Lehrergehaltssysteme – ein internationaler Vergleich - ibw

ibw-Mitteilungen, November/Dezember 2003, Mag. Kurt Schmid
KURT SCHMID
Lehrergehaltssysteme – ein
internationaler Vergleich
In der medialen Öffentlichkeit wird der Berufsstand der
Lehrer meist unter den Aspekten Arbeitszeit bzw.
Lehrergehälter wahrgenommen. Vorrangig wird dabei
auf deren, im Vergleich zu anderen Beschäftigtengruppen,
angeblich vorteilhafte Position bzw. „Sonderregelungen“
verwiesen. Dieser Beitrag thematisiert die
Gehaltsstrukturen der Lehrer im internationalen Vergleich.
In wie weit unterscheidet sich das Gehaltssystem
österreichischer LehrerInnen von jenen ihrer
internationalen KollegInnen? Ein Folgeartikel in den
nächsten ibw-Mitteilungen wird sich dem Thema
„leistungsbezogene Gehaltsanteile“ für LehrerInnen,
ebenfalls aus einer internationalen Perspektive betrachtet,
widmen.
Das österreichische
Lehrergehaltssystem
Während der letzten 30 Jahre ist die Grundstruktur des
österreichischen Lehrergehaltssystems im Wesentlichen
unverändert geblieben. Grundsätzlich werden
Lehrer entsprechend ihrer Qualifikation (formale
Ausbildung) einer Besoldungsgruppe zugeordnet. Die
Gehaltshöhe bemisst sich aus dieser Einstufung und
dem Dienstalter (gesetzlich garantierte Vorrückungen
in zweijährigen Intervallen – Biennien; auch als Grundlaufbahn
bezeichnet). Da keine formale Überprüfung/
Evaluierung der Berufserfahrung durchgeführt wird,
stellen die Biennien eine „klassische“ Senioritätsentlohnung
dar.
� Lehrer mit Beamtenstatus werden anhand ihrer
formalen Ausbildung einer sogenannten Verwendungsgruppe
zugeteilt. Jede Verwendungsgruppe
besteht aus Gehaltsstufen mit gesetzlich garantierten
Vorrückungen. Zum Gehalt dieser Grundlaufbahn
tritt sofort mit Übernahme hervorgehobener
Verantwortung eine angemessene Funktionszulage
hinzu.
� Vertragsbedienstete Lehrer werden ebenfalls anhand
ihrer formalen Ausbildung sogenannten Ent-
1
lohnungsgruppen zugeordnet. Diese bestehen aus
Entlohnungsstufen mit ebenfalls zweijährigen
gesetzlich garantierten Vorrückungen.
Die konkrete monetäre Ausgestaltung der Besoldungsgruppe
sowie das Ausmaß der Biennen (Vorrückung in
die nächsthöhere Gehalts- bzw. Entlohnungsstufe)
variiert zwischen Lehrern mit Beamtenstatus und vertragsbediensteten
Lehrern. Der Unterschied zwischen
diesen beiden arbeitsrechtlichen Einstufungen ist auch
hinsichtlich der Beschäftigungssicherheit (Kündigungsmöglichkeiten)
bedeutend, wenngleich in der Realität
auch Kündigungen von Vertragsbediensteten nur
schwer durchzuführen sind.
Eine Besonderheit des österreichischen Systems ist die
Unterscheidung zwischen Bundes- und Landeslehrern 1 .
Diese Unterscheidung korrespondiert überwiegend mit
den beiden Ausbildungsvarianten für Lehrer (Ausbildung
in Pädagogischen Akademien & Lehramtsprüfung
=> „Landeslehrer“ versus universitäre Ausbildung
& akademischer Abschluss => „Bundeslehrer“)
2 . Gegenwärtig sind knapp 115.000 LehrerInnen
(exklusive der LehrerInnen an land- u. forstwirtschaftlichen
Schulen sowie der LehrerInnen an den berufsbildenden
Pflichtschulen) beschäftigt. 65% (bzw. knapp
75.000 LehrerInnen) sind LandeslehrerInnen (vgl.
parlamentarische Korrespondenz 2003).
