Sklaverei und Menschenhandel im 21. Jahrhundert - Roland Berger ...

1
Sklaverei und Menschenhandel
im 21. Jahrhundert
Verletzungen von Menschenwürde und Menschen-
Menschenrechten
in einer globalisierten Gesellschaft
ROLAND BERGER STIFTUNG
München, im November 2008
1

Inhaltsverzeichnis
> Sklaverei und Menschenhandel im 21. Jahrhundert – Ein Problemaufriss
– Sexuelle Ausbeutung und Ausbeutung von (Kinder (Kinder-)Arbeitskraft
)Arbeitskraft
– Regionaler Fokus Europa sowie Südostasien
> Auswirkungen auf die Opfer
> Ansätze für weltweite und regional-grenzüberschreitende g g Gegenmaßnahmen
g
– Globale und regionale Aktivitäten
– Schwachpunkt Umsetzung
> Sechs Hebel zur Bekämpfung von Sklaverei und Menschenhandel im
21. Jahrhundert
2

Die UN-Menschenrechtscharta von 1948 schützt weltweit die
Menschenwürde und verbietet Sklaverei und Sklavenhandel
ARTIKEL 1
Alle Menschen sind frei und
gleich an Würde und Rechten
geboren
ARTIKEL 4
Niemand darf in Sklaverei oder
Leibeigenschaft gehalten werden;
Sklaverei und Sklavenhandel sind
in allen Formen verboten
Eleanore Roosevelt, Ehefrau
des 1945 verstorbenen US-
Präsidenten Franklin D.
Roosevelt, setzte sich als
Vorsitzende der UN-Menschenrechtskommission
mit aller
Kraft für die Ausarbeitung der
UN-Menschenrechtscharta ein
> Das Grundgesetz greift den Inhalt der UN-Charta in Artikel 1 auf
3

Seit 1948 ist der weltweite Handel mit Gütern um das 27-fache gestiegen
– im Windschatten werden zunehmend auch Menschen gehandelt
Anstieg Güterhandel und Menschenhandel weltweit [in %]
%
> Seit Verkündung der UN-Menschen-
2.700
rechtscharta 1948 ist der Welthandel um
Güterhandel
das 27-fache gestiegen
1.000
400
200
Menschenhandel
1948 1990 2008
Quelle: UN, Schätzung Roland Berger Stiftung
> Allerdings werden im Windschatten der
Globalisierung zunehmend auch Menschen
wie Güter be- und gehandelt − Anstieg
um mindestens das 4fache seit 1990
> Der Menschenhandel zählt neben
Waffen- a e und u d Drogenhandel oge a de zu u de den
größten kriminellen Geschäften weltweit
> Leider profitiert auch der Menschenhandel von der Globalisierung
4

12 Millionen Sklaven wurden nach Amerika gebracht – in 350 Jahren
In Asien gibt es bereits über 30 Millionen Opfer − in nur 30 Jahren
30 Mio. Menschen
in und nach Asien
> Bis zur Abschaffung der Sklaverei in
den USA im Jahre 1865 wurden
etwa 12 Millionen Sklaven von Afrika
12 Mio. Menschen nach Amerika verschifft
nach Amerika
> Zwischen 1980 und 2008 wurden
allein in Asien ca. 30 Millionen
Menschen Opfer von
Menschenhandel und Sklaverei –
ein Ende ist nicht in Sicht
1500 1850 1980 2008
Quelle: Philip D. Curtin: The Atlantic Slave Trade; ILO; UN
> Die Sklaverei ist eine der großen Herausforderungen unserer Zeit
5

Definitionsversuche von "Moderner Sklaverei" und von
"Menschenhandel" als Ausgangspunkt der weiteren Betrachtungen
Moderne Sklaverei ist …
… d der ZZustand, t d in i dem d Menschen M h ih ihrer persön- ö
lichen Freiheit beraubt und als Sache, Ware und
Eigentum behandelt werden. Dies umfasst die
sexuelle Ausbeutung der Opfer wie auch deren
Ausbeutung als Arbeitskraft ("Lohnsklaverei").
In einigen Quellen werden ferner Zwangsarbeit
(unfreiwillige Arbeit unter Strafandrohung) und
moderne Sklaverei synonym verwendet
Menschenhandel (human trafficking) ist …
… di die gewaltsame lt oder d vorgetäuschte tä ht AAn
werbung, Beförderung, Verbringung und/oder
Beherbergung von Menschen zum Zwecke der
Ausbeutung. Dabei wird die "Ware Mensch"
innerhalb eines Landes oder über Landesgrenzen
gehandelt, oftmals unter Beteiligung mehrerer
Mittelsmänner
> Ein Sklavenleben im 21. Jahrhundert ist oftmals eine traurige g Verbindung g von Lohnsklaverei, sexu-
eller Ausbeutung und/oder Zwangsarbeit. Häufig ist ein (professioneller) Menschenhandel vor- bzw.
immer wieder zwischengeschaltet. Die Begriffe sind deshalb nicht immer eindeutig zu trennen
Quelle: Philip D. D Curtin: The Atlantic Slave Trade; ILO; UN; Terre des Hommes; Amnesty International
> Das Ergebnis ist eine unheilvolle Symbiose mehrerer Verbrechen
6

