Zentrenkonzept - Stadt Calw

Das STEP-Büro informiert:
Zentrenkonzept
1. Definition und Funktion des Zentrenkonzept der Stadt Calw
2. Stärkung des Einzelhandels in der Innenstadt
3. Instrumentelles Konzept: Zentrenrelevante Sortimente
4. Umsetzung und Fazit
STEP-Büro Ansprechpartnerin: Tilla Steinbach
Lederstraße 1 Tel: 07051- 1679051
75365 Calw E-Mail: step2025@calw.de

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1. Definition und Funktion des Zentrenkonzept der Stadt Calw
Die Stadt Calw hat im Jahr 2002 ein Zentrenkonzept in Auftrag gegeben, das vom Beratungsbüro für
Stadt- und Regionalentwicklung AGENDA erarbeitet wurde. Die imakomm AKADEMIE GmbH, Aalen,
hat dann 2010/2011 eine Aktualisierung des Zentrenkonzeptes für die Stadt Calw übernommen. Ziel
des Konzeptes ist die Stärkung des innerstädtischen Einzelhandels und damit der Ausschluss von
Einzelhandelsbetrieben in den Randlagen.
Funktion des Zentrenkonzeptes:
Bei der Steuerung der Einzelhandelsentwicklung kommt den Gemeinden eine entscheidende Rolle zu.
Mit der Aufstellung von gemeindlichen Einzelhandelskonzepten und der planungsrechtlichen
Absicherung dieser Konzepte durch Bauleitpläne können die Gemeinden die Entwicklung ihrer
Zentren und Nebenzentren unterstützen.
Einzelhandelskonzepte schaffen einerseits eine Orientierungs- und Beurteilungsgrundlage für die
Bauleitplanung und die Beurteilung von Vorhaben wie auch andererseits Planungs- und
Investitionssicherheit für den Einzelhandel, Investoren und Grundstückseigentümer. (…) In den
Einzelhandelskonzepten legen die Gemeinden ihre Entwicklungsziele für den Einzelhandel und die
Standorte für die weitere Entwicklung des Einzelhandels fest.
(Quelle: Verwaltungsvorschrift des Wirtschaftsministeriums zur Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten – Raumordnung,
Bauleitplanung und Genehmigung von Vorhaben, vom 21. Februar 2001)
Einzelhandel in Calw:
Entsprechend der Analysen aus dem Jahr 2010 ist folgender Sachstand zu verzeichnen: 168
Einzelhandelsbetriebe vereinen rund 41.490 m2 Verkaufsfläche und erwirtschaften rund 133 Mio.
Euro Umsatz pro Jahr. Im Vergleich zum Jahr 2002 gelang es dem Calwer Einzelhandel, trotz gleichbleibender
Verkaufsflächen (= Zunahme Verkaufsfläche Lebensmittel bei gleichzeitiger Abnahme der
Verkaufsfläche im Nicht- Lebensmittelbereich), seine Leistungsstärke zu erhöhen (vgl. folgende
Tabelle). Insgesamt gilt für einen Vergleich Calws mit ähnlich großen Städten: Die Verkaufsflächenausstattung
ist durchschnittlich bis eher unterdurchschnittlich (Zunahme der Betriebszahlen, gleichbleibende
Verkaufsfläche insgesamt, ca. 1.760 m2 pro 1.000 Einwohner), die Kaufkraftbindungsquoten
ist ebenfalls nur durchschnittlich (ca. 63-64% gesamter Einzelhandel) wie auch die Umsatz-
/Kaufkraftrelation (ca. 98).
Stadtentwicklung und Einzelhandel:
Die gesellschaftliche Aufgabe des Einzelhandels liegt in der Versorgung der Bevölkerung mit Gütern.
In einem Mittelzentrum erstreckt sich diese Aufgabe auf die qualifizierte Versorgung mit Gütern des
täglichen Bedarfs und darüber hinaus auf diejenige mit Gütern des mittel- und langfristigen Bedarfs.
Im mittel-/ langfristigen Bereich sollen dabei neben der eigenen Bevölkerung auch Einwohner im
Verflechtungsbereich des Mittelzentrums versorgt werden.
Dem Einzelhandel werden "stadtbildende Funktionen" zugesprochen: Städtisches Leben, urbane
Attraktivität und Multifunktionalität sind ohne Einzelhandel nur schwer vorstellbar. Im Zuge des
Strukturwandels und hier insbesondere der Suburbanisierung (Stadtflucht) der Einzelhandelsstandorte
seit Mitte der siebziger Jahre hat die Handelsfunktion jedoch viel von ihrer stadtbildenden Kraft
verloren.
