Umsetzung der Projektziele - Caritas

Migrantenorganisationen – ein Schlüssel
zur selbstbestimmten Teilhabe von
Menschen mit Migrationshintergrund
Dokumentation des Expertenworkshops
Fulda, 23./24. März 2010
Deutscher Caritasverband

Migrantenorganisationen – ein Schlüssel zur
selbstbestimmten Teilhabe von Menschen
mit Migrationshintergrund
Expertenworkshop
23./24. März 2010, Hotel Bachmühle in Fulda
Dokumentation

Migrantenorganisationen – ein Schlüssel zur
selbstbestimmten Teilhabe von Menschen mit
Migrationshintergrund
Expertenworkshop
23./24. März 2010, Hotel Bachmühle in Fulda
Dokumentation
Redaktion: Thomas Leipp
Technische Redaktion: Katharina Bischof
Herausgeber: Deutscher Caritasverband e.V.
Abteilung Soziales und Gesundheit
Referat Migration und Integration
Freiburg, August 2010

Inhalt
1. Vorwort ..........................................................................................................................5
2. Teil I ................................................................................................................................6
2.1 Eröffnung des Expertenworkshops des Deutschen Caritasverbandes
„Migrantenorganisationen – ein Schlüssel zur selbstbestimmten Teilhabe von
Menschen mit Migrationshintergrund“ (Roberto Alborino) ......................................6
2.2 Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des
Empowerments (Prof. Dr. Sabine Jungk) …………..…….......................................9
2.3 Migrantenselbstorganisationen – Herausforderungen für Politik und
Zivilgesellschaft (Dr. Claudia Martini) ...................................................................22
2.4 Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und
Empfehlungen (Romy Bartels)..............................................................................27
2.5 Potenziale und Grenzen der Migrantenorganisationen in der Integrationsarbeit
(Kenan Küçük)......................................................................................................39
2.6 Empowerment von Migrantenorganisationen – Zusammenarbeit zwischen
Wohlfahrtsverbänden und Migrantenorganisationen gestalten (Vicente Riesgo).41
2.7 Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen. Ergebnisse
aus der Sinus Migranten-Milieu®-Studie (Thomas Leipp) ....................................42
3. Teil II .............................................................................................................................58
3.1 Präsentation Modellprojekte .................................................................................58
3.1.1 PAKT – anpacken – zupacken. Mentoring für einen interkulturellen
Migrantinnenverein (Manuela Pintus) .......................................................58
3.1.2 Interkulturelle Öffnung – professionelles und ehrenamtliches
Engagement vor Ort verbinden (Dorothee Hüllen) ...................................69
3.2 Zusammenfassung der Diskussionspunkte ..........................................................75
4. Anhang .........................................................................................................................77

1. Vorwort
In der aktuellen Integrationsdebatte wird Migrantenorganisationen eine große Aufmerksamkeit
geschenkt. Sie werden als wichtige Experten für die Bedarfe von Menschen mit Migrationshintergrund,
als Brückenbauer und Vermittler sowie als unverzichtbare Akteure der Integrationsarbeit
beschrieben. In zahlreichen Förderprogrammen wird der Fokus auf eine verstärkte
Zusammenarbeit zwischen etablierten Trägern und Migrantenorganisationen oder auf
die Professionalisierung der Selbstorganisationen von Menschen mit Migrationshintergrund
gelegt.
Für den Deutschen Caritasverband ist es seit langem ein wichtiges Anliegen, Migrantenorganisationen
und ausländische Vereinigungen zu fördern und zu unterstützen. Ziel war und
ist die Stärkung der selbstbestimmten Teilhabe von Menschen mit Migrationshintergrund.
Aktuell stellt sich jedoch die Frage, wie die verbandliche Caritas mit der wachsenden Bedeutung
der Migrantenorganisationen umgehen soll. Denn die Zusammenarbeit mit den Selbstorganisationen
von Menschen mit Migrationshintergrund rührt an das Selbstverständnis als
Wohlfahrtsverband in seiner Rolle als Solidaritätsstifter, Anwalt und Dienstleister.
An diesem Punkt setzte der Expertenworkshop „Migrantenorganisationen – ein Schlüssel zur
selbstbestimmten Teilhabe von Menschen mit Migrationshintergrund“ an. In einem ersten
Teil hatten die Teilnehmenden die Möglichkeit, mit Vertreterinnen und Vertretern der Wissenschaft,
Politik und Migrantenorganisationen ins Gespräch zu kommen. In einem zweiten
Teil waren die Mitarbeitenden der Caritas bzw. katholischen Einrichtungen dazu eingeladen,
die grundlegenden Fragestellungen zur Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen zu
diskutieren, Erfahrungen auszutauschen und neue Perspektiven zu entwickeln. Um dabei
auch einen Einblick in die Praxis zu erhalten, wurden zudem die beiden Modellprojekte der
Caritas, die derzeit im Rahmen des Förderprogramms „Verstärkte Partizipation von Migrantenorganisationen“
des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge gefördert werden, dargestellt.
Da gerade vor Ort die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen konkret gestaltet
und durchgeführt wird, richtete sich der Expertenworkshop vor allem an Mitarbeitende aus
den Ortscaritasverbänden.
Der Expertenworkshop ist Teil des Projektes „Migrantenorganisationen ein Schlüssel zur
selbstbestimmten Teilhabe von Menschen mit Migrationshintergrund – Beitrag der Caritas“.
Seine Ergebnisse fließen in die Arbeit des Projektes, das im Oktober 2009 startete und eine
Laufzeit von eineinhalb Jahren hat, ein.
Freiburg, August 2010
Roberto Alborino Thomas Leipp
Referatsleiter Referent
Referat Migration und Integration Referat Migration und Integration
Deutscher Caritasverband e.V. Deutscher Caritasverband e.V.
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Alborino: Eröffnung des Expertenworkshops
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2. Teil I
2.1 Eröffnung des Expertenworkshops des Deutschen Caritasverbandes „Migrantenorganisationen
– ein Schlüssel zur selbstbestimmten Teilhabe von Menschen
mit Migrationshintergrund“
Roberto Alborino, Leiter des Referats Migration und Integration im Deutschen Caritasverband
Sehr geehrte Damen und Herren,
ich möchte Sie sehr herzlich zum Expertenworkshop „Migrantenorganisationen – ein Schlüssel
zur selbstbestimmten Teilhabe von Menschen mit Migrationshintergrund“ des Deutschen
Caritasverbandes hier in Fulda begrüßen.
Wie Sie wissen, wird in der aktuellen Integrationsdebatte den Migrantenorganisationen eine
große Aufmerksamkeit geschenkt. Sie werden als wichtige Experten für die Bedarfe von
Menschen mit Migrationshintergrund, als Brückenbauer und Vermittler zwischen der Aufnahme-
und Zuwanderungsgesellschaft sowie als unverzichtbare Akteure der Integrationsarbeit
beschrieben. Auch in zahlreichen Förderprogrammen auf Bundes-, Landes und kommunaler
Ebene wird der Fokus auf eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen etablierten Trägern
und Migrantenorganisationen oder auf die Professionalisierung der Selbstorganisationen
von Menschen mit Migrationshintergrund gelegt.
Besonders deutlich wurde die gewachsene Bedeutung von Migrantenorganisationen, vor
allem auch durch ihre Beteiligung an der Entwicklung des Nationalen Integrationsplans der
Bundesregierung. Darin sind drei zentrale Empfehlungen bzw. Selbstverpflichtungen festgehalten:
1. Als ein Ziel wird benannt die Einbeziehung von Migrantenorganisationen in die Erarbeitung
von kommunalen- und Landesintegrationsplänen.
2. Der Bund hat zugesagt, dass er fachliche Hilfe für Migrantenorganisationen als Träger
von Projekten anbieten und hierfür auch die Bildung von Netzwerken von Migrantenorganisationen
unterstützen werde.
3. Das Bundesamt hat sich verpflichtet, Migrantenorganisationen in die Entwicklung des
bundesweiten Integrationsprogramms einzubeziehen.
Für den Deutschen Caritasverband ist es seit langem ein wichtiges Anliegen gewesen,
Migrantenorganisationen und ausländische Vereinigungen in ihren Selbsthilfepotentialen, als
gleichberechtigte Partner sowie als eigenständige Akteure im Integrationsgeschehen zu
stärken. Bereits in den 1950er Jahren zählte nicht nur die Beratung und Betreuung der ausländischen
Arbeitskräfte zu den Aufgaben der muttersprachlichen Gemeinden und dem Ausländersozialdienst
der Caritas, sondern auch der Auf- und Ausbau von Selbstorganisationen.
Viele Vereinigungen und Gruppierungen sind aus den muttersprachlichen Gemeinden hervorgegangen
oder sind in enger Zusammenarbeit mit dem Ausländersozialdienst entstanden.
