Baustellenüberwachung: Gesetzliche Rechtsgrundlage und als Ausbildungsgrundlage

© Frank Vogler 

© Frank A. Vogler 

Gesetzliche Rechtsgrundlage 

und als Ausbildungsgrundlage 

(§99 Abs. 4 Nr.3 HSOG) 

für die Gefahrenabwehr-(Verwaltungs)-polizei(en) 

(Gefahrenabwehrbehörde(n)) 

als Straf-/Verfolgungsbehörde 

(§152 Strafprozessordnung); (§47 Gesetz über Ordnungswidrigkeiten) 

für die polizeiliche Laufbahn “Baustellenüberwachung“ 

um Kontrollen im öffentlichen Raum, sowie im Bereich 

der Anordnung des ergangenen, ordnungsbehördlichen 

Verwaltungsaktes, Kontrollmaßnahmen; und 

ggf.(manuelle) Verkehrsleitmaßnahmen; durchzuführen 

nach §1, §2; §3; §8; §10; §11; §31; §40; §47; §48; §77 

Hessisches Gesetz über die öffentliche Sicherheit und 

Ordnung 

als 

Gefahrenabwehrrecht/-Gesetz/-Verordnung 

sowie durch §1; §35; §36; §38; §43; §44; §45 

der Straßenverkehrsordnung 

Als Bestandteil des Straßenverkehrsgesetzes 

der bis derzeit geltenden Gültigkeit des Straßenverkehrsrechtes 

im 

Bundesland Hessen 

der Bundesrepublik Deutschland 

© Frank A. Vogler Gesetzliche Rechtsgrundlage und als Ausbildungsgrundlage (§45 StVO) [1] © Frank Vogler



Entstehungsgeschichte zur 

Baustellenüberwachung 

Im Straßenverkehrsamt 

Begonnen hat alles zu Zeiten des Ordnungsamtes und ihrer Verkehrsleitzentrale (VLZ), mit dem 

alleinigen Urheber, Ersteller und Autor (Frank Vogler) des Gesamtwerkes “Gefahrenabwehr“ (siehe 

oben und unten jeweils und/oder es sind nur Drachen abgebildet), sowie einer Kollegin (B.G.) und 

einem ehemaligen Kollegen (W.H.) im März des Jahres 2003. Die 3 genannten haben bis 31.12.2006 

zusammen mit dem damaligen zuständigen Fachbereichsleiter (U.S.) des Ordnungsamtes (und 

späteren Amtsleiter des neugegründetem Straßenverkehrsamtes), alles daran gesetzt, dass aus EGr.6 

TVöD (Bat VIb/VII), EGr.8 TVöD (Bat Vc) Stellen werden….die 3 genannten haben in dem 

genannten Zeitraum eine funktionierende Baustellenüberwachung aufgebaut und am Laufen gehalten, 

in dem sozusagen 24/7 Dienste absolviert wurden (es wurde nicht gegen das Arbeitsschutzgesetz 

verstoßen), nichts Desto trotz konnten als Beispiel von ca. 5000 jährlichen stattfindenden Baustellen 

im Stadtgebiet, ca. 50 % (2500, Statistiken davon sind noch vorhanden) überwacht werden, sowie 

nicht registrierte Baustellen (ohne gültige Sondernutzungserlaubnis und Anordnung nach §45 

Straßenverkehrsordnung), Filmgesellschaften betreut werden hinsichtlich ihrer Tätigkeit zu 

Werbezwecken; Film und Fernsehen usw., so denn wurde nebenbei auch Verkehrsüberwachung 

ausgeübt und die Taxenordnung überwacht soweit als möglich, sowie manuelle Verkehrsregelung in 

eigener Sache absolviert und sogar als hinzugezogene Unterstützung zu der Verkehrsüberwachung 

(Städt. Verkehrspolizei)….. 

Kommentar: …Der Autor erinnert sich, da gab/gibt es diesen 36211Dr. No (Verfasser diverser Schriften von 

Informationsblättern, Arbeitsanweisungen und Leitfäden), dieser sollte sich umgehend vorstellen bei dem HVSV 

(Hess. Verwaltungsschulverband) und diesem HÖMS (Hess. Hochschule für öffentliches Management und 

Sicherheit) als Referent oder Dozent, die werden ihn allein schon Aufgrund dieser seiner verfassten Schriftwerke 

anerkennend mit Kusshand nehmen, weil die genannten Institutionen haben schon sehnsüchtig auf solch einen 

mit Rechtswissen beladenen Mensch gewartet, man kann also ihm diesem Dr. No, durch seine vorgegebene, 

naturgegebene und Schicksal behaftete Intention seines Lebens, den weiteren Verlauf seines tristen Lebens, nur 

durch die anstandslose und respektvolle, fördernde in diese richtungsweisende zielgerichtete Befürwortung 

zukommen lassen…. 

…..mit der Ämtertrennung 2006/2007 wurde das ganze verlagert in den regulären Dienst (3622), 

worauf der Urheber und seine Kollegin (B.G.) dort weiter Baustellenüberwachung 

ausübten….Mitte/Ende 2008 wurde, mit der Zustimmung des Personal- und Organisationsamt (POA) 

die ersten 5 von 15 VBG (Verkehrs-/Baustellen-/Gefahrgutüberwachung) Stellen in dieser 

genehmigten Form geschaffen…..durch das Auswahlverfahren bekam der Urheber eine dieser Stellen, 

in dem dieser daran teilnahm….. 




-SONDERORDNUNGSBEHÖRDE- 

-S T R A ß E N V E R K E H R S B E H Ö R D E- 

-Gefahrenabwehrpolizei- 

-Abteilung Ausbildung/Ermittlungen- 

Ermittlungsprotokoll 

Blatt 1 

zur Lfd.-Nr.___ 

Frankfurt a.M., den___________ 

Ermittlungsperson (§3 Abs.3, §99 Abs.2 Satz 1, §101 Abs.2 HSOG): ______________________________________; 

Dienstnr.: ___________; 

Dienststelle: __________________________________________________________; 

Datum:__________________; Uhrzeit:_____________; 

Zeuge/in:________________________________________; 

Örtlichkeit:_______________________________________________________________________________________; 

Anordnung für Arbeiten im öffentl. Raum nach § 45 Abs. 1, 3 u. 6 StVO (VRAO) / 

Jahresgenehmigung: 

Az.: _______________________ vom/bis gültig:_________________ 

Verlängerung:______________________________; 

Namentliche(r) Vertreter(in) der anordneten Behörde / 

Zeuge/in:______________________________________________; 

Angaben zum einem Sachverhalt (§12 HSOG) - Befragung einer Person (Rechtsbelehrung Ermittlungsprotokoll BL. 3) 

Verantwortliche/r; Gesprächspartner/in; Zeuge/in; Herr; Frau; Titel: ______________________________; 

Vorname: ___________________; 

2. Vorname: __________________; Familienname: _______________________; 

Geb.-Datum: ______________; Tel.-Nr.: _______________________________; 

Tätigkeit: 

VRAO (Amt 36) SoNu (Amt 66) Jahresgenehmigung (Amt 36) Notstand 

(Fahrbahn) (Gehweg, Fußgängerzone, Container) (Umzug, Punktaufbruch, Baumpflege) 

Detail:____________________________________________________________________________________________; 

Maßnahme (§1 Abs. 1, 2 HSOG) ( RSA95/21 - MVAS-Zertifiziert): 

Verbots-/Gebotsübertretungen entgegen derzeit bis Dato geltendem Straßenverkehrsrecht (StVR) 

Nach §24, §26a Straßenverkehrsgesetz (StVG), §49 Abs.4 Nr.3 Straßenverkehrsordnung (StVO) 

des nicht Einholens vor Beginn; des nicht Befolgens der Anordnung; Gegenstände entfernt/umgesetzt (§8 HSOG); 

weitere Erläuterungen: _____________________________________________; 

Beauftragte Firma: ______________; 

Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme (§8 HSOG): 

zusätzliche Warnposten/Verkehrsregler; Arbeiten eingestellt; Verkehrsleitmaßnahmen (§52, §55 HSOG; §35, §36, 

§38, §43, §45 StVO); Branddirektion (Amt 37); Sonstiges; Info an: Amt 36 Amt 66 Amt 32 

Verwaltungszwang (§47 HSOG); 

Gegenstände eingezogen (§77 HSOG); 

Maßnahme / Sonstiges (Detail):_____________________________________________________________________; 

Siehe Blatt 2 – Angaben zum Sachverhalt; 

Anzeigen: 

Owi-Anzeige ( §77 HSOG; §35, §36, §37, §47 OWIG); Mündliche Verwarnung (§1 Abs.2 (VV-)HSOG, §56 Abs.1 

Satz 2, §57, §58 OWIG); Bußgeld Anzeige ( §77 HSOG; §56, §57, §58 OWIG); Strafantrag/-Anzeige (§152, §158, 

§161 StPO); i.V.m. dem jeweiligen verletzten involviertem; tangierendem; Rechtsgebiet; 

StVR (StVG, StVO, StVZO); Gefahrgutrecht (ADR); 

Info/Notiz: ________________________________________________________; 

Rechtsgebiet__________________; 

Barverwarnung – Verwarngeldblocknr.: _____________________________; 

Siehe Blatt 2 – Angaben zum Sachverhalt; 

Im Auftrag 

____ © Frank A. Vogler _____ 

© Frank A. Vogler Ausbildung (§45 StVO): Ermittlungsprotokoll [1] © Frank Vogler








Blatt 2 


Angaben zum Sachverhalt 



Dienstnr.: ___________; 

Dienststelle: __________________________________________________________; 

Datum:__________________; Uhrzeit:_____________; 

Zeuge/in:________________________________________; 

Örtlichkeit:_______________________________________________________________________________________; 

Detailangaben: 

§1 Abs.1, 2, 3; §2 Satz 1; §3 Abs.1, 3; §4; §5; §10; §11 HSOG sind berücksichtigt und bleiben dadurch gewahrt 

Vorsatz!!!; 

Fahrlässigkeit!!! beachten in den einzelnen Absätzen im §49 StVO 

Verwaltungszwang (§47 Abs. 1, 2, 4 HSOG); Einziehung (§22, §23 OWIG); Arbeiten eingestellt (§1 Abs.1, 

2 HSOG); Owi-/Bußgeldanzeige ( §77 Abs.1, 2 HSOG; §24, §26a StVG; §49 StVO; BKat); Strafanzeige/- 

Antrag (§158 StPO); Personalien-Verweigerung (§111 OWIG); Gegenstände entfernt/umgesetzt (§41-§43 HSOG); 

Platzverweisung (§31 HSOG); Sicherstellung (§40 HSOG); Festnahme Störer (§164 StPO); 

Notstand (vor Ort Begutachtung; ggf. Hilfestellung leisten; §1 Abs.1 Satz 2 HSOG): _________________________ 

__________________________________________________________________________________________________; 

Mängel der Absicherung durch §43 StVO nach §45 StVO: _______________________________________________ 

__________________________________________________________________________________________________; 

Zusätzliche Informationen aller Art: _________________________________________________________________ 

__________________________________________________________________________________________________; 

1. Anlage: Kopie des ergangenen ordnungsbehördlichen Verwaltungsaktes der anordneten Behörde 

( Anordnung für Arbeiten im öffentl. Raum nach §45 Abs.1, 3, 6 StVO; Haltverbotsprotokoll; Beginn-/Fertigmeldung) 

2. Anlage: Beweisfoto: Anzahl:__________ Datum: ______________ , Uhrzeit:_____:_____ 

3. Anlage: Einziehung / Sicherstellung (HSOG, OWIG) 

3. Anlage: Owi-/Bußgeldanzeige (HSOG; OWIG) 

4. Anlage: Strafanzeige/-Antrag (StPO) 

5. Sonstige Anlage(n) durch Nummeriert im Anschluss, ersichtlich aus dem nachfolgenden erstellten Inhaltsverzeichnis 

Rückmeldung: 


Zeuge (in):__________________________________________; 

Datum: ____________ , Uhrzeit:_____:_____; 

Abschlussnotiz: _________________________________________________________________________________; 

Im Auftrag 


© Frank A. Vogler Ausbildung (§45 StVO): Ermittlungsprotokoll [2] © Frank Vogler



Anzeigende Stelle 





-Ermittlungsperson- 

(§3 Abs.3, §99 Abs.2 Satz 1, §101 Abs.2 HSOG) 


weiter an 

-Datenerfassungsbeleg- 

Aktenzeichen Tatbestand: Ordnungswidrigkeit 

0.-- € 

Punkte 

0 

Tatzeit 

am , um Uhr 

Kennzeichen 

Fabrikat 

ALFA-ROMEO 

HA 

1 

VK 

1 D 

Tatort 

(Kreisfreie) Gemarkung, 

männlich 

weiblich 

Vorname 

Familienname 

Straße, Hausnr. 

