_ ARD-Jahrbuch 8

_ ARD-Jahrbuch 08
40. Jahrgang
Herausgegeben von der
Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen
Rundfunkanstalten der Bundesrepublik
Deutschland (ARD)
unter Mitwirkung der
ARD-Werbung
Verantwortlich für den Herausgeber
Fritz Raff,
Intendant des Saarländischen Rundfunks

_ redaktion
Horst O. Halefeldt (hhalefeldt@hr-online.de),
Gudrun Augustin (gaugustin@hr-online.de),
Susanne Hennings (shennings@hr-online.de),
Renate Mohl (bis 30. 6. 2008)
Doris Rehme-Lauer (drehme@hr-online.de),
Jutta Weismüller (jweismueller@hr-online.de),
Deutsches Rundfunkarchiv (DRA).
_ produktion und vertrieb
Jutta Weismüller (jweismueller@hr-online.de),
Cornelia Springer (cspringer@hr-online.de),
_ geschäftsführung
Deutsches Rundfunkarchiv (DRA).
Hans-Gerhard Stülb, Deutsches Rundfunkarchiv (DRA).
_ anschrift von redaktion und geschäftsführung
Bertramstr. 8, 60320 Frankfurt am Main,
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_ umschlag
E-Mail: ardjahrbuch@hr-online.de
Julia Eichhorn und Ludmilla Schmidt, Saarbrücken
_ layout, typografie und grafik-design
_ reproduktionen
_ gesetzt
_ druck
Peter Wolf KommunikationsDesign, Hainburg.
Dinges & Frick GmbH, Wiesbaden.
in BSK Garamond und Thesis.
Wilhelm & Adam Werbe- und Verlagsdruck GmbH,
Heusenstamm. _ verlag
_ auslieferung
Hans-Bredow-Institut, Hamburg 2008.
Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden.
_ alle rechte vorbehalten.
Nachdruck nur mit Genehmigung des Herausgebers.
_ isbn 978-3-8329-4022-5
_ Der Umschlag des ARD-Jahrbuchs ist aus einem Wett-
bewerb hervorgegangen, den die ARD mit einer Meisterklasse
der HBK Saar, Fachbereich Kommunikationsdesign, unter
fachlicher Betreuung von Prof. Indra Kupferschmid und Prof.
Ivica Maksimovic veranstaltet hat.

_ Artikel
Viel mehr als nur »Programm«
Die Vielfalt der ARD und die Zukunft des öffentlichrechtlichen
Rundfunks – eine Standortbeschreibung
Von Fritz Raff _ 13
Föderal ist nicht egal
Das »deutsche Modell« des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks
Von Verena Wiedemann _ 16
Ein nur noch seltenes Paar
Öffentlich-rechtlicher Rundfunk und Jugend –
Strategien gegen den Generationenabriss
Von Volker Giersch _ 23
Mehr Markt für die europäische
Telekommunikation?
Zum aktuellen Diskussionsstand
Von Eva-Maria Michel _ 30
Ein neues Spannungsfeld
ARD-Programme auf Plattformen Dritter
Von Karola Wille _ 37
Wunschprogramm zum Mitnehmen
Die ARD Mediathek
Von Heidi Schmidt _ 41
Ständig steigende Qualität
Digitales Fernsehen auf dem Weg zu hoch
aufgelösten Bildern
Von Michael Spading und Dirk Lüdemann _ 48
Drei Medien unter einem Dach
Wie Hörfunk, Fernsehen und Internet in der ARD
zusammenwachsen
Von Reinhart Binder _ 56
Die neuen Weltempfänger
Revolutionäre Umbrüche in der
Unterhaltungselektronik
Von Rüdiger Malfeld _ 64
Ständig auf dem Laufenden
Zur Situation der ARD-Infowellen
Von Mercedes Riederer _ 69
Politische Information im Ersten
Eine Innensicht
Von Thomas Baumann _ 76
Journalisten sind nicht immun
Zur Inszenierung von Politik in den Medien
Von Thomas Meyer _ 82
Pressefreiheit unter Druck
Recherche-Journalismus als Qualitätsanker
Von Thomas Leif _ 87
Kontrolle, Propaganda und ein schönes Lächeln
Journalistischer Alltag in China
Von Ariane Reimers _ 96
Olympia im Bild
Die Sommerspiele und Paralympics in Peking
Von Walter Johannsen _ 103
Olympia zum Hören
Die Sommerspiele in Peking im Radio und Online
Von Alexander Bleick und Jürgen Werwinski _ 107
Ein »Tatort« für die Ohren
Ein Zwischenbericht vom Gemeinschaftsprojekt
»ARD Radio Tatort«
Von Ekkehard Skoruppa _ 111
Vom »Boot« bis zum »Baader-Meinhof-Komplex«
Zur Situation des Fernsehfilms im Ersten
Von Verena Kulenkampff _ 117
»Männer und Frauen sind gleichberechtigt«
Quote, Qualität und Gleichstellung in der ARD
Von Barbara Lessel-Waschbüsch _ 122
Über den eigenen Bedarf hinaus
Nachwuchsförderung und Ausbildung in der ARD
Von Helmut Reitze _ 129
Reise zu den Synapsen
Weiter bilden – weiter denken: die ARD.ZDF
medienakademie
Von Stefan Hanke _ 135
Ein Neubau fällt nicht vom Himmel
Zur Vorgeschichte von Radio Bremen Neu
Von Heinz Glässgen _ 141
Steiniger Weg
Das erste Fusionskind des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks, der SWR, wird zehn Jahre alt
Von Peter Boudgoust _ 149
»Ihr gutes öffentliches Recht« – die Imagekampagne
von ARD und ZDF Von Peter Meyer und Rolf-
Dieter Ganz _ 154
Inhalt ARD-JAHRBUCH 08 5

6
_ Chronik und Berichte
Chronik 2007 _ 159
ARD und Rundfunkanstalten _ 159
Wettbewerbe und Veranstaltungen _ 187
Rundfunkpolitik 2007 _ 201
Von Verena Wiedemann _ 201
Beilegung des Beihilfeverfahrens _ 202 I Bundes-
verfassungsgericht bestätigt Entwicklungsgarantie _
202 I Öffentlich-rechtlicher Rundfunk auch inter-
national gestärkt _ 203 I ARD legt Digitalstrategie vor _
204 I Verlage und VPRT kontra Internet-Gemeinde _
205 I Rundfunkgremien übernehmen zusätzliche
Verantwortung _ 206 I Diskussion über Aufgaben
und Rolle der Gremien _ 206 I Öffentlich-rechtliche
Programmverantwortung wahrehmen _ 207 I
Anmeldung des Finanzbedrafs bei der KEF _ 208 I
Verteidigung der Pressefreiheit _ 208 I Verteidigung
der Rundfunkkompetenzen der Länder gegenüber
Brüssel _ 208
Rundfunkfinanzen 2007 _ 209
Gesamtergebnis: dank erfolgreicher Sparmaßnahmen
größerer Überschuss im dritten Jahr der Gebühren-
periode _ 210 I Ertragslage: Gebührenerträge kaum
noch zu steigern, Werbeumsätze leicht gesunken _
211 I Aufwands entwicklung: Abbau von Planstellen,
keine Tarifsteigerungen, weniger aufwändige sportliche
Großereignisse _ 214 I Finanzierungsstruktur:
Eigenkapitalquote erhöht, aber weiter unter der vergleichbarer
Unternehmen _ 214 I Aktiva _ 215 I
Passiva _ 215
Produktion und Technik 2007 _ 216
DVB-T treibt Digitalisierung voran _ 217 I Sender,
Leitungsverbindungen und Studios 2007 _ 218 I
Politische Offensiven für das Digitalradio _ 220 I Radio
via Internet: Podcasts, Live-Streams, Webchannels
und mehr _ 220 I Programmverbreitung via Kabel und
Satellit: Verhandlungen und Verbesserungen _
221 I Weitere Verbesserung der UKW-Versorgung _ 221
I Videofiletransfer im Regelbetrieb _ 222 I Funkhäuser
und Studios: Ein neues Domizil für Radio Bremen
_ 223 I Erneuerung von Sendezentralen: Die neue
Fernsehzentrale des BR in Freimann _ 223 I Erneuerung
von Studios: Multimedial von Siegen bis Frankfurt
(Oder) _ 224 I Hörfunkproduktion und -sendung:
Weiter im Zeichen der Digitalisierung _ 225 I Fernsehproduktion
und -sendung: Breitbildformat und erste
Schritte Richtung HDTV _ 226 I Außenübertragungen:
Die ersten HDTV-Ü-Wagen in der ARD _ 226 I Groß-
Inhalt ARD-JAHRBUCH 0 8
ereignisse: Vom G8-Gipfel bis zur Kanu-WM _ 227 I IRT:
Maßgebliche Beteiligung an der WRC-07 _ 228 I RBT:
Kontinuierliche Optimierung _ 228
Gemeinschaftseinrichtungen 2007 _ 229
Degeto Film GmbH: Erfolgreiche Auftragsproduktionen
für die ARD und 32 Prozent des Programms für das
Erste _ 229 I Deutsches Rundfunkarchiv: Modernisie-
rung der Datenbanken kommt voran, Nutzung nimmt
weiter zu _ 230 I Gebühreneinzugszentrale: Wirtschaft-
lichkeit erneut unter Beweis gestellt _ 231 I ARD.ZDF
medienakademie: Der Start ist gelungen _ 232
Medienforschung 2007 _ 233
Sehdauer erstmals seit sieben Jahren verringert _ 234 I
ARD/ZDF-Studie »Migranten und Medien 2007«: Keine
mediale Parallelgesellschaft _ 234 I Das Erste und die
Dritten der ARD vorn _ 234 I Das Informationsangebot
des Ersten und dessen Nutzung haben zugenommen _
236 I Die neuen politischen Diskussionssendungen
im Ersten sind ein voller Erfolg _ 236 I Unterhaltung
und Fiktion: Großes Zuschauerinteresse für anspruchs-
volle Filme _ 237 I Sport: Finale der Handballwelt-
meisterschaft ein Zuschauermagnet _ 239 I Image:
Das Erste der Deutschen Lieblingssender _ 239 I
Dritte Programme: In der Summe an der Spitze _ 239
I Dritte Programme: Innovationen zahlten sich aus _
240 I Dritte Programme: Erfolgreich mit zahlreichen
Informationsangeboten _ 240 I ARD/ZDF-Online-
Studie 2007: Fast 41 Millionen Online-Nutzer _ 241 I
Dritte Programme: Guter Rat bringt Quoten _ 242 I
Dritte Programme: Erfolg mit Wissenschafts- und
Glaubensthemen _ 242 I Dritte Programme: Heimat-
klänge zwischen Kultur und Unterhaltung mit hoher
Resonanz _ 242 I Dritte Programme: Unterhaltungs-
sendungen jeder Art weiter beliebt _ 243 I Media
Analyse 2008 Radio I: Radionutzung blieb mehr oder
weniger stabil _ 243 I Radiomarkt: ARD-Programme
weiterhin Marktführer _ 244 I Radiomarkt: Kultur- und
Infoprogramme weiter erfolgreich _ 244 I Radiomarkt:
Unterschiede von Region zu Region _ 245 I DW-Radio
und DW-TV: Asien als weiterer Schwerpunkt neben
der arabischen Welt und dem Balkan _ 247
Hörfunk 2007 _ 250
Mehr Information, mehr Interaktivität: 1LIVE positio-
nierte sich neu _ 251 I Neue Töne bei WDR4 _ 251 I
Zeitgemäßes Kulturradio: SWR2 neu strukturiert _ 251 I
Die Hörfunkprogramme der ARD 2007 _ 252 I SR 1
Europawelle mit einem Plus an Information _ 252 I
Bremen Vier schärfte sein Profil _ 253 I 103.7 Unser-
Ding rundum erneuert _ 253 I B5 plus – der digitale
Ereigniskanal _ 254 I Ein besonderes Angebot für das
junge Bayern: Bavarian Open Radio auf Sendung _

254 I Voll im Trend: Neues bei DASDING (SWR), Fritz
(RBB) und N-JOY (NDR) _ 254 I Information und Kultur:
SWR cont.ra, Nordwestradio, Deutschlandradio Kultur
und MDR 1 RADIO THÜRINGEN optimiert _ 255 I
Programmwochen und Schwerpunktprogramme _ 256
I Radiomultikulti und hr1 mit neuen Akzenten _ 257
I Neue Sendungen: Die ganze kulturelle Bandbreite:
vom »Lyrischen Intermezzo« bis zur »Movieshow« _
258 I Aktuelles und thematische Schwerpunkte: Top-
Thema G8-Gipfel: ARD-Radio berichtet umfassend
über Armut und Klimawandel _ 260 I Akzente und
Jahrestage: »Mythos RAF«: Spurensuche 30 Jahre
nach dem Deutschen Herbst _ 262 I Hörspiel und
Medienkunst: Günter Eichs »Träume« 1951 und 2007 _
265 I Auslandsprogramme: DW-RADIO – Im Dialog mit
der Welt _ 268
Fernsehen 2007 _ 269
Das Erste _ 269
Die Fernsehprogramme der ARD 2007 _ 270 I Politik,
Gesellschaft, Kultur: Innovation und Qualität _ 271 I
Sport: Wintermärchen Handball _ 272 I Fernsehfilm:
»Die Frau vom Checkpoint Charlie« _ 273 I Spielfilm:
TV-Events und Kinohighlights im Ersten _ 274 I Unter-
haltung: Pelzig und Pocher _ 275 I Kirche: Geschichte
des Judentums erzählt _ 276 I Familie: Die Maus auf
Deutschlandreise _ 277 I Ausland: Der Papst und die
Queen _ 277 I Vorabend: Living History _ 277
Die Dritten Programme
Bayerisches Fernsehen: Neues Programmschema
_ 278 I hr-fernsehen: »Noch mehr Hessen« _ 279 I
MDR FERNSEHEN: Kultur, Kirche, Köpfe _ 280 I NDR
Fernsehen in Zusammenarbeit mit Radio Bremen:
Anwalt des Zuschauers _ 281 I rbb Fernsehen: Neues
Programmschema _ 281 I SWR Fernsehen und SR
Fernsehen: Rekordquoten mit Sport-Highlights _ 282 I
WDR Fernsehen: »Schön hier!« _ 283
Satelliten-, Digital- und Auslandsprogramme
3sat: Wissensabende und Schwerpunkte _ 284 I ARTE:
»Summer of Love« _ 284 I PHOENIX: Zehn Jahre »Das
ganze Bild« _ 285 I KI.KA: Erfolgreiches Geburtstags-
jahr _ 286 I BR-alpha: Zehn Jahre Bildungsprogramm _
287 I ARD Digital: Mehr vom Fernsehen _ 287 I Eins-
Extra: Mehr Information _ 287 I EinsFestival: Vom
Feinsten _ 287 I EinsPlus: Mehr fürs Leben _ 288 DW-TV:
Optimierung der regionalen Angebote _ 288
Online 2007 _ 289
Fast 63 Prozent der Deutschen sind online _ 289 I
Multimedialität: Angebote für die zeit- und ortssouveräne
Nutzung _ 290 I Information: Große internationale
Politik in Deutschland und eine Landtagswahl _
291 I Drei Weltmeisterschaften und ein Webmagazin
zum Thema Doping _ 291 I Zeitgeschichte: Deutscher
Herbst und Kalter Krieg _ 291 I ARD Online: ein Ort für
Kultur _ 292 I Weltreligionen im Netz _ 293 I Neue
Formate: Hundert Sekunden und mehr _ 293 I DW-
WORLD.de: Umfassende Umstrukturierung _ 294
_ Organisation und Personalien
Stand 1. August 2008
Personalien von A bis Z _ 298
ARD _ 299
Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen
Rundfunkanstalten der Bundesrepublik
Deutschland _ 299
ARD-Einrichtungen _ 300
Degeto _ 300 I ARD.ZDF medienakademie _ 300 I
Deutsches Rundfunkarchiv _ 300 I Gebühreneinzugszentrale
_ 300 I Institut für Rund funktechnik _ 301 I
Rundfunk-Betriebstechnik _ 301 I SportA Sport rechte-
und Marketing-Agentur GmbH _ 301
Gemeinsame Programme _ 302
ARD-Gemeinschaftsprogramm Das Erste _ 302 I ARD
Digital _ 302 I EinsExtra _ 302 I EinsFestival _ 302 I
EinsPlus _ 303 I KI.KA – Der Kinderkanal von ARD
und ZDF _ 303 I PHOENIX. Der Ereignis- und
Dokumentationskanal von ARD und ZDF _ 303 I 3sat –
Satellitenfernsehen des deutschen Sprachraums _ 303
Auslandskorrespondenten _ 304
Karte _ 304 I Liste _ 306
ARD-Rundfunkanstalten _ 308
Karte: Sendegebiete, Funkhäuser, Studios und
Büros _ 308 I Bayerischer Rundfunk _ 309 I Hessischer
Rundfunk _ 313 I Mitteldeutscher Rundfunk _ 315 I
Norddeutscher Rundfunk _ 318 I Radio Bremen _ 322 I
Rundfunk Berlin-Brandenburg _ 324 I Saarländischer
Rundfunk _ 327 I Südwestrundfunk _ 329 I Westdeutscher
Rundfunk _ 333 I Deutsche Welle _ 336
ARD-Beteiligungen _ 338
Deutschlandradio _ 338 I ARTE Deutschland und ARTE
G.E.I.E. _ 340
ARD-Werbung und Werbegesellschaften _ 341
Arbeitsgemeinschaft der ARD-Werbegesellschaften _
341 I Bayerische Rundfunkwerbung _ 341 I hr wer-
bung _ 341 I MDR-Werbung _ 342 I NDR Media _ 342
I Radio Bremen Media _ 342 I RBB Media _ 342 I SWR
Media Services _ 343 I Werbefunk Saar _ 341 I WDR
media group _ 343
Inhalt ARD-JAHRBUCH 08 7

8
_ Statistik 2007
Finanzstatistik 2007 _ 347
Landesrundfunkanstalten
Vermögensrechnung: Statistische Zusammenfassung
_ 348 I Landesrundfunkanstalten einzeln _ 350
Ertrags- und Aufwandsrechnung/Finanzrechnung:
Statistische Zusammenfassung _ 352 I Bayerischer
Rundfunk _ 354 I Hessischer Rundfunk _ 356 I Mitteldeutscher
Rundfunk _ 358 I Norddeutscher Rundfunk
_ 360 I Radio Bremen _ 362 I Rundfunk Berlin-
Brandenburg _ 364 I Saarländischer Rundfunk _ 366 I
Südwestrundfunk _ 368 I Westdeutscher Rundfunk _
370 I Grafik: Erträge und Aufwendungen 2006 _ 373
Gesamtübersichten: Erträge aus Teilnehmergebühren
_ 374 I Empfangsgeräte nach Einzugsgebieten _
375 I Aufwendungen für die GEZ _ 376 I Aufwendun -
gen für Befreiungsbearbeitung und Beauftragtendienst
_ 376 I Anteil der Verwaltungskosten an den
Gesamtkosten _ 376 I Ausstrahlungskosten _ 377 I
Investitionen _ 377 I Besetzte Planstellen _ 378 I
Finanzausgleich der ARD _ 378
Deutsche Welle
Ertrags- und Aufwandsrechnung _ 379 I
Vermögensrechnung _ 380 I Investitionen _ 382
Deutschlandradio
Ertrags- und Aufwandsrechnung _ 383 I
Vermögensrechnung _ 384 I Investitionen _ 386
Werbestatistik 2007 _ 387
Umsätze Werbefunk _ 388 I Umsätze Werbefernsehen
_ 388 I Grafik: Programmanteile Werbefunk und
Werbefernsehen 1998 – 2007 _ 390
Hörfunkstatistik 2007 _ 391
Landesrundfunkanstalten
Bayerischer Rundfunk _ 392 I Hessischer Rundfunk _
392 I Mitteldeutscher Rundfunk _ 394 I Norddeutscher
Rundfunk _ 394 I Radio Bremen _ 396 I Rundfunk
Berlin-Brandenburg _ 396 I Saarländischer Rundfunk _
397 I Südwestrundfunk _ 398 I Westdeutscher
Rundfunk _ 398 I Gesamtübersicht _ 400
Deutschlandradio
Deutschlandradio Kultur und Deutschlandfunk _ 400
Deutsche Welle
Deutsches und Fremdsprachenprogramm _ 401
Fernsehstatistik 2007 _ 402
Erstes Deutsches Fernsehen
Gesamtprogramm nach Erstsendungen und Wiederholungen
_ 405 I Programmzulieferungen von ARDaktuell
_ 405 I Gesamtprogramm nach Programm-
Inhalt ARD-JAHRBUCH 0 8
entstehung _ 406 I Grafik: Erstes Fernsehprogramm
nach Erstsendungen, Wiederholungen und Programment
stehung _ 406 I Grafik: Informationsanteil im
Ersten und in den Dritten Programmen der ARD _ 407 I
Dritte Fernsehprogramme
Gesamtprogramme nach Ressorts _ 408 I Gesamtprogramme
nach Programmentstehung _ 408 I Grafik:
Dritte Fernsehprogramme nach Programmentste-
hung _ 410
Satellitenprogramm PHOENIX
ARD-Anteil _ 408
Satellitenprogramm KI.KA
ARD-Anteil _ 409
Satellitenprogramm 3sat
ARD-Anteil nach Ressorts _ 410
Europäischer Kulturkanal ARTE
ARD-Anteil nach Ressorts _ 411
Bayerischer Rundfunk
BR-alpha nach Ressorts und nach Erstsendungen/
Wiederholungen _ 411
Deutsche Welle
DW-TV nach Sprachen _ 412 I DW-TV nach Inhalten _
412 I DW-TV nach Programmentstehung _ 412
Medienforschungsdaten 2007 _ 413
Hörfunknutzung 2007
Bundesweit _ 414 I BR-Sendegebiet _ 416 I HR-
Sendegebiet _ 416 I MDR-Sendegebiet _ 417 I NDR-
Sendegebiet _ 417 I Radio-Bremen-Sendegebiet _ 418 I
RBB-Sendegebiet _ 418 I SR-Sendegebiet _ 419 I SWR-
Sendegebiet _ 419 I WDR-Sendegebiet _ 420
Fernsehen 2007
Empfangspotenziale der Fernsehprogramme bundesweit
2002 – 2007 _ 421 I Ebenen des Fernsehempfangs
und Anzahl empfangbarer Programme 2003 – 2007 _
421 I Nutzung bundesweit, BRD West, BRD Ost,
2003 – 2007 _ 422 I Nutzung einzelner Programme
in einzelnen Zeitabschnitten _ 423 I Grafik:
Marktanteile einzelner Programme in der Prime
Time _ 423 I Nutzung einzelner Programme in einzelnen
Altersgruppen _ 424 I Marktanteile der Dritten
Programme in den einzelnen Sendegebieten _ 424
_ Dokumente
Zehnter Staatsvertrag zur Änderung
rundfunkrechtlicher Staatsverträge
(Zehnter Rundfunkänderungsstaatsvertrag)
vom 19. Dezember 2007
(Auszug) _ 427

Zur Überarbeitung der EU-Fernsehrichtlinie
Eine Bewertung
Von Eva-Maria Michel _ 437
Novelle EU-Fernsehrichtline
Richtlinie2007/65/EG des Europäischen Parlaments
und des Rates zur Änderung der Richtlinie 89/552/
EWG zur Koordinierung bestimmter Rechts- und
Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die
Ausübung der Fernsehtätigkeit
vom 11. Dezember 2007
(Text von Bedeutung für den EWR) _ 440
Radio-Bremen-Gesetz (RBG)
vom 23. Januar 2008 _ 452
ARD-Leitlinien 2009/2010 und Bericht der ARD
über die Erfüllung ihres Auftrags _ 463
Bericht der ARD über die Erfüllung ihres Auftrags
sowie die Qualität und Quantität ihrer Angebote
2007/2008 _ 464 I Leitlinien und Programmschwerpunkte
2009/10 _ 480
_ Register
Personen _ 493 I Sachen _ 504 I Titel _ 514 I
Abkürzungen _ 523 I Bildnachweis _ 526
Inhalt ARD-JAHRBUCH 08 9

Artikel

D
ie ARD ist mehr als Das Erste. Dieser
Leitsatz wurde viel zitiert, als der SR
Anfang 2007 die Geschäftsführung
unserer Arbeitsgemeinschaft übernahm.
Und natürlich stellt dieser Satz nicht die
hervorragende Arbeit des Gemeinschaftsprogramms
der ARD infrage. Das ist und bleibt ein
als marktführend wahrgenommenes Aushängeschild
der ARD. Aber der Satz sollte deutlich
machen: Die ARD ist noch viel mehr, nämlich
Fernsehen in neun Dritten Programmen, drei
Digitalkanälen und vier in Kooperation betriebenen
Programmen, Hörfunk auf mehr als 50
Wellen, Internetauftritte, Fernsehtexte, Kulturträger
mit zahlreichen Klangkörpern und und
und . . .
Davon gibt auch dieses Jahrbuch 2008 breit
Kunde, das die Vielfalt der föderalen ARD und
ihrer Landesrundfunkanstalten widerspiegelt.
Dass diese Vielfalt nicht im politikfreien Raum
entsteht, weiß jeder, der den medienpolitischen
Diskurs der letzten Monate und Jahre verfolgt
hat. Diese Vielfalt ist nur möglich, weil sie erkämpft
und verteidigt wurde in dem Wissen,
dass der öffentlich-rechtliche Rundfunk eine
gesellschaftliche Schlüsselrolle einnimmt, die
mit einem Auftrag verbunden ist, der verfassungsrichterlich
im Jahr 2007 erst wieder bestätigt
wurde. Diese Aufgabe wahrzunehmen ist
höchstes Ziel und oberste Pflicht. Und dafür
lohnt es sich auch, in Zeiten von medienpoli-
Viel mehr als nur »Programm«
Die Vielfalt der ARD und die Zukunft des öffentlich-rechtlichen Rundfunks –
eine Standortbeschreibung
Von Fritz Raff
Foto oben: WDR 3 widmete am 22. 8. 2008
dem 2007 verstorbenen Komponisten Karlheinz
Stockhausen einen ganzen Radiotag.
tischem Dissens, Flagge zu zeigen, Standfestigkeit
zu beweisen und für seine Sicht der »freien
Presse« Konflikte auszufechten.
_ Der öffentlich-rechtliche Rundfunk
in der digitalen Welt
Im Streit um den 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag
wurde dabei von allen Seiten scharf auf
den öffentlich-rechtlichen Rundfunk geschossen.
Und zu der Zeit, da dieser Text entsteht, ist
der Vertrag von den Ministerpräsidenten auch
noch nicht beschlossen. Ganz im Gegensatz
zum 11. Rundfunkänderungsstaatsvertrag, der
mit der Gebührenfestsetzung für die Jahre 2009
bis 2012 Planungssicherheit bei den Landesrundfunkanstalten
schafft. Hier ist bei allen Beteiligten
der Wille spürbar, wenigstens auf Basis der
zurückhaltenden Empfehlung der Kommission
zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten
(KEF) dem öffentlich-rechtlichen
Rundfunk die Mittel an die Hand zu geben,
seine gesellschaftliche Aufgabe weiter zu erfüllen.
Anders ist das beim Konflikt darüber, was
der öffentlich-rechtliche Rundfunk im Internet
dürfen soll, dürfen muss und was nicht.
Massive Ambitionen kommerzieller Anbieter,
mit dem World Wide Web Geld zu verdienen,
standen und stehen hier dem berechtigten
Wunsch der Gebührenzahler gegenüber, nicht
von kommerziellen Interessen geleitete Informationen
jederzeit und überall abrufen zu
können und auch an den anderen Angeboten
aus Kultur, Bildung, Sport und Unterhaltung
im Internet partizipieren zu können. Denn nur
wenn diese Angebote im Netz auch kostenfrei
Editorial ARD-JAHRBUCH 08 13

14
zur Verfügung stehen, wird die Schere zwischen
Arm und Reich, zwischen denen, die sich alle
Medien leisten können, und denen, die vielleicht
ein Informationsangebot nicht anklicken,
weil sie nicht genug Geld haben, nicht noch
weiter auseinanderklaffen. Der öffentlich-rechtliche
Rundfunk hat hier auch die soziale Aufgabe,
dafür zu sorgen, dass jeder an der Vielfalt
teilhaben kann. Denn eine Gesellschaft, in der
Bildung und Kultur, aber auch Sport und Unterhaltung
zu Luxusgütern werden, ist eine ärmere
Gesellschaft, die in Deutschland niemand
wirklich wollen kann.
Hier zeigt sich schon, dass die Verleger mit
ihrer »Münchner Erklärung« aus dem Juli 2008,
in der sie behaupteten, sich durch den öffentlich-rechtlichen
Rundfunk in ihrer Exis tenz bedroht
zu fühlen, deutlich danebengegriffen haben.
Zur Ehrenrettung der Verleger sei bemerkt,
dass wichtige Verlagsgruppen und der Bundesverband
Deutsche Zeitungsverleger (BDZV)
nicht zu den Unterzeichnern der Erklärung gehörten.
Aber die anderen wiederholten hier alte
Maximalforderungen, als hänge die Zukunft des
Zeitungsmarkts davon ab, die Öffentlich-Rechtlichen
ins mediale Mittelalter zurückzukatapultieren.
Natürlich war auch den Verlegern klar,
dass ihre Forderungen weder durchsetzbar noch
gewünscht und zudem durch das Urteil des
Bundesverfassungsgerichts vom 11. 9. 2007 auch
erledigt sind. Insofern war die Erklärung schnell
als Manöver im Sommerloch durchschaut.
Aber dennoch: Wer so argumentiert wie in
der Münchner Erklärung, der verkennt, dass die
wahren Gefahren aus anderen Richtungen drohen.
Die »Enteignung der freien Presse« droht
nicht durch ARD, ZDF und Deutschlandradio.
Sie droht durch die Global Player, durch
Hedgefonds und durch die Googles, Yahoos
und YouTubes dieser Welt. Und ohne hier ein
Feindbild entwerfen zu wollen, muss doch klar
sein, dass wir hier – Politik, Verleger und öffentlich-rechtlicher
Rundfunk – gemeinsam aufgefordert
sind, Antworten zu finden, wie sich die
deutsche Medienlandschaft weiterentwickeln
soll und kann.
_ Die Themen der Zukunft
Die gesamtgesellschaftliche Verantwortung der
ARD betrifft auch die Sicherung der Meinungsvielfalt
in Deutschland. Das ist von besonderer
Bedeutung mit Blick auf den Wandel der
Gesellschaft, sowohl in ihrer Altersstruktur als
auch in ihrer (multi-)kulturellen Zusammensetzung.
Mit Erfolg hat die ARD deshalb 2008
»Türkisch für Anfänger«: Die dritte Staffel
startet im November 2008 im Ersten.
die bislang noch kurze Tradition der Themenwochen
mit einer Woche zum demografischen
Wandel fortgesetzt. Im Jahr 2009 wird mit dem
Themenschwerpunkt »Gesellschaftliches Engagement«
ein weiteres wichtiges Thema reflektiert.
Ein anderes Beispiel für Vielfalt: Die ARD
setzt ganz klar auf Integration. Denn die Anzahl
der Menschen mit Migrationshintergrund
in unserer Gesellschaft wächst ständig an. Deshalb
bestimmt der Gedanke der Integration seit
jeher unser publizistisches Selbstverständnis
und unseren Programmauftrag. Hier müssen wir
in Zukunft unser Engagement noch verstärken.
Und ohne die Probleme des Zusammenlebens
zu verschweigen, lässt sich die ARD deutlich
von der Erkenntnis leiten, dass die Vielfalt und
auch die Unterschiede der Kulturen ein großes
Plus und eine wichtige Ressource unserer Gesellschaft
sind.
Eine wichtige, nein, die wichtigste Ressource
der Gesellschaft ist natürlich die Jugend, weshalb
die ARD sich nachhaltig Gedanken macht
um die Erreichbarkeit der nachwachsenden
Generation durch den öffentlich-rechtlichen
Rundfunk. Hier waren wir in der Vergangenheit
nicht konsequent genug, und wir sind gerade
erst dabei, umzusetzen, was wir in den letzten
Monaten und Jahren zunehmend erkannt haben.
Auch das ist ein Grund, warum verstärkt
Angebote im Internet in den Fokus unserer Arbeit
rücken, denn die letzte ARD/ZDF-Online-
Studie hat belegt, dass die 14- bis 19-Jährigen
mit 120 Minuten täglich inzwischen mehr Zeit
im Netz verbringen als mit Fernsehen (100 Minuten)
oder Radiohören (97 Minuten). Beson-
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

ders attraktiv für Jugendliche sind multimediale
Anwendungen. Wer die Jugend und damit die
Zukunft nicht verlieren will, der muss hier Antworten
finden und Angebote machen. Gerade
junge Menschen brauchen Orientierung. Sie
sind – da sind wir sicher – beim öffentlichrechtlichen
Rundfunk gut aufgehoben, der auch
ein inhaltliches Korrektiv zum rein kommerziellen
Sektor darstellt, der für die jungen Leute
auf den ersten Blick oftmals die größere Anziehungskraft
hat.
In diesem Zusammenhang weise ich gerne
darauf hin, dass eine Untersuchung des Hans-
Bredow-Instituts (Hamburg) zur Weiterentwicklung
des Jugendmedienschutzsystems gerade
das binnenplurale Kontrollsystem des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks in Deutschland in
vollem Umfang bestätigt hat. Dieser Bericht
bewertet den Umgang mit dem Jugendschutz in
den Programmen der ARD und des ZDF durchgehend
positiv.
Aber wir dürfen uns nicht auf diesen Lorbeeren
ausruhen. Denn Jugendschutz ist nur
eine Seite der Medaille. Der nützt aber nichts,
wenn die Jugend nicht durch das Angebot erreicht
wird, das sie informieren, bilden und
unterhalten soll. Deshalb ist die zielgerichtete
Ansprache der Jugend für die ARD von großer
strategischer Bedeutung. Dass die Gremienvorsitzendenkonferenz
der ARD dieses Thema
auch als eines von hoher Priorität für sich definiert
hat, zeigt, dass hier auf verschiedenen
Ebenen ein Paradigmenwechsel stattgefunden
hat (vgl. Volker Giersch: Ein nur noch seltenes Paar).
_ Die ARD als Bereicherung der Gesellschaft
Aus all diesen Überlegungen wird eines klar:
Obwohl wir in den letzten beiden Jahren sehr
viel über Technik, neue Ausspielwege und
die Digitalisierung der Medienwelt diskutiert
haben, sind es nicht die Veränderungen der
Technologien und des Nutzerverhaltens, die
die Rolle des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
in der Zukunft bestimmen. Es sind nach wie
vor die publizistische Aufgabe und der gesellschaftliche
Auftrag. Diese Aufgabe und diesen
Auftrag müssen wir unter sich wandelnden
Bedingungen erfüllen, in einer immer stärker
kommerzialisierten Medienlandschaft mit hunderten
Special-Interest-Kanälen und unzähligen
Content-Angeboten. Hier kann nur ein leistungsfähiger
öffentlich-rechtlicher Rundfunk
Garant sein für gut recherchierte, verlässliche,
von kommerziellen Interessen freie Informationen.
Mir ist nicht bange, dass der öffentlichrechtliche
Rundfunk für seine publizistische
Relevanz selbst Sorge tragen kann. Und egal
ob anspruchsvolle Kulturprogramme oder ausführliche
Berichte aus den Regionen, egal ob
Reportagen über Randbereiche der Gesellschaft
oder Unterhaltungsangebote für ältere Menschen,
egal ob wichtige politische Debatten, die
die Gesellschaft als Ganzes betreffen, oder die
Vermittlung klassischer Musik für Kinder – klar
ist: All dies würde in einer rein kommerziellen
Medienlandschaft nicht stattfinden. Die bundesdeutsche
Gesellschaft wäre deshalb ohne die
Angebote des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
viel ärmer. Stattdessen hat sie – und dieses
Selbstbewusstsein sollte niemand mit Arroganz
verwechseln – eines der besten Rundfunkangebote
der Welt. Dieses Angebot gehört uns allen.
Wir sollten es hegen und, wo nötig, verteidigen
im Sinne aller, die es nutzen und davon profitieren.
Der öffentlich-rechtliche Rundfunk ist
ein Teil des gemeinsamen Reichtums der Gesellschaft.
Er sichert Entscheidungsfreiheit für je-
Kulturradio (RBB) lud am 22. 7. 2008 zum
Kinderkonzert in den Großen Sendesaal im
Haus des Rundfunks. Vor dem Beginn konnten
Kinder im »Open House« Instrumente
kennenlernen und selber ausprobieren.
dermann und jede Frau, indem er Informationsgleichheit
herstellt, und er trägt vielleicht auch
manchmal – etwa wenn die deutsche Fußball-
Nationalmannschaft spielt – zu Momenten der
Brüderlichkeit bei. Das sollten wir uns erhalten.
Editorial ARD-JAHRBUCH 08 15