Ich freue mich deshalb ganz besonders, Monsignore Wolfgang Miehle, Nationaldirektor
für die Ausländerseelsorge bei der Deutschen Bischofskonferenz, begrüßen zu dürfen. Diese
wegweisende Haltung der Caritas wurde in den Folgejahren immer wieder aufgegriffen. So
wird beispielsweise in einer Orientierungshilfe für den Ausländersozialdienst zur „Zusammenarbeit
der Caritas mit Ausländervereinigungen“ aus dem Jahr 1990 hingewiesen:
„Nach mehr als dreißigjähriger Erfahrungen in der Ausländerarbeit und auch mit
Ausländervereinigungen hält der Deutsche Caritasverband es heute für besonders
dringend geboten, auf den besonderen Arbeitsschwerpunkt ,Befähigung der
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Alborino: Eröffnung des Expertenworkshops
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Ausländer zur Bildung eigener Organisationen mit eigenen Strukturen’ … erneut
hinzuweisen […] Er möchte zu einer Intensivierung der Arbeit ermutigen.“ 1
Der Deutsche Caritasverband sieht seine Position durch die aktuellen Diskussionen zur Rolle
und Funktion von Migrantenorganisationen im Integrationsprozess gestärkt. Ein zentrales
Anliegen ist es dabei, das Zusammenleben zwischen Menschen mit und ohne Migrationshintergrund
zu gestalten und zu fördern. Wichtige Merkmale einer gelungenen Integration sind
gegenseitige Anerkennung, Partizipation, Gleichberechtigung und Chancengleichheit. Da ein
großer Teil der Menschen mit Migrationshintergrund immer noch keinen gleichberechtigten
Zugang zu gesellschaftlich, politisch und wirtschaftlich relevanten Bereichen hat, setzt sich
die verbandliche Caritas auch heute aktiv für die Erweiterung ihrer Partizipationsmöglichkeiten
ein. Ein wichtiges Element dieser Unterstützungsleistungen ist demnach die Unterstützung
und Förderung ihrer Selbstorganisation. Denn damit kann im Sinne von Empowerment
ein Prozess hin zu einer verstärkten Autonomie, Selbstbestimmung und Interessenvertretung
von Personen mit Migrationshintergrund unterstützt werden. Und in diesem Sinne haben wir
unseren Workshop auch benannt: Migrantenorganisationen als Schlüssel zur selbstbestimmten
Teilhabe von Menschen mit Migrationshintergrund!
Gleichwohl muss kritisch darauf hingewiesen werden, dass die zielgerichtete Unterstützung
und Förderung von Migrantenorganisationen innerhalb des Verbandes nicht immer unumstritten
ist. Mancherorts lässt sich auch eine gewisse Unsicherheit über die konkrete Ausgestaltung
der Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen feststellen. Dies liegt sicherlich
auch daran, dass sich mit dem Begriff „Migrantenorganisationen“ eine Vielzahl an sehr unterschiedlichen
Organisationen, Gruppierungen und Vereinigungen zusammenfassen lässt.
Diese Unterschiede beziehen sich sowohl auf die jeweiligen Zielsetzungen, Aktivitäten, Organisationsstrukturen
als auch auf die religiöse bzw. politische Ausrichtung oder den Grad
der Professionalisierung. Dies hat zur Folge, dass bei der Unterstützung und Förderung von
Migrantenorganisationen durchaus eine Differenzierung vorgenommen werden kann. Die
Frage, mit welchen Selbstorganisationen und in welcher Form eine Zusammenarbeit angestrebt
und durchgeführt wird, ist dann wiederum sehr eng mit den eigenen Vorstellungen und
Zielsetzungen der Gestaltung der Gesellschaft und des Sozialraums verbunden.
Ich möchte dazu noch einen weiteren kritischen Punkt anmerken: durch die starke Fokussierung
auf die Migrantenorganisationen im Integrationsdiskurs und in Förderprogrammen
könnte die Gefahr bestehen, dass eine Erwartungshaltung hinsichtlich der Leistungsfähigkeit
von Migrantenorganisationen aufgebaut wird, der viele Migrantenorganisationen nicht entsprechen
können oder wollen. Sehr viele Gruppierungen und Vereinigungen haben nur begrenzte
infrastrukturelle, finanzielle und personelle Ressourcen, die allermeisten sind nicht
an übergeordnete Bundes- bzw. Dachverbände angeschlossen. Aber gerade vor Ort haben
sie vielfach einen verbesserten Zugang und Blick auf die eigene Community bzw. einzelne
Gruppen von Menschen mit Migrationshintergrund. Und gerade dort gilt es zu beachten,
dass Unterstützungsleistungen – z. B. die Bereitstellung von Räumlichkeiten, Qualifizierungsprogramme
zur Professionalisierung oder der Aufbau von hauptamtlichen Strukturen –
in ein übergeordnetes Konzept zur Förderung der Selbstorganisationen eingebettet sind.
Ansonsten bleiben einzelne Förderungsmaßnahmen ein Strohfeuer, eine partnerschaftliche
und auf gleicher Augenhöhe angesetzte Zusammenarbeit wird erschwert, die Nachhaltigkeit
ist nicht gesichert.
Genau an diesem Punkt setzt der heute und morgen stattfindende Expertenworkshop an.
Das übergeordnete Ziel der Veranstaltung ist es, einen innerverbandlichen Diskussionsprozess
zur Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen anzustoßen bzw. weiterzuführen.
1 Stellungnahme des Zentralrats des Deutschen Caritasverbandes vom 11.10.1989: Zusammenarbeit der Caritas
mit Ausländervereinigungen – Eine Orientierungshilfe für den Ausländersozialdienst. In: Caritas, H. 3, Jg. 91,
März 1990 (Sonderdruck). S. 136-142, hier S. 136f.
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Alborino: Eröffnung des Expertenworkshops
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Dazu sollen die grundlegenden Fragestellungen zur Zusammenarbeit mit den Selbstorganisationen
von Menschen mit Migrationshintergrund diskutiert, bisherige Erfahrungen ausgetauscht
und neue Perspektiven entwickelt werden.
Der Expertenworkshop ist Teil des Projektes „Migrantenorganisationen ein Schlüssel zur
selbstbestimmten Teilhabe von Menschen mit Migrationshintergrund – Beitrag der Caritas“.
Es soll erkunden und ausloten, welche Formen der Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen
in den Orts-Caritasverbänden bereits bestehen und in welchen Bereichen eine verstärkte
Zusammenarbeit notwendig und sinnvoll ist. Zentral ist dabei die Frage, wie bestehende
Kooperationen ausgebaut und neue Kooperationen initiiert werden können. Das Ergebnis
des Projekts soll eine Handreichung zum Themenfeld Migrantenorganisationen sein.
Das Projekt wird in der Zentrale des Deutschen Caritasverbandes durchgeführt und hat eine
Laufzeit von eineinhalb Jahren. Beginn war der 1. Oktober 2009.
Ein erstes Ergebnis des Projektes ist eine Orientierungshilfe für den Fachdienst Migration
und Integration zur Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen. Sie kann als erste Standortbestimmung
zur Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen angesehen werden und
enthält Anregungen und Hilfestellungen für die praktische Arbeit mit den Selbstorganisationen
der Menschen mit Migrationshintergrund. Die Orientierungshilfe finden Sie übrigens
auch in Ihren Tagungsmappen.
Meine sehr geehrten Damen und Herren, für die Zielsetzung der Veranstaltung war es uns
wichtig, ausgewiesene und erfahrene Fachleute für den Themenbereich Migrantenorganisationen
zu gewinnen. Und ich denke, dass unsere Veranstaltung zu Recht die Bezeichnung
Experten-Workshop hat.
Zum einen konnten wir Experten aus den Bereichen Wissenschaft, Politik und Selbstorganisationen
für uns gewinnen. Ganz besonders möchte ich in diesem Zusammenhang Frau
Prof. Dr. Sabine Jungk von der Katholischen Hochschule für Sozialwesen Berlin sowie Frau
Dr. Claudia Martini vom Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration,
Flüchtlinge und Integration begrüßen. Des Weiteren freut es mich außerordentlich, dass Herr
Kenan Küçük, Sprecher des Forums für Migrantinnen und Migranten im Paritätischen Wohlfahrtsverband
und Geschäftsführer des Multikulturellen Forums sowie Herr Vicente Riesgo,
Fachberater des Bundes der Spanischen Elternvereine und Vorsitzender der Spanischen
Weiterbildungsakademie heute den Weg zu uns gefunden haben.
Zum anderen sind aber auch Sie, liebe Kolleginnen und Kollegen aus den Diözesan- und
Ortscaritasverbänden, aus den Fachverbänden und der Kirche, Experten für die Belange von
Menschen mit Migrationshintergrund bzw. deren Organisationen. Denn Sie haben in Ihrer
praktischen Arbeit den direkten und vielfältigen Kontakt mit den Vereinigungen und Organisationen.
Sie wissen, welche Bedeutung diese vor Ort für den Sozialraum haben und wie
sich eine Zusammenarbeit mit ihnen gestalten lässt.
Ich freue mich auf sehr spannende Vorträge und Diskussionen. Vielen Dank!
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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2.2 Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des
Empowerments
Prof. Dr. Sabine Jungk, Arbeitsbereich Interkulturelle Bildung und Erziehung an der Katholischen
Hochschule für Sozialwesen Berlin
Einleitung
Dass die Caritas einen Expertenworkshop zum Thema „Migrantenselbstorganisationen“
gestaltet, zeigt einen Verständigungsbedarf, der nicht nur theoretischer Natur ist.
Die Forschung, die wissenschaftliche und öffentliche Debatte über Migrantenselbstorganisationen
war zwar in Deutschland immer ausgesprochen randständig, aber hat immerhin eine
ca. 20-jährige Tradition. Im Vordergrund stand dabei überwiegend eine integrationspolitische
Fragestellung, nämlich ob Migrantenselbstorganisationen eher eine Segregation der Zugewanderten,
die Verfestigung von integrations- und aufstiegsbehindernden Strukturen befördern
oder ob sie eine wertvolle Brücke zur Aufnahmegesellschaft bilden. Das ist auch heute
noch das vorherrschende Erkenntnisinteresse.