PLZ Wohnort 

Geburtsdatum Geburtsname Geburtsort 

Anzeigeerstatter/in, Name Dienst-Nummer ; Barverwarnung (Quittungsnummer): 

Anschrift-Dienststelle 

Konkretisierung 

Bemerkungen 

___________ 

Datum, Unterschrift 

1 

© Frank Vogler Ausbildung (§45 StVO): Datenerfassungsbeleg / Anlage zum Ermittlungsprotokoll © Frank A. Vogler



Anlage zum Ermittlungsprotokoll (Blatt 2) 

Angaben zum Sachverhalt 

vom 


Dienstnr.: ___________; 

Dienststelle: __________________________________________________________; 

Datum:__________________; Uhrzeit:_____________; 

Zeuge/in:________________________________________; 

Örtlichkeit:_______________________________________________________________________________________; 

Angaben zum einem Sachverhalt (§12 HSOG) - Befragung einer Person 

(Rechtsbelehrung - Ermittlungsprotokoll Blatt 3) 

Verantwortliche/r; Gesprächspartner/in; Zeuge/in; Herr; Frau; Titel: ___________________________; 

Vorname: ___________________; 

2. Vorname: __________________; Familienname: _______________________; 

Geb.-Datum: ______________; Tel.-Nr.: _______________________________; 

§1 Abs.1, 2, 3; §2 Satz 1; §3 Abs.1, 3; §4; §5; §10; §11 HSOG 

Ordnungswidrigkeiten-Anzeige (§77 HSOG; §35, §36, §37, §47 OWIG); 

Bußgeld-Anzeige (§77 HSOG; §56, §57, §58 OWIG); 

Mündliche Verwarnung (§1 Abs.2 (VV-)HSOG, §56 Abs.1 Satz 2, §57, §58 OWIG); 

Ordnungswidrigkeiten-/Bußgeldanzeige ( §77 HSOG; §24, §26a StVG; §49 StVO; BKat) 

Bei einer Kontrolle am um Uhr in der (kreisfreien) Gemarkung, , wurde(n) 

folgende(n) Ordnungswidrigkeit(en) festgestellt: 

Im Auftrag 


2 

© Frank Vogler Ausbildung (§45 StVO): Datenerfassungsbeleg / Anlage zum Ermittlungsprotokoll © Frank A. Vogler








Blatt 3 



Rechtsbelehrung 

über aufgenommene 

Personenbezogene Daten(Sätze) 

Nach Art. 2 Abs.2a, 2d, Art. 6 Abs.1e, Art. 13 Abs.4 DatenSchutzGrundVerOrdnung (DSGVO) 

Angaben zum Sachverhalt, von aufgenommenen Personenbezogenen Daten(Sätze), der befragten Person 

nach dem Hessischen Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordnung (HSOG); 

Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (OWIG); Strafprozessordnung (StPO) 

Die Rechtsbelehrung (§12 HSOG; §111 OWIG; §163b StPO) 

erfolgte am: ___________, um: ____________, an der Örtlichkeit: _________________________________________; 

Verantwortliche/r; Gesprächspartner/in; Zeuge/in; Lt. Az.; Herr; Frau; Titel: _____________________; 

Aufenthaltstitel, Gültigkeit: _______________________, Austellende Behörde: __________________________________; 

wo darf sich aufgehalten werden: _________________________________________________________________________; 

Vorname: ____________________; 

2. Vorname: ____________________; Familienname: ________________________; 

Geb.-Datum: ______________; Geb.-Ort: ___________________________;Tel.-Nr.: _______________________________; 

Gemeldete Adresse: 

1. Gemeldeter Wohnsitz, seit wann: ______________________________; 

Deutschland; außerhalb von der BRD, innerhalb der EU; außerhalb von der BRD, außerhalb der EU; 

Wohnort: ___________________________; Straße, Nr.: ________________________________________________; 

2. Gemeldeter Wohnsitz; seit wann: ______________________________; 

Deutschland; außerhalb von der BRD, innerhalb der EU; außerhalb von der BRD, außerhalb der EU; 

Wohnort: ___________________________; Straße, Nr.: ________________________________________________; 

Alternative Adresse mit garantierter Erreichbarkeit: 

Arbeitsstätte (Name des Betriebs): ______________________________________________________________________; 

Adresse der Arbeitsstäte (Ort, Straße): ___________________________________________________________________________; 

Erreichbarkeit in der Arbeitsstätte (Telefon; Email; etc.): ______________________________________________________; 

Ein auf Richtigkeit und Vollständigkeit vollzogener Abgleich der herausgegebenen Daten(Sätze) erfolgte durch: 

Personalausweis (BRD), Gültigkeit bis: _______________; Austellende Behörde: ______________________________; 

Reisepass (BRD), Gültigkeit bis: _______________; Austellende Behörde: ___________________________________; 

Ausweisdokument mit Lichtbild, Gültigkeit bis: ________________; Austellender: _______________________________; 

Zusätzlicher notwendiger Abgleich durch Abfragen, bei mündlichen gemachten Angaben, der befragten Person: 

Einwohnermeldeamt (EMA); POLizeiAuskunftSystem (POLAS); Zentrales Verkehrsinformationssystem (ZEVIS); 

Ermittlungsperson (§3 Abs.3, §99 Abs.2 Satz 1, §101 Abs.2 HSOG): 

siehe Blatt 1 zur Lfd.-Nr.: ______________; 

Dienstnr.: ________; Dienststelle: ____________________________; Zeuge/in:________________________; 

Datum:______________; Uhrzeit:______________; Örtlichkeit: _________________________________________________; 

Im Auftrag 


© Frank A. Vogler Ausbildung (§45 StVO): Rechtsbelehrung, Rechtsfolgen, Rechtsmittelbelehrung, Rechtliche Hinweise [1] © Frank Vogler



Anlage zur Rechtsbelehrung 

sowie Rechtsfolgen und Rechtsmittelbelehrung 

Befragung; Auskunftspflicht; Personalienfeststellung; Identitätsfeststellung; 

(§12 HSOG, §111 OWIG, §163b StPO) 

- Wenn es die tatsächliche Annahme rechtfertigt, dass eine Person anhand einer Befragung entsprechender 

Auskunftspflicht (§12 HSOG), in einer bestimmten gefahrenabwehrbehördlichen oder polizeibehördlichen 

Angelegenheit, Auskunft geben kann, durch sachdienliche Hinweise über einen Sachverhalt der es der 

Aufklärung Bedarfs, besteht die Pflicht der wahrheitsgemäßen Angaben gegenüber den Gefahrenabwehr- und 

Polizeibehörden (§145d StGB (Vortäuschen einer Straftat)), sowie ihre(r) namentliche(r) Vertreter(in). Somit ist 

Sie auch der wahrheitsgemäßen Bekanntgabe ihrer persönlichen Daten verpflichtend anzugeben (§111 OWIG 

(Falsche Namensangabe)), ansonsten müssten Maßnahmen ergriffen werden (§163b StPO 

(Identitätsfeststellung), um eine anzunehmende, wahrscheinlichste, bevorstehende Verschleierung (§258 StGB 

(Strafvereitelung)) von Straftaten zu verhindern; und/oder ein anzunehmendes bevorstehendes vorsätzliches 

ordnungswidriges Handeln (§47 HSOG (Verwaltungszwang)) zu unterbinden (§1 Abs.1, 2, §4, §5, §8, §10, §11, 

§52, §53 Abs.1 Satz 4, §55 Abs.1, 2, 3, §58 Abs.1 Satz 2, §77 Abs.1, 2 Satz 1, 3 Satz 1 HSOG; §1, §2, §3, §7, 

§8, §10, §17, §35, §36, §37, §47, §56, §57, §58 OWIG; §152, §158, §127, §161, §164 StPO). 

Verwarnungsgeld/Bußgeld/Strafanzeige 

(§1 Abs.2, §8, §31, §40, §49 (VV-)HSOG; §47, §56, §57, §58 OWIG; §152, §158, §161 StPO) 

- Im Falle einer (Bußgeld bewährten) Ordnungswidrigkeiten-Anzeige (§47 OWIG) und/oder im Falle einer 

Strafanzeige (§152, §158, §161 StPO), sowie bei einer Platzverweisung, Aufenthaltsverbot und/oder einem 

Kontaktverbot (§31 HSOG) und/oder einer Sicherstellung (§40 HSOG) werden die Personenbezogenen 

Daten(Sätze) an die jeweils zuständigen Behörden weitergeleitet zum Zweck der möglichen Ahndung und/oder 

Strafverfolgung im jeweiligen Rechtsgebiet. §8 HSOG (Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme) und §49 

HSOG (Ersatzvornahme) mit ihrer eintretenden Außenwirkung (Verfahrensweise eines sichergestellten 

Gegenstandes §41-§43 HSOG) bleiben hiervon unberührt, so denn werden Personenbezogenen Daten(Sätze) 

des Verantwortlichen (Störer) an die jeweilig zuständige Stelle(n) zum Zweck des entstandenen 

Kostenaufwandes zur Rechnungserstellung übermittelt. 

- Verwarnungen, in dieser Art und Weise erteilt, also nach §56, §57, §58 OWIG, enthalten einen geldlichen 

Stellenwert (5-55) derer zu entrichten ist, bei einer festgestellten Ordnungswidrigkeit. Dies kann “vor Ort“ in 

Form als Barverwarnung vonstattengehen oder zu einem späteren Zeitpunkt im Laufe des Tages, sofern eben 

ein im Streifendienst angetroffene legitimierte Kraft der Gefahrenabwehr- oder Polizeibehörden zugegen ist, hier 

gilt es zu prüfen anhand des ausgedruckten oder des ausgefüllten handschriftlichen Beleges, welche Behörde 

die Verwarnung ausgesprochen hat. Eine weitere Möglichkeit ist, auf die durch den postalischen weg 

nehmende schriftliche Benachrichtigung über eine Anzeige der bußgeldbewährten Ordnungswidrigkeit, zu 

warten, um ggf. legitim Einspruch erheben zu können, gegen die schriftlich ergangene Verwarnung mit 

Verwarnungsgeld, innerhalb 1-2 Woche (§56 Abs.2 OWIG) und nicht behördenirrtümlich, wie auf den 

ausgedruckten Belegen, derer “nur“ eine Bezahlfrist von 3 Tagen einräumt und dadurch ein erzwungenes 

einzugestehendes Zahlen einfordert. 

