Mit Profil in die Zukunft

EDK
NWEDK
DVS
Schulen mit
Zukunft
VSL LU
Schulen mit Profil
MIT PROFIL
IN DIE ZUKUNFT
IEDK
Entwicklung der Volksschule im Kanton Luzern
von 1980 bis 2020. Ein Rückblick.
LLV
Charles Vincent
WOST
GBF
ELF
VBLU
BKZ
VBG
EFQM
Schulen für alle
VLG

Impressum
Impressum
Herausgeber: Charles Vincent
Redaktion: Roman Aregger, Josef Bucheli, Martina
Butler, Esther Brun, Romy Villiger, Charles Vincent
Interviews und «Aus der Praxis»: apimedia, Gisikon
Gestaltung: Pia Santschi, Horw
Produktion: Margrit Stöckli, Kriens
Bildnachweis:
apimedia, Archiv Dienststelle Volksschulbildung, zvg
Bild «Lernwabe» Seite 55: lernwabe.ch
Bilder Schulhaus Staffeln, Seiten 102, 104, 105, 125:
© Saskja Rosset
Ausgabe: 2020
Printed in Switzerland
Die Publikation wurde unterstützt durch:
Förderverein Luzerner Volksschulen
Verein VSLuzern 20+
2

Mit Profil in die Zukunft
MIT PROFIL IN DIE ZUKUNFT
Entwicklung der Volksschule im Kanton Luzern
von 1980 bis 2020. Ein Rückblick.
Charles Vincent
3

Inhalt
Inhalt
1. Einleitung 6
2. Die Vorgeschichte bis 1980 8
3. Die Entwicklungsschritte in den Jahren 1980–1995 10
Aus der Praxis: «Altersgemischtes Lernen» 14
Interview Sara Schuppan 16
Interview Pius Egli 17
4. Das Projekt «Schulen mit Profil» 18
Aus der Praxis: «Integrative Förderung» 30
Interview Hildegard Lanz 32
Interview Hans-Rudolf Schärer 33
5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft» 34
Aus der Praxis: «Basisstufe» 50
Interview Anton Schwingruber 52
Interview Kathrin Krammer 53
6. Der Ausblick: «Schulen für alle» 54
Aus der Praxis: «Tagesstrukturen» 58
Interview Claudia Senn 60
Interview Josef Widmer 61
7. Die Entwicklung in der Sonderschulung: Annäherung an die Regelschulen 62
8. Entwicklung der Musikschulen: Vom Freizeit- zum Bildungsangebot 68
Aus der Praxis: «Integrative Sonderschulung» 74
Interview Brigitte Mürner 76
Interview Pirmin Hodel 77
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Inhalt
9. Vom Inspektorat zum umfassenden Qualitätsmanagement 78
Aus der Praxis: «Sekundarschulmodelle» 82
Interview Urs W. Studer 84
Interview René Steiner 85
10. Vom Erziehungsgesetz zu den Bildungsgesetzen 86
11. Vom Beamtengesetz zum Personalgesetz 92
Aus der Praxis: «Schuldienste» 98
Interview Hans Ambühl 100
Interview Ursi Burkart 101
12. Die Verbesserung der Arbeitsbedingungen 102
13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen 106
Aus der Praxis: «Medien und Informatik» 114
Interview Pia Murer 116
Interview Jürg Stadelmann 117
14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote 118
15. Von der Volksschulabteilung zur Dienststelle Volksschulbildung 126
16. Hinweise auf Publikationen 132
5

1. Einleitung
1. Einleitung
Dr. Charles Vincent, Leiter Dienststelle Volksschulbildung
Die Volksschule ist – wie es der Name sagt und wie es die
gesetzlichen Bedingungen auch verlangen – eine Schule
für das ganze Volk. Diese Aussage trifft für die Luzerner
Volksschule ganz besonders zu, denn aktuell besuchen
über 98 Prozent aller Kinder und Jugendlichen eine
öffentliche Volksschule. Ziel der Verantwortlichen ist es,
diesen guten Wert zu halten. Dafür muss sich die Schule
immer wieder weiterentwickeln, denn die Gesellschaft
hat sich in den letzten Jahrzehnten in vielen Aspekten
verändert und wird das auch in Zukunft tun. Das hat Auswirkungen
auf die Volksschule. Auch sie hat sich parallel
zur Gesellschaft in allen Bereichen – pädagogisch, strukturell
und organisatorisch – weiterentwickelt und Neuerungen
umgesetzt. Diese haben wesentlich dazu beigetragen,
dass die Luzerner Volksschulen heute als
zeitgemäss und innovativ beurteilt werden. Dazu haben
in den letzten Jahren zahlreiche Personen beigetragen,
wie dies die Ausführungen in den folgenden Kapiteln zeigen.
Einige Aspekte sind besonders hervorzuheben:
– Die Zusammenarbeit der fünf hauptverantwortlichen
Verbände bzw. Träger der Luzerner Volksschulen war
eine entscheidende Voraussetzung für die Weiterentwicklung
der Volksschule. Dank Übereinstimmung bei
den Zielsetzungen konnte die Energie auf deren Umsetzung
gelenkt werden und musste nicht primär für
die gegenseitige Überzeugung in Detailfragen eingesetzt
werden.
– Die gute Verankerung der einzelnen Schulen vor Ort
war eine wichtige Voraussetzung für die Unterstützung
durch die kommunalen Behörden und die lokale
Bevölkerung. Diese ermöglichten die notwendige Unterstützung.
Die Schulen konnten so ihr Profil gestalten
und sich als lernende Organisation inhaltlich und
organisatorisch entwickeln.
– Die enge Zusammenarbeit mit den Verantwortlichen
der Pädagogischen Hochschule Luzern ermöglichte
auf unkomplizierte Art und Weise die Bereitstellung
von wichtigen Unterstützungsangeboten für die Schulen
und Lehrpersonen, so z. B. im Bereich der Weiterbildung
oder auch der fachlichen Beratung.
– Eine Bildungsdirektorin und fünf Bildungsdirektoren,
welche einerseits von der Bedeutung einer zeitgemässen
Volksschule und andererseits von der Notwendigkeit
der Weiterentwicklung der Luzerner
Volksschulen überzeugt gewesen sind, unterstützten
die Ziele der Schulentwicklungsvorhaben und deren
Umsetzung kraftvoll und konstruktiv. Mit dieser Umsetzung
ermöglichten und erleichterten sie die Projektarbeiten
in grossem Masse.
– Die zahlreichen sehr engagierten Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter in den verschiedenen Funktionen
haben mit ihrem Engagement, ihrem Mut und ihrer
Zuversicht die Entwicklungen in der Praxis erst ermöglicht.
Sie haben die Bereitschaft gezeigt, neue
Wege zu begehen, Lösungen zu suchen und diese bei
positiven Erfahrungen konsequent umzusetzen.
6

1. Einleitung
Dank diesen fünf besonderen Voraussetzungen sind die
in diesem Buch dargestellten Entwicklungsschritte ermöglicht
und erfolgreich umgesetzt worden.
Die Geschichte dieser Entwicklungen wird ergänzt durch
Rückmeldungen einzelner in diesem Prozess engagierten
Personen. Einige Beispiele aus der Praxis zeigen exemplarisch
bedeutsame Entwicklungsschritte auf, denn letztlich
findet die Schule vor Ort in den einzelnen Klassen, in
der Arbeit mit dem einzelnen Kind und dem einzelnen
Jugendlichen statt. Die Praxisbeispiele stellen den Beweis
dar, dass die zahlreichen Überlegungen, Planungsschritte,
Weiterbildungskurse etc. viel bewirkt haben und im
Unterricht angekommen sind.
Ich bin überzeugt, dass auch die nächsten geplanten Entwicklungsschritte
gelingen werden, denn die Luzerner
Volksschulen – Behörden, Schulleitungen sowie Lehrund
Fachpersonen – wollen die gute Qualität beibehalten
und gesellschaftliche und individuell notwendige Entwicklungen
auch in Zukunft umsetzen.
Ich freue mich über die gelungenen Entwicklungsschritte
und dass ich mit diesem Buch Gelegenheit habe, den vielen
in irgendeiner Form engagierten und involvierten
Personen zu danken. Ich danke allen für die grosse Unterstützung
und die oftmals notwendige Geduld, schon
wieder etwas Neues, Ungewohntes zu diskutieren und
später umsetzen zu müssen. Ich danke allen für das Interesse
an der täglichen Arbeit in den Luzerner Schulen.
Den Lehr- und Fachpersonen und den Schulleitungen
danke ich für Ihre Unterstützung und den Einsatz, den sie
an den Schulen tagtäglich leisten. Ich danke aber auch
allen Mitarbeitenden in den verschiedenen Stellen und
Abteilungen der Dienststelle Volksschulbildung, welche in
kleinen und grossen Themen immer engagierte Arbeit
zur Unterstützung und Begleitung der Schulen geleistet
haben. Und ich danke speziell jenen Mitarbeitenden, die
einzelne Teile dieses Rückblicks geschrieben oder mitgestaltet
haben.
7

2. Vorgeschichte der Volksschule bis 1980
2. Die Vorgeschichte bis 1980
Die fünfziger und sechziger Jahre des letzten Jahrhunderts waren von einem starken
wirtschaftlichen Aufschwung geprägt. Die Bevölkerung in der Schweiz wuchs. Von
diesen beiden globalen Entwicklungen war auch der Kanton Luzern stark betroffen. In
der Volksschulbildung führte dies zu einem starken quantitativen und auch zu bedeutendem
qualitativem Wachstum.
a) Allgemeine Entwicklung
Im quantitativen Bereich führten die starken Geburtenzahlen
bis Mitte der sechziger Jahre zu einer grossen
Zahl neuer Klassen. Diese benötigten zusätzlichen Schulraum,
was zu zahlreichen Neubauten bei den Schulhäusern
führte. Fast jede Gemeinde baute in dieser Zeit ein
neues Schulhaus, grössere Gemeinden gleich mehrere.
Die stark zunehmende Klassenzahl führte zu einem Mangel
an Lehrpersonen, so dass verschiedene Übergangslösungen
realisiert werden mussten, damit die Klassen
alle korrekt unterrichtet werden konnten. Zu Beginn der
sechziger Jahre wurden deshalb die Ausbildungsstätten
für Lehrpersonen stark ausgebaut. Die Platzzahl in den
Seminaren wurde innert wenigen Jahren fast verdoppelt,
zum Beispiel von 1960–1965 von 350 auf fast 600 Plätze.
Neu wurden auch Ausbildungsgänge für Berufsleute
(Lehramtskurse) angeboten. Trotzdem mussten als Übergangslösung
in dieser Zeit auch Lehrpersonen ohne Ausbildung
gleich nach der Matura eingesetzt werden. Diese
Einsätze waren nicht immer erfolgreich, obwohl sie von
Fachpersonen der Seminare und der kantonalen Inspektorate
gut begleitet und unterstützt wurden. Das Ende
des Lehrermangels Mitte der siebziger Jahre mit dem
plötzlichen Ende der wirtschaftlichen Hochkonjunktur
wurde daher als klare Entlastung empfunden.
Entwicklung der Geburten seit 1930 im Kanton Luzern
Im qualitativen Bereich waren die sechziger und siebziger
Jahre des letzten Jahrhunderts durch vielfältige Reformen
geprägt, die zumindest teilweise noch nicht sehr
koordiniert erschienen:
b) Interkantonale Ebene
Zur Planung und Umsetzung der sich abzeichnenden Veränderungen
in der Volksschule wurde die Zusammenarbeit
unter den Kantonen intensiviert. Um diese Zusammenarbeit
auf eine feste Grundlage zu stellen, wurden
regionale Erziehungsdirektorenkonferenzen gegründet.
Der Kanton Luzern beteiligte sich an der Innerschweizerischen
Erziehungsdirektorenkonferenz (IDEK). Ebenso
wurde er Mitglied der Nordwestschweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz
(NWEDK). In beiden Konferenzen
wurden verschiedene Reformvorhaben ausgelöst
und umgesetzt, die später noch genauer erörtert werden.
Diese Entwicklungen und die vorherrschende Aufbruchsstimmung
im Bildungswesen führten auch zu schweizerischen
Koordinationsbestrebungen, denn die unterschiedlichen
Schulsysteme der Kantone erschwerten
zu nehmend die Mobilität der Eltern und der Lernenden.
So erarbeitete die Schweizerische Erziehungsdirektorenkonferenz
(EDK) ein Schulkonkordat zur Angleichung der
kantonalen Bildungssysteme, das 1970 beschlossen wurde.
Wesentliche Teile dieses Konkordats beeinflussten die
Organisation der Volksschulen über vierzig Jahre, bis
2007 das Konkordat zur Harmonisierung der obligatorischen
Schule (HarmoS-Konkordat) neue Vorgaben setzte.
LUSTAT Statistik Luzern
Datenquelle: Bundesamt für Statistik – Bevölkerungsstatistik, STATPOP
8

2. Vorgeschichte der Volksschule bis 1980
c) Äussere Reformvorhaben
Das neue Erziehungsgesetz von 1953 beeinflusste die
Entwicklung im Kanton Luzern über eine längere Zeit. So
wurde die Sekundarstufe wesentlich aufgewertet, indem
die Realschule als eigenständiger Schultyp eingeführt
wurde. Ebenso wurde in Übereinstimmung mit dem
Schweizerischen Schulkonkordat ein obligatorisches
neuntes Schuljahr eingeführt. Einen grossen Aufschwung
erlebten auch die Bildungsangebote für Schülerinnen und
Schüler mit einer Lernbeeinträchtigung und/oder einer
Behinderung, denn die 1960 neu geschaffene Schweizerische
Invalidenversicherung unterstützte diese Vorhaben
sowohl inhaltlich als auch finanziell sehr stark. So wurden
die Hilfsschulklassen (später Kleinklassen) stark
ausgebaut und verschiedene Heilpädagogische Sonderschulen
neu errichtet (z. B. Heilpädagogische Schulen
Emmen, Luzern und Sursee oder Stiftung Rodtegg für
Körperbehinderte). Ebenso wurden bestehende Einrichtungen
wie die Kantonalen Sonderschulen Hohenrain
stark ausgebaut. Im Regelschulbereich wurden die Schulunterstützungsdienste
für Logopädie und Schulpsychologie
aufgrund kantonaler Konzeptarbeiten flächendeckend
organisiert.
Eine spezielle Veränderung stellte der Übergang vom
Schuljahresbeginn im Frühling zum Sommer dar. Der
Kanton Luzern hatte dabei eine Pionierfunktion. Aufgrund
politischer Vorstösse im damaligen Grossen Rat wurde
diese Frage intensiv diskutiert. Obwohl insgesamt eine
gesamtschweizerische Lösung bevorzugt worden wäre,
entschied der Grosse Rat im März 1963 die Einführung
des Sommerschulbeginns. Die Umsetzung dieses Entscheids
erfolgte relativ rasch, so dass das Schuljahr
1965/66 erstmals nach den Sommerferien startete. Mit
dem Kanton Luzern stellten auch die meisten Kantone
der Zentralschweiz um, während zahlreiche Deutschschweizer
Kantone noch längere Zeit beim Frühlingsbeginn
blieben. Die Umstellung in den letzten Kantonen erfolgte
zum Teil erst nach der Festschreibung des
Schuljahresbeginns in der Bundesverfassung in den
neunziger Jahren des letzten Jahrhunderts.
d) Inhaltliche Reformvorhaben
Die äusseren Veränderungen lösten auch wesentliche inhaltliche
Reformen aus, welche von den Lehrpersonen
eine schrittweise Veränderung des Unterrichts erforderten.
So wurden erste Versuche mit dem Französischunterricht
auf der Primarschule gestartet. Bei diesem Unterricht
wurden erstmals audiovisuelle Unterrichtsmittel
gezielt und koordiniert eingesetzt. Erneuert wurde auch
der Mathematikunterricht mit dem Versuch der Mengenlehre.
Im Fach Deutsch hielt das Schweizer Sprachbuch
mit einer neuen Sprachlehre Einzug. Für das Fach Geschichte
wurde das neue interkantonale Lehrmittel
«Weltgeschichte im Bild» entwickelt und eingeführt, das
eine ganz neue didaktische Ausrichtung hatte. Aber auch
die Schulung fremdsprachiger Kinder wurde neu angeboten,
da zunehmend auch Lernende ohne deutscher Muttersprache
in der Volksschule gefördert werden mussten.
Da die verschiedenen inhaltlichen Veränderungen
noch wenig koordiniert geplant und umgesetzt wurden,
resultierte rasch eine Ernüchterung bzw. Skepsis gegenüber
weiteren Entwicklungsschritten, und zwar insbesondere
auch bei Lehrpersonen und Schulbehörden. Dies
führte dazu, dass nun zunehmend eine kantonale bzw.
interkantonale Koordination dieser Entwicklungen verlangt
wurde. Diese Forderung wurde in einer nächsten
Phase zumindest teilweise umgesetzt, wie im nächsten
Kapitel gezeigt wird.
9

3. Die Entwicklungsschritte in den Jahren 1985–1995
3. Die Entwicklungsschritte in den Jahren 1980–1995
Die Mitte der sechziger Jahre des letzten Jahrhunderts eingeleiteten Schulreformen
waren nicht in allen Teilen erfolgreich und nachhaltig. Trotzdem gingen die Entwicklungen
weiter, allerdings mit besserer Steuerung und Planung.
a) Die organisatorischen Veränderungen
Die stürmische und teilweise eher unkoordinierte Phase
der Schulentwicklung in den sechziger und siebziger Jahren
des letzten Jahrhunderts verlangte nach einer besseren
Steuerung der Vorhaben. Dies wurde auf kantonaler
Ebene möglich durch die Neuorganisation der Stellen
im Volksschulbereich.
So wurden alle Projektverantwortlichen in der Abteilung
Volksschule zusammengefasst und zentral geführt. Zentralschweizerisch
wurde der Beratungsdienst für Schulfragen
(ZBS) geschaffen, der alle regionalen Entwicklungsarbeiten
koordinierte bzw. ausführte. Und auch im
Bereich der Nordwestschweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz
wurde ein Steuergremium in Form der
Pädagogischen Projektkommission eingesetzt, welches
wichtige Entwicklungsvorhaben initiierte. Über alle Bereiche
hinweg konnte aber festgestellt werden, dass sich die
Entwicklungsvorhaben nun auf die Unterrichtsebene
konzentrierten, nachdem die Phase der Strukturreformen
und des Schulhausbaus eher abgeschlossen war.
Unterstützt wurde diese Akzentverschiebung insbesondere
auch durch den deutlichen Rückgang der Lernendenzahlen,
welcher die Klassenbestände sinken liess.
Das war eine gute Voraussetzung für die Unterrichtsentwicklung.
b) Die neuen Zentralschweizer Lehrpläne
Nachdem zunächst einzelne Lehrpläne vom neu geschaffenen
Zentralschweizer Beratungsdienst für Schulfragen
in Zusammenarbeit mit den Kantonen erarbeitet wurden,
beschlossen die Innerschweizer Kantone, alle Lehrpläne
gemeinsam zu erarbeiten. Diese waren im Gegensatz zu
früheren inhaltsorientierten Stoffverteilungsplänen lernzielorientiert.
Diese neue Ausrichtung führte auch zu
einer neuen Planung und Gestaltung des Unterrichts.
Neben den Fachlehrplänen wurden erste fächerübergreifende
Lehrpläne entwickelt. So wurden in der Primarschule
die Fächer Heimatkunde, Geschichte, Geografie
und Biologie zum Fach Mensch und Umwelt zusammen-
geführt. Dieses neue Konzept erprobte der Kanton Luzern
schon seit Ende der siebziger Jahre. Auch in der Sekundarschule
erfolgte eine ähnliche Entwicklung, die allerdings
nicht gleich umfassend war. So wurden die Fächer
Biologie, Chemie und Physik im neuen Fach Naturlehre
konzentriert. Erstmals wurden zudem für verschiedene
neue Fachbereiche wie Werken und Informatik einheitliche
Lehrpläne erarbeitet. Die Lehrplanentwicklungen
beinhalteten auch immer eine fachliche und fachdidaktische
Weiterentwicklung. Diese Neuerungen erforderten
grosse Investitionen in die Weiterbildung der Lehrpersonen,
die sich aber lohnten, denn nur so konnten die Neuerungen
bei den Lehrpersonen nachhaltig eingeführt werden.
Und nur so wurde gewährleistet, dass diese im
Unterricht auch umgesetzt wurden. Der grosse Aufwand
bei der Einführung der neuen Lehrpläne lohnte sich aber
auch längerfristig, denn im Rahmen des Lehrplans 21
wurden verschiedene dieser Neuentwicklungen übernommen
und teilweise noch umfassender weitergeführt.
c) Die neuen Wochenstundentafeln
Organisatorisch verankert wurden die Fachentwicklungen
der Lehrpläne in neuen Wochenstundentafeln. Dabei
mussten weitere gesellschaftliche Entwicklungen berücksichtigt
werden. Trotz entsprechenden politischen
Forderungen waren die neuen Wochenstundentafeln von
10

3. Die Entwicklungsschritte in den Jahren 1985–1995
1985 für Mädchen und Knaben noch nicht gleich. Neu war
zwar die Gesamtlektionenzahl gleich, doch die Inhalte einzelner
Fächer waren noch immer unterschiedlich. So besuchten
unter anderem die Mädchen den Unterricht in
Handarbeit, die Knaben jenen im Werken. Diese Lösung
befriedigte nicht: Der Slogan von gleichwertiger Bildung
für Knaben und Mädchen überzeugte viele Eltern und
Fachpersonen nicht. Sie forderten eine gleiche Bildung
für alle Schülerinnen und Schüler.
Deshalb wurden zu Beginn der neunziger Jahre bereits
wieder neue Wochenstundentafeln erarbeitet. Diese wurden
in einer breiten Vernehmlassung sehr kontrovers
diskutiert. Schliesslich konnte eine zeitgemässe und von
den Fächern her gute Lösung gefunden werden. Mit der
WOST'95 wurde das Ziel der gleichen Bildung für Mädchen
und Knaben an den Luzerner Volksschulen endlich
erreicht. Sowohl die Lektionenzahl als auch das Bildungsangebot
war für Mädchen und Knaben nun gleich. Und
der Unterricht erfolgte grossmehrheitlich in koeduzierten
Klassen und Halbklassen. Gleichzeitig wurde Französisch
als erste Fremdsprache in der Primarschule eingeführt.
Auch diese Neuerung erfolgte nach intensiven
und kontroversen Diskussionen in breiten Kreisen der
Bevölkerung. Der interkantonale Koordinationsgedanke
setzte sich aber auch in dieser Frage letztlich durch.
d) Die pädagogisch-didaktischen Entwicklungen
Der traditionelle Unterricht in Klassen und Halbklassen
wurde zunehmend als ineffizient beurteilt. Neue Formen
wie Projektunterricht, Werkstattunterricht und Wochenplanunterricht
stellten den Unterricht nach festem Stundenplan
mehr und mehr in Frage. Drei wesentliche Vorhaben,
welche bis heute den Unterricht prägen, initiierten
diesen Paradigmenwechsel auch an den Luzerner Volksschulen:
11

3. Die Entwicklungsschritte in den Jahren 1985–1995
Projekt Erweiterte Lernformen:
– Am Projekt, das die Nordwestschweizerische Erziehungsdirektorenkonferenz
(NWEDK) entwickelte, beteiligten
sich auch verschiedene Luzerner Schulen.
Die neuen Lehr- und Lernformen sollten die Selbstständigkeit
und die Zusammenarbeit der Lernenden
fördern und so die individuelle Förderung erleichtern.
Das Projekt wurde an mehreren grossen interkantonalen
Tagungen lanciert, an welchen jeweils neue Impulse
vermittelt wurden. Das Vorhaben vermittelte
auch Hinweise zu neuen innerschulischen Organisationsformen,
die eine bessere Zusammenarbeit der
Lehrpersonen erforderten. Die Ergebnisse dieses Pilotprojekts
beeinflussten die spätere Schulentwicklung
nachhaltig.
Ganzheitlich Beurteilen und Fördern
– Das Projekt «Ganzheitliche Schülerbeurteilung» ging
aus dem vom damaligen Primarlehrerverein des Kantons
Luzern entwickelten Vorhaben «Schule ohne Noten»
hervor. Mit dieser Initiative wurden Versuche einer
Leistungsbeurteilung ohne Noten angeregt. Nach
umfangreichen Vorabklärungen wurde im Schuljahr
1988/89 das Projekt «Ganzheitliche Schülerbeurteilung»
gestartet. Nach einem ersten Zwischenbericht
wurde 1992 die Weiterführung und Ausweitung des
Projekts beantragt. Beides wurde vom Erziehungsrat
genehmigt. Gleichzeitig wurde die Bezeichnung in
«Ganzheitlich Beurteilen und Fördern» geändert.
Nach jahrelangem erfolgreichem Beweis der Praxistauglichkeit
wurde diese Beurteilungsform später für
den ersten Zyklus flächendeckend eingeführt.
Heilpädagogischer Zusatzunterricht
– Die nach der Errichtung der Schweizerischen Invalidenversicherung
in den sechziger Jahren geschaffenen
Kleinkassen (früher Hilfsschule genannt) entsprachen
zunehmend weniger den aktuellen pädagogischen
Vorstellungen, denn die Schaffung homogener Lerngruppen
liess sich kaum mehr umsetzen und rechtfertigen.
Zudem konnten aufgrund des Rückgangs der
Lernendenzahlen viele Schulen diese speziellen Klassen
nicht mehr führen. Als Ersatz wurde der Heilpädagogische
Zusatzunterricht (HZU) als neue Fördermassnahme
geschaffen. Nach ersten Pilotprojekten
breitete sich diese Unterstützungsform immer mehr
aus. Später führten auch grössere Schulen aus pädagogischen
Gründen diese neue Fördermassnahme
ein. Gleichzeitig wurde diese auf die Förderung aller
Lernenden ausgedehnt. Und heute gibt es in allen
Regelklassen nur noch diese integrative Fördermassnahme.
e) Das Übertrittsverfahren ’90
Aufgrund verschiedener Probleme mit dem damaligen
Übertrittsverfahren von der Primarschule in die Sekundarschule
wurde Ende der achtziger Jahre im Rahmen
einer umfassenden Projektarbeit ein neues Übertrittsverfahren
entwickelt. Dieses neue Verfahren schuf die
Übertrittsprüfung ab. Das neue, prüfungsfreie Übertrittsverfahren
beinhaltete eine ganzheitliche Beurteilung und
verschiedene Gespräche zwischen der Lehrperson, der
oder dem Lernenden und den Erziehungsberechtigten.
Das Verfahren stellte eine wesentliche Neuerung dar und
wurde bei den Schulen und Lehrpersonen sorgfältig eingeführt.
Diese sorgfältige Einführung stellte den Schlüssel
zur breiten Akzeptanz dar, so dass das Verfahren
auch nach 30 Jahren noch weitgehend unverändert angewendet
wird. Wie die mehrmals erfolgten Evaluationen
zeigten, bewährt sich das Verfahren weiterhin sehr gut.
f) Neue Strukturmodelle für die Sekundarschule
Die Reform der Sekundarschule war seit Mitte der siebziger
Jahre ein grosses Anliegen der Behörden. Zunächst
standen bei den Reformbemühungen die Lehrpläne und
die Wochenstundentafeln im Vordergrund. Zu Beginn der
neunziger Jahre rückten dann die Strukturen ins Zentrum
der Überlegungen. Obwohl die Dreiteilung der Sekundarstufe
I mit Realschule, Sekundarschule und Untergymnasium
von zahlreichen Schulfachleuten nicht mehr
12

3. Die Entwicklungsschritte in den Jahren 1985–1995
als zeitgemäss empfunden wurde, konzentrierten sich die
Reformbemühungen nur auf die beiden Schultypen der
Volksschule. Es wurden zwei neue Strukturmodelle
ausgearbeitet und teilweise auch bereits erprobt: Im
Kooperativen Modell wurden die beiden ursprünglichen
Schultypen Realschule und Sekundarschule in den
Stamm klassen beibehalten, doch wurden in den Fächern
Deutsch, Französisch und Mathematik die Lernenden
nach Leistungsstärke in verschiedenen Niveaugruppen
unterrichtet und gefördert. Im Integrierten Modell wurde
auf eine Aufteilung der Lernenden in Sekundar- und Realschule
verzichtet. Lediglich in den Fächern Deutsch,
Französisch und Mathematik erfolgte wie beim kooperativen
Modell eine Aufteilung in Niveaugruppen gemäss den
Leistungsstärken der Lernenden. Ein Niveauwechsel war
bei beiden Modellen semesterweise möglich, was die individuelle
Förderung erleichterte und die Durchlässigkeit
verbesserte.
Die beiden neuen Sekundarschulmodelle wurden ab Mitte
der neunziger Jahre in mehreren Gemeinden erprobt.
Das Kooperative Modell (KSS) wurde erstmals in der Sekundarschule
Reiden eingeführt, das Integrierte Modell
(ISS) in den kleinen Schulen Hergiswil, Flühli, Luthern
und Marbach. Später beteiligten sich auch grössere Gemeinden
an der Erprobung des Integrierten Modells, das
heute zahlenmässig am meisten geführt wird.
g) Schulfreier Samstag und Blockzeiten
Die gesellschaftlichen Entwicklungen führten zu einer
neuen Beziehung zwischen der Schule und den Eltern.
Die Erziehungsberechtigten wurden stärker in den Schulalltag
einbezogen. So konnten sie bei Promotions- und
Übertrittsentscheiden wesentlich mitwirken. Umgekehrt
mussten sich die Schulen in ihrer Organisation auch den
gewandelten Arbeits- und Familienformen anpassen. Erste
Formen von Blockzeiten wurden eingeführt. Und im
zweiten Anlauf wurde 1995 auch der schulfreie Samstag
breit unterstützt, obwohl dieser noch wenige Jahre vorher
auf starke Ablehnung stiess.
Die Luzerner Volksschulen waren in dieser Zeit sehr gefordert
und in Bewegung, doch die Veränderungen in der
Gesellschaft und die Erkenntnisse der neuen erziehungswissenschaftlichen
Forschung lösten weitere Entwicklungsschritte
aus, dies zunächst vor allem im Bereich der
Schulführung und Schulorganisation, wie die Ausführungen
im nächsten Kapitel zeigen werden.
13

Aus der Praxis
Altersgemischtes Lernen
«Wer altersgemischt lernt, blüht richtig auf»
Janine Möll (32) aus Ebikon unterrichtet im Schulhaus Felsberg in Luzern eine Primarklasse,
die Fünft- und Sechstklässler vereinigt. Hier beschreibt sie die Vorteile, die das
altersgemischte Lernen (AgL) aus ihrer Sicht hat – auch im Hinblick auf den Übertritt
in die Sekundarschule.
Janine Möll, das Schulhaus Felsberg setzt seit Jahren
auf das altersgemischte Lernen (AgL). Wie kam es
dazu?
Auslöser war die Basisstufe, die wir im Schulhaus Unterlöchli
vor rund zehn Jahren getestet haben. Die Erfahrungen
waren derart positiv, dass wir die neue Form des
Unterrichtens unbedingt beibehalten wollten. Mehr noch:
Wir entschlossen uns, das altersgemischte Lernen auch
auf den restlichen Stufen der Primarschule einzuführen.
Konkret werden im Felsberg Dritt- und Viertklässler gemeinsam
in einer Klasse unterrichtet, ebenso Fünft- und
Sechstklässler.
Welche Erfahrungen haben Sie damit gemacht?
Ein grosses Plus gegenüber dem konventionellen System
ist für mich, dass die Kinder in den beiden Jahren, in denen
sie bei mir sind, verschiedene Rollen einnehmen. Wir
nennen sie Experten und Novizen. Die älteren Kinder, also
die Experten, übernehmen Verantwortung für die Novizen
und können ihnen Dinge erklären. Das stärkt das
Selbstbewusstsein, und viele Kinder blühen in dieser
neuen Rolle richtiggehend auf. Klar, dass sich die Jünge-
ren schon sehr darauf gefreut haben, nach den Sommerferien
Gotti oder Götti eines Fünftklässlers zu sein.
Und wie finden es die jüngeren Kinder?
Auch die Novizen geniessen es, dass sie mal was von einem
Mitschüler und nicht immer nur von der Lehrperson
erklärt bekommen. Übrigens kann man die Rollen auch
spontan tauschen. Zum Beispiel, indem die Fünftklässler
ein Thema erarbeiten, das sie nachher den Sechstklässlern
erklären. Das macht sie jeweils «mega» stolz. Tatsache
ist, dass die Kinder – unabhängig von der Altersstufe
– jeden Tag gerne zur Schule kommen. Das zeigt
mir, dass AgL für unsere Schule genau das Richtige ist.
Leidet unter dem altersgemischten Lernen nicht die
Sachkompetenz?
Nein. Das wurde von verschiedenen wissenschaftlichen
Studien widerlegt. Für mich ist klar: Ich unterrichte nicht
zwei Klassen in einer, sondern eine Klasse mit unterschiedlichen
Leistungsniveaus. Wenn wir in der Mathematik
die Brüche behandeln, kann es sein, dass bereits
ein Fünftklässler die am Ende der 6. Klasse geforderten
Altersgemischt lernen
Altersgemischtes Lernen (AgL) erfreut sich im Kanton
Luzern steigender Beliebtheit. Seit der Einführung des
2-jährigen Kindergartens gibt es keine Schule mehr
ohne altersgemischte Klassen, da die Kindergärten
nun grundsätzlich altersgemischt geführt werden.
Zurzeit werden in rund 40 Gemeinden des Kantons alle
Primarklassen altersgemischt geführt. Dabei werden
in der Regel jeweils zwei Jahrgangsstufen zusammen
unterrichtet. Kleinere Schulen führen aufgrund der geringen
Schülerzahlen seit jeher altersgemischte Klassen.
Weitere Schulen haben ihre Primarklassen pädagogisch
begründet umgestellt. Die Lernenden einer
altersgemischten Klasse verfügen über eine grosse
Vielfalt an Kompetenzen, die für das gemeinsame Lernen
genutzt werden können. Heterogenität wird als
selbstverständlich wahrgenommen und kann besser
bewältigt werden als in einer Jahrgangsklasse, bei der
von der Homogenität einer Lerngruppe ausgegangen
wird. Das Unterrichten in altersgemischten Klassen
erfordert von den Lehrpersonen eine bewusste Weiterentwicklung
der Unterrichtsformen. Gezielte Weiterbildungen
sowie der Austausch mit erfahrenen Kollegen
stärken die Lehrpersonen bei der Umstellung auf
AgL.
14

Aus der Praxis
Unterrichtet seit neun Jahren altersgemischt: Primarschullehrerin Janine Möll.
Kompetenzen erreicht, weil Mathematik eben seine Stärke
ist. AgL ändert aber nichts an der Tatsache, dass jedes
Kind am Ende der 6. Klasse klar definierte Kompetenzen
erreichen muss.
Wie bereiten Sie den Übertritt in die Sekundar- bzw.
Kantonsschule vor?
Wir haben in der 5. und in der 6. Klasse je ein Übertrittsgespräch,
an dem das Kind wie auch die Erziehungsberechtigten
dabei sind. In der 5. Klasse geht es um eine
Standortbestimmung. In der 6. Klasse, etwa im Februar,
wird dann konkret entschieden, wie es für das Kind im
Sommer weitergeht. Alle Beteiligten können sagen, was
sie sich vorstellen. In der Regel sind wir uns einig.
Wie beurteilen Sie die Rolle der Noten beim Übertritt?
Noten sind eine Momentaufnahme und würdigen die individuellen
Fortschritte und das Engagement der Kinder
viel zu wenig. So kann es durchaus vorkommen, dass ein
Kind, das eine stark steigende Lernkurve aufweist, am
Ende der 6. Klasse dieselbe Note hat wie eines, das sich
kaum weiterentwickelt hat. Und das finde ich schade.
15

SARA SCHUPPAN
Sara Schuppan, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Die Dienststelle Volksschulbildung
fördert die Innovations fähigkeit der
Luzerner Volksschulen – zum Beispiel
mit den Anerkennungspreisen,
die für besondere Projekte oder
nachhaltig wirksame Unterrichtsentwicklung
vergeben werden. So
kann jede Schule ihr Profil stärken
und gemäss ihren eigenen Bedürfnissen
weiterent wickeln.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Der Anspruch an die Schulen hat
sich stark verändert. In vielen Bereichen
nimmt Luzern eine Vorreiterrolle
ein oder ist zumindest sehr gut
aufgestellt. Sei es in der Umsetzung
des Lehrplans 21, der sprachlichen
Frühförderung oder des altersgemischten
Lernens.
Was hat Sie am meisten gefreut?
Wenn am Ende eines Schuljahres
auf tolle Projekte zurückgeblickt
werden konnte, hat mich das immer
sehr gefreut. Projekte, an denen
engagierte Lehrpersonen mit der
Unterstützung von Behörden und
Eltern den Schulalltag bereicherten
und den Schülern ein Funkeln in die
Augen zauberten, schafften auch
eine positive Wahrnehmung der
Schule bei der Bevölkerung.
SARA SCHUPPAN
Vorstandsmitglied Förderverein
Luzerner Volksschulen
Gemeinderätin,
Ressort Schule: 2008–2016
Was hat Sie am meisten geärgert?
Mich ärgert, dass viele Leute über
Schule und Lehrerschaft schimpfen,
ohne zu wissen, wie der Alltag in
den Schulen heute aussieht. Ausserdem
darf in den Schulen nicht
mehr so viel gespart werden. «Wer
glaubt, Bildung sei teuer, weiss
nicht, was Dummheit kostet»:
Dieses Zitat trifft den Nagel auf den
Kopf.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Seit Jahren fehlen den Schulen
Fachleute in der Logopädie und in
der Heilpädagogik. Ausgebildete
IF-Lehrpersonen wandern in andere
Kantone ab. Durch eine Verbesserung
der Arbeits- und Ausbildungsbedingungen
sollte es uns gelingen,
genügend Fachkräfte auszubilden
und diese an unseren Schulen zu
halten.
Was halten Sie vom altersgemischten
Lehren und Lernen?
Sehr viel. In einer altersgemischten
Klasse wird man den Leistungsunterschieden
zwischen den Lernenden
besser gerecht. Zudem kennen
sich die Kinder altersübergreifend.
Das spürt man auf dem Pausenplatz
und fördert den Zusammenhalt der
ganzen Schule.
Was ist die sozialraumorientierte
Schule und wie beurteilen Sie
deren Nutzen?
Nebikon ist eine der ersten Schulen
mit diesem Label. Durch die Vernetzung
der Schule mit den Bereichen
Freizeit, Betreuung und Kultur haben
wir einen Gewinn für das ganze
Dorf erzielt. Bildung ist eine gesellschaftspolitische
Aufgabe.
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PIUS EGLI
Pius Egli, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Engagierte Lehrpersonen, die ihren
Beruf ernst nehmen und mit Überzeugung
ausüben. Offenheit und
Mut für Entwicklungen, die nicht
von allen begrüsst wurden. Eine
zeitgemässe Ausbildung der Lehrpersonen
an der pädagogischen
Hochschule Luzern.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Als ich 1976 als Lehrer in Altwis anfing,
hatten wir noch die gleichen
Schulbücher wie in meiner eigenen
Primarschulzeit. Was dann aber die
Projekte SmP, SiD und SmZ auslösten,
war ein echter Entwicklungsschub
in jeder Beziehung. Auch
wenn nicht jeder Schritt von Anfang
an glückte. Einiges brauchte Zusatzschleifen,
wie zum Beispiel der
Lehrplan 21, ein grundsätzlich überkantonales
Projekt, das aber oft
durch den Föderalismus gebremst
wurde.
PIUS EGLI
Geschäftsführer Luzerner
Lehrerinnen- und Lehrerverband
(LLV) 1988–2013
Was hat Sie am meisten gefreut?
Die Zusammenarbeit der verschiedenen
Träger der Schulentwicklung,
die sich im Lauf der Zeit sogar erweitert
hat. So existierte bei SmP
kein Verband der Schulleitungen.
Diese mussten erst ausgebildet und
später organisiert werden. Es war
wichtig und richtig, die verschiedenen
Sichtweisen der Trägerorganisationen
zusammenzuführen und
Differenzen auszudiskutieren.
Was hat Sie am meisten geärgert?
Die immer wiederkehrenden Sparmassnahmen,
welche die Schulentwicklung
bremsten, teilweise sogar
unterbanden. Die Verschlechterung
der Arbeitsbedingungen für die
Lehrpersonen trug natürlich nicht
zur Motivation für die Ausübung dieses
wichtigen Berufs bei.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Der Umgang mit der Heterogenität
der Schülerinnen und Schüler wird
eine grosse Herausforderung bleiben.
Wichtig ist eine gute Balance
zwischen Entwicklung und Kontinuität.
Die Belastung der Lehrpersonen
darf nicht überstrapaziert werden.
Die Corona-Pandemie hat gezeigt,
dass die Digitalisierung in der Schule
der Zukunft eine noch grössere
Rolle spielen wird. Permanente Ausund
Weiterbildung werden dadurch
immer wichtiger werden.
Was halten Sie vom altersgemischten
Lehren und Lernen?
Altersgemischtes Lernen kann eine
Chance sein, wenn die Bedingungen
für eine Umsetzung stimmen. Es
braucht Ausbildung, Weiterbildung,
passende Klassengrössen, Zeitgefässe,
entsprechende Lehrmittel
und Schulräume. Als Notlösung zur
Erhaltung einer kleinen Schule ist
altersgemischtes Lernen dagegen
der falsche Weg.
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4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
Der im letzten Viertel des 20. Jahrhunderts zunehmend sich beschleunigende Wandel
in allen Bereichen der Gesellschaft und die gleichzeitig stockende Entwicklung der
Wirtschaft stellte Bundesstaat, Kantone und Gemeinden vor neuartige Probleme. Die
bisher erfolgreich angewandten Lösungswege, die oft darin bestanden, Angebote zu
erweitern oder Regelungen zu verfeinern, waren nicht mehr finanzierbar oder verloren
an Wirkung. Neue Lösungsansätze wurden dringlich. Das galt auch für die Volksschule.
a) Ausgangslage
Die einleitend sehr kurz zusammengefasste gesellschaftliche
Situation führte zur Idee und Gestaltung des in einigen
Merkmalen bemerkenswerten Projekts «Schulen mit
Profil». Im Folgenden werden bedeutsame Begleitumstände,
die zum Anstoss des Projekts geführt oder den
Projektprozess begleitet haben, kurz beleuchtet. Das Projekt
und der Projektprozess werden dargestellt. Dabei
wird in der Reihenfolge der Ereignisse mehr dem historischen
Ablauf und weniger den theoretischen Zusammenhängen
Gewicht zugemessen.
Politisches Umfeld
Die wirtschaftliche Entwicklung in den 1980er Jahren war
in der Schweiz wie in vielen anderen Staaten verhalten,
geriet teilweise ins Stocken und glitt Anfang der 90er Jahre
in die Immobilienkrise. Die öffentliche Hand kam infolge
steigender Defizite finanziell unter Druck. Die Gemeinden
im Kanton Luzern wurden gegenüber den vom Kanton
verordneten und finanziell zu tragenden Aufgaben zunehmend
kritisch. Dies insbesondere im Bereich der Volksschulbildung,
deren Aufwand damals bis nahezu die Hälfte
des Gemeindebudgets betragen konnte. Mit der
Begründung «Wer zahlt befiehlt», verlangten Gemeinden
weniger kantonale Vorgaben und mehr Entscheidungsspielraum.
Die schwierige finanzielle Situation gab sowohl
dem Kanton als auch den Gemeinden Anstoss zu
grundsätzlichen Reformen. Die bisherigen Erfahrungen
zeigten, dass die Aufgaben und Probleme nicht mehr mit
Ausbau und Verbesserung des Bisherigen und mit dem
Erlass zusätzlicher Regelungen gelöst werden konnten.
Als mögliche Lösung zeichnete sich das in Wissenschaft
und Politik seit wenigen Jahren diskutierte Konzept des
New Public Management ab. Wesentliche Elemente des
Konzepts sind:
– Zuteilung der normativ-strategischen Führungsaufgaben
an die Parlamente oder politischen Gremien,
Zuteilung der operativen Führungsaufgaben und
Management-Verantwortung an die Verwaltung
– Kundenorientierung im Sinne der Öffnung der Verwaltung
gegenüber den Anliegen der Bürgerinnen und
Bürger, ohne von Rechtsvorschriften oder verbindlichen
Verfahren abzuweichen
– Leistungs- und Wirkungsorientierung anstelle von
Ressourcenorientierung. Die politische Führung setzt
in erster Linie Leistungs- oder Wirkungsziele und legt
erst in zweiter Linie die Mittel fest. (Führung durch
Resultat- bzw. Zielsteuerung)
– Qualitätsorientierung und Qualitätsentwicklung nicht
nur bezüglich der Recht- und Ordnungsmässigkeit,
sondern auch bezüglich der Leistungsprozesse und
der berechtigten Erwartungen der Kunden
– Dezentralisierung der Aufgaben-, Ressourcen- und
Resultatverantwortung durch Schaffung von teilautonomen
Einheiten
– Förderndes Personalmanagement, Motivation durch
Verantwortung; Anreizkultur; zielorientierte, kooperative
Führung;
– Einführung von modernen Steuerungsinstrumenten
wie Leistungsvereinbarungen, Controlling, Kosten-/
Leistungsrechnungen zur Wirkungskontrolle.
Dem Beispiel anderer Gemeinwesen folgend, begannen
Kanton und Gemeinden Anwendungsmöglichkeiten dieses
Konzepts auszuleuchten.
Der Kanton startete 1994 mit dem Projekt Wirkungsorientierte
Verwaltung (WOV). 1997 hat der damalig Geschäftsführer
des Verbands der Luzerner Gemeinden in der
Schriftenreihe «Luzerner Beiträge zur Gemeindeentwicklung
und zum Gemeindemanagement» eine programmatische
Schrift zum Thema Gemeindemanagement veröffentlicht.
Im Vorwort hält der Autor einleitend fest:
«Hauptzweck der vorliegenden Schrift ist es, Gemeindemanagement
und seine Entwicklung zu thematisieren. Es
geht dabei darum, Vorstellungen zu umreissen, wie
Gemeinden bei zunehmenden Aufgaben und Problemen
politisch und verwaltungsmässig geführt werden sollen».
Ein frühes Zeichen für die Bereitschaft, tiefgreifende Neuerungen
einzuleiten, setzten der Kanton und die Stimm-
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4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
bevölkerung mit der Abschaffung des nahezu 200 Jahre
bestehenden Erziehungsrates. Gegen Ende der 80er Jahre
wurde die Frage diskutiert, ob der Erziehungsrat weiterhin
notwendig sei. 1991 erklärte der damalige Grosse
Rat ein entsprechendes Postulat für erheblich. 1995 erfolgte
mit der Zustimmung des Stimmvolkes zur Revision
der Staatsverfassung und des Organisationsgesetzes die
Abschaffung auf Ende der Amtsdauer im Jahre 1999.
Staatstheoretische Überlegungen und Elemente des Konzepts
der neuen Verwaltungsführung, z.B. die vom New
Public Management geforderte deutliche Trennung zwischen
Strategie und Operation, gaben Anlass, die bisherigen
strategischen Aufgaben des Erziehungsrates dem
Regierungsrat und die operativen dem Bildungs- und
Kulturdepartement zu übertragen. Diese Neuordnung auf
kantonaler Ebene wurde von verschiedenen Gemeinden
deutlich wahrgenommen, da auch auf kommunaler Ebene
mit Gemeinderat und Schulpflege zwei Exekutivorgane
bestanden. Zum Teil infolge unklarer Kompetenzregelung,
zum Teil aber auch aus mangelndem Willen zur Zusammenarbeit
war das Verhältnis zwischen den beiden
Behörden in einzelnen Gemeinden angespannt.
Volksschule
Die Volksschule im Kanton Luzern war seit alters her vergleichsweise
zentral geregelt. Der Kanton machte pädagogische,
organisatorische und personelle Vorgaben. Die
Gemeinden hatten diese zu vollziehen. Dem erwähnten
gesellschaftlichen Wandel und den daraus erwachsenden
Aufgaben wurde mit einer Reihe einzelner, oft voneinander
unabhängiger Reformprojekte Rechnung getragen.
Der Öffentlichkeit fehlte deshalb die Übersicht und es
wurde nicht selten von «Reformitis» gesprochen.
Ab Mitte der 80er Jahre gelang es noch immer, bereits
früher auf den Weg gebrachte Reformprojekte zu festigen
und neue mit zufriedenstellendem Erfolg einzuführen
und umzusetzen. Neu und für alle Schulen verpflichtend
waren das Fach Werken für Knaben in der
Primarschule, das Übertrittsverfahren 90 und die
Wochenstundentafel 95, die für Knaben und Mädchen die
Gesellschaftlicher Wandel
Der in der zweiten Hälfte des vorigen Jahrhunderts einsetzende
und sich beschleunigende gesellschaftliche
Wandel ist schon in sehr vielfältiger Weise beschrieben
worden. Alle Lebensbereiche – Wirtschaft, Arbeit, Familie,
Gemeinwesen, Öffentlichkeit, Bildung, Politik, Kirche
usw. – verändern sich laufend und immer schneller. Als
ein den Wandel bestimmendes Element wird die Individualisierung
der Gesellschaft herausgehoben. Dem Einzelnen
eröffnet sie eine wachsende Zahl an Möglichkeiten.
Politik und Verwaltung hingegen sind immer mehr
herausgefordert. Sie nehmen die Individualisierung wahr
in der abnehmenden Bindungsfähigkeit von Institutionen
wie z. B. der Familie und in Ansprüchen von immer mehr
Gruppen mit eigenen Interessen. Bei den Gemeinwesen,
die sich um Berücksichtigung der Interessen und um Ausgleich
bemühen müssen, wachsen die Aufgaben und in
der Folge die Verwaltung sowie die Kosten. Der Ausgleich
der verschiedensten Interessen erfordert auch verstärkte
Kommunikation und geeignete Formen des Einbezugs
in die Entscheidungsprozesse.
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4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
gleiche Ausbildung brachte. Die Teilnahme am Projekt
«Ganzheitlich Beurteilen und Fördern» sowie am Projekt
«Erweiterte Lernformen» war den Schulen freigestellt.
Immer deutlicher meldeten sich die Stimmen der Gemeinden,
die angesichts der wirtschaftlichen Situation unter
Kostendruck standen. Die kantonalen Verantwortlichen
für die Volksschule nahmen die Kritik an den kostentreibenden
feinmaschigen Regelungen und den Wunsch auf
Mitwirkung und mehr Entscheidungsspielraum auf. In der
Folge wurden z.B. die umfangreichen kantonalen Vorgaben
zur Organisation des Schuljahres um mehr als die
Hälfte reduziert und die jährliche Planung und Bewilligung
der Lehrstellen wurde vereinfacht. Vorschläge zur
Revision der damals ebenfalls in der Kritik gestandenen
Verordnung über die Schulung fremdsprachiger Kinder
wurden mit Einbezug eines Mitglieds des Gemeindeammänner-Verbandes
erarbeitet. Neu an der revidierten
Verordnung war, dass sie den Gemeinden mehr Entscheidungsspielraum
zur bedarfsgerechten Förderung und
Integration der Kinder und Jugendlichen mit Migrationshintergrund
bot. Die «massgeschneiderte Lösung» wurde
zum gängigen Begriff. Sie wurde insbesondere gefordert,
wenn infolge ungünstiger Anzahl Lernender die vom
Kanton verordneten Schulungsangebote die üblichen
Kosten sprengten. Die Besinnung auf sie war auch Anlass
zu den ersten Versuchen mit einer integrierten Form der
Sekundarschule in Randgebieten.
Diese Lockerungen der zentralen Vorgaben ermöglichten
sinnvolle Lösungen und verminderten für den Moment
den Druck auf die zentral geregelte Organisation. Sie
waren aber gleichzeitig Zeichen dafür, dass die bisherige
Form der zentralen Regelung nicht länger Bestand haben
konnte. Immer mehr ausserordentliche oder besondere
Bedingungen verlangten nach eben «massgeschneiderten
Lösungen». Die kantonalen Behörden und die kantonale
Schulverwaltung nahmen zur Kenntnis, dass die
zentrale Organisation, die in den vorangegangenen drei
Jahrzehnten die Volksschule wesentlich voranbrachte,
an ihre Grenzen stiess. Gefordert war eine neue Form zur
Gewährleistung einer qualitativ guten und chancengerechten
Volksschulbildung in den Gemeinden des ganzen
Kantons.
Der Schritt zur neuen Lösung
Aus den Erfahrungen mit SIPRI, einem Projekt der Pädagogischen
Kommission der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren
(EDK) hielt die Projektleitung in ihren
1986 veröffentlichten zusammenfassenden Thesen unter
anderem folgende grundlegende Erkenntnis fest:
«Die Funktionsfähigkeit und Erneuerungskraft eines kantonalen
Schulwesens hängt entscheidend von der Funktionsfähigkeit
und der Erneuerungskraft der einzelnen
Schule ab. Diese müssen ihre Aufgaben den besonderen
lokalen Verhältnissen entsprechend interpretieren können.
Der Kanton setzt Rahmenbedingungen und gewährt
den einzelnen Gemeinden und Schulen viel Freiraum und
Unterstützung zur Planung und Gestaltung der eigenen
Arbeit.»
In den folgenden Jahren wurde diese Einsicht von der
Wissenschaft wiederholt bekräftigt und fand international
und in der Schweiz Eingang sowohl in die schulpolitische
Diskussion als auch in die Praxis. Es wurde von autonomen
oder teilautonomen Volksschulen gesprochen,
eine Formel, die für die Möglichkeiten der Volksschule im
Kanton Luzern nicht passte. Eine Schule, die aktiv, lernend
und selbstverantwortlich ihren Auftrag abgestimmt
auf die lokalen Verhältnisse und Bedürfnisse bestmöglich
wahrnimmt, und dadurch ein eigenes Profil gewinnt, das
allerdings war eine verlockende Alternative zur zentral
geführten Organisation.
«Schule mit Profil», das war die Lösung und Losung.
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4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
Die Planung des Vorghabens
Eigene Erfahrungen in der Dienststelle Volksschulbildung,
von verschiedensten Seiten vorgebrachte Kritik
und wissenschaftliche Untersuchungen zeigten, dass
sehr viele Reformprojekte, auch wenn sie das gesetzte
Ziel erreichten, mit Mängeln behaftet waren. Folgende
Schwächen wurden angeführt:
– Die Reformprozesse dauerten zu lange.
– Die Reformprozesse waren zu wenig flexibel, um sich
wandelnden Bedingungen anzupassen.
– Die Reformprozesse waren infolge von Widerstand
gegen Neuerungen ineffizient. Der Aufwand wurde zu
gross.
– Die Erfolge waren nicht nachhaltig.
Um diese Mängel zu vermeiden, musste das Projekt
«Schule mit Profil» in neuer Form angelegt werden. Dazu
konnte unter anderem auf das Konzept des eingangs erwähnten
New Public Managements zurückgegriffen werden.
Dessen Empfehlungen zur Dezentralisierung, zu
einem Führungsverständnis, das Kooperation betont,
zum Setzen auf Vertrauen aber auch zum Einholen von
Verantwortung gaben eine Richtung vor. In Übereinstimmung
mit den sich wandelnden Vorstellungen über das
Projektmanagement befand sich auch die für Reformprojekte
zuständige Stelle im damaligen Amt für Unterricht.
Sie war auf dem Weg zur Schulentwicklung als Organisationsentwicklung.
Sie initiierte und begleitete die
schulischen Neuerungen unter diesen Vorzeichen. Schulentwicklung
bedeutete ganz wesentlich Organisationsentwicklung
und war ohne Zusammenarbeit mit den Betroffenen
nicht erfolgversprechend.
Wenn Schulen künftig selbstwirksam und eigenverantwortlich
ihre Aufgaben erfüllen sollten, war zudem darauf
zu achten, dass sie bereits im Projektprozess mit Vertrauensvorschuss
in diese Rolle wachsen können.
Einzelne Schulen waren mit Teamentwicklung und verbindlicher
Zusammenarbeit bereits auf dem Weg. Diese
Vorarbeiten mussten anerkannt und unterstützt werden.
Aus all diesen Informationen und Erfahrungen zog die
Projektleitung das Fazit, dass die Projektanlage an sich
Vorbildcharakter für die zur Selbstentwicklung aufgeforderten
Schulen haben müsse. Folgende Merkmale sollten
deshalb die besondere Anlage des Projekts auszeichnen:
– Einbezug und Mitbeteiligung der betroffenen Gruppen
zur Ermöglichung verbindlicher Zusammenarbeit
– Offene und stetige Kommunikation mit allen Beteiligten
– Bereitschaft zur sachlich begründeten Anpassung der
Zielsetzung und zur gemeinsamen Ausgestaltung der
Einzelheiten
– Vertrauensvorschuss an die Schulen hinsichtlich der
Bereitschaft und Möglichkeit, als lernende Einheit den
örtlichen Bedarf wahrzunehmen und darauf sachgerecht
antworten zu können.
Zusammenfassend gesagt, ging es in der Hauptsache darum,
die unmittelbar Betroffenen zu echten Beteiligten zu
machen.
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4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
wurde einsichtig, dass die Arbeit der Lehrperson sich
nicht nur auf den Unterricht in den Klassen beziehen
konnte. Zur Lösung brachte die NW EDK ein Projekt mit
dem Namen «Amtsauftrag und Arbeitszeit der Lehrpersonen»
auf den Weg. Die Luzerner Bildungsdirektorin
nahm sich diesem Thema an. Es wurde aber nicht isoliert,
sondern im Rahmen der Überlegungen zur Befähigung
der Schulen zur Selbstentwicklung bearbeitet. Damit war
es das erste der Themen von «Schulen mit Profil», das
bereits 1992 anlässlich einer Informationsveranstaltung
vorgetragen und im damaligen Mitteilungsblatt des Bildungsdepartementes
ausgeführt wurde. Es gab einen
wesentlichen Anstoss zum Projekt. Insbesondere bei den
Lehrpersonen weckte das Thema Aufsehen und gab zu
Befürchtungen Anlass.
b) Projektphase I: 1995–2000 Entwickeln, erproben,
gegenseitig abstimmen
Erster Anstoss
Insbesondere in den Kantonen der damaligen Nordwestschweizerischen
Erziehungsdirektoren Konferenz (NW
EDK) wurde anfangs der 90er Jahre die Bemessung der
Arbeitszeit der Lehrpersonen nach der Anzahl wöchentlich
zu haltenden Unterrichtslektionen in Frage gestellt.
Angesichts der zunehmenden Aufgaben an den Schulen
Einbindung der Mitträger
Die unterschiedlichen Interessen und Befindlichkeiten der
zur Mitwirkung eingeladenen Verbände kamen bereits in
der Reaktion auf die Einladung zum Ausdruck. Führende
Mitglieder der Verbandsspitze des Luzerner Lehrerinnenund
Lehrerverbands (LLV) nahmen die Einladung mit Interesse
auf. Nach den bisher vorwiegend an Experten
orientierten schulischen Neuerungen erkannten sie die
sich eröffnenden Chancen der Mitwirkung. Ihnen gegenüber
standen aber auch kritische Basisvertreterinnen
und –vertreter, die Bedenken äusserten, der Verband
könnte vereinnahmt werden, und deshalb eine Teilnahme
ablehnten. Der wiederholte Austausch zwischen der Leitung
der Volksschulbildung und der Verbandsspitze des
LLV machte die Offenheit des Projekts glaubwürdig. Mit
der so gewonnenen Überzeugungskraft gelang es der
Verbandspitze, nach längerem intensivem Meinungsbildungsprozess
eine Zusage des Verbands zu gewinnen.
Beim Verband der Schulpflegerinnen und Schulpfleger
Kanton Luzern (VSBL) sah die Situation anders aus. In
der eingangs beschriebenen wirtschaftlichen Lage sahen
sich die Schulpflegen vielfach in der spannungsreichen
Stellung zwischen den Ansprüchen des Kantons an die
Schulen und den finanziellen Einschränkungen von Seiten
des Gemeinderats. Nach dem Vorbild der Gemeindeammänner,
die sich mit dem Gemeindeammännerverband
(GAV) auf kantonaler Ebene eine einflussreiche
Plattform geschaffen hatte, hatten sich auch die Präsidien
der Schulpflegen zu einem Verband zusammengeschlossen.
Sie waren im Begriff, den Verband «Schulpflegepräsidentinnen
und -präsidenten Kanton Luzern» (VSPL)
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4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
mit der Einrichtung eines Sekretariats und der Organisation
eines breiten Weiterbildungsangebots auszubauen
und zu professionalisieren. Die Beteiligung am Projekt
«Schulen mit Profil» passte in die Zielsetzung, die Bedeutung
des Verbands zu fördern. Die Teilnahme erforderte
aber zusätzliche Ressourcen, insbesondere den persönlichen
Einsatz des Verbandsvorstands.
Mit den beiden Verbänden waren die Lehrpersonen als
Arbeitnehmer und die Schulpflegen als Teil der Arbeitgeber
für das Mittragen des Projekts bereit. Im Verlaufe der
Bekanntmachung des Projekts und dem Aufruf der Schulen
zum Aufbruch gelang es schliesslich auch, eine Vertretung
des Gemeindeammänner-Verbands für das Projekt
zu gewinnen. Damit waren auch die Gemeinderäte,
namentlich der Teil der Arbeitgeber, die für die Finanzen
zuständig waren, nicht als Mitträger des Projekts aber
als Mitwirkende in die Projektleitung einbezogen.
Beschreibung der Zielrichtung des Projekts und
Bekanntmachung
In einem ersten Schritt wurden die Vorstellungen der
Träger über die Zielrichtung des Projekts «Schulen mit
Profil» in einem gemeinsamen Dokument möglichst fassbar
und verständlich beschrieben. Man wählte dabei fünf
richtungsweisende Thesen. Diese wurden mit Erklärungen
begründet und verdeutlicht. Beispiele aus der Praxis
zeigten Ansätze zur Verwirklichung:
These 1
Schulorganisation und das Verhältnis Kanton – Gemeinden
Der Kanton gibt den Gemeinden die Kompetenz, ihre
Schule den lokalen Bedürfnissen entsprechend zu gestalten.
Konkret gibt sich jede Schule ihr eigenes Profil. Um
die Qualität zu sichern, legt der Kanton die Rahmenbedingungen
fest.
These 2
Teamarbeit und Schulklima
Die Lehrpersonen eines Schulhauses sind ein Team und
erfüllen den Bildungsauftrag gemeinsam. Die Eltern werden
in die Arbeit miteinbezogen, und die Behörden unterstützen
sie. Indem in dieser Lehr- und Lerngemeinschaft
alle ihren Teil der Verantwortung tragen, sind die einzelnen
entlastet.
These 3
Aufgaben der Lehrpersonen
Der berufliche Auftrag der Lehrerinnen und Lehrer wird
neu umschrieben. Er trägt den anspruchsvollen und vielschichtigen
Aufgaben Rechnung. Dazu gehören Unterricht
und Erziehung, Teamarbeit, Aufgaben für die Schulgemeinschaft,
Zusammenarbeit mit ausserschulischen
Instanzen sowie Fortbildung.
These 4
Schulleitung
Eine Schule, die Profil gewinnen will, braucht eine kompetente
Führung in betrieblicher und pädagogischer Hinsicht.
Die Schulleitung übernimmt eine Einzelperson oder
ein Team – Personen, die eigens dafür ausgebildet sind.
These 5
Schulaufsicht
Zur Qualitätssicherung der dezentral organisierten Schule
gehören Instrumente der Evaluation und der Aufsicht:
Das Schulhausteam beurteilt seine Arbeit periodisch selber.
Die kommunalen Schulbehörden und die kantonale
Schulaufsicht prüfen die Durchführung dieser Evaluation
und führen eigene Beurteilungen durch. Ihr Interesse gilt
primär der Schule als Ganzes, nicht der einzelnen Lehrperson.
Diese Thesen machen deutlich, «Schulen mit Profil» zielte
nicht nur auf die Weiterentwicklung der Organisationsstrukturen,
wie oft betont wurde. Es war auch gedacht
als Projekt zum Aufbau und zur Weiterentwicklung der
Schulkultur. Die einzelne Schule wurde ins Zentrum gestellt.
Als lernendes System mit eigenem Gestaltungsraum
sollte sie von engmaschigen Vollzugsregelungen
entlastet werden.
Die in den Thesen zum Ausdruck gekommene Zielrichtung
stimmte – teils zufällig – mit der damals sich verstärkenden
Strömung in Wirtschaft und Gesellschaft
überein, in der Deregulierung, mehr Markt und mehr individuelle
Freiheit sowie die Konzepte des New Public Management
Beachtung fanden. 1994, im gleichen Jahr, in
dem die Kantonale Verwaltung auf diese Strömung mit
dem Start des Projekts «Wirkungsorientierte Verwaltung»
(WoV) antwortete, beschloss der Erziehungsrat
das Projekt «Schulen mit Profil» (SmP).
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4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
Kommunikation und Einbezug
Zur Bekanntmachung des Projekts beschritten die Träger
ebenfalls ungewohnte Wege. Die fünf Thesen wurden in
einem praktischen, immer greifbaren Referenzdokument
festgehalten und 1995 jeder Lehrperson sowie den betroffenen
Behörden und Verbänden zugeschickt. Als Leitbild
der Luzerner Volksschulentwicklung war es beinahe
omnipräsent und wies allen Beteiligten die einzuschlagende
Richtung.
Mit einer einfachen, aber pfiffig und ansprechend gestalteten
Wanderausstellung brachten initiative Schulpflegen
und Schulen «Schulen mit Profil» in über vierzig Gemeinden
an die breitere Öffentlichkeit, insbesondere auch zur
Information der Eltern.
Mit ca. 80 Schulhausgesprächen im Zeitraum von 1996–98
gelang es, das Thema bei den Lehrpersonen, den Schulpflegen
und Gemeinderäten nachhaltig einzubringen. Je
eine Vertretung der Projektträgerschaft, d.h. eine Person
des LLV, des VSPL und des ED (Erziehungsdepartement)
stellten sich in drei bis vier Stunden dauernden Zusammenkünften
der Diskussion und dem Austausch mit den
örtlichen Lehrpersonen, Schulpflegen und Gemeinderäten.
Die Projektträger stellten das Projekt vor, klärten
Fragen und nahmen Bedenken und Anregungen entgegen.
Diese Gespräche kosteten die Projektträger ausserordentlichen
Einsatz und Zeitaufwand. Sie erwiesen sich
aber für die Bereitschaft aller an der Schule Beteiligten,
sich auf das Projekt einzulassen, als äusserst wirksam.
Für Gemeinderäte, Schulpflegen und Schulleitungen boten
die Projektträger immer wieder Tagungen an. Die Eingeladenen
erhielten hier Informationen aus erster Hand,
konnten Anliegen einbringen und mit den Projektträgern
diskutieren. Neu ins Amt gewählte Schulpflegerinnen und
Schulpfleger wurden jährlich in mehrteiligen Kursen mit
der Thematik bekannt gemacht.
Hilfreich für die konkrete Entwicklungsarbeit an den
Schulen waren die acht Orientierungshilfen in Form von
Broschüren sowie eine Reihe von Umsetzungshilfen, die
bis 1999 erarbeitet und veröffentlicht wurden.
Qualifikation für die Schulleitungsaufgabe
Sich selbst entwickelnde Schulen benötigen eine Schulleitung.
Damals verfügten grössere Schulen über ein
Rektorat, geführt in der Regel von einem Mann, dem Rektor.
Dieser war hauptsächlich für die organisatorischen
und administrativen Aufgaben zuständig. An kleineren
Schulen übernahm eine Lehrperson die oft wenig dankbare
Aufgabe eines Obmanns. Der Obmann hatte haupt-
24

