Kap. 11, PDF

11 DER AUSSENHANDEL MIT HOLZ UND HOLZPRODUKTEN - SEINE BEDEUTUNG
IM RAHMEN DER SCHWEIZERISCHEN AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK 2
11.1 ZIELE UND GRUNDSÄTZE DER SCHWEIZERISCHEN
AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK 2
11.2 DER SCHWEIZERISCHE AUSSENHANDEL MIT HOLZ UND
HOLZPRODUKTEN 3
11.3 MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN AUSSENHANDELSPOLITISCHER
MASSNAHMEN IM BEREICH HOLZ UND HOLZPRODUKTE 7
11.3.1 PROBLEMSTELLUNG 7
11.3.2 HOLZ UND HOLZPRODUKTE ALS INDUSTRIEPRODUKTE 7
11.3.3 MASSNAHMEN ZUR IMPORTDÄMPFUNG 8
11.3.4 MASSNAHMEN ZUR FÖRDERUNG DER HOLZEXPORTE 10
11.4 LITERATUR ZU KAPITEL 11: 12
11.5 STATISTISCHES QUELLENWERK: 12

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 2
11 DER AUSSENHANDEL MIT HOLZ UND HOLZPRODUKTEN - SEINE
BEDEUTUNG IM RAHMEN DER SCHWEIZERISCHEN AUSSEN-
WIRTSCHAFTSPOLITIK
11.1 ZIELE UND GRUNDSÄTZE DER SCHWEIZERISCHEN AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK
Die Abhängigkeit unseres Wohlstandes von der Wirtschaftsverflechtung mit dem Ausland wird aus
der nationalen Buchhaltung (Tabelle 11.1-1) ersichtlich. Demnach betrug der Anteil der Aussenwirtschaft
(Export von Gütern und Dienstleistungen, Kapital- und Arbeitseinkommen aus dem
Ausland) 53.9 %. Das bedeutet, dass heute über die Hälfte unseres Einkommens im Ausland
verdient wird.
Die schweizerische Aussenwirtschaftspolitik hat als Teil der Gesamtpolitik im Sinne von Artikel 2
der Bundesverfassung zur Wahrung der Unabhängigkeit und zur Förderung und Sicherstellung der
gemeinsamen Wohlfahrt in unserem Lande beizutragen. Die konkrete Zielsetzung ist doppelter
Natur: Einmal geht es darum, den Zugang zu den ausländischen Absatzmärkten offen zu halten.
Zudem ist die Versorgung mit Rohstoffen und Ausgangsprodukten aus dem Ausland sicherzustellen.
Tabelle 11.1-1: Bruttoinlandprodukt nach Verwendungsarten (in Mio. Franken, zu laufenden
Preisen)
Verwendungsart 1999 2000* 2001* in % des BSP
(Basis 1999)
Letzter Verbrauch in der Schweiz 294'544 304'564 314'099 70.3
Priv. Haushalte und POoE 237'245 245'223 252'447 56.6
öff. Haushalte 52'100 54'062 56'514 12.4
Soz.-vers. 5'199 5'279 5'138 1.2
Bruttoinvestitionen 76'106 84'637 86'745 18.2
Bau 37'837 40'567 39'831 9.0
Ausrüstung 40'219 43'501 41'245 9.6
Vorratsveränderung -1'950 569 5'669 -0.5
Ausfuhr von Waren und Dienstleistungen 148'362 170'134 170'007 35.4
Ausfuhr von Waren 125'166 143'546 145'905 29.9
Ausfuhr von Dienstleistungen 23'196 26'588 24'102 5.5
Einfuhr von Waren und Dienstleistungen 130'494 153'805 155'968 31.1
Einfuhr von Waren 125'442 147'762 150'550 29.9
Einfuhr von Dienstleistungen 5'052 6'043 5'418 1.2
Bruttoinlandprodukt zu Marktpreisen 388'518 405'530 414'883 92.7
Kapital- und Arbeitseinkommen aus der übrigen
Welt 77'516 106'598 k.A. 18.5
(abzüglich) Kapital- und Arbeitseinkommen an
die übrige Welt -46'838 -66'443 k.A. -11.2
Brutto-Volkseinkommen (vormals BSP) 419'196 445'685 k.A. 100.0
Anteil Aussenwirtschaft am BSP (Kursive-Angaben) = 53.9%
* = Zahlen haben provisorischen Charakter
Quelle: Statistisches Jahrbuch der Schweiz 2003

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 3
Die Umsetzung dieser Ziele in Rahmenbedingungen verlangt, dass eine Reihe von Grundsätzen
konsequent und dauerhaft angewandt werden. Die wichtigsten sind:
Der Grundsatz der Handels- und Gewerbefreiheit (Art 31 BV), welcher den Einzelnen vor staatlichen
Eingriffen schützen soll und das System der freien Konkurrenz garantiert. Für den grenzüberschreitenden
Austausch von Gütern und Dienstleistungen strebt die Schweiz einen offenen,
fairen und freien Wettbewerb an.