16
Föderal ist nicht egal
Das »deutsche Modell« des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
Von Verena Wiedemann
Auf den ersten Blick haben viele der Artikel in diesem
ARD-Jahrbuch wenig miteinander zu tun. Erst auf den
zweiten Blick erschließt sich, dass sie Schlaglichter
werfen auf die Stärken des föderalen Rundfunksystems
der Bundesrepublik Deutschland und damit die
Leistungsfähigkeit, aber auch die Gefährdungen dieses
Systems deutlich werden lassen. Dabei reicht das Spek-
trum von neuen und bewährten Programmangeboten
wie den erfolgreichen Inforadios, den 2008 gestarteten
»Radio Tatorten« und den vielfach ausgezeichneten
Fernsehfilmen der ARD-Anstalten über Fragen der
Berufsethik, der journalistischen Aus- und Fortbildung
und der Arbeitsbedingungen für Journalisten im In- und
Ausland bis hin zu den jüngsten technischen und poli-
tischen Entwicklungen. Alles in allem also eine aktuelle
Standortbestimmung der ARD.
Foto oben: »Bilderbuch: Rudolstadt – Kräuter,
Tanz und Ankersteine« am 24. 8. 2008 Uhr im
Ersten; Feststimmung beim Tanz- und Folkfest
M
it heute neun Landesrundfunkanstal
ten und mehreren
Gemeinschafts einrichtungen,
allen voran der Programmdirektion
Erstes Deutsches Fernsehen, arbeitet das
Rundfunksys tem der ARD seit nunmehr 58
Jahren in einer Struktur, die dem Organisationsprinzip
des föderal verfassten Gemeinwesens
der Bundesrepublik Deutschland entspricht.
Während die hohen Regionalanteile in den
Nachrichten, in der Unterhaltung, beim Sport
und in den Kulturprogrammen der Dritten
Fernsehprogramme und im Hörfunk die tiefe
regionale Verankerung der Programmmacher
dokumentieren, bündelt die ARD ihre Kräfte
zugleich für ihre nationalen Fernsehprogramme,
allen voran für das Gemeinschaftsvollprogramm
Das Erste, aber auch in ihren digitalen Spartenkanälen
EinsExtra, EinsPlus und EinsFestival.
Und sie bringt ihre journalistische und kreative
Kompetenz in die in Kooperation betriebenen
Fernsehprogramme ein, angefangen bei den
gemeinsam mit dem ZDF veranstalteten Programmen
KI.KA und PHOENIX bis hin zum
deutsch­französischen Kultursender ARTE
und dem in Kooperation mit dem ZDF, dem
österreichischen und dem Schweizer öffentlichrechtlichen
Rundfunk veranstalteten Kulturprogramm
für den deutschen Sprachraum 3sat.
Wie leistungsfähig dieses »deutsche Modell«
des öffentlich­rechtlichen Rundfunks ist, zeigt
sich unter anderem darin, dass es zunehmend
der BBC Modell steht. Denn obwohl der öffentlich­rechtliche
Rundfunk in Deutschland –
zumindest im Norden und im Westen – eigent­
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

lich auf die BBC zurückgeht, zeigen jüngste
Entwicklungen bei der BBC einen Trend, von
den Strukturprinzipien der ARD zu lernen.
Dies gilt zum einen für das neue Aufsichts­ und
Kontrollsystem der BBC, den BBC Trust, der
in seiner jetzigen Struktur erstmals nicht mehr
Teil des Managements ist, sondern als eine
wirklich unabhängige Binnenkontrolle funktioniert
und damit dem System der Rundfunkräte
in Deutschland bei allen weiter bestehenden
Unterschieden an dieser Stelle nachempfunden
ist. Zum anderen geht aber auch die neue
Senderpolitik der BBC in diese Richtung.
Denn die Rundfunkanstalt baut ihre regionalen
Sendezentren inzwischen systematisch aus und
verstärkt ihre regionale Berichterstattung und
Programmproduktion deutlich. Die BBC, die
als nationales Rundfunksystem von Anbeginn
auf die Hauptstadt konzentriert war und ist,
wird nämlich von den Zuschauern und Zuhörern
in jüngerer Zeit vermehrt kritisiert. Die
britischen Rundfunkgebührenzahler fordern
immer dezidierter zusätzlich zu den nationalen
BBC­Programmen eine klare Fokussierung des
Programmangebots auch auf ihre regionalen
Anliegen und Befindlichkeiten.
Es lohnt sich deshalb, diesen Strukturen
der ARD etwas genauer nachzugehen und den
Blick darauf zu richten, welche besonderen
Stärken in ihnen liegen. Dabei hilft eine Analyse
des ehemaligen Bundesverfassungsrichters
Wolfgang Hoffmann­Riem. Anlässlich eines
Vortrags in Straßburg im Juli 2008 wies er darauf
hin, dass sich die Frage der publizistischen
Leistungen des öffentlich­rechtlichen Rundfunks
nicht allein anhand der Qualität einzelner
Beiträge beurteilen lässt, sondern auch das
Zusammenspiel der Beiträge mit den anderen,
für die publizistische Wirkung maßgeblichen
Faktoren mit betrachtet werden muss.
Welches nun sind diese weiteren Faktoren?
Neben dem Prinzip der programmlichen Nähe
zum Publikum, das Authentizität und Relevanz
der Inhalte sichert, zählen dazu auch
_ hohe berufsethische Standards und handwerkliches
Können – beides Qualitäten, die
nicht zuletzt eine solide journalistische Aus­
und Fortbildung voraussetzen –;
_ starke und glaubwürdige Programmmarken,
die die Auffindbarkeit der Angebote garantieren
und persönliche Orientierung ermöglichen;
_ personell angemessen besetzte und miteinander
vernetzte (Fach­)Redaktionen und die
zu ihrer Unterstützung notwendige technische
und administrative Infrastruktur;
_ eine bedarfsgerechte und unabhängige Finanzierung,
die weder durch staatliche noch
durch marktliche Einflüsse determiniert ist,
_ sowie schließlich eine binnenplurale Aufsicht,
die die Erwartungen der Allgemeinheit
repräsentiert und deshalb legitimiert ist, an der
Gestaltung der Maßstäbe und Kriterien für die
dem Gemeinwohl verpflichteten öffentlichrechtlichen
Programmangebote mitzuwirken
und ihre Einhaltung zu kontrollieren.
Wie diese Prinzipien und Anforderungen in
der ARD umgesetzt und gelebt werden, lässt
sich anhand zahlreicher Beispiele aus Beiträgen
des vorliegenden ARD­Jahrbuchs veranschaulichen.
So unterschiedlich die Themen dieses
Jahrbuchs auch sind, wie ein roter Faden zieht
sich durch die einzelnen Kapitel die gemeinsame
Erfahrung der Autoren, die sie mit den
besonderen Stärken dieses Rundfunksystems
gemacht haben, auch wenn sie aus ganz unterschiedlichen
Berufszweigen und Aufgabenfeldern
der ARD kommen.
»Zwölfzweiundzwanzig – Zu Gast bei Ingo
Kahle«: das Interview im Inforadio vom RBB,
hier mit Moderator Ingo Kahle (r.) und
Außenminister Frank-Walter Steinmeier
_ Nachrichtenradios
Ein Beispiel für die Informationskompetenz
der ARD sind ihre Nachrichtenprogramme im
Hörfunk, über die die Hörfunkchefredakteurin
des BR, Mercedes Riederer, im Artikel »Ständig
auf dem Laufenden« berichtet. BR, HR,
MDR, NDR und RBB veranstalten diese Wellen
seit Jahren mit großem Erfolg, auch wenn
die Hörerquote dieser Programme nicht an die
der massenattraktiven Landes­ und Popwellen
heranreicht. Die am meisten eingeschaltete Infowelle
der ARD, das Inforadio des RBB, hat
Föderal ist nicht egal ARD-JAHRBUCH 08 17

246 000 Hörer pro Tag (Montag – Sonntag). Der
BR erreicht mit seinem Informationsprogramm
B5 aktuell einen Marktanteil zwischen vier
und fünf Prozent. Bei diesen Informationsangeboten
geht es vor allem um regionale­ bzw.
landesbezogene Nachrichten und Ereignisse.
Nationale und internationale Themen werden
soweit möglich auf die Lebensbedingungen
im regionalen Sendegebiet heruntergebrochen
oder dazu in Bezug gesetzt. Die Redaktionen
arbeiten täglich daran, ihre Programme für die
Hörer attraktiv darzubieten und mit speziellen
Angeboten auf die Hörerinteressen in ihren
Bundesländern zuzuschneiden.
Trotz ihrer regionalen Schwerpunkte bilden
diese Programme jedoch ein gemeinsames Netz,
das sich als ARD­Angebot über die Republik
erstreckt. Im gesamten Bundesgebiet erreichen
die fünf Infowellen täglich 1,55 Millionen Hörer
(Montag – Sonntag). In der Kumulation zeigt
sich also eine besondere Qualität der einzelnen
Infowellen. Jede ist für sich selbständig und auf
ihr Sendegebiet bezogen. Gleichzeitig sind sie
Teil der Gesamtveranstaltung ARD, über Satellit,
Kabel und Internet für alle Gebührenzahler
empfangbar und damit Mosaiksteine einer täglichen
flächendeckenden Informationsberichterstattung
in Deutschland für die Region und das
ganze Land.
_ »Tatort« und »Radio Tatort«
Je mehr sich der Markt der audiovisuellen Angebote
in der digitalen Welt diversifiziert und
differenziert, desto wichtiger wird es, dass die
einzelnen öffentlich­rechtlichen Angebote
auffindbar bleiben. Deshalb werden starke Programmmarken
immer wichtiger. Mit dem »Tat­
ort« hat die ARD eine Premium­Marke geschaffen,
die in vielerlei Hinsicht einzigartig ist. Sie
kennzeichnet nicht nur den wohl bekanntesten
Fernsehkrimi in Deutschland. Einzigartig ist
diese Marke auch deshalb, weil sie bundesweit
eingeführt und etabliert ist, jedoch regionale
Inhalte vermittelt und föderale Strukturen spiegelt.
Denn »Hauptdarsteller« des »Tatorts« sind
seit nunmehr 38 Jahren neben den berühmten
Kommissaren vor allem auch die Drehorte der
ARD. Vom großstädtischen Hamburg bis zum
idyllischen Bodensee finden sich alle Regionen,
Dialekte und Mentalitäten wieder, redaktionell
betreut von Programmmachern, die ihre Sendegebiete
und ihr regionales Publikum seit Jahren
kennen und studieren. Der »Tatort« lenkt so
den sonntäglichen Blick einer ganzen Republik
in die Fläche Brandenburgs ebenso wie ins beschauliche
Saarbrücken.
Wie Ekkehard Skoruppa in seinem Beitrag
»Ein Tatort für die Ohren« nachweist, funktioniert
dieses Prinzip auch im Hörfunk. Im
Januar 2008 haben neun Kultur­ und Wortprogramme
der ARD den »Tatort« mit der zeitgleichen
Ausstrahlung dieser neuen Hörkrimi­
Reihe für den Hörfunk adaptiert. Dem föderalen
Prinzip der ARD entsprechend haben alle
Häuser ein oder sogar mehrere dieser Hörspiel­
Krimis realisiert, die, ebenso wie das Vorbild
im Fernsehen, jeweils in den Regionen der sie
produzierenden Landesrundfunkanstalten spielen.
Mit seiner großen Resonanz bei Publikum
und Presse hat der »Radio Tatort« vielleicht
sogar zu einer Renaissance des Genres Hörspiel
beigetragen.
_ ARD-Fernsehfilm
Wie beim »Tatort« tragen die verschiedenen
Senderfarben auch bei der Produktion von
Fernsehfilmen für das Gemeinschaftsprogramm
insgesamt sowie bei Kino­Koproduktionen zur
Vielfalt des ARD­Filmangebots bei. Zu diesem
Befund kommt Verena Kulenkampff in
ihrem Beitrag zur Situation des Fernsehfilms
im Ersten »Vom Boot bis zum Baader­Meinhof­
Komplex«. Sie schildert die Leistungsbilanz
der ARD bei der Produktion von Filmen in
unterschiedlichen Genres. Insoweit spricht der
Artikel für sich.
Karoline Eichhorn als Kriminalhaupt kommissarin
Nina Bröndle und Ueli Jäggi als
Kriminaloberrat Xaver Finkbeiner in »Mordlauf«,
einem »Radio Tatort« vom SWR
18 Artikel ARD-JAHRBUCH 08
18

»Mogadischu« rekonstruiert die Entführung
der Lufthansa-Maschine »Landshut« in die
Hauptstadt Somalias 1977. Der Film, der noch
2008 ins Erste kommt, ist eine teamWorx-
Produktion, koproduziert von Degeto und
SWR in Kooperation mit dem BR, gefördert
vom FilmFernsehFonds Bayern und der MFG
Filmförderung Baden-Württemberg.
Deutlich wird hier jedoch auch einer der
»sekundären« Effekte der ARD für die Gesellschaft,
in diesem Fall der Einfluss, den die
Produktionsleistung der ARD auf die deutsche
Filmwirtschaft entfaltet. Fernsehfilme werden
in der ARD kaum mehr als Eigenproduktionen
mit hauseigenem, festangestelltem Personal hergestellt,
sondern als Auftragsproduktionen nach
Ausschreibung an privatrechtlich organisierte
Produktionsfirmen vergeben. Es sind keineswegs
ausschließlich die Produktionstöchter der
ARD, an die diese Aufträge gehen. Im Gegenteil,
von diesem Auftragsvolumen profitieren
vor allem unabhängige Produzenten.
Und auch in diesem Zusammenhang zeigt
sich wieder die Bedeutung des föderalen
Rundfunksystems der ARD. Denn die dezentrale
Auftragsvergabe fördert zugleich auch
die Dezentralität der Produktionsstandorte in
Deutschland. So werden neben Produktionsfirmen
in München, Köln und Hamburg auch
die kreativen Wirtschaftsstandorte Berlin und
Babelsberg, Leipzig oder Frankfurt gefördert,
mit allen positiven Folgen für die Ansiedlung
weiterer, flankierend tätiger Unternehmen.
_ ARD-Themenwochen
Beim Blick auf die Leistungsfähigkeit des föderalen
ARD­Systems sollte, obwohl kein eigener
Schwerpunkt im vorliegenden Jahrbuch,
sondern lediglich im Berichtsteil erwähnt, eine
Anstrengung nicht unerwähnt bleiben, die die
ARD im Jahr 2006 ins Leben gerufen hat und
die sie aufgrund des großen Erfolgs bei Publi­
kum und Kritik dauerhaft in ihr Programmkonzept
implementiert hat: die einmal jährlich im
Frühjahr stattfindenden Themenwochen, bei
denen sich nicht nur das Gemeinschaftsprogramm,
sondern auch die Dritten Fernsehprogramme,
die Hörfunkprogramme und die Online­
und Videotextangebote der ARD jeweils
eine Woche lang sowohl informativ als auch
unterhaltend und fiktiv einem gesellschaftlich
relevanten Schwerpunktthema widmen.
Im Zusammenwirken aller regionalen und
nationalen Programmangebote gelingt es der
ARD, das jeweilige Thema in seiner ganzen
Bandbreite horizontal und vertikal zu durchdringen:
Zum einen in der Tiefe des Themas
durch die Vielzahl der Beiträge, die aus den
Landesrundfunkanstalten und den Gemeinschaftseinrichtungen
zugeliefert werden. Zum
anderen, weil die ARD mit ihren Programmen
die Gesellschaft in ihrer ganzen Breite anspricht
und mit diesem Thema nachhaltig erreichen
kann. Bezeichnenderweise sind die Dritten
Programme dabei insbesondere mit Sendungen
Im Rahmen der Themenwoche 2008 berichtete
»Brandenburg aktuell« über die »Fabrik
für Ältere« in Finsterwalde: Rosemarie
Bresching bei der Vorbereitung von Anschlüssen
für den Transformatorenbau.
erfolgreich, die das jeweilige Thema mit spezifisch
regionalem Bezug beleuchten. So war die
Themenwoche 2008 »Mehr Zeit zu leben« mit
insgesamt 340 Sendestunden und 811 Beiträgen
im Fernsehen sowie 287 Sendestunden und
1 271 Beiträgen im Hörfunk ein publizistisches
Großereignis. Nach den Ergebnissen der GfK­
Forschung sind die angebotenen Sendungen
Föderal ist nicht egal ARD-JAHRBUCH 08 19

20
im Fernsehen von 55,4 Prozent der Gesamtbevölkerung
bewusst genutzt worden. In einer begleitend
durchgeführten Studie beim Publikum
gaben 90 Prozent der Befragten an, sie fänden
es wichtig, dass die ARD derartige aktuelle Themen
aufgreift. 77 Prozent der Befragten waren
der Meinung, die ARD leiste mit der Themenwoche
einen wertvollen Beitrag für die Gesellschaft.
_ ARD Mediathek
Die von der ARD im Jahr 2008 gestartete
Mediathek, deren Entwicklung die Online­
Koordinatorin der ARD, Heidi Schmidt, im
Artikel »Wunschprogramm zum Mitnehmen«
beschreibt, ist ein weiteres Beispiel für den
besonderen Charakter und die Qualität der
journalistischen Leistungen, die die föderalen
öffentlich­rechtlichen Strukturen der ARD
ermöglichen. Die Mediathek eröffnet als virtuelles
Portal einen zentralen Zugang zu den
audiovisuellen Online­Angeboten der einzelnen
Landesrundfunkanstalten. Hier wird kein zentrales,
speziell geschaffenes Angebot mit nationalem
Inhalt dargeboten. Vielmehr geht es darum,
die vielfältigen regionalen Abrufangebote
aus Hörfunk und Fernsehen der Landesrundfunkanstalten
für das Publikum auf einfachem
Wege auffindbar und nutzbar zu machen. Auf
diese Weise kann die journalistische Arbeit über
regionale Ereignisse, die Reinhart Binder in seinem
Beitrag »Drei Medien unter einem Dach«
beschreibt und die zunehmend nicht nur in
den Sendezentralen, sondern auch in den
Landes­ und Regionalstudios trimedial erfolgt,
über die Mediathek auch einem nationalen Publikum
übersichtlich, zeit­ und ortsunabhängig
frei zugänglich gemacht werden.
_ Journalistische Ausbildung
Um den Qualitätsanspruch einzulösen, den die
ARD mit ihren Angeboten verbindet, ist ein
hohes Maß an journalistischer Kompetenz der
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter erforderlich.
In welcher Breite und Tiefe die ARD Nachwuchsförderung
und Ausbildung betreibt, thematisiert
der Intendant des HR, Helmut Reitze,
in seinem Beitrag »Über den Bedarf hinaus«.
Ausbildung zum Beleuchter im
BildungsCentrum des MDR
Neben der klassischen Journalistenausbildung
über Volontariate bildet die ARD auch in 20
weiteren Ausbildungsberufen aus und ermöglicht
jedes Jahr fast 2 000 Schülern mit Hilfe
von Praktika einen ersten Einblick in das Berufsleben.
Damit die journalistischen Standards nicht
nur erworben, sondern auch langfristig weiterentwickelt
werden, müssen die Mitarbeiter
aber auch ständig fortgebildet werden. Wie dies
im Einzelnen geschieht, darüber gibt Stefan
Hanke, der Leiter der ARD.ZDF medienakademie,
in »Reise zu den Synapsen« Auskunft. Die
Medienakademie trägt die ARD gemeinsam mit
dem ZDF. Sie ist die größte Fortbildungseinrichtung
der Medienbranche in Deutschland.
Neben rein journalistischen und rundfunktechnischen
Inhalten bietet sie auch themenübergreifende
Seminare für Mitarbeiter aller Arbeitsbereiche
des Rundfunks an.
Das Ergebnis dieser soliden Aus­ und Fortbildung
lässt sich nicht zuletzt am Publikumserfolg
ablesen. So kann der ARD­Chefredakteur,
Thomas Baumann, in seinem Artikel über
die »Politische Information im Ersten« darauf
verweisen, dass die »Tagesschau« nach über 55
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Jahren noch immer die am meisten gesehene
Informationssendung im deutschen Fernsehen
ist. Unter den politischen Magazinen sind mit
»Panorama« und »Monitor« ebenfalls ARD­
Produktionen Marktführer in ihren Programmsegmenten.
Das Publikum weiß die Glaubwürdigkeit
und Kompetenz dieser Programme zu
schätzen.
_ Rundfunktechnische Forschung und Entwicklung
Zu den »externen Effekten« der ARD für die
Wirtschaft gehört der Anteil, den sie am technischen
Fortschritt des Rundfunks hat. Wenn
Michael Spading und Dirk Lüdemann in ihrem
Artikel über die »Ständig steigende Qualität«
die Perspektiven des hochauflösenden Fernsehens
(HDTV) beschreiben, dann greifen sie
zurück auf die Forschungsleistung, die das gemeinsam
mit dem ZDF und weiteren Partnern
betriebene Institut für Rundfunktechnik (IRT)
zur Entwicklung dieses Standards beigetragen
hat. So hat das Institut bereits im Jahr 1995 die
erste digitale HDTV­Übertragung über Satellit
nach MPEG­2­Norm vorgenommen. Die elektronische
Zeitlupe, der Videotext, das Videopro­
HDTV-Test im IRT
grammiersystem VPS oder das Verkehrsfunksystem
ARI, all dies sind Entwicklungen des IRT,
mit denen der öffentlich­rechtliche Rundfunk
den technischen Fortschritt vorangebracht und
die Möglichkeiten des Publikums zur Nutzung
des Mediums erweitert und vereinfacht hat.
Wie die ARD zugleich inhaltlich auf die
sich verändernden technischen Entwicklungen
reagiert, beschreibt Rüdiger Malfeld, Hauptabteilungsleiter
Infrastrukturmanagement im
WDR. Unter der Themenstellung »Die neuen
Weltempfänger« schildert er die revolutionären
Umbrüche in der Unterhaltungselektronik und
ihre Auswirkungen auf die Radionutzung. Er
informiert auch über einige der Antworten, die
die ARD hierauf gibt, von Webchannels des
WDR bis hin zu »Podcast­via­Broadcast«­Angeboten
der Landessender.
Dass es ein föderales Sendersystem wie
die ARD auch vermag, die Interessen der
Zuschauer an frei zugänglichen und auffindbaren
Programmen im Angesicht der schnellen
technischen und marktlichen Entwicklungen
gegenüber neuen Marktakteuren und Geschäftsmodellen
durchzusetzen, wird im Beitrag der
Justiziarin des MDR, Karola Wille, deutlich. Sie
berichtet in »Ein neues Spannungsfeld« über
die Strategien, die die ARD hierfür einsetzt,
angefangen bei der gemeinsamen Festlegung
der Bedingungen für ihre Programmverbreitung
gegenüber Betreibern digitaler Plattformen bis
hin zu ihrem Engagement zugunsten von standardisierten
offenen Lösungen bei der Rundfunkverbreitung.
Audiomischpult im neuen Funk- und Fernsehhaus
von Radio Bremen
_ Solidargemeinschaft
Heinz Glässgen, Intendant von Radio Bremen,
beschreibt in seinem Beitrag »Ein Neubau fällt
nicht vom Himmel« an einem prominenten
Beispiel, wie die ARD als Solidargemeinschaft
ihrer Mitglieder funktioniert. Um die Überlebensfähigkeit
der kleinsten ARD­Sendeanstalt
und damit eigenständige Landesprogramme
im Bundesland Bremen zu sichern, stellten die
übrigen ARD­Landesrundfunkanstalten Radio
Bremen die Investitionsmittel für den Bau
Föderal ist nicht egal ARD-JAHRBUCH 08 21

22
und die technische Ausstattung eines der modernsten
Funkhäuser Europas zur Verfügung.
Dieses Projekt hätte allein über den staatsvertraglich
normierten Finanzausgleich zugunsten
von Radio Bremen und SR nicht realisiert werden
können.
_ Zukunftsfähigkeit durch Strukturoptimierung
Damit die ARD auch langfristig ihren Auftrag
erfüllen kann, bedarf es der Bereitschaft
zur Veränderung und zur Anpassung an neue
Herausforderungen und Gegebenheiten. Zwei
Beispiele für diese Prozesse schildert Peter
Boudgoust in seinem Beitrag »Steiniger Weg«,
in dem er die Erfahrungen mit den Fusionen
von SWR und RBB auswertet. Wenn erkennbar
wird, so legt er dar, dass eine Verschlankung
»SWR3 latenight«, die Radio-TV-Show mit
Pierre M. Krause, läuft samstags um
Mitternacht im SWR Fernsehen, hier mit
Mambo Kurt (l.), »King of Heimorgel«.
an der richtigen Stelle unter Wahrung des föderalen
Prinzips dazu beiträgt, das Programm
zu optimieren, dann setzt die ARD dieses Ziel
auch um. Es zeigt sich, dass es der ARD dabei
gelingt, auch in neuen Senderverbünden
als Partner und Interessenvertreter ihrer Hörer
und Zuschauer anerkannt zu werden. Dies belegt
etwa das Beispiel des Hörfunkprogramms
SWR 3. Als erfolgreicher Nachfolger von SWF 3
und SDR 3 ist die Welle seit Jahren Marktführer
im eigenen Sendegebiet.
_ Künftige Herausforderungen
Wie notwendig Veränderungsprozesse sowie
die weitere Erschließung aller Synergien, Erfahrungen
und Stärken des Sendersystems die
ARD auch künftig fordern werden, davon gibt
der Beitrag des Rundfunkratsvorsitzenden des
SR und Vorsitzenden der Gremienvorsitzendenkonferenz
(GVK) eine Vorstellung. Volker
Giersch warnt in seinem Beitrag »Ein nur noch
seltenes Paar« davor, die sinkenden Zuschaueranteile
der ARD­Programme bei jüngeren
Menschen als unumkehrbar zu betrachten. Die
ARD habe den Auftrag, alle Bevölkerungsgruppen
zu erreichen und gerade auch junge Menschen
an Qualitätsprogramme heranzuführen.
Er appelliert an die Programmverantwortlichen
der ARD, zügig Strategien zu entwickeln, wie
jüngere Zielgruppen in allen Programmangeboten
der ARD in Zukunft wieder stärker angesprochen
werden können.
Der Beitrag bezeugt dabei zugleich das Engagement
der Aufsichtsgremien der ARD für
die Interessen aller Zuschauer, Zuhörer und
Nutzer. Die Rundfunkräte nehmen ihren Auftrag
ernst, im Rahmen ihrer Zuständigkeiten darauf
hinzuwirken, dass die ARD die Erfüllung
ihres öffentlich­rechtlichen Programmauftrags
beständig optimiert. Auch die Gremienaufsicht,
so wird deutlich, profitiert dabei von den
ARD­Strukturen. Nicht nur die Landesrundfunkanstalten
können durch ihren ständigen
Erfahrungsaustausch und durch ihre Zusammenarbeit
voneinander profitieren, sondern
auch die Aufsichtsgremien der einzelnen Landesrundfunkanstalten.
Gerade das »Voneinander­Lernen«,
meint Volker Giersch, sei einer der
Vorteile, die das föderale System biete.
Dr. Verena Wiedemann,
Generalsekretärin der ARD
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Die Konferenz der Gremienvorsitzenden der Landes-
rundfunkanstalten (GVK) hat 2007 beschlossen,
sich intensiver mit dem Thema »Erreichbarkeit der
Jugend« zu befassen, und im März 2008 bereits
eine Tagung zu diesem Thema veranstaltet. Ziel dieser
Aktivitäten war und ist zum einen eine Bestands-
aufnahme, zum anderen die Identifizierung von innova-
tiven Konzepten und Ideen für eine erfolgreiche
Ansprache junger Menschen in den Fernseh- und Hör-
funkprogrammen sowie den Online-Angeboten
der ARD. Die Intendantinnen und Intendanten werden
dazu ein Strategiepapier entwickeln. Und auch in die
ARD-Leitlinien für die Jahre 2009/2010 ist die Initiative
der GVK schon eingeflossen.
Ein nur noch seltenes Paar
Öffentlich-rechtlicher Rundfunk und Jugend –
Strategien gegen den Generationenabriss
Von Volker Giersch
D
ie öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten
verlieren die jüngeren Bevölkerungsgruppen
zunehmend an
die private Konkurrenz – besonders
im Fernsehen. Nicht nur bei den 15- bis 29-Jährigen,
sondern auch bei den 30- bis 49-Jährigen
prägen niedrige und weiter sinkende Marktanteile
das Bild. Das Durchschnittsalter der
ARD- und ZDF-Zuschauer ist auf gut 60 Jahre
gestiegen. Tendenz weiter steigend. Es droht ein
Generationen abriss. Überzeugende Strategien,
die auf eine erfolgreiche Ansprache der jüngeren
Altersgruppen zielen, sind bislang kaum
erkennbar. Sie sind aber dringend nötig, denn
der Befund ist gleichermaßen eindeutig wie
alarmierend.
_ Hohes und steigendes Durchschnittsalter
Bei den öffentlich-rechtlichen TV-Programmen
ist inzwischen fast die Hälfte der Zuschauer
über 65 Jahre alt – also im Rentenalter. Nur
rund fünf Prozent sind unter 30. Das durchschnittliche
Zuschaueralter liegt beim Ersten
inzwischen bei 59,8 Jahren, beim ZDF bei 60,6
Jahren und bei den Dritten noch höher: bei
60,9 Jahren. Der Vergleichswert der privaten
Sender liegt mit etwa 45 Jahren weit darunter.
Der durchschnittliche Zuschauer des öffentlichrechtlichen
Rundfunks ist also um rund 15 Jahre
älter als derjenige der privaten Anbieter.
Sorge macht insbesondere, mit welchem
Tempo das Durchschnittsalter bei den Öffentlich-Rechtlichen
ansteigt. In den vergangenen 15
Jahren nahm es bei der ARD um elf Jahre, beim
ZDF um acht Jahre zu. Das ARD- und ZDF-
Öffentlich-rechtlicher Rundfunk und Jugend ARD-JAHRBUCH 08 23

