nicht vergessen, Solidarität - AWO Sachsen-Anhalt

Herausgeber: 

AWO Landesverband 

Sachsen-Anhalt e. V. 

Klausenerstr. 17 

39112 Magdeburg 

www.AWO-LSA.de 

Tagungsdokumentation 

... und nicht vergessen: Solidarität 

Fachtag Bewältigungsstrategien freier Träger 

für die Gestaltung sozialer Arbeit im 

„aktivierenden Sozialstaat“ 

Gemeinsame Veranstaltung von 

AWO-Landesverband Sachsen-Anhalt e. V. 

und Hochschule Magdeburg-Stendal 

25. Februar 2010 

Hochschule Magdeburg – Stendal 

Breitscheidstr. 2 

39114 Magdeburg 

2

Arbeitsgruppen ............................................................................ 29 

5. AG 1 Migration - "mitten drin statt außen vor"........................ 29 

Dokumentation AG 1 

Was haben der nationale Integrationsplan und daraus resultierende 

Aktivitäten in Sachsen-Anhalt wirklich gebracht? Welche gesellschaftlichen 

und sozialpolitischen Rahmenbedingungen fördern Integration vor allem 

bei Jugendlichen mit Migrationshintergrund nachhaltig? 

Vorstellung der AWO/ISS „Reselienzstudie aus 2009” 

Dr. Sandra Heisig, 

Wissenschaftliche Mitarbeiterin 

Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik (ISS) e. V. 

Frankfurt a. M. 

Prof. Dr. Michael Krummacher 

Prof. für Politikwiss./Sozialpolitik 

Ev. Fachhochschule RWL in Bochum 

Dr. Karamba Diaby 

Stadtrat der Stadt Halle (Saale) 

und MA Jugendwerkstatt “Frohe Zukunft Halle" 

Moderation Martin Höckmann 

Abteilungsltr. Sozialarbeit 

AWO Landesverband Sachsen-Anhalt e. V. 

6. AG 2 Fachkräftemangel - "Einrichtungen ohne Personal"........... 36 


Angesichts der demographischen Entwicklung, gesellschaftlichen 

und ökonomischen Veränderungen wächst der Bedarf an sozialen 

Dienstleistungen, Betreuungsangeboten für Kinder und Alte. Was 

macht soziale Berufe in einer Zeit kontinuierlicher Kostenreduzierung 

und zunehmenden Arbeitsbelastungen noch attraktiv? Ein öffentlicher 

Diskurs über soziale Berufe, ihre Rahmenbedingungen und 

gesellschaftliche Anerkennung ist überfällig! 

Frank Wolters 

Gewerkschaftssekretär für Bildung u. Sozialarbeit 

Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft Sachsen-Anhalt 

Wilfried Nodes 

Redaktion Die Fachzeitschrift ForumSOZIAL 

Deutscher Berufsverband für Soziale Arbeit 

Michael Kriegel 

Leiter AWO Akademie Helene Simon 

Moderation Prof. Dr. Titus Simon 

Prof. für Jugendarbeit und Jugendhilfeplanung 

Hochschule Magdeburg-Stendal 

4

7. AG 3 Kinderarmut - "Kinder als Armutsrisiko?" ...................... 42 


Kinder und Jugendliche sind die Altersgruppe, die am häufigsten 

und stärksten von Armut betroffen ist. Wo liegen gesellschaftliche 

Ursachen und wie lassen sich Armut verhindern bzw. überwinden 

sowie gesell schaftliche Teilhabe und Chancengleichheit sicherstellen? 

Einen Monat nach der voraussichtlichen Entscheidung des 

Bundesverfassungsgerichtes zum SGH II eine erste Bestandsaufnahme - 

mit welcher Zielstellung? 

Prof. Dr. Helga Spindler 

Prof. für öffentliches Recht 

Gesamthochschule Essen 

Barbara König 

Geschäftsführerin 

Zukunftsforum Familie e. V. - Berlin 

Moderation Prof. Dr. Peter-Ulrich Wendt 

Professor für Grundlagen und Methoden der Soztialen Arbeit 

an der Hochschule Magdeburg-Stendal 

8. AG 4 Ehrenamt - "Lückenbüßer oder........................................ 45 

neue Solidarisierung" 


Ehrenamt und freie Wohlfahrtspflege - Eine Partnerschaft auf 

Augenhöhe? Worin liegt die Bedeutung des Ehrenamtes in der 

sozialen Arbeit, was wollen Ehrenamtliche selbst, welche 

Rahmenbedingungen muss Wohlfahrtspflege garantieren 

und ist eine Integration des Ehrenamtes in unternehmerische 

Strukturen anstrebenswert - und wenn für wen? 

(Ein kritischer Blick zurück und nach vorne) 

Gabriele Stillger 

GF Freiwilligenakademie 

AWO Bezirksverband Ostwestfalen-Lippe e. V. 

Prof. Dr. Heinz-Jürgen Dahme 

Prof. für Verwaltungswissenschaften 

Hochschule Magdeburg–Stendal 

Gerd Häuser 

Vorstandsvors. Bundesverband 

Deutsche Tafel e. V. 

Moderation Barbara Höckmann 

Dozentin für Methoden der Sozialen Arbeit 

Hochschule Magdeburg-Stendal 

9. Resolution der Fachtagung......................................................... 50 

zum Bundesverfassungsgerichtsurteil SGB II (Hartz IV) 

5

10. Anhang.......................................................................................... 52 

Vorträge aus den AG´s 

10.1 Herausforderung interkultureller Jugendpolitik..................... 52 

in den Kommunen 

(Vortrag AG 1) 




10.2 Kinder brauchen mehr!............................................................... 60 

Das Konzept der Kindergrundsicherung 


Barbara König 

Geschäftsführerin 

Zukunftsforum Familie e. V. - Berlin 

10.3 Protokoll der AG 1 Migration - .................................................. 66 

"mitten drin statt außen vor" 

Nancy Müller 

10.4 Fachkräftemangel - "Einrichtung ohne Personal" 


Michael Kriegel 

Leiter AWO Akademie Helene Simon in Bonn 

6

Die neue Steuerung in den Sozialverwaltungen und das Kostenmanagement über 

Leistungsvereinbarungen sowohl im Sozial- wie im Gesundheitssektor scheinen demnach 

nur bedingt erfolgreich zu sein, denn das stetige Wachsen der Sozialausgaben konnte 

dadurch nicht verhindert werden. Wenn es Erfolge gibt, schlagen sie sich nur wenig in den 

Sozialausgaben nieder, denn diese werden primär durch politische Entscheidungen 

(internationalen Standortwettbewerb, Leistungskürzungen, Steuersenkungen) und deren 

Auswirkungen (Arbeitslosigkeit und Armut, berufliche Mobilität und Flexibilität) bedingt, die 

sich mit den Instrumenten managerieller Steuerung nicht beeinflussen lassen. 

Sozialausgaben sind auch immer ein Spiegelbild der gesellschaftlichen Verhältnisse. Die 

Kommunen sind Getriebene, denen das Wasser schon lange bis zum Hals steht. Die 

Effizienzpolitik der letzten 15 Jahre, also die Sozialverwaltung und sozialen Dienste 

wirtschaftlich und effizient aufzustellen, ist gescheitert (was nicht heißt, dass diese Politik 

nun beerdigt würde). Das scheint die Politik selber zu sehen, denn die Engagementpolitik, 

das Propagieren von Eigenverantwortung, Bürgerschaftlichem Engagement und die 

Versuche, die zivilgesellschaftlichen Vereinigungen stärker auf die Wahrnehmung sozialer 

Aufgaben (Sorge statt Geselligkeit) auszurichten (die Tafelbewegung wird in diesem 

Zusammenhang immer gerne als Best-Practice-Beispiel bemüht), kann man auch als 

Eingeständnis lesen, dass sich das Soziale mit den Instrumenten der Betriebswirtschaftslehre 

und mittels Wettbewerb nicht oder kaum steuern lässt. 

Ich vertrete die These, dass die neue Engagementpolitik vor allem als eine Strategie zur 

Eindämmung der kommunalen Sozialausgaben verstanden werden muss. Die damit 

verbundenen hehren Ziel wie Partizipation, Schaffung einer neuen Local Governance, 

Runde Tische, Verantwortungsteilung oder Bürgerkommune u.ä., sind lediglich 

semantischer Überbau, Euphemismen (also Schönreden) für den neuen sozialpolitischen 

Ansatz, den Bürger in die Verantwortung für das Soziale zu zwingen, zum Ko-Produzent zu 

machen, um so Kosten einzudämmen. Die neuen wohlklingenden Begriffe, mit denen der 

Umbau der sozialpolitischen Settings in den Kommunen beschrieben wird (Local 

Governance, Bürgerkommune, lokale Wohlfahrtsgesellschaft u.ä.) sind Verschleierungen 

dafür, Freizeit und Ruhestand der Bürger produktiv nutzen zu wollen und gesellschaftlich zu 

verwerten, den diese Sphären kennzeichnenden Müßiggang in effizientes Verhalten zu 

transformieren. So betrachtet, ist Engagementpolitik auch Teil der neuen staatlichen 

Effizienzpolitik. Die ersten Zwangsinstrumente dazu hat das Sozialgesetz bereitgestellt, 

vorerst für den Bürger, der zum Fall wird. 

4. Megatrend Dezentralisierung 

Lassen sich die beiden von mit behandelten Herausforderungen in der Sozialen Arbeit der 

Gegenwart, also die Prekarisierung der Beschäftigungsverhältnisse und die neue Engagementpolitik, 

als zwei Seiten einer Medaille sehen? Ich denke schon. Die Lohnentwicklung 

in der Sozialen Arbeit - das wurde schon erwähnt - ist erklärbar vor dem Hintergrund der 

von der ökonomischen Angebotstheorie seit langem geforderten Dezentralisierung von 

Lohnverhandlungen insgesamt und der von ihr vertreten These, Gewerkschaften seien 

überflüssig, da sie letztlich die betriebliche Effizienzsteigerung stören würden. 

Dezentralisierung überhaupt, so scheint mir, ist der Schlüssel zum Verständnis dieser und 

andere Entwicklungen in der Sozialen Arbeit. Durch die betriebswirtschaftlichen 

Entwicklungen in den Sozialverwaltungen und Sozialen Diensten sind wir schon seit 

12

Anhang: Folien des Vortrags 

Folie 1: 

Folie 2: 

15

Folie 3: 

Folie 4: 

16

Folie 5: 

Folie 6: 

17

Folie 7: 

Folie 8: 

18

Folie 9: 

Folie 10: 

19

4. Input 2 

Freie Träger im Spannungsfeld zwischen Aktivierungsstrategien 

und der Wahrung sozialer Rechte für Bürger 

Prof. Dr. Helga Spindler 

Professorin für öffentliches Recht 

Gesamthochschule Essen 

1. Aktivierung und freie Träger 

Zu dem Thema gibt es eine gute und eine schlechte Nachricht. 

a) Ich beginne mit der guten: Der aktivierende Sozialstaat benötigt freie Träger. 

Das Konzept ist verbunden mit Deregulierung und Auslagerung von Aufgaben, gerade 

auch von Dienstleistungen und Betreuungsaufgaben im sozialen Bereich. 

Die Vorstellung vom aktivierenden Staat speist sich aus verschiedenen theoretischen 

Quellen. Es geht im Vergleich zur früheren Zeit um eine veränderte Rolle des Staats, eine 

neue Verantwortungsteilung 3 und Verwaltungsmodernisierung. Die Vertreter des 

aktivierenden Staats wollten den „all zuständigen“ Leistungsstaat, der sich ihrer Ansicht 

nach ständig selbst überforderte, wieder auf seine wesentlichen Aufgaben konzentrieren 

und stärker die Selbstregulierungskräfte in Wirtschaft und Gesellschaft einbeziehen. 4 Der 

aktivierende Staat war - jedenfalls von seinen Theoretikern und seinen im weitesten Sinn 

sozialdemokratischen Anhängern - nicht als neoliberaler Minimalstaat gedacht, sondern 

als einer, der der Gesellschaft, ihren Individuen und auch seinen Bediensteten fordernd 

und fördernd gegenübertritt, als eine Entwicklungsagentur in einer konzeptionell 

weiterentwickelten „Bürgergesellschaft“. Da wo er die Verantwortung für Erbringung von 

Leistungen übernimmt, erwartet er auch Gegenleistung. Durch neue Formen der 

Koproduktion soll die Zusammenarbeit verschiedener gesellschaftlicher Akteure erreicht 

werden und schließlich will er Effektivität und Effizienz der Wertschöpfungskette staatlich 

garantierter Leistung steuern und überwachen, 5 was durch das gleichzeitig eingeführte, 

betriebswirtschaftlich ausgerichtete „Neue Steuerungsmodell“ erfolgen sollte. Dieses 

Konzept, das für alle staatlichen Aufgaben von der inneren Sicherheit über die Schulen 

und die Wirtschaftsförderung reicht, soll auch die sozialen Leistungen des Staates erfassen, 

was dann zum aktivierenden Sozialstaat im engeren Sinne führte, der die Rente, das 

Gesundheitswesen, die Pflege und die Arbeitsmarktpolitik erfasste. 

b) Jetzt kommt die schlechte Nachricht: Freie Träger, die sich einem solidarischen 

Menschenbild verpflichtet fühlen, die emanzipatorische Ziele vertreten, die nicht bereitwillig 

Sparvorstellungen der Verwaltung, am besten auch noch hoheitliche Kontrolle 

übernehmen und das gesetzlich geforderte Angebot freiwillig auf ein Minimum reduzieren, 

sind bisher nicht erwünscht. 

3 Kingreen Thorsten: Rechtliche Gehalte sozialpolitischer Schlüsselbegriffe. Vom daseinsvorsorgenden zum aktivierenden 

Sozialstaat. Schriftenreihe des deutschen Sozialrechtsverbands. 52, 2004, S. 25. 

4 Dahme Heinz-Jürgen / Wohlfahrt Norbert: Aktivierungspolitik und der Umbau des Sozialstaats in: Dahme u.a. (Hrg): 

Soziale Arbeit für den aktivierenden Staat Opladen 2003 S. 75-100. 