- Ist eine Barverwarnung “vor Ort“, entsprechend der festgesetzten bußgeldbewährten Verwarnung (5€-55€), 

abgegolten durch den Bezahlenden, verzichtet dieser auf jegliche Rechtsansprüche/Rechtseinsprüche, 

hinsichtlich der festgestellten, begangenen Ordnungswidrigkeit, da das bezahlen einem 

Schuldeinbekenntnisses dem im Nichts nachsteht, gegenüber dem festgestellten erfolgten fahrlässigen oder 

vorsätzlichen, ordnungswidrigen Handeln, nach §1, §10, §17 OWIG. 

- Bei “mündlich erteilten Verwarnungen“ handelt es sich nicht, wie dem Namen nach “Mündliche 

Verwarnung“ irrtümlich angenommen um keine Verwarnung, sondern es ist eine Verwarnung nach §1 Abs.2 

(VV-)HSOG i.V.m. §56 Abs.1 Satz 2, §57, §58 OWIG die einen Geldwert von 0 € aufweist und damit genauso 

eine bußgeldbewährte Ordnungswidrigkeit ist, nur eben das es eine Verwarnung ohne das ein 

Verwarnungsgeld erhoben worden ist. 

Zur Kenntnis genommen, gelesen und verstanden 

(Kreisfreie) Gemarkung, den 31.03.2023 

--------x-X-x------- 

--------x-X-x--------- 

Verantwortliche/r / Gesprächspartner/in / Zeuge/in 

Ort, Datum Leserlich Vor- und Zweitname, Bei-/Zu-/Nach-/Familienname Unterschrift 




Rechtliche Hinweise 

zur Rechtsbelehrung 

Personenbezogene Daten(Sätze) 

(Art.2 Abs.2a, 2d DSGVO) 

- Der/die Verantwortliche/r / Gesprächspartner/in / Zeuge/in wurde darüber in Kenntnis gesetzt, dass 

ihre/seine Personenbezogenen Daten(Sätze), gemäß Art. 2 Nr.2a, 2d DSGVO entsprechend mit verfahren wird, 

hier zu wurde ihr/ihm der Auszug der DSGVO zum Lesen gegeben. Des Weiteren, werden statistische Daten 

erhoben, die keinerlei einen Bezug aufweisen zu den getätigten Personenbezogenen Daten(Sätze), zu den 

statistischen Werten zählen nur, ob (eine) Kontrolle(n) stattfand(en) und ob es Beanstandungen gab, sowie 

welcher Art eine in Frage kommende mögliche Sanktionierung dahingehend gemacht wurde. 

Datenschutzgrundverordnung 

Auszug aus der aktuellen DSGVO: 

Art. 2 DSGVO - Sachlicher Anwendungsbereich 

1. Diese Verordnung gilt für die ganze oder teilweise automatisierte Verarbeitung personenbezogener Daten 

sowie für die nichtautomatisierte Verarbeitung personenbezogener Daten, die in einem Dateisystem 

gespeichert sind oder gespeichert werden sollen. 

2. Diese Verordnung findet keine Anwendung auf die Verarbeitung personenbezogener Daten 

a) im Rahmen einer Tätigkeit, die nicht in den Anwendungsbereich des Unionsrechts fällt, 

b) durch die Mitgliedstaaten im Rahmen von Tätigkeiten, die in den Anwendungsbereich von Titel V Kapitel 

2 EUV fallen, 

c) durch natürliche Personen zur Ausübung ausschließlich persönlicher oder familiärer Tätigkeiten, 

d) durch die zuständigen Behörden zum Zwecke der Verhütung, Ermittlung, Aufdeckung oder Verfolgung 

von Straftaten oder der Strafvollstreckung, einschließlich des Schutzes vor und der Abwehr von Gefahren 

für die öffentliche Sicherheit. 

3. 1 Für die Verarbeitung personenbezogener Daten durch die Organe, Einrichtungen, Ämter und Agenturen der 

Union gilt die Verordnung (EG) Nr. 45/2001. 2 Die Verordnung (EG) Nr. 45/2001 und sonstige Rechtsakte der 

Union, die diese Verarbeitung personenbezogener Daten regeln, werden im Einklang mit Artikel 98 an die 

Grundsätze und Vorschriften der vorliegenden Verordnung angepasst. 

4. Die vorliegende Verordnung lässt die Anwendung der Richtlinie 2000/31/EG und speziell die Vorschriften der 

Artikel 12 bis 15 dieser Richtlinie zur Verantwortlichkeit der Vermittler unberührt. 

- Ein Bericht (Blatt 1-3 des Ermittlungsprotokolls), über die hier stattgefundene Kontrolle hinsichtlich des 

ergangenen ordnungsbehördlichen Verwaltungsaktes ( Anordnung für Arbeiten im öffentlichen Raum nach 

§45 Abs.1, 3, 6 StVO), geht an die zuständige ausstellende Behörde des ergangenen ordnungsbehördlichen 

Verwaltungsaktes, mit den Personenbezogenen Daten(Sätze). 

Rückmeldung (Blatt 1-3 des Ermittlungsprotokolls): 


Zeuge (in):_______________________, 

Datum: ____________ , Uhrzeit:_____:_____ 

Die Befragte Person verzichtete vorbehaltlos auf die/eine Rechtsbelehrung nach §12 HSOG; §111 OWIG; 

§163b StPO!! 

Im Auftrag 





Gesetzliche Rechtsgrundlage 

(legitime Maßgabe der gesetzlichen Vorgabe) 

Grundsatz 

Allgemein 

Die Rechtsgrundlage ergibt sich aus dem Polizei- und Ordnungsrecht (POR) auf Bundesebene; die 

gesetzliche Grundlage (Ermächtigung und Befugnisse) findet sich im hessischen Gesetzes über die 

öffentliche Sicherheit und Ordnung (HSOG) auf Landesebene; die dienstliche Grundlage zur 

Aufgabenerfüllung (Ermächtigung und Befugnis), als solches, erteilt die ortsansässige, zuständige 

Ordnungsbehörde (Oberbürgermeister/in; Bürgermeister/in der Gemarkung) in schriftlicher Form 

(Bestellung zum/zur Hilfspolizeibeamten/Hilfspolizeibeamtin nach HSOG), diese bilden somit 

gemeinsam die gesetzliche Voraussetzung, um damit, solch ein Handeln und Tun zulässig rechtfertigen 

zu können, um einer anstehenden gegebenen Erforderlichkeit, im Bedarfsfall, somit dadurch auch 

gestattete Erlaubnis; in dem Kontrollmaßnahmen stattfinden, sowie ggf. dadurch bedingt auch Eingriffe 

in den fließenden Verkehr vonstattengehen zu haben, durch geben von klaren, deutlichen und 

unmissverständlichen Zeichen und Weisungen, so denn zur Ausführung gebracht werden, mit einer 

möglichen daraus resultierenden Rechtsfolge, damit dem gesetzlichen Gewährleistungsanspruch 

Gerechtigkeit widerfährt (§1, §2, §3, §4, §5, §6, §7, §8, §9, §10, §11, §12, §31, §40, §47, §48, §77, §85, 

§89, §90, §99, §100, §101 HSOG; §35,§36, §37, §47, §56, §57, §58, §111 Gesetz über 

Ordnungswidrigkeiten (OWIG); §152, §158, §164 Strafprozessordnung (StPO); §24, §26a 

Straßenverkehrsgesetz (StVG); §1, §35, §36, §38, §43, §44, §45 Straßenverkehrsordnung (StVO)). 

(Grundsatzbestimmungen (Nachweis über die Rechtsquellen) Anhang B.1.3) 

Eine eingeleitete und/oder durchgeführte Anordnung, für eine Maßnahme, stellt, nach dem §35 des 

hessischen Verwaltungsverfahrensgesetz (HVwVfG), einen ordnungsbehördlichen oder polizeilichen 

Verwaltungsakt (Verfügung, Hoheitliche Maßnahme, etc.) in sich dar. 

1. Gesetzliche Grundlagen 

1.1 Geltungsbereich, Zuständigkeit und Zulässigkeit 

(die öffentliche Sicherheit, im Polizeirecht, die öffentliche Ordnung) 

(§1, §2, §3, §77, §85, §89, §90, §99, §100, §101 HSOG; §152 StPO; §47 OWIG) 

Diese Rechtsgrundlage regelt, das Bedienstete als Maßnahme(n), durch die gestattete Erlaubnis 

(Anhang B.1), ermächtigt und befugt sind, bei dem gegebenen Bedarf und der Erforderlichkeit, 

durch Eingriffe; Kontrollmaßnahmen durch §1 HSOG, der durch die Behörde ausgestellte 

Anordnung von Arbeiten im öffentlichen Raum nach §45 Abs.1, 3, 6 StVO; ggf. dadurch bedingt 

auch in den fließenden Verkehr per (manuellen) Verkehrsleitmaßnahmen Eingriffe erfolgen zu 

haben; durch geben von klaren, deutlichen und unmissverständlichen Zeichen und Weisungen 

(§36 StVO); sowie als auch mit ggf. in Anspruch genommener Verkehrseinrichtungen (§43 StVO) 

und/oder Hilfsmittel der körperlichen Gewalt (§55 HSOG; Technische Sperre, Dienstfahrzeug); 

jederzeit durchführen zu können, in der (kreisfreien) Gemarkung, als 

Hilfspolizeibeamte/Hilfspolizeibeamtinnen, der Sonderordnungsbehörden (§90 HSOG) in der 

Funktion als die örtliche Ordnungsbehörde (§77 Abs. 3 Satz 1 HSOG), einer 

Gefahrenabwehrbehörde (Verwaltungs-/Ordnungsbehörde; §1 Abs.1 HSOG), um damit auch 

eventuelle durch in Kenntnisnahme gewordene Straftaten und/oder Ordnungswidrigkeiten zu 

erforschen und zu verfolgen zu können, nach §3 Abs.1, 3 HSOG, als direkt benannte 

Verfolgungsbehörde, im Gesetz über Ordnungswidrigkeiten, durch §47 OWIG und/oder als auch 

durch den Legalitätsgrundsatz erster Zugriffsbehörde in Form einer Strafverfolgungsbehörde nach 

§152 Abs.2 StPO. 




Die Zuständigkeit, dieser Rechtsgrundlage, um Kontrollen in dieser Art und Weise und/oder 

(manuelle) Verkehrsleitmaßnahme auszuführen, obliegt den Gefahrenabwehrbehörden als die 

örtliche Ordnungsbehörde in der genannten (kreisfreien) Gemarkung. Wobei die 

Gefahrenabwehrbehörden generell und die Polizeibehörden, für Maßnahmen die unaufschiebbar 

sind, zuständig sind. Die Polizeibehörden dürfen nur zur Abwehr solcher Gefahren einschreiten, 

die von der eigentlich ortsansässigen, zuständigen anderen Behörde nicht oder nicht rechtzeitig 

abgewehrt können. Dies könnte der Fall sein, wenn die Gefahrenabwehrbehörden nicht erreichbar 

sein sollten und/oder ein Zuwarten bis zum Eintreffen der ortsansässigen und zuständigen 

Gefahrenabwehrbehörde gemessen an dem zum erwartenden Zeitablauf unverhältnismäßig wäre. 