Aber es hat sich doch einiges bewegt. Erstens kann man seit ca. zehn Jahren eine verstärkte
Beschäftigung, geradezu einen Trend in der Thematisierung von Migrantenselbstorganisationen
feststellen (z. B. Koopmans/Statham 1998; MASSKS 1999; Schwenken 2000; Thränhardt
2000; Enquete-Kommission 2002; Jungk 2001, 2003, 2005; MGSFF 2004; Huth 2004;
Hunger 2004; Klein et al. 2004; Weiss/Thränhardt 2005; Halm/Sauer 2005; Latorre Pallares/Zitzelsberger
2006; Stadt Paderborn 2007). Zweitens hat sich der Fokus, unter dem
Migrantenselbstorganisationen beforscht werden, doch etwas erweitert – etwa um demokratietheoretische
und zivilgesellschaftliche Perspektiven. Darauf werde ich noch zu sprechen
kommen. Drittens verfügen wir inzwischen über – zwar immer noch zu wenige – empirische
Forschungen über Migrantenselbstorganisationen, die sie als soziale Organisationen real in
den Blick nehmen und den Dialog mit den Organisationen aufnehmen. Das ist etwas anderes
als ein Forschungsinteresse, in dem ethnische Vereinigungen lediglich als Artefakte aufscheinen
und als „Indikator des Assimilationsgrades einer ethnischen Gruppe“ abstrakt gesetzt
werden. Viertens haben sich integrationspolitische Zielformulierungen verändert; die
Politik setzt stärker auf Dialog und Partizipation von Migrantinnen und Migranten bei den
Integrationsanstrengungen. Dadurch sind Migrantinnen und Migranten, und dabei häufig
VertreterInnen ihrer Organisationen, „aufgestiegen“ zu GesprächspartnerInnen und BeraterInnen,
z. B. beim ersten Integrationsgipfel 2006, beim Nationalen Integrationsplan und -
programm, bei der Islamkonferenz, auch z. B. bei der Entwicklung von Integrationsplänen in
Kommunen.
Entsprechend wird bei diversen Förderprogrammen – wie der „Sozialen Stadt“ oder bei Projekten
gegen Rechtsextremismus und für „Vielfalt“ – oder bei der Förderung des Bundesamts
für Migration und Flüchtlinge für die gemeinwesenorientierten Integrationsprojekte – die Unterstützung
von Selbstorganisationen propagiert, eine Kooperation mit den Interessenvertretungen
von ethnischen Minderheiten verlangt und honoriert.
Um also den Bogen zurück zu meinem einleitenden Satz zu schlagen: Ihre Verständigung
hier und heute ist nicht theoretischer Natur, sondern steht im Zusammenhang mit einem
praktischen Interesse der Ausgestaltung neuer Arbeitsansätze im Bereich Migration und Integration.
Noch vor zehn Jahren bedeutete es eher einen mutigen Schritt, sich für die Förderung von
Migrantenselbstorganisationen einzusetzen. Das Beispiel Nordrhein-Westfalen zeigt, dass
ein solcher Schritt einer sorgfältigen Absicherung bedurfte. So wurde die dort 1997 erstmals
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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eingerichtete Landes-Förderung für Migrantenselbstorganisationen zu Beginn auf zwei Jahre
begrenzt und durch eine wissenschaftliche Studie ihres Selbsthilfe- und Integrationspotenzials
(MASSKS 1999) sowie eine Evaluation (ebd.) der geförderten Projekte begleitet, um Informationen
und Erfahrungen zu sammeln. Erst die positiven Ergebnisse dieser Studien führten
schließlich dazu, dass das Förderprogramm in eine Förderrichtlinie umgewandelt wurde.
Und obgleich, wie gerade kurz skizziert, sich die Öffnung zu Migrantenorganisationen vielerorts
abzeichnet, beginnt erst jetzt richtig, wenn auch immer noch zögerlich, der Weg, Erfahrungen
in der „Kooperation auf Augenhöhe“ zu sammeln.
Allerdings hatten die Organisationen auf kommunaler oder sozialräumlicher Ebene hier immer
schon einen Vorsprung und ich nehme stark an, dass in diesem Kreis schon viele Erfahrungen
mit Migrantenselbstorganisationen vorhanden sind.
Zur – hoffentlich hilfreichen – Unterstützung Ihrer Positionsfindung und als Anregungen für
Ihre Arbeit werde ich zunächst (1) einen Überblick über Migrantenselbstorganisationen und
ihre Aktivitäten geben, (2) die Rolle und Funktion von Migrantenselbstorganisationen thematisieren,
die sie im Integrationsprozess, in der Zivilgesellschaft und demokratietheoretisch
einnehmen, (3) Bedingungen und Voraussetzungen für Empowerment von Migrantenselbstorganisationen
benennen und (4) Herausforderungen für die Kooperation/Zusammenarbeit
der Caritas als Wohlfahrtsverband mit Migrantenselbstorganisationen, besonders
im Sozialraum, geben.
1. Migrantenselbstorganisationen: Formen, Aktivitäten, Dynamik
Zur Bedeutung – quantitativ: In älteren Studien der 1980er und 1990er Jahre schwankten die
Angaben über die Mitgliedschaft von Migrantinnen und Migranten in einer Eigenorganisation
zwischen einem Fünftel bis einem Drittel der ausländischen Bevölkerung. Die neue Studie
von Sinus Sociovision – von der Sie heute noch hören werden – ermittelte 2008, dass 22
Prozent der Menschen mit Migrationshintergrund „aktives oder passives Mitglied von Migrantenselbstorganisation“
sind, 16 % sind aktiv. 1
Quelle: http://www.caritas.de/57946.html
1 Thränhardt/Dieregsweiler errechneten, dass 17 % aller in Nordrhein-Westfalen lebenden Migrantinnen und
Migranten Mitglied einer Selbstorganisation sind. Sie verweisen darauf, dass der tatsächliche Anteil „deutlich
darüber“ liege, da sich die Angabe auf die gesamte Wohnbevölkerung, also auch Kinder bezieht (MASSKS
1999, S. 32). Des Weiteren verweisen sie auf eine Untersuchung von Krummacher/Waltz (1996), die in den
1980er Jahren einen Organisationsgrad von 20 bis 30 % ermittelten. Während der Freiwilligensurvey keine aktualisierte
Berechnung erlaubt, hat Sinus Sociovision 2008 die genannten alten Daten mit 22 % aktiver oder
passiver Mitgliedschaft bestätigt.
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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In ihrer Bekanntheit liegen Migrantenselbstorganisationen zwar hinter denen der verschiedenen
sozialen Dienste in unterschiedlicher Trägerschaft. Aber bezüglich der Nutzungsdaten
liegen Migrantenselbstorganisationen meist über denen sozialer Dienste. Dies weist schon
auf einen qualitativen Unterschied hin: Migrantenselbstorganisationen sind nicht nur für soziale
Notlagen wichtig, sie sind mehr als Organisationen der Sozialen Arbeit.
Damit wären wir bei der Beschreibung der äußerst heterogenen Landschaft der Migrantenselbstorganisationen.
Das Bundeszentralregister (wiewohl nicht vollständig, Hunger 2005, S.
223) vermeldet 2004 ca. 16.000 Vereine von Zugewanderten in den alten Bundesländern
und nur zwölf in den neuen Bundesländern (Kindelberger 2005, S. 164). Sezgin/Tuncer-
Zengingül (2009) haben 3.480 Migrantenselbstorganisationen in 75 kreisfreien Städten erfasst
– ich kann zurzeit diese Differenz nicht aufklären, da eine weiterführende Veröffentlichung
(Pries/Sezgin 2010) erst für 2010 annonciert ist. Die Dichte der Migrantenorganisationen
ist in NRW und Hessen am größten, die höchste Pro-Kopf-Dichte aber gibt es in
Schleswig-Holstein (Sezgin/Tuncer-Zengingül 2009).
Zunächst einige impressionistische Eindrücke von der Vielgestaltigkeit der Migrantenselbstorganisationen:
Das Spektrum reicht von kleinen Initiativgruppen, z. B. von alleinerziehenden
Frauen, die sich im „Wohnzimmer“ treffen über ethnische Vereine, die über eigene
Räume verfügen, häufig ethnisch homogen sind, vielleicht über kleinere Projektgelder verfügen
und auch sozialarbeiterische Angebote oder Deutschkurse u. ä. durchführen. Es gibt
Zentren, häufig multikulturelle Organisationen (wie z. B. das Multikulturelle Forum Lünen,
das Herr Küçük leitet), die oft aus binationalen Vereinen hervorgegangen und mittlerweile
professionelle Träger von Sozialer Arbeit sind und es gibt einige wenige Dachvereine, die
ihrerseits öffentliche Gelder an im Land verteilte Ortsvereine weitergeben.
Seit Mitte der 1980er Jahre – so wies bereits eine Studie 1999 aus und ich kann es aus neueren
Projektzusammenhängen bestätigen – ist eine zunehmende Orientierung der Vereine
auf die Herausforderungen der bundesdeutschen Gesellschaft zu beobachten. Und zwar
unabhängig davon, ob es sich um Zusammenschlüsse der ersten, zweiten oder dritten Einwanderergeneration
handelt (MASSKS 1999, S. 59 und S. 115). Nur noch wenige Organisationen
arbeiten ausschließlich herkunftslandbezogen, Mischformen zwischen beiden Orientierungen
sind aber bei über der Hälfte üblich (ebd.). 2 Hunger (2005, S. 226) hat für das Jahr
2001 ermittelt, dass nur noch 61,9 % aller Vereinsneugründungen, an denen Ausländer beteiligt
waren, herkunftshomogene Zusammenschlüsse sind, während es noch Ende der
1980er Jahre fast 90 % waren.