4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
sächlich die Aufgabe, Informationen an die Lehrpersonen
zu bringen, die Vorgaben der Schulpflege zu vollziehen
und Wünsche der Lehrpersonen an die Behörden weiterzuleiten.
Die These 4 des Leitbilds machte deutlich, dass der Schulleitung
eine zentrale Funktion zukommt, die sie aber nur
wahrnehmen kann, wenn sie über Kompetenzen in zweierlei
Hinsicht verfügt: fachliche Kompetenzen und Entscheidungskompetenzen
im pädagogischen Bereich, in
der Gestaltung und Entwicklung der Schule, im personellen
Bereich und im Bereich der administrativen und betriebswirtschaftlichen
Führung. Für die Projektträger
war die Schulleitung das wichtigste und grundlegendste
Element zur Verwirklichung von «Schulen mit Profil». Mit
der ersten Orientierungshilfe vom September 1995 wurde
deshalb ein Leitbild für die Schulleitung sowie in Verbindung
dazu ein entsprechendes Angebot zur Aus- und
Weiterbildung geschaffen. Ebenfalls wichtig war die parallel
dazu erschienene Anleitung zur Teamarbeit und
Teamentwicklung mit der Möglichkeit, private Beratung
oder entsprechende Angebote der Lehrerweiterbildung
abzuholen und dazu finanzielle Beiträge zu erhalten.
In der Zeit von Oktober 1996 bis Mitte Juni 1999 wurde
eine ganze Reihe von weiteren Orientierungshilfen ausgearbeitet.
Sie wurden jeweils von einer eigens dafür zusammengestellten
Arbeitsgruppe verfasst. Dabei wurde
darauf geachtet, dass die von der Thematik betroffenen
Interessengruppen in der Arbeitsgruppe vertreten waren
und das Zahlenverhältnis von Frauen und Männern möglichst
ausgeglichen war. Weiter wurden Vertretungen von
betroffenen Organisationen (z. B. Schule & Elternhaus)
einbezogen. Im Verlaufe der drei Jahre sind nachfolgend
zum Dokument «Schulleitung» sieben weitere Orientierungshilfen
erschienen:
– Schulleitbild an der Volksschule (Orientierungshilfe
Nr. 2, Oktober 1996)
– Sicherung und Weiterentwicklung der Schulqualität.
Ein neues Aufsichtsmodell (Orientierungshilfe Nr. 3,
Januar 1997)
– Teamarbeit (Orientierungshilfe Nr. 4, Mai 1997)
– Elternmitwirkung an der Volksschule (Orientierungshilfe
Nr. 5, Januar 1998)
– Beurteilung der Lehrperson. Ein Modellvorschlag
(Orientierungshilfe Nr. 6, Mai 1998)
– Organisation und Stellung der Schuldienste (Orientierungshilfe
Nr. 7, Oktober 1998)
– Schulpflege. Stellung und Aufgaben (Orientierungshilfe
Nr. 8, Juni 1999)
Diese Dokumente wurden von den Schulen je nach eingeschlagenem
Weg und aktuellem Stand in der Schulentwicklung
zur Kenntnis genommen oder zurückgestellt. In
vielen Schulen lösten sie Planungsschritte aus oder wurden
bei zeitlicher Passung unmittelbar in die Entwicklungsarbeit
einbezogen. So wurden an vielen Schulen in
der ersten Phase Schulleitbilder entwickelt, und gleichzeitig
wurde Teamarbeit erprobt.
Die Orientierungshilfe Nr. 3 betraf insbesondere die bisherige
kantonale Schulaufsicht. Schulleitung und Lehrpersonen
machte sie aufmerksam auf die Selbstevaluation
der Schule, ein neues und anforderungsreiches
Element.
Besondere Aufmerksamkeit bei den Lehrpersonen fand
selbstverständlich die Orientierungshilfe zur Beurteilung
der Lehrperson.
Weniger für die Schule als für die Schulpflege bedeutsam
war das Dokument «Schulpflege. Stellung und Aufgaben»,
das im Juni 1999 erschien, nachdem der Grosse Rat
am 22. März 1999 das Gesetz über die Volksschulbildung
beschlossen hatte. Es ist Ausdruck der damaligen Vorstellungen
über die Stärkung der Schulpflege im System
von Behörden und Schule. Der Verband der Schulpflegerinnen
und -pfleger setzte sich mit aller Kraft für die
Volksschule ein und suchte nach Möglichkeiten, das Ansehen
der Schulpflegen und ihren Einfluss zu steigern.
Um die fachliche Kompetenz der Schulpflegen zu verbessern
schuf er ein breites Kursangebot und zuhanden der
Parteien entwarf er ein Anforderungsprofil zur Förderung
und Ernennung von Kandidatinnen und Kandidaten
für die Schulpflege. Der Verband setzte sich deshalb auch
für die Beibehaltung des Behördenstatus der Schulpflege
ein. Mit dem neuen Volksschulbildungsgesetz und dem
25

4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
Projekt «Schulen mit Profil» kam mit der Schulleitung ein
neuer Akteur ins System. Die Schulpflege rückte etwas
von der Schule ab und hatte in erster Linie die Schulleitung
zu führen und strategische Aufgaben zu erfüllen.
Es glich nahezu einer Sisyphusarbeit, den nachrückenden
Schulpflegen immer wieder verständlich zu machen,
dass sie nicht für die Wahrnehmung der Elterninteressen,
sondern für die strategische Führung der ganzen Schule
zuständig sind. Die Evaluation des Projekts deckte denn
auch diesen Schwachpunkt auf.
c) Projektphase II: 2000–2005 Standort bestimmen,
Umsetzung unterstützen
Am 12. September 1999 hat das Stimmvolk das Gesetz
über die Volksschulbildung deutlich angenommen. Der
Regierungsrat setzte es auf den 1. Januar 2000 in Kraft.
Damit begann nach der freiwilligen Teilnahme am Projekt
«Schulen mit Profil» die verbindliche Umsetzung der
rechtlichen Vorgaben. Die im Verlaufe der Projektphase I
konkretisierten Ziele und eingeleiteten Entwicklungen
standen mit den Bestimmungen des Gesetzes weitestgehend
in Einklang. Das war der Gewinn aus der zeitlich parallel
laufenden Arbeit an der Totalrevision des Volksschulbildungsgesetzes
und am Projekt «Schulen mit
Profil». Die beiden Projekte konnten über informell geführte
fachliche Diskussionen und Erfahrungsaustausch
aufeinander abgestimmt werden. Die Schulen konnten die
begonnenen Entwicklungsprozesse nahtlos fortsetzen.
Die bisherige Projektorganisation von «Schulen mit Profil»
wurde nun leicht angepasst. Die Konzeptarbeit, die
befristet eingesetzte Arbeitsgruppen leisteten, trat in den
Hintergrund. Für die Unterstützung der Schulen sorgten
in der verbindlichen Umsetzungsphase des Projekts
ständig bestehende Begleitgruppen. Diese wurden für
folgende Themen eingesetzt:
– Netzwerk «Schulen mit Profil» (1998–2003)
– Kaderbildung (1998–2005)
– Projektevaluation (1999–2004)
– Personalförderung und -beurteilung (2000–2005)
– Interne Evaluation (2002–2005).
Kommunikation
Im Übergang von der freiwilligen Teilnahme am Projekt
zur rechtlich verbindlichen Umsetzungsphase galt es,
alle an der Schule beteiligten mit dem neuen Gesetz bekannt
zu machen. In einer Reihe von Informationsveranstaltungen
wurden die Neuerungen den Gemeinderäten,
Schulpflegen, Schulinspektorinnen und Schulinspek toren,
Schulleitungen und Lehrpersonen vorgestellt. Neben
dem Gesetz ging es auch um wichtige Punkte des Verordnungsrechts.
Im Mittelpunkt aber stand die zentrale Neuerung:
§ 33 Schule als pädagogische Organisation
1
eine Schule als pädagogische Organisation ist eine geleitete,
pädagogische und betriebliche Handlungseinheit,
die im Wesentlichen die Schulleitung, die Lehrpersonen,
die Lernenden und das Betriebspersonal umfasst.
2
Sie wird aus einem oder mehreren Schulhäusern eines
Schulkreises unter Einbezug der Kindergärten gebildet.
3
Sie gibt sich ein Leitbild und nimmt die Aufgaben nach
Massgabe dieses Gesetzes war.
Die infolge der wirtschaftlich schwierigen Situation zurückhaltende
Entwicklung im Besoldungsbereich sowie
der Reformdruck erzeugten bei vielen Lehrpersonen das
Gefühl, von Politik und Öffentlichkeit zu wenig Wertschätzung
zu erfahren, und führte zu Unmut und Klagen. Der
Regierungsrat gab deshalb den Auftrag, die gesellschaftliche
Bedeutung der Volksschule, der Lehrpersonen oder
des Lehrberufs – heute würde man von der Systemrelevanz
sprechen – in Erinnerung zu rufen und den Berufsstand
aufzuwerten. Parallel zum Projekt «Schulen mit
Profil», aber in enger inhaltlicher und personeller Verbindung,
begann ein Projektausschuss «Kampagne für
Schulen und Lehrpersonen» eine für die Schule beispiellose
Werbestrategie zu entwerfen. In Arbeitsgruppen
wurde eine Reihe von Werbeaktionen ausgedacht und
vorbereitet:
– Startveranstaltung vom 20. April 2002 (2001–2002)
– Öffentlichkeitsarbeit für Schulen (2002–2003)
– Inseratenkampagne (2002–2003)
– Anerkennungspreise (2002–2005)
– Tag der aufgeschlossenen Volksschulen (2002–2005).
26

4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
Unterstützung
In der ersten Projektphase hatten die Schulen nach eigenem
Bedürfnis aus den Schulentwicklungsthemen von
«Schulen mit Profil» ausgewählt. Nun ging es darum, die
begonnene Entwicklung so weiterzuführen, dass bis Ende
2005 die neuen rechtlichen Regelungen umgesetzt waren.
Zur Unterstützung standen neben den themenvertrauten
Fachpersonen in der Dienststelle Volksschulbildung zwei
eigens dafür bestimmte Mitarbeitende der Schulentwicklung
zur Verfügung. Viele Schulen wünschten vorerst
fachliche Hilfe bei der Standortbestimmung ihrer Schule.
Anschliessend ersuchten sie um Beratung bezüglich der
einzuleitenden nächsten Schritte. Dabei erwiesen sich die
nun an den Schulen tätigen Schulleitungen als unverzichtbare
Akteure. Sie sorgten dafür, dass die mit dem
Bildungsgesetz verpflichtend gewordenen Entwicklungsschritte
zeitgerecht eingeleitet wurden. Themen, die noch
viel Entwicklungsaufwand erzeugten, waren:
– Personalförderung und –beurteilung
– Interne Evaluation
– Leistungsauftrag
Zur internen Evaluation und zum Leistungsauftrag wurde
im Auftrag des Projektausschusses von Arbeitsgruppen
noch je eine Orientierungshilfe geschaffen.
Die Mitglieder der Arbeitsgruppe Leistungsauftrag führten
je zwei Personen jeder Schulpflege in die Thematik
ein und leiteten sie bei der Erarbeitung des Leistungsauftrags
für ihre Schule an. Die Einführungskurse umfassten
zwei Halbtage. Viele Schulpflegen wurden ergänzend am
Ort ihrer Schule unterstützt. Während mehreren Jahren
wurden ordentliche Tagungen und eigens dafür vorbereitete
Veranstaltungen dazu benutzt, um das Thema aufzufrischen
und insbesondere auch die Gemeinderäte damit
vertraut zu machen.
d) Projektorganisation
Die Projektorganisation umfasste operativ lediglich zwei
Ebenen. Der Projektausschuss bildete das beständige
Element, zeitlich befristete Projektteams oder Arbeitsgruppen
waren nach Bedarf einsetzbare, dem Projektausschuss
untergeordnete Elemente. Im Projektausschuss
waren die Träger BKD, LLV, und VSPL sowie der
VSL LU (ab 2001) und anfänglich kurz der GAV, im Anschluss
daran der VLG vertreten. Insgesamt umfasste er
10 bis 12 Mitglieder und wurde von Dr. Charles Vincent,
Vorsteher der Dienststelle Volksschulbildung, geleitet.
Der Projektausschuss traf sich mindestens viermal jährlich.
Alle wesentlichen Entscheide, Schwierigkeiten und
Probleme wurden im Projektausschuss besprochen und
es wurden gemeinsam getragene Lösungen gesucht.
Projektteams und Arbeitsgruppen wurden vom Projektausschuss
zur Erarbeitung von Orientierungs- oder Umsetzungshilfen
oder zur Bearbeitung anderer operativer
Probleme eingesetzt. Arbeitsgruppenmitglieder waren
Sachverständige und Personen, die von dem zu bearbeitenden
Thema betroffen waren. In der Regel nahm auch
mindestens ein Mitglied des Projektausschusses Einsitz.
Die Projektteams und Arbeitsgruppen berichteten im
Projektausschuss über den Stand ihrer Arbeit und stellten
zu gegebener Zeit ihre Produkte vor. In der Projektphase
II unterstützten ständige Begleitgruppen Mitarbeitende,
die laufend für besondere Dienstleistungen sorgen
mussten. Solche Dienstleistungen waren z. B. die Kaderbildung
oder Netzwerkbetreuung. Die Aufsicht über das
Projekt führte bis 1999 der Erziehungsrat. Der Leiter des
Projektausschusses berichtete ihm periodisch.
e) Ergebnisse
Mit der Evaluation des Projekts war der Forschungsbereich
Schulqualität und Schulentwicklung (FS&S) der
Universität Zürich beauftragt. Die Evaluation orientierte
sich an den fünf Thesen des Projekts und fasste diese mit
überprüfbaren Indikatoren. Der Evaluationsbericht ist in
der Folge nach diesen fünf Thesen gegliedert. Zusammengefasst
kann Folgendes herausgelesen werden:
These 1 Schulorganisation und das Verhältnis Kanton –
Gemeinden
Zielerreichung
Das Ziel, den Gemeinden und Schulen mehr Entscheidungsspielraum
zu geben, wurde erreicht. Eine Kompetenzdelegation
vom Kanton an die Gemeinden war erfolgt.
Die Entscheidungskompetenzen der örtlichen Behörden
und der Schulleitung waren grösser geworden. Die Schulen
hatten ein Schulleitbild erarbeitet und verfügten zumindest
auf formaler Ebene über ein eigenes Profil. Sie
hatten dazu den vom Kanton gegebenen Entscheidungsspielraum
zur Berücksichtigung der örtlichen Bedürfnisse
genutzt.
27

4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
These 2 Teamarbeit und Schulklima
Zielerreichung
Die Zusammenarbeit und das Handeln im Team waren
neben der Einzelarbeit zu einer üblichen Form der Erfüllung
der Berufsaufgaben geworden. Viele Schulen verfügten
zur Wahrnehmung verschiedener Aufgaben, die
die ganze Schule betreffen, über kooperierende Teams.
Auf das Schulklima, das schon zu Projektbeginn als gut
eingeschätzt wurde, hatte das Projekt keinen feststellbaren
Einfluss. Der Einbezug der Eltern erfuhr nicht die angestrebte
Erweiterung, sondern blieb in vielen Schulen
weiterhin zwischen Lehrperson und Eltern auf Klassenebene
(Elternabend und Elterngespräch) beschränkt.
Ob die kooperierende Teamarbeit den Lehrpersonen die
erwartete Entlastung bringt, konnte in der Evaluation
nicht eruiert werden. Nach Auffassung vieler Lehrpersonen
standen der Entlastung durch Kooperation und
gemeinsames Tragen der Verantwortung die zeitliche Belastung
durch Sitzungen und zusätzliche Aufgaben
gegenüber.
These 3 Aufgaben der Lehrperson
Zielerreichung
Die Lehrpersonen haben die Änderungen ihres beruflichen
Auftrags nachvollzogen. Es ist zur Selbstverständlichkeit
geworden, dass neben dem Arbeitsfeld Klasse,
28

4. Das Projekt «Schulen mit Profil»
das zeitlich den grössten Teil einnimmt, auch die Arbeitsfelder
Lernende, Schule und Lehrende wichtige Berufsaufgaben
enthalten. Ein sehr erfreuliches Zeichen dafür
war der festgestellte grosse Zuwachs bei den Aufgaben
für die Schulgemeinschaft, die Lehrpersonen in Teamarbeit
leisten.
Ein erheblicher Teil der Lehrpersonen klagte aber über
sinkende Wertschätzung ihres Berufs von Seiten Politik
und Gesellschaft. Zudem wünschten die Lehrpersonen
mehr Zeit für ihr «Kerngeschäft», den Unterricht.
In einer «Schule mit Profil» müssen deutlich mehr Aufgaben
wahrgenommen werden als in einer verwalteten
Schule. Dies führt zweifellos zu einer höheren Belastung
der einzelnen Lehrpersonen. Je nach zu erfüllender Aufgabe
und zu tragender Verantwortung stellte sich die
Frage nach differenzierten Entlastungsmöglichkeiten.
These 4 Schulleitung
Zielerreichung
In diesem Entwicklungsbereich war die erzielte Veränderung
am deutlichsten sichtbar. Die örtlichen Schulpflegen
setzten sich dafür ein, dass an ihrer Schule eine Leitungsstruktur
eingerichtet und eine Schulleitung angestellt
wurde. Die betriebliche Führung wurde stark verbessert
und professionalisiert. Auch bei der pädagogischen Führung
waren deutliche Fortschritte festgestellt worden.
Dank Planung und Einsatz der Schulleitungen sind an
ihren Schulen bedeutende Umsetzungsschritte zur Schule
mit Profil erfolgt. Als treibende Kraft haben die Schulleitungen
wesentlich zur Umsetzung des Projekts beigetragen.
An einer Schule ist die Offenheit und Bereitschaft für
Schulentwicklung entscheidend. Im Verlaufe des Projekts
wurde die Ausprägung der beiden Merkmale bei den
Schulleitungen grösser, bei den Lehrpersonen aber
geringer. Um die Selbsterneuerungskraft der Schulen
beizubehalten, stellte sich die Frage, wie dieser Trend gestoppt
werden könnte.
These 5 Schulaufsicht
Zielerreichung
Elemente zur Evaluation der Schulqualität wie Hospitationen
und Mitarbeitergespräche wurden an den Schulen
gepflegt und von den Lehrpersonen mitgetragen. An vielen
Schulen waren auch Qualitätsprozesse festgelegt. Die
kantonale Schulaufsicht war strukturell gemäss dem
Gesetz ausgestaltet.
Nicht in die neue Form gefunden hatte sich die Schulpflege.
Die Abstimmung der Aufgaben zwischen Gemeinderat,
Schulpflege und Schulleitung war zum Teil noch
ungenügend erfolgt.
Schon aus den damaligen Evaluationsergebnissen durfte
geschlossen werden, dass sowohl mit der Gestaltung des
Projektprozesses als auch mit dem Projekt selbst ein
grosser Teil der Ziele erreicht wurde. Das Projekt war ein
grosser Erfolg. Selbstverständlich gab es auch Ziele, die
ungenügend erfüllt wurden, oder Entwicklungsprozesse,
die nicht in die angestrebte Richtung liefen. Hier setzte oft
noch Korrekturarbeit an.
Die Gestaltung des Projektprozesses hatte sich in einfacheren
und schwierigeren Situationen bewährt und fand
in der Evaluation dermassen Zustimmung, dass man sich
entschloss, auch das folgende Projekt wieder in ähnlicher
Form auszugestalten und zu führen.
Je später man eine Rückschau hält, umso deutlicher wird,
dass das Projekt «Schulen mit Profil» einen Modernisierungsschub
auslöste, der seinesgleichen sucht.
29

Aus der Praxis
Integrative Förderung
«Keine Strafe, sondern eine Selbstverständlichkeit»
Kinder mit Schwierigkeiten zu unterstützen und damit einen Beitrag zu ihrem Lernerfolg
zu leisten, ist für Barbara Engel (53) eine Herzensangelegenheit. Nachfolgend
ein Einblick in die Integrative Förderung made in Meggen.
Barbara Engel, wie wird in Meggen die Integrative
Förderung umgesetzt?
Die Integrative Förderung wie auch die Integrative Sonderschulung
werden von schulischen Heilpädagogen
wahrgenommen. Ich bin für alle 6. Klassen zuständig und
betreue zusätzlich ein IS-Kind. Insgesamt bin ich also in
fünf Klassen unterwegs. Ich stehe zur Verfügung, wo gerade
Unterstützung benötigt wird. Das erfordert eine
enge Absprache innerhalb des ganzen Unterrichtsteams.
Ich treffe mich regelmässig mit den Klassenlehrpersonen,
um zu besprechen, welche Form des Teamteachings
für die nächste Lektion geeignet ist.
Wie können Sie die Lehrpersonen konkret
unterstützen?
Oft bin ich in der ganzen Klasse, um die Lehrperson bei
auftauchenden Schwierigkeiten zu entlasten. Es kann
auch sein, dass ich gleich den ganzen Unterricht übernehme
und damit der Lehrperson die Möglichkeit gebe,
sich mal in die Beobachterrolle zu versetzen. Manchmal
nehme ich kleine Gruppen oder einzelne Kinder raus und
versuche mit ihnen Defizite aufzuarbeiten. Immer wieder
gibt es auch Kinder mit individuellen Lernzielen. In diesem
Fall stelle ich zusätzliches Material zusammen, damit
das Kind das vereinbarte Lernziel erreichen kann.
Und das möglichst selbständig.
Die Integrative Förderung kümmert sich aber nicht nur
um leistungsschwächere Kinder, oder?
Das ist richtig. Alle Kinder haben Anspruch auf Integrative
Förderung. Also kümmere ich mich auch um die leistungsstarken.
Aktuell kommen zwölf Sechstklässler
jeweils am Donnerstagmorgen für eine Stunde zu mir in
den Forscherclub, um an einem selbstgewählten Projekt
zu arbeiten. Wenn sie dann im Klassenverband mal unterfordert
sind, haben sie die Möglichkeit, an diesem Projekt
weiterzuarbeiten. Neben dem Forscherclub gibt es
auch noch den Matheclub.
Integrative Förderung ist etabliert
Schülerinnen und Schüler bringen unterschiedliche Voraussetzungen
mit und prägen mit ihren individuellen
Stärken und Schwächen den Schulalltag. Die Integrative
Förderung (IF) unterstützt die Lehrpersonen im Umgang
mit dieser Heterogenität. Klassen-, Fach- und IF-Lehrpersonen
verantworten und entwickeln den Unterricht
gemeinsam. Dabei sind die Planung und Gestaltung im
Unterrichtsteam ein zentrales Element, damit die Kinder
und Jugendlichen – schulisch schwächere wie auch leistungsstarke
– in ihrer Entwicklung bestmöglich unterstützt
werden. Im Schuljahr 2018/19 wurden IF und IS
(Integrative Sonderschulung) breit evaluiert und für gut
befunden. Sie sind aus dem «normalen» Schulalltag im
Kanton Luzern nicht mehr wegzudenken. Das erforderliche
Zusammenarbeiten findet an den Schulen institutionalisiert
statt. Die Evaluation von IF und IS zeigte aber
auch Optimierungspotenzial auf: Neben Anpassungen bei
einem bedarfsgerechten und flexibleren Einsatz der Ressourcen
gilt es insbesondere, die Schulen im Umgang mit
Verhaltensauffälligkeiten zu unterstützen. Unter diesem
Aspekt schaffte die Dienststelle Volksschulbildung (DVS)
– in Zusammenarbeit mit der Pädagogischen Hochschule
Luzern – für die Schulen ein spezifisches Weiterbildungsangebot
mit einer längerfristigen Prozessbegleitung.
30

Aus der Praxis
Barbara Engel ist für die Integrative Förderung bei den Megger Sechstklässlern zuständig. (Bild apimedia)
Die Sechstklässler stehen kurz vor dem Übertritt in die
Sekundarschule. Ist die Integrative Förderung hier
anders als auf einer tieferen Stufe?
Das Ziel ist grundsätzlich das gleiche: Die Kinder sollen
dem Unterricht folgen können und sich im Schulalltag
wohl fühlen. Speziell ist in der 6. Klasse jedoch, dass wir
die Kinder am Ende des ersten Semesters in drei Sekniveaus
einteilen müssen. Eine eher unangenehme Aufgabe,
denn eigentlich widerspricht es unserem modernen
Schulverständnis, wenn wir alle Kinder gleich beurteilen
und bewerten müssen. Doch in diesem Moment kommen
wir nicht um eine Selektion herum. Deshalb herrscht
schon ein gewisser Leistungsdruck.
Welches sind die schönsten Momente in Ihrem Alltag?
Wenn ich sehe, dass ich einem Kind durch meine Unterstützung
zu einem Erfolgserlebnis verhelfen konnte.
Besonders wertvoll sind für mich auch die persönlichen
Beziehungen, die sich mit der Zeit entwickeln. Wenn mich
ein Kind in der schulfreien Zeit auf der Strasse oder im
Laden freundlich grüsst, freut mich das riesig.
Denken Sie, dass die Kinder gerne mit Ihnen arbeiten?
Ja, davon bin ich überzeugt. Da sie seit ihrem Schuleintritt
integrativ gefördert werden, ist es für sie auch nichts
Aussergewöhnliches, mit mir allein zu arbeiten. Wir leben
in Meggen eine Kultur, in der IF keine Strafe, sondern eine
Selbstverständlichkeit ist.
31

HILDEGARD LANZ
Hildegard Lanz, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Die Volksschulen des Kantons
Luzern sind innovative und gut geführte
pädagogische Schuleinheiten,
wo alle Beteiligten – das heisst
Kinder, Lehrpersonen, Schulleitungen,
Eltern und Staat – ihren Teil
der Verantwortung übernehmen.
Wie beurteilen Sie den Strukturwechsel
zu den geleiteten Schulen?
Professionell geleitete Schulen
bringen viele Vorteile mit sich und
stützen unser gesamtes Bildungssystem.
Hier hat der Kanton Luzern
auch für andere Kantone grosse
Entwicklungsarbeit geleistet. Die
Finanzkompetenzen zwischen
Gemeinderat, Schule und Bildungskommissionen
sind stets im Fokus
zu behalten.
Was halten Sie von der Heilpädagogischen
Förderung und von
den Schuldiensten?
Heute werden die Kinder mit
Schwächen bereits im Kleinkindalter
erfasst und gezielt gefördert.
Diese gut ausgebauten Angebote
ermöglichen die Schulung der
Kinder in ihrer näheren Umgebung,
was im Vergleich zu früher ein
klarer Fortschritt ist. Auch führt
eine frühe Erfassung und Förderung
zu einer besseren Integration der
HILDEGARD LANZ
Schulpflegepräsidentin Willisau
1993–2008
Vorstandsmitglied Förderverein
Luzerner Volksschulen
fremdsprachigen Kinder. Das erfordert
aber auch entsprechend ausgebildetes
Personal. Ebenso
braucht es mehr Studienplätze für
Logopädie an der Uni Luzern.
Braucht es die integrative
Förderung in dieser Form?
Ja unbedingt, aber nicht um jeden
Preis. Es sind stets die Interessen
aller Beteiligten zu berücksichtigen,
also des einzelnen Kindes wie der
ganzen Klasse.
Was hat Sie in Ihrer Funktion am
meisten beeindruckt?
Die Entwicklung eines Kindes vom
Schuleintritt bis zum -austritt zu
beobachten. Ausserdem möchte ich
die gute Zusammenarbeit mit allen
Projektbeteiligten erwähnen. Ich
selber habe viel über Bildung
gelernt und bin dabei persönlich
etwas geduldiger geworden.
Was hat Sie am meisten geärgert?
Nichts. Jede Entwicklung bringt
Momente des Überdenkens, des
Korrigierens und eventuell auch
einer Neuausrichtung.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Im Umgang miteinander und mit
unseren natürlichen Ressourcen –
Luft, Wasser, Boden, Wald, Tiere.
Ausserdem befürworte ich eine
stärkere Durchlässigkeit innerhalb
der verschiedenen Schulstufen.
Sehr wichtig ist vor allem eine gute
digitale Ausrüstung und Vernetzung
der Schulen untereinander sowie
die entsprechende Aus- und Weiterbildung
der Lehrpersonen, Therapeutinnen
und des gesamten
Personals.
32

HANS-RUDOLF SCHÄRER
Hans-Rudolf Schärer, was zeichnet
die Luzerner Volksschulen aus?
Dass die Bildungspraxis und die
Bildungsverwaltung in einem sehr
guten Austausch miteinander stehen.
Es ist wie das Verhältnis von
Raster und Ranke bei einer Kletterpflanze:
Die DVS macht Vorgaben
für die Entwicklung der Schulen und
hält Unterstützungsangebote bereit.
Doch es sind die einzelnen Schulen,
die die Kraft für die Entwicklung
entfalten, und innerhalb des DVS-
Rasters ihre Entwicklungsrichtung
selber bestimmen.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Statt «Ich und meine Klasse» heisst
es neu «Wir und unsere Schule».
Diese Entwicklung wurde in Luzern
früher gefördert als anderswo – so
mit der Etablierung von Schulleitungen,
mit der Ermutigung zur Ausbildung
von individuellen Schulprofilen,
mit einem ausgewogenen
Evaluationsprozedere sowie mit
Förderpreisen für besonders innovative
Schulentwicklungsprojekte.
PROF. DR.
HANS-RUDOLF SCHÄRER
Rektor PH Luzern 2003–2020
Was hat Sie am meisten gefreut?
Geradezu revolutionär war die gemeinsame
Trägerschaft von DVS,
Lehrerverband, Schulleiterverband
und den lokalen Schulbehörden für
das Projekt «Schulen mit Profil».
Sie machte Betroffene zu Beteiligten.
Ausserdem freut mich die
kräftige Unterstützung, die die PH
Luzern seit ihrer Gründung durch
die DVS und die Verbände erfahren
durfte. Rund ein Viertel der Ausbildung
an der PH Luzern erfolgt als
Praxisausbildung direkt vor Ort.
Welchen Beitrag hat denn die PH
zur Entwicklung der Luzerner
Volksschulen geleistet?
Die grosse Nachfrage nach der Ausbildung
an der PH Luzern hat dazu
geführt, dass der Kanton Luzern
noch immer über genügend Lehrpersonen
verfügt.
Wo sehen Sie noch Entwicklungspotenzial?
Da halte ich es mit dem rumänischen
Philosophen Emil Cioran: Um
den Entwicklungsstand einer Gesellschaft
zu erkennen, muss man
danach fragen, wie sie die Lehrerinnen
und Lehrer behandelt. Da gibt
es noch Luft nach oben.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf bei
der Schule von morgen?
Bei der Sensibilisierung der
Lernenden für die Anliegen der
Nachhal tigkeit, bei der möglichst
weitgehenden Gewährleistung der
Chancen gerechtigkeit und im Hinblick
auf den digitalen Wandel in
Schule und Gesellschaft. Überall
muss der Grundsatz lauten: Erziehung
zur Mündigkeit.
Was halten Sie von der
Inte grativen Förderung?
Sie ist der separativen Förderung
vorzuziehen, weil sie die Persönlichkeitsentwicklung
aller Beteiligten
besser fördert. Allerdings darf
daraus kein Dogma gemacht werden.
In welcher Form und in welchem
Ausmass integrative Förderung
angezeigt ist, ist idealerweise im
Einzelfall zu prüfen.
33

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
Die erfolgreiche Realisierung des Projekts «Schulen mit Profil» führte frühzeitig zur
Überzeugung, dass auch nächste Schulentwicklungsvorhaben wiederum in gemeinsamer
Trägerschaft und Verantwortung vorbereitet und umgesetzt werden sollten. Die
weiterhin rasche gesellschaftliche Entwicklung zeigte die Notwendigkeit der Weiterführung
der schulischen Entwicklungsvorhaben klar auf.
a) Schulentwicklungsarbeiten auf schweizerischer
Ebene
Traditionsgemäss waren die Volksschulen wesentlich in
kantonaler Zuständigkeit. Verschiedene Zusammenarbeiten
auf schweizerischer und regionaler Ebene gab es
zwar bereits seit dem Schulkonkordat von 1970, doch waren
diese eher locker. In der Zeit um die Jahrhundertwende
hat sich aber die Erkenntnis durchgesetzt, dass eine
vermehrte Koordination der unterschiedlichen Schulsysteme
und eine verstärkte Zusammenarbeit bei den Schulentwicklungsarbeiten
notwendig und sinnvoll sind. Damit
sollte der Tatsache Rechnung getragen werden, dass Familien
heute viel mobiler sind als früher und Kantonsgrenzen
kein Hindernis für die schulische Entwicklung
der Kinder und Jugendlichen mehr sein sollten. Zudem
sollten durch die gemeinsame Erarbeitung von wichtigen
Grundlagen wie Lehrplänen und Lehrmitteln auch Kosten
gespart und die Qualität verbessert werden. Verankert
wurden diese Überlegungen in der Bundesverfassung,
welche in einer vom Schweizer Volk am 21. Mai 2006 mit
überaus grosser Mehrheit beschlossenen Ergänzung die
Kantone zu verstärkter Koordination der Schulsysteme
und zur Kooperation verpflichtete. Das Bemühen von vermehrter
und intensiver Zusammenarbeit zeigte sich in verschiedenen
gemeinsamen Vorhaben und Vereinbarungen:
– In der interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung
der obligatorischen Schule (HarmoS-
Konkordat) der Schweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz
wurden die zentralen strukturellen und
inhaltlichen Eckwerte für die Volksschule definiert.
Obwohl das Luzerner Stimmvolk den Beitritt zu diesem
Konkordat abgelehnt hat, mussten verschiedene
Vorgaben langfristig doch übernommen werden, da
ein Alleingang Probleme verursacht hätte.
– In der interkantonalen Vereinbarung über die Zusammenarbeit
im Bereich der Sonderpädagogik (Sonderpädagogik-Konkordat)
der Schweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz
sind die wichtigsten
Leistungen in der Sonderschulung definiert worden.
Das Konkordat koordiniert die Angebote und Vorgehensweisen
im sonderpädagogischen Bereich in der
Nachfolge zur Invalidenversicherung, welche im
Schulbereich keine Vorgaben mehr macht. Der Kanton
Luzern ist diesem Konkordat 2009 beigetreten.
– Mit dem «Lehrplan 21» wollten die Deutschschweizer
Kantone für alle deutsch- und mehrsprachigen Kantone
einen gemeinsamen Lehrplan für die Volksschule
erarbeiten und einführen. Dieser Lehrplan sollte die
zahlreichen kantonalen und regionalen Lehrpläne ab
2015 ablösen. Er stellt auch die Basis für die koordinierte
Entwicklung und Produktion von Lehrmitteln
und Leistungsmessungen dar.
Natürlich behalten die Kantone ihre Zuständigkeit über
die Volksschulen, doch gibt es heute und in Zukunft vermehrt
die erwähnten interkantonalen Vorgaben und Unterstützungsmittel
bei der Ausgestaltung der Volksschule
zu beachten.
b) Herausforderungen auf kantonaler Ebene
Auf die gesellschaftlichen Veränderungen wurde bereits
hingewiesen. Der starke Wandel der Arbeitswelt hat natürlich
grosse Auswirkungen auf die Ziele und Inhalte der
Volksschule. Die Veränderung der Lebensformen wirkt
sich auf die Angebote und Organisation der Volksschule
aus, denn die Familien erwarten von der Schule zunehmend
auch die Betreuung ihrer Kinder ausserhalb des
Unterrichts. Daneben sind vor allem zwei Herausforderungen
zu erwähnen, welche die Volksschule bereits
stark verändert haben und auch in Zukunft grosse Anpassungen
verlangen werden:
– Die Heterogenität der Lernenden nahm weiter zu. Die
Heterogenität bezog sich nicht nur auf die fremdsprachigen
Lernenden, sondern zunehmend auch auf die
Kinder mit Schweizer Herkunft, welche aufgrund der
sehr unterschiedlichen familiären Sozialisationen
ganz verschieden den Kindergarten bzw. die Schulzeit
beginnen und auch ganz unterschiedlich unterstützt
und gefördert werden. Die Tatsache der Hetero-
34

