Polizeiliche Berufsethik - Leseprobe

Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Vorwort zur zweiten Auflage ............................................................................................... 5
Einführung ............................................................................................................................ 6
Aufbau des Studienbuchs .................................................................................................... 6
Kapitel 1
Kein Beruf wie jeder andere!
Ein erster Zugang zu ethischen Herausforderungen der polizeilichen Arbeit ................. 14
1.1 Die Bedeutung von Vertrauen und das Potenzial für Misstrauen im Polizeiberuf .. 15
1.2 Ein Versuch moralischer Orientierung:
Sieben Gebote für den Polizeibeamten (1945) ...................................................... 19
1.3 Moralische Normen und Werte ............................................................................. 21
1.4 Polizeiliche Organisationskulturen als Wertsysteme .............................................. 24
1.5 Was ist eine gute Polizistin, ein guter Polizist? ....................................................... 29
1.6 Berufsmotivation und Berufsbilder ........................................................................ 33
1.6.1 Berufsbild „Freund und Helfer“:
Vertrauen ist möglich – die Bannung der Angst vor der Polizei ............................. 35
1.6.2 Berufsbild „Schutzmann“:
Vertrauen ist nötig – die Bannung der Angst mithilfe der Polizei ........................... 37
1.6.3 Berufsbild „Krieger“: Vertrauen in den eigenen Mut –
die Überwindung von Angst in der Polizei .............................................................. 38
1.6.4 Berufsbild „Jäger“: Vertrauen in das eigene Können ............................................. 41
1.7 Der Diensteid ........................................................................................................... 46
1.7.1 Versprechen – „Inseln in einem Meer der Ungewißheit“
(Arendt 1981, S. 240) .............................................................................................. 46
1.7.2 Der Eid als moralisches „Hochleistungsversprechen“ ............................................ 48
1.7.3 Das Gewissen .......................................................................................................... 52
1.8 Weiterführende Literatur ........................................................................................ 54
1.9 Quellen zu Kapitel 1 ................................................................................................ 54
1.10 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand .......................................................... 62
Leseprobe
Kapitel 2
Unantastbar? Von wegen!!
Achtung und Schutz der Menschenwürde als Fundament und
ständige Herausforderung polizeilicher Arbeit ................................................................. 63
2.1 Wann ist die Menschenwürde verletzt? Einige Fallstudien .................................... 65
2.2 Menschenwürde als Fundament der Menschenrechte ......................................... 67
2.3 Verschiedene Würdeverständnisse ......................................................................... 67
2.4 Der Würdeanspruch als Schutz der Selbstachtung ................................................. 69
2.5 Achtung der Menschenwürde als vorgängiges und unhintergehbares Prinzip ..... 72
© VERLAG DEUTSCHE POLIZILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden/Rhld.
Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Inhaltsverzeichnis
2.6 Moralische Dilemmata zwischen Folterverbot und Schutz des Lebens ................. 73
2.7 Ist die Würde des Staatsdieners unantastbar? ...................................................... 77
2.8 Weiterführende Literatur ........................................................................................ 80
2.9 Quellen zu Kapitel 2 ................................................................................................ 80
2.10 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand .......................................................... 84
Kapitel 3
Wir tragen Waffen und wenn es sein muss, benutzen wir sie auch.
Polizistinnen und Polizisten als Vertreter des staatlichen Gewaltmonopols .................. 85
3.1 Das staatliche Gewaltmonopol in Theorie und Praxis ............................................ 86
3.1.1 Die Entwicklung des staatlichen Gewaltmonopols in der Neuzeit ......................... 86
3.1.2 Die verfassungsrechtliche Ausgestaltung des Gewaltmonopols
in der Bundesrepublik Deutschland ........................................................................ 90
3.1.3 Zwischen Durchsetzungsfähigkeit und rechtsstaatlicher Begrenzung:
die grundlegende Spannung des staatlichen Gewaltmonopols ............................. 90
3.1.4 Macht und Machtlosigkeit: Paradoxien der polizeilichen Macht und Kontrolle .... 92
3.1.5 Die innere Spannung des Gewaltmonopols und
die polizeiliche Organisationskultur ........................................................................ 95
3.2 Aggression und Gewalt in anthropologischer Sicht ................................................ 96
3.2.1 Sozialpsychologische und neurobiologische Grundlagen der Aggression ............. 96
3.2.2 Allgemeines Theoriemodell der Gewalt ................................................................. 99
3.2.3 Grundprobleme professioneller Gewaltausübung ............................................... 100
3.3 Verantwortungsvolle Gestaltung des Gewaltmonopols:
berufsethische Überlegungen und Ansätze .......................................................... 106
3.3.1 Struktureller Ansatz: Maßnahmen auf der Organisationsebene ......................... 107
3.3.2 Ansätze zur Stärkung von Professionalität und Rollenstabilität
der Beamtinnen und Beamten ............................................................................. 108
3.4 Lebensbedrohliche Einsatzlagen ........................................................................... 112
3.4.1 Die terroristische Bedrohung und die Reaktion westlicher Gesellschaften ......... 113
3.4.2 Herausforderungen für Einsatz- und Führungskräfte ........................................... 115
3.5 Weiterführende Literatur ...................................................................................... 119
3.6 Quellen zu Kapitel 3 .............................................................................................. 120
3.7 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand ........................................................ 124
Leseprobe
Kapitel 4
Wir helfen den Opfern – aber manche sind selbst schuld!
Menschlichkeit, Mitgefühl und Professionalität ............................................................. 125
4.1 Interventionskonzepte gegen häusliche Gewalt bzw.
Gewalt im sozialen Nahraum ................................................................................ 127
4.2 Häusliche Gewalt:
Mythen und Fakten zur Phänomenologie und Verbreitung ................................. 130
4.2.1 Häusliche Gewalt – ein Unterschichtsproblem? ................................................... 130
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Inhaltsverzeichnis
4.2.2 „Häusliche Gewalt = Männergewalt“ oder: „Häusliche Gewalt ist weiblich“? .... 131
4.2.3 Männer schlagen, Frauen üben Psychoterror aus? .............................................. 134
4.2.4 Gegenseitigkeit oder Einseitigkeit von Partnergewalt? ........................................ 135
4.2.5 Gewalt und Geschlechterverhältnisse:
Verletzungsmacht und Verletzungsoffenheit ....................................................... 135
4.3 Verlaufsmodelle bei Partnergewalt: die Gewaltspirale, Strategien
der Gewaltopfer und Überlegungen zu einem differenzierten Prozessmodell ... 136
4.3.1 Die Gewaltspirale .................................................................................................. 137
4.3.2 Gewaltverläufe und Opferstrategien .................................................................... 140
4.4 Gutes Opfer – böses Opfer: die moralische und
ethische Zwiespältigkeit des Opferbegriffs ........................................................... 142
4.4.1 Zwei Seiten des Opferbegriffs ............................................................................... 142
4.4.2 Konzepte des „idealen“ Opfers ............................................................................. 143
4.4.3 Auswirkungen von Opferkonzepten im Bereich häuslicher Gewalt ..................... 144
4.4.4 Ist der Opferbegriff überhaupt noch verwendbar? .............................................. 146
4.5 Belastungen von Polizeibeamtinnen und -beamten im Zusam menhang
mit Einsätzen häuslicher Gewalt ........................................................................... 147
4.5.1 Verletzungsrisiko bei Einsätzen häuslicher Gewalt ............................................... 147
4.5.2 Emotionale Belastungen und moralische Bedenken ............................................ 147
4.5.3 Distanzierungsstrategien ....................................................................................... 149
4.6 Berufsethische Überlegungen zum polizeilichen Umgang
mit häuslicher Gewalt ........................................................................................... 150
4.7 Weiterführende Literatur ...................................................................................... 153
4.8 Quellen zu Kapitel 4 .............................................................................................. 153
4.9 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand ........................................................ 157
Kapitel 5
Wenn einem die Worte fehlen …
Polizeilicher Umgang mit Sterben, Tod und Trauer ........................................................ 159
5.1 Der polizeiliche Umgang mit Sterben, Tod und Trauer ......................................... 160
5.2 Ethik der Fürsorge – Ethik der Selbstsorge. Zur Ausbalancierung von
Verpflichtungen gegen sich selbst und andere ..................................................... 163