1 LandeslehrerInnen sind die von den Ländern angestellten
Lehrer an folgenden Schulen: allgemein bildende Pflichtschulen
(Volks-, Haupt-, Sonderschulen und Polytechnische
Schulen), berufsbildende Pflichtschulen (kaufmännische,
gewerbliche und hauswirtschaftliche Berufsschulen)
sowie land- und forstwirtschaftliche Berufs- und
Fachschulen.
BundeslehrerInnen sind die vom Bund angestellten Lehrer
(praktisch die Lehrer in der ABMHS – allgemein- u.
berufsbildende mittlere und höhere Schulen).
2 „Überwiegend“ deshalb, da in der BMHS sowie den
Berufsschulen der Zugang zum Lehrerberuf auch über
andere Schienen erfolgen kann (berufsbegleitende
Lehrerbildung in den fachpraktischen Gegenständen).

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Der aktuelle Monatsbezug der Lehrer besteht aus dem
Gehalt und allfälligen Zulagen (Vorrückungssystem
mit Funktionszulagen). Zum Gehalt der Grundlaufbahn
tritt sofort mit Übernahme hervorgehobener
Verantwortung eine Funktionszulage hinzu. Funktionen
in diesem Zusammenhang sind nicht nur Managementfunktionen,
sondern auch andere hoch bewertete
Arbeitsplätze, die Spezialistenwissen erfordern. Die
Höhe der Funktionszulage wird durch die Zuordnung
des Arbeitsplatzes zu einer der Funktionsgruppen
(Arbeitsplatzwertigkeit) und durch die Funktionsstufe
(an das Dienstalter anknüpfende Erfahrungskomponente)
bestimmt. Nach wie vor besteht zu jeder Verwendungs-
bzw. Entlohnungsgruppe eine Zuordnung
nach dem Vorbildungsprinzip.
Das Besoldungsrecht der Beamten und Vertragsbediensteten
kennt eine Reihe von Nebengebühren.
Dabei handelt es sich um Bezüge, die zeitliche
Mehrleistungen (etwa in Form von Überstunden oder
Journaldiensten) oder besondere Umstände des Dienstes
(Gefahren, Erschwernisse) abgelten, weiters um
Aufwandersätze (etwa für den Mehraufwand im
Rahmen von Dienstreisen) oder um Leistungen mit
Belohnungscharakter. Zur letzten Kategorie gehört die
Belohnung 3 selbst, die nach Maßgabe vorhandener
Mittel für besondere Leistungen oder aus sonstigen
besonderen Anlässen gezahlt werden kann und die
Jubiläumszuwendung, eine Treueprämie für 25- bzw.
40-jährige Dienste.
Internationaler Vergleich
der Grundstrukturen
der Lehrergehälter
In den meisten OECD-Ländern werden Lehrer –
ähnlich dem österreichischen System – nach einheitlichen
Besoldungsgruppen bezahlt, wobei das
Gehalt von der Qualifikation (formaler Bildungsabschluss)
und von der Berufserfahrung des Lehrers
(gemessen an der Beschäftigungsdauer) abhängt.
Diese Besoldungsgruppen werden meist auf zentraler
oder regionaler Ebene festgelegt. Ausnahmen bilden
Finnland, Schweden, die USA und das Vereinigte
Königreich, wo die Lehrergehälter auf lokaler Ebene
3 Folgende Belohnungen sind möglich:
� Belohnung aus Belohnungsaktionen (max. € 436/Jahr);
� Belohnung für Mitglieder des Schulgemeinschaftsausschusses;
� Belohnung für verpflichtende Klassenelternabende,
2
oder innerhalb eines von höherer Stelle vorgegebenen
Rahmens auf Schulebene vereinbart werden (Klös und
Weiß 2003).
In fast allen Ländern wird über ein Gehaltsstufensystem
die grundsätzliche Steigerung der Lehrergehälter
während des Berufslebens festgelegt. Überwiegend
werden lineare Steigerungsstufensysteme
verwendet, lediglich in einigen osteuropäischen Ländern
gibt es auch sogenannte Matrixsysteme (in derartigen
Systemen ergibt sich die Gehaltsstruktur eines
Lehrers aus der Kombination mehrerer, jedoch nicht
miteinander korrelierter/zusammenhängender Komponenten).