5 von Bandemer Stephan/ Hilbert Josef: Vom expandierenden zum aktivierenden Staat, in: 

Blanke B. Handbuch zur Verwaltungsreform 2.Aufl Opladen 2000 S. 17-25; Blanke Bernhard/ von Bandemer Stephan 

Der „aktivierende Staat“ in Gewerkschaftliche Monatshefte 1999, Heft 6 S. 321 f, 327. 

20

Die Ideen des aktivierenden Staats trafen ja in Deutschland auf ein System, das durchaus 

auch Verantwortungsteilung im Rahmen von vielfältigen Mitwirkungspflichten und auch 

gegenüber sozialen Verbänden ein Nachrang- bzw. Subsidiaritätsprinzip kannte. 

Deshalb bezogen sich die Vertreter des aktivierenden Staats zu Beginn auch noch auf die 

christliche Soziallehre. 6 Allerdings sahen sie ihre Vorstellungen in der bisherigen 

Entwicklung nicht verwirklicht und grenzten sich zunehmend deutlicher davon ab. Denn 

das in Deutschland gewachsene Subsidiaritätsprinzip begrenze in Wirklichkeit die staatliche 

Initiative und das habe zu ungesteuerten Entwicklungen geführt, die sich der öffentlichen 

Lenkung entzögen. 7 Diese historisch gewachsene Formen der Kooperation habe zu 

Verkrustung und kartellähnlicher Verfestigung geführt. 8 

Im neuen deutschen Modell geht die Initiative zur gesellschaftlichen Aktivität weder vom 

Bürger noch von gesellschaftlichen Vereinigungen, sondern vom Staat aus und wird von 

ihm gezielt gesteuert, ohne dass er die Leistung wie bisher auch selbst erbringen will. Die 

beste und effizienteste Steuerung erhofft man sich durch wettbewerbsimitierende 

Vergabebeziehungen. Dies führte zu einem grundlegend veränderten Umgang mit den 

sozialen Dienstleistern, die zwar mehr Aufgaben erfüllen, aber diese nicht mehr gestalten 

sollen. 9 Dieser Ansatz erklärt auch, warum sich Aktivierung und paternalistische 

Betreuungsformen nicht widersprechen müssen. 

Ich halte solche Auswirkungen keinesfalls für zwingend, aber nur dann, wenn sich andere 

Ziele und Umgangsformen durchsetzen. Die Freien Träger, die sich auf diesem Feld selbst 

auskonkurrieren, werden es schwer haben und am Ende von gewerblichen Dienstleistern 

nicht mehr zu unterscheiden sein. 

------ 

Zur Veranschaulichung der Folgeprobleme möchte ich eine kleine Beobachtung aus einem 

anderen, nicht sozialen Bereich, dazwischenschieben, denn mit der Verlagerung von 

Aufgaben und dem Rückzug auf eine dann meist auch noch rein fiskalisch verstandene 

Steuerungspolitik geht sowohl ein deutlicher staatlicher Kompetenzverlust als auch ein 

politischer Verantwortungsverlust einher: 

Wir haben da in Köln ein anschauliches Beispiel. Es gab einmal eine sehr angesehene städtische 

Tiefbaubehörde, die im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung aufgelöst wurde. Für den schwierigen U- 

Bahn- Bau parallel zum Rhein und durch den alten römischen Stadtuntergrund wurden nur noch Aufträge 

vergeben an die Verkehrsbetriebe, an undurchdringliche Arbeitsgemeinschaften von Baufirmen ( „ARGEn“, 

gibt es auch in diesem Bereich, wo es nicht um den Umgang mit Menschen geht. ), an zahlreiche 

Ingenieurbüros. Alles wurde ausgeschrieben, ausnahmsweise ohne Vergabeverstöße, ohne Verbindung zum 

kölschen Klüngel oder dem Oppenheim –Esch- Fonds. Die Zwischenergebnisse, die in diesem Projekt bis 

2010 erreicht wurden, sind beachtlich. Ein Kirchturm ist abgesackt, praktisch drei Häuser sind eingestürzt, 

Tonnen von Baumaterial sind verschwunden, mindestens drei Bauabschnitte sind mit zu wenig Beton gefüllt 

und Protokolle wurden in großem Umfang gefälscht. Im Moment wird die Flutung einzelner Bauabschnitte 

vorbereitet, um weitere Einstürze zu verhindern. In unserem Zusammenhang aber wirklich interessant an dem 

Vorgang ist, dass außer einigen einfachen Arbeitern und einem Polier einfach keine Verantwortlichen für 

das Desaster zu finden sind. 

6 Trube Achim: Aktivierender Sozialstaat - Programmatik, Praxis und Probleme, in: NDV 2003 S. S.334 f. 335. 

7 v.Bandemer/Hilbert 2000 a.a.O. S. 20. 

8 Kingreen, Rechtliche Gehalte...(Anm. 1), S. 33. 

9 Trube Achim: Vom Wohlfahrtsstaat zum Workfarestate. Sozialpolitik zwischen Neujustierung und Umstrukturierung, in: 

Dahme u.a. (Hrg): Soziale Arbeit für den aktivierenden Staat Opladen 2003 S.177f., 188. 

21

Wenn eine Sozialbehörde abgebaut wird und die Kommune oder die Bundesagentur 

soziale Aufgaben irgendwohin auslagert, werden solche Katastrophen durch inkompetente 

Steuerung nicht so deutlich sichtbar, sondern entwickeln sich eher schleichend. Das macht 

das Erkennen und Reagieren schwerer - aber der Prozess verläuft ähnlich. 

2. Auswirkungen 

Genau betrachtet kann man eine Umrüstung an zwei Fronten feststellen : Im finanziellen 

bzw. ökonomischen Steuerungsbereich und in der inhaltlichen und fachlichen Ausrichtung 

der Dienstleistung, die mehr oder weniger damit verbunden ist. Und es gibt im neuen 

System keine „freien“ Träger, sondern beauftragte Dienstleister. 

Mehr als Bauarbeiter erbringen soziale Dienstleister ihre Arbeit im letztlich nicht 

kontrollierbaren Raum zwischenmenschlicher Beziehung. Deshalb sollen sie 

ergebnisorientiert funktionieren, denn nur das lässt sich kontrollieren. Messen kann man 

z.B. die Zahl der Vermittlungen oder Abmeldungen aus dem Leistungsbezug. Persönliche 

Stabilisierung, aktiver Umgang mit Zeiten der Arbeitslosigkeit, ehrenamtliches Engagement 

und umgekehrt Resignation, zunehmende Erkrankung und Verzweiflung – alles das ist 

schwer messbar. Dazu kommt ein Grundmisstrauen gegenüber den Dienstleistern. Nicht 

nur, dass sie die Betroffenen ermuntern könnten, sich den ihnen auferlegten Zumutungen 

zu widersetzen, nein die Dienstleister haben ja auch immer ein ökonomisches 

Eigeninteresse, ihre Angebote auszuweiten. 

Die finanzielle Steuerung erfolgt über einen inszenierten Wettbewerb, durch 

Ausschreibungen und Vergabepraktiken, die durch den monopolistisch agierenden Staat 

aber von Anfang an verzerrt sind. Mit einseitig behördenorientierten Leistungsbeschreibungen 

und nur den von außen messbaren Erfolgskriterien, detaillierten Berichtspflichten und 

einem gnadenlosen Preiswettbewerb für soziale Dienstleister wird deren Selbstbestimmung 

bereits unterhöhlt. Dabei sollen sie so weit wie möglich von regulären Arbeitsbedingungen, 

Einsatz von Fachpersonal etc. Abstand nehmen und sie durch Honorarkräfte, Mini -Jobber 

oder Ehrenamtler ersetzen. 10 Das führt zur Absenkung von Gehältern und Fachlichkeit. 

Diese Beziehungen werden sich erst ändern, wenn die gesetzlichen Grundlagen verändert 

werden und die plumpe Wettbewerbsorientierung durch Vergabeverfahren zurückgenommen 

wird. Interessanterweise hat ein aus Wien stammender Managementberater, Peter 

Drucker, den gewinnorientierten Unternehmen die gemeinnützig orientierten Unternehmen 

wegen ihrer viel komplexeren Aufgaben- und Zielbestimmung als Vorbild empfohlen. Aber 

das ist eine Qualität, die verloren geht, wenn sich die gemeinnützigen Unternehmen im 

reinen Preiswettbewerb wie privatwirtschaftliche Firmen aufstellen sollen. 

10 Vergl. zuletzt: Dathe, Hohendanner, Priller, Wenig Licht, viel Schatten- der Dritte Sektor als arbeitsmarktpolitisches 

Experimentierfeld, WZBrief Arbeit vom 3.10.2009. Früher schon: Kühnlein, Wohlfahrt: Soziale Träger auf 

Niedriglohnkurs? Zur aktuellen Entwicklung der Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen im Sozialsektor 2006, bei 

www.labournet.de/branchen/dientsleistungen/allg/wohlkuehn.html ; dies.: Soziale Arbeit zum Niedriglohn ? ,2006 auf 

einer Seite von ver.di, ebenfalls online. 

22

dem Bereich der Schuldnerberatung vorgetragen werden und nicht insgesamt aus den 

sozialen Verbänden, zeigt hier eine Schwäche auf. 

Zusammenfassend: 

Bei der fachlichen Ausrichtung steht die Zielorientierung und im SGB II die Erforderlichkeit 

zur Arbeitseinmündung bei allen sozialen Dienstleistungen bis hin zur Kinderbetreuung und 

Pflege im Vordergrund. Das könnte durchaus etwas Positives haben: Der Blick auf die 

berufliche und persönliche Entwicklung des Klienten und das Einfordern von Mitwirkung an 

einer Erarbeitung von Perspektiven statt unverbindlicher Dauerakzeptanz auswegloser 

Lebensentwürfe. 

Diese Entwicklung wird allerdings durch eine andere weit überschattet: Nicht mehr gefragt 

ist die emanzipatorische Seite, das klassische Berufsethos der Helferberufe, das 

Menschenbild, das bei aller Einsicht in die begrenzten Finanzierungsmöglichkeiten 

öffentlicher Hilfen, das einzelne Individuum akzeptiert und ihm hilft sich zu entfalten. Dazu 

gehört sowohl den Einzelnen zu befähigen, sich mit den gesellschaftlichen Anforderungen 

auseinander zu setzen und sie aufgrund eigener Entscheidung in sein Lebenskonzept zu 

integrieren, als auch ihn vor Übervorteilungen, ungerechtfertigten Eingriffen zu schützen 

und bei der Durchsetzung berechtigter Ansprüche zu unterstützen. Aber bei 

anwaltschaftlichem Verhalten, Ermunterung und Unterstützung besteht ja gerade die 

Gefahr, dass kurzfristig denkende Individuum nicht zu aktivieren. Früher hätte man das 

abschätzig als Handlangertum bezeichnet, heute wird das im Interesse des Auftraggebers 

ganz offen angestrebt. Die Zahl der Anleitungen für Sozialarbeit mit nichtmotivierten oder 

unter Sanktionsandrohung zugewiesenen Klienten nimmt zu. 15 

Das ist übrigens nicht nur eine Tendenz bei allen Diensten im Umkreis des SGB II. Auch in 

der Jugendhilfe findet man nicht nur ein Austrocknen der beschäftigungsorientierten Hilfen 

wegen des SGB II und eine Dominanz der Außer- Haus- Betreuung von Kindern – und 

zwar nicht allein wegen der Entwicklungsmöglichkeiten für die Kinder, sondern um die 

Erwerbsmöglichkeiten der Eltern zu steigern. Man findet auch eine Unterordnung der 

restlichen pädagogischen Hilfen unter eine allgemeine Gefährdungsprävention. Die Träger 

von Einrichtungen und Diensten für Jugendliche und ihre Mitarbeiter werden z.B. 

vertraglich verpflichtet, bzw. unverblümt gezwungen, Gefährdungsrisiken abzuschätzen und 

Fachkräfte dafür vorzuhalten. Der ursprünglich vorbildliche Vertrauensschutz wird an 

dieser Stelle aufgebrochen. Auch hier haben wir eine Einbindung oder auch 

Funktionalisierung der Dienstleister, statt Aufbau oder Ausbau von behördlichen 

Ermittlungsdiensten eine Verlagerung behördlicher Aufgaben. 

3. Wahrung sozialer Bürgerrechte als Gegenstrategie 

Vor dem Hintergrund dieser Entwicklung wird eines deutlich: Sozialanwaltschaftliche 

Positionen sind unter diesen Bedingungen nicht selbstverständlich aufrecht zu erhalten. 

Nicht weil sie nicht gewollt oder nachgefragt würden, sondern weil die Bürger keine 

15 

Vergl. etwa Kähler Harro, Soziale Arbeit in Zwangskontexten, Reinhardt Verlag oder Gehrmann, Müller: Aktivierende 

soziale Arbeit mit nicht motivierten Klienten, Walhalla Verlag. Dabei ist unbestritten, dass Soziale Arbeit auch mit 

Zwangskontexten umgehen können muss, z.B. in der Bewährungshilfe, bei Eingriffen in der Jugendhilfe oder etwa bei 

Zwangseinweisungen in die Psychiatrie. Aber da ist individuelles, vorwerfbares Fehlverhalten oder Abwehr von Selbstoder 

Fremdgefährdung der Auslöser, was bei Arbeitslosigkeit und Armut nicht regelhaft unterstellt werden kann. 

24

Marktmacht haben und den Behörden diese Aufgabe und eine Unterstützungshaltung 

suspekt ist und der aktivierende Gesetzgeber sie auch noch darin bestärkt. 

Wer sich ganz dieser Dienstleistungsidee verschreibt, hat zwar möglicherweise keine 

Finanzierungsprobleme und keine Schwierigkeiten neue Aufträge zu bekommen - aber 

immer mehr Schwierigkeiten, sein Profil gegenüber den Bürgern zu wahren. Suppenküchen 

betreiben, das können auch andere Initiativen. Ein verlässlich unter Sanktionsandrohung 

zugewiesenes Klientel beschäftigen oder schulen, auch das können andere erledigen (im 

angloamerikanischen Bereich auch Privatfirmen). 