Der Grundsatz der Reziprozität besagt, dass die der Schweiz vom Ausland gewährten Konzessionen
mit den von der Schweiz dem Ausland eingeräumten Zugeständnissen eng verknüpft sind.
Auf diese Weise kann jede Vertragspartei seine komparativen Vorteile (Produktionskosten, Qualität,
Verteilung) ausnützen.
Der Grundsatz der Gleichbehandlung soll verhindern, dass einzelne Länder begünstigt, andere
benachteiligt werden. Nicht zuletzt unsere Neutralitätspolitik verlangt nach einer universellen Aussenwirtschaftspolitik.
Aufgrund des Grundsatzes der Solidarität kommen die Entwicklungsländer in den Genuss einer
Reihe von zeitlich befristeten Sonderregelungen (Mischkredite, Zollpräferenzen, Hilfsaktionen
zugunsten überschuldeter Länder).
11.2 DER SCHWEIZERISCHE AUSSENHANDEL MIT HOLZ UND HOLZPRODUKTEN
Die Aussenhandelsverflechtung der Schweiz widerspiegelt sich auch in der schweizerischen
Holzwirtschaft (vgl. hierzu auch Abschnitt 2.2.1 dieser Vorlesung). Wie Tabelle 11.2-1 zeigt, exportierte
die Schweiz im Jahr 2001 Holz und Holzprodukte (inkl. Möbel) im Wert von rund 3’700
Millionen Franken und importiert solche im Wert von rund 4’800 Millionen Franken. Untypisch für
die schweizerische Wirtschaft ist die Tatsache, dass bei den Importen die Halb- und Fertigfabrikate
deutlich überwiegen. Als rohstoffarmes Land importiert die Schweiz insgesamt vor allem Rohstoffe
und Ausgangsprodukte für die Veredelung und exportiert qualitativ hochstehende Endprodukte.
Der Anteil des Holzes und der Holzprodukte am Gesamtexport ist mit 2.5% bzw. 2.7% inkl. Holzmöbel
und vorgefertigte Gebäude nicht sehr bedeutend. Entsprechend der Menge und der höheren
Verarbeitungsstufe ist der wertmässige Anteil der Holzimporte gut 1.25 mal so hoch wie die
Holzausfuhren. Trotzdem darf sich der Holzaussenhandel durchaus sehen lassen. So ist der
Schokoladenexport (Zolltarifnummer 18) wertmässig rund 10 mal kleiner, der Uhrenexport
(Zolltarifnummer 91) lediglich etwas zweieinhalb Mal so gross wie der Holzaussenhandel.