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
genität verlangt nach angepassten Unterrichtsformen,
welche viel stärker individuell ausgerichtet sind als
noch vor wenigen Jahren.
– Die demographische Entwicklung führte zu sehr unterschiedlichen
Schülerzahlen in den einzelnen Gemeinden
bzw. Schulen. Während der Rückgang der
Schülerzahlen in den Jahren 1995–2005 über den
ganzen Kanton hinweg gut 20 Prozent betrug, variierten
die Werte von Gemeinde zu Gemeinde sehr stark.
So verzeichneten gewisse Gemeinden einen Geburtenrückgang
von über 60 Prozent, während andere im
gleichen Zeitraum eine Zunahme von 20 Prozent auswiesen.
Damit die Schulen auch in den Gemeinden auf
der Landschaft weitergeführt werden konnten, waren
neue Schulmodelle notwendig.
Die Antwort auf diese Herausforderungen gab das
Projekt «Schulen mit Zukunft», welches die Schulentwicklung
im Kanton Luzern von 2005–2020 geleitet hat.
Das Vorhaben «Schule in Diskussion»
Zur Vorbereitung eines neuen langfristig angelegten
Schulentwicklungsprojekts starteten die Partner der Luzerner
Volksschulen 2001 gemeinsam das Vorhaben
«Schule in Diskussion». Während eines Jahres konnten
alle Interessierten über die Zukunft der Luzerner Volksschulen
diskutieren. Zum Teil wurden auch spezielle Ver-
35

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
anstaltungen organisiert. So wurden acht kantonale
Schülerinnen- und Schülerkonferenzen durchgeführt.
Dabei trafen sich gut 800 Lernende aus allen Schulhäusern
und diskutierten Themen und Ziele für eine zukünftige
Volksschule. Die Lernenden der Sekundarstufe II hingegen
wurden mit einem Fragebogen befragt. Über 4000
Antworten gingen von diesen Lernenden ein. Und
schliesslich konnten alle Behörden, Schulteams und auch
die Eltern ihre Rückmeldungen schriftlich oder an einer
der zahlreichen öffentlichen Veranstaltungen geben. Insgesamt
gingen so über 400 Stellungnahmen zur zukünftigen
Ausgestaltung der Luzerner Volksschule ein. Folgende
Feststellungen sind in die Ausgestaltung des Projekts
«Schulen mit Zukunft» eingeflossen:
– Die Notwendigkeit einer Weiterentwicklung der Luzerner
Volksschule wird klar bejaht.
– Es wird eine Klärung der Aufgaben der Volksschule
und der Erziehungsberechtigten gefordert.
– Die Bildung in der Schulsprache Deutsch und in
Mathematik soll verstärkt gefördert werden.
– Es soll eine ausgewogene Bildung in den drei Lernbereichen
Sprachen, Mathematik/Naturwissenschaften
sowie Gestaltung und Bewegung vermittelt
werden.
– In den Lehrplänen sind vermehrt Schwerpunkte zu
setzen.
– Ein Sprachenkonzept soll erarbeitet und umgesetzt
werden.
– Das selbst gesteuerte Lernen ist verstärkt zu fördern.
– Die ganzheitlichen Beurteilungsformen, ab der dritten
Primarklasse mit Noten ergänzt, sind allgemein einzuführen.
– Die Zielerreichung ist mit Leistungsmessungen zu
überprüfen. Die Rahmenbedingungen für die Schulen
sind in mehreren Bereichen zu verbessern (zum Beispiel
zusätzliche Mittel für Schulen mit schwierigem
Umfeld).
– Die Schulstrukturen sollen an veränderte Situationen
angepasst werden (zum Beispiel Erprobung der Basisstufe).
(vgl. Planungsbericht des Regierungsrates
an den Grossen Rat vom 30. April 2004)
Der Planungsbericht über die Schulentwicklung nach
2005 als politische Grundlage
Im Hinblick auf die bildungspolitische Diskussion und Absicherung
der zukünftigen Schulentwicklung unterbreitete
der Regierungsrat am 30. April 2004 dem Grossen Rat
einen Planungsbericht. Dieser stellte neben den Herausforderungen
und Voraussetzungen die Entwicklungsschwerpunkte
in zwei Phasen dar. In einer ersten fünfjährigen
Phase sollten folgende Themen bearbeitet
werden:
– Elementare Bildung: Aktualisierung der Ziele und Inhalte
– Beurteilung und Förderung der Lernenden
– Einführung von Tagesstrukturen
– Erprobung der Schulsozialarbeit
– Erprobung der Basisstufe als neue Schuleingangsstufe.
In einer weiteren Fünfjahresphase ab 2011 sollten folgende
Arbeiten im Zentrum stehen:
– Elementare Bildung: Erarbeitung neuer Lehrpläne mit
Kernzielen
– Einführung von Leistungsmessungen
– Tagesstrukturen: Allgemeine Einführung von Betreuungsangeboten
– Allgemeine Einführung der Schulsozialarbeit
– Allgemeine Einführung der Basisstufe
Die Aussagen im Planungsbericht wurden im damaligen
Grossen Rat intensiv und teilweise auch kontrovers diskutiert.
Die Kenntnisnahme der Entwicklungsziele durch
den Grossen Rat stellte die Grundlage für die weitere Vorbereitung
des neuen Schulentwicklungsvorhabens dar.
36

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
c) Die fünf Entwicklungsziele
Gestützt auf die erwähnten Vorarbeiten haben die fünf
Träger des Projekts «Schulen mit Zukunft» folgende fünf
Entwicklungsziele formuliert:
– Ziel 1: Kernkompetenzen und Mindeststandards beschreiben
– Ziel 2: Schulstrukturen im Sinne von längerfristigen
Zyklen schaffen
– Ziel 3: Den Umgang mit Heterogenität im Unterricht
fördern
– Ziel 4: Schulische Unterstützungsangebote überprüfen
und ergänzen
– Ziel 5: Familienergänzende Betreuungsangebote schulnah
bereitstellen.
F4_196x280mm 17.10.2005 15:05 Uhr Seite 1
Die Entwicklungsziele wurden in einer Broschüre dargestellt
und alle Interessierten eingeladen, bei der Ausgestaltung
und Umsetzung mitzuwirken. Im Rahmen der
Projektarbeiten wurden diese Entwicklungsziele genauer
beschrieben und mit folgenden Massnahmen konkretisiert
und umgesetzt:
– Ziel 1: Definition der «elementaren Bildung», Straffung
der Ziele und Inhalte der heutigen Fachlehrpläne
– Ziel 2: Erprobung der Basisstufe in Pilotklassen, Förderung
der integrativen Förderung, Definition eines
Volksschulabschlusses
– Ziel 3: Lehren und Lernen: Unterstützung der Schulen
bei der Unterrichtsentwicklung
– Ziel 4: Ergänzung der Schulsozialarbeit, Klärung der
Rahmenbedingungen für die integrative Schulung von
behinderten Kindern und Jugendlichen (Umsetzung
des Schweizerischen Behindertengleichstellungsgesetzes)
– Ziel 5: Schaffung einer gesetzlichen Grundlage für
F4_196x280mm
schulische
17.10.2005 15:05
Betreuungsangebote.
Uhr Seite 2
Vom Schulsack zum Rucksack.
Von Altersklassen zu Leistungsstufen.
Entwicklungsziel 1: Die Volksschule definiert Mindeststandards
und Kernkompetenzen als Lernziele.
Es sind Kernkompetenzen wie übergreifendes Erkennen, vernetztes Denken, mündiges Handeln.
Die Standards gelten im fachlichen, personalen, sozialen und methodischen Bereich.
Entwicklungsziel 2: Die Volksschule schafft Schulstrukturen
mit länger dauernden Lernzyklen.
Auf eine vierjährige Basisstufe folgen die Primarstufe und die in Zukunft weniger stark
gegliederte Sekundarstufe I.
Weil das Leben immer wieder andere Fragen stellt.
Weil das Leben immer wieder andere Fragen stellt.
Eine gemeinsame Initiative der folgenden Verbände und Institutionen:
Eine gemeinsame Initiative der folgenden Verbände und Institutionen:
37

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
F4_196x280mm 17.10.2005 15:05 Uhr Seite 3
F4_196x280mm 17.10.2005 15:05 Uhr Seite 4
Von der Gleichheit zur Vielfalt.
Vom Nachsitzen zum Zusammensitzen.
Entwicklungsziel 3: Die Volksschule fördert den Umgang mit
Heterogenität durch geeignete Unterrichtsformen.
Jedem den eigenen Rhythmus, jeder das persönliche Tempo. Lehren und Lernen in der Volksschule
fördert individuell und macht Leistungen von Klassen und Schulen dennoch vergleichbar.
Entwicklungsziel 4: Die Volksschule überprüft und ergänzt
die schulischen Unterstützungsangebote.
Fördern heisst in Zukunft vermehrt integrieren statt ausgrenzen. Ergänzt wird die integrative
Förderung durch schulnahe Unterstützungsangebote und Angebote im Bereich Sonderklassen.
Weil das Leben immer wieder andere Fragen stellt.
Weil das Leben immer wieder andere Fragen stellt.
Eine gemeinsame Initiative der folgenden Verbände und Institutionen:
Eine gemeinsame Initiative der folgenden Verbände und Institutionen:
Im Zentrum der Ziele stand der Unterricht, damit in den
zunehmend heterogenen Klassen alle Lernenden optimal
gefördert werden können. So sollten neue Unterrichtskonzepte
erprobt und etabliert werden. Damit dies gelingen
konnte, mussten aber auch die Schulstrukturen
angepasst und die inner- und ausserschulischen Unterstützungsangebote
überprüft und ergänzt werden.
d) Die Organisation des Projekts
Am 31. Oktober 2005 unterzeichneten die fünf Partner der
Luzerner Schulentwicklung in einem feierlichen Akt die
Projektvereinbarung. Darin wurden die Grundsätze für
die Projektarbeiten festgeschrieben. Die Projektorganisation
wurde bewusst schlank gehalten, denn alle Projektpartner
sollten als Projektträger ihren Beitrag leisten. Es
wurde ein gemeinsamer Projektausschuss eingesetzt.
Dieser setzte sich zu Beginn wie folgt zusammen:
– Joe Bucheli, Leiter Abteilung Unterricht, AVS
– Pius Egli, Geschäftsleiter LLV, Luzern
– Otti Gürber, Präsident LLV, Rothenburg
– Peter Imgrüth, Projektleiter (mit beratender Stimme)
– Jacqueline Kopp, Schulverwalterin, Vorstand VLG/
Leiterin Bereich 4, Meggen
– Hildegard Lanz, Vizepräsidentin VSPL, Willisau
– Donald Locher, Vorstand VSPL, Luzern
– Beat Müller, Gemeindeammann/Schulverwalter, VLG,
Rothenburg
– Nik Riklin, Präsident VSL LU, Malters
– Rolf von Rohr, Vizepräsident VSL LU, Littau
– Charles Vincent, Vorsteher Gruppe Unterricht, BKD
(Leitung)
38

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
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Für die Vorbereitung und Steuerung der einzelnen Teilprojekte
setzte der Projektausschuss verschiedene Projektgruppen
ein. Diese werden bei den einzelnen Teilprojekten
vorgestellt. Von grosser Bedeutung für die
Bekanntmachung der Projektziele waren die Schulgespräche.
In den Jahren 2006 bis 2008 gab es gegen 100
solcher Gespräche in ganz unterschiedlichen Formen
und Settings. Die eigentlichen Projektarbeiten wurden in
der Regel von der Abteilung Schulentwicklung der Dienststelle
Volksschulbildung geleistet. Der aktuelle Projektausschuss
bei Projektabschluss setzte sich wie folgt zusammen:
– Heinz Bäbler, Schule und Elternhaus, Luzern
– Beatrice Barnikol, VBLU, Honau
– Katrin Birchler, stv. Leiterin Dienststelle Volksschulbildung
– Claudia Bossert-Brunner, VBLU, Sursee
– Ursi Burkart, VLG, Adligenswil
– Pirmin Hodel, Präsident VSL LU, Willisau
– Alex Messerli, Präsident LLV, Luzern
– Mikkel Rasmussen, VSL LU, Triengen
– Patrick Schmidt, Bereichsleiter Schulentwicklung
Dienst stelle Volksschulbildung (mit beratender Stimme)
– Désirée Varrone-Bucher, VLG, Eich
– Charles Vincent, Leiter Dienststelle Volksschulbildung
(Leitung)
e) Die wichtigsten Teilprojekte
Teilprojekt «Elementare Bildung»
Zahlreiche Wünsche und Forderungen, die in «Schule in
Diskussion» eingebracht wurden, bezogen sich auf die
Lerninhalte. Das Bedürfnis nach Klärung grundlegender
Bildungsinhalte und der Wunsch nach Konzentration auf
weniger, aber verbindlichere Lernziele kamen darin zum
Ausdruck. Die kurz davor eingeführten Wochenstundentafeln,
die in einzelnen Fächern eine geringere Zahl an
Lektionen pro Woche enthielten als vorher, lösten einen
Teil dieser Wünsche aus. Der Projektausschuss erachtete
diese Anliegen für dringlich und setzte deshalb unverzüglich
eine Projektgruppe «Elementare Bildung» mit folgenden
Aufträgen ein:
Vom Familientisch zum Mittagstisch.
Entwicklungsziel 5: Die Träger der Volksschule stellen
familienergänzende Betreuungsangebote bereit.
Das können Horte, Mittagstische, Aufgabenhilfen und Tagesschulen sein. Diese ergänzen und
entlasten sowohl die Familie als auch die Schule.
Eine gemeinsame Initiative der folgenden Verbände und Institutionen:
Weil das Leben immer wieder andere Fragen stellt.
– Erarbeiten eines Grundlagentextes zum Thema
«Elementare Bildung»
– Erstellen eines Vorgehenskonzepts zur Überprüfung
und Straffung der Ziele und Inhalte der Fachlehrpläne
mit Einbezug der bereits laufenden Arbeiten in der Bildungsregion
Zentralschweiz
– Begleiten der Überprüfungsarbeiten
– Vorbereiten eines Konzepts zur Einführung der Lehrplananpassungen
in der Volksschule und zur Information
der abnehmenden Schulen.
39

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
Die Projektgruppe war wie folgt zusammengesetzt:
– Ruedi Püntener, AVS (Leitung)
– Heinz Bäbler, Vereinigung Schule und Elternhaus
– Otti Gürber, LLV
– Peter Imgrüth, AVS
– Andres Mosimann, VSL LU, abgelöst durch Sandra
Lütolf, VSL LU
– Monika Pfister, VSPL, abgelöst durch Erika Breitschmid,
VSPL, abgelöst durch Marianne Schärli, VSPL
– Simone Schubiger, AVS (Sachbearbeitung)
In einem ersten Schritt stellte die Projektgruppe in einem
Grundlagentext Überlegungen zu den wachsenden und
sich wandelnden Anforderungen an die Lernenden und
zur Bestimmung und Beschreibung einer elementaren
Bildung an. Im Zentrum des Konzepts waren Überlegungen
zur Handlungskompetenz. Der Text erschien 2006 als
Broschüre mit dem Titel: «Elementare Bildung. Elementar
fürs Leben – Impulse zur Diskussion». Ziel war, in der
Trägerschaft des Projekts «Schulen mit Zukunft» und in
den Schulen die Diskussion zum Thema anzuregen und
für die weiteren Arbeiten fruchtbar zu machen.
Ebenfalls bereits im Frühling 2006 wurden die Schulen
mit den Lehrplananpassungen bedient. Einen Teil davon
hatte die Leitung der Projektgruppe in Zusammenarbeit
mit der Bildungsplanung Zentralschweiz erarbeitet. Einen
anderen Teil, nämlich die Lehrpläne für die Fächer
Deutsch, Mathematik und Schreiben hat sie mit den kantonalen
Fachberaterinnen und Fachberatern überprüft
und angepasst. Diese Lehrpläne wurden von den anderen
Kantonen der Zentralschweiz nicht bearbeitet. Nachdem
der Regierungsrat die Anpassungen genehmigt hatte,
lag den Lehrpersonen frühzeitig für die Planung des
Schuljahres 2006/07 ein übersichtliches und anwendungsfreundliches
Dokument vor, das die bisherigen
Fachlehrpläne auf die geltenden Wochenstundentafeln
abstimmte. Eine gestraffte Auswahl an Grobzielen, versehen
mit erhöhter Verbindlichkeit, gab den Lehrpersonen
in allen Fachlehrplänen grössere Sicherheit und Orientierung.
Im Fach Schrift bestand neu die Möglichkeit,
die Basisschrift einzuführen.
2009 nahm die Projektgruppe das Thema elementare Bildung
wieder auf und veröffentlichte die Umsetzungshilfe
«Überfachliche Kompetenzen». Darin wird das in der
Broschüre «Elementare Bildung» beschriebene Konzept
der Handlungskompetenz konkretisiert. Für die Umsetzung
eines Unterrichts, der die Lernenden auch in überfachlichen
Kompetenzen fördert, wurden Ziele und im
Handeln beobachtbare Kriterien aufgelistet. Die Dokumentation
nahm einige Neuerungen des Lehrplans 21
vorweg und eröffnete als Umsetzungshilfe den Lehrpersonen
einen ersten Zugang zur kompetenzorientierten
Ausrichtung des neuen sprachregionalen Lehrplans.
Teilprojekt «Basisstufe»
Die Basisstufe ist ein Angebot der Schuleingangsstufe zur
frühen und individuellen Förderung. Das Förderprogramm
entspricht einem zwei Jahre dauernden Kindergarten
und der 1. und 2. Primarklasse. In der Regel dauert
der Besuch vier Jahre. Das Kind kann aber je nach
individueller Entwicklung die Basisstufe in drei bis fünf
Jahren durchlaufen. Die Kinder werden nicht Jahrgangsklassen
zugeordnet, sondern in altersgemischten Gruppen
unterrichtet.
Die Idee der Basisstufe wurde 1997 von einer Studiengruppe
der EDK im Expertenbericht «Bildung und Erziehung
der vier- bis achtjährigen Kinder in der Schweiz»
vorgestellt. Gestützt auf diesen Bericht hat die EDK im
Jahr 2000 Empfehlungen zum Thema veröffentlicht und
40

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
die Kantone aufgefordert, die Basisstufe zu erproben. Im
Mai 2002 entschied sich die EDK-Ost, ein regionales Entwicklungsprojekt
«Erziehung und Bildung in Kindergarten
und Unterstufe» durchzuführen. Das Projekt gab den
Kantonen die Möglichkeit, trotz unterschiedlicher Modelle
(Grundstufe und Basisstufe), ihre Versuche zu koordinieren.
Zudem waren auch Kantone aus anderen EDK-
Regionen zur Teilnahme eingeladen. Im Schuljahr 2004/05
wurde der Schulversuch gestartet. Der Kanton Luzern
beteiligte sich ab dem Schuljahr 2005/06 am Projekt. Unter
Führung des Amts für Volksschulbildung begannen
neun Luzerner Gemeinden mit dem Aufbau von zunächst
elf Basisstufenklassen. Das Projekt der EDK-Ost bot eine
wissenschaftlich gestützte Leitung und Evaluation sowie
Möglichkeiten zur Weiterbildung, Information und zum
Erfahrungsaustausch zwischen den kantonalen Projektverantwortlichen.
Die Planung und Durchführung des
Schulversuchs war Sache jedes einzelnen Kantons. Im
Kanton Luzern wurden dazu ein Projektleiter und eine
Begleitgruppe eingesetzt:
– Pius Theiler, AVS (Leitung)
– Erika Breitschmid, Schulpflegepräsidentin, Meggen,
VSPL
– Birgit Höntsch, Schulleiterin, Geuensee, VSL LU
– Fredy Muff, Lehrer, Sursee, LLV
– Gaby Schmidli-Morger, Beauftragte Kindergarten, AVS
– Ruth Zemp-Twerenbold, Abteilungsleiterin Kindergarten/Unterstufe
PHZ (bis 1.04.2007)
– Kathrin Krammer, Abteilungsleiterin Kindergarten/
Unterstufe, PHZ (ab 1.04.2007)
Für den Versuch im Kanton Luzern galten unter anderem
folgende Rahmenbedingungen:
– Es werden grundsätzlich alle Kinder in die Basisstufe
aufgenommen. Für Kinder mit besonderem Förderbedarf
werden zusätzliche Ressourcen zugeteilt.
– Das Kind tritt in der Regel im Alter zwischen 4 ¼ und
4 ½ Jahren in die Basisstufe ein.
– Der Eintritt ist halbjährlich möglich.
– Die wöchentliche Unterrichtszeit für Kinder in den
ersten zwei Jahren beträgt 20 Lektionen, verteilt auf
fünf Halbtage, und 24 Lektionen für die älteren Kinder,
verteilt auf sieben Halbtage.
– Eine Basisstufenklasse umfasst 18 bis 24 Kinder.
– Für die Führung der Basisstufenklasse steht ein Pensum
von 150 Prozent zur Verfügung. Etwa die Hälfte
der Lektionen wird im Teamteaching erteilt.
– Basisstufenklassen benötigen einen grossen Hauptraum
und einen Gruppenraum.
Schon bald zeigte sich, dass das Projekt sehr gut in die
bereits erfolgte und weiter laufende Entwicklung der
Volksschule im Kanton Luzern eingepasst war. Während
Die Aufgabe der Projektleitung war folgende:
– Erarbeiten der Rahmenbedingungen
– Feststellen des Weiterbildungsbedarfs und Bereitstellen
der Weiterbildungsangebote
– Begleiten der am Versuch beteiligten Lehrpersonen
und Schulleitungen
– Zusammenarbeiten mit der Pädagogischen Hochschule
– Pflegen des Kontakts zur Leitung des Projekts der
EDK-Ost und Teilnahme an den interkantonalen Veranstaltungen
zur Weiterbildung, Koordination und
zum Erfahrungsaustausch
Die Begleitgruppe hatte die Projektleitung in ihren Aufgaben
zu unterstützten.
41

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
der Umsetzung des neuen Gesetzes über die Volksschulbildung
hatten sich viele Lehrpersonen mit der früheren
Einschulung, dem zwei Jahre umfassenden Kindergarten
und den Blockzeiten vertraut gemacht. Stärkeres Rhythmisieren
des Unterrichts, altersgemischtes Lehren und
Lernen sowie der Umgang mit Heterogenität wurden gelernt
und waren nun auch für die Basisstufe wichtige Fertigkeiten.
Das Teilprojekt «Basisstufe» stand auch in enger
Verbindung zum Teilprojekt «Lehren und Lernen»,
das mit Umsetzungshilfen – vorwiegend in elektronischer
Form – und Weiterbildungsangeboten die erwähnten
Themen vertiefte.
Das Projekt der EDK-Ost wurde von der Pädagogischen
Hochschule des Kantons St. Gallen formativ und vom Institut
für Bildungsevaluation der Universität Zürich summativ
evaluiert. Es zeigte sich, dass
– Entscheide über den Eintritt in die Basisstufe und
über den Wechsel an die folgende Klasse der Primarschule
von den Beteiligten einfacher getroffen werden
als im bisherigen System,
– die Integration von Kindern mit besonderem Unterstützungsbedarf
geleistet wird,
– lern-, alters- und leistungsheterogenes Unterrichten
gelingt,
– didaktische Elemente von Kindergarten und Unterstufe
zur Förderung der Kinder vorteilhaft zusammengeführt
werden,
– das Teamteaching von den Lehrpersonen sehr geschätzt
wird,
– ein fliessender Übergang in die Primarschule ohne
Bruch der Schullaufbahn ermöglicht wird.
Da im Verlaufe des Projekts weitere Luzerner Basisstufenklassen
dazu kamen, führte die Pädagogische Hochschule
des Kantons St. Gallen im Sommer 2009 eine weitere
Erhebung der formativen Evaluation durch, damit auf
Wunsch des Kantons Luzern auch diese Klassen in der
Evaluation erfasst wurden. Zusätzlich zu den oben aufgeführten
Ergebnissen wurde im Evaluationsbericht für
die Luzerner Basisstufen Folgendes festgehalten:
– 67 Prozent der Eltern schätzen das Modell der Basisstufe
im Vergleich zum herkömmlichen Modell als das
bessere ein.
– 80 Prozent der Schulleitungen möchten die Basisstufe
auf jeden Fall behalten.
– Die Luzerner Lehrpersonen äussern häufiger als jene
in anderen Kantonen, dass Rahmenbedingungen wie
Klassengrösse, Unterstützung durch schulische Heilpädagogik,
Pensengrösse und Besoldung verbessert
werden müssten.
Auch in diesem Evaluationsbericht wird festgestellt, dass
das Teilprojekt «Basisstufe» gut in die Entwicklung der
ganzen Luzerner Volksschule eingebettet ist. Das Gewicht,
das der Integration zugemessen wird, die pädagogisch
begründete Führung von altersgemischten Klassen
und die Zusammenarbeit in Schulen mit mehreren Basisstufenklassen
wurden als Belege für diese Einschätzung
angeführt.
Zum halbjährlich möglichen Eintritt in die Basisstufe,
einer Spezialität des Luzerner Teilprojekts, wurde bemerkt:
– Zwei Drittel der Kinder, die im Februar eintreten, haben
den Eintritt vorverschoben.
– Eltern und Lehrpersonen beurteilen den Eintritt im
Februar positiv.
Alle drei Berichte kamen zusammenfassend zum Schluss,
dass mit den Schulversuchen die gesetzten Ziele erreicht
wurden.
Mit der Änderung des Gesetzes über die Volksschulbildung
vom 24. Januar 2011, in Kraft seit dem 1. August
2012, können der zweijährige Kindergarten und die ersten
zwei Jahre der Primarschule auch als vierjährige Basisstufe
geführt werden. Die Entscheidung über die Form
der Schuleingangsstufe liegt nun abschliessend bei den
kommunalen Schulbehörden.
In den vergangenen Jahren hat sich die Basisstufe erfolgreich
in den Gemeinden etabliert, so dass heute knapp
100 Basisstufenklassen geführt werden. Die Lehrpersonenbildung
und die Anstellungsbedingungen im Kanton
Luzern wurden entsprechend angepasst.
42

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
Teilprojekt «Schul- und familienergänzende
Tagesstrukturen»
Die Familienformen haben sich in den letzten Jahrzehnten
deutlich gewandelt. Einelternfamilien sind häufig geworden
und in Familien mit einem Elternpaar gehen meistens
beide, zumindest teilzeitlich, einer Erwerbstätigkeit
nach. Mit diesem Wandel hat sich die Betreuung der Kinder
in der Familie erheblich verringert und der Bedarf an
familienergänzenden Tagesstrukturen ist stark gewachsen.
Da die Schule schon immer neben der Vermittlung
von Wissen und Qualifikationen auch vielfältige Bildungsund
Erziehungsaufgaben erfüllt hat, war sie gefordert,
einen Beitrag zu leisten. Die Trägerschaft von «Schulen
mit Zukunft» hat deshalb die Bereitstellung von schulund
familienergänzenden Tagesstrukturen in die Zielsetzung
aufgenommen. Für die Vorbereitung wurde folgende
Projektgruppe eingesetzt:
– Charles Vincent, Leiter Dienststelle Volksschulbildung
(Leitung)
– Heinz Bäbler, Vereinigung Schule und Elternhaus,
Luzern
– Birgit Delitte-Höntsch, Schulleiterin, Geuensee, VSL
LU
– Pius Egli, Geschäftsführer LLV, Luzern
– Josy Jurt, Beauftragte Primarschule, AVS
– Helene Meyer-Jenni, Gemeindepräsidentin, Kriens,
VLG
– Roland Neyerlin, Schulpflegepräsident, Luzern, VSPL
– Heinz Spichtig, Stelle für Familienfragen, Kantonales
Sozialamt (mit beratender Stimme)
– Bernadette Waltenspühl, Geschäftsführerin Frauenzentrale
(mit beratender Stimme)
In einer ersten Phase wurden die genauere Zielsetzung
und die möglichen Formen des Angebots erarbeitet. Wissenschaftliche
Befunde zeigten, dass der Schulerfolg insbesondere
auch von der Qualität der Kinderbetreuung
abhängt. Die zu schaffenden Angebote sollten deshalb
Betreuung mit pädagogischer Förderung verknüpfen und
möglichst nahe bei der Schule angesiedelt sein.
Folgende Betreuungselemente wurden als notwendig erachtet:
– Element I: Ankunft am Morgen (ab 07:00 Uhr)
– Element II: a) Mittagsverpflegung, b) Ruhezeit/Bewegungszeit
– Element III: Hausaufgaben und Lernbegleitung (für
Kinder ohne Nachmittagsunterricht ab ca. 13:30–15:15
Uhr)
– Element IV: Zvieri, Hausaufgaben Lernbegleitung,
Kurse
43

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
In der Folge wurden vier mögliche Modelle entwickelt,
aus denen die Gemeinden das den örtlichen Verhältnissen
entsprechende auswählen können:
– Schule und Betreuung: Es werden je nach Bedarf nur
einzelne Betreuungselemente in der Schule durchgeführt.
– Tagesschule additive Form: Es werden alle Betreuungselemente
in der Schule durchgeführt.
– Tagesschule integrierte Form: Es werden alle Betreuungselemente
in der Schule durchgeführt. Die Lernenden
werden in eigens geführten Klassen unterrichtet.
– Tagesfamilie: Die Betreuung wird individuell dem einzelnen
Kind und den Eltern angepasst.
In einigen Gemeinden wurden Betreuungselemente bereits
vor diesen Projektarbeiten angeboten. Nach Bekanntmachung
des Teilprojekts und der Veröffentlichung
erster Umsetzungshilfen begannen einzelne Gemeinden
rasch mit dem Ausbau dieser Elemente. Der Durchbruch
gelang mit der Revision des Volksschulbildungsgesetzes
im Jahr 2008. Mit der Verankerung im Gesetz waren alle
Gemeinden bzw. Schulen verpflichtet, bis zum Schuljahr
2012/13 die vier Elemente der Tagesstrukturen umzusetzen.
Die Schulleitungen und Schulpflegen wurden mit
ausführlichen Umsetzungshilfen und Informationen an
den regelmässig stattfindenden Tagungen unterstützt.
2009 wurde die umfassende Orientierungs- und Umsetzungshilfe
bereits in zweiter, erneuerter Fassung abgegeben.
Die Leitungsverantwortlichen der Tagesstrukturen
bildeten allmählich eine wachsende und für die Weiterentwicklung
wichtige Gruppe. Die DVS begann, für sie
jährlich stattfindende Tagungen durchzuführen.
Teilprojekt «Lehren und Lernen»
Für die Trägerschaft von «Schulen mit Zukunft» stellte
die Weiterentwicklung des Unterrichts die Grundlage zur
Umsetzung der fünf Entwicklungsziele dar. Sie beauftragte
mit dem Teilprojekt «Lehren und Lernen» eine Projektgruppe
mit der Planung und Begleitung dieser Entwicklung.
Der Projektgruppe gehörten an:
– Peter Imgrüth, AVS (Leitung)
– Erika Breitschmid, Schulpflegepräsidentin, Meggen,
VSPL
– Martha Müller, Lehrerin, Luzern, LLV
– Rolf von Rohr, Schulleiter, Littau, VSL LU
– Marianne Schärli, Schulpflegepräsidentin, Reiden, VSPL
Das Teilprojekt ging davon aus, dass bleibende Fortschritte
nur erreicht werden können, wenn die Unterrichtsentwicklung
systematisch und teamorientiert erfolgt
und die ganze Schule umfasst. Es richtete sich
deshalb mit folgenden Angeboten an die ganze Schule:
44

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
– Unterstützung der Schulleitungen bei der «pädagogischen
Führung»
– Beratung und Begleitung von Schulleitungen und
Steuergruppen bei der Weiterentwicklung der Unterrichtsqualität
– Bereitstellung von Weiterbildungsmodulen für Schulteams
zur Unterrichtsentwicklung
– Vernetzung der Schulen zum Austausch von Erfahrungen,
Konzepten und weiteren Produkten zur Unterrichtsentwicklung.
In der Anfangsphase konnten die Schulleitungen oder
Steuergruppen, die ein Projekt zur Unterrichtsentwicklung
durchführen wollten, eine professionelle Schulberatung
anfordern. Diese unterstützte die Schule bei der Planung
und achtete darauf, dass Projektziele, Umsetzung
und Evaluation den Möglichkeiten der Schule entsprachen
und für die Weiterentwicklung bedeutsam waren.
Für die eigentliche Projektarbeit stellte die Projektleitung
in Zusammenarbeit mit der Pädagogischen Hochschule
Weiterbildungsmodule bereit. Um die Unterrichtsentwicklung
für alle Entwicklungsziele von «Schulen mit
Zukunft» möglichst fruchtbar zu machen, standen u.a.
folgende Themen zur Auswahl:
– Methodenvielfalt
– Individuelles Fördern und Beurteilen
– Arbeiten im Teamteaching
– lernförderndes Klima
– altersgemischtes Lernen
Die Beratungs- und die Weiterbildungsangebote wurden
in der Anfangsphase sehr breit genutzt. Später gaben den
Schulen die anderen Teilprojekte Takt und Inhalt der Unterrichtsentwicklung
vor. Das Teilprojekt leistete ab 2015
begehrte Prozessbegleitung, die von den Schulen insbesondere
als Vorbereitung zur Einführung des Lehrplans
21 benutzt wurde. Das Teilprojekt «Lehren und Lernen»
erbrachte somit wichtige Dienstleistungen für die anderen
Teilprojekte.
Teilprojekt «Lehrplan 21»
Die Einführung des Lehrplans 21 bildete den letzten grossen
Schwerpunkt von «Schulen mit Zukunft». Die DVS
setzte für dieses Teilprojekt auf eine besondere Projektorganisation.
Eine Projektgruppe, bestehend aus Mitarbeitenden
der DVS, plante und leitete die Einführung des
Projekts. Zur Erarbeitung der Grundlagen wurden folgende
Arbeitsgruppen, gemischt aus der Trägerschaft
von «Schulen mit Zukunft» und Expertinnen und Experten,
eingesetzt:
– Arbeitsgruppe Wochenstundentafeln
– Arbeitsgruppe Lehrmittel
– Arbeitsgruppe Beurteilung und Förderung der Lernenden
– Arbeitsgruppe Übertrittsverfahren
– Arbeitsgruppe Kurse und Veranstaltungen.
45

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
Luzerner Fassung des Lehrplans
Im Jahre 2010 genehmigte die Deutschschweizer Erziehungsdirektorenkonferenz
(D-EDK) die rechtlichen und
organisatorischen Grundlagen für das Projekt «Lehrplan 21».
Nachdem die erste Version des Lehrplans vorlag, gab die
D-EDK diese in eine breite Vernehmlassung. Gestützt auf
die Ergebnisse wurde die erste Fassung überarbeitet und
2013 erneut zur Stellungnahme in eine Konsultation gegeben.
Um die Meinungsbildung breit abzustützen, führte
das Bildungs- und Kulturdepartement des Kantons
Luzern eine kantonsinterne Vernehmlassung durch. Es
lud die Parteien, die kantonalen Stellen, die Personal- und
Wirtschaftsverbände, die Träger von «Schulen mit
Zukunft» sowie alle Gemeinden und Schulpflegen zur
Stellungnahme ein. Es gingen über 180 Stellungnahmen
ein, wovon die allermeisten den Lehrplanentwurf unterstützten.
Die D-EDK erteilte den Auftrag, in einer dritten
Fassung die Ergebnisse der Konsultation zu verarbeiten.
Die dritte Fassung wurde am 31. Oktober 2014 von der
D-EDK genehmigt.
In die Begleitung des Lehrplanprojekts waren die Kantone
auf verschiedenen Ebenen einbezogen. Der Verantwortliche
für den Bereich Lehrpläne und Lehrmittel in
der DVS nahm die Begleitung auf der operativen Ebene
wahr und stellte die Verbindung zum Teilprojekt «Lehrplan
21» von «Schulen mit Zukunft» sicher. Da der Lehrplan
21 der D-EDK das in den Luzerner Volksschulen mit
Erfolg eingeführte Unterrichtsfach «Projektarbeit» nicht
enthielt, sorgte die DVS dafür, dass die Pädagogische
Hochschule Luzern zeitgerecht einen Teillehrplan schuf,
der sich inhaltlich und formal eng an die übrigen Fachlehrpläne
anlehnte. Im Übrigen wurde auch darauf geachtet,
dass in der Luzerner Fassung des Lehrplans 21
kleinere Anpassungen an Luzerner Be son der heiten gemacht
werden konnten. Diese Anpassungen waren aber
sehr klein, denn die Luzerner Behörden wollten den Lehrplan
21 möglichst unverändert umsetzen.
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5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
Wochenstundentafeln
Die D-EDK stellte zum Lehrplan 21 Modell-Wochenstundentafeln
bereit. Da Lehrplan und Wochenstundentafel,
also Lernziele und Lernzeit, voneinander abhängen,
strebte man auch in Luzern an, den Vorschlag der D-EDK
möglichst ohne grosse Veränderungen umzusetzen. Zwei
einschneidende politische Rahmenbedingungen mussten
aber streng beachtet werden: Die Wochenstundentafeln
durfte keine Mehrkosten auslösen und die Lernenden
durften zeitlich nicht überbelastet werden. Die Lösung
des Problems verlangte folgende Anpassungen gegenüber
den bisherigen Stundentafeln:
Für den 1. und 2. Zyklus wurde die Zahl der Lektionen pro
Woche um insgesamt vier Lektionen erhöht. Finanziell
ausgeglichen wurde diese Erhöhung mit der Verminderung
der Lektionen für Unterricht in Gruppen oder Teamteaching
sowie mit der Reduktion von Lektionen im Zyklus
3, insbesondere im Wahlpflichtangebot. Im 1. und 2.
Zyklus wurden auch Lektionen zulasten des Fachs Textiles
und Technisches Gestalten umverteilt. Der Lösungsvorschlag
wurde zusammen mit der zweiten Fassung des
Lehrplans in die oben erwähnte Vernehmlassung gegeben
und erfuhr dort ebenfalls mehrheitlich Zustimmung.
Lehrmittel
Damit zur Einführung des Lehrplans 21 kompetenzorientierte
Lehrmittel bereitstanden, machte eine Arbeitsgruppe
im Jahre 2014 eine Bestandesaufnahme und nahm
nach Gesprächen mit den Verlagen eine Grobbeurteilung
vor. Für jedes Fach wurde der Anpassungsbedarf der entsprechenden
Lehrmittel abgeschätzt. In einem zweiten
Schritt erstellte die Gruppe eine Mehrjahresplanung zur
Bereitstellung der Lehrmittel.
Beurteilung und Förderung
Mit dem kompetenzorientierten Lehrplan und dem kompetenzorientierten
Unterricht stellte sich auch die Frage
nach einer kompetenzorientierten Beurteilung. Einsichtig
war, dass eine Gewichtsverschiebung des Unterrichts hin
zum Aufbau von Kompetenzen auch eine Beurteilung und
Förderung verlangt, die dieser Gewichtung Rechnung
trägt. Eine Arbeitsgruppe setzte sich mit der Kompetenzorientierung
im Lehrplan auseinander und hielt jene Elemente
fest, die eine Anpassung der geltenden Beurteilung
und Förderung nahe legten. Der Auftrag der Arbeitsgruppe
lautete allerdings dahingehend, in eine Anpassung des
bisherigen Konzepts nur jene Änderungen aufzunehmen,
die notwendig waren. In einem umfassenden Bericht zeigte
die Arbeitsgruppe auf, dass die Beurteilung und Förderung
zwingend auf die Kompetenzstufen Bezug nehmen
muss. Sie machte aber auch deutlich, dass die direkte
Verbindung von Kompetenzstufen mit Noten – z.B. Erfüllung
des Grundanspruchs entspricht Note 4 – nicht sinnvoll
ist. Damit enttäuschte sie vielgehegte Erwartungen,
mit der Kompetenzorientierung könnten die Beurteilung
und Förderung technisch gelöst werden. Immerhin
schlug die Arbeitsgruppe den Einsatz von Beurteilungsinstrumenten
vor, die elektronisch geführt und verwaltet
werden konnten. In den Beurteilungs- und Zeugnisdokumenten
mussten die Begriffe an die Kompetenzorientierung
angepasst werden.
Der Lehrplan enthält für jeden Zyklus pro Kompetenz nur
einen Grundanspruch. Den Lernenden wird zudem ausdrücklich
zugestanden, den Kompetenzaufbau in unterschiedlicher
Zeit zu durchlaufen. Um für die Beurteilung
mehr zeitliche Flexibilität zu schaffen, schlug die Arbeitsgruppe
vor, anstelle von Semesterzeugnissen nur noch
Jahreszeugnisse auszustellen. Für diesen Vorschlag war
aber die Zeit trotz der Förderung des altersgemischten
Lernens durch das Projekt «Schulen mit Zukunft» noch
nicht reif. In einer späteren Überprüfung der Zeugnisse
soll dieser Vorschlag wieder diskutiert werden.
Übertrittsverfahren
Parallel zur Arbeitsgruppe «Beurteilen und Fördern»
prüfte eine andere Arbeitsgruppe den Lehrplan 21 auf
notwendige Anpassungen des Übertrittsverfahrens von
der 6. Klasse in die Sekundarschule oder Kantonsschule.
Sie stellte die für notwendig erachteten Anpassungen
ebenfalls in einem Bericht dar. Sie ging dabei auf den
Übertritt in das Langzeitgymnasium, in die getrennte, die
kooperative und in die integrierte Sekundarschule im Einzelnen
ein und hielt zu regelnde Unterschiede fest.
In der Folge wurden sowohl die vorgeschlagenen Änderungen
zur Beurteilung und Förderung der Lernenden
als auch jene zum Übertrittsverfahren dem Projektausschuss
«Schulen mit Zukunft» vorgestellt. Die DVS bereitete
die Überarbeitung der rechtlichen Bestimmungen
vor, so dass die Verordnung über die Beurteilung der Lernenden
und jene über die Übertrittsverfahren vom Regierungsrat
zeitgerecht vor der Einführung des Lehrplans
21 beschlossen wurden.
47

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
Kurse und Veranstaltungen
Für die Einführung des Lehrplans 21 leiteten die Verantwortlichen
des Teilprojekts eine intensive Informationsund
Weiterbildungsoffensive ein.
2015 wurde in über 20 halbtägigen Einführungsveranstaltungen
allen Schulleitungen und Lehrpersonen die elektronische
Form des neuen Lehrplans vorgestellt. Das
umfangreiche Dokument wurde anschliessend in ansprechender
Papierform abgegeben. Zur Vertiefung der
Einführungsveranstaltungen folgten drei Halbtage umfassende
Grundkurse zum kompetenzorientierten Unterricht.
Alle Lehrpersonen mussten diese Weiterbildung im
Verlaufe der Einführungsphase besuchen.
Zur Erteilung des Unterrichts «Medien und Informatik»
war für Lehrpersonen des 2. Zyklus je nach vorhandenen
Anwendungskompetenzen der Besuch von Weiterbildung
im Umfang von 6 bis 10 Halbtagen obligatorisch, für Lehrpersonen
des 3. Zyklus im Umfang von vier Halbtagen.
Für die Erteilung von Unterricht in Fächern mit neuen
Fachverbindungen wie «Räume, Zeiten, Gesellschaften»,
«Ethik, Religionen, Gemeinschaft» oder «Wirtschaft, Arbeit,
Haushalt» wurden für Fachlehrpersonen obligatorisch
zu besuchende Weiterbildungsangebote durchgeführt.
Die Schulen waren aufgefordert, die Aktivitäten im
Rahmen der schulhausinternen Weiterbildung reflexiv zu
vertiefen, so dass der Einführungsstart insgesamt gut
gelang.
f) Die Ergebnisse
Entwicklungsziel 1: Kernkompetenzen und Mindeststandards
beschreiben.
Bereits sieben Monate nach der Unterzeichnung der Projektvereinbarung
zu «Schulen mit Zukunft» lag das gewünschte
Dokument zur Straffung der bestehenden
Lehrpläne vor. Es wurde von den Lehrpersonen geschätzt
und ermöglichte ab Schuljahr 2006/07 bis zur Einführung
des Lehrplans 21 im Sommer 2017, den Unterricht auf die
wichtigsten Ziele und Inhalte zu konzentrieren. Mit vergleichsweise
wenig Aufwand konnte didaktisch eine Verbesserung
und bei den Lehrpersonen mehr Zufriedenheit
bewirkt werden.
Der Lehrplan 21 zeigt die im Verlaufe der Schullaufbahn
zu erwerbenden fachlichen Kompetenzen sowie die personalen,
sozialen und methodischen Kompetenzen auf.
Die Fachkompetenzen untergliedert er in einen die Lernentwicklung
leitenden Stufenaufbau. Mit dem Grundanspruch
bezeichnet er jene Kompetenzstufe, die von möglichst
allen Lernenden erreicht werden soll. Der Lehrplan
21 entspricht damit dem gesetzten Entwicklungsziel. Die
Kompetenzorientierung zwingt im Unterricht verstärkt
zum didaktisch Wesentlichen.
Entwicklungsziel 2: Schulstrukturen im Sinne von längeren
Zyklen schaffen.
Der Lehrplan 21 gliedert die Volksschule in drei Zyklen.
Er folgt damit der Idee, die Schullaufbahn offener zu
strukturieren, um dem individuellen Lern- und Entwicklungstempo
der Lernenden besser Rechnung tragen zu
können. Zu dieser offeneren zeitlichen Strukturierung
des Kompetenzerwerbs legt die Basisstufe die passende
schulische Organisationsstruktur. Auch der Zweijahreskindergarten,
dessen vollständige Umsetzung vorwiegend
aus politischen Gründen etwas spät erfolgte, kommt
dem Ziel nach längeren Zyklen entgegen. In der Primarschule
hat das altersgemischte Lernen Fuss gefasst.
Auch in der Sekundarschule, welche nun in den meisten
Schulen im kooperativen oder integrierten Modell geführt
wird, sind individuellere Unterrichtsformen nun
48

5. Das Projekt «Schulen mit Zukunft»
einfacher umsetzbar. Der nun erreichte Entwicklungsstand
bei den Schulstrukturen ermöglicht es den Schulen,
die am Ort geeignetste Form zu wählen und ein eigenes
Profil zu entwickeln. Das ist erfreulich, erfordert aber
von den Schulleitungen viel Fachkompetenz und fordert
ihnen viel Verantwortung ab. Es ist unerlässlich, dass die
kantonale Schulevaluation diese Schulprofile immer wieder
eingehend auf ihre Qualität hin prüft.
Entwicklungsziel 3: Den Umgang mit Heterogenität im
Unterricht fördern.
Im Verlaufe des Projekts «Schulen mit Zukunft» haben
sich die Schulen in Teams mit der zunehmenden Vielfalt
der Lernenden auseinandergesetzt, gemeinsam den Unterricht
weiterentwickelt und mit gezielter Weiterbildung
ihr Repertoire an differenzierenden Unterrichtsformen
erweitert. Insgesamt beteiligten sich über 150 Schulen an
dieser wichtigen Schulentwicklung. Die enorm breite Teilnahme
von Lehrpersonen aus allen Schulen am «Netzwerk
Luzerner Schulen» ist ein Zeichen dafür, dass die
Bereitschaft zum Sichern und Weiterentwickeln des erreichten
Standes weiterhin gegeben ist.
Entwicklungsziel 4: Schulische Unterstützungsangebote
überprüfen und ergänzen.
Die Integrative Förderung bestand bereits vor Projektbeginn
in zahlreichen Schulen. Für die Vorbereitung der flächendeckenden
Einführung wurden verschiedene Unterstützungsmassnahmen
umgesetzt: So wurde für die
Integrative Förderung eigens eine dafür qualifizierende
Ausbildung geschaffen. Die Lehrperson für Integrative
Förderung leistet die unmittelbarste pädagogische Unterstützung
der Lehrperson. Im Klassenzimmer eingesetzt
werden auch Klassenassistenzen mit vorwiegend
Betreuungsfunktion. Mit der integrativen Sonderschulung
kam sonderpädagogische Unterstützung in angemessenem
Umfang dazu. Die Schulsozialarbeit berät
Lehrpersonen, begleitet einzelne Lernende und leistet
Beiträge zur Stützung der ganzen Schule. Mit diesen Angeboten
kann auf die sich im Unterricht stellenden Anforderungen
angemessen reagiert werden. Die Klassenlehrpersonen
erfahren im Unterricht Entlastung, sind
aber in ein Beziehungsnetz eingebunden, das Teamarbeit
erforderlich macht.
Die in den letzten Jahren aufgebaute und im Gesetz verankerte
vorschulische Sprachförderung ist letztlich ein
weiteres wirksames Element, um den Umgang mit
Hetero genität in der Schule zu erleichtern. Und nicht zuletzt
zeigt das Projekt «Sozialraumorientierte Schule»
einen sehr wirksamen und zukunftsorientierten Ansatz
zur Unterstützung der schulischen Arbeit auf.
Entwicklungsziel 5: Schul- und familienergänzende
Betreuungsangebote schulnah bereitstellen.
Die bis 2005 punktuell vorhandenen Betreuungsangebote
für Kinder im Vorschulalter oder für Schulkinder erfuhren
mit der verpflichtenden Einführung der schul- und
familienergänzenden Tagesstrukturen in zweifacher Hinsicht
eine Ergänzung. Das Angebot wurde soweit ausgebaut,
dass der bestehende und weiterwachsende Bedarf
an Betreuungsleistung gedeckt werden kann. Die Betreuung
wurde mit schulischer Förderung verbunden und
erfolgt nun in der Regel schulnah. Umfang und Qualität
der Angebote weisen aber noch grosse Unterschiede auf
und müssen gesteigert und weiterentwickelt werden.
Trotzdem leisten die bestehenden Angebote bereits jetzt
einen wichtigen Beitrag zur Erziehung und Bildung der
Kinder, entlasten die Eltern und dienen Schule und Gesellschaft.
In verschiedenen Evaluationen wurde die Zielerreichung
mehrmals überprüft. Diese Evaluationen zeichneten insgesamt
ein positives Bild, obwohl natürlich noch verschiedene
Verbesserungen aufgezeigt wurden. Zusammenfassend
darf deshalb begründet festgestellt werden,
dass «Schulen mit Zukunft» das im Namen enthaltene
Versprechen eingelöst hat. Mit der erfolgreichen Umsetzung
der fünf Entwicklungsziele haben sich die Luzerner
Volksschulen im Entwicklungsprozess bewährt und gezeigt,
dass sie den aktuellen Problemen gewachsen sind.
Auf dem erreichten Entwicklungsstand können sie mit
Selbstvertrauen und Offenheit den Herausforderungen
der Zukunft entgegenblicken und diese aktiv aus einer
Position der Stärke heraus angehen.
49