Darüber hinaus können Lehrer in nahezu allen
OECD-Ländern diverse Zulagen und „sonstige finanzielle
Zuschüsse“ (Reisekostenzuschüsse, Wohnzuschüsse,
Zuschüsse für Studienmaterial etc.) erhalten.
Leistungsbezogene Gehaltsbestandteile („Leistungsprämien“)
sind nicht sehr verbreitet. In den Ländern, die
derartige variable Gehaltsbestandteile vorsehen, machen
diese in der Regel nur einen sehr geringen Anteil
des gesamten Lehrerentgelts aus.
Einstiegsgehälter und
Einkommensentwicklung
in Abhängigkeit
der Beschäftigungsdauer
Einstiegsgehalt
In den meisten Ländern liegen die Einstiegsgehälter
der Lehrer unter dem durchschnittlichen Einkommen
der Gesamtbevölkerung (Indikator BIP pro Kopf) –
Grafik 1. Nur in Australien, Belgien (nur der Sekundarbereich
II), Dänemark, Deutschland (!), Griechenland,
Korea, Mexiko, Portugal, Spanien, der Schweiz und der
Türkei liegen sie darüber. Dies ist deshalb auch
bemerkenswert, da die Lehrerpopulation doch höhere
Qualifikationen (formale Bildungsabschlüsse) als der
Durchschnitt der Gesamtbevölkerung aufweisen dürfte.
In 11 Ländern gibt es (praktisch) keine Unterschiede
bei den Einstiegsgehältern differenziert nach den
Bildungsbereichen. Relativ geringe Unterschiede gibt
es in 10 Ländern (inkl. Österreich), relativ große
Unterschiede in 8 Ländern.

GRAFIK 1:
Anfangsgehalt / BIP pro Kopf
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Australien
Quelle: OECD (2003); ibw-Berechnungen
Gehaltsentwicklung
während des Berufslebens
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Primarbereich
Sekundarbereich I
Sekundarbereich II
Belgien
Tschechische Rep.
Deutliche Unterschiede gibt es zwischen den Ländern
hinsichtlich der Steigerungsdynamik der Lehrergehälter
während des Berufslebens (Indikator: Verhältnis des
Höchstgehaltes bezogen auf das Anfangsgehalt). In
der Tabelle 1 haben die Schulbereiche der Länder, die
rot eingefärbt sind, ein um mindestens zwei Drittel
höheres Maximalgehalt – verglichen mit dem jeweiligen
Anfangsgehalt. Die gelbe Formatierung zeigt die
Schulbereiche der Länder, deren Höchstgehalt maximal
um ein Drittel höher als das jeweilige Anfangs-
Lehreranfangsgehalt / BIP pro Kopf
3
Finnland
Frankreich
Deutschland
Griechenland
Ungarn
Island
Irland
Italien
Japan
Korea
Mexiko
Niederlande
Neuseeland
Norwegen
Portugal
Slowakische Rep.
Spanien
Schweden
Schweiz
gehalt ist. Die orange Formatierung ist der Zwischenbereich,
in dem das Höchstgehalt der Lehrer zwischen
einem und zwei Drittel höher als das Anfangsgehalt ist.
Österreich gehört in die Kategorie jener Länder, deren
Gehaltsschemata die stärkste implizite Einkommensdynamik
zugrunde liegt (in etwa eine Verdoppelung).
Zusätzlich ist in der Tabelle auch noch die Anzahl der
Berufsjahre ausgewiesen, bis man das Höchstgehalt
erreicht. Hier gehört Österreich zur Kategorie der
Länder, in denen erst sehr spät im Berufsleben das
maximale Einkommen erzielt wird (erst nach 34
Jahren).