Städtebauliche Wirkungen der Einzelhandelsentwicklung:
1. Die Suburbanisierung der Handelsstandorte gefährdet die Rentabilität stadtzentrenbezogener
Entwicklungskonzepte. Die fehlende wirtschaftliche Perspektive führt zum Rückzug weiterer
Einzelhandelsunternehmen aus den Innenstädten.
2. Die aus betriebswirtschaftlichen Effizienzgründen für erforderlich erachtete Mindestverkaufsfläche
steigt in allen Einzelhandelsbranchen an und erschwert in Kombination mit der vorherrschenden
eingeschossigen Bauweise die Integration der Betriebe in die gewachsenen Strukturen der
Innenstädte.

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3. Die schwindende Attraktivität der Innenstadt als Einkaufsort hemmt die Bereitschaft, in verbesserte
innerstädtische ÖPNV-Konzepte zu investieren. Es ist die Ausnahme, dass die autokundenorientierten
Einzelhandelsgroßbetriebe im Umland der Städte an öffentliche Verkehrsmittel angebunden werden
wollen. Die Größe des Einzugsgebietes des suburbanen Einzelhandels führt zu einem zusätzlichen
Anstieg des Individualverkehrs.
Städtebaulich-funktionale Stärken-Schwächen-Analyse Innenstadt:
Die Entwicklungsfähigkeit von Innenstädten wird neben ökonomischen Funktionen auch von
räumlichen, städtebaulichen und verkehrlichen Strukturen geprägt und beeinflusst.
Im Folgenden werden die Stärken und Schwächen der Innenstadt von Calw dargestellt.
Charakteristisch für die Innenstadt von Calw sind die Lage im relativ engen Nagoldtal und der sich
nördlich der Nagold erstreckende mittelalterliche Stadtkern mit einer Vielzahl von Fachwerkhäusern.
Die Fußgängerzone Lederstraße und der Marktplatz sind die zentralen Bereiche der Innenstadt.
Marktplatz – Stärken: Prägend für den Marktplatz sind die giebelständigen gut sanierten
Fachwerkhäuser, das historische Rathausgebäude und die Evangelische Stadtkirche. Der Marktplatz
gehört zum Fußgängerzonenbereich und ist gerade deshalb als städtebauliches Ensemble in seiner
Gesamtheit erlebbar. Anders als in der Lederstraße ergibt sich die funktionale Bedeutung des
Marktplatzes
weniger durch das Einzelhandelsangebot, sondern eher durch das Rathaus und das Hermann-Hesse-
Museum sowie den Wochenmarkt und verschiedene Veranstaltungen.
Marktplatz – Schwächen: Die Anbindung an die Fußgängerzone Lederstraße ist trotz Biergasse und
Kronengasse vor allem wegen der Hanglage problematisch. Die Aufenthaltsqualität auf dem
Marktplatz ist z.T. durch parkende Autos beeinträchtigt. Die Dichte der Einzelhandelsnutzungen ist im
Vergleich zur Fußgängerzone Lederstraße relativ gering. Das geringe Angebot an gastronomischen
Betrieben wird der zentralen Funktion des Marktplatzes und der touristischen Bedeutung der Stadt
insgesamt nicht gerecht. Die für Flair und Atmosphäre so wichtige Außengastronomie ist kaum
entwickelt.
2. Stärkung des Einzelhandels in Calw:
Angesichts der topographischen Situation und der damit verbundenen Flächenknappheit in der
Innenstadt und der Kernstadt einerseits und der Verfügbarkeit von Flächen in den Stadtteilen
andererseits ist insbesondere in Calw eine klare Strategie mit Zielen und Grundsätzen für die
räumliche Einzelhandelsentwicklung erforderlich. Grundsätzlich hält die Stadt Calw an dem
bestehenden Zentrenkonzept fest.
Erfahrungsgemäß hat die Stadt nur wenige Möglichkeiten, die Einzelhandelsentwicklung positiv zu
beeinflussen, sie kann lediglich Rahmenbedingungen schaffen, die eine negative Entwicklung
verhindern. Für die positive Entwicklung des Einzelhandels sind vor allem die Einzelhändler selbst
verantwortlich.
Die Stadt Calw besitzt eine mäßige Ausstrahlungskraft in das Umland mit einem relativ kleinen
Einzugsbereich. Das Umland von Calw ist eher zur Großstadt Stuttgart, den Einkaufszentren
Böblingen/ Sindelfingen und der Stadt Pforzheim orientiert. Den überwiegenden Anteil des Umsatzes
erzielt der Calwer Einzelhandel durch Kunden aus Calw.
Funktion der Innenstadt:
Der Begriff Innenstadt wird für das Teilgebiet einer Stadt verwendet, das sich durch die Konzentration
von vielfältigen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Funktionen auf engstem Raum auszeichnet.