Aus der Praxis
Basisstufe
«Vorbild zu sein, macht die Kinder stolz»
Die Basisstufe begleitet Kinder vom Kindergartenalter bis zum Übertritt in die
3. Primarklasse. Das gefällt nicht nur den Kindern, sondern auch den Lehrpersonen.
Eine davon ist Judith Albisser (37). Seit acht Jahren unterrichtet sie an der
Basisstufe in Römerswil.
Judith Albisser, was macht für Sie das System der
Basisstufe aus?
Dass Kinder zwischen 4 und 8 Jahren miteinander lernen
und voneinander profitieren dürfen. Die älteren können
Verantwortung für die jüngeren übernehmen. Es macht
sie stolz, wenn sie Vorbild sein dürfen, und es stärkt ihr
Selbstbewusstsein. Ausserdem festigt es ihr Wissen zusätzlich,
wenn sie das Gelernte den anderen Kindern weitergeben.
Und mit der Zeit wachsen die jüngeren Kinder
in diese Rolle hinein und lernen, Verantwortung zu übernehmen.
Wo sehen Sie weitere Vorzüge der Basisstufe?
Eine Besonderheit der Basisstufe ist sicher der fliessende
Wechsel vom spielerischen zum systematischen Lernen.
Als ich noch Kindergartenlehrperson war, habe ich die
Kinder nach zwei Jahren einfach weitergegeben, unabhängig
von ihrem Entwicklungsstand. Und der Moment
der Einschulung passte nicht immer. Meiner Meinung
nach muss sich das System dem Kind anpassen, nicht
umgekehrt. Mit der Basisstufe ist das nun der Fall. Ein
weiteres grosses Plus ist, dass wir die Kinder – gemäss
ihren Interessen und ihrem Lerntempo – individuell begleiten
können. Das heisst: Sie müssen nicht alle zur gleichen
Zeit die gleichen Aufgaben im gleichen Tempo lösen.
Sie können ihren Spieltrieb voll ausleben. Und wenn sie
langsam Interesse am Schulstoff entwickeln, kann ich ihnen
Material, Räumlichkeiten und Unterstützung zur Verfügung
stellen.
Und wenn dieses Interesse gar nie kommt?
In meinen acht Jahren Basisstufe habe ich noch kein Kind
kennengelernt, das nicht lesen, schreiben und rechnen
lernen wollte. Sie wollen auch können, was die älteren
Kinder können. Kommt hinzu, dass bei allen Kindern
früher oder später eine gewisse Sättigung des Spielens
eintritt.
Wie kommen Sie mit dem Teamteaching zurecht?
In meiner Klasse werde ich von zwei anderen Lehrpersonen
unterstützt. Da ist es wichtig, dass man die gleiche
Idee vom Lernen und die gleiche Begeisterung für das
System Basisstufe hat. Zudem muss man sich auf der
menschlichen Ebene gut verstehen, verbringt man doch
Schuleintritt über die Basisstufe
Was im Jahr 2004 in verschiedenen Kantonen mit einem
Schulversuch begonnen hatte, hat sich im Kanton
Luzern mittlerweile etabliert: das Schuleingangsmodell
«Basisstufe». Die Basisstufe fasst den Kindergarten
und die ersten zwei Jahre der Primarschule zusammen
und dauert für die Lernenden in der Regel
drei bis vier Jahre. Pädagogische Kontinuität, fliessende
Übergänge zwischen Lernen im Spiel und aufgabenorientiertem
Lernen, altersgemischter und individualisierter
Unterricht: Das sind nur einige der Vorteile,
die diese flexible Schuleingangsstufe bieten kann. Im
Schuljahr 2020/21 werden in 18 Gemeinden des Kantons
Luzern an allen Schulen und in 14 Gemeinden in
einzelnen Schulhäusern Basisstufen geführt. Es kommen
immer wieder neue Schulen dazu. Gründe für die
Umstellung sind einerseits pädagogische Überlegungen.
So eröffnete Meggen nach den Sommerferien als
Weiterentwicklung des Naturkindergartens eine Naturbasisstufe
mit zwei Klassen. Andererseits können aber
auch rückläufige Zahlen der Lernenden für den Wechsel
zur Basisstufe ausschlaggebend sein. Das ist in
Alberswil, Fischbach und Ohmstal der Fall gewesen.
50

Aus der Praxis
Mit Herzblut dabei: Basisstufenlehrerin Judith Albisser aus Römerswil.
viel gemeinsame Zeit im Unterricht. Das ist bei uns absolut
der Fall. Überhaupt haben wir in Römerswil ein tolles
Lehrerteam mit einem hervorragenden Zusammenhalt.
Das trägt mit dazu bei, dass ich jeden Morgen gerne zur
Arbeit gehe.
Wie erleben Sie den Austausch mit den Eltern?
Für sie ist es nicht immer einfach nachzuvollziehen, wo
ihr Kind genau steht. Das kann zu einer Verunsicherung
führen. Ich stelle auch fest, dass einige Erziehungsberechtigte
falsche Vorstellungen zum Basisstufenunterricht
haben. Sie denken, dass es laut und chaotisch zuund
hergeht. Um Vertrauen zu schaffen, lege ich Wert auf
einen engen Kontakt mit den Eltern. Deshalb sind auch
am 17. jedes Monats unsere Türen geöffnet. Viele Eltern
staunen dann jeweils nicht schlecht.
Worüber?
Da unsere Kinder mitbestimmen können, woran sie gerade
arbeiten, herrscht eine hohe Lernmotivation. Es wird
sehr ruhig gearbeitet, die Zeit wird effizient genützt. Zu
diesem Zweck haben wir «stille» Zonen eingerichtet, wo
ateliermässig gearbeitet werden kann.
51

ANTON SCHWINGRUBER
Anton Schwingruber, was zeichnet
die Luzerner Volksschulen aus?
Dass sie eine «echte» Volksschule
ist. In der Primarschule treffen sich
Kinder aus allen Schichten. Sie
lernen miteinander umzugehen, einander
zu akzeptieren. Unsere
Volksschule ist so gut, dass nur
1,6 Prozent aller Schülerinnen und
Schüler im Kanton Luzern privat
unterrichtet werden. Die übergrosse
Mehrheit der Eltern geht mit Recht
davon aus, dass unsere Volksschulen
ihre Kinder gut aufs Leben bzw.
auf die folgenden Schulstufen – sei
es Beruf oder Gymi – vorbereiten.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Nirgends trifft die Redewendung
«Stillstand gleich Rückschritt»
besser zu als beim Bildungswesen.
Wenn Schulbildung auf das Leben
vorbereiten soll, muss sie eben mit
diesem Leben Schritt halten. Deshalb
lagen die grossen Projekte
«Schulen mit Profil» und «Schulen
mit Zukunft» richtig. Sie waren
ambitiös und herausfordernd, aber
schlussendlich zielführend.
DR. ANTON SCHWINGRUBER
Regierungsrat Kanton Luzern
1995–2011
(Volkswirtschaftsdirektor, später
Bildungs- und Kulturdirektor)
Was hat Sie daran am meisten
gefreut?
Es war eine grosse Freude, wie sich
alle fünf Projektträger für die
Schule mit Zukunft engagierten.
Ohne Lehrerschaft, Schulbehörden,
Gemeinden und Verbände wären die
Ziele dieses Projekts nicht
gelungen.
Was hat Sie am meisten geärgert?
Die Ablehnung des Beitritts zum
Konkordat über die Schulharmonisierung
hat mich natürlich geärgert.
Alle schreien nach Harmonisierung,
aber wehe, wenn man dann wirklich
harmonisiert. Halb so schlimm: Faktisch
leben wir die Harmonisierung
trotzdem.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Wenn die Schule auch in Zukunft
nicht nur die Vermittlung von Wissen
anstrebt, sondern auch die
schöpferischen Kräfte der jungen
Menschen wecken und ihr Verantwortungsbewusstsein
schärfen will,
muss sie sich dauernd den neuen
Herausforderungen stellen, insbesondere
der Individualisierung und
Digitalisierung.
Was halten Sie vom Schuleingangsmodell
Basisstufe?
Sehr viel. Der Jahrgang allein sagt
fast überhaupt nichts aus über
intellektuelle, soziale oder individuelle
Fähigkeiten eines jungen
Menschen. Die Basisstufe wäre
schon zu meiner Zeit eine Wohltat
für viele meiner Mitschüler
gewesen.
52

KATHRIN KRAMMER
Kathrin Krammer, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Sie zeichnen sich durch eine hohe
Qualität und engagierte Lehrpersonen
aus, die sich gerne weiterbilden.
Einerseits haben die Schulen
klare Vorgaben von der DVS,
andererseits haben sie die Möglichkeit,
individuelle Schwerpunkte zu
setzen. Mit Unterstützung und Anreizen
werden die Schulen dazu
ermuntert, eine eigenständige Entwicklung
zu vollziehen.
Was hat Sie bei dieser Entwicklung
am meisten gefreut?
Gefreut hat mich, dass der Kanton
Luzern trotz verlorener HarmoS-
Abstimmung die Basisstufe beibehalten
hat. Zudem freut mich sehr,
dass aus der guten Zusammenarbeit
von DVS und PH wichtige Impulse
für die Schulen resultierten,
wie zum Beispiel die Einführung der
Basisschrift.
Was hat Sie am meisten geärgert?
Geärgert nichts. Gewünscht hätte
ich mir, dass das Projekt «Ganzheitliches
Beurteilen und Fördern» weitergeführt
worden wäre, dass die
Lohnfrage von Kindergartenlehrpersonen
früher angegangen worden
wäre und dass musische Fächer in
der neuen Wochenstundentafel eine
höhere Gewichtung erfahren hätten.
PROF. DR. KATHRIN KRAMMER
Rektorin PH Luzern
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
In Bezug auf die Berücksichtigung
der Diversität der Lernenden und in
Bezug auf den digitalen Wandel. Wir
sind allerdings gefordert, das Lernen
mit digitalen Medien so zu gestalten,
dass es auf die Tiefenstruktur
des Lernens abzielt. Zudem werden
Schulen in Zukunft das Thema
Nachhaltigkeit noch stärker berücksichtigen.
Was halten Sie vom Schuleingangsmodell
der Basisstufe?
Die Basisstufe ist ideal, um Kinder
gemäss ihrem individuellen Entwicklungstempo
in das schulische
Lernen einzuführen und damit eine
gute Basis für die weitere Schullaufbahn
zu legen. Man kann aber guten
Unterricht in verschiedenen Strukturmodellen
realisieren, wenn man
dies kompetent und mit Freude
macht.
Wie beurteilen Sie die Bedeutung
der Lehrpersonen bei der Umsetzung
der durch den L21 eingeführten
neuen Anforderungen an die
Lernenden?
Die Lehrperson bleibt zentral für die
Gestaltung des Unterrichts und die
Förderung der Lernenden, auch mit
dem Lehrplan 21. Sie unterstützt
den Aufbau der fachlichen und
überfachlichen Kompetenzen und
beurteilt deren Erreichung. Voraussetzung
für erfolgreichen Kompetenzaufbau
ist nach wie vor die vertrauensvolle
Beziehung zwischen
Lernenden und Lehrperson.
53

6. Der Ausblick: «Schulen für alle»
6. Der Ausblick: «Schulen für alle»
Die positiven Erfahrungen mit dem Projekt «Schulen mit Zukunft» und die Überzeugung,
dass sich die Luzerner Volksschulen auch in den nächsten Jahren weiterentwickeln
müssen, veranlassten die Leitung der Dienststelle Volksschulbildung, die Planung der
künftigen Schulentwicklung wieder gemeinsam mit den Projektpartnern anzugehen.
Bereits 2018 wurde eine Spurgruppe eingesetzt und beauftragt, ein neues Schulentwicklungsvorhaben
vorzubereiten. Diese Spurgruppe analysierte zunächst die zu
erwartenden gesellschaftlichen Entwicklungen und deren Auswirkungen auf die
Volksschulen.
a) Herausforderungen an die zukünftige Schule
Folgende Herausforderungen wurden für die zukünftige
Volksschule als relevant eingestuft:
Arbeitswelt und Technologien
Die Arbeitswelt wird durch die Digitalisierung und Globalisierung
beschleunigt, komplexer und erfordert hohe
Flexibilität. Bestehende Berufe verschwinden und neue
entstehen. Lebenslanges Lernen und Anpassungsleistungen
werden noch zentraler als sie heute schon sind. In
qualifizierten Berufen wird ein Fachkräftemangel herrschen,
in Bereichen mit hoher Automatisierung wächst
die Arbeitslosigkeit. Diese Zweiteilung des Arbeitsmarktes
führt vermutlich zu grösser werdenden sozialen Unterschieden
und stellt für den gesellschaftlichen Zusammenhalt
ein Risiko dar. Flexible Arbeitsmodelle, häufig
ohne Festanstellungen, werden die Regel sein. Arbeitszeit
und Freizeit mischen und verwischen sich. Eine bewusste
Gestaltung der Freizeit als Ausgleich zur Arbeit und zum
Erhalt der Gesundheit wird noch zentraler. Durch eine
noch weiter verstärkte Förderung der überfachlichen
Kompetenzen gemäss Lehrplan sowie dem gezielten Umgang
mit neuen Technologien kann die Schule wesentlich
dazu beitragen, dass Lernende ein Selbstwertgefühl entwickeln.
Dieses hilft ihnen, sich kritisch und kreativ mit
unterschiedlichen Wertvorstellungen, dynamischen Entwicklungen
sowie Widersprüchen auseinanderzusetzen
und mit Unsicherheiten und stetigen Veränderungen erfolgreich
umzugehen.
54

6. Der Ausblick: «Schulen für alle»
Lebens- und Familienformen
Die Formen des Zusammenlebens in unserer Gesellschaft
ändern sich weiter. Die traditionelle Familie wird
ergänzt durch eine Vielzahl gelebter alternativer Lebensmodelle
mit neuen Rollen. Die Familienstrukturen werden
offener, so dass eine grosse Zahl der Kinder nicht mit
ihren beiden Elternteilen zusammenleben wird. Die Präsenz
digitaler Medien in der Phase des Aufwachsens der
Kinder nimmt weiter zu. Internetnutzung, Computerspiele
und soziale Medien werden den Alltag der Kinder massgeblich
prägen. Die Zunahme psychischer Erkrankungen
und armutsbetroffener Menschen sowie der Anstieg von
Eltern mit keinen oder überhöhten Erwartungen an ihre
Kinder führen zu ungünstigen Voraussetzungen für den
Schuleintritt und den Schulerfolg. Der Bedarf an vielfältigen
und flexiblen Kinderbetreuungsangeboten nimmt
weiter zu. Dies erfordert eine optimale Zusammenarbeit
zwischen Schule, Betreuungsangeboten und Erziehungsberechtigten.
Individuum und Gemeinschaft
Die Individualisierung nimmt weiter zu. Wertevielfalt und
Pluralismus ermöglichen es, sich an persönlichen Werten
und Vorstellungen zu orientieren. Normgebende Institutionen
wie Politik, Kirche und Schule verlieren weiter an
Autorität, Einflussnahme und damit an Bindungskraft für
den gesellschaftlichen Zusammenhalt. Einzelpersonenhaushalte,
der Trend, die eigenen Interessen in den Vordergrund
zu stellen, und eine Entsolidarisierung der Gesellschaft
sind mögliche Begleitrisiken. Dem Gemeinwesen
und vor allem der Schule kommt die Rolle zu, wieder vermehrt
das gemeinschaftliche Leben und die gegenseitige
Unterstützung zu fördern.
Demografie und Migration
Die Bevölkerung wächst weltweit und auch in der Schweiz
weiter. Die Zahl der Lernenden steigt und es müssen zusätzliche
Infrastrukturen für Schul- und Freizeitaktivitäten
geschaffen werden. Die Zuwanderung von hochqualifizierten
Personen aufgrund der Nachfrage auf dem
Arbeitsmarkt und die Zuwanderung aus politischwirtschaftlich
bedingten Gründen wachsen weiter. Die
Lebenserwartung steigt und damit auch der Bedarf an
Infrastrukturen, Räumen und Ressourcen, welche gleichzeitig
knapper werden. Ein grosser Teil der Kinder wächst
in einer Familie auf, in der mindestens ein Elternteil
Migrationshintergrund hat. Kinder aus bildungsfernen
55

6. Der Ausblick: «Schulen für alle»
und sozial schwachen Schichten und Kinder aus bildungsnahen
und sozial starken Schichten bringen unterschiedliche
Erfolgschancen in die Schule mit. Die Schule muss
mit den grossen Unterschieden bezüglich kultureller
Prägung, Herkunft, sozialem Status, Bildungsansprüchen
und der Chancengerechtigkeit einen positiven Umgang
finden.
Ökologie und Nachhaltigkeit
Gesellschaft und Wirtschaft werden mit ökologischen Herausforderungen
wie Klimawandel und Verlust natürlicher
Ressourcen auf lokaler, nationaler und weltweiter
Ebene noch verstärkter konfrontiert sein. Die Schule
muss systematisch auf verschiedenen Ebenen einen Beitrag
für ein ökologisches Bewusstsein und einen nachhaltigen
Umgang mit den vorhandenen Ressourcen leisten.
Mit der Bildung für Nachhaltige Entwicklung befähigt
die Schule Lernende und Lehrende, Mitverantwortung zu
erkennen sowie sich aktiv und selbstbestimmt im gesellschaftlichen
Aushandlungs- und Gestaltungsprozess an
zukunftsgerichteten Entscheidungen zu beteiligen.
b) Auswirkungen auf die Luzerner Volksschulen
Für die Luzerner Volksschulen ergeben sich aufgrund
dieser festgestellten Herausforderungen folgende Grundsätze
für die Weiterentwicklung:
– Die Volksschule muss die Inhalte bzw. die zu erreichenden
Kompetenzen der Lernenden immer wieder
überprüfen und bei Bedarf aktualisieren, denn sie
muss auf eine Zukunft vorbereiten, die noch nicht in
allen Teilen bekannt ist. Deshalb ist es notwendig, vor
allem allgemeingültige Kompetenzen zu vermitteln.
– Die Volksschule muss ihre Strukturen vermehrt der
Heterogenität der Lernenden anpassen. Dies bedeutet,
dass altersgemischte Klassen und Lernformen
noch stärker betont werden müssen.
– Die Volksschule muss die Lernprozesse noch stärker
auf den Lernenden ausrichten bzw. die Lernprozesse
ins Zentrum des Unterrichts stellen. Dabei spielen bei
der Individualisierung natürlich die digitalen Mittel
eine besondere Rolle. Gleichzeitig muss die Schule die
gemeinschaftsbildende Funktion verstärkt wahrnehmen
und die dafür nötigen Lern- und Erfahrungsräume
schaffen.
56

6. Der Ausblick: «Schulen für alle»
– Die Volksschule muss die Rolle der Lehrpersonen und
deren Einsatz überprüfen und auf die neue Ausrichtung
der Lernprozesse ausrichten. Lehrpersonen sind
nicht mehr in erster Linie Wissensvermittler. Sie müssen
aber mehr wissen, damit sie die notwendige Ordnungsleistung
der Schule verstärkt wahrnehmen
können.
– Die Volksschule soll sich im Sinne der Sozialraumorientierung
verstärkt mit anderen Partnern vernetzen
und auch Leistungen für andere Partner erbringen.
Diese vermehrte Orientierung im Sozialraum schliesst
auch die Weiterentwicklung der Tagestrukturen mit
ein.
c) Die neuen Entwicklungsziele
Gestützt auf die dargestellten Herausforderungen und
die erwähnten Grundsätze sind als vorläufiges Fazit folgende
fünf Entwicklungsziele definiert worden:
– Fachliche Kompetenzen aktualisieren und überfachliche
Kompetenzen stärken
– Flexible Bildungsstrukturen fördern
– Lernen als persönliche Bildungsprozesse gestalten
– Rolle der Lehrpersonen weiterentwickeln
– Schule im Sozialraum entwickeln
Diese fünf Entwicklungsziele sollen in den nächsten Monaten
konkretisiert und in einem politischen Prozess so
diskutiert werden, dass anschliessend konkrete Entwicklungsvorhaben
festgelegt werden können. Damit werden
für die Luzerner Volksschulen innovative und zukunftsfähige
Entwicklungsschritte gesetzt, welche sowohl den
Anforderungen der Lernenden als auch jenen der Gesellschaft
gerecht werden.
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Aus der Praxis
Tagesstrukturen
Wenn Kinder plötzlich Randensalat essen
Die Volksschulen im Kanton Luzern sind verpflichtet, bedarfsgerechte Tagesstrukturen
anzubieten. Das tun sie inzwischen recht professionell, wie ein Besuch am Mittagstisch
in Hochdorf zeigt. Wir haben Köchin Barbara Lanni über die Schulter geschaut.
Seit 16 Jahren leitet Barbara Lanni den Hochdorfer
Mittagstisch im Schulhaus Avanti. Mit unverminderter Begeisterung,
wie im Gespräch unschwer zu erkennen ist.
Entwickelt haben sich dagegen die Besucherzahlen.
Kamen am Anfang noch ganz wenige Kinder, sind es heute
mindestens 40 pro Tag. «An Spitzentagen haben wir bis
zu 70 Kinder», schwärmt die gelernte Servicefachfrau
und Hotelfachassistentin mit Wirtediplom. Mittlerweile ist
es 11.45 Uhr. Die Lernenden tröpfeln herein, zuerst die
älteren, dann die kleinsten. Auffällig: Alle begrüssen Barbara
Lanni und ihr Team per Handschlag, bedienen sich
am Salatbuffet und setzen sich artig an ihren Platz. Dies
obwohl Salat bei vielen eher zum Pflichtprogramm gehört.
Das hat seinen Grund. «Ich möchte, dass sie aus
unserem Angebot von über 20 Salatsorten mindestens
drei auswählen», erklärt Barbara Lanni. «Dadurch
merken sie, dass gewisse Dinge, die sie für ungeniessbar
hielten, eigentlich ganz gut schmecken.» Der Randensalat
zum Beispiel. Oder die Gemüsesuppe.
Ausgewogener Menüplan
Der Hauptgang wird den Kindern dann gleich am Tisch
serviert. Ginge es nach ihnen, gäbe es immer Pommes,
Lasagne oder Spaghetti. Sehr beliebt seien auch Riz Casimir
oder Poulet an Senfrahmsauce. Einmal pro Woche
kocht Barbara Lanni ein Vegimenü, zum Beispiel Älplermagronen
oder Rösti mit Spiegelei, und mindestens jede
zweite Woche gibts Fisch. Darob rümpfen zwar einige die
Nase, doch dank dem reichhaltigen Salatbuffet kommen
letztlich alle auf ihre Kosten. Was Barbara Lanni indes für
immer aus dem Menüplan verbannte, waren mit Käse
überbackene Schinken-Lauch-Rölleli mit Spätzli. Das
kam nicht an. «Der Mittagstisch ist zwar kein Wunschkonzert»,
sagt Lanni, «doch es macht wenig Sinn, aufwändige
Menüs zu kreieren, von denen am Ende doch die
Hälfte liegen bleibt». Zumal es eh schon diverse Auflagen
zu berücksichtigen gilt. Zum Beispiel, dass Moslems kein
Schweinefleisch essen. Oder dass die Mahlzeiten eines
jungen Diabetes-Patienten genau abgemessen werden
müssen. «Um den Blutzuckerspiegel im Griff zu behalten,
muss selbst der Apfel zum Dessert genau portioniert und
mit den anderen Speisen koordiniert werden», so Lanni.
Beliebte Tagesstrukturen
Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen gehören
seit dem Schuljahr 2012/13 zum obligatorischen Angebot
der Luzerner Volksschulen. Dadurch haben Eltern
die Möglichkeit, ihre schulpflichtigen Kinder gegen einen
finanziellen Beitrag am Morgen vor dem Unterricht,
über den Mittag am Mittagstisch, den ganzen
Nachmittag oder erst nach dem Unterricht betreuen
zu lassen, wobei die Hausaufgabenbegleitung in die
Nachmittagselemente integriert ist. 94 Prozent der
Nutzenden sind im Schuljahr 2019/20 Kindergartenund
Primarschüler, 6 Prozent Sekundarschüler. Grössere
Schulen bieten die Tagesstrukturen schulnahe
als «additive Tagesschule» an. Beim Modell «Schule
und Betreuung» werden nicht alle Elemente von der
Schule selber durchgeführt. «Integrierte Tagesschulen»,
die von ganzen Klassen durchgehend die ganze
Woche besucht werden, gibt es im Kanton Luzern
nicht. Es gibt auch Kinder, die in sogenannten Tagesfamilien
betreut werden. Die Anzahl der in solchen
Tagesstrukturen betreuten Kinder ist in den letzten
Jahren stets gestiegen. Die Angebote sind sehr beliebt
und ein ausgewiesenes Bedürfnis von Eltern und
Kindern, aber auch von Seiten der Wirtschaft.
58

Aus der Praxis
Barbara Lanni leitet seit 16 Jahren den Mittagstisch im Schulhaus Avanti in Hochdorf.
Klare Tischregeln
Inzwischen haben die meisten Kinder ausgegessen.
Dennoch bleiben sie sitzen und unterhalten sich in gemässigtem
Ton mit ihren Nachbarn. «Sie dürfen um
12.15 Uhr aufstehen und erfahren dann von der Tagesschulleiterin,
wie es weitergeht», erklärt Barbara Lanni
die Regeln. Bevor die gesättigten Kinder nach draussen,
in die Turnhalle oder in den Ruhebereich verschwinden,
schneiden ein paar Freiwillige Früchte. Quasi als Dessert.
Für jedes Früchteschneiden gibts ein Strichli, und bei fünf
Strichli lockt eine Süssigkeit. Keine Frage: Die Kinder
kommen gerne zum Mittagstisch. Und sie mögen das
Essen, wie viele Eltern und auch die Kinder selber bestätigen:
«Du hast fein gekocht.» Solche Worte erfüllen die
Köchin mit Freude und ein bisschen Stolz.
59

CLAUDIA SENN-MARTY
Claudia Senn-Marty, was zeichnet
die Luzerner Volksschulen aus?
Sie verfolgen umsichtige Bildungsziele,
sind durchdacht gegliedert
und gut organisiert. Das bewährt
sich ebenso wie die Zusammenarbeit
und Aufgabenteilung zwischen
Kanton und Gemeinden. Die Schulentwicklung
wird gesteuert und
erfolgt partizipativ.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Sie ist beeindruckend. Wichtige
pädagogische und organisatorische
Neuerungen wie der Lehrplan 21
oder das Schaffen neuer Schulstrukturen
und Betreuungsangebote
sind bereits umgesetzt. Die
Implementierungen dauern weiter
an und erfordern eine stetige Weiterentwicklung.
Was hat Sie am meisten gefreut?
Die verschiedenen Bildungspartner
aus den verschiedenen Ebenen des
Schulbereichs haben gemeinsam in
konstruktiver Zusammenarbeit die
Schulentwicklungsprojekte realisiert
und sich für ein gemeinsames
Ziel eingesetzt: eine zukunftsfähige,
wirksame Volksschule.
CLAUDIA SENN-MARTY
Präsidentin Verband Bildungskommissionen
Kanton Luzern VBLU
Was hat Sie am meisten gestört?
Die Schule hat sich zu einem höchst
komplexen Unternehmen entwickelt.
Die strategische Führung einer solchen
Unternehmung verdient eine
Behörde, die sich ausschliesslich
mit den sehr spezifischen Belangen
beschäftigt und so die Schulleitung
optimal ergänzt und unterstützt.
Anstatt die Möglichkeit einer Degradierung
zu einer beratenden Kommission
zu schaffen, hätten wir den
Kompetenzaufbau im Rahmen einer
systematischen Behördenausbildung
begrüsst.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Das oberste Ziel der Volksschule ist
es, unsere Kinder erfolgreich auf
das Leben vorzubereiten. Die Welt,
in der wir leben, verändert sich laufend
und teils rasant. Die Schul- und
Unterrichtsentwicklung sollen
diesen Veränderungen weiterhin
Rechnung tragen. Zudem sollen die
Neuerungen aus der letzten Schulentwicklungsphase
gefestigt und
stetig optimiert werden.
Wie beurteilen Sie die Bedeutung
der Tagesstrukturen in der Schule
von heute?
Die Familienstrukturen haben sich
in der Vergangenheit stark verändert.
Die Eltern vieler schulpflichtiger
Kinder sind beide erwerbstätig. Die
schul- und familienergänzenden
Tagesstrukturen leisten einen unerlässlichen
Beitrag zur Vereinbarkeit
von Familie und Beruf. Nun gilt es,
deren Bestand und Qualität zu
sichern und weiterzuentwickeln.
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JOSEF WIDMER
Josef Widmer, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Es ist spürbar, dass der Kanton
Luzern als einer der ersten Kantone
auf geleitete Schulen gesetzt und
die diesbezügliche Weiterentwicklung
der Volksschulen gefördert
hat. Die Governance der Luzerner
Volksschulen erachte ich deshalb
heute als solider und reifer als in
anderen Kantonen.
Was gefällt Ihnen an der heutigen
Schule am meisten?
Die Flexibilität, der Pragmatismus,
die Leidenschaft und der Ideenreichtum
vieler Lehrpersonen an
der Front, die sich enorm für IHRE
Schule und IHRE Kinder engagieren.
Während des Corona-Lockdowns
war dies besonders eindrücklich
spürbar.
Was stört Sie am meisten?
Es stört mich, wenn es Schülerinnen
und Schüler gibt, die auch nach
neun Schuljahren noch immer nicht
genügend gut lesen und schreiben
können. Diese jungen Leute haben
schlechte Zukunftsperspektiven.
Deshalb muss die Volksschule alles
daransetzen, dass dies nicht
passiert.
JOSEF WIDMER
Stv. Direktor Staatssekretariat für
Bildung, Forschung und Innovation
SBFI
Leiter Dienststelle Berufs- und
Weiterbildung Kanton Luzern
1999–2012
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Die Volksschule muss sich immer
wieder den neuen Anforderungen in
Wirtschaft und Gesellschaft anpassen.
Eine besondere Herausforderung
sehe ich in der zunehmenden
Heterogenität der Kinder und der
entsprechenden Leistungsniveaus.
Die Volksschule muss eine hohe Integrationswirkung
entfalten. Gleichzeitig
muss sie aber achtgeben,
dass bezüglich Leistungsansprüchen
keine Nivellierung nach unten
erfolgt. Die Qualität der öffentlichen
Schule muss hoch bleiben.
Wie beurteilen Sie die Bedeutung
von Tagesstrukturen in der Schule
von heute?
Als ausserordentlich hoch. Natürlich
gibt es graduelle Unterschiede zwischen
städtischen und ländlichen
Gebieten. Aber insgesamt ist der
Trend eindeutig: Der Bedarf nach
guten Tagesstrukturen wird weiter
zunehmen.
Welchen Stellenwert hat heute die
Volksschule im Schweizer Bildungswesen?
Die Volksschule hat einen sehr
hohen Stellenwert in unserem Bildungswesen
und unserer Gesellschaft.
Natürlich hat die Schweiz im
internationalen Vergleich eine einzigartige
Berufsbildung und absolute
TOP-Hochschulen. Aber das
Fundament ist und bleibt die Volksschule.
Hier werden die Kinder sozialisiert,
hier treffen sie unabhängig
von ihrer Herkunft und ihren
familiären Voraussetzungen zusammen.
Und hier werden sie in einer
persönlich äusserst prägenden Zeit
auf das Leben vorbereitet.
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7. Die Entwicklung in der Sonderschulung: Annäherung an die Regelschulen
7. Die Entwicklung in der Sonderschulung:
Annäherung an die Regelschulen
Die Sonderschulung entwickelte sich lange Zeit parallel zur Regelschule, ohne
grosse Zusammenarbeitsformen. In den letzten zwei Jahrzehnten änderte sich dies
wesentlich. Heute bestehen vielfältige Formen der Zusammenarbeit.
a) Die Invalidenversicherung fördert die Sonderschulung
Die Errichtung der Schweizerischen Invalidenversicherung
(IV) 1960 löste auch in der Sonderschulung eine
grosse Entwicklung aus. Es entstanden einerseits zahlreiche
neue Schulen – auch im Kanton Luzern. Andererseits
wurden in den folgenden Jahren auch für die Lernenden
der Regelschulen neue Angebote im Rahmen der
Finanzierung durch die IV geschaffen.
So wurden unter anderem die Heilpädagogischen Schulen
Luzern, Emmen und Sursee in den sechziger Jahren
des letzten Jahrhunderts eröffnet. Auch die Stiftung Rodtegg
für Lernende mit einer Körperbehinderung entstand
in dieser Zeit. Zudem wurden bestehende Institutionen
wie die beiden kantonalen heilpädagogischen Zentren
Hohenrain und Schüpfheim neu gebaut bzw. im grossen
Rahmen ausgebaut. Für die Lernenden der Regelschulen
wurden die Therapieangebote für Logopädie, Legasthenie
und Psychomotorik neu geschaffen und kantonal flächendeckend
ausgebaut. Diese Beispiele zeigen die Bedeutung
der Invalidenversicherung für den Ausbau und die Ausgestaltung
des sonderpädagogischen Angebots. Die Unterstützung
durch die IV führte aber auch dazu, dass die
Sonderschulung nur sehr lose mit den übrigen Schulangeboten
verbunden war, denn die IV regelte die Organisation
und Finanzierung dieser Angebote recht umfassend.
Das führte dazu, dass die kantonalen Regelungen bezüglich
Sonderschulung nur sehr knapp gehalten waren. Die
Schulentwicklung nach Mitte der neunziger Jahre des
letzten Jahrhunderts veränderte diese Situation aber relativ
schnell und grundsätzlich.
b) Die Sonderschulung im neuen Gesetz über die
Volksschulbildung
Im neuen Gesetz über die Volksschulbildung 2000 wurde
die Sonderschulung als Teil der Volksschule geregelt. Die
Sonderschulung erhielt ihren Platz als ordentliches Angebot
der Volksschulbildung. Ihre Entwicklung wurde
nun klar im Rahmen der Volksschulbildung gesehen, obwohl
natürlich immer noch die Invalidenversicherung
eine bedeutende Rolle spielte, insbesondere in den Finanzierungsfragen.
Die neue gesetzliche Regelung führte ab dem Jahr 2000
zu einem vermehrten Einbezug der Sonderschulung in
die Organisation der Bildungsverwaltung. Der kantonale
Sonderschulverantwortliche war nun Teil der Abteilung
Schulbetrieb des Amts für Volksschulbildung und die
Schulleitungen der Sonderschulen wurden regelmässig
in die Konferenzen und Besprechungen auf Kantonsebene
einbezogen. Inhaltlich zeigte sich die Annäherung in
der Zustimmung zu ersten integrativen Sonderschulmassnahmen.
Der Kanton Luzern leistete in diesem Punkt
Pionierarbeit. So wurden zunächst Kinder mit einer geistigen
Behinderung, später auch solche mit einer Verhaltensbehinderung
in Regelklassen unterrichtet. Fachpersonen
der Sonderschulen förderten diese vor Ort und
unterstützten auch die Lehrpersonen und Schulleitungen.
Zunächst musste für jedes Integrationsprojekt eine
Bewilligung der Invalidenversicherung eingeholt werden,
später konnte das Amt für Volksschulbildung diese selber
bewilligen. Auf jeden Fall waren diese ersten Integrationsprojekte
sehr wichtig, denn damit konnten wichtige
Erfahrungen gesammelt werden, welche nach dem Rückzug
der Invalidenversicherung aus der Sonderschulung
rasch eine zahlenmässige Ausweitung ermöglichten.
c) Überführung der Sonderschulung in die kantonale
Verantwortung
Im Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleichs und
der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA)
wurde in der Bundesverfassung folgender Artikel aufgenommen:
«Die Kantone sorgen für eine ausreichende
Sonderschulung aller behinderten Kinder und Jugendlichen
bis längstens zum vollendeten 20. Lebensjahr» (Artikel
62, Absatz 3 der Bundesverfassung). Diese neue Verfassungsbestimmung
wurde in der Volksabstimmung am
62

7. Die Entwicklung in der Sonderschulung: Annäherung an die Regelschulen
28. November 2004 deutlich angenommen. Sie stellte
einen eigentlichen Paradigmenwechsel dar, denn nun
konnten die Kantone die Ausgestaltung und Weiterentwicklung
der Sonderschulen weitgehend selbst bestimmen.
Dieser Schritt wurde von vielen Fachpersonen sehr
begrüsst, doch hatten nicht wenige auch Bedenken, ob
alle Kantone dieser Aufgabe auch in vergleichbarem
Rahmen nachkommen würden. Um diesen Bedenken
Rechnung zu tragen, einigten sich die Kantone auf gemeinsame
Grundsätze und Standards im Bereich der
Sonderschulung. Unter Führung der Schweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz
erarbeiteten sie 2007 die
interkantonale Vereinbarung über die Zusammenarbeit
im Bereich der Sonderpädagogik (Sonderpädagogik-Konkordat).
Der Kanton Luzern trat diesem Konkordat als
zweiter Kanton bereits 2009 bei. In der Vereinbarung
wurde unter anderem festgelegt, dass integrative Lösungen
separierenden vorzuziehen sind. Ebenso wurde das
Grundangebot festgelegt, welches die Kantone zu erbringen
haben.
In den Jahren 2004–2007 wurden kantonal umfassende
Umsetzungsarbeiten geleistet. Aufgrund der bereits klaren
gesetzlichen Regelung der Sonderschulung konzentrierten
sich die Umsetzungsregelungen allerdings auf die
finanziellen Aspekte. So wurde im Gegensatz zur Regelschulung
die hälftige Finanzierung der Sonderschulung
zwischen dem Kanton und den Gemeinden festgelegt.
Der Gemeindeanteil wiederum wurde zur Hälfte über einen
Pool finanziert, in den alle Gemeinden gemäss ihrer
Einwohnerzahl einen festen Beitrag zu leisten hatten. Die
andere Hälfte – also ein Viertel der Kosten – musste als
Pauschale pro Kind bzw. Jugendlicher bezahlt werden.
Diese Lösung stellte eine Solidaritätsregelung dar, denn
sonst wären kleine Gemeinden durch einzelne Lernende
in der Sonderschulung übermässig belastet worden. Die
neue kantonale Zuständigkeit erforderte auch inhaltliche
Entwicklungsarbeiten. So wurde ein erstes kantonales
Konzept über die Sonderschulung erarbeitet. Darin wurde
ausdrücklich die integrative Sonderschulung erwähnt
und dafür entsprechende Eckwerte definiert. Auch ein
63

7. Die Entwicklung in der Sonderschulung: Annäherung an die Regelschulen
neues Abklärungs- und Zuweisungsverfahren wurde
festgelegt, welches vorsah, dass eine Sonderschulung in
jedem Fall von der Dienststelle Volksschulbildung verfügt
werden muss. Im kantonalen Sonderschulkonzept
wurde auch die separative Sonderschulung geregelt. Neu
erstellte das Bildungs- und Kulturdepartement für die
Sonderschulen Leistungsaufträge und Leistungsvereinbarungen,
in welchen die zu erbringenden Leistungen
definiert und die Anzahl Plätze und die Tarife festgelegt sind.
In der Folge stieg die Anzahl der integrativ geschulten
Lernenden mit Sonderschulbedarf rasch an. Vom Schuljahr
2007/08 bis zum Schuljahr 2010/11 ergab sich bereits
mehr als eine Verdoppelung, nämlich von 79 auf 184.
Vorerst nahm aber auch die Zahl der Lernenden in separativen
Sonderschulen noch leicht zu, doch änderte sich
dies in den folgenden Schuljahren. Die Zunahme der integrativ
geschulten Lernenden mit Sonderschulbedarf
führte natürlich auch zu einer inhaltlichen Annäherung
von Regelschule und Sonderschule, denn beide Bereiche
mussten sich nun miteinander befassen. Mit entsprechenden
Regelungen und Unterstützungsangeboten
wurden diese «Annährungsschritte» kantonal begleitet
und gefördert, zum Beispiel durch gemeinsame Konferenzen.
Auf jeden Fall konnte bereits 2009 festgestellt
werden, dass der Übergang von der Zuständigkeit der Invalidenversicherung
zu den Kantonen im Kanton Luzern
ohne nennenswerte Probleme gestaltet werden konnte
und positive Entwicklungen ermöglichte.
d) Die Konsolidierung und stetige Weiterentwicklung
ab 2011
Die kantonale Zuständigkeit für die Sonderschulung löste
in vielen Kantonen eine intensive Entwicklung aus. Diese
Feststellung trifft auch auf den Kanton Luzern zu. So
wurden sowohl die Strukturen als auch die Angebote regelmässig
überprüft und wenn nötig angepasst. In einem
ersten Schritt wurden die vier heilpädagogischen Früherziehungsdienste
in einer Trägerschaft zusammengefasst,
zunächst noch unter privater Trägerschaft. In einem
zweiten Schritt erfolgte auf Wunsch der privaten
Trägerschaft die Eingliederung als eigenständige Abteilung
in die Dienststelle Volksschulbildung (1. Januar
2013). Bei den kommunal geführten vier heilpädagogischen
Schulen erfolgte eine ähnliche Entwicklung. Auf
Wunsch der vier Trägergemeinden wurden diese vier
Schulen in die kantonale Trägerschaft überführt. Dieser
Schritt erforderte eine Teilrevision des Gesetzes über die
Volksschulbildung. Im Rahmen dieser Teilrevision wurde
gleichzeitig auch die Finanzierung der Sonderschulung
vereinfacht: Die Gemeinden zahlten neu ihren hälftigen
Anteil mit einer Pauschale pro Einwohner. Der Beitrag pro
Kind fiel damit weg.
Im inhaltlichen Bereich erfolgte eine Überprüfung und
Anpassung des kantonalen Konzepts für die Sonderschulung.
Im Konzept 2012 wurde in Analogie zum Sonderpädagogik-Konkordat
festgeschrieben, dass die integrative
Sonderschulung den separativen Schulformen vorzuziehen
ist. Die notwendigen Regelungen zur integrativen
Sonderschulung wurden in den «IS-Regelungen und Rahmenbedingungen»
festgehalten. Als weitere Neuerung
wurde auch der kantonale Fachdienst für Sonderschulabklärungen
im Konzept festgeschrieben. Diese zentrale
Abklärungsstelle wurde als Bereich der Dienststelle
Volksschulbildung mit dem Ziel geschaffen, für die Lernenden
mit einer Körper-, Sinnes-, Sprachbehinderung,
sowie Verhaltensbehinderung mit Indikation private Regelschule
ein einheitliches Abklärungsverfahren sowie
eine hohe Vergleichbarkeit der Beurteilungen zu gewährleisten.
Mit diesen Vereinfachungen und Anpassungen waren
zeitgemässe Grundlagen für die Ausgestaltung und Weiterentwicklung
der Sonderschulung im Kanton Luzern
geschaffen. Die erwähnten rechtlichen und institutionellen
Anpassungen ermöglichten die verstärkte Beachtung
des Grundsatzes «Integration vor Separation», der auch
bei der Förderung in den Regelschulen umgesetzt wurde,
so dass die verschiedenen Kleinklassen vollständig durch
die integrative Förderung und die integrative Sonderschulung
abgelöst wurden.
e) Die aktuellen Entwicklungen
KITAplus
2012 startete der Heilpädagogische Früherziehungsdienst
gemeinsam mit verschiedenen Partnern das Pilotprojekt
KITAplus in der Stadt Luzern. KITAplus ermöglicht
eine Betreuung und Förderung von Vorschulkindern
mit Behinderungen in einer normalen Kindertagesstätte
(Kita) zusammen mit nicht behinderten Kindern. Dabei
werden Kinder, Eltern und Kitas von speziell geschulten
Heilpädagogischen Früherzieherinnen begleitet. Inzwischen
wurde das Programm auf den ganzen Kanton
Luzern ausgeweitet. 2019 wurden im Rahmen von KITAplus
64

7. Die Entwicklung in der Sonderschulung: Annäherung an die Regelschulen
bereits rund 25 Kinder an durchschnittlich 2.2 Tagen pro
Woche betreut. Im gleichen Jahr wurden auch politische
Schritte eingeleitet zur Schaffung einer gesetzlich geregelten
Finanzierung des Angebots.
Schulung von Lernenden mit Hörbehinderung
In die gleiche Zeit fällt auch eine wichtige Entwicklung im
Bereich der Schulung von Lernenden mit einer Hörbehinderung.
Dank der Entwicklung der Medizin und Medizinaltechnik
konnten immer mehr Lernende mit Hörbehinderung
mit entsprechender audiopädagogischer Begleitung
in die Regelschule integriert werden. Die Anzahl der Lernenden,
welche auf eine spezialisierte Sonderschule für
Hörbehinderung angewiesen waren, hatte so stark abgenommen,
dass der Regierungsrat Anfang 2013 entschied,
die Abteilung für Hörbehinderung am Heilpädagogischen
Zentrum in Hohenrain zu schliessen. Im Sommer 2016
verliessen die letzten Lernenden mit Hörbehinderung die
Sonderschule in Hohenrain. Damit endete die 1847
begonnene Geschichte der Hörbehindertenbildung in
Hohenrain. Seither werden die knapp zehn Lernenden mit
separativem Sonderschulbedarf in ausser kantonalen
Institutionen geschult. Die integrativ geschulten Lernenden
werden weiterhin in der Regelschule durch den
Audiopädagogischen Dienst behinderungsspezifisch begleitet
und gefördert.
Vom HFD zur FFS
Der 2013 kantonalisierte Heilpädagogische Früherziehungsdienst
(HFD) wurde ein paar Jahre später in die neu
geschaffene Fachstelle für Früherziehung und Sinnesbehinderungen
(FFS) integriert und mit weiteren, ambulant
unterstützenden Diensten ergänzt. Als erstes kam der
Audiopädagogische Dienst (APD) hinzu. Durch die Schliessung
der Abteilung für Hörbehinderung in Hohenrain hatte
der APD seine fachliche Heimat am Heilpädagogischen
Zentrum in Hohenrain verloren. Es lag darum nahe,
diesen Dienst an einen zentralen Standort in der Stadt
Luzern zu verlegen und der Fachstelle für Früherziehung
und Sinnesbehinderungen anzugliedern. Die Angebote
des APD für Kinder und Jugendliche mit Hörbehinderung
blieben in der bisherigen Form erhalten: Früherziehung,
Beratung und Unterstützung sowie integrative Sonderschulung
in der Regelschule, zudem Beratung und Unterstützung
von Jugendlichen in Ausbildung im Auftrag der
Invalidenversicherung.
65

7. Die Entwicklung in der Sonderschulung: Annäherung an die Regelschulen
2017 wurde der Visiopädagogische Dienst (VPD) des Kantons
Luzern mit dem Auftrag geschaffen, die ambulante
fachliche Begleitung und Betreuung der Kinder und
Jugendlichen mit Sehbehinderung im Kanton Luzern
sicherzustellen. Diese Leistungen hatte bisher das Heilpädagogische
Schul- und Beratungszentrum Sonnenberg
in Baar erbracht. Durch den neuen kantonalen Dienst
konnten die Leistungen günstiger und in Übereinstimmung
mit dem Kantonalen Sonderschulkonzept angeboten
werden.
Aufgrund der Zunahme von Kindern und Jugendlichen
mit der Diagnose Autismus-Spektrum-Störung wurde es
nötig, ein entsprechendes Unterstützungsangebot zu
schaffen. Die Erfahrung zeigte, dass viele Lernende mit
dieser Diagnose in der Regelschule geschult werden können,
sofern die involvierten Lehrpersonen über spezifisches
Wissen zu Autismus verfügen und das Lernumfeld
entsprechend gestalten können. So wurde 2018 der Fachdienst
Autismus (FDA) geschaffen mit dem Auftrag, sowohl
niederschwellige Beratung und Unterstützung wie
auch die fachliche Begleitung im Rahmen der integrativen
Sonderschulung anzubieten.
Ein Jahr später kam schliesslich der Fachdienst Integrative
Sonderschulung (FDI) für den Bereich geistige Behinderung
zur FFS. Dieser Dienst entstand vor folgendem
Hintergrund: Die integrative Sonderschulung von Lernenden
mit geistiger Behinderung wurde in ihren Anfängen
ausschliesslich von Fachpersonen der Heilpädagogischen
Zentren und Schulen durchgeführt. Damit war der
behinderungsspezifische Wissenstransfer gesichert. Da
jedoch seit 2019 die schulischen Heilpädagoginnen durch
die Regelschule angestellt wurden, war der Zugang zum
fachlichen Knowhow im Bereich geistige Behinderung
66

7. Die Entwicklung in der Sonderschulung: Annäherung an die Regelschulen
nicht mehr angemessen gewährleistet. Zur Sicherung der
Qualität wurde daher der FDI geschaffen. Er begleitet und
unterstützt die teilweise nicht spezifisch ausgebildeten
IS-Lehrpersonen und Schulleitungen der Regelschulen in
fachlichen und behinderungsspezifischen Fragen.
Damit wurde der FFS zu einer vielgestaltigen Abteilung
der DVS, welche ambulante Leistungen der Beratung und
Unterstützung in verschiedenen Behinderungsbereichen
anbietet und damit das Primat der Integration massgeblich
unterstützt.
Die Entwicklung zu vermehrter Integration wirkte sich
auch auf die Sonderschulen aus. In diesen werden heute
vorwiegend Lernende geschult, für welche eine Integration
in die Regelschule aufgrund von schweren oder komplexen
Behinderungen oder zusätzlichen psychosozialen
Beeinträchtigungen nicht zielführend ist. Dies stellt neue
Herausforderungen an die Sonderschulen.
Im Grundsatz hatte sich die Konzeption der Sonderschulung
im Kanton Luzern bewährt. Aus diesem Grund erfuhr
das Sonderschulkonzept 2020 keine wesentlichen
Änderungen, sondern berücksichtigte aktuelle fachliche
und gesellschaftliche Entwicklungen sowie die Erfahrungen
in der Umsetzung, unter anderem die Ergebnisse der
Evaluation IF/IS (integrative Förderung und integrative
Sonderschulung) von 2019. Angepasst wurden die Begriffe
für die Behinderungsbereiche, welche nicht mehr zeitgemäss
waren. Ebenso wurde die Bedarfsplanung an der
veränderten Situation ausgerichtet. In der Umsetzung
des Konzepts von 2012 lag der Schwerpunkt auf der
strukturellen Entwicklung, d.h. der Schaffung und Ausdifferenzierung
der Angebote. Die Umsetzung des Konzepts
von 2020 legt den Fokus auf die qualitative Entwicklung
der integrativen und separativen Sonderschulung.
Kantonales Sonderschulkonzept 2020
In der Umsetzung des kantonalen Sonderschulkonzepts
von 2012 standen die Entwicklung, das Wachstum und die
Etablierung der integrativen Sonderschulung im Zentrum.
Die Ausrichtung «Integration vor Separation» wurde
schrittweise und in sinnvollem Rahmen realisiert. Wurden
im Schuljahr 2008/09 erst 10 Prozent aller Lernenden
mit Sonderschulbedarf integrativ geschult, sind es
im Schuljahr 2020/21 bereits über 43 Prozent.
Die Sonderschulquote (Anzahl Lernende mit Sonderschulbedarf
im Verhältnis zur Gesamtzahl der Lernenden
in der Volksschule) stabilisierte sich seit 2014 auf ca.
3.3 Prozent, wobei es in einzelnen Bereichen zu Verschiebungen
kam. So nahm im Bereich Verhaltensbehinderung
die Anzahl der Lernenden mit Sonderschulbedarf leicht,
aber kontinuierlich zu, während die Lernendenzahlen im
Bereich geistige Behinderung abnahmen.
67