USA

TABELLE 1:
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Verhältnis des Höchstgehaltes zum Anfangsgehalt der Lehrer
Jahre bis zum
Primarbereich Sekundarbereich I Sekundarbereich II Höchstgehalt
Australien 1,42 1,42 1,42 10
Österreich 2,00 2,08 2,13 34
Belgien (fläm.) 1,59 1,71 1,73 27
Belgien (frz.) 1,64 1,73 1,76 27
Tschechische Rep. 1,72 1,72 1,73 32
Dänemark 1,13 1,13 1,42 8
England 1,58 1,58 1,58 8
Finnland 1,42 1,45 1,49 20
Frankreich 1,98 1,89 1,89 34
Deutschland 1,30 1,28 1,28 28
Griechenland 1,46 1,46 1,46 33
Ungarn 1,92 1,92 1,92 40
Island 1,15 1,15 1,39 18
Irland 1,83 1,76 1,76 22
Italien 1,46 1,49 1,56 35
Japan 2,41 2,41 2,48 31
Korea 2,72 2,73 2,73 37
Mexiko 2,18 2,15 14
Niederlande 1,44 1,53 2,01 22
Neuseeland 1,93 1,93 1,93 7
Norwegen 1,23 1,23 1,23 28
Portugal 2,67 2,67 2,67 26
Schottland 1,60 1,60 1,60 11
Slowakische Rep. 1,43 1,57 1,74 27
Spanien 1,46 1,45 1,45 39
Schweden 1,33 1,33 1,29 a
Schweiz 1,57 1,56 1,51 24
Türkei 1,73 1,80 27
Vereinigte Staaten 1,77 1,73 1,73 m
Ländermittel 1,66 1,67 1,70 25
Quelle: OECD (2003); ibw-Berechnungen
Aus der Kombination Einkommenssteigerung (Höchstgehalt
in Bezug zum Anfangsgehalt) und dem Zeitpunkt
des Berufslebens, zu dem man das höchste Einkommen
erzielt, lassen sich „hypothetische“ Einkommensprofile
generieren. Diese Profile zeigen nicht
die wirkliche Einkommensentwicklung auf (da ja die
Gehälter infolge der Inflationsanpassungen sich verändern),
sondern zeigen „nur“ die den Besoldungs-
4
schemata zugrundeliegende Einkommensdynamik (und
die dadurch implizierte monetäre Anreizwirkung). Anhand
der Grafiken 2a und b ist deutlich zu erkennen,
dass die Gehaltsschemata der Ländern sehr unterschiedlich
strukturiert sind. Innerhalb eines Landes gibt
es aber praktisch keine wesentlichen strukturellen
Unterschiede der Gehaltsschemata zwischen den
Schulbereichen.

GRAFIK 2a:
Jahresgehalt in US-$
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
Quelle: OECD (2003); ibw-Berechnungen
ibw-Mitteilungen, November/Dezember 2003, Mag. Kurt Schmid
Hypothetische Einkommensprofile
im Primarbereich
15.000
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39
Berufsjahre
5
Australien
Österreich
Belgien (fläm.)
Belgien (frz.)
Dänemark
England
Finnland
Frankreich
Deutschland
Griechenland
Irland
Italien
Japan
Korea
Niederlande
Neuseeland
Norwegen
Portugal
Schottland
Spanien
Schweden
Schweiz
Vereinigte Staaten

GRAFIK 2b:
Jahresgehalt in US-$
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
Quelle: OECD (2003); ibw-Berechnungen
ibw-Mitteilungen, November/Dezember 2003, Mag. Kurt Schmid
Tabelle 2 stellt anhand eines groben Rasters eine
Länderzuordnung zu idealtypischen „Kategorien“ entlang
der Dimensionen Einstiegsgehalt, Zeitpunkt zudem
das höchste Gehalt erzielt wird, und Gehalt am
Ende der Berufslaufbahn dar.
Man erkennt, dass die Höhe des Anfangsgehaltes
praktisch nicht korreliert ist, mit dem Zeitpunkt zudem
das höchste Gehalt erzielt wird. Auch in Bezug auf die
Höhe des Endgehaltes lässt sich kein eindeutiger
Zusammenhang mit dem Anfangsgehalt bzw. mit dem
Zeitpunkt, zudem das höchste Gehalt erzielt wird,
erkennen.
Hypothetische Einkommensprofile
in der Sekundarstufe I
15.000
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39
Berufsjahre
6
Australien
Österreich
Belgien (fläm.)
Belgien (frz.)