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 4
Tabelle 11.2-1: Aussenhandel mit Holz und Holzprodukten, gesamter Aussenhandel
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Export Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr
ZK 44 542 553 534 629 668 723 903 803
ZK 47 99 139 86 108 100 120 190 142
ZK 48 1'486 1’716 1‘735 2‘063 2‘165 2354 2514 2499
44-48 2'127 2.2 2’408 2.5 2‘355 2.5 2‘800 2.7 2‘933 2.7 3197 2.6 3769 2.6 3444 2.5
ZK 94 253 261 254 258 283 334 386 296
Summe 2'380 2.4 2’669 2.7 2‘609 2.8 3‘058 2.9 3‘126 2.9 3531 2.9 4155 2.9 3740 2.7
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Import Mio Fr Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr % Mio Fr
ZK 44 1'171 1’215 1‘114 1‘165 1‘274 1303 1338 1280
ZK 47 337 464 311 344 325 365 545 407
ZK 48 2'019 2’153 2‘124 2‘247 2‘390 2461 2667 2655
44-48 3'528 3.7 3’832 3.9 3‘549 3.9 3‘756 3.6 3‘990 3.7 4129 3.4 4550 4.2 4342 3.1
ZK 94 1'288 1’319 1‘312 1‘308 1‘403 1505 1530 1501
Summe 4'816 5.0 5’150 5.3 4‘861 5.3 5‘064 4.9 5‘392 5.0 5634 4.7 6080 4.4 4843 3.4
Quelle: Aussenhandelsstatistik 2002
Abbildung 11.2-1: Exporte und Importe von Holz und Holzprodukten (in Mio Fr.)
Importe von Holz und Holzprodukten
Exporte von Holz und Holzprodukten
3000
2500
2000
1500
1000
500
2500
2000
1500
1000
500
0
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Quelle: Wald und Holz, Jahrbuch 2001 (beide Grafiken)
Holzprodukte
Halbstoffe
Papier/Karton
Möbel/Gebäude
Holzprodukte
Halbstoffe
Papier/Karton
Möbel/Gebäude

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 5
Abbildung 11.2-2: Anteile der verschiedenen Holzprodukte (Zollpositionen 44, 47 und 48) am
Gesamtholzexport (Basis Menge)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
38%
5%
29%
16%
17%
28%
19%
8%
35%
4%
33%
15% 14% 14%
13% 13%
11%
9%
1% 1% 4% 6%
10% 9% 8%
17%
34%
19%
9%
30%
37%
11%
20%
10%
11% 12% 14%
30%
10%
9%
35% 40%
22%
10%
10%
1984/85 1989/90 1994/95 1999/2000
4%
40%
1984/85 1989/90 1994/95 1999/2000
Quelle: Holzaussenhandel der Schweiz 1985 - 2001
3%
Rohholz
Schnittholz
Papierwaren
Halbstoffe
Platten
Restholz
Abbildung 11.2-3: Anteil der versch. Holzprodukte (Zollpositionen 44, 47 und 48) am
Gesamtholzimporte (Basis Menge)
Quelle: Holzaussenhandel der Schweiz 1985 - 2001
Rohholz
Schnittholz
Papierwaren
Halbstoffe
Platten
Restholz

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 6
Abbildung 11.2-4: Herkunftsländer der Holzimport (in 1'000 Tonnen)
Deutschland
Frankreich
Italien
Österreich
Schweden
Finnland
Norwegen
Dänemark
Niederlande
übrige EU
Osteuropa
Afrika
Kanada
USA
Übrige
Deutschland
Frankreich
Italien
Österreich
Niederlande
Belgien-Lux.
Grossbritanie n
Skandinavien
übrig e EU
Osteuropa
Afrika
Kanada
USA
Übrige
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
in 1'000 Tonnen
ZK 44 ZK 47 ZK 48 ZK 94
Abbildung 11.2-5: Bestimmungsort der Holzexporte (in 1'000 Tonnen)
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
in 1'000 Tonnen
ZK 44 ZK 47 ZK 48 ZK 94
Quelle: Wald und Holz, Jahrbuch 2001 (beide Grafiken)

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 7
11.3 MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN AUSSENHANDELSPOLITISCHER
MASSNAHMEN IM BEREICH HOLZ UND HOLZPRODUKTE
(Die folgenden Ausführungen sind den Schriften „Der Holzaussenhandel in der Schweiz und dessen handelsvertragliche
Rahmenbedingungen“ (BAWI/BFL 1987) und Holzaussenhandel der Schweiz 1985-2001
(F+D 2001) entnommen.)