8. Die Entwicklung der Musikschulen
8. Die Entwicklung der Musikschulen:
Vom Freizeit- zum Bildungsangebot
Bis vor wenigen Jahren waren die Musikschulen ein Freizeitangebot ohne grossen
Bezug zur Volksschulbildung. Dies hat sich nun grundlegend geändert. Es bestehen
vielfältige Beziehungen und die gesetzlichen Regelungen sind weitgehend identisch.
a) Ausserschulischer Musikunterricht:
Eine neue Epoche
Der ausserschulische Musikunterricht reicht wie die
Volksschule mit verschiedenen Wurzeln tief in die Vergangenheit
zurück. Man denke zum Beispiel an die von
der Kirche gepflegte geistliche Musik und an die meist
privat getragene Weitervermittlung der Volksmusik.
Eigenständige, kommunal getragene Musikschulen sind
eine Errungenschaft des 20. Jahrhunderts. Zwar legte
der Grosse Stadtrat von Luzern bereits 1861 den Grundstein
für eine Musikschule, indem er die Stelle für einen
städtischen Musiklehrer und Musikdirektor schaffte. In
den Gemeinden bemühten sich aber noch lange insbesondere
die Musikvereine darum, mit Kursen ihren Nachwuchs
zu fördern. In den 1960er und insbesondere in den
1970er Jahren wurde nicht nur die Volksschulbildung,
sondern auch die musikalische Bildung von einem Schub
erfasst. Es fand in dieser Zeit ein eigentlicher musikpädagogischer
Aufbruch statt. Viele Gemeinden des Kantons
begannen, eine eigene Musikschule zu führen.
b) Erste kantonale Unterstützung
Angestossen durch eine von Brigitte Mürner eingereichte
Motion, die der Grosse Rat am 5. April 1977 für erheblich
erklärt hatte, fanden die Musikschulen erstmals 1985 Eingang
ins Erziehungsgesetz. Unter dem Titel «Musikerziehung»
verpflichtete das Gesetz den Kanton zur Erfüllung
folgender Aufgaben:
– In Zusammenarbeit mit den Gemeinden die Musikerziehung
zu fördern;
– den Musikunterricht an den Schulen und an den kommunalen
Jugendmusikschulen zu koordinieren;
– Beiträge an die Musikschulen der Gemeinden und an
die Ausbildungsstäten für Musiklehrpersonen zu leisten;
– die Fortbildung der Musiklehrer zu fördern.
Damit war eine tragfähige Grundlage geschaffen, welche
die Entwicklung der kommunalen Musikschulen erheblich
begünstigte.
Gestützt auf diese Grundalge erliess der Regierungsrat
am 17. Dezember des gleichen Jahres eine Verordnung.
Sie ermächtigte den Erziehungsrat, Richtlinien für die
Musikschulen der Gemeinden zu erlassen, machte den
Musiklehrpersonen die kantonale Lehrerinnen- und Lehrerweiterbildung
zugänglich und übertrug dem Kanton
die Führung eines didaktischen Zentrums Musik.
Der Erziehungsrat setzte eine Fachkommission ein und
versah sie mit dem Auftrag, den Betrieb und die Weiterentwicklung
der Musikschulen zu koordinieren, aufkommende
Fragen zu bearbeiten und die Musikschulen zu
beraten.
Die vom Erziehungsrat erlassenen Richtlinien für die
Musikschulen wurden im Verlauf der Zeit immer wieder
der Entwicklung angepasst. Sie enthielten Vorgaben zu
den erforderlichen Qualifikationen der Musikschulleitungen
und der Musikschullehrpersonen, zur Organisation
der Schulen, zu den Unterrichtsangeboten und den von
den Eltern dafür zu entrichtenden Beiträgen sowie zu den
Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen.
Nach einigen Jahren wurde als Ergänzung zur Kommission
für Musikerziehung im Amt für Volksschulbildung ein Teilpensum
von 25 Prozent für die Bearbeitung der Fragen
der Musikschulen und der Schulmusik eingerichtet.
Dieses noch eher bescheidene Engagement des Kantons
förderte und sicherte den Auf- und Ausbau der Musikschulen
wesentlich. Mit der Verordnung konnte eine erste
Koordination zwischen dem Musikunterricht in den Volksschulen
und dem Unterricht in den Musikschulen sowie
eine generelle Verbesserung des Musikunterrichts erreicht
werden. Weitere Gemeinden entschieden sich, eine
Musikschule zu führen. Bis Mitte der 90er Jahre wuchs
die Zahl auf 68 an. Damit alle Kinder und Jugendlichen im
Kanton Zugang zum musikalischen Bildungsangebot hatten,
ermöglichten die Gemeinden ohne eigene Musikschule
den Besuch des Angebots in einer anderen Gemeinde.
Mit der Zunahme der Zahl der Musikschulen und der
wachsenden Zahl an Musikschülerinnen und Musikschülern
stieg auch die Zahl der qualifizierten und hauptberuf-
68

8. Die Entwicklung der Musikschulen
lich tätigen Musikschullehrpersonen. Diese waren in der
Regel an mehreren Musikschulen teilzeitlich zu unterschiedlichen
personal- und besoldungsrechtlichen Bedingungen
angestellt. Eine Situation, die auf die Dauer nicht
befriedigen konnte.
c) Zwei Schritte vor, einer zurück
1991 begannen die Arbeiten zur Totalrevision des Erziehungsgesetzes.
Von Seiten der Musikschulen und der
Musikschullehrpersonen gingen Forderungen ein nach
verbindlicherer kantonaler Regelung des Musikschulbereichs.
Die Stellung und Aufgaben der Musikschulen wurden
in der Arbeitsgruppe, die den Entwurf des neuen
Volksschulbildungsgesetzes vorbereitete, eingehend diskutiert.
Der Entwurf zur Vernehmlassung enthielt die Musikschulen
als ergänzendes Angebot zu den Volksschulen.
Das hätte eine Verbesserung der Stellung der
Musikschulen, aber keine Gleichstellung mit der obligatorischen
Volksschule bedeutet.
Die auf die Vernehmlassung eingegangenen Stellungnahmen
verlangten aber mehrheitlich die Gleichstellung mit
der Volksschule. Der Regierungsrat nahm diese Forderung
auf und legte dem Grossen Rat einen Gesetzesentwurf
vor, der die Musikschulen als Teil des Volksschulangebotes
regelte.
Die vorberatende Kommission des Grossen Rates lehnte
diese Gleichstellung ab und entschied sich, die Musikschulen
als Zusatzangebot zu den Volksschulen festzulegen.
Damit gerieten die Musikschulen kantonal wieder
in eine schwächere Stellung als die Volksschulen. Trotzdem
war aber vorgesehen, dass der Kanton eine koordinierende
Funktion wahrnehmen und Beiträge nach Zahl
der Lernenden ausrichten konnte, wenn die Musikschulen
kantonal vorgegebene Bedingungen einhalten. Der Grosse
Rat folgte dem Vorschlag der Kommission und hiess
das Gesetz über die Volksschulbildung am 22. März 1999
gut. Daraufhin ergriff ein Komitee das Referendum. Bekämpft
wurden die im Gesetz enthaltene neue Form der
Finanzierung der Volksschulen mit Beiträgen nach Zahl
der Lernenden und die aus Sicht des Komitees ungenügende
Verankerung der Musikschulen. Zum zweiten
Punkt bemängelte das Komitee:
– Die kommunalen Musikschulen sind im vorliegenden
Gesetz nicht Teil der Volksschule. Damit ist die ganzheitliche
Bildung gefährdet.
– Die Musikschullehrpersonen haben weiterhin unterschiedliche
Anstellungsbedingungen.
– Der Kanton entzieht sich der finanziellen Verantwortung
für die Musikschulbildung.
Trotz grossen Anstrengungen des Referendumskomitees
stimmten die Luzerner Stimmberechtigten dem vom
Grossen Rat erlassenen Gesetz über die Volksschulbildung
mit 56 Prozent zu. Die Musikschulen waren damit
als Zusatzangebot zu den Volksschulen im Gesetz verankert.
Das Gesetz trat am 1. Januar 2000 in Kraft.
d) Sicherung des Erreichten
Am 4. Dezember 2001 erliess der Regierungsrat die im
Gesetz über die Volksschulbildung geforderte Verordnung
über die Zusatzangebote zur Volksschule. Die
Verordnung zielte auf eine von Kanton und Gemeinden
partnerschaftlich geführte Qualitätsentwicklung der Musikschulen.
Eine zu gleichen Teilen aus Kanton und Gemeinden
zusammengesetzte und von einem Gemeindevertreter
geleitete Kommission erarbeitete Empfehlungen
für die Musikschulen der Gemeinden und Bedingungen
zur Anerkennung von Musikschulen durch den Kanton.
Die Bedingungen bezogen sich insbesondere auf qualitätsfördernde
und –sichernde Elemente, die von den
Musikschulen eingeführt und gepflegt werden mussten.
Musikschulen, welche die Erfüllung dieser Bedingungen
belegen konnten, wurden vom Kanton anerkannt und hat-
69

8. Die Entwicklung der Musikschulen
ten ab dem Jahr 2000 Anrecht auf Kantonsbeiträge von
höchstens 250 Franken pro Lernende oder Lernender an
die jährlichen Betriebskosten. Für das Jahr 2004 richtete
der Kanton rund 3,25 Millionen Franken aus. Das entsprach
ungefähr 5 Prozent des Gesamtaufwands für die
Musikschulen. Eine im Teilpensum angestellte Fachperson
im Amt für Volkschulbildung bearbeitete weiterhin
Fragen aus dem Musikschulbereich, prüfte die Musikschulen
auf die Einhaltung der Bedingungen, gab Anregungen
zur Weiterentwicklung und führte das Sekretariat
der Musikschulkommission. Der Kanton erteilte der Hochschule
Musik einen Leistungsauftrag zur Führung von
Weiterbildungsangeboten für die Musikschullehrpersonen
sowie zur Führung des Didaktischen Zentrums und
leistete weiterhin die entsprechenden Beiträge.
e) Überraschender Rückschlag
Zur Verbesserung der schwierigen Lage der Staatsfinanzen
beschloss die Regierung, mit dem Sparpaket 2005
jährlich 90 Millionen Franken zu sparen. Da die Beiträge
für die Musikschulen nicht gesetzlich gebundene Ausgaben
waren, fielen sie den Sparmassnahmen zum Opfer. In
der Folge wurden bereits für das Jahr 2005 keine Beiträge
mehr ausgerichtet. In logischer Folge und im Einverständnis
mit dem Verband Luzerner Gemeinden (VLG)
zog sich der Kanton aus der Koordination, Weiterentwicklung
und Qualitätssicherung der kommunalen Musikschulen
zurück. Die kantonale Musikschulkommission
wurde aufgelöst und die Stelle des kantonalen Beauftragten
für Musikschulfragen ging verloren. Die vom Amt für
Volksschulbildung bei den Musikschulen eingeleiteten
Anerkennungsverfahren wurden abgebrochen.
Dieser vollständige Rückzug des Kantons aus dem kommunalen
Musikschulwesen hatte spür- und sichtbare Folgen:
Die Gemeinde- und die Elternbeiträge wurden erhöht,
die Angebote der Musikschulen wurden gestrafft,
die Dauer der Lektionen gekürzt, vermehrt wurde Unterricht
in Gruppen erteilt, Besoldungen wurden reduziert
und Personal abgebaut.
70

8. Die Entwicklung der Musikschulen
Auf den Hilferuf der Musikschulen setzte der Verband der
Luzerner Gemeinden eine Arbeitsgruppe ein, die Empfehlungen
ausarbeitete, um die erreichte Koordination zwischen
den Musikschulen zu erhalten und eine vergleichbare
Qualität zu sichern. Am 18. September 2006 wurden
die Empfehlungen vom VLG gutgeheissen und den Gemeinden
zur Verfügung gestellt.
f) Vorwärts zum Durchbruch
Auf den Rückzug des Kantons aus der Unterstützung der
kommunalen Musikschulen und der Förderung ihrer Weiterentwicklung
reagierte der Verband der Musikschulen
(VML) unverzüglich mit der Initiative «Musik ins Volksschulbildungsgesetz».
Bereits am 17. September 2005
begann ein breit abgestütztes Komitee mit der Unterschriftensammlung.
Nach äusserst erfolgreicher Sammelaktion
reichte das Komitee am 10. März 2006 die Initiative
mit 15‘685 gültigen Unterschriften ein. Kaum ein
Jahr später, am 27. Februar 2006, empfahl der Regierungsrat
in seiner Botschaft an den Grossen Rat, die
Initiative abzulehnen.
Angesichts der breiten Abstützung der Initiative in der
Bevölkerung wies der Grosse Rat den Antrag an die Regierung
zurück und erteilte ihr den Auftrag, einen Gegenvorschlag
auszuarbeiten. Dieser sollte ein einfaches, kostengünstiges
und wirksames Qualitätssteuerungssystem
sowie die Regelung der Anstellungsbedingungen und des
beruflichen Auftrags der Musikschullehrpersonen enthalten.
Bereits elf Monate später, am 27. Mai 2008, legte der Regierungsrat
den Gegenvorschlag vor, der die folgenden
wesentlichen Regelungen enthielt:
– Die Gemeinden bieten den Lernenden während der
obligatorischen Schulzeit Zugang zu einer Musikschule.
– Der Kanton leistet jenen Musikschulen, welche die
kantonalen Qualitätsvorgaben einhalten, pro Belegung
eines Unterrichtsangebots einen Beitrag an die
Betriebskosten.
– Die Lehrpersonen an den Musikschulen verfügen in
der Regel über eine fachgemässe Ausbildung.
Der Grosse Rat stimmte diesem Gegenvorschlag mit
grosser Mehrheit zu. Die Führung von Musikschulen war
mit dieser Regelung eine obligatorische Gemeindeaufgabe.
Gemäss Finanzreform 08 waren obligatorische Gemeindeaufgaben
allein von den Gemeinden zu finanzieren. Im
vorliegenden Fall aber war der Grosse Rat bereit, von
dieser Bestimmung abzuweichen.
Da mit dem Gegenvorschlag ein wesentlicher Teil der gestellten
Forderungen erfüllt wurde, zog das Komitee die
Initiative zurück.
Die Verordnung über die Musikschulen vom 27. April 2010
führte die gesetzlichen Bestimmungen genauer aus und
trat auf das Schuljahr 2010/2011 in Kraft: Jede Gemeinde
mit kommunaler Musikschule musste für die Belange der
Musikschule ein Gremium bezeichnen, eine Verordnung
oder Reglement erlassen und einen Leistungsauftrag erteilen.
Zudem mussten die kommunalen Musikschulen
von einer Leitung geführt werden, über ein Leitbild verfügen,
Musiklehrpersonen mit fachgemässer Ausbildung
beschäftigen und sie bezüglich der Entlohnung nach den
kantonalen Vorgaben der Besoldungsordnung für die
Lehrpersonen einreihen.
Musikschulen, die diese Bedingungen erfüllten und eine
sinnvolle Grösse aufwiesen, hatten Anrecht auf Anerkennung
durch die Dienststelle Volksschulbildung und auf
die kantonalen Beiträge. Diese waren in der Verordnung
auf durchschnittlich 350 Franken pro Lernenden oder
Lernende und Schuljahr festgesetzt.
Die Gemeinden und Musikschulen waren aufgefordert,
diese Vorgaben bis 2014 umzusetzen. Es begann ein tiefgreifender
Entwicklungsprozess, durch den die Qualitätsunterschiede
zwischen den Musikschulen ganz deutlich
verringert werden konnten.
Gesteuert wurde der Entwicklungsprozess von der
Dienststelle Volksschulbildung. Im Teilpensum übernahm
eine Fachperson erneut die Bearbeitung des kommunalen
Musikschulwesens. Mit Einbezug der kantonalen Musikschulkommission
legte sie die Qualitätsvorgaben fest
und stellte die Unterstützungsmittel bereit.
Eine für die Qualitätsentwicklung besonders wichtige Aufgabe
war die Einordnung der Ausbildungsabschlüsse der
Musikschullehrpersonen hinsichtlich der geforderten
fachgemässen Ausbildung. Eine kaum vorstellbare Vielfalt
an in- und ausländischen, privaten, halbprivaten und
staatlichen Ausbildungsgängen, Zertifikaten und Diplomen
mussten auf ihren fachlichen Wert abgeklärt und
eingeschätzt werden. Dazu war ein zeitraubender Austausch
mit Ausbildungsstätten, Musikschulverantwortlichen
in anderen Kantonen und der Musikhochschule
notwendig. Mit Musiklehrpersonen mit unvollständiger
Ausbildung wurden individuelle Nachqualifikationen vereinbart,
die sie im Rahmen der Weiterbildung durchlaufen
konnten. Diese Arbeit verlangte nicht nur Fachkompetenz
sondern auch einiges Fingerspitzengefühl, betraf sie
71

8. Die Entwicklung der Musikschulen
doch bei einzelnen Musikschullehrpersonen das berufliche
Selbstverständnis oder warf gar existenzielle Fragen
auf. Letztlich wurde aber ein Ziel erreicht, das von den
Musikschullehrpersonen schon lange gewünscht worden
war: die einheitliche Besoldungseinreihung nach kantonaler
Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen.
Die Bestimmung, dass Musikschulen eine sinnvolle Grösse
erreichen müssen, führte zu einer wesentlichen Veränderung
der Musikschullandschaft. Die Dienststelle
Volksschulbildung legte auf Vorschlag der kantonalen
Musikschulkommission die minimale Grösse auf 200
Schülerinnen und Schüler bzw. 200 Fachbelegungen fest.
In der Folge schlossen sich mehrere kleine Musikschulen
zusammen. Die Zahl der Musikschulen verringerte sich
auf 40. Trotz den Zusammenschlüssen wird aber der Unterricht
weiterhin in allen Gemeinden durchgeführt. Der
Vorteil der grösseren Musikschulen liegt auf der Hand.
Sie stellen ein grösseres Angebot zur Verfügung, ermöglichen
den Musikschullehrpersonen grössere Unterrichtspensen
an einer Schule und gewinnen durch eine ausgebildete
Schulleitung mehr an Professionalität.
g) Breite Verankerung hält
Im Aufgaben- und Finanzplan 2016–2019 des Kantons
zeichnete sich ein Fehlbetrag von mehr als 500 Millionen
Franken ab. Um die Neuverschuldung zu verhindern, beschlossen
Kantonsrat und Regierung am 12. Dezember
2016 ein Konsolidierungsprogramm 2017 (KP17). Es umfasste
neben Zusatzeinnahmen eine Vielzahl von Sparmassnahmen.
Eine davon betraf die kommunalen Musikschulen.
Der Kantonsbeitrag sollte halbiert werden.
Dagegen ergriff die Luzerner Allianz für Lebensqualität
das Referendum. Am 15. Februar 2017 reichte das Komitee
«Gegen die Halbierung der Kantonsbeiträge an die
kommunalen Musikschulen» 22‘537 beglaubigte Unterschriften
ein. Dieses Ergebnis bedeutete kantonaler Rekord.
In der Volksabstimmung vom 21. Mai 2017 fiel die Sparmassnahme
mit einem Nein-Stimmenanteil von 67,7 Prozent
durch.
h) Noch ein grosser Schritt vorwärts: Angleichung an
die Volksschule erreicht
2014 erhielt der Regierungsrat mit einer Motion den Auftrag,
eine Aufgaben- und Finanzreform einzuleiten. Nach
sehr umfangreichen Abklärungen und Verzögerungen
wegen verschiedenen Sparpaketen legte der Regierungsrat
dem Kantonsrat im Oktober 2018 die Botschaft zur
Aufgaben- und Finanzreform 18 (AFR 18) vor. Mit dieser
grossen Reform wurden die Aufgaben von Kanton und
Gemeinden und deren Finanzierung neu geregelt. Im Umfang
von 200 Millionen Franken wurden Aufgaben zwischen
dem Kanton und den Gemeinden umverteilt. Die finanziell
gewichtigste Änderung war, dass Kanton und
Gemeinden die Kosten für die Volksschulen je zur Hälfte
tragen sollten. Bis anhin beteiligte sich der Kanton nur zu
72

8. Die Entwicklung der Musikschulen
25 Prozent. Neu zu den Volksschulkosten wurden auch
die Kosten für die Musikschulen eingerechnet, dies eine
Neuerung, wie sie offenbar nur im Rahmen einer grossen
Finanzreform möglich war.
Nach intensiven Beratungen hiess der Kantonsrat am
8. Februar 2019 mit 66 zu 43 Stimmen das Reformwerk
gut. In der Volksabstimmung vom 19. Mai 2019 wurde das
Gesetz über die Aufgaben- und Finanzreform 18 (AFR18)
angenommen. 56,91 Prozent der Luzerner Stimmberechtigten
sagten ja dazu.
Mit dieser Reform sind die kantonalen Regelungen für die
Musikschulen jenen für die Volksschule seit dem 1. Januar
2020 weitestgehend angeglichen. Der Kanton entrichtet
den Musikschulen, die die Qualitätsvorgaben einhalten,
Beiträge. Diese decken, nach Abzug der Elternbeiträge,
50 Prozent der gesamten im Kanton entstehenden
Betriebskosten für die Musikschulen. Aktuell werden
1075 Franken pro Lernender oder Lernende und Schuljahr
für eine Lektion von 40 Minuten ausgerichtet. Zudem
haben die kommunalen Musikschulen auch den Instrumentalunterricht
für die kantonalen Gymnasien und Fachmittelschulen
übernommen.
Neu für die Musikschullehrpersonen gilt auch das
kantonale Personalgesetz wie für die Lehrpersonen der
Volksschule. Eine weitere Errungenschaft, welche die
Anstellungssituation der Musikschullehrpersonen erheblich
verbessert.
In den vergangenen vierzig Jahren haben sich die kommunalen
Musikschulen somit von lokal ausgerichteten
Organisationen zu Bildungsstätten mit gemeinsamer Zielsetzung
und vergleichbarer Qualität entwickelt, welche
einen festen Bestandteil des kantonalen Bildungswesens
darstellen.
73

Aus der Praxis
Integrative Sonderschulung
«Wir bereiten sie auf ein selbstbestimmtes Leben vor»
Integrieren statt separieren. Das Modell, das die Luzerner Volksschulen vor einigen
Jahren eingeführt haben, hat sich inzwischen bewährt und ist für Lehrpersonen wie
auch Lernende – ob behindert oder nicht – eine Bereicherung.
Kinder mit besonderen Bedürfnissen, zum Beispiel solche
mit einer leichten geistigen Behinderung, sollen die
Möglichkeit haben, in ihrem Quartier und mit den «Gspänli»
aus der Nachbarschaft zur Schule zu gehen. So lautet die
Absicht der Integrativen Sonderschulung (IS), die auch im
Kanton Luzern vor einigen Jahren eingeführt wurde.
Ganz nach dem Motto: Integrieren statt separieren. Dass
das neue System anfänglich Skepsis auslöste, kann
Noëlle Bieri, die seit sieben Jahren als IS-Lehrerin in der
Stadt Luzern tätig ist, durchaus verstehen. «Die Lehrpersonen
hatten Bedenken, dem behinderten Kind gerecht
zu werden, und viele Eltern befürchteten, dass ihr nichtbehindertes
Kind nicht genügend gefördert wird», sagt
die schulische Heilpädagogin. Dank viel Überzeugungsarbeit
sei es aber gelungen, den Lehrpersonen den Nutzen
der Integrativen Sonderschulung aufzuzeigen. Wichtig
ist bei IS auch, dass die Lehrpersonen gleich ein gutes
Vertrauensverhältnis zum Kind aufbauen und eine enge
Zusammenarbeit mit den Eltern pflegen. Das sei zwar mit
einem gewissen Aufwand verbunden, zahle sich aber
schnell aus.
Handlungsorientierter Unterricht
Wie funktioniert das integrative Modell denn im Detail?
«Wichtig ist, dass man mit dem behinderten Kind nicht
separat in einer Ecke oder draussen im Gang arbeitet»,
sagt Noëlle Bieri. Das hätte nicht viel mit Integration zu
tun. «Das Kind soll am gleichen Gegenstand arbeiten können
wie die anderen Kinder.» Ein Beispiel: Die Klasse
rechnet mit Geld, löst dazu komplexe mathematische Aufgaben.
Parallel versucht die IS-Lehrperson, mit dem behinderten
Kind den Wert der einzelnen Geldnoten zu erarbeiten
und beim Einkaufen im Lebensmittelgeschäft
den Praxisbezug herzustellen. Bieri: «Unser grosses Ziel
ist es, diese Kinder auf ein autonomes, selbstbestimmtes
Leben vorzubereiten. Deshalb brauchen sie unbedingt
Die Angebote der Sonderschulung
Sonderschulmassnahmen richten sich an Kinder und
Jugendliche, die aufgrund einer Behinderung mit den
Mitteln der Regelschule nicht angemessen gefördert
werden können. Im Kanton Luzern gibt es zwei Formen
der Sonderschulung: integrativ und separativ. In
der integrativen Sonderschulung besucht das Kind die
Regelschule an seinem Wohnort und wirt dort durch
zusätzliche Massnahmen unterstützt. Die separative
Sonderschulung findet in einer behinderungsspezifischen
Institution statt. Die Integration wird der Separation
vorgezogen, sofern dies zum Wohle des Kindes
ist. Die integrative Sonderschulung (IS) ist zu unterscheiden
von den Förderangeboten (IF), die zum
Grundangebot der Regelschule gehören und allen Kindern
einer Klasse zur Verfügung stehen.
Wird ein Sonderschulbedarf vermutet, ist eine Abklärung
bei der zuständigen Abklärungsstelle nötig
(Schulpsychologischer Dienst oder Fachdienst für
Sonderschulabklärungen). Empfiehlt die abklärende
Stelle eine Sonderschulmassnahme, stellt die zuständige
Schulleitung gemeinsam mit den Eltern einen
Sonderschulantrag an die Dienststelle Volksschulbildung
(DVS). Die DVS prüft den Antrag, entscheidet
über den Bedarf und legt die Massnahmen in einer individuellen
Verfügung fest.
Im Kanton Luzern haben 3,3 Prozent aller Lernenden
der Volksschule eine Sonderschulmassnahme. 43 Prozent
davon werden integrativ in der Regelschule gefördert,
57 Prozent in Sonderschulen.
74

Aus der Praxis
Noëlle Bieri redet mit ihren Kindern offen über Menschen mit Beeinträchtigung.
einen handlungsorientierten Unterricht.» Stark profitieren
integrierte Sonderschüler/innen übrigens auch,
wenn sie die anderen Kinder bei der Arbeit beobachten
und nachahmen können. Das führe erwiesenermassen zu
einem sehr guten Lerneffekt.
Alle Kinder profitieren
Auf dem Papier ist Noëlle Bieri «nur» für das IS-Kind zuständig.
De facto fliessen aber ihre Ressourcen als ausgebildete
schulische Heilpädagogin ins gesamte Unterrichtsteam
ein. Dadurch profitieren auch die anderen
Kinder von ihrer Anwesenheit. Dass diese allgemein von
der Heterogenität in der Klasse einen Nutzen ziehen,
steht für Noëlle Bieri sowieso ausser Frage. «Dank der
integrativen Sonderschulung erfahren die anderen Kinder,
dass nicht alle Menschen gleich sind und dass wir
alle unsere Stärken und Schwächen haben. Dadurch erweitern
sie ihre Sozialkompetenzen und bekommen einen
besseren Zugang zu Menschen mit einer Beeinträchtigung.»
Im Unterricht werde übrigens kein Tabu daraus
gemacht, man rede offen darüber. Mit Freude stellt Noëlle
Bieri auch fest, dass fast alle Kinder der Integration offen
gegenüberstehen und in den entsprechenden Klassen jeweils
eine gute Stimmung herrscht. Überhaupt seien die
meisten Ängste mittlerweile aus dem Weg geräumt. «Wir
konnten aufzeigen, dass die Integrative Sonderschulung
für alle Beteiligten mehr Gewinn denn Verlust ist.»
75

BRIGITTE MÜRNER
Brigitte Mürner, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Die Luzerner Volksschulen stehen
im schweizerischen Vergleich sehr
gut da. Die Fachleute aus andern
Kantonen haben sich immer wieder
an unserer fortschrittlichen Schulentwicklung
orientiert. Der langjährige
DVS-Vorsteher Charles Vincent
war in der Konferenz der schweizerischen
Volksschul-Zuständigen
eine prägende Persönlichkeit mit
hoher pädagogischer Kompetenz.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Sie musste auf noch nie dagewesene
Veränderungen in der Gesellschaft
und in den Bildungsprämissen
reagieren. Stichworte sind die
Liberalisierung im gesellschaftlichen
Bereich, die Marginalisierung
des kirchlichen Einflusses, die Digitalisierung,
die Globalisierung, die
Zunahme der Einwanderung, der
Multikulturalismus. Nach meiner
Ansicht haben die Zuständigen in
unserem Kanton diese grossen Herausforderungen
sehr gut gemeiste rt.
Die Volksschüler erleben eine Schule,
die ihnen den Start ins Berufs- und
Erwachsenenleben begünstigt.
BRIGITTE MÜRNER
Regierungsrätin Kanton Luzern
Erziehungs- und Kulturdirektorin
Kanton Luzern 1987–1999
Hat Sie auch etwas geärgert in
diesen 40 Jahren?
Ja. Die Tatsache, dass heute nicht
nur die Volksschulabgänger, sonder n
auch die Absolventen von höheren
Schulen die deutsche Sprache nicht
mehr beherrschen und dass damit
ein wesentliches Kulturgut verkümmert.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Beim Deutschunterricht und dem
korrekten Sprachgebrauch in den
andern Fächern. Orthografie und
Grammatik, aber auch das Lesen
und Bearbeiten guter Literatur
sollten wieder einen höheren
Stellenwert erhalten.
Was halten Sie von der integrativen
Sonderschulung?
Die Einführung der integrativen
Sonderschulung, die ich an vorderster
Front begleitet habe, war ein
mutiges und gut gemeintes, aber
auch ein gefährliches Unterfangen.
Gefährlich in Bezug auf die individuelle
Förderung sowohl der begabten
als auch der leistungsschwächeren
Schüler. Intellektuell schwächere
Menschen erfahren nach der Schulzeit
tr otz der vorherigen schulischen
Integration Formen der Ausgrenzung
und müssen dann lernen,
damit umzugehen.
Was halten Sie von der Entwicklung
der Musikschulen?
Als ehemalige leidenschaftliche
Kämpferin für die Besserstellung
der Musikschulen freute mich
natü rlich das Ja der Bevölkerung
zur neuen AFR18-Gesetzgebung, die
neu 50 Prozent Kantonsbeiträge an
die Kosten der kommunalen
Musikschulen (inkl. Besoldung der
Musiklehrperson) vorsieht.
76

PIRMIN HODEL
Pirmin Hodel, wie beurteilen Sie
die Schulentwicklung der letzten
40 Jahre?
Die Errungenschaften sind beeindruckend
und ernteten schweizweit
Anerkennung. Insgesamt ist der Unterricht
an den Luzerner Volksschulen
– parallel zu den neuen Lebenswelten
– deutlich komplexer und
differenzierter geworden. Das ermöglicht
den Schülerinnen und
Schülern, ihr persönliches Potenzial
im Laufe ihrer Schullaufbahn besser
auszuschöpfen.
Was hat Sie am meisten gefreut?
Mit der Zauberformel «Planen, durchführen,
auswerten, verbessern»
haben wir es geschafft, die Qualität
der Luzerner Volksschule stetig zu
verbessern. Nun gilt es, fokussiert
weiterzumachen und die richtigen
Schlüsse aus den gemachten Erfahrungen
zu ziehen. Sicher braucht es
weiterhin eine gesteuerte Diskussion
über die Weiterentwicklung der
Luzerner Volksschule. Dabei sollen
die unterschiedlichen Perspektiven
aller beteiligten Partnerorganisationen
in die Debatte miteinfliessen.
PIRMIN HODEL
Präsident Verband Schulleiterinnen
und Schulleiter Kanton Luzern
(VSL LU)
Rektor Schulen Willisau
Was hat Sie am meisten geärgert?
Bei grossen Projekten liegt es in der
Natur der Sache, dass nicht alles
planmässig verläuft. Fehler sind
aber halb so schlimm, wenn man
daraus lernt.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Ich vergleiche es mit einem Bild.
Für die künftige Ausgestaltung der
Volksschule soll der Kanton den
Rahmen und das Sujet vorgeben,
während die Schulen vor Ort bei der
Farbwahl lokale Akzente setzen
dürfen. Ausserdem muss es uns
weiterhin gelingen, starke Persönlichkeiten
für den Lehrberuf zu gewinnen.
Mit ihnen steht und fällt die
Qualität des Unterrichts und der
Lernerfolg.
Was halten Sie von der
Entwicklung der Sonderschulung
im Kanton Luzern?
Glücklicherweise besteht heute ein
gutes Zusammenspiel zwischen den
Regelschulen und den Sonderschulen
des Kantons Luzern. Ein Kind, das
aufgrund von Einschränkungen in
einer Sonderschule startet, hat Aussicht,
den zweiten Teil der Volksschul
zeit in einer Regelklasse zu
absolvieren. Umgekehrt startet ein
anderes Kind in der Regelschule
und im Verlaufe der Zeit zeigt sich,
dass den Bedürfnissen des Kindes
besser entsprochen wird, wenn es
permanent in Kleingruppen von 6–8
Lernenden unterrichtet wird. Als
Mittelweg wurde die integrative
Sonderschulung installiert, also die
Einbindung von Lernenden mit
besonderen Bedürfnissen in der
Regelklasse.
77

9. Vom Inspektorat zum umfassenden Qualitätsmanagement
9. Vom Inspektorat zum umfassenden Qualitätsmanagement
Die Steuerung und Überwachung der Schulen und der Schul- und Unterrichtsqualität
ist heute ganzheitlich organisiert: Alle an der Schule beteiligten Personen und Führungsstellen
leisten einen Beitrag dazu. Das ist eine sehr grosse Veränderung gegenüber
der Zeit vor dem Inkrafttreten des aktuellen Volkschulbildungsgesetzes.
a) Das Schulinspektorat als kantonale Steuerung
Bis zum Inkrafttreten des neuen Gesetzes über die Volksschulbildung
am 1. Januar 2000 wurden die öffentlichen
und privaten Volksschulen von den beiden kantonalen
Schulinspektoraten beaufsichtigt. Für die Kleinklassen,
die Sonderschulklassen und die Werkschulen, die Logopädie
sowie die Psychomotorik war das kantonale Sonderschulinspektorat
zuständig, für die Kindergärten das
kantonale Kindergarteninspektorat. Zudem kam auf kantonaler
Ebene für die Aufsicht des Handarbeitsunterrichts,
des Hauswirtschaftsunterrichts und des Turnunterrichts
je ein kantonales Fachinspektorat hinzu. Alle
Kantons- und Fachinspektorate stellten hauptamtliche
Tätigkeiten dar. Zu ihren Aufgaben gehörten unter anderem
die Beaufsichtigung der zugeteilten Schulen oder
Fachbereiche durch Schulbesuche, die Beratung der örtlichen
Behörden in allen Fragen des Volksschulwesens
oder die Weiterentwicklung im Bildungswesen. Das Erziehungsdepartement
setzte eine Geschäftsleitung des
Schulinspektorats ein, dessen Leitungsperson unter anderem
die Arbeiten der kantonalen Inspektorate koordinierte
und das Schulinspektorat gegenüber der Erziehungsdirektion
und dem Erziehungsrat vertrat.
Für die unmittelbare Aufsicht des Unterrichts in den Bezirken
und Gemeinden waren nebenamtliche Bezirksinspektorate
im Einsatz. Bezirksinspektorinnen und -inspektoren
waren selbst tätige Lehrpersonen. Sie wurden
durch den Erziehungsrat auf Antrag des kantonalen
Schulinspektorats für vier Jahre als Bezirksinspektorin
oder Bezirksinspektor gewählt. Ihre Hauptaufgabe bestand
in der Beaufsichtigung der ihnen zugeteilten Lehrpersonen
und Schulpflegen und im Vollzug rechtlicher
Grundlagen und Weisungen der kantonalen Schulinspektorate.
Sie hatten jährlich ihre zugeteilten Lehrpersonen
zu besuchen, konkret ihren Unterricht zu beurteilen, sie
zu unterstützen, zu beraten und bei Bedarf Mängel mit
der Schulpflege und der Schulleitung zu besprechen. Von
kantonaler Seite konnte eine Lehrperson somit von einem
Bezirksinspektor Turnen im Fach Turnen und gleichzeitig
von der zuständigen Bezirksinspektorin Kindergarten im
restlichen Unterricht beaufsichtigt werden. Innerhalb der
Hierarchie hatten die Bezirksinspektorinnen und -inspektoren
dem zuständigen kantonalen Schulinspektorat
jährlich Bericht zu erstatten und an angeordneten Konferenzen
teilzunehmen. An sogenannten Bezirkskonferenzen
mussten sie mit den Lehrpersonen Eindrücke und
Probleme in ihrem Inspektoratskreis besprechen.
b) Die Gemeinden übernehmen Verantwortung für die
Qualität ihrer Schule
Im Rahmen des Projekts «Schulen mit Profil» wurde zwischen
1995 und 2005 die Volksschule als Verbundaufgabe
zwischen Kanton und Gemeinden geregelt, wobei dem
Kanton die Gesamtverantwortung zukam. Der Kanton
legt nun die Rahmenbedingungen für die Volksschule
fest, die einzelnen Schulen organisieren sich selbst. Die
unmittelbare Aufsicht über die einzelne Schule wurde der
Schulpflege übertragen, welche der operativ verantwortlichen
Schulleitung vorsteht. Mit dieser Dezentralisierung
im Sinne einer Aufgabendelegation an lokale Akteure auf
einer tieferen Systemebene war die Schulpflege nicht
mehr nur Vollzugsbehörde, sondern erhielt nun erweiterten
Entscheidungsspielraum und die Kompetenz in der
Festlegung und der Ausgestaltung des lokalen Schulangebots
und der Organisation des Schulbetriebs nach den
Bedürfnissen und Möglichkeiten vor Ort. Die Finanzkompetenz
verblieb beim Gemeinderat. Innerhalb des Qualitätsmanagements
oblag der Schulpflege die Beaufsichtigung
der Schule als Ganzes. Die Beurteilung der
Lehrpersonen und die Durchführung interner Evaluationen
wurden mit dem Volksschulbildungsgesetz der operativ
tätigen Schulleitung übertragen. Für weitere
Elemente eines Qualitätsmanagements, beispielsweise
Feedbacks unter Lehrpersonen, wurden vonseiten des
Kantons Grundlagendokumente zur Verfügung gestellt.
78

9. Vom Inspektorat zum umfassenden Qualitätsmanagement
c) Teilautonome Schulen benötigen neue
Steuerungsformen
Die neue Teilautonomie der Schulen erforderte und ermöglichte
auf kantonaler Ebene angepasste Aufsichtsund
Steuerungsformen. Im neuen Volksschulbildungsgesetz
wurden das Inspektoratssystem abgeschafft und
diese Aufgaben an verschiedene Akteure delegiert. Da
gleichzeitig der Erziehungsrat als Sonderbehörde für die
Bildung abgeschafft wurde, gingen die Oberaufsicht über
die Volksschule und die Sicherung und Entwicklung der
Schulqualität auf den Regierungsrat respektive das zuständige
Departement über. Der Bildungsbereich wurde
somit auf kantonaler Ebene den anderen Aufgabenbereichen
angeglichen, womit die Steuerung des Volksschulwesens
in Zukunft kantonal vereinfacht wurde.
Innerhalb des Departements wurde das Amt für Volksschulbildung
gestärkt, welchem unter anderem die Überwachung
der Einhaltung kantonaler Vorgaben zukam.
Bezüglich Vorgaben wurde beabsichtigt, einerseits einen
Rahmen zur Qualitätssicherung vorzugeben, in dem sich
die Schulen autonom bewegen konnten und andererseits
in schulbetrieblicher Hinsicht nur noch ein Mindestmass
an Vorschriften zu erlassen. Die Aufsichtstätigkeit wurde
in die damalige Abteilung Bildungscontrolling eingebaut,
eine Abteilung, die hauptsächlich Steuerungswissen
durch statistische Datenerhebungen und die Begleitung
von Systemevaluationen generierte. Die Aufsichtstätigkeit
wurde damit zu einer Kontrolltätigkeit, die sich auf
Aufsichtsgespräche zu den jährlich festgelegten Aufsichtsthemen
beschränkte. Weiter wurden neben dem
Amt für Volksschulbildung die Fachstelle für Schulberatung
und jene für Lehrerinnen- und Lehrerweiterbildung,
sowie die Fachstelle für Schulevaluation geschaffen.
Letztere hatte die Aufgabe, die Qualität der einzelnen
Schulen als Ganzes zu beurteilen und Verbesserungsmassnahmen
aufzuzeigen.
Für die Überprüfung kantonaler Vorgaben und die Beurteilung
der Schule waren ab 1999 also zwei separate, hierarchisch
gleichgestellte kantonale Stellen zuständig. Der
Fokus richtete sich nun auf kantonaler Ebene vermehrt
auf die einzelne Schule und weniger auf die Lehrperson
und ihre Unterrichtstätigkeit. Mit der Fachstelle für Schulevaluation
wurde ein Qualitätselement implementiert,
das zentral gesteuert wurde, aber an den einzelnen Schulen
agierte und eine professionelle Aussensicht bot. Ihre
Tätigkeit nützte einerseits den einzelnen Schulen, indem
sie mit dem Evaluationsbericht Steuerungswissen und
Grundlagen für die Rechenschaftslegung und Weiterentwicklung
erhielten, andererseits dienten periodische Berichterstattungen
zuhanden des Bildungsdepartements
auf kantonaler Ebene als Steuerungswissen über die
Qualität an den Volksschulen.
Indem Aufgaben und Verantwortlichkeiten bei einzelnen
Personen entflechtet und neu institutionalisiert wurden,
konnten auf kantonaler Ebene klarere Strukturen geschaffen
werden. So wurde auch der Grundstein gelegt,
dass sich aus der umfassenden Aufgabenstellung der Inspektorinnen
und Inspektoren professionelle Fachbereiche
bilden konnten.
Die Fachstelle für Schulevaluation führte von 2002 bis
2005 im Rahmen einer Pilotphase 50 externe Evaluationen
durch. Auf deren Basis entwickelte sie ein Standardverfahren.
Die Betriebsphase der Fachstelle für Schulevaluation
ab 2005 erforderte jedoch vorgängig die
Klärung der Frage: «Was ist gute Schulqualität?». Hierfür
wurde durch die Fachstelle erstmals ein sogenannter
«Orientierungsrahmen Schulqualität» erarbeitet, welcher
auf verschiedenen Evaluationsansätzen basierte
und eine Definition von guter Qualität enthielt. Er basierte
auf dem Ordnungsprinzip von Input-, Prozess- und Outputqualität
sowie einem ganzheitlichen Qualitätsmanagement
und enthielt zu verschiedenen Themen ausformulierte
Qualitätsansprüche. Mit dem Orientierungsrahmen
Schulqualität wurde für sämtliche kantonalen und kommunalen
Stellen, die für die Qualität an Schulen verantwortlich
waren, eine gemeinsame Handlungsrichtung gegeben.
d) Ein umfassendes Qualitätsmanagement wird
gebildet
Interne und externe Evaluationen wurden in der angepassten
Verordnung zum Volksschulbildungsgesetz 2005
neudefiniert und die Verantwortung dafür festgelegt. So
erhielt die Schulleitung die Verantwortung, die internen
Evaluationen in die von der Schulpflege zu genehmigende
Mehrjahresplanung aufzunehmen. Ausserdem wurde alle
vier Jahre für jede Schule die Durchführung einer externen
Evaluation durch die Fachstelle für Schulevaluation
vorgesehen. Der Evaluationsbericht wurde zuhanden der
Schulleitung und der Schulpflege sowie dem damaligen
79

9. Vom Inspektorat zum umfassenden Qualitätsmanagement
Amt für Volksschulbildung zugestellt. Letzteres musste
durch die Abteilung Bildungscontrolling den aus der Evaluation
abgeleiteten Massnahmenplan genehmigen. Der
Prozess war damit abgeschlossen, der Output lag in
Form des Evaluationsberichts vor.
Im teilrevidierten Volksschulbildungsgesetz 2008 wurde
nicht nur das Amt für Volksschulbildung in eine Dienststelle
umgewandelt, sondern auch die Fachstelle für
Schulevaluation in die Dienstelle integriert und als Abteilung
geführt, die für die externe Evaluation der Schulen
und die Evaluation des gesamten Volksschulsystems verantwortlich
war. Weiter ging aus der Abteilung Bildungscontrolling
neu die Abteilung Schulaufsicht hervor, welche
primär die Einhaltung der kantonalen Vorgaben zu
überwachen und die konkretisierten Ziele und Massnahmen
aus der externen Evaluation zu genehmigen und
nach Abschluss der Umsetzung die Zielerreichung zu
überprüfen hatte. Die restlichen Aufgaben des Bildungscontrollings
wurden nun durch die Stelle für Bildungsplanung
bearbeitet. Beide Abteilungen – Schulevaluation
und Schulaufsicht – stellten innerhalb der Dienstelle ein
systematisches, schulnahes Controllingsystem sicher,
das gemeinsam dafür sorgte, dass an den Schulen im
Kanton Luzern eine vergleichbar gute Schulqualität und
ein vergleichbar gutes Schulangebot besteht. Mit System-
und Projektevaluationen wurden zusätzlich Neuerungen
und kantonale Projekte überprüft.
3 DER QUALITÄTSKREISLAUF
Kontinuierliches Qualitätshandeln
2009 gab die Dienststelle Volksschulbildung einen leicht
überarbeiteten Orientierungsrahmen heraus. Diesem lag
erstmals der in verschiedenen Qualitätssystemen bekannte
Qualitätskreislauf zugrunde, der von nun an als
zentrales Handlungsprinzip im Qualitätsmanagement gilt.
Die vier Phasen des Qualitätskreislaufs (Planen, Umsetzen,
Überprüfen und Verbessern) sorgen dafür, dass eine
gute Schul- und Unterrichtsqualität durch systematisches
und kontinuierliches Handeln gefördert wird – und
das sowohl von allen lokalen als auch von den kantonalen
Akteuren.
e) Stärkung interner Instrumente
2009 wurde den Schulen mehr Verantwortung im Qualitätsmanagement
übertragen. Die interne Evaluation wurde
durch weitere Elemente des Qualitätsmanagements
explizit in der Verordnung zum Volksschulbildungsgesetz
ergänzt. So hatte jede Schule in ihrem Qualitätskonzept
die Elemente Qualitätsgruppen, Selbstbeurteilung, Beurteilungs-
und Fördergespräche, interne Evaluation und
Weiterbildung vorzusehen. Trotz dieser Delegation von
Verantwortung behielt sich der Gesetzgeber die Möglichkeit
offen, von kantonaler Seite Einfluss nehmen zu können,
indem er der Dienststelle Volksschulbilduwng vorbehielt,
für einzelne Elemente des Qualitätsmanagements Mindeststandards
festlegen zu können. Ab 2013 wurden die
Schulen verpflichtet, eine Kurzform des Evaluationsberichts
zu veröffentlichen und somit gegenüber der
Im Zentrum des Qualitätsmanagements steht der Qualitätskreislauf. Die Schule stellt sich bei ihren Tätigkeiten
immer wieder die Frage, welche Ziele sie erreichen will und welche Instrumente und Methoden
sich dafür am besten eignen. Sie überprüft ihr Handeln systematisch und leitet daraus konsequent die
notwendigen Schritte ab. Erst durch das vollständige Durchlaufen des Qualitätskreislaufes wird eine systematische
Weiterentwicklung der Schul- und Unterrichtsqualität möglich.
Wo stehen wir? Was wollen wir erreichen?
Planen
Welche Konsequenzen ziehen wir
aus den Ergebnissen?
Verbessern
U msetzen
Wie setzen wir die Massnahmen um?
Sind wir auf dem richtigen Weg?
Überprüfen
Haben wir die Ziele erreicht?
Der Qualitätskreislauf bildet die Grundlage für eine laufende und systematische Weiterentwicklung aller
Aktivitäten. Im Detail lassen sich im Qualitätskreislauf 80 vier Phasen beschreiben, die idealtypisch sowohl
von der Schule als Institution, von Teams als auch von einzelnen Lehrpersonen durchlaufen werden.
5
sschulen

9. Vom Inspektorat zum umfassenden Qualitätsmanagement
Mit dem 2015 teilrevidierten Volksschulbildungsgesetz
wurde auch die lokale Aufsicht verändert. So konnten ab
2016 die Schulpflegen durch beratende Bildungskommissionen
ersetzt werden. Dadurch wurde die Verantwortung
für die Qualität in Gemeinden, die das Modell der beratenden
Bildungskommission wählten, vollständig dem
Gemeinderat und der Schulleitung übertragen.
Qualitätsmanagement
der Volksschulen
f) Politische Überprüfung des Qualitätssystems
Mit einer Motion wurde 2018 im Kantonsrat die Überprüfung
der externen Schulevaluation verlangt. Es wurde
deshalb ein Wirkungsbericht erstellt, welcher der externen
Evaluation und dem ganzen Qualitätssystem der
Luzerner Volksschulen sehr gute Noten erteilte. Mit der
Kenntnisnahme dieses Wirkungsberichts Ende Oktober
2020 bestätigte der Kantonsrat die Bedeutung dieses
ganzheitlichen Qualitätsmanagements mit den verschiedenen
kantonalen und kommunalen Akteuren. Damit
wurde auch die Forderung nach Abschaffung der externen
Schulevaluation definitiv abgewiesen.
Q_Management.indd 1 09.02.15 11:25
Öffentlichkeit Rechenschaft abzulegen. Ab 2019 wurden
die Elemente des schulinternen Qualitätsmanagements
durch Leistungsmessungen wie Stellwerktests erweitert.
Insgesamt wurden von 2009 bis 2020 schulinterne Elemente
des Qualitätsmanagements gestärkt, indem die
Schulen je nach Bedarf Unterstützung durch die Dienststelle
Volksschulbildung beanspruchen konnten. Die externen
Schulevaluationen wurden, auch bedingt durch
Sparmassnahmen, reduziert. Ihr Evaluationsturnus wurde
von vier auf fünf Jahre ausgeweitet, 2019 sogar auf
sechs Jahre. Weiter wurde 2017 im Rahmen einer Straffung
der Organisationsbereiche die Abteilung Schulevaluation
als Bereich in die Abteilung Schulunterstützung
integriert.
81

Aus der Praxis
Sekundarschulmodelle
«Wir haben den industriellen 45-Minuten-Takt aufgehoben»
Lucia Held (40) aus Luzern ist Sekundarschul-Lehrerin und pädagogische Leiterin
des integrierten Sekundarschulmodells (ISS) in Eschenbach. Hier schildert sie die
besondere Ausprägung dieses Modells an ihrer Schule.
Lucia Held, in Eschenbach werden die Oberstufenschüler
im integrierten Sekundarschulmodell, kurz
ISS, unterrichtet – und zwar in einer schweizweit
einzigartigen Ausprägung. Können Sie das erläutern?
Anfang Jahr teilen wir unsere Siebtklässler in zwei Lerngruppen
à rund 40 Personen ein. Diese bilden dann eine
Art «Schule in der Schule». Das heisst: Sie bleiben drei
Jahre lang zusammen und werden von zwei bis drei Klassenlehrpersonen
gemeinsam unterrichtet. Wichtiger
noch: Wir versuchen, unsere Schule in ein Biotop des
nachhaltigen Lernens mit Lebensweltbezug zu verwandeln.
Wie wirkt sich das auf den Unterricht aus?
Unser Modell basiert auf vier Grundpfeilern. Herzstück
ist das sogenannte «Projekt», das auf Lernen in Zusammenhängen
und an gesellschaftlich relevanten Problemstellungen
basiert. In fächerübergreifenden Projekten
sollen die Jugendlichen im eigenen Tempo und kooperativ
lernen können.
Ein Beispiel?
Kürzlich beschäftigten wir uns mit dem Thema Wasser.
Dabei schrieben die Jugendlichen Interviews mit einem
Taucher oder Fischer, verfassten eine Erörterung zum
Thema «Wasser – Bedrohung oder Lebenselixier?»,
zeichneten Bilder zu Redewendungen. Ein Jugendlicher
schrieb sogar einen eigenen «Wassersong», ein anderer
baute ein Wasserrad oder berechnete den eigenen Wasserverbrauch.
Den Höhepunkt unseres Projekts bildete
der gemeinsame Veloausflug an den Baldeggersee, an
dem wir Wasserstandsmessungen vornahmen und Einblick
ins Rettungsschwimmen und die wichtigsten Wiederbelebungsmassnahmen
erhielten.
Welches sind die anderen Grundpfeiler des
Eschenbacher Modells?
«Input», der herkömmliche Fachunterricht, und «EVA»,
das eigenverantwortliche Arbeiten, laufen parallel innerhalb
der Lerngruppe. Das kann so aussehen, dass eine
Klassenlehrperson die Hälfte der Lerngruppe in Mathe-
Sekundarschule: Drei Modelle
Früher galt im Kanton Luzern auf der Oberstufe die
Einteilung in Sekundar-, Real- und Werkschule. Vor
20 Jahren wurde diese Stufe neu gestaltet und fortan
im getrennten, kooperativen oder integrierten Modell
geführt. Im getrennten Modell werden die Klassen in
separaten Leistungsniveaus A, B und C geführt. Lernende
im kooperativen Modell werden in eine Klasse
mit grundlegenden oder erweiterten Anforderungen
eingeteilt und nur in den Fächern Deutsch, Englisch,
Französisch und Mathematik in Niveaugruppen unterrichtet.
Im integrierten Modell hingegen werden die
Lernenden nur für die erwähnten vier Fächer in Niveaugruppen
unterrichtet, ansonsten sind alle Lernenden –
wie in der Primarschule – gemeinsam in einer Klasse.
Bei der Wahl des Modells durch die Gemeinde spielen
sowohl strukturelle als auch pädagogische Überlegungen
eine Rolle. Wählten im Jahr 2005 noch fast die
Hälfte aller Gemeinden im Kanton Luzern das getrennte
Modell, so kommt dieses heute nur noch ganz selten
vor. Es zeigt sich eine klare Tendenz in Richtung des
kooperativen und integrierten Modells, weshalb im
Rahmen der laufenden Teilrevision des Gesetzes über
die Volksschulbildung vorgeschlagen wird, das getrennte
Modell zu streichen.
82