1.2 Anwendungsbereich, Maßnahmen und Zulässigkeit 

(die öffentliche Ordnung, im Ordnungsrecht, die öffentliche Sicherheit) 

(§1, §2, §3, §4, §5, §6, §7, §8, §9, §10, §11, §12, §31, §40, §47, §48, §77, §85, §89, §90, §99, §100, 

§101 HSOG; §47, §111 OWIG; §152, §164 StPO; §24, §26a StVG; §1, §35, §36, §38, §43, §44, §45 

StVO) 

Getroffene Maßnahmen im öffentlichen Raum laut dieser Rechtsgrundlage, einzuleiten und/oder 

durchzuführen bzw. abzubrechen, obliegt grundsätzlich in der Entscheidungs- und 

Verantwortungsgewalt des/der vor Ort befindlichen Bedienstete/n (§99 HSOG), Gerichtliche 

und/oder Staatsanwaltliche Entscheidungen haben stets Vorrang und bleiben hiervon unberührt. 

Ist die Maßnahme (Kontrolle und/oder Eingriffe; in den fließenden Verkehr durch geben von 

Zeichen und Weisungen), dieser Rechtsgrundlage, eingeleitet, handelt es sich immer um eine 

pflichtgemäße Ermessensentscheidung, welche im Verhältnis zum Grundsatz der 

Verhältnismäßigkeit stehen muss, welcher die Opportunität zu Grunde gelegt wurde. Im Härtefall 

kann, durch den bestätigten Anfangsverdacht, auch eine Straftat vonstattengehen bzw. 

vonstattengegangen sein. 

1.3 Eingriffsrecht nach Bundesrecht auf Landesrechtsebene 

Eingriffsrecht nach HSOG (StPO; OWIG) i.V.m StVG (StVO); Gefahrgutrecht 

(ADR); Umweltrecht 

Grundsatzbestimmungen; (Anhang B.1.3) 

Bestellung (§99 HSOG) = (Ermächtigung + Befugnis); (Teil I, II; Anhang B.1.3) 

Gestattung (Einzelfallgesetz = Ermächtigung + Befugnis); (Anhang B.1, B.1.1, B.1.3) 

Ersteller des zu bewertenden Einzelfalles nach §45 StVO (Anordnung für Arbeiten im 

öffentlichen Raum): 

Legitimation: 

Betriebsangestellter Frank A. Vogler, als Hilfspolizeibeamter (§99 HSOG), der Hilfspolizei 

erworbenes statthaftes Rechtswissen: Außendienstzeit: 30.03.1998-21.04.2021, anderweitiger 

Außendienst 22.04.2021-29.11.2022, sowie die Teilnahme an verschiedentlicher Seminare und 

Lehrgänge (Auszugsweise darüber (Anhang B.)), dieser kann auch als Sachverständiger/Gutachter 

zu Gericht geladen werden (§72, §73 StPO) 

Voraussetzung um eine Kontrolle durch §45 StVO (Anordnung für Arbeiten im öffentlichen 

Raum) durchführen zu können und es zu dürfen, als Hilfspolizeibeamte: innen (HiPo) nach §99 

HSOG: 




Qualifikation: 

Ausgebildete Hilfspolizeibeamte: innen, mit mehr als ausreichender Erfahrung und Kenntnisse 

(vgl. 6 Jahre im Außendienst) im HSOG; StPO; OWIG; StVG; StVO; ADR; Umweltrecht 

nachweisbar mit entsprechender Lehrgangs-/Seminarbescheinigungen, sowie entsprechender 

Bestellung nach §99 HSOG mit den geforderten Ermächtigungen/Befugnissen, den durch 

verschiedentlicher entsprechenden Rechtsgebiete, selbstredend auch in der Stellenbeschreibung 

stehend. 

Der Qualifikation entsprechender Nachweis, kann/können also ein ausgebildete/r 

Hilfspolizeibeamte: innen nicht zur Baustellenüberwachung nach §45 StVO herangezogen werden, 

wenn als Beispiel der Nachweis des Wissenstandes über ADR und/oder Umweltrecht, etc. nicht 

erfolgt ist, weil dann kein ausreichender Wissenstand vorhanden ist, um der eigenen 

Sorgfaltspflicht, sowie der gesetzlichen Verkehrssicherungspflicht Rechnung getragen werden 

kann, damit ist die Gefahrenabwehrbehörde der jeweiligen Hilfspolizeibeamte: innen ganz klar in 

der Pflicht diese Defizite zu beseitigen mit entsprechenden Lehrgänge/Seminaren, damit nicht nur 

der gesetzlichen Verkehrssicherungspflicht vollste Rechnung getragen wird, sondern auch dem 

Gefahrgutrecht (ADR) und seiner Forderung nach qualifiziertem Personal, welche Kontrollen in 

diesem Aufgabenbereich ausführt, dem entlehnend spricht der Tenor der RSA95/21 (Richtlinien 

für die verkehrsrechtliche Sicherung von Arbeitsstellen an Straßen) auch von solch 

kontrollierendem Personen. 

Ersteller der Gefährdungsbeurteilung des zu bewertenden Einzelfalles nach §45 StVO 

(Anordnung für Arbeiten im öffentlichen Raum): 

Legitimation: 

Betriebsangestellter Frank A. Vogler, als Mitglied eines örtlichen Personalrates 

erworbenes statthaftes Rechtswissen: 03.2004-31.03.2023, sowie die Teilnahme an 

verschiedentlicher Seminare und Lehrgänge, dieser kann auch als Sachverständiger/Gutachter zu 

Gericht geladen werden (§72, §73 StPO) 

Gefährdungsbeurteilung: 

Aus dem Gefahrgutrecht (ADR): 

Gefahrklasse 2, 3: 

vor Ort aufgestellte mobile Tankstellen oder anderer erlaubter Behältnisse zur Lagerung, für 

die Baustellenfahrzeuge zu betanken und auch anderer Betriebsstoffe um deren Funktionalität 

aufrecht zu erhalten 

UN-Nummer: 

 

 

 

 

1202 (Diesel) 

1203 (Benzin) 

1965 (Propangas) 

1971 (Erdgas) 

Als Beispiel dient hier auch mal Mineralöl als Mittel der Kontamination: 

1 Tropfen Öl kann ca. 600-1000 Liter Trinkwasser verunreinigen 

1 Liter Öl kann ca. 1.000.000 Liter Trinkwasser verseuchen 

Jeder sollte wissen wie kostbar Trinkwasser ist und jeder sollte wissen das alle 

Lebewesen dieser Welt es zum überleben brauchen!!! 

Gefahrklasse 9A: 

Stromerzeugende Mittel (Akkumulatoren und/oder Batterien) für die Leuchtmittel 

(Absperrschranke (Vz.600 StVO); Leitbake (Vz. 605 StVO); Leitkegel (Vz.610 StVO); 

fahrbare Absperrtafel (Vz. 615/616 StVO)): 




UN-Nummer: 

UN 3090 Lithium-Metall-Batterien 

UN 3091 Lithium-Metall-Batterien in oder mit Ausrüstungen verpackt 

UN 3480 Lithium-Ionen-Batterien 

UN 3481 Lithium-Ionen-Batterien in oder mit Ausrüstungen verpackt 

Dem Entsprechend ist die Lagerung und Benutzung nach ADR, sowie des Umweltrechts 

einzuhalten und einer Kontrolle zu unterziehen. Auch sind gewisse Umweltschutzbedingungen 

einzuhalten, hinsichtlich der lagernden Entsorgung solch stromerzeugender Mittel. Des Weiteren 

müssen verschiedentliche Baufahrzeuge (z.B.: Bagger, Radlader, etc.) während des 

Baustellenbetriebes gewartet werden, in dem gelenkartige Verbindungen geölt (geschmiert) 

werden, mit Betriebsstoffen. §1 Abs.1 Satz 2; §2 Satz 1 HSOG 

In Bezug auf, §3 Abs.3, §10, §11 HSOG, die Verfolgung und Erforschung von Straftaten (§152 

StPO) und Ordnungswidrigkeiten (§47 OWIG), nach einer gegebenen Situation können 

Zwangsmaßnahmen angeordnet werden müssen, dementsprechend ist mit widerstand zu rechnen, 

so denn auch mit Verletzungen. Heißt es sollten Kontrollmaßnahmen, nur zu zweit oder mit mehr 

als zwei Hilfspolizeibeamte: innen durchgeführt werden. Sollte der/die zuständige 

Sachbearbeiter/in, die die Anordnung verfügt hat, auch Kontrollen hinsichtlich der entsprechenden 

Auflagen einer ausgestellten Anordnung durchführen wollen, empfiehlt es sich, dies in 

Zusammenarbeit mit dem polizeilichen Außendienst einer Gefahrenabwehrbehörde 

durchzuführen, zum Zwecke des Eigenschutzes. 

Bei Straßenbauarbeiten zwecks der sanierungsbedarflichkeit des Straßenbelages und/oder der 

Fahrbahnmarkierungen, entsprechend der StVO, kommen noch gesundheitsschädigende Teeroder 

Asphaltartige Substanzen zum Einsatz. 

RSA 95/21-Lehrgänge, Auffrischung nach Bedarfsanfälligkeit : 

Lehrgänge bieten zum Beispiel der TÜV-Rheinland und die ASICCONSULT GmbH an (als 

Absicherer oder Verantwortlicher nach MVAS) 

ADR-Lehrgänge, Auffrischung im 2 Jahresturnus: 

Dafür bietet sich an, als Beispiel in Eschborn, Wiesbaden oder Frankfurt anzufragen der jeweiligen 

Behörde oder private Sachverständige für Gefahrgut und Ladungssicherung, ob diese solche 

Lehrgänge abhalten. 

Da man also mit verschiedentlichen Gefahrstoffen in Berührung kommen kann, egal welcher 

Art die Kontrollmaßnahme ausgeführt wird, sollten/müssen solche Lehrgänge unbedingt 

absolviert werden, da dies damit auch der Fürsorge- und Sorgfaltspflicht des Arbeitgebers 

gegenüber seinem Arbeitnehmer vollends Rechnung getragen wird, auch hinsichtlich der 

Unfallverhütungsvorschriften Hessen (UVV). Die drei genannten Städte haben sogar den 

Vorteil, sie können ihre eigenen Bedienstete sehr gut Schulen in Bezug auf das 

Gefahrgutrecht, dem entlehnend das Grundsätzliche, da diese auch durch ihre ansässigen 

Fachbereiche, selbstständig Gefahrgutkontrollen (Betriebskontrollen; Kontrollpunkte für 

Gefahrgut in der eigenen Gemarkung bzw. Landkreis) durchführen. 

Der Vorteil ist, wenn Bedienstete nach dem Gefahrgutrecht (ADR) geschult sind, durch 

Lehrgänge und auch noch ausgebildete Verkehrsregler sind, dass diese mit einsetzbar sind bei 

örtlichen stattfindenden Gefahrgutkontrollen an sich, sowie der beiwohnenden 

Eingriffsmaßnahmen durch “rausziehen von bestimmten Fahrzeugtypen mit orangenen 

Warntafeln oder anderweitiger“ aus dem fließenden Verkehr, zwecks der Kontrolle nicht nur 

nach ADR-Richtlinien, sondern auch nach §36 Abs.5 StVO. 