Für eine etwas strukturiertere Charakterisierung beziehe ich mich im Folgenden auf Uwe
Hunger (2005, S. 224). Er hat anhand des Bundesausländervereinsregisters (Zentralregister)
eine statistisch repräsentative Zahl von fast 5.700 Vereinen detailliert untersucht.
Interessant ist zunächst der Blick auf die Gründungswellen ausländischer Vereine in
Deutschland: Zwei Drittel wurden seit 1990 gegründet, aber der Anteil von Ausländern an der
Wohnbevölkerung stieg zwischen 1989 und 1995 bis 2003 lediglich von 7,7 % auf rund 9 %,
um 2007 auf 8,2 % zu sinken (BAMF 2008, S. 3f.) 3 . Mit anderen Worten: Der Trend zur
Gründung von Selbstorganisationen wächst stärker, als sich allein über die wachsende Zahl
der ausländischen Bevölkerung erklären ließe.
2 Weiter ist zu beobachten, dass Vereine neben der Auseinandersetzung mit politischen Vorgängen im Herkunftsland
zum Träger humanitärer Hilfe dort werden, wie das große Engagement von türkischen Organisationen
nach dem Erdbeben in der Türkei 1999 zeigt.
3 Hier sind die Statistiken kongruent, sie weisen lediglich Personen ohne deutschen Pass aus – weshalb ich hier
sowie folgend an Stellen mit gleichem Dilemma – von „Ausländerinnen und Ausländern“ spreche. Aussiedler
und Eingebürgerte werden nicht erfasst und sind entsprechend in den genannten Zahlen nicht enthalten.
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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Gründungen ausländischer Vereine in Deutschland *
Zeit Häufigkeit Prozent
bis 1959 9 0,2
1960er Jahre 54 1,0
1970er Jahre 163 2,9
1980er Jahre 1.903 33,5
ab 1990 3.548 62,5
Gesamt 5.677 100
* repräsentative Auswahl aus ca. 16.000 erfassten Vereinen des Bundesausländervereinsregisters,
Hunger 2005, S. 224.
Die Aktivitätenstruktur von Migrantenselbstorganisationen entspricht grosso modo der Struktur
deutscher Vereine (BMFSFJ 2005). „Den dominierenden Typus ausländischer Vereine
bilden (...) Kultur- und Begegnungsvereine, gefolgt von religiösen Vereinen. Weiter spielen
Sportvereine, soziale Vereine (wie Gesundheitsvereine oder ähnliche) und Freizeitvereine
eine bedeutende Rolle. Politische Vereine sowie Flüchtlings- beziehungsweise humanitäre
Vereine machen je circa fünf Prozent aus. Unter den Vereinen, die für spezielle Gruppen
(Eltern, Senioren, Frauen, bestimmte Berufe etc.) gegründet wurden, haben Elternvereine
mit insgesamt 4,6 % den größten Stellenwert. Auffallend ist, dass spezielle ausländische
Jugendvereine kaum eine Rolle spielen“ (Hunger 2005, S. 232). Diese Schwerpunkte „Kultur-
und Begegnungsvereine“ sieht Hunger (2008, S. 12) auch bei den Neugründungen bestätigt;
Sezgin/Tuncer-Zengingül (2009) sehen ebenfalls die Funktionen „Identität“ und „Integration“
im Vordergrund.
Laut Sinus Sociovision nennen 22 % der befragten Migrantinnen und Migranten als Erwartung
an Migrantenorganisationen, „mit Landsleuten zusammenkommen“, 18 % „der Familie
den Kontakt zur Kultur des Herkunftslandes ermöglichen“, 16 % „Anschluss an die Kultur
meines Herkunftslandes halten“: Anliegen, die in Zeiten der Globalisierung, in denen viele
die Frage beschäftigt, wie Vielfalt bei wachsendem Angleichungsdruck erhalten werden
kann, m. E. auf größeres Verständnis stoßen als noch vor 30 Jahren, als „Anschluss an die
Herkunftskultur“ doch eher antiquiert oder gar als Anzeichen von Abschottung galten. Es
irritiert, dass die von Sinus Sociovision ermittelten Erwartungen überwiegend als „private“ zu
kennzeichnen sind, dass Motive wie politische Einflussnahme und Interessenvertretung, Unterstützung
bei der Erziehung der Kinder etc. völlig fehlen. Fehlt damit doch auch ein ganz
großer Bereich der soziokulturellen Arbeit der Vereine, die z. B. auf die schulische Förderung
von Kindern gerichtet ist.
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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Verfolgt man die Aktivitäten von IDA e.V. (Projekt: Kooperation und Netzwerkarbeit fördern:
Ein Verzeichnis von Vereinen von Jugendlichen mit Migrationshintergrund - "VJM VZ", s. u.),
so kann man eine neue Entwicklung von Jugendvereinen annehmen (entgegen der Diagnose
von Hunger 2005, S. 232). Auch eine Tagung in Loccum (15.-17.5.2009: Coole Muslime?
Muslimische Jugend in Deutschland) sieht hier einen Trend und hat 2009 eine veritable Anzahl
von in Migrantenselbstorganisationen engagierten Jugendlichen eingeladen 4 .
Haupttätigkeitsbereich von Migrantenvereinen, repräsentative Auswahl von ca.
1/3 der im Bundesausländervereinsregisters erfassten Vereine
Haupttätigkeitsbereich Häufigkeit Prozent
Brauchtumspflege 958 18,9
Informationsveranstaltungen 621 12,2
Gottesdienst/Religionsunterricht 599 11,8
Sportveranstaltungen 565 11,1
Freizeitgestaltung 406 8,0
Interkulturelle Begegnung 296 5,8
Hilfe für das Heimatland 272 5,4
Interessenvertretung nach außen 215 4,2
Beratungsdienste 205 4,0
Öffentlichkeitsarbeit 185 3,6
Soziale Hilfe 162 3,2
Schülerhilfe 161 3,2
Sprachkurse Muttersprache 144 2,8
Infrastrukturelle Unterstützung 132 2,6
Kontaktpflege und Vernetzung 105 2,1
Sprachkurs Deutsch 34 0,7
Keine Angabe möglich 14 0,3
Gesamt 5.074 100
Quelle: Hunger 2005, S. 233 (Tätigkeiten entsprechen Sozialer Arbeit, politische Partizipation,
Hervorhebungen durch Autorin)
4 Laut Tagungsprogramm: MJD; Life Makers, Bonn; Bündnis der Islamischen Gemeinden im Norden, Hamburg;
Jugend und Mädchen, DITIB Köln; Milli Görüş; Inssan, Berlin; Islamischer Jugendbund, Hamburg; ufuq.de, Berlin;
Freihafen, Hamburg.
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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Hunger hat diese Aktionsschwerpunkte der Vereine aus der Analyse der Satzungen ermittelt
und sich dabei um die Identifikation eines Hauptschwerpunkts bemüht. Die Realität von
Migrantenselbstorganisationen stellt sich gegenüber dieser Dokumentenanalyse vielschichtiger
dar. Arbeit und Angebotsstruktur entwickeln sich entlang bestimmter Bedürfnisse und der
Möglichkeiten, sie durch in der Organisation vorhandene Fähigkeiten zu befriedigen. Aspekte
der Kulturarbeit, der Begegnung und Bildung, der Beratung (Sozial- oder Rentenberatung)
und Betreuung (von Schulkindern, Müttern oder Senioren), gesundheitsbezogene Angebote
und politische Aktivitäten stehen häufig nebeneinander oder wechseln sich im Verlauf der
Zeit ab.
Migrantenselbstorganisationen entwickeln Aktivitäten entlang der Bedürfnisse, Interessen
und Fähigkeiten ihrer Mitglieder (zumeist) multifunktional und dynamisch im Verlauf des Prozesses
der Einwanderung und der gesellschaftlichen Entwicklung.
2. Rolle und Funktion von Migrantenselbstorganisation
Der schon klassische Begriff für die zentrale integrationspolitische Leistung von Migrantenselbstorganisationen
lautet: „Integration durch Binnenintegration“ (Elwert 1982). Migrantenorganisationen
tragen, und hier zitiere ich den Bericht der Enquete-Kommission der Bundesregierung
zur Zukunft des bürgerschaftlichen Engagements, „zur Bildung von sozialem
Kapital bei, da soziale Kompetenzen trainiert, gesellschaftliche Bezüge für Minderheiteninteressen
hergestellt und Aktivitäten mobilisiert werden, die für den individuellen Integrationsprozess
förderlich sind“ (2002, S. 221). Mit anderen Worten: Durch Zusammenhalt und Unterstützung
in der eigenen ethnischen Gruppe erhalten Zugewanderte erst jene Sicherheit
und Orientierung, die es ihnen ermöglicht, sich gegenüber der Aufnahmegesellschaft zu öffnen.