5.3 Umgang mit Verletzten am Unfallort .................................................................... 164
5.3.1 Notfallstress bei (Verkehrs-)Unfällen .................................................................... 165
5.3.2 Betreuung von Verletzten am Unfallort ................................................................ 165
5.4 Was geschieht, wenn ein Mensch trauert?
Erkenntnisse moderner Trauerforschung ............................................................. 167
5.4.1 Modelle des Trauerprozesses und der Trauerbegleitung ..................................... 167
5.4.2 „Schleusenzeit“: die Bedeutung der ersten Trauerphase
für den gesamten Trauerprozess .......................................................................... 170
5.4.3 Reaktionen und Bedürfnisse der Angehörigen bei einem
unvorhergesehenen Todesfall ............................................................................... 171
Leseprobe
© VERLAG DEUTSCHE POLIZILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden/Rhld.
Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Inhaltsverzeichnis
5.5 Überbringen von Todesnachrichten ..................................................................... 173
5.5.1 Todesbenachrichtigung als Stresssituation ........................................................... 173
5.5.2 Empathie als professionelle Schlüsselkompetenz ................................................ 174
5.5.3 Todesbenachrichtigung konkret: Tipps für Überbringende .................................. 176
5.5.4 Einige in der Aus- und Weiterbildung häufig gestellte Fragen ............................. 177
5.6 Interview Polizeiseelsorge ..................................................................................... 179
5.7 Weiterführende Literatur ...................................................................................... 183
5.8 Quellen zu Kapitel 5 .............................................................................................. 183
5.9 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand ........................................................ 185
Kapitel 6
Den Dingen auf den Grund gehen.
Zum Theoriehintergrund des Faches Polizeiliche Berufsethik ....................................... 187
6.1 Zum Profil des Faches Berufsethik ........................................................................ 187
6.2 Zentrale Begriffe der Ethik .................................................................................... 189
6.2.1 Moral, Moralität, Ethik .......................................................................................... 189
6.2.2 Werte und Normen ............................................................................................... 191
6.3 Theorien der menschlichen Moralentwicklung ................................................... 192
6.3.1 Ansätze von Moralerziehung bzw. ethischer Bildung ........................................... 193
6.4 Stufenmodelle der Moralentwicklung .................................................................. 195
6.4.1 Lawrence Kohlbergs Stufenmodell der Entwicklung
moralischen Urteilsvermögens ............................................................................. 196
6.4.2 Das Stufenmodell von Carol Gilligan .................................................................... 198
6.4.3 Ethik der Gerechtigkeit oder Ethik der Fürsorge:
die Kohlberg-Gilligan-Kontroverse ........................................................................ 202
6.5 Grundmodelle ethischen Nachdenkens und Argumentierens ............................. 204
6.5.1 Ethik des Guten – Ethik des Richtigen ................................................................... 204
6.5.2 Drei ethische Theoriemodelle: Tugendethik, teleologische bzw.
konsequentialistische Ethik und deontologische Moraltheorie ........................... 205
6.6 Verfahren ethisch reflektierter Urteilsfindung ..................................................... 214
6.7 Weiterführende Literatur ...................................................................................... 217
6.8 Quellen zu Kapitel 6 .............................................................................................. 217
6.9 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand ........................................................ 219
Leseprobe
Abbildungsverzeichnis......................................................................................................... 221
Tabellenverzeichnis.............................................................................................................. 222
Personenverzeichnis ......................................................................................................... 223
Stichwortverzeichnis ........................................................................................................ 227
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

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Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der
Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten
sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
Leseprobe
www.VDPolizei.de
2. Auflage 2019
© VERLAG DEUTSCHE POLIZEILITERATUR GMBH Buchvertrieb; Hilden/Rhld., 2019
Alle Rechte vorbehalten
Satz: VDP GMBH Buchvertrieb, Hilden
Druck und Bindung: Hubert & Co, Göttingen
Printed in Germany
ISBN 978-3-8011-0814-4
© VERLAG DEUTSCHE POLIZILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden/Rhld.
Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Vorwort zur zweiten Auflage
Vorwort zur zweiten Auflage
Die erste Auflage des Studienbuches Berufsethik ist seit einiger Zeit vergriffen. Ich freue
mich sehr, dass das Buch so gute Resonanz gefunden hat. Es ist zu einer wichtigen Quelle
für Ethik-Dozenten und -Dozentinnen sowie Studierende und Auszubildende im Polizeiberuf
geworden.
Dem Verlag Deutsche Polizeiliteratur und mir hat sich die Frage gestellt, ob das Buch in der
ersten Fassung nachgedruckt werden soll oder ob eine aktualisierte und überarbeitete zweite
Auflage herausgebracht werden soll.
Für eine Überarbeitung sprach vor allem, dass verschiedene Ereignisse und Entwicklungen
seit 2015 in der polizeilichen Berufsethik Berücksichtigung finden sollten. Insbesondere
die Herausforderungen durch den internationalen Terrorismus sind mit dem Anschlag auf
den Berliner Breitscheidplatz sehr deutlich geworden. Die deutschen Polizeien haben auf
die fortdauernde Gefährdung mit verbesserter Ausrüstung und neuen Einsatzkonzepten
reagiert. Gleichzeitig wurde deutlich, dass die Terrorismusbekämpfung viele ethische Fragen
mit sich bringt, auf die in polizeilicher Aus- und Fortbildung eingegangen werden sollte.
Ich habe mich deshalb entschieden, für diese zweite Auflage das Thema „Ethische Aspekte
lebensbedrohlicher Einsatzlagen“ neu aufzunehmen (Teilkapitel 3.4). Darüber hinaus habe
ich die vorhandenen Kapitel durchgesehen, neuere Entwicklungen ergänzt und die Literatur
aktualisiert.
Wie schon in der ersten Auflage konnte ich auch diesmal auf die bewährte Zusammenarbeit
mit meinem Kollegen Werner Schiewek von der Deutschen Hochschule der Polizei zurückgreifen.