11.3.1 Problemstellung
Die zunehmende aussenwirtschaftliche Verflechtung auch in der Holzwirtschaft hatte mehrfach zur
Folge, dass in einzelnen Teilbranchen strukturelle Schwierigkeiten auftraten. Der Ruf nach
Massnahmen an der Grenze erfolgte in den vergangenen Jahren mehrfach. Die Eidg. Forstdirektion
hat es 1986 zusammen mit dem Bundesamt für Aussenwirtschaft BAWI unternommen, die
Möglichkeiten von Massnahmen an der Grenze zugunsten der Holzwirtschaft grundsätzlich zu
klären. Die entsprechende Untersuchung ist im Jahr 1996/97 wiederholt worden. Grundsätzliche
Änderungen haben sich dabei nicht ergeben.
11.3.2 Holz und Holzprodukte als Industrieprodukte
Im internationalen Handel gelten sowohl Rohholz, als auch Holzprodukte als Industrieprodukte.
Der Aussenhandel für dieselben ist weit liberaler geregelt als bei den Agrarprodukten. Im wesentlichen
ist hier die Aussenhandelspolitik in Übereinstimmung mit dem allgemeinen Zoll- und
Handelsabkommen (GATT/WTO) zu gestalten. Zudem sind das EFTA-Übereinkommen, das
Freihandelsabkommen Schweiz-EG und einzelne Handelsverträge massgebend. Im Rahmen der
europäischen Freihandelszone (EG und EFTA) gelten Rohholz und Holzprodukte als Freihandelsprodukte,
deren grenzüberschreitender Verkehr sich zollfrei abspielt. Der aussenhandelspolitische
Spielraum für Massnahmen zugunsten des Holzhandels war bisher schon klein und ist inzwischen
noch kleiner geworden. Spielraum für solche Massnahen existiert also kaum mehr, es sei denn,
man wolle das ganze Aussenhandelsregime der Schweiz zur Diskussion stellen. Dies erscheint
angesichts der Prosperität der Schweizer Wirtschaft sowie der untergeordneten Bedeutung der
Holzwirtschaft als nicht sehr realistisch.
Die rechtlichen Grundlagen für den Holzaussenhandel ergeben sich aus rund einem Dutzend verschiedener
Erlasse. Zum einen handelt es sich dabei um Gesetze, zum anderen um bilaterale
oder multilaterale Übereinkommen. Von Bedeutung sind folgende Regelungen:
• Zolltarifgesetz vom 9. Oktober 1986 (ZTG, SR 632.10)
• Bundesgesetz vom 26. September 1958 über die Exportrisikogarantie (ERG, SR 946.11)
• Bundesbeschluss vom 31. März 1927 betreffend Subventionierung einer Schweizerischen
Zentrale für Handelsförderung (SR 946.14)
• Bundesgesetz vom 6. Oktober 1989 über eine finanzhilfe an die Schweizerische Zentrale für
handelsförderung (OSEC), (SR 946.15)
• Bundesgesetz von 25. Juni 1982 über aussenwirtschaftliche Massnahmen (SR 946.201)
• Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen 1994 (GATT 1994, AS 1996 2130)
• Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen vom 30. Oktober 1947 (GATT 1947, SR 0.632.21),
auf welches GATT 1994 in Art. 1 Bst. A verweist.