Die weltweite Anzahl "versklavter" Menschen kann nur geschätzt
werden − entscheidend hierfür ist der jeweilige Blickwinkel
> Die ILO1) schätzt, dass 12,3 Mio. Menschen von Sklaverei durch
Zwangsarbeit betroffen sind – andere internationale Organisationen
sprechen von 4 bis 27 Mio Mio. Menschen
> Die ILO geht in einer anderen Studie davon aus, dass weltweit 218 Mio.
Kinder von fünf bis siebzehn Jahren "illegal illegal beschäftigt beschäftigt" sind
> UNICEF gibt an, dass weltweit etwa zwei bis vier Millionen Kinder
kommerziell sexuell ausgebeutet werden
> Eine UN-Studie weist darauf hin, dass es weltweit ca. 150 Mio. Wanderarbeiter
gibt, "von denen viele oft unter minimalen Sicherheitsvorkehrungen
arbeiten arbeiten, tendenziell mit niedrigeren Gehältern bezahlt, bezahlt diskriminiert, diskriminiert an den
Rand der Gesellschaft gedrängt, ausgebeutet und missbraucht werden" 2)
1) International Labour Organization / Internationale Arbeitsorganisation
2) Studie zum 'Internationalen Tag g der Wanderarbeiter' ( (2001/2004) )
> "Sklaven heben nicht ihre Hand um gezählt zu werden." *
* Zitat Direktor J. Miller, US-Außenministerium
7

"Moderne Sklaverei" umfasst sexuelle Ausbeutung sowie die
Ausbeutung von Arbeitskraft, auch von Kindern
Sexuelle Ausbeutung Ausbeutung von (Kinder)-Arbeitskraft
> 35 Millionen Sextouristen fliegen jährlich
zu den bekannten "hot spots" in Asien,
Afrika und Lateinamerika
> Hinzu kommen zusätzlich die ungezählten
Millionen nationaler "Kunden"
> Selbst Kleinkinder werden prostituiert.
Viele Triebtäter und Pädophile nutzen
gerade die bekannten "hot spots", um ihre
kkriminellen i i ll BBedürfnisse dü f i zu bbefriedigen f i di
Quelle: UN, UNICEF, UN.GIFT, ILO
> Weltweit werden 218 Mio. Kinder nach
ILO-Standard "illegal beschäftigt". Mehr
als die Hälfte davon (rd. ( 126 Millionen) )
schuften unter lebensgefährlichen
Bedingungen in der Landwirtschaft, in
Minen oder an ungesicherten Maschinen
> Mehr als 300.000 Kinder unter 18 Jahren
kämpfen derzeit als Kindersoldaten in
über 30 bewaffneten Konflikten
> Opfer von Sklaverei sind meist die Schwächsten der Gesellschaft
8

Konservativ geschätzt beträgt der Jahresgewinn durch Zwangsarbeit
44,3 Mrd. USD – zwei Drittel davon in Kombination mit Menschenhandel
Weltweite Gewinne durch Zwangsarbeit p.a. [in Mrd. USD]
Weltweite
Gewinne durch
Zwangsarbeit
12,7 ,
Gewinne ohne
Menschenhandel
31,6
3,8
Gewinne in
Kombination mit
Menschenhandel
davon: sexuelle
Ausbeutung
davon: Ausbeutung
durch Arbeit
Quelle: ILO − diese spricht von 12,3 Mio. "under forced labour", 'Terre des Hommes' von 12 Mio. "Sklaven"
> Die weltweiten Gewinne durch
Zwangsarbeit als Form moderner
Skl Sklaverei i betragen b t konservativ
k ti
geschätzt 44,3 Mrd. USD p.a.
> Die tatsächlichen Zahlen können
jedoch viel höher liegen, da die
ILO als Ausgangsbasis ihrer
Berechnungen lediglich 12,3
Mi Mio. OOpfer f annimmt i t
> Zwei Drittel aller Gewinne (31,6
Mrd. USD) werden in Kombination
mit Menschenhandel erzielt
− Schwerpunkt ist die sexuelle
Ausbeutung
> Zwangsarbeit bringt weltweit zweistellige Milliardenprofite − mindestens
9