Anmerkung: Verweigert bzw. bietet ein Arbeitgeber solch fürsorgepflichtigen 

Lehrgänge/Seminare nicht an, kann man die gesparten Kosten zwar in Höhergruppierungen 

oder in neu geschaffene (höherwertige) Stellen investieren oder um vielleicht einen Haushalt 

zu konsolidieren, das ganze würde dann aber auf dem Rücken der restlichen Belegschaft, 

derer Gesundheit und ihrer zu erhaltenen Arbeitskraft ausgetragen werden. Die Möglichkeit 

einer gerechten und qualifizierten Vermittlung, in Form einer Unterweisung, des 

Gefahrgutrechts(ADR), bezogen auf den Aufgabenbereich “Baustellenüberwachung und 

Manuelle Verkehrsregelung“ sollte/muss von einem erfahrenen, zertifizierten 

Gefahrgutbeauftragten bewertet werden. 

Bewertung des Einzelfalles, als reine Kontrollmaßnahme, sowie ggf. erforderlicher 

Verkehrsleitmaßnahme nach §45 StVO (Anordnung für Arbeiten im öffentlichen Raum): 

Anmerkung zur folgenden Bewertung: 

Solch eine Bewertung kann grundsätzlich nur erfolgen nach einem bestellten HiPo 

(Ermittlungsperson von §85 HSOG) nach §99 HSOG der/die nicht geschult ist in der RSA 

95/21, weil ein/e bestellte/r HiPo (Ermittlungsperson von §85 HSOG) nach §99 HSOG 

der/die geschult ist in der RSA 95/21(MVAS) einen ganz anderen Verfolgungsansatz als 

Grundsatz des Grundes einer Kontrolle verfolgt, da die angeführte Argumentation und 

Intention, hinsichtlich der Kontrollmaßnahme, eine völlig andere ist gegenüber einem nicht 

nach RSA 95/21 geschulten HiPo. 

Ein nicht in der RSA 95/21 geschulter HiPo, kann nur, durch die Einsichtnahme der 

ausgestellten Anordnung nach §45 StVO, einen sachlichen Verfolgungsansatz 

argumentierend aufbauen, um die Intention der schriftlich fixierten Auflagen im Falle 

des entgegen Stehens von §49 Abs.4 Nr. 3 StVO durchzusetzen. 

Rechtsgebiete: 

Allg. und Besonderes Verwaltungsrecht; Hess. Eingriffsrecht (HSOG); Strafprozessrecht 

(StPO); Strafrecht (StGB/OWIG); Straßenverkehrsrecht (StVG/StVO); EU-Recht (DSGVO) 

Gefahrgutrecht (ADR); Umweltrecht; Verfassungsrecht (GG; Verfassung des Landes Hessen) 

Eingriffsbefugnisse, durch §3 Abs.3 HSOG, nach Paragraphen, des zu bewertenden Einzelfalles 

durch StVG (StVO); Gefahrgutrecht (ADR); Umweltrecht, nach HSOG; StPO; OWIG als reine 

Kontrollmaßnahme, sowie ggf. erforderlicher Verkehrsleitmaßnahme: 

§1 - §11, §31, §40, §47, §48, §77 HSOG; §152 StPO; §47 OWIG i.V.m. §24, §26a StVG; §1, §35, 

§36, §38, §43, §44, §45 Abs.1, 3 StVO 

Maßgabe einer Anwendungsweise, nach §1 Abs.1, 2 HSOG, des zu bewertenden Einzelfalles 

durch StVG (StVO); Gefahrgutrecht (ADR); Umweltrecht, nach HSOG; StPO; StGB; OWIG als 

reine Kontrollmaßnahme, sowie ggf. erforderlicher Verkehrsleitmaßnahme: 

Anzulaufende/Angelaufene Maßnahme: 

§1 Abs.1, 2, §2, §3 Abs.1, 3 HSOG (= Kontrollmaßnahme der Anordnung (§45 Abs.1, 3, 6 StVO) 

entsprechender definierter Auflagen anhand gesetzlicher rechtlicher Grundlagen; (§8, §11, 

§47, §48, §52, §55, §77 HSOG; §1, §35, §36, §38, §43, §44 StVO)); §152 StPO, §47 OWIG 

Verweise, Hinweise etc., aller Art, die solches als Überschrift tragen, sind keine definierten 

Auflagen mit rechtlichem Hintergrund 

In den Auflagen einer ausgestellten ergangenen Anordnung nach §45 StVO, sollte/muss 

stehen, dass legitimierte Kräfte der Gefahrenabwehr- und Polizeibehörden immer Zugang 

haben zum Gelände oder dieses ist immer zu gewährleisten, durch den in der Anordnung 

genannten Verantwortlichen (Antragsteller, Polier, Bauleiter, etc.)… ansonsten ist es §123 

Strafgesetzbuch (StGB) – Hausfriedensbruch 




Kommentar: Warum solch ein Passus im Auflagenteil als Besondere Auflage oder als Rechtlicher 

Hinweis, weil es sich bei einem Baustellenbereich um ein Gelände handelt, welches zum einem 

bestimmten Zweck dem Allgemein Wohl temporär enteignet wird, um dort Bedarfsarbeiten 

während einem bestimmten Zeitrahmen sicher verrichten zu können. 

Befriedete Besitztümer nach §45 StVO, ist Gelände (Flächen, Grundstücke, 

Gemarkungsflecken etc.) welches nicht mehr dem Allgemeinwohl zur Verfügung steht und 

damit nicht mehr dem öffentlichen Raum zu erkannt ist!!! 

Ein befriedetes Gelände, muss nicht lückenlos geschlossen sein, als Beispiel dienen hier mal 

eingerichtete Baustellenbereiche, welche nur abgesperrt sind, durch verschiedentlicher 

Verkehrseinrichtungen (§43 StVO; siehe Punkt 2.1.6), diese zeigen damit an wo der öffentlich 

Raum nicht mehr vorhanden ist 

Kommentar: Es handelt sich nachdem §123 Abs.1 StGB um einen begangenen Hausfriedensbruch, 

aber durch §123 Abs.2 StGB ist das Ganze ein Antragsdelikt. Sollte man sich halt nur im Klaren 

darüber sein, wenn man sich auf solch einem Gelände bewegt. 

Hier muss ganz klar die Frage gestellt werden, wer hat ein berechtigtes Interesse, das im Zuge 

eines einvernehmliches begangenes Strafdeliktes (§123 StGB) solch eine Kontrolle durchgeführt 

wird? 

Die Beantwortung der gestellten Frage, ist mit folgendem Satz beantwortet: 

Es gibt kein berechtigtes Interesse, der Gefahrenabwehrbehörden (Namentlich: Ordnungs-, Stadt-, 

Städt. Verkehrspolizei) und Polizeibehörden, weil es nicht deren Aufgabe ist, solche Kontrollen 

einzuleiten, durchzuführen oder etc. Die Aufgaben der genannten Behörden ist im Hessischen 

Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordnung (HSOG) definiert und festgelegt §1-§3 

HSOG 

Kommentar: Nun, damit ist alles gesagt, um sich noch anders auszudrücken es scheitert schon an 

der Aufgabenstellung(§1-§3 HSOG), des Weiteren an der Zuständigkeit (Örtlich und Sachlich) 

und damit ist auch eine Zulässigkeit nicht gegeben, zumal man dazu sagen muss, der 

Kontrollierende, der genannten Polizeiarten, begeht ein Strafdelikt um eine Einsicht zu bekommen 

in eine behördlich ausgestellte Anordnung, das ist mehr als fragwürdig. Machen wir mal weiter 

mit der Prüfung auf die Zuständigkeit… 

Prüfung der Zuständigkeit, als Beispiel dient mal diese großartige Stadt Ffm.: 

Örtliche Zuständigkeit (ÖZ) einer behördlich ausgestellten Anordnung (§45 Abs.1, 3, 6 StVO): 

ÖZ ist gegeben Straßenverkehrsamt/-Behörde von Ffm. 

ÖZ ist gegeben HiPo (§99 HSOG) von Ffm. = §100 HSOG 

Ergebnis: keine rechtlichen Bedenken oder Ähnliches der örtlichen Zuständigkeit 

Sachliche Zuständigkeit (SZ) einer behördlich ausgestellten Anordnung (§45 Abs.1, 3, 6 StVO): 

(einfach mal §45 Abs.1, 3 und 6 StVO lesen) 

SZ ist gegeben das/die Straßenverkehrsamt/-Behörde = §45 StVO 

Die alleinige Sachliche Zuständigkeit wird durch §45 StVO benannt und festgelegt 




SZ ist nicht gegeben HiPo (§99 HSOG) = §1-§3 HSOG 

Die Sachliche Zuständigkeit ergibt sich aus der Aufgabenstellung und –Erfüllung (§1-§3 

HSOG), sowie aus §89 HSOG 

Ergebnis: für das/die Straßenverkehrsamt/-Behörde rechtlich absolut unbedenklich; für den HiPo 

rechtlich absolutes NoGo, weil keine sachliche Zuständigkeit hinsichtlich der behördlich 

ausgestellten Anordnung nach §45 Abs.1, 3, 6 StVO 

Kommentar: Der/die HiPo mit seinem Eingriffsrecht (HSOG (StPO; OWIG)) ist hier nicht das 

Problem an sich, weil keine sachliche Zuständigkeit, sondern hier kommen zwei Rechtsgebiete 

zusammen an ihre Grenze des Machbaren. Das Problem liegt eher am Straßenverkehrsrecht/- 

Gesetz/-Ordnung, welche(s) die/das Recht(e) der Sanktionierung einräumen(t), durch die 

Bußgeldvorschriften (§24 StVG), den Bundeseinheitlichen Bußgeldkatalog (§26a StVG) im 

Straßenverkehrsgesetz (StVG) und den in der vorhandenen Straßenverkehrsordnung (StVO) 

Bundeseinheitlichen Tatbestandskatalog (BKat). Der Vorschriftentext des §49 Abs. 4 Nr.3 StVO 

beschreibt dahingehend auch ganz genau wie es sich verhält mit/ohne ausgestellten Anordnungen 

nach §45 Abs.1, 3, 6 StVO hinsichtlich der Arbeiten im öffentlichen Raum, sowie nicht der 

Einhaltung der inhaltlichen schriftlich fixierten Auflagen und der Nicht Einholung einer Solchen 

Anordnung. 

Auszug aus §49 Abs.4 Nr.3 StVO (Ordnungswidrigkeiten) 

(4) Ordnungswidrig im Sinne des § 24 Absatz 1 des Straßenverkehrsgesetzes handelt schließlich, 

wer vorsätzlich oder fahrlässig 

(Nr. 3) entgegen § 45 Absatz 6 mit Arbeiten beginnt, ohne zuvor Anordnungen eingeholt zu haben, 

diese Anordnungen nicht befolgt oder Lichtzeichenanlagen nicht bedient 

Damit ist klar, dass bei einen vorsätzlichen oder fahrlässigen Handeln, durch den in der 

Anordnung genannten Verantwortlichen (Antragsteller, Polier, Bauleiter, etc.) eine 

Sanktionierung erfolgen kann, durch eine bußgeldbewährte Ordnungswidrigkeiten-Anzeige 

(OWIG) oder bei einer nachgewiesenen Strafbaren Handlung (Straftat) dieser strafrechtliche 

Konsequenzen zu erwarten sind. Was, aber beide Paragraphen (§45, §49 StVO) nicht beschreiben, 

ist dahingehend wie den eine Kontrolle der Anordnung mit ihren inhaltlichen schriftlich fixierten 

Auflagen, sowie eine Kontrolle einer Nicht Einholung einer Anordnung, vonstattenzugehen 

haben…..als Vergleich im §36 StVO (Zeichen und Weisungen der Polizeibeamten) wird ganz klar 

die Art der Durchführungsweise beschrieben, sowie in einzelnen Abschnitten festgelegt und wer 

solch Zeichen und Weisungen geben darf…..siehe Rechtsstellung und -Stand…. 