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 8
• Übereinkommen zur Durchführung von Artikel VI des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens
1994 (GATT-Antidumping-Kodex, AS 1996 2272)
• Übereinkommen über die Anwendung gesundheitspolizeilicher und pflanzenschutzrechtlicher
Massnahmen (AS 1996 2278)
• Übereinkommen über Subventionen und Ausgleichsmassnahmen (GATT-Subventions-Kodex,
AS 1996 2360)
• Übereinkommen über Schutzmassnahmen (AS 1996 2408)
• Abkommen vom 22. Juli 1972 zwischen der Schweiz. Eidgenossenschaft und der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft (Freihandelsabkommen Schweiz-EG, SR 0.632.401)
• Übereinkommen vom 4. Januar 1960 zur Errichtung der Europäischen Freihandels-Assoziation
(EFTA-Übereinkommen, SR 0.632.31)
• Freihandelsabkommen EFTA-Drittstaaten (insbesondere Türkei, Israel, mittel- und osteuropäische
Länder, Jordanien, Marokko, Palästinensische Behörde, Mexiko, Singapur)
• Bilaterale I (Schweiz – EU), in Kraft seit dem 1. Juni 2002, beinhaltet insbesondere Abkommen
über die wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit, über bestimmte Aspekte des
öffentlichen Beschaffungswesens, über Güter- und Peronenverkehr auf Schiene und Strasse.
Die nach Gesetz und internationalen Abmachungen rechtlich möglichen Massnahmen zur Beeinflussung
des Holzaussenhandels lassen sich in zwei Wirkungskategorien einteilen, nämlich
• Massnahmen zur Importdämpfung
• Massnahmen zur Exportförderung
Seit Abfassung der ersten Studie 1987 haben sich Möglichkeiten zur Beeinflussung eher noch reduziert.
11.3.3 Massnahmen zur Importdämpfung
Rechtliche Grundlagen für Massnahmen dieser Art sind:
1. Art. 1 BG über aussenwirtschaftliche Massnahmen: Die Bestimmung ermächtigt den Bundesrat
unter anderem, die Einfuhr von Waren vorübergehend zu beschränken oder zu verbieten.
Solche Massnahmen dürfen jedoch nur ergriffen werden, wenn „ausländische Massnahmen
oder ausserordentliche Verhältnisse im Ausland den Waren-, Dienstleistungs- oder Zahlungsverkehr
derart beeinflussen, dass wesentliche schweizerische Wirtschaftsinteressen beeinträchtigt
werden.“ Die Regelung stellt eine reine Retorsionsmassnahme dar. Zur Zeit liegen
keine Gründe für eine Retorsion vor. Jedenfalls ist die ungünstige Ertragslage der Forstbetriebe
keine genügende Basis für solche, weil sie weder auf „ausländische Massnahmen“ noch auf
„ausserordentliche Verhältnisse im Ausland“ zurückzuführen ist. Ihre primäre Ursache ist vielmehr
das hohe schweizerische Produktionskostenniveau, welches in der lohnintensiven Produktionsstruktur
und in den schwierigen topographischen Verhältnissen begründet ist. Eine
solche Situation ist Ausdruck der komparativen Standortnachteile der Schweiz und kann nicht
mit protektionistischen Massnahmen gelöst werden.

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 9
2. Art. 7 ZTG: Die Bestimmung ist das Pendant zur vorstehenden Regelung im Bereich der Einführung
und Erhöhung von Zöllen. Auch sie stellt auf unabsehbare Zeit kein taugliches Instrument
zur Beschränkung von Holzimporten dar.
3. Art. 20 EFTA-Übereinkommen; Art. 26 und 27 Freihandelsabkommen Schweiz-EWG und analoge
Bestimmungen in den eingangs erwähnten Freihandelsabkommen; Art XIX GATT 1994;
Übereinkommen über Schutzmassnahmen: Diese Bestimmungen sind die handelsvertraglichen
Grundlagen für Schutzmassnahmen gemäss Punkt 1 und 2 hiervor. Die vier Erlasse enthalten
zudem Verfahrensregeln für den Fall, dass ein Unterzeichnerstaat Schutzmassnahmen
ergreifen will. So darf z.B. gemäss Art. 3 Abs. 1 des Übereinkommens über Schutzmassnahmen
eine solche nur aufgrund einer Untersuchung ergriffen werden, deren Verfahren die inländischen
Behörden vorgängig festgelegt und gemäss Art. X GATT 1994 veröffentlicht haben.