24
Fernsehpublikum altert damit mehr als dreimal
so stark wie das Fernsehpublikum insgesamt.
Wenn dieser Trend weiter Bestand hat, werden
die Zuschauer der Öffentlich-Rechtlichen in
zehn Jahren im Durchschnitt gut 66 Jahre alt
sein.
Bei RTL und Sat.1 stieg das Durchschnittsalter
nur um rund 3,5 Jahre. Bei ProSieben
ging es sogar um 1,5 Jahre zurück. Insgesamt
ist also eine fortschreitende Spaltung des Fernsehmarkts
zu beobachten: Die Älteren sehen
öffentlich-rechtlich, die Jüngeren privat.
Im Hörfunk ist die Situation weniger dramatisch,
in der Tendenz aber ähnlich. Hier
behaupten die ARD-Programme gegen eine
zahlenmäßig große Konkurrenz bei den 14- bis
29-Jährigen immerhin einen Anteil an der
Tagesreichweite von 36,5 Prozent. Bei den 30-
bis 39-Jährigen sind es sogar 44,0 Prozent, bei
den 50-Jährigen und Älteren über 61 Prozent.
Vor zehn Jahren waren es 43,3, 48,4 und 63,2
Prozent. Der Rückgang ist also bei den Jüngeren
stärker als bei den Älteren, aber deutlich
weniger ausgeprägt als im Fernsehen. Allerdings
verfügen die Landesrundfunkanstalten im
Hörfunk auch über ausgesprochene Jugendprogramme
und über Popwellen, die gerade die
mittleren Jahrgänge gut erreichen.
_ Jugendliche nach wie vor über Hörfunk
und Fernsehen erreichbar
Ein viel genannter Grund für das hohe und
weiter steigende Durchschnittsalter bei den
Öffentlich-Rechtlichen liegt im abweichenden
Medienverhalten der Jugend-Jahrgänge. In der
Tat nutzen Jugendliche zwischen 14 und 19 Jahren
die Medien Fernsehen und Hörfunk weit
unterdurchschnittlich – insgesamt 195 Minuten
täglich. Das ist nur etwa halb so lange, wie die
Zuschauer und Zuhörer aller Altersgruppen
diese Medien nutzen. Jugendliche sind mehr
online als vor dem Fernseher. Und sie hören
ebenso viel Musik aus der Retorte (MP3), wie
sie Radio hören.
Dieser Befund gilt allerdings nur für die
»Teens«. Denn mit zunehmendem Alter gleicht
sich das Medienverhalten rasch den Durchschnittswerten
an. Bereits bei den 20- bis 29-Jährigen
steigt der Radio- und Fernsehkonsum auf
330 Minuten täglich an. Das sind bereits gut 80
Prozent des Durchschnittswerts für alle Altersgruppen
(409 Minuten). Bei den 30- bis 39-Jährigen
wird dieser Durchschnittswert mit 391 Minuten
fast erreicht.
Auch wenn man den Fernsehkonsum allein
nimmt, ist der Anstieg der Sehdauer mit zunehmendem
Alter deutlich zu erkennen. Sie wächst
von 100 Minuten bei den 14- bis 19-Jährigen auf
156 Minuten bei den 20- bis 29-Jährigen und 192
Minuten bei den 30- bis 39-Jährigen (Gesamtdurchschnitt
der Erwachsenen 223 Minuten).
Aus diesen Fakten lassen sich zwei Schlüsse
ziehen: Erstens, dass die jüngeren Menschen
über die klassischen Medien Fernsehen und
Hörfunk durchaus zu erreichen sind – wenn
auch nicht ganz so gut wie die älteren. Und
zweitens, dass sich die rasche Alterung des
»öffentlich-rechtlichen Fernsehpublikums« nur
zum kleinen Teil mit dem spezifischen Medienverhalten
der Jugend erklären lässt.
_ Niedrige, weiter sinkende Marktanteile
bei jüngeren Zuschauern
Der Kern des Problems liegt woanders. Er liegt
darin, dass die Öffentlich-Rechtlichen bei den
Zuschauern unter 50 Lebensjahren in beträchtlichem
Ausmaß Marktanteile verlieren. Besonders
ausgeprägt ist der Akzeptanz-Schwund bei
den Unter-30-Jährigen.
Das Erste erreicht in dieser Altersgruppe (14
bis 29 Jahre) nur noch einen Marktanteil von
fünf Prozent (2007). Das ZDF liegt mit 4,1 Prozent
noch darunter. Denselben Wert erzielen
die Dritten zusammen. Zum Vergleich: Marktführer
ProSieben kam auf 17,4 Prozent, RTL auf
16,8 Prozent.
Im Klartext bedeutet das: Wenn Jugendliche
und junge Erwachsene ihr Fernsehgerät anschalten,
entscheiden sie sich nur zu etwa 15
Prozent für öffentlich-rechtliche Programme
und zu mehr als 85 Prozent für die privaten Sender.
Bezogen auf alle Zuschauer kommen die
Öffentlich-Rechtlichen – Das Erste, die Dritten
Artikel ARD-JAHRBUCH 08
Moderieren »DASDING.tv«: Domenica Berger
und Rainer Jilg.

und das ZDF – dagegen auf einen Marktanteil
von rund 40 Prozent. Die Quote für die 14- bis
29-Jährigen liegt also bei nur etwa einem Drittel
der Gesamtquote der Öffentlich-Rechtlichen.
Weit unterdurchschnittlich ist der Marktanteil
der öffentlich-rechtlichen TV-Programme
mit rund 24 Prozent übrigens auch in der
Gruppe der 30- bis 39-Jährigen, also bei den
»Middle Agers«. Anlass zur Sorge gibt insbesondere
das Ausmaß, mit dem die Öffentlich-
Rechtlichen bei den jüngeren Zuschauergruppen
in den vergangenen 15 Jahren an Akzeptanz
verloren haben und immer noch verlieren:
_ Bei den 14- bis 19-Jährigen ist der Marktanteil
von ARD und ZDF zusammen von beachtlichen
40,1 Prozent in 1992 auf nunmehr
12,4 Prozent in 2007 gesunken, bei den 20- bis
29-Jährigen von 41,2 auf 13,5 Prozent. Das sind
immerhin Marktanteilsverluste in der Größenordnung
von zwei Dritteln und mehr.
_ Selbst bei den noch nicht im dualen System
fernsehsozialisierten 30- bis 49-Jährigen hat sich
der Marktanteil der Öffentlich-Rechtlichen seit
1992 fast halbiert – von 45,8 auf 23,9 Prozent.
Tröstlich ist da allenfalls der Umstand,
dass sich der Akzeptanz-Schwund in den letzten
fünf Jahren etwas verlangsamt hat – vor
allem bei den 14- bis 19-Jährigen. Dennoch ist
der Negativtrend keineswegs gebrochen. Die
Entwicklung der Marktanteile zeigt bei allen
Altersgruppen unter 50 Jahren bis zuletzt nach
unten. Steigende Marktanteile erreichen ARD
und ZDF erst in den Rentnerjahrgängen. Bei
den Ab-65-Jährigen liegt die Quote inzwischen
bei 65 Prozent. Vor zehn Jahren lag sie noch bei
weniger als 60 Prozent.
Die Hoffnung nun darauf zu setzen, dass
die Alterung der Gesellschaft die Quoten von
ARD und ZDF insgesamt stabil halten wird,
wäre allerdings verfehlt. Denn es ist keineswegs
ein Automatismus, dass sich die Menschen
mit fortschreitendem Alter den Öffentlich-
Rechtlichen zuwenden. Vielmehr deuten die
Ergebnisse der Medienforschung darauf hin,
dass jüngere Generationen, deren Sehgewohnheiten
bereits stark von den Privaten geprägt
wurden, auch im Alter für die öffentlich-rechtlichen
Sender nicht mehr so leicht zu erreichen
sind wie jene Jahrgänge, die ausschließlich mit
öffentlich-rechtlichen Programmen aufgewachsen
sind.
Im Ergebnis bedeutet das: Sender, die heute
an Akzeptanz bei der Jugend verlieren, werden
morgen und übermorgen mutmaßlich auch bei
der Gesamtquote zurückfallen.
_ In den Top 50 des Fernsehens nur mit
Sport vertreten
ARD und ZDF ziehen im Wettbewerb um die
Jüngeren insbesondere deshalb den Kürzeren,
weil sie zu wenige Programme für diese Zielgruppe
anbieten. In der Hitliste der 50 Sendungen,
die Teens und Twens 2007 in besonders
großer Zahl eingeschaltet haben, kommen die
Öffentlich-Rechtlichen praktisch nicht vor;
Ausnahme: bei der Übertragung herausragender
Sportereignisse (z. B. Fußball- und Handball-
Weltmeisterschaften). Hier gibt es vier Treffer,
alle vom Ersten. Und bei Unterhaltungsformaten
heißt der traurige Befund: Fehlanzeige.
»RTL und ProSieben«, so bilanzierte es der
ARD-Vorsitzende Fritz Raff kürzlich, »dominieren
diese Liste mit einer Klarheit, die betroffen
machen kann.«
Erstaunlich ist, dass diese Betroffenheit bislang
keine stärkere Bereitschaft zum Wandel
auslöst. Ist da bereits Resignation im Spiel, oder
ist es bewusstes strategisches Kalkül, vor allem
auf die älteren Zuschauer zu setzen? Befürchten
ARD und ZDF, dass ihre Gesamtquote sinken
wird, wenn sie die Programme stärker auf jüngere
Menschen zuschneiden?
Bezogen auf die Hauptprogramme mag ein
solches Risiko durchaus bestehen. Zumindest
ist a priori nicht auszuschließen, dass man mit
einem »jüngeren« Programm in der Übergangszeit
mehr ältere Zuschauer verliert als jüngere
hinzugewinnt. Doch dürfte sich der Schwund
bei den Älteren in engen Grenzen halten, wenn
ARD und ZDF gemeinsam und behutsam umsteuern.
Ein Versuch, das Thema Sport in einer Call-in-
Sendung humorvoll umzusetzen:
Arnd Zeigler in »Zeiglers wunderbare Welt des
Fußballs« im WDR Fernsehen
Öffentlich-rechtlicher Rundfunk und Jugend ARD-JAHRBUCH 08 25

26
Überdies besteht dann ja auch die Möglichkeit,
eine stärkere Differenzierung im gesamten
Programm-Portfolio zu wagen. Warum nicht
eines oder mehrere Programme so gestalten,
dass sie verstärkt jüngere Menschen ansprechen?
Immerhin bieten ARD und ZDF zurzeit
21 deutschlandweit empfangbare Fernsehprogramme
an. Bei kaum einem dieser Programme
liegt das Durchschnittsalter nennenswert unter
60 Jahren. Am niedrigsten ist es mit 49 Jahren
bei EinsFestival, mit 54 Jahren bei PHOENIX
und mit 57 Jahren bei 3sat.
_ Höchste Zeit für eine erfolgreichere Ansprache
der Jüngeren
Keine Frage: Es ist eine riesige Herausforderung,
die jüngeren Zuschauergruppen in großer
Zahl mit qualitätsvollen Informations- und
Unterhaltungsangeboten zu erreichen. Und nur
das kann das Ziel sein. Aber die Möglichkeiten
dazu sind noch keineswegs ausgereizt. MDR-
Intendant Udo Reiter hat völlig Recht, wenn er
sagt: »Man kann nicht auf der einen Seite immer
einen mangelhaften Informationsstand junger
Leute und niedrige pädagogische Ansprüche
mancher Privatprogramme beklagen und andererseits
nichts dagegen tun.«
Das Thema Ansprache der Jugend gehört
deshalb verstärkt in den Fokus der programmstrategischen
Überlegungen der Öffentlich-
Rechtlichen. Und zwar rasch, denn die Zeit
drängt:
_ Erstens droht ansonsten eine Diskussion
darüber, ob die Öffentlich-Rechtlichen ihren
Funktionsauftrag noch hinreichend erfüllen.
Dieser Auftrag verpflichtet sie ja u. a. dazu,
»die demokratischen, sozialen und kulturellen
Bedürfnisse der Gesellschaft zu erfüllen« und
durch ihre Angebote »den gesellschaftlichen
Zusammenhalt in Bund und Ländern zu fördern«,
wie es im Entwurf zum 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag
heißt. Diese Aufgaben
lassen sich befriedigend nur dann erfüllen,
wenn der öffentlich-rechtliche Rundfunk gerade
auch die nachwachsenden Generationen in angemessenem
Umfang erreicht. Bei anhaltendem
Schwund der jüngeren Zuschauer wächst jedenfalls
das Risiko, dass über kurz oder lang auch
die Akzeptanz für die Gebührenfinanzierung
schwindet.
_ Zweitens muss es im ureigenen Interesse
von ARD und ZDF liegen, junge Menschen
möglichst frühzeitig an ihre Programme zu binden
und die Marken ARD und ZDF in deren
Köpfen zu verankern. Je früher die Öffentlich-
Rechtlichen mit einer markenorientierten Strategie
beginnen, desto besser sind die Erfolgsaussichten.
_ Drittens braucht es Zeit, bis eine stärkere
Programmausrichtung auf die Jugend die gewünschte
Wirkung entfaltet. Es wird nicht auf
Anhieb gelingen, entsprechende Programmformate
zu entwickeln und den bestmöglichen
Programm-Mix für eine Verjüngung des Fernsehpublikums
zu finden. Vielfach wird man
sich auf dem Weg von Versuch und Irrtum
herantasten müssen. Je früher und beherzter die
Öffentlich-Rechtlichen damit beginnen, desto
besser die Erfolgsaussichten.
_ Viertens macht es Sinn, Strategien der
Jugendansprache auf Erkenntnissen aus der
Medien- und Jugendforschung aufzubauen.
Auf diesem Forschungsgebiet gibt es hierzulande
bislang noch erhebliche Defizite. Da
Forschungsprojekte Zeit brauchen, sollten sie
schnellstmöglich gestartet werden – am besten
in enger Abstimmung oder gar in Kooperation
zwischen ARD und ZDF.
Bildung für die Jüngeren: Homepage von
»Planet Wissen« mit dem Angebot
zum Thema »Olympische Spiele« aus der
»Multimedia-Galaxie«
_ Gesamtstrategie nötig
Positiv ist, dass die Öffentlich-Rechtlichen bei
der gezielten Ansprache junger Leute bereits auf
wichtige eigene Erkenntnisse zurückgreifen können.
Das zeigt die Übersicht über die Jugendangebote
der ARD, die die ARD-Geschäftsführung
auf Bitte der Gremienvorsitzenden erstellt
hat. Auch die von der GVK im März 2008
veranstaltete Fachtagung zur Jugendansprache
hat bestätigt, dass zahlreiche gute Formate, innovative
Konzepte und kreative Ideen bereits
vorhanden sind, bisher aber nur punktuell zum
Erfolg führen.
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Die Gremienvorsitzenden halten deshalb
eine ARD-Gesamtstrategie zur Ansprache Jugendlicher
und junger Erwachsener für notwendig.
Sie muss medienübergreifend und markenbildend
angelegt sein und den Pool der Ideen,
Erfahrungen und Projekte in der ARD konsequent
ausschöpfen.
Klar ist aber auch: Ein Patentrezept für die
erfolgreiche Ansprache der Jugend gibt es nicht.
Dagegen spricht schon die Differenziertheit der
Jugend, die laut Jugendforschung weder alters-
noch verhaltensabhängig in einer »Jugendkultur«
fassbar ist. Umso mehr wird es nötig sein,
an einer Vielzahl von Stellschrauben zu drehen.
_ Behutsame Verjüngung des Gesamtprogramms
Der strategische Schwerpunkt einer stärkeren
Ausrichtung auf jüngere Zielgruppen muss
darin liegen, das gesamte Programmangebot
behutsam zu »verjüngen«. Zum einen bedeutet
das, in die Programme der Öffentlich-Rechtlichen
– insbesondere die zuschauerstarken
Hauptprogramme – mehr Angebote für die jüngeren
Zuschauergruppen aufzunehmen. Zum
anderen gilt es, die Machart und Anmutung des
gesamten Programmangebots stärker als bisher
am Geschmack und an den Präferenzen der Zuschauer
in den jüngeren und mittleren Altersgruppen
auszurichten. Mehr junge Gesichter,
mehr jugendrelevante Themen, neue jugendgerechte
Programmkonzepte, mehr multimediale
Formate heißt das Rezept. Dies sowohl bei Information,
Bildung und Kultur als auch in der
Unterhaltung. »Gerade auch bei ihren fiktionalen
Produktionen müssen sich die Öffentlich-
Rechtlichen verstärkt bemühen, das Lebensgefühl
der Jugendlichen und jungen Erwachsenen
besser anzusprechen«, sagte Fritz Raff auf der
Fachtagung der GVK. Dieser Erkenntnis sollten
bald auch Taten folgen.
Natürlich darf der öffentlich-rechtliche
Rundfunk dabei nicht sein besonderes Profil
verlieren. Es wäre falsch und letztlich kontraproduktiv,
junge Menschen mit Angeboten zu
gewinnen, die nicht spezifisch für den öffentlich-rechtlichen
Rundfunk stehen. Sendungen
wie »Bruce« Darnell sind der falsche Weg. Die
Herausforderung liegt vielmehr darin, bei den
Jugendlichen mit Qualität zu punkten. Neben
entsprechenden Programmangeboten gilt es
dazu auch, »Marken« zu entwickeln, die für
Qualität, Originalität und Kreativität stehen.
Keine Frage: Es gibt bereits eine Vielzahl
von qualitätvollen Angeboten, für die sich
»quer«-Moderator Christoph Süß (l.) mit
Wolfgang Krebs als Double des bayerischen
Ministerpräsidenten Günther Beckstein
sowohl Jugendliche als auch »Middle Agers«
interessieren. Zu nennen sind hier etwa die Sendereihe
»Ich mach’s!« von BR-alpha, die über
Fernsehen und Internet 350 Berufsbilder vorstellt,
die WDR/SWR-Kooperationen »Planet
Wissen« (unter Beteiligung von BR-alpha) und
»Planet Schule«, »TV-Klassiker« wie das BR-
Informationsmagazin »quer« oder auch die TV-
und Internetangebote zu Naturwissenschaften,
Sprachen, Kultur und Geschichte. Letztere sind
zum Teil bereits auch als Unterrichtsmaterial
aufbereitet.
Im fiktionalen Bereich fällt auf, dass anspruchsvolle
Filme wie »Die Flucht«, »Contergan«
oder »Die Frau vom Checkpoint Charlie«
überdurchschnittlich hohe Marktanteile von 10
bis 13 Prozent bei den 14- bis 29-Jährigen erreichen
konnten. Diese Filme waren eingebettet in
ein multimediales Begleitangebot zu den historischen,
rechtlichen und gesellschaftspolitischen
Fragen. Gerade auch dieses zusätzliche Informationsangebot
wurde von den Jüngeren intensiv
genutzt (vgl. Medienforschung 2007).
Als positives Signal für eine behutsame »Gesamtverjüngung«
möchte ich 3sat erwähnen.
Obwohl 3sat ein so genanntes Kulturprogramm
ist, liegt der Altersdurchschnitt der Zuschauer
bei 57 Jahren, und das ohne Sport, ohne Telenovelas,
ohne Werberahmenprogramm. Dahinter
stehen Originalität und Kreativität sowie
die Entwicklung der Gesamtanmutung hin
zu einem jüngeren und frischeren Aussehen
(Studio bau, Kulissen, Trailer, Audience Flow,
Farben, Moderatorenauswahl, Sprache etc.).
Öffentlich-rechtlicher Rundfunk und Jugend ARD-JAHRBUCH 08 27

28
Der Schlüssel zum Erfolg liegt letztlich darin,
die Jugendansprache als Querschnittaufgabe
zu begreifen. Das heißt, bei jedem Format,
jedem Beitrag zu fragen, wie er relevanter und
attraktiver für die jüngeren Zuschauergruppen
gestaltet werden kann.
_ Mehr multimediale Formate, mehr
jugendorientierte Internetangebote
Ein Erfolg versprechender Weg, jüngere Zuschauergruppen
zu erreichen, sind multimediale
Angebote. Das gilt insbesondere dann, wenn
sie Möglichkeiten zur Interaktivität und zur
unmittelbaren Beteiligung an der Gestaltung
einer Sendung bieten. Zu den innovativen Beispielen,
die es im Bereich der ARD bereits gibt,
zählt das SWR-Hörfunkangebot DASDING.
Hier besteht für junge Leute die Möglichkeit,
selbst Radio zu machen und mit ihrem Beitrag
auf der entsprechenden Online-Plattform zu
erscheinen. Ergänzt wird das Angebot noch um
eine wöchentliche Fernsehsendung. Richtung-
Rosemarie Bundz, Moderatorin von
»Südwild« (BR)
weisend ist auch das neue – ebenfalls trimediale
– Format »Südwild« (BR). Es zeigt im Bayerischen
Fernsehen und auf seiner Homepage
»User generated content« (Video-Clips), wobei
die Internet-Nutzer über die Aufnahme in die
TV-Sendung entscheiden.
Gerade solche auf das Nutzungsverhalten
der Jugend zugeschnittenen Internetangebote
versprechen Erfolg. Denn die Jugend legt
großen Wert auf die spezifischen Möglichkeiten,
die das Internet bietet – etwa auf autonome
Recherchemöglichkeiten, Interaktivität,
zeitsouveräne Nutzung, Podcasts, Chats und
Communities. Entsprechend sind auch alle jungen
Hörfunkwellen der ARD inzwischen mit
einem begleitenden Online-Portal im Netz, sei
es N-JOY vom NDR, 1LIVE vom WDR, YOU
FM vom HR, MDR SPUTNIK, Bremen Vier
von Radio Bremen, Fritz vom RBB oder 103.7
UnserDing vom SR. Diese spezifischen Jugendwellen
erreichen bereits erfolgreich die jüngere
Zielgruppe (mit einem Durchschnittsalter von
26 bis 35 Jahren) und können über ihre Internetpräsenz
verstärkt dazu beitragen, die Jugend mit
dem öffentlich-rechtlichen Rundfunk »bekannt
zu machen« und für weitere Angebote – auch
aus dem TV-Bereich – zu interessieren.
Darüber hinaus macht es Sinn, das Internet
künftig verstärkt als Wegweiser hin zu jugendorientierten
Sendungen und Formaten zu nutzen.
Bislang findet sich auf der Startseite der
ARD Mediathek nur die Kategorie »Kinder und
Familie«. Hier besteht, ebenso wie auf nahezu
allen Startseiten der einzelnen Landesrundfunkanstalten,
dringend Nachbesserungsbedarf.
Warum nicht ein über die ARD Mediathek erreichbares
»Jugendportal« entwickeln, das einen
strukturierten Überblick über all jene Angebote
gibt, die sich an jüngere Zuschauergruppen
richten? Denn attraktive Jugendangebote können
nur dann die gewünschte Akzeptanz erreichen,
wenn sie auch gefunden werden.
Aus all diesen Gründen ist es wichtig, dem
öffentlich-rechtlichen Rundfunk einen ausreichenden
Entwicklungsspielraum im Online-Bereich
zu gewähren. Ein Fernseh- oder Hörfunkprogramm
ohne Internet auftritt wird bei den
Jugendlichen nur geringe Chancen haben.
_ Innovationswerkstätten
Um die Innovationskraft der Öffentlich-Rechtlichen
weiter zu stärken, wäre es denkbar,
»Innovationswerkstätten« bei einzelnen Landesrundfunkanstalten
einzurichten, in denen
insbesondere auch Jugendliche ihre Ideen einbringen
können. Ansatzpunkte dazu gibt es
bereits – u. a. beim SR. Hier wurde die Konzeption
für die SR-Jugendwelle 103.7 Unser Ding
seinerzeit von Jugendlichen für Jugendliche
entwickelt (vgl. ARD-Jahrbuch 04/05, S. 78). Das
ist ein guter Weg, der authentische Produkte
verspricht.
_ »Audience Flow« nutzen
Ein weiterer Ansatzpunkt liegt darin, den
»Audience Flow« im Umfeld massenattraktiver
Sendungen zielgerichtet zu nutzen. Die Öffentlich-Rechtlichen
erreichen durchweg eine
hohe Einschaltquote bei Jugendlichen, wenn
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

sie herausragende Sportereignisse übertragen.
Deshalb sollten sie die Chance konsequent
nutzen, im Umfeld solcher Übertragungen jugendorientierte
Sendungen auszustrahlen und
Jugendliche damit für ihre Hauptprogramme zu
interessieren.
In den ARD-Leitlinien für 2009/2010 (vgl.
Dokumente), in denen auf Drängen der GVK
das Thema »Jugend« erstmals vertieft behandelt
wird, ist eine solche »jugend-affinere« Gestaltung
des Programms in Aussicht gestellt.
_ Schaffung eines eigenen TV-Jugendkanals
MDR-Intendant Udo Reiter hat öffentlich vorgeschlagen,
einen der ARD-Digitalkanäle in einen
Jugendkanal umzuwandeln. Der ARD-Vorsitzende
Fritz Raff hält das für einen möglichen
Weg, verbindet damit aber die Frage, ob es Sinn
macht, eine gesellschaftlich relevante Gruppe in
einen weiteren Spartenkanal abzudrängen. Das
ist aber keineswegs eine zwangsläufige Folge.
Natürlich kann und darf ein Jugendkanal
nicht der einzige Weg sein, die jüngeren Zuschauer
zurückzugewinnen. Und natürlich
muss es darüber hinaus immer auch Ziel sein,
jüngere Zuschauer verstärkt ins ARD-Hauptprogramm
zu ziehen. Die Frage ist nur, ob
eine Jugend-Strategie hinreichend erfolgreich
sein kann, wenn wir den jüngeren Zuschauern
nicht zugleich auch eine feste Heimat in der öffentlich-rechtlichen
Medienwelt anbieten. Aus
meiner Sicht zumindest ist das eine notwendige
Erfolgsbedingung – natürlich aber keine hinreichende.
_ Off-Air-Veranstaltungen und Kooperationen
mit Bildungseinrichtungen
Veranstaltungen mit Eventcharakter tragen bereits
heute dazu bei, dem öffentlich-rechtlichen
Rundfunk ein »jüngeres« Gesicht zu geben.
Aber es gibt durchaus noch Spielraum für
zusätzliche jugendorientierte »Events«. Als
Basis könnten etwa auch traditionelle Fernseh-
und Hörfunkangebote dienen (beispielsweise
»Tatort«-Public-Viewing).
Ein Erfolg versprechender Weg zur Jugendansprache
liegt auch in Partnerschaften mit
Schulen und anderen Bildungseinrichtungen.
Qualitätvolle Inhalte dafür gibt es gerade in den
Bereichen Bildung, Wissen und Information
in großer Zahl. Gelungene Beispiele für eine
solche Zusammenarbeit finden sich im Kontext
der bereits erwähnten Formate »Ich mach’s!«
und »Planet Wissen«. Zudem gehen bereits
fast alle Anstalten mit ihren Hörfunkwellen,
Im Gespräch auf dem GVK-Forum: Oliver
Pocher (l.) und der künftige Programmdirektor
des Ersten, Volker Herres
Orches tern oder Jugendsendungen in die Schulen,
ini tiieren dort Wettbewerbe, Lesefeste oder
Radio nächte, bieten Mitmachmöglichkeiten für
die Jugendlichen oder auch Fortbildungsangebote
für die Lehrer. Vieles davon hat dann wieder
Eventcharakter und vermittelt Wissen mit
Spaßfaktor. Hierauf lässt sich aufbauen.
_ Die GVK will Treiber bleiben!
Das Thema Jugendansprache muss und wird
in der ARD in den kommenden Monaten und
Jahren mehr und mehr zu einem Kernthema
werden. Die GVK wird dabei weiterhin Motor
und Treiber sein. Sie will die Gremien der einzelnen
Rundfunkanstalten sensibilisieren und
ihnen Fakten, Argumente und Anregungen an
die Hand geben. Sie will – etwa durch Fachtagungen
wie das diesjährige GVK-Forum in
München – aktiv zum Informations- und Meinungsaustausch
innerhalb der ARD beitragen.
Gerade das »Voneinander-Lernen« ist ja einer
der Vorteile, die föderale Systeme bieten. Und
sie will in Gesprächen mit Fachleuten und in
Diskussionen untereinander eigene Ideen entwickeln
und sich auf diese Weise fit machen, das
Thema innerhalb der ARD offensiv vorantreiben
zu können.
Gespannt sein darf man jetzt auf das Strategiepapier,
das die Intendanten der GVK im
April dieses Jahres zugesagt haben. Es wäre
wünschenswert, wenn es neben grundsätzlichen
Aussagen bereits auch konkrete Vorschläge enthalten
würde, die sich schon bald programmlich
umsetzen lassen.
Volker Giersch, Vorsitzender der
Konferenz der Gremienvorsitzenden
und des SR-Rundfunkrats
Öffentlich-rechtlicher Rundfunk und Jugend ARD-JAHRBUCH 08 29

30
Mehr Markt für die europäische
Telekommunikation?
Zum aktuellen Diskussionsstand · Von Eva-Maria Michel
EU-Entscheidungen sollen auf einer möglichst bürger-
nahen dezentralen Ebene getroffen werden, das
ist das Prinzip der Subsidiarität, auf dem die Europäische
Union basiert. Der 1993 in Kraft getretene Maastrichter
Vertrag verankerte das Subsidiaritätsprinzip im EG-
Vertrag. Danach darf die EU in den Bereichen, die nicht
in ihre ausschließliche Zuständigkeit fallen, nur tätig
werden, »sofern und soweit die Ziele der in Betracht ge-
zogenen Maßnahmen auf der Ebene der Mitgliedstaaten
nicht ausreichend erreicht werden können und daher
wegen ihres Umfangs oder ihrer Wirkungen besser auf
Gemeinschaftsebene erreicht werden können«.
Nicht nur für die ARD stellt sich nun die Frage, ob bei-
spielsweise die geplante neue europäische Regulie-
rungsbehörde, die mit erheblichen Kompetenzen z. B.
bei der Frequenzverteilung ausgestattet werden
soll, diesem Prinzip entgegensteht.
D
er derzeitige Revisionsprozess des
EU-Regulierungsrahmens für elektronische
Kommunikation stellt einen
weiteren bedeutsamen Schritt hin zur
Liberalisierung der Telekommunikationsdienste
und -netze dar. Der bisherige Regulierungsrahmen
wird geprägt von den Grundprinzipien
der Konkordanz von Infrastruktur- und Inhalteregulierung,
der Zuweisung von Frequenzbereichen
an bestimmte Dienste sowie der
Einzelzuteilung von Frequenzen. Jetzt werden
paradigmatische Veränderungen im Bereich
der Frequenzverwaltung durch die Einführung
eines marktorientierten Ansatzes angestrebt, die
nachhaltige Auswirkun gen auf den öffentlichrechtlichen
Rundfunk hätten.
_ Der Revisionsprozess begann Ende 2005
Den eigentlichen Revisionsprozess startete die
EU-Kommission im November 2005 mit einem
»Call for Input«, also einem öffentlichen Aufruf,
zur beabsichtigten Überarbeitung des EU-
Richtlinienpaketes Stellung zu nehmen. Der
»Call for Input« wurde vorbereitet durch eine
Reihe von Mitteilungen und Entscheidungen
der Kommission oder von der Kommission
beauftragter Gremien, in denen sich bereits die
Positionen für das Revisionsverfahren abzeichneten.
Nach der Auswertung der eingegangenen
Stellungnahmen hat die Kommission im März
2006 ihre Stellungnahme veröffentlicht. Daran
schloss sich ein öffentliches Konsultationsverfahren
an.
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

_ Die Legislativvorschläge der Kommission
Auf der Grundlage der Ergebnisse des Konsulationsverfahrens
legte die Kommission am
13. 11. 2007 fünf Dokumente in Form von
Legislativvorschlägen vor:
_ einen Bericht über den bisherigen Revisionsprozess
mit den Stellungnahmen der
Marktteilnehmer im Rahmen der öffentlichen
Konsultation und die Zusammenfassung der
vorgeschlagenen Änderungen;
_ eine Verordnung zur Einrichtung einer Europäischen
Behörde für die Märkte der elektronischen
Kommunikation;
_ eine Richtlinie zur Änderung der Rahmenrichtlinie,
Zugangsrichtlinie und Genehmigungsrichtlinie;
_ eine Richtlinie zur Änderung der Universaldiensterichtlinie
und der Datenschutzrichtlinie
und
_ eine Empfehlung zu den für die elektronische
Kommunikation relevanten Produkt-
und Dienstemärkten.
Die Schwerpunkte der Vorschläge der Generaldirektion
Informationsgesellschaft liegen
dabei auf der geplanten Einführung einer Europäischen
Behörde für die Märkte der elektronischen
Kommunikation mit einer weitgehenden
Verlagerung von Kompetenzen auf die
EU-Ebene und auf einer weitreichenden Veränderung
der Frequenzverwaltung in Europa.
Die Kommission begründet ihre Vorschläge vor
allem damit, dass so die vorhandenen Ressourcen
effizienter verwaltet werden könnten.
_ Dienste- und Technologieneutralität bei der Nutzung
von terrestrischen Frequenzen – Jede Frequenz für
jede Übertragung und jede Dienstleistung?
Die Kommission strebt an, dass zukünftig
grundsätzlich jede Frequenz für jede Übertragungstechnologie
und jede Dienstleistung genutzt
werden kann. Allein der Nutzer einer Frequenz
soll bestimmen, welcher Technik er sich
zur Übertragung elektronischer Kommunikationsdienste
bedient. Die Zuweisung bestimmter
Frequenzbänder und die Zuteilung bestimmter
Frequenzen für bestimmte Dienste – beispielsweise
an den Rundfunk – soll dann nicht mehr
möglich sein. Allerdings sind begrenzte Ausnahmen
zur Sicherstellung von Medienpluralismus
und kultureller Vielfalt vorgesehen. Deren
Anwendung wird aber an ein komplexes und restriktives
Verfahren gebunden, durch das die
Entscheidungsfreiheit der Mitgliedstaaten stark
eingeschränkt würde.
Der geltende EU-Regulierungsrahmen vom
7. 3. 2002
»Weniger Regulierung, leichterer Marktzugang
und einheitliche Wettbewerbsbedingungen«
(Erkii Liikanen, früherer
EU­Kommissar).
Es gibt fünf Harmonisierungsrichtlinien:
_ Rahmenrichtlinie: Damit wird ein harmonisierter
Rahmen für die Regulierung
elektronischer Kommunikationsdienste
und ­netze sowie zugehöriger Einrichtungen
und Dienste vorgegeben. Sie legt
die Aufgaben der nationalen Regulierungsbehörden
sowie eine Reihe von Verfahren
fest, die die Anwendung des Rechtsrahmens
gewährleisten.
_ Genehmigungsrichtlinie: Durch die
Harmonisierung und Vereinfachung soll ein
Binnenmarkt für elektronische Kommunikationsnetze
und ­dienste errichtet werden.
Sie gilt für Genehmigungen, die für die
Bereitstellung elektronischer Kommunikationsnetze
und ­dienste erteilt werden.
_ Zugangsrichtlinie: Diese Richtlinie harmonisiert
die Regulierung des Zugangs zu
elektronischen Kommunikationsnetzen
und zugehörigen Einrichtungen sowie
deren Zusammenschaltung durch die Mitgliedstaaten.
Hier werden für Betreiber
und für Unternehmen Rechte und Pflichten
festgelegt. Außerdem werden Ziele für
nationale Regulierungsbehörden in Bezug
auf den Zugang und die Zusammenschaltung
vorgegeben.
_ Universaldiensterichtlinie: Sie regelt
die Bereitstellung elektronischer Kommunikationsnetze
und ­dienste für Endnutzer.
Sie begründet die Rechte der Endnutzer
und die entsprechenden Pflichten von
Unternehmen, die öffentlich zugängliche
elektronische Kommunikationsnetze und
­dienste bereitstellen.
_ Datenschutzrichtlinie: Sie soll einen
gleichwertigen Schutz der Grundrechte
und Grundfreiheiten, insbesondere des
Rechts auf Privatsphäre, in Bezug auf die
Verarbeitung personenbezogener Daten im
Bereich der elektronischen Kommunikation
sowie den freien Verkehr dieser Daten und
von elektronischen Kommunikationsgeräten
und ­diensten in der Gemeinschaft
gewährleisten.
Europäische Telekommunikation ARD-JAHRBUCH 08 31