Deshalb kann man nur eines betonen: Wo der Bürger keine Marktmacht hat, benötigt er 

Rechte. Wenn diese unterstützt werden können, wenn er diese einfordern kann, hat auch 

der Dienstleister die Möglichkeit sich dabei zu profilieren und kann nicht durch den 

Bürgerinteressen entgegengesetzte Aufträge daran gehindert werden. Wie sich die Träger 

hier sozialpolitisch positionieren ist nicht Gegenstand meines Vortrags. Aber es kann sich 

lohnen, sich nicht nur in eine Monitoring- Gruppe oder einen ARGE- Beirat verbannen zu 

lassen, - so notwendig diese Hintergrundarbeit im Einzelfall sein mag. 

a) Vor allem die Beschäftigungsprojekte sind in großer Gefahr funktionalisiert zu werden, 

obwohl ihre Angebote für viele notwendig sind. Eine Forschungsgruppe um Margit Meyer 

hat durch ihre deutsch- amerikanischen Vergleiche und noch mehr Britta Grell hat zuletzt 

durch ihre Untersuchung über Workfare in den USA deutlich gemacht, dass der Einsatz 

von ehemals sozialen Trägern für eine dauerhafte schlecht bezahlte Workfare - Politik 

geradezu ein Kernstück neoliberaler Aktivierungspolitik darstellt. 16 Reguläre Arbeitsplätze 

für die Unterprivilegierten werden dabei nicht geschaffen, - aber ganze Stadtviertel von der 

allgemeinen Entwicklung abgekoppelt. Die Armen verwalten sich da letztlich in ihren 

abgeschotteten Stadtteilen auf niedrigstem Niveau selbst. 

Wenn sich Beschäftigungspolitik nicht von derartigen Zwangszuweisungen lösen kann, wird 

sie Bestandteil des Systems. Das gilt übrigens auch für die in Sachsen Anhalt entwickelte 

Bürgerarbeit, die trotz rudimentärer Vertragsform vollständig nach Workfareprinzipien 

konstruiert ist. 17 

Systematisch wird nicht nur in USA und Großbritannien staatliche Machtfülle auf 

Dienstleister übertragen: Auf Beschäftigungsträger, Bildungsträger und Arbeitsvermittler. 

Sie sollen nicht nur nicht mehr frei gewählt werden können, sondern Entwicklungsberichte 

und interne Führungszeugnisse an die Behörde liefern und dürfen teilweise schon das 

Existenzminimum unter Umgehung eines Verwaltungsakts kürzen oder die Betroffenen an 

andere Arbeitgeber ausleihen. 18 Bei Renitenz wird oft ohne Übergang der ganze 

Lebensunterhalt einschließlich der Miete eingestellt. Sanktionen, die früher bei 

unbegründetem Fehlverhalten auf dem ersten Arbeitsmarkt eingesetzt wurden, werden jetzt 

mehr und mehr bei begründetem Abwehrverhalten gegenüber solchen Dienstleistern 

eingesetzt. In Modellprojekten übernehmen bereits private Leiharbeitsfirmen das Geschäft. 

16 Eick, Grell, Mayer, Sambale: Nonprofit -Organisationen und die Transformation lokaler Beschäftigungspolitik, 

Münster 2004. Grell Britta, Workfare in den USA. Das Elend der US-amerikanischen Sozialhilfepolitik, Bielefeld 2008. 

17 Spindler Helga, Laborversuche der Bundesagentur für Arbeit, www.arbeitnehmerkammer.de/sozialpolitik 7.8. 2007. 

18 Eine bereits weit verbreitete Praxis, vergl.:Vertragssimulation bei Ein-Euro-Jobs - eine Fortsetzungsgeschichte mit 

Dokumentation, info also Heft 4 /2006, S. 162 – 165. 

25

keine leere Hülse. Man erreicht Empowerment im besten Sinne, gerade auch 

wenn unterschiedliche Ansichten oder Interessengegensätze ausgetragen 

werden, statt sie zu unterdrücken. Gleichzeitig wird die qualitative Evaluierung 

durch eine externe fachliche Einrichtung gewährleistet, mit der den Kennzahlen 

des reinen Ausgabencontrolling inhaltliche Ziele und Ergebnisse an die Seite 

gestellt werden können. So bleiben dann etwa ein fairer Arbeitsmarkt oder ein 

hochwertiges Qualifizierungsangebot gesichert, die sonst dem Wettlauf um das 

billigste Angebot und die schlechtesten Arbeitsbedingungen zum Opfer fallen. 

Es gibt also selbst unter der Herrschaft des SGB II Gründe, den sozialen 

Dienstleistern mehr Eigenständigkeit zu belassen und dafür geeignete 

Finanzierungsformen bereit zu stellen. 

28

Der Nationale Integrationsplan wurde von der Bundesregierung, den Bundesländern, den 

kommunalen Spitzenverbänden, zahlreichen Organisationen der Zivilgesellschaft, Medien, 

Wissenschaftlern und Migrantenorganisationen gemeinsam erstellt. Sein Ziel ist es, die 

integrationspolitischen Maßnahmen aller beteiligten Akteure auf der Grundlage 

gemeinsamer Analysen und Zielbestimmungen zu bündeln und somit Synergieeffekte für 

eine bessere Integration der in Deutschland lebenden Migrantinnen und Migranten zu 

erreichen. Hierzu haben sich alle Beteiligten auf insgesamt mehr als 400 Maßnahmen und 

Selbstverpflichtungen festgelegt. Diese beinhalten nicht nur die Forderung nach einem 

Bildungssystem, das nicht nur unabhängig von sozialer und ethnischer Herkunft handelt, 

sondern das praxistauglich mit der frühkindlichen Bildung bei Menschen mit 

Migrationshintergrund (z. B. Sprachförderung bereits in der Kita) agiert und dabei der 

vorhandenen Benachteiligung und Segregation aktiv entgegentritt. Konzeptionell schließt 

der Nationale Integrationsplan von 2007 auch die Forderungen nach 

Sozialraumorientierung ein. Die interkulturelle Arbeit ordnet sich dabei den vor Ort 

herrschenden Normen unter und reagiert bedarfsgerecht auf die Erfordernisse der 

Zielgruppe. 

Die genannten Postulate sind von den kommunalen Spitzenverbänden (DSt/DStGB, DLk) 

sowie der Bundesarbeitsgemeinschaft der freien Wohlfahrtsverbände (BAGFW) als 

Selbstverständnis ihrer interkulturellen Arbeit angenommen worden. 

Handlungsebenen für eine nachhaltige kommunale Integrationspolitik 

In Anlehnung an die Herausforderungen der Kommunen und freier Träger im Bereich 

interkultureller Handlungen, leitet Prof. Dr. Krummacher eigene Handlungsvorschläge ab 

und formuliert vier Maxime für eine wirksame und nachhaltige kommunale 

Integrationspolitik. Als erste Handlungsebene setzt er dabei auf Konzeptentwicklung und - 

Umsetzung, welches die systematische Erarbeitung von Leitzielen und Konzeptbausteinen 

als Querschnittsaufgabe der Akteure in den Vordergrund setzt. Dabei soll eine gezielte 

Vernetzung von interkulturellen agierenden Aktivitäten und Akteuren angestrebt und die 

Umsetzung und Weiterentwicklung des Konzepts protokolliert, sein Verlauf verfolgt und bei 

Bedarf gezielt gesteuert wird (Monitoring). 

In seinem zweiten Grundsatz spricht sich Krummacher für den verstärkten Ausbau der 

Partizipation aus, was insbesondere ein Wahlrecht für alle Ausländer/-innen mit längerer 

Aufenthaltsdauer mit einschließt. Dies bedeute nicht nur die Stärkung der kommunalen 

Ausländer- und Integrationsbeiräte sondern verstärkt auch den Abbau von Hemmschwellen 

bei der Annahme von Angeboten für Migranten in den Stadtteilen. 

In der Sozialraumorientierung, d. h., der Verbesserung des Wohn- und Wohnumfelds von 

Menschen mit Migrationshintergrund sieht Krummbacher einen weiteren Aspekt für eine 

gelingende Partizipation und Integration. Dies erfordere nicht nur, die Konzentration auf 

lokale Beschäftigungs- und Qualifizierungsmaßnahmen zu richten, sondern schließe eine 

dauerhafte und systematische Ani-Diskriminierungsarbeit ein. 

Die interkulturelle Öffnung von Verwaltungen und sozialen Diensten ist nach Ansicht 

Krummachers eine der Leitaufgaben der interkulturellen sozialen Arbeit. Insbesondere in 

den Verwaltungen und sozialen Einrichtungen sei Veränderung in der Personalpolitik eine 

30

esondere Herausforderung, insbesondere vor dem Hintergrund des Ausbaus und der 

Weiterentwicklung interkultureller Ressourcen und Kompetenzen. 

In seiner Zwischenbilanz macht Krummacher deutlich, dass das Rad in der kommunalen 

Migrations- und Integrationspolitik nicht neu erfunden, sondern nur weiter gedreht werden 

muss. In Sachsen – Anhalt sei man im Hinblick auf die Leitbilder und Empfehlungen für 

aktive Integrationsarbeit bereits aufmerksam geworden, ob diese allerdings auch 

umgesetzt würden, sei noch unklar. Allerdings, erklärt Prof. Krummacher, sei Integration 

ohne die Verbesserung der Lebenslagen von Migranten nicht nur im Wohnumfeld, sondern 

auch auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt nicht möglich. Insofern sieht er die 

Herausforderungen gelingender Migration weniger als eine ethnische, sondern wesentlich 

als soziale Aufgabe. 

TOP 2 

Junge Migranten am Übergang zwischen Hauptschule und Ausbildung – 

Resilienz, Bewältigungsstrategien und institutionelle Unterstützung 

Referentin: Frau Dr. Sandra Heisig, Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik 

Frankfurt am Main (ISS) 

Wie sieht die Situation junger Migranten auf dem Weg in ihr Berufsleben aus? Welche 

Herausforderungen kommen auf sie zu und welche Unterstützungsangebote sind 

vorhanden? Dr. Sandra Heisig vom Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik Frankfurt 

am Main (ISS) hat in Zusammenarbeit mit dem Bundesverband der Arbeiterwohlfahrt e. V. 

drei Jahre den Weg junger Menschen mit Migrationshintergrund begleitet, die trotz 

Belastungen und schwierigen Lebensumständen den Übergang von der Schule in den 

Beruf gemeistert haben. 

Das Forschungsprojekt: „Resilienz und Lebensbewältigungsstrategien von jungen 

Menschen mit Migrationshintergrund beim Übergang von der Schule in den Beruf“ gibt 

Antworten auf die eingangs gestellten Fragen und erklärt gleichzeitig Zusammenhänge 

zwischen personalen und sozialen Ressourcen im Hinblick auf die Bewältigung der 

gestellten Herausforderungen einerseits und die daraus resultierenden Erfolge auf 

Leistung- und sozialer Ebene andererseits. Zielgruppe der Untersuchung waren 18 bis 

21jährige türkischstämmige Jugendliche bzw. Spätaussiedlerjugendliche, die sich im 

Übergang von der Schule zur Berufsausbildung befinden und alle Krisen und Brüche in 

ihrem Lebensverlauf aufwiesen. Diese wurden zum einen Teil mittels einer 

Fragebogenstudie (n = 386) und anhand von leitfadengestützten Interviews (n=15) zu 

ihrer Situation befragt. Berücksichtigt wurden hierbei Einflussfaktoren wie der familiäre 

Hintergrund der Probanden, aber auch Bereiche wie der Migrations- und Schulverlauf, 

sprachliche Kompetenzen, persönliche Einstellungen zur Zielerreichung aber auch die 

Unterstützungsmöglichkeiten durch Institutionen und des sozialen Umfelds. 

Als Ergebnis stellte sich heraus, dass die familiäre Unterstützung vorwiegend von der 

Mutter geleistet, aber auch durch andere Bezugspersonen gegeben werden kann. 

Institutionelle Angebote, z. B. in Jugendclubs finden zwar einen großen Anklang und sind 

der Zielgruppe auch meist bekannt, dennoch werden die Maßnahmen als intransparent 

und wenig vernetzend bezeichnet. Hier werden noch stärker individualisierte Angebote von 

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Generationenwechsel; insbesondere bei Führungskräften. Diese Entwicklung verdeutlichte 

Kriegel an den zwei AWO-Kernbereichen Altenpflege und Kinderbetreuung. 

Der Pflegebereich hat eine hohe volkswirtschaftliche Bedeutung. Im Jahr 2007 waren 

500.000 Beschäftigte im Pflegebereich tätig. Das waren 30 % mehr als Ende der 1990er 

Jahre. Die Tendenz ist steigend. Es mangelt der Branche allerdings an Fachkräften. Da wir 

mit dem Thema Alter mehr als nur den Bereich der Pflege verbinden, stellte Kriegel heraus, 

dass konkret von der Sozialwirtschaft gesprochen werden muss. 

In der privaten Wirtschaft richten sich die Bereiche Sport, Freizeit, Medien, Mode, Mobilität 

und Tourismus gezielt an die ältere Zielgruppe. Kriegel forderte, dass sich auch die 

Sozialwirtschaft stückweise diesen Gebieten widmen sollte. Bei seinem zweiten Beispiel – 

der Kinderbetreuung – stellte er zunächst heraus, dass es derzeitig 50.300 Einrichtungen 

mit 348.000 pädagogischen Beschäftigten gibt. Der am meisten wachsende Bereich ist die 

Betreuung der „U3- Unter drei Jährigen“. Grund dafür ist der Rechtsanspruch auf 

400.000 neue Kita-Plätze bis zum Jahr 2013. 

Die Forderungen nach gutem, neu ausgebildetem Personal werden dringlicher. Im Jahr 

2014 wird es eine Bedarfslücke von 24.000 Fachkräften geben. Das hat höhere 

Anforderungen an den Einzelnen und das vorhandene Personal zur Folge. Kriegel 

bilanzierte die erforderlichen Schlussfolgerungen an die Träger sozialer Arbeit. 