Weiters müssen zum Zwecke der Aufhebung der Schutzmassnahmen regelmässige Konsultationen
mit den Handelspartnern erfolgen. Im Falle unrechtmässig ergriffener Schutzmassnahmen
wäre mit Retorsionsmassnahmen auf bilateraler oder sogar multilateraler Stufe zu rechnen.
4. Art. VI GATT 1994; GATT-Antidumping-Kodex; Art. 17 EFTA-Übereinkommen; Art. 25 Freihandelsabkommen
Schweiz-EWG und analoge Bestimmungen in den eingangs erwähnten
Freihandelsabkommen: Diese Bestimmungen regeln die Ergreifung von Abwehrmassnahmen
gegen gedumpte Importe. Ein gedumpter Import liegt dann vor, wenn der Ausfuhrpreis einer
bestimmten Ware aus dem exportierten Land unter dem dortigen Normalwert (Marktpreis) liegt.
Doch selbst wenn dies zutreffen würde, müsste die Schweiz als weitere Voraussetzung für die
Zulässigkeit von Abwehmassnahmen beweisen, dass infolge des Dumpings der betreffende
schweizerische Wirtschaftssektor (hier also die Holzwirtschaft) erheblich geschädigt worden ist
oder zu werden droht. Die Hürden für Schutzmassnahmen dieser Art sind sehr hoch und
konnten durch die Schweiz bisher noch nie überwunden werden.
5. Übereinkommen über die Anwendung gesundheitspolizeilicher und pflanzenschutzrechtlicher
Massnahmen: Das Übereinkommen regelt unter anderem die Ergreifung von Importbeschränkungen
zum Pflanzenschutz. Im Bereich Holz dürfen solche Beschränkungen prinzipiell deshalb
ergriffen werden, um der Verbreitung von Schädlingen oder Krankheiten, die mit dem Importgut
eingeführt werden könnten, vorzubeugen. Das Übereinkommen nennt die notwendigen
Voraussetzungen. Nach Art. 2 Abs. 2 darf eine pflanzenschutzrechtliche Massnahme nur soweit
ergriffen werden, wie dies zum Schutz des Lebens oder der Gesundheit von Menschen, Tieren
und Pflanzen notwendig ist, auf wissenschaftlichen Grundlagen beruht und nicht ohne
hinreichenden wissenschaftlichen Nachweis beibehalten wird. Art. 2 Abs. 3 hält zudem fest,
dass die Massnahmen „keine willkürliche oder ungerechtfertigte Diskriminierung zwischen Mitgliedern,
in denen gleiche oder ähnliche Bedingungen herrschen oder zwischen ihrem eigenen
Gebiet und anderen Migliedern bewirken.“ Dieselbe Bestimmung betont ausserdem, die Massnahmen
dürften nicht zu einer versteckten Beschränkung des internationalen Handels führen.
In der heutigen Situation lassen die einschlägigen rechtlichen Grundlagen keinen Spielraum für
eine auch bloss vorübergehende Beschränkung der Holzimporte erkennen.

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 10
11.3.4 Massnahmen zur Förderung der Holzexporte
Rechtliche Grundlagen für Massnahmen dieser Art sind:
1. ERG: Die Exportrisikogarantie steht zur Absicherung von Verlusten, die auf eine in Art. 4 ERG
genannte Ursache zurückzuführen sind, auch dem Holzexport zur Verfügung. Die ERG steht
zur Absicherung der Währungs-, Transfer- und politischen Risiken auch dem Holzexport zur
Verfügung. Es bestehen jedoch im Rahmen der ERG-Vorschriften keine Möglichkeiten für eine
grosszügigere Regelung (z.B. Deckung des Delkredere-Risikos) zugunsten einzelner Branchen.