Aus der Praxis
Dank Lucia Held werden die Sekundarschüler in Eschenbach auf eine ganz besondere Art unterrichtet.
matik unterrichtet, während die andere Hälfte bei der anderen
Klassenlehrperson im Lernstudio einen anderen
Lerninhalt selbständig erarbeitet. Im vierten Pfeiler
«Kurs» werden die Jugendlichen während einer Doppellektion
von Fachlehrpersonen in den Fächern Musik,
Technisches und Textiles Gestalten, Wirtschaft, Arbeit
und Haushalt zu spezifischen Themen unterrichtet.
Warum gefällt Ihnen diese Form des Unterrichtens
so sehr?
Mir imponiert, wie unsere Jugendlichen oft freiwillig zusätzliche
Zeit in der Schule verbringen, um Arbeiten zu
erledigen und gemeinsam zu lernen. Oder dass sie über
lange Zeit sehr konzentriert und ohne disziplinarische
Massnahmen an einem Thema arbeiten. Bereichernd ist
auch die Tatsache, dass ich einen Grossteil der Unterrichtszeit
mit meiner Tandemlehrperson bestreite. Nicht
zuletzt empfinde ich die erhöhte Beziehungspflege zu
unseren Jugendlichen als grossen Vorteil für unsere tägliche
pädagogische Arbeit.
Die Pausenglocke haben Sie auch nicht mehr in
Eschenbach. Warum?
Ein Lernender ist im Mathe-Baustein etwas schneller,
braucht dafür im Deutsch länger. Es müssen nicht alle
das Gleiche machen und zur gleichen Zeit fertig sein. Wir
haben den industriellen 45-Minuten-Takt aufgehoben.
83

URS W. STUDER
Urs W. Studer, wie beurteilen Sie
die Schulentwicklung im Kanton
Luzern in den letzten vier Jahrzehnten?
Die Schule ist Spiegelbild der Gesellschaft.
Deshalb ist es richtig und
wichtig, dass sich das «System
Schule» an die gesellschaftlichen
Entwicklungen anpasst. Das haben
die Luzerner Volksschulen getan.
Insbesondere war es ein weiser Entscheid,
in den Schulen Schulleitungen
einzusetzen und ihnen die direkte
Führungsverantwortung zu
übertragen. In der Zusammenarbeit
der Behörden mit den Schulleitungen
konnte die Schulentwicklung
gezielter vorangetrieben werden.
Was halten Sie von den grossen
Schulprojekten wie «Schulen mit
Profil» oder «Schulen mit
Zukunft»?
Sie hatten Signalwirkung für die
ganze Schweiz. Mit diesen Projekten
gab die Dienststelle Volksschulbildung
den Luzerner Volksschulen
einen Rahmen, der Orientierung
URS W. STUDER
Stadtpräsident Stadt Luzern
1996–2012
Vorstandsmitglied Förderverein
Luzerner Volksschulen
bedeutete und zugleich genügend
Handlungsspielraum offenliess.
Dem DVS-Leiter Charles Vincent gebührt
hierfür ein grosses Kompliment.
Er hat nicht nur wichtige Impulse
gesetzt, sondern sie mit
klaren Programmen und Unterstützungsmassnahmen
unermüdlich
und konsequent in den Schulen verankert.
Gibt es etwas, das Sie an der
heutigen Schule ärgert?
Die nach wie vor bestehende Kompete
nz der kommunal zustän digen
Schulbehörden, dem einzelnen Kind
vier sogenannte «Joker-Halbtage»
zu erteilen, und zwar ohne dass ein
Dispensationsgrund angegeben
werden muss.
Was halten Sie von der Neueinteilung
der Sekundarschultypen?
Dass der Kanton das getrennte
Sekundarschulmodell streichen will,
finde ich zeitgemäss und richtig. Im
Alter der Pubertät befinden sich die
Jugendlichen in einem Such- und
Findungsprozess und ich begrüsse
es, dass nicht bereits im Alter von
12 Jahren Entscheide für eine künftige
Berufswahl vorgenommen
werden.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Die Heterogenität der Gesellschaft
wird weiter zunehmen, die Integration
aller bleibt eine zentrale Aufgabe
der Volksschule. In der Kindheit
ist ein gutes Fundament zu legen –
nicht nur für die persönliche Leistungsbereitschaft
und Leistungsfähigkeit
eines jeden, sondern auch
für dessen soziales Verhalten. Der
soziale Zusammenhalt wird entscheidend
sein für die Art und Weise,
wie künftige Generationen Krisen
bewältigen und Entwicklungen vorantreiben
können. Dafür müssen
auch die finanziellen Mittel gesprochen
werden.
84

RENÉ STEINER
René Steiner, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Seit Jahrzehnten gelingt es immer
wieder, dass alle relevanten Stakeholder
sich auf gemeinsame, langfristige
Ziele verpflichten und diese
mit viel Herzblut angehen. Dies
schafft für alle Beteiligten Orientierung
und Verlässlichkeit. Und davon
profitieren Kinder und Jugendliche.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jah re?
Obwohl es im deutschsprachigen
Raum nur wenige Erfahrungswerte
gab, hat die DVS die Luzerner Volksschulen
auf ihrem anspruchsvollen
Weg, «gute Schulen» zu werden, ruhig
und kompetent unterstützt. Dies
hat dazu geführt, dass sehr viele
Kantone ihre Entwicklungsprozesse
auf «unsere» abgestützt haben.
Was hat Sie am meisten gefreut?
Der grosse Rückhalt unserer Volksschule
in Gesellschaft, Politik und
Wirtschaft. Und dass sich so viele
Personen für eine zukunftsfähige
Schule einsetzen.
RENÉ STEINER
Leiter HSS Unternehmensberatung,
Sursee
Vorstandsmitglied Förderverein
Luzerner Volksschulen
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Der kompetenzorientierte Unterricht
in einem digitalisierten Umfeld
fordert alle Beteiligten. Unsere Kinder
und Jugendlichen müssen über
noch mehr Kompetenzen verfügen
als wir Erwachsene, damit sie nach
der Schule ihr Leben bewältigen
und gestalten können. Auch wir
selber müssen uns mit den neuen
Kompetenzanforderungen auseinandersetzen,
damit wir weiter unsere
Kinder und Jugendlichen unterstützen
und coachen können. Das
erfordert persönliches Engagement,
Ressourcen und der Glaube an die
Zukunft, trotz oder gerade wegen
Corona.
Was halten Sie von der Neueinteilung
der Sekundarschultypen?
Die geplante Reduktion der Strukturmodelle
von drei auf zwei –
kooperatives und integriertes Modell –
ist sinnvoll. Integrierende und
individualisierte Schul- und Unterrichtsmodelle
werden in Zukunft
noch wichtiger. Das getrennte Modell
dürfte inkompatibel sein mit
den gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Veränderungen.
Wie erfolgt das Qualitätsmanagement
an den Luzerner
Volksschulen?
Die internen und externen Schulevaluationen
sind seit bald 20 Jahren
institutionalisierte Prozesse an den
Luzerner Volksschulen. Sie stellen
eine laufende Reflexion des anspruchsvollen
Zusammenwirkens
von Lehren und Lernen sicher.
Wichtig ist auch, dass die DVS nicht
nur die Schulen in die Pflicht nimmt,
sondern auch sich selber – mit einem
umfassenden Qualitätsmanagement
– der kontinuierlichen Verbesserung
verpflichtet.
85

10. Vom Erziehungsgesetz zu den Bildungsgesetzen
10. Vom Erziehungsgesetz zu den Bildungsgesetzen
«Es bringt die Zeit ein anderes Gesetz». Diesen Satz legt Friedrich Schiller Melchthal
im Drama «Wilhelm Tell» in den Mund. Er gilt natürlich heute noch, denn Gesetze
müssen stets an die gesellschaftlichen Veränderungen angepasst werden. In den
letzten Jahrzehnten war dies auch ganz stark im Bereich der Volksschulbildung der
Fall. Die Schule und die Gesellschaft von heute sind nicht mehr dieselben wie noch vor
Jahrzehnten. Deshalb waren in der Schulgesetzgebung regelmässig Anpassungen
nötig. Um welche Änderungen es sich dabei im Wesentlichen handelt, wird nachfolgend
aufgezeigt.
a) Die Vorgeschichte
Vor rund 200 Jahren wurde der Ruf nach einer umfassenden
Gesetzgebung im Erziehungswesen laut. Damals und
auch viele Jahre später stand die Erziehung im Vordergrund.
Der Begriff Erziehung wurde im Gesetz erst um
die letzte Jahrtausendwende durch Bildung ersetzt. 1830
verabschiedete der Grosse Rat dieses erste umfassende
Erziehungsgesetz, das sogenannte Gesetz über das Erziehungs-
und Schulwesen. Darin waren erstmals alle
Bildungseinrichtungen des Kantons Luzern aufgeführt.
Die früheren Gesetze hatten nur Teilbereiche abgedeckt.
Seither wurde das Erziehungsgesetz immer wieder den
aktuellen Gegebenheiten angepasst. Es war einmal fortschrittlich,
erfuhr aber im Rahmen des Kulturkampfs des
19. Jahrhunderts wieder Rückschritte. Wir setzen hier
den Schwerpunkt auf die vor der letzten Jahrtausendwende
erfolgte Totalrevision des Erziehungsgesetzes.
Zur Sprache kommen zudem Gesetzesrevisionen bis heute.
b) Totalrevision 1999: Das Erziehungsgesetz von 1953
braucht eine neue Struktur
Fast 45 Jahre war das Erziehungsgesetz vom 28. Oktober
1953 in Kraft. Es umfasste noch alle Stufen vom Kindergarten
bis Hochschule und wurde bei Bedarf wiederholt
den gesellschaftlichen und bildungspolitischen Entwicklungen
angepasst. Durch die zahlreichen mehr oder weniger
tiefgreifenden Teilrevisionen war es unübersichtlich
geworden. Bereits 1981 überwies der Grosse Rat (heute
Kantonsrat) die Motion Hermann Suter, deren Zielsetzung
die Totalrevision des Erziehungsgesetzes war. Bis es soweit
war, sollten aber noch fast zwanzig Jahre vergehen.
Die Motion Suter verlangte ein im Aufbau klares und
übersichtliches Gesetz. Der Regierungsrat beantragte
dem Grossen Rat, die Motion erheblich zu erklären. Die
Totalrevision des Erziehungsgesetzes sollte aber in einen
grösseren Zusammenhang gestellt und dem damaligen
Gesetzgebungssystem angepasst werden. Das neue Gesetz
sollte nur noch bildungs- und erziehungsrechtliche
Aspekte regeln. Personalrechtlich relevante Bereiche
sollten ins Personalgesetz verschoben und Aspekte, welche
das kommunale Recht thematisierten, im Gemeindegesetz
ihren Platz finden. Der Grosse Rat stand hinter
dieser Gesetzgebungsstrategie des Regierungsrats.
Dieser setzte zu Beginn der 1990er-Jahre eine breit
abgestützte Projektorganisation ein. Mitglieder waren
Mitarbeitende des kantonalen Erziehungs- und Kulturdepartements,
Vertretungen von Gemeinden und Bildungs
einrichtungen. Als Projektleiter amtete der damalige
Departementssekretär-Stellvertreter Beat Müller. Der
Steuergruppe gehörten an: Hans Ambühl, Departementssekretär,
Beat Müller als Projektleiter, Beat Bucher, persönlicher
Mitarbeiter der Erziehungs- und Kulturdirektorin
Brigitte Mürner, Ottilie Mattmann-Arnold, Vorsteherin
Rechtsabteilung, Charles Vincent, Vorsteher Gruppe Unterricht,
und Heinz Bachmann, Leiter Rechtsabteilung
Justizdepartement.
Hinsichtlich der Gesetzgebungsstrategie diskutierte die
Projektorganisation die folgenden Varianten.
Variante 1:
Umfassendes Bildungsgesetz, welches sämtliche Bildungsstufen
erfasst, analog dem bisherigen Konzept des
Erziehungsgesetzes.
Variante 2:
Ein Rahmengesetz sowie einzelne Spezialgesetze, welche
die besonderen öffentlich-rechtlichen Bildungseinrichtungen
regeln sollten. Im Rahmengesetz sollten jene Aspekte
geregelt werden, die alle Bildungseinrichtungen
betreffen, etwa Aspekte der Organisation und des Zwecks.
Die Teilbereiche Kindergarten und Volksschule − der Kindergarten
war damals noch nicht obligatorisch −, Kantonsschulen,
Lehrerinnen- und Lehrerbildung, Berufsbildung,
Tertiäre Bildung, Erwachsenenbildung, Turnen und
Sport, Stipendien, Denkmalschutz, Kulturförderung und
86

10. Vom Erziehungsgesetz zu den Bildungsgesetzen
evtl. die Schuldienste sollten in den einzelnen Spezialgesetzen
geregelt werden.
Variante 3:
Verzicht auf ein Rahmengesetz. Die einzelnen Bildungseinrichtungen
werden separat in eigenen Bereichsgesetzen
geregelt. Jedes Bereichsgesetz ist in sich geschlossen.
Auf andere Bereichsgesetze wird nicht verwiesen.
Das Erziehungsgesetz wird in Bereichsgesetze
aufgeteilt
Die Wahl fiel schliesslich auf die dritte Variante. Sie hatte
den Vorteil, dass sich ein Erlass auf ein bestimmtes, klar
umrissenes Gebiet beschränkte. Zudem konnten die Bereichsgesetze
etappenweise erlassen und spätere Teilrevisionen
einfacher realisiert werden, denn jedes Bereichsgesetz
sollte von den anderen unabhängig sein.
Andererseits bestand die Gefahr, dass die Einheitlichkeit
und die gemeinsame Zielsetzung zu kurz kamen und die
Regelungsdichte auf Gesetzesstufe zu gross wurde. Diese
Gefahr wurde ausgeräumt, indem verwandte Bildungseinrichtungen
zusammengefasst wurden, eine
saubere Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden,
eine klare Kompetenzordnung und keine Querverweise
auf andere Bereichsgesetze verankert wurden. Die
vorgesehenen sechs Bereichsgesetze sollten folgende
Bildungsbereiche fassen: Volksschulbildung, Gymnasialbildung,
Lehrerinnen- und Lehrerbildung, Berufs- und Erwachsenenbildung,
universitäre Hochschulbildung, Fachhochschulbildung.
Die Bereichsgesetze sollten zudem
einheitlich gegliedert werden in:
1. Bildungsziele
2. Gliederung des Bildungsbereichs
3. Rechte und Pflichten der Lernenden (inkl. Rechte der
Erziehungsberechtigten)
4. Rechte und Pflichten der Lehrenden (spezifisch nicht
personalrechtlich)
5. Rechte und Pflichten der Leitenden
6. Rechte und Pflichten der Aufsichtsorgane
7. Rechte und Pflichten der privaten Anbieter
8. Organisation/Schulbetrieb
9. Infrastrukturen
10. Finanzen
11. Rechtsmittel
12. Übergangsrecht
13. Schlussbestimmungen
Erstmals in der Luzerner Gesetzgebung sollte eine grafische
Darstellung die Übersicht über die Gliederung der
Bildungsbereiche vereinfachen.
Noch während der Revisionsarbeiten stimmte im Hinblick
auf die definitive Ausgestaltung der Behördenstruktur im
Bildungsbereich das Luzerner Volk am 25. Juni 1994 mit
grosser Mehrheit der Abschaffung des Erziehungsrates
zu. Dies wurde durch eine Änderung der Kantonsverfassung
auf den 1. Juli 1999 umgesetzt. Der Erziehungsrat
war bis zu diesem Zeitpunkt Entscheids- und Wahlorgan
im Erziehungs- und Bildungswesen. Dessen Abschaffung
bedeutete, dass auch die gesamte Behördenstruktur angepasst
werden musste.
Das gesamte Erziehungs- und Bildungswesen erfuhr in
den 1990er-Jahren grössere Reformen. Im Volksschulbereich
wurde im langjährigen Projekt «Schulen mit Profil»
die Organisationsstruktur der Schulen weiterentwickelt
(vgl. Kapitel 4). Mit der Gymnasialreform wurde u.a. das
Kurzzeitgymnasium eingeführt und mit der Lehrerinnenund
Lehrerbildungsreform die Schaffung der Pädagogischen
Hochschule vorbereitet. Weitere Projekte waren
die Schaffung der Fachhochschule Zentralschweiz und
die Reform des Staatsbeitragswesens. Diese Reformen
mussten in die Gesetzgebung einbezogen werden.
Von Ende Oktober 1995 bis Ende April 1996 führte der Regierungsrat
bei den politischen Parteien, den Behörden,
bei Verbänden und Organisationen sowie bei den Schulen
eine Vernehmlassung zu den Gesetzesentwürfen durch.
Insgesamt gingen 350 Stellungnahmen ein. Die Rückmeldungen
zur neuen Strukturierung waren positiv. Grossmehrheitlich
gut beurteilt wurden auch die sprachliche
Ausgestaltung, die Lesbarkeit, die sprachliche Gleichbehandlung
der Geschlechter und die grafische Darstellung.
Weniger gut kamen die neuen Begriffe wie Lernende,
Lehrende, Mitwirkungsrechte an. Ebenso wurde befürchtet,
dass wegen der Verschlankung der Bereichsgesetze
viele Details auf Verordnungsstufe geregelt werden müssen.
Diese Befürchtung war jedoch unbegründet, da die
Verordnungen bereits bestanden und nur angepasst werden
mussten. Zum Teil konnten sie sogar zusammengefasst
werden.
Kontrovers aufgenommen wurden vor allem die Aufgabenteilung
zwischen Kanton und Gemeinden, die Stellung
87

10. Vom Erziehungsgesetz zu den Bildungsgesetzen
des Untergymnasiums, das Kindergartenobligatorium
und die Stellung der Musikschule im Verhältnis zur Volksschule.
c) Das neue Gesetz über die Volksschulbildung wird als
erstes Bereichsgesetz verabschiedet
Am 21. November 1997 war es soweit: Der Regierungsrat
legte dem Grossen Rat ein total revidiertes Erziehungsgesetz
vor, und zwar vorerst das Gesetz über die Volksschulbildung,
das Gesetz über die Gymnasialbildung und
das Gesetz über die Berufs- und Erwachsenenbildung.
Die anderen Bereichsgesetze waren noch nicht bereit.
Am 22. März 1999 hiess der Grosse Rat das Gesetz über
die Volksschulbildung mit 111 gegen 36 Stimmen gut.
Gegen diesen Beschluss wurde das Referendum ergriffen.
In der Volksabstimmung vom 12. September 1999
wurde das Gesetz aber deutlich angenommen. Folgende
Neuerungen traten deshalb am 1. Januar 2000 in Kraft:
Die Staatsbeiträge (Kantonsbeiträge) wurden nun nicht
mehr nach der Anzahl der Abteilungen (Klassen) bemessen,
sondern nach der Anzahl der Lernenden (so genannte
Pro-Kopf-Beiträge). Der bis anhin freiwillige Kindergartenbesuch
wurde obligatorisch. Damit übernahm der
Kanton Luzern eine Vorreiterrolle in der Schweiz. Die
Volksschulen erhielten zudem mehr Entscheidungsspielraum
und Kompetenzen in der Ausgestaltung des Schulangebots
und der Organisation des Schulbetriebs. Die
Schulen hatten bis am 1. August 2005 Zeit, die Neuerungen
umzusetzen. Im gleichen Jahr wurde das Projekt
«Schulen mit Profil» abgeschlossen und anschliessend
von einem Forschungsteam der Pädagogischen Hochschule
Zentralschweiz, Hochschule Zug wissenschaftlich
evaluiert (vgl. Kap. 4). Was die Sprachregelung betrifft, so
haben sich Begriffe wie «Lernende» und «Mitwirkungsrechte»
heute längst im Sprachgebrauch durchgesetzt.
Aus den «Lehrenden» wurden hingegen Lehrpersonen.
Mit dem Einbezug der Musikschulen in die Volksschule
war der Grosse Rat nicht einverstanden. Es sollte noch
einige Jahre dauern, bis die Musikschulen Einzug in die
Volksschulbildung hielten. Sie wurden weiterhin auf Gemeindeebene
geregelt. Über die Geschichte der Musikschulen
wird in einem eigenen Kapitel berichtet (vgl. Kap. 8).
An jeder Schule wurden eine Schulleitung eingesetzt und
die Aufgaben der Schulpflege (heute Bildungskommission)
entsprechend angepasst. Dazu mussten die Schulen
Führungsinstrumente wie ein Leitbild, ein Schulprogramm,
einen Leistungsauftrag und ein schulinternes
Qualitätsmanagement erarbeiten. Die Bezirksinspektorate
wurden abgeschafft. Ihre Rolle übernahm die Schulpflege.
Die Schulen wurden vom damaligen Amt für
Volksschulbildung bei der Realisierung der Neuerungen
unterstützt.
Auf kantonaler Ebene wurden die Inspektorate abgeschafft
und durch die Fachstelle für Schulevaluation ersetzt.
Für die Unterstützung der Schulen wurde die Fachstelle
für Schulberatung errichtet, welche verschiedene
Angebote, die vorher durch andere Trägerschaften geführt
worden waren, zusammenfasste und unter einem
Dach vereinigte.
Mit dem neuen Volksschulbildungsgesetz war ein weiterer
Meilenstein in der Gesetzgebung im Erziehungs- und
Bildungswesen erreicht. Die weiteren geplanten Bereichsgesetze
wurden in den folgenden Jahren verabschiedet.
d) Teilrevision 2008
In den Jahren nach 2000 wurde die Sekundarschule in
vier Niveaus A, B, C und D aufgeteilt, die Sonderschulung
wurde vollständig in die Verantwortung der Kantone gegeben
und verschiedene gesellschaftliche Veränderungen
verlangten nach schul- und familienergänzenden
Angeboten. Deshalb war 2008 eine grössere Teilrevision
des Volksschulbildungsgesetzes notwendig.
Neue Familienstrukturen verlangen schul- und
familienergänzende Tagesstrukturen
Im Zentrum der Teilrevision standen die schul- und familienergänzenden
Tagesstrukturen. Die Familienstrukturen
hatten sich grundlegend verändert. Immer mehr Kinder
wuchsen nur mit einem Elternteil auf. Zudem gingen
in den meisten Familien mit schulpflichtigen Kindern beide
Elternteile einer Erwerbstätigkeit nach. Der Anteil erwerbstätiger
Frauen mit Kindern unter 14 Jahren war
bereits auf 70 Prozent gestiegen. Der Anteil der Männer,
welche in der Familie die Kinderbetreuung übernahmen,
war jedoch immer noch gering. Aus diesen Gründen und
auch aus Sicht der Volkswirtschaft wurden schul- und
88

10. Vom Erziehungsgesetz zu den Bildungsgesetzen
familienergänzende Betreuungsangebote zunehmend
notwendig. Deshalb wurde in der Vernehmlassung vorgeschlagen,
dass die Gemeinden bedarfsgerechte «schulergänzende
Betreuungsangebote» einrichten müssen.
Diese konnten je nach Bedarf mit den bestehenden Unterrichtselementen
kombiniert werden. Es wurden drei Modelle
vorgeschlagen:
– Schule und Betreuung: Vormittags- und Nachmittagsunterricht
sowie Unterstützung bei den Hausaufgaben
übernehmen die Lehrpersonen. Die weitergehende
Betreuung übernehmen Sozialpädagoginnen oder
-pädagogen oder andere Betreuungspersonen. Die
Betreuung ausserhalb des Unterrichts kann auch
ausserhalb des Schulhauses stattfinden. Die Kinder
besuchen die Angebote an einzelnen Tagen oder die
ganze Woche.
– Tagesschule additive Form: Wie oben. Alle Elemente
werden jedoch in der Schule durchgeführt. Dieses
Modell gewährleistet eine engere Verbindung zwischen
Unterricht und Betreuung und der Bildungsanteil
ist etwas höher.
– Integrierte Tagesschule: Wie oben, ausser dass die
Lehrpersonen den ganzen Tag anwesend sind und die
gesamte Betreuung übernehmen. Die Kinder besuchen
das ganze Angebot während der ganzen Woche
und dem ganzen Schuljahr.
Die Einführung von bedarfsgerechten Angeboten wurde
in der breiten Vernehmlassung von den Gemeinden, den
Schulpflegen, den schulnahen Verbänden und Vereinen
sowie den politischen Parteien grossmehrheitlich begrüsst.
Allerdings sollten die Angebote nicht wie vorgeschlagen
«schulergänzende Betreuungsangebote» heissen,
da dies suggeriere, es handle sich dabei in erster
Linie um ein die Schule ergänzendes Angebot. Deshalb
wurden die Angebote in schul- und familienergänzende
Tagesstrukturen umbenannt.
Die Gesetzesänderung trat am 1. Januar 2009 in Kraft.
Die Gemeinden hatten vier Jahre Zeit, ein bedarfsgerechtes
Angebot einzurichten. Sie konnten dieses auch gemeinsam
mit anderen Gemeinden planen. Der Kanton
richtet einen Pro-Kopf-Beitrag aus, wenn die Angebote
die vorgegebenen Qualitätskriterien erfüllen. Die Eltern
müssen je nach finanziellen Möglichkeiten einen Beitrag
an die Kosten für die Betreuung ausserhalb des Unterrichts
leisten. Inzwischen haben sich die bedarfsgerechten
schul- und familienergänzenden Tagesstrukturen in
den Gemeinden etabliert. Sie werden bei Schulhausneubauten
und -erweiterungen in die Planung einbezogen.
Jede Gemeinde hat ein pädagogisches Konzept erarbeitet,
das die Ziele, die sozialpädagogischen Grundsätze
und die Massnahmen zur Qualitätssicherung und -entwicklung
beschreibt. Damit ist die Bedeutung der Schule
als Sozialisations- und Integrationsinstanz noch stärker
gewachsen.
e) Teilrevision 2011
Die Kinder können freiwillig zwei Jahre den
Kindergarten besuchen
2011 stand unter anderem die Schuleingangsstufe zur
Diskussion. Am 24. Januar 2011 stimmte der Kantonsrat
einer Teilrevision des Gesetzes zu. Die Gemeinden mussten
neu den zweijährigen Kindergarten anbieten. Für die
Kinder sollte das zweite Jahr jedoch freiwillig sein. In
mehreren Gemeinden bestand dieses Angebot bereits
und wurde rege genutzt. Stichtag für den Eintritt in den
zweijährigen Kindergarten war der 1. November. Kinder,
die am 1. November 4-jährig wurden, konnten im August
des gleichen Jahres in das erste Kindergartenjahr eintreten.
Sie waren somit mindestens 3 ¾ Jahre alt. Dieser
Stichtag wurde fünf Jahre später aufgrund der Motion
Jakob Lütolf um drei Monate verschoben, sodass die Kinder
heute beim Eintritt in das 1. Kindergartenjahr mindestens
4 Jahre alt sind. Zudem wurde im Gesetz verankert,
dass der zweijährige Kindergarten und die ersten zwei
Jahre der Primarschule auch als Basisstufe geführt werden
können. Die Basisstufe war in einem mehrjährigen
Pilotprojekt erprobt worden und hatte sich bewährt, wie
die Ergebnisse der Evaluation gezeigt hatten. Entgegen
der Regelung in anderen Kantonen sollte der Besuch des
89

10. Vom Erziehungsgesetz zu den Bildungsgesetzen
zweiten Kindergartenjahres für die Kinder freiwillig bleiben,
da der zweijährige Kindergarten im Kanton Luzern
bei der Volksabstimmung über den Beitritt zum HarmoS-
Konkordat (interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung
der obligatorischen Schule) einer der Hauptgründe
für die Ablehnung gewesen war.
Die Struktur der Sekundarschule soll übersichtlicher
werden
In der gleichen Teilrevision wurde für die Struktur der Sekundarschule
die Reduktion der drei Modelle auf zwei
vorgeschlagen. Künftig sollte auf das getrennte Modell
(mit drei leistungsdifferenzierten Klassen A, B und C) verzichtet
und nur noch im kooperativen (mit zwei leistungsdifferenzierten
Klassen A/B und C) und im integrativen
Modell (mit nicht leistungsdifferenzierten Klassen) unterrichtet
werden. Dies sollte eine Optimierung bei der Klassenbildung
bringen. Zudem hatten internationale Studien
gezeigt, dass nicht leistungsdifferenzierte Klassen aus
pädagogischen Gründen sinnvoller sind. In der Praxis
hatte sich gezeigt, dass die Sekundarschulen inzwischen
eine Vielfalt von Varianten der drei vom Gesetz vorgegebenen
Modelle entwickelt hatten. Im Kantonsrat wurde
daher bei der Behandlung des vorgängigen Planungsberichts
über die Ausgestaltung der Sekundarstufe I noch
ein viertes altersgemischtes Modell diskutiert, welches
die bereits bestehenden Modellvarianten zusammenfassen
sollte. Aus den genannten Gründen wurde in der Gesetzesrevision
trotzdem die Reduktion auf zwei Modelle
(kooperatives und integriertes) vorgeschlagen. Der Kantonsrat
lehnte in der Beratung die Reduktion auf zwei Modelle
ab, beauftragte den Regierungsrat jedoch gleichzeitig,
dafür zu sorgen, dass die Modellvielfalt innerhalb der
vorgegebenen drei Modelle reduziert wird. Damit sollten
die Übersicht und die Lesbarkeit der Zeugnisse für die
Abnehmerschulen und für die Lehrbetriebe einfacher
werden. Die Reduktion auf zwei Modelle wird nun in der
laufenden Gesetzesrevision wieder vorgeschlagen, da
zurzeit nur noch 4 Sekundarschulen das getrennte Modell
führen. 2010 war dieses Modell mit 23 Sekundarschulen
noch am stärksten vertreten.
Die Eltern müssen ihre Pflichten wahrnehmen
Ein weiterer Revisionspunkt war die Mitwirkungspflicht
der Eltern. Im Gesetz ist seither die Erziehungsverantwortung
der Erziehungsberechtigten stärker verankert.
Die Erziehungsberechtigten müssen dafür sorgen, dass
ihr Kind unter geeigneten Bedingungen lernen kann und
ausgeruht den Unterricht besucht. Schulleitung und
Lehrpersonen können die Erziehungsberechtigten zur
Teilnahme an wichtigen Informationsveranstaltungen und
Gesprächen verpflichten. Kommen die Erziehungsberechtigten
ihren Pflichten nicht genügend nach, kann die
Bildungskommission Elternbildungskurse oder eine Erziehungsberatung
anordnen oder eine Ordnungsbusse
aussprechen.
Die heilpädagogischen Tagesschulen werden kantonal
und die Finanzierung der Volksschulen wird angepasst
Die bisher in kommunaler Trägerschaft stehenden vier
heilpädagogischen Tagesschulen Luzern, Emmen, Sursee
und Willisau wurden in die kantonale Trägerschaft übergeführt.
Der Kantonsanteil an die Betriebskosten der
Volksschule wurde aufgrund einer Motion von 22,5 auf
25 Prozent erhöht. Bei der Sonderschulung wurde der
Finanzierungsmodus des Gemeindeanteils vereinfacht.
Kanton und Gemeinden finanzieren zwar die Sonderschulung
wie bis anhin je zur Hälfte. Neu werden seither aber
alle Gemeindebeiträge an die Sonderschulung über einen
Beitrag pro Einwohner bzw. Einwohnerin geleistet.
f) Teilrevision 2016
Die Schulleitung erhält mehr Kompetenzen
Einer der Hauptpunkte in der Gesetzesrevision 2016 war
die Anpassung der Führungsstruktur. Nachdem die
Schulleitungen sich erfolgreich etabliert hatten, wurden
die Aufgaben zwischen Gemeinderat, Schulpflege und
Schulleitung optimiert. Die Schulpflege wurde zur Bildungskommission.
Die Gemeinden können nun in ihrer
Gemeindeordnung festlegen, ob diese eine beratende
oder entscheidende Funktion einnimmt. Der Schulleitung
wurde die alleinige Zuständigkeit für alle personalrechtlichen
Fragen von der Anstellung bis zur Entlassung von
Lehrpersonen übertragen.
90

10. Vom Erziehungsgesetz zu den Bildungsgesetzen
Die sprachliche Frühförderung soll mehr Gewicht
erhalten
Neben der Verschiebung des Eintrittsalters in den Kindergarten
um drei Monate war auch die sprachliche
Frühförderung in der Teilrevision 2016 Thema. Kinder, die
nicht über ausreichende Deutschkenntnisse verfügten,
sollten verpflichtet werden können, ein Jahr vor dem Eintritt
in den Kindergarten ein Angebot zur sprachlichen
Frühförderung zu besuchen. Die Gemeinden sollten entsprechende
Angebote einrichten. Dieser Vorschlag wurde
jedoch vom Kantonsrat abgelehnt bzw. nur als freiwilliges
Angebot ins Gesetz aufgenommen.
Zahlreiche Gemeinden richteten in der Folge zum Teil
freiwillige Angebote in Kindertagesstätten und Spielgruppen
ein und führten freiwillig Sprachstandserhebungen
durch, die vom Kanton mitfinanziert wurden. In der
laufenden Gesetzesrevision wird die Forderung nach der
frühen Förderung wiederaufgenommen, da sich diese bewährt
hat und die Kinder gut auf den Schuleintritt vorbereitet.
Zudem wurde die Verankerung der Schulsozialarbeit im
Gesetz vorgeschlagen. Diese lehnte der Kantonsrat jedoch
in der Gesetzesberatung ab. Er verlangte sogar,
dass die Gemeinden die Schulsozialarbeit sowohl an der
Sekundarschule wie an der Primarschule freiwillig einrichten
können. Dies bedeutete eine Lockerung der bisherigen
Bestimmung, denn die Sekundarschulen mussten
die Schulsozialarbeit bisher bereits anbieten. Auch
dieses Anliegen wird in der Vorbereitung auf die nächste
Teilrevision wieder aufgenommen, da inzwischen fast alle
Gemeinden die Schulsozialarbeit auch an der Primarschule
eingeführt haben.
g) Aufgaben- und Finanzreform’18
Kanton und Gemeinden teilen sich die Kosten der
Volksschulen zur Hälfte
Im Rahmen der breit angelegten Aufgaben- und Finanzreform
18 (AFR18) wurde die seit mehreren Jahren von
den Gemeinden geforderte Erhöhung des Kantonsbeitrags
an die Betriebskosten der Volksschule auf den
1. Januar 2020 von 25 auf 50 Prozent umgesetzt. Dieser
Kostenteiler war auch der Grund dafür gewesen, weshalb
die Gemeinden die Gesetzesrevision 2017 in der Vernehmlassung
abgelehnt hatten. Diese hatte eine einfachere Berechnung
der Betriebskosten für die Kantonsbeiträge
vorgeschlagen. Die Gemeinden wollten nur unter der Bedingung,
dass die Kosten der Volksschule hälftig aufgeteilt
werden, darauf eingehen. Ebenso wurden im Rahmen
der AFR18 die Musikschulen gestärkt, indem sie
seither ebenfalls Kantonsbeiträge von 50 Prozent der Betriebskosten
erhalten, wenn sie die Qualitätsvorgaben
des Kantons einhalten. Die Musiklehrpersonen wurden
auf das Schuljahr 2020/2021 dem kantonalen Personalgesetz
unterstellt. Dieser Schritt wird in den Ausführungen
zum Personalgesetz noch näher erläutert.
h) Teilrevision 2022
Bisherige Anliegen werden wieder aufgenommen
Die bereits mehrfach angesprochene nächste Teilrevision
des Volksschulbildungsgesetzes ist zur Zeit der Abfassung
des vorliegenden Textes in der Vorberatung beim
Kantonssrat. In der Hauptsache werden folgende drei
Hauptanliegen vorgeschlagen: eine einfachere Berechnung
der Kantonsbeiträge an die Gemeinden und die Reduktion
der Strukturmodelle der Sekundarschule auf das
kooperative und das integrierte Modell. Damit werden
zwei Anliegen aufgenommen, die bereits früher vorgelegt
worden waren. Die Ausgangslage ist jedoch wie bereits
erwähnt eine andere. Der Kostenteiler beträgt wie von
den Gemeinden gefordert inzwischen 50:50. Das getrennte
Sekundarschulmodell wird nur noch in 4 von insgesamt
45 Sekundarschulstandorten geführt. Ein weiteres
Hauptanliegen der Gesetzesrevision ist die heilpädagogische
Förderung von Kindern im Vorschulalter mit einer
Behinderung in einer Kindertagesstätte (KITAplus). Mit
der Verankerung im Gesetz soll für dieses Angebot die
Kostentragung im Rahmen der Sonderschulung geregelt
werden. Bis auf die neue Berechnung der Kantonsbeiträge
wurden die Gesetzesanpassungen in der Vernehmlassung
grossmehrheitlich befürwortet. Den Systemwechsel
bei der Berechnung der Kantonsbeiträge fanden der
Verband Luzerner Gemeinden und die Mehrheit der Gemeinden
noch zu früh. Zudem wollen sie in die neue Berechnung
einbezogen werden. Diesem Wunsch wird
nachgekommen und die Inkraftsetzung des Systemwechsels
um zwei Jahre verschoben. Somit kann mit einer
positiven Beratung im Kantonsrat gerechnet werden.
91

11. Vom Beamtengesetz zum Personalgesetz
11. Vom Beamtengesetz zum Personalgesetz
Gesellschaftliche und schulinterne Veränderungen führten im Verlauf der Jahre zu
wesentlichen Anpassungen bei der Anstellung der Lehrerinnen und Lehrer. Bis in die
zweite Hälfte des letzten Jahrhunderts war es beispielsweise Frauen «verboten», nach
der Heirat weiterhin zu unterrichten. Ohne die Frauen könnte der Unterricht an der
Volksschule heute aber längst nicht mehr aufrechterhalten werden. Zudem ist der
Beruf der Volksschullehrerinnen und -lehrer vielfältiger und anspruchsvoller geworden.
Diese und weitere Entwicklungen spiegeln sich auch in der Gesetzgebung wider.
a) Vorgeschichte
Vor rund 50 Jahren war der Lehrerberuf noch eindeutig
in Männerhand. Frauen unterrichteten vor allem im Kindergarten
und nur vereinzelt in der Primar- und Sekundarschule.
In den 1980er- und 1990er-Jahren kehrten jedoch
auch verheiratete Frauen vermehrt mit Teilpensen
in die Schule zurück, da es schwierig war, alle offenen
Stellen zu besetzen. Anfangs 1990 bot der Kanton erstmals
Wiedereinstiegskurse an und berücksichtigte bei
der Lohneinstufung erstmals die Erziehungsjahre der
Kinder der Wiedereinsteigerinnen. Damit waren erste
Schritte zur Gleichberechtigung von Mann und Frau getan.
Auch künftige gesellschaftliche Entwicklungen werden
sich auf die Rolle der Lehrerinnen und Lehrer und ihr
Arbeitsverhältnis auswirken. Dies wird unter anderem
auch Gegenstand im Folgeprojekt zu «Schulen mit Zukunft»
sein (vgl. Kap. 6). Im Folgenden wollen wir jedoch
Rückschau halten, wie sich das Personal- und das Besoldungsrecht
sowie der Berufsauftrag der Lehrerinnen
und Lehrer in den letzten rund 30 Jahren verändert hat.
b) Personalrecht
Totalrevision 1988
Das Personalrecht der Lehrpersonen ist im
Erziehungsgesetz geregelt
Bis 1988 hatte der Kanton Luzern ein Beamtengesetz aus
dem Jahr 1948. Mit der Totalrevision 1988 erhielt dieses
den etwas moderneren Namen Personalgesetz. Es gab
zwar weiterhin Beamte, d.h. Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter,
die auf eine Amtsdauer von vier Jahren gewählt
waren. Mit 60 Prozent war aber bereits die Mehrheit der
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter nicht mehr auf eine
Amtsdauer gewählt, sondern unbefristet angestellt. Ihre
personalrechtlichen Belange sollten ebenfalls im Gesetz
abgebildet werden. Zudem sollten die Leistungsförde-
rung sowie die Gleichstellung von Mann und Frau berücksichtigt
werden. Mit der Leistungsförderung war auch die
Einführung der Mitarbeitendenbeurteilung verbunden.
Die Wohnsitzpflicht wurde gelockert bzw. für die meisten
Funktionen abgeschafft. Ebenso wurde der Weg für eine
flexible Arbeitszeitgestaltung bereitet.
Das Personalrecht der Lehrpersonen blieb weiterhin im
Erziehungsgesetz geregelt. In der Botschaft des neuen
Personalgesetzes stand damals noch ausdrücklich, dass
es fast undenkbar sei, das Personalrecht der Lehrpersonen
im Personalgesetz aufzunehmen, da für die Lehrpersonen
zahlreiche Besonderheiten geregelt werden müssten.
Allerdings wurden bereits damals Absichten
geäussert, das Personalrecht der Lehrpersonen im Rahmen
der Totalrevision des Erziehungsgesetzes demjenigen
der Verwaltungsangestellten anzupassen. Bei personalrechtlichen
Belangen, die im Erziehungsgesetz nicht
geregelt waren, wurde ohnehin das Beamtengesetz beigezogen
oder es wurde im Erziehungsgesetz direkt auf
das Beamten- bzw. später auf das Personalgesetz verwiesen.
Totalrevision 2003
Das Personalgesetz gilt nun auch für die Lehrpersonen
Als das erste neue Bereichsgesetz des Erziehungsgesetzes,
das Gesetz über die Volksschulbildung, am 1. Januar 2000
in Kraft trat, waren die personalrechtlichen Belange der
Lehrpersonen also immer noch im alten, inzwischen
schmal gewordenen Erziehungsgesetz vom 28. Oktober
1953 geregelt. Bereits im Rahmen der Totalrevision des
Erziehungsgesetzes hatten die Projektverantwortlichen
vorgeschlagen, das Personalrecht der Lehrpersonen im
Personalgesetz zu regeln, obwohl dies wenige Jahre vorher
noch als unmöglich gegolten hatte. Der Vorschlag
wurde in der Vernehmlassung zur neuen Bildungsgesetz-
92

11. Vom Beamtengesetz zum Personalgesetz
gebung 1996 grossmehrheitlich gutgeheissen. Zudem
hatte das Volk im Juni 1997 einer Verfassungsänderung
zugestimmt, die das Amtsdauerprinzip für Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter im öffentlichen Dienst aufhob. Damit
war der entscheidende Schritt für eine weitere Totalrevision
des Personalgesetzes eingeleitet und die Vorarbeiten
konnten aufgenommen werden.
Die einst für unmöglich gehaltene Lösung, das Personalrecht
der Lehrpersonen und der Verwaltungsangestellten
im öffentlichen Dienst im gleichen Gesetz zu regeln,
gelang tatsächlich. Am 19. September 2000 legte der Regierungsrat
dem Grossen Rat die Botschaft zur Totalrevision
des Personalgesetzes vor. Dieser verabschiedete
das revidierte Gesetz knapp ein Jahr später am 26. Juni
2001. Es trat für die Verwaltungsangestellten am 1. Januar
2003 und für die Lehrpersonen und Fachpersonen der
schulischen Dienste auf Beginn des Schuljahres
2003/2004 in Kraft. Die hier aufgeführten Jahreszahlen
lassen erahnen, wie lange ein Gesetzgebungsprozess
dauert, insbesondere wenn es sich um eine Totalrevision
handelt. Vom Sammeln der notwendigen Änderungen,
der Vorarbeiten, der anschliessenden Vorbereitungsarbeiten
in den verschiedenen Projektgremien bis zum Gesetzesentwurf,
zum Vernehmlassungsverfahren, dessen
Auswertung, allfälligen Anpassungen der Gesetzesvorlage
und schliesslich der Behandlung im Grossen Rat
(heute Kantonsrat) waren in der vorliegenden Gesetzesrevision
wohl rund zehn Jahre vergangen. Nicht erwähnt
ist dabei der wiederholte Einbezug der Gremien innerhalb
der Verwaltung und des Regierungsrats. Die wesentlichen
Änderungen des neuen Personalgesetzes von 2003
sind im folgenden Abschnitt aufgeführt.
93

11. Vom Beamtengesetz zum Personalgesetz
Der Beamtenstatus wird abgeschafft
Das neue Personalgesetz regelte nun die personalrechtlichen
Belange der Verwaltungsangestellten sowie der
Lehrpersonen und der Fachpersonen der schulischen
Dienste (im Folgenden unter Lehrpersonen zusammengefasst).
Trotzdem war es schlanker geworden, da im Gesetz
nur noch die rechtlichen Grundlagen der Anstellungsfragen
geregelt wurden. Die ausführlicheren
Bestimmungen und die Sonderbestimmungen für die
Lehrpersonen sollte der Regierungsrat in der Personalverordnung
regeln. Die Wahl auf Amtsdauer, der sogenannte
Beamtenstatus, wurde abgeschafft bzw. wurde
nur noch für einige wenige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter,
die vom Volk oder vom Parlament gewählt werden,
vorgesehen. Für die Verwaltungsanstellten im öffentlichen
Dienst und für die Lehrpersonen galt nun grundsätzlich
das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis (heute
Arbeitsverhältnis). Dieses konnte für maximal drei Jahre
befristet oder unbefristet und gegenseitig kündbar sein.
Lehrpersonen, die auf die vierjährige Amtsdauer gewählt
waren, wurden in der Regel im unbefristeten Dienstverhältnis
angestellt. Dieses ist beidseitig mit einer Kündigungsfrist
von vier Monaten auf Ende des Semesters
kündbar. Lehrpersonen, die mit einem Lehrauftrag angestellt
waren und seit drei Jahren an der gleichen Stelle
unterrichteten, wurden in der Regel ebenfalls im unbefristeten
Dienstverhältnis angestellt. Neue Lehrpersonen
wurden oft im befristeten Dienstverhältnis angestellt. Wie
im Staatswesen üblich, wird die Anstellung aber weiterhin
durch Wahl begründet. Sie muss jedoch nicht mehr
alle vier Jahre erneuert werden, wie dies noch im Beamtenverhältnis
der Fall war.
Wo nötig, wurden für die Lehrpersonen aufgrund der Besonderheiten
im Schulbetrieb Ergänzungen im Personalgesetz
vorgenommen. Die personalrechtlichen Bestimmungen
sind in einer für beide Gruppen geltenden
Personalverordnung zusammengefasst. Die Besonderheiten
der Lehrpersonen regelte der Regierungsrat in einem
eigenen Abschnitt.
Da die Revision des Personalgesetzes für die Lehrpersonen
weit grössere Veränderungen brachte als für das
Verwaltungspersonal, informierte die Dienststelle Volksschulbildung
die Schulen mit Umsetzungshilfen über das
neue Personalrecht. Das Personalgesetz wurde seither
immer wieder an die neuen Gegebenheiten angepasst.
c) Das Besoldungsrecht
Neues Besoldungsrecht 1999
Das Besoldungsrecht der Lehrpersonen wurde 1999 umfassend
revidiert und bereits so gut wie möglich an dasjenige
des Staatspersonals angepasst worden. So wurden
beispielsweise Funktionsgruppen, Klassen und Richtpositionen
geschaffen. Ebenso wurde der Besoldungsanstieg
innerhalb der einzelnen Klassen mit 36 Stufen definiert,
und es wurde das Instrument der Bewährungsklasse für
neu einsteigende Lehrpersonen eingeführt. Die wichtigsten
Abweichungen vom Besoldungssystem für das Staatspersonal
betrafen die Anzahl der Lohnklassen, die Differenz
zwischen dem Minimum und dem Maximum in einer
Lohnklasse, die Beibehaltung des automatischen Stufenanstiegs
sowie die fehlenden Leistungsklassen.
Besoldungsrevision 2006
Das Lehrpersonal erhält ein neues Besoldungsrecht
Die Besoldungsrevision für das Staatspersonal lief parallel
zur Totalrevision des Personalgesetzes und trat ebenfalls
2003 in Kraft. Die Projektarbeiten für die Besoldungsrevision
für das Lehrpersonal starteten hingegen
erst im Herbst 2002 und dauerten bis 2005. Dabei wurde
die Besoldungseinreihung auf allen Stufen von Kindergarten
bis Universität überprüft und eine breit angelegte
Arbeitsplatzbewertung vorgenommen. Der Regierungsrat
setzte dafür eine Projektorganisation ein, in der die
verschiedenen Stufen vertreten waren. Mit der Projektleitung
wurde Edi Zimmermann betraut, Leiter Personaladministration,
Amt für Volkschulbildung.
Die inzwischen neu gestalteten und verlängerten Ausbildungswege
für verschiedene Lehrpersonen, die Weiterentwicklung
und Professionalisierung der Schulleitungsfunktionen
auf der Volksschulstufe und Lohnvergleiche
unter den Kantonen sowie das neue Besoldungssystem
für das Staatspersonal waren Anlass, das Besoldungssystem
für die Lehrpersonen aus dem Jahr 1999 bereits
nach wenigen Jahren zu überprüfen. Für die Projektarbeiten
wurde die gleiche auf Besoldungssysteme im öffentlichen
Dienst spezialisierte Firma GFO, Zürich, wie bei
der Besoldungsrevision des Staatspersonals beigezogen.
Dabei wurden wesentliche Elemente des Besoldungssystems
für das Staatspersonal übernommen und gleichzeitig
die Eigenheiten des Lehrberufs beibehalten. So wurde
beispielsweise auf ein lohnwirksames Qualifikationssys-
94