Zusammengefasst bedeutet das Qualitätssicherung im Bereich des Marketing und beim 

Personal. Qualifiziertes Personal lässt sich mithilfe attraktiver Stellenbeschreibungen 

gewinnen. Zudem können besondere Anreize, wie z.B. Dienstwohnungen, in Aussicht 

gestellt werden. Der Aufbau von BewerberInnen-Pools – wie bei der AWO – ist ebenfalls 

eine mögliche erfolgsversprechende Personalgewinnungsstrategie. Der Einbezug von 

Vermittlungsagenturen und die Kontaktpflege zu ehemaligen Mitarbeitern, wie z.B. 

PraktikantInnen und Zivildienstleistenden, sind weitere Komponenten der 

Personalgewinnung. Als wichtige Zielgruppe dieser Maßnahmen nannte Kriegel vor allem 

junge Menschen, wie SchulabgängerInnen, AbsolventInnen des „Freiwilligen Sozialen 

Jahres“ sowie Zivildienstleistende. Weiteres Personal können ungelernte Arbeitskräfte, 

Senioren, Quereinsteiger und Wiedereinsteiger sein. Bei der Gewinnung von gutem 

Fachpersonal, sollte der „Deutsche Qualifikationsrahmen (DQR)“ genutzt werden. 

Kriegel sprach sich in diesem Zusammenhang für die Abkehr vom stark 

abschlussorientiertem Einstellungssystem aus. Informelle Kompetenzen sollten stärker 

berücksichtigt werden. Zu den Personalbindungsstrategien gehören: eine angemessene 

Vergütung, flexible Arbeitszeitmodelle, Identifikation mit dem Unternehmen (Affektives 

Commitment), Aus-, Fort- und Weiterbildung, Work-Life-Balance, Personalentwicklung 

sowie trägerbezogene Qualifizierungen von Beginn an (Fachschulen). Die AWO verfügt 

über entsprechende trägerbezogene Qualifizierungen. Zudem gibt es bei der AWO eine 

Interessengemeinschaft. Diese dient einer weiteren Personalbindungsstrategie, nämlich der 

individuellen Förderung der Fähigkeiten eines Einzelnen. Auch wenn es zahlreiche Ansätze 

gibt, bleiben noch immer Fragestellungen offen. Mit ihrer Beantwortung setzen sich die 

AWO und die Leuphana Universität Lüneburg auch zukünftig wissenschaftlich auseinander. 

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2. Referat: Wilfried Nodes 

Nodes begann seine Ausführungen mit Angaben zur stark belasteten Risikogruppe der 

Sozialarbeiter. So haben Sozialarbeiter das höchste Risiko Opfer von Gewalt zu werden. 

Sie leiden häufig an Belastung/ Überlastung und haben ein hohes Krankheitsrisiko 

(Durchschnittliche Fehltage 14,7; Durchschnitt Deutschland: 12,4 Tage/ davon Männer: 

11,5 AU-Tage; Frauen: 15,7 AU-Tage). Auch psychische Erkrankungen sind häufig (Burn 

Out). In Sachsen-Anhalt hatten psychische Erkrankungen – im Jahr 2006 – mit einem 

Anteil von 13 % einen deutlichen Einfluss auf den Krankenstand. An dieser Stelle kritisierte 

Nodes die Anwesenheitsprämien der AWO Halle. Es sei kritisch, krankheitsbedingte An- 

bzw. Abwesenheiten finanziell zu belohnen bzw. zu bestrafen. Hinzu kommt, dass das 

Tarifgeschehen Organisationen prägt und belastet. So sind viele Gehälter nicht 

tarifgerecht und Lohndumping ist ein Problem (Stundenlohn teilweise bei 7,00 €). 

Andererseits bestehen gute Beschäftigungsperspektiven. So ist die Beschäftigungsrate von 

PädagogInnen zwischen 1993 und 2008 kontinuierlich angestiegen. Momentan sind 4 % 

aller Beschäftigten in Deutschland im Sozialbereich angestellt; was Nodes als extrem hoch 

hervorhob. Er sprach in diesem Zusammenhang auch von einer krisensicheren 

Beschäftigung. In den vergangenen zehn Jahren gab es ein Arbeitsmarktplus von über 35 

% für SozialarbeiterInnen (Statistik Arbeitsagentur). 

Warum aber ist diese Entwicklung dennoch so gespalten, wollte Nodes wissen und nannte 

u.a. folgende These: „Die Situation der Häuptlinge verbessert sich mit der zunehmenden 

Geringbezahlung der Indianer.“ Zudem verdichten sich die Folgen der Ökonomisierung 

und es mangelt an räumlicher Mobilität und einem fehlenden gewerkschaftlichem 

Bewusstsein. Folgende wichtige Veränderungen stellte Nodes an dieser Stelle heraus: 

Budgetierung, Sozialraum, Segmentierung, Outsourcing, Leistungsverdichtung, 

Technokratisierung und Dokumentationspflicht, Leistungssteuerung/-kürzung, Zunahme 

von Kontrollfunktionen/-aufgaben, Priorisierung und darauf aufbauend eine zunehmende 

Vervorschriftung. Folge ist eine veränderte Aufteilung von Arbeit nach dem Prinzip: Führen 

und Leiten und Abrechnen; wodurch es verschiedene Ausbildungsbereiche gibt. Hinzu 

kommen eine sehr hohe Teilzeitquote und zeitlich befristete Stellen (über 60 %). 

Normative Standards müssen durchgesetzt werden. Dazu bedarf es einer politischen 

Positionierung; forderte Nodes. So muss auch ein neues Verständnis von Evaluation 

entwickelt werden – also weg vom monetären Ansatz. Es muss sich auch auf die 

Grundsätze der sozialen Arbeit zurückbesonnen werden und die berufsverbandliche 

Orientierung und Selbstorganisation sollen gestärkt werden. Jeder Einzelne sollte zu mehr 

Mobilität bereit sein und unanständige Beschäftigungsverhältnisse ablehnen. Die Chancen 

sind zwar gut aber die Bedingungen durchaus prekär, folgerte der Moderator Titus Simon 

und übergab das Wort an den dritten Referenten. 

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3. Referat: Frank Wolters 

Wolters stellte zu Beginn seines Vortrags heraus, dass er im Folgenden einen Fokus auf die 

östlichen Bundesländer legen wird und speziell auf Sachsen-Anhalt eingehe. Vor dem 

Geburteneinbruch in den 1980er und 1990er Jahren hat es ein relativ gutes 

Jugendhilfesystem gegeben (siehe Kindertagesbetreuung). Trotz rückgängiger 

Geburtenquote wurde das vorhandene Personal erhalten, weshalb viele Teilzeitstellen 

entstehen mussten. Im Moment gibt es bei uns noch etwa 1.900 Kindertageseinrichtungen, 

stellte Wolters heraus. Dort arbeiten etwa noch 13.500 Menschen und davon 

besitzen nur 11.000 Personen eine Vollzeitstelle. Wolters fuhr fort, indem er darlegte, wie 

das Finanzierungssystem im Bereich der Jugendhilfe überhaupt funktioniert. Die 

finanziellen Mittel kommen aus der öffentlichen Kasse. Das gilt sowohl für private als auch 

für öffentliche Träger von Einrichtungen. 

In der Kindertagesbetreuung bekommen kommunale Angestellte bis zu 30 % mehr Gehalt 

als Beschäftigte bei freien Trägern. Die Summen, die das Land beisteuert, werden vom 

Landesparlament beschlossen (pauschale Landesfinanzierung). Die Kommune finanziert 

Kindertagesbetreuung in der Regel auf 100 % zu. De facto kommt in einer kommunalen 

Kindertageseinrichtung genauso viel Geld an, wie in einer Kindertageseinrichtung unter 

freier Trägerschaft. Als Kritik hob Wolters an dieser Stelle hervor, dass das Geld bei den 

Beschäftigten allerdings nicht ankommt. Innerhalb der letzten Jahre sind alle kommunalen 

Träger in freie Träger übergegangen. Die Personalkosten wurden in Sachkosten 

umgewandelt. An dieser Stelle wird klar, dass es normativer Standards bedarf, wenn die 

öffentliche Hand finanziert; bilanzierte Wolters und bezog sich somit auf seinen Vorredner. 

Die Bildung muss bereits in den Kitas beginnen, weshalb eine höhere pädagogische 

Qualität erforderlich ist. Circa 70 % der Beschäftigten sind MitarbeiterInnen der 

ehemaligen DDR, während nur 30 % jüngere Fachkräfte sind. Die Ausbildung in Sachsen- 

Anhalt betitelte Wolters als „ominös“, denn ein(e) AbiturientIn, der/ die sich gegen ein 

Studium entscheidet, bekommt einen Ausbildungsplatz als ErzieherIn, während 

RealschülerInnen und QuereinsteigerInnen dieser Platz verwehrt wird. Die Ausbildung zum 

Erzieher ist eigentlich nur möglich über eine vorgeschaltete Ausbildung; also eine 

Ausbildung zum SozialassistentIn oder KinderpflegerIn und dann kann aufgesattelt werden 

mit der Ausbildung zum ErzieherIn. Nach der Ausbildung kommt es möglicherweise zum 

Verdrängungswettbewerb seitens der AkademikerInnen. 

Laut Wolters muss die Ausbildung reformiert werden: HochschulabsolventInnen sollen für 

die Erziehungsarbeit gewonnen werden (Akademisierung) und der Beruf muss attraktiv 

gemacht werden. Zudem soll geprüft werden, wie die unterschiedlichen Arbeitgeber 

angelegt sind. In diesem Zusammenhang kritisierte Wolters die AWO in ihren 

Unterstrukturen und ihrem Maß an Outsourcing. Diese Aspekte verursachen ein fehlendes 

„AWO-Feeling“. Er stimmte Herrn Kriegel jedoch in der Gewinnung junger Menschen zu. 

Dabei schloss er ein angemessenes Einkommen und gute Arbeitsbedingungen ein. 

Abschließend ging Wolters der Frage nach, wie sich Beschäftigte für ihre Rechte stark 

machen können. Weil der Berufszweig der SozialarbeiterInnen generell schwer zu 

organisieren ist (außer im Kita-Bereich), muss der Zusammenhalt organisiert werden. Das 

ist auch wichtig, um tarifliche Missstände („Das Monstrum TVöD muss gebändigt werden.“) 

zu beseitigen. Flächentarifverträge soll es – laut Wolters – dennoch geben. Die 

tatsächliche Umsetzung bezweifelte Wolters an dieser Stelle jedoch. „Wir brauchen 

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vielmehr einen Branchentarifvertrag!“ Er schloss mit der Forderung, eine transparente, für 

alle nachvollziehbare Finanzierung zu schaffen. 

Diskussion 

Die Diskussion begann mit mehreren Fragen und Wortmeldungen aus dem Publikum. Es 

wurden beispielsweise die Qualifizierungsangebote sozialer Träger bemängelt, nach der 

Funktionsweise qualitätsbezogener Evaluation gefragt sowie nach weiteren Ideen zur 

Problemlösung des Fachkräftemangels gesucht. 

Zudem wurden andere Erwartungen an die Arbeitsgruppe geäußert und der politische 

Verfall kritisiert. So bestand der Wunsch zu erörtern, wie man Einrichtungen auch mit 

weniger Personal leiten könnte. Simon appellierte an die Referenten, diesen Aspekt künftig 

mit in ihre Ausführungen aufzunehmen. 

Nodes versprach auf die Kritik der Weiterqualifizierungsangebote, im folgenden Monat 

einen Download berufsbegleitender Qualifizierungen auf den Seiten des Deutschen 

Berufsverband für Soziale Arbeit e.V. anzubieten. In diesem Zusammenhang kritisierte er 

die Hochschulen für ihre Inflation und Diversität ihrer (Master-) Studiengänge. Auf die 

Frage nach einer qualitätsbezogenen Evaluation entgegnete Nodes, dass die Dienste der 

sozialen Arbeit als Einheit bzw. Lebenswelt in längeren Zeiträumen (fünf bis zehn Jahre) 

begriffen werden müssen und das es Bündnisse für Qualität geben muss. Kriegel stimmte 

seinem Vorredner in vielen Punkten zu. Er lobte die Existenz des Deutschen 

Qualifikationsrahmens, aber kritisierte den zu stark abschlussorientierten 

Qualifikationsrahmen und forderte Durchlässigkeit der Weiterbildungsmöglichkeiten und 

wünschte sich mehr Kooperationen zwischen Bildungsträgern. Er stellte zudem heraus, dass 

die AWO ein eigenständiges Qualitätsmanagement-System implementiert hat, welches 

auch eine angemessene Grundlage für qualitätsbezogene Evaluation ist. 

Wolters stellte heraus, dass der Fachkräftemangel nicht durch eine reine Akademisierung 

lösbar ist und forderte die Abschaffung strenger Vorausbildungen und verlangte eine 

grundständige Ausbildung, direkt nach dem Schulabschluss. HauptschülerInnen eignen 

sich nicht für eine Fachausbildung, es bedarf mindestens eines erweiterten 

Realschulabschlusses. Zudem müssen – so Wolters – überparteiliche soziale Bündnisse 

geschmiedet werden – auch wenn es schwierig ist. Eine erneute Wortmeldung aus dem 

Publikum bilanzierte, dass die Bedeutung der sozialen Arbeit in der Politik maßgeblich 

verändert werden muss. 

Simon bat die Referenten um ihr Schlusswort, um die Arbeitsgruppendiskussion 

abzuschließen. Frank Wolters schloss mit der Forderung, Finanzierungsmöglichkeiten 

weiter zu diskutieren und hob hervor, dass Ausbildungen nicht zum Nulltarif möglich sind 

und forderte, dass das Gemeinwesen auch von denen finanziert wird, die darin arbeiten. 

Michael Kriegel endete mit dem Appell, dass es eine Sozialwirtschaft geben muss; damit 

nicht „das eine gemacht und das andere verteufelt wird“. Betriebs- und Sozialwirtschaft 

müssen ineinander greifen. Er schloss mit der Aussage, dass Personalförderung 

und -motivation nicht nur Vergütung bedeutet und generell attraktiver gemacht werden 

muss. 