Dienste
MHZ
BAnD
32
So sollen Ausnahmen nur nach einem öffentlichen
Konsultationsverfahren möglich
sein. Sie sollen zeitlich befristet, regelmäßig
überprüft und schließlich im Rahmen von Verfahrensvorgaben
der Kommission umgesetzt
werden, durch die der Bereich der Ausnahmen
definiert wird.
Folgerichtig soll es bei der Zuteilung von
Frequenzen grundsätzlich auch keine Einzelgenehmigungen,
also individuelle Frequenzzuteilungen,
mehr geben. Allgemeingenehmigungen,
d. h. die Öffnung von Frequenzbereichen für
eine Vielzahl von Diensten bei Einhaltung
entsprechender frequenztechnischer Vorgaben,
sollen die Regel sein. Die bestehenden Einzelgenehmigungen
würden spätestens nach fünf
Jahren überprüft und nur unter neuen, dann
strengeren Voraussetzungen beantragt werden
können. Sie müssten künftig zwei Voraussetzungen
erfüllen, nämlich
_ erstens die Verwirklichung von Zielen, die
der Erfüllung gemeinwohlorientierter Interessen
dienen, und
_ zweitens die Erfüllung einer Rundfunkanbietern
auferlegten Verpflichtung. Aber auch hierfür
will die Kommission künftig harmonisierte
Kriterien definieren und Vorgaben für die Verfahren
auf mitgliedstaatlicher Ebene machen.
_ Das Ziel: ein freier Handel mit Frequenzen
Die Kommission fordert in diesem Zusammenhang
die Kompetenz, EU-weit Frequenzbänder
festlegen zu können, die dem Handel unterliegen.
Außerdem will sie in Zukunft die Rahmenbedingungen
für den Weiterverkauf von Frequenzen
von einem Nutzer an den anderen in
diesen Bändern festlegen. Schon der derzeitige
Regulierungsrahmen eröffnet die Option für die
Mitgliedstaaten, Frequenzhandel zuzulassen.
Hiervon haben auch fast alle Mitgliedstaaten
Gebrauch gemacht. So sieht auch das deutsche
Telekommunikationsgesetz die Möglichkeit
des Frequenzhandels vor. Allerdings sind die
dem Rundfunk zugewiesenen Frequenzen
davon ausgenommen.
Gegenwärtige Frequenznutzung
Hörfunk
0,1485 – 0,2835
Langwelle
Hörfunk
KW-Rundfunk:
militärische
Anwen dungen
_ Harmonisierung der Auswahl- und Genehmigungs-
verfahren für grenzüberschreitende Diensteanbieter
Die Kommission will zukünftig das Verfahren
zur Auswahl von Unternehmen, die in harmonisierten
Frequenzbändern grenzüberschreitende
Dienste anbieten, weitgehend selbst gestalten
und unter Einbeziehung der neuen
europäischen Regulierungsbehörde sogar selbst
durchführen.
_ Veränderung des Must-Carry-Regimes
Darüber hinaus will die Kommission die Möglichkeit
der Mitgliedstaaten begrenzen, Betreibern
von Übertragungsplattformen Übertragungsverpflichtungen
aufzuerlegen. Bisher
können die Mitgliedstaaten solche Must-Carry-
Verpflichtungen gemäß Art. 31 der Universaldiensterichtlinie
für »specified radio and television
broadcast channels und services« festlegen.
Nach dem Vorschlag der Kommission soll dies
künftig nur noch für »specified radio and television
broadcast channels and accessibility services«,
also Zugangsdienste für Menschen mit
Behinderungen, möglich sein. Außerdem sollen
Must-Carry-Auflagen künftig alle drei Jahre
einer Überprüfung unterworfen werden.
_ Neue Empfehlung zu relevanten Märkten
Der bestehende EU-Regulierungsrahmen für
elektronische Kommunikation enthält eine
Empfehlung zu relevanten Märkten, die unter
KW-Rundfunk:
militärische
Anwen dungen
Rundfunk /
Amateurfunk
0,5265 – 1,6065 3,950 – 4,000 5,900 – 5,950 7,100 – 7,200
Mittelwelle Kurzwelle Kurzwelle Kurzwelle
Inzwischen auf vielen höheren Gebäuden:
Masten mit Mobilfunkantennen
Artikel ARD-JAHRBUCH 08
Jedermannfunk
26,560 – 27,410
CB-Funk
Drahtlose Mikrofone
36,61– 37,75
Drahtlose Mikros

estimmten Umständen der Vorabregulierung
unterworfen werden können. Ziel ist es, diese
Märkte EU-weit zu konkretisieren sowie die
methodischen Instrumente der Vorabregulierung
zu harmonisieren, um so gleiche Voraussetzungen
für alle zu schaffen. Der Markt 18 in
der zurzeit geltenden Empfehlung ist der Markt
für Rundfunkübertragungsdienste. Dieser Markt
soll nun, nach dem Vorschlag der Kommission,
aus der Empfehlung gestrichen werden. Dies
hätte zur Folge, dass in Zukunft als Regulierungsinstrument
allein das allgemeine Wettbewerbsrecht
maßgeblich sein würde und Fehlentwicklungen
allenfalls nachträglich korrigiert
werden könnten.
_ Einrichtung einer neuen europäischen
Regulierungsbehörde
Des weiteren sieht das Telekom-Paket die
Einrichtung einer europäischen Regulierungsbehörde
für die Märkte der elektronischen
Ermöglicht die digitale Dividende: Umstellung
auf DVB-T. Hier: Sendemast in Magdeburg
Kommunikation vor. Begründet wird dies mit
der bislang uneinheitlichen Anwendung der
EU-Vorschriften sowie der aufsichtsrechtlichen
Fragmentierung des Binnenmarktes. Die neue
Behörde soll insbesondere für eine einheitliche
Umsetzung der Regeln durch die nationalen
Behörden sorgen und mit diesen zusammenarbeiten,
sie aber nicht ersetzen.
Im Bereich der Frequenzpolitik soll der
Behörde eine weitgehende Koordinierungs-
Fernsteuerung von
Fahrzeugmodellen
Analoges Fernsehen
(auslaufend)
BOS-Funk: Polizei,
THW, Feuerwehr, Zoll,
Rettungsdienste etc.
UKW-Hörfunk
40,71– 40,99 47 – 68 84 – 87,5 87,5 – 108 108 – 137
RC Modellbau VHF Band I BOS­Dienste UKW
Flugfunk
funktion bei der Vergabe von Frequenzen und
der Ermittlung von europaweit harmonisierten
bzw. harmonisierbaren Frequenzen zukommen.
Darüber hinaus soll sie die verfahrensmäßige
Umsetzung der Richtlinienvorgaben in den
Mitgliedstaaten überwachen. Dies würde einen
weitgehenden Eingriff in die Verwaltungshoheit
der Mitgliedstaaten und eine weitere Durchbrechung
des Subsidiaritätsprinzips darstellen.
Für die Vergabe von paneuropäisch harmonisierten
Frequenzen an paneuropäische Dienste
wäre die neue EU-Behörde allein zuständig.
_ Die digitale Dividende auf dem Prüfstand
Der marktbasierte Regulierungsansatz der
Kommission zeigt sich insbesondere hinsichtlich
der künftigen Nutzung der so genannten
digitalen Dividende. Ihre Vorschläge hierzu
legte die Kommission zeitgleich mit den Revisionsvorschlägen
zum Telekom-Paket vor. Die
Kommission geht dabei von der Annahme aus,
dass die durch die Digitalisierung der Rundfunkübertragung
frei werdenden Frequenzkapazitäten
im bisher vornehmlich für terrestrisches
Fernsehen genutzten UHF-Bereich – die so
genannte digitale Dividende – eine wichtige
Ressource wirtschaftlichen Wachstums in der
EU sind. Diese digitale Dividende dürfe nicht
allein dem Rundfunk und mitgliedstaatlicher
Verteilungszuständigkeit überlassen werden,
sondern müsse auf EU-Ebene harmonisiert und
auch anderen als Rundfunkdiensten – z. B. für
die Breitbandversorgung im ländlichen Bereich
oder für mobile Dienste – zur Verfügung gestellt
werden.
Die Kommission will das UHF-Band dafür
nach dem digitalen »switch-over« in drei Nutzungsbereiche
(cluster) aufgeteilt sehen:
_ Rundfunkdienste unter der Regelungskompetenz
der Mitgliedstaaten;
_ mobile Multimedia-Dienste, wie beispiels-
weise Mobil-TV, unter Regelungskompetenz der
Mitgliedstaaten und optionaler EU-Koordinierung;
_ Breitbandzugangsdienste auf der Grundlage
einer EU-Harmonisierung.
Drehfunkfeuer, Lande-
kurssender, Instrumen-
tenlandesysteme
DVB-T und T-DAB
174 – 230
Rundfunk
Privates Mobiles
Radio:
Kurzstreckenfunk
446,0 – 446,2
PMR-Funk
Europäische Telekommunikation ARD-JAHRBUCH 08 33

Dienste
MHZ
BAnD
34
Bei Letzteren will die Kommission künftig
in harmonisierten Subbändern nicht nur die
Nutzungsart, sondern auch die Anbieter von
Diensten auswählen.
_ Die Position des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
Die ARD, aber auch die UER haben bereits im
Vorfeld der 1. Lesung der Legislativvorschläge
im Europäischen Parlament eingehend Stellung
genommen sowie konkrete Änderungsvorschläge
zu einzelnen Regelungen gemacht.
Dabei wurde grundsätzlich darauf hingewiesen,
dass ein wesentliches Element des im Jahr
2002 verabschiedeten EU-Regulierungsrahmens
für elektronische Kommunikation die Anerkennung
der Tatsache ist, dass Verbindungen
zwischen Inhalte- und Infrastrukturregulierung
bestehen und Telekommunikations- und audiovisuelle
Politik daher im Zusammenhang zu sehen
sind. Das derzeitige Richtlinienpaket trägt
zudem der Bedeutung der Ziele Rechnung,
die mit der audiovisuellen Politik in der Gemeinschaft
verbunden sind – insbesondere die
Sicherung kultureller Vielfalt und von Medienpluralismus.
Aus Sicht der ARD ist es deshalb
von fundamentaler Bedeutung, dass dieser Regulierungsansatz
auch weiterhin erhalten bleibt.
Dies gilt insbesondere für den von der Kommission
verfolgten marktorientierten Ansatz für das
Frequenzmanagement.
_ Ausnahmen für Rundfunkdienste müssen
bestehen bleiben
Eine Sicherung der Belange des Rundfunks
könnte am nachhaltigsten durch eine generelle
Ausnahmeregelung für den Rundfunkbereich
gewährleistet werden, d. h. durch die generelle
Herausnahme von Rundfunkdiensten und der
diesen Diensten zugeordneten Frequenzbereiche
aus dem Regelungspaket. Es zeichnet
sich aber ab, dass eine solche horizontale und
regulatorisch eindeutige Ausnahmeregelung
weder im Parlament noch im Europäischen Rat
die notwendige Mehrheit finden wird.
Daher muss zumindest sichergestellt werden,
dass den Zielsetzungen der audiovisuellen
DVB-T
Short Range Devices
Radio, Frequency
Identification
Global System for
Mobile Communication
Politik in den Mitgliedstaaten durch eine Reihe
vertikaler Regelungen jedenfalls in folgenden
Bereichen Rechnung getragen wird:
_ Für den Rundfunk muss durch klare Ausnah
men bei den Prinzipien der Technologie-
und Diensteneutralität der Zugang zum benötigten
Frequenzspektrum erhalten bleiben.
Die Frequenzpolitik und das Frequenzmanagement
sind traditionellerweise Regulierungsgegenstände,
mit denen die Mitgliedstaaten
kultur- sowie medienpolitische Ziele im Bereich
des Rundfunks verfolgen. Deshalb müssen die
in der Rahmenrichtlinie vorgesehenen möglichen
Ausnahmen von den Prinzipien der Dienste-
sowie Technologieneutralität konkreter
gefasst und ein breiterer Ansatz für die Verfolgung
von Zielen der audiovisuellen Politik muss
sichergestellt werden.
_ Rundfunkdienste, die Frequenzen in Übereinstimmung
mit dem Genfer Wellenplan von
2006 nutzen, müssen nachhaltig vor störenden
Interferenzen geschützt werden.
_ Notwendig ist außerdem, die Zuständigkeiten
der Kommission sowie der neuen Europäischen
Behörde für Märkte der elektronischen
Kommunikation im Hinblick auf die in mitgliedstaatlicher
Kompetenz liegenden Belange
der Kultur- sowie der audiovisuellen Politik zu
begrenzen.
Artikel ARD-JAHRBUCH 08
Die regionale und sprachliche Vielfalt in den
Programmen muss erhalten bleiben. Im Bild:
Das MDR FERNSEHEN zu Gast bei einem
sorbischen Winteraustrieb in Seidenwinkel
Mobile Communication:
Downlink
(Mobilfunk): Uplink Global System for
Global Positioning
System (Satelliten-
navigation)
T-DAB (terrestrisch)
S-DAB (Satellit)
470 – 862 862 – 870 880 – 915 925 – 960 1 227,6 1 452 – 1 479,5 1 479,5 – 1 492
Rundfunk SRD/RFID GSM 900 GSM 900 GPS
L-Band L-Band

Global Positioning
System (Satellitennavigation)
»Orientierung in der digitalen Welt«
vermittelte die ARD auf der IFA 2007.
_ Die EU-Kommission sollte keinen Handel
mit Frequenzen und in den Frequenzbereichen
zulassen, die ein Mitgliedstaat Rundfundiensten
zugewiesen hat. Für den Fall, dass dennoch
Frequenzhandel in diesen Bereichen zugelassen
würde, müssten die Mitgliedstaaten Regelungen
treffen können, mit denen sie auch dann noch
Ziele der Kultur- und Medienpolitik, insbesondere
die Sicherung von kultureller Vielfalt und
des Medienpluralismus, verfolgen können.
_ Das so genannte Spectrum Pricing sollte
nicht für Rundfunkveranstalter mit Public-Service-Verpflichtungen
gelten. Aus Sicht der ARD
müssen die Mitgliedstaaten nach wie vor die
Möglichkeit haben, Regelungen beizubehalten
oder einzuführen, bei denen das Entgelt für die
Nutzung von Frequenzen ersetzt wird durch
eine Programm-Verpflichtung. Das hieße, Rundfunkveranstalter
verpflichteten sich zur Produktion
bestimmter Inhalte oder zur Erfüllung
spezifischer im öffentlichen Interesse liegender
Ziele, etwa zur Sicherstellung regionaler oder
sprachlicher Vielfalt in den Programmen.
Gerade öffentlich-rechtlichen Rundfunkveranstaltern
werden in der Regel individuelle
Frequenznutzungsrechte eingeräumt, weil sie
Adressaten einer weitgehenden Regulierung
sind, die auf bestimmte inhaltliche Verpflichtungen
sowie der Erfüllung von Zielen, die im
allgemeinen Interesse liegen, abstellen. Hierzu
zählen etwa die Berücksichtigung originärer
euro päischer Inhalte, die mit der Richtlinie
Globales Satelliten-
kommunikationssys-
tem: Sprache, Daten
Global System for
Mobile Communication
(Mobilfunk): Uplink
Global System for
Mobile Communication
(Mobilfunk): Downlink
über audiovisuelle Mediendienste und den nationalen
Gesetzgebungen oder Verpflichtungen
zu Investitionen in unabhängige Produktionen
übereinstimmen.
_ Die Mitgliedstaaten müssen wie bisher die
Möglichkeit haben, individuelle Nutzungsrechte
für Frequenzen mit Auflagen und Verpflichtungen
zu verknüpfen, damit bestimmte
Inhalte und Dienste sichergestellt werden. Darüber
hinaus müssen die Besonderheiten des
audiovisuellen Sektors und die Notwendigkeit
eines angemessenen Zeitraums zur Amortisation
bereits getätigter Investitionen – vor allem
im Bereich des Aufbaus der DVB-T-Sendernetze
– bei der Regulierung berücksichtigt werden.
Gerade die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten
haben durch den Ausbau der digitalen
terrestrischen Sendernetze maßgeblich zum
analog-digitalen Umstieg in der Terrestrik beigetragen.
_ Must-Carry-Regeln sollen sicherstellen, dass
die Verbraucher Zugang zu einer großen und
vielfältigen Bandbreite von Radio- und Fernsehkanälen
haben. Die entsprechenden Regelungen
sind daher ein wesentliches Instrument,
durch das die Mitgliedstaaten Medienpluralismus,
kulturelle Vielfalt sowie Verbraucherschutz
gewährleisten können. Sie stellen überdies den
Zugang zu Plattformen Dritter sicher, deren
Betreiber mittlerweile oftmals eigene Inhalte
anbieten.
Gerade der letztere Aspekt gewinnt zunehmend
an Bedeutung. Nach dem vorgesehenen
neuen Wortlaut des Art. 31 URL würde jedoch
in der Konsequenz die Möglichkeit der
Mitgliedstaaten, Betreibern von Plattformen
Übertragungspflichten aufzuerlegen, wesentlich
beschränkt werden. Dann könnten nicht mehr
wie bisher neben Radio- und Fernsehprogrammen
auch zusätzliche Dienste wie elektronische
Programmführer (EPGs) oder Teletextdienste
in die Must-Carry-Verpflichtung aufgenommen
werden. Gerade solche programmbegleitenden
Dienste werden in der digitalen Welt aber immer
wichtiger.
Deshalb haben ARD, UER und BBC gefordert,
die Reichweite des Anwendungsbe-
Schnurlose Telefone
Universal Mobile Telecommunications
System,
Time Division Duplex
UMTS: Uplink
1 575,42 1 613,6 – 1 626,5 1 710 – 1 785 1 805 – 1 880 1 880 – 1 900 1 900 – 1 920 1 920 – 1 980
GPS Iridium GSM GSM DECT-Bereich UMTS TDD UMTS-Kernband
Europäische Telekommunikation ARD-JAHRBUCH 08 35

Dienste
MHZ
BAnD
36
reichs für Must-Carry-Verpflichtungen über
die bisherige Begrifflichkeit »television broadcast
channels« hinaus an die Terminologie der
Richtlinie über audiovisuelle Dienste durch
Anknüpfung an den Begriff »audiovisual media
services« anzupassen. Dies würde sicherstellen,
dass die Regelung in Art. 31 URL zukunftsoffen
gestaltet wäre und auch auf neue Plattformen
und Dienste angewendet werden könnte. Die
Mitgliedstaaten könnten damit auch den Zugang
zu linearen und nichtlinearen Diensten
sicherstellen. Neben Zugangsdiensten für Behinderte
würden auch andere Dienste, die im
Interesse bestimmter Gruppen der Gesellschaft
liegen, etwa die Untertitelung für sprachliche
Minderheiten oder Begleitdienste, die an die
Allgemeinheit gerichtet sind – wie Radiotext,
Teletext, Programminformationen, EPGs –, erfasst
werden.
Der Legislativvorschlag sieht auch eine regelmäßige
Überprüfung der Must-Carry-Regeln
nach drei Jahren vor. Diese Zeitspanne ist aber
angesichts der Dauer gesetzgeberischer Verfahren
zu kurz bemessen. Statt des vorgesehenen
dreijährigen Überprüfungszeitraums sollte
daher lediglich eine allgemeine Verpflichtung
der Mitgliedstaaten zu einer regelmäßigen Kontrolle
aufgenommen werden, damit sich die
Mitgliedstaaten bei der zeitlichen Festlegung
an ihren jeweiligen Verhältnissen orientieren
können.
_ Die Position der Bundesländer
Auch die Bundesländer haben anlässlich der
Beratung der Legislativvorschläge im Bundesrat
am 14. 3. 2008 Stellung genommen. Sie reklamieren,
dass die Ausgestaltung der Medienordnung
in der Kompetenz der Länder liegt, was
im gemeinschaftlichen Rechtsrahmen für elektronische
Kommunikationsnetze und -dienste
abgesichert werden sollte. Die Positionen der
Länder decken sich also weitgehend mit denen
der Rundfunkanbieter. Das gilt insbesondere
für den Aspekt, dass ein reiner Marktansatz bei
der Zuweisung von Rundfunkübertragungskapazitäten
nicht zum Tragen kommen kann.
Dementsprechend muss es auch aus Sicht der
International Mobile
Telecommunications
(Satellit)
UMTS Terrestrial Radio
Access: TDD-Bereich
UMTS: Downlink
Länder klare Ausnahmen für den Rundfunk
bei den Grundsätzen der Technologie- und
Diensteneutralität, beim Frequenzhandel sowie
beim Prinzip der Allgemeingenehmigung geben.
Die Länder fordern ebenfalls, dass weiter
die Mitgliedstaaten über die digitale Dividende
entscheiden sollen. Diese Kompetenz umfasst
nicht zuletzt eine Entwicklungsperspektive für
den digitalen terrestrischen Rundfunk in Richtung
neuer multimedialer Dienste, verbesserter
Empfangs- sowie Bild- und Tonqualität, aber
auch in Richtung HDTV. Der Bundesrat fordert
zusätzlich den Erhalt und die Erweiterung
des Must-Carry-Regimes in Richtung neuer
digitaler Dienste und die Beibehaltung der
mitgliedstaatlichen Entscheidungsprärogative
im Hinblick auf die allgemeinen öffentlichen
Interessen, die mit Must-Carry-Ver pflichtungen
erfüllt werden.
_ Wie geht es weiter?
Am 7. 7. 2008 haben die federführenden Ausschüsse
des Europäischen Parlaments, der Industrieausschuss
sowie der Binnenmarktausschuss,
im Rahmen der ersten Lesung über die Legislativvorschläge
abgestimmt. Die Beratung und
Abstimmung im Parlament ist für den 23. 9.2008
vorgesehen.
Die Beratung und Beschlussfassung im Europäischen
Rat erfolgte durch den Telekommunikationsministerrat
am 12. 6. 2008 auf der Basis
des Fortschrittsberichts der slowenischen Ratspräsidentschaft.
Die Entscheidung mit der Verabschiedung
eines Gemeinsamen Standpunkts
unter französischer Ratspräsidentschaft ist für
den 27. 11. 2008 vorgesehen. Die Abstimmung
zur zweiten Lesung im EU-Parlament in den
federführenden Ausschüssen soll im Dezember
2008 stattfinden; Anfang 2009 erfolgt dann die
abschließende Abstimmung im Parlament. Der
Zeitpunkt für die Beratung und Entscheidung
im Europäischen Rat steht noch nicht fest.
B l u e t o o t h
und WLAN
Artikel ARD-JAHRBUCH 08
Eva-Maria Michel,
Justiziarin und
stellvertretende Intendantin des WDR
Breitband WiMAX,
UMTS, Satelliten-TV
und Kommunikation
W L A N
(Wireless Local Area
Network)
1 980 – 2 010 2 010 – 2 025 2 110 – 2 170 2 400– 2 483,5 3 400– 3 600 5 725– 5 875
IMT 2 000 Sat. UTRA TDD UMTS Kernband ISM C-Band für Sat. ISM
Satellitenfernsehen
10 700 – 12 750
KuBand

Solange Hörfunk- und Fernsehprogramme fast
ausschließlich auf klassischem Weg – also analog über
terrestrische Sender – verbreitet wurden, lag die
Pro grammausstrahlung in der Hand der öffentlich-recht-
lichen Rundfunkanstalten selbst oder in der des
damaligen Betreibers der Infrastruktur, der Post.
Ein wenig konfliktträchtiges Kooperationsverhältnis,
zumal die Post als Staatsbetrieb nicht selbst Rundfunk
veranstalten konnte. Mit dem Siegeszug von Kabel
und Satellit seit den 80er Jahren haben sich die Verhält-
nisse gründlich verändert. Und mit der derzeitigen Digi-
talisierung aller Verbreitungswege entsteht ein
völlig neues Spannungsfeld, denn die Betreiber der alten
und neuen Verbreitungs»plattformen« geben sich nicht
mehr mit der Rolle des Transporteurs zufrieden, sondern
konzipieren neue Angebote mit Telefonie, Internet
und Rundfunk, das so genannte Triple Play. Eine Heraus-
forderung für die ARD-Anstalten.
Ein neues Spannungsfeld
ARD-Programme auf Plattformen Dritter
Von Karola Wille
D
ie Digitalisierung der Rundfunkverbreitungswege
hat neben vielen neuen
Möglichkeiten der Rundfunkdistribution
auch neue Begrifflichkeiten
hervorgebracht. Eine solche ist die »Plattform«.
Umgangssprachlich laut Wikipedia Synonym
für eine ebene, meistens erhöht liegende Fläche,
wurde »Plattform« schnell zu einem der meistgebrauchten
Begriffe im Zusammenhang mit
der Digitalisierung, ohne dass der Gesetzgeber
zugleich eine Konkretisierung vorgenommen
hätte.
Umgangssprachlich hat sich der Begriff des
Plattformbetreibers für Anbieter von Infrastrukturen
für Rundfunk und Telemedien etabliert.
Hintergrund für die neue Begrifflichkeit ist zum
einen das Entstehen neuer digitaler Infrastrukturen,
die für den Transport von Rundfunk,
Telemedien und kommerziellen Angeboten
geeignet sind. Zum anderen führt die Digitalisierung
dazu, dass sich die klassische Trennung
von Inhalteanbietern und Transporteuren mehr
und mehr auflösen kann und neue Akteure in
Erscheinung treten.
_ Aktuelle Entwicklungen in Deutschland
Mit der Digitalisierung traten neben die klassischen
Anbieter von Infrastrukturen zur Rundfunkverbreitung
wie Breitbandkabelnetz- und
Satellitenbetreiber nun IPTV- und WebTV-
Provider sowie Anbieter von mobilen Distributionsplattformen.
Während Versuche des Satellitenbetreibers
SES ASTRA bislang scheiterten, eine eigene
Vermarktungsplattform zu etablieren und sich
vom reinen Transportgeschäft zu lösen, haben
ARD-Programme auf Plattformen Dritter ARD-JAHRBUCH 08 37

38
Der nach dem Kabel wichtigste Verbreitungsweg,
der via Satellit, wird in Deutschland von
dem größten internationalen Betreiber, SES
ASTRA, beherrscht. Foto: die Satellitenflotte
die großen Breitbandkabelnetzbetreiber diesen
Schritt bereits vollzogen. Ihre Geschäftsstrategien
setzen heute überwiegend auf das so
genannte Triple Play, das Angebot von Rundfunkinhalten,
breitbandigem Internetzugang
und Telefonie aus einer Hand. Die Einrichtung
eines Rückkanals ermöglicht Interaktion und
damit das Angebot darauf angewiesener Dienste
wie Telefonie, Internet, E-Mail, E-Commerce
etc. Damit geht ein Paradigmenwechsel einher:
Die Unternehmen entwickeln sich zunehmend
vom bloßen Transporteur von Rundfunksignalen
zu Vermarktern und zum Teil auch zu Anbietern
von eigenen und fremden Rundfunkprogrammen.
Der marktbeherrschende Einfluss
auf das eigene Kabelnetz versetzt sie dabei in
eine komfortable Wettbewerbsposition.
Auf der Suche nach neuen Erlösquellen
treten nun auch die Telekommunikationsunternehmen
in den Wettbewerb um die Rundfunkversorgung
der Kunden ein. In den letzten
Jahren hat sich die verfügbare technische Bandbreite
von Telefonleitungen aufgrund neuer
technischer Verfahren wie ADSL2+, VDSL
drastisch erhöht und ermöglicht nun, das klassi-
sche Produktportfolio, Internet und Telefonie,
mit eigenen und fremden Rundfunkinhalten
anzureichern. Auf diese Weise sind die Unternehmen
in der Lage, ebenfalls ein »Triple Play«
am Markt zu etablieren und auf Augenhöhe
mit den etablierten Kabelnetzbetreibern um
den Zugang zu den Kunden zu werben.
Von Interesse ist auch das Angebot von
Zattoo, einem in der Schweiz ansässigen Unternehmen.
Auf der Basis einer von Zattoo entwickelten
Technologie erfolgen die Verbreitung
von Programmsignalen über das Internet sowie
deren Empfang durch die Endnutzer auf einer
bereitgestellten peer-to-peer-assistierten Empfangssoftware.
Allerdings unterscheidet sich das
Angebot von der traditionellen Rundfunkversorgung
in technischer Hinsicht. So gibt es für
diese Art der Rundfunkverbreitung z. B. derzeit
keine technischen Standards.
Neben der Verbreitung über DSL-Netze gewinnen
mobile Rundfunkangebote, die über
terrestrische Frequenzen verbreitet werden,
ebenfalls an Bedeutung. Zunächst hat die Mobiles
Fernsehen Deutschland GmbH (MFD)
ab Herbst 2006 begonnen, im so genannten
Drei Kabelfirmen – Unitymedia in Hessen
und NRW, Kabel BW in Baden-Württemberg und
Kabel Deutschland in den übrigen Bundesländern
– dominieren den Markt und setzen
auf Triple Play. Digital im Standard DVB-C (Digital
Video Broadcasting – Cable) auf diesen Plattformen:
alle Radio- und TV-Programme der ARD
Artikel ARD-JAHRBUCH 08
Digital-TV im Standard IPTV (Internet Protocol
TV) über schnelle Telefonleitungen bieten
große Telefonfirmen wie Arcor, Telekom und
Hansenet (Foto). In Pilotprojekten ist auch die
ARD präsent: mit ihrem kompletten Fernsehangebot
und fast allen Hörfunkprogrammen.

