführlich in Tabelle 34 und Tabelle 39 dargelegt
sind.
Insbesondere vor dem Hintergrund der in Ostdeutschland bestehenden Mietermärkte
ist die Aufwertung von Wohngebieten von besonderer Bedeutung, um die langfristige
Nachfrage nach Wohnungsbeständen zu sichern. Vor allem in verdichteten
Strukturtypen sind vor diesem Hintergrund Maßnahmen zur Aufwertung des Wohnumfelds
und zur Berücksichtigung der Wohnwünsche spezifischer Bevölkerungsgruppen
(z. B. Haushaltsneugründer, Familien, Ältere) durchzuführen. Zur Erhöhung
der Qualität von schrumpfenden Wohnquartieren kann auch eine aktive Gestaltung,
Zonierung und Widmung der Freiräume beitragen.
Die hier – auf Basis einer Literaturauswertung – dargelegten ausgewählten Kriterien
zur Bestimmung angemessener Dichten dienen im weiteren Verlauf der Arbeit als
Grundlage, um die im Folgenden entwickelten Kriterien aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur einzuordnen.
Gerade vor dem Hintergrund der Notwendigkeit eines integrierten Stadtumbaus (s.
Kapitel 4.3) ist es wesentlich zu ermitteln, mit welchen anderen stadtplanerischen
Kriterien diejenigen aus Sicht der Stadttechnik übereinstimmen und zu welchen Gegensätze
bestehen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 171
C. Dichte, Schrumpfung und Stadttechnik
Der zweite Hauptteil der Arbeit setzt sich vertiefend mit den Auswirkungen von
Schrumpfungs- und Entdichtungsprozessen auf die stadttechnische Infrastruktur
auseinander. Hierfür gibt es im Wesentlichen zwei Gründe. Zum einen ist die stadttechnische
Infrastruktur aufgrund ihrer Liniengebundenheit und ihrer hohen Fixkostenintensität
besonders von Dichterückgängen betroffen. Zum anderen wurde die
stadttechnische Infrastruktur trotz dieser besonderen Betroffenheit in den bisherigen
Ansätzen des ‚Stadtumbau Ost’, die vor allem aus Sicht der Wohnungswirtschaft
entwickelt wurden, eher vernachlässigt.
Während sich, wie Kapitel 5 dieser Arbeit verdeutlicht, für andere Handlungsfelder
der Stadtplanung wie z. B. Angebote des öffentlichen Nahverkehrs oder der sozialen
Infrastruktur aus Werten in der Literatur Kriterien zur Bestimmung angemessener
Dichten von Wohnquartieren ableiten lassen, ist dies für den Bereich der stadttechnischen
Infrastruktur schwieriger, nicht zuletzt, weil sich Schrumpfungsprozesse
erst bei kumulierten Bevölkerungsrückgängen und damit zeitversetzt auf die stadttechnische
Infrastruktur niederschlagen.
Daher existieren bisher so gut wie keine Erkenntnisse der Auswirkungen von
Schrumpfungsprozessen auf die Gesamtnetze und zentralen Anlagen der Ver- und
Entsorgung. Probleme der stadttechnischen Ver- und Entsorgung unter Schrumpfungsprozessen
stehen erst an ihrem Anfang und es ist davon auszugehen, dass
sich die Probleme in Zukunft verschärfen werden. Vor diesem Hintergrund wird in
dieser Arbeit eine vertiefende Betrachtung des Handlungsfelds der stadttechnischen
Ver- und Entsorgung durchgeführt, die neben einer Literatur- und Datenauswertung
auch auf Experteninterviews 43 und Modellrechnungen zurückgreift (s. Kapitel 1.3.2
zum methodischen Vorgehen).
- Kapitel 6 erläutert einleitend die Bedeutung der stadttechnischen Ver- und Entsorgung
in der Stadtplanung. Begriffe werden definiert und Grundlagen der Ver-
und Entsorgung mit Trink- und Abwasser sowie Fernwärme erläutert.
- Kapitel 7 stellt die wesentlichen Zusammenhänge zwischen der Dichte von Siedlungsstrukturen
und deren stadttechnischer Ver- und Entsorgung dar.
- Kapitel 8 beschäftigt sich mit den Auswirkungen von Bevölkerungs- und Dichterückgängen
auf die stadttechnische Ver- und Entsorgung. Um die Auswirkungen
darzustellen, wird dabei auch auf eigene Modellrechnungen zurückgegriffen.
- Abschließend werden in Kapitel 9 auf Basis der Ergebnisse der vorherigen Analysen
sowie von eigenen Modellrechnungen Zielrichtungen der Dichteentwicklung
und Schwellenkorridore angemessener Dichten aus Sicht der Stadttechnik abgeleitet.
Ebenso werden Grenzen der Bestimmung und Anwendung von quantifizierten
Dichtezielkorridoren diskutiert.
43 Aus Datenschutzgründen wurden die Aussagen der Interviewpartner über eine Codierung
anonymisiert. In einigen Fällen, in denen ein direkter Bezug zu Städten oder Unternehmen
deutlich erkennbar ist, werden die Interviewpartner direkt zitiert. Für die jeweiligen
Passagen wurde eine Veröffentlichungserlaubnis eingeholt.

172 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
6 Stadttechnische Infrastruktur und Stadtplanung
Mit ihrer Bedeutung für die Erschließung von Wohngebieten ist die stadttechnische
Ver- und Entsorgung ein wesentliches Handlungsfeld der Stadtplanung. Um diese
Bedeutung der stadttechnischen Infrastruktur für die Stadtplanung zu erläutern,
werden zunächst die Begriffe der stadttechnischen Infrastruktur und der stadttechnischen
Erschließung geklärt (Kapitel 6.1). Merkmale der stadttechnischen Infrastruktur,
die ursächlich für die besondere Betroffenheit bei Schrumpfungsprozessen sind,
werden ebenso dargelegt (Kapitel 6.2) wie die wesentlichen dichteabhängigen Dimensionierungsgrößen
für die Trinkwasserver- und Abwasserentsorgung sowie die
Fernwärmeversorgung (Kapitel 6.3).
6.1 Stadttechnische Infrastruktur und stadttechnische Erschließung
Der Begriff der Infrastruktur bezeichnet die Gesamtheit aller materiellen, institutionellen
und personellen Einrichtungen und Gegebenheiten, die als Grundlage einer
arbeitsteiligen Volkswirtschaft dienen (JOCHIMSEN 1995, 492f.). Dabei umfasst die
materielle Infrastruktur alle Anlagen, Ausrüstungen und Betriebsmittel des Verkehrs-
und Energiewesens, der Telekommunikation, der Konservierung der natürlichen
Ressourcen sowie der Entsorgung. Die materielle Infrastruktur, von der die technische
Infrastruktur ein Bestandteil ist, dient der Bereitstellung von Vorleistungen für
die Produktion sowie für die Konsumtion der Haushalte (D'ALLEUX 1995, 1036; JO-
CHIMSEN 1995, 491).
Indem Anlagen der technischen Infrastruktur die physischen Voraussetzungen für
eine Grundstücksnutzung bilden, sind sie Bestandteil der Erschließung von Wohngebieten
(SEELE 1995, 227; SIEDENTOP et al. 2006, 38). Mit Erschließung wird die
Gesamtheit der öffentlichen und privaten Maßnahmen bezeichnet, die eine Grundstücksnutzung
entsprechend der städtebaulichen Grundsätze und baurechtlichen
Vorschriften ermöglicht, insbesondere der Anschluss an das öffentliche Verkehrs-
und Versorgungsnetz (GASSNER, THÜNKER 1992, 2). Während die technische Infrastruktur
neben dem Ver- und Entsorgungsnetz auch das Verkehrsnetz beinhaltet,
bezeichnet die stadttechnische Infrastruktur die Ver- und Entsorgung mit den Medien
Wasser, Abwasser, Gas, Fernwärme, Strom und Telekommunikation (HERZ et
al. 2002, 50).
Zu unterscheiden sind drei räumliche Ebenen der stadttechnischen Erschließung
(GASSNER, THÜNKER 1992, 2ff.; SIEDENTOP et al. 2006, 86ff.):
1. Die Grundstückserschließung mit ihren privaten Erschließungsanlagen,
2. die innere Erschließung eines Wohngebiets mit den öffentlichen Erschließungsanlagen,
die unmittelbar dem Wohngebiet bzw. Quartier zu Gute kommen und
3. die äußere Erschließung mit dem Anschluss an das übergeordnete Erschließungsnetz.
Schrumpfungs- und Entdichtungsprozesse haben, besonders auf der Ebene der
inneren Erschließung, Folgen für die stadttechnische Ver- und Entsorgung (SIEDEN-
TOP et al. 2006, 86ff.), so dass diese Ebene im Fokus der Betrachtung steht. Jedoch
sind gerade bei gleichmäßig über das gesamte Stadtgebiet verteilten Schrumpfungsprozessen
auch die Auswirkungen auf die Netze und Anlagen der äußeren
Erschließung zu berücksichtigen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 173
Tabelle 41: Ebenen und Anlagen der stadttechnischen Erschließung
(Eigene Darstellung nach GASSNER, THÜNKER 1992, 2ff.)
Erschließungsebene Anlagen der Erschließung
Hausanschlussleitungen (Wasser, Abwasser, Energie, Wärme, Fernmeldeanlagen)
Brunnen
Private Erschließung Kleinkläranlagen
Mülltonnenplätze
Beleuchtung
Innere Erschließung
Äußere Erschließung
Wasserversorgung
Entwässerung
Energieversorgung (Elektrizität, Gas, Wärme)
Beseitigung fester Abfallstoffe
Beleuchtung
Fernmeldeanlagen
Entwässerung (Transport, Reinigung)
Wasserversorgung (Gewinnung, Aufbereitung, Speicherung, Transport)
Energieversorgung (Elektrizität, Gas, Wärme)
Beseitigung fester Abfallstoffe (Transport, Deponie, Verbrennung)
Beleuchtung
Fernmeldeanlagen
Die innere Wohngebietserschließung liegt in der Verantwortlichkeit der Kommune.
Die Baukosten der inneren Erschließung fallen zu Großen Teilen bei den Grundstückseigentümern
an, während sie bei der äußeren Erschließung hauptsächlich
von der öffentlichen Hand getragen werden (GASSNER, THÜNKER 1992, 12; SIEDEN-
TOP et al. 2006, 87). Kosten für die private Erschließung sind vollständig von den
Bauherren zu tragen (GASSNER, THÜNKER 1992, 13).
In Zeiten eines stabilen Wachstums wird die stadttechnische Infrastruktur kaum
wahrgenommen, da sie durch ihre unterirdische Anordnung nicht im Blickfeld der
Betrachtung liegt, stets verfügbar ist und flexibel an stadtplanerische Vorgaben anpassbar
ist (SPRINGER 2005). Die mangelnde Wahrnehmung der unterirdischen Infrastrukturen
setzt sich zunächst auch unter Schrumpfungsbedingungen fort. So
standen bei bisherigen Diskussionen über die Tragfähigkeit von Infrastrukturen unter
Schrumpfungsbedingungen vor allem soziale Infrastrukturen sowie alternative
Bedienformen im ÖPNV im Vordergrund (siehe z. B. THRUN et al. 2003, 114). Die
stadttechnische Erschließung wird bisher vor allem als reaktive der Siedlungsentwicklung
nachgeordnete Planung betrieben und mögliche Bedarfsrückgänge und
daraus resultierende Notwendigkeiten eines Anlagenrückbaus werden bislang unzureichend
berücksichtigt (SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 83; TIETZ 2006, 156).
6.2 Merkmale der stadttechnischen Infrastruktur
Die stadttechnische Infrastruktur ist durch wesentliche Eigenschaften gekennzeichnet,
die eine besondere siedlungsstrukturelle Abhängigkeit sowie eine hohe Anfälligkeit
gegenüber Bevölkerungs- und Dichterückgängen bedingen.
Es handelt sich um Systeme, deren Bereitstellung einen hohen Kapitalaufwand erfordern
(D'ALLEUX 1995, 1036) und die eine geringe Kapitalproduktivität aufweisen
(JOCHIMSEN 1995, 491). Ebenso handelt es sich bei der stadttechnischen Infrastruktur
aufgrund der langfristigen Planungs- und Realisierungszeiträume (D'ALLEUX
1995, 1036) sowie der langen Lebensdauer der Anlagen und vor allem der Netze,

174 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
z. B. von 80 bis zum Teil weit über 100 Jahren bei Abwassernetzen (FREUDENBERG,
KOZIOl 2003, 54), um langfristige Investitionen (HERZ 2004, 8; JOCHIMSEN 1995,
491).
Zentrale Systeme der stadttechnischen Ver- und Entsorgung ermöglichen häufig die
Nutzung von economies of scale, d. h. bei einer großen Dimensionierung lassen
sich die einzelnen Einheiten billiger produzieren (JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 28).
Aufgrund der hohen und langfristigen Kapitalbindung sowie der Kostenvorteile zentraler
Systeme lassen sich Systeme der stadttechnischen Infrastruktur schwer an
sich verändernde Bevölkerungs- und Siedlungsentwicklungen anpassen.
Zudem erfordern zentrale Systeme der stadttechnischen Infrastruktur für ihre Funktionsfähigkeit
eine Mindestgröße. Einzelne Systemteile funktionieren nur in Kombination
mit anderen Systemkomponenten, z. B. vom Hausanschluss, über die innere
Erschließung, die äußere Erschließung zu den zentralen Anlagen (JENSSEN, KARA-
KOYUN 2005, 27). Aufgrund dieser technischen Unteilbarkeit (D'ALLEUX 1995, 1036;
JOCHIMSEN 1995, 491) lassen sich die Systemkomponenten der stadttechnischen
Ver- und Entsorgung ebenfalls nicht flexibel an die Bevölkerungsentwicklung anpassen
(TIETZ 2006, 167). Die Netzgebundenheit der stadttechnischen Infrastrukturen
verursacht darüber hinaus eine Immobilität der stadttechnischen Ver- und Entsorgung
(SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 87).
Ist die maximale Kapazität eines Infrastruktursystems erreicht, wird ein Ausbau des
Systems erforderlich und es kommt zu Sprungkosten (GASSNER, THÜNKER 1992, 5;
JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 28). Bevölkerungsrückgänge führen zu einer Unterauslastung
der Systeme, bei extremen Rückgängen verbunden mit der Notwendigkeit
betriebstechnischer und baulicher Anpassungsmaßnahmen. Ebenso wie eine Anpassung
an wachsende Nachfrage kann auch eine Anpassung an sinkende Nachfrage
nur in bestimmten Stufen erfolgen (HERZ et al. 2005, 10).
6.3 Stadttechnische Erschließung mit Trinkwasser, Abwasser,
Fernwärme
Für eine nähere Betrachtung werden diejenigen Medien ausgewählt, die aufgrund
ihrer hohen siedlungsstrukturellen Abhängigkeit besonders von Bevölkerungs- und
Dichterückgängen betroffen sind. Besondere Schwierigkeiten der Anpassung an
Schrumpfungsbedingungen bestehen bei der Trinkwasserversorgung, der Abwasserentsorgung
sowie bei der Fernwärmeversorgung (FREUDENBERG, KOZIOL 2003,
10; HERZ et al. 2002, 52; MARSCHKE 2004, 80; SIEDENTOP et al. 2006, 38ff.).
Neben den oben beschriebenen Merkmalen führen bei der Trinkwasserversorgung
sowie der Abwasserentsorgung Versorgungspflicht sowie Anschluss- und
Benutzungszwang dazu, dass die Versorgung auch bei extremer Ausdünnung der
Siedlungsstrukturen aufrecht erhalten werden muss und erschweren damit eine flexible
Anpassung an Bevölkerungsrückgänge (TIETZ 2006, 157). Ein weiterer Grund
für die Beschäftigung mit den Medien Wasser und Abwasser sind die hohen öffentlichen
sowie privaten Kosten der Trinkwasserver- sowie der Abwasserentsorgung
(SEITZ 2002, 37; SIEDENTOP et al. 2006, 40f.).
Anders als bei Trinkwasser und Abwasser besteht bei der Fernwärme keine Versorgungspflicht,
so dass sich die Frage nach der Versorgung mit Fernwärme in erster
Linie als Frage nach der Effizienz für den Versorger stellt. Diese Effizienz ist abhängig
von einer ausreichenden Liniendichte, die dann vorliegt, wenn Versorger ihre
Abnehmer frei wählen können und nur die großen Potenziale entlang des Leitungs-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 175
netzes bedienen müssen (TIETZ 2006, 156f.). Gerade in den in besonderer Weise
von Schrumpfungsprozessen betroffenen ostdeutschen Großsiedlungen hat die
Fernwärmeversorgung eine hohe Bedeutung für die Wärmeversorgung (SIEDENTOP
et al. 2006, 40f.).
Die beschriebenen Medien zeichnen sich durch einen unterschiedlichen Dichtebezug
aus. Die Nachfrage nach der Trinkwasserver- und der Abwasserentsorgung
hängt von der Zahl der angeschlossenen Einwohner im Anschlussgebiet ab (TIETZ
2006, 158) und damit von der Einwohnerdichte. Die Nachfrage nach Wärme wird
von der angeschlossenen Wohnfläche (TIETZ 2006, 158) und damit sowohl von der
Einwohner- als auch der Bebauungsdichte bestimmt. Tabelle 42 stellt die betrachteten
Merkmale der ausgewählten Medien zusammenfassend dar.
Tabelle 42: Merkmale der betrachteten Medien der stadttechnischen Infrastruktur
(Eigene Darstellung nach HERZ et al. 2002, 52; SIEDENTOP et al. 2006, 40; TIETZ 2006,
158ff.)
Medium Siedlungsstrukturelle
Abhängigkeit
Betroffenheit von Schrumpfungsprozessen
Fixkostenanteil
Anpassungsfähigkeit
bei Auslastungsproblemen
Öffentl.
Pflichtaufgabe
Bezug zur
Dichte
Trinkwasser Hoch Hoch Sehr gering Ja Einwohnerdichte
Abwasser Hoch Hoch Sehr gering Ja Einwohnerdichte
Fernwärme Hoch Hoch Gering Nein
Bebauungs- und
Einwohnerdichte
Im Folgenden werden einzelne Systemkomponenten der Trinkwasserversorgung,
der Abwasserentsorgung sowie der Fernwärmeversorgung genauer erläutert. Neben
der allgemeinen Funktionsweise der Systeme werden dabei vor allem diejenigen
Faktoren beschrieben, die für die Dimensionierung eine wesentliche Rolle spielen
und über die im weiteren Verlauf der Arbeit ein Bezug zu Einwohner- oder Bebauungsdichten
hergestellt wird. Innerhalb eines Stadtgebiets unterscheidet sich die
stadttechnische Erschließung wesentlich nach der vorherrschenden Siedlungsstruktur,
d. h. anhand der Stadtstrukturtypen mit ihren typischen Entstehungszeiten, dem
Bauprinzip (Einzelbauweise, industrielle Bauweise) sowie der städtebaulichen Struktur
und Dichte (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 19; KOZIOL, WALTHER 2006, 260f.; SIE-
DENTOP et al. 2006, 49). Vor diesem Hintergrund wird die stadtstrukturtypenspezifische
Ausstattung mit den einzelnen Medien ebenfalls dargestellt.
6.3.1 Trinkwasserversorgung
Bestandteile der Trinkwasserversorgung sind die Wassergewinnung, -aufbereitung
und -speicherung sowie der Transport des Wassers in Hauptleitungen und dessen
Verteilung in einem Ortswassernetz (TIETZ 2007, 189). Da das Netz den Hauptteil
von 65 % bis 80 % des Anlagevermögens der Versorgungsunternehmen ausmacht
(SCHMIDT 2003, 17; SEYFRIED, AUSTERMANN-HAUN 1995, 1082) und ebenso unmittelbar
von der siedlungsstrukturellen Entwicklung abhängig ist, steht die Dimensionierung
der Netze und deren Abhängigkeit von der Siedlungsdichte im Folgenden
im Vordergrund.
Für die Wasserverteilung (und Abwasserentsorgung) unterscheidet man Verästelungsnetze,
Ringnetze und vermaschte Netze (siehe Abbildung 47). Verästelungsnetze
sind meist historisch gewachsen, haben eine sehr kostengünstige Netzstruk-

176 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
tur, sind aber auch sehr störanfällig. Bei Ringnetzen und vermaschten Netzen ist der
Erschließungsaufwand deutlich höher, dafür ist auch deren Anpassungsfähigkeit
wesentlich größer (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 51; TIETZ 2007, 221).
Abbildung 47: Netzformen der Wasserverteilung
(Eigene Darstellung nach TIETZ 2007, 221)
Verästelungsnetz Ringnetz Vermaschtes Netz
Wesentlich für die Dimensionierung der Trinkwassernetze sind der Wasserverbrauch
eines Gebiets sowie der Löschwasserbedarf. Der Wasserverbrauch eines
Gebiets wird durch die Höhe des spezifischen Wasserverbrauchs pro Person bestimmt,
der regional sehr unterschiedlich ausfällt (TIETZ 2007, 199) und derzeit in
Ostdeutschland zwischen 88 l pro Person und Tag in Sachsen und 102 l pro Person
und Tag in Mecklenburg-Vorpommern liegt. In Westdeutschland ist der Verbrauch
mit einer Spanne von 118 l pro Person und Tag im Saarland bis 143 l in Schleswig-
Holstein deutlich höher.
Abbildung 48: Wasserabgabe an Haushalte und Kleingewerbe in Liter je Einwohner
und Tag nach Bundesländern
(Eigene Darstellung nach STATISTISCHE ÄMTER DES BUNDES UND DER LÄNDER 2007)
Baden-Württemberg
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein
Thüringen
Deutschland
80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 135 140 145 150
Liter je Einwohner und Tag
Der Löschwasserbedarf beträgt in reinen und allgemeinen Wohngebieten bei mittlerer
Gefahr der Brandausbreitung 96 m³ pro Stunde und kann gerade in gering ver-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 177
dichteten Bebauungsformen den Spitzenverbrauch überschreiten (BUCHERT et al.
2004, Anhang I, S. 22ff.; TIETZ 2007, 208).
Tabelle 43 gibt einen wesentlichen Überblick über die Dimensionierung und Netzformen
von Trinkwassernetzen in verschiedenen Stadtstrukturtypen. Während der
Nenndurchmesser in Stadtstrukturtypen geringerer Dichte kleiner ist, sind die Längen
der Trinkwassernetze je Einwohner im Einfamilienhausbau deutlich größer als
im Mehrfamilienhausbau.
Tabelle 43: Dimensionierung von Trinkwassernetzen nach Stadtstrukturtypen
(BUCHERT et al. 2004, Anhang 1, S. 22ff.; SIEDENTOP et al. 2006, 106ff.)
Strukturtyp Netzform Nenndurchmesser für
innere Erschließung 1
Netzlänge je Einwohner
in m
Block Maschennetz DN 150 0,9-1,4
Platte Maschennetz DN 200 0,6-1,3
Zeile Maschennetz DN 200 0,8-1,7
MFH nach 1990 Maschennetz DN 150 1,1-2,1
EFH Ringnetz DN 80-100 2,1-7,1
1 Der Nenndurchmesser (DN) ist der für die Bemessung von Rohrleitungen maßgebliche
innere Durchmesser (BUCHERT et al. 2004, 155).
Für die Trinkwasserversorgung gilt ein Anschluss- und Benutzungszwang, der in
allen Gemeindeordnungen normiert ist, und es den Gemeinden ermöglicht per Satzung
einen Anschluss an die Anlagen der Wasserversorgung für die Grundstücke in
ihrem Gemeindegebiet vorzuschreiben (TIETZ 2007, 220).
Die Preisbildung des Wasserpreises wird durch die Kommualabgabengesetze
(KAG) der Länder geregelt, in denen das Kostendeckungsprinzip (betriebswirtschaftliche
Kosten der Leistungserstellung), das Äquivalenzprinzip (Angemessenheit,
Verhältnismäßigkeit) und der Gleichheitsgrundsatz (Leistungs-/Verursacherprinzip)
als wesentliche Prinzipien der Tarifgestaltung genannt werden (MARSCHKE
et al. 2006, 26).
6.3.2 Abwasserentsorgung
Die Abwasserentsorgung umfasst die Sammlung und den Transport von Abwasser
sowie dessen Behandlung in (zentralen) Kläranlagen und die Einleitung der gereinigten
Abwässer in natürliche Gewässer (TIETZ 2007, 227). Beim System der Abwasserentsorgung
sind, neben der Topographie, vor allem auch die Siedlungsdichte
sowie – damit zusammenhängend – Skaleneffekte beim Transport und der Behandlung
großer Abwassermengen von hoher Bedeutung (TIETZ 2007, 229).
Abgeleitet aus Umweltschutzzielen besteht in Deutschland nach wie vor das Ziel,
den Anschlussgrad an die zentrale Abwasserentsorgung zu erhöhen (TIETZ 2007,
229). Hierbei bestehen zwischen den Bundesländern noch erhebliche Differenzen
wie Abbildung 49 zeigt. Geringe Anschlussgrade herrschen dabei vor allem in den
ostdeutschen Ländern vor (zwischen 82,6 % in Brandenburg und 91,5 % in Thüringen).

178 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 49: Anschlussgrad an die öffentliche Kanalisation nach Bundesländern
(Eigene Berechnung nach STATISTISCHE ÄMTER DES BUNDES UND DER LÄNDER 2006)
Baden-Württemberg
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein
Thüringen
Deutschland
80 85 90
Anschlussgrad in %
95 100
Bei der Abwasserentsorgung von Wohngebieten setzt sich das Abwasser aus dem
häuslichen Schmutzwasser und dem Regenwasser zusammen. Dabei kann davon
ausgegangen werden, dass das Aufkommen an häuslichem Schmutzwasser dem
Trinkwasserbedarf in etwa entspricht (BUCHERT et al. 2004, Anhang I, S. 31). In Abhängigkeit
vom Versickerungsanteil vor Ort gelangen unterschiedlich hohe Anteile
des Regenwassers in die Kanalisation. Diese Anteile werden über den Abflussbeiwert
bestimmt, der je nach Oberfläche, Bebauungsart, Verbauungsgrad und Geländeneigung
unterschiedlich ist (BUCHERT et al. 2004, Anhang I, S. 32f.; TIETZ 2007,
243). Zusätzlich ist ein Anteil von 10 % Fremdwasser 44 zu berücksichtigen (FREU-
DENBERG, KOZIOL 2003, 59).
Für die Sammlung und den Transport des Abwassers unterscheidet man die Trennkanalisation,
bei der Schmutzwasser und Niederschlagswasser getrennt abgeleitet
werden, und die Mischkanalisation, bei der eine gemeinsame Ableitung der Abwässer
erfolgt (TIETZ 2007, 257). Für Ostdeutschland wird von einem Anteil von 45 %
Trennsystemen und 55 % Mischsystemen ausgegangen (BUCHERT et al. 2004, Anhang
I, 53f.).
Für die innere Erschließung von Wohngebieten entsprechen die Längen der Regenwasserkanäle
in etwa denen der Schmutzwasserkanäle (SIEDENTOP et al. 2006,
108). Aufgrund des unmittelbaren Bezugs zur Einwohnerdichte wird im Folgenden
vor allem die Schmutzwasserentsorgung berücksichtigt.
Tabelle 44 gibt die wesentlichen Parameter zur Dimensionierung von Abwassernetzen
nach Stadtstrukturtypen an. Auch hier zeigen sich die höheren spezifischen
Netzlängen in Stadtstrukturtypen geringerer Dichten.
44 Als Fremdwasser wird von außen in die Leitungen eindringendes Wasser bezeichnet.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 179
Tabelle 44: Parameter zur Dimensionierung von Abwassernetzen nach Strukturtypen
(BUCHERT et al. 2004, Anhang I, S. 33ff.; JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 48; SIEDENTOP et al.
2006, 106ff.)
Schmutzwasser
Strukturtyp Abflussbeiwert Nenndurchmesser für
innere Erschließung
Netzlänge je
Einwohner in m
Mischkanalisation /
Regenwasser
Nenndurchmesser für
innere Erschließung
Block 0,7 DN 250 1,1-1,3 DN 500
Platte 0,55 DN 250 0,6 -1,3 DN 500
Zeile 0,5 DN 250 0,5- 1,5 DN 500
MFH n. 1990 0,6 DN 250 1,3-1,9 DN 500
EFH 0,35-0,45 DN 250 2,2-6,3 DN 350
Ebenso wie bei der Trinkwasserversorgung gelten auch bei der Abwasserentsorgung
sowohl der Anschluss- und Benutzungszwang als auch die Regeln der Preisgestaltung
nach dem Kostendeckungsprinzip, dem Äquivalenzprinzip und dem Verhältnismäßigkeitsprinzip
(JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 69).
6.3.3 Fernwärmeversorgung
Bei der Fernwärmeversorgung handelt es sich um eine leitungsgebundene Wärmeversorgung,
bei der die Wärme über die Transportmedien Wasser oder Dampf in die
zu beheizenden Gebäude transportiert wird. Bei der Kraft-Wärme-Kopplung wird die
Abwärme aus der Stromproduktion genutzt. Alternativ wird die Wärmeenergie in
Heizkraftwerken unter Nutzung von Primärenergieträgern produziert (TIETZ 2007,
120). Zunächst wird der Brennstoff im Heizwerk oder Heizkraftwerk zu Wärmeenergie
umgewandelt und als Heißwasser oder Dampf über ggf. zwischengeschaltete
Speicher und eine Fern- oder Nahwärmeleitung zum Verbraucher transportiert. Zwischen
den Transportleitungen und den Verteilungsnetzen sind Übergabestationen
integriert (TIETZ 2007, 120f.).
Bei der Fernwärmeverteilung wird anhand der Anzahl der Leitungen zwischen Einleiter-,
Zweileiter-, Dreileiter und Vierleitersystemen unterschieden (BLESL 2002, 50).
Abbildung 50 zeigt ein typisches Vierleitersystem der Fernwärmeversorgung, wie es
bei der Erschließung von Wohnbaugebieten der DDR Anwendung fand. Bei dieser
indirekten Fernwärmeversorgung wird zwischen einem Primärkreislauf mit höheren
Vor- und Rücklauftemperaturen und einem Sekundärsystem mit geringeren Temperaturen
unterschieden. Beide Systeme sind über einen Wärmetauscher verbunden.
Wärme und Warmwasser werden über getrennte Leitungsnetze bereitgestellt, die
jeweils über einen Vor- und einen Rücklauf verfügen.
Bei Dreileitersystemen erfolgt ein gemeinsamer Rücklauf, bei einem Zweileitersystem
erfolgt eine gemeinsame Versorgung mit Raumwärme und Brauchwasser, jeweils
mit einem Vor- und Rücklauf (BLESL 2002, 50; DEUTSCHE BAUAKADEMIE ZU
BERLIN 1972, 38).
Beim System der direkten Einspeisung wird die Primärleitung direkt bis zu den
Hausanschlussleitungen der Gebäude geführt und über eine Umwälzpumpe in die
Hausnetze eingespeist. Dies ermöglicht einen Verzicht auf Heizumformerzentralen
und Sekundärnetze (DEUTSCHE BAUAKADEMIE ZU BERLIN 1972, 41ff.).

180 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 50: Prinzip der indirekten Fernwärmeversorgung mit zwei Sekundärkreisläufen
(Eigene Darstellung nach DEUTSCHE BAUAKADEMIE ZU BERLIN 1972, 39)
Wärmeerzeugungsanlage
Primärkreislauf
Umformer
(Wärmeaustauscher)
Sekundärsystem
Heizung
Sekundärsystem
Warmwasser
Verbraucher
Heizung
Verbraucher
Warmwasser
Im Zuge des Wärmetransportes in den Fernwärmeleitungen kommt es zu Wärmeverlusten,
die vom Temperaturniveau des Dampfs bzw. Heißwassers und der Art
und Dicke der Isolierung abhängen. Eine Anpassung an veränderte Wärmebedarfe
kann zum einen durch eine Variation des Wassermassenstroms und zum anderen
durch eine Veränderung der Temperaturspreizung zwischen Vor- und Rücklauftemperatur
erreicht werden (BLESL 2002, 47).
Die Dimensionierung von Fernwärmeversorgungssystemen erfolgt nach dem Wärmebedarf,
der auch als Wärmebedarfsdichte einer Siedlung angegeben wird (s.
Kapitel 7.1.2). Dieser ist starken jahreszeitlichen Schwankungen unterworfen. 45 Anders
als bei der Trinkwasserver- und der Abwasserentsorgung besteht bei der
Fernwärmeversorgung meist kein Anschluss- und Benutzungszwang, auch wenn es
den Gemeinden möglich ist, per Satzung diesen zu beschließen (TIETZ 2007, 122,
149). Die Entscheidung über eine Fernwärmeversorgung unterliegt demnach vor
allem Wirtschaftlichkeitskriterien. Bei reduzierter Wirtschaftlichkeit der Fern- oder
Nahwärmeversorgung besteht die Gefahr, dass diese durch andere Versorgungssysteme
mit einem höheren Ausstoß an CO2 und Luftschadstoffen ersetzt werden
und die hohen Wirkungsgrade der Fernwärmeversorgung nicht mehr genutzt werden
können (TIETZ 2007, 122).
Aufgrund der Abhängigkeit der Fernwärmeversorgung von einer hohen Liniendichte
(TIETZ 2007, 157) sind nicht alle Stadtstrukturtypen gleichermaßen mit Fernwärme
versorgt, wie Tabelle 45 verdeutlicht. Eine Fernwärmeversorgung findet im Osten
Deutschlands vor allem in den in Plattenbauweise errichteten Großwohnsiedlungen
statt.
45 Die Kraft-Wärme-Kopplung, bei der aus Gründen der Erhöhung des Wirkungsgrads
Strom und Wärme gleichzeitig produziert werden, zeichnet sich durch ein festes Verhältnis
zwischen der abgegebenen elektrischen Leistung und der Wärmeleistung aus, so
dass die Anlagen entweder nach dem Strom- oder dem Wärmebedarf ausgerichtet sind
(TIETZ 2007, 124).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 181
Tabelle 45: Ausstattung der Stadtstrukturtypen mit Fernwärmeversorgung
(FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 24; SIEDENTOP et al. 2006, 49)
Stadtstrukturtyp Ausstattung mit Fernwärmeversorgung
Block selten vorhanden in überformten Altbaugebieten
Zeile Wohn- und
Werkssiedlungsbau
i. d. R. nicht vorhanden
Plattenbauwohnsiedlung überwiegend Fernwärme, teilweise dezentrale
mit Zeilen
Wärmeversorgung
Platte Zeilen und Höfe
(bis 1981)
Fernwärme vorhanden (zum Teil mit Dampf betrieben)
Höfe (bis 1990) Fernwärme vorhanden (i. d. R. mit Heißwasser betrieben)
Geschosswohnungsbau nach 1990 i. d. R. nicht vorhanden
Ein- und Zweifamilienhäuser i. d. R. nicht vorhanden
Zusammenfassend verdeutlichen die Ausführungen in Kapitel 6 die intensiven
Wechselwirkungen zwischen Siedlungsentwicklung und der stadttechnischen Ver-
und Entsorgung mit den Medien Trinkwasser, Abwasser und Fernwärme. Diese
siedlungsstrukturelle Abhängigkeit resultiert vor allem aus der hohen Kapitalintensität
und den langen Nutzungsdauern der Netze der Ver- und Entsorgung.
Die Trinkwasserver- und Abwasserentsorgung weisen, aufgrund des starken Bezugs
zum individuellen Wasserverbrauch, eine Abhängigkeit von der Einwohnerdichte
auf. Die Dimensionierung der Fernwärmeversorgung hingegen richtet sich
nach dem Wärmebedarf und hängt somit in starkem Maße von der Bebauungsdichte
der Siedlungsstrukturen ab.
Im folgenden Kapitel 7 werden diese Zusammenhänge der stadttechnischen Erschließung
mit den Einwohner- und Bebauungsdichten vertiefend dargestellt.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 183
7 Stadttechnische Infrastruktur und Dichte
Es besteht ein breiter Konsens darüber, dass gering verdichtete und disperse Siedlungsstrukturen
mit einem höheren Infrastrukturaufwand verbunden sind als kompakte
Siedlungsstrukturen höherer Dichte (BUCHERT et al. 2004, 24; MENKHOFF et
al. 1979, 67; SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 83; SIEDENTOP et al. 2006, 106ff.). Eine
flächendeckende leitungsgebundene Ver- und Entsorgung in Gebieten geringer
Dichte erfordert den höchsten Aufwand (TIETZ 2006, 156).
Zwischen der Dichte und dem Infrastrukturaufwand werden vor allem zwei wesentliche
Zusammenhänge diskutiert, die im Folgenden genauer erläutert werden:
- Bei geringerer Dichte steigt der spezifische Erschließungsaufwand, z. B. als
Netzlänge der Medien der stadttechnischen Infrastruktur (Kapitel 7.1).
- Bei geringerer Dichte steigen die spezifischen Kosten für die Bereitstellung
wohngebietsbezogener Infrastrukturen (Kapitel 7.2).
7.1 Siedlungsdichte und Erschließungsaufwand
Zur Bestimmung des Erschließungsaufwands stehen verschiedene Indikatoren zur
Verfügung. Dies ist für die Trinkwasserver- und die Abwasserentsorgung vor allem
der Indikator der spezifischen Leitungslänge (Kapitel 7.1.1), die in direktem Zusammenhang
zum mit der Erschließung verbundenen Materialaufwand steht (s. Exkurs
15). Zur Bestimmung des Aufwands der Fernwärmeversorgung wird vor allem der
Indikator der Wärmebedarfsdichte verwendet, der den Nutzwärmebedarf eines Siedlungsgebiets
angibt (Kapitel 7.1.2).
7.1.1 Abwasserentsorgung und Trinkwasserversorgung
Zwischen dem Erschließungsaufwand und der Dichte besteht der exponentielle Zusammenhang
steigenden Aufwands bei sinkenden Dichten, der vielfach nachgewiesen
wurde (BUCHERT et al. 2004, 24; MENKHOFF et al. 1979, 67; SIEDENTOP et al.
2006, 106ff.).
Dichte und Länge der Abwasser- und Trinkwassernetze
Da die Länge der öffentlichen Kanalisation Bestandteil der Umweltstatistik des Bundes-
und der Länder ist, besteht in diesem Bereich eine gute Datenlage, so dass
Zusammenhänge zwischen Dichte und Erschließungsaufwand vor allem am Beispiel
der Abwasserentsorgung illustriert werden können.
Einen ersten Eindruck über den Zusammenhang zwischen der Siedlungsdichte und
den Netzlängen der Kanalisation in den Bundesländern vermittelt Abbildung 51.
Deutlich wird erneut der bereits beschriebene exponentielle Zusammenhang steigenden
Erschließungsaufwands bei sinkenden Dichten. Während sich die Stadtstaaten
Berlin und Hamburg bei hohen Siedlungsdichten von 4.000 bzw. 5.500 Einwohnern
je km² Siedlungs- und Verkehrsfläche durch spezifische Kanalnetzlängen
von etwa 3 m je Einwohner auszeichnen, ist der Erschließungsaufwand in den gering
verdichteten Flächenländern Niedersachsen und Schleswig-Holstein, bei einer
Siedlungsdichte von 1.300 bis 1.500 Einwohnern je km², in etwa dreimal so hoch mit
9 m je Einwohner. Vergleichsweise geringe Erschließungsaufwände mit 8 m Kanalisation
je Einwohner in Mecklenburg-Vorpommern und Brandenburg bei einer Sied-

184 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
lungsdichte von etwa 1.000 Einwohnern je km² sind eine Folge der geringen Anschlussgrade
an die Kanalisation von unter 85 % (s. Abbildung 49).
Abbildung 51: Siedlungsdichte und Länge der öffentlichen Kanalisation in Meter je
Einwohner nach Bundesländern in 2004 (STATISTISCHE ÄMTER DES BUNDES UND DER
LÄNDER 2006)
Kanalisation in m je Einwohner____
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
BB
MV
ST
NI
SH
RP
BY SL
TH
SN BW
HE
NW
HB
0
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
HH
Siedlungsdichte in Einwohner je km²
SEITZ (2002, 39) stellte die Längen des Kanalnetzes je Einwohner in den Kreisen
der Bundesländer Niedersachsen, Rheinland-Pfalz und Baden-Württemberg 1995 in
einen Zusammenhang zur Bevölkerungsdichte (EW je km² des Gemeindegebiets).
Dabei fand er heraus, dass der Erschließungsaufwand in ländlichen Kreisen bei
Bevölkerungsdichten 46 von weniger als 120 Einwohnern je km² mit 9 m Kanalisation
je Einwohner knapp doppelt so hoch ist, wie in städtischen Kreisen oder kreisfreien
Städten mit Bevölkerungsdichten von mehr als 300 Einwohnern je km² und einer
Netzlänge der Kanalisation von weniger als 5 m je Einwohner. Auf der Grundlage
einer regressionsanalytischen Untersuchung kommt er zu dem Schluss, „dass ein
Anstieg der Bevölkerungsdichte um 1 % zu einem Rückgang der mittleren Kanallänge
um ca. 0,3 % führt“ (SEITZ 2002, 41).
Eine aktuelle Auswertung der Daten der Kreise und kreisfreien Städte der ostdeutschen
Länder Brandenburg, Sachsen und Sachsen-Anhalt für das Jahr 2004 kommt
zu ähnlichen Ergebnissen. Die Spanne des Erschließungsaufwands ist gegenüber
der Auswertung von SEITZ (2002, 39) größer und liegt zwischen 4 m je Einwohner
bei einer Siedlungsdichte von 4.000 Einwohnern je km² Siedlungs- und Verkehrsfläche
und 14 m bei einer Siedlungsdichte von etwa 700 Einwohnern. Damit ist der
Erschließungsaufwand in gering verdichteten Gebieten dreieinhalb Mal so hoch wie
in verdichteten Räumen. Der spezifische Erschließungsaufwand der drei untersuchten
ostdeutschen Bundesländer liegt, mit 7,6 m durchschnittlicher Länge der öffentlichen
Kanalisation je Einwohner, über dem Bundesdurchschnitt von 6,5 m pro Einwohner
im Jahr 2004.
46 Das Maß der Bevölkerungsdichte gibt die Zahl der Einwohner je km² der Gesamtfläche
einer administrativen Einheit an, die Siedlungsdichte die Zahl der Einwohner je km²
Siedlungs- und Verkehrsfläche (s. Tabelle 3, Kapitel 2.1.2).
BE

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 185
Eine regressionsanalytische Auswertung der Daten in Anlehnung an SEITZ (2002,
41, 125) kommt zu dem Ergebnis, dass im Zuge eines Anstiegs der Siedlungsdichte
um 1 % der mittlere Erschließungsaufwand (in m Kanalisation je Einwohner) um
0,5 % abnimmt. 47
Abbildung 52: Siedlungsdichten und spezifische Netzlängen der Kanalisation je
Einwohner nach Kreisen in Brandenburg, Sachsen und Sachsen-Anhalt 2004
(Eigene Berechnungen nach Daten der statistischen Landesämter)
Kanalisation in m je Einwohner___
16
14
12
10
8
6
4
y = 12,032e -0,0003x
R 2 2
0
= 0,6635
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
Siedlungsdichte in Einwohner je km²
Die für die Abwasserentsorgung dargestellten Zusammenhänge gelten analog auch
für die Trinkwasserversorgung. Auch hier gilt der exponentielle Zusammenhang
47 Regressionsanalysen werden verwendet, um einen Zusammenhang zwischen einer zu
erklärenden Variable y (hier: Länge des Kanalnetzes in m je Einwohner) und einer erklärenden
Variable x (hier: Siedlungsdichte in Einwohner je km²) zu untersuchen (SEITZ
2002, 122ff.).
Bei einer Regressionsanalyse wird ein linearer Zusammenhang unterstellt. Um eine
Regressionsanalyse für einen exponentiellen Zusammenhang durchführen zu können,
werden die Daten zunächst logarithmiert. Damit können die Daten in einen näherungsweise
linearen Zusammenhang gebracht werden.
Die Regressionsgleichung lautet dann Log(y) = ßLog(x) + Konstante.
ß gibt an, um wie viel Prozent sich die Variable y verändert, wenn der Wert der Variablen
x um 1 % ansteigt (SEITZ 2002, 125).
Für die hier untersuchten Daten ergibt sich folgende Regressionsgleichung:
y = -0,5301x + 5,8365 bei N = 71.
Dies bedeutet, dass die Länge des Kanalnetzes in m je Einwohner um 0,5 % zurückgeht,
wenn die Siedlungsdichte um 1 % ansteigt.
Eine Aussage zur Erklärungskraft der ermittelten Regressionsgraden trifft das Bestimmtheitsmaß
R², das angibt, wie gut die Regressionsgleichung die untersuchten Daten erklärt,
das heißt wie stark oder schwach die Werte um die Regressionsgrade streuen. R²
liegt zwischen 0 und 1. Je höher R², umso höher ist die Erklärungskraft des Modells. Im
Fall der dargestellten Analyse beträgt R² = 0,643. SEITZ (2002, 124) geht davon aus,
dass für Untersuchungen von Querschnittsdaten auf der Ebene von Kreisen ein R² von >
0,5 als sehr gut zu bewerten ist.
Der T-Wert ist das Maß der statistischen Signifikanz des Ergebnisses und weist nach, ob
ein statistisch gesicherter Zusammenhang zwischen den Variablen besteht (vgl. SEITZ
2002, 125). Im Fall der dargelegten Regressionsanalyse konnte anhand des T-Werts ein
statistisch gesicherter Zusammenhang zwischen Kanallänge und Siedlungsdichte nachgewiesen
werden.

186 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
zwischen der Dichte und der Netzlänge. Abbildung 53 stellt diesen Zusammenhang
am Beispiel der Wasserversorgung in Erfurt dar. In einem städtischen Gebiet variieren
die Netzlängen der Trinkwasserversorgung demnach zwischen 2 m je Einwohner
in der Mehrfamilienhausbebauung und 6 m je Einwohner in lockerer Einfamilienhausbebauung.
Abbildung 53: Abhängigkeit der Netzlänge der Wasserversorgung von der
Siedlungsdichte am Beispiel der Landeshauptstadt Erfurt
(SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 84 verändert nach SCHMIDT 2000)
einwohnerspezifische Rohrnetzlänge
(m/angeschlossener EW)
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
Haupt- und Versorgungsleitungen,
Hausanschlüsse
nur Hausanschlüsse
20 30 40 50 60 70 80 90 100
Einwohnerdichte (Einwohner je Hektar Bruttowohnbauland)
Differenzierung des Erschließungsaufwands nach Stadtstrukturtypen
Der Erschließungsaufwand verschiedener Stadtstrukturtypen ist – neben weiteren
Faktoren wie z. B. der Erschließungsform – abhängig von der Dichte. DOUBEK
(2001, 41f.) ermittelte den in Abbildung 54 dargestellten Zusammenhang zwischen
der Dichte (hier operationalisiert in Wohneinheiten je ha) und der durchschnittlichen
Leitungslänge der netzgebundenen Infrastrukturen je Wohneinheit. Dabei greift sie
auf Strukturtypen zurück, die aus einer Analyse der realen Siedlungsstruktur in kleinen
Gemeinden Österreichs abgeleitet wurden. Es zeigt sich ein zehnmal höherer
spezifischer Erschließungsaufwand in Streusiedlungen im Vergleich zu städtischen
Siedlungsstrukturen (DOUBEK 2001, 41f.).
Zu ähnlichen Ergebnissen kommen Siedentop et al. (2006, 106 f.), die für die ländliche
Fallstudienregion Havelland-Fläming den Zusammenhang zwischen der Netzlänge
von Trink- und Schmutzwasser einerseits und der Geschossflächendichte
andererseits nachweisen. Hier sind die Leitungslängen in gering verdichteten Siedlungsstrukturen
bezogen auf einen Einwohner in der Regel sechs- bis siebenmal
und in Extremfällen bis zehnmal größer als im Geschosswohnungsbau (s. Abbildung
55).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 187
Abbildung 54: Dichten und Leitungslängen nach Siedlungstypen
(Eigene Darstellung nach DOUBEK 2001, 42)
Leitungslänge je Wohneinheit in m
250
200
150
100
50
0
Leitungslänge je Wohneinheit Wohneinheiten je ha
Stadt Dorf kompakt Rand des
Hauptorts
Weiteres
Umland
Streusiedlung
dynamisch
Streusiedlung
traditionell
Abbildung 55: Länge der Schmutzwasserleitung in m je Einwohner nach
Stadtstrukturtypen (Eigene Berechnungen nach SIEDENTOP et al. 2006, 107)
Schmutzwasserleitung in m je
Einwohner
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Schmutzwasserleitung in m GFD
Block Platte Zeile MFH 90+ EFH
dicht
EFH
locker
Streu Dorf
Geringer sind die Unterschiede des stadtstrukturtypenspezifischen Erschließungsaufwands
in Gebieten städtischer Prägung, wie Abbildung 56 verdeutlicht. Hier beträgt
die Netzlänge eines locker bebauten Einfamilienhausgebiets das zwei- bis vierfache
der Netzlänge eines Wohngebiets mit höherer baulicher Dichte (Eigene Berechnung
nach BUCHERT et al. 2004, 31; Anh. I, 20; SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 84).
70
60
50
40
30
20
10
0
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Wohneinheiten je ha
Geschossflächendichte (GFD)

188 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 56: Länge der Schmutzwasserleitung in m je Einwohner nach Stadtstrukturtypen
(Eigene Berechnung nach BUCHERT et al. 2004, 31; Anhang I, 22)
Schmutzwasserleitung in m je
Einwohner
7
6
5
4
3
2
1
0
Schmutzwasserleitung in m GFD
Block Platte Zeile MFH 90+ EFH dicht EFH
doppel
EFH locker
Zu berücksichtigen ist allerdings, dass trotz des starken Einflusses der baulichen
Dichte diese nicht allein ausschlaggebend für den Aufwand der inneren Erschließung
ist. Der Erschließungsaufwand hängt darüber hinaus u. a. von Grundstückszuschnitt
und dem Erschließungssystem ab (BMBAU 1986, 117).
Analog zum Zusammenhang zwischen den spezifischen Leitungslängen und dem
Infrastrukturaufwand besteht auch zwischen der Dichte und der Ressourceneffizienz
der Erschließung ein starker Zusammenhang (SCHILLER 2007, 402ff.), wie der folgende
Exkurs verdeutlicht.
2,8
2,6
2,4
2,2
2
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Geschossflächendichte (GFD)

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 189
Exkurs 15: Dichte und Stoffintensität der Erschließung
Die spezifische Stoffintensität der Erschließung wächst exponentiell in Gebieten geringer
baulicher Dichte. 48 Die Menge des verbauten Materials von Straßen und Rohrleitungen, das
sogenannte Stofflager, ist in verdichteten Gebieten zwar insgesamt größer, bezogen auf die
Geschossfläche liegt sie jedoch deutlich unterhalb der Menge der Baustoffe, die für die
Erschließung gering verdichteter Einfamilienhausgebiete verwendet wird. Ein überproportionaler
Anstieg der Stoffintensität ergibt sich unterhalb einer Geschossflächendichte von 0,5.
Oberhalb einer Geschossflächendichte von 0,8 bestehen allerdings kaum noch Einsparmöglichkeiten
im Hinblick auf das verbaute Material (SCHILLER 2002, 26f.), wie die folgende
Abbildung 57 anhand der Baustoffmassen von Straßen und Rohrleitungen je Einwohner
darstellt.
Abbildung 57: Erschließungsbedingtes Stofflager je Einwohner in Abhängigkeit
von der Geschossflächendichte (Eigene Berechnung nach SCHILLER 2002, 26) 49
t je Einwohner
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
0 0,5 1 1,5 2 2,5
Geschossflächendichte (GFD)
HERZ et al. (2002, 51) gehen davon aus, dass das Stofflager der Infrastruktur von Einfamilienhausgebieten
um das drei- bis fünffache größer ist als dasjenige kompakter Wohnformen.
Auch steigt bei abnehmender Dichte der Anteil des erschließungsbedingten Materialstroms
am Materialstrom eines Wohngebiets. Während der Materialstrom der Infrastruktur
in verdichteten Wohnformen (z. B. Plattenbaugebieten) etwa 10 % (HERZ et al. 2002, 51)
bis 20 % (SCHILLER 2007, 408) am gesamten Materialstrom des Wohngebiets ausmacht, so
beträgt dieser Anteil in gering verdichteten Einfamilienhausgebieten 30 % (HERZ et al. 2002,
51), 50 % (DEILMANN 2002, 96) und bis zu 70 % (SCHILLER 2002, 27). Analog zum Erschließungsaufwand
ist auch der Materialstrom der Erschließung neben der Dichte von weiteren
Faktoren abhängig wie z. B. den topographischen Gegebenheiten oder der Qualität der
Infrastrukturplanung (SCHILLER 2007, 404).
48 Der exponentielle Zusammenhang zwischen Dichte und Verkehrserschließungsaufwand
wurde bereits in Kapitel 5.1, Abbildung 36 dargestellt.
49 Zwar werden die Materialaufwendungen der Infrastruktur mit 90 % vor allem durch den
Straßenbelag bestimmt (DEILMANN 2002, 96), allerdings ist zu berücksichtigen, dass es
bei Instandhaltungsmaßnahmen der stadttechnischen Infrastruktur durch den heute üblichen
Einsatz neuer Schüttmaterialen auch zu erheblichen Stoffströmen kommt (DEIL-
MANN et al. 2001, 184). Die Exponentialfunktionen für das Stofflager in Abhängigkeit von
der Dichte der Medien Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Straßenverkehrsinfrastruktur
verlaufen weitestgehend parallel (s. HERZ et al. 2002, 51). Die Umrechnung
erfolgte anhand der Annahmen zu durchschnittlichen Geschossflächen je Einwohner in
Abhängigkeit von der GFZ (s. Anhang V).