Das neue Teilkapitel zu lebensbedrohlichen Einsatzlagen verdankt viele Überlegungen
einem Seminar, das wir im Herbst 2017 gemeinsam an der DHPol durchgeführt haben.
Des Weiteren danke ich Volkmar Hackbarth und dem Team der Lehrtrainer im Institutsbereich
Einsatztraining der Hochschule für Polizei Baden-Württemberg sowie Jana Schmidt
vom polizeipsychologischen Dienst des Landes Baden-Württemberg für das gemeinsame
Engagement, ethische Fragen ins Einsatztraining zu integrieren.
Ich hoffe, dass diese überarbeitete und ergänzte zweite Auflage des Studienbuches wiederum
aufmerksame und interessierte Leserinnen und Leser findet, die sich von den ethischen
Überlegungen des Buches zu eigenem ethischen Denken und Reflektieren anregen lassen.
Freiburg, im Mai 2019
Ulrike Wagener
Leseprobe
© VERLAG DEUTSCHE POLIZILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden/Rhld.
Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Einführung
Einführung
Das Fach Berufsethik hat die Aufgabe, Sie in die Lage zu versetzen,
––
ethische Aspekte polizeilichen Handelns zu identifizieren und adäquat zu beschreiben,
––
komplexe Handlungssituationen unter ethischen Aspekten differenziert zu analysieren,
––
einen systematischen Weg moralischer Entscheidungsfindung zu beschreiten und
––
eigene moralische Überzeugungen zu reflektieren.
Diese Aspekte greift das vorliegende Studienbuch auf, das für das Fach Polizeiliche Berufsethik
insbesondere im Bachelor-Studiengang für den gehobenen Polizeivollzugsdienst
konzipiert ist. In mehrfacher Hinsicht schließt es eine Lücke: Neben einem praxisorientierten
Überblick über zentrale Probleme, Argumentationen und Lösungen polizeilicher Berufsethik
vermittelt es durch die Bearbeitung konkreter Fallbeispiele aus der Praxis prüfungsrelevante
Kompetenzen ethischen Denkens und Urteilens. Es ist also für das Selbststudium ebenso verwendbar
wie im Kontaktstudium (Seminar) und zur Prüfungsvorbereitung. Darüber hinaus
ist dieses Buch interdisziplinär angelegt und greift auf Erkenntnisse unterschiedlicher Fachdisziplinen
wie Führungswissenschaften, Neurobiologie, Psychologie oder Soziologie zurück.
Aufbau des Studienbuchs
Im einführenden Kapitel 1 werden Grundsatzfragen polizeilicher Berufsethik behandelt.
Dieses Kapitel ist die gekürzte und von mir überarbeitete Fassung eines Textes von Werner
Schiewek, den dieser für das Buch zur Verfügung gestellt hat. Meinen herzlichen Dank dafür.
Die Kapitel 2–5 diskutieren konkrete Bereiche der Polizeiarbeit unter ethischen Aspekten
und haben weitgehend die gleiche Struktur:
Nach der Einführung in das jeweilige Thema gibt es am Beispiel von drei fiktiven Polizistinnen
und Polizisten (Alexander, Bianca und Marc) zwischen 20 und 33 Jahren, die sich in einem
sozialen Netzwerk über Berufliches austauschen, persönliche Perspektiven auf praktische
Fragestellungen des Themas. Die Arbeitsaufgaben schließen sich an praktische Fallbeispiele
an. Diese Sachverhalte sind exemplarisch zu analysieren und ethisch zu bewerten. An
dieser Stelle danke ich Jürgen Sterk, Yvonne Waldboth, Pia Winkler und den Studierenden
der Hochschule für Polizei Baden-Württemberg in Villingen-Schwenningen, von denen ich
praktische Fallschilderungen in verfremdeter Form übernommen habe.
Leseprobe
In den Materialteilen wird das für die Analyse der Fallbeispiele notwendige polizeiwissenschaftliche
Fachwissen in komprimierter Form geboten. Ebenso wird ethisches Theorie- und
Methodenwissen eingebracht, soweit es für die Bearbeitung des jeweiligen Themas notwendig
ist. Querverweise zwischen den verschiedenen Materialteilen ermöglichen es außerdem,
fachliche Verbindungen und Zusammenhänge zu erschließen. Wer das Buch auf diese
Weise als Kompendium benutzt, wird von den Kontrollfragen profitieren, die am Ende der
jeweiligen Kapitel zur selbstständigen Überprüfung des eigenen Wissensstandes einladen.
In den fortlaufenden Text der Materialteile wurden Textkästen eingebaut, die Folgendes
enthalten können:
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Aufbau des Studienbuchs
––
eine pointierte Aussage, die zur Diskussion herausfordert,
––
die Definition eines wichtigen Begriffes oder
––
ein Zitat aus einer maßgeblichen Originalquelle.
Wird in einem Materialteil ein recht komplexer Sachverhalt argumentativ entwickelt, so wird
das Ergebnis in einem ebenfalls hervorgehobenen Fazit zusammengefasst. Des Weiteren
enthält jeder Teil weiterführende Literaturhinweise sowie ein komplettes Verzeichnis der in
den Materialteilen verwendeten Quellen.
Das abschließende Kapitel 6 bietet vertieftes Theoriewissen der philosophischen Ethik,
soweit es – nach meinem Dafürhalten – für ein gutes Verständnis berufsethischer Problemstellungen
wichtig ist. Von diesem Kapitel dürften insbesondere Studierende profitieren, die
eine Seminar- oder Bachelorarbeit im Bereich der Berufsethik schreiben.
Der Index am Ende des Buches ermöglicht es, gezielt nach zentralen Begriffen sowie nach
Autorinnen und Autoren zu suchen.
Über Rückmeldungen – seien sie bestätigender oder kritischer Art – freue ich mich.
Leseprobe
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Leseprobe

Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Vorwort zur zweiten Auflage ............................................................................................... 5
Einführung ............................................................................................................................ 6
Aufbau des Studienbuchs .................................................................................................... 6
Kapitel 1
Kein Beruf wie jeder andere!
Ein erster Zugang zu ethischen Herausforderungen der polizeilichen Arbeit ................. 14
1.1 Die Bedeutung von Vertrauen und das Potenzial für Misstrauen im Polizeiberuf .. 15
1.2 Ein Versuch moralischer Orientierung:
Sieben Gebote für den Polizeibeamten (1945) ...................................................... 19
1.3 Moralische Normen und Werte ............................................................................. 21
1.4 Polizeiliche Organisationskulturen als Wertsysteme .............................................. 24
1.5 Was ist eine gute Polizistin, ein guter Polizist? ....................................................... 29
1.6 Berufsmotivation und Berufsbilder ........................................................................ 33
1.6.1 Berufsbild „Freund und Helfer“:
Vertrauen ist möglich – die Bannung der Angst vor der Polizei ............................. 35
1.6.2 Berufsbild „Schutzmann“:
Vertrauen ist nötig – die Bannung der Angst mithilfe der Polizei ........................... 37
1.6.3 Berufsbild „Krieger“: Vertrauen in den eigenen Mut –
die Überwindung von Angst in der Polizei .............................................................. 38
1.6.4 Berufsbild „Jäger“: Vertrauen in das eigene Können ............................................. 41
1.7 Der Diensteid ........................................................................................................... 46
1.7.1 Versprechen – „Inseln in einem Meer der Ungewißheit“
(Arendt 1981, S. 240) .............................................................................................. 46
1.7.2 Der Eid als moralisches „Hochleistungsversprechen“ ............................................ 48
1.7.3 Das Gewissen .......................................................................................................... 52
1.8 Weiterführende Literatur ........................................................................................ 54
1.9 Quellen zu Kapitel 1 ................................................................................................ 54
1.10 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand .......................................................... 62
Leseprobe
Kapitel 2
Unantastbar? Von wegen!!