Rechtsstellung und -Stand des/der berechtigten Interessent(en): 

Der/die Sachbearbeiter/in und der/die HiPo sind Angehörige der gleichen Gefahrenabwehrbehörde 

und gleichen Verwaltungsbehörde Straßenverkehrsamt/-Behörde. 

Sachbearbeiter/in einer Anordneten und ausstellenden Behörde für Anordnungen nach §45 StVO: 

Gefahrenabwehrbehörde (§1 Abs.1 HSOG) Verwaltungsbehörde Straßenverkehrsamt/- 

Behörde Sachbearbeiter/in für Anordnungen nach §45 StVO 

Sachlich, zuständige(r), berechtigte(r) Interessent(in) nach §45 StVO: 

Sachbearbeiter(in), als Namentliche(r) Vertreter(in) des/der Straßenverkehrsamtes/-Behörde, der 

Verwaltungsbehörde (§1 Abs.1 HSOG), einer Gefahrenabwehrbehörde durch §45 Abs.1 StVO, 

sowohl als auch damit Herr/Herrin des Verfahrens über den ergangenen ordnungsbehördlichen 

Verwaltungsaktes nach §45 Abs.1, 3, 6 StVO (Anordnung für Arbeiten im öffentlichen Raum) 




HiPo nach §99 i.V.m §3 Abs.3; §101 Abs.2 HSOG: 

Gefahrenabwehrbehörde (§1 Abs.1 HSOG) Ordnungsbehörde (§2 Satz 1 HSOG) 

Sonderordnungsbehörde (§90 HSOG) und zugleich Gefahrenabwehrbehörde (§1 Abs.1 HSOG) 

Verwaltungsbehörde örtliche Ordnungsbehörde (§77 Abs.3 Satz 1 HSOG) 

Sachlich, zuständige(r), berechtigte(r) Interessent(in) nach §1, §2, §3 Abs.3 HSOG: 

Bestellte Ermittlungsperson (nach §99 HSOG; nicht nach §152 Gerichtsverfassungsgesetz (GVG)) 

von den allgemeinen Ordnungsbehörden (§85 HSOG) als (die) örtliche(n) Ordnungsbehörden, der 

in den Gesetzen benannten Straf-/Verfolgungsbehörde (§152 StPO; §47 OWIG) durch das 

Hessisches Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordnung (§3 Abs.3 HSOG), der 

Sonderordnungsbehörde (§90 HSOG), als die örtliche Ordnungsbehörde (§77 Abs.3 Satz 1 

HSOG), von den Ordnungsbehörden (§2 Satz 1 HSOG), des/der Straßenverkehrsamtes/-Behörde, 

der Verwaltungsbehörde (§1 Abs.1 HSOG), einer Gefahrenabwehrbehörde 

Damit ist ein abrufen von Daten und Datensätzen von Anordnungen nach §45 StVO, durch 

ein PC- gestützte Datenbanksysteme oder ähnliches nicht nur unzulässig als HiPo, sondern 

dahingehend auch verboten, weil ein berechtigtes Interesse nicht vorlegbar ist. Es ist zwar 

machbar und möglich eine Anfrage, an die/den Namentliche/n Vertreter/in der ausstellenden 

Behörde, zu stellen, zur Herausgabe von Daten und Datensätzen von Anordnungen nach §45 

StVO, nur dann müsste eine Zweckdienliche Bestimmung genannt werden, auch die gibt es 

nicht, weil wenn keine berechtigtes Interesse des HiPo, welchem Zweck soll dann die 

Herausgabe erfüllen Datenschutzgrundverordnung (DSGVO) Art. 2 Nr.2a, 2d 

Heißt, durch die Rechtsstellung und -Stand, dass das Europäische Recht 

(Datenschutzgrundverordnung (DSGVO)) keiner Ermittlungsperson (HiPo nach §99 HSOG) 

von/für den/die allg. Ordnungsbehörden (§85 HSOG) und der Gefahrenabwehrbehörde der 

Sonderordnungsbehörde (§90 HSOG) das Recht einräumt, dass personenbezogene oder 

hinweisgebende auf personengebende, Daten und/oder Datensätze abgerufen werden dürfen 

und können keine sachliche Zuständigkeit, dadurch kein berechtigtes Interesse und damit 

auch kein bestimmter zulässiger dienlicher Zweck 

Aufgeschlüsselte örtliche und sachliche Zuständigkeit nach HSOG als HiPo: 

1. Nach §1 Abs.1 HSOG Gefahrenabwehr §3 Abs.1, (3), §89, §100 HSOG = (§1, §2, §77 

Abs.3 Satz 1, §90 HSOG(; §152 StPO; §47 OWIG)) 

2. Nach §1 Abs.2 HSOG polizeiliche Aufgaben §3 Abs.1, 3, §89, §100 HSOG = (§1, §2, 

§77 Abs.3 Satz 1, §90 HSOG; §152 StPO; §47 OWIG) 

3. Nach §1 Abs.2 VV-HSOG Verkehrsüberwachung (ruhender und fließender Verkehr) 

Zu Punkt 3: 

Verkehrsüberwachung fällt völlig raus, es handelt sich bei einem eingerichteten Bereich nach 

§45 StVO um ein Gelände außerhalb des öffentlichen Raumes, somit wird durch den direkt 

angrenzenden Sicherheitsraum ein Leiten des Verkehrs mit eingeforderten und aufgestellten 

Verkehrseinrichtungen (§43 StVO) durchgeführt und ggf. der Erforderlichkeit des Bedarfes 

manuelle Verkehrsleitmaßnahmen nach §36 StVO ausgeführt also kein Verlangen 

ersichtlich hinsichtlich der Einsichtnahme entsprechender Auflagen 

Zu Punkt 2: 

Da hier eine Kontrollmaßnahme stattfinden soll entsprechender Auflagen nach §45 StVO, gibt 

es keinen Grund zur Annahme, dass Straftaten und/oder Ordnungswidrigkeiten begangen 

worden sind 




Heißt, ohne faktischen begründeten Verdacht stellt man den verantwortlichen Inhaber der 

Anordnung nach §45 StVO unter Generalverdacht vorsätzlich Straftaten und/oder 

Ordnungswidrigkeiten begehen zu wollen bzw. begangen zu haben 

Heißt weiter, bei solch einer Vorgehensweise, wird ein unbescholtener Bürger einer 

unberechtigten Kontrollmaßnahme unterworfen, weil mit einer unterstellenden Behauptung 

eine Kontrolle durchgeführt wird, rechtlich absolutes NoGo 

also kein Verlangen ersichtlich hinsichtlich der Einsichtnahme entsprechender Auflagen 

Zu Punkt 1: 

Mit §1 Abs.1 HSOG (Gefahrenabwehr) hätte man eine legale und legitime Möglichkeit, dazu 

müsste, aber eine (bestehende) gegenwärtige (Anschein-)Gefahr ersichtlich sein, dadurch 

bedingt sind dann wiederum alle legitimen Mittel erlaubt um eine (Anschein-)Gefahr auf ein 

Mindestmaß zu reduzieren bzw. gänzlich zu beseitigen also kein Verlangen ersichtlich 

hinsichtlich der Einsichtnahme entsprechender Auflagen 

Lösungsansätze: 

1. Tätig werden, auf Grund von Beschwerden, der HiPo nach §99 HSOG: 

Durch in Kenntnisnahme von Beschwerden, in denen durch §45 StVO eingerichteten 

Bereichen, die an die Ordnungs-/Stadt-/städt. Verkehrspolizei herangetragen wurden, 

entweder durch die anordnete Behörde die den ordnungsbehördlichen Verwaltungsakt (§45 

Abs.1, 3, 6 StVO; Anordnung für Arbeiten im öffentlichen Raum) selbst erlassen hat oder 

durch andere Dritte, daraufhin werden Ermittlungen angestellt als Straf-/Verfolgungsbehörde 

hinsichtlich der eingegangenen Beschwerden nach §1 HSOG (Aufgabengeneralklausel) 

und/oder §47 OWIG (Verfolgungsgrundsatz/-Prinzip) und/oder §152 StPO 

(Legalitätsgrundsatz). 

Kommentar zu 1.: 

Bei Beschwerden aller Art handelt es nicht um die gesetzliche Aufgabenstellung (§1-§3, §89 

HSOG), sondern es sind Auftragsangelegenheiten die durch die entstandene abzuarbeitende 

Ermittlungstätigkeit gemeldeter vermeintlicher Störungen der Aufgabenstellung entlehnend 

sinngemäß sein können/könnten 

weiterhin keine sachliche Zuständigkeit, dadurch kein berechtigtes Interesse und damit auch 

kein bestimmter zulässiger dienlicher Zweck, aber um die Beschwerde abzuarbeiten zu 

können, muss zu mindestens der Störer und der Ort an dem die Störung stattgefunden haben 

könnte/an dem die Störungen stattfinden können/ genannt werden 

Heißt, nach Abschluss der Ermittlungen, gehen die Berichte an die jeweiligen 

Beschwerdemelder zur weiteren Bearbeitung, bei augenscheinlich anzunehmenden 

festgestellten Verstößen ggf. Ordnungswidrigkeiten-/Strafverfahren einleiten (§47 

OWIG/§152StPO) 

…….…… 

2. Tätig werden, auf Grund des selbständigen Aktiv Werdens, der HiPo nach §99 HSOG: 

Durch unregelmäßige stichprobenartige Kontrollen auf die Einhaltung der Verbote nach §24 

Abs.1, §26a StVG; §49 Abs. 4 Nr.3 StVO, ggf. mit/ohne tangierender; involvierter; verletzter 

Rechtsgebiete, ggf. mit einer Ahndung durch eine bußgeldbewährte Ordnungswidrigkeiten- 

Anzeige nach §47, §56, §57, §58 OWIG und/oder eine Strafanzeige nach §152, §158 StPO. 





Auch bei unregelmäßigen stichprobenartigen stattfindenden Kontrollen, ergibt sich auch 

daraus keine berechtigte Forderung zu stellen um eine Einsichtnahme erhalten zu können, 

selbst als kommunikative Bittstellung muss dieser nicht nachgekommen werden, weil die 

anordnete Behörde erster anzusprechender Zuständiger ist, bei anzunehmender Feststellung 

von Auflagenverstößen des ergangenen Ordnungsbehördlichen Verwaltungsaktes, damit diese 

prüfen kann, auf die Richtigkeit der Annahme des rechtswidrigen Verhaltens vom 

verantwortlichen Inhaber der Anordnung nach §45 Abs.1, 3, 6 StVO. 