Das möchte ich mit Blick auf die Entwicklungsdynamik auf Seiten der Migrantinnen und
Migranten beschreiben: Kettenmigration und ethnische Strukturen als typische Kennzeichen
von Einwanderungsgesellschaften führen zu Formen der Selbsthilfe, die in der Lebenswelt
verankert sind. 5 In zunächst eher informellen Kreisen findet sich Rat in vielen unbekannten
Lebenssituationen. Diese gegenseitige Hilfe ist durch psychologische und physische Nähe,
durch Vertrautheit gekennzeichnet. Hier werden Sicherheit und Vertrauen erwartet und vermittelt.
Die existenzielle Bedeutung von eigenethnischen Gruppen in allen Migrationsprozessen
erklärt sich auch über ein Muster, das Leon und Rebeca Grinberg beschrieben haben,
zwei Psychoanalytiker, die selber die Erfahrung des Exils gemacht haben. „Die Verwundbarkeit
des Neuankömmlings ist wie die des Neugeborenen sehr groß“, so dass ein starkes
„Bedürfnis nach einer vertrauten Figur, die die Ängste und Befürchtungen des Immigranten
angesichts des Neuen und Unbekannten aufwiegt beziehungsweise neutralisiert“ (1990,
S. 86f, zit. nach Matterei 2005, S. 186) entsteht. Es geht also um das Gefühl des Angenommenseins
und Wohlbefindens, darum, keine Ausgrenzung und Gefühle der sozialen Scham
zu erfahren, die lebensweltliche Selbsthilfe zu garantieren scheint. Zugleich aber, auch das
soll nicht ausgeblendet werden, kompensieren Personen und zugängliche Strukturen der
eigenen Community die Unkenntnis über Strukturen der Aufnahmegesellschaft.
Am Beispiel von Frauen in der Migration illustriert: Bei den lokalen Frauenorganisationen, die
Latorre Pallares et al. (2006, S. 34 ff) untersuchten, liegen die Motive „Überwindung der
häuslichen Isolation“, Ausgrenzungserfahrungen im privaten wie institutionellen Umfeld und
die positive Erfahrung, Frei-Räume und Frei-Zeit von familiären Kontexten mit anderen Frauen
gestalten zu können, weit vorne. Die Bildungsarbeit reicht von niedrigschwelligen gesundheitlichen
Aufklärungs- über Alphabetisierungs- bis zu berufsbezogenen Deutschkursen
5 Vgl. auch die Unterscheidung zwischen lebensweltlich orientierten Vereinen, vor allem auf lokaler Ebene, und
gesellschaftspolitischen Assoziationen, zumeist Dachverbände, die Rauer (2004, S. 212 f.) vornimmt.
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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und Elternbildungsangeboten. Selbstorganisationen von Migrantinnen, so die Autorinnen,
bringen „durch Selfempowerment die Frauen dazu (…), Exklusionsmechanismen zu überwinden
und somit mehrheitsgesellschaftliche Dominanzverhältnisse zu durchbrechen“ (ebd.,
S. 44). Die „Vermittlung von Selbstsicherheit und Selbstbewusstsein“ (ebd., S. 46) ist deshalb
ein wichtiges Ziel, das offensichtlich besonders gut gemeinsam mit ähnlich von der
Migrationssituation betroffenen Frauen erreicht werden kann.
Schwenken 6 weist darauf hin, dass zwischen den aktiven Trägerinnen – vor allem Migrantinnen
mit einem relativ gesicherten Aufenthaltstitel sowie Frauen, die schon vor der Migration
in politische Kontexte eingebunden waren – und den Nutzerinnen zu unterscheiden ist 7 . Mittlerweile
kennen wir auch genügend Frauen, die sich z. B. als Elternbegleiterinnen engagieren
und keinerlei Berührungsängste mit Institutionen des Aufnahmelandes haben. Generell
ist also eine sukzessive Partizipation an Strukturen der Aufnahmegesellschaft nicht ausgeschlossen,
sondern Erfahrungen in Eigenorganisationen können sie befördern – den migrationsunspezifischen
Willen der Subjekte, sich überhaupt in „anonymere“ Organisationen zu
begeben, vorausgesetzt.
Zwischenresümee
Als Stärken und Potenziale von Migrantenselbstorganisationen im Sinne der Sozialen Arbeit
kann also festgehalten werden: Sie sind ein „Aktivposten“, Menschen sind freiwillig engagiert.
Ihre Vereinigungen, gleich welchen Rechtsstatus sie haben, sind von lebensweltlicher
Nähe, Ganzheitlichkeit und Niedrigschwelligkeit gekennzeichnet. Sie leben vom gegenseitigen
Vertrauen, von der dichten Kommunikation in der community und sind dadurch zugänglich
und bekannt. Muttersprachliche Kompetenz spielt dort eine weitere Rolle, wo Menschen
die lingua franca Deutsch noch nicht (ausreichend) zur Verfügung steht. Migrantenselbstorganisationen
sind deshalb auch längst in der sogenannten Mehrheitsgesellschaft als Brückenbauer
und Vermittler anerkannt; sie verfügen über praktisches Know-how in für Zuwanderer
existentiellen Fragen. Sie sind aber mehr als „Clearingstellen“ im Vorfeld der professionellen
sozialen Dienste. Sie haben teilweise hohe Fachkompetenz und eine hohe
Spezialisierung, z. B. in der psycho-sozialen Beratung und in der Flüchtlingsarbeit; Arbeitsfelder,
in denen häufig gut ausgebildete Menschen mit Migrationshintergrund auch hauptamtlich
tätig sind.
Damit komme ich zu einer neueren Entwicklungsdynamik, deren Beginn ich in den 1980er
Jahren sehe, die m. E. aber zunehmend kennzeichnend für Migrantenselbstorganisationen
wird. Auf Seiten der Migrantinnen und Migranten geht der Wunsch nach Engagement,
Selbsthilfe und (politischer) Eigenvertretung häufig Hand in Hand. Sie möchten eine eigene
Organisation, eine gewisse Selbständigkeit erlangen. Damit verbindet sich der Wille nach
eigener Gestaltung, eigenständiger Interessenpolitik und Lobbyarbeit, aber auch nach Schaffung
eigener Arbeitsplätze, gerade auch bei gut, zumeist akademisch Qualifizierten, die keinen
Zugang zum ersten Arbeitsmarkt erlangt haben. Und zwar durchaus in Verbindung mit
dem Anspruch, eigene Methoden und Konzepte zu entwickeln.
6 Die Erhebung von Schwenken (2000) stützt sich auf Analysen von Zeitschriften v. a. der Frauenbewegung, so
dass davon ausgegangen werden kann, dass exponiertere, publizistisch tätige Organisationen („gesellschaftspolitische
Assoziationen“), häufig mit feministischem Hintergrund erfasst wurden.
7 Dies ist kein exklusives Merkmal von Migrantinnenorganisationen: In der Mikroanalyse eines türkischen Arbeitervereins
zeigt Daniela Schmidt (2003), dass die Vereinsaktiven ein Selbstverständnis als politische Person
auszeichnet. Diese aus dem Herkunftsland mitgebrachte biografische Prägung führt auch in Deutschland zum
Engagement. Dabei liegt es nahe, sich für die eigene Gruppe einzusetzen, deren Probleme und Benachteiligungen
offensichtlich sind.
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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Politisch ist auch das Anliegen, in selbstbestimmter Weise Bedarfe zu definieren, die von der
Mehrheitsgesellschaft nicht gesehen und befriedigt werden oder gegen Diskriminierung als
eigener Anwalt tätig zu werden. Vereine der Migrantinnen und Migranten wirken hier als ethnische
Öffentlichkeit, in der Meinungen gebildet werden – nicht zuletzt ist es diese demokratietheoretisch
ausgewiesene Funktion, die die Teilnahme von Vereinen und Verbänden der
Minderheiten beim Integrationsgipfel und ähnlichen Diskussionsforen legitimiert.
3. Bedingungen und Voraussetzungen für ein Empowerment von Migrantenorganisationen
Die bisherige Analyse hat an einigen Punkten schon erkennen lassen, dass auch Barrieren
der Aufnahmegesellschaft die Eigenaktivitäten von Migrantinnen und Migranten stimulieren.
Die Entwicklungsdynamik ist historisch durchaus durch mangelnde Angebote der Aufnahmegesellschaft
gekennzeichnet: Die bekanntlich zu späte und schwache Reaktion auf die Einwanderungssituation,
das fehlende Problembewusstsein, fehlende Konzepte und mangelhafte
Zugänglichkeit von Lebenswelt, Gesellschaft, Organisationen und sozialen Dienstleistungen.
Fehlende Anerkennung und Partizipationsmöglichkeiten sind auch heute noch zu
beklagen; unter dem Stichwort interkulturelle Öffnung gibt es die Fülle der Defizite oder, positiv
gesprochen, der Herausforderungen nachzulesen. Dazu gehört auch zwingend der Punkt:
Kooperation mit Migrantenorganisation.
Für mich ist eine der entscheidenden Bedingungen der Förderung von Migrantenorganisationen
ihr offensiver Einbezug in die relevanten Strukturen der Information, Kooperation, des
sozialräumlichen Netzwerkens – hingegen tue ich mich mit dem Begriff des „Empowerments“
von Migrantenorganisationen schwer. Hier klingt erneut etwas Paternalistisches an: jemand,
z. B. eine Ortsgruppe eines Wohlfahrtsverbands, „ermächtigt“ eine Migrantenorganisation.
Empowerment ist aber Selbstermächtigung – und wie dies in den Organisationen geschieht,
habe ich sowohl für die Nutzerinnen als auch unter dem Stichwort „neuere Entwicklungen“
versucht deutlich zu machen.
