Gesetze und Planungsgrundlagen - Bund der Jugendfarmen und ...

Gesetze
Planungsgrundlagen
Arbeitsheft Nr. 17
und

Inhalt Seite
Gesetze und Planungsgrundlagen
für pädgogisch betreute Spielplätze 1
Anforderungen an Platzgestaltung,
Betreuung und Ausstattung 2
1. Orientierungswerte für Flächenaufteilung 2
2. Orientierungswerte für die Aufteilung der
beheizbaren Räumlichkeiten 3
3. Orientierungswerte für die Arbeitskräftebedarfsberechnung
4
4. Qualitative Ausstattung / Erfahrungsfelder 4
5. Behindertengerechte Gestaltung 6
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Herausgeber: Bund der Jugendfarmen und Aktivspielplätze e.V.
Haldenwies 14
70567 Stuttgart
Tel.: 0711-6872302 Fax: 0711-6788569
Email: bdja@bdja.org http://www.bdja.org
Stuttgart im September 2002
© Bund der Jugendfarmen und Aktivspielplätze e.V.,
Stuttgart
Text: Oliver Ginsberg, Berlin
Gestaltung: Hans-Jörg Lange, Leinfelden-Echterdingen
Illustration: Felix Bremstahler, Stuttgart
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Gesetze und Planungsgrundlagen für pädagogisch
betreute Spielplätze
Spielen ist die Arbeit des Kindes. Im Spiel setzen sich Kinder mit sich, den anderen
und der Umwelt auseinander. Kinder brauchen zu ihrer gesunden Entwicklung naturnahe,
gestaltbare Räume und die Möglichkeit sich im Spiel zu entfalten. Die bundesdeutsche
Gesetzgebung hat dieser Erkenntnis Rechnung getragen, indem sie
Gesetzesgrundlagen geschaffen hat, die die Errichtung von pädagogisch betreuten
Spielplätzen ermöglicht.
Das Achte Sozialgesetzbuch (SGB VIII - auch bekannt als "Kinder- und Jugendhilfegesetz")
verpflichtet die Träger der öffentlichen Jugendhilfe, also in der Regel die
Kommunen, jungen Menschen, die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen
Angebote der Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen (§11 in Verbindung mit §3):
Diese "sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und von diesen mitbestimmt
und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zur gesellschaftlichen
Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen."
Entgegen landläufigen Annahmen handelt es sich also hier nicht um freiwillige,
sondern um - freilich nicht individuell einklagbare - Pflichtleistungen der öffentlichen
Hand.
Zu diesen im SGB VIII erwähnten Angeboten gehören auch die pädagogisch betreuten
Spielplätze. Einige Kommunen und Länder haben dies inzwischen in soweit konkretisiert,
dass sie Bedarfswerte für die Einrichtung dieser Plätze formuliert haben.
So sieht der Jugendfreizeitstättenplan des Landes Berlin vor, dass für 4.8% der Altersgruppe
von 6-25 Jährige, Freizeitplätze auf pädagogisch betreuten Spielplätzen
einzurichten sind.
Freiraumplanerische Bedarfswerte sind darüber hinaus oftmals in Kinderspielplatzgesetzen
und der Spielraumentwicklungsplanung vorgesehen.
Durch die Bauleitplanung sind Möglichkeiten zur Anlage öffentlicher Spielplätze seien
es betreute oder unbetreute zu eröffnen. Nach §1(5)3. Baugesetzbuch sind dabei
"insbesondere die Bedürfnisse der Familien, der jungen und alten Menschen und
der Behinderten, die Belange des Bildungswesens und von Sport, Freizeit und Erholung"
zu berücksichtigen,
Bei der heutigen Siedlungsstruktur und Verkehrsdichte sind für Kinder im Interesse
ihrer Sicherheit und Gesundheit Kinderspielplätze erforderlich. Schon im Flächennutzungsplan
können deshalb Flächen für Spielanlagen dargestellt werden (§5(2)2.