Dänemark
England
Finnland
Frankreich
Deutschland
Griechenland
Irland
Italien
Japan
Korea
Niederlande
Neuseeland
Norwegen
Portugal
Schottland
Spanien
Schweden
Schweiz
Vereinigte Staaten
Ländermittel
Österreich hat relativ niedrige Einstiegsgehälter, liegt
aber im oberen Bereich bei den Maximalgehältern
(praktisch identisch mit Deutschland bei den Maximalbezügen;
deutsche Lehrer haben aber deutlich höhere
Einstiegsgehälter). Österreich weist damit eine der
höchsten Einkommensdynamiken auf. Nur in Japan
und Korea steigen die Jahresgehälter im Zeitablauf
noch stärker an. In der Schweiz ist eine ähnlich ausgeprägte
Einkommensdynamik zu beobachten, wenngleich
dort die Lehrer durchgängig höher entlohnt sind.

TABELLE 2:
ibw-Mitteilungen, November/Dezember 2003, Mag. Kurt Schmid
Idealtypische Lehrergehaltsschemata (für die Sekundarstufe I) international
Zeitpunkt des
Land Anfangsgehalt Höchstgehalts Endgehalt
Schweiz mittel hoch
hoch
Deutschland spät hoch
Australien
Vereinigte Staaten
früh
mittel
Dänemark niedrig
Niederlande
Korea
Spanien
Italien
mittel
mittel
spät
mittel
hoch
mittel
Norwegen niedrig
England mittel
Neuseeland
Schottland
Schweden
Portugal hoch
Belgien (fläm.)
Belgien (frz.)
Irland
Ländermittel
Finnland
Island
Österreich
Frankreich
Japan
Tschechische Rep.
Griechenland
Ungarn
Slowakische Rep.
Quelle: OECD (2003); ibw-Berechnungen
niedrig
Aus der vorhergehenden Darstellung der gesetzlichen
(bzw. vertraglichen) Grundstrukturen der Lehrergehaltsschemata
lässt sich aber eine wichtige Schlussfolgerung
ziehen. In vielen Ländern dürfte die hohe Bedeutung
der Senioritätskomponente am gesamten
Lehrergehalt eng in Zusammenhang mit der spezifischen
Bewertungsproblematik (wie misst man die
Leistung eines Lehrers?) und den flachen schulischen
Hierarchien stehen. Unter diesen Bedingungen ist es
aus effizienzlohntheoretischer Sicht durchaus sinnvoll,
Motivation durch Lohnsteigerungen in Abhängigkeit der
Betriebszugehörigkeit zu „schaffen“. Der Effekt wird
durch den sogenannten Teilausgleich erzielt, bei dem
die Entlohnung zu Beginn des Arbeitsverhältnisses
geringer – nach langer Betriebszugehörigkeit aber hö-
7
früh
mittel
spät
niedrig
mittel
niedrig
hoch
niedrig
her als das Produktivitätsniveau des Arbeitnehmers ist.
Dass dies in zumindest einigen Ländern der Fall sein
dürfte, zeigt auch, das in vielen Fällen relativ (verglichen
mit der Gesamtbevölkerung – vgl. Grafik 1)
niedrige Einstiegsgehaltsniveau der Lehrer. Österreich
kann hierfür als „Paradebeispiel“ herangezogen werden.
Eine andere Sichtweise würde die in mehreren Ländern
feststellbare hohe Einkommenssteigerungsdynamik der
Lehrergehälter eher durch politische Argumente (starke
Lehrer-Gewerkschaften) im Sinne partikulärer Interessensvertretung
erklären. Auch hierfür kann Österreich,
zumindest nach Meinung etlicher Kommentatoren, als
„Paradebeispiel“ dienen.

Zusätzliche Komponenten
des Lehrergehaltes
ibw-Mitteilungen, November/Dezember 2003, Mag. Kurt Schmid
Die bisherigen Aussagen bezogen sich auf die
gesetzlich bzw. vertraglich festgelegten Gehaltsstrukturen.
In allen OECD-Ländern wird das Lehrergehalt
aber noch durch zusätzliche Komponenten beeinflusst,
die unabhängig von der Beschäftigungsdauer
der Lehrer sind.