DMB-Standard bundesweit den terrestrischen
mobilen Empfang von Hörfunk- und Fernsehprogrammen
über Handy im L-Band anzubieten.
Ende April 2008 hat MFD dieses Angebot
eingestellt, da sich die Nutzerzahlen nicht wie
gewünscht entwickelt haben.
Im ersten Quartal 2007 haben die Landesmedienanstalten
terrestrische digitale Übertragungskapazitäten
zur Durchführung eines bundesweiten,
zeitlich befristeten Versuchsprojekts
mit Rundfunkdiensten und Telemedien zur
Nutzung im DVB-H-Standard ausgeschrieben.
Sie haben sich für die medienrechtliche Frequenzzuweisung
an die Mobile 3.0 GmbH entschieden,
ein Konsortium, an dem indirekt u. a.
die Verlage Holtzbrinck und Burda beteiligt
sind und dem bei der Belegung der insgesamt 16
Im Testbetrieb von Mobile 3.0
ist die ARD mit ihrem Hauptprogramm
Das Erste vertreten.
zur Verfügung stehenden Programmäquivalente
ein weitreichendes Auswahlermessen eingeräumt
wurde. Mobile 3.0 strahlt das bundesweit
konzipierte Angebot seit dem 1. 6. 2008 in Hannover,
München, Frankfurt und Hamburg aus.
_ Erkennbare Problemlagen
Diese Entwicklung führt zur Aufgabe der klassischen
Rollenverteilung der analogen Welt mit
Inhalteanbietern auf der einen und Inhaltetransporteuren
auf der anderen Seite. Die Plattformbetreiber
treten vielmehr in direkte Konkurrenz
zu den Programmveranstaltern: um die Gunst
und das Mediennutzungsbudget der Zuschauer
und – im Falle von mobilen Plattformen – um
bisher für den Rundfunk vorrangig vorgesehene
Verbreitungskapazitäten (Frequenzen).
Gleichzeitig verfügen sie über eine Verbreitungsinfrastruktur,
auf die die ARD angewiesen
ist, will sie ihre Zuschauer weiter erreichen.
Aus dieser Konstellation entsteht ein Missbrauchspotenzial
seitens der Plattformbetreiber
gegenüber den potenziellen Konkurrenten, den
Rundfunkanstalten. In diesem Spannungsfeld
versucht die ARD, auf den neuen digitalen
Plattformen einerseits mit ihren Inhalten prä-
sent zu sein und andererseits eine Abhängigkeit
oder gar ein Diktat von Verbreitungs- und Zugangsbedingungen
zu vermeiden.
_ Für eine Beteiligung der ARD maßgebliche
Grundsätze
Die ARD ist bestrebt, mit ihren gebührenfinanzierten
Angeboten auf allen für die Rundfunk-
verbreitung relevanten Plattformen und Ver-
breitungswegen präsent zu sein. Nachdem sie
neben der terrestrischen und Satellitenverbreitung
die Kabelnetze schon seit langem nutzt,
beteiligt sie sich seit 2006 auch an Tests mit
IPTV-Providern. ARD und ZDF haben dazu
gemeinsam Anforderungen definiert, deren Erfüllung
Voraussetzung für ein Engagement auf
solchen Plattformen ist.
Triple Play über schnelle Telefonleitungen
Sie enthalten zum einen Grundsätze, die
für die Verbreitung von ARD-Programmen auf
sämtlichen Plattformen Dritter gelten: Dies
sind insbesondere die unverschlüsselte Verbreitung
der Programme sowie die Verwendung
von offenen DVB-Standards. Die von den Gebührenzahlern
finanzierten Angebote müssen
für alle Zuschauer und Zuhörer frei zugänglich
sein. Der Einsatz von Zugangsberechtigungssystemen
– beispielsweise Smartcards, Freischaltungen,
Authentifizierung etc. – ist ebenso
ausgeschlossen wie die Erhebung angebotsbezogener
Entgelte für die Angebote der Rundfunkanstalten.
Ebenfalls großen Wert legt die ARD
auf die vollständige und unveränderte Verbreitung
ihres Programmbouquets ARD Digital
sowie auf eine diskriminierungsfreie Berücksichtigung
in elektronischen Programmführern
(EPG) und Navigatoren.
ARD-Programme auf Plattformen Dritter ARD-JAHRBUCH 08 39

40
Zum anderen dienen die Tests dazu, die
Tauglichkeit der neuen Verbreitungsmöglichkeiten
für den Rundfunk zunächst zu untersuchen,
bevor den Hörern und Zuschauern eine Nutzungsempfehlung
gegeben wird. Dabei wird insbesondere
darauf geachtet, dass eine adäquate
Bild- und Tonqualität geboten wird und alle gewohnten
Zusatzdienste des digitalen Fernsehens
– etwa Videotext, Mehrkanalton, Untertitelung
für Hörgeschädigte, Programminformationen –
genutzt werden können. Besonderen Wert legt
die ARD deshalb auf für die Rundfunkverbreitung
standardisierte Lösungen.
Auch bei der Beteiligung an mobilen Distributionsplattformen
geht die ARD davon aus,
dass die Signale unverschlüsselt und unabhängig
von Dritten zugänglich sein müssen (Freeto-Air-Signalisierung).
Das Kabel ist seit langem der wichtigste Verbreitungsweg
für TV-Programme. Um
Triple-Play-Angebote zu ermöglichen, wird er
derzeit auf digitale Verfahren umgestellt.
_ Ordnungspolitische Weichenstellung
Der Gesetzgeber hat im 10. Rundfunkänderungsstaatsvertrag,
der zum 1. 9. 2008 in Kraft
getreten ist, erstmals eine Definition des »Plattformbetreibers«
vorgenommen. »Plattformbetreiber«
ist (verkürzt), »wer . . . Rundfunk und
vergleichbare Telemedien mit dem Ziel zusammenfasst,
diese als Gesamtangebot zugänglich
zu machen, oder wer über die Auswahl für die
Zusammenfassung entscheidet. Plattformanbieter
ist nicht, wer Rundfunk oder vergleichbare
Telemedien ausschließlich vermarktet.«
»Plattformbetreiber« in diesem Sinne sind
nach diesem Verständnis beispielsweise Kabelnetzbetreiber,
die eigene Programmpakete
schnüren und den Kunden zugänglich machen
(z. B. Kabel Digital, Unity Digital TV, T-Home
etc.). Wohl aber nicht Kabelnetzbetreiber, die
nur Programmpakete zugänglich machen, die
sie nicht selbst zusammengefasst haben, oder
Unternehmen, die zwar selbst Programmpakete
schnüren, aber nicht selbst zugänglich machen
(Premiere beispielsweise).
Aus Sicht der ARD ist die gesetzliche Definition
nicht unproblematisch. Es ist von erheblicher
Bedeutung, wer unter den rundfunkrechtlichen
Plattformbetreiberbegriff fällt und welche
Rechtsfolgen sich hieran knüpfen. Denn der
Gesetzgeber hat seine Regulierungsregelungen
daran auszurichten, dass das oben beschriebene
Missbrauchspotenzial zum Schutz der Informations-
und Meinungsfreiheit minimiert wird
und Vielfalt gesichert bleibt. Ob dieser zum Teil
etwas undifferenziert gestaltete Plattformbegriff
ausreicht, muss die Praxis zeigen. Letztlich geht
es auch bei den neuen Plattform-Regelungen
darum, den Anforderungen an die Sicherung
der Meinungsvielfalt und Gewährung publizistischen
Wettbewerbs gerecht zu werden. Dabei
bleibt zu hoffen, dass der Gesetzgeber schnell
reagieren wird, weil in diesem sensiblen Bereich
der Rundfunkverbreitung einmal aufgetretene
Fehlentwicklungen nur schwer wieder rückgängig
zu machen sind.
Erfreulich ist die im 10. Rundfunkänderungsstaatsvertrag
erfolgte technologieneutrale
Ausgestaltung von Must-Carry-Verpflichtungen.
Künftig unterliegen sämtliche Plattformbetreiber
(bei einigen Ausnahmeregelungen) im digitalen
Bereich Übertragungspflichten, die der
Vielfaltssicherung auf allen Plattformen dienen.
Eine besondere Bedeutung hat zudem das
Jahr 2011, für das der 10. Rundfunkänderungsstaatsvertrag
eine Evaluierung der Vorschriften
vorschreibt. Ein weiterer wichtiger Meilenstein
für die Rundfunkverbreitung in Deutschland ist
der Regulierungsrahmen der EU-Kommission
für elektronische Kommunikation, der zurzeit
umfassend überarbeitet wird (so genannter TK-
Review; vgl. Eva-Maria Michel: Mehr Markt für
die europäische Telekommunikation?). Von diesem
Regelwerk, mit dessen Verabschiedung auf europäischer
Ebene möglicherweise schon Ostern
2009 gerechnet werden kann, werden weitere
Weichenstellungen in die digitale Zukunft erwartet.
Prof. Dr. Karola Wille,
Juristische Direktorin des MDR
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Das große medienpolitische Thema in Deutschland
waren im Sommer 2008 – im Vorfeld der Verab­
schiedung des 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrags –
die Online­Aktivitäten von ARD und ZDF. Und kaum
ein Einzelprojekt wurde dabei in der interessierten
Presse so sehr angefeindet und kritisiert wie die im Mai
gestartete ARD Mediathek.
Statt dem publizistischen Wettbewerb um die besten
Angebote auch online eine Chance zu geben,
setzen die kommerziellen Konkurrenten des öffentlich­
rechtlichen Rundfunks – speziell die an einer
Ausweitung ihrer Webangebote Richtung Audio und
Video interessierten Printkonzerne – auf öffentliche
Kampagnen in ihren eigenen Organen und auf die
Beeinflussung der maßgeblichen politischen Instanzen
in Europa und den Bundesländern in ihrem Sinne.
Wunschprogramm zum Mitnehmen
Die ARD Mediathek
Von Heidi Schmidt
Z
ur Internationalen Funkausstellung
(IFA) 2007 hat die ARD den »Showcase«
ihrer Mediathek präsentiert. Es
wurden zwei Portale vorgestellt, die
ARD Mediathek, die alle Inhalte der ARD zentral
bündelt, und die DasErste Mediathek, die
Sendungen und Beiträge aus dem Ersten Fernsehprogramm
erschließt. Beide Versionen fußen
auf derselben technischen Plattform.
Der Showcase anlässlich der IFA und die
sich anschließende Befassung der Gremien im
Rahmen eines freiwilligen Drei-Stufen-Tests waren
von einer regen Berichterstattung unserer
kommerziellen Konkurrenz und der Printmedien
begleitet.
Obwohl die ARD mit der ARD Mediathek/
DasErste Mediathek nur das gemacht hat, was
andere öffentlich-rechtliche Sender wie ZDF,
ARTE und DW auch anbieten, wurde das
Projekt ARD Mediathek in besonderer Weise
wahrgenommen und eine teilweise sehr grundsätzliche
Diskussion über die Rolle des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks in der digitalen Medienwelt
quasi exemplarisch an diesem Projekt
geführt. Dabei war diese Berichterstattung und
Kommentierung vielfach von einem grundsätzlichen
Widerspruch in der Argumentation
geprägt. Die ARD wurde dafür kritisiert, dass
sie eine Mediathek anbieten will, und gleichzeitig
dafür, dass sie dies später tue als einige andere.
Sie wurde dafür kritisiert, dass sie so viele
Inhalte anbietet, und gleichzeitig dafür, dass
bestimmte Inhalte nicht umfangreicher angeboten
würden. Außerdem bemühten die Kritiker
Mediathek ARD-JAHRBUCH 08 41

42
vielfach – mit Blick auf Brüssel – das nicht zutreffende
Argument, die öffentlich-rechtlichen
Rundfunkanstalten dürften nur dort tätig werden,
wo der Markt versagt.
Dies geschah vor dem Hintergrund der Beratungen
der Länder zum 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag,
der die Umsetzung des so genannten
Brüsseler Kompromisses zum Bereich
Telemedien vorsieht. Verbände kommerzieller
Medien in Deutschland versuchten seit Mitte
des Jahres 2007 intensiv dafür zu sorgen, dass
den öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten
im Internet engere Grenzen gesetzt werden (vgl.
Rundfunkpolitik 2007).
_ ARD Mediathek: Vielfalt auf einen Blick
Wenn Sie sich darüber informieren wollen, wie
unsere Wahrnehmung funktioniert, warum wir
uns auf bestimmte Dinge konzentrieren und
uns andere entgehen, dann können Sie dies
zum Beispiel in der Fernsehsendung »Quarks
& Co« »Wie man sich täuschen kann« tun, die
zuerst am 1. 4. 2007 im WDR Fernsehen lief.
Für Zuschauer, die die Sendung verpasst haben
oder kein WDR Fernsehen empfangen können,
existiert eine Lösung: »Quarks & Co« gibt es
zum Mitnehmen. Sie können die Sendungen
direkt über die Sendungsseite oder die ARD
Mediathek abrufen (Screenshot unten) und dort
»Quarks & Co« als Videopodcast abonnieren.
Die ARD Mediathek sammelt die online
verfügbaren Wissenssendungen der ARD. Dies
ist ein thematischer Schwerpunkt. Insgesamt
spiegelt die ARD Mediathek die Vielfalt der
Fernseh- und Hörfunkprogramme der ARD, sie
bietet Information, Bildung und Unterhaltung.
Das Spektrum der Angebote reicht von der »Tagesschau«
über die Podcasts der Hörfunkwellen
bis zu den Sachgeschichten aus »Die Sendung
mit der Maus«. Der Fokus des Gesamtangebots
liegt auf dem Bereich Information. Alle Inhalte
sind über Kategorien erfasst und können nach
Stichwörtern recherchiert werden. Wer sich für
bestimmte Themen interessiert, hat die Möglichkeit,
an einer zentralen Stelle ARD-weit die
Abrufinhalte zu durchsuchen. So genannte Tag
Clouds helfen dabei.
_ Ein virtuelles Portal
Die ARD Mediathek unterscheidet sich unter
zwei Gesichtspunkten von den Portalen der
Konkurrenten der ARD. Zum einen ist sie bimedial,
sie erschließt sowohl Sendungen und
Beiträge des Fernsehens als auch des Hörfunks.
Zum zweiten ist sie ein virtuelles Portal.
Dies bedeutet, dass die ARD Mediathek
Inhalte aus den Mediatheken und On-demand-
Seiten der Rundfunkanstalten und der ARD-
Gemeinschaftseinrichtungen sammelt und
zu diesen einen weiteren, zentralen Zugang
schafft. Dabei verbleiben die Audios und Videos
physisch auf den Servern und Serverparks
der Partner. Die ARD Mediathek nutzt nur die
Metadaten, also die beschreibenden Daten, die
jeder Sendung bzw. jedem Beitrag mitgegeben
werden.
Die ARD Mediathek ist also dezentral aufgebaut.
Sie nutzt synergetisch die redaktionelle
und technische Leistung der Bereitstellung der
Abrufinhalte bei den Rundfunkanstalten und
Gemeinschaftseinrichtungen. Redakteure in den
Programmdirektionen dort entscheiden, welche
Inhalte sie über die ARD Mediathek zugänglich
machen wollen. Dafür gibt es verschiedene
technische Anbindungen. Werden die Inhalte
dann wieder aus den Seiten der Landesrundfunkanstalten
herausgenommen, verschwinden
sie auch aus der ARD Mediathek. Ein kleines
Team aus drei Redakteurinnen und Redakteuren
bei ARD.de in Mainz gestaltet redaktionell die
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Homepage der ARD Mediathek und die Radio-
und TV-Übersichtsseiten. Es sucht die Highlights
aus, stellt Themen des Tages zusammen,
weist auf besondere Reihen hin.
Die ARD Mediathek ist eng verwoben mit
den jeweiligen programmbezogenen Angeboten
oder Sendungsseiten. In der Regel sind die Audios,
Videos und Podcasts in die jeweiligen Sendungsseiten
eingebettet. Ruft man diese Inhalte
über die ARD Mediathek auf, so gibt es von
dort immer einen Link zu dieser Heimatseite
der Inhalte.
Über die ARD Mediathek und DasErste
Mediathek werden auch die Livestreams aller
Radio programme und die live gestreamten
Fernsehsendungen und Events des Ersten angeboten.
_ Zwei Zugänge – eine Anwendung
Mit dem Angebot von zwei Ausspielwegen –
ARD Mediathek und DasErste Mediathek – will
die ARD den unterschiedlichen Bedürfnissen
der Nutzer gerecht werden. Wer sich für alle
Online-Inhalte der ARD interessiert, findet
diese in der ARD Mediathek, wer insbesondere
die Sendungen des Ersten nachschauen möchte,
kann dies gezielt bei der DasErste Mediathek
tun. Dort gibt es zusätzliche Navigationselemente
wie den Programmkalender (Screenshot
unten).
Zum Start der DasErste Mediathek waren
Clips aus rund 50 regelmäßigen Sendungen des
Ersten abrufbar. Neben der Eins-zu-eins-Darstellung
von Beiträgen bietet diese Mediathek
auch Videos, die in unmittelbarem Zusammenhang
mit dem ARD-Gemeinschaftsprogramm
stehen: Trailer, Interviews mit Protagonisten,
Zusammenfassungen oder Langfassungen von
Beiträgen, Hintergrundberichte zu Sendungen
oder produzierte Beiträge, die wieder aus dem
Programm gefallen sind. ARD Mediathek und
DasErste Mediathek nutzen dieselbe technische
Plattform. Sie bieten quasi zwei Zugänge zu
einem Portal. Dieses Konzept einer synergetischen
technischen Plattform wurde unter der
Federführung der ARD.de in Mainz beim SWR
entwickelt. Weitere Partner in der ARD können
daran partizipieren und diese Plattform nutzen.
Sie verknüpft die bestehenden Mediatheken der
Landesrundfunkanstalten und der DW, indem
gemeinsame technische Standards und inhaltliche
Leitfäden für die Kennzeichnung der Inhalte
verwendet werden.
_ Die drei Stufen
Als federführender Sender hatte sich der SWR
im September 2007 entschieden, freiwillig für
die ARD Mediathek einen so genannten Drei-
Stufen-Test durchzuführen. Dieser Test stellt
in Zukunft das Genehmigungsverfahren für
neue oder wesentlich veränderte Angebote
im Bereich der Telemedien dar. Der SWR
hat den Test mit Blick auf den 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag
gemacht, obwohl es sich
bei der ARD Mediathek nicht um ein neues
oder wesentlich verändertes Digitalangebot handelt.
Denn die ARD Mediathek ist eine Weiterentwicklung
im Zuge des technischen Fortschritts
auf der bereits bestehenden Plattform
ARD.de. In einem Telemedienkonzept wurde
für den Rundfunkrat des SWR dargelegt, wie
das Konzept der ARD Mediathek aussieht und
welche Kosten dieses Weiterentwicklungsprojekt
verursacht. Außerdem wurden die Fragen nach
Mediathek ARD-JAHRBUCH 08 43

44
Selbstverständlich verbunden: DasErste
Mediathek und tagesschau.de
dem qualitativen Beitrag zum publizistischen
Wettbewerb und zur Meinungsbildung beantwortet.
Dieses sind Kernfragen des Tests, der ab Mai
2009 obligatorisch werden soll. Dem Konzept
stimmte der federführende Rundfunkrat des
SWR zu. Danach schlossen sich Beratungen
in den Rundfunkräten der Landesrundfunkanstalten,
im Programmbeirat Erstes Deutsches
Fernsehen und in der Gremienvorsitzendenkonferenz
der ARD an. Erst nach Abschluss dieser
Beratungen wurde die Umsetzung der ARD
Mediathek weiter vorangetrieben – bis zum
Start im Mai 2008.
Diesen Test haben einige Verbände der kommerziellen
Wettbewerber der ARD als nicht
ausreichend kritisiert. Bei dieser Kritik wurde
unter anderem übersehen, dass der Test freiwillig
stattfand, da der 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag
erst ab Mai 2009 gelten wird, und
dass es im September 2007 im Entwurf des Gesetzestextes
noch keine fertiggestellte Formulierung
als Grundlage gab. Berücksichtigt wurden
bei dieser probeweisen Durchführung des Tests
auch die Einwendungen Dritter in Form einer
Auswertung der veröffentlichten Kritik an diesem
Projekt der ARD.
_ Teilhabe an der Informationsgesellschaft
Die Sender, man kann auch sagen die Anbieter
von Massenkommunikation, reagieren mit den
Mediatheken auf ein verändertes Nutzerverhalten.
Können Inhalte unabhängig von einem
fixen Ausstrahlungstermin verfügbar gemacht
werden, so wird dies von den Nutzern auch als
Service erwartet. Diese Erwartung gibt es unabhängig
von der Tatsache, dass die Mehrzahl der
Zuschauer und Hörer weiter die klassischen Verbreitungswege
der Programme nutzt. Verfolgt
man die Entwicklung der Nutzung multimedialer
Inhalte anhand der ARD/ZDF-Online-Stu-
dien, so sieht man, dass die zeitsouveräne Nutzung
audiovisueller Inhalte stetig ansteigt und
das Internet bei den Jungen den klassischen
Medien den Rang abgelaufen hat bzw. gerade
dabei ist. Daraus folgt, dass der öffentlich-rechtliche
Rundfunk in Zukunft nur noch dann
alle Publika erreichen kann, wenn er seine Programme
linear und nicht-linear anbieten kann.
Nach dem 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag
haben die Onlineangebote der öffentlichrechtlichen
Rundfunkanstalten die Aufgabe,
allen Bevölkerungsgruppen die Teilhabe an der
Informationsgesellschaft zu ermöglichen, Orientierungshilfe
zu bieten sowie die technische
und inhaltliche Medienkompetenz aller Generationen
und von Minderheiten zu fördern.
Das kann der öffentlich-rechtliche Rundfunk
nur leisten, wenn er eine angemessene Teilhabe
an der digitalen Entwicklung hat, wenn er die
Möglichkeit hat, weiterhin auch im Internet
Rundfunk zu machen.
_ Vernetzte Massenkommunikation
Die Teilhabe aller an der Informationsgesellschaft
zu ermöglichen, ist in Zeiten des Umbruchs
eine anspruchsvolle Aufgabe. Denn
Massenkommunikation hat sich verändert. Mit
Die »Tag Clouds« links, Stichwörter zu den
Audio- und Videoclips, erleichtern die Suche.
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Übersichtlich gegliedert: Die Einstiegsseite
von DasErste Mediathek
dem Internet als universeller Plattform, die alle
Medien abbilden kann, die weltweit vernetzt
ist und die Massenkommunikation direkt mit
Individualkommunikation verbindet, verfügen
wir plötzlich über ein bisher nicht gekanntes
Maß an neuen Möglichkeiten der Kommunikation
und Information. Niklas Luhmann stellt in
»Die Gesellschaft der Gesellschaft« die Theorie
auf, dass die bisherige gesellschaftliche Struktur
und Kultur zunächst nicht ausreichen, um mit
diesen Möglichkeiten eines neuen Verbreitungsmediums
umzugehen.
In Erweiterung der klassischen Massenkommunikation
haben wir in der vernetzten
Massenkommunikation eine potenziell unbegrenzte
Anzahl von Akteuren, es gibt einen
integrierten Rückkanal, eine Vernetzung der
Medien, die Beteiligung von Nicht-Experten
und Non-Linearität, den Zugang zu Inhalten
über Plattformen und Suchmaschinen. Das Internetprotokoll
(TCP/IP) erobert immer mehr
Verbreitungsplattformen, es gibt gemeinsame
Softwareentwicklung im Internet, gemeinsame
Autorenschaft nach dem Wiki-Prinzip und neue
Konzepte von Urheberschaft. Dies sind heute
bestimmende Faktoren bei der Entwicklung
von Massenkommunikation.
_ Sieben Tage und Flexibilität
Mit den Mediatheken reagieren die Rundfunkanstalten
und andere Kommunikationsunternehmen
auch auf die sich verändernde Massenkommunikation.
Die Anbieter von »Content«
machten zudem die Erfahrung, dass ihre Inhalte
plötzlich in den unterschiedlichsten Portalen
erscheinen: Sie werden von Fans dort eingestellt
oder einfach kopiert. Die Konzepte der
Suchmaschinen und Onlineportale orientieren
sich an der thematischen Erschließung dieser
Inhalte; die Konzepte von Rundfunkanbietern
setzen häufig am Ausstrahlungsdatum an.
Am bekanntesten ist das Modell des Seven-
Day-Catch-up oder Sieben-Tage-Abrufs. Dieses
Modell setzt an am kulturell gelernten Prinzip
der Sieben-Tage-Fernsehwoche und gibt den
Nutzern die Möglichkeit, Sendungen innerhalb
von sieben Tagen nach der Ausstrahlung als
Abrufangebot oder als Download zu nutzen.
Populär geworden ist dieses Modell vor allem
durch den iPlayer der BBC (vgl. ARD-Jahrbuch
07, S. 210; Screenshot unten). Allerdings lässt der
iPlayer, der sehr erfolgreich ist und jeden Abend
in den Programmen der BBC beworben wird,
innerhalb von sieben Tagen einen Download
zu, der dann nicht nur sieben, sondern maximal
44 Tage genutzt werden kann. Darüber
hinaus kann die BBC News und so genannte
originäre Online-Inhalte unabhängig von dieser
Frist anbieten. ARTE bietet arteplus7 an.
Die ARD hat sich darauf verständigt, dass
der Sieben-Tage-Abruf Kernbestandteil ihres
Konzepts zur Verweildauer von Abrufinhalten
im Netz ist. Allerdings ist es aus redaktionellen
Gründen erforderlich, diese Frist für bestimmte
Inhaltekategorien zu überschreiten. Deshalb
hat die ARD ein differenziertes Konzept zur
Verweildauer von Informations-, Kultur-, Wissens-
und Unterhaltungssendungen erarbeitet.
Es sieht unter anderem vor, dass Nachrichten,
Magazine und Dokumentationen ein Jahr und
nachhaltige Inhalte, Bildung beispielsweise,
auch länger vorgehalten werden können. Dies
soll zum einen gewährleisten, dass weiterhin
eine Hintergrundberichterstattung möglich ist,
Mediathek ARD-JAHRBUCH 08 45

46
die bei einer Entfernung der Videos und Audios
nach sieben Tagen nicht mehr gewährleistet
wäre. Zum anderen soll damit sichergestellt werden,
dass den Rundfunkteilnehmern Bildungsinhalte
so lange zur Verfügung stehen, wie sie
daraus einen Nutzen ziehen können.
Ob eine Sendung zum Nachhören oder
Nachschauen angeboten wird und wie lange,
dahinter liegt immer eine redaktionelle Entscheidung.
Ob ein Video in die Mediathek
eingestellt wird, hängt auch von der rechtlichen
Situation ab. Die Problematik, die sich aus der
notwendigen Berücksichtigung der Rechte Dritter
ergibt, erschwert in vielen Fällen das Einstellen
in die Mediathek.
Die Inhalte haben ein unterschiedliches redaktionelles
Verfallsdatum. Manche Beiträge
über Benzinpreise sind möglicherweise am
nächsten Tag schon vom nächsten Preisanstieg
überholt. Andere Sendungen haben noch lange
Zeit Wissenswert, wie das Beispiel »Quarks &
Co« zeigt. Spezielle Wissensinhalte können im
Internet über eine längere Dauer ihr Publikum
finden und versammeln dabei manchmal mehr
Nutzer als bei der einmaligen linearen Ausstrahlung.
Dieser Long-Tail-Effekt ist insbesondere
bei Bildungsinhalten zu beobachten. Deshalb
wäre es kontraproduktiv, für alle Inhalte dieselbe
Verweildauer – zum Beispiel sieben Tage
– gesetzlich festzulegen. Damit würde der Nutzen
für die Rundfunkteilnehmer, die für die
Erstellung der Inhalte Gebühren bezahlt haben,
deutlich verringert.
Beiträge wie der des »Weltspiegels« über
die PR-Maschinerie des Dalai Lama bleiben
über Monate hinweg aktuell
_ Der Wert der Informationen
Die erwähnte Sendung »Wie man sich täuschen
kann« ist ein Beispiel dafür. Sie stammt aus
dem Frühjahr 2007, wurde in 2008 wiederholt
und wäre längst dem Zugriff der Gebührenzahler
entzogen, wenn es der ARD nur erlaubt
wäre, Inhalte sieben Tage vorzuhalten. Das
wäre schade, denn man kann dort anhand frappierender
Tests sehen, dass man – lenkt man
die Aufmerksamkeit von Probanden auf einen
bestimmten Gegenstand – nicht einmal mehr
das sieht, was man direkt vor der Nase hat. Es
findet eine Selektion statt, eine bestimmte Information
wird wahrgenommen, eine andere
nicht.
Das passiert in der direkten zwischenmenschlichen
Kommunikation. Um wie viel
schwieriger ist es, den Wert von Informationen
in den überschießenden Kommunikationsmöglichkeiten
des Internetzeitalters zu bewerten?
Niklas Luhmann beschreibt in »Die Gesellschaft
der Gesellschaft«, dass die moderne
Computertechnologie die Autorität der Experten
angreift. »Die Art und Weise, wie Wissen in
den Computer kommt, lässt sich zwar schwer
überprüfen. Sie lässt sich aber jedenfalls nicht
in Autorität ummünzen. Das ändert natürlich
nichts daran, dass jeder, der sich in der einen
oder anderen Weise auf Kommunikationen verlässt,
auf Vertrauen angewiesen bleibt. Nur lässt
sich dieses Vertrauen im Zeitalter der elektro-
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

nischen Datenverarbeitung nicht mehr personalisieren,
also auch nicht mehr in sozialen Status
umsetzen; es ist nur noch Systemvertrauen.«
Es wird zunehmend schwieriger, Informationen
und Kommunikation zu selektieren
und zu bewerten. Das Suchergebnis in Google
ignoriert Expertentum und Wert von Inhalten.
Die Portale und Mediatheken der öffentlichrechtlichen
Rundfunkanstalten unterscheiden
sich davon. Sie sind werbefrei, sie bieten umfassende
Information, thematische Vielfalt von
selbst produzierten Programmen, Transparenz
der Informationsumgebung und Verständlichkeit.
Sie bilden im kommerzialisierten Umfeld
des World Wide Web nicht-kommerzielle Inhaltepools.
_ Public Value und publizistischer Wettbewerb
Das, was in der ARD Mediathek zu finden
ist, gibt es in dieser Vielfalt und Mischung in
keinem Angebot eines kommerziellen Konkurrenten.
Das häufig bemühte Argument der Lobbyisten
einiger kommerzieller Anbieter, man
brauche die ARD im Internet nicht, es bestünden
genügend publizistischer Wettbewerb und
Vielfalt, trifft nicht zu. Das Gegenteil ist der
Fall: Erst die öffentlich-rechtlichen Angebote
garantieren eine publizistische Vielfalt im Netz.
Würde es im Sinne der Argumentation einiger
Lobbyisten aus der Gruppe derer, die zum Beispiel
gerade mit Millionenbeträgen in kommerzielle
Portale im Internet investieren, dem öffentlich-rechtlichen
Rundfunk untersagt, seine
bereits produzierten und linear gesendeten Inhalte
dem Nutzer zur zeitsouveränen Nutzung
in einer ARD Mediathek zur Verfügung zu stellen,
hieße dies, publizistischen Wettbewerb zu
unterdrücken, um Kommerz zu fördern.
Ein kurzer Blick in die ARD Mediathek
und die teilweise kostenpflichtigen Audio- und
Video-Abrufportale kommerzieller Medienkonzerne
zeigt, wie stark die Unterschiede sind. Bei
einigen sieht es so aus, dass man Nachrichtenangebote
vergebens sucht, Kulturberichterstattung
gar nicht stattfindet und Hintergrundberichterstattung
unbekannt oder höchstens in
Spurenelementen vorhanden ist. Die ARD Mediathek
gewährleistet dagegen, dass qualitativ
hochwertige Sendungen auch längerfristig über
das Internet unverändert, unverschlüsselt und
ohne Zusatzkosten zum Rundfunkteilnehmer
gelangen können. Damit wird die Teilhabe an
diesen Inhalten für viele Bevölkerungsgruppen
Einstieg in ein breites Angebot: die Startseite
der ARD Mediathek
verbessert, die zum Beispiel zum Zeitpunkt der
linearen Ausstrahlung in Erwerbs- und Familienarbeit
sind.
Die Mediatheken sind ein Kernbaustein
eines modernen digitalen Programmangebots
des öffentlich-rechtlichen Rundfunks. In Zukunft
werden immer mehr Menschen darauf
angewiesen sein, über Informationen zeit- und
ortsunabhängig zu verfügen und diese Informationen
in kurzer Zeit selektieren zu müssen.
Die ARD Mediathek kann dazu das passende
digitale Rundfunkangebot machen und sich in
Zukunft noch stärker auf die neuen Kommunikationsbedürfnisse
einstellen.
In der ARD Mediathek kann man gezielt
nach Themen suchen, man kann darin stöbern,
man kann sich damit informieren, unterhalten
und bilden. Zum Beispiel lernen, wie leicht
man sich täuschen lässt. Unter Umständen ist
das ein sehr nützliches Wissen, nicht nur für
die Schule oder den Alltag, sondern auch dafür,
in der sehr regen Diskussion über die Entwicklung
der digitalen Medien den klaren Blick zu
behalten.
Heidi Schmidt,
Online-Koordinatorin der ARD
beim SWR in Mainz
Mediathek ARD-JAHRBUCH 08 47