190 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
7.1.2 Fernwärmeversorgung
Eine wesentliche Messgröße zur Bestimmung des Aufwands für die Fernwärmeversorgung
eines Gebiets ist die Wärmebedarfsdichte. Die Wärmebedarfsdichte ist
diejenige Nutzwärmeleistung, die bei gegebenen klimatischen Verhältnissen erforderlich
ist, um die Gebäudenutzfläche innerhalb eines Siedlungsgebiets auf einem
konstanten vorbestimmten Innenraumtemperaturniveau zu halten. Die Wärmebedarfsdichte
wird in Megawatt je km² angegeben (ROTH et al. 1980, 59ff., 98).
Zur Ermittlung dieses Wärmeleistungsbedarfs wird ein Anschlusswert oder auch
stündlicher Wärmebedarf ermittelt, der sich nach DIN 4701 aus dem Transmissionswärmeleistungsbedarf,
d. h. dem Wärmeverlust eines Gebäudes durch die Gebäudeoberfläche
zuzüglich des Lüftungswärmebedarfs errechnet (ROTH et al. 1980,
59f.).
Da der bei Auslegungstemperatur gemessene Wärmeleistungsbedarf in etwa 20 bis
30 % unterhalb dieses berechneten Anschlusswerts liegt, ergibt sich die für die Bestimmung
der Wärmebedarfsdichte ausschlaggebende Wärmehöchstleistung als
Anschlusswert * 0,8 (ROTH et al. 1980, 62). Die Wärmebedarfsdichte, auch bezeichnet
als Höchstlastwärmedichte, eines Gebiets ergibt sich nach RINGLER, SCHNEPF
(1987, 346) somit als:
Wärmebedarfsdichte = Anschlusswert in W/m² * zu beheizende Fläche in m² * 0,8
Die Wärmebedarfsdichten unterscheiden sich erheblich in verschiedenen Siedlungsstrukturen.
Für den Wärmebedarf eines Gebäudes ist, neben den klimatischen
Verhältnissen, zum einen die Baualtersklasse mit ihren jeweiligen Wärmeschutzstandards
ausschlaggebend. Zum anderen ist die Gebäudeform mit ihrem Oberflächen-Volumen-Verhältnis
von Bedeutung (BLESL 2002, 15; ROTH et al. 1980, 59f.).
Beide Merkmale sind Bestandteile der Stadtstrukturtypen. Abbildung 58 und Tabelle
46 geben einen Überblick der Wärmebedarfsdichten verschiedener Stadtstrukturtypen.
Abbildung 58: Höchstlastwärmedichte in MW/km² nach Strukturtypen (Werte gerundet
nach BLESL 2002, 144; ROTH et al. 1980, 99ff.; SIEDENTOP et al. 2006, 97; WINKENS 1994,
325, 336ff.)
EFH
locker EFH dicht Dorfkern Reihe Zeile Platte Block
Siedentop et al.
Blesl
Winkens 2000
Winkens 1980
Roth et al.
Siedentop et al.
Blesl
Winkens 2000
Winkens 1980
Roth et al.
Siedentop et al.
Blesl
Winkens 2000
Winkens 1980
Roth et al.
Blesl
Winkens 2000
Winkens 1980
Roth et al.
Siedentop et al.
Blesl
Winkens 2000
Winkens 1980
Roth et al.
Siedentop et al.
Blesl
Winkens 2000
Winkens 1980
Roth et al.
Siedentop et al.
Blesl
Winkens 2000
Winkens 1980
Roth et al.
0 10 20 30 40 50 60 70
Höchstlastwärmedichte in MW/km²

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 191
Tabelle 46: Höchstlastwärmedichte in MW/km² nach Strukturtypen
(Werte gerundet nach BLESL 2002, 144; ROTH et al. 1980, 99ff.; SIEDENTOP et al. 2006,
97; WINKENS 1994, 325, 336ff.)
Siedlungsstrukturtyp
ROTH et al. 1980 1 WINKENS 1994 2 BLESL 2002 3
MW/km²
Anz.
Geb./km²
MW/km²
1980
MW/km²
2000
Anz.
Geb./km² MW/km²
Anz.
Geb./km²
SIEDENTOP
et al.
2006 4
MW/km
EFH locker 7-14 400-800 4-5 2-3 138 11-12 766 5-11
EFH dicht 14-27 800-1.600 19-23 12-16 1.143 18-19 1.257 11-21
Dorfkern 14-27 800-1.600 19-23 12-15 1.089 21-26 1.555 11-21
Reihenhaus 13-25 1.000-2.000 20-25 18-23 1.813 17-19 1.914 -
Zeile 29-54 500-1.000 25-31 22-28 689 26-33 1.172-1.524 17-32
Zeile dicht /
Platte
Blockbebauung
Citybebauung
28-56 360-820 38-48 34-43 536 37-44 661 17-32
32-64 800 -1.600 36-44 28-35 1.004 39-49 1.484-1.541 19-38
26-72 1.000-2.000 78-99 74-94 1.509 38-60 901 -
Altstadt 72-144 2.000-4.000 67-83 61-76 3.552 38-53 2.293 -
1 ROTH et al. (1980, 97ff.) modellieren die Wärmebedarfsdichten anhand von Siedlungstypen, die aufgrund von
Berechnungen und Felduntersuchungen modellhafte Abbilder konkreter baulicher Situationen darstellen und durch
wesentliche städtebauliche und wärmetechnische Daten bestimmt sind.
2 WINKENS (1994, 323ff.) errechnet den Wärmebedarf von Siedlungstypen in einer Grundvariante, die den Wärmebedarf
(Normanschlusswert) anhand des Näherungsverfahrens für die Wärmeschutzordnung 1977 ermittelt. In einer
weiteren Variante wurde anhand der zu erwartenden Änderungen der Heizungsgewohnheiten sowie der zu
erwartenden Energieeinsparungen der mutmaßliche Wärmebedarf der Siedlungstypen im Jahr 2000 berechnet.
3 BLESL (2002, 136ff.) modelliert die Wärmebedarfsdichten verschiedener Siedlungstypen, indem den einzelnen
Siedlungstypen Gebäudetypen in ihrer jeweils typischen Anzahl mit unterschiedlichen Verbrauchswerten (bestimmt
über den Jahresheizwärmebedarf und die Nutzflächen) zugeordnet werden.
4 SIEDENTOP et al. (2006, 96f.) bestimmen die Wärmebedarfsdichte von Siedlungsstrukturtypen auf der Basis von
ROTH et al. (1980), nehmen aufgrund der umfangreichen Energiesparmaßnahmen der letzten 20 Jahre Korrekturfaktoren
an von 0,6 für die Strukturtypen Block, Zeile und Platte und von 0,8 für die Strukturtypen der locker bebauten
und verdichteten Einfamilienhäuser sowie den Strukturtyp Dorf.
Während locker bebaute Einfamilienhausgebiete Höchstlastwärmedichten von 2 bis
14 MW je km² aufweisen, beträgt diese bei gründerzeitlicher Blockbebauung zwischen
19 und 64 MW je km². Zum Teil bestehen auch innerhalb eines Strukturtyps
große Wertespannen der Wärmebedarfsdichten. Diese können vor allem durch die
unterschiedlichen Annahmen zur Zahl der Gebäude je km² erklärt werden. So ergeben
sich die großen Wertespannen der Wärmebedarfsdichten innerhalb eines Strukturtyps
bei ROTH et al. (1980) vor allem durch die breite Spanne der Annahmen zur
Anzahl der Gebäude je km² (s. Tabelle 46).
Tendenziell kann, aufgrund der besseren Wärmedämmstandards über die Zeit, eine
Abnahme der Wärmebedarfsdichten im Zeitverlauf festgestellt werden. So kann
z. B. im Zuge der Altbausanierung die Wärmeleistungsdichte von 100 auf 50 Watt
pro m² gesenkt werden (TIETZ 2006, 159). Es ist davon auszugehen, dass sich dieser
Trend der Reduzierung des Raumwärmebedarfs in Zukunft noch weiter fortsetzen
wird (INTERVIEW 2; TIETZ 2004, 28f.).
Bei vielen Strukturtypen weichen die Werte von BLESL (2002), mit ihren im Vergleich
zu WINKENS (1994) höheren Werten, jedoch von dieser Tendenz ab. Dies kann
durch die bei BLESL deutlich höheren Annahmen zur Anzahl der Gebäude je km²
erklärt werden.

192 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 59 zeigt den Zusammenhang zwischen Wärmebedarfsdichte und Geschossflächendichte.
Die stärker verdichteten Stadtstrukturtypen gründerzeitliche
Blockbebauung, Plattenbausiedlungen sowie Zeilenbebauung weisen deutlich höhere
Wärmebedarfsdichten auf als die Ein- und Zweifamilienhausbebauungen geringerer
Dichte. Ebenso wird deutlich, dass die Wärmebedarfsdichten aufgrund besserer
Wärmedämmung zwischen 1980 und 2006 deutlich gesunken sind.
Der Strukturtyp der Mehrfamilienhausbebauung nach 1990 zeichnet sich durch eine
im Vergleich zur Bebauungsdichte geringere Wärmebedarfsdichte aus, da es sich
durchgängig um Neubauten mit hohen Wärmedämmstandards handelt.
Abbildung 59: Wärmebedarfsdichten und Geschossflächendichten von Stadtstrukturtypen
(Eigene Darstellung nach ROTH et al. 1980, 99ff.; SIEDENTOP et al. 2006, 97)
7.2 Dichte und Kosten der stadttechnischen Infrastruktur
7.2.1 Kostenverläufe von Infrastrukturen in Abhängigkeit von der
Dichte
Die Dichte hat einen wesentlichen Einfluss auf die Kosten zur Bereitstellung von
Infrastrukturen. Dabei steigen die spezifischen Kosten für die Bereitstellung wohngebietsbezogener
Infrastrukturen mit abnehmender Dichte und sinken bei zunehmender
Dichte (DOUBEK 2001, 41f.; SIEDENTOP et al. 2006, 24; SUTER et al. 2000,
K-5). Betrachtet werden hier im Sinne einer volkswirtschaftlichen Betrachtungsweise
die gesamtgesellschaftlichen Kosten, die durch Siedlungsformen bestimmter Dichten
entstehen (vgl. HEZEL et al. 1983, 159). Die Kostenträgerschaft bei der stadttechnischen
Infrastruktur wird nur exemplarisch betrachtet.
Grundsätzlich bestehen drei mögliche Formen von Zusammenhängen zwischen der
Einwohnerdichte und den Infrastrukturkosten, die sich in den einzelnen Infrastrukturbereichen
unterschiedlich ausprägen (HOHENADL 1977, 109f.; SEITZ 2002, 17ff.):

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 193
- In einigen Infrastrukturen können bei höheren Einwohnerdichten Kostenvorteile
bei der Bereitstellung von Infrastrukturleistungen erzielt werden. Diese ‚economies
of scale’ oder auch ‚economies of density’ ergeben sich, wenn Fixkosten
der Infrastrukturen auf immer mehr Köpfe verteilt werden können. In diesem Falle
nehmen die Infrastrukturkosten mit steigender Dichte kontinuierlich ab.
- In anderen Infrastrukturbereichen steigen hingegen die Pro-Kopf-Kosten mit zunehmender
Dichte, wenn sich bei einer Verdichtung der Einwohner Kostennachteile
ergeben, z. B. durch Verkehrsprobleme oder negative Umwelteffekte.
In diesem Fall spricht man von ‚diseconomies of scale’ oder auch ‚diseconomies
of density’.
- In einem dritten Fall sinken die Kosten bei steigender Siedlungsdichte bis zu einem
Schwellenwert, steigen ab dieser Schwelle wieder an und stellen damit einen
u-förmigen Kostenverlauf dar. Ein solcher Kostenverlauf resultiert daraus,
dass zunächst economies of scale die Kostenfunktion dominieren, allerdings bei
steigenden Dichten Ballungskosten entstehen, die über die Fixkostendegression
hinauswachsen.
Abbildung 60: Kostenverläufe öffentlicher Infrastrukturen (nach SEITZ 2002, 19)
Kosten
Economies of
density
Diseconomies
of density
Bevölkerungsdichte
U-Form
Die Mehrzahl der im Folgenden noch erläuterten Untersuchungen geht für die stadttechnische
Erschließung von ‚economies of density’ aus (DOUBEK 2001, 41; JENS-
SEN, KARAKOYUN 2005, 64ff.; PECHER 1992, 648ff.; SUTER et al. 2000, K-4). Diese
Annahme basiert auf der Feststellung, dass die Gesamtkosten der stadttechnischen
Infrastruktur aufgrund der größeren Dimensionierung der Systeme und eines umfangreicheren
Infrastrukturangebots in Gebieten hoher baulicher Dichte zwar höher
sind, bei den einwohnerbezogenen Kosten jedoch deutliche Kostenvorteile verdichteter
Siedlungsstrukturen festgestellt werden können (KOZIOL, WALTHER 2006, 268).
SEITZ (2002, 21f.), der auch Gebiete sehr hoher Dichten z. B. in den Stadtstaaten
berücksichtigt, geht hingegen von einem u-förmigen Kostenverlauf aus.
7.2.2 Infrastrukturkosten der inneren Erschließung verschiedener
Siedlungsformen
Auf der Bau- oder Wohngebietsebene mit der inneren Erschließung ist die Dichte
ein entscheidender Einflussfaktor für die Infrastrukturkosten (SCHILLER, SIEDENTOP
2005, 84; SIEDENTOP et al. 2006, 23, 31; WEEBER, REES 1999, 23). Auch wenn auf
der Ebene des Wohngebiets noch weitere Einflussfaktoren bestimmend für die Erschließungskosten
sind (s. Tabelle 47), mindern diese nicht die Bedeutung siedlungsstruktureller
Faktoren – und somit der Dichte (SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 86).
Auf der Ebene der Stadt mit der äußeren Erschließung oder der Region sind hingegen
andere Faktoren von höherer Bedeutung für die Infrastrukturkosten.

194 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Tabelle 47: Dichteabhängigkeit der Infrastrukturkosten auf verschiedenen räumlichen
Ebenen (GASSNER, THÜNKER 1992, 11f.; SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 84)
Ebene Infrastrukturkosten werden bestimmt durch...
Wohngebiet
(Innere Erschließung)
Stadt
(Äußere Erschließung)
Region
Städtebauliche Dichte
Konzeption der Bebauung
Netzform der Erschließung
Topographische und geologische Voraussetzungen
Lage des Wohngebiets
Anzahl der Wohneinheiten
Ortsgröße
Makrosiedlungsstrukur (Städtebauliche Kompaktheit)
Bei der Analyse von Infrastrukturkosten dominieren bisher Untersuchungen auf der
Quartiersebene, die nachgewiesen haben, dass höhere Dichten geringere Infrastrukturkosten
verursachen.
HEZEL et al. (1983) untersuchten die sozialen Kosten unterschiedlicher Formen der
Wohnbebauung. Als soziale Kosten werden dabei solche Kosten bezeichnet, die
zwar dem Einzelnen einen Nutzen bringen, jedoch der Allgemeinheit angelastet
werden (HEZEL et al. 1983, 159). Im Sinne einer volkswirtschaftlichen Betrachtungsweise
liegt der Schwerpunkt auf der Kostenentstehung unterschiedlicher Siedlungsformen
und nicht auf der Kostenanlastung. Zum Zweck der Untersuchung wurden
stark vereinfachte Modelle von vier Wohngebietstypen gebildet (HEZEL et al.
1983, 160f.):
- Das freistehende Einfamilienhaus in eingeschossiger Bauweise mit einer GFZ
von 0,4,
- das zweigeschossige Reihenhaus mit einer GFZ von 0,7,
- der verdichtete Flachbau in Form des dreigeschossigen Reihenhauses mit einer
GFZ von 1,0 und
- das sechsgeschossige Mehrfamilienhaus in Zeilenbauweise mit einer GFZ von
1,3.
Abbildung 61 zeigt eine vergleichende Bewertung der jährlichen volkswirtschaftlichen
Kosten für die Wasserver- und die Abwasserentsorgung pro Wohneinheit dieser
vier Siedlungsformen. Es erfolgt eine prozentuale Bewertung. Dabei werden die
Kosten des freistehenden Einfamilienhauses, das in allen Bereichen die höchsten
Kosten verursacht, mit 100 % gesetzt. Es besteht ein hohes siedlungsstrukturelles
Kosteneinsparpotenzial für die leitungsgebundene Ver- und Entsorgung, z. B. von
etwa 50 % des Reihenhauses gegenüber dem Einfamilienhaus. Im Geschosswohnungsbau
können im Vergleich zum Einfamilienhaus bis zu zwei Drittel der Kosten
eingespart werden.
Anhand einer Analyse von Strukturtypen österreichischer Gemeinden ermittelte
DOUBEK (2001, 41), dass für die Erschließung von Streusiedlungen im Vergleich zu
kompakten Ortschaften in etwa fünfmal höhere Kosten entstehen. Das jährliche Einsparvolumen,
das in Österreich allein bei der Basisinfrastruktur Straße, Wasser und
Kanalisation durch eine kostenbewusste Siedlungs- und Infrastrukturplanung mobilisiert
werden kann, wird auf etwa 145,3 Mio. Euro geschätzt (DOUBEK 2001, 41).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 195
Abbildung 61: Jährliche Gesamtkosten verschiedener Siedlungsformen
(Eigene Darstellung nach HEZEL et al. 2003, S. 166ff.)
Jährliche Kosten pro Wohneinheit in %___
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
100 100
47
41
26
Wasserversorgung Abwasserentsorgung
55
48
36
Einfamilienhaus GFZ 0,4
Reihenhaus GFZ 0,7
verdichteter Flachbau GFZ 1,0
Geschoßwohnungsbau GFZ 1,3
SUTER et al. (2000, K-3f.) stellten mit Hilfe eines Normkostenmodells 50 basierend auf
fünf Siedlungstypen und vier Ortstypen fest, dass die Investitions- und laufenden
Infrastrukturkosten (für Trink- und Abwasser, Verkehr, Strom) im Reihenhaus um
25 % geringer sind als im gering verdichteten Einfamilienhaus. Die Kosten für die
Erschließung eines mehrgeschossigen Hochhauses sind um die Hälfte geringer als
beim klassischen Einfamilienhaus.
Die hier dargestellten Untersuchungen zeigen bei einem Vergleich der jeweils kostengünstigsten
zur kostenaufwendigsten Siedlungsstruktur erhebliche Einsparmöglichkeiten
von 50 % bis 80 % bei den Kosten der inneren Wohngebietserschließung.
SIEDENTOP et al. (2006, 32) ermittelten im Rahmen einer umfangreichen internationalen
Literaturauswertung Kosteneinsparmöglichkeiten zwischen weniger als 10 %
und mehr als 80 %. Dabei ergibt sich bei empirischen Untersuchungen im Vergleich
zu Untersuchungen, die auf Modellannahmen zurückgreifen, zumeist ein geringeres
siedlungsstrukturelles Einsparpotenzial. JENSSEN, KARAKOYUN (2005, 60f.) ermitteln,
ebenfalls anhand einer Auswertung verschiedener Studien, ein siedlungsstrukturelles
und damit von der Einwohnerdichte abhängiges Einsparpotential von 35 % bis
90 % der kosteneffizientesten gegenüber der kostenintensivsten Infrastrukturvariante.
7.2.3 Infrastrukturkosten verschiedener Medien
Aufgrund der unterschiedlichen Kostenstrukturen bei den Medien Abwasser und
Trinkwasser einerseits und Fernwärme andererseits erfolgt eine differenzierte Betrachtung
für diese beiden Bereiche. Exkurs 16 betrachtet die Kostenträgerschaft
50 Basis für die Ermittlung der Infrastrukturkosten bilden dabei fünf Siedlungstypen, für die
anhand von Erschließungsplänen das Mengengerüst der Erschließung ermittelt wurde
(z. B. Anzahl und Länge der Haus- und Quartierserschließung). Dieses Mengengerüst
wurde mit Normkostensätzen für die Investitionskosten sowie für die laufenden Kosten
aus Unterhalt und Betrieb multipliziert. Berücksichtigt werden die Quartierserschließung
sowie anrechenbare Teile der Groberschließung (SUTER et al. 2000, K-2ff.).

196 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
der stadttechnischen Infrastrukturen und erläutert, inwiefern die Tarife der stadttechnischen
Infrastrukturen die Kostenunterschiede in Abhängigkeit von der Siedlungsdichte
berücksichtigen.
Kosten der Abwasserentsorgung und Trinkwasserversorgung
Besonders für den Bereich der Abwasserentsorgung wird dem Zusammenhang
zwischen Kosten und Siedlungsdichte eine große Bedeutung beigemessen (SEITZ
2002, 37). Kosten der Abwasserentsorgung werden zu 70-80 % von den Unterhaltungs-
und Investitionskosten des Kanalisationssystems und im Übrigen durch die
Abwasseraufbereitung, also die Kläranlagen, verursacht (SEITZ 2002, 43f.; PECHER
1992, 652.). Demnach stellt das Kanalnetz einen zentralen Kostenfaktor der Abwasserentsorgung
dar (SEITZ 2002, 40).
In dichter besiedelten Gebieten bestehen höhere Kapital- und Betriebskosten je
Meter Kanalnetz, bedingt durch einen höheren Aufwand zur Verlegung und Unterhaltung
der Leitungsnetze (REIDENBACH 1989, 98; SEITZ 2002, 46), dargestellt zum
Beispiel in Tabelle 48. In Bezug auf die Kosten je Einwohner werden diese höheren
Kosten allerdings durch die geringeren spezifischen Kanalnetzlängen in dichteren
Siedlungsstrukturen überkompensiert (SEITZ 2002, 46).
Tabelle 48: Kostenkennwerte für die Schmutzwasserentsorgung in €/m und Jahr
(SIEDENTOP et al. 2006, 145ff.)
Gemeindetyp
Kostenart
gering verdichtet moderat verdichtet verdichtet
Kapitalkosten 10,7 12,8 14,9
Betriebskosten bei Normalbetrieb 3,2 3,84 4,48
Instandhaltung und Wartung 1,07 1,28 1,49
Verwaltungskosten 1,07 1,28 1,49
Gesamt 16,04 19,2 22,36
Beim Bau und Betrieb von Kläranlagen können in dichter besiedelten Gebieten Skalenerträge
realisiert werden, so dass je Einwohner eine geringere Fixkostenbelastung
anfällt (REIDENBACH 1989, 98; SEITZ 2002, 40). Unter Verweis auf eine Studie
des Instituts für Abwasserwirtschaft Halbach für das Thüringer Ministerium für
Landwirtschaft, Naturschutz und Umwelt stellt SEITZ (2002, 44) dar, dass die Investitionskosten
für Kläranlagen je Einwohner in Gemeinden mit 20.000 Einwohnern um
ca. 60 % höher sind als in Gemeinden mit 100.000 Einwohnern. Da die Kosten der
Kläranlagen jedoch nur einen vergleichsweise kleinen Teil der Kosten der Abwasserentsorgung
ausmachen, fallen diese Effekte im Vergleich zur geringeren spezifischen
Netzlänge kaum ins Gewicht (REIDENBACH 1989, 98).
SEITZ geht auf der Basis der Auswertung ingenieurwissenschaftlicher Kostenstudien
für die Betriebs- und Investitionskosten der Abwasserentsorgung pro Kopf von einem
u-förmigen Verlauf aus, allerdings in einer asymmetrischen Form. Die höchsten
Kosten weisen demnach sehr dünn besiedelte Regionen auf, die geringsten Kosten
solche Regionen/Städte mit mittlerer Einwohnerzahl und Dichte. 51 In sehr großen
Städten mit einer hohen Bevölkerungsdichte steigen die Kosten der Kanalisation
wieder an, jedoch bei weitem nicht so stark wie in sehr dünn besiedelten Räumen,
51 SEITZ betrachtet es als eine empirisch tragbare Hypothese, die Größe von Gemeinden
und Kreisen mit der Bevölkerungsdichte gleichzusetzen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 197
in denen die überdurchschnittlichen Streckenlängen ausschlaggebend für die hohen
Kosten sind. Die leicht überdurchschnittlichen Kosten in großen und hoch verdichteten
Städten resultieren aus höheren Bau- und Verlegungskosten, verursacht unter
anderem durch die größeren Querschnitte der Leitungen (SEITZ 2002, 48).
Abbildung 62: Schematische Darstellung der Kosten
(Betriebs- und Investitionskosten) im Abwasserbereich (nach SEITZ 2002, 54)
Kosten je
Einwohner
175 - 225 %
extrem dünne
Besiedelung
100 %
115 - 130 %
extrem dichte
Besiedelung
JENSSEN, KARAKOYUN (2005, 56) ermitteln differenziert nach fünf Stadtstrukturtypen
und drei Raumtypen die jährlichen Durchschnittkosten der Abwasserentsorgung je
Wohneinheit. Demnach verursacht eine Wohneinheit im hoch verdichteten Mehrfamilienhaus
in der Kernstadt fünfmal geringere Durchschnittskosten als eine Wohneinheit
im gering verdichteten Einfamilienhaus. Der Vergleich des verdichteten Siedlungstyps
in der Kernstadt mit der dispersen Einfamilienhausbebauung im ländlichen
Raum ergibt demnach ein Einsparpotenzial von 85 % der kostenintensivsten
gegenüber der kosteneffizientesten Bebauung (JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 65). In
Verbindung der Durchschnittskosten mit den Geschossflächenzahlen der Stadtstrukturtypen
ergibt sich der typische exponentielle Kostenverlauf steigender Kosten
mit sinkenden Dichten (JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 58).
Abbildung 63: Durchschnittskosten der Abwasserentsorgung je Wohneinheit und
Jahr nach Geschossflächenzahl und Raumtyp
(Eigene Darstellung nach JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 58)
€ je Wohneinheit
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
Kernstadt Suburbaner Raum Ländlicher Raum
0
0 0,5 1 1,5 2 2,5
Geschossflächenzahl (GFZ)

198 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Die unterschiedlichen in Abbildung 62 und Abbildung 63 dargestellten Kostenverläufe
resultieren aus unterschiedlichen Ansätzen bei der Ermittlung der Kosten. Während
SEITZ (2002, 46ff.) Daten zu Kosten der Abwasserentsorgung in Gemeinden
verschiedener Größenklassen verwendet, modellieren JENSSEN und KARAKOYUN
(2005, 44ff.) die Kosten der Abwasserentsorgung für verschiedene Siedlungstypen
unter Verwendung typischer Durchschnittskosten. 52
Grundsätzlich ist die Argumentation von SEITZ (2002, 46ff.) bezüglich des uförmigen
Kostenverlaufs nachvollziehbar. Allerdings spielen in schrumpfenden ostdeutschen
Städten Kostenanstiege in Folge extremer Verdichtung keine Rolle, so
dass hier generell von steigenden Kosten bei sinkenden Dichten auszugehen ist.
Auch in der Trinkwasserversorgung stellt das Leitungsnetz mit 65 bis 80% den
höchsten Anteil am Anlagevermögen dar (SCHMIDT 2003, 17) und auch hier besteht
der exponentielle Zusammenhang steigender Kosten der Wasserverteilung durch
das Rohrnetz bei sinkender Siedlungsdichte (SCHMIDT 2003, 185). Als diejenige
Dichte, die die wirtschaftlichste Wasserversorgung ermöglicht, ermittelte SCHMIDT
(2003, 169, 178f., 185) anhand einer Analyse der Wasserversorgungssysteme in
Erfurt eine Bruttodichte von 6.431 Einwohnern je km² bei einer Länge der Haupt-
und Versorgungsleitung von etwa 1,7 m und der Hausanschlussleitung von 0,6 m je
Einwohner.
Kosten der Fernwärmeversorgung
Die Kosten der Fernwärmeversorgung setzen sich zusammen aus den Kosten der
Wärmeerzeugung (Brennstoffkosten, Investitionskosten für Umwandlungsanlagen,
Kosten für Anlagenbetrieb), den Kosten für den Wärmetransport und die Wärmeverteilung
sowie häufig den Kosten für die Leistungsabrechnung (TIETZ 2007, 139f.).
Bei der Kraft-Wärme-Kopplung lassen sich die Kosten der Wärmerzeugung nicht
eindeutig von denen der Stromerzeugung trennen. Zudem steht die Fernwärmeversorgung
in wirtschaftlicher Konkurrenz zu anderen Formen der Wärmeerzeugung
(INTERVIEWS 3, 4). Daher wird für Fernwärme ein ‚anlegbarer’ Preis erhoben, der an
die Preise der Wärmeversorgung mit anderen Systemen wie z. B. Öl oder Gas angelehnt
wird (TIETZ 2007, 140; INTERVIEW 5).
In der vorliegenden Untersuchung werden die Schwellen einer wirtschaftlichen
Fernwärmeversorgung anhand der Wärmebedarfsdichten abgeleitet. Aufgrund von
effizienteren Wärmeerzeugungstechniken sind diese in den letzten 20 Jahren analog
zu den Rückgängen der Wärmebedarfsdichten gesunken, wie Abbildung 64 verdeutlicht.
Wurde in den 1980er Jahre noch eine Grenze einer Höchstlastwärmedichte
von 40 MW je km² für eine wirtschaftliche Fernwärmeversorgung genannt (RING-
52 SEITZ (2002, 46) geht von einer Spannbreite der Längen der Kanalisation je Einwohner
zwischen 2,4 und 8,3 m je Einwohner aus. Bei JENSSEN, KARAKOYUN (2005, 41, 54) ergeben
sich – durch die Modellierung der Erschließungslängen der Siedlungstypen –
deutlich breitere Spannen der Netzlängen zwischen 2,2 m je Einwohner für Quartiers-
und Sammelkanäle im Strukturtyp große Mehrfamilienhäuser und 28,4 m beim Siedlungstyp
freistehende Einfamilienhäuser. Somit werden bei JENSSEN, KARAKOYUN die
höheren Kosten für die Verlegung des Kanalisationsnetzes in Strukturtypen höherer
Dichte durch die geringeren einwohnerspezifischen Netzlängen überkompensiert. Bei
SEITZ hingegen wirkt sich der Effekt der sehr hohen Kosten für die Verlegung des Kanalisationsnetzes
in hoch verdichteten Großstädten mit über 500.000 Einwohnern – bei
insgesamt geringeren Annahmen zu den Differenzen der einwohnerspezifischen Netzlängen
– dahingehend aus, dass entsprechend seiner Annahmen die Kosten der Abwasserentsorgung
in diesen hoch verdichteten Städten wieder ansteigen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 199
LER, SCHNEPF 1987, 347), werden hierfür derzeit nur noch 25 MW je km² angenommen
(SIEDENTOP et al. 2006, 97).
Die Darstellung von Wärmebedarfsdichten, Geschossflächendichten und Grenzen
der wirtschaftlichen Fernwärmeversorgung in Abbildung 64 verdeutlicht, dass die
Stadtstrukturtypen Block, Zeile und Platte grundsätzlich für eine wirtschaftliche
Fernwärmeversorgung geeignet sind.
Abbildung 64: Schwellen einer wirtschaftlichen Fernwärmeversorgung anhand der
Wärmebedarfsdichten (Eigene Darstellung nach RINGLER, SCHNEPF 1987, 347; ROTH et
al. 1980, 99ff.; SIEDENTOP et al. 2006, 97)
Die Verteilungskosten ergeben sich anhand der spezifischen Leitungslängen je Abnehmer
und sollten für einen wirtschaftlichen Betrieb einen Meter Leitungslänge je
Wohnung nicht überschreiten. In Siedlungen des industriellen Wohnungsbaus der
DDR beträgt die Leitungslänge in etwa 0,4 m je Wohneinheit (SIEDENTOP et al.
2006, 96ff.). Abnehmende Wärmedichten führen zu höheren spezifischen Verteilungskosten
(TIETZ 2007, 120f.).

200 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Exkurs 16: Kostenträgerschaft: Dichte und Tarife der stadttechnischen Infrastruktur
Die bisherigen Ausführungen belegen, dass Siedlungsstrukturen unterschiedlicher Dichte
unterschiedliche Kosten der stadttechnischen Ver- und Entsorgung verursachen. Diese Kostenunterschiede
spiegeln sich allerdings bisher nicht in den einheitlichen Tarifen für die Verund
Entsorgung wider (TIETZ 2006, 166). Demnach werden Kosten nicht verursachergerecht
angelastet (JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 71). Bewohner in kostengünstig zu erschließenden
innerstädtischen und dichten Wohngebieten subventionieren somit über die Versorgungspreise
die Einfamilienhausbesitzer im Umland (HERZ 2004, 17; HERZ et al. 2002, 59).
„Es gibt deutliche Hinweise darauf, dass die relativ hohen Kosten besonders flächenzehrender
Siedlungsformen ihren Nutznießern teilweise nur unvollständig in Rechnung
gestellt werden, während die Bewohner verdichteter und daher kostengünstig zu
erschließender städtischer Gebiete in einer Art Mischkalkulation mit zur Finanzierung
aufwändigerer Siedlungsformen herangezogen werden.“ (BUNDESREGIERUNG 2004,
211)
Hinzu kommen Kostenentlastungen für gering verdichtete ländliche Räume. Da die Gebührendifferenz
zwischen ländlichen und städtischen Regionen nicht die tatsächlichen Kostenunterschiede
widerspiegelt, ist von einer großen direkten und indirekten Subventionierung
der Abwasserentsorgung im ländlichen Raum auszugehen (SEITZ 2002, 55). Vor allem in
Gemeinden mit geringer Einwohnerzahl erfolgt eine Bezuschussung der Investitionskosten
der Abwasserentsorgung von bis zu 80 % (JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 77).
Vor diesem Hintergrund wird zunehmend die Frage aufgeworfen, inwiefern ein räumlich
nach Bebauungsdichten gestaffeltes Gebühren- und Preissystem dazu beitragen könnte,
dass häufig sozial schwächere Bewohner verdichteter Bebauungsstrukturen nicht über ihre
Zahlungen die Bewohner von Einfamilienhäusern subventionieren (HERZ et al. 2002, 59).
Die fehlende Verursachergerechtigkeit der Kostenanlastung ist gerade vor dem Hintergrund
von Schrumpfungsprozessen von Bedeutung, die zu einem weiteren Anstieg der Infrastrukturkosten
führen werden und somit zu einer Verstärkung der Unverhältnismäßigkeit der Kostenanlastung
beitragen können. Zudem zeigt sich, dass aktuelle Kostenstrukturen keine
Anreize bieten, Siedlungsstrukturen höherer Dichten zu sichern und somit einen Beitrag zur
Stabilisierung oder gar Senkung der gesamtgesellschaftlichen Infrastrukturkosten zu leisten.
Zusammenfassend verdeutlicht Kapitel 7, dass Aufwand und Kosten der stadttechnischen
Erschließung in einem starken Zusammenhang mit der Dichte von
Siedlungsstrukturen stehen.
- So verursachen geringe Einwohnerdichten einen exponentiell höheren Erschließungsaufwand
als höhere Dichten. Dies ist verbunden mit einer entsprechend
höheren Materialintensität der Siedlungsstrukturen.
- Ebenso hängen die spezifischen Kosten für die Bereitstellung der stadttechnischen
Versorgung in hohem Maße von der Einwohner- und Bebauungsdichte ab.
Gering verdichtete Siedlungsstrukturen sind mit deutlich höheren Kosten verbunden
als solche Strukturen höherer Dichten.
Vor dem Hintergrund dieser Zusammenhänge beschreibt Kapitel 8 die Auswirkungen
von schrumpfungsbedingten Dichterückgängen auf die stadttechnische Infrastruktur.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 201
8 Auswirkungen von Dichterückgängen auf die Stadttechnik
Aufgrund der dargelegten Zusammenhänge von Dichte und Stadttechnik haben
Dichterückgänge im Zuge von Schrumpfungsprozessen erhebliche Auswirkungen
auf Aufwand, Funktionsfähigkeit und Kosten der Stadttechnik.
- Sinkende Dichten führen zu Verbrauchsrückgängen und damit zu einer Unterauslastung
der stadttechnischen Infrastruktur (Kapitel 8.1).
- Entsprechend des exponentiellen Zusammenhangs zwischen Dichte und Erschließungsaufwand
führen sinkende Dichten ebenso zu einer Steigerung des
spezifischen Erschließungsaufwands pro Kopf der verbleibenden Bevölkerung
(Kapitel 8.2) sowie zu einer Steigerung der spezifischen Materialintensität (Exkurs
19).
- Übersteigt der Dichterückgang ein kritisches Maß, gefährden Unterauslastungen
die technische Funktionsfähigkeit der Netze und Anlagen der technischen Infrastruktur
(Kapitel 8.3).
- Sinkende Einwohnerdichten führen zu höheren einwohnerspezifischen Kosten für
Instandhaltung und Betrieb der stadttechnischen Infrastruktur sowie zu direkten
Folgekosten des Stadtumbaus (Kapitel 8.4).
- Auswirkungen von Dichterückgängen auf die stadttechnische Ver- und Entsorgung
unterscheiden sich je nach gewählter Stadtumbaustrategie sowie betroffenem
Stadtstrukturtyp (Kapitel 8.5).
8.1 Unterauslastung durch Verbrauchs- und Dichterückgänge
Dichterückgänge führen zu Verbrauchsrückgängen bei den Medien der stadttechnischen
Infrastruktur. Für den Bereich des Trink- und Abwassers sind Rückgänge der
Einwohnerdichte maßgeblich, für den Bereich der Wärmenachfrage hingegen die
Zahl der Leerstände und nach Rückbaumaßnahmen auch die geringere Bebauungsdichte.
Die Bedeutung der Rückgänge für die Verbrauchsminderung wiegt besonders
schwer, da in Ostdeutschland andere Faktoren zusätzliche Verbrauchsrückgänge
verursachen. Dies sind z. B. die Sanierungstätigkeit im Bereich der Haustechnik, ein
verändertes Verbraucherverhalten der Bewohner (z. B. Wasser sparen, Verbesserung
der Wärmedämmung) sowie ein Wegbrechen der gewerblichen und industriellen
Nachfrage (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 10; INTERVIEW 2; TIETZ 2006, 158).
Die Nachfrage nach Trinkwasser (und damit auch der Abwasseranfall) ist nach der
Wende aufgrund eines stärkeren Einsatzes wassersparender Armaturen und eines
durch Preisanstieg veränderten Verbraucherverhaltens um etwa ein Drittel zurückgegangen.
Während heute der Trinkwasserverbrauch in Ostdeutschland zwischen
88 und 102 l pro Einwohner und Tag liegt (vgl. Abbildung 48), betrug er kurz vor der
Wende noch 150 l. In der Erschließungsplanung der 1980er Jahre wurde gar mit
Werten zwischen 200 l (HERZ et al. 2005) und 220 l (FREUDENBERG, KOZIOL 2003,
56) gerechnet. So sind bereits heute bei einem Rückgang der Einwohnerdichte von
rund 50 % die Trinkwasser- und Abwassernetze nur noch mit 20-25 % der Bemessungswassermenge
ausgelastet (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 58).
Gleiches gilt aufgrund verbesserter Wärmeschutzmaßnahmen auch für die Fernwärme.
Hier vermindert ein Wohnungsleerstand von 30 % die Netzauslastung ge-

202 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
genüber der Dimensionierung um mehr als 50 % (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 10).
Bereits ein disperser Leerstand bzw. Rückbau von 20 bis 40 % vermindert den
Wärmeverbrauch um 50 % (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 60). Ausschlaggebend für
den Rückgang der Wärmenachfrage ist allerdings weniger der Leerstand, sondern
vielmehr der Rückbau, da sich bei Leerstand der Raumwärmebedarf benachbarter
Wohnungen um bis zu 20 % erhöht (TIETZ 2006, 159).
Exkurs 17: Rückgang der Nachfrage nach stadttechnischen Medien in Cottbus
Die Dimensionierung der Infrastrukturen in der Stadt Cottbus war bis 1990 auf einen Bevölkerungszuwachs
bis auf 140.000 Einwohner ausgerichtet. Die Bevölkerung hat sich von
1995 bis 2004 von 123.214 Einwohnern auf 105.309 Einwohner um 14,5 % verringert (STA-
TISTISCHES BUNDESAMT 2007). Bis zum Jahr 2015 wird ein Rückgang auf 86.500 Einwohner
prognostiziert.
Im Zuge des Bevölkerungsrückgangs ist ein drastischer Rückgang der Nachfrage nach den
Medien der stadttechnischen Infrastruktur zu verzeichnen. So ging der Anschlusswert der
Fernwärme um 23 % zurück und damit stärker als der Bevölkerungsrückgang von 14,5 %.
Gleichzeitig ist der Erschließungsaufwand durch einen Zuwachs der Netzlänge des Fernwärmenetzes
um 38 % weiter angewachsen.
Abbildung 65: Entwicklung der Fernwärmeversorgung in Cottbus
(Fernwärmeversorgung GmbH zitiert nach EFFNERT 2005)
Anschlusswert in MW
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Anschlusswert in MW Netzlänge in m
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
In einigen Cottbusser Plattenbaugebieten (Neu-Schmellwitz, Sachsendorf, Sandow, Ströbitz,
Spremberger Vorstadt) hat sich der Fernwärmeabsatz aufgrund veränderter Haustechnik,
veränderter Wärmedämmstandards und eines Wohnungsleerstands (bis zu 40 %) auf ca.
40 % des Wertes von 1989 verringert (KOZIOL, WALTHER 2002, 3ff.).
Auch für die Bereiche Trinkwasser und Abwasser kann ein deutlicher Verbrauchsrückgang
verzeichnet werden. In den oben genannten Plattenbaugebieten beträgt der Rückgang des
Trinkwasserverbrauchs bis 50 % der Bemessungsmenge, der Abwasseranfall sank aufgrund
des geringen Fremdwasseranteils auf ca. 50 % gegenüber dem Bemessungswert (KOZIOL,
WALTHER 2002, 4ff.).
Die Unterauslastung der stadttechnischen Infrastrukturen ist aufgrund der Parallelität
von Einwohnerrückgang und verändertem Verbraucherverhalten zum Teil erheblich
und hat gravierende Folgen für den funktionsfähigen und wirtschaftlichen Betrieb
dieser Infrastrukturen sowie für die Preis- und Gebührenentwicklung (KOZIOL,
WALTHER 2006, 259), da bereits heute die Infrastruktursysteme von Trinkwasser,
Abwasser und Fernwärme häufig nur noch zu 30 bis 40 % ausgelastet sind
(MARSCHKE 2004, 79).
0
Netzlänge in m

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 203
Die Dichte- und Verbrauchsrückgänge verteilen sich dabei nicht einheitlich über das
Stadtgebiet, sondern erfordern eine differenzierte Betrachtung nach Ortsteilen, die
bisher allerdings häufig ausbleibt (INTERVIEW 2). Die Exkurse 17 und 18 illustrieren
aktuelle Verbrauchsrückgänge.
Exkurs 18: Rückgang des Wärmeabsatzes in Zwickau 53
Am Beispiel der Stadt Zwickau kann gezeigt werden, dass der Verbrauchsrückgang, hier
illustriert am Beispiel des Fernwärmeabsatzes, den Bevölkerungsrückgang wesentlich übersteigen
kann. Während die Bevölkerung von 1993 bis 2004 um 17 % zurückgegangen ist,
betrug der Rückgang des Wärmeabsatzes 51 %. Neben dem Bevölkerungsrückgang sind
somit weitere Faktoren ausschlaggebend. So ist die Bevölkerung gerade in den in Plattenbauweise
erschlossenen Wohngebieten mit einer sehr effizienten Fernwärmeerschließung
drastisch zurückgegangen. Im Zuge des Rückbaus erfolgt ein gezielter Leerzug dieser Gebiete.
Hinzu kommt, dass einige Gebiete in Zwickau in den 1990er Jahren parallel durch
eine Gasversorgung erschlossen wurden, so dass hier jetzt die Fernwärme in Konkurrenz
zur Beheizung mit Gas steht. Als weitere Gründe für diesen drastischen Rückgang können
auch ein Wegbrechen industrieller Großkunden sowie verbesserte Wärmedämmstandards
angesehen werden (INTERVIEW SCHNEIDER, SPIELVOGEL).
Abbildung 66: Entwicklung von Einwohnerzahl und Wärmeabsatz in Zwickau
(Eigene Darstellung nach ZEV 2006)
Anzahl Einwohner __
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Bevölkerung (ohne Eingemeindungen) Wärmeabsatz in GWh
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
8.2 Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands bei
Schrumpfung
Entsprechend des in Kapitel 7.1 dargestellten Zusammenhangs eines exponentiell
steigenden Erschließungsaufwands bei sinkender Dichte steigt der spezifische Erschließungsaufwand
bei Dichterückgängen im Zuge von Schrumpfungsprozessen.
Die Steigerung des Erschließungsaufwands lässt sich am besten anhand von Daten
zur Länge der öffentlichen Kanalisation darstellen, die von den statistischen Landesämtern
im Rahmen der Umweltstatistik bereitgestellt werden. Zur künftig zu erwartenden
Entwicklung des Erschließungsaufwands im Zuge von Schrumpfungs-
und Entdichtungsprozessen werden Modellrechnungen durchgeführt.
53 Veröffentlichungserlaubnis erteilt am 16.08.2007.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Wärmeabsatz in GWh