Bundesbaugesetz). Im Bebauungsplan können Kinderspielplätze rechtsverbindlich
als öffentliche Grün- oder Gemeinbedarfsflächen oder als Flächen für Gemeinbedarfsanlagen,
die für Wohngebiete erforderlich sind, festgesetzt werden (vgl.: BauGB
§9(1) 4.,5.,15. & 22.
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In den Bauordnungen der Länder (Landesbauordnungen) finden sich weitere Aussagen
über die Voraussetzungen der Ausweisung von Flächen für Spielplätze. Durch
die Bauordnung wird den Gemeinden auferlegt, Spielflächen auszuweisen. Wie diese
Flächen gestaltet werden oder ob gar ein pädagogisch betreuter Spielplatz errichtet
wird, hängt allerdings auch ab vom Engagement betroffener Eltern und Bürger
und Bürgerinnen.
Einige sinnvolle Hinweise für die Planung bzw. Ausstattung von pädagogisch betreuten
Spielplätzen finden sich auch in Abs 4.3.8. der DIN-Norm 18034 "Spielplätze
und Freiräume zum Spielen" von 1998. Es handelt sich allerdings lediglich um Empfehlungen
ohne gesetzlich bindenden Charakter. Konkrete Zahlen zum Flächenbedarf
finden sich in der DIN-Norm seit der letzten Überarbeitung leider nicht mehr.
Anforderungen an Platzgestaltung, Betreuung und Ausstattung
Es wird sich der eine oder die andere die Frage gestellt haben, ob der Betrieb und
die Errichtung einer Jugendfarm oder eines Aktivspielplatzes nicht sehr aufwendig
ist und wie viel an Ausstattung denn notwendig ist. Zunächst ist festzustellen, dass
ein provisorischer Betrieb auch mit sehr geringem Aufwand möglich ist: ein Gelände,
ein alter Bauwagen oder eine alte Baracke, ein wenig Werkzeug, ein LKW voll
Holzpaletten, ein paar engagierte Leute und vielleicht noch ein paar Schafe, Kaninchen
oder ein Esel - damit kann schon viel passieren. Auf Dauer lässt sich mit dieser
"Ausstattung" allerdings nicht vernünftig und sinnvoll arbeiten.
Aber auch ein Platz mit hauptamtlichen Kräften, einem festen Haus, Werkstätten,
einem Hüttenbaubereich, Feuer- und Wasserstelle, Tieren und einer abwechslungsreich
gestalteten Spiellandschaft ist im Vergleich zu den öffentlichen Leistungen, die
für Einzelfallbetreuung vernachlässigter oder durch Bewegungsmangel geschädigter
Kinder ausgegeben werden muss, geradezu kostengünstig. Im Folgenden stellen
wir Orientierungswerte für die Anlage von pädagogisch betreuten Spielplätzen
dar.
1. Orientierungswerte für Flächenaufteilung
Die nachstehenden Orientierungswerte gelten für einen optimal ausgestatteten Platz
mit etwa 15.000 m² Grundfläche. Die prozentualen Anteile können auch für Einrichtungen
bis rund 6.000 m² angewendet werden. Darunter sind qualitative Abstriche
zu machen.
• Schwellen sollten nicht höher als 3 cm sein.
• Im Gartenbereich und im Spielbereich sollte ein Teil der Anlagen immer auch
die Nutzung vom Rollstuhl aus ermöglichen (z.B. Hochbeete)
• Wegen möglicher Sichtbehinderung ist immer ein Kopffreiraum von 200 cm
Höhe einzuhalten. Gegebenenfalls sind an Hindernissen taktile Orientierungshilfen
anzubringen.
• Längere Wege sollten in Abständen von ca. 15-20 m durch Ruhe- und Kontaktzonen
aufgelockert sein.