48
Ständig steigende Qualität
Digitales Fernsehen auf dem Weg zu hochaufgelösten Bildern
Von Michael Spading und Dirk Lüdemann
Die ersten Stufen der Qualitätsverbesserung sind deut-
lich erkennbar. Wer heute digital fernsieht über Kabel,
Satellit oder Antenne – und das sind schon mehr als
17 Mio TV-Haushalte –, erhält schärfere Bilder, einen
besseren Ton und überwiegend das neue Breitbildformat
16 : 9. Je besser sein Empfänger und sein Bildschirm sind,
desto klarer ist der technische Fortschritt zu erkennen.
Doch auch wenn die ARD inzwischen ihre Qualitäts-
offensive für das Standard Defi nition TV (SDTV) erfolg-
reich abgeschlossen hat: Es geht noch besser – mit
digitalem High Defi nition TV (HDTV). Diese nächste
Stufe der Qualitätsverbesserung soll 2010 erklommen
werden. Der Weg dahin ist inzwischen vorgezeichnet,
und erste »Showcases« haben den Zuschauern einen
Vorgeschmack gegeben, was mit HDTV möglich ist.
Für ARD und ZDF dienen diese Probeläufe dazu, die neue
Technik umfassend zu erproben und erst einzuführen,
wenn alle Ansprüche erfüllt werden können.
M
it der Digitalisierung der Fernsehsignale
seit Mitte der 90er Jahre
haben sich auf der Produktions-
und Ausstrahlungs- wie
auf der
Empfangsseite bereits grundsätzliche Änderungen
ergeben, ohne dass sich die bisher aus dem
analogen Fernsehen bekannte Bildaufl ösung
von 720 x 576 Bildpunkten verändert hat.
Für den Zuschauer fand durch die digitale
und damit störungsärmere Signalverarbeitung
generell eine Optimierung der Bild-/Tonqualität
auf Basis des bisherigen TV-Formats statt, das
auch als Standard Defi nition TV (SDTV) bezeichnet
wird. Bei diesem Verfahren erfolgt die
Signalverarbeitung und Abbildung auf den analogen
Röhrenfernsehgeräten in Form von zwei
aufeinanderfolgenden, getrennten Halbbildern
mit je 25 Hz.
Dieses »Zeilensprung-« oder »Halbbildverfahren«
(Englisch: interlace) wurde im Zusammenhang
mit der Entwicklung des analogen
Fernsehens eingeführt, um die Bildaufl ösung
zu verbessern und gleichzeitig die notwendige
Übertragungsbandbreite zu minimieren. Dabei
wird durch die abwechselnde Übertragung
von Bildern mit jeweils der halben Aufl ösung
– erstes Halbbild alle ungeraden, zweites Halbbild
alle geraden Zeilen mit je 25 Hz – im Zusammenspiel
mit dem Nachleuchteffekt von
Bildröhren und der Trägheit des Auges eine
höhere Aufl ösung als vorhanden vermittelt. Die
Bewegungsinformation mit 2 x 25 Bildern pro
Sekunde beträgt 50 Hz. Obwohl nur Informationen
für 25 Vollbilder pro Sekunde übertragen
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

werden, gelingt so eine nahezu ruckelfreie Darstellung.
Der Erfolg dieses Verfahrens ist allerdings
eng mit den physikalischen Eigenschaften
von Bildröhren verbunden.
Werden keine Bildröhren zur Anzeige verwendet,
sondern moderne Flachdisplays, die
grundsätzlich nur Vollbilder darstellen, müssen
die Halbbilder entsprechend in Vollbilder gewandelt
werden. Dieser Prozess wird De-Inter-
lacing genannt und ist aufwändig, da bei bewegten
Sequenzen prinzipbedingt ein Versatz
zwischen den Zeilen der aufeinanderfolgenden
Halbbilder besteht, woraus sich »Kammeffekte«
und Unschärfen ergeben. Das eingesetzte
Bildverarbeitungsverfahren (Processing) in den
Displays hat hier wesentlichen Einfluss auf die
letztendliche Bildqualität, mehr als die angegebene
Auflösung. Ein Beispiel hierfür zeigen die
unten stehenden Bilder aus einer Testreihe der
Europäischen Rundfunkunion (UER/EBU).
Neben der Qualitätsverbesserung der Sendesignale
wurde es im Rahmen der Digitalisierung
auch möglich, mehr Programme und Tonvarianten
zu übertragen. Basis dafür ist die effizientere
Komprimierbarkeit digitaler Signale, die eine
sehr viel bessere Ausnutzung der Übertragungsbandbreite
ermöglicht, so dass ein herkömmlicher
analoger Übertragungskanal nunmehr
für eine Vielzahl von Programmen im SDTV-
Format nutzbar ist. Dadurch vervielfachte sich
auf nationaler und internationaler Ebene die
Anzahl der Fernsehangebote.
Um eine bessere Orientierung in der Menge
der Angebote zu ermöglichen, wurden zusammen
mit dem digitalen TV so genannte DVB-
Service-Informationen (DVB-SI) eingeführt, die
eine Beschreibung aller Sendungen inklusive
Vorschau bieten. Damit können Navigatoren
Links: interlaced (Zeilensprung/Halbbildverfahren),
rechts progressive (Vollbildverfahren)
und Zusatzdienste wie elektronische Programmführer
(Electronic Programm Guide – EPG) in
den Endgeräten realisiert werden. Die digitale
Verbreitung ermöglicht zudem die Bildung von
Senderfamilien, indem zusammengehörige Angebote
der Programmveranstalter in Bouquets
»gebündelt« werden – eine Funktion, die zukünftig
immer mehr an Bedeutung gewinnen
wird.
Die Möglichkeiten aktueller TV-Displays führt
die ARD in ihrem mobilen digitalen Wohnzimmer
vor, hier in einer Version für das Sendegebiet
des NDR.
Um alle bisher genannten Vorteile des digitalen
Fernsehens –
_ bessere Bildqualität,
_ zusätzliche Tonvarianten inklusive Mehrkanalton,
_ mehr Programme/Programmvielfalt,
_ bessere Programminformation/Navigation
und Zusatzdienste –
nutzen zu können, benötigt der Zuschauer pro
Fernseher/Display ein internes oder externes
Zusatzempfangsgerät (Set-Top-Box). Solche Geräte
gibt es nach dem »Digitalisierungsbericht
2008« der Landesmedienanstalten inzwischen in
fast 17,5 Mio TV-Haushalten, was derzeit – Mitte
2008 – einem Digitalisierungsgrad von 46,7 Pro-
zent entspricht. Fast alle seit Beginn der Digitalisierung
verkauften Geräte, darunter mehr
als neun Mio DVB-T-Empfänger, sind nur für
das anfangs beschriebene SDTV-Fernsehformat
ausgelegt.
Mit Bezug auf die Bildauflösung und das
Zeilensprung-/Halbbildverfahren wird dieses
Format auch als 720 x 576/i25 bezeichnet. Es soll
bis etwa 2018/2020 genutzt werden, bevor die
HDTV ARD-JAHRBUCH 08 49

50
vollständige, fl ächendeckende Ablösung durch
ein Nachfolgeformat mit höherer Aufl ösung
(High Defi nition TV – HDTV) erfolgen kann.
Ein wesentlicher Schritt in der Vorbereitung des
neuen Formats war die in 2007 erfolgte Umstellung
vom bisherigen Bildseitenverhältnis
4 : 3 auf 16 : 9, da dieses bereits den zukünftigen
Fernseh- und Displayformaten entspricht.
_ Die ARD-Qualitätsoffensive – optimales SDTV
für alle und sofort
Im Zusammenhang mit der steigenden Anzahl
der digitalen Empfangsgeräte und vor dem Hintergrund,
dass seinerzeit die Initiative Digitaler
Rundfunk (IDR) den vollständigen Umstieg auf
die digitale Verbreitung bis 2010 und damit die
Abschaltung der bisherigen analogen Fernseh-
Übertragungswege für die Bundesrepublik
ge plant hat, hat die ARD langfristig eine umfassende
SDTV-Qualitätsoffensive vorbereitet,
die bis zum 2. 6. 2008 abgeschlossen worden ist.
Ziel war es, die rasant steigende Anzahl von Zuschauern
mit digitalen SDTV-Empfangsgeräten
bestmöglich zu versorgen. Im Ergebnis werden
alle 18 ARD-Fernsehprogramme zuzüglich aller
Regionalfenster, die gemeinsam mit dem ZDF
betriebenen Kanäle sowie alle 63 Radiowellen
– durch optimierte Bandbreitenverteilung
hochqualitativ mit MPEG-2 (bzw. Audio mit
MPEG-1/L-2) komprimiert – im DVB-Verfahren
(Digital Video Broadcasting) über Satellit und
im Kabel digital übertragen. Für die terrestrische
Verbreitung wird in diesem Jahr mit der
vollständigen Umstellung auf DVB-T die Digitalisierung
abgeschlossen (vgl. Rundfunktechnik
2007), wobei hier die Übertragungsbandbreite
an die Gegebenheiten angepasst ist.
Damit sind für alle Zuschauer mit digitalen
Endgeräten wesentliche Vorteile des digitalen
Fernsehens nutzbar. Der jetzt erreichte SDTV-
Stand stellt für Produktion und Übertragung
ein Optimum an Bildqualität und Verbreitungseffi
zienz dar und bildet die Basis für die Jahre
nach Abschaltung der analogen Verbreitung,
also die Jahre 2010 bis 2018/2020.
Welche Bedeutung diese Optimierung der
SDTV-Aussendung hat, lässt sich auch deutlich
daran erkennen, dass in Deutschland bis Ende
2007 neben den genannten digitalen Set-Top-
Boxen bereits mehr als sechs Mio »HD-Ready«-
Displays, aber nur maximal 450 000 HD-Empfangsgeräte
(Set-Top-Boxen inklusive Boxen für
Internet Protocol TV – IPTV) verkauft wurden.
Alle Zuschauer mit digitalen Empfangsgeräten
profi tieren von der Qualitätsverbesserung, vor
allem die Zuschauer mit Flachdisplays, da bei
großen Bildschirmdiagonalen Signalbeeinträchtigungen
schnell sichtbar werden. Für eine gute
Bildqualität ist neben dem Quellsignal auch
die Qualität des beschriebenen De-Interlacing
und der optimale Anschluss der Displays an die
Empfangsgeräte entscheidend.
_ Der Weg in Richtung HDTV
Hintergrund für die bereits jetzt absehbare Begrenzung
der Ausstrahlung im SDTV-Format
ist die erkennbare internationale Weiterentwicklung
des TV-Markts in Richtung hochaufl
ösendes Fernsehen – High Defi nition TV
(HDTV) –, die eine weitere wesentliche Bildverbesserung
bedeutet, die aber auch umfangreiche
Änderungen in allen Bereichen von der Produktion
bis zur Ausstrahlung sowie auch neue
Endgeräte beim Zuschauer erfordert. Daher
und wegen des damit verbundenen Investitionsaufwands
sind für den Umstieg von SDTV zu
HDTV umfangreiche Vorplanungen sowie ein
Migrationskonzept erforderlich, das einen fl ießenden
Übergang zulässt. Wesentlich dabei ist,
dass HDTV nicht abwärtskompatibel zu SDTV
Abschaltung der analogen Satellitensignale
���� ���� ����
Analog
DVB-S: SDTV
ist, so dass hier wiederum eine Simulcastphase
erforderlich wird, die nach derzeitiger Planung
bis etwa 2018/2020 andauert, um auch auf der
Endgeräteseite beim Verbraucher einen Investitionsschutz
sicherzustellen.
Durch die parallele Austrahlung in SDTV
und HDTV ergeben sich jedoch auch wieder
zusätzliche Verbreitungskosten, so dass eine
vollständige reguläre HDTV-Aussendung erst
nach einer Abschaltung der analogen Verbreitung
fi nanzierbar ist.
Artikel ARD-JAHRBUCH 08
HDTV

_ HDTV-Formate und Unterschiede zwischen
Halb- und Vollbildverfahren
Die Fotos oben ermöglichen einen plakativen
Vergleich der Bildauflösung vom aktuellen
SDTV- und von zukünftigen HDTV-Formaten.
Ein tatsächlicher Vergleich dieser Formate ist
jedoch nur im Zusammenhang mit den eingangs
beschriebenen Abtast-/Signalformaten
(Zeilensprung/Halbbild bzw. interlaced und
Vollbild bzw. progressive) möglich. In der Praxis
sind deshalb folgende Formate zu unterscheiden
– Ausgangspunkt für den Vergleich
ist hierbei noch einmal das bisher verwendete
SDTV-Format: _ SDTV: 720 x 576/i25 (= 2 x 25 Halbbilder pro
Sekunde mit je 720 x 288 Punkten),
_ HDTV mit 1280 x 720/p50 (= 50 Vollbilder
pro Sekunde mit je 1280 x 720 Punkten),
_ HDTV mit 1920 x 1080/i25 (= 2 x 25 Halbbilder
pro Sekunde mit je 1920 x540 Punkten),
_ HDTV mit 1920 x 1080/p50 (= 50 Vollbilder
pro Sekunde mit je 1920 x 1080 Punkten).
Dabei bietet das HDTV-Format 1920 x 1080/
p50 die höchste Auflösung und Bildqualität.
Aufgrund der sehr hohen Bandbreitenanforderung
ist dieses Vollbild-Format jedoch derzeit
nicht durchgängig von der Produktion über
die Aussendung bis zu Empfang und Darstellung
auf den Flachdisplays einführbar. Ohne
Signalkompression sind hierfür Datenraten von
3 GB/s zu verarbeiten. Die Vollbildverarbeitung
(/p50) hat wesentlichen Einfluss auf die Bildqualität,
aber auch auf die erforderlichen Bitraten.
Bei der theoretisch erreichbaren hohen Auflösung
ist zu berücksichtigen, dass diese aufgrund
des natürlichen Auflösungsvermögens des
menschlichen Auges erst ab einer bestimmten
Bildschirmgröße oder bei geringem Betrachtungsabstand
erkennbar ist.
Um die benötigten Bandbreiten zu verringern,
findet bei einem anderen HDTV-Format
mit der Bezeichnung 1920 x 1080/i25 wieder das
eingangs beschriebene (alte) Zeilensprung-/
Halbbildverfahren Anwendung. Dabei sind jedoch
auch hier die gleichen Einschränkungen
zu berücksichtigen, so dass der praktische
Qualitätsgewinn geringer ausfällt, als die Zahlen
vermuten lassen. Das wird besonders bei
schnell bewegten Bildinhalten und großen
Bildschirmen sichtbar. Der Zusatz /i25 steht
für ein sehr altes Verfahren, um Bandbreite
zu reduzieren, was die Bildqualität sowie die
Produktion, die Kompression/Übertragung
und die Verarbeitung beim Zuschauer negativ
beeinflusst. Grund dafür ist, dass sich Einzel-/
Vollbilder elektronisch besser verarbeiten bzw.
komprimieren lassen als zwei versetzte Halbbilder
nach einem Verfahren vom Beginn des
analogen Fernsehens, das für Röhrenmonitore
optimal war.
Das HDTV-Format 1280 x 720/p50 (mit 50
Vollbildern pro Sekunde) bietet bezüglich der
soeben genannten Faktoren eine gute Alternative,
da die negativen Einflüsse des Zeilensprung-/Halbbildverfahrens
in der gesamten
HDTV ARD-JAHRBUCH 08 51

52
Signalkette entfallen und die Bildpunkte bereits
kleiner sind, als das menschliche Auge aufl ösen
kann – bezogen auf Displays mit bis zu 50 Zoll
Bildschirmdiagonale und üblichen Betrachtungsabständen.
An dieser Stelle noch einmal der Hinweis,
dass auch bei digitalen Signalen die letztendlich
erreichbare Bildqualität auf den Displays wesentlich
von zwei weiteren Faktoren abhängig ist:
_ dem Signalprozessing im Display (besonders
beim De-Interlacing) und
_ der Anbindung der digitalen Empfangsteile
(Set-Top-Boxen oder geräteinterne Empfänger)
an das Display.
Für eine gute Display-Anbindung sind mindestens
drei getrennte YUV-Signale erforderlich
– YUV ist das Farbmodell des analogen
Fernsehens, das die
Lichtstärke Y und die
Farbanteile U und V
zur Darstellung der
Farbinformation benötigt.
Optimal ist eine
digitale Variante per
HDMI (High Defi nition
Multimedia Interface)
in Verbindung
mit einem HDTV-Vollbildformat,
so dass im
Display keine Zusam-
HDMI-Buchse (o.)
und HDMI-Stecker
(u.)
menführung von zwei
Halbbildern erfolgen
muss. Dadurch kann
das De-Interlacing entfallen,
das die Bildqua-
lität besonders negativ beeinfl usst.
Das bedeutet vereinfacht, dass auch ein sehr
hochaufl ösendes Display keine scharfen Bilder
zeigen wird, wenn die Signale von einem analogen
Empfangssignal über eine einfache analoge
Videoleitung zugeführt werden.
_ Die HDTV-Formatentscheidung der ARD
Die ARD hat frühzeitig die HDTV-Entwicklungen
in allen wichtigen Bereichen wie Produktion,
Verbreitung und Endgerätemarkt
verfolgt und umfangreiche Untersuchungen
hinsichtlich der verschiedenen Formate durchgeführt,
um die bestmögliche Bildqualität zu ermitteln
und den Aufwand zur Einführung von
HDTV genau einschätzen zu können. Dabei
ist zu berücksichtigen, dass für die Produktion
und Aussendung in HDTV ausnahmslos alle
Bereiche einer Rundfunkanstalt, von Redaktion
bis Technik, betroffen sind, was bei der vorhergehenden
Digitalisierung durch die Beibehaltung
des SDTV-Fernsehformats nicht in dieser
Konsequenz der Fall war.
Die Tests der unterschiedlichen HDTV-
Formate – anhand der Kriterien Aufl ösung,
Displaygröße, Betrachtungsabstand, Halb- oder
Vollbildformat und Komprimierbarkeit – fanden
unabhängig voneinander bei verschiedenen
Institutionen (UER, Institut für Rundfunktechnik/IRT)
und den Rundfunkanstalten statt:
in umfangreichen Testreihen mit aktuellen
Flachdisplays in verschiedenen Größen und mit
demselben Ergebnis.
In diesen Testreihen wurden die beiden
einsetzbaren HDTV-Formate mit dem Format
1920 x 1080/p50 verglichen. Dabei bestätigte sich,
dass aufgrund des begrenzten Aufl ösungsvermögens
des menschlichen Auges bis zu einer
Bildschirmgröße von 50 Zoll und dem üblichen
Betrachtungsabstand ein Unterschied zu dem
HDTV-Format 1280 x 720 Bildpunkte nicht
wahrnehmbar ist. Im Gegensatz dazu fi elen vor
allem die Probleme auf, die durch das De-Interlacing
bei schnell bewegten Bildern entstehen.
Die hohen Anforderungen an die Displays zur
Minimierung dieses Problems sind besonders
im Preissegment der gängigen Endgeräte schwer
zu erfüllen.
Unten dazu noch einmal ein Ausschnitt aus
einer Testsequenz des IRT, wobei der Halbbildversatz
und der Qualitätsverlust besonders gut
auf der linken Abbildung an der Baumkante
(rechts im Bild) zu erkennen ist.
Die Skalierung der Formate 1920 x 1080 oder
1280 x 720 auf die jeweilige Displayaufl ösung
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

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HDTV ARD-JAHRBUCH 08 5
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�������������������
zeigte weniger Einfl uss auf die Bildqualität, da
ohnehin immer eine Anpassung an die physikalisch
vorhandenen Bildpixel erforderlich ist.
Weitere Untersuchungen zu den HDTV-Formaten
fanden auf Produktions-, Kompressionsund
Ausstrahlungsebene statt. Auch hier ergeben
sich durch das alte Zeilensprung-/Halbbild
verfahren Nachteile. So lassen sich – wie
schon erwähnt – progressive Signale leichter
komprimieren, was bei gleicher Bitrate dem
Format 1280 x 720/p50 gegenüber 1920 x 1080/i25
zugutekommt und die Bildqualität verbessert.
Dies
�����������������������������������������
ist besonders mit Hinblick auf die begrenzt
verfügbare Übertragungsbandbreite und die
damit verbundenen Kosten zu berücksichtigen.
����� Zur Komprimierung � ����� der HDTV-Signale
� � ����
kommt das neue Format MPEG H.264/AVC
(Advanced � ������ Video Coding) zum Einsatz, um
die Kompressionseffi zienz zu verbessern. Der
Übertragungsweg wird durch den Einsatz des
weiterentwickelten Modulationsverfahrens
� �����������
DVB-S2 effi zienter nutzbar.
Angesichts der genannten Faktoren wird
klar, dass die Einführung von HDTV sehr viele
Bereiche
� �
betrifft, wobei
�
für ein
����
optimales Endergebnis
die gesamte Signalkette zu betrachten
ist (vgl. Grafi k oben).
Um Erfahrungen über die gesamte Kette
hinweg zu erhalten, fanden neben einzelnen
Tests erstmals während der Internationalen
Funkausstellung (IFA) 2007 und dann im Jahr
2008 zu Ostern so genannte HDTV-Showcases
im Digitalkanal EinsFestival als Simulcast zur
regulären SDTV-Aussendung statt. In Zusammenarbeit
mit der federführenden Redaktion
beim WDR erfolgte die Ausstrahlung von
mehreren Hundert Stunden nativen (»echten«)
HDTV-Produktionen aus unterschiedlichen Be-
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���������������
reichen durch das ARD Play-Out-Center beim
RBB in Potsdam. In diesem Rahmen konnten
umfangreiche Erkenntnisse für die weitere
HDTV-Einführung der ARD insgesamt gewonnen
werden.
HDTV-Ausstrahlungen im deutschsprachigen
Raum gibt es seit Ende 2007 auch vom
Schweizer Fernsehen mit dem Kanal »HD
suisse«, der als reiner HDTV-Kanal und nicht
als Simulcast mit SDTV angelegt ist. Hier
wurde frühzeitig ebenfalls durchgängig auf das
Format 1280 x 720/p50 gesetzt.
Am 7. 6. 2008, mit Beginn der Fußball-EM
2008 in Österreich und der Schweiz, begann der
Simulcastbetrieb von ORF 1 ebenfalls in HDTV
1280 x 720/p50.
_ Die HDTV-Roadmap von ARD und ZDF
Wie bereits frühzeitig bei den Showcases in
EinsFestival festzustellen war, unterscheiden
sich »echte« HDTV-Produktionen wesentlich
von herkömmlichem, hochkonvertiertem
SDTV-Material, so dass in Vorbereitung der Einführung
ein entsprechendes HDTV-Programmvolumen
aufzubauen ist, damit von Beginn an
ein nennenswerter Anteil im neuen Format angeboten
werden kann. Nur mit echten HDTV-
Produktionen wird der wahre Mehrwert von
HDTV erkennbar.
Dazu ist im Vorfeld die entsprechende Technik
für Produktion und Aussendung bereitzustellen.
Zusammen mit der Vorbereitung der
ARD-Qualitätsoffensive haben ARD und ZDF
bereits weitere Satellitenkapazitäten angemietet
sowie Verhandlungen mit den Kabelnetzbetreibern
zur Weiterleitung eines HDTV-Äquivalents
(die Bitrate für ein HDTV-Programm) geführt.
Zum Abgleich der umfangreichen Vorbereitungen
wurde Anfang 2008 ein Fahrplan, eine
spading-original.indd 5 20.06.2008 14:15:46
Grafiken_08.indd 3 18.07.2008 21:51:18 Uhr
HDTV ARD-JAHRBUCH 08 53

54
»Roadmap«, zur HDTV-Einführung zwischen
den öffentlich-rechtlichen Rundfunkveranstaltern
vereinbart (vgl. Grafi k unten). Die dunkleren
Flächen in der Grafi k stellen einen 24-Stunden-
Regelbetrieb dar, der dann bereits aus einer
nennenswerten Anzahl echter HDTV-Produktionen,
aber auch aus hochkonvertiertem SDTV-
Programm-Material gespeist wird.
Bis zum HDTV-Regelbetrieb, der zu den
Olympischen Winterspielen 2010 starten soll,
sind demnach eine Reihe weiterer Showcases
mit überwiegend nativem (hochaufl ösenden)
Sendematerial geplant, wobei ab August 2009
zur Leichtathletik-WM in Berlin eine Ausweitung
auf Das Erste HD und ZDF HD – das
sind die HDTV-Simulcastprogramme zu den
Hauptprogrammen von ARD und ZDF – geplant
ist. ARTE als deutsch-französisches Kooperationsprogramm
wird bereits 2008 mit
dem HDTV-/SDTV-Simulcastbetrieb beginnen
(ARTE HD).
Der Anteil der Beiträge aus echten HDTV-
Produktionen oder Filmabtastungen wird sich
erst in den nächsten Jahren schrittweise erhöhen.
Zu groß ist der Aufwand für eine vollständige
Umstellung der Produktion, so dass vor
allem zum Beginn der HDTV-Ausstrahlung auf
2010 2009 2008
Vereinfachte HDTV-Roadmap von ARD und ZDF
SDTV-Programm-Material zurückgegriffen werden
muss. Dabei wird senderseitig auf die bestmögliche
Konvertierung geachtet.
Nach der Einführung der HDTV-/SDTV-Simulcastverbreitung
der Hauptprogramme wird
im weiteren Verlauf die gleiche Umstellung für
die Dritten und die gemeinsam mit Dritten veranstalteten
Programme folgen. Voraussetzung
hierfür ist eine Ausweitung der HDTV-Programmproduktion
sowie eine Umstellung der
Technik in den Rundfunkanstalten. Die notwendigen
Übertragungskapazitäten müssen im
Zusammenhang mit der Abschaltung der alten
analogen Verbreitung bereitgestellt werden.
_ Zusammenfassung und Ausblick
Die Ausführungen zeigen den hohen Aufwand
für die HDTV-Einführung auf allen Ebenen
sowie die Zusammenhänge mit dem laufenden
Digitalisierungsprozess und der in 2008 abgeschlossenen
Qualitätsoffensive. Zur Einführung
von HDTV gehört weitaus mehr als eine einfache
Hochkonvertierung der bisherigen SDTV-
Signale. Es sind nahezu alle Bereiche von der
Produktion über die Aussendung bis hin zu
Empfänger und Display betroffen. Die Änderungen
gehen sogar so weit, dass grundsätzliche
Veranstaltungen Das Erste HD ZDF HD ARTE HD EinsFestival HD
und Ereignisse
Transponder �
(TP ��/����� MHz
Transponder �
(TP ��/����� MHz
Transponder �
(TP ��/����� MHz
Transponder �
(TP ���/����� MHz
Horizontal)
Horizontal)
Horizontal)
Horizontal)
Osterzeit
��. � – ��. �.
SHOWCASE
IFA Berlin
��. �. – �. �.
SHOWCASE
Weihnachtszeit
��. ��. �� – �. �. ��
SHOWCASE
Leichtathletik-WM
��. �. – ��. �.
SHOWCASE SHOWCASE
Start HDTV-Regelbetrieb
SHOWCASE
IFA Berlin
��. �. – ��. �.
SHOWCASE SHOWCASE SHOWCASE
Weihnachtszeit
��. ��. – ��. ��.
SHOWCASE SHOWCASE SHOWCASE
TRAILER
Start HDTV-Regelbetrieb Start HDTV-Regelbetrieb Start HDTV-Regelbetrieb
Olympische Winterspiele
Vancouver
��. �. – ��. �.
HDTV-SPORTEVENT HDTV-SPORTEVENT SHOWCASE
Fußball-WM HDTV-SPORTEVENT HDTV-SPORTEVENT
��. �. – ��. �.
Abschaltung analoger Abschaltung analoger
Transponder und erster Transponder und erster
ARD-Transponder für HDTV ARD-Transponder für HDTV
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

RBB-Intendantin Dagmar Reim und
ARD-Vorsitzender Fritz Raff eröffneten 2007
den HDTV-Showcase auf der IFA.
Technologien aus den Anfängen des analogen
Fernsehens wie das Zeilensprung-/Halbbildverfahren
abgelöst werden sollen.
Der volle Mehrwert von HDTV erschließt
sich erst, wenn jeder Teilbereich die Umstellungen
vollzogen hat. Auf der Seite der Rundfunkveranstalter
sind die Produktionen auf das
neue Format um- und die notwendigen Übertragungskapazitäten
bereitzustellen, was jeweils
nur schrittweise passieren kann. Auf der Endgeräteseite
sind neben neuen Displays auch neue
Empfangsgeräte erforderlich.
Es liegt auf der Hand, dass derart umfangreiche
Umstellungen ein abgestimmtes Handeln
aller Beteiligten erfordern. Aus diesem Grund
haben ARD und ZDF ihre Roadmap zur Einführung
von HDTV erstellt und damit den
Zeitplan bis zum Start des Regelbetriebs der
HDTV-Simulcastausstrahlung zu SDTV bis 2010
vorgegeben.
Neben den Vorbereitungen zur stufenweisen
Umstellung der Programmproduktion in
den Rundfunkanstalten werden seit 2007 und
verstärkt in 2008 durch regelmäßige Showcases
praktische Erfahrungen mit der gesamten Signalkette
bis zu den Empfängern und Displays
gesammelt, um eine reibungslose Einführung
der HDTV-Ausstrahlung ab 2010 vorzubereiten.
Die Auswertung der Ergebnisse dieser Tests nehmen
ARD und ZDF sowie die Endgeräteindustrie
gemeinsam vor.
Insgesamt gesehen ist mit der HDTV-Einführung
weit mehr verbunden als eine reine Bildverbesserung.
Neben zusätzlichen Tonkanälen
zur Ausstrahlung von Dolby-Digital-Ton und
Audiodescription, werden zukünftig auch verbesserte
Funktionen zur Programmnavigation
sowie zum Abruf von Zusatzinformationen
eine größere Rolle spielen. Diese Zusatzfunktionen
müssen daher in dem neuen, hochauflösenden
HDTV-Standard abgebildet werden
und für ein modernes Erscheinungsbild auf den
Flachdisplays der Zuschauer sorgen.
Michael Spading,
Leiter der Hauptabteilung Technik und Betrieb
beim RBB
Dirk Lüdemann,
Leitung DVB-Systemplanung/-Service beim
ARD-Play-Out-Center in Potsdam
HDTV ARD-JAHRBUCH 08 55

56
Drei Medien unter einem Dach
Wie Hörfunk, Fernsehen und Internet in der ARD zusammenwachsen
Von Reinhart Binder
Die viel zitierte Digitalisierung hinterlässt in allen
Bereichen der Medienproduktion tiefe Spuren und
verändert sogar dort traditionelle Strukturen,
wo sich am Endprodukt (bisher) wenig geändert hat.
Vieles, was früher arbeitsteilig von unterschiedlich
qualifizierten Spezialisten erarbeitet wurde, ist heute
im wahrsten Sinne des Wortes ein Produkt aus einer
Hand bzw. einer Redaktion. Printredakteure wissen nicht
mehr nur, wie eine Setzerei funktioniert, sondern
schreiben ihre Texte längst druckreif in Redaktions­
systeme. Hörfunkreporter in der Region haben inzwi­
schen gelernt, mit Video kameras umzugehen und
auch Online­Redaktionen zu beliefern. Und der Vernet­
zung der Produkte über Online­Portale entspricht
zunehmend eine Vernetzung schon in Planung, Redak­
tion und Produktion, die nicht nur neue Technik
benötigt, sondern auch neue Arbeitsabläufe und letzt­
endlich neue Berufsbilder hervorbringen wird.
W
enn diese Zeilen als Teil des ARD-
Jahrbuchs 08 in gedruckter Form
erscheinen, wird im RBB bald
ein Programmdirektor bzw. eine
Programmdirektorin für die ab 1. 5. 2009 zusammengeführte
Hörfunk- und Fernsehdirektion
gewählt. Seit dann bereits drei Jahren bietet ein
bimedial zusammengesetzter »Reporterpool«
seine Rechercheergebnisse allen interessierten
Redaktionen in Hörfunk und Fernsehen
an. Videojournalisten sind im Auftrag vieler
Fernsehredaktionen, aber im Rahmen eines Pilotprojekts
auch für die Jugendwelle Fritz und
deren Online-Auftritt unterwegs. Und es wird
sich gezeigt haben, ob sich der im Mai 2008
eingerichtete und in seiner Ausgestaltung bisher
ARD-weit einmalige Fernsehnachrichtenplatz
im Neubau der RBB-Hörfunkwelle Inforadio
bewährt hat.
Dies sind nur einige Beispiele aus einer Landesrundfunkanstalt,
die veranschaulichen, wie
rasch und umfassend sich angesichts der Digitalisierung
Strukturen, Räume, Abläufe, Produktionsbedingungen
und Berufsbilder im Rundfunk
verändern. Auf diesen Wandel stellen sich
alle Häuser ein und reagieren darauf. Wie dies
geschieht, ist jeweils unterschiedlich. Der folgende
Beitrag kann deshalb nur Schlaglichter
werfen, ohne Anspruch darauf zu erheben, repräsentativ
zu sein oder gar einen umfassenden
Eindruck all dessen zu ermöglichen, was in den
Landesrundfunkanstalten geschieht.
Foto oben: Neubau für das Inforadio des RBB
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

_ Gegenwart und Zukunft: der digitale Wandel
Erinnern Sie sich noch an die »Schließung der
Nachtlücke« im Ersten Deutschen Fernsehen?
Es ging darum, das in der Regel zwischen Mitternacht
und frühem Morgen ausgestrahlte Testbild
durch vollwertiges Programm zu ersetzen.
Die Entscheidung zu diesem bahnbrechenden
Schritt fiel – bitte festhalten – Anfang der 90er
Jahre des vergangenen Jahrtausends, konkret:
zur Internationalen Funkausstellung (IFA) 1993.
Oder das Sprichwort: »Nichts ist so alt wie die
Zeitung von gestern.« Noch vor wenigen Jahren
gern und häufig zitiert. Für die Mediennutzer
von heute, vor allem die jüngeren unter ihnen,
wirkt beides geradezu unvorstellbar antiquiert.
Mittlerweile konkurrieren die Rundfunkanstalten
mit Medienunternehmen, die Inhalte
rund um die Uhr ohne Redaktionsschluss produzieren.
Darum gilt inzwischen: Nichts ist so
alt wie die Online-Meldung von vorhin.
Die heutige Informationsgesellschaft hungert
nach Neuem. Aktualität geht über alles. Die
dadurch veränderte Mediennutzung und die damit
einhergehende Marktdynamik führen nach
allem, was sich seit einiger Zeit abzeichnet,
zu einer Vielzahl von ganz unterschiedlichen,
tief greifenden Veränderungen – und die sind
bereits im Gange. Dabei haben diese Prozesse
einen deutlich anderen Stellenwert und weiter
reichende Folgen als alle bisherigen Entwick-
Der im Mai 2008 eröffnete Redaktions- und
Sendekomplex von Inforadio in Berlin: Aus
dem Inforadio-Studio kommen Hörfunk- und
regionale Fernsehnachrichten. In einem einzigen
Raum mit moderner Technik sind Studio,
Regie und Redaktion vereinigt.
Trimediale Nachrichtenredaktion im neuen
Funk- und Fernsehhaus von Radio Bremen
lungen innerhalb der Rundfunklandschaft. Sie
sind nicht mehr vergleichbar mit dem Wechsel
vom Schwarz-Weiß- zum Farbfernsehen oder
mit der Ablösung der Audio- bzw. VHS-Kassette
durch die CD bzw. DVD. Hier geht es um
strukturelle Umwälzungen, die in der Summe
einer Revolution näher kommen als einer Weiterentwicklung
der bestehenden Medien.
Insofern kann auch dieser Artikel im Lichte
des für das Medium Buch maßgeblichen Redaktionsschlusses
lediglich eine flüchtige Momentaufnahme
bieten, welche Entwicklungen sich
innerhalb der Landesrundfunkanstalten im Jahr
2008 abgezeichnet haben. Wenn dies weitgehend
an Beispielen aus dem Rundfunk Berlin-
Brandenburg verdeutlicht wird, dann nicht
des halb, weil er bereits besonders viele Neuerungen
eingeführt hätte oder technisch durchweg
an der Spitze des Fortschritts läge. Dazu
wäre er schon aus Gründen fehlender Ressourcen
überhaupt nicht in der Lage: Infolge seiner
äußerst schwierigen finanziellen Situation
mussten Sach- und Programmaufwand sowie
Investitionsvolumen ganz im Gegenteil eingefroren
werden, die personellen Kapazitäten sind
infolge eines massiven Stellenabbaus auf das
Nötigste reduziert. Umso wichtiger ist für ihn
die Frage, wie der durch die Digitalisierung ausgelöste
Veränderungsprozess optimal gesteuert
werden kann.
Was bedeutet dies für den RBB und natürlich
auch für alle anderen ARD-Landesrundfunkanstalten?
Vorab lohnt es sich, eines festzuhalten:
Sie unterscheiden sich jedenfalls in
einer Hinsicht von allen anderen Medienhäu-
Drei Medien unter einem Dach ARD-JAHRBUCH 08 57