204 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
8.2.1 Bisherige Steigerungen des Erschließungsaufwands
Einen ersten Anhaltspunkt für eine Steigerung des Erschließungsaufwands im Zuge
bisheriger Entdichtungsprozesse liefern Abbildung 67 und Tabelle 49, die anhand
der Daten der Bundesländer die Entwicklung der Siedlungsdichten und des spezifischen
Aufwands für die Kanalisation für die Jahre 2001 und 2004 darstellen. Erneut
zeigt sich der exponentielle Zusammenhang eines steigenden spezifischen Erschließungsaufwands
bei sinkenden Dichten.
Abbildung 67: Siedlungsdichte und Länge der öffentlichen Kanalisation in Meter je
Einwohner nach Bundesländern 2001 und 2004 (ohne Niedersachsen, Thüringen) 54
(Eigene Berechnungen nach STATISTISCHE ÄMTER DES BUNDES UND DER LÄNDER 2006)
Kanalisation in m je Einwohner_____
2004 2001
y = 10,999e -0,0003x
R 2 y = 10,474e = 0,9202
-0,0003x
R 2 9,0
8,5
8,0
MV
SH
RP
7,5
7,0
BB
ST
BY
SL
6,5
SN BW
6,0
5,5
HE
5,0
NW
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
HB
= 0,9058 HH
BE
500 1.500 2.500 3.500 4.500 5.500
Siedlungsdichte in Einwohner je km²
Effekte der Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands zeigen sich vor
allem in den von Bevölkerungsrückgängen betroffenen ostdeutschen Ländern, mit
einer Steigerung des Erschließungsaufwands zwischen 6,5 % in Sachsen und 9,1 %
in Sachsen-Anhalt. Die Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands resultiert
aus einem Zusammenspiel von
- Bevölkerungsrückgängen zwischen 1 % (Brandenburg) und 3,5 % (Sachsen-
Anhalt),
- Rückgängen der Siedlungsdichte zwischen 5,8 % (Sachsen) und 13,6 % (Sachsen-Anhalt)
und
54 Die Daten für Niedersachsen werden als unplausibel eingeschätzt und resultieren wahrscheinlich
aus einer genaueren Erhebung in 2004 im Vergleich zum Jahr 2001. Es wird
als nicht realistisch beurteilt, das in Niedersachsen zwischen 2001 und 2004 31.513 km
Kanalnetz neu errichtet wurden. Dies würde einem Aufwand von 350 m je neu angeschlossenen
Einwohner entsprechen. Die Werte eines Anstiegs des Erschließungsaufwands
um 22 % in Thüringen werden ebenfalls als unplausibel eingeschätzt. Es wird
nicht für wahrscheinlich gehalten, dass bei einer vergleichsweise geringen Reduzierung
der Siedlungsdichte (-4,5 %) und einer geringen Steigerung des Anschlussgrads (+1 %)
eine Erhöhung der gesamten Kanalnetzlänge um 21 % innerhalb von 3 Jahren erfolgt ist.
Daher werden die Daten für Niedersachsen und Thüringen in der Grafik nicht dargestellt.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 205
- einer Erhöhung der Anschlussgrade zwischen 2,4 % (Sachsen) und 7,1 %
(Brandenburg).
Gerade eine Erhöhung des Anschlussgrads an die Kanalisation trägt zu einer Erhöhung
des spezifischen Erschließungsaufwands bei, da in zunehmendem Maße auch
dünn besiedelte Ortschaften mit einer höheren Entfernung zu den zentralen Netzen
angeschlossen werden.
Tabelle 49: Entwicklung von Siedlungsdichte, Länge der öffentlichen Kanalisation in
Meter je Einwohner und Anschlussgrad nach Bundesländern von 2001 bis 2004
(Eigene Berechnung nach STATISTISCHE ÄMTER DES BUNDES UND DER LÄNDER 2006)
Bundesland
EW je
km²
2001 2004 Veränderung von 2001-2004 in %
m je
EW
Anschlussgrad
in %
EW je
km²
m je
EW
Anschlussgrad
in %
EW je
km²
m je
EW
Anschlussgrad
Baden-Württ. 2.247 6,2 98,8 2.201 6,4 99 -2,1 3,1 0,2 1,1
Bayern 1.679 6,9 94,4 1.636 7,2 95,5 -2,6 4,2 1,2 0,9
Berlin 5.510 2,7 98,5 5.471 2,8 98,4 -0,7 3,6 -0,1 0,0
Brandenburg 1.073 7,4 76,7 1.013 8,0 82,6 -5,9 7,5 7,1 -1,0
Bremen 2.922 4,4 99,5 2.905 4,6 99,8 -0,6 4,3 0,3 0,5
Hamburg 4.008 3,1 100,0 3.923 3,1 98,9 -2,2 0,0 -1,1 0,5
Hessen 1.936 5,9 99,4 1.908 6,0 99,4 -1,5 1,7 0,0 0,3
Mecklenbg.-V. 1.135 7,5 81,7 1.024 8,1 83,9 -10,8 7,4 2,6 -2,3
Nordrhein-W. 2.526 5,0 96,7 2.453 5,2 97,2 -3,0 3,8 0,5 0,1
Rheinland-Pf. 1.524 7,1 98,5 1.482 7,5 98,9 -2,8 5,3 0,4 0,3
Saarland 2.107 7,0 99,1 2.044 7,3 99,1 -3,1 4,1 0,0 -1,0
Sachsen 2.115 5,8 85,4 2.000 6,2 87,5 -5,8 6,5 2,4 -2,0
Sachsen-An. 1.348 7,0 84,3 1.187 7,7 88,3 -13,6 9,1 4,5 -3,5
Schleswig-H. 1.593 8,5 93,5 1.502 8,6 94,1 -6,1 1,2 0,6 0,9
Deutschland 1.876 6,2 94,6 1.808 6,5 95,5 -3,8 4,6 0,9 0,1
8.2.2 Modellrechungen zur zukünftigen Entwicklung des
Erschließungsaufwands bei Schrumpfung
Die Steigerung des Erschließungsaufwands im Zuge fortgesetzter Schrumpfungsprozesse
wird im Folgenden anhand von Modellrechnungen auf der Kreisebene,
entsprechend der äußeren Erschließung, sowie der Quartiersebene, entsprechend
der inneren Erschließung dargelegt. Exkurs 19 verdeutlicht, wie die Steigerung des
Erschließungsaufwands mit einer Steigerung der Materialintensität der Erschließung
einhergeht.
Modellrechnung zur Entwicklung des Erschließungsaufwands bis 2020 am
Beispiel sächsischer Kreise
Anzunehmen ist, dass sich die hier dargestellten Effekte einer Steigerung des spezifischen
Erschließungsaufwands im Zuge von Bevölkerungs- und Dichterückgängen
auch in der Zukunft fortsetzen werden, wie Abbildung 68 am Beispiel ausgewählter
Kreise illustriert. Die ausgewählten Kreise stehen für die typischen Fälle
- einer Großstadt (Leipzig),
- einer DDR-Industriestaat (Hoyerswerda) und
- eines ländlichen Kreises (Niederschlesischer Oberlausitzkreis).
EW

206 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 68: Siedlungsdichten und Netzlängen der Kanalisation in Meter je Einwohner
von 2001 bis 2020 in ausgewählten Kreisen Sachsens (Eigene Berechnungen) 55
Kanalisation in m je Einwohner __
18
16
14
12
10
8
6
4
2
Niederschlesischer
Oberlausitzkreis
Hoyerswerda
0
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000
Siedlungsdichte in EW je km²
Leipzig
2001
2004
2020
Abbildung 68 stellt den Zusammenhang zwischen der Siedlungsdichte und dem
spezifischen Erschließungsaufwand, angegeben als Länge der Kanalisation in Meter
je Einwohner, anhand der Kreisdaten für das Land Sachsen dar. Werte für 2020
wurden prognostiziert. Basis der Bevölkerungszahlen ist Variante 2 der Regionalisierten
Bevölkerungsprognose des Freistaates Sachsen 56 (STATISTISCHES LAN-
DESAMT SACHSEN 2003, 35). Sowohl die Siedlungs- und Verkehrsfläche als auch die
Länge des Kanalnetzes werden für 2020 konstant auf dem Wert von 2004 gehalten.
Dargestellt wird damit allein der Effekt der Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands
durch eine Verteilung des bestehenden Netzes auf immer weniger
Nutzer.
Bei einer weiteren Fortsetzung ungesteuerter Schrumpfungsprozesse mit der zu
erwartenden Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche einerseits und der Kanalnetzlängen
andererseits würde es zu einer stärkeren Steigerung des spezifischen
Erschließungsaufwands kommen. Durch einen konsequenten Siedlungs- und damit
auch Netzrückbau von den Rändern her kann der spezifische Erschließungsaufwand
begrenzt werden.
Das Beispiel Leipzig (s. Tabelle 50) steht für die typische Entwicklung in einer ostdeutschen
Großstadt. Für die Zukunft erwartete Bevölkerungsrückgänge sind mit
2,2 % gering, die Siedlungsdichte ist vergleichsweise hoch und der spezifische Erschließungsaufwand
steigt von einem sehr geringen Niveau von 3,8 m geringfügig
auf 4,1 m an. Der Anschlussgrad erhöht sich ebenfalls geringfügig.
55 Verwendet wurden folgende Datenquellen (STATISTISCHES LANDESAMT SACHSEN 1997,
1999, 2001, 2002, 2003). Die Daten wurden entsprechend der Gebietsstände zum
31.12. des jeweiligen Jahres verwendet. Es wurde keine Bereinigung der Daten von
1998 und 2001 auf den heutigen Gebietsstand vorgenommen, da es in diesem Zeitraum
nur geringfügige Änderungen gegeben hat.
56 Die regionalisierte Bevölkerungsprognose für den Freistaat Sachsen bis 2020 wird für
zwei Varianten errechnet. Dabei geht Variante 2 von einem geringeren Anstieg der Lebenserwartung
und höheren Wanderungsverlusten aus als Variante 1. Variante 2 ist
damit diejenige, die von einem stärkeren Bevölkerungsrückgang ausgeht (STATISTISCHES
LANDESAMT SACHSEN 2003, 19ff.).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 207
Tabelle 50: Entwicklung von Siedlungsdichten und Netzlängen der Kanalisation
in der kreisfreien Stadt Leipzig 57
Leipzig 2001 2004 2020 Veränderung
2001-2020 in %
Einwohner 493.052 498.491 482.300 -2,2
Siedlungsdichte in Einwohner je km² 3.701 3.631 3.620 -2,2
Einwohner mit Anschluss an Kanalisation 480.052 491.121 475.066 -1,0
Anschlussgrad in % 97,4 98,5 98,5 1,1
Kanalnetz gesamt in km 1.804,4 1.960 1.960 8,6
Kanallänge je angeschlossenem Einwohner
in m
3,8 4,0 4,1 7,9
Das Beispiel Hoyerswerda steht für eine DDR-Industriestadt, die im Zuge von
Schrumpfungsprozessen bereits einen hohen Anteil ihrer Einwohner verloren hat
und in der sich dieser Trend des dramatischen Einwohnerverlusts auch in der Zukunft
fortsetzten wird. Aufgrund vorangegangener Bevölkerungsrückgänge (bereits
um gut ein Drittel bis 2001) 58 ist der Erschließungsaufwand für eine Stadt mit 7,5 m
je Einwohner vergleichsweise hoch. Im Zuge des bis 2020 erwarteten weiteren Bevölkerungsrückgangs
um gut 30 % würde sich der Erschließungsaufwand ohne
Rückbaumaßnahmen um gut 70 % erhöhen. Um dies zu vermeiden, wird derzeit in
Hoyerswerda im Zuge des Stadtumbaus eine intensive Kooperation mit den Trägern
der stadttechnischen Infrastruktur praktiziert (BMVBS, BBR 2007, 64).
Tabelle 51: Entwicklung von Siedlungsdichten und Netzlängen der Kanalisation in der
kreisfreien Stadt Hoyerswerda 57
Hoyerswerda Stadt 2001 2004 2020 Veränderung
2001-2020 in %
Einwohner 47.917 43.899 29.000 -39,5
Siedlungsdichte in Einwohner je km² 2.844 2.569 1.721 -39,5
Einwohner mit Anschluss an Kanalisation 44.735 41.920 27.695 -38,1
Anschlussgrad in % 93,4 95,5 95,5 2,2
Kanalnetz gesamt in km 336 356,2 356,2 6,0
Kanallänge je angeschlossenem Einwohner
in m
7,5 8,5 12,9 72,0
Das Beispiel des Niederschlesischen Oberlausitzkreises illustriert die Entwicklung
von Siedlungsdichte und Erschließungsaufwand in einem ländlichen Kreis. Die
Siedlungsdichte ist hier mit unter 1.000 Einwohnern bereits im Jahr 2001 sehr gering
und wird entsprechend der Annahmen der Modellrechnungen bis 2020 infolge
eines weiteren Bevölkerungsrückgangs von 24 % auch weiter in ebendiesem Umfang
abnehmen. Gleichzeitig erfolgte zwischen den Jahren 2001 und 2004 eine
überdurchschnittliche Ausweitung des Kanalnetzes um 17,3 % (sachsenweit 9,3 %)
57 Daten zur Zahl der Einwohner mit Anschluss an die Kanalisation und zum Anschlussgrad
an die Kanalisation in % basieren auf der Statistik zu Öffentlicher Wasserversorgung
und Abwasserbeseitigung im Freistaat Sachsen (STATISTISCHES LANDESAMT SACH-
SEN 2001, 30). Die Daten zur Öffentlichen Kanalisation in 2004 wurden als Sonderauswertung
des Statistischen Landesamts Sachsen bezogen. Daten zu den Einwohnerzahlen
stammen aus den Statistischen Jahrbüchern Sachsen des Statistischen Landesamts
des Freistaates Sachsen. Bei Gegenrechnung der Daten ergeben sich geringfügige Ungenauigkeiten
von maximal 4 %.
58 Bereits im Zeitraum von 1990 bis 2001 hat die kreisfreie Stadt Hoyerswerda knapp 30 %
ihrer Einwohner verloren (STATISTISCHES LANDESAMT SACHSEN 2007).

208 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
sowie eine überdurchschnittliche Erhöhung des Anschlussgrads um 6,3 % (sachsenweit
2,4 %). Die Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands um 45 %
resultiert in diesem ländlichen Kreis damit gleichermaßen aus einem Bevölkerungsrückgang
sowie einem weiteren Anschluss peripherer Siedlungsteile mit einem vergleichsweise
hohen Erschließungsaufwand an das zentrale Kanalnetz.
Tabelle 52: Entwicklung von Siedlungsdichten und Netzlängen der Kanalisation
im Niederschlesischen Oberlausitzkreis 57
Niederschlesischer
Oberlausitzkreis
2001 2004 2020
Veränderung
2001-2020 in %
Einwohner 103.469 98.391 78.600 -24,0
Siedlungsdichte in Einwohner je km² 920 862 699 -24,0
Einwohner mit Anschluss an Kanalisation 72.744 73.466 58.714 -19,3
Anschlussgrad in % 70,3 74,7 74,7 6,3
Kanalnetz gesamt in km 806,4 945,70 945,70 17,3
Kanallänge je angeschlossenem Einwohner
in m
11,1 12,9 16,1 45,0
Entwicklung des Erschließungsaufwands auf der Quartiersebene
Der Zusammenhang zwischen einem Bevölkerungs- und Dichterückgang und einer
Zunahme des spezifischen Erschließungsaufwands zeigt sich in weit stärkerem Umfang
auf der Quartiersebene, wo zum Teil bereits ein Bevölkerungsrückgang von
50 % oder bei gezieltem Leerzug sogar bis zu 70 % zu verzeichnen ist (zur Einwohnerentwicklung
in schrumpfenden Städten s. Kapitel 4.1.2).
Abbildung 69: Spezifische Leitungslängen für Abwasser in Abhängigkeit von
Bebauungsdichte und Wohnungsleerstand (SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 88)
spezifische Leitungslänge
(m/EW)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Ein- und Zweifamilienhausbebauung (EFH) Mehrfamilienhausbebauung (MFH)
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
Vollbelegung des Wohnungsbestandes
Geschossflächenzahl
mittlerer Wohnungsleerstand in den neuen Bundesländern, 2000 (MFH ca. 12-25%, EFH 7-15%)
angenommene extreme Leerstandssituation (MFH 50%; EFH 20%)
SCHILLER und SIEDENTOP (2005, 87f.) zeigen, dass bei einem Leerstand von 50 %
im Geschosswohnungsbau eine spezifische Leitungslänge der Abwasserentsorgung

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 209
von etwa 2,3 m pro Kopf erreicht wird, wie sie bei Vollbelegung nur im moderat verdichteten
Ein- und Zweifamilienhausbau festgestellt werden kann (s. Abbildung 69).
In Ostdeutland vollziehen sich Rückgänge der Einwohnerdichten vor allem im verdichteten
Geschosswohnungsbau industrieller Bauweise. Damit geht die Infrastruktureffizienz
in diesem besonders gut zu ver- und entsorgenden Stadtstrukturtyp verloren
(SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 88). Vor diesem Hintergrund zeigt Abbildung 70
die Modellierung des Infrastrukturaufwands in einem typischen Gebiet des industriellen
Wohnungsbaus in Plattenbauweise bei verschiedenen Stadtumbaustrategien.
Der Infrastrukturaufwand wird operationalisiert als Meter Trinkwasserleitung je
Einwohner für die innere Erschließung. 59
Als Ausgangssituation wird ein 16 ha großes Plattenbaugebiet mit einer Geschossflächendichte
von 1,5 und (bei einer durchschnittlichen Wohnfläche je Einwohner
von 29,4 m²) mit einer Einwohnerzahl von 6.531 Einwohnern angenommen. Der
spezifische Erschließungsaufwand beträgt hier 0,96 m je Einwohner. Die Varianten
der Stadtumbaustrategien basieren auf den in Kapitel 4.2 dargestellten Leitbildansätzen
des Stadtumbaus für schrumpfende Städte. 60
Abbildung 70: Modellierung des Infrastrukturaufwands eines Plattenbaugebiets bei
Bevölkerungsrückgang um 50 % (Eigene Berechnung auf der Grundlage von Daten
von BUCHERT et al. 2004, vgl. auch WESTPHAL 2006, 65)
Ausgangssituation
6.531 Einwohner
16 ha
Leitung TW: 6.240 m
EW je ha: 408
m je EW: 0,96
Aufwand: 100%
Kontraktion
8 ha
Leitung TW: 3.120 m
EW je ha: 408
m je EW: 0,96
Aufwand: 100%
Bevölkerungsrückgang 50%
3.265 Einwohner
Perforation
16 ha
Leitung TW: 6.240 m
EW je ha: 204
m je EW: 1,91
Aufwand: 200%
Dispersion
24 ha
Leitung TW: 8.820 m
EW je ha: 136
m je EW: 2,7
Aufwand: 283%
59 Die Modellierung basiert auf Daten von BUCHERT et al. (2004, 40), die charakteristische
Netzlängen des Straßen-, Trinkwasser- und Abwassernetzes von Bebauungsleittypen
bezogen auf den m² Geschossfläche verwenden, um die stofflichen Aufwendungen der
inneren Wohngebietserschließung zu beschreiben. Die Modellierung wird für Annahmen
des Gemeindetyps Kernstadt durchgeführt.
60 Das Leitbild der Fragmentierung wird hier nicht berücksichtigt, da es als Leitbild für eine
polyzentrale Siedlungsstruktur schwer auf der Quartiersebene dargestellt werden kann
und sich auf dieser Ebene im Hinblick auf den Infrastrukturaufwand keine nennenswerten
Unterschiede zur Perforation ergeben, vor allem nicht, wenn Siedlungsfragmente an
den Endsträngen der Netze erhalten bleiben.

210 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Tabelle 53: Grundlagendaten für die Modellierung des Infrastrukturaufwands
(Eigene Berechnung nach BUCHERT et al. 2004)
Merkmale Plattenbaugebiet
Einfamilienhausgebiet
(Dispersion)
Datenquelle
Geschossflächendichte 1,5 0,4 BUCHERT et al. 2004, 21, 38
Geschossfläche je ha NWBL 15.000 4.000 Berechnet
m Netzlänge / m² Geschossfläche 0,026
BUCHERT et al. 2004,
0,075
Anh. 1, 20f.
m Netzlänge je ha NWBL 390 300 Berechnet
Wohnfläche je EW 29,4 40 s. Anhang IV
Geschossfläche je EW 36,8 50 Wohnfläche je EW*1,25
Einwohner je ha NWBL 408 80 Berechnet
m Netzlänge je Einwohner 0,96 3,75 Berechnet
Die verschiedenen Varianten der Schrumpfung auf Quartiersebene unterscheiden
sich demnach deutlich im Hinblick auf den resultierenden Infrastrukturaufwand:
- Die Variante der Kontraktion steht für einen konsequenten Rückbau von den
Netzenden her und erlaubt somit, durch einen Rückbau der Netze proportional
zum Einwohnerrückgang, eine Stabilisierung des spezifischen Infrastrukturaufwands.
- Bei einer Perforation der Siedlungsstruktur müssen die Netze bei halbierter Bevölkerung
hingegen vollständig erhalten bleiben, so dass sich der spezifische Infrastrukturaufwand
verdoppelt.
- Zusätzlich zu einem gleichmäßigen Bevölkerungsrückgang über das gesamte
Gebiet wird bei der Variante der Dispersion davon ausgegangen, dass sich ein
Anteil von 20 % der verbleibenden Einwohner in einem nahe gelegenen Einfamilienhausgebiet
ansiedelt. Durch den zusätzlichen Erschließungsaufwand steigt
der spezifische Erschließungsaufwand je Einwohner bei gleichbleibender Einwohnerzahl
von 3.265 auf 283 %. Bei der Annahme, dass neu besiedelte Einfamilienhausgebiete
in weiterer Entfernung vom bestehenden Netz und auch in
deutlich geringeren Dichten errichtet werden, kann der spezifische Infrastrukturaufwand
noch deutlich stärker ansteigen.
Exkurs 19 verdeutlicht, dass analog zum steigenden spezifischen Erschließungsaufwand
auch die Materialintensität der Erschließung bei sinkenden Dichten exponentiell
zunimmt.
Die Modellrechungen für die Entwicklung des Erschließungsaufwands der äußeren
und inneren Erschließung haben verdeutlicht, dass ungesteuerte Schrumpfungs-
und Entdichtungsprozesse zu erheblichen Steigerungen des Erschließungsaufwands
führen. Diese können bei sehr starken Bevölkerungsrückgängen und Formen
disperser Schrumpfung bis zu 72 % auf der Kreisebene und sogar bis zu 180 % auf
der Quartiersebene betragen. Zu besonders hohen Steigerungen des Erschließungsaufwands
kommt es gerade auf der Quartiersebene in den Fällen, in denen
zusätzlich zu einer gleichmäßigen Ausdünnung der Siedlungsstruktur noch weitere
Baugebiete in Anspruch genommen werden, für die eine stadttechnische Erschließung
erforderlich wird. Da sich, aufgrund des langfristigen Erhaltungsaufwands der
stadttechnischen Infrastruktur, die heutige siedlungsstrukturelle Steuerung des
Stadtumbaus langfristig auswirken wird, sollte im Zuge von Stadtumbaumaßnahmen
eine Begrenzung des Infrastrukturaufwands berücksichtigt werden.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 211
Exkurs 19: Steigerung des spezifischen Materialaufwands bei Dichterückgängen
Analog zum steigenden spezifischen Erschließungsaufwand bei sinkenden Dichten steigt
auch der spezifische Materialstrom, wie Abbildung 71 zeigt. In der Mehrfamilienhausbebauung
(GFD 0,6-2,0) würde sich, bei einem angenommen extremen Leerstand von 50 %, der
spezifische Materialstrom der Erschließung durch Straßen und Rohrleitungen je Einwohner
verdoppeln. In der Einfamilienhausbebauung steigt die spezifische Baustoffmasse bei einem
angenommenen geringeren Leerstand von 20 % relativ um 25 % an, absolut werden jedoch
gerade in Bereichen sehr geringer Dichten Steigerungen um bis zu 40 t je Einwohner erreicht.
Abbildung 71: Anstieg des spezifischen Stofflagers der Erschließung je Einwohner bei
Rückgang der Einwohnerdichten (Eigene Berechnungen nach Daten von SCHILLER
2002, 26)
t je Einwohner
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Vollbelegung Leerstand extrem (EFH 20%; MFH 50%)
0
0 0,5 1 1,5 2 2,5
EFH MFH
Geschossflächendichte (GFD)
Die Auswirkungen der Entdichtung auf die Stoffintensität der Erschließung sind vor allem
deshalb von Bedeutung, weil der höchste Anteil der für die Infrastruktur verbauten Stoffe
nicht für die Neuerschließung verwendet wird, sondern für die Instandhaltung.
Bei der Entwicklung von Szenarien der Inanspruchnahme von Rohstoffen für das Bauen und
Wohnen in Deutschland bis 2025 konnte festgestellt werden, dass auch bei einem konsequent
nachhaltigen Bauen und Wohnen noch ein erheblicher Rohstoffaufwand für die Erhaltung
bereits bestehender Infrastruktur erforderlich ist. Dieser Aufwand kann auch gegenüber
einem auf Trendfortschreibung basierenden Referenzszenario nicht reduziert werden. Während
der Materialaufwand für den Neubau von Gebäuden im Nachhaltigkeitsszenario deutlich
reduziert werden kann, steigt gleichzeitig der Materialaufwand zur Erhaltung der Infrastruktur
von 45 % im Basisjahr auf nahezu 60 % im Jahr 2025 (SCHILLER 2007, 406). So ist
der Materialaufwand für die zukünftige Instandhaltung der stadttechnischen Infrastruktur
bereits in der heutigen Siedlungsstruktur festgeschrieben und wirkt weit in die Zukunft fort
(BUCHERT et al. 2004, 116f.).
8.3 Beeinträchtigung der technischen Funktionsfähigkeit
Für den Betrieb von stadttechnischen Infrastrukturen ist zu unterscheiden zwischen
Normalbetrieb, Betrieb bei Unterauslastung und Betrieb bei Überlastung. Führen
Schrumpfungsprozesse zu einer dauerhaften Unterauslastung, wird die technische
Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur eingeschränkt.

212 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Dabei sind zwei Stufen der Unterauslastung zu unterscheiden:
- Die erste Stufe, nach dem Erreichen einer ersten Funktionsschwelle, beschreibt
einen Zustand, bei dem es zu Qualitätseinbußen und Funktionseinschränkungen
kommt, die betriebstechnische Maßnahmen zur Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit
erfordern.
- Bei einer zweiten Stufe der Unterauslastung, nach Erreichen einer 2. Funktionsschwelle,
ist die Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Systeme soweit eingeschränkt,
dass bauliche Maßnahmen und somit Investitionen erforderlich werden,
um einen kompletten Funktionsausfall zu vermeiden (HERZ et al. 2002, 52; KOZI-
OL, WALTHER 2006, 261; SIEDENTOP et al. 2006, 113).
Die Funktionsfähigkeit von Trinkwasser- sowie Abwassernetzen ist vor allem von
der Einwohnerdichte abhängig. Sinkt das Aufkommen von Trink- und Abwasser in
den Netzen aufgrund von Verbrauchsrückgängen, reduziert sich die Fließgeschwindigkeit.
- Bei Trinkwasser besteht dann aufgrund der längeren Verweildauer in den Netzen
die Gefahr der Wiederverkeimung. Durch betriebstechnische Maßnahmen
wie Nachchlorung in kritischen Bereichen, Druckstufenänderung und Rohrnetzspülungen
kann die Funktionsfähigkeit aufrechterhalten werden. Eine 2. Funktionsschwelle,
gleichbedeutend mit einem vollständigen Funktionsverlust, besteht
nach aktuellen Erkenntnissen bei der Trinkwasserversorgung nicht (SIEDENTOP et
al. 2006, 114). Ein Rückbau dauerhaft stillgelegter Netze ist hier allerdings sinnvoll.
61
- Bei Abwassernetzen kann es zu Ablagerungen, Geruchsbildung und Korrosion
kommen. Rückgänge der Auslastung von Kläranlagen können ebenso zu Funktionsbeeinträchtigungen
führen. Zur Vermeidung von Beeinträchtigungen sind
häufigere Kanalreinigungen mögliche betriebstechnische Maßnahmen bei der
Schmutzwasserentsorgung. Bauliche Maßnahmen mit hohem Investitionsaufwand
umfassen vor allem die Querschnittsreduzierungen von Leitungen (FREU-
DENBERG, KOZIOL 2003, 62; HERZ et al. 2002, 52; MARSCHKE 2004, 80).
Bei der Fernwärmeversorgung steigen bei verringerter Wärmeabnahme die
Transportwärmeverluste und es reduziert sich der Wirkungsgrad. Bei Dampfnetzen
besteht bei zu geringer Wärmeabnahme die Gefahr eines vollständigen Funktionsverlusts
(FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 60). Bei der Fernwärmeversorgung ist bei
geringeren Verbrauchsrückgängen zunächst eine Anpassung der Betriebsweise
möglich, z. B. durch eine Absenkung der Vorlauftemperatur. Die 2. Funktionsschwelle
mit der Erforderlichkeit baulicher Anpassungsmaßnahmen wird lediglich
bei dampfbetriebenen Netzen erreicht (SIEDENTOP et al. 2006, 114). Eine Reduzierung
von 4- auf 2-Leiter-Systeme, ein Umbau von Dampf- zu Heißwassernetzen,
eine Umstellung von Indirekteinspeisung (mit Primär- und Sekundärnetzen) auf Direkteinspeisung
(nur Primärnetze) sowie ein Rückbau von Wärmeübergabestationen
sind mögliche bauliche Anpassungsmaßnahmen (FREUDENBERG, KOZIOL 2003,
62; Herz et al. 2002, 52; MARSCHKE 2004, 80).
Bei baulichen Anpassungsmaßnahmen ist allerdings zu berücksichtigen, dass diese
nicht flexibel und parallel zu Bevölkerungs- und Verbrauchsrückgängen erfolgen
können. Bedingt durch die hohen Investitionskosten, Mindestgrößen von Anlagen-
61
Tel. Auskunft von Jörg Walther, Lehrstuhl für Stadttechnik der BTU Cottbus am
09.07.07.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 213
modulen sowie zusammenhängende Ver- und Entsorgungsgebiete mit Versorgungspflicht
können diese nur in Schritten oder Stufen durchgeführt werden (HERZ
et al. 2005, 10; TIETZ 2006, 167). Auch ist ein Rückbau von Netzen und Erzeugungsanlagen
erst dann möglich, wenn für verbleibende Aufgaben Ersatzlösungen
gefunden wurden (TIETZ 2006, 167).
Eine eindeutige quantitative Abgrenzung der Funktionsschwellen ist meist nicht
möglich, da die Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Systeme, neben dem Grad
der Auslastung, von weiteren Faktoren abhängt, wie z. B. der Art der Netzstruktur
oder dem Gefälle der Leitungen. Zudem werden die Funktionsschwellen bei den
einzelnen Medien bei unterschiedlichen Graden der Unterauslastung erreicht. Aufgrund
der Komplexität des Zusammenspiels verschiedener Faktoren bei den Auswirkungen
von Schrumpfungsprozessen auf die stadttechnische Infrastruktur konnten
bisher nicht für alle Medien eindeutige Funktionsschwellen bestimmt werden.
Schwellen des Funktionsverlusts, die einen Umbau der Netze erforderlich werden
lassen, sind vor allem bei der Schmutzwasserentsorgung von Bedeutung. In diesem
Bereich stellt eine Auslastung von um die 50 % gegenüber dem Bemessungswert
die Grenze für einen ablagerungsfreien Betrieb dar. Bei Unterschreitung einer Auslastung
von 30 % in Bezug zum Bemessungswert droht ein vollständiger Funktionsverlust
(FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 59; KOZIOL, WALTHER 2002, 36). 62
Tabelle 54: Funktionsschwellen, betriebstechnische und bauliche Anpassungsmaßnahmen
bei Unterauslastung der stadttechnischen Infrastruktur (FREUDENBERG, KOZIOL
2003, 61ff.; HERZ et al. 2002, 52f.; KOZIOL, WALTHER 2006, 261; LEHRSTUHL STADTBAUWE-
SEN DER TU DRESDEN 2002a, b; MARSCHKE 2004, 80; SIEDENTOP et al. 2006, 113f.)
Medien
Schmutzwasser
Trink-
wasser
Fernwärme
Funktionsbeeinträchtigungen
Ablagerungen, Geruchsbildung,
Korrosion
Unterauslastung der
Kläranlagen
Hygienische und korrosive
Probleme durch
lange Verweilzeiten in
den Leitungen
Steigende Transportwärmeverluste
Sinkende Wirkungsgrade
Hydraulische Probleme
Stillstandskorrosion
1. Funktionsschwelle 2. Funktionsschwelle
Betriebstechnische
Maßnahmen
Nutriox bei Geruchsbelästigung
Kanalreinigung
Abschlagen von
Trinkwasser in die
Vorflut
Nachchlorung in
kritischen Bereichen
Druckstufenänderung
Rohrnetzspülungen
Anpassung / Absenkung
der Vorlauftemperatur
bei Unterauslastung
von
50-70 %
Umbau,
Anpassung
Querschnittsreduzierungen
Spülschächte
≈ 15 % Keine
≈ 10 %
bei Unterauslastung
von
70 %
Nur bei Dampfnetzen:
Umstellung von 4- auf 2-
Leitersysteme
Umbau von Dampf- zu Heißwassernetzen
Umstellung auf Primärnetz/Primärparameter(Direkteinspeisung)
Anpassung Wärmeübergabestationen
62 Diese Werte wurden auf der Grundlage von theoretischen Annahmen ermittelt und gelten
nur für Leitungen, die im Mindestgefälle verlegt wurden. Ebenso wurden tageszeitlichen
Schwankungen des Abwasseranfalls nicht berücksichtigt (Auskunft von Jörg Walther
vom 16.07.07).

214 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Für die Trinkwasserversorgung werden betriebstechnische Maßnahmen ab einer
Minderauslastung von 15% angenommen, basierend auf einer nicht repräsentativen
Umfrage von Versorgungsunternehmen (LEHRSTUHL STADTBAUWESEN DER TU
DRESDEN 2002). Bei der Fernwärmeversorgung sind Wirtschaftlichkeitsschwellen
von größerer Bedeutung als Schwellen der technischen Funktionsfähigkeit. Ab einem
Verbrauchsrückgang von 10 % können betriebstechnische Maßnahmen erforderlich
werden (LEHRSTUHL FÜR STADTBAUWESEN DER TU DRESDEN 2002).
Schwellen des Funktionsverlusts, die einen Umbau der Netze erforderlich werden
lassen, sind vor allem bei der Schmutzwasserentsorgung von Bedeutung. In diesem
Bereich stellt eine Auslastung von um die 50 % gegenüber dem Bemessungswert
die Grenze für einen ablagerungsfreien Betrieb dar. Bei Unterschreitung einer Auslastung
von 30 % in Bezug zum Bemessungswert droht ein vollständiger Funktionsverlust
(FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 59; KOZIOL, WALTHER 2002, 36).
Tabelle 54 fasst Maßnahmen und angenommene Funktionsschwellen zusammen.
Der folgende Exkurs zeigt beispielhaft, wie sich die Funktionsbeeinträchtigung infolge
von Bevölkerungs-, Dichte- und Verbrauchsrückgängen in von Schrumpfung betroffenen
Städten auf die stadttechnische Infrastruktur bereits ausgewirkt haben.
Exkurs 20: Funktionsbeeinträchtigungen der stadttechnischen Infrastruktur am Beispiel
der Stadt Cottbus
In den Plattenbaugebieten der Stadt Cottbus hat sich der Fernwärmeabsatz auf ca. 40 %
des Wertes von vor 1989 reduziert, Trinkwasserbedarf und Abwasseranfall sind auf etwa
50 % gegenüber der Bemessungsmenge zurückgegangen (KOZIOL, WALTHER 2002, 4). Diese
Rückgänge führen zu Funktionsbeeinträchtigungen, die betriebstechnische Maßnahmen
erforderlich machen.
Bei der Abwasserentsorgung kommt es zu Geruchsbelästigungen und steigenden Betriebskosten
für die Kanalreinigung als Folge eines Rückgangs des Schmutzwasseranfalls und
den damit verbundenen erhöhten Ablagerungen (EFFNERT 2005; KOZIOL, WALTHER 2002,
18). Auch erste Umbaumaßnahmen werden erforderlich, wie z. B. die Stilllegung einzelner
Leitungen. Unklar sind jedoch die Auswirkungen auf das Gesamtnetz (EFFNERT 2005). Aufgrund
des Rückgangs der Nachfrage nach Trinkwasser erfolgen zum Teil Spülungen und
vereinzelt auch Sicherheitschlorungen, um die hygienische Qualität der Trinkwasserversorgung
zu gewährleisten (KOZIOL, WALTHER 2002, 16).
Ebenso sind in einigen Cottbusser Stadtteilen technische Probleme der mit Dampfnetzen
betriebenen Fernwärmeversorgung aufgetreten. Eine Umrüstung in Heißwassernetze ist laut
Aussagen der Fernwärmeversorgung Cottbus GmbH der Stadtwerke nicht zu finanzieren.
Ebenso ergebe sich kaum Spielraum zur Erhöhung des Wärmepreises von 50 € je MWh
(KOZIOL, WALTHER 2002, 20).
8.4 Kostensteigerungen in Folge von Dichterückgängen
Disperse Stadtstrukturen – wie sie häufig im Zuge von Schrumpfungs- und Stadtumbauprozessen
entstehen – führen mittel- bis langfristig zu hohen Folgekosten für
die Bereitstellung und den Betrieb der stadttechnischen Infrastruktur. Der Umfang
der Kostensteigerung wird wesentlich von der Entwicklung der Dichten bestimmt.
Schätzungen gehen davon aus, dass in etwa ein Drittel der stadttechnischen Folgekosten
vermieden werden können, wenn beim Stadtumbau auf höhere Dichten, optimale
Standorte und eine räumliche Bündelung der Bautätigkeit geachtet wird
(SPRINGER 2005). Besonders hoch fällt die Kostensteigerung hingegen dann aus,
wenn Bevölkerungsrückgang und disperse Neubautätigkeit zusammentreffen.
(JENSSEN, KARAKOYUN 2005, 90).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 215
Neben der Dichte sind vor allem die Höhe vorangegangener Investitionen in das
Leitungsnetz und bisherige Abschreibungen für den Umfang der Steigerung der Pro-
Kopf-Kosten verantwortlich (INTERVIEW 2; TIETZ 2006, 157). Weiterhin hängt die
Entwicklung der Infrastrukturkosten wesentlich von den Investitionsstrategien der
Unternehmen ab. Besonders hohe Kosten und Preise liegen bei Unternehmen vor,
die vor Beginn der Schrumpfungsprozesse umfangreich in die Erneuerung der Netze
und Anlagen investiert haben, so dass die bestehenden Systeme zu großen Teilen
noch nicht abgeschrieben sind (INTERVIEWS 3; 4; 5). Ferner werden die Kosten
bestimmt durch die Erschließungsform (z. B. hoher Aufwand bei kellerverlegten Leitungen),
technische Voraussetzungen (z. B. Freispiegel- oder Druckleitungen, Einhaltungen
des Mindestgefälles), geologische Verhältnisse und juristische Regelungen
(z. B. der ‚Allgemeinen Bedingungen für die Versorgung’ (AVB)) (INTERVIEWS 2,
3, 7; SPRINGER 2005).
Schrumpfungsbedingte Kostenerhöhungen werden bisher vor allem näherungsweise
anhand von Modellen oder exemplarischen Untersuchungen bestimmt, da bisher
nur begrenzt unternehmensinterne Daten oder Erhebungen vorliegen (KOZIOL, WAL-
THER 2006, 262). Gerade in Bezug auf die Bereitstellung von Kostendaten zeigen
Gemeinden und Entsorger bisher eine geringe Kooperationsbereitschaft (JENSSEN,
KARAKOYUN 2005, 38). Laut Aussagen der Unternehmen fehlen bisher entsprechende
Erkenntnisse zur zukünftigen Kostenentwicklung im Zuge des Stadtumbaus
(INTERVIEW 1).
Im Einzelnen sind folgende Effekte der Kostensteigerungen im Zuge von schrumpfungsbedingten
Dichterückgängen zu unterscheiden:
- Infolge reduzierter Nutzerzahlen werden verbleibende Fixkosten auf die immer
geringer werdende Zahl der verbleibenden Nutzer verteilt, so dass die spezifischen
Kosten je Nutzer steigen. Man spricht hierbei von Kostenremanenzen
(Kapitel 8.4.1).
- Direkte Folgekosten von Stadtumbaumaßnahmen sind Kosten für betriebstechnische
Maßnahmen, investive Kosten für Stilllegung, Rückbau und Netzanpassung
sowie Buchwertverluste (Kapitel 8.4.2).
- Die Summe der beschriebenen Kostenarten bilden die Gesamtfolgekosten von
Bevölkerungs- und Dichterückgängen. Die Kostensteigerungen im Zuge von
Schrumpfungsprozessen unterscheiden sich je nach der räumlichen Verteilung
und Steuerung der Leerstandsentwicklung und der Verteilung des Rückbaus
(Kapitel 8.4.3).
8.4.1 Kostenremanenzen
Im Zuge von Rückgängen der Einwohnerzahl und -dichte sind die Netze und Anlagen
der stadttechnischen Infrastruktur an ehemals verdichteten Standorten immer
weniger ausgelastet. Im Falle disperser Siedlungsentwicklung kommt ein zusätzlicher
Erschließungsaufwand für die ins Umland gezogenen Kunden hinzu. Im Verlauf
dieses Prozesses steigen die Kosten der stadttechnischen Ver- und Entsorgung
pro Kopf, da der hohe Anteil der Fixkosten (60-80 %) keine nachfrageproportionale
Kostenreduktion erlaubt und demzufolge verbleibende Fixkosten auf immer weniger
Nutzer verteilt werden (HERZ 2004, 17; SIEDENTOP et al. 2006, 13). Man spricht bei
diesem Effekt von Kostenremanenzen.
Vielfach wird davon ausgegangen, dass die Pro-Kopf-Kosten proportional zum Bevölkerungsrückgang
und damit zum Rückgang der Einwohnerdichten steigen (HERZ

216 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
et al. 2002, 51; SIEDENTOP et al. 2006, 13; SPRINGER 2005), zum Teil wird von einem
exponentiellen Kostenanstieg bei sinkenden Siedlungsdichten ausgegangen
(HERZ 2004, 17).
Ob der Anstieg der Pro-Kopf-Kosten bei einem Rückgang der Bevölkerungszahl und
-dichte eher linear oder exponentiell verläuft, hängt dabei vom Umfang des bisherigen
Bevölkerungsrückgangs ab, wie Abbildung 72 verdeutlicht. Dargestellt wird der
modellhafte Verlauf der Gesamtkosten sowie der Pro-Kopf-Kosten bei Bevölkerungsrückgang
ausgehend von einem Fixkostenanteil von 70 %. Aus Gründen der
Darstellbarkeit sind die beiden y-Achsen unterschiedlich skaliert:
- Die prozentuale Entwicklung der Gesamtkosten ist von 0 bis 100 % skaliert,
- der prozentuale Anstieg der einwohnerspezifischen Fixkosten von 0 bis 700 %.
Im Zuge des Bevölkerungsrückgangs reduzieren sich die Gesamtkosten aufgrund
des hohen Fixkostenanteils von 70 % nur geringfügig, um 3 % je 10 % Bevölkerungsrückgang.
Der prozentuale Anstieg der Pro-Kopf-Kosten verläuft zunächst linear
und geht bei höheren Bevölkerungsrückgängen in einen exponentiellen Verlauf
über. So erfolgt bis zu einem Bevölkerungsrückgang von 60 % in etwa eine Verdoppelung
der einwohnerspezifischen Kosten, mit einer linearen Steigungsrate um ca.
1,7. Danach steigt der Fixkostenanteil je Einwohner exponentiell an, so dass die
prozentuale Steigerung der Pro-Kopf-Kosten bei einem Bevölkerungsrückgang von
80 % bereits bei knapp 300 % liegt und bei einem Bevölkerungsrückgang von 90 %
sogar bei 600 %.
Abbildung 72: Modellhafter Verlauf der Gesamtkosten und Pro-Kopf-Kosten bei
Bevölkerungsrückgang bei einem Fixkostenanteil von 70 % (Eigene Darstellung)
Gesamtkosten in %
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Gesamtkosten in % Pro-Kopf-Kosten in %
Gesamtkosten
Pro-Kopf-Kosten
0
0 20 40 60 80 100
Bevölkerungsrückgang in %
Die beschriebenen Kostenremanenzen machen bisher den Hauptteil der infrastrukturellen
Folgekosten der Schrumpfungsprozesse aus, während die schrumpfungsbedingten
Mehrausgaben für betriebstechnische und investive Maßnahmen nur einen
geringen Anteil ausmachen (KOZIOL, WALTHER 2006, 268).
700
600
500
400
300
200
100
Pro-Kopf-Kosten in %

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 217
8.4.2 Direkte Folgekosten des Stadtumbaus
Die direkten Folgekosten des Stadtumbaus sind zum einen betriebstechnische Kosten,
die durch eine Unterauslastung der stadttechnischen Systeme verursacht werden
und zum anderen Kosten investiver Maßnahmen für Stilllegung, Rückbau und
Netzanpassungen. Hinzu kommen Restbuchwertverluste für nicht abgeschriebene
Netze.
Betriebstechnische Kosten infolge der Unterauslastung stadttechnischer
Infrastrukturen
Bei Unterauslastung von Netzen werden betriebstechnische Maßnahmen erforderlich.
Diese führen zu zusätzlichen Kosten, z. B. für die Spülung von Trinkwasserleitungen
oder für einen verstärkten Einsatz von Pumpen. Bisher bewegen sich diese
Kosten im Umfang weniger Prozentpunkte der Gesamtkosten und werden daher
noch als vernachlässigbar eingestuft (INTERVIEW 7), zumal sie sich nur in einzelnen
Quartieren auswirken (INTERVIEW 2, SIEDENTOP et al. 2006, 210).
Es ist jedoch davon auszugehen, dass (sofern kein Rückbau erfolgt) die Betriebskosten,
in Zukunft zunehmen werden. So haben sich in der besonders vom Stadtumbau
betroffenen Stadt Frankfurt (Oder) innerhalb von 10 Jahren die Betriebskosten
der Abwasserentsorgung versechsfacht (SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 88).
In Erscheinung treten Betriebskostensteigerungen infolge von Unterauslastung vor
allem in Gebieten mit geringer Siedlungsdichte und starkem Bevölkerungsrückgang.
In Gebieten mit hohem Wohnungsleerstand können bei Fortsetzung des Trends
einer polarisierten Raumentwicklung die Betriebskostensteigungen bis 2020 bis zu
einem Drittel betragen und damit bis zu 5 % der Gesamtkosten erreichen, wie Modellrechnungen
von SIEDENTOP et al. (2006, 210) für die Region Havelland-Fläming
belegen.
Aus Sicht der Unternehmen ist es sinnvoll von Funktionsbeeinträchtigungen betroffene
Leitungsabschnitte so lange wie möglich durch erhöhte Betriebskostenaufwendungen
in ihrer Funktionsfähigkeit aufrecht zu erhalten, um vor möglichen baulichen
Maßnahmen eine größere Klarheit über die langfristige Stabilität von Stadtteilen zu
erlangen (KOZIOL, WALTHER 2002, 33).
Kosten für Stilllegung, Rückbau und Netzanpassung
Bei den unmittelbaren stadtumbaurelevanten Folgekosten für die stadttechnische
Infrastruktur kann unterschieden werden zwischen Kosten für Stilllegungen, Kosten
für Rückbau und Kosten für Umbau- und Anpassungsmaßnahmen.
Kosten für die dauerhafte Stilllegung beinhalten die Kosten für die Trennung vom
Netz, den oberflächigen Rückbau von Komponenten sowie für die Verdämmung von
Rohrleitungen (SIEDENTOP et al. 2006, 149). Kosten für die Stilllegung belaufen sich
auf 20 € je m Trassenlänge bei Trinkwasser, Schmutzwasser und Fernwärme sowie
bei 25 € je m Trassenlänge bei Regenwasser (KOZIOL, WALTHER 2006, 260).
Die Kosten für den Rückbau umfassen darüber hinaus die Sicherung von Leitungen
nach Außerbetriebnahme sowie das Ausheben, Verfüllen, Verdichten der Leitungsgräben
und die Ergänzung des Aushubmaterials sowie der Rückbau der Leitungen
und Komponenten (SIEDENTOP et al. 2006, 149). Bei Anpassung der Netzinfrastruktur
an den Stadtumbau können zusätzlich Kosten für die Neuverlegung von
Leitungen hinzukommen.

218 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Je nach Medien werden Rückbaukosten von 100 € je m Trasse (Trinkwasser,
Schmutzwasser) bis 180 € je m (Fernwärme) angenommen (SIEDENTOP et al. 2006,
150). Die Energie-Agentur-Sachsen-Anhalt geht für Plattenbaugebiete von Rückbaukosten
von 20 € je m² Wohnfläche aus (HERZ et al. 2005, 11). Untersuchungen
des Lehrstuhls Stadtbauwesen der TU Dresden am Beispiel von Dresden und Jena
haben Rückbaukosten von 11 bis 15 € je m² Wohnfläche ermittelt. Kosten für den
Rückbau oder Neuverlegung im Zuge von Stadtumbaumaßnahmen werden auf 15
bis 25 € je m² Wohnfläche geschätzt (KOZIOL 2004, 79). KOZIOL, WALTHER (2002,
50) ermittelten am Beispiel von Cottbus Kosten für die Anpassung der Stadttechnik
im Stadtumbau von 25 bis 28 € je m² Wohnfläche als Summe der Kosten für Stilllegung,
Rückbau und Anpassung (s. Tabelle 55).
Tabelle 55: Kosten des Stadtumbaus für die Stadttechnik
(Eigene Darstellung nach HERZ et al. 2005, 11; KOZIOL 2004, 79;
KOZIOL, WALTHER 2002, 50, SIEDENTOP et al. 2006, 148ff.)
Kostenart je m² Wohnfläche je m Trassenlänge
Kosten für Stilllegung 20-25 €
Kosten für Rückbau
und Netzanpassung
11-28 €
100-180 €
Gerade bei Kosten für Umbau und Anpassung von Netzen bestehen bisher Schwierigkeiten
diese direkt dem durch den Bevölkerungsrückgang verursachten Stadtumbau
zuzuordnen, da Umbau und Anpassung häufig im Zuge anderen Ersatz- oder
Erneuerungsinvestitionen durchgeführt werden (INTERVIEW 1). Für die Zukunft ist
allerdings von deutlich steigenden Umbaukosten auszugehen, wenn mit zunehmendem
Fortgang des Einwohner- und Verbrauchsrückgangs auch Anpassungen an
zentralen Einrichtungen wie Hauptsammlern, Pumpwerken und Kläranlagen sowie
an Hauptverteilleitungen, Wasserwerken und Wärmeerzeugungsanlagen erforderlich
werden. Wird infolge von Nachfragerückgängen eine komplette bauliche Erneuerung
der Leitungen erforderlich, entstehen Sprungkosten, indem es zu einem Anstieg
der Kapitalkosten um 100 % kommt. Diese Effekte treten allerdings nur für
einzelne Teile des Netzes auf und wirken sich bezogen auf das gesamte Quartiersnetz
oder auch das gesamtstädtische Netz geringer aus (KOZIOL, WALTHER 2006,
262). Aus Sicht der Stadttechnik ist also bei fortschreitendem Stadtumbau mit steigenden
Kosten zu rechnen (KOZIOL, WALTHER 2002, 50).
Ein hoher Umbau- und Anpassungsbedarf ergibt sich vor allem in den Plattenbausiedlungen
mit einem hohen Anteil an Versorgungsleitungen in den Gebäudekellern
(LINDNER, BUHTZ 2006, 17). Der Umfang der Umbau- und Anpassungskosten hängt
dabei maßgeblich von der gewählten Stadtumbaustrategie ab, wie auch Kapitel
8.4.3 zu den Gesamtfolgekosten von Bevölkerungs- und Dichterückgängen für die
Stadttechnik zeigt.
Restbuchwertverluste
Auch für die Restbuchwertverluste infolge einer vorzeitigen Abschreibung von Anlagen
bei Stilllegung werden unterschiedliche Kostenwerte genannt. Die Energie-
Agentur-Sachsen-Anhalt geht auch für die Restbuchwertverluste von 20 € je m²
Wohnfläche aus (HERZ et al. 2005, 11). Auf der Basis von Untersuchungen in Dresden
und Jena ermittelte der Lehrstuhl für Stadttechnik an der TU Dresden hier geringere
Werte im Umfang von 8 bis 12 € je m² Wohnfläche (Herz et al. 2005, 11f.) (s.
Tabelle 56). Hohe Buchwertverluste treten vor allem dann auf, wenn eine frühzeitige

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 219
Außerbetriebnahme von solchen Netzen und Anlagen erfolgt, die nach der Wende
in erheblichem Umfang neu errichtet wurden (SPRINGER 2005). Der Umfang der
Buchwertverluste hängt weiterhin davon ab, wie lange Leitungen noch liegengelassen
und abgeschrieben werden können, wenn sie bereits abgetrennt sind (SPRIN-
GER 2005).
Tabelle 56: Restbuchwertverluste (HERZ et al. 2005, 11f.; KOZIOL, WALTHER 2002, 50)
Kostenart je m² Wohnfläche je m Trassenlänge
Restbuchwertverluste 8-20 € 40-210 €
Der folgende Exkurs illustriert am Beispiel des Gebiets Turower Straße in Sachsendorf-Madlow
in Cottbus, wie auf der Quartiersebene die direkten Folgekosten des
Stadtumbaus steigen, wenn – anstelle einer aus Sicht der Stadttechnik sinnvollen
Variante des konzentrierten Rückbaus – eine aus städtebaulicher Sicht bevorzugte
Variante eines punktuellen Rückbaus verfolgt wird.
Exkurs 21: Kostensteigerung durch mangelnde Berücksichtigung der Stadttechnik am
Beispiel des Gebiets Turower Straße in Cottbus
Das Gebiet Sachsendorf-Madlow war ehemals das größte Plattenbaugebiet des Landes
Brandenburg mit 30.000 Einwohnern. Die Einwohnerzahl in diesem Gebiet ist bis 2005 auf
15.000 Einwohner zurückgegangen. Demzufolge ist Sachsendorf-Madlow in Cottbus ein
Schwerpunktgebiet des Stadtumbaus mit einem geplanten Rückbau von 5.000 Wohneinheiten
(EFFNERT 2005).
Eines der Rückbaugebiete ist das Gebiet Turower Straße mit ursprünglich 871 Wohneinheiten
von denen 160 zurückgebaut wurden. Der Rückbau wurde vor allem aus Sicht des Städtebaus
und der sozialen Stabilisierung des Quartiers betrieben, die auch zu einer Aufnahme
des Projektes in die Projektdatenbank ‚Gute Beispiele’ der Bundestransferstelle Stadtumbau
Ost führte. Hervorgehoben werden hier vor allem die ganzheitliche Behandlung aller städtebaulich
relevanten Anforderungen, eine bereite Öffentlichkeitsbeteiligung und eine Bündelung
baulicher Maßnahmen mit gezielten Ansätzen zur sozialen Stabilisierung des Quartiers
(BUNDESTRANSFERSTELLE STADTUMBAU OST 2006).
Abbildung 73: Umbauplanung für das Gebiet Turower Straße (EFFNERT 2005)
(links Ausgangssituation, rechts Situation nach Stadtumbau)
Als weniger vorteilhaft kann der Rückbau in diesem Gebiet aus Sicht der Stadttechnik beurteilt
werden. Der Rückbau einzelner Gebäudesegmente, in denen Netze und Anlagen zur
Ver- und Entsorgung der verbleibenden Bereiche lagen, erforderte umfangreiche Neuverlegungen
von Leitungen und Trafostationen, die zu hohen Umbaukosten führten. Die Kosten
für die Leitungsverlegungen betrugen insgesamt 284.000 € für 120 Wohneinheiten und somit
knapp 2.400 € je Wohneinheit (EFFNERT 2005) und liegen damit um 40 bis 60 % oberhalb
der für Cottbus ermittelten durchschnittlichen Kosten von 1.500 bis 1.700 € je Wohneinheit
für Rückbau- und Anpassungsmaßnahmen der stadttechnischen Infrastruktur (KOZIOL, WAL-
THER 2002, 53).