11. Vom Beamtengesetz zum Personalgesetz
tem verzichtet, da die Beurteilung der Lehrpersonen
noch zu wenig erprobt war. Die Frage der lohnwirksamen
Beurteilung sollte jedoch im Rahmen eines Projekts
nochmals speziell geprüft werden.
Das neue Besoldungssystem enthielt weiterhin die Leistungskomponenten
der Gewinnungs- und Erhaltungszulagen
und die Möglichkeit des Lohnstillstandes. Für die
Übernahme besonderer Arbeiten im Dienste der ganzen
Schule waren Entlastungen oder Entschädigungen aus
dem Schulpool möglich. Die Lohnklassen wurden im Gegensatz
zum Staatspersonal weiterhin in Lohnstufen eingeteilt.
Die Unterscheidung von Bewährungs- und Zielklasse
wurde aufgehoben. Die Bewährungsklasse für
Einsteigerinnen und Einsteiger fiel damit weg. Jede Funktion
wurde einer bestimmten Lohnklasse zugeordnet. Der
Regierungsrat beschliesst jährlich über eine allgemeine
Anpassung der Löhne auf den 1. Januar. Damals wurde
noch mit einem jährlichen Stufenanstieg gerechnet. Der
Regierungsrat konnte aber, wenn es die finanzielle Lage
des Kantons erforderte, auf einen Stufenanstieg verzichten.
Dieser fiel später wegen Sparmassnahmen mehrfach
aus bzw. konnte nur in Teilbereichen vorgenommen werden.
Deshalb wurden später auch für Lehrpersonen
Lohnbänder eingerichtet, damit der Stufenanstieg nicht
ausgesetzt werden musste und auch für die Lehrpersonen
kleinere Lohnanstiege möglich wurden.
Die Klassenlehrpersonen erhalten eine
Entlastungslektion
Eine weitere Errungenschaft des neuen Besoldungsrechts
war die Entlastung der Klassenlehrpersonen. Die
Arbeitsplatzbewertung hatte gezeigt, dass Klassenlehrpersonen
mehr zusätzliche Arbeiten für die Klasse
übernehmen müssen als Fachlehrpersonen. Sie erhielten
daher eine Lektion Entlastung von der Unterrichtsverpflichtung.
Das neue Besoldungsrecht trat auf Beginn des
Schuljahres 2006 in Kraft.
Sechs Jahre später erhielten die Klassenlehrpersonen an
der Volksschule eine zweite Entlastungslektion. Dies geschah
im Rahmen eines Projekts zur Verbesserung der
Attraktivität des Lehrberufs an den Volksschulen. Als
weitere Massnahmen aus diesem Projekt «Arbeitsplatz
Schule» wurde ebenfalls 2012 die Einreihung der Lehrpersonen
um eine Lohnklasse erhöht erhöht (vgl. Kap. 12).
Besoldungsrevision 2016
Kindergarten- und Primarlehrpersonen erhalten gleich
viel Lohn
2015 wurde unter der Projektleitung von Charles Vincent,
Leiter der Dienststelle Volksschulbildung, eine weitere
Arbeitsplatzbewertung vorgenommen. Ausgenommen
waren die Fachpersonen der schulischen Dienste, da ihre
Besoldungseinreihung bereits 2012 überprüft und teilweise
angepasst worden war. Ebenfalls in die Projektleitung
einbezogen war wieder die Firma GFO, Zürich. Eine
wesentliche Anpassung in dieser Besoldungsrevision war
die gleiche Einreihung für Kindergartenlehrpersonen und
Primarlehrpersonen. Aufgrund der Arbeitsplatzbewertung
hätten beide Funktionen sogar eine Lohnklasse höher
eingereiht werden sollen, dies musste aber infolge
der Sparmassnahmen immer wieder zurückgestellt werden
und wird nun auf das Schuljahr 2021/22 nachgeholt.
Weitere Korrekturen bei der Besoldungseinreihung
95

11. Vom Beamtengesetz zum Personalgesetz
wurden im Bereich der Sonderpädagogik vorgenommen,
da diese Lehrpersonen auf dem Arbeitsmarkt sehr gesucht
sind und ihre Ausbildung verlängert wurde.
d) Von der Unterrichtsverpflichtung mit Lektionen zum
umfassenden Berufsauftrag
Im Rahmen des Projekts «Schulen mit Profil» (vgl. Kap. 4)
wurde die zukünftige Ausgestaltung der Aufgaben in einer
«neuen» als pädagogisch-organisatorischen Einheit
geführten Schule intensiv besprochen. Klar war allen
Partnern, dass der Auftrag der Lehrpersonen wesentlich
mehr umfasste als den Unterricht. In These 3 des Projekts
wurde dies auch so festgehalten. In der Folge wurde
im Rahmen der Projektarbeiten eine Beschreibung des
Berufsauftrags (zunächst Amtsauftrag genannt) vorgenommen.
Dieser umfasste vier Aufgabenbereiche:
Arbeitsfeld Klasse ca. 82,5 % (1567 Stunden)
Arbeitsfeld Lernende ca. 5,0 % (95 Stunden)
Arbeitsfeld Schule ca. 7,5 % (143 Stunden)
Arbeitsfeld Lehrperson ca. 5,0 % (95 Stunden)
Berufsauftrag
für Lehrpersonen
Die Arbeitszeit der Lehrpersonen wurde erstmals klar
definiert. Ausgehend von der gesetzlichen Vorgabe der
gleichen jährlichen Arbeitszeit wie beim Verwaltungspersonal
wurde ein Arbeitszeitmodell beschrieben:
Arbeitszeit und Arbeitsfelder
96

11. Vom Beamtengesetz zum Personalgesetz
Effektive jährliche Arbeitszeit für Lehrpersonen
38,5 Schulwochen à 45,9 Std.
(exkl. 0,75 Wochen in die Schulzeit
fallende Feiertage) für Arbeiten, die
während den 38,5 Schulwochen zu
erledigen sind, insbesondere
Unterricht, Beratung und Begleitung
der Lernenden sowie andere an die
Schulzeit gebundene Aufgaben
4 Wochen à 42 Stunden in den
Schulferien
für die übrigen im Berufsauftrag
enthaltenen Arbeiten, die nicht
während der Schulzeit erledigt
werden müssen, insbesondere
langfristige Unterrichtsplanung,
Teile der Weiterbildung, der
Gestaltung und Entwicklung der
Schule usw.
1732 Std.
168 Std.
3,5 Wochen Kompensation der in der
Schulzeit geleisteten Mehrstunden
(37,75 Schulwochen à 3,9 Mehrstunden
= 147 Std.)
2 Wochen in die schulfreie Zeit
fallende Feiertage
4 Wochen effektive Ferien
52 Wochen 1900 Std.
In den folgenden Jahren wurde dieses Modell immer
wieder überprüft und leicht angepasst. So wurden die
Prozentanteile der einzelnen Aufgabenbereiche der Aufgabenentwicklung
angepasst. Sie sind heute aufgeteilt in:
Im Grundsatz entspricht die aktuelle Arbeitszeit der Lehrpersonen
derjenigen des Staatspersonals mit 42-Stundenwoche.
Diese wird zeitlich natürlich anders erbracht
als beim Verwaltungspersonal. Die Ausweitung des Berufsauftrags
hat sicher eine Klärung der Aufgaben und
der Arbeitszeit der Lehrpersonen gebracht. Das Modell
erlaubt auch eine regelmässige Überprüfung und Anpassung,
wenn die Rahmenbedingungen sich wesentlich verändern.
Arbeitsfeld Unterricht ca. 87,5 % (1650 Stunden)
Arbeitsfeld Lernende ca. 5,0 % (94,5 Stunden)
Arbeitsfeld Schule ca. 5,0 % (94,5 Stunden)
Arbeitsfeld Lehrperson ca. 2,5 % (47 Stunden)
97

Aus der Praxis
Schuldienste
Hilfestellung für eine unbeschwerte Schullaufbahn
Auffälligkeiten in der Entwicklung sind bei Kindern nichts Aussergewöhnliches.
Dennoch sollte man diesen möglichst früh begegnen. Diese Aufgabe übernehmen im
Kanton Luzern vier Schuldienste.
Jedes Kind hat seine Stärken und Schwächen, die in der
Schule nicht immer gleich gut zum Tragen kommen. Weichen
die Erwartungen zwischen Kindern, Eltern und
Lehrpersonen zunehmend voneinander ab, stehen im
Kanton Luzern vier Schuldienste zur Vermittlung und
Unterstützung zur Verfügung.
Die vier Schuldienste haben vor allem ein Ziel: Die Individualität
zu stärken. Bettina von Holzen: «Wir nehmen die
Kinder so, wie sie sind, und versuchen gezielt Impulse zu
setzen, um sie auf die kommenden Aufgaben vorzubereiten,
in der Schule, im Berufsleben wie auch im persönlichen
Umfeld.» Bevor es allerdings zu einer Therapie
kommt, findet eine Abklärung statt. Die Anmeldung zu
dieser Abklärung erfolgt meist über die Eltern oder die
Lehrpersonen. Um den Förderbedarf und Leidensdruck
zu klären, finden neben verschiedenen Testverfahren
auch umfassende Gespräche mit allen Beteiligten statt.
Von Holzen: «Dabei versuchen wir zu erkennen, ob das
Kind die anstehenden Entwicklungsschritte selbständig
bewältigen kann oder Unterstützung benötigt. So können
Fachpersonen gegebenenfalls Therapiemassnahmen,
Umfeldberatungen oder Lernzielanpassungen empfehlen.»
Eine zentrale Aufgabe der Schuldienstmitarbeitenden besteht
darin, die Eltern und Lehrpersonen auf die Individualität
der Kinder hinzuweisen. Um dem Kind eine gelingende
schulische Laufbahn zu ermöglichen, müssen
individuelle Förderung der Kinder und individuelle Zugänge
der Lehrpersonen ineinandergreifen. Bettina von
Holzen: «Meistens sehen die Eltern die Notwendigkeit einer
Therapie ein, sodass man schnell eine gezielte Förderung
in Angriff nehmen kann.» Und was denken die Kinder
über die Therapie? Zu Beginn könne eine Unsicherheit
vorhanden sein, weiss von Holzen aus Erfahrung. «Doch
unsere Fachleute schaffen eine wertschätzende Atmosphäre,
in der sich die Kinder in der Regel wohl fühlen
und darum gerne wiederkommen.»
Die Schuldienste als wichtige Unterstützung
Die Luzerner Volksschulen verfügen über vier spezielle
Unterstützungsangebote, welche die Förderung der
Lernenden in besonderen Situationen unterstützen.
Drei dieser vier Schuldienste sind regional organisiert,
nämlich der Schulpsychologische Dienst, der Logopädische
Dienst und die Psychomotorischen Therapiestellen.
Die Schulsozialarbeit hingegen ist schulnah
organisiert und in der Regel den Schulleitungen direkt
zugeteilt.
Die Pensen der Schuldienste sind kantonal vorgegeben.
So gibt es für 750 Lernende des Kindergartens
und der Primarschule ein Vollpensum bei der Logopädie.
1500 Lernende des Kindergartens und der
Primarschule ergeben ein Vollpensum bei den
Psychomotorischen Therapiestellen. Beim Schulpsychologischen
Dienst ergeben 1600 Lernende aller
Stufen ein Vollpensum, während dem bei der Schulsozialarbeit
auf 750 Lernende aller Stufen ein Vollpensum
eingesetzt werden muss.
Der Schulpsychologische Dienst, der Logopädische
Dienst und die Psychomotorik-Therapiestellen sind in
13 regionalen und geleiteten Schuldiensten organisiert.
Diese Organisation, die mit dem Gesetz über die
Volksschulbildung eingeführt wurde, erleichtert die
Zusammenarbeit und die gemeinsame Weiterentwicklung.
Sie gewährleistet auch das enge Zusammenwirken
bei der Begleitung einzelner Kinder und Jugendlichen.
98

Aus der Praxis
Bettina von Holzen ist Bereichsleiterin Schuldienste bei der Dienststelle Volksschulbildung.
Der Logopädische Dienst
Einer dieser Schuldienste ist der Logopädische Dienst. Er
befasst sich mit Kindern, die in ihrer Sprachentwicklung
wie etwa bei Sprachverständnis, Wortschatzaufbau oder
Lautbildung hinterherhinken, die grammatischen Strukturen
nicht erkennen oder stottern. Daneben behandeln
die Logopädinnen und Logopäden auch eine aus einer
Sprachentwicklungsstörung resultierende Lese-Rechtschreibstörung.
Die Psychomotorische Therapiestelle
Ein weiteres Angebot ist die Psychomotorik-Therapiestelle.
«Sie kümmert sich um Kinder, die in ihrem Bewegungs-
oder Sozialverhalten, ihrer psychischen Stabilität
oder emotionalen Entwicklung auffallen», erklärt Bettina
von Holzen, Bereichsleiterin Schuldienste bei der Dienststelle
Volksschulbildung. Nur selten liege die Schwierigkeit
auf rein motorischer Ebene: «Die Kinder haben Mühe,
auf ein Klettergerüst zu steigen, Bälle abzufangen oder
beim Schreiben die Linie zu treffen», so von Holzen weiter.
Daraus erwachsen häufig psycho-soziale Reaktionen,
die sich in Unlust und Rückzug ausdrücken.
Der Schulpsychologische Dienst
Der Schulpsychologische Dienst berät Eltern, Lehrpersonen
und Kinder bei schulischen, erzieherischen und
psychischen Problemen. Schulische Probleme können
mit einem grossen Leidensdruck verbunden sein. Die
Schulpsychologin macht eine Diagnose und dann ein Auswertungsgespräch
mit den Eltern.
Die Schulsozialarbeit
Der vierte und letzte Schuldienst ist die Schulsozialarbeit,
kurz SSA. Nutzer dieses Angebots sind Lernende der Primar-
und Sekundarstufe sowie Eltern. «Meist wird um
alltägliche Dinge gestritten, ab und zu geht es um Mobbing
oder Gewalt», sagt Bettina von Holzen. Und nicht
selten führe der Leistungsdruck oder die Vernachlässigung
durch die Eltern dazu, dass Jugendliche den Schulsozialarbeiter
aufsuchen. Die SSA wird im Gegensatz zu
den regional organisierten Schuldiensten direkt in allen
Gemeinden angeboten und findet in den lokalen Schulhäusern
statt. «Es handelt sich um ein freiwilliges, niederschwelliges
und leicht zugängliches Angebot, das von
den Kindern und Jugendlichen jederzeit aus eigenem Antrieb
besucht werden kann», erkärt von Holzen. Hauptaufgabe
der SSA sei es, das persönliche, schulische und
soziale Wohlbefinden der Jugendlichen zu verbessern
und gleichzeitig die Lehrpersonen in ihrer Arbeit zu unterstützen.
99

HANS AMBÜHL
Hans Ambühl, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Die Abschlussquote der Sekundarstufe
II beträgt im Kanton Luzern
95 Prozent und wird schweizweit
nur noch von wenigen kleinen Kantonen
überboten. Nimmt man diesen
heute wichtigsten Indikator im
Bildungssystem zum Massstab,
dann steht die Leistungsfähigkeit
der obligatorischen Schule im Kanton
Luzern ausser Frage. Drei Merkmale
zeichnen die Luzerner Volksschule
überdies besonders aus: die
gesellschaftliche Integrationskraft,
die pädagogisch-didaktische Inno vationsfähigkeit
und die soziale
Vernetzung.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Sie weist eine überzeugende Logik
auf: vom schulorganisatorischen
Verständnis der einzelnen Schule
als pädagogischer Einheit und ihrer
entsprechenden Stärkung vor Ort
über die Aktualisierung der Ziele
und Inhalte elementarer Bildung bis
zur bewussten Vernetzung der
Schulen in ihren sozialen Räumen.
HANS AMBÜHL
Generalsekretär Schweizerische
Konferenz der kantonalen
Erziehungsdirektoren (EDK)
2000–2017
Departementssekretär
Erziehungs- und Kulturdepartement
Kanton Luzern 1988–1999
Was hat Sie an dieser Entwicklung
am meisten gefreut?
Dass die Dauer und die Ziele der
Luzerner Volksschule im Sinne der
Bildungsverfassung von 2006 heute
der interkantonalen Harmonisierung
auf gesamtschweizerischer
und sprachregionaler Ebene in allen
wesentlichen Aspekten entsprechen.
Dies obwohl – und das ärgert
mich – der Beitritt des Kantons
Luzern zum Harmos-Konkordat im
Jahre 2008 aufgrund einer lügenhaften
Gegenkampagne leider an
der Urne gescheitert ist.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Die Veränderung des Lernens durch
die Digitalisierung, insbesondere die
dadurch zunehmende Bedeutung
des informellen Lernens und die
sich daraus ergebende Akzentuierung
von Fragen der Bildungsgerechtigkeit
werden auch die Luzener
Volksschule in den nächsten Jahren
stark herausfordern.
Was halten Sie von der Bedeutung
der Schuldienste, insbesondere der
Schulsozialarbeit?
Schulsozialarbeit und darüber hinaus
eine konsequente Vernetzung der
Schulen mit ihrem gesellschaftlichen
Umfeld und mit den sie unterstützenden
ausserschulischen Kräften
bleiben ganz klar ein wichtiger
Erfolgsfaktor für die Zukunft.
Wie beurteilen Sie das Luzerner
Volksschulbildungsgesetz im
nationalen Vergleich?
Das Luzerner Volksschulbildungsgesetz
ist für mich eines der aktuellsten
und «träfsten» der Schweiz.
100

URSI BURKHART
Ursi Burkart, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Die Luzerner Volksschulen haben
sich stetig weiterentwickelt. Dank
der Einbindung verschiedenster
Anspruchsgruppen in den diversen
Schulentwicklungsprojekten konnten
Vorschläge und Lösungen gemeinsam
getragen werden. Im Vergleich
zu den Nachbarskantonen ist
Luzern deshalb modern und zeitgemäss
unterwegs.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Sehr gut. Die Luzerner Schulentwicklung
zeichnet sich dadurch aus,
dass sie versucht, konkurrenzfähige
und massgeschneiderte Angebote
zu schaffen. Die Ziele wurden erreicht,
auch wenn sie bisweilen von der
technologischen und gesellschaftlichen
Entwicklung überholt wurden.
Der Lehrplan 21 mit dem Schwerpunkt
der überfachlichen Kompetenzen
ist schon fast Courant normal,
somit auch die drei Zyklen.
Tagesstrukturen, integrative Förderung
und Schulsozialarbeit sind die
Antwort auf eine immer heterogener
werdende Gesellschaft.
URSI BURKART
Vorstand Verband Luzerner
Gemeinden (VLG)
Präsidentin Bereich «Bildung und
Kultur» im VLG
Was hat Sie am meisten gefreut?
Die Einbindung verschiedenster Anspruchsgruppen
im Hinblick auf die
Ausarbeitung von Lösungen, die gemeinsam
getragen werden können.
Die «DVS-Ohren» waren stets offen.
Die Erkenntnis ist in den letzten
Jahren gewachsen, dass Innovationen
und Veränderungen kein Muss
sind, sondern eine Selbstverständlichkeit.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Die Schule muss sich weiter entwicke
ln. Trends sind frühzeitig aufzugreifen,
damit tatsächlich ein
Mehrwert entsteht. Die Lernenden
müssen befähigt werden, in einer
digitalen Welt selbstgesteuert zu
lernen.
Was halten Sie von der Aufgabenteilung
Kanton-Gemeinden-Schulen
in den Luzerner Volksschulen?
Die Bildung ist eine Verbundaufgabe
von Kanton und Gemeinden. Dementsprechend
muss die Schule partnerschaftlich
weiterentwickelt, getragen
und finanziert werden. Es
muss eine Balance vorhanden sein
zwischen dem pädagogisch Notwendigen
und dem finanziell Machbaren.
Wie beurteilen Sie die Bedeutung
der Schuldienste in den Luzerner
Volksschulen, insbesondere der
Schulsozialarbeit?
Die Schuldienste haben an Bedeutung
gewonnen in den letzten Jahren.
Insbesondere die Schulsozialarbeit.
Sie entlastet die Lehrpersonen und
nimmt Aufgaben wahr, die nicht zu
den Kernkompetenzen einer Lehrperson
gehören. Die Schulsozialarbeit
ist aus unserer Volksschule
nicht mehr wegzudenken.
101

12. Die Verbesserung der Arbeitsbedingungen
12. Die Verbesserung der Arbeitsbedingungen
Die verschiedenen Entwicklungsvorhaben veränderten die Arbeit der Lehrpersonen
stark. Obwohl natürlich der Unterricht weiterhin im Zentrum stand, kamen wichtige
Aufgaben hinzu. Um diesen Veränderungen Rechnung zu tragen, wurden im Rahmen
von zwei grossen Projekten die Arbeitsbedingungen überprüft und verbessert.
a) Ausgangslage
Wie in den vorgenannten Kapiteln deutlich gezeigt wurde,
haben sich in den letzten Jahrzehnten die Aufgaben der
Schulen wesentlich verändert. Diese Veränderungen hatten
auch Auswirkungen auf den Lehrberuf. So sind die
Anforderungen an die Lehrpersonen sicher vielfältiger
geworden, und zwar in mehrfacher Hinsicht:
– Die Zusammensetzung der Klassen ist heterogener
geworden, was Vor- und Nachteile beinhaltet. Dies hat
unter anderem dazu geführt, dass neben dem Bil-
dungsauftrag zunehmend auch Erziehungs- und Sozialisierungsaufgaben
die Lehrpersonen fordern.
– Die Erwartungen der Eltern an die Schulen sind unterschiedlicher
geworden, da die Unterschiede zwischen
den Familien grösser geworden sind.
– Die fachlichen und fachdidaktischen Anforderungen
sind grösser geworden, da einerseits neue Fächer
und Inhalte eingeführt wurden und andererseits
höhere Anforderungen an eine individuelle Förderung
der Lernenden gestellt werden.
– Die Erwartung an einen kohärenten Lernweg innerhalb
einer Schule stellt berechtigterweise eine deutliche
Forderung dar, was zu mehr gemeinsamen Absprachen
und vermehrter Zusammenarbeit geführt
hat.
– Die integrative Förderung (fast) aller Lernenden in einer
Klasse bedingt zusätzliche Fachpersonen in einer
Klasse, was zu neuen Formen der gemeinsamen Klassenführung
geführt hat.
– Und nicht zuletzt tragen Lehrpersonen nicht nur für
ihre Klasse, sondern auch für ein ganzes Schulhaus
Verantwortung.
Diese Entwicklungen haben die Arbeitssituation der Lehrpersonen
verändert, obwohl natürlich als Kernauftrag
immer noch die Organisation und Durchführung des Unterrichts
besteht. Verschiedene Entlastungen wurden
deshalb parallel zu diesen Entwicklungen geprüft und
weitgehend auch umgesetzt. Zwei grössere Projekte sind
zu diesem Zwecke realisiert worden:
102

12. Die Anpassung der Arbeitsbedingungen
b) Das Projekt «Renaissance des Lehrberufs»
Aufgrund eines politischen Vorstosses im Grossen Rat im
Jahr 2000 prüfte eine breit abgestützte Projektgruppe
verschiedene Massnahmen zur Entlastung der Lehrpersonen.
Diese Projektgruppe erstellte zunächst eine
umfassende Analyse zum Lern- und Arbeitsort Schule.
Dabei konnte festgestellt werden, dass neben Belastungsfaktoren
auch entlastende Entwicklungen erkennbar
waren: z.B die kleineren Kassengrössen, die zunehmende
Qualität der Lehrmittel, die zunehmende ge genseitige
Unterstützung in einem Schulteam. Die Projektgruppe
gewichtete aber die Belastungsfaktoren als grösser, da
diese oft dauerhafter und unberechenbarer wirkten.
Ebenso stellte die Projektgruppe auch übereinstimmend
fest, dass die weitere gesellschaftliche Entwicklung auch
eine weitere Entwicklung der Schulen notwendig machte.
Deshalb wurden neben verschiedenen Entlastungs- und
Unterstützungsmassnahmen auch eine bessere Verankerung
von Schule und Lehrpersonen in der Gesellschaft
als notwendig erachtet. Insgesamt schlug die Projektgruppe
folgende zehn Massnahmen vor:
– Neuer Berufsauftrag
– Stärkung der Funktion der Klassenlehrperson: Zeitgefäss
für alle Klassenlehrpersonen
– Ausweitung des Schulpools
– Einführung der Schulsozialarbeit
– Weiterentwicklung des Personalmanagements an den
Schulen
– Ergänzung der Angebote der Schulberatung
– Verbesserung der Öffentlichkeitsarbeit
– Durchführung einer Kampagne für Schule und Lehrpersonen
(vgl. Kap.13)
– Weiterentwicklung der Ausbildung der Lehrpersonen
(innerhalb der neuen pädagogischen Hochschule)
– Überprüfung des Besoldungsrechts für Lehrpersonen.
Diese Massnahmen wurden in einem Planungsbericht
des Regierungsrats an den Grossen Rat 2004 dargestellt.
In den folgenden Jahren konnten die meisten Massnahmen
teilweise oder vollständig realisiert werden, denn
auch die politischen Verantwortlichen erachteten trotz
wesentlicher Kosten die Umsetzung als notwendig und
wichtig. Die Massnahmen führten sicher auch dazu, dass
die Luzerner Volksschulen als attraktiver Arbeitsplatz erhalten
blieben und die Lehrpersonen die damaligen und
103

12. Die Anpassung der Arbeitsbedingungen
zentral beschlossen und umgesetzt werden konnten.
Folgende 16 Massnahmen wurden dabei vorgeschlagen:
Massnahmen im Ausbildungsbereich
– Modularisierung der Ausbildung für IF-Lehrpersonen
verstärken
– Ausbildungsgang für Lehrpersonen der Sekundarschule
erweitern
– Ausbildungen für Quereinsteigerinnen und Quereinsteiger
an der PH Luzern schaffen
zukünftigen Anforderungen weiterhin gut bewältigen
konnten. Trotz dieser erfreulichen Feststellung wurde
wenige Jahre später die Arbeitssituation erneut umfassend
überprüft,, da die schulischen Entwicklungen zu
einer weiteren Erhöhung der Anforderungen an die Lehrpersonen
und Schulleitungen führten.
c) Das Projekt «Arbeitsplatz Schule»
Aufgrund zahlreicher Veränderungen in der Schule und
im Unterricht im Rahmen des Projekts «Schulen mit
Zukunft» setzten die Projektträger im Herbst 2010 eine
Projektorganisation mit dem Auftrag ein, Fragen zur Entwicklung
des Arbeitsplatzes Schule zu bearbeiten. Neben
einer umfassenden Bestandesaufnahme sollte auch eine
Beurteilung der aktuellen und zukünftigen Entwicklung
vorgenommen werden. Zudem sollten mögliche Massnahmen
auf ihre Nachhaltigkeit und Wirksamkeit geprüft
und beurteilt werden. Die Projektgruppe erstellte eine
umfassende Auslegeordnung in folgenden sechs Handlungsfeldern:
Massnahmen im Anstellungsbereich
– Unterrichtsverpflichtung für Klassenlehrpersonen reduzieren
– Besoldungen anpassen
– Schulpool für besondere Aufgaben erhöhen
– Schulinterne Personalarbeit verstärken
Massnahmen im organisatorischen Bereich
– Unterstützung für schwierige Klassen einsetzen
(SOS-Massnahmen)
– Schulsozialarbeit im Kindergarten und in der Primarschule
einführen
– Berufsauftrag und Arbeitszeitregelung überarbeiten
und verbindlich regeln
– Unterrichtsteams für die einzelnen Klassen einsetzen
– Arbeitsplätze für Lehrpersonen im Schulhaus einrichten
– Umfassende Schuladministrationssoftware und Datenverwaltung
einführen
– kantonale Steuerung
– Ausbildung
– Anstellung
– Organisatorische Aspekte
– Schulführung
– Rolle der Lehrpersonen
Gestützt auf die umfassende Darstellung der Handlungsfelder
wurden verschiedene Massnahmen zur Weiterverfolgung
bzw. Beschlussfassung durch den Regierungsrat
vorgeschlagen. Diese Massnahmen konzentrierten sich
auf die Handlungsfelder 2–5, weil diese für alle Schulen
104

12. Die Anpassung der Arbeitsbedingungen
Massnahmen im Schulführungsbereich
– Schulleitungszeitgefäss erhöhen
– Schulleitung stärken und Schulsekretariate einführen
und ausbauen
– Betriebliche Gesundheitsförderung in der Schule
fördern.
Neben diesen 16 zur Weiterbearbeitung vorgeschlagenen
Massnahmen wurden weitere Massnahmen in den anderen
Handlungsfeldern geprüft. Da diese nur bedingt mit
dem Arbeitsplatz Schule in Beziehung standen, wurden
diese nicht weiter konkretisiert, bzw. anderen Stellen zur
Bearbeitung zugewiesen. Einige der oben aufgeführten
Vorschläge wurden sehr rasch umgesetzt, andere Umsetzungen
mussten nicht zuletzt aus finanziellen Gründen
auf mehrere Jahre aufgeteilt werden. Von den Schulleitungen
und Lehrpersonen als besonders hilfreich
empfunden wurden jene Vorschläge, die entweder rasch
umgesetzt werden konnten oder eine nachhaltige Entlastung
brachten. Darunter fielen vor allem folgende vier
Punkte:
– Unterstützung für schwierige Klassen einsetzen
(SOS-Massnahmen)
– Schulsozialarbeit im Kindergarten und in der Primarschule
einführen
– Schulpool für besondere Aufgaben erhöhen
– Unterrichtsverpflichtung für Klassenlehrpersonen reduzieren.
Die Umsetzung der vorgeschlagenen Massnahmen erforderte
beträchtliche finanzielle Mittel. Insgesamt wurden
18 Millionen Franken dafür vorgesehen. Deshalb konnten
diese nur schrittweise realisiert werden. Immerhin konnte
die Reduktion der Unterrichtsverpflichtung für Klassen-
lehrpersonen um eine zweite Lektion bis zum Schuljahr
2015/16 vollständig realisiert werden. Auch die Schulsozialarbeit
wurde in den meisten Schulen eingeführt, auch
wenn die gesetzliche Verpflichtung vorerst noch nicht
vorgenommen wurde. Der Schulpool für besondere Aufgaben
hingegen wurde zunächst nur zur Hälfte erhöht.
Die definitive Erhöhung auf die beantragte Formel «eine
Lektion pro Klasse» wurde nun auf den 1. Januar 2022
beschlossen.
Insgesamt darf festgestellt werden, dass die dargestellten
Vorhaben wesentlich zur Verbesserung des Arbeitsplatzes
Schule im Kanton Luzern beigetragen haben.
Deshalb bieten die Luzerner Volksschulen auch aktuell
und in Zukunft attraktive Arbeitsplätze, was die Rekrutierung
von Lehrpersonen sicher erleichtert.
105

13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
Die Wahrnehmung der Volksschule in der Öffentlichkeit veränderte sich in der Vergangenheit
stark. Deshalb starteten die Träger von «Schulen mit Profil» eine gemeinsame
Kampagne für Schule und Lehrpersonen. Die Partner von «Schulen mit Zukunft»
setzten diese fort und führten verschiedene Aktivitäten zur Imagestärkung von Schule
und Lehrpersonen durch.
Inserate_s/w_NEU 15.4.2002 8:55 Uhr Seite 3
«Noch immer liefert die Wirklichkeit jene Rechenbeispiele,
die bei den Schülerinnen und Schülern
besonders beliebt sind.»
Der Bezug zur Praxis ist immer noch die beste Lernmotivation.
Diese Praxis aber ändert. Und mit ihr muss sich der Schulunterricht
entwickeln. Diese Beweglichkeit können Volksschulen des
Kantons Luzern in Zukunft beweisen. Schulen mit Profil
heisst das Projekt, das Raum für neue Schulbeispiele schafft. Und
Verantwortung entsprechend definiert.
Mehr Infos: www.schulenmitprofil.ch
Marianne Zaugg, Gemeinderätin/Schulverwalterin, Ettiswil
Weil wir für das Leben lernen, das ein anderes geworden ist.
a) Ziele der Kampagne: Eine Doppelstrategie
Das Projekt «Schulen mit Profil» brachte für die Schulen
tiefgreifende Veränderungen mit sich. Das Einrichten von
Schulleitungen veränderte sie zu teilautonomen, lernenden
Organisationen: Die Zusammenarbeit in den Schulen
wurde intensiviert, es wurden Qualitäts-Gruppen eingerichtet,
interne Evaluationen durchgeführt und die Elternund
Schülerpartizipation gestärkt. Durch diese Anpassungen
stiegen die Anforderungen für alle Beteiligten.
Gleichzeitig sank jedoch das Prestige des Lehrerberufs in
der Öffentlichkeit. Der ebenfalls herrschende Lehrermangel
wurde zumindest teilweise auf dieses gesunkene Ansehen
zurückgeführt. Diesem Umstand wollte man entgegenwirken
und hat deshalb als Teil des Projekts «Schulen
mit Profil» 2001 die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
lanciert.
Mit der Imagekampagne wollten die Träger von «Schulen
mit Profil» einerseits externe Zielgruppen wie die Luzerner
Bevölkerung, Eltern, Behörden und die Medien ansprechen,
und andererseits sollten auch interne Zielgruppen
wie die Schulen mit ihren Schulleitungen, Lehrpersonen,
Lernenden sowie die Schulbehörden und Verbände selbst
erreicht werden.
Durch eine regelmässige Öffentlichkeitsarbeit sollte die
Bevölkerung Einblick in die aktuellen Leistungen der
Volksschule und der Aufgaben der Lehrpersonen erhalten.
Mit der Vermittlung eines zeitgemässen Bildes der
Volksschule sollte auf die besonderen Herausforderungen
hingewiesen und die grossen Leistungen von Schulen
und Lehrpersonen gewürdigt werden. Die vielfältigen
Aufgaben der Schule und die neuen Anforderungen sollten
sichtbar gemacht werden und so Vorurteile gegenüber
dem Lehrberuf abgebaut werden. Durch eine gezielte
Informationskampagne sollte die Öffentlichkeit für die
Anliegen der Schule sensibilisiert werden und auf die
Wichtigkeit einer breiten Unterstützung und guter Rahmenbedingungen,
insbesondere der Ressourcen hingewiesen
werden.
Die an der Schule Beteiligten sollten sich der Aufgabenvielfalt
der Schule in der Gesellschaft bewusst werden.
Die Würdigung der grossen erbrachten Leistungen sollte
sie mit Stolz erfüllen. Die Identifikation mit ihrem Beruf
sollte zu einem selbstbewussten Auftreten gegen aussen
und schlussendlich zu einem positiven öffentlichen Image
von Schule und Lehrpersonen führen.
b) Aktivitäten
Für die Wirkung der Kampagne war es wichtig, dass die
Kampagne breit abgestützt war. So wurde eng mit der
Trägerschaft von «Schulen mit Profil» und ab 2005 mit
106

13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
der Trägerschaft von «Schulen mit Zukunft» zusammengearbeitet
und verschiedene Aktivitäten zur Imagestärkung
von Schulen und Lehrpersonen durchgeführt.
Auftakt der Imagekampage mit dem ManiFest
Mit dem ManiFest in der Festhalle Sempach wurde am
20. April 2002 die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
festlich lanciert. Eingeladen waren alle an der Volksschule
Beteiligten, wobei über 1200 Personen diese Einladung
annahmen und in den Genuss eines vielfältigen
Tagesprogramms kamen.
Geboten wurden verschiedene Darbietungen unter anderem
Kurzreferate und eine Multi-Media-Schau sowie eine
Podiumsdiskussion unter der Leitung von Kurt Aeschbacher
mit prominenten Gästen aus dem Luzerner Bildungswesen
zum Thema «Schule der Zukunft». Darüber hinaus
sorgten eine Blues-Band, der Lehrerinnen- und Lehrerchor
sowie verschiedene Artistinnen und Artisten in einem
eigens dafür errichteten Zirkuszelt für Unterhaltung.
Während des gesamten Tages stand den Besucherinnen
und Besucher ein grosszügiges Verpflegungsangebot zur
Verfügung, und sie hatten die Gelegenheit, verschiedene
Infostände von Verbänden und kommerziellen Anbietern
zu besuchen. Die gute Stimmung und die vielen positiven
Rückmeldungen machten deutlich, dass es für alle Beteiligten
ein unvergessliches Erlebnis war.
Anerkennungspreise für innovative Schulen
Nach der Startveranstaltung in Sempach wurden weitere
Massnahmen zur Bekanntmachung der aktuellen Leistungen
der Luzerner Volksschulen vorbereitet. Um auf
besonders originelle Ideen und fortschrittliche Projekte
von Schulen aufmerksam zu machen, wurden ab 2003
Anerkennungspreise für innovative Schulen verliehen. Im
Zwei-Jahres-Rhythmus wurden seither neun Mal besondere
Leistungen von Schulen und Lehrpersonen feierlich
gewürdigt und ausgezeichnet.
Am 21. März 2003 wurden zum ersten Mal diese Anerkennungspreise
für Schulen und Lehrpersonen vergeben.
Die Verantwortlichen wurden von der hohen Zahl eingegangener
Projekte völlig überrascht: Über hundert Schulen
haben ihre Projekte in den Kategorien «Besondere
Leistungen in Bereich Schulentwicklung» oder «Besondere
Leistungen im Bereich Unterricht» eingereicht. Eine
breit zusammengesetzte Jury hat die Eingaben gesichtet
und beurteilt. In dieser Jury haben sowohl die Partnerbände
von «Schulen mit Profil» als auch externe Personen
wie Vertreter/innen von Wirtschaft, Kultur und Politik
sowie aus einer ausserkantonalen Bildungsdirektion
und auch zwei bis drei Lernende mitgearbeitet. Sechs
Schulen konnten an einer feierlichen Preisverleihung im
Hotel Schweizerhof ihre Preise entgegennehmen. Neben
einer grosszügigen Gewinnsumme erhielten alle Preis-
107

13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
träger eine Skulptur des Künstlers Thomas Birve. Ganz
im Sinne des Netzwerkgedankens und «Tu Gutes und
sprich darüber» wurden die sechs ausgezeichneten Projekte
in einer umfassenden Dokumentation dargestellt. Ab
2006 erschien neben der Doku mentation eine Tabloidzeitung,
welche in alle Haus halte im Kanton Luzern verteilt
wurde. In der Tabloidzeitung werden seither jeweils die
Gewinnerschulen vorgestellt und Beiträge zu aktuellen
Volksschulthemen veröffentlicht. Im Laufe der Jahre
wurden die Kategorien jeweils zeitgemäss an aktuelle
Schulentwicklungsthemen angepasst und es kam der
Spezialpreis des Fördervereins Luzerner Volksschulen
dazu. Mit den Anerkennungspreisen wird das grosse Engagement
von Schulleitungen, Lehrpersonen und auch
Lernenden gewürdigt.
Tag der aufgeschlossenen Volksschulen
Alternierend mit der Verleihung von Anerkennungspreisen
fand seit 2003 mit dem Tag der aufgeschlossenen
Volksschulen ein kantonaler Tag der offenen Tür statt. Die
Besucherinnen und Besucher erhielten an diesem Tag jeweils
einen umfassenden Einblick in den Schulalltag und
in die vielfältigen Aufgaben der Schulen und Lehrpersonen.
Die Dienststelle Volksschulbildung unterstützte die
Schulen mit PR- Vorlagen (Einladung an die Medien,
Elternbrief, usw.) und Werbematerialien (Servietten, Ballone,
Plakate, usw.). Die Veranstaltungen der Schulen
wurden vorgängig in einer Tabloid-Zeitung publiziert, welche
an alle Haushaltungen im Kanton Luzern verteilt wurde.
Am 20. November 2003 fand die erste Durchführung
statt. Fast alle Schulen haben sich an der Aktion beteiligt
und ihre Türen geöffnet. Der Tag der aufgeschlossenen
Volksschulen wurde fortan alle zwei Jahre durchgeführt,
bis zum heutigen Zeitpunkt insgesamt neun Mal. Die
Schulen nutzten den Tag jeweils, um den normalen Schulalltag
aufzuzeigen, oder sie boten ein spezielles Programm
an. So wurden an diesem Tag Schul- und Schülerprojekte
präsentiert, Musik- und Theatervorführungen
gezeigt oder es fand gar eine Abendschule statt. Die Mitglieder
der Geschäftsleitung der Dienststelle Volksschul-
108

13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
Weil wir für das Leben
lernen, das ein anderes
geworden ist.
Kanton Luzern
Aufgeschlossene
Volksschulen.
Aufgeschlossen sind unsere Volksschulen schon lange.
November 2003
aufgeschlossenen
Tag der Volksschulen
Am 20. November 2003
schliessen wir sie nun auch
für Sie auf.
Und das wird auch in Zukunft so bleiben. Alle zwei Jahre
wieder. Immer am dritten Donnerstag im November.
Kommen Sie wieder einmal in die Schule. Wir freuen uns
auf Ihren Besuch.
Am 18. Dezember 2002 in Winterthur.
bildung und Vertreterinnen und Vertreter der Partnerverbände
von «Schulen mit Profil» resp. «Schulen mit
Zukunft» besuchten an diesem Tag jeweils selbst diverse
Schulen. Der Anlass wurde ebenfalls genutzt, um interessierte
Kantonsrätinnen und Kantonsräte nach einem Unterrichtsbesuch
über aktuelle Themen aus dem Volksschulbereich
zu informieren.
Öffentlichkeitsarbeit
PR-Leitfaden für Schulen
Im Rahmen der Imagekampagne wurde für die Schulen
ein Leitfaden Öffentlichkeitsarbeit produziert, welcher
erstmals am Tag der Volksschulen 2003 zum Einsatz
kam. Thematisiert wurden darin die externe Kommunikation
der Schule, die Zusammenarbeit mit und das Verhalten
gegenüber den Medien, Verfassen von Medienmitteilungen,
Abhalten von Pressekonferenzen, usw. Den
Schulen standen ausserdem Kursangebote für professionelle
Öffentlichkeitsarbeit zur Verfügung.
109

13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
Artikelserie
Mit Artikeln in den Luzerner Regionalzeitungen wurde regelmässig
über die aktuellen Leistungen der Luzerner
Volksschulen informiert.
Plakate- und Inseratekampagne
Im Rahmen der Kampagne für Schulen und Lehrpersonen
wurden mehrere Plakate- und Inseratekampagnen
durchgeführt. In der ersten Serie (2002) kamen die Betroffenen
der Volksschulen selbst, also Lernende, Eltern,
Lehrpersonen, Schulleitungen und Behörden zu Wort
und machten Aussagen zur aktuellen Volksschulbildung.
Später erschienen Testimonials von bekannten Luzerner
Sportlerinnen wie Karin Thürig und Edith Hunkeler. Sie
erklärten, was ihnen die Schule für ihre Karriere mitgegeben
hat. Auf den darauffolgenden beiden Plakatserien
wurden die Ziele des Schulentwicklungsprojekts «Schulen
mit Zukunft» dargestellt. Die Inserate- und Plakatserie
erschien jeweils in diversen Formaten. So waren sie in
den öffentlichen Linienbussen zu sehen, in Zeitungen abgedruckt
und auch als Grossformate aufgehängt.
Inserate_s/w_NEU 15.4.2002 8:56 Uhr Seite 5
«Wenn Heimatkunde vor der Haustür beginnen soll,
dann heisst das in unserem Fall im nahen Shopping-
Center.»
«Konsum und Markt» kann eines der themenübergreifenden
Fächer heissen, das Kinder auf die Macht der Marken und die
Strategien der Werbung vorbereitet. Ein Fach, das die einzelnen
Gemeindeschulen in Zukunft unterrichten können. Schulen
mit Profil heisst das Projekt, das diese integrale Sicht auf
Themenkomplexe fördert. Und Verantwortung entsprechend neu
verteilt.
Donald Locher, Vater und Schulpflegepräsident Stadt Luzern
Mehr Infos: www.schulenmitprofil.ch
Weil wir für das Leben lernen, das ein anderes geworden ist.
Inserate_s/w_NEU 15.4.2002 8:55 Uhr Seite 1
Inserate_s/w_NEU 15.4.2002 8:55 Uhr Seite 4
Inserate_s/w_NEU 15.4.2002 8:55 Uhr Seite 2
«Wir haben in der Klasse abgestimmt und entschieden,
dass der nächste Harry Potter eine Sally Potter sein soll.»
Léonie Müller, Primarlehrerin, Kriens
«Kinder in Sörenberg haben einen anderen Bezug zu
einer Kuh als Kinder in Luzern. Daraus muss die
Schule Potenzial schöpfen für spannenden Unterricht.»
Bruno Stalder, Grossrat und Gemeindeammann, Schüpfheim
«Das Wichtigste, was die Volksschulen vermitteln können,
lässt sich nicht mit Noten bewerten: eine Kultur
des Zusammenlebens, der Toleranz, des Respekts.»
Rolf von Rohr, Schulleiter, Littau
Autonomie im Denken setzt auch eine gewisse Autonomie in den wortungen neu festlegt, damit Gleichberechtigung bei allen
Schulstrukturen voraus. Diese Autonomie haben die Volksschulen Unterschieden Schule machen kann.
des Kantons Luzern in Zukunft noch vermehrt. Schulen mit
Profil heisst das Projekt, das Rollen, Aufgaben und Verant-
Mehr Infos: www.schulenmitprofil.ch
Die Pflege regionaler Eigenheiten und Stärken gehört auch in die flexiblen Umgang mit Lernstoffen fördert und verankert. Und die
Schule. Damit muss der Unterricht umgehen können, getragen Verantwortung neu verteilt.
von den Lehrenden und Behörden, von den Erziehenden und der
Politik. Schulen mit Profil heisst das Projekt, das diesen Mehr Infos: www.schulenmitprofil.ch
Ereignisse werfen Schatten auch auf die Schule. Und die muss Profil heisst das Projekt, das den Volksschulen in den Gemeinden
und den dafür Zuständigen neue Spielräume verschafft. Und
darauf reagieren können. Je nach Aktualität, Altersstufe, Betroffenheit,
Umfeld. Diese Freiheit haben die Volksschulen des neue Verantwortung überträgt.
Kantons Luzern in Zukunft noch vermehrt. Schulen mit Mehr Infos: www.schulenmitprofil.ch
Weil wir für das Leben lernen, das ein anderes geworden ist.
Weil wir für das Leben lernen, das ein anderes geworden ist.
Weil wir für das Leben lernen, das ein anderes geworden ist.
110

13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
Zentralschweizer Bildungsmesse
Insgesamt dreimal (2003, 2005, 2007) waren die Luzerner
Volksschulen im Rahmen der Imagekampagne für Schule
und Lehrpersonen an der Zentralschweizer Bildungsmesse
Zebi vertreten. Lehrpersonen, Eltern und weitere
Interessierte konnten sich über aktuelle Vorhaben wie
beispielsweise die Weiterentwicklung der Sekundarstufe I,
Projektarbeiten, Zeugnisse, Stellwerk, Lehreroffice,
HarmoS oder den Berufswahlfahrplan informieren und
mehr über das Engagement der Volksschule im Bereich
Berufsfindung erfahren. Für die Lehrpersonen wurde eigens
ein «Teachers Corner» eingerichtet.
111

13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
c) Übersicht über die Aktivitäten
Schuljahr 2001/02
Schuljahr 2002/03
Schuljahr 2003/04
Schuljahr 2004/05
Schuljahr 2005/06
Schuljahr 2006/07
Schuljahr 2007/08
Schuljahr 2008/09
Schuljahr 2009/10
Schuljahr 2010/11
Schuljahr 2011/12
Schuljahr 2012/13
Schuljahr 2013/14
Schuljahr 2014/15
– Auftaktveranstaltung (ManiFest)
– Öffentlichkeitarbeit: Erarbeitung eines Leitfadens
– Plakate- und Inseratekampagne
– 1. Verleihung von Anerkennungspreisen
– Öffentlichkeitarbeit: Kurse für Schulleitungen
– Plakate- und Inseratekampagne
– 1. Tag der aufgeschlossenen Volksschulen im Kanton Luzern
– Zentralschweizer Bildungsmesse Zebi: Auftritt der Volksschulen
– Plakate- und Inseratekampagne
– 2. Verleihung von Anerkennungspreisen
– Abschlussfeier von «Schulen mit Profil», Verteilung von Kraftpaketen an alle Lehrpersonen
im Kanton Luzern
– Medienbeilage
– 2. Tag der aufgeschlossenen Volksschulen im Kanton Luzern
– Zentralschweizer Bildungsmesse Zebi: Auftritt der Volksschulen
– 3. Verleihung von Anerkennungspreisen
– 3. Tag der aufgeschlossenen Volksschulen im Kanton Luzern
– Zentralschweizer Bildungsmesse Zebi: Auftritt der Volksschulen
– 4. Verleihung von Anerkennungspreisen
– 4. Tag der aufgeschlossenen Volksschulen im Kanton Luzern
– 5. Verleihung von Anerkennungspreisen
– 5. Tag der aufgeschlossenen Volksschulen im Kanton Luzern
– 6. Verleihung von Anerkennungspreisen
– 6. Tag der aufgeschlossenen Volksschulen im Kanton Luzern
– 7. Verleihung von Anerkennungspreisen
112

13. Die Kampagne für Schule und Lehrpersonen
Schuljahr 2015/16
Schuljahr 2016/17
Schuljahr 2017/18
Schuljahr 2018/19
Schuljahr 2019/20
Schuljahr 2020/21
– 7. Tag der aufgeschlossenen Volksschulen im Kanton Luzern
– 8. Verleihung von Anerkennungspreisenneue Plakateserie
– 8. Tag der (aufgeschlossenen) Volksschulen im Kanton Luzern mit Informationsveranstaltungen
für Kantonsrätinnen und Kantonsräten zu aktuellen Themen aus dem
Volksschulbereich
– 9. Verleihung von Anerkennungspreisen
– Absage 9. Tag der Volksschulen aufgrund der Corona-Pandemie
– Absage Abschlussfeier «Schulen mit Zukunft» aufgrund der Corona-Pandemie
– keine Aktivitäten aufgrund der Corona-Pandemie
d) Fortsetzung geplant
Nach Abschluss des Projekts «Schulen mit Zukunft» soll
die Kampagne für Schule und Lehrpersonen weitergeführt
werden. Die zukünftige Ausgestaltung wird im Projektausschuss
des neuen Projekts «Schulen für alle»
durch die Projektträger gemeinsam festgelegt (vgl. Kap. 6).
113

Aus der Praxis
Medien und Informatik
«Kinder auf die digitale Welt vorbereiten»
Kinder sollen möglichst früh auf die digitale Welt vorbereitet werden. Deshalb schuf
die Volksschule den Themenbereich «Medien und Informatik». Wie ist er heute in den
Unterricht integriert? Und welchen Effekt hatte Corona auf die Digitalisierung an den
Luzerner Schulen?
Tina Ammer, vor zwei Jahren wurde in der Sekundarschule
das Fach «Medien und Informatik» eingeführt,
in der Primarschule ist es in mehrere Fächer inte griert.
Wie sind die ersten Erfahrungen?
Ich stelle fest, dass die Schulen sehr motiviert sind, sich
mit der Digitalisierung auseinanderzusetzen. Und sie sind
auch daran interessiert, die Digitalisierung didaktisch und
methodisch sinnvoll umzusetzen. In diesem Sinne wurde
die neue Thematik sehr wohlwollend und mit Neugier aufgenommen.
Den Lehrpersonen ist bewusst, dass es bei
«Medien und Informatik» nicht darum geht, die Kinder vor
dem Bildschirm zu beschäftigen, indem man sie online
Aufgaben lösen lässt. Ziel ist es, die Lernenden dazu zu
bringen, sich aktiv mit den neuen Medien auseinanderzusetzen.
Hier sind die Schulen auf einem guten Weg.
Man hört oft, dass die Schulschliessungen in diesem
Frühling und der damit verbundene Fernunterricht die
digitale Kompetenz der Lehrpersonen massiv
gesteigert haben. Können Sie das bestätigen?
Das ist zweifellos der Fall. Heute wissen die meisten
Lehrpersonen, wie man Dokumente zur Verfügung stellt
und eine gute Struktur aufbaut. Und sie kennen die grundsätzlichen
Funktionen, die Office 365 bietet. Den Fernunterricht
im Frühjahr haben viele Lehrpersonen mittels
Videokonferenz durchgeführt. Der nächste Schritt ist
noch die Auseinandersetzung mit dem pädagogisch sinnvollen
Einsatz. Da besteht noch ein gewisser Handlungsbedarf.
Wie werden die Lehrpersonen zusätzlich fit gemacht
für die neue Form des Unterrichtens?
Mit entsprechenden Weiterbildungen. Viele Lehrpersonen
sind in einer Zeit aufgewachsen, in der der Computer
eine untergeordnete Rolle spielte. Wir stellten auch fest,
dass in keinem anderen Fach das Knowhow der Lehrpersonen
so weit auseinander geht wie bei «Medien und
Informatik». Deswegen mussten im Hinblick auf die Einführung
des Lehrplans 21 alle Lehrpersonen der 3. bis
9. Klasse, die ein Pensum von mindestens 40 Prozent haben,
einen Intensivkurs besuchen. Diese Phase ist nun
abgeschlossen. Heute stehen für die Schulen resp. Lehrpersonen
Kurse zu Office 365 oder «Lernen mit digitalen
Medien» zur Verfügung.
Und was haben die Kinder während der Pandemie
dazugelernt?
Auch bei ihnen sind Fortschritte unverkennbar. Es liegt
aber in der Natur der Sache, dass jene Kinder und Jugendlichen,
die zu Hause bereits über eine gute Ausstattung
verfügen, mehr profitiert haben als andere. Dank
der 1:1-Ausstattung ab der 3. Klasse können wir dieser
Neues Fach, neue Lehrmittel
Gemäss dem neuen Lehrplan 21 wird «Medien und Informatik»
in der 1. und 2. Sek mit je einer Wochenlektion
geführt. Bisher waren medienbildnerische Themen
in der Lebenskunde und in Deutsch integriert und
Informatik konnte als Wahlfach belegt werden. Anders
läuft die Umsetzung in der Primarschule: «Medien und
Informatik» ist von der 3. bis zur 6. Klasse Teil des
Stundenplans. Nicht in einem separaten Fach, sondern
in diverse Fächer integriert. Um dem Streben nach einem
digitaleren Unterricht gerecht zu werden, hat die
Dienststelle Volksschulbildung auch neue digitale
Lehrmittel geschaffen, so zum Beispiel entdecke.lu.ch,
mint- erleben.lu.ch oder musik-erleben.lu.ch. Weitere
Plattformen sind geplant.
114