Achtung und Schutz der Menschenwürde als Fundament und
ständige Herausforderung polizeilicher Arbeit ................................................................. 63
2.1 Wann ist die Menschenwürde verletzt? Einige Fallstudien .................................... 65
2.2 Menschenwürde als Fundament der Menschenrechte ......................................... 67
2.3 Verschiedene Würdeverständnisse ......................................................................... 67
2.4 Der Würdeanspruch als Schutz der Selbstachtung ................................................. 69
2.5 Achtung der Menschenwürde als vorgängiges und unhintergehbares Prinzip ..... 72
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Inhaltsverzeichnis
2.6 Moralische Dilemmata zwischen Folterverbot und Schutz des Lebens ................. 73
2.7 Ist die Würde des Staatsdieners unantastbar? ...................................................... 77
2.8 Weiterführende Literatur ........................................................................................ 80
2.9 Quellen zu Kapitel 2 ................................................................................................ 80
2.10 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand .......................................................... 84
Kapitel 3
Wir tragen Waffen und wenn es sein muss, benutzen wir sie auch.
Polizistinnen und Polizisten als Vertreter des staatlichen Gewaltmonopols .................. 85
3.1 Das staatliche Gewaltmonopol in Theorie und Praxis ............................................ 86
3.1.1 Die Entwicklung des staatlichen Gewaltmonopols in der Neuzeit ......................... 86
3.1.2 Die verfassungsrechtliche Ausgestaltung des Gewaltmonopols
in der Bundesrepublik Deutschland ........................................................................ 90
3.1.3 Zwischen Durchsetzungsfähigkeit und rechtsstaatlicher Begrenzung:
die grundlegende Spannung des staatlichen Gewaltmonopols ............................. 90
3.1.4 Macht und Machtlosigkeit: Paradoxien der polizeilichen Macht und Kontrolle .... 92
3.1.5 Die innere Spannung des Gewaltmonopols und
die polizeiliche Organisationskultur ........................................................................ 95
3.2 Aggression und Gewalt in anthropologischer Sicht ................................................ 96
3.2.1 Sozialpsychologische und neurobiologische Grundlagen der Aggression ............. 96
3.2.2 Allgemeines Theoriemodell der Gewalt ................................................................. 99
3.2.3 Grundprobleme professioneller Gewaltausübung ............................................... 100
3.3 Verantwortungsvolle Gestaltung des Gewaltmonopols:
berufsethische Überlegungen und Ansätze .......................................................... 106
3.3.1 Struktureller Ansatz: Maßnahmen auf der Organisationsebene ......................... 107
3.3.2 Ansätze zur Stärkung von Professionalität und Rollenstabilität
der Beamtinnen und Beamten ............................................................................. 108
3.4 Lebensbedrohliche Einsatzlagen ........................................................................... 112
3.4.1 Die terroristische Bedrohung und die Reaktion westlicher Gesellschaften ......... 113
3.4.2 Herausforderungen für Einsatz- und Führungskräfte ........................................... 115
3.5 Weiterführende Literatur ...................................................................................... 119
3.6 Quellen zu Kapitel 3 .............................................................................................. 120
3.7 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand ........................................................ 124
Leseprobe
Kapitel 4
Wir helfen den Opfern – aber manche sind selbst schuld!
Menschlichkeit, Mitgefühl und Professionalität ............................................................. 125
4.1 Interventionskonzepte gegen häusliche Gewalt bzw.
Gewalt im sozialen Nahraum ................................................................................ 127
4.2 Häusliche Gewalt:
Mythen und Fakten zur Phänomenologie und Verbreitung ................................. 130
4.2.1 Häusliche Gewalt – ein Unterschichtsproblem? ................................................... 130
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Inhaltsverzeichnis
4.2.2 „Häusliche Gewalt = Männergewalt“ oder: „Häusliche Gewalt ist weiblich“? .... 131
4.2.3 Männer schlagen, Frauen üben Psychoterror aus? .............................................. 134
4.2.4 Gegenseitigkeit oder Einseitigkeit von Partnergewalt? ........................................ 135
4.2.5 Gewalt und Geschlechterverhältnisse:
Verletzungsmacht und Verletzungsoffenheit ....................................................... 135
4.3 Verlaufsmodelle bei Partnergewalt: die Gewaltspirale, Strategien
der Gewaltopfer und Überlegungen zu einem differenzierten Prozessmodell ... 136
4.3.1 Die Gewaltspirale .................................................................................................. 137
4.3.2 Gewaltverläufe und Opferstrategien .................................................................... 140
4.4 Gutes Opfer – böses Opfer: die moralische und
ethische Zwiespältigkeit des Opferbegriffs ........................................................... 142
4.4.1 Zwei Seiten des Opferbegriffs ............................................................................... 142
4.4.2 Konzepte des „idealen“ Opfers ............................................................................. 143
4.4.3 Auswirkungen von Opferkonzepten im Bereich häuslicher Gewalt ..................... 144
4.4.4 Ist der Opferbegriff überhaupt noch verwendbar? .............................................. 146
4.5 Belastungen von Polizeibeamtinnen und -beamten im Zusam menhang
mit Einsätzen häuslicher Gewalt ........................................................................... 147
4.5.1 Verletzungsrisiko bei Einsätzen häuslicher Gewalt ............................................... 147
4.5.2 Emotionale Belastungen und moralische Bedenken ............................................ 147
4.5.3 Distanzierungsstrategien ....................................................................................... 149
4.6 Berufsethische Überlegungen zum polizeilichen Umgang
mit häuslicher Gewalt ........................................................................................... 150
4.7 Weiterführende Literatur ...................................................................................... 153
4.8 Quellen zu Kapitel 4 .............................................................................................. 153
4.9 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand ........................................................ 157
Kapitel 5
Wenn einem die Worte fehlen …
Polizeilicher Umgang mit Sterben, Tod und Trauer ........................................................ 159
5.1 Der polizeiliche Umgang mit Sterben, Tod und Trauer ......................................... 160
5.2 Ethik der Fürsorge – Ethik der Selbstsorge. Zur Ausbalancierung von
Verpflichtungen gegen sich selbst und andere ..................................................... 163
5.3 Umgang mit Verletzten am Unfallort .................................................................... 164
5.3.1 Notfallstress bei (Verkehrs-)Unfällen .................................................................... 165
5.3.2 Betreuung von Verletzten am Unfallort ................................................................ 165
5.4 Was geschieht, wenn ein Mensch trauert?
Erkenntnisse moderner Trauerforschung ............................................................. 167
5.4.1 Modelle des Trauerprozesses und der Trauerbegleitung ..................................... 167
5.4.2 „Schleusenzeit“: die Bedeutung der ersten Trauerphase
für den gesamten Trauerprozess .......................................................................... 170
5.4.3 Reaktionen und Bedürfnisse der Angehörigen bei einem
unvorhergesehenen Todesfall ............................................................................... 171
Leseprobe
© VERLAG DEUTSCHE POLIZILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden/Rhld.
Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Inhaltsverzeichnis
5.5 Überbringen von Todesnachrichten ..................................................................... 173
5.5.1 Todesbenachrichtigung als Stresssituation ........................................................... 173
5.5.2 Empathie als professionelle Schlüsselkompetenz ................................................ 174
5.5.3 Todesbenachrichtigung konkret: Tipps für Überbringende .................................. 176
5.5.4 Einige in der Aus- und Weiterbildung häufig gestellte Fragen ............................. 177
5.6 Interview Polizeiseelsorge ..................................................................................... 179
5.7 Weiterführende Literatur ...................................................................................... 183
5.8 Quellen zu Kapitel 5 .............................................................................................. 183
5.9 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand ........................................................ 185
Kapitel 6
Den Dingen auf den Grund gehen.
Zum Theoriehintergrund des Faches Polizeiliche Berufsethik ....................................... 187
6.1 Zum Profil des Faches Berufsethik ........................................................................ 187
6.2 Zentrale Begriffe der Ethik .................................................................................... 189
6.2.1 Moral, Moralität, Ethik .......................................................................................... 189
6.2.2 Werte und Normen ............................................................................................... 191
6.3 Theorien der menschlichen Moralentwicklung ................................................... 192
6.3.1 Ansätze von Moralerziehung bzw. ethischer Bildung ........................................... 193
6.4 Stufenmodelle der Moralentwicklung .................................................................. 195
6.4.1 Lawrence Kohlbergs Stufenmodell der Entwicklung
moralischen Urteilsvermögens ............................................................................. 196
6.4.2 Das Stufenmodell von Carol Gilligan .................................................................... 198
6.4.3 Ethik der Gerechtigkeit oder Ethik der Fürsorge:
die Kohlberg-Gilligan-Kontroverse ........................................................................ 202
6.5 Grundmodelle ethischen Nachdenkens und Argumentierens ............................. 204
6.5.1 Ethik des Guten – Ethik des Richtigen ................................................................... 204
6.5.2 Drei ethische Theoriemodelle: Tugendethik, teleologische bzw.
konsequentialistische Ethik und deontologische Moraltheorie ........................... 205
6.6 Verfahren ethisch reflektierter Urteilsfindung ..................................................... 214
6.7 Weiterführende Literatur ...................................................................................... 217
6.8 Quellen zu Kapitel 6 .............................................................................................. 217
6.9 Kontrollfragen zum erlangten Wissensstand ........................................................ 219
Leseprobe
Abbildungsverzeichnis......................................................................................................... 221
Tabellenverzeichnis.............................................................................................................. 222
Personenverzeichnis ......................................................................................................... 223
Stichwortverzeichnis ........................................................................................................ 227
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Zum Einstieg
Zum Einstieg: Drei Stimmen – drei persönliche Perspektiven auf den Polizeiberuf
ALEX
BIANCA
MARC
Hallo, ich bin Alexander, genannt Alex. Ich bin 33 Jahre und bin direkt nach der Realschule
zur Polizei. Ausbildung bei der BePo, dann EHU und jetzt seit Jahren Streifendienst.
Bin inzwischen Hauptmeister, aber im mittleren Dienst hat man ja keine Perspektive,
auch mal was anderes machen zu können. Deshalb hab ich das Fachabi nachgeholt und
jetzt auch die Zulassung zum Studium an der FH bekommen! Bin mal gespannt, wie das
läuft, nach 15 Jahren auf der Straße wieder zu lernen wie in der Schule. Aber das haben
andere ja auch geschafft. Hoffentlich wird es nicht zu theoretisch!
Neulich habe ich bei den Polizeimeisterschaften im Handball Bianca kennengelernt. Wir
haben uns über das Studium unterhalten; sie hat’s schon hinter sich und fand es sogar
richtig gut. Jetzt bin ich noch mehr gespannt. Eine Auffrischung in den Rechtsfächern
nach den ganzen Jahren finde ich auf jeden Fall nützlich. Ob man alles andere auch
braucht, mal sehen.
Hi, ich bin Bianca, ich bin 25 und seit drei Jahren bei der KriPo. Bei einer Info-Veranstaltung
der Polizei hatte ich erfahren, dass man über das Fachhochschul-Studium direkt
Kommissarin werden kann. Das fand ich richtig spannend. Sobald ich das Fachabi hatte,
habe ich mich beworben und das Bachelor-Studium gemacht. Für mich war das ein
tolles Studium: interessant, vielfältig und praxisorientiert.
Als ich neulich bei den Handballmeisterschaften Alex kennengelernt habe, hat der mich
über das Studium ausgefragt. Er konnte es gar nicht fassen, dass jemand richtig begeistert
davon erzählt. Er hatte bisher viel Negatives gehört.
Ich habe Alex auch mit Marc bekannt gemacht. Den habe ich über Facebook kennengelernt.
Inzwischen hat er auch mit dem Studium angefangen. Alex lässt manchmal Marc
gegenüber den erfahrenen Polizeibeamten raushängen – aber eigentlich verstehen die
beiden sich gut.
Leseprobe
Ja, Marc, das bin ich, 20 Jahre. Habe im letzten Jahr mein Abi gemacht und dann angefangen,
Mathe zu studieren, aber das war‘s nicht. Ich wollte was Praktisches machen.
Jetzt studiere ich an der Polizeihochschule und finde es sehr interessant. Wir sind im
Studiengang aber alles Anwärter, die relativ frisch von der Schule kommen. Früher gab
es auch Aufstiegsbeamte in den Studiengruppen, das hätte ich spannend gefunden,
von deren Erfahrung zu profitieren. Umso toller ist der Austausch mit Bianca. Durch sie
habe ich neulich auch Alex kennengelernt, der ist noch länger dabei und hat schon so
ungefähr alles mitgemacht, was es bei der Polizei zu erleben gibt.
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Kein Beruf wie jeder andere!
1 Kein Beruf wie jeder andere!
Ein erster Zugang zu ethischen Herausforderungen der polizeilichen
Arbeit
MARC
ALEX
Im Dienstrecht heute ging es um die „volle Hingabe“. Müssen wir wirklich alles geben?
Das hat doch Grenzen!? Ich hab erst mal eins von diesen „What my buddies think I do“-
Postern rumgeschickt – echt witzig! Kennt ihr die? War der Lacher!
Weißt du, Marc, worauf es als Allererstes ankommt? Dass du nach der Schicht heil nach
Hause kommst. Und warum sollten wir eigentlich bessere Menschen als der Rest sein?
Die Polizei ist doch einfach nur ein Querschnitt der Gesellschaft.