• Geländer können eine Hilfe für Gehbehinderte sein und auch die Orientierung
erleichtern. Sie sollten aber eine einheitliche Höhe von 85 cm aufweisen.
Dementsprechend ist darauf zu achten, dass Zäune von Gehegen immer auch
eine Querstrebe in dieser Höhe aufweisen.
• An Böschungen, Rampen, Brücken etc. ist immer ein seitlicher Radabweiser
von mindestens 10 cm Höhe anzubringen.
• Mindestens eine behindertengerechte Toilette sollte immer vorhanden sein
Diese wenigen Punkte können bei einer Neuplanung ohne großen Aufwand berücksichtigt
werden und ermöglichen einem Großteil von Körperbehinderten die selbständige
Nutzung der Einrichtung.
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zung pflanzlicher und tierischer Produkte als Futter- bzw. Nahrungsmittel, für medizinische
Zwecke oder im technischen Bereich durch die Verwendung als nachwachsende
Rohstoffe.
• Der kreativ-schöpferische Bereich steht für den kulturpädagogischen Ansatz
im engeren Sinn. Er beinhaltet künstlerische Angebote wie Malen, Theater, Musik,
aber auch zirkuspädagogische Elemente und andere Mittel sich selbst auszudrükken
und darzustellen. Dabei wird die Auseinandersetzung mit traditionellen Materialien
und Techniken genauso gefördert wie der Umgang mit Neuem oder Unüblichem
bzw. die Entwicklung und Umsetzung eigener Ideen.
5. Behindertengerechte Gestaltung
Behinderte Menschen und insbesondere behinderte Kindern sind von einer Vielzahl
von Aktivitäten in unserer Gesellschaft ausgeschlossen und zwar auch dann, wenn
sie sich im Prinzip auch selbstständig bewegen können. Ihnen sollte grundsätzlich
die Nutzung jeder öffentlichen Einrichtung ermöglicht werden, also auch die Nutzung
von Jugendfarmen und Aktivspielplätzen.
Diese Forderung führt oftmals zu dem Missverständnis, dass beispielsweise keine
risikoreichen Anlagen und Hindernisse mehr vorhanden sein sollten. Tatsächlich
geht es aber vor allem darum, behinderte Kinder überhaupt in die Nutzung einzubeziehen
und ihnen zumindest die wichtigsten Wege und Räumlichkeiten zugänglich
zu machen.
Die Beschäftigung beispielsweise mit Tieren ist für behinderte Kinder genauso spannend
wie für nicht behinderte und über das Medium Tier können auch zwanglose
Kontakte zwischen behinderten und nicht behinderten Kindern und Erwachsenen
entstehen. Es sollen hier nicht sämtliche Planungsregeln für barrierefreie Gestaltung
wiedergegeben werden, sondern nur auf ein paar einfache Grundsätze hingewiesen
werden, die aber schon einen Großteil der üblichen Nutzungsschwierigkeiten
beseitigen helfen:
• Die Hauptwege sollten grundsätzlich breit genug sein, damit sich zwei Rollstuhlfahrerinnen
aneinander vorbei bewegen können (ca. 150 cm). Sie sollten
außerdem möglichst eben und ohne Rillen sein, in denen sich die Räder
verkannten können. Das Weggefälle sollte nicht steiler als 6% sein.
• Zum Rangieren und Wenden brauchen Rollstuhlfahrer in etwa eine Grundbewegungsfläche
von 150x150 cm bzw. eine Kreisfläche von 150 cm Durchmesser.
Dieser Freiraum ist besonders wichtig im Sanitärbereich, an Einund
Ausgängen, beiderseits von Rampen und Treppen, an Ruhezonen und
Sitzgelegenheiten etc.