Aus der Praxis
Tina Ammer ist Beauftragte Medien und Informatik bei der Dienststelle Volksschulbildung.
Ungleichheit nun im Präsenzunterricht entgegenwirken
und letztlich eine bessere Chancengleichheit gewährleisten.
Inwiefern hat sich Corona sonst noch ausgewirkt?
Corona hat den Menschen vor Augen geführt, welche
zentrale Rolle die Schule im sozialen Bereich einnimmt.
Der persönliche Austausch beispielsweise, der für die
persönliche Entwicklung von Kindern und Jugendlichen
enorm wichtig ist, kommt im Fernunterricht mit Sicherheit
zu kurz.
Wird in der Volksschule dereinst nur noch digital
gearbeitet?
Nein. Digitale und analoge Inhalte sollen weiterhin Hand
in Hand gehen. Das gilt auch für den Bereich «Medien und
Informatik». So befasst sich das neue Fach weiterhin
auch mit den traditionellen Medien wie Bücher, Zeitschriften
oder Hörspiele. Die Kinder und Jugendlichen sollen
angehalten werden, regelmässig zu lesen und verschiedene
Zeitungen miteinander zu vergleichen. Ein attraktives
Angebot, von dem Schulklassen auch in Zukunft Gebrauch
machen können, ist das Produzieren einer eigenen
Zeitung. Also recherchieren, Artikel schreiben, layouten.
115

PIA MURER
Pia Murer, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Die Luzerner Volksschulen sind seit
Jahren «Geleitete Schulen». Die damit
verbundene Teilautonomie gibt
ihnen den nötigen Handlungsspielraum,
um selbstverantwortet Schulund
Unterrichtsentwicklung umzusetzen.
Das Ergebnis sind vielfältige
und innovative Schulen, die sich
an den lokalen Bedürfnissen
orientieren.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten Jahrzehnte?
Die Volksschule des Kantons Luzern
ist eine der innovativsten in der
Schweiz. Die Umsetzung der Ziele
von SmZ mittels schulinterner Weiterbildung
hat die Zusammenarbeit
in den Teams gestärkt. Die Lehrpersonen
konnten voneinander, miteinander
und füreinander lernen,
was die Bereitschaft und Offenheit
für Schul- und Unterrichtsvorhaben
begünstigt hat. Das erklärt auch,
weshalb der Kanton Luzern auch
bei der Einführung des Lehrplans 21
Pionier war.
PIA MURER
Präsidentin Förderverein Luzerner
Volksschulen
Was freut Sie am meisten an dieser
Entwicklung?
Dass Dinge wie Schulsozialarbeit,
Betreuungsangebote und Elternmitwirkung
heute eine Selbstverständlichkeit
sind.
Was ärgert Sie am meisten?
Die Anforderungen an die Lehrpersonen
haben in den vergangenen
15 Jahren weiter zugenommen.
Dies sollte von der Gesellschaft und
der Politik stärker honoriert werden.
Auch die Löhne sollten diesem
Umstand Rechnung tragen. So wird
der Lehrer-Beruf auch für Männer
wieder attraktiver.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Schulentwicklung ist immer im
Fluss. Die Luzerner Schulen arbeiten
zukunftsorientiert. Die Zusammenarbeit
und die Vernetzung mit den
schulischen Unterstützungsangeboten
und ausserschulischen Playern
ist eine wichtige Basis, um den erhöhten
Ansprüchen der Schulen gerecht
zu werden. Die frühe Sprachförderung
muss verstärkt werden,
damit auch Kinder mit sprachlichen
Defiziten oder aus einem bildungsfernen
Umfeld erfolgreich in unser
Bildungssystem integriert werden
können.
Wie beurteilen Sie die Bedeutung
des neuen Fachs Medien und
Informatik in der Sekundarschule?
Die digitale Bildung soll Kinder und
Jugendliche befähigen, sich in einer
digitalisierten Welt souverän zu bewegen,
um im Erwachsenenleben
als mündige Bürgerinnen und Bürger
Entscheidungen treffen zu können.
Es gibt heute kaum mehr einen
Beruf, bei dem man nicht in irgendeiner
Form mit digitalen Medien in
Berührung kommt.
116

JÜRG STADELMANN
Jürg Stadelmann, was zeichnet die
Luzerner Volksschulen aus?
Sie schaffen es, unseren Kindern in
einer anspruchsvollen Welt Orientierung
zu geben und ihnen zu vielen
Kompetenzen zu verhelfen, die
es für ein erfolgreiches Leben
braucht.
Wie beurteilen Sie die Schulentwicklung
der letzten 40 Jahre?
Vor genau 40 Jahren habe ich selber
das Lehrerseminar abgeschlossen.
Damals war die Schulwelt noch so
übersichtlich, dass wir mit einer
fünfjährigen Ausbildung auf Sekundarstufe
II einigermassen «ready to
go» waren. Heute ist die Welt anspruchsvoller
– und die Schule ist
absolut in der Lage, damit fertig zu
werden. Dass Lehrpersonen inzwischen
in Hochschulen aus- und
weitergebildet werden, ist ein Ausdruck
davon.
Was hat Sie am meisten gefreut?
Vieles. Die Vernetzung und die
Durchlässigkeit zwischen den verschiedenen
Ausbildungswegen
haben zugenommen. Auch die individuellen
Unterstützungsangebote
sind heute vielfältiger. Damit trägt
DR. JÜRG STADELMANN
Leiter Personal Luzerner
Kantonalbank AG
die Schule der unterschiedlichen
Entwicklung von Kindern erfolgreich
Rechnung. Die Schule erbringt
eine enorme Integrationsleistung.
Die Schweiz ist ein Einwanderungsland
und die Schule der zentrale Ort
der Integration. Was die Lehrpersonen
hier leisten, verdient höchste
Anerkennung.
Wo sehen Sie Handlungsbedarf für
die Zukunft?
Die erforderlichen Lerninhalte und
-methoden werden sich verändern.
Deshalb wird die Fähigkeit immer
wichtiger, sich mit Neuem auseinanderzusetzen
und Gewohntes aktiv
zu verlernen. Ich glaube auch, dass
die Förderung von besonders leistungsfähigen
Kindern weiter ausgebaut
werden sollte.
Finden Sie, dass die Luzerner
Volksschulen mit den Entwicklungen
der Digitalisierung mitgehen?
Ja, das tun sie ganz offensichtlich,
wie der Fernunterricht während des
coronabedingten Lockdown bewiesen
hat. Unabhängig von Corona ist
die Digitalisierung das Handlungsfeld,
in dem sich Lehrende und
Lernende auf eine neue Art begegnen
und austauschen.
Was halten Sie davon, dass
Luzerner Schulen für ihre Leistungen
ausgezeichnet werden?
Es gibt bekanntlich das Label
«Schulen mit besonderem Profil»
und selber durfte ich ein paar Mal in
der Jury des Anerkennungspreises
der Volksschulen mitarbeiten.
Schön, wenn eine Schule für eine
ausserordentliche Leistung prämiert
wird. Noch schöner, wenn andere
Schulen aus den Projekten Ideen
gewinnen und damit ihr eigenes
Angebot weiterentwickeln.
117

14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
Neben den ordentlichen Unterstützungsangeboten für Lehrpersonen und die Schulteams
im Rahmen der Dienstleistungen der Dienststelle Volksschulbildung und der
Pädagogischen Hochschule Luzern wurden für einzelne Themen spannende Angebote
geschaffen, die von den Lehrpersonen und Schulteams rege genutzt werden.
a) Die ordentlichen Unterstützungsangebote
Die Dienststelle Volksschulbildung stellt den Schulen
zahlreiche Unterstützungsangebote zur Verfügung. So
erbringt die Abteilung Schulunterstützung bestimmte Angebote
selbst: Dazu gehören die Schulberatung und die
Schulentwicklung. Aber auch die anderen Abteilungen
der Dienststelle bieten zahlreiche Unterstützungsangebote
an. Speziell zu erwähnen ist der Rechtsdienst,
welcher vor allem von den Schulleitungen und Schulbehörden
rege beansprucht wird.
Bei persönlichen, psychologischen, päda gogischen
und systemischen Frage stellungen finden Sie Unterstützung
bei der Schulberatung der DVS. Die
Berater/-innen unterstehen der Schweigepflicht.
Lehrpersonen und
Mitarbeitende der
Schulischen Dienste, der
Tagesstrukturen und des
Heilpädagogischen
Früherziehungsdienstes
Schulleiter/-innen
Lehrpersonen mit
Leitungsfunktion
Teams
Schulberatung
Angebot
• psychologische und pädagogische
Beratung
• Beratung im Auftrag von Vorgesetzten
• Case Management bei längerer Krankheit
• geleitete themenfokussierte
Gesprächsgruppen
• Führungscoaching
• Unterstützung bei Notfällen
• SCHILW/Workshop
• Case Management
• geleitete Intervisionsgruppen
• Führungscoaching
• psychologische und pädagogische
Supervision
Neben den eigenen Unterstützungsangeboten erbringt
die Pädagogische Hochschule Luzern im Auftrag der
Dienststelle Volksschulbildung verschiedene Dienstleistungen:
– Pädagogisches Medienzentrum
– Zentrum für Theater und Schule
– Zentrum für Medienbildung und Informatik
– Unterstützung in fachlichen und fachdidaktischen
Fragen
Die Angebote werden regelmässig überprüft und bei Bedarf
an die aktuellen Bedürfnisse der Schulen angepasst.
So ist gewährleistet, dass die Schulen immer zeitgemässe
Unterstützung beanspruchen können.
Information und Anmeldung
Dienststelle Volksschulbildung
Abteilung Schulberatung
Kellerstrasse 10
6002 Luzern
T 041 228 55 50
schulberatung.dvs@lu.ch
www.volksschulbildung.lu.ch/r/schulberatung
900981
Schulberatung Plakat2014.indd 1 12.11.14 14:29
118

14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
b) rund um fit: Gesundheitsförderung für Klassen
Im Rahmen des kantonalen Aktionsprogrammes «Gesundes
Körpergewicht» und eingebettet in die Aktivitäten der
Gesundheitsförderung Schweiz lancierte die Dienststelle
Volksschulbildung 2007 das Projekt rundum fit, und zwar
zunächst für Klassen des Kindergartens und der Primarschule.
Zwei Jahre später wurde das Projekt auf die
Sekundarschule ausgeweitet. Das Projekt umfasste verbindliche
und freiwillige Bausteine:
– Einführungskurs für Lehrpersonen zu den Themen
Bewegung und Ernährung
– Tasche mit Bewegungsmaterial
– Spieltonne mit Bewegungsmaterial
– Informationsschriften für Behörden und Eltern
– Referate für Erziehungsberechtigte
– Bewegungseinheiten mit prominentem Sportler oder
prominenter Sportlerin
– Gestaltung von bewegungsfreundlichen Pausenplätzen
– Unterrichtsangebote für ganze Klassen und Schulen.
Das Vorhaben wurde regelmässig der Öffentlichkeit in
den Gemeinden und in den Medien vorgestellt. Lanciert
wurde das Projekt mit einer Medienkonferenz am 30. August
2007, in der auf die Ziele und Angebote hingewiesen
wurde. In den folgenden zwölf Jahren nahmen über 100
Schulen am Projekt teil, zuerst waren es vor allem Primarschulen,
in der zweiten Projekthälfte auch über die
Hälfte der Sekundarschulen. Zudem wurden an zahlreichen
Elternabenden auch viele Erziehungsberechtigte für
die Thematik sensibilisiert. Im Rahmen der kantonalen
und schweizerischen Aktivitäten erfolgten auch regelmässige
Evaluationen, welche den Erfolg der Angebote
bestätigten. So reduzierte sich die Zahl der Kinder mit
Übergewicht leicht bzw. nahm bei den Jugendlichen nicht
weiter zu. Viele der Aktivitäten wurden in der Schule nun
fest in die Schuljahresplanung eingebaut. Nach zwölf
Jahren wurde das Projekt mit einer Abschlussveranstaltung
am 11. Juni 2019 im aktiven Projektschulhaus Emmen-Dorf
abgeschlossen. Beim neuen Projekt ist nun die
psychische Gesundheit im Zentrum der Aktivitäten.
c) Betriebliche Gesundheitsförderung
Schulleitungen, Lehr- und Fachpersonen schätzen ihre
berufliche Belastung unterschiedlich ein. Schweizerische
Studien und auch die externe Evaluation stellen seit mehreren
Jahren tendenziell eine Zunahme fest. Die Dienststelle
Volksschulbildung hat deswegen von 2012–2016
interessierte Schulen mit dem Projekt «gemeinsam fit
und stark» unterstützt und stellt seit dem Schuljahr
2020/2021 eine Palette spezifischer Angebote zur Verfügung.
119

14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
«gemeinsam fit und stark»
Von 2012–2016 haben 27 Schulen mit mehr als 850 Lehrpersonen
am Projekt «gemeinsam fit und stark» teilgenommen.
Mit dem Projekt wurden folgende Ziele angestrebt:
– Reduktion der Belastungen und Förderung der Ressourcen
– Optimierung der Zusammenarbeit an der Schule
– Förderung der Kompetenzen bezüglich Stressmanagement.
Jede Schule arbeitete während drei Jahren die einzelnen
Projektmodule durch: Führungscoachings für die Schulleitenden;
schulinterne Weiterbildung zu Kooperation und
Teamsupervisionen, Input zu Erholungspausen im Schulalltag
und Kurse zum individuellen Stressabbau. Den
Schulen wurde ein frei verfügbarer Betrag für Referate,
Material im Zusammenhang mit der Thematik oder einen
teamfördernden Anlass zur Verfügung gestellt.
Zusammenarbeit – Ressourcenorientiert gemeinsam
eine Aufgabe lösen
Das Projekt wurde von Prof. Andreas Krause, FHNW mit
folgenden Ergebnissen evaluiert:
– 95 % der Schulleitenden gaben an, die Zusammenarbeit
an den Schulen habe sich verbessert.
– 84 % der Lehrpersonen werteten die Zusammenarbeit
als entlastend.
– Für 100 % der Schulleitenden und für 78 % der Lehrpersonen
hatte sich die Teilnahme am Projekt gelohnt.
120

14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
Ab Schuljahr 2020/2021 werden folgende elf
spezifische Angebote für unterschiedliche Zielgruppen
zur Verfügung gestellt:
– Mit dem Projekt «Schule handelt – Stressprävention
am Arbeitsort» wird die Gesundheit von Lehrpersonen,
Schulleitungen und weiteren Mitarbeitenden an
den Schulen gestärkt. Das Projekt ist auf die Dauer
von mindestens zwei Jahren angelegt und beinhaltet
eine datengestützte Standortbestimmung, die Ableitung
von Zielen sowie die Entwicklung und Umsetzung
von Massnahmen. Die Schulen werden durch
eine von Gesundheitsförderung Schweiz akkreditierte
Fachperson der DVS begleitet und erhalten auf Antrag
einen Förderbeitrag von Fr. 2 500.00 bis 3 000.00 für
die Umsetzung von Massnahmen.
– Schulleitungen steht ein auf Gesundheit fokussiertes
Instrument für die begleitete Analyse und Weiterentwicklung
des Qualitätsbereiches «Führung und Management»
zur Verfügung.
– Schulleitungen reflektieren in einem Führungscoaching
ihr Führungsverhalten. Sie beleuchten ihre
Handlungsmuster und erweitern ihre Führungskompetenzen
im Hinblick auf die eigene Gesundheit und
die des schulischen Personals.
– In der Supervisionsgruppe «Gesunde Führung» setzen
sich Schulleitungen mit der «salutogenen Führung»,
dem eigene Gesundheitsverhalten, dem «Haus
der Arbeitsfähigkeit» und dem Modell «beruflicher
Gratifikationskrisen» auseinander.
– Interessierte Schulen können zu Themen wie Resilienz,
Stressmanagement, Achtsamkeit, Mikropausen,
Erholung massgeschneidert auf ihre Bedürfnisse
schulinterne Weiterbildung (SCHILW) bei der Schulberatung
anfordern.
– Für Teams werden spezielle Startcoachings angeboten.
Mit Unterstützung einer Beratungsperson werden
in drei Sitzungen Erwartungen, pädagogische
Werte, Umgang mit Unterschieden und Arbeitsorganisation
diskutiert und Vereinbarungen getroffen.
– Interessierte Schulen oder Teams können sich professionell
in die Praxis der «Kollegialen Beratung» einführen
lassen. Damit tragen sie dazu bei, dass Herausforderungen
als gemeinsame Aufgabe verstanden
und Lösungen miteinander gesucht werden, was für
die einzelnen Lehrpersonen entlastend wirkt.
– Mit dem Holkurs «Gemeinsam stark im Alltag mit verhaltensauffälligen
Kindern» werden Schulen oder
Teams darin gestärkt, neue Handlungsrepertoires zu
entwickeln und damit mehr Sicherheit zu gewinnen.
– Für einzelne Lehrpersonen steht neu «CoachingPlus-
Burnoutprävention» zur Verfügung. Das Beratungsformat
verbindet Coaching und Weiterbildung und die
gezielte Arbeit an den persönlichen Themen.
– In der kursorischen Supervision «Gesundbleiben im
Schulalltag» werden Selbstwirksamkeitserleben, Einstellungen,
Selbstmanagement, Lebensstil und Bewältigungsstrategien
thematisiert mit dem Ziel, die
eigenen Ressourcen zu stärken.
– Der Kurs «Neugierig. Fit und gelassen in die letzte Berufsphase»
richtet sich an Lehrpersonen ab 55 Jahren.
In der Supervisionsgruppe stehen Interesse an
Neuem, Engagement, Lebendigkeit, Motivation und
Umgang mit der eigenen Energie im Zentrum.
121

14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
d) MINT unterwegs
Mit dem Lehrplan 21 wurde auch eine Stärkung des Themenbereichs
MINT (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft
und Technik) angestrebt. Damit diese Zielsetzung
noch besser erreicht werden konnte, lancierte die
Dienststelle Volksschulbildung auf Beginn des Schuljahres
2016/17 das Vorhaben «MINT unterwegs». Im Rahmen
einer Projektwoche sollen Kinder der dritten bis
sechsten Primarklasse selber «Naturwissenschaft betreiben»,
indem sie beobachten, Fragen stellen und Phänomene
selber erforschen können. Die Konzentration des
Angebots auf die dritten bis sechsten Primarklassen sollte
ermöglichen, dass die Schülerinnen und Schüler frühzeitig
an die Thematik herangeführt werden können und
so das Interesse für den Themenbereich MINT frühzeitig
geweckt wird.
Im Zentrum des Angebots steht das MINT-Zelt, das je
nach Grösse der Schule eine oder zwei Wochen gebucht
werden kann. Das MINT-Zelt wird in der Nähe der Schule
aufgebaut und kann in dieser Zeit von den Klassen gemäss
speziellem Programm genutzt werden. Das MINT-
Zelt beinhaltet folgende Angebote:
11 Exponate zum Experimentieren
6 thematische Boxen für den Einsatz im Unterricht der
Klassen
Referate mit Fachpersonen zu MINT-Themen.
Das MINT-Zelt wird während der Projektwoche durch
eine Fachperson und einen Zivildienstleistenden betreut.
Das Angebot ist für die Schule kostenlos. Zusätzlich gibt
es auch Unterrichtseinheiten zur Thematik auf der Plattform
minterleben.lu.ch. Die Projektwochen werden von
den Schulen intensiv genutzt. Auch im fünften und sechsten
Projektjahr sind alle Wochen belegt und die Reaktionen
der Schulen durchwegs sehr positiv.
122

14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
e) Digitale Unterrichtseinheiten
Am Anfang der Entwicklung dieses Angebots stand die
Fragestellung, wie der Kanton Luzern in der Primarschule
thematisiert werden könnte, denn auch im Lehrplan 21,
sind zahlreiche Themen enthalten, welche den eigenen
Kanton betreffen. Dabei sollten verschiedene Themenbereiche
wie Geschichte, Geografie, Natur und Gesellschaft
besprochen werden. Früher waren diese Themen im Heimatkundeordner
zusammengefasst. Eine Wiederauflage
dieses Ordners wurde ausgeschlossen. Aber es sollten
neue Unterlagen in aktueller Form den Lehrpersonen zur
Verfügung gestellt werden. Mit den neuen digitalen
Medien sollten folgende Ziele erreicht werden:
– Die Materialien unterstützen die Lehrpersonen der
dritten bis sechsten Klassen der Primarschule bei der
Planung, Durchführung und Nachbearbeitung des
Unterrichts über den Kanton Luzern.
– Die Materialien sind vielseitig einsetzbar und können
von den Lehrpersonen bei Bedarf selbst ausgestaltet
und ergänzt werden.
– Die Materialien dienen als Grundlage für eine Informationsschrift,
die sich für die Abgabe an Lehrpersonen
und interessierte Erwachsene eignet.
123

14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
Diese Ziele wurden in einem ersten Schritt mit konkreten
Inhalten beschrieben. Dann wurden Fragestellungen definiert,
welche in Unterrichtseinheiten dargestellt werden
konnten. Die Erarbeitung dieser Unterrichtseinheiten erfolgte
in enger Zusammenarbeit mit der Pädagogischen
Hochschule Luzern. Alle Unterrichtseinheiten wurden
nur noch digital veröffentlicht, und zwar auf der Plattform
entdecke.lu.ch. In der Zwischenzeit stehen bereits
zwanzig Unterrichtseinheiten zur Verfügung, einzelne
auch für die Sekundarschule.
Aufgrund des Erfolgs dieser Plattform wurden in den
letzten zwei Jahren drei weitere entwickelt und den Lehrpersonen
zur Verfügung gestellt.
mint-erleben.lu.ch
musik-erleben.lu.ch
leben-verstehen.lu.ch
Die digitale Form der Publikation ermöglicht es, die Einheiten
rasch zu ergänzen oder im Bedarfsfall auch zu
korrigieren.
f) Label für Schulen mit besonderem Profil
Viele Schulen bearbeiten ein Schwerpunktthema über
längere Zeit im Rahmen ihrer Schulentwicklungsplanung.
Häufig bildet sich daraus ein eigentliches Schulprofil. Um
diese Entwicklung zu fördern, hat die Dienststelle Volksschulbildung
zu Beginn des Schuljahres 2018/19 das Label-Programm
für Schulen mit besonderem Profil lanciert.
Das Programm soll weitere Schulen ermuntern,
sich länger mit einer Thematik zu befassen. Damit soll
auch die Identität einer Schule gestärkt und die Aussenwirkung
verbessert werden. Das Label ist eine Auszeichnung,
welche diese Entwicklungen bestätigt. Die Schulen,
welche sich in diesem Programm engagieren wollen, erhalten
von der Dienststelle Volksschulbildung vielfältige
Unterstützung:
– Prozessbegleitung
– Fachliche Unterstützung im gewählten Bereich
– Finanzielle Unterstützung für die Durchführung von
Projekten.
124

14. Die vielfältigen Unterstützungsangebote
Aktuell stehen folgende Themenbereiche für die Beteiligung
im Programm zur Verfügung:
– Elternbildung-Elternmitwirkung
– Innovative Lernformen in der Sekundarschule
– Kultur
– Partizipation der Lernenden
– Sozialraumorientierung
– Sport
– Umweltbildung
Bereits zweimal konnten je sieben Schulen mit dem Label
ausgezeichnet werden. Weitere Schulen befinden sich im
Förderprogramm und bereiten sich auf das Label vor.
g) Entwicklung einer Schuladministrationslösung
Bereits 2011 starteten die Vorarbeiten für die Entwicklung
einer Schuladministrationssoftware für alle Luzerner
Volksschulen. Zunächst wurden in einem umfangreichen
Prozess die Anforderungen definiert. Anschliessend
erfolgte eine breite Ausschreibung, die von der Firma
BaseNet, Sursee, gewonnen wurde. Der Regierungsrat
erteilte 2014 den entsprechenden Zuschlag. Im Rahmen
einer Botschaft an den Kantonsrat wurde die Verpflichtung
zur Übernahme der Lösung im Gesetz über die
Volksschulbildung 2016 verankert. Nach mehreren Verzögerungen
konnten dann im Sommer 2018 die Verträge
zwischen der Dienststelle Volksschulbildung und der Firma
BaseNet unterzeichnet werden. Diese Unterzeichnung
stellte auch den offiziellen Start des Projekts dar.
Im Frühjahr 2019 konnten die ersten sechs Pilotschulen
mit der Erprobung der ersten Module beginnen. Weitere
Module für die Tagesstrukturen und die Musikschulen
wurden in der Folge definiert und entwickelt. Sie können
ab dem Frühjahr 2021 eingesetzt werden. Im Frühjahr
2020 erfolgte die Einführung in weiteren Schulen gemäss
Rollout-Planung. Nach einem Coronabedingten Unterbruch
wurde der Rollout im Herbst 2020 wieder aufgenommen.
Geplant ist nun, die Regelschulen bis zum
Frühsommer 2022 mit allen Modulen zu bedienen, anschliessend
folgen dann noch die kantonalen Sonderschulen,
so dass das Projekt im Sommer 2023 abgeschlossen
werden kann. Dann steht den Schulen eine
zeitgemässe und ausbaufähige Software für die Schuladministration
zur Verfügung.
125

15. Von der Volksschulabteilung zur Dienststelle Volksschulbildung
15. Von der Volksschulabteilung
zur Dienststelle Volksschulbildung
Die Entwicklung der Aufgaben auf kantonaler Ebene führte mehrmals zu Anpassungen
bei der Organisation der kantonalen Stellen. Die heutige Dienststelle Volksschulbildung
entstand im Rahmen mehrerer Aufgaben- und Organisationsentwicklungsprojekten.
a) Die Ausgangslage
Bis Mitte der achziger Jahre des letzten Jahrhunderts
war die Volksschulabteilung ein Bereich des Departementssekretariats.
Die Abteilung bearbeitete die administrativen
Aufgaben auf kantonaler Ebene, während die
kantonalen Schulinspektorate in erster Linie die inhaltlichen
Fragen bearbeiteten. Die Personaladministration
der Volksschullehrpersonen war eine wichtige Aufgabe
der Volksschulabteilung. Diese beinhaltete unter anderem
die Ausfertigung der Wahlurkunden und die Zuteilung
von Stellvertretungen an die einzelnen Schulen. Mit
der Übernahme der Verantwortung für die verschiedenen
Schulentwicklungsvorhaben vermischten sich die
Grenzen zwischen der Volksschulabteilung und den
Schulinspektoren zunehmend, so dass immer mehr auch
die inhaltlichen Aufgaben der Volksschule von der Volksschulabteilung
übernommen wurden. Dies beinhaltete
zum Beispiel die Betreuung der Lehrplanfragen, die Mitte
der achtziger Jahre zu einem wichtigen Thema wurden.
So erforderten in dieser Zeit zum Beispiel die Vorverlegung
des Französischunterrichts in die Primarschule
oder die Einführung des Informatikunterrichts in der dritten
Sekundarschulklasse grosse personelle Ressourcen.
Und die eigentlichen Schulentwicklungsaufgaben wurden
zu dieser Zeit erst lanciert. Da die damalige Struktur mit
den sehr vielen direktunterstellten Leitungspersonen
sowohl auf Departementsebene als auch auf Volksschulebene
nicht mehr zeitgemäss war, erfolgte eine umfassende
Re organisation der Aufbauorganisation des Er ziehungsdepartements.
b) Von der Volksschulabteilung zur Gruppe Unterricht
Mit der Reorganisation ’89 wurden im damaligen Erziehungsdepartement
neue Strukturen geschaffen. Zwischen
den zahlreichen Abteilungen und Dienststellen
wurde eine zusätzliche Führungsebene eingerichtet: die
Gruppen. Die fünf Gruppen führten je eine Anzahl Abteilungen
und/oder Dienststellen. Zur Gruppe Unterricht gehörten
die Volksschulen und die Kantonsschulen, insgesamt
14 Abteilungen und Dienststellen. Diese Neuorganisation
führte auf Departementsleitungsebene zu einer markanten
Reduktion der Direktunterstellungen. Auf Gruppenebene
erfolgte ein ähnlicher Schritt: In der Bildungsverwaltung
wurden mehrere Abteilungen errichtet, so dass
die Zahl der Direktunterstellungen auch hier deutlich reduziert
werden konnte. So wurden für die beiden Bildungsbereiche
Volksschulen und Gymnasien eigene Abteilungen
errichtet. Dazu kamen noch zwei weitere
stufenübergreifende Abteilungen, nämlich die Schulentwicklung
und die Personaladministration. Die Leitungen
der Abteilungen und die Dienststellenleitungen trafen
sich regelmässig zu Konferenzen, so dass ein Austausch
über die wichtigsten Entwicklungsthemen gewährleistet
war. Schwerpunkte der gemeinsamen Arbeit waren einerseits
die Entwicklung der Lehrpläne und andererseits die
Erarbeitung der neuen Gesetze für die beiden Schulstufen.
Mit der Lancierung des damals in vielen Punkten
Neuland darstellenden Schulentwicklungsvorhabens
«Schulen mit Profil» wurde der Umfang der Gruppe Unterricht
zu breit, da die Gymnasien von diesem Vorhaben
nur indirekt betroffen waren, andererseits aber mit der
Umsetzung der neuen schweizerischen Maturitätsregelungen
stark gefordert wurden. Aus diesem Grunde erfolgte
1995 eine weitere Reorganisation, welche die Bearbeitung
der damaligen Hauptaufgaben optimieren
sollte.
c) Von der Gruppe Unterricht zur Gruppe Volksschulen
mit dem neuen Amt für Volksschulbildung
In der Organisation mit den Gruppen waren die zentralen
Verwaltungsabteilungen noch ein Bestandteil des Departementssekretariats.
Diese Regelung erschwerte aber in
mehrfacher Hinsicht vor allem bei den grossen Aufgabenbereichen
Volkschulbildung und Berufsbildung die Wahrnehmung
der Führungsaufgaben. Deshalb wurde auf Beginn
des Schuljahres 1995/96 für die Bearbeitung der
operativen Aufgaben im Volksschulbereich eine eigene
Dienststelle geschaffen. Das Amt für Volksschulbildung
126

15. Von der Volksschulabteilung zur Dienststelle Volksschulbildung
Organigramm 1990
war in der departementalen Führungsstruktur Teil der
Gruppe Volksschulbildung, welche alle Dienststellen im
Volkschulbereich umfasste, während die Kantonsschulen
neu eine eigene Gruppe bildeten. Die Gruppe Volksschulbildung
wurde wie das Amt für Volksschulbildung von der
gleichen Person geführt, was die Wege deutlich verkürzte
und die Bearbeitung grösserer Fragen sehr vereinfachte.
Im Zentrum der Arbeiten stand auf Ebene der
Gruppe Volksschulen die Erarbeitung und Umsetzung
des neuen Gesetzes über die Volksschulbildung und das
Schulentwicklungsprojekt «Schulen mit Profil». Im neu
geschaffenen Amt für Volksschulbildung (bis Ende 1999
noch Amt für Unterricht) standen die Schulverwaltungsaufgaben
zunächst im Vordergrund. Recht rasch wurde
aber ein Arbeitsschwerpunkt auf die Qualitätssicherung
und -entwicklung gelegt. So wurden entsprechende Instrumente
dafür erarbeitet und eine Zertifizierung nach ISO
vorgenommen. Aufgrund der Gründung der Pädagogischen
Hochschule Luzern wurde 2002 die Aufgabenteilung
zwischen dem Amt für Volksschulbildung und der
PH Luzern intensiv überprüft. Als Folge dieser Überprüfung
wurden auf den 1. Januar 2003 wesentliche Aufgaben
der kantonalen Dienststelle in die Pädagogische Hochschule
Luzern verschoben. Es betraf dies zum Beispiel
alle Fachberatungen, aber auch die Weiterbildung der
Lehrpersonen. Das Amt für Volksschulbildung schloss
zur Führung und Finanzierung dieser Leistungsbereiche
mit der PH Luzern Leistungsvereinbarungen ab, welche
regelmässig überprüft werden.
127

15. Von der Volksschulabteilung zur Dienststelle Volksschulbildung
Qualitätssicherung und -entwicklung
Die Geschäftsleitung des neu geschaffenen Amtes für
Volksschulbildung hat sich die Einführung eines internen
Qualitätsmanagementsystems im Sinne von
Total Quality Management (TQM) zum Ziel gesetzt. Es
wurden verschiedene Qualitätsinstrumente wie ein
Führungscockpit und ein Managementhandbuch erarbeitet.
Zudem wurden die verschiedenen Arbeitsabläufe
durch die Geschäftsleitung und Abteilungen
als Prozesse gezeichnet, mit den nötigen Hilfsdokumenten
versehen und in einer Prozesslandkarte dargestellt.
Nach einem ersten internen Audit 2005 hat
sich das Amt für Volksschulbildung 2006 erstmals
nach ISO 9001.2000 zertifizieren lassen. Schon damals
mit dem Fernziel, nach einigen Jahren auf EFQM
umzustellen, unterzog sich das AVS (ab 2008 Dienststelle
Volksschulbildung) bis 2012 regelmässig den
vorgeschriebenen Aufrechterhaltungsaudits, liess
sich 2009 rezertifizieren und führte jedes Jahr ein internes
Audit durch.
d) Die Vereinfachung der Strukturen 2008:
Die Dienststelle Volksschulbildung
Im Hinblick auf eine Vereinfachung und Vereinheitlichung
der Führungsstrukturen auf kantonaler Ebene und zur
Realisierung von Sparmöglichkeiten wurde auf Ebene der
Gesamtverwaltung die Reform 06 gestartet. Für das neu
Bildungs- und Kulturdepartement genannte Departement
führte dies zum Wegfall der Gruppenstruktur. Die vier
Gruppen wurden in vier Dienststellen umgewandelt, welche
die bisher unterstellten Dienststellen neu als Abteilungen
umfassten. Diese neue Organisationsform führte
im Volksschulbereich zur Schaffung der Dienststelle
Volksschulbildung. Diese umfasste neben den bestehenden
Abteilungen der Bildungsverwaltung auch die beiden
Heilpädagogischen Zentren Hohenrain und Schüpfheim.
Im Rahmen der erwähnten Reform 06 musste die Dienststelle
Volksschulbildung aber auch eine wichtige Aufgabe
abgeben: Im Sinne einer Optimierung der Aufgabenbearbeitung
wurde die Personaladministration der Lehrpersonen
in die Dienststelle Personal integriert. Nach 2008
kamen im Rahmen der Kantonalisierung verschiedener
128

15. Von der Volksschulabteilung zur Dienststelle Volksschulbildung
Angebote im Bereich der Sonderpädagogik folgende Schulen
dazu:
– 2011: Heilpädagogische Schulen Luzern, Emmen, Sursee
und Willisau
– 2013: Heilpädagogische Früherziehungsdienste
– 2016: Schulangebote Asyl
Bei der gemeinsamen Arbeit im Rahmen der Geschäftsleitungskonferenzen
wurde weiter auf die Qualitätssicherung
und -entwicklung ein grosses Augenmerk gelegt.
Dabei erfolgte nun der Schritt von ISO zu EFQM.
Bei den Bildungsverwaltungsabteilungen gab es in den
folgenden Jahren ebenfalls grössere Veränderungen: So
wurde aufgrund der zunehmenden Aufgaben im Bereich
der Sonderpädagogik 2011 die Abteilung Schulbetrieb
aufgeteilt in Schulbetrieb I (Regelschulen) und Schulbetrieb
II (Sonderpädagogik). Und 2017 wurden aufgrund
eines kantonalen Sparprogramms die drei Abteilungen,
Schulberatung, Schulentwicklung und Schulevaluation
zur Abteilung Schulunterstützung zusammengelegt.
129

15. Von der Volksschulabteilung zur Dienststelle Volksschulbildung
Dienststelle Volksschulbildung DVS
Leitung Dr. Charles Vincent
Die Dienststelle Volksschulbildung
• unterstützt die Schulen und fördert ihre Entwicklung,
• sie evaluiert die Schulen,
• sie überprüft die Einhaltung der kantonalen Vorgaben,
• sie berät Lehrpersonen, Schulleitungen und Teams,
• sie führt zwei heilpädagogische Zentren (HPZ) und
drei heilpädagogische Schulen (HPS)
• sie ist zuständig für die heilpädagogische Früherziehung und die
Beratung von Kindern und Jugendlichen mit einer Hör- oder Sehbehinderung
bzw. mit Autismus
• sie führt Asylschulen und regionale Aufnahmeklassen
Mehr dazu: www.volksschulbildung.lu.ch
Zentrale Dienste
Leitung Katrin Birchler
Zuständigkeit
Stabsaufgaben innerhalb der
Dienststelle, Rechtsfragen,
Kommunikation, Kantonsbeiträge,
Bildungsstatistik, Bildungsplanung,
Qualitätsmanagement Volksschulen,
Personalfragen der Volksschullehrpersonen
Abteilung
Schulbetrieb I
Leitung
Christian Wyss
Abteilung
Schulbetrieb II
Leitung
Daniela Dittli
Abteilung
Schulunterstützung
Leitung
Barbara Zumstein
Abteilung
Schulaufsicht
Leitung
Richard Kreienbühl
Zuständigkeit
pädagogische, schulorganisatorische
und didaktische
Fragen der Regelklassen
Zuständigkeit
pädagogische, schulorganisatorische
und didaktische
Fragen der Sonderschulung
Zuständigkeit
Beratung von Lehrpersonen,
Schulleitungen und Teams
übergreifende Schulentwicklungsvorhaben,
Durchführung
externer Schulevaluationen
Zuständigkeit
Überwachung der Einhaltung
der kantonalen Vorgaben
(inkl. Privatschulen)
HPZ Hohenrain
Rektorin
Pia Vogler
HPZ Schüpfheim
Rektor
Raimund Erni
HPS Luzern
Rektorin
Evelyn Hermann
HPS Sursee
Rektor
René Carlin
HPS Willisau
Rektorin
Ruth Duss
Fachstelle für Früherziehung
und Sinnesbehinderungen
Leitung
Belinda Pürro
Schulangebote
Asyl
Leitung
Brigitt Stadelmann
Zuständigkeit
Kinder und Jugendliche mit
geistiger Behinderung
sowie Sprachbehinderung
Zuständigkeit
Kinder und Jugendliche mit
geistiger Behinderung,
Ateliers für junge
Erwachsene
Zuständigkeit
Kinder und Jugendliche
mit geistiger
Behinderung
Zuständigkeit
Kinder und Jugendliche
mit geistiger
Behinderung
Zuständigkeit
Kinder und Jugendliche
mit geistiger
Behinderung
Zuständigkeit
Kinder von 0-5 bzw.
Kinder und Jugendliche
mit einer Hör- oder
Sehbehinderung oder
mit Autismus
Zuständigkeit
Kinder und Jugendliche
von Asylsuchenden und
Flüchtlingen
2016-1379_98372 August 2020
Organigramm 2020
Einige Zahlen zur Dienststelle Volksschulbildung (2021)
Stellen
– DVS Services (Bildungsverwaltungsabteilungen): 54 Vollzeitstellen
– HPZ Hohenrain: 148 Vollzeitstellen
– HPZ Schüpfheim: 145 Vollzeitstellen
– Heilpädagogische Tagesschulen 90 Vollzeitstellen
– Fachstelle für Früherziehung und Sinnesbehinderungen 53 Vollzeitstellen
– Schulangebote Asyl 14 Vollzeitstellen
Anzahl Personen: ca. 900
Budget:
– Aufwand CHF 327,5 Mio.
– Ertrag CHF 95 Mio.
– Globalbudget CHF 422,5 Mio.
130

15. Von der Volksschulabteilung zur Dienststelle Volksschulbildung
Von ISO zu EFQM
ISO gilt als international anerkanntes Qualitätssicherungssystem
basierend auf standardisierten Mindestanforderungen.
Mit der ISO-Zertifizierung hat die Dienststelle
Volksschulbildung die Erreichung dieser
Qualitäts standards aufgezeigt und mit den Aufrechterhaltungsaudits
und der Rezertifizierung daran festgehalten.
Aufgrund verschiedener interner Veränderungen
(neue Abteilungen, personelle Wechsel) hat die
Geschäftsleitung beschlossen, auf Basis dieses erreichten
hohen Standards einen Weiterentwicklungsprozess
zu initiieren und deshalb im Bereich Qualitätsmanagement
mit dem Ziel eines TQM (Total Quality
Management) von ISO zu EFQM zu wechseln. Bei EFQM
stehen, anders als bei ISO, weniger die Prozesse im
Zentrum, sondern viel mehr die erreichten Ergebnisse.
Mit dem Ziel, sich ständig zu verbessern und weiterzuentwickeln,
ist bei EFQM auch die Bewertung gegen
oben offen. EFQM wurde ab 2008 an verschiedenen
Workshops in der Dienststelle Volksschulbildung eingeführt
und vorerst mit einem internen Assessment
eigene Stärken und Verbesserungspotential identifiziert.
2012 wurde nochmals eine ISO-Zertifizierung nun
aber in Kombination mit einem externen Assessment
nach EFQM durchgeführt, wobei die DVS Services die
Auszeichnung Recognised for Excellence 3 star erreichte.
Nach diesem Kombi-Assessment fiel die Entscheidung
vollständig auf EFQM umzusteigen und zukünftig
auf eine ISO-Zertifizierung zu verzichten. Bei
einem weiteren externen Assessment 2016 konnte sich
die DVS nochmals steigern und die Auszeichnung
Recognised for Excellence 4 star entgegennehmen. Ab
2015 machten sich auch die Schulabteilungen der DVS
(Heilpädagogische Institutionen, Fachstelle für Früherziehung
und Sinnesbehinderungen und Schulangebote
Asyl) auf den Weg zur Excellence und führten EFQM in
einem mehrjährigen Projekt ein.
2019 wurde erstmals ein externes Assessment nach
EFQM in der gesamten DVS mit rund 800 Mitarbeitenden
an mehr als 10 Standorten durchgeführt. Die Auszeichnung
Recognised for Excellence 4 star verdeutlichte
die hohen Qualitätsstandards und die hohe
Arbeitsqualität in der DVS und dass der kontinuierliche
Verbesserungsprozess dienststellenweit gelebt wird.
131

16. Hinweise auf Publikationen
16. Hinweise auf Publikationen
Allgemeines
– Pfenniger Paul, Zweihundert Jahre Luzerner Volksschule 1798-1998. Begleitheft zur Sonderausstellung
«Von der Schiefertafel zum Computer. 200 Jahre Schule für das Volk» im Historischen Museum Luzern
(27. Mai bis 8. November 1998), Grafisches Unternehmen Willisauer Bote, Willisau, 1998.
– Häfliger Alois, Der Luzerner Erziehungsrat 1798-1999. Eine schulhistorische Skizze, Bildungsdepartement des
Kantons Luzern, 2002.
– Fischer Raffael, Schule und Bildung. Der lange Weg zum Bildungszentrum, in: Der Kanton Luzern im
20. Jahrhundert, Auftraggeber: Regierungsrat des Kantons Luzern, Red.: Hürlimann Katja, Zürich, Chronos, 2013,
Bd. 1 S. 245-284.
– Appius Stephanie, Nägeli Amanda, Schulreformen im Mehrebenensystem. Eine mehrdimensionale Analyse von
Bildungspolitik, Springer VS, Wiesbaden, 2017, Bd. 35.
zum Kapitel 4
– Bucher Beat, Imgrüth Peter, «Schulen mit Profil». Lesebuch, Lehrmittelverlag des Kantons Luzern, 2005.
– Büeler Xaver, Buholzer Alois, Roos Markus (Hrsg.), «Schulen mit Profil». Forschungsergebnisse. Brennpunkte.
Zukunftsperspektiven, Studienverlag, Innsbruck, 2005.
– Senn Paul, Gemeindemanagement. Ganzheitlich integrierter Ansatz unter Berücksichtigung der New Public
Management (NPM) Philosophie, Luzerner Beiträge zur Gemeinde Entwicklung und zum Gemeinde Management.
Verlag IBR HWV Luzern 1997, Bd.4.
zum Kapitel 5
– «Schulen mit Zukunft». Die 5 Entwicklungsziele der Volksschule, Dienststelle Volksschulbildung des Kantons
Luzern, 2006, https://volksschulbildung.lu.ch/-/media/Volksschulbildung/Dokumente/entwicklung/schulen_mit_
zukunft /5_ziele_nachdruck.pdf?la=de-CH (abgerufen am 16. November 2020).
– «Schulen mit Zukunft». Elementare Bildung, elementar fürs Leben. Impulse zur Diskussion, Dienststelle Volksschulbildung
des Kantons Luzern, 2006.
– «Schulen mit Zukunft». Schul- und familienergänzende Betreuung. Orientierungs- und Umsetzungshilfe, Dienststelle
Volksschulbildung des Kantons Luzern, 2. revidierte Fassung 2009, https://volksschulbildung.lu.ch/-/media/
Volksschulbildung/Dokumente/unterricht_organisation/planen_organisieren/tagestrukturen/broschuere_fam_
erg_tagesstrukturen.pdf?la=de-CH (abgerufen am 16. November 2020).
– «Schulen mit Zukunft». Überfachliche Kompetenzen. Umsetzungshilfe, Dienststelle Volksschulbildung des Kantons
Luzern, 2009, https://volksschulbildung.lu.ch/-/media/Volksschulbildung/Dokumente/entwicklung/schulen_mit_
zukunft/downloadueberfkomp.pdf?la=de-CH (abgerufen am 16. November 2020).
– «Schulen mit Zukunft». Dem Lernen Raum geben. Lern- und Lebensraum bauen. Pädagogische Planungshilfe.
Dienststelle Volksschulbildung des Kantons Luzern, 2013.
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16. Hinweise auf Publikationen
zum Kapitel 7
– Interkantonale Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Sonderpädagogik. Kommentar zu den
einzelnen Bestimmungen vom 25. Oktober 2007, Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren
(EDK), https://edudoc.educa.ch/static/web/arbeiten/sonderpaed/kommentar_d.pdf (abgerufen am 16. November 2020).
– Kantonales Konzept für die Sonderschulung 2012, Dienststelle Volksschulbildung des Kantons Luzern,
7. September 2012, https://volksschulbildung.lu.ch/-/media/Volksschulbildung/Dokumente/unterricht_
organisation/sonderschulung/rahmen_umsetzung/kt_konzept_sonderschlung.pdf?la=de-CH (abgerufen am
16. November 2020).
– Kantonales Konzept für die Sonderschulung 2020, Dienststelle Volksschulbildung des Kantons Luzern, 30. Juni
2020, https://volksschulbildung.lu.ch/-/media/Volksschulbildung/Dokumente/unterricht_organisation/
sonderschulung/rahmen_umsetzung/kt_konzept_sonderschlung_2020.pdf?la=de-CH (abgerufen am
16. November 2020).
zum Kapitel 8
– Botschaft des Regierungsrates an den Grossen Rat (B 110) über die Änderung des Erziehungsgesetzes, Luzern,
23. August 1982.
zum Kapitel 9
– Qualitätsmanagement der Volksschulen, Dienststelle Volksschulbildung des Kantons Luzern, 2015 (inkl. Vorgängerversionen),
https://volksschulbildung.lu.ch/-/media/Volksschulbildung/Dokumente/unterricht_organisation/
qualitaetsmanagement/qualitaetsmanagement_vs.pdf?la=de-CH (abgerufen am 16. November 2020).
– Orientierungsrahmen Schulqualität, Dienststelle Volksschulbildung des Kantons Luzern, 2015 (inkl. Vorgängerversionen),
https://volksschulbildung.lu.ch/-/media/Volksschulbildung/Dokumente/unterricht_organisation/
qualitaetsmanagement/orientierungsrahmen_schulqualitaet.pdf?la=de-CH (abgerufen am 16. November 2020).
– 8 plus 2 Merkmale von kompetenzorientiertem Unterricht. Qualitätskriterien, Dienststelle Volksschulbildung des
Kantons Luzern, 2020 https://volksschulbildung.lu.ch/-/media/Volksschulbildung/Dokumente/unterricht_
organisation/qualitaetsmanagement/qm_qualikriterien_kompetenzorient_unterricht.pdf?la=de-CH (abgerufen am
16. November 2020).
– «Schulen mit Profil». Schulpflege. Stellung und Aufgaben, Orientierungshilfe Nr. 8, Erziehungs- und Kulturdepartement
des Kantons Luzern, 1999.
– «Schulen mit Profil». Interne Evaluation an der Volksschule, Orientierungshilfe Nr. 10. Umsetzungshilfe, Bildungsplanung
Zentralschweiz, 2003.
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16. Hinweise auf Publikationen
zum Kapitel 10
– Botschaft des Regierungsrates an den Grossen Rat (B 105) zum Entwurf einer Totalrevision des Erziehungsgesetzes,
Luzern, 21. November 1997.
– Botschaft des Regierungsrates an den Kantonsrat (B 45) zum Entwurf einer Änderung des Gesetzes über die
Volksschulbildung, Luzern, 25. Januar 2008, https://www.lu.ch/downloads/lu/kr/botschaften/2007-2011/b_045.pdf
(abgerufen am 16. November 2020).
– Botschaft des Regierungsrates an den Kantonsrat (B 164) zum Entwurf einer Änderung des Gesetzes über die
Volksschulbildung, Luzern, 18. Juni 2010, https://www.lu.ch/downloads/lu/kr/botschaften/2007-2011/b_164.pdf
(abgerufen am 16. November 2020).
– Botschaft des Regierungsrates an den Kantonsrat (B 17) zum Entwurf einer Änderung des Gesetzes über die
Volksschulbildung, Luzern, 13. Oktober 2015, https://www.lu.ch/downloads/lu/kr/botschaften/2015-2019/b_017.pdf
(abgerufen am 16. November 2020).
– Botschaft des Regierungsrates an den Kantonsrat (B 145) Aufgaben und Finanzreform 18, Entwurf Mantelerlass
AFR18, Luzern, 16. Oktober 2018, https://www.lu.ch/-/klu/ris/cdws/document?fileid=b2cd13453eea445ea-
0f50a0c56739718 (abgerufen am 16. November 2020).
– Vernehmlassungsbotschaft Neuberechnung der Kantonsbeiträge und Weiterentwicklungen im Volksschulbereich,
Erläuterungen zum Vernehmlassungsentwurf, Luzern, 16. Juni 2020.
zum Kapitel 11
– Botschaft des Regierungsrates an den Grossen Rat (B 72) zum Entwurf eines neuen Gesetzes über das öffentlichrechtliche
Dienstverhältnis (Personalgesetz), Luzern, 19. September 2000, https://www.lu.ch/downloads/lu/kr/
botschaften/1999-2003/pdf/botschaften/b_072.pdf (abgerufen am 16. November 2020).
– Botschaft des Regierungsrates an den Grossen Rat (B 74) zum Entwurf einer Besoldungsordnung für die Lehrpersonen
und die Fachpersonen der schulischen Dienste, Luzern, 23. November 2004, https://www.lu.ch/downloads/
lu/kr/botschaften/2003-2007/pdf_2003/botschaften_2003/b_074.pdf (abgerufen am 16. November 2020).
– Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule (HarmoS-Konkordat) Bericht zur
Vernehmlassung (16. Februar 2006 bis 30. November 2006), Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren
(EDK), Bern, 2006.
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