Die höchsten Gewinne aus Zwangsarbeit in Verbindung mit
Menschenhandel werden in den Industriestaaten erzielt
Regionale Verteilung der weltweiten Gewinne durch Zwangsarbeit
in Verbindung mit Menschenhandel p.a. [in Mrd. USD]
Quelle: ILO
Subsahara-Afrika
Lateinamerika und Karibik
Naher Osten und Nordafrika
Transformationsstaaten
Mittel- Mittel und Osteuropa
Asien und Pazifikraum
Industriestaaten
Weltweit
0,2
1,3
1,5
3,4
9,7
15,5
31,6
> Von den jährlich 31,6 Mrd. USD
Gesamtgewinn durch Zwangsar-
beit (als Form moderner Sklaverei)
i.V.m. Menschenhandel wird rund
die Hälfte in Industriestaaten und
rund 10 Mrd. USD in Asien erzielt
> Die hohen Gewinne in den Industriestaaten
basieren auf den
höheren Preisen für Prostitution
(so bringt eine Prostituierte dort
ihren Ausbeutern laut Amnesty
durchschnittlich 67.200 USD p.a.)
> Die Profiteure des Menschenhandels sind weltweit zu finden
10

Moderner Menschenhandel im "alten Europa"
Ursprungsländer
Transitländer
Zielländer
Quelle: Europol, Europarat
> Auch die "Alte Welt" ist keine "heile Welt"
> Die Parlamentarische Versammlung
d der UN schätzt hät t die di Zahl Z hl der d jährlich jäh li h nach h
Westeuropa gehandelten Frauen auf ca.
500.000
> Die Profite des Menschenhandels in
Europa sind nach Angaben des Europarates
in den letzten zehn Jahren um rund
400 Prozent P t gestiegen ti − der d B Boom der d
Osterweiterung wirft hier seine dunkelsten
Schatten
11

Die meisten Opfer von Menschenhandel kommen allerdings
aus Asien und dem Pazifikraum
Regionale Herkunft der Opfer von Menschenhandel [in %]
Transformationsstaaten
Mittel- und Osteuropa
Naher Osten
und Nordafrika
Lateinamerika
und Karibik
Quelle: ILO
Subsahara-Afrika
Subsahara Afrika
9
10
Industriestaaten
8
11
6
56
Asien und
PPazifikraum ifik
> Ein Blick auf die Herkunft der
Opfer zeigt: Zentrum des
weltweiten Menschenhandels ist
der asiatisch-pazifische Raum mit
einem Anteil von über 50 Prozent
> Weitere regionale Schwerpunkte
sind, neben den Industriestaaten,
Lateinamerika und der Nahe
Osten/Nordafrika
> Der Schwerpunkt des globalen Menschenhandels liegt in Asien
12

Südostasien ist eine Schwerpunktregion für Menschenhandel,
Sextourismus und Kinderarbeit
Kartenausschnitt Südostasien
Quelle: Trafficking in Persons Report 2008; Focus
> Vier Länder Südostasiens als Brennpunkt
> Täglich g werden allein in Kambodscha etwa
50.000 Mädchen und Frauen Opfer sexueller
Ausbeutung. 45 Prozent der kambodschanischen
Kinder zwischen fünf und 14 Jahren
müssen ü arbeiten b it
> In Thailand trägt die Prostitution mit knapp
27 Mrd. USD rund 14% zum BIP bei
> Im Transitland Laos erleichtert der Bau
neuer Autobahnen den schnellen Transport
von zu Gütern herabgewürdigten Menschen
> Vietnam ist, wie Thailand, ein Zielland
des regionalen Frauenhandels
13

Auswirkungen auf die Opfer
> Menschenhandel und Sklaverei fügen den
Opfern schwere physische und psychische
Verletzungen zu
> 95 Prozent der Opfer von Menschenhandel
werden körperlich misshandelt bzw. genötigt
> 60 bis 75 Prozent der zwangsprostituierten
Frauen werden zudem vergewaltigt vergewaltigt. Über zwei
Drittel leiden unter post−traumatischen
Stresssymptomen
> Bis zu 90 Prozent der aus Bordellen in
Südostasien geretteten Kinder sind HIV-positiv
> Die Narben dieser Verletzungen behalten die Opfer ein Leben lang
14