220 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
8.4.3 Gesamtfolgekosten von Bevölkerungs- und Dichterückgängen
Vielfach wurde bereits nachgewiesen, dass disperse Formen von Schrumpfung und
Rückbau mit deutlich höheren Folgekosten verbunden sind, als ein konzentrierter
oder kompakter Rückbau (INTERVIEW 3).
Aufgrund unzureichender Datenlage wurden die Infrastrukturfolgekosten des Stadtumbaus
bei Bevölkerungs- und Dichterückgängen vor allem anhand verschiedener
Szenarien und Modellrechnungen ermittelt. Dabei werden unterschiedliche mögliche
Pfade der Siedlungsentwicklung zwischen einer dispersen oder verdichteten Siedlungsentwicklung
berücksichtigt. Unterschieden werden kann hierbei zwischen verschiedenen
räumlichen Betrachtungsebenen, d. h. einer Betrachtung der Infrastrukturfolgekosten
auf regionaler, kommunaler und Quartiersebene.
Infrastrukturfolgekosten auf regionaler Ebene
Auf der regionalen Ebene untersuchten SIEDENTOP et al. 2006 die Entwicklung der
Infrastrukturfolgekosten bis 2020 in einem Trend- und einem Nachhaltigkeitsszenario
(s. Abbildung 74).
Abbildung 74: Einfluss der Veränderung der Siedlungsdichte auf die spezifischen
Kosten für die Bereiche Schmutzwasser, Trinkwasser und Straße auf Basis eines
Trend- und eines Nachhaltigkeitsszenarios (SIEDENTOP et al. 2006, 217)
Veränderung einwohnerspezifischer
Kosten
Veränderung einwohnerspezifischer
Kosten
-30% -25% -20% -15% -10% -5%
Schmutzwasser Trinkwasser Straße
y = -0,8876x + 0,0085
Änderung der Siedlungsdichte
R 2 = 0,9409
y = -1,3946x + 0,0192
Trendszenario
R 2 = 0,8838
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
0%
-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%
Änderung der Siedlungsdichte
Schmutzwasser Trinkwasser Straße
Nachhaltigkeitsszenario
Während im Trendszenario die ausgeprägte intraregionale Polarisierung der Bevölkerungs-
und Siedlungsentwicklung in die Zukunft fortgeschrieben wird, geht das
Nachhaltigkeitsszenario von einer eher ausgeglichenen Bevölkerungs- und Sied-
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 221
lungsentwicklung aus. Wesentliche Elemente dieses Nachhaltigkeitsszenarios sind
(SIEDENTOP et al. 2006, 171ff.):
- eine begrenzte Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrszwecke,
- eine Stärkung gewachsener Zentren sowie
- die Sicherung einer guten nahräumlichen Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen, Versorgungsstätten
und Infrastruktureinrichtungen.
Eine Verfolgung des Nachhaltigkeitsszenarios reduziert die jährlichen infrastrukturellen
Gesamtkosten für die stadttechnische Infrastruktur (Schmutzwasser, Regenwasser,
Trinkwasser, Straßen, Fernwärme) um 15 % gegenüber dem Trendszenario
(SIEDENTOP et al. 2006, 206).
Bei einem Vergleich der Veränderung der Pro-Kopf-Kosten in Abhängigkeit der
Entwicklung der Siedlungsdichte für beide Szenarien zeigt sich eindeutig, dass mit
rückläufiger Siedlungsdichte die Kosten für die Bereitstellung technischer Infrastrukturleistungen
steigen. Bei einem Rückgang der Dichte um ein Prozent wird von einem
Kostenanstieg von mindestens einem Prozent ausgegangen. Der Vergleich
des von einer höheren Dichte ausgehenden Nachhaltigkeitsszenario mit einem
Steigerungswert 0,9 und des von geringeren Dichten ausgehenden Trendszenario
mit einer Steigerungsrate von 1,4 verdeutlicht, dass Bevölkerungsrückgänge in
Siedlungsstrukturen geringer Dichte zu höheren Kostensteigerungen führen als in
Strukturen höherer Dichte.
Infrastrukturfolgekosten auf kommunaler Ebene
SCHMIDT (2004) modelliert die infrastrukturellen Kosten des Stadtumbaus für die
Kommune Johanngeorgenstadt im oberen Westerzgebirge, die mit einem Einwohnerrückgang
von 9.000 Einwohnern im Jahr 1990 auf 6.000 Einwohner im Jahr 2002
besonders von Schrumpfungsprozessen betroffen ist. Langfristig wird ein Rückgang
auf 4.000 Einwohner erwartet. Betrachtet werden vier mögliche Varianten der Siedlungsentwicklung:
- Die ‚Status-Quo-Variante’ geht von einer ungesteuerten Leerstandsentwicklung
ohne Rückbau aus.
- Variante 1 ‚Konzentration der Siedlungsgebiete auf stadttechnisch günstigen Korridor’
beinhaltet einen Rückbau von 1.400 Wohneinheiten größtenteils in den
dünn besielten Stadtgebieten außerhalb des als stadttechnisch günstig ermittelten
Korridors.
- Variante 2 ‚Flächiger Rückbau Neustadt / Plattenbaugebiet Pulverturm’ geht von
einem Rückbau von 2.100 Wohneinheiten aus. Zwar erfolgt der Rückbau vor allem
in stadttechnisch günstig erschlossenen Gebieten, jedoch wird der Rückbau
ganzer Netzteile ermöglicht.
- Variante 3 ‚Rückbau nach Studie zur Siedlungs- und Freiraumentwicklung’ sieht
einen gestreuten Rückbau von 1.400 Wohneinheiten vor, der eine polyzentrale
Stadtstruktur entstehen lässt und ein geringes stadttechnisches Rückbaupotenzial
bietet.
Alle genannten Varianten gehen von einem Komplettrückbau des Fernwärmenetzes
aus. Tabelle 57 stellt die Ergebnisse der Szenarien zusammenfassend dar. Zunächst
wird deutlich, dass unabhängig davon, welche Variante gewählt wird, die
Kosten für die Bereitstellung der Stadttechnik steigen werden, in Folge der Verteilung
der verbleibenden Fixkosten auf immer weniger Nutzer. Allerdings unterscheiden
sich die Varianten im Umfang der prognostizierten Kostensteigerungen:

222 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
- Der Kostenanstieg kann dann vergleichsweise gering gehalten werden, wenn ein
umfangreicher Rückbau der stadttechnischen Infrastruktur möglich ist und somit
der spezifische Infrastrukturaufwand begrenzt werden kann, wie das bei Variante
1 und 2 angenommen wurde.
- Variante 3, die eine geeignete Entwicklung aus Sicht des Städtebaus darstellt,
verursacht im Vergleich zu den Varianten 1 und 2 um 8 bis 15 % höhere infrastrukturelle
Kosten (SCHMIDT 2004, 113).
- Die höchsten infrastrukturellen Kosten werden jedoch durch eine ungesteuerte
Schrumpfung (Status-quo-Szenario) hervorgerufen mit 21 % höheren Kosten als
bei der günstigsten Variante.
Tabelle 57: Szenarien der stadttechnischen Kosten in Johanngeorgenstadt 2016
(Eigene Darstellung nach SCHMIDT 2004, 108ff.)
Szenario Medien Rückbaukosten Jahresgebühr alle Medien in %
Status Quo
Variante 1
Variante 2
Variante 3
Trinkwasser 0
Abwasser 0
Alle Medien 0 138
Trinkwasser 855.000
Abwasser 540.000
Alle Medien 1.800.000 121
Trinkwasser 272.000
Abwasser 250.000
Alle Medien 1.000.000 114
Trinkwasser 135.000
Abwasser 50.000
Alle Medien 400.000 131
Infrastrukturelle Folgekosten des Stadtumbaus auf der Quartiersebene
KOZIOL, WALTHER (2006) untersuchen die Kostenentwicklung auf der Quartiersebene
im Hinblick auf verschiedene Schrumpfungsstrategien sowie Restwerte der Netze
am Beispiel der Infrastrukturen der Schmutzwasserentsorgung und der Trinkwasserversorgung.
Unterschieden werden drei Stadtumbaustrategien.
- ‚Disperser Rückbau und Verfall’ beinhaltet eine ungesteuerte Leerstandsentwicklung,
punktuellen Rückbau und einen vollständigen Erhalt des Netzes ohne
Netzanpassung.
- ‚Disperser Rückbau und Erneuerung von Infrastruktur’ steht für eine ungesteuerte
Leerstandsentwicklung, punktuellen Rückbau und einen vollständigen Erhalt
des Netzes sowie dessen baulicher Anpassung in einigen Abschnitten.
- ‚Flächiger Rückbau’ zielt auf Leerstandsmanagement, einen flächigen Rückbau
von Gebäuden und – soweit möglich – einen vollständigen Rückbau von Infrastrukturen.
Da die Restwerte der Infrastrukturen ebenso einen starken Einfluss auf die
schrumpfungsbedingten Folgekosten haben, werden die Annahmen zum Restwert
differenziert in 50 % (typisch für die Plattenbaugebiete der 1970er und 1980er) und
0 % (typisch für die gründerzeitliche Blockbebauung).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 223
Tabelle 58: Kostenentwicklung in Abhängigkeit der gewählten Stadtumbaustrategie
(Eigene Darstellung nach KOZIOL, WALTHER 2006, 264ff.)
Strategie
Disperser
Rückbau und
Verfall
Disperser
Rückbau und
Erneuerung
von
Infrastruktur
Flächiger
Rückbau
Betriebskosten
Kapitalkosten
Restwert
der Netze
Wertberichtigung
Vergleich der
Kostenarten
Anstieg Keine 0 % / 50 % Keine -
Stabilisierung
möglich
ErfolgreicheBegrenzung
des Betriebskostenanstiegs
Kapitalkosten
für
Netzerneuerung
Hohe Kosten
für
Rückbau
0 % Keine
50%
Wertberichtigungen
nicht
abgeschriebener
Netze
0% Keine
50%
Hohe Kosten
für Wertberichtigung
Kapitalkosten +
Kosten für
Wertberichtigungen
>
Betriebskosten
Hohe Einsparungen
bei
regulären Netzkosten
> Kosten
für Rückbau +
Wertberichtigung
Kumulierte
Kosten
Durchschnitt
Hoch
Gering
Tabelle 58 zeigt eine zusammenfassende Übersicht der von KOZIOL und WALTHER
modellierten Kostenentwicklungen verschiedener Stadtumbaustrategien. Die höchsten
kumulierten Gesamtkosten ergeben sich für den Fall ‚Disperser Rückbau bei
gleichzeitiger Erneuerung der Infrastruktur’, bei der im Zuge des Schrumpfungsprozesses
eine partielle Erneuerung problematischer Netze erfolgt. Die Kapitalkosten –
und im Falle nicht abgeschriebener Netze die Kapitalkosten plus die Wertberichtigungen
– sind bei einem dispersen Rückbau so hoch, dass sie mögliche Betriebskosteneinsparungen
übersteigen. Vor diesem Hintergrund besteht bei dispersem
Rückbau aus Sicht der Unternehmen kein ökonomischer Grund für eine bauliche
Anpassung der Netze auf Quartiersebene (KOZIOL, WALTHER 2006, 264).
Am geringsten sind die kumulierten Gesamtkosten bei einem über 20 Jahre angenommenen
gleichmäßigen Bevölkerungsrückgang bei der Strategie des flächenhaften
Rückbaus. Hier sind die möglichen Einsparungen der jährlichen regulären Netzkosten
größer als die durch den Rückbau entstehenden Kapitalkosten und Wertkorrekturen
(KOZIOL, WALTHER 2006, 264). KOZIOL, WALTHER (2006, 266) gehen davon
aus, dass bei konsequentem flächigem Rückbau die Pro-Kopf-Kosten der
Schmutzwasserentsorgung stabilisiert werden können, während sie bei disperser
Schrumpfung exponentiell ansteigen. Besonders hohe Kosteneinsparungen können
erzielt werden, wenn durch ein Leerstandsmanagement ein konsequenter Leerzug
und flächiger Rückbau innerhalb von fünf Jahren durchgeführt würde. Die Kostendämpfung
kann hier vor allem durch die aufgrund des kürzeren Zeitraums möglichen
Einsparungen bei den Bereitstellungskosten und hier vor allem bei den Kapitalkosten
erzielt werden, die den höheren Restwert des Netzes am Ende des Betrachtungszeitraums
übersteigen (KOZIOL, WALTHER 2006, 267).
Neben der gewählten Stadtumbaustrategie hängen schrumpfungsbedingte Kostensteigerungen
auch von dem betrachteten Stadtstrukturtyp ab. So liegt der Kostenanstieg
im Falle disperser Schrumpfung ohne Netzanpassung in verdichteten Siedlungsstrukturen
bei 3 % der jährlich anfallenden Gesamtkosten, im gering verdichteten
Einfamilienhaus jedoch bei 5 %. Werden Funktionsschwellen unterschritten, so

224 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
dass eine bauliche Anpassung von Teilen des Netzes erforderlich wird, verdoppeln
sich diese Kosten (KOZIOL, WALTHER 2006, 268).
Insgesamt zeigt sich, dass durch eine auf die Sicherung kompakter und dichter
Siedlungsstrukturen ausgerichtete Stadtumbaustrategie erhebliche infrastrukturelle
Folgekosten von Bevölkerungs- und Dichterückgängen vermieden werden können.
Studien haben gezeigt, dass mögliche Kosteneinsparungen relevante Größenordnungen
von 15 % (SIEDENTOP et al. 2006, 206) bis 21 % (SCHMIDT 2004, 108ff.)
erreichen können. Mit besonders hohen Kostensteigerungen infolge eines Rückgangs
der Einwohnerdichten ist in Gebieten zu rechnen, in denen die Dichte bereits
sehr niedrig ist, da hier die Pro-Kopf-Kosten der stadttechnischen Ver- und Entsorgung
bereits höher sind. Ebenfalls zu hohen Kostensteigerungen kommt es in Gebieten
in denen sich bereits ein erheblicher Bevölkerungsrückgang ereignet hat, da
hier die exponentiellen Steigerungen der einwohnerspezifischen Fixkosten zum
Tragen kommen.
Auch wenn im Rahmen der Arbeit die gesamtgesellschaftlichen Folgekosten des
Stadtumbaus und weniger die Kosten, die einzelnen Akteursgruppen entstehen,
betrachtet werden, wird in Exkurs 22 die aktuelle Situation der Kostenträgerschaft
stadtumbaubedingter Folgekosten betrachtet.
Eine Minimierung der mittel- und langfristigen Folgekosten des Stadtumbaus kann,
neben einer Stabilisierung der Einwohner- und Bebauungsdichten, insbesondere
durch eine Optimierung der Reihenfolge des Rückbaus und ein gezieltes Leerstands-
und Rückbaumanagement erreicht werden, das sich an den Netzstrukturen
orientiert. So können Ver- und Entsorger kostenintensive Zwischenlösungen für den
Neuanschluss von Gebäuden vermeiden, die für einen baldigen Abriss vorgesehen
sind (INTERVIEW 1; KOZIOL, WALTHER 2006, 267; KOZIOL, WALTHER 2002, 33). Ein
Beispiel für eine aus Sicht der Stadttechnik optimierte Rückbaureihenfolge liefert
Exkurs 23.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 225
Exkurs 22: Kostenträgerschaft stadtumbaubedingter Infrastrukturfolgekosten
Vor dem Hintergrund der dargestellten Kostensteigerungen in Folge von Dichterückgängen
stellt sich die Frage, wie diese Kostensteigerungen refinanziert werden. Zunächst fallen die
Kostensteigerungen bei den Ver- und Entsorgungsunternehmen an. Zur Refinanzierung der
Kosten stehen unterstützend Mittel der Städtebauförderung zur Verfügung.
Über den Aufwertungsteil des Programms ‚Stadtumbau Ost’ können Mittel für die Anpassung
der städtischen Infrastruktur bereitgestellt werden (VV-STÄDTEBAUFÖRDERUNG 2005, 12f.).
In der Praxis werden bisher allerdings nur in sehr geringem Umfang Mittel des Aufwertungsteils
des Programms ‚Stadtumbau Ost’ eingesetzt (BMVBS, BBR 2006, 78), nicht zuletzt,
weil hierfür häufig nicht der kommunale Eigenanteil von einem Drittel der Fördermittel aufgebracht
werden kann. Vor diesem Hintergrund wurden die Kosten für Rückbau, Stilllegung
und Anpassung von Leitungsnetzen in Kooperation mit der Wohnungswirtschaft über die
Rückbauförderung des Programms mitfinanziert, die je nach Bundesland einem Pauschalbetrag
von 60 bis 70 € je m² rückgebauter Wohnfläche entspricht (INTERVIEW 1). In einzelnen
Fällen konnten allerdings die Netzanpassungen nicht mehr über das Stadtumbauprogramm
finanziert werden (INTERVIEW 6). Ebenso wurde von den Ver- und Entsorgungsunternehmen
hervorgehoben, dass diese Förderung nicht ausreicht, um erforderlich werdende Anpassungsmaßnahmen
im Gesamtnetz zu refinanzieren (INTERVIEW 1).
Seit 2006 ist die stadtumbaubedingte Rückführung der städtischen Infrastruktur in Fördergebieten
des Stadtumbaus ein Fördertatbestand der Städtebauförderung (VV-STÄDTEBAU-
FÖRDERUNG 2006, 15). Hierzu gehören solche Vorhaben, die auf Grund des Stadtumbaus
erforderlich sind, um die Funktionsfähigkeit sowohl technischer als auch sozialer Infrastruktur
zu gewährleisten. Zur Gewährleistung der Funktionsfähigkeit zählen solche Maßnahmen,
die dazu beitragen, dass dauerhaft verbleibende Wohngebäude weiterhin entsprechend der
geltenden Vorschriften oder Standards versorgt werden können (BMVBS, BBR 2007, 12).
Um die langfristige Tragfähigkeit der Maßnahmen zu gewährleisten, werden z. B. im Land
Sachsen nur solche Vorhaben gefördert (KÖPPL 2006),
- bei denen anhand eines städtebaulichen Entwicklungskonzepts der unvermeidbare
Rückbau nachgewiesen ist,
- die im Zusammenhang mit einem flächenhaften Rückbau stehen und
- einer dauerhaften Lösung dienen.
Der Bund hat im Jahr 2006 zusätzlich 20 Mio. € zur Verfügung gestellt, die mindestens zur
Hälfte für die Rückführung der städtischen Infrastruktur einzusetzen sind und im Übrigen für
Maßnahmen zur Aufwertung. Vorhaben zur Rückführung der städtischen Infrastruktur können
bis zu 50 % als nicht rückzahlbarer Zuschuss gefördert werden, der jeweils zur Hälfte
vom Bund und vom Land bereitgestellt wird (BMVBS, BBR 2007, 23f.; KÖPPL 2006). Diese
Förderung wird unverändert in die Städtebauförderrichtlinie von 2007 übernommen (VV-
STÄDTEBAUFÖRDERUNG 2007, 16ff.).
Die Unternehmen versuchen zunächst die Kostensteigerungen im Zuge des Stadtumbaus
über Effizienzsteigerungen (SPRINGER 2005), Rückbauförderung (MARSCHKE 2004, 85) und
gezielte Rückbaumaßnahmen (HERZ et al. 2005) zu kompensieren. Dennoch ist davon auszugehen,
dass bei anhaltenden Schrumpfungsprozessen auch die privaten Verbraucher
zunehmend die Infrastrukturfolgekosten des Stadtumbaus durch Gebührenanhebungen
tragen werden (HERZ et al. 2005). Dabei geht der Lehrstuhl Stadtbauwesen der TU Dresden
je nach Rückbauvariante und -umfang bis 2016 von einer Preissteigerung um 14-38 % (ohne
Berücksichtigung des Inflationszuwachses) aus (MARSCHKE 2004, 85).

226 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Exkurs 23: Reduzierung der stadttechnische Kosten durch Optimierung der Rückbaureihenfolge
am Beispiel von Erfurt Herrenberg 63
In Erfurt Herrenberg konnte durch eine optimierte Stadtumbauplanung, die sich an den Notwendigkeiten
der Fernwärmeversorgung orientiert, beim Rückbau eines Baublocks eine
Reduzierung der Kosten von 75.000 € netto auf 4.000 € netto erreicht werden, wie Abbildung
75 und Abbildung 76 zeigen. Wesentliche Elemente dieser Koordinierung des Stadtumbaus
zwischen den Stadtwerken Erfurt, der Stadt Erfurt und zwei Erfurter Wohnungsbaugesellschaften
waren eine Koordinierung der Abrisstermine der beiden Wohnungsbaugesellschaften,
die Bildung von Bauabschnitten zur Vermeidung von Zwischenlösungen für die Versorgung
und der Umzug eines Kindergartens an einen Alternativstandort. Für ein weiteres Gebiet,
den Stadtteil Erfurt Roter Berg gelang es die Stadtumbaukosten durch eine Optimierung
aus Sicht der stadttechnischen Versorgung (z. B. Abtrennung von der Fernwärmeversorgung
und Ersatz durch eine Gasheizungsanlage) von 110.000 € auf 56.000 € zu halbieren (INTER-
VIEW SPRINGER).
Abbildung 75: Stadtumbauplanung Erfurt Herrenberg 08/2004 (INTERVIEW SPRINGER)
Abbildung 76: Aus Sicht der Fernwärmeversorgung optimierte Stadtumbauplanung
(INTERVIEW SPRINGER)
63 Veröffentlichungserlaubnis erteilt am 15.08.07.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 227
8.5 Einfluss von Stadtumbaustrategie und Stadtstrukturtyp auf die
Kostenentwicklung
Aufgrund der Wechselwirkungen zwischen der Dichte und den stadttechnischen
Folgekosten der Schrumpfung ist die Kostenentwicklung sowohl von der gewählten
Stadtumbaustrategie abhängig als auch von der Dichte der betroffenen Siedlungsstruktur
und damit von Stadtstrukturtyp und großräumiger Lage.
Einfluss der Stadtumbaustrategie
Wie bereits erläutert, unterscheiden sich die Auswirkungen von Dichterückgängen
auf die stadttechnische Infrastruktur je nach der gewählten Stadtumbaustrategie.
Besonders hoch sind die Funktionsbeeinträchtigungen, Steigerungen der betriebstechnischen
Aufwendungen und Kosten der Umbau- und Anpassungsnotwendigkeiten
wenn (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 27ff.; HERZ et al. 2002, 58)
- im Zuge einer mehr oder weniger gleichmäßigen Ausdünnung der Siedlungsstruktur
eine deutliche Abweichung von der ursprünglichen Bebauungsdichte erfolgt,
- sich ein punktueller oder inselhafter Abriss einzelner Gebäude oder Gebäudeteile
umgeben von verbleibender Bebauung vollzieht,
- der Rückbau ungesteuert und ungeordnet geschieht und
- bei temporären Zwischennutzungen Unklarheit über die Nachnutzung besteht.
Gesteuerte und konzentrierte Stadtumbaumaßnahmen hingegen können durch begrenzte
Eingriffe in die Netzstruktur einen effizienteren Betrieb ermöglichen (HERZ et
al. 2002, 58). Als günstig aus Sicht der Stadttechnik erweist sich ein systematischer
Rückbau von den Strangenden der Netze her (KOZIOL, WALTHER 2002, 54f.). Allerdings
ist bei einem konsequenten Rückbau von außen nach innen zu beachten,
dass häufig neuere und aus erschließungswirtschaftlicher Sicht geplante Leitungen
zurückgebaut werden (HERZ et al. 2002, 58).
Entsprechend der in Kapitel 4.2 aufgezeigten Leitbildansätze für schrumpfende
Städte werden drei grundsätzliche Strategien des Stadtumbaus auf Quartiersebene
unterschieden, deren Auswirkungen auf die stadttechnische Infrastruktur in Tabelle
59 zusammenfassend dargestellt werden. 64
64
Auch in diesem Fall wird das Leitbild der Fragmentierung nicht berücksichtigt (s. Fußnote
60).

228 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Tabelle 59: Auswirkungen verschiedener Stadtumbaustrategien
(Eigene Darstellung nach FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 29ff.; HERZ et al. 2002, 57)
Stadtumbaustrategie
Kontraktion:
Erhalt hoher
Dichten
Perforation:
Ungesteuerte
Reduzierung
der Dichte
Dispersion:
Neue Siedlungsformen
geringer Dichte
Merkmale
- Konzentration an den Hauptachsen der
Netze
- Nachverdichtung zur besseren Auslastung
vorhandener Infrastrukturen
- Konsequenter Rückbau von außen nach
innen
- Bauliche Nachnutzung hoher Dichte
- Punktueller oder geschossweiser Rückbau
- Abriss umgeben von verbleibender
Bebauung
- Dauerhafte oder temporäre freiraumbezogene
Nachnutzungen bei Rückbau
- Bauliche Nachnutzung deutlich geringerer
Dichte
- Disperser Rückbau
- Flächenhafte Ausdehnung der Siedlungsfläche
mit Bebauungsformen geringerer
Dichte
- Reduzierung der Dichte um mehr als
50%
Einfluss von Stadtstrukturtyp und großräumiger Lage
Auswirkungen auf stadttechnische
Infrastruktur
- Vermeidung von Netzergänzungen oder
Umverlegungen von Leitungen
- Stilllegung von Netzteilen unproblematisch
- Verringerte Netzlänge im Fall der Netzerneuerung
- Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands
- Steigerung der Materialintensität der Erschließung
- Gefahr von Funktionsbeeinträchtigungen
- Kostensteigerung
- Langfristig: Hohe Kosten bei Netzerneuerung
- Erreichen kritischer Funktionsschwellen
- Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands
- Steigerung der spezifischen Materialintensität
der Erschließung
- Hohe Kostensteigerungen
- Langfristig: Sehr hohe Kosten bei Netzerneuerung
Neben der Stadtumbaustrategie ist auch der jeweilige Stadtstrukturtyp für die Auswirkungen
von Dichterückgängen auf die stadttechnische Infrastruktur entscheidend.
Besondere Probleme des Rückbaus ergeben sich bei größeren Gebieten des
industriellen Wohnungsbaus der 1970er Jahre, die durch einen Sammelkanal/Leitungsgang
erschlossen sind, bei dem die Leitungsführung durch die Gebäude
erfolgt (HERZ et al. 2002, 55; INTERVIEW 6; KOZIOL, WALTHER 2002, 2).
Diese Gebiete des industriellen Wohnungsbaus, die derzeit von besonderen Leerständen
betroffen sind, wurden vor dem Hinblick möglichst effizienter Infrastrukturversorgung
geplant. Gerade eine Ausdünnung der günstig zu versorgenden dichten
Wohngebiete hat erhebliche negative Auswirkungen auf die Funktion und Effizienz
der Infrastruktur (HERZ et al. 2005, 8). Somit muss die Stadttechnik auch beim
Rückbau einen hohen Stellenwert haben (INTERVIEW 6). Der Abbruch einzelner Gebäudesegmente
führt gerade in diesem Stadtstrukturtyp zu einem erhöhten Aufwand
für die Umverlegung von Leitungen zur Trassensicherung. Deshalb ist in diesen
Plattenbaugebieten ein Rückbau von den Endsträngen der Netze von besonderer
Bedeutung (HERZ et al. 2002, 55; KOZIOL, WALTHER 2002, 54ff.).
In Altbauquartieren der Blockbebauung hingegen kann, aufgrund des hohen Vermaschungsgrads
der unterirdischen Ver- und Entsorgungsnetze, eine bessere Anpassung
an Bevölkerungs- und Dichterückgänge erreicht werden (HERZ et al. 2002,
54). In Stadtstrukturtypen geringer Dichte, wie der Einfamilienhausbebauung oder

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 229
auch der Mehrfamilienhausbebauung nach 1990, erfolgt bei Dichterückgängen
schnell eine hohe absolute Steigerung des Infrastrukturaufwands, infolge des ohnehin
bereits überproportional hohen Aufwands.
Neben Stadtumbaustrategie und Stadtstrukturtyp ist weiterhin die großräumige Lage
entscheidend für die Auswirkungen der Dichterückgänge auf die stadttechnische
Infrastruktur. Besonders von den Dichterückgängen betroffen ist die Ver- und Entsorgung
geringer verdichteter Räume, da die Systeme hier infolge vorhandener
Raumüberwindungswiderstände empfindlicher reagieren. Es ist zu erwarten, dass
der für den funktionsfähigen Betrieb erforderliche Mindestbedarf unterschritten wird
(TIETZ 2006, 163f.). Gerade in ländlichen Gebieten ist vor diesem Hintergrund mit
einem drastischen Anstieg der infrastrukturellen Folgekosten zu rechnen (FRIEDRICH
et al. 2003, 44f.).
Zusammenfassend zeigt Kapitel 8, dass Bevölkerungs- und Dichterückgänge erhebliche
Auswirkungen auf die stadttechnische Ver- und Entsorgung haben können:
- In Kombination mit allgemeinen Verbrauchsrückgängen führen Dichterückgänge
dazu, dass die Netze nur noch zu etwa 30 bis 40 % gegenüber dem Bemessungswert
ausgelastet sind.
- Der spezifische Erschließungsaufwand kann – so die Ergebnisse von Modellrechnungen
– insbesondere bei disperser Schrumpfung auf Quartiersebene erheblich
ansteigen, um bis zu 180 % bei einem Bevölkerungsrückgang von 50 %.
- Bei einer Unterauslastung von etwa 70 % kann die technische Funktionsfähigkeit
der Schmutzwasserentsorgung soweit eingeschränkt sein, dass bauliche Anpassungsmaßnahmen
erforderlich werden.
- Schrumpfungsbedingte Dichterückgänge führen ebenso zu relevanten Steigerungen
der Pro-Kopf-Kosten der stadttechnischen Ver- und Entsorgung. Die
höchsten Kostensteigerungen verursachen disperse Formen der Schrumpfung,
die auf regionaler oder gesamtstädtischer Ebene 15-20 % höhere Kostensteigerungen
aufweisen können als eine konzentrierte Schrumpfung.
Bei fortgesetzten Bevölkerungs- und Dichterückgängen ist davon auszugehen, dass
die Auswirkungen auf die stadttechnischen Infrastrukturen in Zukunft zunehmen
werden, da – über die Quartierserschließung hinaus – in stärkerem Maße auch die
zentralen Netze und Anlagen betroffen sein werden.
Vor diesem Hintergrund ergeben sich aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
spezifische Stadtumbauziele sowie Schwellenkorridore minimaler Dichten, die im
folgenden Kapitel 9 entwickelt und diskutiert werden.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 231
9 Stadtumbauziele und Schwellenkorridore minimaler
Dichten aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
Basierend auf den bisherigen Analysen werden im Folgenden Stadtumbauziele sowie
Schwellenkorridore minimaler Dichten abgeleitet. Diese wurden vor dem Hintergrund
einer Optimierung der Stadtumbauplanungen aus Sicht der stadttechnischen
Ver- und Entsorgung entwickelt. Wie die bisherigen Analysen verdeutlicht haben, ist
die stadttechnische Ver- und Entsorgung in besonderer Weise von Dichterückgängen
betroffen.
Vor dem Hintergrund dieser besonderen Betroffenheit formulieren die Akteure der
Ver- und Entsorgungswirtschaft spezifische Stadtumbauziele aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur, die auf eine Minimierung dieser Auswirkungen ausgerichtet
sind. Diese Ziele, die anhand der aktuellen Diskussion in der Fachliteratur
sowie vor allem anhand der Aussagen der Interviewpartner gewonnen wurden, werden
in Kapitel 9.1 dargelegt und diskutiert.
Auch wenn der Fokus der Arbeit eindeutig auf der Ableitung von materiellen Dichtezielen
auf der Grundlage der Analyse von Ursache-Wirkungs-Beziehungen liegt,
werden an dieser Stelle die Interessen der Akteure der Ver- und Entsorgungswirtschaft
ansatzweise berücksichtigt. Dabei wird auf diejenigen Ziele eingegangen, die
einen unmittelbaren Bezug zu materiellen Zielen der Siedlungsentwicklung haben.
Auf Basis dieser Ziele können qualitative Kriterien angemessener Dichteentwicklung
angegeben und Ansätze für deren Einbindung in den Stadtumbauprozess aufgezeigt
werden.
Da Schrumpfungsprozesse ein vergleichsweise junges Phänomen sind, bestehen
bisher unzureichende Kenntnisse von Schwellenwerten minimaler Dichten aus Sicht
der stadttechnischen Infrastruktur. Aus den Interviews mit Akteuren der Ver- und
Entsorgungswirtschaft hat sich ergeben, dass solche Schwellenwerte noch nicht
benannt werden können bzw. als unternehmensinterne und kostenrelevante Daten
nicht in die Öffentlichkeit gelangen. In der Literatur finden sich lediglich vereinzelte
Schwellenwerte, bei deren Unterschreitung der Infrastrukturaufwand überproportional
ansteigt.
Vor diesem Hintergrund werden in Kapitel 9.2 Schwellenkorridore minimaler
Dichten mit Hilfe von Modellrechnungen ermittelt. Diese erstmals systematisch
nach Stadtstrukturtypen differenzierten Schwellenkorridore minimaler Dichten stellen
wissenschaftlich begründete Zielwerte dar, die den Akteuren des Stadtumbaus
dazu dienen sollen, im Zuge der Stadtumbauplanungen angemessene Dichten für
ihre Stadtumbaugebiete zu definieren. Neben den Schwellenkorridoren minimaler
Dichten werden zusätzlich Werte eines maximalen Bevölkerungsrückgangs angegeben
aus denen sich lokal spezifische Zielwerte ermitteln lassen.
Neben diesen qualitativen und quantifizierten Zielen werden in Kapitel 9.3 ebenso
Grenzen von Schwellenwerten minimaler Dichte diskutiert, die sich sowohl auf die
Bestimmung der Schwellenkorridore als auch auf deren Anwendbarkeit beziehen.
9.1 Stadtumbauziele aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
Neben der Forderung nach einer stärkeren Berücksichtigung der stadttechnischen
Belange im Stadtumbauprozess (Kapitel 9.1.1) beziehen sich die Ziele der Ver- und
Entsorger auch gerade auf siedlungsstrukturelle Ziele des Stadtumbaus. Angestrebt

232 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
wird die Sicherung eines Mindestmaßes an Verdichtung, das einen flächenhaften
Rückbau von außen nach innen erfordert (Kapitel 9.1.2). Gerade in dispers besiedelten
Räumen sind Alternativen zu dieser kompakten Schrumpfung in Betracht zu
ziehen, wie z. B. eine Umstellung auf dezentrale Versorgungsstrukturen (Kapitel
9.1.3).
9.1.1 Berücksichtigung der Stadttechnik im Stadtumbau
Vielfach wird eine mangelnde Berücksichtigung der stadttechnischen Belange im
Stadtumbau und eine vorrangige Steuerung des Stadtumbaus aus Sicht von wohnungswirtschaftlichen
und städtebaulichen Lösungen kritisiert. Bei einer Dominanz
der Rückbaukonzepte durch den Hochbau spiele die unterirdische Infrastruktur nur
eine nachrangige Rolle (HERZ et al. 2005, 11). Besonders in der Anfangsphase des
Stadtumbaus wurden weder stadttechnische Belange ausreichend einbezogen,
noch wurden die Ver- und Entsorger als aktive Partner in den Prozess des Stadtumbaus
eingebunden (BMVBS, BBR 2007, 61; HERZ et al. 2002, 56f.; MARSCHKE et
al. 2005, 37).
Dies führt(e) häufig zu einem dispersen Schrumpfen und damit zu einer mangelnden
Wirtschaftlichkeit und technischen Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Ver-
und Entsorgung (BÖLITZ 2004, 66; FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 10). Langfristig
können somit aus wohnungswirtschaftlicher und städtebaulicher Sicht günstige Lösungen
zu einer Kostenbelastung führen, die Umsetzungsfähigkeit von Stadtumbaukonzepten
wird gefährdet (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 14). Langfristig kann
der Stadtumbau jedoch nur dann tragfähig sein, wenn funktionsfähige und bezahlbare
stadttechnische Infrastrukturen gesichert werden (SPRINGER 2005).
Zwar hat das Problembewusstsein der Stadtplaner für die Stadttechnik in jüngerer
Zeit zugenommen (BMVBS, BBR 2007, 62f.; INTERVIEW 2; SCHILLER, SIEDENTOP
2005, 90), und die Akteure der Stadttechnik werden zunehmend in Gespräche und
Entscheidungen eingebunden (INTERVIEWS 1, 7). Auch wurde, reagierend auf die
Kritik einer mangelnden Berücksichtigung der stadttechnischen Infrastruktur in den
Förderprogrammen zum Stadtumbau Ost (SPRINGER 2005), der stadtumbaubedingte
Rückbau der stadttechnischen Infrastruktur als Fördertatbestand in die Städtebauförderung
aufgenommen (s. Exkurs 22). Allerdings erfolgt die Einbindung der
Ver- und Entsorgungswirtschaft nicht immer rechtzeitig genug, um eine Kostenoptimierung
aus Sicht der Ver- und Entsorger zu ermöglichen (BMVBS, BBR 2007, 62;
INTERVIEWS 1, 5) und damit stadttechnische Probleme und Folgekosten von vornherein
zu vermeiden (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 13; HERZ et al. 2002, 52).
Aus Sicht der Ver- und Entsorger sind dabei vor allem langfristige Bevölkerungsprognosen
sowie valide Konzepte der künftigen siedlungsstrukturellen Entwicklung
erforderlich (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 13; INTERVIEWS 1, 2, 7). Von besonderer
Bedeutung ist, dass dabei solide Entwicklungsannahmen getroffen werden und keine
häufig unrealistischen ‚best-case’-Annahmen (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 15).
Vielmehr sollte die ganze Bandbreite zwischen worst-case und best-case betrachtet
werden (SPRINGER 2005).
Der Prognosehorizont bis 2020 greift dabei aus Sicht der Versorgungswirtschaft zu
kurz, da die Netze und Anlagen der technischen Infrastrukturen nicht auf 10 bis 15
Jahre, sondern eher auf 30 bis 35 Jahre ausgelegt sind (INTERVIEWS 2, 7). Daher ist
ein Planungshorizont mindestens bis 2040 erforderlich, der der Abschreibungsdauer
der Infrastrukturnetze entspricht (KOZIOL, WALTHER 2002, 32). Bei Investitionen in
die Anpassung von Netzen muss zumindest gewährleistet sein, dass die Quartiere

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 233
über die Abschreibung der Anpassungsinvestitionen hinaus Bestand haben. Ein
kurzfristiges Anpassen der Rückbaustrategie an den sich entwickelnden Leerstand
erweist sich aus der Sicht der Versorger als sehr ungünstig (INTERVIEW 5).
9.1.2 Rückbau von außen nach innen
In Folge der starken Betroffenheit von Dichterückgängen besteht aus Sicht der
Stadttechnik beim Stadtumbau die Zielrichtung eines flächenhaften Rückbaus und
einer Sicherung ausreichender Dichten. Dies kann sowohl durch eine koordinierte
Siedlungs- und Infrastrukturplanung als auch durch finanzielle Ansätze unterstützt
werden.
Sicherung der Verdichtung durch Rückbau von außen nach innen
Betreiber der stadttechnischen Infrastruktur haben ein großes Interesse, die Ausdünnung
ihrer Versorgungsgebiete zu verhindern (HERZ 2004, 17). Allerdings ist der
hierfür erforderlich flächenhafte Rückbau aus Sicht anderer Akteure mit Schwierigkeiten
verbunden. Diese ergeben sich z. B. bei hochwertig sanierten Gebäuden am
Siedlungsrand (LINDNER, BUHTZ 2006, 17) oder bei einem Verbleiben öffentlicher
Einrichtungen, die auch weiter versorgt werden müssen, an den Endsträngen der
Netze (INTERVIEW 6; KOZIOL, WALTHER 2002, 35). Die Umsetzung eines flächenhaften
Rückbaus wird weiterhin behindert durch bestehende Eigentumsstrukturen
(LINDNER, BUHTZ 2006, 17) und gegenläufige Handlungszwänge der Grundstückseigentümer
sowie der Wohnungswirtschaft (z. B. Verwertungsinteressen, Altschuldenentlastung,
rechtliche und vertragliche Regelungen) (INTERVIEWS 1, 6).
Trotz dieser anerkannten Probleme eines flächenhaften Rückbaus von den Netzenden
besteht inzwischen weitgehend Einigkeit darüber, dass die Sicherung einer ausreichenden
baulichen Dichte zur Gewährleistung der Effizienz der stadttechnischen
Infrastruktur ein vorrangiges Ziel ist, das einem dispersen Rückbau auf jeden Fall
vorzuziehen ist (KOZIOL, WALTHER 2006, 269; LINDNER, BUHTZ 2006, 17). Dabei sollten
die folgenden Grundsätze berücksichtigt werden:
- Der Rückbau sollte von außen nach innen erfolgen, ausgehend von den Endsträngen
der infrastrukturellen Netze (HERZ et al. 2005, 12; INTERVIEW 1; SCHIL-
LER, SIEDENTOP 2005, 89).
- Der Flächenabriss ist einem punktuellem Abriss vorzuziehen, zur Vermeidung
disperser Siedlungsstrukturen und zur Ermöglichung der kompletten Stilllegung
der Infrastruktur (HERZ et al. 2005, 12; INTERVIEW 7; KOZIOL, WALTHER 2006,
269).
- Zur Sicherung einer hohen Liniendichte an den Hauptnetzachsen sollten kompakte
Siedlungsschwerpunkte gewahrt und ggf. weiter verdichtet werden (INTER-
VIEW 1, 6; TIETZ 2006, 164).
- Bei städtebaulichen Umstrukturierungen sollten vorhandene Netze genutzt werden
(FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 15).
- Neubauaktivitäten an mittel- und langfristig minderausgelasteten Netzen und in
potenziellen Abrissgebieten sind zu vermeiden (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 15;
SCHILLER, SIEDENTOP 2005, 89).
- Standortentscheidungen sollten sich an der bestehenden Dimensionierung von
Infrastrukturen orientieren, z. B. durch innerstädtische Baulandausweisungen

234 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
und Nachverdichtungen zur Sicherung einer Mindestauslastung von Netzen und
Anlagen der stadttechnischen Infrastruktur (TIETZ 2006, 164f.).
Koordinierte Stadtumbau- und Infrastrukturplanung
Um einen solchen flächenhaften Rückbau zu erreichen, ist eine koordinierte Stadtumbau-
und Infrastrukturplanung erforderlich.
Für die Raum- und Stadtplanung ergibt sich vor diesem Hintergrund die Forderung
einer aus versorgungswirtschaftlicher Sicht rationellen Siedlungsplanung, die Veränderungen
der Siedlungsdichte berücksichtigt und Fachplanungen sinnvoll im
Raum koordiniert (FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 17; TIETZ 2006, 164). Diese Konzepte
sind auf der Basis verschiedener Varianten zu ermitteln. Dabei sind, unter
Einbindung der Ver- und Entsorger, auch die Auswirkungen der verschiedenen
Stadtumbauvarianten mit ihren Rückbau- und Nachnutzungsoptionen auf die Infrastruktursysteme
zu berücksichtigen (BÖLITZ 2004, 66; FREUDENBERG, KOZIOL 2003,
13).
TIETZ (2006, 170) bewertet die Erfolgsaussichten einer solchen stadtplanerischen
Intervention als gut. Wesentliches Element dieser Planung ist eine frühzeitige Identifizierung
von Flächen, die ohne größere Betriebsprobleme der stadttechnischen
Infrastruktur rückgebaut werden können, ebenso wie von Flächen, auf denen durch
gezielte Maßnahmen der Nachverdichtung die Funktionsfähigkeit der stadttechnische
Systeme gesichert werden kann. Bei veränderten Dichten ist zu prüfen, ob die
Ver- und Entsorgung künftig besser in kleineren Einheiten erfolgen kann.
Ein mögliches Instrument zur Erreichung einer diesen Ansprüchen gerecht werdenden
koordinierten Siedlungs- und Infrastrukturplanung ist die Definition erschließungsgünstiger
Korridore (BÖLITZ 2004, 67; HERZ 2002), in denen hohe Siedlungsdichten
gewährleistet werden sollten und in denen weitere langfristige Investitionen
in die Ver- und Entsorgungssysteme sinnvoll sind. In Dispositionsgebieten hingegen
sollte die Funktionsfähigkeit durch Zwischenlösungen auf niedrigem Niveau gesichert
werden (BÖLITZ 2004, 67).
MARSCHKE et al. (2005, 38ff.) schlagen die Erarbeitung eines infrastrukturellen Entwicklungsplans
(ISEP) vor, um
- divergente Entwicklungen von Stadtentwicklungsplanung und Infrastrukturentwicklung
aufzuzeigen,
- das wechselseitige Verständnis zwischen Planern und Technikern zu verbessern
und
- durch gemeinsames Handeln Stadtumbaukonzepte sowohl aus Sicht der Stadtplanung
als auch aus Sicht der Infrastrukturentwicklung zu optimieren.
Im Rahmen dieser ISEPs sollen – auf Basis einer Bestandsanalyse sowie fundierter
gesamtstädtischer und teilstädtischer Bedarfsprognosen – infrastrukturell günstig
erschlossene Bereiche aufgezeigt und die Entwicklungsaussagen der Stadtumbaukonzepte
im Hinblick auf die Stadttechnik bewertet werden. Auch könnten potenzielle
Rückbaugebiete aus Sicht der Stadttechnik ermittelt werden, z. B. dort, wo sich
marode Netze mit einem hohen Investitionsbedarf und einem stark abnehmenden
Absatz überlagern (MARSCHKE et al. 2005, 41).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 235
Von besonderer Bedeutung ist eine stärkere Einflussnahme der Ver- und Entsorger
auf die Reihenfolge des Rückbaus (INTERVIEWS 3, 4), zumal sie die Kosten des
Stadtumbaus bisher weitestgehend selber tragen müssen (HERZ et al. 2005, 12).
Im Interesse eines integrierten Stadtumbaus ergeben sich jedoch auch Verpflichtungen
für die Akteure der Ver- und Entsorgungswirtschaft.
- Diese müssen sich aktiv und kontinuierlich in den Stadtumbauprozess einbringen.
In diesem Kontext sollten kostengünstige Erschließungs- und Interimslösungen
erarbeitet und die Erneuerungsstrategie an den Prozess des Stadtumbaus
angepasst werden, um die Nutzung von Synergieeffekten zu ermöglichen
(HERZ et al. 2002, 57).
- Auch ergibt sich die Notwendigkeit der Stadtplanung fehlende Daten zu den Auslastungszuständen
von Netzen bereitzustellen (INTERVIEW 6).
Anzustreben ist weiterhin eine frühzeitige Kommunikation zwischen Wohnungswirtschaft
und Stadttechnik unter Moderation der Kommunen (INTERVIEW 2). Mögliche
Instrumente sind Arbeitsgruppen zur technischen Infrastruktur im Stadtumbauprozess,
Arbeitshilfen oder auch Verträge zwischen den Akteuren des Stadtumbaus
(LINDNER, BUHTZ 2006, 18).
Eine weitere Voraussetzung für eine koordinierte Stadtumbau- und Infrastrukturplanung
ist die Mitwirkungsbereitschaft aller Wohnungseigentümer in den Stadtumbau-
und Rückbaugebieten. So führt gerade in Gebieten eines flächenhaften Abrisses der
Verbleib einzelner Gebäude, deren Eigentümer sich nicht am Stadtumbau beteiligen,
zu einem erhöhten Aufwand für die Stadttechnik. Im Idealfall sollte ein Kompromiss
zwischen den Interessen der Kommune, der Wohnungswirtschaft und der
Versorgungswirtschaft erreicht werden, mit klaren Absprachen über die zeitliche und
räumliche Organisation von Umbau und Rückbau (BMVBS, BBR 2007, 63).
Finanzielle Ansätze zur Unterstützung eines Rückbaus von außen nach innen
Auch mit Hilfe finanzieller Ansätze (z. B. in der Tarifgestaltung oder Förderpolitik)
kann ein flächenhafter Rückbau von außen nach innen unterstützt werden.
Wie bereits dargelegt wurde, spiegeln die aktuellen Tarife der stadttechnischen Ver-
und Entsorgung nicht die Kostendifferenzen der Ver- und Entsorgung in Stadtgebieten
verschiedener Dichten wider. Gerade im Zuge von weiteren Dichterückgängen
ist die gängige Abrechnungspraxis einheitlicher Tarife für Versorgungsgebiete unterschiedlicher
Dichte zu hinterfragen (TIETZ 2006, 166). Vorgeschlagen wird z. B.
die Entwicklung von Tarifzonenmodellen, die unterschiedliche Infrastrukturaufwände
in Gebieten verschiedener Dichte berücksichtigen und sich positiv auf die Sicherung
dichter und erschließungsgünstiger Gebiete auswirken (HERZ et al. 2005, 12;
MARSCHKE 2004, 86, 2005, 29ff.). MARSCHKE et al. (2005, 30) gehen davon aus,
dass sich eine verursachergerechte Kostenanlastung am besten durch ein raumbezogenes
Dichtemodell erreichen lässt, das den Erschließungsaufwand typischer,
unterschiedlich dicht besiedelter Siedlungsstrukturen berücksichtigt.
Angestrebt wird eine finanzielle Förderung infrastruktureller Rückbaumaßnahmen
bei Nachweis einer zukünftigen Gebühren- und Preisstabilität (MARSCHKE 2004, 86),
die seit 2006 mit der Aufnahme der Rückführung städtischer Infrastruktur als Fördertatbestand
der Städtebauförderung gewährt wird. Zu vermeiden sind allerdings Förderungen
nach dem Gießkannenprinzip (MARSCHKE 2004, 86). Um einer flächenhaften
Förderung entgegen zu wirken, ist im Land Sachsen die Förderfähigkeit auf sol-