BIANCA
Wir haben in Berufsethik einen Satz diskutiert, „polizeilicher Imperativ“ hieß der: „Verhalte
dich so, als ob von dir ganz allein und ganz persönlich das Ansehen und die Wirksamkeit
der Polizei abhinge.“ Da ist was dran: Ein einziger Kollege, der Mist baut – und
sofort ist das Vertrauen in die gesamte Polizei beschädigt.
Bearbeiten Sie die folgenden Aufgaben und verwenden Sie dabei die Materialien
1.1–1.7 sowie die weiterführende Literatur.
1. Analysieren Sie das Leitbild Ihrer eigenen Polizei (oder das Leitbild der Polizei
Baden-Württembergs, Abb. 5 (Seite 14)) mithilfe des Wertevierecks von Wieland
(Abb. 2 (Seite 14)): Aus welchem Bereichen stammen die im jeweiligen Leitbild
vertretenen Werte?
2. Vergleichen Sie das Leitbild Ihrer eigenen Polizei (oder das Leitbild der Polizei
Baden-Württembergs, Abb. 5 (Seite 14)) mit den Handlungsmustern der Polizistenkultur
nach Rafael Behr (Tab. 3 (Seite 14)).
3. Sofern Sie in Ihrer bisherigen Ausbildung schon Praxiserfahrung gesammelt haben:
Welche der Handlungsmuster nach Rafael Behr haben Sie in der polizeilichen Praxis
wiedergefunden? Werden diese von den Kolleginnen und Kollegen in „Reinform“
oder mit Modifikationen vertreten?
Leseprobe
4. Was sind Ihrer Ansicht nach die wichtigsten Eigenschaften eines guten Polizisten
oder einer guten Polizistin? Vergleichen Sie Ihre Liste mit der Ihrer Mitstudierenden
sowie mit der Liste positiver Eigenschaften in Tab. 4 (Seite 14).
5. Mit welchem der in Kap. 1.6 dargestellten Berufsbilder können Sie sich am ehesten
identifizieren, mit welchem am wenigsten?
6. Darf man einen Eid brechen? Diskutieren Sie in Ihrer Studiengruppe Pro und Contra.
7. Die polizeiliche Berufsausübung kann einzelne Beamtinnen oder Beamte manchmal
in einen Gewissenskonflikt führen. Überlegen Sie, in welchen (Einsatz-)Situationen
das der Fall sein kann. Was tut die Organisation Polizei dafür, um Gewissenskonflikte
bei den Einzelnen möglichst zu vermeiden?
8. Steht im Fall eines Gewissenskonfliktes das Gewissen über oder unter dem Gesetz?
Begründen Sie Ihre Meinung.
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Die Bedeutung von Vertrauen und das Potenzial für Misstrauen im Polizeiberuf
1.1 Die Bedeutung von Vertrauen und das Potenzial für Misstrauen im
Polizeiberuf
Die Polizei genießt in der Bundesrepublik Deutschland ein hohes gesellschaftliches Vertrauen.
Dies zeigt sich in den regelmäßig durchgeführten Umfragen zum Vertrauen der Bevölkerung
in Institutionen. In der letzten Forsa-Befragung vom 19. Dezember 2018 bis 2. Januar
2019 gaben 78 % von 2515 Befragten an, großes Vertrauen in die Polizei zu haben. Ein Jahr
vorher brachten sogar 83% der Befragten der Polizei großes Vertrauen entgegen (s. Abb. 1).
Gewisse Schwankungen von Jahr zu Jahr sind dabei normal; laut Infratest Dimap stieg der
Anteil der Bevölkerung, die großes oder sehr großes Vertrauen in die Polizei angaben, zwischen
November 2015 und Januar 2017 von 81% auf 88% (vgl. fowid 2017a).
Im Vergleich mit anderen Institutionen belegt die Polizei in den Vertrauensumfragen seit
Jahrzehnten einen der vorderen Ränge oder sogar den Spitzenplatz wie etwa 2018 und 2019.
Wem vertrauen die Deutschen?
Es haben großes Vertrauen in (Differenz zu 2018):
Polizei
Universitäten
Ärzte
Komunale Unternehmen
Eigenen Arbeitgeber
Meinungsforschungsinstitute
Abb. 1:
Schulen
Radio
Krankenkassen
Gewerkschaften
Presse
53 % (-10)
51 % (-5)
46 % (-4)
46 % (-3)
41 % (+1)
66 % (-6)
66 % (-9)
56 % (-2)
78 % (-5)
77 % (-3)
77 % (-1)
Vertrauen in Institutionen in Deutschland 2019. 2515 Befragte. Quelle: RTL-Trendbarometer
2019
Leseprobe
Bremer Einsatzerfahrungen
„Ich war erschrocken über die Gewalt, die aus der Menschenmenge hervorging“, berichtete
am Dienstag ein Polizist, der am Wochenende dabei war. „Nicht linkes Klientel hat den
Ärger verursacht, der normale Bürger hat uns attackiert“, sagte der Beamte, seit 32 Jahren
im Polizeidienst. „Wir wurden von Menschen bespuckt und beschimpft, die eigentlich mein
Papa oder mein Opa hätten sein können“, zeigte sich eine junge Polizistin noch zwei Tage
nach dem Einsatz betroffen. „Es war erschreckend zu sehen, dass uns normale Bürger von
17 bis 60 Jahren gezielt attackiert haben“, sagte ein Kollege.
Gewalt gegen Polizei in Bremen,
Hamburger Abendblatt 6.9.2011
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Kein Beruf wie jeder andere!
Dies ist für die meisten Polizistinnen und Polizisten ein überraschender Befund. Denn das
persönliche Erleben scheint eher für einen Autoritätsverlust der Polizei und für ein immenses
gesellschaftliches Misstrauen zu sprechen.
Doch auch innerhalb der polizeilichen Arbeit findet sich eine vergleichbare Spannung, nämlich
die zwischen einem „professionellen“ Misstrauen im Hinblick auf das „polizeiliche Gegenüber“
und dem grundsätzlich sehr hohen Vertrauen in das „polizeiliche Miteinander“,
d.h. in die Kolleginnen und Kollegen. Eine weitere Vertrauensebene ist schließlich das Selbstvertrauen,
das für die persönliche Berufsausübung und Lebensführung wichtig ist.
Grundsätzlich scheint es ohne Vertrauen unter Menschen nicht zu gehen: „Menschliches
Leben ist, wenn es nicht von Vertrauen getragen ist, schwer zu ertragen und kaum zu meistern.“
(Köhl 2001, S. 115)
Vertrauen ist eine Möglichkeit, mit der Unkontrollierbarkeit anderer Menschen, den Bedingungen
um uns herum oder einem Zustand in uns selbst umzugehen. Derartige Unsicherheitsfaktoren
können z.B. unsichere und/oder unvollständige Informationen sein, Unklarheiten
über die Rahmenbedingungen des eigenen Handelns, aber auch Unsicherheiten in Bezug
auf das eigene Können. Positiv kann man sagen: „Vertrauen kann ganz allgemein als ein
Mittel zum Umgang mit der Freiheit anderer definiert werden.“ (Gambetta 2001, S. 213) Die
Entwicklungspsychologie sieht in der grundlegenden menschlichen Hilfsbedürftigkeit in den
ersten Jahren unseres Lebens die Ausgangsbasis unserer Fähigkeit zu vertrauen (vgl. Erikson
1973, S. 62–75; Krampen 2002, S. 704 f.). Die Fähigkeit, anderen und sich selbst zu vertrauen,
scheint so tief mit unserem Selbstverständnis verbunden zu sein, dass eine grundlegende
Erschütterung dieses Vertrauens traumatisierend sein kann (Janoff-Bulman 1992, S. 18).