Flächennutzung Flächenanteil
absolut prozentual
Spiel- und Sportflächen 3.500 - 4.500 m² 23-30 %
Gebäude und Stallungen 500 - 1.000 m² 3-7 %
Gehege und Reitflächen 1.000 - 2.000 m² 7-13 %
Wiese und Weidefläche 5.000 - 6.000 m² 33-40 %
Obst- und Gemüsegärten 1.000 - 1.500 m² 7-10 %
Brachfläche / Gehölze / Naturteich 750- 1.500 m² 5-10 %
Befestigte Wege- und Platzflächen 750- 1.000 m² 5-7 %
Gesamtfläche 12.500-17,500 m² 100 %
2. Orientierungswerte für die Aufteilung der beheizbaren Räumlichkeiten
Im Folgenden sind Werte für beheizte Räumlichkeiten mit einer Gesamtfläche von
100 bzw. 250m² angegeben. In diesem Bereich bewegt sich die notwendige Grundaus-stattung
für 50 bis 100 Kinder. Bei geringerem Raumangebot sind qualitative
Abstriche zu machen. Bei zusätzlichem Raumangebot lassen sich die Angebote
erweitern. Bei einer deutlichen Überdimensionierung besteht allerdings die Gefahr,
dass sich der Spielbetrieb vom Freien zu sehr ins Haus verlagert. Sinnvoll kann ein
größeres Raumangebot dann sein, wenn der Platz als zentrale Nachbarschaftseinrichtung
sehr stark von unterschiedlichen Altersgruppen genutzt wird.
Nutzungsbereich Grundstufe Ausbaustufe
Aufenthaltsräume / Gruppenräume 40 m² 60 m²
Küchenbereich 15 m² 25 m²
Verpflegungsraum / Café 10 m² 45 m²
Sanitärbereich 10 m² 15 m²
Werkstätten / Lagerräume 15 m² 45 m²
Büro 10 m² 10 m²
separater Veranstaltungsraum - 50 m²
Gesamtfläche 100 m² 250 m²
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3. Orientierungswerte für die Arbeitskräftebedarfsberechnung
Auf der Grundlage von 6 Öffnungstagen in der Woche je 6 Stunden:
Pädagogische Betreuung Hilfssarbeiten Management
52 Wo/a x 6d/Wo x 2 Betreuer 365d/a
h/a h/a h/a
Vorbereitungszeit * Tierpflege Leitungsaufgaben
0,5h/d x 2 B x 312d 312 2h/d x 365d 730 12h/wo x 52 wo 624
Pädagogische Arbeit* Wartungs- Finanzbuchhaltung/
6,0h/d x 2B x 312d 3.744 arbeiten und Verwaltung
Instandhaltung 4h/wo x 52wo 208
Nachbereitung* 2h/d x 365d 730
0,5h/d x 2 B x 312d 312
Teamgespräch Teamgespräch 138
3h/wo x 46 wo/a x 2B 368 3h/wo x 46 Wo/a
Supervision Supervision
11mo x 2h x 2B 44 22
SUMME 4.780 1.598 834
Arbeitskräftebedarf 3,0 1,0 0,5
Abkürzungen: a= Jahr. mo= Monat. wo= Woche. d= Tag. h= Stunde, B= Betreuer
Das Arbeitsvermögen einer Vollzeitkraft, abzüglich Urlaubszeit und Feiertagen, Weiterbildung
und Krankheit wird auf ca.1.600h/a veranschlagt
* Vorbereitungszeit beinhaltet: Sicherheitsprüfungen, Einkäufe, Dienstplanung, Tagesabsprachen,
Planung/Organisation v. Festen, Einweisung neuer Mitarbeiter, Arbeitsschutzbelehrung,
Übergabe an andere Betreuer
Pädagogische Arbeit beinhaltet: Betreuung von Ki/Ju auf dem Gelände. bei Ausflügen u.