236 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
che Vorhaben beschränkt, die im Rahmen flächenhafter Rückbaumaßnahmen zur
Bereitstellung dauerhafter Lösungen beitragen (KÖPPL 2006), was zu begrüßen ist.
9.1.3 Dezentrale Versorgung als Alternative?
Neben diesen primär auf eine Sicherung ausreichender Dichten ausgerichteten
Stadtumbaustrategien sind (gerade für ländliche Gebiete) andere Handlungsansätze
denkbar. Während bisher hohe Versorgungsstandards und die Versorgungspflicht
zur Gewährleistung eines Mindestmaßes an Verdichtung zwingen, können alternativ
auch neue Maßstäbe für die Versorgungssicherheit und -qualität entwickelt werden.
Vorgeschlagen wird z. B. ein Aufbrechen der Versorgungspflicht für die Versorgungswirtschaft.
Gerade für Gebiete mit geringer Dichte und einer langfristig nicht
tragbaren finanziellen Belastung der Infrastrukturversorgung ist die derzeit durch
gültige Normen gesicherte Beibehaltung der höchsten Versorgungsqualität zu hinterfragen.
Denkbar ist insbesondere, dass in ländlichen Räumen mit geringer Dichte
umfangreiche Sanierungen und Neuanschlüsse ausbleiben (MARSCHKE 2004, 86)
und stattdessen eine Umstellung auf dezentrale Versorgungssysteme erfolgt.
Die meist genannte Alternative zu einer auf Kontraktion und Sicherung von Dichten
ausgerichteten Stadtumbaustrategie ist eine zunehmende Systemumstellung zentraler
Ver- und Entsorgungssysteme auf dezentrale Systemlösungen (FREUDENBERG,
KOZIOL 2003, 14f.; IÖR, IES 2004). So könnten Stadtumbauprozesse dazu genutzt
werden, große Gesamtnetze in kleine Teilnetze aufzulösen und diesen entsprechende
dezentrale Erzeugungs- und Behandlungsanlagen zuzuordnen. Unter bestimmten
Bedingungen kann diese Differenzierung in Teilnetze trotz der beschriebenen
‚economies of scale’ (s. Kapitel 7.2.1) zu insgesamt kostengünstigeren Lösungen
führen (TIETZ 2006, 165) und ökologisch sinnvoll sein (IÖR, IES 2004).
Exkurs 24: Ersatz der zentralen Fernwärmeversorgung durch dezentrale
Nahwärmeanlagen in Zwickau 65
Aufgrund des massiven Rückgangs des Fernwärmeabsatzes in Zwickau (s. Exkurs 18) kann
die Fernwärmeversorgung hier nicht mehr wirtschaftlich als zentrale Versorgung betrieben
werden. Bezogen auf das Gesamtnetz betragen die Wärmeverluste inzwischen 19 %. Umbau-
und Anpassungsmaßnahmen sind seit 1999 erforderlich. Zu diesem Zeitpunkt war der
Wärmeabsatz um etwa 40 % zurückgegangen. Anpassungsmaßnahmen beinhalten eine
Umrüstung einiger Sekundärnetze von 4-Leiter auf 2-Leiter-Systeme. Zudem wurde im Zuge
der Netzanpassungsmaßnahmen die Errichtung von 22 Nahwärmeversorgungsanlagen notwendig.
Verschiedene Untersuchungen anhand diverser Varianten haben ergeben, dass ein weiterer
Betrieb der Fernwärmeversorgung über ein zentrales Netz in Anbetracht des rückläufigen
Wärmebedarfs ökonomisch für die Zukunft nicht mehr tragfähig sein wird und mittel- bis
langfristig eine fortgesetzte Umstellung auf dezentrale Versorgungslösungen erforderlich
sein wird. Dabei werden die bestehenden Systeme solange wie möglich im Unterlastbereich
weiter betrieben und Investitionen möglichst lange hinaus gezögert, um eine weitere Planungssicherheit
über Bestands- und Rückbaugebiete im Rahmen des Stadtumbaus zu erhalten
(INTERVIEW SCHNEIDER, SPIELVOGEL).
Mögliche dezentrale Lösungen sind Nahwärmeinseln im Bereich der Wärmeversorgung
oder Kleinkläranlagen bei der Abwasserentsorgung (FREUDENBERG, KOZIOL
2003, 14). In Gebieten, die sehr starken Entdichtungsprozessen ausgesetzt sind,
sollten vermehrt Möglichkeiten der Direkteinleitung von Abwässern und der Eigenversorgung
mit Trinkwasser geprüft werden (TIETZ 2006, 166). Besonders bei der
Wärmeversorgung können dezentrale Lösungen eine ökonomische Alternative zu
65 Veröffentlichungserlaubnis erteilt am 16.08.2007.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 237
einer zentralen Versorgung darstellen (TIETZ 2006,165f.), wie auch Exkurs 24 verdeutlicht.
Der zunehmenden Nutzung dezentraler Systeme sind allerdings auch Grenzen gesetzt:
- So sind bei der Abwasserentsorgung bestimmte naturräumliche Gegebenheiten
die Voraussetzung für den Einsatz dezentraler Systeme (BÖLITZ 2004, S. 67).
- Zu berücksichtigen ist auch, dass ein verstärkter Einsatz dezentraler Einzellösungen
einer weiteren Zersiedlung und damit Entdichtung der Siedlungsstruktur
Vorschub leisten könnte (IÖR, IES 2004, S. 4).
- Aufgrund vielfältiger Vorschriften zur Sicherung der Trinkwasserqualität bestehen
im Hinblick auf dezentrale Trinkwasserversorgungen so gut wie keine Handlungsmöglichkeiten
(INTERVIEWS 1, 2).
- Aus Wirtschaftlichkeitserwägungen der Ver- und Entsorger ist es sinnvoll, nicht
mehr ausgelastete zentrale Systeme möglichst lange zu betreiben, um eine Systemumstellung
auf dezentrale Systeme hinauszuzögern (INTERVIEW 1) und die
Vorteile zentraler Systeme (z. B. höhere Wirkungsgrade der Fernwärmeversorgung)
zu nutzen (INTERVIEW 2).
Gerade für verdichtete städtische Räume sind zentrale Ver- und Entsorgungssysteme
deshalb nach wie vor die ökonomisch und ökologisch effizienteste Alternative
(IÖR, IES 2004).
Im Zuge der zunehmenden Polarisierung der räumlichen Entwicklung sind Entscheidungen
über angepasste Systeme der Ver- und Entsorgung zukünftig in stärkerem
Maße standortspezifisch, unter Berücksichtigung der regionalen oder städtischen
Besonderheiten und der bestehenden sowie angestrebten Dichten zu entwickeln.
9.2 Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der Stadttechnik
Anhand der dargestellten Auswirkungen von Dichterückgängen auf die stadttechnische
Infrastruktur wird geschlossen, dass Schwellenwerte minimaler Dichten bestehen,
bei deren Unterschreitung die Sicherung der technischen Funktionsfähigkeit
und die Finanzierbarkeit der stadttechnischen Ver- und Entsorgung einen unverhältnismäßig
hohen Aufwand erfordern.
Zur Bestimmung solcher Schwellenwerte fehlen bisher ausreichende Erfahrungswerte.
Von den Ver- und Entsorgungsunternehmen konnten bisher keine Informationen
bereitgestellt werden, auf deren Grundlage eine direkte Ableitung von Schwellenwerten
möglich war. Vor diesem Hintergrund werden Schwellenkorridore minimaler
Dichten anhand von Modellrechnungen ermittelt.
Als Grundlage der Modellrechnungen werden verschiedene Annahmen getroffen.
Es wird davon ausgegangen, dass
- derzeitige Versorgungsstrukturen einer zentralen Ver- und Entsorgung in städtischen
Gebieten fortbestehen,
- derzeitige Kostenstrukturen beibehalten werden und
- die Kosten der stadttechnischen Ver- und Entsorgung zwar ansteigen werden,
dieser Kostenanstieg jedoch begrenzt wird.

238 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Um siedlungsstrukturellen Unterschieden Rechnung zu tragen, werden die Schwellenkorridore
differenziert für die in ostdeutschen Städten relevanten Stadtstrukturtypen
erarbeitet. Die Modellrechnungen basieren auf Daten zu typischen Dichten und
Infrastrukturaufwänden der verschiedenen Strukturtypen. Die Grundlagendaten der
Modellierung werden in Kapitel 9.2.1 dargelegt und eingeschätzt.
Auf der Basis der in Kapitel 8 aufgezeigten Auswirkungen von Dichterückgängen auf
die stadttechnische Infrastruktur ergeben sich verschiedene Grenzen in Bezug auf
Aufwand, Finanzierbarkeit und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur.
Auf dieser Grundlage werden im Folgenden Schwellenwerte minimaler Dichten aus
Sicht der stadttechnischen Infrastruktur bestimmt:
- Dichterückgänge im Zuge von Schrumpfungsprozessen führen zu einem Anstieg
des Infrastrukturaufwands. Dabei kann – differenziert nach Stadtstrukturtypen –
diejenige Schwelle bestimmt werden, ab der eine überproportionale Steigerung
des Infrastrukturaufwands erfolgt (Kapitel 9.2.2).
- Am stärksten von Funktionsbeeinträchtigungen ist die Schmutzwasserentsorgung
betroffen, bei der eine Minderauslastung der Netze zu einem vollständigen
Funktionsverlust führen kann. Diese Schwelle des Funktionsverlusts wird herangezogen,
um Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der technischen
Funktionsfähigkeit zu bestimmen (Kapitel 9.2.3).
- Schwellenkorridore minimaler Dichten ergeben sich vor allem auch aus Wirtschaftlichkeitsüberlegungen.
So können Funktionsverluste der stadttechnischen
Infrastrukturen durch einen Umbau der Systeme und einen entsprechenden
Einsatz von Investitionen weitestgehend aufgefangen werden. Dies würde
allerdings zu unverhältnismäßig hohen Kosten der Ver- und Entsorgung führen.
Bezogen auf die Stadtumbaugebiete ist die ökonomische Tragfähigkeit der Wasserver-
und -entsorgung dann gefährdet, wenn die quartiersbezogenen Kosten
das quartiersbezogene Gebührenaufkommen überschreiten. Bei der Fernwärmeversorgung
ergibt sich die ökonomische Tragfähigkeit anhand einer Wirtschaftlichkeitsgrenze,
die anhand der Wärmebedarfsdichte angegeben werden kann
(Kapitel 9.2.4).
Abschließend werden die Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur in einer Synopse zusammenfassend dargestellt (9.2.5).
Neben den Werten minimaler Bebauungs- und Einwohnerdichten, die stark von den
in 9.2.1 gesetzten Grundannahmen abhängen, werden dabei auch Schwellen eines
maximalen Bevölkerungsrückgangs angegeben. Diese ermöglichen es auch bei von
den Grundannahmen abweichenden Ausgangswerten, Schwellenkorridore minimaler
Dichte für verschiedene Stadtstrukturtypen zu bestimmen.
9.2.1 Grundlagendaten der Modellierung
Die Grundlagendaten für die Modellierung basieren auf zwei Studien, die sich intensiv
mit Bebauungs- und Einwohnerdichten verschiedener Stadtstrukturtypen auseinandersetzen.
Im Folgenden werden die aus diesen Studien gewonnen Daten zu
Dichten und Längen der Erschließungsnetze dargelegt und deren Validität bewertet.
Daten der Dichten und der Längen der Erschließungsnetze
SIEDENTOP et al. 2006 modellieren die Infrastrukturfolgekosten der Siedlungsentwicklung
für die Region Havelland-Fläming. Annahmen zu Bebauungs- und Einwohnerdichten
werden anhand von Literaturangaben sowie eigenen Berechnungen

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 239
zur Wohnungsdichte ermittelt. Dabei wird die durchschnittlich sehr geringe Siedlungsdichte
in Brandenburg berücksichtigt (SIEDENTOP et al. 2006, 52ff.). Werte zu
den Netzlängen der Infrastrukturen basieren auf empirischen Erhebungen in ausgewählten
Beispielstädten in der Region (SIEDENTOP et al. 2006, 104). Siedlungstypen
werden unterschieden auf Basis unterschiedlicher Verdichtungsgrade (gering
verdichtet, moderat verdichtet, verdichtet) sowie Entwicklungsdynamiken (schrumpfend,
stabil, wachsend) (SIEDENTOP et al. 2006, 50). Tabelle 60 gibt einen Überblick
über die auf dieser Studie basierenden Grundlagendaten für die weiteren Modellrechnungen.
Anstelle einer detaillierten Unterscheidung der Siedlungstypen werden
zur Vereinfachung Wertespannen angegeben, die das gesamte Spektrum der Siedlungstypen
abdecken und geeignet sind, Schwellenkorridore minimaler Dichten aus
Sicht der stadttechnischen Infrastruktur abzuleiten.
Tabelle 60: Grundlagendaten der Modellrechnungen nach SIEDENTOP et al.
(2006, 52ff., 106ff.) (Eigene Darstellung und zum Teil eigene Berechnung)
Stadtstrukturtyp
GFD
Wohnfläche je
EW in m 2
EW je ha
m Schmutzwasserleitung
je Einwohner
m Trinkwasserleitung
je Einwohner
Block 0,8-1,0 30,0-34,7 184-267 1,1-1,3 0,9-1,2
Platte 0,8-1,1 27,3-31,6 203-323 0,5-0,6 0,6-0,9
Zeile 0,6-1,0 26,4-30,5 157-303 0,6-1,3 0,8-1,5
MFH 90+ 0,5-0,7 31,8-36,8 109-176 1,3-2,1 1,1-1,6
EFH dicht 0,3-0,4 37,9-41,4 58-84 2,2-3,0 2,1-2,9
EFH locker 0,15-0,2 37,9-41,4 29-42 3,2-5,2 3,3-5,5
Dorf 0,15-0,2 37,9-41,4 29-42 7,8-11,6 8,9-11,7
Streu 0,1-0,2 37,9-41,4 19-42 3,6-8,0 4,1-9,0
BUCHERT et al. (2004) nutzen Daten zur Bebauungsdichte, um die Stoffaufwendungen
für die stadttechnische Erschließung von Wohngebieten zu modellieren. Diese
werden nach Stadtstrukturtypen sowie den Raumtypen ‚Kernstadt’, ‚suburbaner
Raum’ und ‚ländlicher Raum’ differenziert. Diese Daten basieren auf Angaben aus
der Literatur sowie auf Berechnungen der Hilfsgröße der Wohnungsdichte (BU-
CHERT et al. 2004, 25ff.). Längen der Erschließungsnetze werden anhand der Annahmen
zur Erschließung von modellhaften Planquadraten errechnet (BUCHERT et
al. 2004, 43ff.). Tabelle 61 zeigt eine zusammenfassende Darstellung der auf dieser
Studie basierenden Grundlagendaten für die weiteren Modellrechnungen.
Tabelle 61: Grundlagendaten der Modellrechnungen nach BUCHERT et al. (2004, 31,
Anhang I 20ff.) (Eigene Darstellung und zum Teil eigene Berechnung)
Stadt-
strukturtyp
GFD
Wohnfläche 1
je EW in m 2
EW je ha
m Schmutzwasserleitung
je Einwohner
m Trinkwasserleitung
je Einwohner
Block 1,2-2,5 36,6 262-546 1,19 1,4
Platte 0,8-1,5 29,4 218-408 0,8-1,0 0,9-1,3
Zeile 0,6-1,3 32,0 150-325 0,9-1,5 1,0-1,7
MFH 90+ 0,5-1,2 37,9 106-253 1,0-1,9 1,2-2,1
EFH dicht 0,4-0,7 37,6 85-149 2,2-3,1 2,5-3,5
EFH doppel 0,3-0,5 37,6 64-106 2,7-3,6 3,1-4,1
EFH locker 0,15-0,3 41,2 29-58 4,0-6,3 4,5-7,1
1 Die nach Stadtstrukturtypen differenzierte Wohnflächeninanspruchnahme wurde auf der
Grundlage von Daten des Mikrozensus 2002 zur Wohnflächeninanspruchnahme in
Wohngebäuden unterschiedlicher Alterklassen und Wohnungszahlen errechnet (Anhang
IV).

240 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Bewertung der Grundlagendaten
Die gewählten Grundlagendaten sind von zentraler Bedeutung für die erzielten Ergebnisse
und werden vor diesem Hintergrund einer kritischen Einschätzung unterzogen.
Zunächst ist hervorzuheben, dass sich die angegebenen Dichtewerte auf eine Vollbelegung
der beschriebenen Siedlungsstrukturen beziehen. Aktuelle Leerstände
werden hierbei nicht berücksichtigt und werden im weiteren Verlauf der Modellrechnungen
als Annahmen integriert. Während die Studie von SIEDENTOP et al. (2006)
sowohl Annahmen zu Bebauungs- als auch zu Einwohnerdichten enthält, werden in
der Studie von BUCHERT et al. (2004) lediglich Bebauungsdichten angegeben, die
anhand von stadtstrukturtypenspezifischen Werten der individuellen Wohnflächeninanspruchnahme
in Einwohnerdichten umgerechnet werden (s. Anhang IV).
Ein Vergleich der Dichtewerte der beiden Studien zeigt durchweg höhere Dichteannahmen
in der Studie von BUCHERT et al. (2004). Dies ist bedingt durch die verschiedenen
regionalen Kontexte mit einer ländlichen Siedlungsstruktur bei SIEDEN-
TOP et al. (2006) und einer großstädtischen Siedlungsstruktur bei BUCHERT et al.
(2004). Damit bilden die Dichtewerte der Studien die beiden Extreme der möglichen
Ausprägungen der Dichten der betrachteten Stadtstrukturtypen.
Eine besonders hohe Spanne der Dichtewerte kann für den Strukturtyp der gründerzeitlichen
Blockbebauung festgestellt werden, mit Geschossflächendichten von 0,8
bis 2,5 und Einwohnerdichten zwischen 184 bis 546 Einwohner je ha netto. Diese
Wertespannen entsprechen den empirisch festgestellten Dichtedifferenzen dieses
Strukturtyps:
- Die höchsten Dichtewerte weisen dabei metropolitane Blockbebauungen auf,
zum Beispiel die geschlossene Hinterhofbebauung in Berlin, die im Jahr 1996 eine
Einwohnerdichte von durchschnittlich 549 Einwohnern je ha (SENSTADT BER-
LIN 1996b) und in 2006 von 475 Einwohnern je ha aufwies (SENSTADT BERLIN
2006).
- Deutlich geringer sind bereits die aktuellen Dichtewerte der gründerzeitlichen
Bebauungsstruktur in ostdeutschen Großstädten, z. B. mit einer Einwohnerdichte
von durchschnittlich 150 Einwohnern je ha brutto und damit 210 Einwohnern je
ha netto in Leipzig und Dresden (BÜRO FÜR URBANE PROJEKTE 2004b, 64; MEINEL
et al. 2007, 87). Berücksichtigt man bei den Leipziger und Dresdner Werten einen
durchschnittlichen Wohnungsleerstand der gründerzeitlichen Blockbebauung
von 20 % in Leipzig (STADT LEIPZIG 2005, 15) und 22 % in Dresden (LANDES-
HAUPTSTADT DRESDEN 2007), würden sich hier bei Vollbelegung Einwohnerdichten
von 260 bis 270 Einwohner je ha Nettowohnbauland ergeben.
- Den unteren Teil des Dichtekorridors beim Strukturtyp der Blockbebauung bilden
ostdeutsche Klein- und Mittelstädte, wie sie in der Region Havelland-Fläming
vorkommen, mit Geschossflächendichten zwischen 0,8 und 1,0 und Einwohnerdichten
zwischen 180 und 260 Einwohnern je ha netto (SIEDENTOP et al. 2006,
57).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 241
Abbildung 77: Gründerzeitliche Blockbebauung in Berlin und Brandenburg an der
Havel (Fotos: Dahme)
Zur Bewertung der Angaben zu den Längen der Erschließungsnetze zeigt
Abbildung 78 eine vergleichende Darstellung der spezifischen Netzlängen der
Trinkwasserleitungen je Einwohner in Abhängigkeit von den Geschossflächendichten,
die sich aus den jeweiligen Studien ergeben.
Abbildung 78: Geschossflächendichten und spezifische Netzlänge der
Trinkwasserleitungen (Eigene Berechnung und Darstellung auf der
Grundlage von SIEDENTOP et al. 2006, BUCHERT et al. 2004)
m Trinkwasserleitung je Einwohner
Siedentop et al. 2006 Buchert et al. 2004
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 2,2 2,4 2,6
Geschossflächendichte (GFD)
Deutlich werden erneut die bereits erläuterten höheren Dichtewerte der Studie von
BUCHERT et al. (2004). 66 Je nach Strukturtyp liegen die Werte um 8 bis 44 % höher
als die Werte von SIEDENTOP et al. (2006), obwohl aufgrund der höheren Dichten
eigentlich ein geringerer spezifischer Erschließungsaufwand zu erwarten wäre. Aufgrund
ihrer empirischen Ermittlung werden die Daten von SIEDENTOP et al. (2006)
als valider eingeschätzt und deshalb im Folgenden als zentrale Grundlage der Modellbildung
verwendet.
66 Aufgrund der von BUCHERT et al. (2004) anhand von modellierten Planquadraten abgeleiteten
Netzlängen ergibt sich bei gleichen Dichtewerten tendenziell ein höherer spezifischer
Erschließungsaufwand als auf Basis der von SIEDENTOP et al. (2006) empirisch
ermittelten Werte.

242 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
9.2.2 Schwellenkorridore aus Sicht des Infrastrukturaufwands
Schwellenwerte minimaler Dichten werden bisher vor allem aus Sicht des gesamten
Infrastrukturaufwands für die innere Wohngebietserschließung genannt, der neben
der stadttechnischen auch die verkehrliche Erschließung umfasst. Als Schwellenwert
wird dabei derjenige Punkt der exponentiellen Kurve des Zusammenhangs
zwischen Dichte und Infrastrukturaufwand benannt, ab dem der Infrastrukturaufwand
überproportional ansteigt. Je nach getroffenen Annahmen variiert dieser Punkt
leicht. Anhand einer Analyse des Stofflagers der Erschließung kommt SCHILLER
(2002, 26f.) zu dem Schluss, dass der stoffbezogene Infrastrukturaufwand unterhalb
einer Geschossflächendichte von 0,5 sehr stark ansteigt.
Abbildung 79: Schwelle überproportional steigenden Infrastrukturaufwands
(Eigene Darstellung nach Schiller 2002, 26)
t/m² Geschossfläche
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
0 0,5 1 1,5 2 2,5
Geschossflächendichte (GFD)
SIEDENTOP et al. (2006, 217f.) ermittelten eine kritische Schwelle von 20 Wohneinheiten
je ha Bruttowohnbauland, bei deren Unterschreitung die Kosten der inneren
Erschließung je Wohneinheit (z. B. der Abwasserentsorgung) exponentiell ansteigen.
Tabelle 62: Schwellenwerte zur Begrenzung des Infrastrukturaufwands (Eigene
Darstellung auf der Grundlage von SCHILLER 2002, 26f.; SIEDENTOP et al. 2006, 217f.) 1
Quelle
WE je
ha brutto
WE je
ha netto
Belegungsziffer
EW je
ha netto
Schiller 2002 30 42 2,52 1063 0,5
Siedentop et al.
20 28 2,3
2006
4 64 0,325 1 Werte aus Quellenangaben sind fett dargestellt, andere Werte sind eigene Berechnungen
2 Belegungsziffer von bewohnten Wohnungen in Wohngebäuden mit 1 und 2 Wohnungen in den Neuen
Ländern und Berlin Ost nach Mikrozensus 2002 (STATISTISCHES BUNDESAMT 2004b, 46)
3 Bei Annahme einer Wohnfläche je Einwohner von 37,6 m² je Einwohner nach Mikrozensus (s. Anhang IV)
4 Nach SIEDENTOP et al. 2006, 56 für den Gemeindetyp stabil
5 Bei Annahme einer Wohnfläche von 39,6 m² je Einwohner nach SIEDENTOP et al. 2006, 56 und 59
Schwellenwerte minimaler Dichten werden bisher also vor allem als pauschaler
Schwellenwert in Bezug auf die Gesamtheit aller Stadtstrukturtypen gesetzt. Sie
GFD

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 243
geben damit Mindestdichten für den gering verdichteten Einfamilienhausbau vor.
Vor dem Hintergrund von Schrumpfungsprozessen stellt sich allerdings zunehmend
die Frage, ob bei massiven Bevölkerungsrückgängen nicht auch bei Stadtstrukturtypen
höherer Dichten Schwellenwerte bestehen.
Abbildung 80 verdeutlicht, dass sich die spezifischen Leitungslängen bei Bevölkerungsrückgang
in verschiedenen Stadtstrukturtypen unterschiedlich entwickeln.
Dargestellt wird die Entwicklung der spezifischen Leitungslängen der Trinkwasserleitung
in m je Einwohner und der Geschossflächendichten von Stadtstrukturtypen
bei Bevölkerungsrückgang. Jeder Punkt in der Grafik repräsentiert dabei einen Bevölkerungsrückgang
von 10 %. Zu erkennen sind deutlich höhere Aufwandssteigerungen
in den geringer verdichten Stadtstrukturtypen. So nimmt die spezifische
Netzlänge der Trinkwasserversorgung im Strukturtyp Platte bei einem Bevölkerungsrückgang
von 50 % von 0,73 m je Einwohner auf 1,46 m je Einwohner zu.
Während die relative Steigerung einer Verdoppelung des Erschließungsaufwands
bei Halbierung der Bevölkerung in allen Strukturtypen den gleichen Umfang einnimmt,
ist die absolute Steigerung des spezifischen Erschließungsaufwands im
Strukturtyp ‚Einfamilienhaus locker’ deutlich höher, mit einem Anstieg von 5,52 m je
Einwohner auf 11,04 m je Einwohner.
Abbildung 80: Steigerung der spezifischen Länge der Trinkwasserleitung je
Einwohner bei Bevölkerungsrückgang (Eigene Berechnungen auf der
Grundlage von Daten von SIEDENTOP et al. 2006)
m Trinkwasserleitung je Einwohner
30
25
20
15
10
5
0
Schwellenwert nach
Siedentop et al. 2006 (217f.):
64 EW je ha netto
0 50 100 150 200 250
Einwohner je ha Nettowohnbauland
Block
Platte
Zeile
MFH 90+
EFH locker
Dargestellt wird in der Abbildung ebenfalls der von SIEDENTOP et al. (2006, 217f.)
ermittelte Schwellenwert der Dichte von 20 Wohneinheiten je ha Bruttowohnbauland
(entsprechend einer Nettowohndichte von 64 Einwohnern je ha Nettowohnbauland),
bei dessen Unterschreitung die Kosten der inneren Wohngebietserschließung exponentiell
ansteigen. Dieser in der Literatur genannte minimale Dichtewert zur Vermeidung
eines überproportionalen Infrastrukturaufwands wird im Rahmen dieser Arbeit
als Untergrenze der Dichte aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur gesetzt.
Während dieser Wert sinnvoll zur Begrenzung des spezifischen Infrastrukturaufwands
im Einfamilienhausbau ist, verdeutlicht Abbildung 80 auch, dass bei den ver-

244 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
dichteteren Strukturtypen weitaus früher eine exponentielle Steigerung des spezifischen
Erschließungsaufwands vorliegt. Vor diesem Hintergrund werden für diese
Strukturtypen zur Begrenzung des Infrastrukturaufwands jeweils spezifische Dichteschwellenwerte
gesetzt. Dabei wird davon ausgegangen, dass sich der spezifische
Infrastrukturaufwand (in m Trinkwasserleitung je Einwohner) innerhalb eines Strukturtyps
nicht mehr als verdoppeln soll. Zur Begrenzung des Infrastrukturaufwands
sollte der Bevölkerungsrückgang damit 50 % nicht überschreiten.
Anhand dieser Zielsetzung sowie der in 9.2.1 beschriebenen Modellierungsdaten
ergeben sich die in Tabelle 63, Abbildung 81 und Abbildung 82 aufgezeigten
Schwellenkorridore der Bebauungs- und Einwohnerdichten.
Zwar ist zur Bestimmung des Infrastrukturaufwands unter Schrumpfungsbedingungen
zunächst die Einwohnerdichte die entscheidende Größe, allerdings werden aufgrund
der Bedeutung für baurechtliche Festsetzungen ebenso Werte minimaler Geschossflächenzahlen
angegeben. Diese wurden aus den minimalen Nettowohndichten
anhand von Annahmen zur typischen individuellen Wohnflächeninanspruchnahme
berechnet (s. Anhang IV). Damit entsprechen die angegebenen Geschossflächenzahlen
denjenigen Bebauungsdichten, die bei den angenommenen Nettowohndichten
dann erreicht werden, wenn ein vollständiger flächenhafter Rückbau
leerstehender Wohngebäude erreicht wird. Geht man zudem von Wohnungsleerstand
aus, so erhöhen sich die minimalen Geschossflächenzahlen entsprechend.
Aufgrund der unterschiedlichen Ausgangsdaten der beiden zu Grunde gelegten
Studien (siehe 9.2.1) ergeben sich für einzelne Strukturtypen zum Teil breite Zielkorridore
angemessener Dichten. Dies gilt insbesondere für den Strukturtyp ‚Block’ mit
einem Korridor minimaler Geschossflächenzahlen zwischen 0,4 und 1,25 und Einwohnerdichten
zwischen 92 und 273 Einwohnern je ha. Engere Dichtekorridore ergeben
sich für die Strukturtypen Zeile (GFZ 0,32-0,65; EW je ha 75-152), Mehrfamilienhäuser
nach 1990 (GFZ 0,3-0,6; EW je ha 64-127), sowie für die verdichteten
und locker bebauten Einfamilienhäuser (GFZ 0,3-0,35; EW je ha 64-74).
Tabelle 63: Korridore minimaler Dichten zur Begrenzung des spezifischen Infrastrukturaufwands
(in m Trinkwasserleitung je Einwohner) (Eigene Berechnungen auf der
Grundlage von Daten von BUCHERT et al. 2004 und SIEDENTOP et al. 2006)
Strukturtyp
Eigene Berechnungen nach
BUCHERT et al. 2004
Eigene Berechnungen nach
SIEDENTOP et al. 2006
EW je ha GFZ EW je ha GFZ
Block 131-273 0,6-1,25 92-134 0,4-0,5
Platte 109-204 0,4-0,75 102-162 0,4-0,55
Zeile 75-163 0,3-0,65 79-152 0,3-0,5
MFH 90+ 64-127 0,3-0,6 64-88 0,3-0,35
EFH >64-74 >0,32-0,35 >64 >0,3

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 245
Abbildung 81: Korridore minimaler Einwohnerdichten zur Begrenzung des spezifischen
Infrastrukturaufwands (in m Trinkwasserleitung je Einwohner)
(Eigene Darstellung)
Einwohner je ha netto
300
250
200
150
100
50
0
Siedentop et al. 2006 Buchert et al. 2004
Schwellenwert nach Siedentop et al.
2006, (217f.): min. 64 EW je ha netto
Block Platte Zeile MFH 90+ EFH
Abbildung 82: Korridore minimaler Geschossflächenzahlen zur Begrenzung
des spezifischen Infrastrukturaufwands (in m Trinkwasserleitung je Einwohner)
(Eigene Darstellung)
Geschossflächenzahl (GFZ)
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Siedentop et al. 2006 Buchert et al. 2004
Schwellenwert nach Siedentop et al.
2006 (217f.): min. GFZ 0,32
Block Platte Zeile MFH 90+ EFH
9.2.3 Schwellenkorridore aus Sicht der technischen Funktionsfähigkeit
Schwellen der technischen Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Ver- und Entsorgung
ergeben sich, wenn bei Unterauslastung der stadttechnischen Infrastruktur
infolge von Verbrauchs- und Dichterückgängen zur Aufrechterhaltung eines funktionsfähigen
Betriebs betriebstechnische Maßnahmen erforderlich werden und ein
vollständiger Funktionsverlust eintritt, der bauliche Umbau- und Anpassungsmaßnahmen
erfordert.

246 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Dabei wird davon ausgegangen, dass Schwellenwerte minimaler Dichten im Hinblick
auf die technische Funktionsfähigkeit erst dann erreicht werden, wenn es zu
einem vollständigen Funktionsverlust kommt. Dies ist für die Schmutzwasserentsorgung
der Fall, bei der ab einer Unterauslastung von 70 % die Funktionsfähigkeit
soweit eingeschränkt ist, dass Netzanpassung und -umbau erforderlich werden
(FREUDENBERG, KOZIOL 2003, 59). Die Trinkwasserversorgung hingegen kann allein
durch betriebstechnische Maßnahmen aufrecht erhalt werden. Bei der Fernwärmeversorgung
lassen sich Schwellen minimaler Dichten vor allem anhand der Wärmebedarfsdichten
bestimmen. Vor diesem Hintergrund werden Schwellenkorridore aus
Sicht der technischen Funktionsfähigkeit im Folgenden für die Schmutzwasserentsorgung
bestimmt.
Da der Schmutzwasseranfall pro Kopf in etwa dem Trinkwasserverbrauch je Einwohner
entspricht und dieser sich seit der Wende drastisch verringert hat, ist die
Kanalisation bereits unabhängig vom Bevölkerungsrückgang von Unterauslastungen
betroffen. So sind die Schmutzwassernetze allein durch den Rückgang des
spezifischen Trinkwasserverbrauchs auf 90 l pro Person und Tag 67 im Vergleich
zum Auslegungswert von 220 l 68 pro Person und Tag deutlich unterausgelastet (siehe
Abbildung 83).
Abbildung 83: Schwellenwert der Einwohnerdichte für den Strukturtyp Platte anhand
der Mindestauslastung der Schmutzwassernetze von 30 %
(Eigene Berechnung nach SIEDENTOP et al. 2006) 69
Auslastung Schmutzwasserleitung in %___
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Auslastung der Schmutzwasserleitung bei Bevölkerungsrückgang
Minderauslastung durch Rückgang des Trinkwasserverbrauchs von 220l
auf 90l pro Person und Tag
Schwelle minimaler Einwohnerdichte
bei Mindestauslastung der
Schmutzwassernetze von 30 %
Fremdwasseranteil 10%
0 50 100 150 200 250
Einwohner je ha netto
67 Dabei erfolgt eine Orientierung an den derzeit geringsten Verbräuchen um die 90 l je
Einwohner und Tag, die in den Bundesländern Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen
gemessen werden (s. Abbildung 48).
68 In der DDR wurde für Orte mit mehr als 20.000 Einwohnern von einem täglichen
Schmutzwasseranfall von durchschnittlich 220 l je Einwohner und Tag ausgegangen
(Pörschmann 1972, 523).
69 Werte für den Strukturtyp Platte, Gemeindetyp gering verdichtet schrumpfend.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 247
Abbildung 83 illustriert am Beispiel des Stadtstrukturtyps ‚Platte’, wie anhand der
technischen Funktionsschwelle einer Mindestauslastung der Schmutzwassernetze
von 30 % ein Schwellenwert der minimalen Einwohnerdichte ermittelt werden kann.
Aus der Einwohnerdichte des Stadtstrukturtyps, dem angenommen Schmutzwasseranfall,
aktuellen Verbrauchsrückgängen und Annahmen zum Bevölkerungsrückgang
lässt sich die Auslastung der Schmutzwasserleitungen bei verschiedenen Einwohnerdichten
darstellen. Dabei entspricht jeder Punkt auf der Funktion einem Einwohnerrückgang
von 10 %. Anhand der Daten von SIEDENTOP et al. 2006 für den Stadtstrukturtyp
Platte beträgt die Einwohnerdichte 203 Einwohner je ha Nettowohnbauland
als Ausgangswert. Aufgrund des Rückgangs des spezifischen Trinkwasserverbrauchs
/ Schmutzwasseranfalls von 220 l pro Person und Tag auf 90 l sind die
Schmutzwassernetze bei dieser Einwohnerdichte zu 46 % ausgelastet, wenn man
von einem Fremdwasseranteil von 10 % ausgeht. Im Zuge eines angenommenen
Bevölkerungsrückgangs sinkt der Auslastungswert weiter, bis auf 10 % Fremdwasseranteil
bei einer vollständigen Aufgabe der Wohnnutzung. Bei 114 Einwohnern je
ha Nettowohnbauland sind die Schmutzwassernetze, bei den hier angenommenen
Ausprägungen des Strukturtyps Platte, nur noch zu 30 % ausgelastet.
Dies entspricht einem Bevölkerungsrückgang von 44 %, der im Hinblick auf die
Funktionsfähigkeit der Schmutzwasserableitung nicht überschritten werden sollte.
Auf Basis des maximalen Bevölkerungsrückgangs von 44 % lassen sich Dichteschwellen
für die anderen Stadtstrukturtypen berechnen (s. Abbildung 84). Da die
Auslastung im Vergleich zur Dimensionierung der Leitungen zu Zeiten der DDR ermittelt
wird, werden hier nur diejenigen Stadtstrukturtypen betrachtet, die bereits vor
der Wende in nennenswertem Umfang existierten.
Abbildung 84: Auslastung der Schmutzwassernetze nach Stadtstrukturtypen
(Eigene Berechnung und Darstellung auf der Basis von Siedentop et al. 2006) 70
Auslastung Schmutzwasserleitung in % __
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Minderauslastung durch Rückgang des Trinkwasserverbrauchs
von 220l auf 90l pro Person und Tag
Fremdwasseranteil von 10 %
0 50 100 150 200 250
Einwohner je ha netto
70 Gemeindetyp gering verdichtet schrumpfend.
Block
Platte
Zeile
EFH dicht

248 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Anhand der Annahmen zur Wohn- und Geschossfläche je Einwohner (s. Kapitel
9.2.1) lassen sich diesen Einwohnerdichten entsprechende minimale Geschossflächenzahlen
errechnen (unter Annahme einer kompakten Siedlungsstruktur und einer
Vollbelegung der Wohnungen).
Tabelle 64 zeigt zusammenfassend die Schwellenkorridore minimaler Dichten aus
Sicht der Sicherung einer Mindestauslastung der Schmutzwassernetze von 30 %.
Diese Werte verhalten sich analog zu den Schwellenwerten aus Sicht der Minimierung
des Infrastrukturaufwands (siehe Abbildung 81, Tabelle 62), liegen allerdings
um 12 % höher.
Der Berechnung der Schwellenkorridore liegt die Annahme zu Grunde, dass die
Netze zunächst entsprechend ihrer Dimensionierung voll ausgelastet waren. Waren
die Netze ursprünglich auf weiteren Zuwachs ausgelegt und werden diese schon am
Minimum gefahren, wie dies z. B. bei einigen nach der Wende nicht mehr fertig gestellten
Plattenbaugebieten der Fall ist, werden Grenzen der Funktionsfähigkeit sehr
viel schneller erreicht (INTERVIEWS 1, 7). Wenn die Netze zum Beispiel bereits zu
Beginn der Betrachtungsperiode für 20 % mehr Bevölkerung dimensioniert waren,
wird der Schwellenwert einer Auslastung des Netzes von 30 % bereits bei einem
Bevölkerungsrückgang um 30 % erreicht.
Tabelle 64: Korridore minimaler Dichten anhand der Mindestauslastung der Schmutzwassernetze
von 30 % (Eigene Berechnungen auf der Grundlage von Daten von BU-
CHERT et al. 2004 und SIEDENTOP et al. 2006)
Strukturtyp
Eigene Berechnungen nach
BUCHERT et al. 2004
Eigene Berechnungen nach
SIEDENTOP et al. 2006
EW je ha GFZ EW je ha GFZ
Block 147-307 0,67-1,40 103-150 0,45-0,56
Platte 122-228 0,45-0,84 114-182 0,45-0,62
Zeile 84-183 0,34-0,73 88-170 0,34-0,56
EFH dicht 48-83 0,22-0,39 33-47 0,17-0,23
9.2.4 Schwellenkorridore aus Sicht der Wirtschaftlichkeit
Quartiersbezogene Schwellenwerte minimaler Dichten aus Sicht der ökonomischen
Tragfähigkeit der stadttechnischen Ver- und Entsorgung ergeben sich zum einen,
wenn quartiersbezogen eine Kostenunterdeckung besteht (KOZIOL, WALTHER 2006,
261). Dies wird im Folgenden am Beispiel der Schmutzwasserentsorgung ausführlicher
erläutert, gilt jedoch analog auch für die Trinkwasserversorgung. Zum anderen
ergeben sich Schwellenwerte der ökonomischen Tragfähigkeit dann, wenn vergleichbare
Systemalternativen geringere Kosten aufweisen (KOZIOL, WALTHER 2006,
261). Dies ist insbesondere bei der Fernwärmeversorgung der Fall, die wirtschaftlich
in Konkurrenz zu anderen Formen der Wärmeversorgung steht.
Wann die Schwellen einer ökonomisch nicht mehr tragfähigen Ver- und Entsorgung
erreicht werden, hängt dabei auch vom verfolgten Anspruch an die Wirtschaftlichkeit
ab. Bei einer Orientierung an den auf dem Kapitalmarkt üblicherweise zu erzielenden
Renditen werden diese Schwellen deutlich schneller erreicht, als wenn die Ver-
und Entsorgung als kommunale Aufgabe verstanden wird, bei der es in erster Linie
um die Sicherung der erforderlichen Reinvestitionen geht (INTERVIEW 2).

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 249
Quartiersbezogene Kostenunterdeckung
KOZIOL, WALTHER (2006) gehen bei Modellrechnungen auf der Quartiersebene für
den Bereich Schmutzwasserentsorgung davon aus, dass der Schwellenwert der
ökonomischen Tragfähigkeit dann erreicht wird, wenn der quartiersbezogene Saldo
aus Aufwand und Gebührenaufkommen die Kostendeckung unterschreitet. 71 Für die
Variante „Disperse Schrumpfung ohne Erneuerung der Netze“ ergibt sich ab einem
Einwohnerrückgang von 75 % eine quartiersbezogene Kostenunterdeckung, bei
abgeschriebenen Netzen sogar erst bei einem Einwohnerrückgang von 85 %. Erfolgt
bei einer dispersen Schrumpfung allerdings eine teilweise Erneuerung der Netze,
so muss bei noch nicht abgeschriebenen Netzen bereits ab einem Einwohnerrückgang
von 55 % mit einer Kostenunterdeckung gerechnet werden, bei abgeschriebenen
Netzen etwa ab einem Bevölkerungsrückgang von 70 %. Durch einen
flächenhaften Rückbau kann fast bis zur vollständigen Abwicklung des Quartiers
eine Kostendeckung erhalten bleiben (KOZIOL, WALTHER 2006, 267). Es wird davon
ausgegangen, dass Stadtumbauprozesse bisher vermehrt dispers und mit Teilerneuerungen
der Netze durchgeführt wurden, so dass die in der folgenden Tabelle
65 angegebenen Schwellenkorridore von einem maximalen Bevölkerungsrückgang
von 55 % in Bezug auf den Bemessungswert ausgehen, bei dessen Überschreitung
eine quartiersbezogene Kostenunterdeckung anzunehmen ist.
Tabelle 65: Korridore minimaler Dichten aus Sicht der quartiersbezogenen Kostenunterdeckung
der Schmutzwasserentsorgung (Eigene Berechnungen auf der Grundlage
von Daten von BUCHERT et al 2004 und SIEDENTOP et al. 2006)
Strukturtyp
Eigene Berechnungen nach
BUCHERT et al. 2004
Eigene Berechnungen nach
SIEDENTOP et al. 2006
EW je ha GFZ EW je ha GFZ
Block 118-246 0,54-1,13 83-120 0,36-0,45
Platte 98-184 0,36-0,68 91-145 0,36-0,50
Zeile 68-146 0,27-0,59 71-136 0,27-0,45
MFH 90+ 48-114 0,23-0,54 49-79 0,23-0,32
EFH 29-67 0,14-0,32 26-38 0,14-0,18
Wettbewerbsfähigkeit der Fernwärmeversorgung
Gerade auf dem Wärmemarkt hat die Liberalisierung zu einem verschärften Wettbewerb
geführt, gekennzeichnet durch häufig parallele Versorgung mit Fernwärme
und Gas. Eine wirtschaftliche Fernwärmeversorgung erfordert eine hohe Liniendichte,
gemessen auch in Wärmebedarfsdichten. Anhand der Zusammenführung von
Geschossflächendichten und Wärmebedarfsdichten von Stadtstrukturtypen sowie
der Grenzen einer wirtschaftlichen Fernwärmeversorgung lassen sich Rückschlüsse
auf Mindestbebauungsdichten ziehen, die für eine wirtschaftliche Fernwärmeversorgung
erforderlich sind (s. Abbildung 85).
71 Ausgehend von einem Abwasserpreis von 4 € je m³, einem quartiersnetzrelevanten Gebührenanteil
von 40 % und einer Schmutzwassermenge von 30 m³ je Einwohner und
Jahr.

250 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 85: Schwellenwerte minimaler Bebauungsdichten aus Sicht der Wirtschaftlichkeit
der Fernwärmeversorgung (Eigene Darstellung nach RINGLER, SCHNEPF 1987,
347; ROTH 1980, 99ff; SIEDENTOP et al. 2006, 97)
Die Stadtstrukturtypen der Einfamilienhausbebauung sowie der Mehrfamilienhausbebauung
nach 1990 eignen sich demnach aufgrund der geringen Wärmebedarfsdichten
nicht für eine wirtschaftliche Fernwärmeversorgung. In den Strukturtypen
Block, Platte sowie Zeile sollte mindestens eine Geschossflächenzahl von 0,7 erreicht
werden, um eine wirtschaftliche Fernwärmeversorgung zu ermöglichen. Erfolgt
in einem Stadtgebiet eine parallele Versorgung mit anderen Wärmeträgern sind
entsprechend höhere Dichten zu erzielen. Aus diesem Grund wird als Schwellenwert
einer wirtschaftlichen Fernwärmeversorgung auch eine Geschossflächenzahl
von 1,0 genannt (HERZ 2006, 7; TIETZ 2006, 160).
Demnach werden Schwellen der ökonomischen Tragfähigkeit der Fernwärmeversorgung
im Vergleich zu den anderen Medien schnell erreicht. In Stadtstrukturen,
die sich bezogen auf die Strukturtypen Block, Platte und Zeile eher am unteren
Rand der angegebenen Dichtekorridore (siehe Kapitel 9.2.1) bewegen, sind diese
Schwellen bereits ohne jeden Bevölkerungsrückgang unterschritten. Aufgrund der
besonders hohen Wärmedämmstandards werden bei einem hohen Anteil von Neubauten,
wie beim Stadtstrukturtyp der Mehrfamilienhausbebauung nach 1990, auch
bei einer GFD von 0,7 keine Wärmebedarfsdichten mehr erzielt, die eine wirtschaftliche
Fernwärmeversorgung ermöglichen.
Demnach ist im Zuge von Schrumpfungsprozessen damit zu rechnen, dass gerade
das System einer zentralen Fernwärmeversorgung mit seinen besonders hohen
Wirkungsgraden in Frage gestellt wird. Um einen Ersatz dieser Wärmeversorgung
durch deutlich weniger ressourceneffiziente Formen der Wärmeversorgung zu vermeiden
(TIETZ 2006, 157), ist ein Ersatz zentraler Fernwärmversorgung durch dezentrale
Nahwärmelösungen (s. Exkurs 24) anzustreben.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 251
9.2.5 Synopse der Schwellenkorridore
Tabelle 66 fasst die vorhergehend ermittelten Schwellenkorridore minimaler Dichten
aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur zusammen. Grundsätzlich wurden drei
verschiedene Sichtweisen eingenommen, um diese Schwellenkorridore zu ermitteln:
1. die Begrenzung des spezifischen Infrastrukturaufwands,
2. die Sicherung der technischen Funktionsfähigkeit sowie
3. die Gewährleistung der ökonomischen Tragfähigkeit der stadttechnischen Ver-
und Entsorgung.
Diese Sichtweisen wurden, auf Basis der Untersuchung der Auswirkungen von
Dichterückgängen auf die stadttechnische Infrastruktur, durch verschiedene Kriterien
operationalisiert, wie in der zweiten Spalte von Tabelle 66 dargestellt.
Dabei ergeben sich bei einigen Kriterien pauschale Schwellenbereiche, aus anderen
Kriterien ergeben sich deutlich breitere Dichtekorridore, die sich zudem in den einzelnen
Stadtstrukturtypen sehr unterschiedlich ausprägen.
Ein pauschaler Zielwert ergibt sich aus dem Kriterium zur Begrenzung des Infrastrukturaufwands
durch mindestens 20 Wohneinheiten je ha Bruttobauland. Allerdings
gilt dieser Wert nur für die Stadtstrukturtypen Einfamilienhäuser sowie Mehrfamilienhäuser
nach 1990, in den anderen Strukturtypen bestehen höhere Schwellenwerte
minimaler Dichten (s. hierzu die Erläuterungen in Kapitel 9.2.2). Ein ebenfalls
pauschaler Dichtekorridor von Geschossflächenzahlen von 0,7 bis 1,0 ergibt
sich für die Sicherung einer wettbewerbsfähigen Fernwärmversorgung (siehe Kapitel
9.2.4).
Bei den weiteren Kriterien erfolgt eine nach Stadtstrukturtypen differenzierte Ermittlung
von Schwellenkorridoren minimaler Dichten, die auf Basis der in Kapitel 9.2.1
aufgezeigten Grundlagendaten berechnet werden. Zu berücksichtigen ist bei diesen
Zielkorridoren, dass Schwellenwerte minimaler Dichten anhand der regional stark
variierenden Ausgangsdichten anzupassen sind. Dabei spiegeln die unteren Grenzen
der Dichtekorridore ländliche Ausprägungen der jeweiligen Stadtstrukturtypen
und die oberen Grenzen deren urbane Gestalt wider. Suburbane Dichten befinden
sich in der Mitte der jeweiligen Dichtekorridore.
Neben den Schwellenkorridoren bieten die Angaben zu maximalen Bevölkerungsrückgängen
(s. Spalte 3 in Tabelle 66) eine Basis für einzelfallspezifische Ermittlungen
von Schwellenkorridoren minimaler Einwohner- und auch Bebauungsdichten.
Generell kann festgestellt werden, dass die Funktionsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit
der stadttechnischen Infrastruktur unter den angenommenen Ausgangsbedingungen
bis zu Bevölkerungsrückgängen von 40 bis 50 % in Bezug zum Bemessungswert
der stadttechnischen Systeme weitestgehend gesichert werden kann.
Je nach Ausgangsbedingung können die Schwellen minimaler Dichten jedoch auch
deutlich früher erreicht werden:
- Gerade bei gering verdichteten Siedlungsstrukturen erfolgt, aufgrund des ohnehin
bereits hohen einwohnerspezifischen Erschließungsaufwands, schnell eine
sehr hohe absolute Steigerung des Infrastrukturaufwands.
- Funktionsschwellen werden bereits bei deutlich geringeren Bevölkerungsrückgängen
erreicht, wenn die Netze bereits vor Beginn der Schrumpfungsprozesse
nicht entsprechend ihrer Dimensionierung ausgelastet waren.