58
sern, gleich ob öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich
organisiert: Sie sind innerhalb ihres
Sendegebiets die einzigen, die professionell
jedes audiovisuelle Medium aus einer Hand
bedienen, also alle elektronischen Medien unter
einem Dach vereinen: Hörfunk, Fernsehen,
Online. Die durch die Digitalisierung bedingten
Veränderungsprozesse bieten ihnen die Chance,
dieses einzigartige journalistische Poten zial
noch besser als bisher auszuschöpfen und damit
ihre publizistische Schlagkraft zu steigern.
Über allem steht: Inhaltliche Qualität muss
das entscheidende Merkmal des öffentlichrechtlichen
Rundfunks bleiben. Konvergenz
kann und darf nicht um jeden Preis, schon gar
nicht zulasten eines spezifisch öffentlich-rechtlichen
Profils durchgesetzt werden. Jede Landesrundfunkanstalt
hat hierfür ihre individuellen
redaktionellen, technischen und finanziellen
Lösungsansätze zu finden, um ihrer spezifischen
Funktion für das jeweilige Sendegebiet
sowie innerhalb der ARD gerecht zu werden.
_ Überlegungen und Projekte
Der RBB hat hierfür im Rahmen seiner Digitalstrategie
zunächst die für ihn spezifischen
Ausgangsbedingungen analysiert. Ein Leitbild
umreißt seine Rolle in einer digitalen Medienlandschaft:
Er will die digitale Technik nutzen,
um Programme auf allen für seine publizistische
Funktion wichtigen Verbreitungswegen und in
der für die jeweilige Zielgruppe optimalen Form
anzubieten und damit seinen Programmauftrag
zeitgemäß erfüllen zu können. Die Devise
lautet: Digitalisierung dient dem Programmauftrag
und ist kein Selbstzweck. Ziel ist es, eine
intensive Zusammenarbeit zwischen den Redaktionen
und den Austausch der Medien untereinander
zu ermöglichen und ökonomische
und synergetisch wirkende Organisations- und
Produktionsstrukturen zu schaffen.
In letzter Konsequenz heißt dies für den
RBB: Wo bi- oder multimediales Arbeiten als
sinnvoll und erforderlich erkannt worden ist,
bereitet künftig eine Redaktion den jeweiligen
Inhalt für alle infrage kommenden Medien und
Ausspielwege auf. Auf Flexibilität ist der RBB
dabei in besonderer Weise angewiesen. Einheitslösungen,
Pauschalarrangements und Standardantworten
sind nicht vorgesehen: Intelligente
Vernetzung – ergänzend zum klassischen Sendeplatz-
und Programmdenken – soll stattfinden
wo nötig und sinnvoll, nicht wo möglich.
Dafür müssen die Strukturen und Abläufe
Stück für Stück im Einzelnen überprüft werden.
Gemeinsam mit den Mitarbeitern sind praxisorientierte,
Flexibilität ermöglichende Ansätze zu
finden. Programm und Technik sollen sich im
Idealfall synchron entwickeln.
Das Substrat formuliert der NDR für sich
wie folgt: Im NDR sollen die Hörfunk-, Fernseh-
und Online-Redaktionen künftig monomedial,
aber eben auch medienübergreifend, also
trimedial, vernetzt sein und verstärkt zusammenarbeiten.
Diese Grundüberlegungen stellen
alle ARD-Anstalten an und vergegenwärtigen
sich, dass Organisationsstrukturen, Infrastruktur,
Leitungswege und das Redaktions- und
Planungssystem der trimedialen Produktion
angepasst werden müssen. Das reicht von strategischen
über strukturelle bis hin zu räumlichen
Veränderungen, die idealerweise gar in einem
Neubau – wie in Bremen (vgl. Heinz Glässgen:
Ein Funkhaus fällt nicht vom Himmel) oder Stuttgart
– kulminieren bzw. dort unmittelbar umgesetzt
werden können.
Langfristig scheint sich der Trend – blickt
man zudem über den nationalen Tellerrand
hinaus – zu einer zentralen Nachrichten- und
Rechercheredaktion zu verstärken, wie dies
innerhalb der ARD bereits u. a. SR und Radio
Bremen praktizieren. Allerdings sprechen die
bisherigen Erfahrungen etwa in Bremen dafür,
dass das Motto »einmal generieren, unterschied-
Erste Spatenstiche für das neue SWR-
Gebäude in Stuttgart: Professor Hans Struhk,
SWR-Intendant Peter Boudgoust und
Oberbürgermeister Wolfgang Schuster (v. l.)
am 28. 4. 2008
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

OpenMedia-Einsatz und Arbeitsbesprechung
im trimedialen Newsroom, den der SR im
Dezember 2006 in Betrieb genommen hat.
lich distribuieren« nur so lange uneingeschränkt
gilt, wie nicht größere Ereignisse doch den
Einsatz mehrerer Teams sinnvoll oder erforderlich
machen. Auch die durch den digitalen
Newsdesk generierten Nachrichten werden bei
Radio Bremen weiterhin programmspezifisch
ausgewählt und präsentiert. Gleiches gilt im SR:
Er verfügt bereits seit 2006 über einen multimedialen
Newsroom. Hier sind die Redaktionen
neben der realen räumlichen Nähe auch virtuell
durch das Redaktionssystem OpenMedia vernetzt.
Der Newsroom ermöglicht konsequent
medienübergreifende Planung und Koordination,
vermeidet Doppelrecherchen und dop-
Inzwischen 14 Videoreporter sind
für den HR im Einsatz,
darunter Michael Pörtner im Raum Fulda.
pelte Planung, verbessert den Informationsfluss
zwischen den Redaktionen. Die Redaktionssysteme
werden durchlässiger. Die Entscheidung,
was gesendet wird und wie die Informationen
aufbereitet werden, trifft jedoch weiterhin die
zuständige Redaktion.
Zusätzlich eröffnet der Einsatz neuer Technik
die Chance zu schnellerer, flexiblerer Berichterstattung
gerade in dem für die Landesrundfunkanstalten
bedeutsamsten Bereich der
regionalen Nachrichtenkompetenz. Als erste
Landesrundfunkanstalt setzte der HR umfassend
und systematisch auf Videojournalisten,
aber auch auf Videoreporter. Die Videoreporter
sind inzwischen zu einer unverzichtbaren
Quelle regionalen Bild- und Tonmaterials
geworden, das wesentlich zur regionalen Verankerung
des HR beiträgt – und das zu sehr
moderaten Kosten. Inzwischen beliefern die
Videoreporter auch die hr-online-Redaktion.
Andere Häuser, darunter auch der RBB, bedienen
sich mittlerweile ebenfalls dieses neuen
Instruments.
Für alle Landesrundfunkanstalten gilt: Ihr
publizistisches Profil generiert sich in erster
Linie aus ihren unverwechselbaren Hörfunkwellen
und einem auf die spezifischen Bedürfnisse
ihres Sendegebiets zugeschnittenen Dritten
Fernsehprogramm. Diese klassischen linearen
Drei Medien unter einem Dach ARD-JAHRBUCH 08 59

60
Programme bilden auf absehbare Zeit weiterhin
die Grundpfeiler. Die publizistischen Angebote
im Internet wie auch neue nicht-lineare und
mobil nutzbare Formate begleiten und unterstützen
sie, sie runden also das sich aus ihnen ableitende
Profil ab, akzentuieren und ergänzen es.
Angesichts der überaus dynamischen Entwicklung
zeichnet sich allerdings deutlich ab,
dass vor allem jüngere Zielgruppen zunehmend
eine web-spezifische Aufbereitung und mobile
Nutzungsmöglichkeiten der für sie interessanten
Inhalte erwarten. Es wird deshalb immer
häufiger nötig sein, vorhandene Inhalte aus
bestehenden »Gefäßen« in neue Form und auf
anderen Wegen an die Rezipienten zu bringen
– zeitgleich, später oder im Einzelfall durchaus
auch früher als in den klassischen linearen
Programmen. Jede Landesrundfunkanstalt wird
deshalb ihre Abläufe und Organisationsstrukturen
daraufhin überprüfen müssen, ob sie die
dafür nötige Flexibilität ermöglichen.
Jugend in BR-online: der »Südwild«-Auftritt
im Internet mit Videos, Tourdaten, Videotagebüchern,
einem Blog und vielem mehr
Insoweit steht die Frage im Mittelpunkt:
Wer ist für das Medium Internet zuständig? Der
RBB hat sich hier bislang für eine dezentrale
Lösung entschieden. Die programmbegleitenden
Inhalte gestalten und verantworten die
Wellen und Redaktionen selbst, eine in der Direktion
Recht und Unternehmensentwicklung
angesiedelte Online-Koordination unterstützt
sie dabei und verantwortet die einheitlichen
produktionstechnischen und finanziellen Rahmenbedingungen.
Bereichsübergreifende Ereignisse
bereitet die Online-Koordination zentral
für das Unternehmensportal auf. Beispielhaft
seien hier multimediale Projekte wie »Kalter
Krieg im Radio« oder »Preußen-Chronik«
genannt, von einem von vornherein auf alle
multimedialen Darstellungsmöglichkeiten zielenden
und sie einbeziehenden Großprojekt
wie »24 Stunden Berlin« ganz zu schweigen.
Auf ihre je eigene Weise und mit unterschiedlichen
Akzentuierungen entwickeln auch die
anderen Landesrundfunkanstalten intensiv ihre
Kompetenz auf multimedialem Gebiet: so u. a.
der BR mit dem multimedialen Angebot »Südwild«,
der SWR mit DASDING oder der WDR
mit seiner ersten trimedialen Sendung »Quarks
& Co«.
_ Strukturelle Veränderungen
Die Digitalisierung wird Verfahren und Abläufe,
räumliche Zuordnungen, technische Infrastruktur
und viele weitere Rahmenbedingungen
verändern. Dieser Prozess ist unausweichlich,
kann und muss aber sinnvoll gesteuert, koordiniert
und unterstützt werden. Diese Steuerung
Der WDR stellt derzeit alle seine Regionalstudios
auf trimediales Arbeiten um.
Hier das 2007 eröffnete Studio Siegen.
und Koordination zu leisten im Rahmen einer
strukturierten, dauerhaften und nachhaltigen
Gesamtstrategie ist eine der wichtigsten Aufgaben
der nächsten Jahre, der sich alle Häuser
stellen müssen.
Der RBB hatte dafür zunächst seit Anfang
2007 eine auf Geschäftsleitungsebene angesiedelte
Lenkungsgruppe »rbb Digitalstrategie«
beauftragt, den digitalen Entwicklungsprozess
zu begleiten und transparent zu machen. Dazu
gehörte u. a., zunächst einmal zu registrieren,
welche digitalen Aktivitäten der RBB bereits
entfaltet, die für das Haus spezifischen Rahmenbedingungen
festzustellen und Kriterien
zur Einordnung und Bewertung künftiger
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Digitalvorhaben zu entwickeln. Außerdem
verständigte sich die Geschäftsleitung darauf,
in bestimmten Redaktionsbereichen konkrete
Möglichkeiten bimedialer Zusammenarbeit
zu erproben. In ähnlicher Weise, nämlich im
Rahmen einer Projektstruktur, beschäftigen sich
auch andere Häuser mit dem Themenspektrum
und vergleichbaren Aufträgen.
Seit 1. 5. 2008 obliegt im RBB diese Funktion
der neu geschaffenen Direktion Recht und Unternehmensentwicklung.
Grundlage ist die Annahme,
dass die durch die Digitalisierung ausgelösten
umfassenden Veränderungsprozesse auf
absehbare Zeit die Agenda aller Häuser prägen
und deshalb Teil des Regelgeschäfts sein werden
und müssen. Weil diese Veränderungsprozesse
sämtliche Bereiche und Aktivitäten des Hauses
betreffen, betrachtet der RBB ihre sinnvolle
Steuerung im Rahmen einer Gesamtstrategie als
originäre Aufgabe der Geschäftsleitung. Die Direktion
Recht und Unternehmensentwicklung
Die Fernsehnachrichten »rbb AKTUELL« kommen
ebenfalls aus dem Neubau des Info radios
im Innenhof vom Haus des Rundfunks.
soll insoweit als Vordenker, Ideengeber und Unterstützer
aller Bereiche des Hauses fungieren.
Sie ist die zentrale Anlaufstelle für Ideen und
Vorschläge aus dem Haus, aber natürlich auch
von außen. Die im Haus vorhandene Kreativität
soll auf diese Weise über vorhandene Strukturen
und Hierarchien hinweg nutzbar gemacht
werden. Und umgekehrt sollen die Informationen
über alle relevanten Entwicklungen besser
zugänglich und die Bereiche untereinander
optimal vernetzt werden. Unter dem Strich werden
im besten Fall insbesondere die Programmbereiche
von bestimmten strategischen, administrativen
und organisatorischen Aufgaben
entlastet, die sie im Tagesgeschäft nicht in der
wünschenswerten Intensität – oder nur zulasten
ihres Kerngeschäfts – wahrnehmen können.
Mit dieser Institutionalisierung des Themas
Unternehmensentwicklung auf Direktions ebene
betritt der RBB Neuland in der ARD. Diese
Strukturentscheidung, die untrennbar mit der
besonderen Situation des Hauses verknüpft
ist, steht exemplarisch dafür, wie jede einzelne
ARD-Anstalt ihren eigenen Weg finden muss,
welche Organisationsstruktur ihren spezifischen
Bedürfnissen optimal entspricht.
_ Bimediales Arbeiten im RBB als Ziel
Eine der vorrangigen Aufgaben der neuen Direktion
Recht und Unternehmensentwicklung
ist es, die Zusammenführung der beiden Programmdirektionen
Hörfunk und Fernsehen
organisatorisch vorzubereiten und zu steuern.
Die Geschäftsleitung sieht in dieser in ihrer
Komplexität in der ARD bislang einmaligen
Reorganisation mehrerer Hörfunkwellen und
eines 24-stündigen Fernsehprogramms einen
wichtigen strukturellen Zwischenschritt auf dem
Weg zu ihrem Fernziel, dass künftig eine Redaktion
den jeweiligen Inhalt für alle infrage kommenden
Medien und Ausspielwege aufbereitet.
Was dies für die verschiedenen Inhalte,
Formate und Ausspielwege konkret bedeutet,
wird selbstverständlich im Laufe der Zeit differenziert
zu entwickeln und festzulegen sein.
Eine entscheidende Prämisse für das künftig
erforderliche Höchstmaß an Flexibilität besteht
jedoch darin, schon strukturell den Blick auf
alle denkbaren Aufbereitungsformen zu ermöglichen,
um die jeweilige Redaktion in die Lage
zu versetzen, über die dann jeweils sinnvollste
entscheiden und sie auch umsetzen zu können.
Die dafür erforderliche Öffnung des Horizonts
über das klassische Sendeplatz- und Wellendenken
hinaus ist, so die These, innerhalb einer
offeneren Struktur leichter herstellbar.
Ohne Frage kann dieses Ziel im Mai 2009,
wenn eine Programmdirektorin oder ein Programmdirektor
alle Hörfunkwellen, das rbb
Fernsehen und die programmbegleitenden
Online-Angebote verantwortet, noch nicht erreicht
sein. Vielmehr wird sich dieser Prozess
über viele Jahre erstrecken und zu durchaus
unterschiedlichen Ergebnissen in Bezug auf die
jeweiligen Programmgenres führen. Vor- und
Nachteile solch weitgehender Veränderungen
wollen gut abgewogen sein, dürfen doch die tragenden
Säulen, die für das publizistische Profil
des Hauses auf Sicht primär maßgeblichen line-
Drei Medien unter einem Dach ARD-JAHRBUCH 08 61

62
Ein Schwerpunkt bei der Erprobung von
tri medialem Arbeiten im MDR: der Sport.
Die Hörfunkwelle MDR INFO und die
TV-Sendung »Sport im Osten« bieten seit
April 2008 ein gemeinsames Online-Portal
unter der Adresse www.mdr.de/sport.
aren Programme, nicht beschädigt werden. Verständlicherweise
lösen derartige Umwälzungen
auch große Sorgen und Ängste in der Belegschaft
aus. Transparenz, umfassende Information
und intensive Diskussion aller wichtigen
Schritte sind unabdingbar.
Nicht zuletzt vor diesem Hintergrund setzt
der RBB darauf, so viele Vorschläge und Ansätze
bi- und multimedialer Arbeit wie möglich
aus den Bereichen selbst herausentwickeln zu
lassen. Anfang 2008 hat er deshalb eine größere
Zahl bimedialer »Erprobungsfelder« definiert.
Ohne konkrete Vorgabe über die zu erwartenden
oder gewünschten Ergebnisse waren
Redaktionen aus Hörfunk und Fernsehen aufgefordert,
Vorschläge für intensivere Formen
übergreifender Zusammenarbeit zu entwickeln.
Dies betraf insbesondere die Bereiche Information,
Kultur und Jugend:
So testen beispielsweise die zentralen Regionalnachrichtensendungen
des Fernsehens –
»Abendschau« und »Brandenburg aktuell« –
und die beiden Hörfunkwellen radioBerlin 88,8
und Antenne Brandenburg die Möglichkeiten
gemeinsamer bimedialer Planung und Recherche.
Die Talkformate aus Hörfunk und Fernsehen
sowie Kulturradio (Aktuelles Wort) und
die Redaktion »Stilbruch« des Fernsehens loten
Chancen bimedialer Vernetzung aus. Darüber
Artikel
Interne Nachrichtenagentur (INA) des SWR
hinaus soll das Jugendprogramm Fritz Möglichkeiten
multimedialer Gestaltung erproben, die
für seine Zielgruppe von besonderem Interesse
sind.
Inforadio schließlich, das erfolgreichste
Nachrichtenradio innerhalb der ARD, ist bereits
räumlich und organisatorisch für multimediale
Arbeit gerüstet. Dank seines im Mai
2008 eröffneten Neubaus in einem Innenhof
des historischen Hauses des Rundfunks stehen
auf einer Gesamtfläche von 1 500 m² vier Sendestudios,
zwei Produktionsstudios, zwei Reporterboxen
und ein Fernseh-Nachrichtenplatz
zur Verfügung. Von dort kommen Hörfunk-
und regionale Fernsehnachrichten. Außerdem
beherbergt der Neubau die rbb-Text- und die
Online-Nachrichtenredaktion. Am Fernseh-
Nachrichtenplatz findet eine völlig neue Arbeitsteilung
statt: Studio, Regie und Redaktion
sind in einem Raum zusammengefasst. Ein
Team aus vier Mitarbeitern produziert die drei-
bis fünfminütigen Tagesnachrichten »rbb aktuell«.
Gesendet wird quasi aus dem »Redaktionsbüro«
heraus. Inforadio ist nun auch Zentrum
der RBB-internen Agentur für Regionalnachrichten
INA (Interne Nachrichten-Agentur).
Hier werden die regionalen journalistischen Aktivitäten
des RBB nachrichtlich gebündelt und
allen Redaktionen zur Verfügung gestellt.
Neben diesen strukturell-organisatorisch
angelegten Erprobungsbereichen befassen sich
einzelne Bereiche des RBB mit konkreten digitalen
Test- oder Pilotprojekten, so wie dies
auch in den anderen Häusern geschieht. Dazu
gehören ein mobil empfangbares Angebot der
Jugendwelle Fritz, zwei in einer Zeitschleife
online abrufbare Sendungen (Loopstreams)
dieses Programms sowie ein »Inforadio phone-

Realität und Fiktion: Videoreporter Hendrik
Graf (Armin Rohde) in dem BR-»Tatort«
»Bluthunde« aus dem Jahr 2001 (l.) und der
echte Reporter Nils Crauser vom SR (r.)
cast« genanntes Angebot, mit dem Inforadio-
Nachrichten und -Services telefonisch abgefragt
werden können.
Die Ergebnisse und Erfahrungen all dieser
Erprobungsfelder und Testprojekte wertet die
Direktion Recht und Unternehmensentwicklung
aus. Die daraus gewonnenen Erkenntnisse
sollen nutzbar gemacht werden für andere Bereiche
und Aktivitäten des Hauses, zur Kosten-/
Nutzen-Analyse und nicht zuletzt zur Einschätzung
des Bedarfs an Schulungs- und Qualifikationsmaßnahmen
bei festen und freien Mitarbeitern.
Die Konsequenzen werden in der
Geschäftsleitung diskutiert und festgelegt.
Darüber hinaus hat die Geschäftsleitung ein
Verfahren verabredet, auf dessen Grundlage
alle Digitalvorhaben abgewickelt werden. Als
ein solches gilt jedes Vorhaben, das unmittelbar
oder mittelbar der Programmproduktion,
-veranstaltung oder -verbreitung dient. Solche
Vorhaben sind per se Teil der Digitalstrategie.
Grundsätzlich entscheidet dabei, soweit es
sich um originär programmliche Aktivitäten
handelt, die jeweilige Redaktion im Rahmen
ihrer in der Programmdirektion verabredeten
Vorgaben eigenverantwortlich über derartige
Vorhaben. Allerdings ist die Direktion Recht
und Unternehmensentwicklung in die Planungen
insoweit einzubeziehen, als sie vor der
Umsetzung dazu Stellung zu nehmen hat, ob
es sich um ein »neues« oder »verändertes« Angebot
handelt oder ihrer Ansicht nach sonstige
Gründe dafür sprechen, es als für das Unternehmen
bedeutsam zu qualifizieren.
Solch ein neues, verändertes bzw. unternehmensrelevantes
Vorhaben wird dann »unternehmensübergreifend«
in einem von der
Geschäftsleitung eingerichteten, interdisziplinär
besetzten »rbb Digitalforum« diskutiert und
anschließend auf der Grundlage der dort entwickelten
Stellungnahme in der Geschäftsleitung
abschließend behandelt. In allen anderen Fällen
– in denen es also beispielsweise um die Weiterentwicklung
des Programms im Rahmen des
Regelgeschäfts geht – bleibt es hingegen bei der
originären Verantwortung der Programmdirektion;
das »rbb Digitalforum« wird dann jeweils
lediglich über den Stand bzw. die Entwicklung
sowie etwaige Erkenntnisse informiert.
Auf diese Weise sollen nicht nur alle Direktionen
des Hauses über sämtliche relevanten
Entwicklungen informiert sein. Die Funktion
einer Kommunikationsplattform ermöglicht als
solche überhaupt erst eine sinnvolle Gesamtstrategie
zur Weiterentwicklung des Unternehmens.
Diese ist für den RBB umso wichtiger,
als er unter besonders schwierigen finanziellen
Rahmenbedingungen arbeiten muss. Für ihn
gilt deshalb vielleicht noch mehr als für jede andere
Landesrundfunkanstalt: Gefragt und erforderlich
ist die permanente Vergewisserung darüber,
was leistbar ist, wo Aufwand und Nutzen
im besten Verhältnis zueinander stehen, welche
Vorhaben optimal zum publizistischen Profil
passen, wo es lohnt, für ein Mehr an Flexibilität
auch einmal mehr Geld auszugeben.
Dr. Reinhart Binder,
Direktor Recht und Unternehmensentwicklung
des RBB
Drei Medien unter einem Dach ARD-JAHRBUCH 08 63

64
Die neuen Weltempfänger
Revolutionäre Umbrüche in der Unterhaltungselektronik
Von Rüdiger Malfeld
Die Revolution findet eher heimlich statt, zumindest
wenn man die Debatte in der Fachöffentlichkeit be-
trachtet: Die Technik des Internets unterwandert die
klassische Unterhaltungselektronik. Am besten sichtbar
ist dies bei WLAN-Radios. Die neuen Apparate mit dem
»Frequenzbereich« Internet beginnen gerade, den
Massenmarkt zu erobern.
W
enn im »digital living« die Kopfhörer
ausgepackt werden, ist die
Stimmung meist besonders gut. In
der ange deuteten Küche des Ladenlokals,
in dem der WDR die Auswirkungen
handels üblicher Digitaltechnik auf die Mediennutzung
erfahrbar macht, stehen dann zehn
Radio apparate auf der Theke. Und noch keine
Be suchergruppe ist nicht sofort ins Schwärmen
geraten. Der eine freut sich darüber, dass er auf
Anhieb einen Sender aus dem letzten Urlaubsort
findet. Der zweite wundert sich, dass es
auch für sein musikalisches Spezialinteresse ein
Programm gibt. Den dritten begeistert, dass die
Lieblings­Comedy oder das am Morgen verpasste
»ZeitZeichen« seines WDR­Programms
jederzeit auf Knopfdruck anspiel bereit ist. Den
vierten . . .
Um was für Apparate handelt es sich, die einen
solchen Grad von Aufmerksamkeit auf sich
ziehen? Eigentlich sind es ganz normale Radios,
so unauffällig wie all die akustischen Tagesbegleiter,
an die wir uns gewöhnt haben. Der
Unterschied: Die neuen Geräte beziehen ihre
Programme aus dem Internet, angeschlossen an
die Breitbandverbindung, die sich inzwischen
in über der Hälfte der deutschen Haushalte findet.
Zur Nutzung muss kein PC eingeschaltet
sein. Meist drahtlos per WLAN (Wireless Local
Area Network) mit dem Internet verbunden,
offerieren die Apparate eine Auswahl aus 10 000
und mehr Stationen weltweit. Die zur Bedienung
notwendige Benutzerführung ist gleich
eingebaut. Nach Herkunftsland, Sprache, Programmgenre
oder aufgrund redaktioneller Emp­
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

fehlungen lässt sich mit dem Drücken von ein
paar Tasten das Wunschprogramm auswählen.
Aber interessiert das wirklich das Publikum?
_ Demnächst ein neuer Massenmarkt
»Die Verbreitung von Internetradio­Endgeräten
überschreitet 2008 die Grenze vom ›Nischenmarkt‹
zum Massenmarkt«, sagt Heiko Meertz,
in der amerikanischen Firma vTuner zuständig
für die Märkte in Europa und Asien. »Die installierte
Basis von Internetradios in Kontinental­Europa,
also ohne England, überschreitet
die Anzahl von DAB­Radios bei weitem. Wie
oft in neuen Märkten verdoppelt sich die Anzahl
verkaufter Geräte von Jahr zu Jahr. In 2008
wird das erste Mal die Millionengrenze an verkauften
Geräten pro Jahr überschritten.«
vTuner stellt für zahlreiche Endgeräte­Hersteller
das »Backend«, wie man neumodisch
sagt, bereit. Von dort stammen jene Daten, die
Breites Angebot
an Geräten: Innerhalb
kurzer Zeit hat die neue
Technik in vielfältige
Endgeräte Eingang
gefunden.
Übersicht in das weltweite Radiogeschehen
bringen. Die Firma organisiert aber auch die
Bedienoberflächen, über die Geräte konfiguriert
und Dienste abonniert werden können. Derartige
Firmen stellen eine neue Kategorie von
Mitspielern im Medienmarkt dar, von Politik,
Regulierung und Sendern noch eher wenig betrachtet.
Sie befördern die wahre Konvergenz in
den audiovisuellen Medien, die aus Nutzersicht
nicht zwischen Radio, Fernsehen und Webseiten
zum Lesen stattfindet, sondern innerhalb
der Mediengattungen voll entbrannt ist: nämlich
zwischen herkömmlichen Programmen,
On­demand­Angeboten wie Podcasts, eigenen
Medien wie MP3­Dateien sowie kommerziellen
Musikdiensten wie Musicload oder Napster und
personalisierten Musikstreams aus Communities
wie Pandora oder last.fm.
_ Neue Geräte für neue Nutzungsformen
Diese Konvergenz aus Nutzersicht will zum
Beispiel Grundig mit künftigen Geräten unterstützen.
»Wir arbeiten unter anderem an
Möglichkeiten zur Aufnahme – quasi wie
früher beim Radiorekorder – und werden zeitversetztes
Hören, also Timeshift, anbieten«, so
Reiner Pechmann, Productmanager für Audio/
HiFi. »Von den Sendern erhoffen wir uns eine
bessere Qualität, höhere Bandbreiten, vielleicht
zusätzliche Angebote wie beispielsweise Hintergrundberichte,
die über das reine Rundfunkprogramm
hinausgehen, und eine Verbreiterung
des Angebots hin zum Internet­TV.«
Der Wunsch ist nachvollziehbar. Denn
die Endgeräte, auf denen die Mediennutzung
stattfindet, werden zunehmend hybrid, also
aus unterschiedlichen Funktionen
zusammengesetzt sein. Den
elektronischen Bilderrahmen
für
die Digitalfotos
mit eingebautem
Internetradio gibt
es schon. Für Handys
von Weltmarktführer
Nokia gibt es
kostenlos bereits einen
Kostenlose Zugabe:
Eine Software aus dem
Internet macht aktuelle
Handys zum vollwertigen
WLAN-Radio.
Die neuen Weltempfänger ARD-JAHRBUCH 08 65

integrierten Internet­Radioplayer. Und in die
Wohnzimmer hält Einzug die Internet­Box für
den Fernseher, die den Zugang zur kommerziellen
Online­Videothek mit Mediathek­Zugriff
und Internetradio verbindet.
Robert Hoffmann, Vorstandssprecher der
1 & 1 Internet AG, vermarktet als einer der größten
deutschen Betreiber von Internetanschlüssen
für Privatkunden eine solche Box. Er weist
auf die Bedeutung des Internets als »Infoquelle
Kinderleichte Bedienung: Spezialisierte Redaktionen
sortieren das weltweite Radioangebot
nach Genres, Ländern und Sprachen.
Nr. 1« von jüngeren Leuten hin: »Immer mehr
Desktop­Tools auf dem PC integrieren Internetradio,
zudem gibt es heute schon kaum noch
ein Handy oder Smartphone ohne Streaming­
Funktion, also der Möglichkeit, Internetradio
auf mobilen Endgeräten zu übertragen. Neben
Text und Bewegtbild rundet Radio das Internet­
Entertainment­Portfolio einfach ab. Besonders
Radioinhalte in Form von Podcasts erfreuen sich
zunehmender Beliebtheit, das sehen wir ganz
deutlich an den Nutzungszahlen unseres 1 & 1
MediaCenters.« Und auch hier begegnet uns
wieder ein Mitspieler der neuen Art: Ȇber unseren
Partner phonostar«, so Hoffmann weiter,
»haben wir eine riesige Zahl an Radiostationen
integriert – über 4 000. Durch intelligente Suchfunktionen,
Redaktionstipps und die Möglichkeit
zur Favoriten­Speicherung ist die Nutzung
komfortabel und geht weit über das hinaus, was
der herkömmliche Rundfunk bieten kann.«
_ Großes Publikumsinteresse an dem
neuen Verbreitungsweg
Wenn technisch auf dem Internet basierende
Mediennutzung nicht auf dem Computer
stattfinden muss, sondern mit herkömmlichen
Unterhaltungselektronik­Endgeräten wie Ra­
dio oder Fernseher stattfindet, dann könnte
sie für das Publikum von hoher Attraktivität
sein. Diese These wird auch durch eine groß
angelegte qualitative Studie untermauert, die
von der WDR­Medienforschung wissenschaftlich
unabhängig in Kooperation mit dem
Endgeräte­Hersteller TerraTec kürzlich durchgeführt
worden ist. Insgesamt 200 Menschen,
von einem Forschungsinstitut für verschiedene
Fokusgruppen rekrutiert, wurden über längere
Zeit mit einer fünfstufigen Befragung beim Radiohören
übers Internet begleitet – der eine Teil
nutzte einen PC, der andere einen speziellen
Internet­Radioapparat. Nicht nur, dass 80 Prozent
der Teilnehmenden bis zum Ende der Untersuchung
durchhielten, was eine extrem gute
Ausschöpfung darstellt. Die Nutzerinnen und
Nutzer waren auch überaus zufrieden mit dem
Radiohören übers Internet.
Einzig die erste Installation des Apparats
stellt eine gewisse Hürde dar. Schließlich muss
man den Schlüssel für sein WLAN kennen und
eintragen. Aber selbst daran scheinen sich Inhaber
von Breitband­Internetanschlüssen inzwischen
gewöhnt zu haben. Die durchschnittliche
Dreiviertelstunde für die Installation konnte der
Zufriedenheit mit der als leicht und übersichtlich
empfundenen Bedienung der Geräte nicht
schaden.
Zufriedenheit mit dem Radiohören
über das Internet in Prozent der Befragten
Nutzer von WLAN-Radios PC-Nutzer
Erste fünfte erste fünfte Befragung
In der Studie zum Radiohören über
Internet äußerten die Befragten kaum
Kritik an WLAN-Radios.
66 Artikel ARD-JAHRBUCH 08
66
37
58
5
57
43
23
59
16
2
30
60
9
1
ó Sehr gut
ó gut
ó weniger gut
ó gar nicht