Heißt, bei festgestellter Bestätigung des rechtwidrigen Verhaltens (verantwortlichen Inhaber 

der Anordnung) durch die anordnete Behörde einleiten eines Ordnungswidrigkeiten- 

/Strafverfahren mit anhängigem Bußgeldverfahren und/oder einer Strafe höheren Ausmaßes 

…. 

3. Tätig werden, auf Grund einer Anzeige (anhand einer Fall-/Ermittlungsakte zum Az. Als 

Beweislast(umkehr)), erstellt durch die anordnete Behörde die den ordnungsbehördlichen 

Verwaltungsakts (§45 Abs.1, 3, 6 StVO; Anordnung für Arbeiten im öffentlichen Raum) 

selbst erlassen hat für Dritte (Firmen, Privat Personen, etc.), von HiPo nach §99 HSOG: 

Möglichkeit 1: Der/die namentliche Vertreter/in, der anordneten Behörde, führt selbstständige 

Kontrolle in diesen eingerichteten Bereichen hinsichtlich des ergangenen 

ordnungsbehördlichen Verwaltungsaktes nach §45 StVO durch. Bei festgestellten Verstößen 

gegen diesen Verwaltungsakt, wird eine Fall-/Ermittlungsakte angelegt mit den festgestellten 

Mängeln usw. 

Möglichkeit 2: Der/die namentliche Vertreter/in, kontrolliert zusammen die eingerichteten 

Bereiche, mit einem polizeilichen Außendienst einer Gefahrenabwehrbehörde, auch hier wird 

bei festgestellten Verstößen und/oder Mängel eine Fall-/Ermittlungsakte angelegt. 


Für beide Möglichkeiten gilt: Der/die namentliche Vertreter/in, leitet die Fall- 

/Ermittlungsakte (Inhalt dieser Akte, als Beispiel: Anordnung, Haltverbotsprotokoll, Begin- 

/Fertigmeldung, Liste der Verstöße und/oder Mängel, Fotos als bildlich festgehalten die 

festgestellten Verstöße und/oder Mängel, etc.) an die zuständigen Straf- 

/Verfolgungsbehörde(n)(= Ordnungsbehörden) für weitere Ermittlungen und Prüfung auf 

Ordnungswidrigkeiten (OWIG) und/oder Straftaten (StGB), um ggf. ein (bußgeldbewährtes) 

Ordnungswidrigkeiten-Verfahren einzuleiten und/oder ein Strafverfahren Anzeigeerstatter 

= Ordnungsbehörde; Zeuge = anordnete Behörde 

…. 

Fazit/Resultat: 

Das Fazit beruht auf, der “If Then Else“-Thematik, mit der resultierenden logischen 

Konsequenz der “If Then Else“-These in den polizeilich rechtlichen Wissenschaften 

If Then (Else) = Wenn..Dann…(Sonst) 

Wenn, Polizeibehörden, die Ermittlungsbehörden für die Strafverfolgungsbehörden 

(Staatsanwaltschaften) sind, um Straftaten zu erforschen, im (großen) Strafrecht, nach dem 

repressiven Eingriffsrecht (§152, §161, §163 StPO), sowie sekundär im (kleinen) Strafrecht 

Ordnungswidrigkeiten zu Ahnden nach dem präventivem Eingriffsrecht (§1 Abs.2 (VV- 

)HSOG; §53, §56, §57, §58 OWIG), 




Frage: 

Dann, können Gefahrenabwehrbehörden (Sonderordnungsbehörden, örtliche 

Ordnungsbehörde, allg. Ordnungsbehörden), nur die Ermittlungsbehörden für die 

Gefahrenabwehrbehörden (Verwaltungsbehörden) sein, um im Ordnungsrecht (§1 HSOG- 

DVO) mit seinem Ordnungswidrigkeitenrecht nach dem präventivem Eingriffsrecht (§1 Abs.2 

(VV-)HSOG; §47, §56, §57, §58 OWIG) Ordnungswidrigkeiten zu verfolgen, sowohl als 

auch, treten sie auch als Ermittlungsbehörde, für die Strafverfolgungsbehörden 

(Staatsanwaltschaften) auf, um Straftaten zur Anzeige zu bringen (§152, §158, §161 StPO), 

Sonst, wäre es nicht möglich, die gemeinsam gesetzlich verpflichtende Aufgabe der 

Gefahrenabwehr zu bewältigen (§1 HSOG). 

Wenn, ein Mensch gestorben ist, Dann ist dieser auf natürliche (altersbedingt; 

Unfallschädigung; etc.) oder auf unnatürliche (umgebracht worden durch eine/n Andere/n 

Mord) Weise verstorben, Sonst wäre dieser nicht aus dem Leben geschieden. 

Wenn, ein abgesperrter Bereich eingerichtet ist im öffentlichen Raum, Dann kann dieser 

entweder nur mit einer Anordnung genehmigt sein und es ist den schriftlich fixierten Auflagen 

Folge zu leisten oder es gibt keine genehmigte Anordnung, Sonst nimmt Jemand 

Gesetzesübertretungen vorsätzlich oder fahrlässig in vollem Umfang in Kauf (§24 Abs.1, 

§26a StVG; §49 Abs. 4 Nr.3 StVO). 

Da von der Seite der HiPo’s kein berechtigtes Interesse durch die Aufgabenstellung und - 

erfüllung (=Sachliche Zuständigkeit) nach §1-§3 und §89 HSOG vorliegt für Kontrollen nach 

§45 StVO entsprechender Auflagen, wie erlangt man zu mindestens eine temporär sachliche 

Zuständigkeit, somit auch ein bekundetes Interesse vorweisen kann, um eine 

Kontrollmaßnahme nach §45 StVO entsprechender Auflagen legitim durchzuführen, weil die 

Sachliche Zuständigkeit muss immer gegeben sein nach dem HSOG, damit das Handeln und 

Tun eines HiPo nach §99 HSOG zulässig ist. 

Antwort/etwaige Lösungen: 

Es gibt keine temporär sachliche Zuständigkeit, entweder die Zuständigkeit ist gegeben oder 

nicht!!!! 

Im §45 StVO ist die Zuständigkeit ganz klar definiert und festgelegt 

Straßenverkehrsbehörde = zuständige Behörde, somit erste anzusprechende zuständige 

berechtigte Interessent im Normalfall, sowie im Bezug auf 

vergangenheitliche/gegenwärtige/zukünftige Kontrollen, weil es deren Aufgabe ist, durch die 

gestattete/erlaubterweise Anordnung, auf die Einhaltung des ordnungsbehördlichen 

Verwaltungsaktes als eingehalten beständig zu prüfen/kontrollieren. 

Um es zu verdeutlichen ein Beispiel einer Gefahrenabwehrbehörde (Straßenverkehrsamt): 

Abteilung 1 = Verwaltung Allg. Verwaltungsrecht 

Abteilung 2 = Stadt-, Ordnungs-, Verkehrspolizei Besonderes Verwaltungsrecht 

(Eingriffsrecht: HSOG (StPO; OWIG)) Straf-/Verfolgungsbehörde (§1 Abs.1, §3 Abs.3 

HSOG; §152 StPO; §47 OWIG), Zuständigkeit = §1-§3, §89 HSOG 

Abteilung 3 = Anordnungen, Ausnahmegenehmigungen zuständige 

Straßenverkehrsbehörde nach Straßenverkehrsrecht (StVR (StVG/StVO)) §45, §46 StVO 




Allgemein: 

Es spielt im Falle von Kontrollen nach §45 StVO, keine Rolle ob ein HiPo geschult ist nach 

RSA 95/21 oder nicht, weil das zuständige staatliche Kontrollorgan eine andere Behörde ist, 

die dann festgestellte Mängel hinsichtlich §45 StVO anzeigt bei den Straf- 

/Verfolgungsbehörden. 

Bleibt, also als HiPo, das Ganze nicht nach §45 StVO anzugehen, sondern sich nach den 

Bußgeldvorschriften (§24 StVG), Bußgeldkatalog (§26a StVG) und in der StVO die entlehnte 

(Rechts-)Vorschrift des entsprechenden Paragraphen (§49 StVO (Ordnungswidrigkeiten)) zu 

Rate zu ziehen. 

Spezifisch: Fehlt noch….. 

Bei festgestellten Verstößen gegen den ordnungsbehördlichen Verwaltungsakt, derer diese 

Auflagen Bestandteil der ausgestellten verfügten Anordnung nach §45 Abs.1, 3, 6 StVO (Az…., 

etc.) ist, ergeht im Normalfall eine (bußgeldbewährte) Ordnungswidrigkeiten Anzeige nach §35, 

§36, §37(, §56 Abs.1, §57 Abs.1, §58) OWIG durch §1 Abs.1, §2 Satz 1, §3 Abs. 1, 3 

(Kontrollmaßnahme), §8, §10, §11, §47 Abs.1, 2 (Unterlassung: Auflagenverstöße zu begehen), 

§77 Abs.1, 2, 3 HSOG; §47 OWIG, des/der vor Ort befindliche/r 

Hilfspolizeibeamter/Hilfspolizeibeamtin; es könnte aber auch sein das es gleich nach §152 StPO 

vonstattengeht (z.B.: Umweltrecht). 

In Bezug auf kontrollierende Maßnahmen und ihrer rechtsgültigen Eingriffe im öffentlichen 

Raum, derer mit gesetzlichen geregelten Eingriffsbefugnissen ausschließlich einhergehen, welche 

die Rechtslage des einbezogenen Rechtsgebietes verlangt, in Form der Einsichtnahme, der durch 

die zuständige Behörde ausgestellten erteilten Anordnung nach §45 Abs.1, 3, 6 StVO, durch 

legitimierte Kräfte der Polizei- und Gefahrenabwehrbehörden; bedarfsorientierte, erforderte, 

gestattete in erlaubnisweiser Maßnahmen, die dem Wohl sein und dem Wollen des 

Allgemeinwohles entgegenstehen, aber damit auch grundsätzlich, dass angemessene und 

geeignete, dem Erfordernis entsprechender legitimer Zweck zum Mittel, bis ein normaler 

Verkehrsfluss wiederhergestellt worden ist. 

Zu Straßenbauarbeiten, die vom zuständigen Straßenbaulastträger angeordnet worden ist, welche 

zum Zweck haben, komplette Straßenzüge zu sanieren/erneuern mit verschiedentlicher 

Kreuzungsbereiche, die durch Lichtsignal-/Lichtzeichenanlagen (LSA/LZA) durchweg, in ihrem 

Normalzustand, automatisierte Verkehrsabläufe realisieren, müssen bei solch ausgeführten 

Arbeiten, durch hinzuziehen legitimierter Kräfte nach §36 StVO den Verkehrsablauf soweit es 

möglich Instand halten. Selbst bei Arbeiten von Straßenzügen ohne LSA/LZA können solch 

legitimierte Kräfte angefordert werden oder eben es ist durch die Anordnung nach §45 Abs. 1, 3, 6 

StVO so vorgeschrieben in den dazugehörigen Auflagen. 