252 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
- Bei der Fernwärmeversorgung werden Wirtschaftlichkeitsschwellen bei geringen
Bebauungsdichten fast ohne jeden Bevölkerungsrückgang und Wohnungsrückbau
erreicht, insbesondere, wenn eine parallele Wärmeversorgung mit Gas
vorliegt.
Zu berücksichtigen ist weiterhin, dass sich auch bei quartiersbezogenen dispersen
Bevölkerungs- und Dichterückgängen von unter 50 % bereits Funktionsbeeinträchtigungen
und Kostensteigerungen infolge von Kostenremanenzen sowie zusätzlichen
Betriebskosten ergeben. Erfolgen diese Dichterückgänge nicht nur innerhalb einzelner
Stadtquartiere, sondern über einen größeren Teil des Stadtgebiets, kann dies zu
erheblichen Kostensteigerungen führen. Dabei sind die Folgewirkungen kumulierter
Dichterückgänge über das gesamte Gebiet einer Stadt für die zentralen Netze der
äußeren Erschließung sowie die zentralen Anlagen bisher ungeklärt.
Vor dem Hintergrund des Ziels einer integrierten Steuerung des Stadtumbaus sollte
deshalb eine Stabilisierung der Dichten (deutlich) oberhalb der hier angegebenen
Schwellenkorridore minimaler Dichten erfolgen. Bei einer flächendeckenden Unterschreitung
der Schwellenwerte sind Systemänderungen zu erwägen, insbesondere
eine Umstellung von zentralen auf dezentrale Systeme.
Tabelle 66: Korridore minimaler Dichten aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
(Eigene Darstellung)
Begründung der
Schwellenwerte
Begrenzung des
Infrastrukturaufwands
Technische
Funktionsfähigkeit
Ökonomische
Tragfähigkeit
Kriterium
Max. Verdoppelung des
spezifischen Erschließungsaufwands
Mindestens 20 WE
je ha brutto
Mindestauslastung der
Schmutzwassernetze
von 30 %
Quartiersbezogene
Kostendeckung
Wettbewerbsfähige
Fernwärmeversorgung
Maximaler Bevölkerungsrückgang
(in Bezug zum
Bemessungswert)
Stadtstrukturtyp
Schwellenwerte nach
Stadtstrukturtypen
EW je ha
netto
GFZ
Block 90-270 0,4-1,3
50 %
Platte
Zeile
100-200
80-160
0,4-0,8
0,3-0,7
MFH 90+ 60-130 0,3-0,6
Keine Angabe, da MFH 90+ >60 >0,3
pauschale Schwellen
der Bebauungsdichte EFH >60 >0,3
Block 100-310 0,5-1,4
44 %
Platte
Zeile
110-230
80-170
0,5-0,8
0,3-0,7
EFH 30-80 0,2-0,4
Block 80-250 0,4-1,1
Platte 90-180 0,4-0,7
55 % Zeile 70-150 0,3-0,6
MFH 90+ 50-110 0,2-0,5
EFH 30-70 0,1-0,3
Keine Angabe, da Block 150-220 0,7-1,0
pauschale Schwellen
der Bebauungsdichte
Platte
Zeile
190-270
180
0,7-1,0
0,7

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 253
9.3 Grenzen von Schwellenkorridoren
Im vorangegangen Kapitel wurde deutlich, dass sich Schwellenkorridore minimaler
Dichten im Hinblick auf Aufwand, Funktionsfähigkeit und ökonomische Tragfähigkeit
der stadttechnischen Ver- und Entsorgung bestimmen lassen. Allerdings sind diese
Schwellenkorridore mit Grenzen konfrontiert. Dies sind zum einen Grenzen bei der
Ermittlung der Schwellenkorridore, wie
- eine mangelnde Verfügbarkeit der erforderlichen stadttechnischen Daten oder
- fehlende Kenntnisse zum jeweiligen Gewicht dichtebezogener und von der Dichte
unabhängiger Einflussfaktoren.
Zum anderen bedürfen die Schwellenwerte minimaler Dichten aus Sicht der Stadttechnik
einer Abwägung mit anderen gesellschaftlichen und stadtplanerischen Belangen.
Erforderlich sind
- eine Einbettung in gesamtgesellschaftliche Entscheidungsprozesse, in denen
auch Alternativen zur Sicherung von Mindestdichten diskutiert werden und
- eine Abwägung mit den Belangen anderer Handlungsfelder des Stadtumbaus.
Mangelnde Datentransparenz und -verfügbarkeit
Die Gewinnung von Schwellenwerten minimaler Dichten aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur wurde durch eine eingeschränkte Datenverfügbarkeit erschwert.
So konnten Ver- und Entsorgungsunternehmen keine Erfahrungswerte zu Schwellen
der Funktions- und Tragfähigkeit von Netzen und Anlagen unter Schrumpfungsbedingungen
zur Verfügung stellen (INTERVIEWS 1, 2, 5, 7). Hierfür können folgende
mögliche Gründe angeführt werden:
- Ver- und Entsorger betrachten, vor allem im Hinblick auf die Wirtschaftlichkeit, in
erster Linie das Gesamtnetz und unterscheiden nicht nach verschiedenen Stadtstrukturen.
Daher fehlen räumlich differenzierte Daten unterhalb der Ebene des
Versorgungsgebiets.
- Die Infrastrukturfolgekosten des Stadtumbaus werden bisher hauptsächlich punktuell
im Hinblick auf die Umbau- und Rückbaukosten innerhalb der Stadtumbaugebiete
betrachtet (INTERVIEW 7). Hierzu liegen auch einzelne Modellrechnungen
vor. Welche Auswirkungen Aufkommens- und Verbrauchsrückgänge auf das Gesamtnetz
haben werden, entzieht sich bisherigen Erfahrungen, da sich die kumulierte
Wirkung verschiedener Stadtumbaumaßnahmen auf die Gesamtnetze erst
zeitverzögert zeigen wird (INTERVIEWS 1, 7).
- Daten zu Absatzrückgängen und möglichen Kosten- und Preissteigerungen sind
sensible Unternehmensdaten und können von den Ver- und Entsorgern daher
nicht zur Verfügung gestellt werden (INTERVIEW 1).
Die in dieser Arbeit dargestellten Schwellenwerte minimaler Dichten in schrumpfenden
Städten können aufgrund der eingeschränkten Datenbasis nicht den Anspruch
allgemeingültiger Werte erheben, sondern bilden einen Grundstein, an den künftig
zu ermittelnde Werte anknüpfen können. Die aus der Datenbasis gewonnenen Werte
stehen allerdings in einem plausiblen Zusammenhang, so dass sich die Validität
der Schlussfolgerungen erhöht. Mit Hilfe der in der Arbeit dargestellten Ansätze zur
Annäherung an Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur lassen sich problemlos weitere Schwellenwerte ermitteln, sobald

254 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
räumlich differenzierte Werte zu Einwohner- und Bebauungsdichten und zu Längen
der Leitungsnetze vorliegen.
Bedeutung weiterer Einflussfaktoren
Die technische Funktionsfähigkeit und wirtschaftliche Tragfähigkeit der stadttechnischen
Infrastruktur unter Schrumpfungsbedingungen wird nicht allein durch die
Dichteentwicklung bestimmt. Zu berücksichtigen ist, dass neben der Dichte weitere
Einflussfaktoren entscheidend für den Infrastrukturaufwand sind:
- Dies sind technische Einflussfaktoren wie z. B. die Netzform der Erschließungsnetze.
Die örtlichen Gelände-, Untergrund- und Grundwasserverhältnisse sind
bestimmend für die technische Ausgestaltung der Ver- und Entsorgungsnetze
(z. B. Freispiegel- oder Druckleitungen) und damit ebenfalls entscheidend für den
jeweiligen Infrastrukturaufwand (GASSNER, THÜNKER 1992, 11f.).
- Unterauslastungen, die betriebstechnische oder bauliche Anpassungsmaßnahmen
erfordern, resultieren nicht allein aus Dichterückgängen, sondern werden
gleichermaßen durch allgemeine Verbrauchsrückgänge, z. B. infolge verbesserter
technischer Standards mit verursacht. Wie schnell es zu Unterauslastungen
der Systeme der stadttechnischen Infrastruktur kommt, hängt darüber hinaus von
der ursprünglichen Auslastung der Netze bei Vollbelegung des Quartiers ab. Kritische
Schwellen der Unterauslastung werden schneller erreicht, wenn die Netze
bereits vor Beginn der Schrumpfungsprozesse nicht vollständig ausgelastet waren.
- Auch wenn eine auf Stabilisierung höherer Dichten ausgerichtete Stadtumbaustrategie
mit geringeren Infrastrukturfolgekosten verbunden ist, so hängen die
Folgekosten des Stadtumbaus für die Stadttechnik von weiteren Faktoren ab.
Entscheidend ist hierbei vor allem die Reihenfolge, in der Gebäude vom Netz
genommen und rückgebaut werden. Wesentlich zur Reduzierung der Kosten ist
damit die Planung der Abrissreihenfolge in einer Art und Weise, die den Ver- und
Entsorgungsunternehmen ermöglicht, die stadttechnische Infrastruktur schrittweise
abzuklemmen und stillzulegen sowie aufwendige Zwischenlösungen zu
vermeiden. Kostenaufwendige Zwischenlösungen liegen dann vor, wenn neue
Leitungen für die Ver- und Entsorgung solcher Gebäude verlegt werden müssen,
die kurze Zeit später abgerissen werden (LINDNER, BUHTZ 2006, 18).
- Auch eine frühzeitige und realistische Planung der künftigen Siedlungsentwicklung,
die es den Ver- und Entsorgungsunternehmen ermöglicht langfristig gültige
Entscheidungen, z. B. über zu verlegende Leitungsquerschnitte zu treffen, kann
helfen, die Infrastrukturfolgekosten des Stadtumbaus zu senken. Um Planungssicherheit
für die Ver- und Entsorgungsunternehmen zu gewährleisten, sollten zumindest
Kerngebiete, in denen kein Abriss vorgesehen wird, und Dispositionsgebiete,
in denen sich der Abriss konzentrieren wird, festgelegt werden (LINDNER,
BUHTZ 2006, 18).
Infrastrukturaufwand und -kosten unter Schrumpfungsbedingungen ergeben sich
folglich aus einem komplexen Geflecht von Wirkungsbeziehungen und hängen jeweils
von den spezifischen Bedingungen im Einzelfall ab. Festzuhalten ist allerdings,
dass unter ceteris-paribus-Bedingungen dichtere Stadtstrukturen jeweils zu
einem geringeren Infrastrukturaufwand führen.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 255
Notwendigkeit der Einbettung in gesamtgesellschaftliche
Entscheidungsprozesse
Entscheidungen über Schwellenkorridore minimaler Dichten können nicht unabhängig
von gesellschaftspolitischen Entscheidungen über erwünschte Siedlungsformen,
Standards der Ver- und Entsorgung und als angemessen betrachteten Kosten der
Ver- und Entsorgung getroffen werden. Werden die Vorteile gering verdichteter/disperser
Siedlungsstrukturen gesamtgesellschaftlich als so hoch eingeschätzt,
dass dafür deutlich höhere Kosten der Ver- und Entsorgung in Kauf genommen
werden, sind deutlich geringere Dichteschwellen vorstellbar als diejenigen, die in
dieser Arbeit angegeben sind. Eine Senkung derzeitiger Standards der Ver- und
Entsorgung würde geringere Dichten bei stabilen Kosten ermöglichen.
Dichteschwellen wurden in dieser Arbeit vor dem Hintergrund formuliert, bisherige
Versorgungsstandards bei moderaten Kostensteigerungen beizubehalten. Die angegebenen
Schwellenwerte fungieren als Wenn-Dann-Werte. Wenn diese Schwellenwerte
unterschritten werden, dann sind Strukturänderungen erforderlich. Diese
können sich entweder auf siedlungsstrukturelle Ansätze mit dem Ziel der Sicherung
höherer Dichten beziehen oder auf Ansätze ohne Bezug zur Siedlungsstruktur, wie
z. B. die Änderung von Versorgungsstandards oder Änderungen der Kostenstrukturen.
In diesem Kontext ist auch ein zunehmender Ersatz zentraler Ver- und Entsorgungssysteme
durch dezentrale Lösungen denkbar. Aus Gründen der Notwendigkeit
ressourceneffizienter Siedlungsstrukturen sollte allerdings ein Mindestmaß an
Verdichtung gesichert werden.
Berücksichtigung weiterer Handlungsfelder des Stadtumbaus
Auch wenn der Stadtumbau mit erheblichen Folgekosten für die stadttechnische
Ver- und Entsorgung verbunden sein kann, so ist es keinesfalls sinnvoll, den Stadtumbau
allein aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur zu steuern. So bestehen
auch Zielvorstellungen, die im Widerspruch zu den stadttechnischen Zielen stehen.
Dies gilt z. B. im Hinblick auf eine ausreichende Freiraumversorgung oder das Angebot
von Wohnformen geringerer Dichten, die von vielen Bevölkerungsgruppen
bevorzugt werden.
Der Stadtumbau ist – so die Zwischenevaluierungen des Programms ‚Stadtumbau
Ost’ (s. Kapitel 4.3) – als interdisziplinäre Aufgabe zu verstehen, bei deren Erfüllung
vielfältige stadtplanerische Belange zu berücksichtigen sind. Ebenso ist den in dieser
Arbeit nicht analysierten Handlungslogiken der verschiedenen am Stadtumbau
beteiligten Akteursgruppen Rechnung zu tragen.
Neben den aus Sicht der Stadttechnik ermittelten Kriterien zur Bestimmung angemessener
Dichten sind somit die in Kapitel 5 aus Sicht weiterer stadtplanerischer
Handlungsfelder (Verkehr, soziale Infrastruktur, Freiraumversorgung, Wohnungsnachfrage)
abgeleiteten Kriterien von besonderer Bedeutung. Vor diesem Hintergrund
werden in der folgenden Ergebnisdarstellung die Kriterien angemessener
Dichten aus Sicht der Stadttechnik in Beziehung zu diesen Kriterien aus Sicht anderer
stadtplanerischen Handlungsfelder gesetzt.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 257
D. Ergebnisse
Die bisherigen Analysen haben gezeigt, dass Dichte eine wichtige stadtplanerische
Größe ist, die auch eingesetzt werden kann, um Aussagen zur ökonomischen und
ökologischen Tragfähigkeit sowie technischen Funktionsfähigkeit stadttechnischer
Infrastrukturen in schrumpfenden Städten zu treffen. Vor diesem Hintergrund können
die in dieser Arbeit ermittelten Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten
in Wohnquartieren schrumpfender Städte einen sinnvollen Beitrag zur Steuerung
von Stadtumbauprozessen in Ostdeutschland leisten und dazu beitragen, dass die
Belange der Stadttechnik hierbei eine stärkere Berücksichtigung erfahren.
Kapitel 10 enthält mit den qualitativen und quantifizierten Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten in schrumpfenden Städten die zentralen Ergebnisse der
Arbeit.
- Dichteziele aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur werden denjenigen aus
Sicht anderer stadtplanerischer Handlungsfelder gegenübergestellt, um Widersprüche
einerseits und Synergien andererseits zu erörtern.
- In Steckbriefen werden die Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten für
verschiedene Stadtstrukturtypen zusammengefasst.
Kapitel 11 fasst die Ergebnisse in Thesen zusammen, die die Bedeutung der Dichte
als Planungsgröße im Stadtumbau hervorheben, gerade im Hinblick auf die Sicherung
einer technisch funktionsfähigen sowie wirtschaftlich und ökologisch tragfähigen
stadttechnischen Ver- und Entsorgung.
In Kapitel 12 werden die Ergebnisse der Arbeit in Form eines Ausblicks in einen
weiteren Kontext gestellt, indem Möglichkeiten für deren praktische Anwendung
erläutert, Handlungsempfehlungen für die Zielgruppen der Arbeit (Stadtplaner, Ver-
und Entsorger, Wissenschaftler) formuliert und der weitere Forschungsbedarf aufgezeigt
werden.
10 Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in
Wohnquartieren schrumpfender Städten
10.1 Stadttechnische und stadtplanerische Kriterien im Vergleich
10.1.1 Zielrichtung der Dichteentwicklung
Zielrichtungen der Dichteentwicklung aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
stimmen zum Teil mit Zielrichtungen aus Sicht der anderen stadtplanerischen Handlungsfelder
überein, unterscheiden sich jedoch auch von diesen.
Eine übereinstimmende Zielrichtung ergibt sich für die stadttechnische Infrastruktur
und den Verkehr. Zur Minimierung des Aufwands der stadttechnischen sowie der
verkehrstechnischen Erschließung ist eine Kontraktion der Siedlungsentwicklung auf
die Hauptnetz- und Haupterschließungsachsen der Infrastrukturen anzustreben, mit
der Sicherung einer entsprechenden Liniendichte. Dementsprechend sollte die
Schrumpfung in Richtung eines kompakten Kerns oder in Richtung einzelner fragmentierter
Kerne, die über kompakte Achsen verbunden sind, erfolgen.
Auch die soziale Infrastruktur erfordert innerhalb ihres Einzugsbereichs Mindesteinwohnerdichten,
um eine umfassende und finanzierbare Ausstattung mit Einrichtungen
aufrecht zu erhalten. Da allerdings, anders als bei der stadttechnischen (und

258 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
verkehrstechnischen) Infrastruktur, keine Bindung an Leitungs- oder Liniennetze
besteht, kann eine angemessene Versorgung mit sozialer Infrastruktur sowohl bei
einer Kontraktion auf einen städtischen Kern als auch bei einer polyzentralen Siedlungsstruktur
in Form einer Fragmentierung in mehrere städtische Zentren und Subzentren
gewährleistet werden.
Im Gegensatz zu den auf eine Sicherung von Mindestdichten ausgerichteten Zielen
aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur ergeben sich aus Sicht der Freiraumversorgung
und der Wohnungsnachfrage bei einer Auflockerung der Siedlungsstrukturen
zunächst Vorteile, wenn auch hier Grenzen der Entdichtung bestehen.
Die Entstehung von fragmentierten und perforierten Siedlungsstrukturen kann,
durch ein kleinräumiges Nebeneinander von Wohnnutzung und Freiräumen, zunächst
zu einer Verbesserung der Freiraumversorgung beitragen. Bei Entstehung
zunehmend disperser Siedlungsstrukturen hingegen werden frei werdende Flächen
zunehmend als Leere und nicht mehr als Zugewinn erlebt. Auch entstehen, im Zuge
knapper werdender Finanzmittel, Probleme der Sicherung einer hohen Freiraumgestaltungsqualität
sowie eines Angebots von Freiräumen mit spezifischen Funktionen.
Die Zielrichtungen der Dichteentwicklung im Hinblick auf die Bereitstellung eines
nachfragegerechten Wohnungsangebots weisen eine breite Streuung auf. Dies entspricht
den unterschiedlichen Wohnpräferenzen verschiedener Bevölkerungs- und
Nachfragergruppen. Auch wenn sich in jüngerer Zeit vermehrt Tendenzen zur Präferenz
städtischer und verdichteter Wohnformen mit ihren vielfältigen Angeboten zeigen,
bevorzugen weite Bevölkerungsgruppen Wohnformen geringerer Dichten.
Grenzen der Entdichtung bestehen dort, wo aufgrund fortgeschrittener Dispersion
der Zugang zu Angeboten der Versorgung zunehmend erschwert wird.
Abbildung 86: Zielrichtungen der Dichteentwicklung in schrumpfenden Städten aus
Sicht verschiedener Handlungsfelder (Eigene Darstellung)
Leitbilder der Dichteentwicklung
für schrumpfende Städte
Kontraktion
Fragmentierung
Perforation
Dispersion
Dichte
Dichte
Dichte
Dichte
Entfernung vom Zentrum
Entfernung vom Zentrum
Entfernung vom Zentrum
Entfernung vom Zentrum
Stadttechnik
Zielrichtung der Dichteentwicklung
aus Sicht von…
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Freiraumversorgung
Wohnungsnachfrage

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 259
Abbildung 86 zeigt zusammenfassend die Zielrichtungen der Dichteentwicklung aus
Sicht der betrachteten Handlungsfelder. Dies erfolgt vor dem Hintergrund einer
großstädtischen Betrachtungsweise. Ziele der Dichteentwicklung aus Sicht der
stadttechnischen Infrastruktur stehen demzufolge in einem Widerspruch zu den Zielen
anderer Handlungsfelder und hierbei insbesondere zu Zielen der Freiraumversorgung
und der Bereitstellung eines nachfragegerechten Wohnungsangebots.
Fragmentierte und polyzentrale Siedlungsstrukturen bieten in Großstädten die besten
Möglichkeiten, Ziele aller Bereiche gleichermaßen zu erfüllen. Gerade in Klein-
und Mittelstädten ist auch eine Kontraktion auf einen städtischen Kern mit einer
nach außen abfallenden Dichte eine denkbare Alternative, um den Ansprüchen aller
Handlungsfelder gerecht zu werden.
10.1.2 Zielkorridore angemessener Dichten in schrumpfenden Städten
In dieser Arbeit wurde das Ziel verfolgt, neben den bereits dargelegten qualitativen
Kriterien vor allem auch quantifizierte Zielwerte zur Bestimmung angemessener
Dichten zu erarbeiten. Abbildung 87 bietet eine zusammenfassende Darstellung der
ermittelten Zielkorridore angemessener Dichten in schrumpfenden Städten, die im
Folgenden einem Vergleich unterzogen werden. Die Zielkorridore werden zum einen
als Nettowohndichten angegeben, anhand derer sich Aussagen zur Nachfrage nach
und zur Auslastung von Infrastrukturen treffen lassen. Zum anderen werden Werte
der Geschossflächenzahl aufgezeigt, da diese maßgeblich für die baurechtlichen
Festsetzungen sind.
Bei einem Vergleich der Zielkorridore ist zunächst zu berücksichtigen, dass die
Zielwerte für die einzelnen Bereiche auf unterschiedliche Weise ermittelt wurden:
- Die Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der stadttechnischen In-
frastruktur wurden anhand von maximalen Verbrauchs- und Bevölkerungsrückgängen
errechnet und weisen damit einen Bezug zu minimalen Einwohnerdichten
auf. Für die Fernwärme ergibt sich anhand des Wärmebedarfs ein Bezug zur
Bebauungsdichte.
- Die Zielkorridore für die Bereiche Verkehr und soziale Infrastruktur basieren
auf Annahmen zu minimalen Ausstattungsstandards, die auch in schrumpfenden
Städten nicht unterschritten werden sollten.
- Zielwerte für den Bereich Wohnen basieren auf den städtebaulichen Dichtezielen
für wachsende Städte, die jeweils Lebensvorstellungen verschiedener Nachfragergruppen
repräsentieren.

260 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Abbildung 87: Vergleich der stadtstrukturtypenspezifischen Zielkorridore minimaler
Dichten aus Sicht von stadttechnischer Infrastruktur, Verkehr,
sozialer Infrastruktur und Wohnungsnachfrage (Eigene Darstellung)
Stadttechnik
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Wohnen
Stadttechnik
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Wohnen
Stadttechnik
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Wohnen
Stadttechnik
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Wohnen
Stadttechnik
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Wohnen
0
0
50
Geschossflächenzahl (GFZ)
0,5
100
EFH
150
1
200
MFH 90+
250
Zeile
1,5
300
Platte
350
2
400
450
Einwohner je ha Nettowohnbauland
Block
2,5
500
Geschossflächenzahl Einwohner je ha Nettowohnbauland

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 261
Der Vergleich der Zielkorridore angemessener Dichten führt zu folgenden Ergebnissen:
- Zielwerte angemessener Dichten aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
sind tendenziell niedriger als Ziele aus Sicht des Verkehrs. Dies kann mit den
hohen Kosten des ÖPNV begründet werden.
- Tendenziell erfordert die Sicherung einer funktionsfähigen und ökonomisch tragfähigen
stadttechnischen Erschließung höhere Dichten als die Sicherung der
Versorgung mit sozialer Infrastruktur. In Stadtstrukturtypen geringerer Dichten
nähern sich die Werte aus Sicht der sozialen Infrastruktur allerdings den Werten
für die stadttechnische Infrastruktur an und übertreffen diese zum Teil sogar
(z. B. für den Strukturtyp der Mehrfamilienhausbebauung nach 1990). Ausschlaggebend
für die hohen Dichtewerte der Stadttechnik für die Strukturtypen
Platte und Zeile ist insbesondere das für diese Bebauungsformen angenommene
Ziel der Sicherung einer wirtschaftlich tragfähigen Fernwärmeversorgung. Bei Ersatz
der Fernwärmeversorgung durch andere Wärmeformen würden sich die
Dichteziele aus Sicht von sozialer Infrastruktur und Stadttechnik in diesen Strukturtypen
annähern.
- Die Annahme, dass die aufgrund vielfältiger Faktoren von Schrumpfungsprozessen
besonders betroffene stadttechnische Infrastruktur höhere Dichten erfordert
als die im Hinblick auf die Angebotsgestaltung flexiblere soziale Infrastruktur
kann somit nicht generell bestätigt werden. Dies gilt zumindest, wenn auch in
Siedlungsstrukturtypen geringer Dichte von einer Beibehaltung derzeitiger Versorgungsformen
und Standards der sozialen Infrastruktur ausgegangen wird. In
Bezug auf die Möglichkeiten Versorgungsstandards flexibel zu modifizieren ist
die soziale Infrastruktur jedoch anpassungsfähiger als die netzgebundene stadttechnische
Infrastruktur.
- Dichteziele, die vor dem Hintergrund eines nachfragegerechten Wohnungsangebots
ermittelt wurden, sind deutlich höher als Ziele aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur. Ziele für den Bereich Wohnen wurden anhand der städtebaulichen
Dichteziele für wachsende Städte abgeleitet. Gerade das für die Blockbebauung
angenommene Leitbild der kompakten europäischen Stadt berücksichtigt
neben dem Ziel einer hohen Nachfragegerechtigkeit des Wohnungsbestands
auch das Ziel einer ressourceneffizienten Siedlungsstruktur, so dass sich besonders
hohe Zielwerte angemessener Dichten ergeben. Solche Dichten sind in
schrumpfenden Städten jedoch kaum zu gewährleisten und bedürfen deshalb einer
Revision.
- Für die einzelnen Strukturtypen bestehen unterschiedlich breite Spannen der
Zielkorridore, die weitestgehend den in der Realität vorgefundenen Dichtedifferenzen
der jeweiligen Strukturtypen entsprechen. Gerade für den Strukturtyp der
gründerzeitlichen Blockbebauung ergibt sich – aufgrund der lageabhängig sehr
unterschiedlichen Ausgangsdichten – eine erhebliche Breite des Zielkorridors.
- Für jeden Strukturtyp zeigen sich Wertespannen bzw. Werte, die einen Überschneidungsbereich
der Zielkorridore aus Sicht der verschiedenen Handlungsfelder
darstellen. Dies sind Geschossflächendichten von 0,6 bis 1,0 für den Strukturtyp
Block, von 0,7 bis 0,8 für den Strukturtyp Platte, von 0,6 für die Strukturtypen
Zeile und Geschosswohnungsbau nach 1990 und von 0,4 für die Einfamilienhausbebauung.

262 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
10.2 Stadtstrukturtypenspezifische Kriterien
Die folgenden Übersichten zeigen die nach Stadtstrukturtypen differenzierten Kriterien
zur Bestimmung angemessener Dichten. Die Kriterien wurden auf Basis der
Annahme ermittelt, dass derzeitige Standards der Stadttechnik, des ÖPNV, der sozialen
Infrastruktur, der Freiraumversorgung und der Nachfragegerechtigkeit des
Wohnungsangebots auch in Zukunft beibehalten werden. Die Zielwerte beruhen auf
aktuellen Werten der individuellen Wohnflächeninanspruchnahme in verschiedenen
Stadtstrukturtypen (s. Anhang IV) und der Altersstruktur der Bevölkerung.
Angegeben werden, nach den Grunddaten des Stadtstrukturtyps, zunächst qualitative
Kriterien im Sinne von Zielrichtungen der Dichteentwicklung. Ebenso werden die
quantifizierten Zielkorridore angemessener Dichten als Werte der Nettowohndichten
und der Geschossflächenzahlen angegeben, unterschieden nach Handlungsfeldern
und Zielkriterien. Neben den Kriterien aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur
werden, zu einer besseren Einordnung, auch die Kriterien aus Sicht der anderen
betrachteten Handlungsfelder aufgezeigt.
Die Zielkorridore sind nicht als normative Zielwerte zu verstehen, sondern als wissenschaftlich
fundierte Grundlage, die es im Rahmen lokaler Planungen auf Basis
der lokalspezifischen Gegebenheiten anzupassen gilt, zum Beispiel im Rahmen
kommunaler Dichtemodelle sowie der Flächennutzungs- und Bebauungsplanung.
Dabei ist zu beachten, dass die unteren Wertebereiche jeweils eher ländlichen/kleinstädtischen
Ausprägungen der Stadtstrukturtypen und die oberen Wertebereiche
großstädtischen Räumen entsprechen. Dies ist insbesondere für den
Strukturtyp der gründerzeitlichen Blockbebauung zu berücksichtigen, bei dem erhebliche
Dichtedifferenzen zwischen der kleinstädtischen und großstädtischen Ausprägung
bestehen.
Die dargelegten Zielkorridore dienen auch dazu, einen bestehenden Handlungsbedarf
aufzuzeigen, nämlich wenn bestehende Dichten im unteren Bereich bzw. unterhalb
der angegebenen Wertespannen liegen. Im Falle einer solchen Unterschreitung
der Dichteschwellen sind entweder siedlungsstrukturelle Maßnahmen zur Sicherung
ausreichender Dichten zu ergreifen oder bestehende Versorgungsstandards
und -strukturen zu modifizieren.
Die angegebenen Dichtewerte beziehen sich dabei weniger auf die einzelnen
Grundstücke, sondern vielmehr auf die durchschnittlichen Dichtewerte aller Nettowohnbaulandflächen
eines abgegrenzten Wohnquartiers im Einzugsbereich der
jeweiligen Angebote und Einrichtungen der stadttechnischen Infrastruktur, des Verkehrs
und der sozialen Infrastruktur.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 263
Strukturtyp Altbau in traditioneller Blockstruktur (Block)
Geschossflächendichte (Ausgangswert) 0,8-2,5
Einwohner je ha netto (Ausgangswert) 180-540
Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner 72 36,6 m²
Zielrichtung der Dichteentwicklung
Stadttechnische
Infrastruktur
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Freiraumversorgung
Wohnungsnachfrage
Zielkorridore angemessener Dichten
- Vermeidung von Flächenabriss
- Bewahrung kompakter Siedlungsschwerpunkte zur Bewahrung hoher Liniendichten
- Innerstädtische Baulandausweisung, Nachnutzung und Nachverdichtung zur
Sicherung der Auslastung stadttechnischer Infrastrukturen
- Nutzung von Entdichtung zur Verbesserung der Wohnqualität durch Minimierung
der Lärmbelastung
- Nachverdichtung, Innenentwicklung, kleinräumige Ergänzungen im Bestand zur
Sicherung einer Mindestnachfrage im ÖPNV
- Sicherung kompakter Siedlungsstrukturen an den ÖPNV-Haltepunkten
- Beibehaltung eines hohen Standards der Versorgung mit Einrichtungen der
sozialen Infrastruktur in guter Erreichbarkeit durch Sicherung von Mindestdichten
- Nutzung von Entdichtungsprozessen zur Verbesserung der Freiraumversorgung:
Straßenbaumpflanzungen, Schaffung privater Freiräume, Beibehaltung
der Trennung von halböffentlichen Höfen und öffentlichen Straßenräumen
- Sicherung von Nutzungsmischung und urbanen Qualitäten durch ausreichende
Dichten
- Aufwertung des Wohnumfelds durch Verbesserung der Freiraumversorgung
Sektor Kriterium GFZ EW je ha netto
Begrenzung des Infrastrukturaufwands 0,4-1,3 90-270
Stadttechnische
Mindestauslastung der Schmutzwassernetze
von 30 %
0,7-1,4 100-310
Infrastruktur
Quartiersbezogene Kostendeckung
(Schmutzwasser, Trinkwasser)
0,4-1,1 80-250
Wettbewerbsfähige Fernwärmeversorgung 0,7-1,0 150-220
Verkehr
Hochwertiges ÖPNV-Angebot in fußläufiger
Erreichbarkeit
0,6-1,2 140-260
Soziale Infrastruktur
Kindergarten in fußläufiger Erreichbarkeit (350 m)
Grundschule (zweizügig) in fußläufiger Erreichbarkeit
1,0
0,5-0,6
210
110-140
Wohnungsnachfrage Urbanes Wohnen 0,6-2,0 130-440
72
Zur durchschnittlichen Wohnflächeninanspruchnahme in den jeweiligen Stadtstrukturtypen
s. Anhang IV.

264 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Strukturtyp Großwohnsiedlung in Plattenbauweise (Platte)
Geschossflächendichte (Ausgangswert) 0,8-1,5
Einwohner je ha netto (Ausgangswert) 200-400
Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner 29,4 m²
Zielrichtung der Dichteentwicklung
Stadttechnische
Infrastruktur
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Freiraumversorgung
Wohnungsnachfrage
Zielkorridore angemessener Dichten
- Rückbau von außen nach innen, ausgehend von den Endsträngen der Netze
- Flächenabriss anstelle von punktuellem Abriss
- Vermeidung von Neubauaktivitäten an mittel- und langfristig minderausgelasteten
Netzen und in potenziellen Abrissgebieten
- Bewahrung kompakter Siedlungsschwerpunkte an den Hauptnetzachsen
- Bei Rückbau Konzentration des Siedlungsbestands an ÖPNV-Haltepunkten
- Sicherung eines hochwertigen und gut erreichbaren ÖPNV-Angebots
- Beibehaltung eines hohen Standards der Versorgung mit Einrichtungen der
sozialen Infrastruktur in guter Erreichbarkeit durch Sicherung von Mindestdichten
- Nutzung von Rückbau-, Umbau- und Aufwertungsmaßnahmen zur Verbesserung
des Freiraumversorgungsgrads und der Qualität der Freiraumgestaltung
(z. B. bessere Zonierung in private, halböffentliche und öffentliche Flächen, klare
Nutzungszuweisungen, Schaffung privater Freiräume)
- Nutzung eines Rückbaus von außen nach innen für Renaturierung
- Verbesserung der stadtökologischen Qualität von Freiräumen
- Sicherung preiswerter, kleiner (altengerechter) Wohnungen
- Bereitstellung preiswerter Wohnungen für Haushaltsneugründer
Sektor Kriterium GFZ EW je ha netto
Begrenzung des Infrastrukturaufwands 0,4-0,8 100-200
Stadttechnische
Mindestauslastung der Schmutzwassernetze
von 30 %
0,5-0,8 110-230
Infrastruktur
Quartiersbezogene Kostendeckung
(Schmutzwasser, Trinkwasser)
0,4-0,7 90-150
Wettbewerbsfähige Fernwärmeversorgung 0,7-1,0 190-270
Verkehr
Hochwertiges ÖPNV-Angebot in fußläufiger
Erreichbarkeit
0,5-1,2 140-330
Kindergarten in fußläufiger Erreichbarkeit (350-500 m) 0,4-0,8 100-210
Soziale Infrastruktur Grundschule (zweizügig) in fußläufiger Erreichbarkeit
(700 m)
0,4-0,5 110-140
Wohnungsnachfrage Wohnen zwischen Urbanität und Suburbanität 0,7-1,2 190-330

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 265
Strukturtyp Wohnbebauung in Zeilenform (Zeile)
Geschossflächendichte (Ausgangswert) 0,6-1,3
Einwohner je ha netto (Ausgangswert) 160-320
Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner 32 m²
Zielrichtung der Dichteentwicklung
Stadttechnische
Infrastruktur
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Freiraumversorgung
Wohnungsnachfrage
Zielkorridore angemessener Dichten
- Nachverdichtung zur Sicherung der Auslastung von Netzen
- Sicherung kompakter Siedlungsschwerpunkte an den Hauptnetzachsen
- Sicherung kompakter Siedlungsstrukturen und Nachverdichtung an den Haltepunkten
des ÖPNV
- Sicherung von Mindestdichten zur Ermöglichung einer infrastrukturellen Grundversorgung
in fußläufiger Erreichbarkeit
- Verbesserung des Freiraumversorgungsgrads im Zuge von Rückbaumaßnahmen
- Nutzung von Aufwertungsmaßnahmen zur Verbesserung der Qualität der Freiraumgestaltung
(z. B. bessere Zonierung in private, halböffentliche und öffentliche
Flächen, klare Nutzungszuweisungen, Schaffung privater Freiräume)
- Verbesserung der stadtökologischen Qualität von Freiräumen
- Sicherung familiengerechten Wohnraums mit guter Ausstattung
- Sicherung preiswerter, altengerechter, kleiner Wohnungen mit guter Ausstattung
Sektor Kriterium GFZ EW je ha netto
Begrenzung des Infrastrukturaufwands 0,3-0,7 80-160
Stadttechnische
Mindestauslastung der Schmutzwassernetze
von 30 %
0,3-0,7 80-160
Infrastruktur
Quartiersbezogene Kostendeckung
(Schmutzwasser, Trinkwasser)
0,3-0,5 70-150
Wettbewerbsfähige Fernwärmeversorgung 0,7 180
Verkehr ÖPNV-Angebot in fußläufiger Erreichbarkeit 0,6-0,9 140-230
Kindergarten in fußläufiger Erreichbarkeit (500 m) 0,4 100
Soziale Infrastruktur Grundschule (zweizügig) in fußläufiger Erreichbarkeit
(700 m)
0,5-0,6 110-140
Wohnungsnachfrage Wohnen zwischen Urbanität und Suburbanität 0,6-1,0 150-250

266 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Strukturtyp Geschosswohnungsbau nach 1990 (MFH 90+)
Geschossflächendichte (Ausgangswert) 0,5-1,2
Einwohner je ha netto (Ausgangswert) 120-160
Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner 37,9 m²
Zielrichtung der Dichteentwicklung
Stadttechnische
Infrastruktur
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Freiraumversorgung
Wohnungsnachfrage
Zielkorridore angemessener Dichten
- Schaffung und Sicherung kompakter Siedlungsschwerpunkte an den
Hauptnetzachsen
- Vermeidung von Neubau an mittel- und langfristig minderausgelasteten Netzen
und in potenziellen Abrissgebieten
- Bei Neubau: Berücksichtigung des weiteren technischen Fortschritts und
künftiger Bedarfsrückgänge bei der Dimensionierung der Netze und Anlagen
- Sicherung kompakter Siedlungsstrukturen durch Nachverdichtung an den
Haltepunkten des ÖPNV
- Sicherung von Mindestdichten zur Ermöglichung einer infrastrukturellen Grundversorgung
in fußläufiger Erreichbarkeit
- Sicherung eines hohen Freiraumversorgungsgrads und einer hohen
Gestaltungsqualität der Freiräume
- Klare Zonierung in private, halböffentliche und öffentliche Freiräume
- Angebot von Wohnformen zwischen Urbanität und Suburbanität
- Sicherung grundlegender städtischer Versorgungs- und Freizeitangebote
Sektor Kriterium GFZ EW je ha netto
Stadttechnische
Infrastruktur
Begrenzung des Infrastrukturaufwands
Quartiersbezogene Kostendeckung
(Schmutzwasser, Trinkwasser)
0,3-0,6
0,2-0,65
60-130
50-110
ÖPNV-Angebot in fußläufiger Erreichbarkeit 0,3-0,9 60-190
Verkehr Vermeidung eines überproportionalen
Verkehrserschließungsaufwands
0,4 80
Kindergarten in fußläufiger Erreichbarkeit (500 m) 0,5 100
Soziale Infrastruktur Grundschule (zweizügig) in fußläufiger Erreichbarkeit
(700 m)
0,5-0,7 110-140
Wohnungsnachfrage Wohnen zwischen Urbanität und Suburbanität 0,6-1,0 130-210

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 267
Strukturtyp Ein- und Zweifamilienhäuser (EFH)
Geschossflächendichte (Ausgangswert) 0,15-0,7
Einwohner je ha netto (Ausgangswert) 30-140
Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner 40 m²
Zielrichtung der Dichteentwicklung
Stadttechnische
Infrastruktur
Verkehr
Soziale Infrastruktur
Freiraumversorgung
Wohnungsnachfrage
Zielkorridore angemessener Dichten
- Nachverdichtung zur Sicherung der Auslastung von Netzen
- Orientierung von Standortentscheidungen an der bestehenden Dimensionierung
von stadttechnischen Infrastrukturen
- Vermeidung weiter Entfernungen zur äußeren Erschließung
- Vermeidung von Neubau an mittel- und langfristig minderausgelasteten Netzen
und in potenziellen Abrissgebieten
- Bei Neubau: Berücksichtigung des weiteren technischen Fortschritts und
künftiger Bedarfsrückgänge bei der Dimensionierung der Netze und Anlagen
- Sicherung eines Zugangs zu Einrichtungen der Daseinsvorsorge durch ÖPNV-
Anbindung
- Bei sehr geringer Dichte Gewährleistung der ÖPNV-Anbindung über alternative
Bedienformen
- Vermeidung überproportionaler Steigerungen des spezifischen
Verkehrsaufwands und des spezifischen Verkehrsflächenbedarfs
- Sicherung eines Zugangs zu Einrichtungen der sozialen Infrastruktur
- Bei sehr geringer Dichte im ländlichen Raum Entwicklung alternativer Versorgungskonzepte
- Vermeidung überproportionaler Kostensteigerungen zur Bereitstellung des
Angebots
- Schaffung von öffentlichen Freiräumen
- Sicherung eines Angebots an Freiräumen spezifischer Funktionen
(z. B. Sportplätze)
- Suburbanes Wohnen
- Sicherung von Mindestdichten individueller Wohnbauformen zur Ermöglichung
einer infrastrukturellen Grundausstattung
Sektor Kriterium GFZ EW je ha netto
Begrenzung des Infrastrukturaufwands >0,3 >60
Stadttechnische Mindestauslastung der Schmutzwassernetze 0,2-0,4 30-80
Infrastruktur Quartiersbezogene Kostendeckung
(Schmutzwasser, Trinkwasser)
0,1-0,3 30-70
Anschluss an den Busverkehr 0,1-0,4 20-80
Verkehr Vermeidung eines überproportionalen
Verkehrserschließungsaufwands
0,4 80
Kindergarten in fußläufiger Erreichbarkeit (600 m) 0,35 70
Soziale Infrastruktur Vermeidung überproportionaler Kosten des
Gemeinbedarfs
0,3 60
Wohnungsnachfrage Suburbanes Wohnen 0,4-0,6 80-120

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 269
11 Bedeutung von stadttechnischen Dichtezielen für die
Steuerung des Stadtumbaus
Nachdem in Kapitel 10 mit den qualitativen und quantifizierten Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten die zentralen Ergebnisse der Arbeit dargelegt wurden,
erfolgt nun eine Diskussion und Einordnung dieser Ergebnisse in Form von Thesen.
Hierzu wird die Bedeutung der Zielkriterien angemessener Dichten aus Sicht der
Stadttechnik für die Steuerung des Stadtumbaus hervorgehoben bevor in Kapitel 12
ein Ausblick im Hinblick auf die Verwendung und Weiterentwicklung der Ergebnisse
gegeben wird.
DIE AUFFASSUNGEN ÜBER ANGEMESSENE DICHTEN SIND GEPRÄGT DURCH JEWEILS
VORHERRSCHENDE RAHMENBEDINGUNGEN UND ZIELE
Die Frage nach der angemessenen Dichte lässt sich schwer pauschal beantworten.
Insbesondere hängt die als angemessen angesehene Dichte stark von den jeweiligen
Rahmenbedingungen und Zielvorstellungen ab, die sich insbesondere in der
bevorzugten Wohnform niederschlagen. Vor diesem Hintergrund wird die Diskussion
über angestrebte Dichten auch häufig emotional geführt.
Die Analyse städtebaulicher Dichtevorstellungen nach dem Zweiten Weltkrieg hat
verdeutlicht, dass sich die Ziele extremer Verdichtung oder Auflockerung stets abwechselten,
und die forcierte Verfolgung einer der beiden Ansätze stets zu einer
massiven Umkehr der Zielvorstellungen geführt hat. Während diese gegensätzlichen
Strömungen zunächst in Phasen aufeinander folgten – mit der gering verdichteten
aufgelockerten und gegliederten Stadt über die massive Verdichtung der Urbanität
durch Dichte zurück zu den moderaten Dichten der behutsamen Stadterneuerung
– bestehen seit den 1990er Jahren Zielsetzungen der Verdichtung der kompakten
europäischen Stadt und die sich vollziehende Entdichtung der Zwischen-
oder Netzstadt parallel nebeneinander.
Zielvorstellungen angemessener Dichten in schrumpfenden Städten sind in diese
langjährige Debatte einzubetten. Bisher fehlt es allerdings an geeigneten Leitbildern
und Dichtezielen für schrumpfende Städte. Basierend auf den bisherigen Erfahrungen
sollte dabei weder eine extreme Verdichtung noch eine extreme Auflockerung
verfolgt werden.
Aufgrund der starken Wechselwirkungen zwischen Dichtezielen und gesellschaftlichen
Vorstellungen kann die Wissenschaft nur Grundlagen für die Bestimmung angemessener
Dichten liefern. Die letztendliche Entscheidung über die verfolgte Dichte
hingegen lässt sich nur auf lokaler Ebene in einer gesellschaftlichen und politischen
Auseinandersetzung treffen.
DIE STEUERUNG DES STADTUMBAUS AUS SICHT DER STADTTECHNISCHEN INFRASTRUK-
TUR ERFORDERT AUSSAGEN NICHT NUR ZU BEBAUUNGS- SONDERN AUCH ZU EINWOH-
NERDICHTEN
Schrumpfungsprozesse schlagen sich zunächst in einer Reduzierung der Einwohnerdichten
nieder, während die Bebauungsdichten bei einem Leerstand ohne Abriss
zunächst konstant bleiben.
Gerade in schrumpfenden Städten sind Angaben zu Einwohnerdichten von besonderer
Bedeutung, da anhand dieser Daten Aussagen zum Auslastungsgrad der Net-

270 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
ze und Anlagen der stadttechnischen Infrastruktur (sowie der verkehrstechnischen
und der sozialen Infrastruktur) getroffen werden können. Stadtplanerische Festsetzungen
in Bebauungsplänen hingegen werden über die Geschossflächenzahlen und
damit die Bebauungsdichte getroffen.
Die Steuerung des Stadtumbaus aus Sicht der Stadttechnik erfordert demnach die
Berücksichtigung sowohl von Einwohnerdichten (Nettowohndichte in Einwohner je
ha Nettowohnbauland) als auch von Bebauungsdichten (Geschossflächendichten
/ Geschossflächenzahlen).
EINE DIFFERENZIERUNG VON DICHTEZIELEN NACH STADTSTRUKTURTYPEN TRÄGT DER
HETEROGENITÄT RÄUMLICHER STRUKTUREN RECHNUNG
Heterogenität ist ein wesentliches Merkmal städtischer Strukturen. Dementsprechend
variieren die Bebauungs- und Einwohnerdichten über das Stadtgebiet. Eine
Differenzierung nach Stadtstrukturtypen, die wesentliche Merkmale der Bebauungsund
Erschließungsstrukturen sowie typische Dichten abbilden, trägt dieser Heterogenität
räumlicher Strukturen Rechnung. Vor diesem Hintergrund sollten Zielsetzungen
angemessener Dichten nach Stadtstrukturtypen differenziert werden, was in
dieser Arbeit für den Bereich der Stadttechnik erstmals systematisch erfolgt. Ebenso
ist die großräumige Lage zu berücksichtigen und nach Dichten im städtischen, suburbanen
und ländlichen Raum zu unterscheiden. Dies gilt insbesondere für den
Strukturtyp der gründerzeitlichen Blockbebauung, in dem je nach regionaler Lage
sehr starke Dichtedifferenzen bestehen.
ZIELRICHTUNGEN DER DICHTEENTWICKLUNG SOWIE QUANTIFIZIERTE ZIELWERTE ANGE-
MESSENER DICHTEN AUS SICHT DER STADTTECHNISCHEN INFRASTRUKTUR LIEFERN EINE
WICHTIGE ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGE FÜR STADTUMBAUPROZESSE
Aufgrund der hohen Fixkostenintensität, technischer Unteilbarkeiten und der Leitungsgebundenheit
ist die stadttechnische Ver- und Entsorgung in besonderem Maße
von Schrumpfungsprozessen betroffen. Zielkorridore angemessener Dichten aus
Sicht der stadttechnischen Infrastruktur liefern dabei wichtige Orientierungswerte,
um kritische Schwellen überproportionaler Steigerungen des Erschließungsaufwands,
Verluste der technischen Funktionsfähigkeit sowie Schwellen der ökonomischen
Tragfähigkeit aufzuzeigen.
Die Anwendung aufeinander abgestimmter quantifizierter und qualitativer Kriterien
zur Bestimmung angemessener Dichten entspricht dabei den aktuellen Tendenzen
zum Umgang mit Zielkriterien, wie z. B. im Rahmen der indikatorengestützten Erfolgskontrolle
des Forschungsfelds „Städte der Zukunft“.
BEI EINER UNGESTEUERTEN ENTDICHTUNG SCHRUMPFENDER STÄDTE SIND DERZEITIGE
STANDARDS DER VER- UND ENTSORGUNG MIT TRINKWASSER, ABWASSER UND FERN-
WÄRME WEDER FINANZIERBAR, NOCH ÖKOLOGISCH TRAGFÄHIG
Auch wenn die Dichte von Siedlungsstrukturen nicht allein entscheidend für die Kosten
der stadttechnischen Ver- und Entsorgung ist, so hat sich doch gezeigt, dass
unter ceteris-parisbus-Bedingungen eine kompakt schrumpfende Stadt kostengünstiger
ist.
- Dichte städtische Strukturen sind robust und können einen Bevölkerungsrückgang
zunächst abfedern, auch wenn es bereits bei geringeren Dichterückgängen
zu Kostensteigerungen kommt. Wird der Schwellenwert eines Bevölkerungsrück-