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Wilfried Nodes hob hervor, dass er die Verzahnung zwischen Betriebswirtschaft und 

sozialer Arbeit nicht sinnvoll findet und forderte mehr Masterstudiengänge für soziale Arbeit 

und eine weniger starke Management-Ausrichtung der Angebote. „Wir dürfen nicht jeden 

Mist mitmachen und müssen uns für unsere eigenen Interessen einsetzen“, beendete er 

seine Ausführungen. 

Simon beendigte die Arbeitsgruppendiskussion, indem er herausstellte, dass die soziale 

Arbeit nicht mehr dort hin kommen wird, wo er einmal herkam (als Sozialarbeiter). Er 

interessiert sich nicht für die Akademisierung sozialer Berufe, weil der gesamte deutsche 

Bildungssektor - durch seine föderalistische Struktur - sowieso gelähmt ist. Er schloss mit 

der Aufforderung an die jungen Menschen, solidarischer mit anderen Trägern zu sein, 

einen Zusammenhalt zu entwickeln und diesen auch öffentlich zu zeigen. Simon dankte 

allen Teilnehmern und verabschiedete die Arbeitsgruppe. 

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7. AG 3 Kinderarmut – „Kinder als Armutsrisiko?“ 

Kinderarmut: Grundsicherung versus Renovierung 

des Sozialstaats 

Dokumentation AG 3: Neugebauer von Berg 

Laut UNICEF leben 2,4 Millionen Kinder in Deutschland in Armut. Die Altersgruppe der 

Kinder und Jugendlichen sind am häufigsten und stärksten von Armut betroffen. Einen 

Monat nach der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts (BVerfG) zu den Hartz IV- 

Regelsätzen für Kinder fragte sich die Arbeitsgruppe „Kinder als Armutsrisiko“: Wie lässt 

sich Armut verhindern bzw. überwinden? 

Familienförderung: bürokratisch und sozial ungerecht 

„Kinder haben ein Recht auf gesundes Aufwachsen, auf Bildung, auf Teilhabe und auch 

auf ein Existenzminimum“, fordert Barbara König vom Zukunftsforum Familie (ZFF). Zurzeit 

bestehe in Deutschland aber ein untransparentes, bürokratisches und sozial ungerechtes 

System. Der steuerliche Kinderfreibetrag verschaffe gut verdienenden Familien bei voller 

Ausschöpfung monatlich ca. 100 Euro mehr als Normalverdienern. Denn Freibetrag und 

Kindergeld werden miteinander verrechnet. Kinder von SGB II-Leistungsbeziehern erhalten 

faktisch kein Kindergeld, da es auf ihr Sozialgeld angerechnet wird. Je nachdem, in 

welcher Familie ein Kind lebe, sei es dem Staat unterschiedlich viel wert, meint König. 

„Man weiß, dass ungefähr 10% aller Eltern den Freibetrag ausnutzen können. Aber 90% 

aller Eltern bekommen eben nur das Kindergeld.“ 

Zudem hat das BVerfG entschieden, dass die aktuellen Regelsätze nicht den realen Bedarf 

von Kindern abbilden. Denn das Verfahren – Ableitung als Prozentanteil vom Eckregelsatz 

eines Erwachsenen – sei nicht nachvollziehbar. Die Einkommens- und 

Verbrauchsstichprobe (EVS) ermittelt nicht den existenziellen Grundbedarf, deswegen kann 

der tatsächliche Bedarf eines Kindes auch nicht aus der Statistik abgelesen werden, erklärt 

Prof. Dr. Helga Spindler, Universität Gesamthochschule Essen. 

Auch den Kinderzuschlag erhielten zu wenige Familien, da er sich zu kompliziert gestalte 

und die Einkommensgrenzen zu starr seien, sagt Barbara König. Aus Studien gehe hervor, 

dass die Hälfte aller Familien, die beim Kinderzuschlag abgelehnt werden, nie Hartz IV 

beantragen. Damit hat der Kinderzuschlag sein Ziel verfehlt: Er sei nicht geeignet, Kinder 

dauerhaft aus der Armut zu befreien. Der Zuschlag könnte als ergänzender Anspruch 

bereits im Antrag zum Arbeitslosengeld II integriert werden, um Hürden zu senken, schlug 

Prof. Dr. Helga Spindler vor. 

Ein weiteres Problem für das Bündnis ZFF: das Ehegattensplitting. Es fördere nur 

traditionelle Ehen, unabhängig davon, ob dort Kinder großgezogen werden oder nicht. 

Lösung Kindergrundsicherung? 

Die Kindergrundsicherung im Sinne des ZFF orientiert sich in der Höhe der Leistung am 

gegenwärtigen Existenzminimum für Kinder, monatlich 502 Euro. Sie wird an alle Kinder 

ausgezahlt, unabhängig vom Einkommen der Eltern, der Kinderzahl und dem Alter der 

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Kinder. Während allerdings Familien ohne oder mit geringem Einkommen die volle 

Summe erhalten, bezahlen Besserverdiener einen Großteil wieder an den Staat zurück. 

Denn die Kindergrundsicherung wird mit der Endprogressionsstufe besteuert, die die Eltern 

auch ohne Kinder gehabt hätten. Die Leistung hängt also vom Einkommen ab, die 

Besteuerung führt zu sozialem Ausgleich. Die Grundsicherung wird an Jugendliche bis 27 

Jahre ausgezahlt, um auch den Abschluss einer höheren Ausbildung zu gewährleisten. 

Was bedeute, dass sie zumindest den Förderanteil der Bafögzahlungen ersetzen würde. 

Wie bei jeder finanziellen Förderleistung bleibt natürlich offen, ob Eltern das Geld auch 

tatsächlich zum Wohle ihres Kindes einsetzen. 

Der Preis für eine Kindergrundsicherung 

Aktuell gibt die Bundesregierung für familien- und ehe-bezogene Maßnahmen 120,9 

Milliarden Euro pro Jahr aus. Die Kindergrundsicherung kostet nach ersten Schätzungen 

der Hans-Böckler-Stiftung rund 111 Milliarden Euro pro Jahr. Da jedoch die 

Grundsicherung die bisherigen Leistungen ersetze, blieben lediglich Ausgaben von 30 

Milliarden pro Jahr bestehen. „Es unterliegt der politischen Gestaltbarkeit, diese Summe 

auszugleichen“, meint König. Sie verwies auf unterschiedliche Steuerarten, wie eine 

Wiedereinführung der Vermögensteuer oder die Anhebung der Erbschaftsteuer. Die 

genauen Berechnungen von Dr. Irene Becker und Prof. Richard Hauser von der Hans- 

Böckler-Stiftung liegen voraussichtlich Ende Mai 2010 vor. Der Zwischenbericht zeige 

jedoch bereits, dass die Kindergrundsicherung einen deutlichen Anstieg des 

Familieneinkommens im unteren und mittleren Einkommensbereich, die Überwindung von 

Zugangshürden und eine Verminderung der Armutsquote mit sich bringen würde. Laut 

König könne sie daher Kinderarmut bekämpfen und Familienförderung sozial gerechter 

und transparenter machen. Auch die Politik könnte Ausgaben einfacher im Voraus 

kalkulieren. Teilhabe- und Bildungschancen könnten für alle Kinder verbessert werden. 

Dafür müsste parallel zur Kindergrundsicherung aber die Bildungsinfrastruktur ausgebaut 

werden. Die Berechnung ließe außen vor, dass laut Antidiskriminierungsrichtlinie der 

Europäischen Union ein hoher Prozentsatz der Kindergrundsicherung auch ins Ausland 

exportiert werden muss. Das koste eine Menge Geld, kritisierte Spindler. Hingegen gelte 

die Richtlinie nicht für bedürftigkeitsgeprüfte Leistungen wie Sozialhilfe oder ALG II. 

Leistung lieber aus vielen Händen 

„Ich bin skeptisch gegenüber der Kindergrundsicherung. Denn Leistungen aus mehreren 

Händen könnten sich als stabiler herausstellen“, äußerte sich Prof. Dr. Helga Spindler. Das 

Modell der Grundsicherung möchte vieles auf einmal lösen und ziele nicht auf eine 

Verbesserung des bestehenden Systems ab. Insbesondere für die Vermischung von 

Basisgrundsicherung und Steuersystem gebe es keine Erfahrungen. Auch die 502 Euro 

deckten ihrer Meinung nach den Grundbedarf nicht. Schwerwiegender noch: Die 

Kindergrundsicherung ließe sich nicht vor dem Verfassungsgericht durchsetzen, da sie 

keinen Existenz sichernden Anspruch hat und sich stark steuerlich orientiert. 

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Mängel im Sozialsystem ausbessern 

Doch auch das bestehende Sozialsystem müsse an einigen Stellen überarbeitet werden. 

Das BverfG habe mit seinem Urteil zu Hartz IV-Regelsätzen für Kinder lediglich bestätigt, 

was Fachleute seit 1990 schon kritisieren: Damals ersetzte die EVS das Warenkorb-Modell. 

Seit 1990 sind die Kinderregelsätze daher, laut Spindler, nicht mehr durch 

Bedarfsuntersuchungen geprüft worden. Ließe man neue Sätze von Statistikern berechnen, 

würden sie wahrscheinlich nicht wesentlich steigen. Denn es kämen zwar 

Bildungsausgaben hinzu, auf der anderen Seite würden aber Ausgaben für beispielsweise 

Energiekosten abgezogen, vermutet Spindler. Die Regelsätze seien sowieso nur in die 

Diskussion geraten, weil die Regierung mit der Kindergelderhöhung um 20 Euro nicht 

gleichzeitig auch die Regelsätze angehoben hatte. Bei Jugendlichen ab 15 Jahren sieht 

Spindler eine ideologische Grenze, da geringere Regelsätze anreizen soll, auch schlecht 

bezahlte Erwerbstätigkeiten anzunehmen. Das Warenkorb-Modell hatte für die 

Altersgruppe noch einen deutlichen Mehrbedarf ermittelt. Jenseits von Warenkorb und EVS 

scheint es schwierig, den realen Bedarf zur Existenzsicherung festzustellen. Zu viele 

Institutionen orientierten sich am Bericht zur Existenzsicherung des Wirtschaftsministeriums. 

Für ihn werden „veraltete Regelsätze aus der Sozialhilfe genutzt, die nicht ausreichend 

geprüft und somit nicht bedarfsgerecht sind“, sagt Spindler. Ein weiterer Kritikpunkt: 

Bildungsausgaben zählen nicht zum Existenzminimum, daher sind sie auch nicht in die 

Regelsätze eingebunden. Bildungsausgaben sind Ländersache, die sehen sich aber nicht zu 

einer finanziellen Unterstützung rechtlich verpflichtet. Mit Urteil des BVerfG muss die Höhe 

der Bildungsausgaben nun erstmalig erhoben werden. 

Mehr kostenfreie Leistungen für Kinder 

Der Paritätische Wohlfahrtsverband liefert eine alternative Untersuchung zum 

Mindestbedarf von Kindern unterschiedlichen Alters. Kinder bis 14 Jahre benötigten 80 

Euro mehr pro Monat zzgl. 80-100 Euro Unterkunftskosten. Allerdings könnten auch 250 

Euro monatlich ausreichen, wenn Kinder Nahverkehr, Schulessen, Sportkultur und 

Schulbedarf kostenlos nutzen könnten. Natürlich muss dies gleichermaßen für Kinder von 

SGB II-Empfängern wie auch von Geringverdienern gelten. „Dennoch ist es schwierig, 

ohne Geld Probleme zu lösen“, sagt Spindler. Demnach ist es von großer Bedeutung, wie 

hoch eine Leistung ausfällt. 

Fazit: 

Um Kinderarmut effektiv bekämpfen zu können, wird eine Gesamtstrategie benötigt, die 

finanzielle und strukturelle Förderung kombiniert, so das Fazit der Arbeitgruppe 3. Es geht 

darum, Chancen auf Bildung zu schaffen, die nicht vom sozioökonomischen Status oder 

dem Grad der Armutsbetroffenheit abhängen. Die Strategie muss berücksichtigen, dass 

Armut unmittelbar mit der Verteilung verfügbarer Arbeit zusammenhängt, resümiert 

Moderator Peter-Ulrich Wendt von der Hochschule Magdeburg-Stendal (FH). Hierzu 

müsse ein öffentlich finanzierter Beschäftigungssektor für Personen geschaffen werden, die 

von den momentanen Beschäftigungsstrategien nicht erreicht werden. Es gilt auch, Arbeit 

geschlechtergerecht zu verteilen, überhöhte Arbeitszeiten zu reduzieren und 

sektorübergreifende Mindestlöhne zu fordern. Andererseits müssen Gemeinschaftlichkeit 

und eine gemeinwesenorientierte Perspektive gefördert werden, um mehr Teilhabe zu 

schaffen. 

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2. Referat: Gerd Häuser 

Bürger und Bürgerinnen, die sich ehrenamtlich engagieren, sollten 

keine Aufwandsentschädigungen erhalten. Die Sozialverbände 

sollten mehr Druck ausüben, da zum Beispiel die Menschen in der 

Bundesrepublik Deutschland immer älter werden etc. pp. Doch es 

sollen auch keine Unkosten für diejenigen entstehen, die sich 

ehrenamtlich engagieren. Durch Fahrtkostenzuschüsse oder 

ähnlichen kann dies ausgeglichen werden. 

Das bürgerschaftliche Engagement geht in Deutschland zurück. Die 

fehlende Mobilisation sowie das Zeitmanagement eines jeden 

Einzelnen sind Gründe des Rückgangs. Da sich meistens ältere 

Menschen engagieren, muss mehr auf die Zielgruppe der Jugendlichen und der jungen 

Menschen in der Bundesrepublik Deutschland eingegangen und sensibilisiert werden. 

3. Referat: Prof. Dr. Heinz-Jürgen Dahme 

Zwei bis drei Prozent der Bundesbürger gaben an, dass sie schon 

einmal in einer Selbsthilfegruppe dabei waren. Bis heute halten 

sich die Zahlen konstant. 