Vertrauen und Misstrauen haben ihren Platz vorrangig in Interaktionen bzw. in Kooperationsbeziehungen.
Die jeweils benötigte Unterstützung kann sich beziehen auf
1. Leistungen, d.h., mein Gegenüber besitzt ein
Wissen und/oder Können, das ich brauche,
aber selber nicht besitze (der eingeforderte
Wert ist in diesem Fall Unterstützung);
2. Entgegenkommen, bei konkurrierenden Interessen
oder im Falle eines Konflikts (eingeforderter
Wert: Wohlwollen);
3. Abstimmung zur gemeinsamen Handlungskoordination
bei der Verfolgung gemeinsamer
Ziele (eingeforderter Wert: Rücksichtnahme).
Diese drei Aspekte bestimmen auf vielfache Weise die Polizeiarbeit.
Was bedeutet Vertrauen?
„Einer Person zu vertrauen bedeutet
zu glauben, dass sie sich nicht in einer
uns schädlichen Art und Weise verhalten
wird, wenn sich ihr die Gelegenheit
dazu bietet.“
Gambetta 2001, S. 214
Leseprobe
Leistungserwartung
Die Gesellschaft erwartet Leistungen von der Polizei in den Bereichen Strafverfolgung, Gefahrenabwehr
und Prävention, weil weder der oder die Einzelne noch die Gesellschaft als
ganze solche Leistungen erbringen können. Nur Angehörige einer Organisation mit entsprechenden
Befugnissen, ausreichender Legitimität (gesellschaftlicher Anerkennung), ausgebildetem
Personal und genügend materiellen Ressourcen sind in der Lage, solche Leistungen
in ausreichendem Umfang sowie mit hoher Verlässlichkeit und Qualität zu erbringen. Hier
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Die Bedeutung von Vertrauen und das Potenzial für Misstrauen im Polizeiberuf
gibt es dementsprechend ein Vertrauen der Gesellschaft in die Polizei, diese Leistungen von
ihr in einem gewünschten Umfang und einer gewünschten Qualität zur Verfügung gestellt
zu bekommen.
Die Polizei erwartet wiederum Leistungen von der Gesellschaft, da die genannten Ressourcen,
Legitimität und Befugnisse nicht von der Polizei selbst bereitgestellt werden können,
sondern von der Gesellschaft zur Verfügung gestellt werden. Hier ist wiederum ein Vertrauen
der Polizei in die Gesellschaft unumgänglich.
Entgegenkommen
Die Polizei erwartet Entgegenkommen bei der ihr übertragenen Aufgabe der gesellschaftlichen
Pazifizierung und Konfliktschlichtung von Seiten der Gesellschaft. Dazu gehört, dass
Bürgerinnen und Bürger Informationen an die Polizei geben, dass andere gesellschaftliche
Institutionen mit der Polizei kooperieren und ihre Arbeit unterstützen, die Bereitschaft
von Bürgerinnen und Bürgern, sich als Zeugen zur Verfügung zu stellen, oder die generelle
Bereitschaft aller gesellschaftlichen Akteure, ihre Konflikte gewaltfrei zu lösen sowie auf
polizeiliche Interventionen grundsätzlich nicht mit Gewalt zu reagieren.
Die Gesellschaft wiederum erwartet von der Polizei das Entgegenkommen, die Bereitstellung
ihrer Kompetenzen von jedem politischen Interesse frei zu halten (Neutralitätspflicht) und
legitimen gesellschaftlichen Vorgaben auch bei fachlichen Einwänden und inneren Widerständen
zu folgen (Loyalität).
Abstimmung
Die Polizei ist auf die Abstimmung ihrer Arbeit mit weiteren gesellschaftlichen Akteuren
(Staatsanwaltschaften und Gerichte, Hilfs- und Rettungsdienste, Ambulanzen und Krankenhäuser,
soziale Hilfs- und Unterstützungsagenturen, weitere kommunale Einrichtungen und
Behörden u.a.) unabdingbar angewiesen. Solche Kooperationen entsprechen der zunehmenden
gesellschaftlichen Komplexität und nur so können nachhaltig wirksame Problemlösungen
auf den Weg gebracht werden.
Leseprobe
Die Gesellschaft wiederum ist auf die Abstimmung mit der Polizei angewiesen, um Erwartungssicherheit
darüber zu gewinnen, mit welcher Art von Unterstützung von Seiten der
Polizei gerechnet werden kann, mit welchen Mitteln die Polizei dabei zu Werke gehen darf
und welche Grenzen sie zu respektieren hat. Und das gilt gleichermaßen für die Rahmenbedingungen
der polizeilichen Arbeit wie für die Ebene konkreter Begegnungen im Alltag.
Aus diesen Zusammenhängen ergibt sich für die Polizei und für die polizeiliche Arbeit ein
enorm großer Vertrauensbedarf bzw. ein enorm großes Misstrauenspotenzial. Beides ist
dadurch bedingt, dass die polizeiliche Arbeit nicht nur ein Kooperationsunternehmen ist,
sondern für die Erfüllung ihrer Aufgaben auf eine breite wie inhaltlich vielfältige Kooperation
verschiedenster gesellschaftlicher Akteure angewiesen ist und bleibt. Auf die dafür nötige
Kooperationsbereitschaft bei ihren Partnern kann die Polizei keinen unmittelbaren Einfluss
ausüben, sondern muss darauf vertrauen, dass sie ihr von der Gesellschaft immer wieder
entgegengebracht wird.
Weil Vertrauen und Misstrauen so eng miteinander verbunden sind, wird es das Moment des
Misstrauens gegenüber der Polizei wie auch innerhalb der Polizei immer geben. Während
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Kein Beruf wie jeder andere!
das innere Misstrauen besonders im Bereich der polizeilichen Organisationskultur eine Rolle
spielt, soll hier die Bedeutung des Misstrauens gegenüber der Polizei näher betrachtet werden.
Diese Seite des Misstrauens zeigt sich beispielsweise
dann, wenn die Polizei in ihrer
Rolle als normdurchsetzende Organisation
auftritt. Solche Momente sind prädestiniert
für die Erzeugung von Misstrauen
beim Gegenüber: Was habe ich falsch gemacht?
Was will man von mir? Ist es hier
gefährlich? An dieser Stelle wird etwas
sehr Grundsätzliches über die Reaktion
der Allgemeinheit auf die Polizei deutlich,
das sich immer wieder erleben lässt: Man
„Die Haltung und das Verhalten jedes individuellen
Akteurs ist entscheidend für das
Image der ganzen Organisation. Ein negativer
Vorfall kann alle positiven Erfahrungen
zunichte machen, die ein ‚Kunde‘ vorher
gemacht hat. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
stehen im Zentrum jeder Dienstleistungsorganisation.“
Feltes 2006, S. 128 [Übersetzung U.W.]
ist froh, dass es die Polizei gibt, aber man möchte möglichst wenig mit ihr zu tun haben.