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 271
gangs von etwa 40 bis 50 % in Bezug zum Bemessungswert überschritten,
kommt es jedoch zu massiven Kostensteigerungen. Problematisch sind Dichterückgänge
vor allem in Siedlungsstrukturen geringer Dichte, da hier bereits ohnehin
ein hoher spezifischer Infrastrukturaufwand besteht, der bei weiteren Dichterückgängen
schnell auf sehr hohe Werte ansteigt.
- Im Zuge einer weiteren demographischen Schrumpfung werden sich die Kostensteigerungen
disperser Schrumpfung weiter verschärfen. Aktuelle Konzepte, die
auf hohe Lebensqualität bei geringer Dichte setzen, stehen somit unter dem Vorbehalt
der Finanzierbarkeit und – vor dem Hintergrund der hohen Materialintensität
stadttechnischer Infrastrukturen – auch unter dem Vorbehalt ökologischer
Tragfähigkeit.
- Modellrechungen haben ergeben, dass der einwohnerspezifische Aufwand der
stadttechnischen Ver- und Entsorgung bei disperser Schrumpfung um das Zwei-
bis Dreifache höher ist als bei einer kompakten Schrumpfung, verbunden mit entsprechenden
Kostensteigerungen sowie Steigerungen der Materialintensität. Auf
Basis einer regressionsanalytischen Auswertung wurde geschätzt, dass bei einem
Rückgang der Einwohnerdichte um 1 % der Erschließungsaufwand um bis
zu 0,5 % ansteigt. Eine perforierte Schrumpfung in Stadtumbaugebieten kann 40-
60 % höhere Kosten für Rückbau und Anpassung der stadttechnischen Infrastruktur
verursachen, wie das Beispiel des Gebiets Turower Straße in Cottbus
zeigt. Eine Auswertung von Modellrechnungen zur Entwicklung der stadttechnischen
Gesamtfolgekosten von Bevölkerungs- und Dichterückgängen hat gezeigt,
dass disperse Schrumpfung zu etwa 15-20 % höheren Kosten führen kann als
eine konzentrierte Schrumpfung von außen nach innen.
Derzeitige Kostenstrukturen der stadttechnischen Ver- und Entsorgung berücksichtigen
die Differenzen der Infrastrukturkosten von Siedlungsformen unterschiedlicher
Dichte nicht. Vor diesem Hintergrund kann sich eine weitere Ausdünnung der Siedlungsstrukturen
als sozial ungerecht erweisen, da die Bewohner verdichteter Gebiete
die steigenden Kosten der Entdichtung über nicht verursachergerechte Infrastrukturtarife
mit finanzieren.
STADTUMBAU ERFORDERT EINE BESONDERE BERÜCKSICHTIGUNG DER STADTTECHNI-
SCHEN INFRASTRUKTUR, KANN JEDOCH NICHT ALLEIN AUS SICHT DER STADTTECHNIK
BETRIEBEN WERDEN
Wie dargestellt können bei Missachtung der Belange der stadttechnischen Infrastruktur
im Stadtumbau zum Teil gravierende Folgekosten entstehen. Gerade vor
dem Hintergrund der langfristigen Folgekosten siedlungsstruktureller Entscheidungen,
die durch den künftigen Erhaltungsaufwand der Gebäude und Infrastrukturen
verursacht werden, ist bereits heute eine bestmögliche Reduzierung dieser Folgekosten
anzustreben. Dies kann insbesondere durch eine kostensensitive Siedlungsplanung
erreicht werden, die eine Neuausweisung und -erschließung von Baugebieten
auf der Grünen Wiese so weit wie möglich vermeidet.
Stadtumbauprozesse können jedoch nicht allein vor dem Hintergrund der Optimierung
der stadttechnischen Ver- und Entsorgung betrieben werden. Während die
Zielrichtungen der Dichteentwicklung aus Sicht von Verkehr und sozialer Infrastruktur
weitestgehend mit den Zielen aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur übereinstimmen,
gibt es auch entgegenstehende Belange, die gleichermaßen berücksichtigt
werden müssen. Gerade im Hinblick auf eine ausreichende Freiraumversorgung
sowie ein nachfragegerechtes Wohnungsangebot bestehen ebenso gute Ar-

272 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
gumente für stärker aufgelockerte Siedlungsstrukturen. So führt eine alleinige Optimierung
der stadttechnischen Ver- und Entsorgung nicht zu langfristig tragfähigen
Strukturen, wenn dabei nicht Wohnqualitäten geschaffen werden, nach denen eine
dauerhafte Nachfrage besteht. Dies ist gerade in schrumpfenden Städten mit einem
Nachfragerwohnungsmarkt von Bedeutung.
ZWISCHEN VERTRETERN DER STADTPLANUNG, DER VER- UND ENTSORGUNGSWIRT-
SCHAFT UND DER WOHNUNGSWIRTSCHAFT IST EIN INTENSIVER AUSTAUSCH ERFORDER-
LICH
Wie bereits dargestellt, bestehen aus Sicht der verschiedenen Handlungsfelder unterschiedliche
und zum Teil auch gegensätzliche Zielvorstellungen. Langfristig tragfähige
Lösungen für einen integrierten Stadtumbau können nur dann entwickelt
werden, wenn die Zielvorstellungen aus Sicht der verschiedenen Handlungsfelder
ausreichend in die Stadtumbauprozesse einfließen.
Dies erfordert einen intensiven Austausch zwischen Vertretern der Stadtplanung,
der Ver- und Entsorgungswirtschaft sowie der Wohnungswirtschaft. Für Vertreter
der Ver- und Entsorgungswirtschaft ist dabei von besonderer Bedeutung, dass sie
möglichst frühzeitig in die Stadtumbauplanung eingebunden werden.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 273
12 Ausblick: Praktische Anwendung, Handlungsempfehlungen
und Forschungsbedarf
12.1 Anwendungsmöglichkeiten für Stadtplaner, Ver- und Entsorger
und Wissenschaftler
STADTPLANER KÖNNEN DIE ERMITTELTEN KRITERIEN ALS GRUNDLAGE FÜR DIE ER-
STELLUNG LOKALSPEZIFISCHER DICHTEMODELLE NUTZEN
Für Stadtplaner bieten die nach Stadtstrukturtypen differenzierten Kriterien zur Bestimmung
angemessener Dichten eine Grundlage für die Erstellung lokaler Dichtemodelle.
Als informelle Planungsinstrumente auf der strategischen Ebene treffen
Dichtemodelle, die bisher vor allem in der Flächennutzungsplanung westdeutscher
Großstädte Anwendung fanden, räumlich differenzierte Zielaussagen zu angestrebten
Dichtekorridoren von Bestands- und Neubaugebieten.
Um von den stadtstrukturspezifischen Kriterien zu einem lokalen Dichtemodell zu
gelangen, genügt jedoch keine pauschale Übertragung der jeweiligen Zielwerte.
Vielmehr sollten zunächst für jedes Stadtgebiet anhand dessen besonderer Potenziale
und Defizite Zielprioritäten formuliert werden.
- Auch für ein und denselben Stadtstrukturtyp können, je nach spezifischer Ausgangssituation,
unterschiedliche Entwicklungsprioritäten bestehen. In Großwohnsiedlungen
in Plattenbauweise zum Beispiel liegt der Fokus oftmals auf der Sicherung
der technischen Funktionsfähigkeit und der ökonomischen Tragfähigkeit
der stadttechnischen Ver- und Entsorgung, so dass ein konzentrierter Rückbau
von den Netzenden angestrebt wird. Allerdings kann in einigen Gebieten dieses
Strukturtyps auch die Nutzung der Entdichtung zur Verbesserung der Freiraumversorgung
sowie zur Qualitätsverbesserung des Wohnungsangebots im Vordergrund
stehen.
- Festlegungen von Zielprioritäten beinhalten auch Entscheidungen darüber, welche
Bestandteile des stadttechnischen Systems (aber auch der Angebote des öffentlichen
Verkehrs und der sozialen Infrastruktur) unbedingt zu erhalten sind,
weil sie für unverzichtbar gehalten werden oder weil in ihnen größere Kapitalmengen
gebunden sind. Mit Hilfe der in dieser Arbeit dargestellten Kriterien und
Ansätze lassen sich Mindestdichten im Einzugsbereich der stadttechnischen
Netze und Anlagen bestimmen.
Stehen die Zielprioritäten für die jeweiligen Stadtgebiete fest, können die stadttechnischen
Dichtekriterien unter Einbeziehung der Kriterien anderer stadtplanerischer
Handlungsfelder genutzt werden, um lokalspezifische Dichteziele zu formulieren.
Neben den quantifizierten Zielkorridoren sollten hierbei auch die qualitativen Kriterien
Berücksichtigung finden. Je nach zentralörtlicher Lage, Stadtgröße und Lage
innerhalb der Stadt müssen Dichteziele ortsspezifisch angepasst werden. Hierbei ist
von den Ausgangsdichten des jeweiligen Gebiets vor dem Bevölkerungsrückgang
auszugehen. Solche Dichtemodelle für schrumpfende Städte können dabei auch
Eingang in die Erstellung von städtebaulichen Entwicklungskonzepten nach § 171b
BauGB finden.

274 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
STADTPLANER SOWIE VER- UND ENTSORGER KÖNNEN MIT HILFE DER ERMITTELTEN KRI-
TERIEN DIE BERÜCKSICHTIGUNG VON STADTTECHNISCHEN BELANGEN IM STADTUMBAU
STÄRKEN
Stadttechnische Belange wurden bisher im Stadtumbau unzureichend berücksichtigt.
Bei der Dimensionierung von Netzen und Anlagen der stadttechnischen Infrastruktur
operiert die Ver- und Entsorgungswirtschaft bisher mit Größen, die sich
nicht unmittelbar in stadtplanerische Zusammenhänge übertragen lassen.
Die ermittelten Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten aus Sicht der
stadttechnischen Infrastruktur übersetzen wesentliche stadttechnische Dimensionierungsgrößen
in die stadtplanerisch relevanten Größen der Einwohner- und Bebauungsdichten.
Damit bilden diese Kriterien eine Grundlage dafür, dass Erfordernisse
der stadttechnischen Ver- und Entsorgung einen stärkeren Eingang in die Stadtumbauplanungen
finden können.
FÜR WISSENSCHAFTLER WIRD DIE FRAGE NACH DER ANGEMESSENEN DICHTE IN DEN
KONTEXT DER SCHRUMPFUNG UND DER STADTTECHNIK GESTELLT
Dichte ist eine Planungsgröße mit langer Tradition. Auch wenn es bereits wissenschaftliche
Beiträge zum angemessenen Grad der Verdichtung gab, fehlte es bisher
an einer umfangreichen Aufarbeitung. Im Rahmen dieser Arbeit wurde die Frage
nach der angemessenen Dichte in den neuen Kontext der schrumpfenden Städte
gestellt.
Aus Sicht des Verkehrs und der sozialen Infrastruktur lagen bereits Ziele angemessener
Dichten in der wissenschaftlichen Literatur vor, die in dieser Arbeit im Hinblick
auf Schrumpfungsprozesse angepasst wurden. Insbesondere für den Bereich der
Wohnungsnachfrage hat sich gezeigt, dass die für wachsende Städte entwickelten
Ziele einer weiteren Revision bedürfen.
Für die Stadttechnik hingegen werden erstmals systematisch nach Stadtstrukturtypen
differenzierte Kriterien angemessener Dichten ermittelt. Die Kenntnis der Ursache-Wirkungs-Beziehungen
zwischen der Dichte von Siedlungsstrukturen und deren
stadttechnischer Ver- und Entsorgung wurde damit gestärkt.
Die dargelegten Ansätze zur Ermittlung minimaler Dichten aus Sicht der stadttechnischen
Infrastruktur bieten eine Grundlage für eine weitere wissenschaftliche Methodenentwicklung
sowie für weitere empirische Forschung.
12.2 Handlungsempfehlungen für die Zielgruppen Stadtplaner, Ver- und
Entsorger und Wissenschaftler
WISSENSCHAFTLER UND STADTPLANER SOLLTEN BESTEHENDE RICHT- UND ORIENTIE-
RUNGSWERTE DER PLANUNG AN VERÄNDERTE RAHMENBEDINGUNGEN INFOLGE VON
SCHRUMPFUNGSPROZESSEN UND DEMOGRAPHISCHEM WANDEL ANPASSEN
Richt- und Orientierungswerte der Planung sollten an veränderte Bevölkerungszahlen
und -strukturen angepasst werden.
- Für die Stadttechnik besteht eine Notwendigkeit zur Anpassung bestehender
Richtwerte und Versorgungsstandards vor allem im Hinblick auf den gering verdichteten
ländlichen Raum, in dem derzeitige Versorgungsstandards nur bei unverhältnismäßig
hohen Kosten aufrecht erhalten werden können.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 275
- Gerade Zielwerte für das Angebot sozialer Infrastrukturen sind im Hinblick auf
den demographischen Wandel anzupassen. So wird für einen Kindergarten nach
wie vor von einer erforderlichen Mantelbevölkerung von 2.000 bis 3.000 Einwohnern
ausgegangen. Legt man die aufgrund des demographischen Wandels verringerten
Anteile eines Kindergartenjahrgangs an der Gesamtbevölkerung zu
Grunde, ergibt sich hingegen eine notwendige Mantelbevölkerung von über
4.000 Einwohnern. Damit sind im Einzugsbereich eines Kindergartens höhere
Einwohnerdichten erforderlich, wenn gleiche Entfernungsstandards beibehalten
werden sollen.
Während Richt- und Orientierungswerte der Planung im Zuge der Abkehr von der
integrierten Entwicklungsplanung lange Zeit kritisiert wurden, zeigt sich in jüngerer
Zeit eine erneute Hinwendung zu quantifizierten Zielwerten. Eine Anpassung der
Orientierungswerte an neue gesellschaftliche Rahmenbedingungen kann daher einen
wichtigen Beitrag zur Festlegung solcher Zielsetzungen leisten. Diese Anpassung
von Richt- und Orientierungswerten ist sowohl Aufgabe der Wissenschaft, die
grundsätzliche Auswirkungen von Schrumpfungsprozessen aufzeigen sollte, als
auch der Planungspraxis, deren Aufgabe es ist, die Anwendbarkeit in der praktischen
Planung zu gewährleisten.
WISSENSCHAFTLER, STADTPLANER UND VER- UND ENTSORGER MÜSSEN DIE FRAGE
NACH MINIMALEN DICHTEN AUS SICHT DER STADTTECHNISCHEN INFRASTRUKTUR IN EI-
NEN GESAMTGESELLSCHAFTLICHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS EINBRINGEN
Wenn derzeitige Standards der Ver- und Entsorgung sowie Qualitäten städtischer
Lebensweisen bei moderaten Kostensteigerungen aufrecht erhalten werden sollen,
bestehen keine Alternativen zur Sicherung von Mindestdichten. Die in der Arbeit
dargelegten Zielkorridore angemessener Dichten in schrumpfenden Städten stellen
Minimaldichten dar, deren Unterschreitung entweder siedlungsstrukturelle Maßnahmen
zur Sicherung ausreichender Dichten oder eine Anpassung von Standards
und Kosten erfordert.
Wenn allerdings derzeitige Standards zur Disposition gestellt oder deutlich höhere
Kosten in Kauf genommen werden, dann sind Siedlungsstrukturen sehr geringer
Dichte denkbar. Diese Entscheidung kann jedoch weder von Seiten der Planungspraxis
noch von Seiten der Planungswissenschaft getroffen werden, sondern bedarf
gesamtgesellschaftlicher Entscheidungsprozesse. Aufgrund der langfristigen Folgewirkungen
siedlungsstruktureller Entscheidungen sind diese zügig zu treffen.
Dabei sind nicht nur Zielsetzungen für städtische Strukturen zu diskutieren, sondern
ebenso solche für ländliche Gebiete, für die – aufgrund der ohnehin sehr hohen
spezifischen Infrastrukturaufwände – verstärkt Konzepte dezentraler Versorgung in
Betracht zu ziehen sind.
STADTPLANER AUS WISSENSCHAFT UND PRAXIS STEHEN VOR DER AUFGABE LEITBIL-
DER UND DICHTEZIELE FÜR SCHRUMPFENDE STÄDTE ZU ENTWICKELN UND UMZUSETZEN
Auf der Grundlage der angesprochenen gesamtgesellschaftlichen Entscheidungen
sind von Seiten der Planungspraxis und -wissenschaft tragfähige städtebauliche
Leitbilder und Dichteziele zu entwickeln. Bisher bestehen für mögliche siedlungsstrukturelle
Entwicklungspfade in schrumpfenden Städten allenfalls erste Ideen,
während ausgereifte städtebauliche Leitbilder und quantifizierte Dichteziele fehlen.
Die in dieser Arbeit dargelegten Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten
bilden eine Grundlage für die weitere Entwicklung solcher Zielvorstellungen.

276 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Zur Umsetzung der Dichteziele ist zunächst deren Einbindung in die formelle Bauleitplanung
erforderlich:
- So können die Dichteziele lokaler Dichtemodelle nach § 5 Abs. 2 Nr. 1 BauGB
als allgemeine Maße baulicher Nutzung in den Flächennutzungsplänen festgesetzt
werden.
- Eine weitere Konkretisierung der Dichteziele erfolgt dann in der Bebauungsplanung
mit der Festsetzung des Maßes baulicher Nutzung als GFZ nach § 9 Abs. 1
Nr. 1 BauGB. Im Zuge der Bebauungsplanung ist dabei zu berücksichtigen, dass
die Dichteziele nicht auf jedem einzelnen Grundstück einzuhalten sind, sondern
den Durchschnitt der Dichten aller Nettowohnbaulandflächen des Baugebiets
repräsentieren.
Ziele angemessener Dichten können allerdings nicht allein über stadtplanerische
Maßnahmen realisiert werden. So stehen derzeit z. B. nicht verursachergerechte
Kostenanlastungen der stadttechnischen Infrastruktur aber auch der Mobilität einer
Sicherung von Mindestdichten entgegen. Die entwickelten Ziele können nur bei einer
gleichzeitigen Anpassung der fiskalischen Rahmenbedingungen sowie der Förderbedingungen
erreicht werden. Hierzu gehört auch eine entsprechende Städtebauförderung.
So sollten im Zuge der Förderung der Rückführung stadttechnischer
Infrastrukturen nicht solche Maßnahmen gefördert werden, die mittel- und langfristig
zu hohen gesamtgesellschaftlichen Folgekosten führen, wie z. B. kostenintensive
Zwischenlösungen. Hier sind die Regelungen zur Förderung in Sachsen zu begrüßen,
die nur dauerhafte Lösungen in solchen Gebieten zulassen, die flächenhaft
zurückgebaut werden.
EINE INTEGRIERTE STEUERUNG DES STADTUMBAUS ERFORDERT DATENVERFÜGBARKEIT
UND -TRANSPARENZ VON SEITEN ALLER AKTEURE
Für eine integrierte Steuerung des Stadtumbaus stehen, aufgrund mangelnder Datentransparenz
und -verfügbarkeit, bisher unzureichende Informationen zur Verfügung.
- Der Stadtplanung fehlt es bisher an ausreichenden Informationen zu den tatsächlichen
Folgekosten des Stadtumbaus sowie zur Auslastung der Netze.
- Ver- und Entsorger werden umgekehrt häufig nur sehr kurzfristig über geplante
Rückbaumaßnahmen informiert, so dass sie die Folgekosten des Stadtumbaus
nur schwer durch langfristige Netzplanungen minimieren können. Gerade Ver-
und Entsorger sind aufgrund der Langfristigkeit von Infrastrukturinvestitionen auf
frühzeitige und langfristig gültige Informationen zum geplanten Rückbau angewiesen.
Eine integrierte Steuerung des Stadtumbaus erfordert somit eine höhere Datentransparenz
von Seiten aller beteiligten Akteure.
12.3 Erkenntnisgewinn für westdeutsche Städte
Auch wenn die Arbeit sich mit angemessenen Dichten in schrumpfenden ostdeutschen
Städten beschäftigt, so sind die Erkenntnisse auch für westdeutsche Städte
interessant, da ein großer Teil dieser Städte in Zukunft ebenso von Schrumpfungsprozessen
betroffen sein wird.

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 277
DIE VIELFÄLTIGEN FOLGEWIRKUNGEN ZUKÜNFTIG ZU ERWARTENDER SCHRUMPFUNGS-
PROZESSE IN WESTDEUTSCHEN STÄDTEN SIND FRÜHZEITIG IN DER SIEDLUNGSPLANUNG
ZU BERÜCKSICHTIGEN
Auch für westdeutsche Städte gilt, dass unter ceteris-paribus-Bedingungen eine
dichtere Stadt eine kostengünstigere Ver- und Entsorgung ermöglicht. Im Hinblick
auf die Langfristigkeit heutiger siedlungsstruktureller Entscheidungen, die einen
maßgeblichen Einfluss auf die künftige Finanzierbarkeit stadttechnischer (sowie
verkehrstechnischer und sozialer) Infrastrukturen haben, sind frühzeitig solche Pfade
der Siedlungsentwicklung einzuschlagen, die eine Sicherung angemessener
Dichten ermöglichen.
Entsprechend den in dieser Arbeit dargelegten Erkenntnissen sollte weder eine absolute
Verdichtung noch eine Ausdünnung der Siedlungsstruktur angestrebt werden.
Vielmehr geht es um die Sicherung solcher Dichten, die einerseits eine langfristige
Finanzierbarkeit von Infrastrukturen gewährleisten und andererseits auch eine ausreichende
Freiraumversorgung sowie die Befriedigung von Wohnwünschen nach
geringeren Dichten ermöglichen.
Gerade in westdeutschen Städten, die kurzfristig noch eine Phase des Wachstums
erfahren, bevor sie in einen Schrumpfungsprozess eintreten, ist von besonderer
Bedeutung, die künftige Ausweitung und Ausdünnung der Siedlungsfläche zu vermeiden.
Hierzu sollte auf Neuausweisungen von Bauland auf der Grünen Wiese
weitestgehend verzichtet werden.
FÜR STADTPLANER UND VER- UND ENTSORGER IN WESTDEUTSCHEN STÄDTEN ZEIGT
SICH DIE HERAUSRAGENDE BEDEUTUNG EINER KOORDINIERTEN SIEDLUNGS- UND
INFRASTRUKTURPLANUNG
Gerade unter Schrumpfungsbedingungen kann die stadttechnische Erschließung
nicht mehr als eine der Siedlungsentwicklung nachgeordnete Planung betrieben
werden.
- Um unverhältnismäßig hohe Aufwands- und Kostensteigerungen der stadttechnischen
Ver- und Entsorgung zu vermeiden, ist auch in westdeutschen Städten eine
ungesteuerte Ausdünnung der Siedlungsstruktur an den Hauptnetzachsen der
stadttechnischen Infrastruktur zu vermeiden.
- Zukünftige teilstädtische Bevölkerungsrückgänge sind frühzeitig bei der Dimensionierung
der Netze und Anlagen der stadttechnischen Infrastruktur zu berücksichtigen.
So zeigt sich auch für westdeutsche Städte die Notwendigkeit, frühzeitig eine koordinierte
Siedlungs- und Infrastrukturplanung zu betreiben, um spätere Kosten- und
Aufwandssteigerungen vorab zu vermeiden.
12.4 Weiterer Forschungsbedarf
Prozesse der Schrumpfung und der Ausdünnung der Siedlungsstruktur sind komplex
und stehen in Wechselwirkung mit zahlreichen planerischen Handlungsfeldern.
Aufgrund dieser hohen Komplexität sind bisher nicht alle Folgewirkungen dieser
Prozesse geklärt, geschweige denn in der Planungspraxis berücksichtigt. Vor diesem
Hintergrund ergibt sich eine Vielzahl weiterer Forschungsbedarfe.
Während bei der Bewältigung der stadttechnischen Folgewirkungen der Stadtumbauprozesse
auf der Quartiersebene bereits Erfahrungen bestehen, fehlen Erkennt-

278 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
nisse im Hinblick auf die Auswirkungen auf zentrale Netze und Anlage bisher vollständig.
Diese werden erst zeitversetzt und bei kumulierter Schrumpfung im gesamten
Stadtgebiet deutlich. Vor diesem Hintergrund formulierte Springer als Vertreter
der Stadtwerke Erfurt den folgenden Forschungsbedarf:
„Auch für die technische Infrastruktur fehlen derzeit geeignete Modelle, die
eine Minderauslastung von Systemen, das Nichterreichen technischer und
wirtschaftlicher Nutzungsdauern, das Auftreten von Sprungkosten, Verbrauchsprognosen
in Abhängigkeit von Bevölkerungsentwicklung und Siedlungsdichte
und weiterer Faktoren vernetzt berücksichtigen und dies in ausreichend
kleinräumiger Differenzierung mit variablen Zeithorizonten betrachten.
Deshalb sind Forschungsprojekte erforderlich, um diese fehlenden (auf
Schrumpfung orientierten) Modelle zu entwickeln.“ (SPRINGER 2005)
Dies erfordert eine weitere Fortsetzung der bereits begonnenen Forschungsbemühungen
zur Entwicklungen von Modellen zur Beschreibung der technischen, ökonomischen
und ökologischen Folgewirkungen von Schrumpfungsprozessen:
- Hierzu gehören z. B. genaue Netzsimulationen der Auslastungszustände und
Funktionsstörungen bei unterschiedlichen Varianten der Bevölkerungs- und
Leerstandsentwicklung im Stadtgebiet. Ziel solcher Simulationen ist die Bewertung
der Auswirkungen verschiedener Stadtumbauvarianten auf die zentralen
Netze und Anlagen der Stadttechnik. Die Modelle sollten in der Lage sein, einen
langfristigen Zeithorizont abzudecken sowie teilstädtische Differenzen, z. B. auf
Basis von Stadtstrukturtypen, zu berücksichtigen.
- Aufgrund der Notwendigkeit Stadtumbauprozesse integriert zu vollziehen, sind
neben primär auf die Stadttechnik bezogenen Modellen auch solche zu entwickeln,
die ebenso Folgewirkungen auf andere planerische Handlungsfelder
Rechnung tragen. Damit sollten die gesamtgesellschaftlichen Konsequenzen
verschiedener betrachteter Varianten der Siedlungsentwicklung aufgezeigt werden
können. Bei Bestrebungen den Stadtumbau aus Sicht der Stadttechnik zu
optimieren, ist ebenso die Entwicklung der Wohnungsnachfrage einzubeziehen,
z. B. im Rahmen von Wohnungsnachfrageprognosen.
- Allerdings sind auch die Grenzen von Modellen zu berücksichtigen. So sind diese
nicht in der Lage, künftige Entwicklungen genau abzubilden. Ihre Aufgabe liegt
vielmehr darin, die erforderlichen Diskussionsgrundlagen für die Abwägung geeigneter
Pfade der Siedlungsentwicklung bereitzustellen, negative Entwicklungspfade
aufzuzeigen und somit dazu beizutragen, nachteilige Entwicklungen von
vorneherein zu vermeiden.
Neben der Modellierung der künftigen Folgewirkungen von Schrumpfungsprozessen
sind auch die realen Folgewirkungen von Stadtumbaumaßnahmen in Zukunft genau
zu beobachten, insbesondere im Hinblick auf die Stadttechnik. Hierzu ist ein detailliertes
Monitoring der stadttechnischen Folgewirkungen des Stadtumbaus
durchzuführen (SPRINGER 2005). Dabei sollten insbesondere solche Indikatoren
Verwendung finden, die sowohl einen Bezug zu den Dimensionierungsgrößen der
stadttechnischen Infrastruktur als auch zur stadtplanerischen Erschließung aufweisen,
wie z. B. die Netzlänge in m je Einwohner. Bestehende Ansätze, wie zum Beispiel
die starke Berücksichtigung der Stadttechnik im Rahmen des Monitorings des
Stadtumbaus Ost in Thüringen, sind fortzusetzen und auszubauen. Durch ein solches
Monitoring sollten bisher unzureichend vorliegende Daten gewonnen werden,
mit deren Hilfe die in dieser Arbeit anhand von Modellrechnungen abgeleiteten

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 279
Schwellenkorridore minimaler Dichten einer empirischen Prüfung unterzogen werden
können.
Ein weiterer Forschungsbedarf besteht ebenso im Hinblick auf die Wechselwirkungen
zwischen Dichte und stadtplanerischen Handlungsfeldern in schrumpfenden
Städten. Die Ergebnisse der Arbeit zeigen, dass Dichte ein wichtiger Indikator
zur Bewertung von Siedlungsstrukturen ist, ebenso wie eine Planungsgröße mit
deren Hilfe Entwicklungsziele festgesetzt werden können. Neben den hier dargelegten
Zusammenhängen zwischen Dichte und Handlungsfeldern der Stadtplanung
bestehen weitere Wechselbeziehungen, die vor dem Hintergrund von Schrumpfungsprozessen
einer weiteren Analyse bedürfen. Dies sind z. B. die Auswirkungen
von Entdichtungsprozessen auf die stadtökologische Qualität, auf die Entwicklung
von Bodenwerten und auf Prozesse der sozialen Segregation. Im Zuge der aktuellen
Diskussion um den Klimawandel ist neben der langfristigen Finanzierbarkeit von
Siedlungsstrukturen auch deren Ressourceneffizienz von besonderer Bedeutung.
Vor diesem Hintergrund sind die Zusammenhänge zwischen der Dichte von Siedlungsstrukturen
und deren Ökoeffizienz einer intensiven Betrachtung zu unterziehen.
Eine wesentliche Zukunftsaufgabe der Forschung liegt darin, den Paradigmenwechsel
von einer wachstums- zu einer schrumpfungsorientierten Planung zu
begleiten. Noch sind bestehende Orientierungswerte, Planungsphilosophien,
-leitbilder und -instrumente sowie die Ausbildung von Planern weitestgehend durch
Wachstumsvorstellungen geprägt. Auch wenn mit der Aufnahme des Stadtumbaus
in § 171a bis d des BauGB bereits ein wichtiger Schritt zur Berücksichtigung von
Schrumpfungsprozessen geleistet wurde, so ist das generelle Planungsverständnis
noch stark von Wachstumsgedanken geprägt. Vor diesem Hintergrund sind Orientierungswerte,
städtebauliche Leitbilder und Planungsinstrumente für schrumpfende
Städte fortzuentwickeln, in Kooperation zwischen Wissenschaft und Planungspraxis.
In Zukunft ist mit einer weiteren Polarisierung der Raumentwicklung in stark verdichtete
Agglomerationsräume einerseits und ländliche Räume sehr geringer Dichten
anderseits zu rechnen. Wachsende und schrumpfende Räume werden nebeneinander
existieren. Daher können nicht mehr für alle Gebiete einheitliche Ziele und
Standards gesetzt werden. Insbesondere im Hinblick auf die stadttechnische Ver-
und Entsorgung sind regional differenzierte Standards zu entwickeln. Hierzu gehören
Modifizierungen von Versorgungsstandards und die Nutzung dezentraler Ver-
und Entsorgung in ländlichen Gebieten geringer Dichte. Eng verbunden mit der Frage
nach regional differenzierten Versorgungsstandards ist auch die Frage nach Modellen
der verursachergerechten Anlastung von Infrastrukturkosten. Bewohner verdichteter
Strukturen sollten nicht länger die zusätzlichen Infrastrukturkosten in Gebieten
geringer Dichte mitfinanzieren müssen.
Nicht zuletzt stellt sich die Frage nach der Umsetzung von Zielen angemessener
Dichten in schrumpfenden Städten. Obwohl eine Vielzahl der am Programm
‚Stadtumbau Ost’ beteiligten Städte Leitbilder der Kontraktion und damit der Sicherung
verdichteter Strukturen anstrebt, vollzieht sich auch hier die Schrumpfung weitestgehend
dispers. Vor diesem Hintergrund ist eine genaue Analyse derjenigen
Faktoren erforderlich, die einem kompakten Rückbau entgegenstehen. Als häufige
Begründung werden hierfür entgegenstehende Interessen, insbesondere von Akteuren
der Wohnungswirtschaft, genannt. Auf Grundlage einer genauen Analyse der
Ziele und Handlungslogiken verschiedener am Stadtumbau beteiligter Akteure sind
Widersprüche und Synergien zu identifizieren. Weiterhin sollten Verfahren, Anreize

280 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
und Instrumente ermittelt werden, die dazu beitragen können, dass die Interessen
im Hinblick auf einen integrierten und aus gesamtgesellschaftlicher Sicht sinnvollen
Stadtumbau in Einklang gebracht werden können.

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290 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Literatur- und Quellenverzeichnis
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Lütke Daldrup, Engelbert (2003): Die "perforierte Stadt" - neue Räume im Leipziger Osten.
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Marschke, Lars; Schmidt, Torsten; Schneider, Gregor (2006): Stadumbau und Stadttechnik,
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Meinel, Gotthard; Herold, Hendrik; Hecht, Robert; Schiller, Georg (2007): Automatische Ableitung
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Abschlussbericht, FOPS 73.0323/2004 im Auftrag des Bundesministeriums
für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung. IÖR (Leibniz-Institut für ökologische
Raumentwicklung). Dresden.

294 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Literatur- und Quellenverzeichnis
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Auflage, begründet von Ernst Neufert, weitergeführt von Johannes Kister. Im
Auftrag der Neufert-Stiftung und mit Unterstützung des Gropius-Instituts der Hochschule
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296 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Literatur- und Quellenverzeichnis
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Schmidt, Dietmar (2003): Trends, Benchmarks für die Rehabilitation und Bewertung von
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Literatur- und Quellenverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 297
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SenStadt Berlin (Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin) (2006): Umweltatlas Berlin,
aktualisierte und erweiterte Ausgabe, Karte 06.06 Einwohnerdichte (Ausgabe 2006).
Berlin. http:/www.stadentwicklung.berlin.de/umwelt/umweltatlast/db505_4.htm
Zugriff am 27.07.07.
SenStadt Berlin (Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin) (2007): Digitaler Umweltatlas
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http://www.stadtentwicklung.berlin.de/umwelt/umweltatlas/dc607_03.htm#lk10
Zugriff am 24.06.07.

298 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Literatur- und Quellenverzeichnis
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Literatur- und Quellenverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 299
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300 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Literatur- und Quellenverzeichnis
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Steinführer, Annett (2004): Wohnstandortentscheidungen und städtische Transformation –
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99. Wiesbaden: VS (Verlag für Sozialwissenschaften).
Suter, Stefan; Müller, André; Sommer, Heini; Kramer, David (2000): Siedlungsentwicklung
und Infrastrukturkosten, Schlussbericht im Auftrag von Bundesamt für Raumentwicklung,
Staatssekretariat für Wirtschaft, Amt für Gemeinden und Raumordnung des
Kantons Bern. Ecoplan, Wirtschafts- und Umweltstudien. Bern.
Thrun, Thomas; Winkler-Kühlken, Bärbel; Hübler, Karl-Hermann (2003): Anpassungsstrategien
für ländliche/periphere Regionen mit starkem Bevölkerungsrückgang in den
neuen Ländern. 2. Zwischenbericht. IfS (Institut für Stadtforschung und Strukturpolitik
GmbH), BBR (Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung): Modellvorhaben der
Raumordnung, Berlin.
Tietz, Hans-Peter (2004): Der Raumwärmemarkt im Wandel. In: Herz, Raimund K. (Hrsg.):
In: Herz, Raimund K. (Hrsg.): Stadtumbau und Anpassung der Wärmeversorgungssysteme.
5. Kolloquium Stadtbauwesen des Lehrstuhls Stadtbauwesen, Fakultät
Bauingenieurwesen der Technischen Universität Dresden am 30. Januar 2004.
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Tietz, Hans-Peter (2006): Auswirkungen des demographischen Wandels auf die Netzinfrastruktur.
In: Gans, Paul; Schmitz-Veltin, Ansgar (Hrsg.): Demographische Trends in
Deutschland – Folgen für Städte und Regionen. ARL (Akademie für Raumforschung
und Landesplanung): Räumliche Konsequenzen des demographischen Wandels 6.
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Tietz, Hans-Peter (2007): Systeme der Ver- und Entsorgung. Funktionen und räumliche
Strukturen. Wiesbaden: B.G. Teubner Verlag.
Topp, Hartmut H. (2006): Demographischer Wandel und Verkehr: Wirkungen und Konsequenzen.
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Venturi, Marco (1999): Leitbilder? Für welche Städte? In: Becker, Heidede; Jessen, Johann;
Sander, Robert (Hrsg.): Ohne Leitbild? – Städtebau in Deutschland und Europa, 2.
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Literatur- und Quellenverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 301
Vogler, Sascha (2003): Leitbildanalyse Stadtumbau Ost. Darlegung der entwicklungsplanerischen
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in Ostdeutschland. Diplomarbeit, Institut für Stadt- und Regionalplanung
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Weeber, Hannes; Rees, Michael (1999): Kostenfaktor Erschließungsanlagen. Bauforschung
für die Praxis. Stuttgart.
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Westphal, Christiane (2000): Der Wunsch nach dem Einfamilienhaus. Umweltpsychologische
Analyse eines verbreiteten Wohntraums und Leitlinien für flächensparende
Wohnformen als Beitrag zu einer nachhaltigen Stadtentwicklung. Diplomarbeit, Fakultät
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Westphal, Christiane (2006): Density as a tool to guide urban shrinking processes concerning
technical infrastructures? In: Graduiertenkolleg ‘Perspectives on Urban Ecology’
(Hrsg.): UECB 2006, 3 rd International Conference on Urban Ecology in Berlin, 15/16 th
September 2006, Proceedings. Berlin.
Westphal, Christiane; Hutter, Gérard (2006): Dichtemodelle und ihre Integration in kommunale
Strategien für eine qualitative Innenentwicklung. In: Genske, Dieter D.; Huch,
Monika; Müller, Bernhard (Hrsg.): Fläche – Zukunft – Raum. Strategien und Instrumente
für Regionen im Umbruch. Schriftenreihe der Deutschen Gesellschaft für
Geowissenschaften 37. Hannover, 77-90.
Wickop, Evelyne; Böhm, Peter; Eitner, Katrin; Breuste, Jürgen (1998): Qualitätszielkonzept
für Stadtstrukturtypen am Beispiel der Stadt Leipzig, Entwicklung einer Methodik zur
Operationalisierung einer nachhaltigen Stadtentwicklung auf der Ebene von Stadtstrukturen.
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Wiechmann, Thorsten; Hutter, Gérard (2008): Die Planung des Unplanbaren – Was kann die
Raumplanung von der Strategieforschung lernen? In: Dangschat, Jens; Breitfuss,
Andrea, Frey, Oliver; Hamedinger, Alexander (Hrsg.): Strategieorientierte Planung
im kooperativen Staat. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 102-121.
Winkel, Rainer (1989): Infrastruktur in der Stadt- und Regionalplanung. Eine Untersuchung
der Einflussfaktoren und Rahmenbedingungen. Frankfurt am Main, New York: Campus
Verlag.
Winkens, H.-P. (1994): Fernwärmespeicherung, -transport und -verteilung, IKARUS: Instrumente
für Klimagas-Reduktionsstrategien, Teilprojekt 4 "Umwandlungssektor". Jülich.
Wissenschaftlicher Beirat beim BMVBW (Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen)
(2004): Demographische Veränderungen – Konsequenzen für Verkehrsinfrastrukturen
und Verkehrsangebote. In: Zeitschrift für Verkehrswissenschaft,
Nr.1/Jg. 75, 1-24.
Zapf, Katrin (1982): Das Häuschen im Grünen. In: Zeitungskolleg Wohnen, Basistexte, Tübingen:
Deutsches Institut für Fernstudien, 22-23.

302 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Literatur- und Quellenverzeichnis
Zapf, Katrin (2005): Soziale Infrastruktur. In: ARL (Akademie für Raumforschung und Landesplanung)
(Hrsg.): Handwörterbuch der Raumordnung, 4. neu bearbeitete Auflage.
Hannover, 1025-1031.
ZEV (Zwickauer Energie-Versorgung GmbH) (2006): Bevölkerungsentwicklung in den rückbaubetroffenen
Stadtteilen Eckersbach E1-E5 und Neuplanitz. Zusammenstellung
von Daten auf der Grundlage des Einwohner- und Standesamts, Sachgebiet Statistik
und Wahlen der Stadt Zwickau. Zwickau.

Literatur- und Quellenverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 303
Gesetze und Verordnungen
BauGB (Baugesetzbuch): Baugesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.
September 2004 (BGBl. I S. 2414), zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes
vom 21. Dezember 2006 (BGBl. I S. 3316).
BauNVO 1962 (Baunutzungsverordnung 1962): Verordnung über die bauliche Nutzung der
Grundstücke (Baunutzungsverordnung – BauNVO), Inkrafttreten am 1.08.1962
(BGBl. I, S.429).
BauNVO 1968 (Baunutzungsverordnung 1968): Verordnung über die bauliche Nutzung der
Grundstücke (Baunutzungsverordnung – BauNVO), Inkrafttreten am 1.1.1969 (BGBl
I, S. 1237, ber. BGBl. 1969 I, S. 11).
BauNVO (Baunutzungsverordnung 1977): Verordnung über die bauliche Nutzung der
Grundstücke (Baunutzungsverordnung – BauNVO), Inkrafttreten am 1.10. 1977
(BGBl. I, S. 1763).
BauNVO (Baunutzungsverordnung 1990): Verordnung über die bauliche Nutzung der
Grundstücke (Baunutzungsverordnung – BauNVO) in der Fassung der Bekanntmachung
vom 23. Januar 1990 (BGBl. I, S. 132), zuletzt geändert durch Art. 3. Investitionserleichterungs-
und Wohnbaulandgesetz vom 22.04.1993 (BGBl. I, S. 466).
VV-Städtebauförderung (2005): Verwaltungsvereinbarung über die Gewährung von Finanzhilfen
des Bundes an die Länder nach Artikel 104 a Absatz 4 des Grundgesetztes
zur Förderung städtebaulicher Maßnahmen (VV-Städtebauförderung 2005) vom 13.
Januar 2005 / 5. April 2005.
VV-Städtebauförderung (2006): Verwaltungsvereinbarung über die Gewährung von Finanzhilfen
des Bundes an die Länder nach Artikel 104 a Absatz 4 des Grundgesetzes zur
Förderung städtebaulicher Maßnahmen (VV-Städtebauförderung 2006) vom 03. Juli
2006 / 20. September 2006.
VV-Städtebauförderung (2007): Verwaltungsvereinbarung über die Gewährung von Finanzhilfen
des Bundes an die Länder nach Artikel 104 b des Grundgesetzes zur Förderung
städtebaulicher Maßnahmen (VV-Städtebauförderung 2007) vom 13. Februar
2007 / 25. Mai 2007.

Abbildungsverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 305
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Aufbau der Arbeit 32
Abbildung 2: Methodisches Vorgehen 34
Abbildung 3: Der Dichtebegriff in der Stadtplanung 38
Abbildung 4: Bevölkerungs- und Siedlungsdichten nach Bundesländern 2004 44
Abbildung 5: Wohnungsbelegungsziffer nach Art des Wohngebäudes und Eigentumsform für
Neue Länder und Berlin Ost 45
Abbildung 6: Wohnfläche je Einwohner nach Art des Wohngebäudes und Eigentumsform für
Neue Länder und Berlin Ost 45
Abbildung 7: Beziehungen zwischen Dichtegrößen 46
Abbildung 8: Zusammenhang zwischen Geschossflächendichte und Nettowohndichte in
Abhängigkeit der Wohnfläche pro Person 47
Abbildung 9: Zusammenhang zwischen Nettowohnungsdichte und Nettowohndichte in
Abhängigkeit der Wohnungsbelegungsziffer 48
Abbildung 10: Geschossflächendichten von Stadtstrukturtypen nach Gemeindetypen 56
Abbildung 11: Geschossflächendichten von Stadtstrukturtypen nach Gemeindetypen 57
Abbildung 12: Kontrastierende Lebensvorstellungen: Freistehendes Einfamilienhaus und
verdichteter Wohnungsbau 59
Abbildung 13: Die Berliner Bauordnung von 1925: „Je größer das Haus, desto kleiner das
Grundstück“ 60
Abbildung 14: Erzielbare Flächengewinne durch Geschosshäufung 62
Abbildung 15: Erzielbare Einwohnerdichten entsprechend der Berliner Bauordnung 1925
sowie der BauNVO 1962 64
Abbildung 16: Urbanität durch Dichte am Beispiel des Märkischen Viertels in Berlin 66
Abbildung 17: Dichteziele Urbanität durch Dichte 67
Abbildung 18: Dichteziele im Rahmen der behutsamen Stadterneuerung und der
ökologischen Stadt 73
Abbildung 19: Flächenkategorien und Dichtemaße der BRD und der DDR im Vergleich 76
Abbildung 20: Dichteziele in der DDR 81
Abbildung 21: Kompakte europäische Stadt am Beispiel von Freiburg Vauban 84
Abbildung 22: Dichteziele ab 1990 89
Abbildung 23: Städtebauliche Dichteziele 92
Abbildung 24: Obergrenzen des Maßes baulicher Nutzung und Nettowohndichten
entsprechend der Baunutzungsverordnungen 93
Abbildung 25: Bevölkerungsentwicklung in den Neuen Bundesländern (ohne Berlin) 99
Abbildung 26: Bevölkerungsentwicklung nach Bundesländern in Bezug auf das Basisjahr 1996 100
Abbildung 27: Bevölkerungsentwicklung in Zwickau 101
Abbildung 28: Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche nach Bundesländern in Bezug

306 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Abbildungsverzeichnis
auf das Basisjahr 1996 102
Abbildung 29: Prozentuale Veränderung der Siedlungs- und Verkehrsfläche von 1996 bis
2000 in den kreisfreien Städten Sachsens 103
Abbildung 30: Entwicklung der Siedlungsdichte nach Bundesländern in Bezug auf das
Basisjahr 1996 104
Abbildung 31: Prozentuale Veränderung der Siedlungsdichte von 1996 bis 2000 in den
kreisfreien Städten Sachsens 104
Abbildung 32: Entwicklung von Einwohnerzahl und Einwohnerdichte in Leipzig 105
Abbildung 33: Zusammenhang zwischen baulicher Dichte und Einwohnerdichte bei
verschiedenen Leerstandsszenarien 106
Abbildung 34: Siedlungsstruktur und Dichtegradienten städtebaulicher Leitideen für
schrumpfende Städte 113
Abbildung 35: Kreislauf aus Entdichtung und Verkehrsaufwand 121
Abbildung 36: Spezifischer Verkehrserschließungsaufwand in m² je m² Geschossfläche in
Abhängigkeit von der Geschossflächendichte 126
Abbildung 37: Beziehungen zwischen Einwohnerdichten, Entfernung vom Zentrum und
Einwohnerzahl 134
Abbildung 38: Orientierungswerte für private Freiflächen, Zahl der Vollgeschosse und
erzielbare Geschossflächenzahlen 146
Abbildung 39: Erforderlicher Grünflächenanteil am Bruttowohnbauland in Abhängigkeit
der Einwohnerdichte 148
Abbildung 40: Zugewinn an Freiraum oder bedrohende Leere? Abrissfläche im Dresdner
Plattenbaugebiet Prohlis 152
Abbildung 41: Entwicklung der Freiraumversorgung bei Entdichtung in Stadtstrukturtypen 153
Abbildung 42: Wohneinheiten nach Stadtstrukturtypen 157
Abbildung 43: Verbreitete Wohnformen im Feld von Dichte und Individualität 159
Abbildung 44: Wohnungsleerstand in Ostdeutschland nach Baualtersklassen in % 163
Abbildung 45: Stadtstrukturtypenspezifische Dichtezielwerte aus Sicht der Wohnqualität 167
Abbildung 46: Dichtezielwerte aus Sicht von Verkehr, sozialer Infrastruktur und
Wohnungsnachfrage für die Stadtstrukturtypen im Vergleich 168
Abbildung 47: Netzformen der Wasserverteilung 176
Abbildung 48: Wasserabgabe an Haushalte und Kleingewerbe in Liter je Einwohner und Tag
nach Bundesländern 176
Abbildung 49: Anschlussgrad an die öffentliche Kanalisation nach Bundesländern 178
Abbildung 50: Prinzip der indirekten Fernwärmeversorgung mit zwei Sekundärkreisläufen 180
Abbildung 51: Siedlungsdichte und Länge der öffentlichen Kanalisation in Meter je Einwohner
nach Bundesländern in 2004 184
Abbildung 52: Siedlungsdichten und spezifische Netzlängen der Kanalisation je Einwohner
nach Kreisen in Brandenburg, Sachsen und Sachsen-Anhalt 2004 185
Abbildung 53: Abhängigkeit der Netzlänge der Wasserversorgung von der Siedlungsdichte

Abbildungsverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 307
am Beispiel der Landeshauptstadt Erfurt 186
Abbildung 54: Dichten und Leitungslängen nach Siedlungstypen 187
Abbildung 55: Länge der Schmutzwasserleitung in m je Einwohner nach Stadtstrukturtypen 187
Abbildung 56: Länge der Schmutzwasserleitung in m je Einwohner nach Stadtstrukturtypen 188
Abbildung 57: Erschließungsbedingtes Stofflager je Einwohner in Abhängigkeit von der
Geschossflächendichte 189
Abbildung 58: Höchstlastwärmedichte in MW/km² nach Strukturtypen 190
Abbildung 59: Wärmebedarfsdichten und Geschossflächendichten von Stadtstrukturtypen 192
Abbildung 60: Kostenverläufe öffentlicher Infrastrukturen 193
Abbildung 61: Jährliche Gesamtkosten verschiedener Siedlungsformen 195
Abbildung 62: Schematische Darstellung der Kosten (Betriebs- und Investitionskosten) im
Abwasserbereich 197
Abbildung 63: Durchschnittskosten der Abwasserentsorgung je Wohneinheit und Jahr nach
Geschossflächenzahl und Raumtyp 197
Abbildung 64: Schwellen einer wirtschaftlichen Fernwärmeversorgung anhand der
Wärmebedarfsdichten 199
Abbildung 65: Entwicklung der Fernwärmeversorgung in Cottbus 202
Abbildung 66: Entwicklung von Einwohnerzahl und Wärmeabsatz in Zwickau 203
Abbildung 67: Siedlungsdichte und Länge der öffentlichen Kanalisation in Meter je Einwohner
nach Bundesländern 2001 und 2004 (ohne Niedersachsen, Thüringen) 204
Abbildung 68: Siedlungsdichten und Netzlängen der Kanalisation in Meter je Einwohner
von 2001 bis 2020 in ausgewählten Kreisen Sachsens 206
Abbildung 69: Spezifische Leitungslängen für Abwasser in Abhängigkeit von
Bebauungsdichte und Wohnungsleerstand 208
Abbildung 70: Modellierung des Infrastrukturaufwands eines Plattenbaugebiets bei
Bevölkerungsrückgang um 50 % 209
Abbildung 71: Anstieg des spezifischen Stofflagers der Erschließung je Einwohner bei
Rückgang der Einwohnerdichten 211
Abbildung 72: Modellhafter Verlauf der Gesamtkosten und Pro-Kopf-Kosten bei
Bevölkerungsrückgang bei einem Fixkostenanteil von 70 % 216
Abbildung 73: Umbauplanung für das Gebiet Turower Straße 219
Abbildung 74: Einfluss der Veränderung der Siedlungsdichte auf die spezifischen Kosten
für die Bereiche Schmutzwasser, Trinkwasser und Straße auf Basis eines
Trend- und eines Nachhaltigkeitsszenarios 220
Abbildung 75: Stadtumbauplanung Erfurt Herrenberg 08/2004 226
Abbildung 76: Aus Sicht der Fernwärmeversorgung optimierte Stadtumbauplanung 226
Abbildung 77: Gründerzeitliche Blockbebauung in Berlin und Brandenburg an der Havel 241
Abbildung 78: Geschossflächendichten und spezifische Netzlänge der Trinkwasserleitungen 241
Abbildung 79: Schwelle überproportional steigenden Infrastrukturaufwands 242