Die Aktivierung und Organisation von bürgerlichem Engagement 

ist gegenwärtig nicht mehr nur die Domäne der 

Wohlfahrtsverbände. Das von der Regierung initiierte und 

finanzierte Bundesnetzwerk Bürgerliches Engagement (BBE) tritt als 

Zentralakteur, Koordinator und Impulsgeber in Sachen 

Bürgerliches Engagement auf. Das BBE beansprucht gegenüber 

den Spitzenverbänden der Freien Wohlfahrtspflege eine 

Führungsrolle in der Engagementpolitik. 

Seit der Rot-Grünen Schröder Regierung wurde mit einem radikalen Umbau des deutschen 

Sozialstaates begonnen. Das Bürgerschaftliche Engagement begann, Leistungsbezieher mit 

großer Marktnähe sollten unverzüglich vermittelt werden und marktferne Arbeitslose 

wurden qualifiziert. Bürger und Bürgerinnen der Bundesrepublik Deutschland, die nicht 

vermittelbar waren, bekamen 1-Euro-Jobs oder Bürgerarbeit vermittelt. Die 

Gemeinwohlorientierung breitete sich aus. Die Bürger und Bürgerinnen wussten und 

wissen, was für ihre Gemeinde gut ist und was benötigt wird. Der Bürger hat soziale 

Rechte, aber vor allem hat er Pflichten dem Gemeinwesen gegenüber. 

Anhand von politischen Richtlinien bzw. Zielsetzungen wird das Freiwillige Engagement 

gesteuert. Das Engagement der Menschen in Deutschland sinkt, wenn nur durch Worte 

(Mobilisierung) etwas geschaffen werden soll. Öffentliche Fördermittel sowie die 

Wertschätzung jedes Einzelnen spielen eine große Rolle. 

Das Verhältnis von öffentlicher und freier Wohlfahrtspflege hat sich verändert. Aus der 

partnerschaftlichen Zusammenarbeit auf Augenhöhe entstand eine Arbeitgeber- und 

Arbeitnehmerbeziehung. Die Wohlfahrtspflege hat sich durch staatliche Finanzierungen 

abhängig gemacht. So kann sich der Kostenträger anhand der neuen Wettbewerbsregeln 

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in die Bereiche der Sozialen Arbeit einmischen und die Preise der sozialen Dienste 

beeinflussen. Das hat zur Folge, dass sich die Beschäftigungs- und Arbeitsbedingungen 

verändern. Die Anzahl der Teilzeitstellen erhöhen sich und übersteigen heute die 

Vollzeitstellen. In fast allen Arbeitsfeldern der Sozialen Arbeit lässt sich dieser Trend 

nachweisen. Durch Schaffung von verbandseigenen oder hauseigenen Tarifen findet 

außerdem eine reale Lohnsenkung statt. Abschaffung von Flächentarifverträgen und 

Dezentralisierung der Lohnverhandlungen werden gefordert, damit Betriebe und Regionen 

sich auf die wandelnden Wettbewerbsbedingungen einstellen können. 

Die Flexibilisierung der Löhne und Teilzeitarbeit haben nicht nur Auswirkungen auf die 

Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen, sondern auch auf die Klienten der Sozialen Arbeit. 

Qualitätsverlust sowie mangelnde Motivation der Beschäftigten sind ebenfalls Nebenfolgen 

der Flexibilisierungsstrategien. „Der gegenwärtige Weg in die Dienstleistungsgesellschaft ist 

ein Holzweg, für die Bürger und Bürgerinnen sowie für die Beschäftigten in den Sozialen 

Diensten“, so Heinz-Jürgen Dahme. 

Diskussion 

In der Diskussion wurde über die 

Sinnhaftigkeit von Ehrenamt gesprochen. 

Gabriele Stillger merkte an, dass das 

bürgerschaftliche Engagement 

zurückginge. Immer mehr Frauen in 

Deutschland nehmen wieder einen Beruf 

auf. Auch gibt es wenige junge 

Erwachsene, die sich ehrenamtlich 

engagieren. Diese müssten für solch eine 

Tätigkeit sensibilisiert werden, was in der 

heutigen Zeit nicht ganz einfach ist. 

Bürgerinnen und Bürger, welche ALG II 

und eine Maßnahme erhalten, engagieren sich ebenso oft nicht ehrenamtlich. Für diese 

Personen ist es eine Pflichtleistung, die abzuarbeiten ist und somit auf keinen Fall freiwillig 

erfolgt. 

Die Moderatorin räumte ein, dass ein Großteil der Ehrenamtlichen selbst Betroffene sind. 

Eine Person aus dem Publikum meinte, dass Bürgerschaftliches Engagement die 

Sinnhaftigkeit des Handelns und das Selbstwertgefühl des Einzelnen stärkt. „Die Arbeit im 

Kindergarten ist mein Yoga“. „Wir sind der Staat und zirka fünf Mio. Euro werden für 

Menschen mit Behinderung in Sachsen-Anhalt im Jahr ausgegeben“, so eine weitere 

Wortmeldung. Auch wurde darüber diskutiert, ob Ehrenamtliche auf Augenhöhe mit dem 

Fachpersonal stehen. Auch da gingen die Meinungen auseinander. Die Einen meinten, 

dass die Entwicklung der Wohlfahrtspflege alle Bürgerinnen und Bürger mit zu 

verantworten hätten. Andere meinten, dass eine Hierarchie von Nöten ist. Es muss klar 

gestellt werden, wer etwas zu sagen hat und Grenzen müssen aufgezeigt werden. Die 

Wertschätzung eines jeden Einzelnen ist dessen ungeachtet gegeben. Die Augenhöhe kann 

aufgezeigt werden, in dem die Ehrenamtlichen mit ihren Ideen und deren Umsetzung, zum 

Beispiel anhand von Projekten, wahrgenommen werden. 

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In Kindergärten sowie in Alten- und Pflegeheimen sind ehrenamtliche Mitarbeiter stets 

willkommen. Sie nehmen sich für die Anderen Zeit und kümmern sich liebevoll um sie. 

Ihnen steht ein ganz anderes Zeitmanagement zur Verfügung und sie können sich auf die 

Kinder und alten Menschen in den Kindergärten und Heimen einstellen. Als Lückenbüßer 

werden diese nicht dargestellt. Oft wird auch nur davon gesprochen, dass etwas getan 

werden muss. Besser wäre sofort zu handeln. Zum Beispiel soll nicht erst auf Spenden 

gewartet werden, sondern jeder sollte gleich los laufen, um selbst Spenden zu sammeln. 

Natürlich ist die Dauer der ehrenamtlichen Tätigkeit unterschiedlich. So wirft es die Frage 

auf, inwieweit Ehrenamtliche zuverlässig sind. Ebenso sind auch Personen, die 

Maßnahmen über die Bundesagentur für Arbeit ausführen, unzuverlässiger als das 

Fachpersonal. Denn wie schon Gabriele Stillger eingangs erwähnte, sind bezahlte soziale 

Erwerbstätige gegenüber den Freiwilligen Engagierten vertrags- und weisungsgebunden, 

zeitlich planbar und verlässlich. Ferner wurde darüber gesprochen, dass, sobald eine 

Aufwandsentschädigung oder ein kleiner Beitrag gezahlt wird, von bürgerschaftlichem 

Engagement nicht mehr die Rede ist. 

Im Publikum debattierten, unter anderem: 

Adrian Maerevoet, Behindertenbeauftragte der Landesregierung, 

Trygve Heinrichson, Dozent an der Hochschule Magdeburg-Stendal (FH), 

Evelin Nitsch-Boek, Grundsatzreferentin Behindertenhilfe, 

Elke Dohrmann, Diplom Sozialpädagogin und Koordinatorin Kinder- und Jugendtelefon 

Harz e.V. (HBS), 

Studentinnen und Studenten der Hochschule Magdeburg-Stendal (FH) und viele Andere 

mehr. 

Fazit AG 4 

Bei den Tafeln steigt die Tendenz zur Industrialisierung (Mogelpackung). Das Ehrenamt 

wird (auch weiterhin) benötigt und muss mehr in die Öffentlichkeit getragen werden. Die 

Verpflichtungen der Wohlfahrtspflege bestehen darin bessere Qualitätsstandards zu 

entwickeln, Kontakte zu pflegen, Informationen weiter zu leiten und eine gegenseitige 

Wertschätzung sowie Verständnis zwischen Personen, die ein Ehrenamt ausführen und 

Fachpersonal zu fördern. 

Auch werden Rahmenbedingungen benötigt. Es müssen Strukturen erschaffen werden und 

tarifliche Entlohnungen für Arbeitnehmer erfolgen. Aufwandsentschädigungen für 

Ehrenamtliche werden zwar teilweise schon gezahlt, es stellt sich dann jedoch die Frage, 

ob es sich dann immer noch um ein Ehrenamt handelt. Ebenso muss darauf geachtet 

werden, dass sich Ehrenamtliche nicht ausnutzen lassen. 

Ehrenamt ist ein wichtiges Amt, welches jetzt und auch in den Folgejahren mehr als nötig 

gebraucht und geschätzt wird. Anhand von Rahmenbedingungen ist eine Integration des 

Ehrenamtes in unternehmerischen Strukturen anstrebenswert. 

49

9. Resolution der Fachtagung 

zum Bundesverfassungsgerichtsurteil SGB II (Hartz IV) 

Das Bundesverfassungsgerichtsurteil zu Hartz IV war ein erster Schritt, viele weitere müssen 

folgen… 

Gemeinsam gegen Kinderarmut 

Die TeilnehmerInnen der Fachtagung „… und nicht vergessen Solidarität“ - 

Bewältigungsstrategien freier Träger für die Gestaltung sozialer Arbeit in einem 

aktivierenden Sozialstaat - des AWO Landesverbandes Sachsen-Anhalt und der 

Hochschule Magdeburg-Stendal Fachbereich Sozial- und Gesundheitswesen am 

25.02.2010 begrüßen das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zu Hartz IV. 

Nun steht es fest: 

Die Berechnung der Regelleistungen bei der Grundsicherung für Erwachsenen und Kinder 

ist nicht realitätsgerecht. 

Die – mit den Worten des Bundesverfassungsgerichts – „ins Blaue hinein“ und „freihändig“ 

geschätzte Festlegung der Regelleistungen führt insbesondere bei Kindern zu absurden 

Ergebnissen und ist damit verfassungswidrig. 

Der Gesetzgeber ist nun aufgefordert bis zum 31.12.2010 die Regelsätze sachgerecht und 

transparent neu zu berechnen. 

Wir fordern hierzu eine unabhängige Kommission, die unter Beteiligung 

von Sachverständigen Parteien- und VerbandsvertreterInnen, 

bedarfsgerechte Kinderregelsätze ermittelt. 

Weiterhin sollen nach Maßgabe des Gerichts künftig Härtefallregelungen für 

unabweisbare, laufende besondere Bedarfe in das SGB II aufgenommen werden. 

Der vom Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft vorgelegte Härtekatalog, der eine 

Beschränkung auf bestimmte Bedarfe vornimmt ist nicht sachgerecht. Eine abschließende 

Liste kann besondere Bedarfe nicht abdecken. 

Wir fordern einen offenen Härtefallkatalog (insbesondere…), der den 

Einzelfall tatsächlich berücksichtigt. Die Jobcenter haben hier zukünftig 

im Einzelfall zu prüfen und zu entscheiden. 

In der derzeitigen Diskussion dürfen AsylbewerberInnen nicht vergessen werden. Das Leben 

unter Bedingungen des Asylbewerbergesetzes sind menschenunwürdig, da hier die 

derzeitigen Regelsätze nochmals um 30% gekürzt werden. 

50

Wir fordern deshalb die ersatzlose Streichung des Asylbewerbergesetzes 

und die Gleichstellung der Betroffenen mit SGB II/SGB XII BezieherInnen. 

Bereits im Vorfeld aber insbesondere nach der Urteilsverkündung wurde von politischen 

Mandatsträgern und bestimmten Medien eine neue Sozialneidsdebatte eröffnet, die 

arbeitende und arbeitslose Menschen gegeneinander auszuspielen versucht und 

LeistungsbezieherInnen als Sozialschmarotzer diffamiert. 

Wir treten allen Medien und Einzelpersonen entgegen, die arbeitslose 

Menschen beschimpfen und Vorurteile schüren. 

Wir verwehren uns dagegen, Familien und ihre Kinder durch die 

Gewährung von Gutscheinen und Sachleistungen zu stigmatisieren und 

ihnen notwendige Geldleistungen zur Sicherung ihres Lebensunterhalts 

zu verweigern. Solche Vorschläge zielen darauf ab, Menschen zu 

entmündigen und ihnen eine eigenverantwortliche Lebensgestaltung 

abzusprechen. Alle gesellschaftlichen und politischen Akteure haben eine 

besondere Verantwortung, Vorurteilen und Stigmatisierungen 

entgegenzutreten. 

Sosehr wir das Urteil des Bundesverfassungsgerichtes begrüßen, können höhere Regelsätze 

für Kinder im Sozialgeldbezug und eine eigenständigen Ermittlung des tatsächlichen 

Bedarfs von Kindern nur ein erster Schritt sein. 

Höhere Kinderregelsätze allein lösen allerdings nicht die gravierenden Systemmängel 

unserer derzeitigen Familienförderung. Das System konnte nicht verhindern, dass derzeit 

mehr als 2,4 Mio. Kinder in der Bundesrepublik als arm gelten. 

Geldleistungen und Infrastrukturleistungen dürfen nicht gegeneinander ausgespielt werden, 

wie dies in der öffentlichen Debatte zur Kinderarmut allzu häufig passiert. Familien 

benötigen beides und für beides ist gleichermaßen Geld nötig. 

Alle Kinder benötigen eine chancengleiche Grundlage für ihr Aufwachsen, sowohl 

finanziell als auch durch kostenlosen Zugang zu Bildung, Betreuung und Erziehung. 

Ziel muss die Vermeidung von Armutsrisiken und die Beseitigung offensichtlicher 

Ungerechtigkeiten im jetzigen System sein. Es braucht politischen Mut für eine 

problemadäquate Gesamtlösung. 