Wir haben relativ wenig Aussagen aus Migrantenorganisationen über ihre Erwartungen gegenüber
der Aufnahmegesellschaft oder ihren Institutionen. Hier besteht weiterer Forschungsbedarf
(das BAMF hat gerade eine Expertise zu Tandem-Kooperationsmodellen in
Auftrag gegeben), aber auch in der Kooperationspraxis wird man mehr über die Notwendigkeiten
zur Stärkung von Migrantenorganisationen erfahren.
Aber einige Punkte sind bekannt (vgl. Freiwilligensurvey 2005, S. 401 f; Halm/Sauer 2005, S.
169). Neben der Forderung nach direkter finanzieller Förderung werden wiederholt drei Aspekte
genannt: der Wunsch nach Anerkennung ihrer Arbeit, nach Weiterbildungsmaßnahmen
und fachlicher Unterstützung sowie nach Möglichkeiten der beruflichen Verwertung etwa
durch Anerkennung des Engagements als Praktikum. Hier sind also Anforderungen benannt,
denen Wohlfahrtsverbände versuchen könnten gerecht zu werden.
Gemeinsame Projekte können zur Qualifizierung von Migrantenselbstorganisationen beitragen.
Sie können z. B. die Potenziale im Sinne der Organisationsentwicklung stärken (Cakir/Jungk
2004; Jungk 2005, 2006; MASGF 2007; Grünhage-Monetti 2006) oder einzelne
Fachkompetenzen wie Bildungs- und Arbeitsmarktberatung (Pro Qualifizierung o. J.) fördern.
Entscheidend ist darüber hinaus, dass Vernetzungen der Organisationen untereinander und
mit anderen migrations- und integrationspolitischen Akteuren ermöglicht werden. Eingebettet
in einen Beziehungs- und Arbeitszusammenhang, erreichen relevante Informationen Migrantenselbstorganisationen
besser, machen den Nutzen plausibel und reduzieren Schwellenängste.
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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4. Herausforderungen in der Kooperation zwischen Wohlfahrtsverbänden und
Migrantenselbstorganisationen
Nur kurz möchte ich die normativen Grundlagen skizzieren, die eine Kooperation von Wohlfahrtsverbänden
und Migrantenorganisationen nahe legen:
a) In zivilgesellschaftlicher und demokratietheoretischer Perspektive lassen sich Migrantenselbstorganisationen
als Teil Sozialer Bewegungen, als Aktionsform „von unten“ interpretieren.
Migrantenorganisationen sind Ausdruck der Pluralität von Bedürfnissen, Interessen und
Zugehörigkeiten und ein legitimer Ausweis lebendiger, politisch-partizipativer Demokratie.
„Im zivilgesellschaftlichen Kontext kommt gerade den kleinen Vereinigungen und Initiativen,
die Raum für die plurale Identität des Einzelnen und gesellschaftliche Selbstorganisationsprozesse
bieten, ein besonderer Stellenwert zu, da hier Solidarität als Steuerungsmechanismus
aufgrund der vergleichsweise kleinen Gruppen am stärksten ausgeprägt ist“ (Priller/Zimmer
2004, S.105).
Selbstorganisation und Solidarität: Im Werteverständnis können Wohlfahrtsverbände nicht
anders, als zivilgesellschaftliche Strukturen zu begrüßen.
b) Migrantenorganisationen, das habe ich im ersten Teil dargestellt, wirken im Sinne der sozialen
Selbsthilfe.
Empowerment ist in der Sozialen Arbeit ein zentrales Ziel: die Gewinnung von Kontrolle und
die Ermöglichung der Gestaltung der eigenen Lebensumstände durch die Betroffenen selbst.
Insofern müssen Wohlfahrtsverbände das Selbsthilfe-Engagement begrüßen und ausloten,
in welchem Verhältnis sie dazu mit ihren professionellen oder auch ehrenamtlichen Aktivitäten
stehen. Hier hieße die Aufgabe von Wohlfahrtsverbänden in der Positionsbestimmung:
Erwächst uns eine Konkurrenz oder ein wertvoller Kooperationspartner? Das haben sie in
der Vergangenheit getan und werden es prozessbezogen weiter fortsetzen. Es stellt sich
also keine andere Aufgabe in Bezug auf die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen
als in Bezug auf andere Organisationen der Selbsthilfe auch.
Für Wohlfahrtsverbände steht diese Positionsklärung zudem im Kontext mit verbands- und
gesellschaftspolitischen, d.h. wohlfahrtsstaatlichen Fragen: Wo wird durch Stärkung von
Bürgerengagement, Ehrenamt und Selbsthilfestrukturen in Migrantenorganisationen eine
neoliberale Politik, der „schlanke Staat“ und die Deregulierung befördert in einem Ausmaß,
das sie nicht tragen wollen?
Inwieweit es Vereinen und Netzwerken von Migrantinnen und Migranten gelingt, ihr soziales
Kapital und ihr spezielles Know-how in Interaktionen mit der deutschen Umgebung einzusetzen,
ist nicht nur von ihnen zu beeinflussen. Ob und in welchem Umfang sich die Brücken-
Funktion der Eigenorganisationen realisieren kann oder wie durch Kooperation und Netzwerke
die spezifischen Potenziale von Eigenorganisationen eingebunden werden können, hängt
ebenso von der Bereitschaft der deutschen Institutionen ab, dieses Potenzial anzuerkennen
und zu fördern.
Für die Gestaltung einer Zuwanderungsgesellschaft, die auf Partizipation und Aktivierung
von Migrantinnen und Migranten setzt, ist die Anerkennung, Förderung und Kooperation mit
ihren Eigenorganisationen unverzichtbar. Hier bündeln sich zivilgesellschaftliche und selbsthilfebezogene
Ressourcen mit hohem Potenzial für gesamtgesellschaftliche Öffnungsprozesse.
Hervorzuheben ist auch die Bedeutung der Organisationen für die Weiterentwicklung
demokratischer Kultur und Gremien, sei es durch Mobilisierung für Ausländerbeirats- oder
Integrationsratswahlen oder andere Formen der Interessensartikulation. Wie bereits dargestellt,
sind die Potenziale von Migrantenselbstorganisationen in den letzten Jahren deutlich
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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gestiegen, ihre Arbeitsbereiche haben sich ständig erweitert und: Sie liegen vor allem im
sozialen Bereich. Damit sind sie eigentlich gute Partner für Wohlfahrtsverbände und Kommunen.
Ihre Potenziale können sich nur im Zusammenspiel mit Institutionen der Mehrheitsgesellschaft
voll entfalten. Hier kann die Ausrichtung der bundesgeförderten gemeinwesenorientierten
Integrationsprojekte, die geforderte Tandemkonstruktion, eine wichtige Rolle
spielen.
Trotzdem gestalten sich Kooperationen nicht leicht. Unterschiedliche Professionalitätsniveaus,
aber auch ungeklärte Erwartungen oder Ziele stellen sich als Hindernis heraus. So
wird oft beklagt, dass Migrantenselbstorganisationen als Partner häufig zu schwach sind, um
effektiv in bestimmten Projekten mitarbeiten zu können. Vor allem ehrenamtlich arbeitende
Organisationen können manchmal die gestiegenen Anforderungen an die Qualität der Arbeit
nicht erfüllen und verfügen nicht über die dafür nötigen Qualifikationen. Ihnen fehlen Zeit und
Geld, aber auch Wissen und Fähigkeiten, sich in komplexe Planungen einzubringen. Andere
bringen zwar hohe fachliche Kompetenz mit (gerade auch im psychosozialen Bereich), geraten
aber an die Grenzen ihrer Leistungsfähigkeit, wenn finanzielle Mittel für Infrastruktur und
Personal fehlen.
Man kann aber auch beobachten, dass viele Organisationen der so genannten Mehrheitsgesellschaft
nicht wissen, wie sie die Beteiligung von Migrantenselbstorganisationen erreichen
können. Hier fehlt es an Erfahrung und Know-how, auch, weil zu den Beschäftigten „deutscher“
Organisationen kaum Migrantinnen und Migranten gehören. Das Informations- und
Dokumentationszentrum für Antirassismusarbeit e.V. (IDA e.V.; www.idaev.de) hat 2009 im
Rahmen eines vom Bundesministerium des Innern (BMI) geförderten Projekts VJM VZ (Verzeichnis
von Vereinen von Jugendlichen mit Migrationshintergrund) – gerade auch wegen
der fehlenden Kenntnisse über Migrantenorganisationen im Sozialraum und um Kooperationen
und Vernetzung zu fördern – rund 270 Vereine von Jugendlichen mit Migrationshintergrund
recherchiert, die allen Interessierten als Online-Datenbank zur Verfügung stehen.
Offene Ohren bei Kooperationspartnern vor Ort reichen nicht aus. Wenn es ernst gemeint ist
mit der Partizipation von Migrantinnen und Migranten und ihren Organisationen, müssen
ihnen Beteiligungen, z. B. an Bildungsveranstaltungen, Projekten und Finanzierungen, ermöglicht
und angeboten werden. Auf diese Weise können sie auch „wachsen“, personell,
bezogen auf die Infrastruktur und Qualifikationen. Die Aufforderung zur gleichberechtigten
Mitwirkung bleibt ein Lippenbekenntnis, wenn nicht der strukturelle Nachteil der Migrantenselbstorganisationen
gesehen und Abhilfe geschaffen wird.