Die verschiedenen Einzelhandelslagen einer Innenstadt sollten ein enges Netz von Verbindungen und
Verflechtungen bilden, da die Aufenthaltsqualität erheblich von der Erlebbarkeit des gesamten
innerstädtischen Raums abhängig ist. Einer linearen Entwicklung sollte zu Gunsten einer funktionalen
Konzentration - im Sinne einer (Innen-)Stadt der kurzen Wege - entgegengewirkt werden.

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Das Einkaufen ist - wie die vorliegende und verschiedene andere Untersuchungen belegen - nach wie
vor das Hauptmotiv für den Besuch einer Innenstadt. Die städtebauliche Qualität der Innenstadt von
Calw kann demzufolge im Sinne einer attraktiven lebendigen Innenstadt nur zum Tragen kommen,
wenn auch entsprechende Einkaufsmöglichkeiten gegeben sind.
Die Funktionsvielfalt der Innenstadt von Calw ist von besonderer Bedeutung. Die Vielfalt an
Funktionen in der Innenstadt ist eine Mischung von Einzelhandel, Dienstleistungen, Gastronomie,
Kultur und Wohnen.
3. Instrumentelles Konzept
Für das Mittelzentrum Calw ist als klare Strategie bzw. als klares Entwicklungsziel eine Stärkung der
Innenstadt wichtig. Für eine sichere planungsrechtliche Steuerung wurde im Zentrenkonzepte eine
Sortimentsliste sowie eine Zentrenabgrenzung für das Mittelzentrum Calw vorgenommen.
Zentrenrelevante Sortimente:
Im Zentrenkonzept wurde eine Sortimentsliste erarbeite, die Aufschluss über die Zentrenrelevanz gibt.
Zentrenrelevante Sortimente sollen nur noch in der Innenstadt von Calw bzw. in den übrigen zentralen
Bereichen angesiedelt werden, um deren Versorgungsfunktion zu erhalten bzw. zu stärken. Als Basis
für die räumliche Beschränkung der Genehmigungsfähigkeit von Einzelhandelsvorhaben ist es
notwendig, eine Sortimentsliste zu erstellen, welche nach zentrenrelevanten und nicht zentrenrelevanten
Sortimenten unterscheidet.
Unter Berücksichtigung der Aussagen des Zentrenkonzeptes wurden Randsortimente bis zu einer
bestimmten Größenordnung zugelassen. Mit Randsortimenten darf eine Fläche von 10% der
Verkaufsfläche bzw. von 50m² nicht überschritten werden.
Zentrenrelevant sind Sortimente, die
⇒ täglich oder wöchentlich nachgefragt werden - kurzfristiger Bedarf;
⇒ eine bestimmte Funktion am Standort erfüllen - z.B. als Frequenzbringer39;
⇒ vom Kunden gleich mitgenommen werden können ("Handtaschensortiment");
⇒ einer zentralen Lage bedürfen, weil sie auf Frequenzbringer angewiesen sind;
⇒ Konkurrenz benötigen, um ein entsprechendes Absatzpotenzial zu erreichen;
⇒ für einen attraktiven Branchenmix notwendig sind;
⇒ in der Innenstadt und in den zentralen Bereichen am stärksten vertreten sind.
a) Nahversorgungsrelevante Sortimente / Warengruppen, zugleich zentrenrelevant6
� Lebensmittel / Getränke
� Apotheken
� Gesundheit- / Körperpflege / Drogeriewaren (inkl. Putz-, Wasch- und Reinigungsmittel) /
� Parfümerie- und Kosmetikartikel
� Genussmittel / Tabakwaren
� Zeitschriften / Zeitungen
b) Sonstige zentrenrelevante Sortimente / Warengruppen
� Reformwaren (vorrangig Lebensmittel)
� Blumen
� Bücher, auch antiquarische Bücher
� Papier, Bürobedarf, Schreibwaren
� Spielwaren, inkl. Modellbau
� Bastelartikel
� Bekleidung (gemischtes Sortiment, Damenoberbekleidung, Herrenoberbekleidung, Kinder-/
� Babybekleidung, Sportbekleidung, sonstige Oberbekleidung)
� Haus- und Heimtextilien / Kurzwaren / Handarbeit / Nähzubehör / Stoffe
� Baby- und Kinderartikel (z.B. Bekleidung, Spielwaren speziell für Babys und Kleinkinder,

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� großteilige Baby- und Kinderartikel, Bettwaren, Kindersitze / Autositze, Matratzen,
� Kinderwagen)
� Schuhe (auch Sportschuhe)
� Lederwaren, Taschen, Koffer, Schirme
� Kleinteilige Elektrowaren (z.B. Toaster, Kaffeemaschinen, Rühr- und Mixgeräte, Staubsauger,