51

10. Anhang 

Vorträge aus AG1, AG 3 und AG 2 

Protokoll AG 1 

10.1 Herausforderung interkultureller Jugendpolitik 

in den Kommunen 1 

Vortrag AG 1 




Aufbau 

Vorbemerkung 

1. Rahmenbedingungen von Integrationspolitik und interkultureller Arbeit in den 

Kommunen 

2. Herausforderungen und Selbstverpflichtungen der Kommunen und freien Träger 

i.R. des Nationalen Integrationsplans von 2007 

3. Handlungsebenen für eine nachhaltige kommunale Integrationspolitik aus 

Referentensicht 

4. Interkulturelle Öffnung der Jugendhilfe als Schlüsselaufgabe der Verwaltung 

und freien Träger 

5. Schlussfolgerungen und offene Fragen 

Vorbemerkung 

In Forschung, Lehre und Weiterbildung sowie Praxisberatung befasse ich mich seit ca. 

20 Jahren mit Migrations- und Integrationspolitik, dar. besonders mit kommunaler bzw. 

lokaler Integrationspolitik. Meine Thesen leiten sich allerdings v.a. aus der Situation 

westdeutscher Städte ab und sind daher nicht ohne Weiteres auf ostdeutsche Städte 

übertragbar. 

Nach meinen Recherchen unterscheiden sich die Ausgangssituation und 

Integrationsbedingungen in Sachsen-Anhalt von der Situation im Westen v.a. durch (vgl. 

Integrationsbeauftragte S-A 2009): 

1 Vortrags-Thesen im Rahmen der Fachtagung: „Bewältigungsstrategien freier Träger für die Gestaltung sozialer Arbeit im 

‚aktivierenden Sozialstaat’“ - Arbeitsgruppe 1: Migration – „mittendrin, statt außen vor“ - Gemeinsame Veranstaltung 

von AWO-Landesverband Sachsen-Anhalt und Hochschule Magdeburg-Stendal am 25. Feb. 2010 in Magdeburg. 

52

Migranten/innen in Sachsen-Anhalt und anderswo im Bildungssystem, auf dem 

Ausbildungs-, Arbeits- und Wohnungsmarkt sowie bei den Bürgerrechten dürfte es um 

die Erfolgschancen kommunaler Integrationspolitik nicht sonderlich gut bestellt sein. 

Insofern ist die Integration von Migranten/innen auch weniger eine ethnische, sondern 

wesentlich eine soziale Frage. 

Offene Diskussionsfragen 

1. Macht interkulturelle Arbeit, interkulturelle Stadtpolitik und Jugendarbeit in einem 

Bundesland u. in Städten mit geringem Migranten/innen-Anteil überhaupt Sinn u. 

Warum? 

2. Welche unterschiedlichen Rahmenbedingungen der Integrationsarbeit in ost- und 

westdeutschen Städten müssen beachtet werden? 

3. Welche Eckpunkte sind für die interkulturelle Öffnung der Jugendpolitik und 

Jugendhilfe in den Kommunen von Sachsen-Anhalt und in Magdeburg besonders 

wichtig? 

Ausgewählte Literaturhinweise 

Bertelsmann-Stiftung/ Bundesministerium des Innern (Hrsg.) (2005): Dokumentation 

Wettbewerb "Erfolgreiche Integration ist kein Zufall. Strategien kommunaler 

Integrationspolitik". Gütersloh 

Bukow, Wolf-Dietrich 2007: Die Rede von Parallelgesellschaften. Zum Umgang mit 

Differenzen. In: Bukow, W.D./ Nikodem, C./ Schulze, E./ Yildiz, E. (Hrsg.): Was heißt 

hier Parallelgesellschaft? Zum Umgang mit Differenzen. Wiesbaden: 29-51 

Bundesregierung. Presse- und Informationsamt (Hrsg.) (2007): Der Nationale 

Integrationsplan. Neue Wege – Neue Chancen. Berlin 

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände (2008): Zwischenbilanz der 

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände zur Umsetzung des Nationalen 

Integrationsplans. In: 

http://www.staedtetag.de/imperia/md/content/pressedien/2008/17.pdf. Zugriff 

19.05.09 

DSt - Deutscher Städtetag (Hrsg.) (2007): Integration von Zuwanderern. Erfahrungen und 

Anregungen aus der Praxis in den Städten. Köln und Berlin 

DST - Deutscher Städtetag (Hrsg.) (2008): Nationaler Integrationsplan ist mit Leben erfüllt 

- Kommunen engagieren sich für erfolgreiche Integration. Kommunale 

Spitzenverbände legen Zwischenbilanz vor. In: 

http://www.kommunalweb.de/news/anzeigen.phtml?category=113&thema=Ausl%E 

4nder%2C+Migration%2C+Integration. Zugriff 19.05.09 

Gesemann, Frank/ Roth, Roland (2009): Kommunale Integrationspolitik in Deutschland. 

Einleitende Bemerkungen. In: Gesemann, F./ Roth, R. (Hrsg.): Lokale 

Integrationspolitik in der Einwanderungsgesellschaft. Wiesbaden: 11-29 

Krummacher, Michael (2007): Migrations- und Integrationspolitik. Befunde und 

Herausforderungen. In: Zacharaki, Ioanna/ Eppenstein, Thomas/ Krummacher, 

58

Michael (Hrsg.): Interkulturelle Kompetenz vermitteln, vertiefen, umsetzen. 

Schwalbach/Ts.: 57-77 

Krummacher, Michael/ Kulbach Roderich (2009): Interkulturelles Konzept Stadt Essen: 

Umsetzung, Erfahrungen und Anregungen zur Übertragung. In: Gesemann, Frank/ 

Roth, Roland (Hrsg.): Lokale Integrationspolitik in der Einwanderungsgesellschaft. 

Wiesbaden: 383-397 

Krummacher, Michael (2010): Kommunalisierung der Integrationspolitik. Zwischenbilanz 

zu den Herausforderungen, Entwicklungstrends und Widersprüchen. In: Dahme, 

H.J./ Wohlfahrt, N. (Hrsg.): Regiert das Lokale das Soziale? Die Kommunalisierung 

und Dezentralisierung Sozialer Dienste als sozialpolitische Reformstrategie. 

Baltmannsweiler: 143-160 

LzZ-NRW - Landeszentrum für Zuwanderung Nordrhein-Westfalen (Hrsg.) (2001): 

Praxisforum Interkulturelle Öffnung der Jugendhilfe. Solingen 

Landesregierung Sachsen-Anhalt (Hrsg.) (2005): Leitbild zur Entwicklung der 

Zuwanderung und Integration in Sachsen-Anhalt (v. Nov. 2005). In: 

http://www.sachsenanhalt.de/LPSA/fileadmin/Elementbibliothek/Bibliothek_Integrationsportal/Dokumen 

te 

/Downloads/gesetezesdokumente/Leitbild_Zuwanderung_und_Integration_Sachsen- 

Anhalt.pdf. Zugriff: 18.02.2010 

Landesregierung Sachsen-Anhalt (Hrsg.) (2009a): Aktionsprogramm Integration (v. Juni 

2009). In: http://www.sachsenanhalt.de/LPSA/fileadmin/Elementbibliothek/Bibliothek 

_Integrationsportal/Dokumente/startseite/Service/Aktionsprogramm_Integration.pdf. 

Zugriff: 18.02.2010 

Landesregierung Sachsen-Anhalt (Hrsg.) (2009b): Abschlussbericht „Integration im 

Dialog“. Handlungsempfehlungen der Dialogforen. In: http://www.sachsenanhalt.de/ 

LPSA/fileadmin/Elementbibliothek/Bibliothek_Integrationsportal/Dokumente/Integrat 

_im_Dialog/endbericht_DF.pdf. Zugriff: 18.02.2010 

MGFFI-NRW – Ministerium für Gesundheit, Soziales, Frauen und Familie des Landes 

Nordrhein-Westfalen (Hrsg.) (2004): Integrationsarbeit effektiv organisiert. Ein 

Handbuch für Kommunen. Düsseldorf 

MGFFI-NRW – Ministerium für Gesundheit, Soziales, Frauen und Familie des Landes 

Nordrhein-Westfalen (Hrsg.) (2008): Nordrhein-Westfalen: Land der neuen 

Integrationschancen. 1. Integrationsbericht der Landesregierung. Düsseldorf 

Verbundpartner „Zuwanderer in der Stadt“ (Hrsg.) (2007): Handlungsfeld: Stadträumliche 

Integrationspolitik. Ergebnisse des Projektes „Zuwanderer in der Stadt“. Darmstadt 

Referentenangabe 

Krummacher, Michael (1944), Dr., Professor für Politikwissenschaft/ Sozialpolitik der 

Ev. Fachhochschule RWL (i. R.); Arbeitsschwerpunkte: Migrations- und Integrationspolitik, 

Stadtentwicklung und Kommunalpolitik, allgemeine Sozialpolitik. 

Kontakt: krummacher@arcor.de 

59

Ein erster Zwischenbericht der Studie ergab, dass das Reformkonzept einer 

Kindergrundsicherung von 502 EURO „am stärksten im unteren und mittleren 

Einkommensbereich wirkt und – im Gegensatz zu anderen Konzepten – insbesondere 

verdeckte Armut systembedingt, also quasi automatisch, weitgehend abbaut.“ (siehe 

Arbeitsbericht Becker/Hauser, 2009, S.41 - erhältlich auf www.kinderarmut-hat-folgen.de) 

Tabelle 1: 

Monatliches Einkommen in EURO, Ehepaar, 2 Kinder unter 6 Jahren 

Brutto aktuell Netto aktuell Netto mit 

Kindergrundsicherung 

1.500 2.048 

(inkl. 

Sozialtransfers) 

2.387 (+ 16,5 %) 

1.500 

1.519 2.195 (+ 44,5 %) 

(verdeckte Armut) 

3.000 2.454 2.868 (+ 16,9 %) 

6.000 4.260 4.589 (+ 7,7 %) 

9.000 6.186 6.341 (+ 2,5 %) 

Tabelle 2: 

Monatliches Einkommen in EURO, Alleinerziehende/r, 2 Kinder 

unter 6 Jahren 

Brutto aktuell Netto aktuell Netto mit 

Kindergrundsicherung 

1.000 1.668 

(inkl. Sozialtransfers) 

2.013 (+ 20,6 %) 

1.000 

(verdeckte Armut) 

1.151 1.819 (+ 58,0 %) 

1.500 1.611 2.134 (+ 32,5 %) 

2.000 1.785 2.255 (+ 26,3 %) 

3.000 2.366 2.714 (+ 14,7 %) 

(Tabellen: vereinfachte Darstellung nach Becker/Hauser, 2009, S. 38) 

Becker und Hauser weisen eine stetige Steigerungsrate des Nettoeinkommens nach. Die 

größten Effekte treten bei der verdeckten Armut auf. Die monatlichen Einkünfte einer 

Familie, die heute weder ALG-II-Leistungen noch Kinderzuschlag oder Wohngeld erhält, 

würden von 1.519 EURO auf 2.195 EURO, also um 44,5 %, ansteigen. Noch besser wirkt 

die Kindergrundsicherung bei Alleinerziehenden: Am untersten Einkommensrand können 

sie ihre Einkünfte um mehr als die Hälfte erhöhen. 

63

3.2 Kosten 

Eine Kindergrundsicherung von 502 EURO monatlich würde knapp das Dreifache der 

heutigen Kindergeldzahlungen kosten, also pro Jahr rund 111 Milliarden EURO. Die 

realen Zusatzkosten werden durch den Systemwechsel auf rund 30 Milliarden EURO 

begrenzt. Durch das Aufgehen der bisherigen Leistungen (Kindergeld, Kinderzuschlag, 

Sozialgeld, Unterhaltsvorschuss, BAFöG, etc.) in Höhe von 43,9 Milliarden EURO in der 

Kindergrundsicherung fallen diese Kosten zukünftig weg. Daneben würden 30,5 Milliarden 

EURO an Kosten durch den Rückfluss aus der Einkommensbesteuerung gedeckt. 

Schließlich würde das Bündnis-Modell den Wegfall des Ehegattensplittings beinhalten, das 

in der Vergangenheit keine Kinder, sondern Ehen gefördert hat. Diese Reform würde dem 

Staat rund 7 Milliarden EURO Mehreinnahmen bringen. Die Umwandlung des 

Ehegattensplittings in eine Individualsteuer garantiert zudem eine solidarische 

Mitfinanzierung der Kindergrundsicherung. 

Zur Schließung der verbleibenden Finanzierungslücke von etwa 30 Milliarden EURO hat 

die Politik genügend Möglichkeiten. Beispielsweise könnten die Vermögens- und 

Erbschaftssteuern moderat angehoben werden. Vor einiger Zeit haben ver.di und IG Metall 

berechnet, dass so Steuermehreinnahmen von 20 Milliarden EURO jährlich erzielt werden 

können. 

3.3 Chancen und Risiken einer Kindergrundsicherung 3 

Die Chancen bestehen vor allem in einer Reduzierung der offenen und verdeckten 

Kinderarmut. Die Kindergrundsicherung sichert automatisch das soziokulturelle 

Existenzminimum aller Kinder und knüpft dabei an einen wesentlichen Befund 

jahrzehntelanger Armutsforschung an: Die geringen Quoten der Inanspruchnahme von 

Sozialleistungen haben ihre Gründe in Scham, Unwissen und Angst vor Stigmatisierung. So 

haben Irene Becker und Richard Hauser festgestellt, dass 2003 mindestens 1,8 Millionen 

Menschen in verdeckter Armut leben. Da über die Hälfte von ihnen soziale Transfers für 

Darlehen halten, die sie später an den Staat zurückzahlen müssen, scheuen sie den 

Antrag. Aus allen Armutsstatistiken fallen auch jene Familien, die nach einer Ablehnung 

beim Kinderzuschlag ihren Rechtsanspruch auf SGB-II-Leistungen verfallen lassen. Diese zu 

verdeckter Armut führenden bürokratischen Hürden würden bei einer pauschal und 

automatisch ausgezahlten Leistung wegfallen. 