Da der grösste Teil des Holzexportes in europäische Länder erfolgt., sind die Verlustrisiken
relativ klein und die sich aus der Exportrisikogarantie ergebende Wirkung für die Exportförderung
gering.
2. Art. 13 EFTA-Übereinkommen; Art. 23 Freihandelsabkommen Schweiz-EWG; Art. XVI GATT
1994; GATTSubventions-Kodex: Diese Bestimmungen regeln die Zulässigkeit von (Export-)
Subventionen. Unterstützungsmassnahmen dieser Art sind grundsätzlich unzulässig, weil sie
marktverzerrend wirken und im Widerspruch zur Liberalisierung des Handels stehen. Der Begriff
der Subventionen ist im Sinne dieser Bestimmung weit.
Exemplarisch für den heutigen Stand der Handelsnormen ist die Regelung des GATT-Subventions-Kodex.
Eine Subvention liegt dann vor, wenn
• eine Regierung oder öffentliche Körperschaft im Gebiet eines Mitgliedes des GATT eine finanzielle
Beihilfe leistet oder
• irgend eine Form der Einkommens- oder Preisstützung im Sinne von Art. XVI des GATT
1994 besteht und dadurch ein Vorteil gewährt wird.
Einer Beschränkung oder einem Verbot unterliegt eine Subvention allerdings nur dann, wenn es
sich um eine sogenannt spezifische Subvention handelt. Dies ist gegeben, wenn sich eine
Subvention an bestimmte Unternehmen oder an einen bestimmten Wirtschaftszweig richtet.
Allfällige Subventionen für die Holzwirtschaft oder an die Forstbetriebe würden diese Voraussetzungen
erfüllen.
Art. 3 verbietet Subventionen, die
• gesetzlich oder tatsächlich entweder für sich allein oder als eine eine von mehreren Bedingungen
von der Ausfuhrleistung abhängig sind.
• Entweder für sich allein oder als eine von mehreren anderen Bedingungen davon abhängig
sind, dass einheimischen Waren Vorrang vor eingeführten Waren erhalten.
Direkte Exportsubventionen sind also sowohl für Rohholz als auch für Holzerzeugnisse unzulässig.
Art. 5 regelt die Zulässigkeit der nicht unter Art. 3 fallenden übrigen Subventionen. Es handelt
sich dabei vor allem um binnenwirtschaftliche Massnahmen zugunsten der Wald- und Holzwirtschaft
wie beispielsweise zur Förderung der forstlichen Infrastruktur oder für waldbauliche

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 11
Massnahmen im Berggebiet. Subventionen dieser Art sind innerhalb eines bestimmten Rahmens
auch in Zukunft erlaubt. Als Grundsatz für den Umfang wird statuiert:
Kein Mitglied soll durch die Verwendung von Subventionen (..) nachteilige Auswirkungen auf
die Interessen anderer Mitglieder verursachen, d.h.:
a) die Schädigung eines inländischen Wirschaftszweiges eines anderen Mitgliedes;
b) eine Zunichtemachung oder Schmälerung der einem anderen Mitglied mittelbar oder unmittelbar
aus dem GATT 1994 erwachsenden Vorteile, insbesondere der Vorteile aus den
gemäss Artikel II des GATT 1994 gebundenen Zugeständnissen;
c) eine ernsthafte Schädigung der Interessen eines anderen Mitglieds“
Eine ernsthafte Schädigung im Sinne von Art. 5 Bst. C liegt zum Beispiel vor, wenn die wertmässige
Subventionierung einer Ware insgesamt 5 Prozent überschreitet.
Von den Subventionen zu unterscheiden sind Abgeltungen für Leistungen der Waldeigentümer
oder Forstbetriebe zugunsten der Allgemeinheit, beispielsweise für den Naturschutz, den
Schutz vor Erosion oder die Wiederaufforstung von Blössen. Abgeltungen werden nicht voraussetzungslos,
sondern nur für tatsächliche, positive Leistungen oder Aufwendungen ausgerichtet.