Fahrten, Gespräche mit Besuchern & Eltern, Aufräumarbeiten, Programmplanung
Nachbereitung beinhaltet: Tagesauswertung/Tagebuch/Berichterstattung & Dokumentation,
Vorbereitung des nächsten Tages, Aufräum- und Schließdienste
4. Qualitative Ausstattung / Erfahrungsfelder
Die Erfahrungsfelder stellen einen zentralen Aspekt der pädagogisch betreuten Spielplätze
dar. Sie ermöglichen erst die umfangreiche Abdeckung von kindgerechten
Spiel- und Erfahrungsbedürfnissen bzw. -interessen und unterscheiden pädagogisch
betreute Spielplätze sowohl von konventionellen Spielplätzen als auch von anderen
Freizeit- angeboten, Die im folgenden beschriebenen Erfahrungsbereiche lassen
sich in der Praxis nicht streng von einander trennen, sondern ergänzen und bedingen
sich gegenseitig. Sie dienen lediglich der Anregung für die qualitative Ausstattung:
• Der soziale Bereich ist geprägt von den Beziehungen zwischen Einzelnen
und der Gruppe, zwischen Kindern und Betreuerlnnen, zwischen den Generationen
und unterschiedlichen Kulturen. Die Plätze sind Übungsfeld für gegenseitige Hilfe
und soziale Verantwortung, offenes Ausdrücken von Wünschen und Bedürfnissen
und angemessenes Austragen von Konflikten. Beim Knüpfen von sozialen Kontakten
spielen Tiere eine wichtige Rolle. Tiergehege und Ställe sind deswegen nicht nur
unter tierhalterischen Aspekten anzulegen, sondern auch als Treffpunkte zu gestalten.
Offene Platzsituationen schaffen Raum für Gemeinschaftsaktivitäten und Feste,
aber auch informelle Treffpunkte, Nischen und Rückzugsorte sind wichtig.
• Der sensomotorische - Bereich dient der Förderung körperlicher Aktivitäten
und Sinneswahrnehmungen. Über eine Modellierung und abwechslungsreiche Gestaltung
lassen sich Bewegungsaktivitäten (Laufen, Klettern, Springen, Balancieren
etc.) und sinnliche Wahrnehmung (Schmecken, Fühlen, Riechen, Tasten, Hören)
anregen. Dazu gehören beispielsweise die Wahrnehmung vom Knistern des Feuers,
seiner Wärme und seines Geruches, dem Duft und der Farbe von Beeren, Blumen
und Kräutern und der Weichheit eines Tierfells oder dem Zwitschern eines
Vogels genauso wie die Struktur von Werkstoffen oder der Geruch und Geschmack
von selbst zubereiteten Speisen und Getränken.
• Im handwerklich-technischen Bereich können sich durch Angebote wie Hüttenbau
und die Nutzung verschiedener Werkstattbereiche handwerkliche Fertigkeiten
entfalten. Hier wird bis zu einem gewissen Grad die für das Heranwachsen problematische
Trennung zwischen Spiel und Arbeit, zwischen Lebensweit und Arbeitsweit
aufgehoben, Die gleichberechtigte Teilhabe von Mädchen und Jungen an den
verschiedenen Tätigkeiten trägt zum Abbau von klischeehaften Rollenverständnissen
bei.
• Der Natur- und Umweltbereich ermöglicht den Kindern und Jugendlichen durch
direkten Umgang mit den natürlichen Elementen Erde, Wasser, Feuer, Luft. Pflanzen
und Tieren Primärerfahrungen, die dazu beitragen, den Kindern Zusammenhänge
und Abhängigkeiten zwischen Mensch und Natur zu verdeutlichen. Die Kinder
werden für Umweitthemen sensibilisiert und zu verantwortungsvollem Umgang
mit Pflanzen, Tieren und der natürlichen Umwelt animiert, wobei sie auch angeregt
werden, auf ihre Umwelt ökologisch sinnvoll gestaltend Einfluss zu nehmen.
• Im tierpflegerisch-gärtnerischen Bereich beschäftigen sich die Kinder mit Fragen
der Tierhaltung und -pflege, mit Gartenbau und -Gestaltung sowie mit der Nut-
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