Risiken könnten negative Verteilungswirkungen im unteren und mittleren 

Einkommensbereich sowie die vermeintliche Armutsverfestigung von Eltern sein. Gegner 

der Kindergrundsicherung befürchten, dass Eltern mit einem Einkommen knapp über der 

Hartz-IV-Grenze ein Großteil der Kindergrundsicherung „wegbesteuert“ würde.Ein solcher 

Fall könnte bei der vollen Einbeziehung der Kindergrundsicherung in die Steuerprogression 

eintreten. Der Vorschlag, die Besteuerung mit dem elterlichen Grenzsteuersatz Status Ante 

3 

Arbeiterwohlfahrt, Bundesarbeitsgemeinschaft Kommunale Frauenbüros, Deutscher Kinderschutzbund, Gewerkschaft 

Erziehung und Wissenschaft, pro familia, Deutsche Gesellschaft für systemische Therapie und Familientherapie , Verband 

berufstätiger Mütter, Zukunftsforum Familie, Prof. Dr. Hans Bertram, Prof. Dr. Stefan Sell, Prof. Dr. Ernst-Ulrich Huster, 

Prof. Dr. Margherita Zander, Prof. Dr. Heiner Keupp, Prof. Dr. Ronald Lutz. 

64

(ohne Kindergrundsicherung) durchzuführen, beseitigt allerdings diese Sorge, da 

Becker/Hauser eine stetige Verlaufskurve auch nach der Besteuerung berechnen. 

Ein weiteres Risiko besteht darin, durch die Kindergrundsicherung einen „sozialpolitischen 

Separatismus“ zu schaffen und zwar die Kinder, aber nicht deren Eltern, aus Armut und 

Hartz-IV-Abhängigkeit herauszuholen. Gegner der Kindergrundsicherung plädieren daher 

eher für eine „Konvoi-Strategie“, die zuerst die Eltern und danach deren Kinder aus der 

Armut holen solle. Diese Argumentation folgt einer familienzentrierten Sichtweise von 

Familienförderung, die mit dem neue System der Kindergrundsicherung verändert werden 

soll. Der strategische Ansatz besteht genau darin, Kinder – auch separat vom Einkommen 

ihrer Eltern – von Armut zu befreien. Dies widerspricht im Übrigen nicht dem Ziel einer 

umfassenden Armutspolitik. Auch das Bündnis KINDERGRUNDSICHERUNG fordert 

existenzsichernde Erwerbsarbeit über Mindestlöhne sowie die Überwindung von prekärer 

Beschäftigung und Lohndumpings durch Leiharbeit. Der Schwerpunkt wird dennoch 

zunächst auf die kindzentrierte Armutsbekämpfung gelegt. 

4. Fazit 

Mit Einführung der Kindergrundsicherung ist die Armut von Kindern nicht abgeschafft. Die 

Teilhabe an Einkommen ermöglicht nicht automatisch die Teilhabe an Bildungschancen 

und den Chancen auf ein gutes Leben. Die Kindergrundsicherung muss daher zwingend 

durch den Ausbau von frühkindlicher Bildung, ein durchlässigeres Schulsystem und bessere 

Ausbildungs- und Studienbedingungen begleitet werden. 

Schließlich wird die Kindergrundsicherung auch den Erschöpfungszustand armer Eltern 

nicht beseitigen. Aber durch sie wird ein wichtiger Grund für die Erschöpfung wegfallen: 

die Sorge um die materielle Sicherung ihrer Kinder. Ohne diese Sorge wird die 

notwendige Aktivierung der Eltern, die Verbesserung ihrer Erziehungskompetenzen und 

vielleicht auch ihr Bemühen um Erwerbsarbeit und die Sicherung des eigenen Lebens 

leichter gelingen. 

65

Am Ende seiner Ausführungen stellt Herr Krummacher fest, dass es schon viele gute 

Bemühungen in Bezug auf die Migrations- und Integrationspolitik gibt. In S.-A. jedoch sei 

noch unklar, inwieweit die Leitbilder und Empfehlungen für aktive Integrationsarbeit bisher 

umgesetzt worden sind. Er gibt zu bedenken, dass Integration ohne die Verbesserung der 

Lebenslagen von Migranten nicht nur im Wohnumfeld, sondern auch auf dem 

Ausbildungs- und Arbeitsmarkt, nicht möglich sei. Insofern sieht er die Herausforderungen 

gelingender Migration weniger als eine ethnische, sondern wesentlich als soziale Aufgabe. 

TOP 3: Junge Migrant/innen am Übergang zwischen Hauptschule 

und Ausbildung – Resilienz, Bewältigungsstrategien und institutionelle 

Unterstützung 

Referentin: Dr. Sandra Heisig 

AWO-ISS-Studie: Untersuchungsdesign, relevante Einflussfaktoren, Forschungsfragen 

Das ISS-Frankfurt a. M. hat in Kooperation mit der Arbeiterwohlfahrt (AWO) von 2006 bis 

2009 das Forschungsprojekt „Resilienz und Bewältigungsstrategien von jungen Menschen 

mit Migrationshintergrund im Übergang von Schule in Ausbildung“ durchgeführt. Mit einer 

schriftlichen Fragebogenerhebung und persönlichen Leitfadeninterviews wurden dazu 

junge Menschen mit türkischem Migrationshintergrund und SpätaussiedlerInnen zwischen 

18 und 21 Jahren befragt. Dabei wurden folgende Einflussbereiche in die Untersuchung 

einbezogen: Spracherwerb u. -kompetenz; demographische Merkmale; Unterstützung 

durch Institution; Unterstützung durch soziales Umfeld; Einstellung zur beruflichen 

Zielerreichung; Migrations- u. Schulverlauf; Familiensituation u. personale Merkmale der 

Jugendlichen. 

Zentrale Fragestellungen der Studie: 

(1) Mit welchen Strategien gelingt jungen Menschen der Übergang in die Ausbildung? 

(2) Welche Unterstützungsangebote sind vorhanden und welche davon hilfreich? 

(3) Welche Handlungsleitlinien in Bezug auf förderbare Strategien gibt es? 

AWO-ISS-Studie: Ansatzpunkte zur Resilienzförderung am Übergang Schule – Beruf 

1) familiärer Hintergrund und Schulbildung 

Schulerfolg und die Sprachkompetenz in Deutsch sind wichtige Merkmale für eine 

erfolgreiche Bildungs- und Übergangsbiografie. Jugendliche und junge Erwachsene mit 

Migrationshintergrund sind sich dieser Bedeutung bewusst. Die individuelle und 

herkunftsspezifische Migrationsgeschichte bestimmt dabei den Spracherwerb. So bewerten 

auch junge Menschen mit eigener Migrationserfahrung den individuell gezielten 

Spracherwerb als wichtiger. Der Erwerbsstatus der Väter in Hinblick auf 

Arbeitsmarktintegration sowie die Rollenvorstellungen in der Familie stellen die Weichen 

69

__________________________________________________________________________________________________________________ 

Fachtag 

AWO Landesverband Sachsen-Anhalt 

Fachhochschule Magdeburg – Stendal am 25.02.2010 

AG 2 Fachkräftemangel – "Einrichtung ohne Personal" 

Michael Kriegel

Fachtag AWO Landesverband Sachsen-Anhalt 


__________________________________________________________________________________________________________________ 

Erscheinungsformen gesellschaftlicher 

Entwicklungen 

© Michael Kriegel AWO Bundesverband e.V. 

Demographischer Wandel 

Individualisierung und Pluralisierung 

der Gesellschaft 

Neue Kommunikationswege und Technologien 

im Alltag und Beruf 

Organisieren von gesellschaftlicher Teilhabe 

und bürgerschaftlichem Engagement



__________________________________________________________________________________________________________________ 


Diametraler Verlauf in der SW 

Wachstumsbranche SW 

sinkendes Arbeitskräfteangebot 

+ hohe Fluktuation in einigen Bereichen der SW 

+ Generationenwechsel, insbesondere von Führungskräften



__________________________________________________________________________________________________________________ 

Der Pflegebereich hat in unserer Gesellschaft eine hohe volkswirtschaftliche 

Bedeutung: 

In 2007 waren rund 500.000 Beschäftigte im Pflegebereich insgesamt tätig. 

30% mehr als im Vergleichzeitraum Ende der 90er Jahre. Tendenz steigend. 

(Quelle: Institut der Wirtschaft Köln, 2009) 

Der Bedarf an entsprechendem Fachpersonal kann nicht gedeckt werden. 

Im Dezember 2008 wurden 17.000 Altenpfleger/-innen, Sozialarbeiter/-innen, 

Erzieher/-innen gesucht. Das waren 71% mehr als ein Jahr zuvor. 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit Nürnberg, 2009 

© Michael Kriegel AWO Bundesverband e.V.



__________________________________________________________________________________________________________________ 




__________________________________________________________________________________________________________________ 


Das Zwiebelmodell der Seniorenwirtschaft



__________________________________________________________________________________________________________________ 


Wachsender Arbeitsmarkt (Ausbau U 3) 

2002 rd. 191.000 Betreuungsplätze 



Rechtsanspruch auf U 3 Betreuungsplätze ab 2013: 

Weitere ca. 400.000 neue Plätze 

Quelle: Deutsches Jugendinstitut München, Robert Bosch Stiftung Berlin



__________________________________________________________________________________________________________________ 




__________________________________________________________________________________________________________________ 

Verknappung qualifizierter 

Fach- und Führungskräfte 

Steigende Marktpreise 


Verstärktes Umwerben der 

vorhandenen Fachkräfte 

Abnehmende Bindungsbereitschaft 

Gefahr eines "qualitativen 

Aderlasses" 

PE als personalpolitischer Schwerpunkt 

Weitere Entwicklungen 

durch 

Globalisierung 

Höher Anforderungen an 

vorhandenes Personal



__________________________________________________________________________________________________________________ 


Attraktive 

Außendarstellung 

Ö.A. 

Positives 

Image 

Personalmarketing 

Positive 

Darstellung 

Berufsbildern 

Qualitätsbewusstsein



__________________________________________________________________________________________________________________ 

Personalgewinnung 

Attraktive Stellenausschreibungen 

Besondere Anreize betonen 

Interne/externe Personalgewinnung 

Aufbau von Bewerber/-innen-Pools 

Kontaktpflege 

Einschaltung von Vermittlungsagenturen 


Informativ, umfassend, zielführend 

Dienstwohnung, Monatskarte öV, sonstige 

Vergünstigungen etc. 

Interne Leistungspotenziale fördern oder 

externe Kompetenzen dazuholen 

Verbünde, Kooperationen auf unterschiedlichen 

Gliederungsebene schließen 

Ehemalige Praktikanten, Zivis, Schulen, 

Ehrenamtlichen etc. 

Personalberater, Headhunter, Arbeits- 

agenturen etc.



__________________________________________________________________________________________________________________ 


anzusprechende Zielgruppen 


Junge Menschen, Schulabgänger, Zivis, FSJler 

Quereinsteiger *) 

Senioren ("Silverworker") 

Ungelernte Arbeitskräfte *) 

Wiedereinsteiger "Stille Reserven"



__________________________________________________________________________________________________________________ 




__________________________________________________________________________________________________________________ 




__________________________________________________________________________________________________________________ 




__________________________________________________________________________________________________________________ 


anzusprechende Zielgruppen 


Junge Menschen, Schulabgänger, Zivis, FSJler 

Quereinsteiger *) 

Senioren ("Silverworker") 

Ungelernte Arbeitskräfte *) 

Wiedereinsteiger "Stille Reserven"



__________________________________________________________________________________________________________________ 


*) Der Deutsche Qualifikationsrahmen (DQR) 

Niveauindikator 

Anforderungsstruktur 

Fachkompetenz Personale Kompetenz 

Wissen Fertigkeiten Sozialkompetenz Fertigkeiten 

Tiefe und 

Breite 

Instrumentelle und 

systemische Fertigkeiten,Beurteilungsfähigkeit 

Team-/Führungsfähigkeit,Mitgestaltung 

und 

Kommunikation 

Selbständigkeit/Verantwortung, 

Reflexivität und 

Lernkompetenz 

Quelle: AK Deutscher Qualifikationsrahmen



__________________________________________________________________________________________________________________ 


Deutsche Qualifikations-Typen 

8 Doktorat 

7 MA, Meister, strategischer Professional 

6 BA, Meister, operativer Professional 

5 Spezialist, Betriebsassistent 

4 Fachkräfte 

3 Fachkräfte, theoriegemindert 

2 Berufsausbildungsvorbereitung, Qualifizierungsbausteine 

1 Allgem. und berufliche Basiskompetenz (Pflichtschulabschluss) 

Quelle: BiBB,Bonn 2009



__________________________________________________________________________________________________________________ 

Personalbindung 

Angemessene Vergütung - Gehaltszahlungen 

Flexible Arbeitszeitmodelle 

Job Rotation, Job Enlargement, Job Enrichment 

Affektives Commitment vs. kalkulative Commitment 

Aus-, Fort- und Weiterbildung 

Trägerbezogene Qualifizierungen von Anfang an 




__________________________________________________________________________________________________________________ 

Personalbindung 

Work-Life-Balance / Vereinbarkeit Familie und Beruf 

Einhaltung betrieblicher Qualitätskriterien 

Gesundheitsprävention und -förderung 

Weiterqualifizierungsangebote für ältere Beschäftigte 

Attraktives und aktives Betriebsklima 




__________________________________________________________________________________________________________________ 

Personalentwicklung 


Kontinuierliche Führungsaufgabe 

Erstellung und Implementierung eines 

systematischen Entwicklungskonzeptes 

Maßnahmen, die MA befähigen, alle gegenwärtigen und 

zukünftigen Anforderungen zu bewältigen 

Individuelle Förderung der Anlagen und Fähigkeiten jedes 

Einzelnen sowie Maßnahmen zur Entwicklung und Verbesserung 

der Leistungsfähigkeit und –bereitschaft



__________________________________________________________________________________________________________________ 


Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

nicht vergessen, Solidarität - AWO Sachsen-Anhalt

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