Sie sind gewissermassen ein Ausgleich oder eine Milderung von finanziellen Lasten. Abgeltungen
dieser Art sind auch unter dem Regime von GATT/WTO und der einschlägigen
Übereinkommen zulässig, weil sie sich nicht oder kaum marktverzerrend auswirken. Allerdings
ist auch die exportfördernde Wirkung gering.
3. Das Exportförderungsgesetz (SR 946.14) soll in Ergänzung zu privaten Initiativen die
Absatzmöglichkeiten im Ausland ermitteln und wahrnehmen, die schweizerischen Exporteure
als internationale konkurrenzfähige Anbieter positionieren und den Zugang zu ausländischen
Märkten durch Information über Auslandmärkte, Beratung sowie Kontaktvermittlung und durch
Werbung im Ausland zu Gunsten von Schweizerischen Produkten und Dienstleistungen
sicherstellen. Dazu soll das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco) einen Dritten oder mehrere
mit der Exportförderung beauftragen. In der Exportförderung sind deshalb mehrere Institutionen
tätig. Die Wichtigsten sind die OSEC, SwissCompanyPool, Swissexport und Swisstrade. Das
Exportförderungsgesetz sieht lediglich weiche Massnahmen wie Information, Beratung etc zur
Stärkung der Exporte vor.
Für Massnahmen zur Exportförderung von Holz und Holzerzeugnissen ist der rechtliche Spielraum
zwar grösser als zur Beschränkung von Importen, aber dennoch relativ klein. So sind namentlich
direkte Exportsubventionen verboten. Einzig im Bereich der binnenwirtschaftlichen Unterstützung
der Waldwirtschaft bestehen in einem gewissen Umfang Freiräume, welche sich indirekt positiv auf
den Export auswirken könnten. So könnten beispielsweise Subventionen ausgerichtet werden,
wenn sie eine regional- oder umweltschutzbedingte Zielsetzung haben 1 . Andere Subventionen
sind nur möglich, wenn von ihnen keine negativen Auswirkungen auf die Interessen anderer
Vertragsstaaten ausgehen.
1 gemäss GATT-Abkommen

"Holzwirtschaftspolitik", Kapitel 11: Aussenhandel Seite 12
11.4 LITERATUR ZU KAPITEL 11:
Bundesamt für Aussenwirtschaft/Bundesamt für Forstwesen und Landschaftsschutz:
Der Holzaussenhandel in der Schweiz und dessen handelsvertragliche Rahmenbedingungen,
Bern, April 1987, 21 Seiten + Anhang
Bundesgesetz über die Förderung des Exports (Exportförderungsgesetz) vom 6. Oktober 2000, SR
946.14
Buwal, Eidg. Forstdirektion:
Holzaussenhandel der Schweiz 1985-2000 - Materialströme, Analysen, Einflussfaktoren,
Perspektiven in Umweltmaterialien Nr. 71 Holz, Hsg. Bundesamt für Umwelt, Wald und
Landschaft BUWAL, Bern 1997, 70 Seiten
Zanetti Marco:
Zu einer nachhaltigen Waldwirtschaft gehört auch der Aussenhandel mit Holz; in Umweltschutz,
BUWAL-Bulletin 3/97, Hsg. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL,
Bern 1997, Seiten 18-21
11.5 STATISTISCHES QUELLENWERK:
Statistisches Jahrbuch der Schweiz 2003:
Bundesamt für Statistik (Hrsg), Verlag Neue Zürcher Zeitung, Zürich, 2003, 912 Seiten
Wald- und Holzwirtschaft der Schweiz, Jahrbuch 2001:
Statistische Berichte, 7 Land- und Forstwirtschaft; BUWAL, Eidg. Forstdirektion/Bundesamt
für Statistik (Hrsg), Bern 1998, 175 Seiten