In der Gruppe derjenigen, die einen Internet­Radioapparat
nutzten, lag am Ende die
Zustimmung für diesen neuen Verbreitungsweg
bei überraschenden 100 Prozent. Als Gründe
für die Begeisterung wurden neben Tonqualität
und Bedienungsfreundlichkeit vor allem die
Auswahlmöglichkeiten aus einem riesigen Angebot
genannt, auch wenn sich das praktische
Hören – wie bei der herkömmlichen Radionutzung
auch – anschließend in der Regel auf die
wenigen Sender beschränkte, die auf den Stationstasten
bzw. in der Favoritenliste landeten.
Damit bestätigten sich die hoffnungsvollen Hypothesen,
mit denen die Untersuchung gestartet
wurde: Radios mit Internetanschluss sind offenbar
sehr attraktiv für das Publikum und geben
der Gattung die sonst gelegentlich vermisste
»gefühlte« Modernität.
_ Völlig neue Konkurrenzsituation
An den Grundprinzipien des Radiohörens ändert
dieser Verbreitungsweg nichts, wohl aber
an der Konkurrenz­ und an der Auswahl­Situation.
Dass die großen bekannten Marken und
nicht das Studentenradio oder die Jazz­Station
aus den USA auf den vorderen Stationstasten
landen, ist nicht gesichert. Und in welcher Rubrizierung
und Reihenfolge Radiostationen in
den Geräten zur Auswahl angeboten werden,
entscheiden Gerätehersteller und Portalbetreiber
aus aller Welt. 1 & 1­Chef Hoffmann verweist in
diesem Zusammenhang auf den so genannten
Völlig veränderte Konkurrenzsituation: Dieses
Portal listet immerhin 661 Radiostationen
aus Deutschland auf.
Long­Tail­ oder Rattenschwanz­Effekt, der das
verfügbare Angebot breiter und auch Nischenprodukte
profitabel macht. Das dürfte nicht
nur an den im Gegensatz zum herkömmlichen
Rundfunk kaum beschränkten Übertragungska­
pazitäten liegen, sondern auch an den geringen
Kosten, die das Umkonfektionieren und Bereithalten
von bereits einmal verwendeten Produktionen
verursacht.
Der WDR hat eben dieses mit vier inhaltlich
ambitionierten, als »Webchannels« nur
im Internet zu hörenden Radioangeboten erprobt:
1LIVE Kunst (Popmusik, verbunden mit
Kulturberichten aus WDR 3 und WDR 5; vgl.
ARD-Jahrbuch 07, S. 141), KIRAKA (16 Stunden
tägliches Kinderradio, hergestellt aus 90 Minuten
Kinderfunk von WDR 5) sowie zwei fremdsprachigen
Angeboten aus dem Material von
Funkhaus Europa.
_ Neue Chancen für hochwertige Produktionen
Das Umfeld ist ideal, um den Nutzen gerade
der hochwertigen Produktionen des öffentlichrechtlichen
Radios zu vergrößern und um die
Ausschöpfung von Zielgruppen zu verbessern –
sei es durch Podcasts, sei es durch genrebezogene
Webchannels. Der gesamte Bereich des
deutschsprachigen Wortes ist in den Internetradios
noch Mangelware, besonders bei Hörspielen,
Features und hintergründiger politischer
Information. Aber auch unabhängiger Musikjournalismus
und – vor allem – einheimische
Konvergenz zum Anfassen: Auf der Bedienoberfläche
dieses Radios verschmelzen
Live-Programm und zugehörige On-demand-
Angebote zu einer Einheit.
Musikproduktionen finden sich in dem an sich
überbordenden weltweiten Angebot eher selten.
Wie eine aktuelle wissenschaftliche Studie
des Kölner Instituts für Presseforschung
zeigt, haben diese Rahmenbedingungen in der
Schweiz zu einer medienpolitischen Diskussion
geführt, an deren Ende die öffentlich­rechtliche
SRG ausdrücklich beauftragt wurde, drei digi­
Die neuen Weltempfänger ARD-JAHRBUCH 08 67

68
Bei Vorführungen stets umlagert:
WLAN-Radios in der WDR-Präsentation
»digital living«
tale Musik­Genrekanäle anzubieten, die ein
besonderes Augenmerk auf die schweizerische
Musikszene werfen sollen.
Von dieser Qualität oder gar diesen Ergebnissen
scheint die deutsche medienpolitische
Diskussion über die Ausdifferenzierung der
Gattung Radio noch ein Stück entfernt zu
sein, sofern eine solche Diskussion überhaupt
stattfindet. Das geplante »Verbot mit Erlaubnisvorbehalt«
für ausschließlich im Internet
verbreitete Radioprogramme, wie es die Staatsvertrags­Diskussion
im Sommer 2008 vorsieht,
ist sicherlich die strengste der möglichen Lösungen.
Andererseits dürfte wohl kaum irgend­
wo der gesellschaftliche und künstlerische
Mehrwert ebenso wie der technisch getriebene
Anpassungsdruck so sichtbar sein wie auf
den Bedienoberflächen der Internet­Radioapparate,
die mittlerweile schon die Werbeprospekte
der großen Unterhaltungselektronik­
Ketten zieren.
_ Das Beste aus zwei Welten kombinieren
Bleibt noch die naheliegende Frage, ob der
Audio­Boom im Internet am Ende den Tod der
Versuche bedeuten wird, einen digitalen terrestrischen
Verbreitungsweg für das Radio, zum
Beispiel mit der Technik der DAB­Systemfamilie
(Digital Audio Broadcasting) zu etablieren.
Gegen eine solche These spricht eine ganze
Reihe von Argumenten: Radio wird überall in
der Fläche mobil und portabel genutzt. Das
gilt in Gebäuden wie außerhalb, in Fahrzeugen
mit geringer wie in Fahrzeugen mit höchster
Geschwindigkeit. Ob mobile Internet­Übertragungstechnik
jemals in der Lage sein wird,
jedem von uns an jedem Ort und jederzeit eine
stabile Übertragungs­Bandbreite von 64 kbit/s
zur Ver fügung zu stellen, ist ungewiss.
Klassische Rundfunktechnik ist in Infrastruktur
und Ökonomie jedenfalls überlegen, wenn
es darum geht, zeitgleich vielen Menschen
dasselbe Basis­Angebot diskriminierungs­ und
barrierefrei zur Verfügung zu stellen. Allerdings
muss das digitale terrestrische Radio vor einem
Neustart von der Entwicklung im Internet lernen.
Mit ihren inhaltlichen Vorstellungen von
der »Zukunft des Radios« hat die ARD­Hörfunkkommission
das gerade formuliert. »Podcasts
via Broadcast«, aufgrund von Metadaten
in die Playlist des eigenen MP3­Players integrierbare
Beiträge, visuelle Begleitung von Radiosendungen
und fakultativ nutzbare Interaktivität
im digitalen Radioapparat der Zukunft – so soll
das Beste aus der Welt der Internetradios mit
den Vorzügen des klassischen Rundfunks kombinierbar
werden.
Artikel ARD-JAHRBUCH 08
Rüdiger Malfeld, Leiter der Hauptabteilung Infrastrukturmanagement
im WDR, verantwortet die
Programmverbreitung für Radio, TV und Internet

Das Interesse an aktueller Information ist das zweit-
wichtigste Motiv für die Hörer, ein Radioprogramm ein-
zuschalten. Zu diesem Ergebnis kam die ARD/ZDF-Lang-
zeitstudie »Massenkommunikation 2005«. Nachrichten
sind nach wie vor eine Domäne des öffentlich-recht-
lichen Rundfunks. Die Nachrichten- und Informations-
sendungen im ARD-Hörfunk, im Fernsehen und im Inter-
net stehen für hohe journalistische Qualität, Seriosität
und Glaubwürdigkeit. Die Untersuchung »InfoMonitor
2007« etwa bestätigte die deutlichen qualitativen
Unterschiede zwischen den öffentlich-rechtlichen und
privaten Fernsehnachrichten.
Mit ihren Informations- und Nachrichtenwellen garan-
tiert die ARD eine wirtschaftlich und politisch unab-
hängige Berichterstattung, ein Mehrwert für alle Nutzer
des Mediums Radio.
Ständig auf dem Laufenden
Zur Situation der ARD-Infowellen
Von Mercedes Riederer
M
ein Papa mag es am liebsten im
Auto, meine Mama mag es am
liebsten in der Küche und mein
Opa mag es den ganzen Tag.« Mit
diesem knappen Werbespot-Text für Rundfunkgebühren
haben sich Schüler aus Nürnberg an
einem Wettbewerb des BR beteiligt und dabei
den Nagel auf den Kopf getroffen. Radio ist
ein »Überall-Medium« mit dem unangreifbaren
Vorteil der mobilen Nutzung nebenbei – unter
der Dusche, beim Joggen, beim Bügeln und
Kochen oder eben beim Autofahren. Die häufig
abfällig gebrauchte Charakterisierung des »Nebenbei-Mediums«
erweist sich in einer Zeit, in
der auch Fernsehen und Internet mobil werden,
als wichtiges Alleinstellungsmerkmal.
_ Das Prinzip Radio
Lange galt der Hörfunk als das schnellste und
aktuellste Medium. Doch bei der schnellen Verfügbarkeit
von Nachrichten hat er – vor allem
online – Konkurrenz bekommen. Darauf weisen
die Medienforscher die Macher von Inforadios
seit längerem sorgenvoll hin. Doch »hören
reicht«, sagt Andreas Wertz, Chefredakteur von
Inforadio, dem Nachrichtenkanal des RBB,
und begründet mit diesem »Prinzip Radio«
seinen Optimismus für die Zukunft der ARD-
Infowellen. Diese positive Grundeinschätzung
wird in den anderen Häusern mit Inforadios
geteilt, allerdings zwingt die veränderte Medienlandschaft
zu einer Überprüfung von Format,
Inhalten und Zusatzangeboten. Die Reaktion
der Wellen steht auf drei Beinen: on air, online
und off air.
Infowellen ARD-JAHRBUCH 08 69

70
Im Studio von hr-info:
Alexander Schmitt, Moderator, Redakteur
und Börsenreporter
_ Mit Erfolg gestartet
Als der BR am 6. 5. 1991 mit B5 aktuell den ersten
reinen Informations- und Nachrichtenkanal
im deutschen Hörfunkmarkt startete, war
die Rund-um-die-Uhr-Nachrichtenversorgung
durch den Hörfunk in Deutschland konkurrenzlos.
B5 aktuell, für das France Info und die
amerikanischen All-News-Channels Pate gestanden
hatten, war so erfolgreich, dass weitere
Landesrundfunkanstalten folgten: 1992 MDR
INFO, 1995 Inforadio Berlin, 1998 NDR Info,
und 2004 hr-info.
Heute erreichen die fünf Infowellen der
ARD von Montag bis Freitag 1,69 Millionen
Hörer bundesweit (ma 2008 Radio II). Zum Vergleich:
Die drei überregionalen Tageszeitungen
»Süddeutsche Zeitung«, »Frankfurter Allgemeine
Zeitung« und »WELT« (inkl. »Welt kompakt«)
verkaufen zwischen Montag und Freitag
täglich rund 1,10 Mio Exemplare.
_ Die Konkurrenz wächst mit den Verbreitungswegen
»Die schnellste Art, Bescheid zu wissen« hieß
der erste Programmslogan von B5 aktuell, der
auf die Besonderheit der ständig aktualisierten
Nachrichtenübermittlung im Radio hinwies.
Doch dieses Alleinstellungsmerkmal aus den erfolgreichen
Gründungsjahren steht zunehmend
infrage. Zunächst durch die Nachrichtenkanäle
im Fernsehen wie das zu ProSiebenSat.1 gehörende
Programm N 24 und n-tv, inzwischen
Mitglied der RTL Group. Dazu kommt öffent-
lich-rechtliche Konkurrenz im Fernsehen mit
den digitalen Angeboten von ARD und ZDF,
EinsExtra und ZDF Info.
Die jüngsten Konkurrenten sind die Newsportale
im Internet. Laut BITKOM (Bundesverband
Informationswirtschaft, Telekommunikation
und neue Medien) wurden im ersten
Quartal 2008 die 20 meistgenutzten Nachrichtenseiten
im Internet insgesamt 1,2 Milliarden
Mal besucht. BITKOM-Vizepräsident
Achim Berg kommentierte: »Diese Wachstumsraten
sind ein weiterer Beleg, dass der Medienmarkt
sich in einem radikalen Umbruch
befindet.«
_ Erkennbar bleiben auf dem Medienmarkt
Dieser Umbruch mit dem rasant wachsenden
Nachrichtenangebot, das uns vom Handy bis
zum PC über alle denkbaren Verbreitungswege
erreicht, kann jedoch auch eine Chance sein für
Inforadios – wenn gilt, was der Pulitzer-Preisträger
und Journalismus-Professor Michael Parks
für die künftige Mediennutzung prognostiziert:
»Wer gehaltvolle Nachrichten liefert, wird profitieren.«
Parks stellt weiter fest, »dass die Mediennutzer
immer wählerischer werden, weil immer
mehr Informationen zur Verfügung stehen«.
Deshalb werden Marken immer wichtiger.
Gerade in einem sich differenzierenden Medienmarkt
orientieren sich die Nutzer an Marken.
Sie hören gerade einmal 1,4 Programme
im Schnitt am Tag – nicht zuletzt jene, die als
Internet-Livestream genutzt werden.
Die Inforadios haben sich als Marken für
glaubwürdige Informationsvermittlung etabliert.
Das zeigt die Entwicklung der Hörerzahlen. Die
rasanten Zuwächse der frühen Jahre sind zwar
Artikel ARD-JAHRBUCH 08
Reporterin Marie Asmussen meldet sich mit
Live-Berichten aus Berlin und Brandenburg in
Inforadio (RBB).

vorbei, doch die Zahlen halten sich auf hohem
Niveau. Zur positiven Überraschung der Verantwortlichen
hatte B5 aktuell bereits ein Jahr nach
Programmstart 1992 eine Tagesreichweite von
2,0 Prozent. Zwölf Jahre später – im Jahr 2004
– meldete das Programm seinen bisherigen Rekord
mit 5,8 Prozent, das sind 546 000 Hörer in
Bayern. Seither liegt die Reichweite stabil zwischen
vier und fünf Prozent.
_ »Willkommen in gut informierten Kreisen«
Die Inforadios haben sich in der Zeit ihres Bestehens
zu einem heimlichen Leitmedium für
Nachrichten entwickelt. Heimlich deshalb, weil
sie selten Untersuchungsgegenstand von Kommunikationswissenschaftlern
sind und deshalb
in der öffentlichen Diskussion über Mediennutzung
kaum eine Rolle spielen. Tatsächlich
erreichen sie jedoch besonders die Infoelite. Ein
typischer Hörer von B5 aktuell ist der Intendant
des BR, Thomas Gruber. In einem Interview zu
seiner eigenen Mediennutzung gefragt, berichtet
er: »Heute morgen habe ich, so wie jeden
Tag, B5 aktuell gehört, um schnell und zuverlässig
informiert zu sein.« Der BR-Intendant steht
für die Zielgruppe von Infoprogrammen. Diese
erreichen deutlich stärker als andere Radioformate
(berufstätige) Entscheidungsträger, Multiplikatoren
und Meinungsbildner. Bei B5 aktuell
ist der Anteil der formal Hochgebildeten sowie
der Selbständigen und der leitenden Angestellten
mehr als doppelt so hoch wie in der Gesamtbevölkerung.
Nicht verwunderlich ist deshalb, dass die
Domäne der Inforadios in Großstädten und
Ballungsräumen liegt. Besonders profitiert hat
davon das Inforadio des RBB. Mit dem Standortvorteil,
in und aus der Bundeshauptstadt zu
senden, liegt es mit seiner prozentualen Reichweite
im eigenen Sendegebiet auf Platz eins der
Nachrichtenprogramme der ARD. Die Berliner
haben darauf ihren aktuellen Claim treffend
formuliert: »Willkommen in gut informierten
Kreisen.«
_ Garant für Verlässlichkeit: die Stundenuhr
Der Programmchef von Inforadio, Andreas
Wertz, charakterisiert seine Hörer und bestätigt
die zunehmende Bedeutung von Marken im
Nachrichtengeschäft: »Es gibt Nachrichtenjunkies,
die wollen die schnelle Übersicht. Wo
steht die Welt? Bei den vielen Angeboten wird
der Anbieter immer wichtiger.« Bei diesen An-
bietern wollen die Inforadios der ARD auch in
Zukunft mitspielen und setzen dabei auf ihre
Alleinstellungsmerkmale: Nachrichtenkompetenz,
inhaltliche Glaubwürdigkeit sowie die Formatverlässlichkeit.
Auf die Bedeutung der Verlässlichkeit des
Formats, die so genannte Stundenuhr, weisen
alle Programmverantwortlichen hin. »Das
Format ist sakrosankt«, sagt Max Stocker von
B5 aktuell. Er kennt das Programm als Redakteur
der ersten Stunde, verfolgte als Frankreichkorrespondent
die Weiterentwicklung des
Vorbilds France Info und ist heute der dritte
Redaktionsleiter seit Bestehen des BR-Nachrichtenkanals.
Stundenuhr von B5 aktuell
Dieses Format bringt der aktuelle Programmslogan
»In 15 Minuten kann sich die
Welt verändern« auf den Punkt. Es war eine
»böse« Ironie der Geschichte, dass dieser Slogan
wenige Wochen vor dem Angriff auf das
World Trade Center, am 11. 9. 2001, entwickelt
wurde. Er gilt bis heute. Die Hörer erhalten
Nachrichten im Viertelstundentakt, wann immer
sie einschalten. Wolfgang Aigner hatte als
erster Redaktionsleiter diesen bundesdeutschen
Prototyp entwickelt: Top-News aus der Welt,
aus Deutschland und der Region, mit den klassischen
Ressorts Politik und Aktuelles, Wirtschaft,
Kultur, Sport. Nur der RBB hat sich für
einen 20-Minuten-Takt entschieden. Doch auch
dort gilt: Am Format wird nichts geändert.
Infowellen ARD-JAHRBUCH 08 71

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Obwohl also die Viertelstunden-Grundstruktur
von B5 aktuell nicht angetastet wird,
hört sich das Programm heute anders an als
im ersten Sendejahr 1991. »Wir werden immer
kleinteiliger«, beschreibt Redaktionsleiter Max
Stocker die heutige Anmutung, die der durch
das Internet veränderten Mediennutzung Rechnung
trägt. Damals bestanden die Ressortblöcke
Wirtschaft, Kultur und Bayern jeweils aus
einem dreiminütigen Beitrag, heute werden die
Hörer in kurzen Nachrichtenblöcken über drei
bis fünf unterschiedliche Themen informiert.
_ Neue Konzepte: mehr Themen, mehr Erklärung,
mehr Regionalität
Die jüngste Weiterentwicklung des Programms
von B5 aktuell wurde Mitte 2008 eingeleitet:
mehr Themenvielfalt, mehr formale Abwechslung,
größere Verständlichkeit, aber auch mehr
MDR-INFO-Reporter Karsten Möbius (r.)
im Interview mit Dr. Tilman Lantzsch,
dem Chefarzt der Klinik für Frauenheilkunde
und Geburtshilfe in Halle (Saale)
Erklärung. Wenn beispielsweise in Berlin Regierung
und Opposition über eine Änderung
der Altersteilzeit streiten, gibt es künftig nicht
nur die Nachrichtenminute, sondern auch das
ergänzende Expertengespräch, in dem die Vor-
und Nachteile der Konzepte erläutert werden.
Max Stocker will ein Newsformat, das verlässlich
und seriös ist, aber nicht starr und langweilig.
»Wir arbeiten an mehr als der reinen Nachricht«,
beschreibt Andreas Wertz (RBB) den
Trend, der die inhaltliche Programmentwicklung
bei allen Inforadios kennzeichnet. Unterstützt
von qualitativer Medienforschung
kommt Wertz zu dem Ergebnis, dass der Bedarf
nach Deutung und Einordnung zugenommen
hat. Gerade hier sehen alle Häuser eine Kernaufgabe
des öffentlich-rechtlichen Rundfunks.
Inforadios als Lotsen. »Die Hörer wollen
Orientierung im Informationsdschungel«, bestätigt
auch der Chefredakteur des MDR, Christian
Schneider: Im Programm hat MDR INFO
unter anderem mit der Rubrik »Hörer machen
Programm« darauf reagiert. Hier werden Fragen
und Anregungen von Hörern aufgegriffen.
Weniger Politiker-Statements, mehr Erklärung
und einordnende Korrespondentengespräche
sind eine Programmveränderung, die
sich die neue NDR-Chefredakteurin und Programmchefin
von NDR Info, Claudia Spiewak,
vorgenommen hat. Außerdem wird es künftig
mehr Reportagen zu relevanten Themen im
Programm geben, denn »man begreift mehr,
wenn man Geschichten am Menschen erzählt«,
sagt Claudia Spiewak. Diese Renaissance der
Radioreportage ist in allen Häusern zu be-
obachten. Christian Schneider vom MDR
nennt das »Themen herunterbrechen auf die Bedürfnisse
der Hörer«.
Besonderes Gewicht legt man beim MDR
auf die Regionalität. Ehrgeiziges Ziel ist es, im
mitteldeutschen Sendegebiet mit seinen drei
Bundesländern bei regionalen Themen Marktführer
zu werden. Die Bedeutung von Regionalität
in Infoprogrammen verdeutlichte auch die
Intendantin des RBB, Dagmar Reim, in einem
Interview: »Wir könnten nur 8 bis 10 Prozent
von dem, was Inforadio aus Berlin und Brandenburg
sendet, in einem deutschlandweiten
Kanal unterbringen.« Ob nationale oder internationale
Berichterstattung, wo immer möglich
wird der regionale Bezug hergestellt. Diese Maxime
gilt für alle Infowellen der ARD, die ihre
Stärke in der regionalen Berichterstattung als
Mittel der Markenbildung nutzen gegen eine
zunehmend globale Konkurrenz.
Die Inforadios reagieren auf die zunehmende
Konkurrenz also mit zwei Strategien,
die nur auf den ersten Blick widersprüchlich
erscheinen. Einerseits mit mehr Kleinteiligkeit
und Tempo, eine Reaktion auf die veränderten
Hörgewohnheiten der klickenden Infogesellschaft,
andererseits mit mehr Hintergrund und
journalistischem Anspruch.
»Die Zukunft des Radios liegt im Journalismus«,
ist auch der neue Hörfunkdirektor des
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Im neuen Redaktions- und Sendekomplex
von Inforadio (RBB) kann das Team bimedial
arbeiten. Der neu entstandene Fernseh-
Nachrichtenplatz ist bestens mit der Inforadio-Redaktion
nebenan vernetzt.
NDR, Joachim Knuth, überzeugt. Als Vorgänger
von Claudia Spiewak leitete er bis Ende
2007 NDR Info. In einem seiner ersten Interviews
in der neuen Funktion stellte er fest: »Wir
müssen in Zukunft noch stärker von den Inhalten
her denken, weil wir uns in der digitalen
Welt nur dadurch von anderen unterscheiden.
Dies ist die natürliche Weiterentwicklung des
Formatradios, das mit Wiederauffindbarkeit,
Verlässlichkeit und Orientierung unser Medium
in den vergangenen 15 Jahren geprägt hat.«
_ Infowellen: der Weg aus dem Info-Dschungel
»Wir sind overnewsed und underinformed«,
stellt die Medienwissenschaftlerin Miriam Meckel
in ihrem neuesten Buch »Das Glück der
Unerreichbarkeit. Wege aus der Kommunikationsfalle«
fest. Meckel fragt: »Wann wird aus viel
Information zu viel Information?« Die jüngste
journalistische Qualitätsoffensive der Inforadios
ist eine Reaktion auf das von Meckel thematisierte
Unbehagen der Medienwissenschaftler.
Sozial- und Wahrnehmungspsychologen sagen,
dass der Mensch nur zwei Prozent der ihm zur
Verfügung stehenden Informationen wirklich
wahrnimmt und verarbeitet. Die Reaktion darauf
ist die selektive Wahrnehmung der Informationen,
die wir tatsächlich brauchen. Hier
wollen die Inforadios ihre Hörer abholen: Konzentration
auf das Wesentliche und gleichzei-
tige Einordnung. MDR-INFO-Chef Christian
Schneider nennt Radioinformation das ideale
Angebot bzw. die »bequeme Variante«.
Doch wie werden Infowellen – und nicht nur
sie – die Hörer künftig erreichen? Noch klingen
die Zahlen für den Hörfunk komfortabel.
Ob Radiowecker, Küchenradio, Kassettendeck
oder vor allem Autoradio, fast jeder Haushalt
in der Bundesrepublik verfügt über mindestens
ein Empfangsgerät. Auf dem Markt sind derzeit
über 300 Mio UKW-Geräte. Im Durchschnitt
hört jeder Bundesbürger täglich rund drei Stunden
linear Radio. Medienforscher bezeichnen
deshalb die deutschen Radio-hörer im internationalen
Vergleich als »Heavy User«.
_ Radio und Internet: zwei Wege, eine Strategie
Allerdings sagen die Statistiken auch, dass die
Konkurrenz der Medien beim Radio erste
Spuren hinterlässt. Danach ist Radionutzung
neuerdings leicht rückläufig: Minus 0,6 Prozentpunkte
gegenüber dem Vorjahr weist die
ma 2008 Radio II für die Tagesreichweite (76,5
Prozent, Mo – So, Deutsche über 14 Jahren)
bei leicht abnehmender Hördauer aus. Beunruhigend
für die Gattung Radio ist, dass die
Tagesreichweite bei den ganz jungen Leuten
abnimmt und bereits um elf Prozentpunkte unter
der des älteren Publikums (Über-50-Jährige)
liegt.
Gleichzeitig nimmt Radiohören über das
Internet zu, denn gerade die Jüngeren nutzen
selbstverständlich die neuen Techniken:
17 Prozent der Unter-30-Jährigen hören Radio
über das Internet, ebenfalls 17 Prozent über das
Handy und 15 Prozent nutzen die Radiofunktion
ihres MP3-Players. Diese Zahlen stellte die
Radiozentrale, eine gemeinsame Einrichtung
öffentlich-rechtlicher und privater Hörfunkveranstalter,
auf dem Radioday 2007 in Köln vor.
Die Medienforscher von ARD und ZDF
sind in ihrer Online-Studie 2007 auch der Frage
nachgegangen, wie sich das Internet auf die
Radionutzung auswirkt: 22 Prozent der Onlinenutzer
meinen, wegen ihrer Internetnutzung
weniger Radio zu hören. Aber hier spricht – wie
so häufig in der empirischen Sozialforschung
– die tatsächliche Nutzungsrealität eine andere
Sprache als die Selbsteinschätzung der Befragten.
So ergab die ARD/ZDF-Online-Studie
2008, dass 71 Prozent Internet-Nutzer täglich
Radio hören, unter den Nicht-Internet-Nutzern
sind es nur 65 Prozent. Mit dem Internet hat
Infowellen ARD-JAHRBUCH 08 73

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Immer aktuelle Sportberichte, so von
der UEFA Fußball-Europameisterschaft 2008;
im Bild: Teamchef Oliver Frick im SWR
Radiobus, der mobilen Produktionseinheit zur
ARD-Hörfunk-Berichterstattung
das »alte« Medium Radio allerdings nicht nur
weitere Konkurrenz bekommen, sondern es hat
neben Antenne, Kabel und Satellit auch einen
neuen Vertriebsweg gewonnen. Radio-Live-
Streams haben inzwischen schon 23 Prozent der
deutschen Internet-Anwender genutzt – Tendenz
steigend.
Die Hörer von Infowellen – auch das hat die
Medienforschung herausgefunden – sind besonders
Internet-affin. Sie erwarten, dass sich die
linear ausgestrahlten Informationen auch online
wiederfinden. Deshalb müssen die Inforadios
im Internet präsent sein und auf programmbegleitende
Onlineangebote setzen – unabhängig
davon, dass alle als Live-Stream auch im Internet
gehört werden können.
_ Sinnvolle Ergänzung: begleitende Online-Angebote
B5 aktuell bietet seit Mitte 2006 die Spezialsendungen
des Wochenendes unter dem Slogan
»Radio zum Mitnehmen« als Podcast an. Die
Abrufzahlen steigen monatlich an. Besonders
rasant für das Computermagazin, das neben der
linearen Ausstrahlung jede Woche von mehr
als 10 000 Interessenten zum zeitunabhängigen
Hören heruntergeladen wird. Für die Programm-Macher
ein weiterer Beleg für die Internetaffinität
ihrer Hörer.
»Die Digitalisierung ist die Zukunft des
Hörfunks, denn der Hörfunk darf nicht eine
analoge Insel in einem digitalen Umfeld sein«,
schrieb vor zwei Jahren an dieser Stelle Johannes
Grotzky, Hörfunk-Direktor des BR und
damals Vorsitzender der Hörfunkkommission,
in seinem Beitrag »Alles – überall – zu jeder
Zeit? Der Hörfunk auf dem Weg ins digitale
Zeitalter«. Grotzky sieht bei der digitalen Entwicklung
vor allem für die Kultur- und Informationsprogramme
Chancen, da deren häufig
berufstätige Hörer daran interessiert sind, Sendungen
zeitversetzt, orts- und geräteunabhängig
abrufen zu können.
B5 aktuell hat bereits mit Erfolg neue Angebote
für diese Hörer ins tägliche Programm genommen.
Jeweils zur Drive Time, also der Zeit,
wenn die Hörer am späten Nachmittag auf dem
Weg von der Arbeit nach Hause sind, werden
Zusammenfassungen der wichtigsten Themen
aus Bayern und der Wirtschaft ausgestrahlt, die
auch über Podcast abrufbar sind. Die Nachfrage
nach »Bayern kompakt« und »Wirtschaft
kompakt« steigt kontinuierlich. Ebenso wie die
Abrufzahlen von »Themen und Termine«, einer
Vorschau auf die wichtigen Ereignisse des kommenden
Tages.
hr-info, das jüngste der ARD-Inforadios,
setzt stark auf eine programmbegleitende Internetstrategie,
die derzeit von einem Team um
HR-Chefredakteurin Katja Marx, (ab 2009 auch
für hr-info zuständig), entwickelt wird. Einmal
um den strategischen Nachteil einer dünnen
Frequenzversorgung auszugleichen und auch
um dem Rückgang von Hörerzahlen im Tagesverlauf
entgegenzuwirken.
Die Veränderung von Hörgewohnheiten
zeigt sich auffällig bei den schon länger im
Markt etablierten Infowellen. Danach liegen
die Spitzenwerte unverändert hoch in der Prime
Time am Morgen und in der Drive Time. Denn
Inforadios »leben« überwiegend von der Nut-
Börsen-Nachrichten gehören zu jeder Stundenuhr,
im Bild: Wolfgang Grün, Claudia
Wehrle und Eva Zaher (v. l.) berichten aus der
Frankfurter Börse.
Artikel ARD-JAHRBUCH 08

Hintergrundberichte sind wichtiger Bestandteil
der Infowellen: Für Inforadio (RBB)
recherchierte ARD-China-Korrespondentin
Petra Aldenrath mit verstecktem Mikrofon in
einer chinesischen Kohlegrube.
zung im Auto auf der Fahrt zur Arbeit und
zurück. So geben beispielsweise mehr als die
Hälfte der Hörer von B5 aktuell (55 Prozent) an,
das Programm im Auto zu hören. Allerdings
verliert das Programm Hörer zwischen diesen
Spitzenwerten, also ab 10.00 Uhr bis gegen
16.00 Uhr. Das künftige Programmkonzept von
hr-info zieht aus der beobachteten Veränderung
die Konsequenz, das linear ausgestrahlte Programm
verstärkt mit Angeboten zum zeitunabhängigen
Radiohören zu ergänzen, so Katja
Marx.
_ Diskussionsveranstaltungen stärken die Marke
Gesicht zeigen nicht nur on air und online,
sondern auch off air. Darauf setzen besonders
RBB, BR und NDR. Über 100 öffentliche Veranstaltungen
im Jahr organisiert Inforadio in
Berlin und Brandenburg. Die Diskussionen mit
prominenten Gästen aus Politik, Wirtschaft,
Wissenschaft und Kultur zahlen, so Programmchef
Wertz, einerseits auf die Marke Inforadio
ein und werden anderseits Programm. Die Gesprächssendung
»Forum – die Debatte im Inforadio«
läuft jeden Samstag.
»B5 aktuell – Das Forum« heißt eine neu
entwickelte Veranstaltung des bayerischen
Nachrichtenprogramms. Auch hier entsteht aus
öffentlichen Diskussionen mit Hörerbeteilung
Programm. Zusätzlich hat sich die Zahl der
Medienpartnerschaften im gesamten Sendegebiet
mehr als verdoppelt, eine Chance für die
Programm-Macher, B5 aktuell noch bekannter
zu machen. Besonders gerne vereinbart Max
Stocker diese Partnerschaften in Regionen, die
auf den so genannten Hörerkarten der Medienforschung
alarmrot sind, das heißt, dass dort
B5 aktuell im Vergleich mit dem restlichen Sendegebiet
unterdurchschnittlich gehört wird.
»Menschen erreichen, die mitreden wollen
und Erklärungen suchen«, das ist auch die Idee
einer Veranstaltungsreihe, die derzeit bei NDR
Info konzipiert wird. Neben der klassischen
Werbung setzt Chefredakteurin Claudia Spiewak
auf Off-air-Aktivitäten, um den Bekanntheitsgrad
des Programms zu erhöhen.
_ Wer hört, versteht
Nicht nur Radioprogramme werben um Hörer.
Besonders betroffen von der Medienkonkurrenz
sind Tageszeitungen. Der Rückgang des
Interesses von jungen Leuten an gedruckten
Medien wurde zunächst auf die elektronische
Konkurrenz zurückgeführt, zunehmend jedoch
auf das Internet und die digitalen Welten von
Web 2.0. Der Chefredakteur der »WELT«, Thomas
Schmid, sprach bei einer Veranstaltung
sogar von der Tageszeitung als »bedrohter Art«.
Gegen diesen Trend initiierte deshalb der Bundesverband
der Zeitungsverleger im April dieses
Jahres gemeinsam mit der Bundesregierung eine
Imagekampagne für die Presse. Was dabei über
die Rolle der Tageszeitung für die Demokratie
gesagt wurde, lässt sich auf die Infoprogramme
der ARD übertragen: Wer sich verlässlich über
die politischen und gesellschaftlichen Debatten
informieren und an der öffentlichen Kommunikation
teilhaben will, ist auf das gesprochene
Wort angewiesen: Die Inforadios. Wer hört,
versteht!
Mercedes Riederer,
Leiterin von B5 aktuell und
Chefredakteurin Politik und Wirtschaft
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