308 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Abbildungsverzeichnis
Abbildung 80: Steigerung der spezifischen Länge der Trinkwasserleitung je Einwohner bei
Bevölkerungsrückgang 243
Abbildung 81: Korridore minimaler Einwohnerdichten zur Begrenzung des spezifischen
Infrastrukturaufwands 245
Abbildung 82: Korridore minimaler Geschossflächenzahlen zur Begrenzung des
spezifischen Infrastrukturaufwands 245
Abbildung 83: Schwellenwert der Einwohnerdichte für den Strukturtyp Platte anhand der
Mindestauslastung der Schmutzwassernetze von 30 % 246
Abbildung 84: Auslastung der Schmutzwassernetze nach Stadtstrukturtypen 247
Abbildung 85: Schwellenwerte minimaler Bebauungsdichten aus Sicht der Wirtschaftlichkeit
der Fernwärmeversorgung 250
Abbildung 86: Zielrichtungen der Dichteentwicklung in schrumpfenden Städten aus Sicht
verschiedener Handlungsfelder 258
Abbildung 87: Vergleich der stadtstrukturtypenspezifischen Zielkorridore minimaler Dichten
aus Sicht von stadttechnischer Infrastruktur, Verkehr, sozialer Infrastruktur
und Wohnungsnachfrage 260

Tabellenverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 309
Tabellenverzeichnis
Tabelle I: Zielwerte angemessener Dichten aus Sicht von Verkehr, sozialer Infrastruktur
und Wohnungsnachfrage 14
Tabelle II: Quantifizierte Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in
Wohnquartieren schrumpfender Städte aus Sicht der Stadttechnik 18
Table I: Target values of adequate densities in shrinking cities from the point of view of
transport, social facilities and housing demand 23
Table II: Corridors of minimum densities for housing in shrinking cities from the point of
view of public utilities 24
Tabelle 1: Expertengruppen und Interviewpartner 35
Tabelle 2: Ausgewählte Maße der Bebauungsdichte nach räumlichen Ebenen 42
Tabelle 3: Ausgewählte Maße der Einwohnerdichte nach räumlichen Ebenen 43
Tabelle 4: Bevölkerungsdichten, Siedlungsdichten sowie Anteil der Siedlungs- und
Verkehrsflächen nach Bundesländern 44
Tabelle 5: Stadtstrukturtypik 55
Tabelle 6: Erzielbare Einwohnerdichten (netto) gemäß der Berliner Bauordnungen
von 1897 und 1925 60
Tabelle 7: Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung nach § 17 Abs. 1
BauNVO 1962 63
Tabelle 8: Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung nach § 17 Abs. 1
BauNVO 1968 68
Tabelle 9: Flächenbilanzen des Wohngebiets der BRD und der DDR im Vergleich 76
Tabelle 10: Dichtekennziffern von Wohngebieten der 1960er Jahre 78
Tabelle 11: Richtwerte für Flächenbedarf und Dichten 79
Tabelle 12: Orientierungswerte zur rationellen Nutzung des Baulands 80
Tabelle 13: Dichteziele in Dichtemodellen westdeutscher Großstädte 85
Tabelle 14: Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung nach § 17 Abs. 1 BauNVO 1990 89
Tabelle 15: Städtebauliche Dichteziele 91
Tabelle 16: Argumente Pro und Contra Verdichtung/Auflockerung 95
Tabelle 17: Veränderungen von Einwohnerzahlen, Siedlungs- und Verkehrsflächen sowie
Siedlungsdichten von 1996 bis 2000 105
Tabelle 18: Handlungsfelder des Stadtumbaus und dichteabhängige Faktoren 119
Tabelle 19: Hamburger Dichtemodell – Bereich städtischer Achsen 123
Tabelle 20: Dichteziele des Hamburger Dichtemodells von 1980 123
Tabelle 21: Flächenbedarf für den fließenden Verkehr in Wohngebieten in Abhängigkeit der
Wohndichte 125
Tabelle 22: Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht des Verkehrs
differenziert nach Stadtstrukturtypen 132

310 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Tabellenverzeichnis
Tabelle 23: Größen für die Dimensionierung von Einrichtungen der sozialen Infrastruktur:
Beispiel Kindergarten 133
Tabelle 24: Erforderliche Bruttoeinwohnerdichten für die Versorgung mit Kindergartenplätzen
bei maximaler Wegeentfernung von 500 m und Gruppengröße von 25 Kindern
je Altersjahrgang 135
Tabelle 25: Wegeentfernung zum Kindergarten bei Einwohnerdichte von 28 EW/ha (brutto)
und Gruppengröße von 25 Kindern je Altersjahrgang 135
Tabelle 26: Gruppengröße je Alterjahrgang von Kindergartengruppen bei Einwohnerdichte
von 28 EW/ha (brutto) und maximaler Wegeentfernung von 500 m 135
Tabelle 27: Einzugsbereiche, maximale Entfernungen und erforderliche Einwohnerdichten
ausgewählter Gemeinbedarfseinrichtungen 136
Tabelle 28: Ermittelte Entfernung zwischen Wohnung und Grundschule in der Region
Havelland-Fläming unter status-quo Bedingungen 2003 137
Tabelle 29: Spannweite der Entwicklung der spezifischen Kosten für die Versorgung der
Bevölkerung aus unterschiedlichen Gemeindetypen in der Region
Havelland-Fläming mit sozialer Infrastruktur bei trendgemäßer Siedlungs- und
Bevölkerungsentwicklung 2020 139
Tabelle 30: Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der sozialen
Infrastruktur differenziert nach Stadtstrukturtypen 143
Tabelle 31: Richtwerte für die Freiraumversorgung der Stadt Berlin 147
Tabelle 32: Freiraumversorgungsgrade von Stadtstrukturtypen 149
Tabelle 33: Defizite der Freiraumqualitäten und Gestaltungsziele privater, halböffentlicher und
öffentlicher Freiräume nach Stadtstrukturtypen 150
Tabelle 34: Potenziale und Risiken von Entdichtungsprozessen für die Freiraumversorgung
nach Stadtstrukturtypen 155
Tabelle 35: Dichtekennziffern verschiedener Wohnbauformen 156
Tabelle 36: Wohnwünsche nach aufgelockerten und verdichteten Wohnformen 160
Tabelle 37: Wohnungsbestand und Wohnungsleerstand in Leipzig nach Baualtersklassen 164
Tabelle 38: Nachfrageentwicklung in Bautzen im Zeitraum 2000 bis 2015 165
Tabelle 39: Kriterien zur Verbesserung der Nachfragegerechtigkeit verdichteter
Stadtstrukturtypen 166
Tabelle 40: Angenommene Ausstattungsstandards und Qualitäten der Stadtstrukturtypen 169
Tabelle 41: Ebenen und Anlagen der stadttechnischen Erschließung 173
Tabelle 42: Merkmale der betrachteten Medien der stadttechnischen Infrastruktur 175
Tabelle 43: Dimensionierung von Trinkwassernetzen nach Stadtstrukturtypen 177
Tabelle 44: Parameter zur Dimensionierung von Abwassernetzen nach Strukturtypen 179
Tabelle 45: Ausstattung der Stadtstrukturtypen mit Fernwärmeversorgung 181
Tabelle 46: Höchstlastwärmedichte in MW/km² nach Strukturtypen 191
Tabelle 47: Dichteabhängigkeit der Infrastrukturkosten auf verschiedenen räumlichen Ebenen 194
Tabelle 48: Kostenkennwerte für die Schmutzwasserentsorgung in €/m und Jahr 196

Tabellenverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 311
Tabelle 49: Entwicklung von Siedlungsdichte, Länge der öffentlichen Kanalisation in Meter je
Einwohner und Anschlussgrad nach Bundesländern von 2001 bis 2004 205
Tabelle 50: Entwicklung von Siedlungsdichten und Netzlängen der Kanalisation in der
kreisfreien Stadt Leipzig 207
Tabelle 51: Entwicklung von Siedlungsdichten und Netzlängen der Kanalisation in der
kreisfreien Stadt Hoyerswerda 207
Tabelle 52: Entwicklung von Siedlungsdichten und Netzlängen der Kanalisation im
Niederschlesischen Oberlausitzkreis 208
Tabelle 53: Grundlagendaten für die Modellierung des Infrastrukturaufwands 210
Tabelle 54: Funktionsschwellen, betriebstechnische und bauliche Anpassungsmaßnahmen
bei Unterauslastung der stadttechnischen Infrastruktur 213
Tabelle 55: Kosten des Stadtumbaus für die Stadttechnik 218
Tabelle 56: Restbuchwertverluste 219
Tabelle 57: Szenarien der stadttechnischen Kosten in Johanngeorgenstadt 2016 221
Tabelle 58: Kostenentwicklung in Abhängigkeit der gewählten Stadtumbaustrategie 223
Tabelle 59: Auswirkungen verschiedener Stadtumbaustrategien 228
Tabelle 60: Grundlagendaten der Modellrechnungen nach SIEDENTOP et al. 239
Tabelle 61: Grundlagendaten der Modellrechnungen nach BUCHERT et al. 239
Tabelle 62: Schwellenwerte zur Begrenzung des Infrastrukturaufwands 242
Tabelle 63: Korridore minimaler Dichten zur Begrenzung des spezifischen
Infrastrukturaufwands 244
Tabelle 64: Schwellenwerte minimaler Dichten anhand der Mindestauslastung der
Schmutzwassernetze von 30 % 248
Tabelle 65: Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der quartiersbezogenen
Kostenunterdeckung der Schmutzwasserentsorgung 249
Tabelle 66: Schwellenkorridore minimaler Dichten aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur 252

Abkürzungsverzeichnis IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 313
Abkürzungsverzeichnis
AVB Allgemeine Bedingungen für die Versorgung
AW Abwasser
AWL Abwasserleitung
BA Bauabschnitt
BauNVO Baunutzungsverordnung (siehe Literaturverzeichnis)
BBR Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
BGF Bruttogeschossfläche
BWBL Bruttowohnbauland
DDR Deutsche Demokratische Republik
DIN Deutsche Industrienorm
EFH Einfamilienhaus
EW Einwohner
EZH Ein- und Zweifamilienhäuser
FF Freifläche
FW Fernwärme
GE Gewerbegebiet
GF Geschossfläche
GFD Geschossflächendichte
GFZ Geschossflächenzahl
GWh Gigawattstunden
GZ Zahl der Vollgeschosse
ha Hektar
hab Hektar Bruttowohnbauland
han Hektar Nettowohnbauland
HH Haushalt
ISEP Infrastruktureller Entwicklungsplan
KAG Kommunalabgabengesetz
km² Quadratkilometer
Lkw Lastkraftwagen
m Meter
m² Quadratmeter
MFH Mehrfamilienhaus
MFH 90+ Stadtstrukturtyp Mehrfamilienhaus nach 1990
min. mindestens
MIV Motorisierter Individualverkehr
MI Mischgebiet
MK Kerngebiet
MW Megawatt
NVK Nachbarschaftsverband Karlsruhe
NWBL Nettowohnbauland
ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr
Pkw Personenkraftwagen
r Radius
SÖV Schienengebundener öffentlichen Verkehr
SP Stellplatz
SW Schmutzwasser
SWL Schmutzwasserleitung
t Tonne
TW Trinkwasser
TWL Trinkwasserleitung
Tz Teilziffer
WA allgemeines Wohngebiet
WE Wohneinheit
WR reines Wohngebiet
ZEV Zwickauer Energie-Versorgung GmbH
ZFH Zweifamilienhaus

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 315
Anhang I: Geführte Interviews
Name Institution Datum, Ort
Gunnar Braun Geschäftsführer der VKU-
Landesgruppe Sachsen
Ute Effnert Amt für Stadtentwicklung und
Stadtplanung Cottbus
Jürgen Friese Geschäftsführer der VKU-
Landesgruppe Brandenburg
Prof. Dr.-Ing. Matthias Koziol,
Jörg Walther
Lehrstuhl für Stadttechnik,
BTU Cottbus
Lars Marschke Lehrstuhl für Stadtbauwesen,
Fakultät Bauingenieurwesen
Technische Universität
Dresden
Günter Spielvogel,
Kerstin Schneider
Zwickauer Energie-
Versorgung GmbH (ZEV)
10.01.2006, Leipzig
02.11.2005, Cottbus
02.11.2005, Cottbus
15.09.2005, Cottbus
04.10.2005, Dresden
15.02.2006, Zwickau
Frank Springer Stadtwerke Erfurt 11.11.2005, Erfurt
Prof. Dr.-Ing.
Hans-Peter Tietz
Lehrstuhl Ver- und
Entsorgungssysteme,
Fakultät Raumplanung,
Universität Dortmund
05.11.2005,
Dortmund

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 317
Anhang II: Interviewleitfäden
Interviewleitfaden Wissenschaftler
Erklärung zur Zielstellung des Interviews:
Im Rahmen meines Promotionsvorhabens beschäftige ich mich derzeit mit Kriterien,
um angemessene Bebauungs- und Einwohnerdichten für schrumpfende ostdeutsche
Städte zu definieren.
Die Bebauungsdichte ist der Ausdruck für das Verhältnis von Bebauung zu Fläche.
Dichtemaße sind Geschossflächenzahl, Geschossflächendichte und Grundflächenzahl.
Die Einwohnerdichte beschreibt das Verhältnis von Bevölkerung zu Fläche.
Dichtemaße sind Siedlungsdichte (Einwohner je km² Siedlungs- und Verkehrsfläche),
Bruttowohndichte (Einwohner pro ha Bruttowohnbauland) sowie Nettowohndichte
(Einwohner pro ha Nettowohnbauland).
Untersuchungsgegenstand sind städtische Gebiete, die von (starken) Schrumpfungsprozessen
und damit von Rückgängen der Einwohner- und Bebauungsdichten
betroffen sind.
Neben der Berücksichtigung der Wohnqualität spielt bei der Bestimmung von Kriterien
für angemessene Dichten die Effizienz und Tragfähigkeit der technischen Infrastruktur
eine herausragende Rolle. Effizienz und Tragfähigkeit der technischen Infrastruktur
sind über Wirtschaftlichkeit, technische Funktionsfähigkeit sowie Umweltverträglichkeit
operationalisiert. Aufgrund der besonderen siedlungsstrukturellen
Abhängigkeit werden Trinkwasserversorgung, Abwasserentsorgung sowie Fernwärmeversorgung
betrachtet.
I. Dichteabhängige Funktionsparameter der technischen Infrastruktur
1. Welche Parameter zur Dimensionierung von Anlagen und Netzen der technischen
Infrastruktur haben einen Bezug zur Zahl der angeschlossenen Nachfrager
(Einwohnerdichte) und Wohnungen (Bebauungsdichte) (z. B. Leitungslänge,
Verbrauch/Aufkommen)?
⇒ Trinkwasserversorgung
⇒ Abwasserentsorgung
⇒ Fernwärmeversorgung
II. Auswirkungen von Dichterückgängen auf die Effizienz und Tragfähigkeit
der technischen Infrastruktur
Erläuterung zu Fragenblock II:
Anhand bisheriger Literaturauswertungen werden folgende Auswirkungen von Dichterückgängen
auf die Effizienz und Tragfähigkeit der technischen Infrastruktur unterschieden:
⇒ Wirtschaftlichkeit: Zunahme von spezifischen Pro-Kopf-Kosten der Infrastrukturbereitstellung;
Abnahme der Gesamtwirtschaftlichkeit der Infrastruktur
⇒ Funktionsfähigkeit: Abnahme der technischen Funktionsfähigkeit (z. B. Qualitätsminderung
Trinkwasser, Funktionsstörungen, Funktionsausfall)
⇒ Umweltverträglichkeit: Zunahme des Erschließungsaufwands (Materialaufwand,
Ressourcenverbrauch); Zunahme von Umweltgefahren / Umweltrisiken
(z. B. durch Einsatz von Chemikalien, Gefährdung des Grundwassers durch
Korrosion der Leitungen); Abnahme der Wirkungsgrade
2. Sind aus Ihrer Sicht weitere Auswirkungen von Bedeutung?

318 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Anhang
III. Wirtschaftlichkeit der technischen Infrastruktur
Erläuterung zu Fragenblock III:
In der Literatur wird davon ausgegangen, dass gerade eine punktuelle/disperse Verringerung
der Dichte in ehemals verdichteten Gebieten zu besonders hohen Folgekosten
führt.
3. Verfügen Sie über empirische Ergebnisse aus städtischen Gebieten, in denen
bereits heute oder in Zukunft die Wirtschaftlichkeit der technischen Infrastruktur
gefährdet ist/gefährdet sein wird? Durch welche Stadtstrukturen/Dichten sind
diese Gebiete gekennzeichnet?
4. Verfügen Sie über empirische oder modelltheoretische Ergebnisse zur Kostenentwicklung
bei Dichterückgängen?
⇒ Fixkosten (je Einwohner/je Leitungslänge)
⇒ Verteilung der Fixkosten auf Nutzer
⇒ Betriebskosten (je Einwohner/je Leitungslänge)
⇒ Anstieg der Betriebskosten durch Unterauslastung der technischen Infrastruktur
⇒ Umbau- und Anpassungsaufwendungen (je Leitungslänge/je Wohnfläche)
⇒ Restbuchwerte
⇒ Preisentwicklung (je Einwohner/je Wohnfläche)
5. In welchen Teilen der Stadt / Stadtstrukturtypen treten diese Kosten besonders
häufig auf?
6. Von welcher Entwicklung der Kosten und Preise in der Zukunft gehen Sie aus?
IV. Technische Funktionsfähigkeit der technischen Infrastruktur
Erläuterung zu Fragenblock IV:
In der Literatur wird von zwei Funktionsschwellen technischer Infrastrukturen ausgegangen,
einer ersten, ab deren Unterschreitung betriebstechnische Maßnahmen
erforderlich werden und einer zweiten, die zu einem vollständigen Betriebsausfall
führt. Laut aktueller Literatur liegt die erste Funktionsschwelle bei einem
Verbrauchsrückgang von 20-25% und die zweite Funktionsschwelle bei einem
Verbrauchsrückgang von 50%. Als zweite Funktionsschwelle genannt werden für
Abwasser eine Auslastung < 25-30% und für Fernwärme ein maximaler Leerstand/Rückbau
von 20%-40%.
7. Können Sie zu diesen Schwellenwerten noch konkretere Aussagen treffen, differenziert
für Trinkwasserversorgung, Abwasserentsorgung, Fernwärmeversorgung?
Wenn nein, wie lassen sich diese Schwellenwerte ermitteln?
8. Welche Anlagen/Anlagenteile oder Netze/Netzteile der Trinkwasserversorgung,
Abwasserentsorgung und Fernwärmeversorgung reagieren im Hinblick auf ihre
Funktionsfähigkeit besonders empfindlich auf Rückgänge der Nachfrage(r)
(Einwohnerdichte) / der angeschlossenen Wohnungen (Bebauungsdichte)?
9. Verfügen Sie über empirische Ergebnisse darüber, in welchen städtischen Gebieten
oder Stadtstrukturtypen diese Funktionsschwellen bereits heute erreicht
werden? In welchen Gebieten ist in Zukunft von einem Erreichen dieser Funktionsschwellen
auszugehen?

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 319
V. Umweltverträglichkeit der technischen Infrastruktur
Erläuterung zu Fragenblock V:
Anhand bisheriger Recherchen gehe ich davon aus, dass sich Dichterückgänge in
folgender Weise negativ auf die Umweltverträglichkeit der technischen Infrastruktur
auswirken:
⇒ Verringerung der Wirkungsgrade der Netze und Anlagen
⇒ Zusätzlicher Ressourcenverbrauch (z. B. Trinkwasserverbrauch für Netzspülungen;
höherer Materialaufwand je verbrauchter Einheit)
⇒ Zusätzlicher Einsatz umweltgefährdender Stoffe (z. B. um Trinkwasserqualität
zu sichern, um Funktionsfähigkeit von Netzen und Anlagen zu sichern)
⇒ Umweltrisiken (z. B. Gefährdung des Grundwassers durch Korrosion von Leitungen)
10. Bestehen aus Ihrer Sicht weitere negative Auswirkungen auf die Umweltverträglichkeit
der technischen Infrastruktur infolge von Dichterückgängen?
11. Verfügen Sie über empirische Untersuchungsergebnisse zu den genannten
Auswirkungen?
12. Verfügen Sie über Erkenntnisse zum Anstieg der Netzlänge je angeschlossenem
Einwohner oder je angeschlossener Wohnung infolge von Dichterückgängen
(als Indikator für das Materialvolumen der Erschließung)?
VI. Schwellenwerte minimaler Dichten
Erläuterung zu Fragenblock VI:
Infrastrukturexperten beurteilen die Wirtschaftlichkeit, Funktionsfähigkeit und Umweltverträglichkeit
der technischen Infrastruktur anhand von vielfältigen Kriterien, die
keinen direkten Bezug zur Einwohner- oder Bebauungsdichte haben (z. B. minimale
Fließgeschwindigkeit, maximale Verweildauer in den Netzen, maximaler Fixkostenanteil
je Nutzer usw.).
Von Interesse sind für diese Arbeit Schwellenwerte, die einen klaren Dichtebezug
aufweisen. So ist z. B. die Leitungslänge je Einwohner/Wohnung/Geschossfläche
eine Größe, die sowohl einen direkten Bezug zur Einwohner- bzw. Bebauungsdichte
hat, als auch maßgeblich für die Wirtschaftlichkeit und den Materialaufwand der
städtischen Infrastruktur ist. Weitere Schwellenwerte mit Dichtebezug sind z. B. Aufkommen/Verbrauch
je ha, Anzahl der Nachfrager/Wohnungen je ha sowie die Wärmebedarfsdichte.
13. Gibt es kritische Schwellenwerte des Bevölkerungsrückgangs bzw. der Zahl der
angeschlossenen Wohnungen, ab denen die Effizienz und Tragfähigkeit der
Trinkwasserversorgung, Abwasserentsorgung und Fernwärmeversorgung gefährdet
wird?
⇒ Wirtschaftlichkeit (Gesamtwirtschaftlichkeit der Siedlungsstruktur)
⇒ Technische Funktionsfähigkeit (1. und 2. Funktionsschwelle)
⇒ Umweltverträglichkeit (minimaler Ressourcenverbrauch, maximale Wirkungsgrade)
14. Sind diese Schwellenwerte für Stadtstrukturtypen zu differenzieren? In welchen
Stadtstrukturtypen werden diese Schwellenwerte bereits heute regelmäßig erreicht?
In welchen Gebietstypen ist künftig mit einem Erreichen dieser Schwellenwerte
zu rechnen?

320 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Anhang
VII. Dichteziele für den Stadtumbau
Erläuterung zu Fragenblock VII:
In der Fachdiskussion wurden bereits Stadtumbauziele mit Dichtebezug formuliert,
z. B. Rückbau von außen nach innen, die Vermeidung von baulicher Nachnutzung
mit geringerer Dichte sowie die Vermeidung eines Bevölkerungsrückgangs von über
50%.
15. Wie sollten Schrumpfungsprozesse Ihrer Meinung nach gesteuert werden, um
die Effizienz und Tragfähigkeit der technischen Infrastruktur zu gewährleisten?
16. Welche Zwischenlösungen sind erforderlich, um die Effizienz und Tragfähigkeit
der technischen Infrastruktur unter Schrumpfungsbedingungen sicherzustellen?
17. Unter welchen Bedingungen ist Ihrer Meinung nach der Einsatz von dezentralen
Ver- und Entsorgungsanlagen sinnvoll? Welche Formen dezentraler Anlagen
sind bei Dichterückgängen geeignet?
18. Werden Belange der Stadttechnik Ihrer Meinung nach inzwischen ausreichend
im Stadtumbau berücksichtigt?
19. Was sind Ihre Wünsche im Hinblick auf den weiteren Umgang mit technischer
Infrastruktur beim Stadtumbau?
VIII. Empfehlung weiterer Ansprechpartner
20. Können Sie weitere Ansprechpartner für Interviews zum Thema Effizienz und
Tragfähigkeit der technischen Infrastruktur unter Schrumpfungsbedingungen
empfehlen (z. B. aus Versorgungsunternehmen, Verbänden der Versorgungswirtschaft)?
21. Können Sie Städte nennen, in denen Sie die Berücksichtigung der technischen
Infrastruktur beim Stadtumbau als beispielhaft bezeichnen würden?

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 321
Interviewleitfaden Verbandsvertreter
Erklärung zur Zielstellung des Interviews:
Im Rahmen meines Promotionsvorhabens beschäftige ich mich derzeit mit Kriterien,
um angemessene Bebauungs- und Einwohnerdichten für schrumpfende ostdeutsche
Städte zu definieren.
Die Bebauungsdichte ist der Ausdruck für das Verhältnis von Bebauung zu Fläche.
Dichtemaße sind Geschossflächenzahl, Geschossflächendichte und Grundflächenzahl.
Die Einwohnerdichte beschreibt das Verhältnis von Bevölkerung zu Fläche.
Dichtemaße sind Siedlungsdichte (Einwohner je km² Siedlungs- und Verkehrsfläche),
Bruttowohndichte (Einwohner pro ha Bruttowohnbauland) sowie Nettowohndichte
(Einwohner pro ha Nettowohnbauland).
Untersuchungsgegenstand sind städtische Wohngebiete, die von (starken)
Schrumpfungsprozessen und damit von Rückgängen der Einwohner- und Bebauungsdichten
betroffen sind.
Als Raumplanerin nehmen für mich, neben Kriterien zur Berücksichtigung der
Wohnqualität, Kriterien der Wirtschaftlichkeit und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen
Infrastruktur eine herausragende Rolle ein. Aufgrund der besonderen siedlungsstrukturellen
Abhängigkeit werden die leitungsgebundenen Medien Trinkwasserversorgung,
Abwasserentsorgung sowie Fernwärmeversorgung betrachtet.
I. Auswirkungen von Dichterückgängen auf die Effizienz und Tragfähigkeit
der technischen Infrastruktur
1. Welche Folgen haben aus Ihrer Sicht Schrumpfung und Dichterückgänge auf die
in der Landesgruppe Sachsen organisierten kommunalen Ver- und Entsorgungsunternehmen
(Medien Trinkwasser, Abwasser und Fernwärme)?
2. Wie haben sich Absatz und Aufkommen bei den Medien Trinkwasser, Abwasser
und Fernwärme in Ihren Mitgliedsunternehmen vor dem Hintergrund von
Schrumpfungsprozessen entwickelt?
II. Wirtschaftlichkeit der technischen Infrastruktur
3. Verfügen Sie über Daten aus Ihren Mitgliedsunternehmen / aus Ihrer Stadt zur
Kostenentwicklung bei Dichterückgängen (wenn möglich differenziert nach
Stadtteilen oder Bebauungstypen wie z. B. Großwohnsiedlung, Altbau, Einfamilienhäuser)?
⇒ Fixkosten (je Kunde/je Wohnfläche)
⇒ Betriebskosten (je Kunde/je Wohnfläche)
⇒ Anstieg der Betriebskosten durch Unterauslastung der technischen Infrastruktur
⇒ Netzlängen (je Kunde/je Wohnfläche)
⇒ Preisentwicklung (je Kunde/je Wohnfläche)
⇒ Umbau- und Anpassungsaufwendungen (je Leitungslänge/je Wohnfläche)
⇒ Verlust von Restbuchwerten
4. Können Sie einen Schwellenwert des Bevölkerungs-/Dichterückgangs definieren,
ab dem die Wirtschaftlichkeit der Versorgung mit den Medien Trinkwasser,
Abwasser und Fernwärme nicht mehr gewährleistet ist oder die Preise ein aus
Ihrer Sicht angemessenes Maß übersteigen?
5. Von welcher Entwicklung der Kosten und Preise in der Zukunft gehen Sie aus?

322 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Anhang
III. Technische Funktionsfähigkeit der technischen Infrastruktur
6. Sind in Ihren Mitgliedsunternehmen infolge des Bevölkerungsrückgangs für die
Medien Trinkwasser, Abwasser und Fernwärme bereits betriebstechnische
Maßnahmen (z. B. Spülungen, Chlorungen) erforderlich, um die Funktionsfähigkeit
der Netze und Anlagen bzw. die Qualität der Medien zu gewährleisten? In
welchen Gebietstypen (z. B. Großwohnsiedlung, Altbau, Einfamilienhaus) ist
dies der Fall? Durch welchen Verbrauchsrückgang sind die betroffenen Gebiete
gekennzeichnet?
7. Inwiefern kommt es in Ihren Mitgliedsunternehmen infolge des Verbrauchs-,
Bevölkerungs- und Dichterückgangs für die Medien Trinkwasser, Abwasser und
Fernwärme zu einem vollständigen Funktionsverlust der Netze und Anlagen? In
welchen Gebietstypen (z. B. Großwohnsiedlung, Altbau, Einfamilienhaus) ist
dies der Fall? Durch welchen Verbrauchsrückgang sind die betroffenen Gebiete
gekennzeichnet?
8. Verfügen Sie über Daten darüber, ab welchem Verbrauchs-, Bevölkerungs- und
Dichterückgang die zentralen Funktionsparameter der stadttechnischen Medien
nicht mehr eingehalten werden können?
⇒ Trinkwasser: z. B. maximale Verweildauer in den Netzen
⇒ Abwasser: z. B. minimale Fließgeschwindigkeiten
⇒ Fernwärme: z. B. minimale Wirkungsgrade aus wirtschaftlicher Sicht
IV. Ziele für den Stadtumbau aus Sicht der Ver- und Entsorgungsunternehmen
9. Wie sollten Schrumpfungsprozesse Ihrer Meinung nach gesteuert werden, um
die Wirtschaftlichkeit und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur
zu gewährleisten?
10. Unter welchen Bedingungen ist Ihrer Meinung nach der Einsatz von dezentralen
Ver- und Entsorgungsanlagen sinnvoll? Welche Formen dezentraler Anlagen
sind bei Dichterückgängen auch in städtischen Gebieten geeignet?
11. Werden Belange der Stadttechnik Ihrer Meinung nach inzwischen ausreichend
im Stadtumbau berücksichtigt?
V. Empfehlung weiterer Ansprechpartner
12. Können Sie weitere geeignete Ansprechpartner zum Thema Wirtschaftlichkeit
und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur unter Schrumpfungsbedingungen
empfehlen?
⇒ Städte / Ver- und Entsorgungsunternehmen mit einem beispielhaften Umgang
mit Fragen der Stadttechnik im Rahmen des Stadtumbaus
⇒ Städte / Ver- und Entsorgungsunternehmen, die in besonderem Maße von
Verbrauchs-, Bevölkerungs- und Dichterückgängen betroffen sind

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 323
Interviewleitfaden Ver- und Entsorgungsunternehmen
Erklärung zur Zielstellung des Interviews:
Im Rahmen meines Promotionsvorhabens beschäftige ich mich derzeit mit Kriterien,
um angemessene Bebauungs- und Einwohnerdichten für schrumpfende ostdeutsche
Städte zu definieren.
Die Bebauungsdichte ist der Ausdruck für das Verhältnis von Bebauung zu Fläche.
Dichtemaße sind Geschossflächenzahl, Geschossflächendichte und Grundflächenzahl.
Die Einwohnerdichte beschreibt das Verhältnis von Bevölkerung zu Fläche.
Dichtemaße sind Siedlungsdichte (Einwohner je km² Siedlungs- und Verkehrsfläche),
Bruttowohndichte (Einwohner pro ha Bruttowohnbauland) sowie Nettowohndichte
(Einwohner pro ha Nettowohnbauland).
Untersuchungsgegenstand sind städtische Wohngebiete, die von (starken)
Schrumpfungsprozessen und damit von Rückgängen der Einwohner- und Bebauungsdichten
betroffen sind.
Als Raumplanerin nehmen für mich, neben Kriterien zur Berücksichtigung der
Wohnqualität, Kriterien der Wirtschaftlichkeit und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen
Infrastruktur eine herausragende Rolle ein. Aufgrund der besonderen siedlungsstrukturellen
Abhängigkeit werden die leitungsgebundenen Medien Trinkwasserversorgung,
Abwasserentsorgung sowie Fernwärmeversorgung betrachtet.
I. Auswirkungen von Dichterückgängen auf die Wirtschaftlichkeit und
Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur
1. Bitte nennen Sie einige grundsätzliche Daten zur Fernwärmeversorgung durch
die ZEV:
⇒ Zahl der Kunden
⇒ Absatz
⇒ Netzlängen (je Kunde, je verbrauchter Einheit)
2. Welche Auswirkungen haben aus Ihrer Sicht Schrumpfung und Dichterückgänge
für die ZEV (Fernwärme)?
3. Welchen Bedarfsrückgang bei der Nachfrage nach Fernwärme verzeichnet die
ZEV seit 1990? In welchem Ausmaß ist dieser Bedarfsrückgang auf den Bevölkerungsrückgang
zurückzuführen? Lässt sich dieser Bedarfsrückgang für das
Stadtgebiet räumlich differenzieren?
4. Mit welchem Bedarfsrückgang rechnen Sie in Zukunft für die ZEV (Fernwärme)?

324 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Anhang
II. Wirtschaftlichkeit der stadttechnischen Infrastruktur
5. Verfügen Sie für die ZEV über Daten zur Kostenentwicklung der Fernwärmeversorgung
bei Dichterückgängen (wenn möglich differenziert nach Stadtteilen oder
Bebauungstypen wie z. B. Großwohnsiedlung, Altbaugebiet, Einfamilienhausgebiet)?
⇒ Fixkosten (je Kunde/je Wohnfläche)
⇒ Betriebskosten (je Kunde/je Wohnfläche)
⇒ Anstieg der Betriebskosten durch Unterauslastung der stadttechnischen Infrastruktur
⇒ Netzlängen (je Kunde/je Wohnfläche)
⇒ Preisentwicklung (je Kunde/je Wohnfläche)
⇒ Umbau- und Anpassungsaufwendungen (je Leitungslänge/je Wohnfläche)
⇒ Verlust von Restbuchwerten
6. Wie werden bei der ZEV die Tarife für die Fernwärmeversorgung kalkuliert?
7. Welche Kosten entstehen der ZEV für den Bau bzw. den Betrieb je m Leitungslänge
(Fernwärme)?
8. Von welcher Entwicklung der Kosten und Preise in der Zukunft gehen Sie für die
ZEV aus?
9. Gibt es in Ihrer Stadt Gebiete, die sich bereits heute oder in naher Zukunft nicht
mehr wirtschaftlich versorgen lassen? In welchen Gebietstypen (z. B. Großwohnsiedlung,
Altbaugebiet, Einfamilienhausgebiet) ist dies der Fall? Durch welchen
Verbrauchsrückgang sind die betroffenen Gebiete gekennzeichnet?
10. Können Sie einen Schwellenwert des Verbrauchs-/Bevölkerungs-
/Dichterückgangs benennen, ab dem die Wirtschaftlichkeit der Versorgung mit
Fernwärme nicht mehr gewährleistet ist oder die Preise ein aus Ihrer Sicht angemessenes
Maß übersteigen?
III. Technische Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur
11. Sind bei der ZEV infolge von Schrumpfungs- und Stadtumbauprozessen bei der
Fernwärmeversorgung bereits betriebstechnische Maßnahmen erforderlich, um
die Funktionsfähigkeit der Netze und Anlagen bzw. die Qualität der Medien zu
gewährleisten? In welchen Gebietstypen (z. B. Großwohnsiedlung, Altbaugebiet,
Einfamilienhausgebiet) ist dies der Fall? Durch welchen Verbrauchsrückgang
sind die betroffenen Gebiete gekennzeichnet?
12. Inwiefern kommt es bei der ZEV infolge von Schrumpfungs- und Stadtumbauprozessen
bei der Fernwärmeversorgung zu einem vollständigen Funktionsverlust
der Netze und Anlagen? In welchen Gebietstypen (z. B. Großwohnsiedlung,
Altbaugebiet, Einfamilienhausgebiet) ist dies der Fall? Durch welchen
Verbrauchsrückgang sind die betroffenen Gebiete gekennzeichnet?
13. Verfügen Sie für die ZEV über Daten darüber, ab welchem Verbrauchs-, Bevölkerungs-
und Dichterückgang zentrale Funktionsparameter der Fernwärmeversorgung
nicht mehr eingehalten werden können (z. B. minimale Wirkungsgrade
aus wirtschaftlicher Sicht)?

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 325
IV. Ziele für den Stadtumbau aus Sicht der Ver- und Entsorgungsunternehmen
14. Wie sollten Schrumpfungsprozesse Ihrer Meinung nach gesteuert werden, um
die Wirtschaftlichkeit und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur
zu gewährleisten?
15. Unter welchen Bedingungen ist Ihrer Meinung nach der Einsatz von dezentralen
Ver- und Entsorgungsanlagen sinnvoll? Welche Formen dezentraler Anlagen
sind bei Dichterückgängen auch in städtischen Gebieten geeignet?
16. Werden Belange der Stadttechnik Ihrer Meinung nach ausreichend im Stadtumbau
berücksichtigt?
17. Was sind Ihre Wünsche im Hinblick auf den weiteren Umgang mit stadttechnischer
Infrastruktur beim Stadtumbau?
V. Empfehlung weiterer Ansprechpartner
18. Können Sie weitere Ansprechpartner für Interviews zum Thema Wirtschaftlichkeit
und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur unter Schrumpfungsbedingungen
empfehlen (z. B. aus Wissenschaft, Stadtplanung, Ver- und
Entsorgungsunternehmen, Verbänden der Ver- und Entsorgungswirtschaft)?

326 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Anhang
Interviewleitfaden Stadtplanung
Erklärung zur Zielstellung des Interviews:
Im Rahmen meines Promotionsvorhabens beschäftige ich mich derzeit mit Kriterien,
um angemessene Bebauungs- und Einwohnerdichten für schrumpfende ostdeutsche
Städte zu definieren.
Die Bebauungsdichte ist der Ausdruck für das Verhältnis von Bebauung zu Fläche.
Dichtemaße sind Geschossflächenzahl, Geschossflächendichte und Grundflächenzahl.
Die Einwohnerdichte beschreibt das Verhältnis von Bevölkerung zu Fläche.
Dichtemaße sind Siedlungsdichte (Einwohner je km² Siedlungs- und Verkehrsfläche),
Bruttowohndichte (Einwohner pro ha Bruttowohnbauland) sowie Nettowohndichte
(Einwohner pro ha Nettowohnbauland).
Untersuchungsgegenstand sind städtische Wohngebiete, die von (starken)
Schrumpfungsprozessen und damit von Rückgängen der Einwohner- und Bebauungsdichten
betroffen sind.
Als Raumplanerin nehmen für mich, neben Kriterien zur Berücksichtigung der
Wohnqualität, Kriterien der Wirtschaftlichkeit und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen
Infrastruktur eine herausragende Rolle ein. Aufgrund der besonderen siedlungsstrukturellen
Abhängigkeit werden die leitungsgebundenen Medien Trinkwasserversorgung,
Abwasserentsorgung sowie Fernwärmeversorgung betrachtet.
I. Auswirkungen von Dichterückgängen auf Stadtentwicklung und Stadttechnik
1. Welche Stadtgebiete in Cottbus sind besonders stark von Schrumpfungsprozessen
und Dichterückgängen betroffen (Stadtstrukturtypen z. B. Altbau, Wohn- und
Werksiedlungsbau, Zeilenbebauung der 1950er bis 1970er Jahre, Großwohnsiedlung,
Ein- und Zweifamilienhäuser, Mehrfamilienhäuser nach 1990)? Welches
Ausmaß an Dichterückgängen (Einwohnerdichte / Bebauungsdichte) lässt
sich in diesen Gebieten feststellen?
2. Welche Auswirkungen haben diese Schrumpfungsprozesse aus Ihrer Sicht auf
die Medien der stadttechnischen Infrastruktur (Trinkwasser, Abwasser und
Fernwärme)?
3. Ist Ihnen (z. B. durch Gespräche mit Ver- und Entsorgern, Fachexperten) bekannt,
ob sich aufgrund von Schrumpfungsprozessen einige Gebiete in Cottbus
nicht mehr wirtschaftlich ver- und entsorgen lassen? Wenn ja, durch welche
städtebaulichen Strukturen sind diese Gebiete gekennzeichnet?
4. Verfügen Sie über Erkenntnisse darüber, in welchen Gebieten der Stadt Cottbus
den Ver- und Entsorgungsunternehmen besonders hohe Kosten infolge von
Schrumpfungsprozessen entstehen? Durch welche städtebaulichen Strukturen
sind diese Gebiete gekennzeichnet?
5. Ist Ihnen (z. B. durch Gespräche mit Ver- und Entsorgern, Fachexperten) bekannt,
ob infolge von Schrumpfungsprozessen in einigen Gebieten in Cottbus
die Funktionsfähigkeit der Netze und Anlagen der stadttechnischen Infrastruktur
gefährdet ist?

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 327
II. Ziele für den Stadtumbau
6. Welche städtebaulichen Leitbilder verfolgt die Stadt Cottbus im Rahmen des
Stadtumbaus?
7. Was sind die Ziele der Stadt Cottbus im Hinblick auf künftige Dichteentwicklung
(z. B. Konzentration und Verdichtung im Stadtkern, Konzentration und Verdichtung
in Stadtteilzentren, Entdichtung und Dispersion, konzentrierter Rückbau
von außen nach innen)? Anhand welcher Kriterien (z. B. Wohnqualität, Freiraumqualität,
Versorgungsstruktur, Tragfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur)
werden diese Ziele festgesetzt?
8. Wie sollten Schrumpfungsprozesse Ihrer Meinung nach gesteuert werden, um
die Wirtschaftlichkeit und Funktionsfähigkeit der stadttechnischen Infrastruktur
zu gewährleisten?
III. Berücksichtigung der Stadttechnik im Stadtumbau
9. Inwiefern werden die Medien der stadttechnischen Infrastruktur (Trinkwasser,
Abwasser und Fernwärme) bei der Festlegung genereller Stadtumbauziele der
Stadt Cottbus berücksichtigt? Welche Rolle spielen diese Medien bei konkreten
Projektplanungen?
10. Was sind derzeit zentrale Probleme im Hinblick auf die Berücksichtigung der
Belange der Stadttechnik im Rahmen des Stadtumbaus?
11. Werden im Rahmen von Stadtumbauplanungen die Auswirkungen dieser Planungen
auf Kosten der Ver- und Entsorgungsunternehmen – und damit auch auf
die Preise für die Medien Trinkwasser, Abwasser und Fernwärme – berücksichtigt?
12. Gibt es im Rahmen der Stadtumbauplanungen eine Zusammenarbeit zwischen
dem Stadtplanungsamt Cottbus und den Stadtwerken Cottbus / der BTU Cottbus?
13. Wie werden Belange der stadttechnischen Infrastruktur im Rahmen von Stadtumbauplanungen
mit anderen Belangen abgewogen?
14. Können Sie Beispiele für Stadtumbauplanungen nennen, die aufgrund der besonderen
Betroffenheit der stadttechnischen Infrastruktur revidiert wurden?
(z. B. aufgrund zu hoher Kosten für Ver- und Entsorgungsunternehmen, aufgrund
von Problemen der technischen Funktionsfähigkeit der Netze und Anlagen)
15. Können Sie aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur und/oder aus stadtplanerischer
Sicht Schwellenwerte eines maximalen Bevölkerungs-/Dichterückgangs
nennen?

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 329
Anhang III: Entwicklung der Wohnflächeninanspruchnahme
je Einwohner von 1968 bis 2002
Individuelle Wohnflächen- und Geschossflächeninanspruchnahme 1)
(Eigene Berechnungen nach Daten des Statistischen Bundesamts)
Jahr
Wohnfläche je
Einwohner
Geschossfläche je
Einwohner2) Quelle
1968 23,8 29,8 Gebäude- und Wohnungszählung
1969 25,3 31,6 Interpolation
1970 24,5 30,7 Interpolation
1971 26,0 32,5 Interpolation
1972 26,7 33,4 Interpolation
1973 27,5 34,3 Interpolation
1974 28,2 35,2 Interpolation
1975 28,9 36,1 Interpolation
1976 29,6 37,1 Interpolation
1977 30,4 38,0 Interpolation
1978 31,1 38,9 1 % Gebäude- und Wohnungsstichprobe
1979 31,6 39,5 Interpolation
1980 32,1 40,1 Interpolation
1981 32,6 40,7 Interpolation
1982 33,1 41,3 Interpolation
1983 33,5 41,9 Interpolation
1984 34,0 42,5 Interpolation
1985 34,5 43,2 Interpolation
1986 35,0 43,8 Interpolation
1987 35,5 44,4 Gebäude- und Wohnungszählung
1988 35,6 44,5 Interpolation
1989 35,7 44,7 Interpolation
1990 35,9 44,8 Interpolation
1991 36,0 45,0 Interpolation
1992 36,1 45,1 Interpolation
1993 36,2 45,3 1 % Gebäude- und Wohnungsstichprobe
1994 36,8 46,0 Interpolation
1995 37,4 46,8 Interpolation
1996 38,1 47,6 Interpolation
1997 38,7 48,4 Interpolation
1998 39,3 49,1 Mikrozensus-Zusatzerhebung
1999 39,9 49,8 Interpolation
2000 40,5 50,6 Interpolation
2001 41,0 51,3 Interpolation
2002 41,6 52,0 Mikrozensus-Zusatzerhebung
1)
Bis 1992 für das Frühere Bundesgebiet, ab 1993 für Gesamtdeutschland
2)
Die Geschossfläche je Einwohner ergibt sich als Wohnfläche je Einwohner multipliziert mit 1,25 (KORDA
2005, 119)

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 331
Anhang IV: Wohnflächeninanspruchnahme je Einwohner
in verschiedenen Stadtstrukturtypen auf Basis
von Daten des Mikrozensus
Die individuelle Wohnflächeninanspruchnahme in m² je Einwohner unterscheidet
sich nach Stadtstrukturtypen. Im Folgenden wird diese Größe auf Basis der Daten
der Mikrozensus-Zusatzerhebung ‚Bestand und Struktur der Wohneinheiten’ abgeleitet.
Die Werte wurden berechnet für die Neuen Bundesländer und Berlin (Ost).
Anzahl der Wohneinheiten (STATISTISCHES BUNDESAMT 2004b, 49)
Baualter 1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE < 21 WE
Bis 1900 304 263 183 76 24
1901 - 1918 118 121 172 161 51 6
1919 - 1948 392 248 309 233 23 9
1949 - 1978 246 117 243 836 105 265
1979 - 1986 137 36 46 330 84 167
1987 - 1990 48 12 16 122 43 31
1991 - 2000 333 110 150 187 82 47
> 2000 19 7 7 10
Insgesamt 1.597 914 1.126 1.955 412 525
Wohnfläche in 10.000 m² (STATISTISCHES BUNDESAMT 2004b, 49)
Baualter 1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE < 21 WE
Bis 1900 3.184 2.155 1.310 530 145 23
1901 - 1918 1.286 1.008 1.269 1.098 331 37
1919 - 1948 3.977 1.929 2.021 1.398 129 52
1949 - 1978 2.534 938 1.520 4.806 553 1.463
1979 - 1986 1.554 320 301 1.997 443 923
1987 - 1990 557 108 105 738 230 166
1991 - 2000 4.204 1.035 1.128 1.417 533 281
> 2000 237 65 49 66 28 8
Wohnfläche je Person in m² (STATISTISCHES BUNDESAMT 2004b, 49)
Baualter 1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE < 21 WE
Bis 1900 43 38 36 38,1 36,3 34
1901 - 1918 42,3 38,2 36,3 36,2 39,2 38,2
1919 - 1948 41,1 36,6 33,6 34,5 37,8 36,7
1949 - 1978 42,5 37,9 31,2 30,8 32,7 31,8
1979 - 1986 39,5 36,5 31,5 28,3 30,7 30,8
1987 - 1990 36,9 32,8 32,9 28 30,2 31,7
1991 - 2000 40,3 38,8 35,9 39,8 37,8 39,1
> 2001 40,7 41,4 38,3 33,2 37,3 40,6
Einwohner (Eigene Berechnung)
1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE < 21 WE
Bis 1900 740.465 567.105 363.889 139.108 39.945 6.765
1901 - 1918 304.019 263.874 349.587 303.315 84.439 9.686
1919 - 1948 967.640 527.049 601.488 405.217 34.127 14.169
1949 - 1978 596.235 247.493 487.179 1.560.390 169.113 460.063
1979 - 1986 393.418 87.671 95.556 705.654 144.300 299.675
1987 - 1990 150.949 32.927 31.915 263.571 76.159 52.366
1991 - 2000 1.043.176 266.753 314.206 356.030 141.005 71.867
> 2001 58.231 15.700 12.794 19.880 7.507 1.970

332 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Anhang
Wohnfläche in 10.000 m² nach Stadtstrukturtypen (Eigene Berechnung)
Fläche 1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE < 21 WE
Bis 1900
1901 - 1918
Block: 4.743
1919 - 1948
1949 - 1978
1979 - 1986
1987 - 1990
1991 - 2000
> 2001
EFH
locker:
17.533
EFH
dicht:
7.558
Zeile: 11.942
Platte: 4.903
MFH 90+: 3.510
Einwohner nach Stadtstrukturtypen (Eigene Berechnung)
Einwohner 1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE < 21 WE
Bis 1900
1901 - 1918
Block: 1.296.732
1919 - 1948
1949 - 1978
1979 - 1986
1987 - 1990
1991 - 2000
> 2001
EFH
locker:
4.254.133
EFH
dicht:
2.008.573
Zeile: 3.731.747
Platte: 1.669.195
MFH 90+: 925.259
Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner nach Stadtstrukturtypen
(Eigene Berechnung)
WF/EW 1 WE 2 WE 3 - 6 WE 7 - 12 WE 13 - 20 WE < 21 WE
Bis 1900
1901 - 1918
Block: 36,6 m²
1919 - 1948
1949 - 1978
1979 - 1986
1987 - 1990
1991 - 2000
> 2001
EFH
locker:
41,2 m²
EFH dicht
37,6 m²
Zeile: 32,0 m²
Platte: 29,4 m²
MFH 90+: 37,9 m²

Anhang IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 333
Anhang V: Wohnflächeninanspruchnahme je Einwohner
in Abhängigkeit von der Geschossflächendichte
Die individuelle Wohnflächeninanspruchnahme variiert in Abhängigkeit von der Geschossflächendichte.
Die Werte in der folgenden Tabelle wurden geschätzt auf Basis
der Daten der Mikrozensus-Zusatzerhebung ‚Bestand und Struktur der Wohneinheiten’
(Statistisches Bundesamt 2004b, 49) sowie der Daten von Siedentop et
al. (2006, 55f.). Die Schätzung wurde durchgeführt für die Wohnflächeninanspruchnahme
in den Neuen Bundesländern.
GFD
WF je EW
in m²
0,1 41
0,2 40
0,3 40
0,4 39
0,5 39
0,6 38
0,7 37
0,8 36
0,9 35
1 34,5
1,1 34
1,2 33,5
1,3 33
1,4 32,5
1,5 32
1,5 31,5
> 1,7 31