� Zulagen zum Grundgehalt:
In nahezu allen OECD-Ländern können Lehrer diverse
Zulagen erhalten (vgl. Tabelle 1 im Anhang). Am
häufigsten sind Zulagen für die Übernahme von Verwaltungsfunktionen
zusätzlich zur Lehrverpflichtung.
Eine finanzielle Belohnung für herausragende Unterrichtsleistungen
gibt es in einem Drittel der Länder. Nur
in der tschechischen Republik und im UK sind sie
etwas Alltägliches. In einigen Fällen basieren Gehaltszulagen
auf von höherer Stelle festgelegten fixen
Kriterien, in anderen hat die Schule selbst einen
Ermessungsspielraum. Darüber hinaus sagt die reine
Anzahl an möglichen Zulagen nichts über die monetäre
Bedeutung der Zulagen (ihren Anteil am Gesamtgehalt
eines Lehrers) aus. Leider gibt es diesbezüglich nur
sehr spärliche Informationen. In Finnland, Japan,
Spanien, der Tschechischen Republik und den USA
liegen die Zulagen zwischen 15 und 30% für Primarlehrer
und 25 bis 80% für Lehrer der Sekundarstufe II
(allgemeinbildende Schulen) 4 .
� Lehrerfortbildung als Einflussfaktor des Lehrergehalts
In den meisten Staaten werden die Fortbildungsaktivitäten
von Lehrern nur bei der Beförderung als ein
mögliches Bewertungskriterium herangezogen (d.h. sie
sind oftmals ein notwendiges, jedoch kein hinreichendes
Kriterium der Beförderung). Lediglich formale
Höherqualifizierung weist meistens einen engeren Be-
4 OECD 2000. Länder mit einem ausgebauten Zulagensystem
(welches auch monetär einen nennenswerten
Anteil der Lehrergehälter umfasst) sollten dann aber eine
eher geringere Senioritätskomponente aufweisen. Setzt
man die Indikatoren der Gehaltsschemata in Beziehung
zur Anzahl der möglichen Zulagen, dann zeigt sich
jedoch, dass kein eindeutiger Zusammenhang festgestellt
werden kann. So hat beispielsweise Finnland zwar nur
relativ moderate Lehrergehälter bei gleichzeitig relativ
vielen Zulagen. Im Gegensatz dazu hat aber die Schweiz
mit ihren sehr hohen Lehrergehältern (und der sehr ausgeprägten
Einkommenssteigerungsdynamik) ebenfalls relativ
viele Zulagen. Ohne präzisere Daten zur monetären
Bedeutung der Zulagen lassen sich jedoch hinsichtlich der
hier aufgeworfenen Fragestellung keine relevanten
Aussagen treffen.
8
zug zu Beförderungsmöglichkeiten (Gehalt und berufliche
Stellung) auf. Die wenigen Länder, in denen Fortbildung
einen direkten Bezug zum Lehrergehalt hat,
sind Spanien, Portugal, Luxemburg, Schottland, die
Niederlande sowie die USA.
Zusammengefasst kann also festgehalten werden,
dass das österreichische Lehrergehaltsschema in seiner
grundsätzlichen Ausgestaltung denjenigen der
meisten anderen Länder entspricht: Zuordnung zu
einer Besoldungsgruppe aufgrund der Vorbildung des
Lehrers in Kombination mit Senioritätsentlohnung sowie
praktisch keine outputorientierten Gehaltsbestandteile.
Als variable Gehaltsbestandteile im weiteren Sinne
können eigentlich nur die Funktionszulagen und die
Leistungen mit Belohnungscharakter angesehen werden.
Variable Gehaltsbestandteile als expliziter Leistungsanreiz
im Sinne einer outputorientierten Bewertung
stellt nur die Belohnung aus Belohnungsaktionen
dar. Wie schon der Name nahe legt, hat diese jedoch
sowohl aufgrund des Gesamtumfanges und der Vergabemodalitäten
5 als auch infolge der maximalen Höhe
für den individuellen Lehrer (vgl. Fußnote 3) weder eine
nennenswerte Bedeutung für die Gehaltsstruktur per se
noch stellt sie einen wirklich monetären Anreiz für den
Einzellehrer dar. Ein Folgeartikel in den nächsten ibw-
Mitteilungen wird sich dem Thema „leistungsbezogene
Gehaltsanteile“ für Lehrer, ebenfalls aus einer internationalen
Perspektive betrachtet, widmen.