Wohlfahrtsverbände können an positiven Traditionen anknüpfen und sollten diese in Hinblick
auf die neuen Projektanforderungen überprüfen. Neu zu entwickeln sind:
� neue Netzwerke, eine neue Systematik des Zugehens, der Identifikation von geeigneten
Migrantenselbstorganisationen, z. B. auch in Hinblick auf passende Arbeitsschwerpunkte,
Ziele und Adressaten, denn: Netzwerke bedürfen eines Anlasses, einer
gemeinsamen Basisintention, eines erwartbaren, durch „Tausch“ realisierten
Mehrwerts und eines Beziehungspotenzials (Jungk 1994);
� ein neuer Blick auf Potenziale und (fachliche) Fähigkeiten und ein Abwägen, welche
„Option auf die Zukunft“ eingegangen wird, sodass eine ggf. aktuell geringere Leistungskraft
der Migrantenorganisationen aufgewogen wird;
� eine neue Definition der Aufgaben- und Ressourcenverteilung, als grundsätzliche
Selbstdefinition und in konkreten Projekten;
� neue Formen der Aushandlung und Gestaltung von Arbeitsprozessen.
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Jungk: Migrantenselbstorganisation: Formen, Aktivitäten, Potenziale und Wege des Empowerments
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Perspektiven
Ich halte den offensiven Dialog und die direkte wie indirekte Förderung von Migrantenselbstorganisationen
für den besten und im demokratischen Gemeinwesen alternativlosen
Weg, Ausschluss und (Selbst-)Separierung zu vermeiden. Denn: „Gesellschaftlicher Wandel
kann am gründlichsten durchgesetzt werden, wenn er in sozialen Gemeinschaften verankert
wird und Kommunikations-Ketten geschaffen werden, die eine weitgehende und umfassende
Ausstrahlung haben“ (Thränhardt/Weiss 2005, S. 39). Je mehr das deutlich sichtbare Engagement
gewürdigt wird – und durch Anerkennung illegitimes in legitimes soziales und symbolisches
Kapital verwandelt wird (Bourdieu) – und die Vereine selbst in die vielfältigen Handlungsfelder
vor Ort produktiv einbezogen werden, desto mehr werden sich Brücken zwischen
Minderheit und Mehrheit aufbauen.
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21

Martini: Migrantenselbstorganisationen – Herausforderungen für Politik und Zivilgesellschaft
_________________________________________________________________________
2.3 Migrantenselbstorganisationen – Herausforderungen für Politik und Zivilgesellschaft
Dr. Claudia Martini, Arbeitsstab der Beauftragten der Bundesregierung für Migration,
Flüchtlinge und Integration
Migrantenorganisationen in der Ausländer- und Integrationspolitik
In der Ausländer- und Integrationspolitik in Deutschland sind Migrantenselbstorganisationen
oder Migrantenorganisationen, auch Ausländer-, herkunftsorientierte oder ethnische Vereine
genannt, recht unterschiedlich wahrgenommen worden.
Seit Beginn der Phase der Ausländerpolitik zur Zeit der Anwerbung ausländischer Arbeitnehmer
müssen sich die sogenannten Ausländervereine im Ausländerzentralregister registrieren
lassen. 1 Dies betrifft bis heute alle Vereine, deren Leitung oder Mitglieder sämtlich
oder überwiegend ausländische Staatsangehörige sind. Sie werden im Ausländervereinsregister
registriert (§ 14 Vereinsgesetz, Abs. 1). Seit der Änderung des Vereinsgesetzes im
Jahr 2001 werden ausschließlich Vereine von Drittstaatsangehörigen registriert. Die Gesamtzahl
der registrierten ausländischen Vereine ist infolge dessen von 16.000 auf ca.
13.000 ausländische Vereine zurückgegangen. 2 Gemäß Art. 9 Abs. 1 GG „haben alle Deutschen
das Recht, Vereine und Gesellschaften zu bilden.“ Ein Ausländerverein war und ist
damit einem Nicht-Ausländerverein nicht gleichgestellt. Ausländervereine wurden wegen
ihrer tatsächlichen oder angenommenen Verbindungen zu den Herkunftsländern oft als folkloristische
Freizeitgruppe, als politische Stimme der Herkunftsländer oder als der Segregation
förderlich betrachtet. Ihre bereits zu Beginn der Gastarbeiterzuwanderung umfängliche
Beratungsarbeit, die der Integration der Neuzuwanderer diente, wurde öffentlich kaum wahrgenommen.
Ein deutlicher Entwicklungsschritt wurde mit dem Bericht der unabhängigen Kommission
Zuwanderung (2001) vollzogen. Der Bericht befasste sich mit der Frage, ob eigenethnische
Vereine zur „Abkapselung“ von der Mehrheitsgesellschaft führten oder eine Voraussetzung
für die gleichberechtigte Teilhabe seien. Die eigenethnischen Vereine wurden einerseits als
Mittel zur Verbesserung der Lebenszufriedenheit und sozialen Anerkennung insbesondere
für Erstzuwanderer bewertet. Gleichzeitig wurde auf die Gefahr des Rückzugs durch diese
Organisationsform hingewiesen. Dem Engagement von Zuwanderern in deutschen Vereinen
wurde ein hohes Integrationspotenzial zugeschrieben.
Einen Schritt weiter ging der Sachverständigenrat Integration drei Jahre später (2004). Er
maß Migrantenselbstorganisationen ein „hohes Integrationspotenzial“ zu. Dieses liege unter
anderem in der Vermittlung integrationspolitischer Ziele und Strategien in die Eigengruppen
hinein. Die Sachverständigen empfahlen daher: „Vertreter von Migrantenselbstorganisationen
sowie der Ausländerbeiräte sollten als Diskussions- und Gestaltungspartner kontinuierlich
in den politischen Prozess eingebunden werden.“ Auch die Entwicklung von Migrantenorganisationen
hin zu aufnahmelandbezogenen Interessengruppen von Migranten der zweiten
und dritten Generation unterschiedlicher Herkunft wurde in der Kommission
wahrgenommen.
1
Vgl. Jagusch, Birgit: Rechtliche Grundlagen für Ausländervereine; Newsletter des Bundesnetzwerks Bürgerschaftliches
Engagement, 22/2008.
2
Vgl. Hunger, Uwe: Ausländervereine in Deutschland: Eine Gesamterfassung auf der Basis des Bundesausländervereinsregisters.
In: Weiss, Karin/Thränhardt, Dietrich (Hg.): SelbstHilfe. Wie Migranten Netzwerke knüpfen
und soziales Kapital schaffen, Freiburg i.Br. 2005, S. 221-244.
22

Martini: Migrantenselbstorganisationen – Herausforderungen für Politik und Zivilgesellschaft
_________________________________________________________________________
Der erste Integrationsgipfel 2006 ließ der grundsätzlichen Anerkennung des Integrationspotentials
von Migrantenorganisationen Taten folgen. Migrantenorganisationen wurden erstmals
gleichberechtigt mit anderen zivilgesellschaftlichen Akteuren an der Weiterentwicklung
der Integrationspolitik der Bundesregierung beteiligt. Länder und insbesondere Kommunen
hatten bereits langjährige Erfahrungen mit Ausländer- und Integrationsräten oder –beiräten.
Für die Bundesregierung war die aktive Mitwirkung von Migrantenorganisationen bei der
Erstellung und Fortschreibung des Nationalen Integrationsplans eine neue und sehr gewinnbringende
Erfahrung. Insgesamt rund 20 Migrantenorganisationen – meist bundesweit tätige
Dachverbände - sowie knapp 10 Selbstorganisationen aus dem unternehmerischen Bereich
nahmen an den integrationspolitischen Gremien wie den Integrationsgipfeln, regelmäßigen
Dialogforen, auch zu konkreten Anliegen der Organisationen wie Einbürgerung, Anerkennung
von Abschlüssen etc. teil. Erstmalig hat eine Gruppe überregionaler Migrantendachverbände
eine Stellungnahme in einen Bericht der Bundesregierung eingebracht und sich mit
umfangreichen Selbstverpflichtungen am Gelingen des Integrationsplans beteiligt. Die wichtige
Rolle von Migrantenorganisationen im Integrationsprozess ist damit auf allen politischen
Ebenen anerkannt. In der Folge hat die Nachfrage nach der Mitwirkung von Migrantenorganisationen
in Beratungsgremien des Sports, der Kultur, des bürgerschaftlichen Engagements
und vieler anderer gesellschaftlicher Bereiche stark zugenommen.
Auch von Seiten der beteiligten Migrantenorganisationen wird ihre Beteiligung als Fortschritt
bewertet. Ihre Rolle im Prozess des Nationalen Integrationsplans beschrieben sie folgendermaßen:
„Ihre Meinung war gefragt und ihre speziellen Anliegen wurden aufgegriffen. Die
Migrantenorganisationen partizipierten als gleichberechtigter und gleichwertiger Partner in
den Gremien. Der Prozess des Dialogs funktionierte gut, verlangte allerdings einen sehr hohen
Kosten- und Zeitaufwand für die Organisationen“ (1. Fortschrittsbericht zur Umsetzung
des Nationalen Integrationsplans S. 212)
Migrantenorganisationen in der Praxis
Dass Migrantenorganisationen in der Praxis von Beginn der Zuwanderung an eine wichtige
und zumeist integrative Rolle spielten, ist bereits erwähnt worden. Ausländervereine, oft gemeinsam
mit Wohlfahrtsverbänden, Gewerkschaften, Kirchen und anderen etablierten Organisationen,
setzen sich für die Belange von Zuwanderern ein, bieten Beratung und Unterstützung
in allen Belangen der Zuwanderer an. Sie vertreten neben der praktischen Integrationsarbeit
auch die gesellschafts-politischen Anliegen von Zuwanderern. Dies hat sich in den
Kommunen, also bei der Integration vor Ort, frühzeitig in Form von Kooperationen mit öffentlichen
Stellen, Mitwirkung in Beiräten und Bereitstellung von Fördermitteln für lokale Vereine
niedergeschlagen.