Erste weltweite und regional-grenzüberschreitende Gegenmaßnahmen
sind eingeleitet
Globale Aktivitäten (Auszug) Regional-grenzüberschreitende Aktivitäten (Auszug)
> ILO – Declaration on Fundamental > USA – Victims of Trafficking and Violence
Principles and Rights at Work (1998)
Protection Act (2000)
> UN – Protocol to Prevent, Suppress
and Punish Trafficking in Persons
(2003)
> UN.GIFT – Global Initiative to Fight g
Human Trafficking (2007)
> World Congress III – Against
Sexual Exploitation of Children and
Adolescents (2008)
> EU – Charter of Fundamental Rights (2000/2007)
> Deutschland – medica mondiale, Terre des
Hommes, Amnesty International
> KKambodscha b d h – NNational ti l Task T k F Force aus u.a.
14 Ministerien und 200 NGOs (2007)
> Vietnam – Gesetzesverschärfungen g zur
Bekämpfung von Sextourismus (2005ff.)
> Die Notwendigkeit der Zusammenarbeit ist grundsätzlich erkannt
15

Schwachpunkt ist die schleppende Umsetzung vereinbarter Gesetze
und Maßnahmen
Gesamtzahl weltweiter Ermittlungsverfahren bzw.
Verurteilungen aufgrund von Menschenhandel
2003
2004
2005
2006
2007
2.815
3.025
3.160
6.885
6.178
4.379
Ermittlungsverfahren Verurteilungen
Quelle: US US-Außenministerium
Außenministerium
3.427
5.808
5.682
7.992
-29%
+22%
> Laut 'Trafficking in Persons Report' des
US-Außenministeriums wurden 2007 weltweit
nur 5.682 682 Ermittlungsverfahren f wegen
Menschenhandel eingeleitet. Verurteilungen
gab es sogar nur in 3.427 Fällen
> Die erst seit 2003 erhobenen Daten sind
jedoch nicht ausreichend belastbar − die
Abnahme von Ermittlungsverfahren (-29%)
b bzw. die di Zunahme Z h von VVerurteilungen t il
(+22%) sind bei genauer Datenanalyse
angreifbar
> Die Zahlen unterstreichen jedoch
insgesamt die geringen Erfolge im Kampf
gegen den Menschenhandel
> Angesichts von Millionen Vergehen ist das Ergebnis ernüchternd
16

Sechs Hebel zur Bekämpfung von Sklaverei und
Menschenhandel im 21. Jahrhundert
> Wohlstand in der Welt steigern und gerecht verteilen – In den Hauptregionen des
Menschenhandels müssen 50 bis 60 Prozent der Bevölkerung von Bild Bildung als l stärkste tä k t Waffe W ff gegen Kinder(sex)arbeit Ki d ( ) b it einsetzen i t – D Der durch d h mehr h
Bildung zu erwartende Gewinn übertrifft die dafür nötigen Investitionen um ein Vielfaches
> Internationale, , rechtsverbindliche Standards setzen und ggemeinsam
überwachen –
Bestehende Vereinbarungen müssen, wo nötig, verschärft und rechtsverbindlich umgesetzt
werden. Staatlich geduldete Korruption ist zu bekämpfen
> Eine kritische Öffentlichkeit schaffen und mobilisieren – Aktionen wie der "Anti- Anti
Trafficking Day" und Labels für "saubere" Produkte können die Öffentlichkeit aufrütteln
> Den Opfern von Prostitution, Versklavung und Kinderarbeit Ausstiegsmöglichkeiten
und Therapien anbieten – Sozialarbeiter Sozialarbeiter, Street Worker, Worker Hotlines und Anlaufstationen
bieten Opfern eine erste Zuflucht. Anschließend ist eine intensive medizinische und
psychologische Betreuung nötig
> LLangfristige f i ti Perspektiven P kti für fü BBedrohte d ht und d Opfer O f bieten bi t – AAusbildungs- bild und d
Arbeitsplätze sowie Mikrokredite helfen bei der Wiedereingliederung in die Gesellschaft
Quelle: ILO, UN, UNICEF, US-Außenministerium, solwodi
17

Impressum
Herausgeber:
Mies-van-der-Rohe-Str. 6
80807 München
Deutschland
Phone + 49 89 3213 3934 3934-00
Fax + 49 89 5499 9500
www.rolandbergerstiftung.org
Ansprechpartner: Joachim Knodt
jk@rolandbergerstiftung.org
© Roland Berger Stiftung
18