Ein zusätzlicher wichtiger Aspekt in Bezug auf die Anreizwirkung
eines Gehaltsschemas ist dessen Widerspiegelung
bzw. Verquickung mit der Aufbauorganisation,
d.h. der schulischen Hierarchie. Diese ist in Österreich
sehr flach gestaltet. Neben der Schulleitung gibt
es nur eine administrative Zwischenebene: die Abteilungs-
bzw. Fachvorstände 6 . Schulexterne Karrieremöglichkeiten
stellen die Beschäftigung als Schulinspektor
(bei den Landes-/ Stadtschulräten) sowie in
Institutionen der Lehrererstausbildung und -fortbildung
(meistens ist dies jedoch nur auf Teilzeitbasis möglich
und daher eher als zusätzliche Arbeitsbelastung denn
als Karriere anzusehen) dar.
5 Vergabemodalität für eine Belohnung aus der Belohnungsaktion:
Bestätigung einer exzeptionellen Arbeitsqualität
seitens eines Schulinspektor, des Klassenvorstandes,
des Abteilungs-/Fachvorstandes oder einer speziellen
Kommission.
6 Klassenvorstände können eigentlich nicht als eine eigene
Hierarchieebene angesehen werden, das sie gegenüber
ihren LehrerkollegInnen keine Instruktionsbefugnisse
haben.

TABELLE 1:
Quelle: OECD (2003)
ibw-Mitteilungen, November/Dezember 2003, Mag. Kurt Schmid
Zulagekategorien
Weitere Infos zu Regelungen einzelner Zulagenkategorien (insbesondere „Ortszulage“ sowie dem Unterricht von SchülerInnen mit besonderem Bildungsbedarf) und zu „sonstigen
finanziellen Zuschüssen“ (Reisekostenzuschüsse, Wohnzuschüssen, Zuschüsse für Studienmaterial etc.) sind in Eurydice 2003 enthalten.
9

Literaturverzeichnis
ibw-Mitteilungen, November/Dezember 2003, Mag. Kurt Schmid
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„Pay for performance in public and private schools”
in: Economics of Education Review 20, 2001
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„Beurteilung und Entlöhnung von Lehrpersonen”
Universität Bern, mimeo April 2001
Eurydice (2003):
„The Teaching Profession in Europe: Profile, Trends
and Concerns. Report III Working Conditions and Pay –
General Lower Secondary Education”
Hackl Dagmar:
„Attracting, Developing and Retaining Effective
Teachers. Country Background Report for Austria”
OECD July 2003
Klös Hans-Peter, Weiß Reinhold (Hrsg.):
„Bildungs-Benchmarking Deutschland. Was macht ein
effizientes Bildungssystem aus?“
DIV Verlag, Köln 2003
OECD (2003):
„Education at a Glance”
Parlamentarische Korrespondenz (2003):
Beantwortung (684/AB XXII.GP) zur parlamentarischen
Anfrage (Nr. 668/J-NR/2003) betreffend Schul- und
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Rechnungshof:
„Besoldung der Landeslehrer“
in: „Wahrnehmungsbericht des Rechnungshofes. Teilgebiete
der Gebarung des Bundes“ Reihe Bund
2003/2.
Santiago Paul:
„Teacher Demand and Supply: Improving Teaching
Quality and Addressing Teacher Shortages”
OECD Education Working Paper No.1, Dec. 2002
Schratz Michael:
„Study on Teachers: Attractiveness, Profile and Occupational
Content of the Teaching Profession. Contextual
Analysis: Austria”
BMBWK October 2001
Waterreus Ib:
„Teacher Pay and Productivity: An International
Comparison”
Paper presented at the ESPE 2002 Conference in
Bilbao, Spain
Waterreus Ib:
„Incentives in secondary education: an international
comparison“
Max Goote Kenniscentrum, Nov. 2001
Downloadable:
http://www.maxgoote.nl/files/360/Incentives.pdf