� Bügeleisen) sowie Unterhaltungselektronik (z.B. fototechnische Geräte, Rundfunkgeräte)
� Telekommunikationsendgeräte / Mobilfunkgeräte und Zubehör
� Haushaltswaren (z.B. Schneidwaren / Bestecke, Tafelgeschirr, Silberwaren), Glas / Porzellan
� / Keramik, Einrichtungsbedarf (ohne Möbel), Dekorationsartikel, Geschenkartikel
� und Souvenirs
� Medizinisch-orthopädische Artikel
� Augenoptik
� Hörgeräte
� Kunstgewerbe, Bilder, Rahmen
� Briefmarken / Münzen
� Uhren, Schmuck
� Musikalien / Musikinstrumente und Zubehör
c) Nicht zentrenrelevante Sortimente / Warengruppen
� Bettwaren (z.B. Matratzen, Lattenroste, Ober- / Unterdecken), Tapeten, Bodenbeläge
� (inkl. Teppiche), Gardinenstangen
� Korb-, Kork- und Flechtwaren
� Pflanzen / Gartenbedarf (z.B. Düngemittel, Erde, Torf, Gartenhäuser, Pflanzengefäße,
� Bäume, Sträucher, Beetpflanzen, Baumschul- und Topfpflanzen, Gartengeräte)
� Möbel (z.B. Wohnmöbel, Kücheneinrichtungen, Büromöbel, Badeinrichtungen, antiquarische
� Möbel, Betten)
� Sportgeräte
� Fahrrad / Fahrradzubehör
� Güter des zoologischen Bedarfs
� Großteilige Elektrowaren (z.B. Weiße Ware wie Waschmaschinen, Küchengeräte und
� Braune Ware, hierbei v.a. Fernseher)
� Computer und Zubehör, Software und Zubehör
� Einzelhandel mit Gebrauchtwaren und sperrigen Antiquitäten
� Bau- und Heimwerkerbedarf (z.B. Bauelemente, Baustoffe, Werkzeuge, Maschinen,
� Leitern), großteilige Sport- und Campingartikel (z.B. Zelte, Tische, Stühle), Holz /
Holzmaterialien,
� Naturhölzer
� Großteilige Baby- und Kinderartikel (z.B. Möbel, Bettwaren, Kindersitze / Autositze, Matratzen,
� Kinderwagen)
� Farben, Lacke, Malereibedarf
� Boote und Zubehör
� Brennstoffe
� Eisenwaren, Beschläge, Schlösser
� Fenster, Gitter
� Markisen, Rollläden
� Kfz- und Motorrad-Zubehör
� Mineralölerzeugnisse
� Gartengeräte, Gartenmöbel und Polsterauflagen, Gartenhäuser
� Bad- / Sanitäreinrichtungen und Zubehör
� Türen, Zäune
� Büromaschinen und Einrichtungen
� Elektroinstallationsmaterial
� Heizungen, Kamine und (Kachel-)Öfen
� Lampen und Leuchten, Leuchtmittel
� Waffen, Angler-, Reit- und Jagdbedarf (ohne Bekleidung im Hauptsortiment)
� Erotikartikel

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Um tatsächlich auch eine belastbare Sortimentsliste als Instrument zu haben, wurde eine Begründung
für die jeweilige Einordnung von Sortimenten als zentrenrelevant oder aber nicht zentrenrelevant
erstellt. Die Begründungen greifen explizit die Anforderungen der Rechtsprechung an ortsspezifische
Sortimentslisten auf, wonach jeweils die örtlichen Gegebenheiten (und somit der spezifischen
Begründung für einen Standort) entscheidende Bedeutung für diese Einteilungen zukommen (vgl.
VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 02.05.2005, 8 S 1848/04, Urteil vom 30.01.2006, 1 S 1259/05).
Diese Grundsätze werden bei der räumlichen Entwicklung des Einzelhandels berücksichtigt.
Zentrenrelevanter Einzelhandel soll ausschließlich in der abgegrenzten Innenstadt und den
Stadtteilzentren von Calw zulässig sein. Lediglich nicht zentrenrelevanter Einzelhandel soll außerhalb
der Innenstadt und den Stadtteilzentren zugelassen werden.
4. Umsetzung und Fazit
Das „Zentrenkonzept Calw“ ist letztlich vom Gemeinderat Calw zu beschließen. Damit wird das
Konzept zur künftigen Entscheidungsbasis bei der Einzelhandelsentwicklung in Calw im Sinne eines
städtebaulichen Entwicklungskonzeptes nach § 1 (6) Nr. 11 BauGB. Bei der Aufstellung von
Bebauungsplänen ist das Konzept dann zu berücksichtigen
Fazit: Aus den dargelegten Grundsätzen und der räumlichen Konkretisierung, wurde im Rahmen des
Zentrenkonzeptes Gesamtstrategie für die Einzelhandelsentwicklung im Stadtgebiet von Calw
entwickelt.