Diese Einstellung findet sich z.B. auch gegenüber Ärzten oder in anderer Hinsicht gegenüber
Versicherungen. Aus dieser Konstellation ergeben sich verschiedene Konsequenzen für das
Vertrauen, das der Polizei entgegengebracht wird.
Dieses Vertrauen kann man als eine Form von „Systemvertrauen“ verstehen (Luhmann
1989, S. 50–66), in unserem Fall also als ein grundsätzliches Vertrauen in das Leistungserfüllungsversprechen
einer Organisation, dessen Enttäuschung stets die Ausnahme bleibt.
Werden Ausnahmen bekannt (wie z.B. durch Amnesty International 2010), müssen sie selbst
erst einmal als vertrauenswürdig klassifiziert werden. Ist dies der Fall (ein Zeichen des Vertrauens
in das Funktionieren einer kritischen Öffentlichkeit), dann kommt es entscheidend
darauf an, ob der daraus entstandene Rechtfertigungs- und Erklärungsbedarf von der Polizei
ernst genommen und aufgegriffen wird. Ob dieses Ernstnehmen und die angemessene Reaktion
wiederum selbst vertrauenswürdig erscheinen, liegt erneut nicht unmittelbar in den
Händen der Polizei, sondern wird von außen, d.h. von der nichtpolizeilichen Öffentlichkeit,
beurteilt, die der Polizei auf diese Weise ein Mehr oder ein Weniger an Vertrauenswürdigkeit
zuschreibt. Bisher haben die bekannt gewordenen Ausnahmen keine Dimension erreicht,
die das Systemvertrauen grundsätzlich in Frage gestellt hätte. Auch darin zeigt sich die erstaunlich
große Stabilität des Systemvertrauens, das die Polizei in Deutschland genießt. Es
erweist sich, dass das Systemvertrauen „relativ unabhängig von einzelnen Erfahrungen“ ist
und „deshalb nicht leicht enttäuscht“ wird (Lahno 2002, S. 358). Aber: Die zwar punktuelle,
aber stetige und gegebenenfalls unbefriedigende Diskussion von Ausnahmen kann zu einem
Umschlagpunkt im Bereich des Systemvertrauens führen (ein sog. Tipping Point, vgl.
Gladwell 2002). Beim Erreichen eines Umschlagpunktes würde sich der Schwerpunkt zur
Seite des Misstrauens hin verschieben. Bisherige Ausnahmen würden damit zur erwarteten
bzw. befürchteten Regel, was bisher die Regel ist, würde zur Ausnahme. Wo immer dies
weltweit geschieht, wird ein gesellschaftliches Grundvertrauen so massiv gestört, dass das
gesellschaftliche Zusammenleben in größte Gefahr gerät. Diesen Fall kann man als eine gesellschaftliche
„Großschadenslage“ ansehen.
Leseprobe
Das Systemvertrauen ist nur eine Seite des der Polizei entgegengebrachten Vertrauens. Die
andere Seite ist der konkrete persönliche Kontakt zwischen Polizei und Bürgerinnen und
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Wagener„Polizeiliche Berufsethik“, 2. Auflage 2019, ISBN 978-3-8011-0814-4

Ein Versuch moralischer Orientierung
Bürgern (vgl. Liebl 2005). Auch hier steht viel auf dem Spiel, denn wir „nehmen die Vertrauenswürdigkeit
einzelner Personen als Signal der Vertrauenswürdigkeit einer Institution, deren
komplexen Charakter wir im Einzelnen nicht überblicken können.“ (Lahno 2002, S. 359)
Damit gewinnen das persönliche Auftreten und Handeln von Polizistinnen und Polizisten
eine sehr wichtige Bedeutung für die Aufrechterhaltung des Systemvertrauens in die Polizei
als Organisation.
Ein besonderes Merkmal dieser „Schnittstelle“ zwischen Bürger und Polizei besteht darin,
dass in vielen Einsatzsituationen die Polizistinnen und Polizisten als Einzelne bzw. als Streifenteam
den einzelnen Menschen unmittelbar gegenüber stehen und eine darüber hinausgehende
hierarchische Kontrolle ihres Handelns aktuell nicht gegeben ist. Sie entscheiden
in der Regel also selbst unmittelbar vor Ort, was und wie etwas zu tun ist. In diesem Setting
spiegelt sich etwas von der genannten Unkontrollierbarkeit wider – die von vielen Polizistinnen
und Polizisten auch als eine besondere Freiheit ihrer Arbeit empfunden wird.
Somit zeigt sich die Bedeutung des Vertrauens auf dreifache Weise:
• Erstens bleibt der Organisation Polizei nichts anderes übrig, als darauf zu vertrauen,
dass die Polizistinnen und Polizisten vor Ort das Richtige auf die richtige Weise tun.
• Zweitens vertrauen die Bürgerinnen und Bürger darauf, dass die Polizistinnen und Polizisten
dem ihnen abstrakt entgegengebrachten Systemvertrauen auch konkret vor Ort
gerecht werden.
• Drittens vertrauen die Polizistinnen und Polizisten darauf, dass sie unter Beachtung der
genannten Erwartungen beider Seiten ihre Kompetenzen und Handlungsmöglichkeiten
so einbringen können, dass kein weiterer Schaden entsteht und sich eine möglichst
zufriedenstellende Lösung des anstehenden Problems für alle Beteiligten realisieren
lässt.
Auch hier zeigt sich die Allgegenwart von Vertrauensnotwendigkeiten einerseits, aber auch
das permanente Angewiesensein auf Vertrauen, selbst und gerade in Situationen, die eher
Misstrauen herausfordern. Doch wie kann man ein solches Vertrauen sichern? Im Hinblick
auf Polizistinnen und Polizisten zumeist dadurch, dass versucht wird, „die Guten“ für den
Polizeidienst zu gewinnen. Denn wem sollte man vertrauen können, wenn nicht ihnen?
Leseprobe
1.2 Ein Versuch moralischer Orientierung:
Sieben Gebote für den Polizeibeamten (1945)
Die folgenden sieben Gebote für Polizeibeamte wurden von der britischen Militärregierung
1945 als Richtschnur für den Wiederaufbau der deutschen Polizei in der britischen Besatzungszone
formuliert. Dreißig Jahre später wurden sie in der Zeitschrift „Die Polizei“ noch
einmal abgedruckt und mit dem Hinweis: „Heute so aktuell wie damals!“ versehen. Kann
man das nach weiteren 44 Jahren immer noch sagen? Oder verändert sich der Polizeiberuf
so schnell und so grundsätzlich, dass diese Anforderungen heute keine Rolle mehr spielen?
Eine kurze Überprüfung scheint sinnvoll.
Sie können Ihre Einschätzung zu den einzelnen Forderungen auf dem folgenden Fragebogen
eintragen:
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