Straßen Teil-/Vollsperrungen nach §45 StVO, in Folge von Dreharbeiten für Film- und Fernsehen 

und zu Werbezwecken: 

Hier gilt es im Besonderen drauf zu achten, dass solche Arbeitsmaßnahmen einhergehen mit einem 

gewissen Rahmen an künstlicher Freiheit der in der Regie tätig werdenden. Heißt die in der 

Anordnung (§45 StVO) festgelegten Auflagen, hinsichtlich eingerichteter temporärer 

Haltverbotsbereiche und Sperrungen usw. sind festgelegte Rahmenbedingungen. Inwieweit 

hinzugezogene legitimierte Kräfte (§35, §36, §38 StVO) der Polizei- und/oder 

Gefahrenabwehrbehörden, sich außerhalb dieser festgelegten Rahmenbedingungen bewegen, um 

es den Filmcrews zu erleichtern ihrer Tätigkeit nachzugehen, muss Ad hoc bewertet werden und 

sollte nur ein Mindestmaß an Zeit ausmachen des Allgemeinwohles, auch wird hier im Auftrag des 

Allgemeinwohles etwas erschaffen und dies kann man ja dann zu gegebener Zeit begutachten. 




Bewertung des Einzelfalles, als reine Kontrollmaßnahme, sowie ggf. erforderlicher 

Verkehrsleitmaßnahme nach §45 StVO (Anordnung für Haltverbotsbereiche und 

erforderlicher Verkehrseinrichtungen und –Zeichen (§43, §45 StVO), zur Durchführung von 

Nutzfahrzeugkontrollen im öffentlichen Raum): 

Rechtsgebiete: 

Allg. und Besonderes Verwaltungsrecht; Hess. Eingriffsrecht (HSOG); Strafprozessrecht 

(StPO); Strafrecht (StGB/OWIG); Straßenverkehrsrecht (StVG/StVO); EU-Recht (DSGVO); 

Gefahrgutrecht (ADR); Umweltrecht; Verfassungsrecht (GG; Verfassung des Landes Hessen) 

Eingriffsbefugnisse, durch §3 Abs.3 HSOG, nach Paragraphen, des zu bewertenden Einzelfalles 



§1 - §11, §31, §40, §47, §48, §77 HSOG; §152 StPO; §47 OWIG i.V.m. §24, §26a StVG; §1, §22, 

§23, §35, §36, §38, §43, §44, §45 Abs.1, 3 StVO; §35h, §53a StVZO 

Maßgabe einer Anwendungsweise, nach §1 Abs.1, 2 HSOG, des zu bewertenden Einzelfalles 



Anzulaufende/Angelaufene Maßnahme: 

§1 Abs.1, 2, §2, §3 Abs.1, 3 HSOG (= Kontrollmaßnahme im Gefahrgutrecht (ADR; §36 Abs. 5, 

§43, §45 StVO); (§8, §11, §47, §48, §52, §55, §77 HSOG; §1, §22, §23, §35, §36, §38, §43 §44, 

§45 StVO; §35h, §53a StVZO); §152 StPO, §47 OWIG 

Hier liegt das berechtigte Interesse und der Rechtfertigungsgrund einer Kontrollmaßnahme im 

öffentlichen Raum, sowie auch auf privatem Grund als Betriebskontrollen, ganz klar darin, dass 

das Gefahrgut, welches Befördert wird in denen ihrer vorgegebener Beförderungsgegenstände, 

entsprechender Vorschriften aus dem weltweit agierendem ADR, auch eingehalten wurde 

dahingehend, sowie die dazu gebrauchten Verkehrsmittel dem jeweils aktuellen (Verkehrs- 

)Sicherheitsstandard des jeweiligen Rechtsgebiet (Straßenverkehrsrecht; -Gesetz; -ordnung; - 

Zulassungsordnung; Umweltrecht; ADR; etc.) entspricht. 

2. Grundlagen 

2.1 Begrifflichkeiten 

2.1.1 Eingriffsbefugnisse in Hessen 

Als "Eingriffsbefugnisse" werden Befugnisse der Ordnungshüter bezeichnet, in bestimmten 

Situationen eingreifen zu dürfen, sofern eine diesbezügliche Rechtsgrundlage vorhanden 

ist. Die Eingriffsbefugnisse von Polizei und Ordnungsbehörden werden gemäß dem 

Polizeirecht der Länder definiert Hessen = HSOG (§1-§11, §31, §40, §47, §48, §77 

HSOG; §47 OWIG; §152 StPO). 

Von den Eingriffsbefugnissen kann beispielsweise Gebrauch gemacht werden, wenn eine 

Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung gegeben zu sein scheint oder zum 

Zwecke einer Kontrolle entsprechender Auflagen durch eine verfügte Anordnung, sowie 

dadurch auch tangierende Rechtsgebiete Auflagenkontrolle eines eingerichteten 

Baustellenbereiches nach §45 StVO und der zugehörigen Sondernutzungserlaubnis; 

Nutzfahrzeugkontrollen im Gefahrgutrecht (ADR); allg. Ordnungsrecht z.B.: durch 

ermächtigte und befugte Hilfspolizeibeamte/-Beamtinnen nach §99 HSOG. 




2.1.2 Gefahrgutrecht (ADR) 

Das Gefahrgutrecht bildet weltweit die Grundlage, zur gesamten Beförderung, sowie 

transportbedingten Zwischenlagerung von Gefahrgut im Verkehrsrecht hinsichtlich aller 

internationalen und nationalen Regelungen, der nationalen Gesetzgebung und ihren 

bestehenden Verordnungen und auch zwischenstaatlichen Abkommen. 

2.1.3 Richtlinien zur verkehrsrechtlichen Sicherung von Arbeitsstellen an Straßen 

- RSA 2021(RSA 95/21) 

Bei der RSA 95/21 handelt es sich nicht um eine gesetzliche Vorgabe im herkömmlichen 

Sinne die einer Maßgabe des Gesetzgebers entspricht und auch erlassen worden ist, sondern 

vielmehr wie auch das ADR um ein legitimes Regelwerk, welches von langjährigen 

erfahrenen Personen außerhalb des gesetzgebenden erstellt worden ist und sich somit über 

die Zeit bewährt hat, es anerkennend den Status Quo erhalten hat, bei einer Anordnung 

nach §45 StVO mehr als nur einer Beachtung geschenkt zu bekommen. 

2.1.4 Angeordnete eingerichtete Bereiche nach §45 Straßenverkehrsordnung 

(StVO) 

Sind Gelände die, dem Allgemeinwohl, für einen temporären Zeitrahmen nicht mehr als 

öffentlicher Raum zur Verfügung stehen, welchem Zweck sie dann dienlich sein müssen, 

kann entnommen werden, durch die behördlich ausgestellte Anordnung nach §45 StVO 

(notwendige oder bedarfsgerechte, erforderliche Arbeitsmaßnahmen, mobile 

Haltverbotsbereiche, etc.), des/der jeweils zuständige Straßenverkehrsamtes/-Behörde einer 

(kreisfreien) Gemarkung. Dahingehend, lassen sich der behördlich ausgestellten Anordnung 

nach, schwerlich polizeiliche Maßnahmen durchsetzen, weil die Zuständigkeit stark 

eingeschränkt wird, sofern es keine festgestellten Strafrechtlichen Relevanzen (Straftaten; 

Ordnungswidrigkeiten) und/oder Sicherheitsrechtliche Bedenken (Gefahrenabwehr), 

während des gesetzten Zeitrahmen im eingerichteten Bereich, sowie am eng angrenzenden 

Sicherheitsumfeld welches mit Verkehrseinrichtungen nach §43 StVO abgesperrt ist, 

aufweist. 

2.1.5 Anordnung nach §45 StVO (Ordnungsbehördlicher Verwaltungsakt) 

….. 

2.1.6 Verkehrszeichen/-Einrichtungen als Teilauszug (§39 - §43 

Straßenverkehrsordnung (StVO)) 

https://www.verkehrsblatt.de/ Siastra, RSA21, StVO, VwV-StVO 

https://www.bast.de/DE/Verkehrstechnik/Fachthemen/v1-verkehrszeichen/vz-start.html 

http://www.vzkat.de/2017/VzKat.htm 

Als Beispiel dienen hier mal die meistverwendeten Verkehrseinrichtungen nach §43 StVO 

(Abbildung(en) sind ähnlich den zugelassenen Verkehrseinrichtungen nach ZTV-SA 97) 

Vz. 600 StVO: 

600-25 (Absperrschranke) - ; 600-60 (Sperrpfosten) - 




Vz. 605 StVO: 

605-10 (schraffierte Leitbake) - ; 605-11 (schraffierte Pfeilbake)- ; 

605-12 (schraffierte Warnbake) - ; 605-13 (schraffierte Warnlichtbake) - ; 

605-14 (schraffierte Warnlichtbake mit integriertem Vz. 222 StVO) - 

Vz. 610, 615,616 StVO: 

610-41 (Leitkegel) - ; 615 (Fahrbare Absperrtafel) - ; 

616-30 (Fahrbare Absperrtafel mit Blinkpfeil) - 

Vz. 628, 629 StVO: 

628-10 (Leitschwelle mit Leitbake) - ; 628-11 (Leitschwelle mit Pfeilbake) - ; 

629-10 (Leitbord mit Leitbake) - ; 629-11 (Leitbord mit Pfeilbake) - 




2.1.7 Schutzausrüstung/-kleidung 

Das Tragen und teilweise benutzen der auf geführten Gegenstände, solange die Tätigkeit 

(Kontrollmaßnahmen, mit ggf. erforderlichen Eingriffe in den Fließverkehr) ausgeführt 

wird, ist mehr als nur zu empfehlen, es trägt zusätzlich zur eigenen Sorgfaltspflicht bei 

(Unfallverhütungsvorschrift (UVV)) und auch für alle anderen die am öffentlichen 

Straßenverkehr teilnehmen, durch starkes erhöhen der audiovisuellen Wahrnehmung mit 

Warnkleidung (EN ISO 20471) und anderweitiger Ausrüstung. 

Mögliche Warnbekleidung als Schutzausrüstung: 

(Entsprechender Anforderung der Tätigkeit ist die Warnschutzklasse zu wählen) 

Retroreflektierende/r Anorak/Parka/Jacke/Warnweste; Hosen; Schuhe oder Stiefel (S3; 

rutschfeste und säurebeständige Sohle); Schnitthemmende leichte und/oder schwere 

Handschuhe (Kevlar o.ä. Material) 

Bei Eingriffen in den Fließverkehr nach §36 StVO: 

Weiße Mütze und Handschuhe (Sommer und/oder Winter Ausführung, entsprechend der 

Jahreszeit); Trillerpfeife; Winkerkelle und/oder Anhaltestab; bereitgestelltes 

Dienstfahrzeug (§35; §38 StVO) 

Als weitere Ausrüstung: 

Unfallkreide; Notizblock (Din A 6) mit Stift; Blöcke um ggf. eine OWI 

(Datenerfassungsblock (DEB)) auszustellen und/oder auch eine Abschleppmaßnahme 

durchzuführen; 1.Hilfe-Tasche für den Gürtel/Koppel 

Als schützend anzusehende Ausrüstung: 

1. Ballistische Schutzweste, bis zu einer Außentemperatur von 25 Grad Celsius (schützt die 

inneren Organe, bei einem Aufprall mit einem Gegenstand) 

2. FFP2/KN95 Maske, bis zu einer Außentemperatur von 15 Grad Celsius 

(Schutz vor Feinstaubpartikel und/oder ähnlichem, außerdem hält diese das bedeckte 

Gesicht warm im Winter) 

3. die einfache OP-Maske ab 15 Grad Celsius 

(Schutz vor Feinstaubpartikel und/oder ähnlichem, außerdem hält diese das bedeckte 

Gesicht nicht so warm im Sommer)

Baustellenüberwachung: Gesetzliche Rechtsgrundlage und als Ausbildungsgrundlage

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