Vicente Riesgo vom Bundesverband der Spanischen Elternvereine beschreibt die Rolle von
Migrantenorganisationen daher zutreffend als sowohl „prospektiv“ als auch „generativ“. Das
heißt, sie greifen vielfach Themen und Probleme früher auf als Gesellschaft und Politik und
sie tragen dazu bei, diese Themen zum Gegenstand gesellschaftlicher Auseinandersetzung
und politischen Handelns zu machen. Die Integration der zugewanderten Bevölkerung wäre
in den ersten Jahrzehnten der Einwanderung ohne Selbstvertretungen von Zuwanderern und
ohne deren Kooperationspartner denkbar schlechter verlaufen.
Die Anzahl von Migrantenorganisationen in Deutschland ist unbekannt. Im Ausländerzentralregister
werden unter den Vereinen mit überwiegend ausländischer Mitgliedschaft bzw. ausländischem
Vorstand inzwischen nur diejenigen der Drittstaater festgehalten. 2001 waren
dort 16.000 ausländische Vereine registriert. Eine Vollerhebung von Migrantenorganisationen
in Nordrhein-Westfalen ermittelte über 2.200 Organisationen. In Anbetracht der Vielfalt
23

Martini: Migrantenselbstorganisationen – Herausforderungen für Politik und Zivilgesellschaft
_________________________________________________________________________
hinsichtlich Größe, Ausrichtung, Aktivitätsgrad, Vernetzung mit anderen Organisationen etc.
können Zahlenangaben nur sehr begrenzt Auskunft geben. Auf Bundesebene hat die
Staatsministerin und Beauftragte für Migration, Flüchtlinge und Integration regelmäßig mit
mindestens 20 Dachverbänden verschiedener Herkunftsgemeinden sowie herkunftsunabhängigen
Dachverbänden zu tun. Auf Landesebene wiederum sind neben den Untergliederungen
der bundesweiten Dachverbände auch regionale Organisationen aktiv. In den Kommunen
gibt es große Unterschiede zwischen denjenigen mit sehr aktiven Migrantenorganisationen
und Kommunen, in denen das Vereinsleben von Migranten praktisch nur auf dem Papier
besteht. Hinzu kommt die große Zahl interkultureller Initiativen, in denen Migrantinnen
und Migranten ebenfalls stark repräsentiert sind. In München beispielsweise wurden über
100 interkulturelle Initiativen gezählt.
Migrantenorganisationen werden zahlreiche Qualitäten zugeschrieben, die sie zu wichtigen
Beteiligten bei der Integration machen. Sie gelten als Experten in eigener Sache, als Brücken
in die Gemeinschaften der Zugewanderten, als erster Ansprechpartner für Neuzuwanderer
und auch als Katalysatoren für die interkulturelle Öffnung vorhandener Einrichtungen.
Ihre Angebote gelten als passgenau und erreichen oft Gruppen, die von allgemeinen Integrations-
und Beteiligungsangeboten nicht angesprochen werden. Für aktive Migrantinnen und
Migranten stellt die Beteiligung ihrer Organisationen auch eine Anerkennung ihrer gesellschaftlichen
und integrativen Leistungen dar. Nicht zuletzt transportieren Migrantenorganisationen
gesellschaftliche und politische Themen aus der Mehrheitsgesellschaft in die Migrantengemeinschaften
hinein und beteiligen diese damit an gesellschaftlichen Entwicklungen.
Heutige und zukünftige Rolle von Migrantenorganisationen
Betrachtet man Migrantenorganisationen aus der Sicht der Engagementforschung, müssen
sie als Teil der deutschen Bürgergesellschaft beschrieben werden. Denn Engagement heißt,
dass sich Personen zusammenschließen, die ein Interesse oder ein Anliegen teilen und dieses
gemeinsam bearbeiten wollen. Damit ist auch die Grundlage für ihre gleichberechtigte
Position in der gesellschaftlichen und politischen Mitwirkung gelegt. Dass dies einer Entwicklung
vom sogenannten Ausländerverein zur Migrantenorganisation bedarf, ist oben bereits
beschrieben worden.
In einem Steuerungsmodell der politischen Integration von Migrantenorganisationen lässt
sich diese Entwicklung in Form von acht Beteiligungsmustern von Migrantinnen bzw. Migranten
und Migrantenorganisationen beschreiben 1 : Steuerungsobjekt – Infogeber – Bittsteller –
Mithersteller – Berater – Anforderer – Entscheider im eingeschränkten Wirkungskreis –
gleichberechtigter Partner.
Diese Beteiligungsformen können in verschiedenen Bereichen gleichzeitig existieren; sie
können aber auch als Prozess gesehen werden. Im ersten Stadium als „Steuerungsobjekt“
dominieren die staatlichen Akteure, sie entscheiden allein über die Verteilung öffentlicher
Güter; als „Mithersteller“ sind Migrantenorganisationen in der Rolle, die von staatlicher Seite
definierten Güter in ihren Gemeinschaften umzusetzen; dann geht die Entwicklung der Entscheidungsfindung
weiter bis zur partnerschaftlichen Interaktion, bei der Migrantinnen und
Migranten und ihre Organisationen eine fest definierte Entscheidungsmacht innehaben
(„Machtteilung“). Das Modell bezieht sich auf freiwillige staatliche Leistungen, d.h. nicht auf
Bereiche wie beispielsweise die Gesetzgebung, für die allein Parlamente und Regierungen
verantwortlich sein können – beratende Kooperationsformen kommen hier selbstverständlich
auch zum Tragen. Es beschreibt sehr treffend eine Entwicklung, die Migrantenorganisationen
auch in Deutschland durchlaufen haben.
1
Dr. Scott Stock Gissendanner, Georg-August-Universität Göttingen: Ein Steuerungsmodell der politischen Integration
von Migrantenorganisationen.
24

Martini: Migrantenselbstorganisationen – Herausforderungen für Politik und Zivilgesellschaft
_________________________________________________________________________
Cemalettin Özer ermittelte in seiner Studie zu „Interkulturellen Dialogaktivitäten zwischen
Migrantenselbstorganisationen und Organisationen der Mehrheitsbevölkerung in Ostwestfalen-Lippe“
(2008) ähnliche Beteiligungsformen:
� MSO als Informationsvermittler
� MSO als Interessenvertreter
� MSO als Expertengremium
� MSO als Kooperationspartner
� MSO als anerkannter Träger für Integrationsprojekte
Im Allgemeinen vereinen Migrantenorganisationen mehrere der o. g. Muster in ihren Aktivitäten.
Eine Entwicklung entsprechend der oben genannten Steuerungsmodelle ist auch bei Migrantenorganisationen
auf Bundesebene in Deutschland nachvollziehbar. Sie stehen heute in der
zweiten Hälfte der Entwicklungslinie. Denn sie sind Mithersteller von Integration, z. B. als
Projektträger; sie werden als Berater angefragt; sie sind in der Position, selbst Mittel und
Dialog an- bzw. einzufordern; sie entscheiden in einem eingeschränkten Wirkungskreis wie
in Integrationsräten und anderen Gremien mit und sie sind in einigen Bereichen gleichberechtigte
Partner in Beratungsgremien geworden wie zum Beispiel in Projekten zu Freiwilligendiensten,
in der Erstellung und Weiterentwicklung des Nationalen Integrationsplans sowie
des Integrationsprogramms. Die Position als gleichberechtigter Partner kann nur dann
zufriedenstellend ausgefüllt werden, wenn gleiche Beteiligungsvoraussetzungen bestehen,
d.h. auch Kenntnisse, Qualifikationen und Mittel vorhanden sind, um die eigenen Kompetenzen
wirksam einzubringen. Die Migrantenorganisationen, die am Nationalen Integrationsplan
mitgewirkt haben, formulieren dies folgendermaßen:
„Eine staatliche Politik, die sich das teilhabe- und integrationsfördernde Potential der MSOs
zu Nutze machen möchte, muss diesen Organisationen die Möglichkeit eröffnen, eine aktive
Rolle in der Integrationspolitik ihrer neuen Wahlheimat zu spielen.“ 1
Herausforderung für Politik und Zivilgesellschaft: Partnerschaftliche Beteiligung ermöglichen
In der vergangenen Legislatur haben sich staatliche Stellen und zivilgesellschaftliche Organisationen
mit der Frage befasst, wie Migrantenorganisationen ihre Rolle als bürgerschaftlicher
Akteur und als Akteur in der Integrationspolitik stärken können. Zu nennen sind neben
dem oben genannten Nationalen Integrationsplan und dem Ersten Fortschrittsbericht das
vom Bundesamt für Migration und Flüchtlinge entwickelte Integrationsprogramm und die entsprechenden
Maßnahmen zur Förderung von Migrantenorganisationen sowie Initiativen der
interkulturellen Öffnung von Freiwilligendiensten durch das Bundesministerium für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend. Im zivilgesellschaftlichen Bereich haben das Bundesnetzwerk
bürgerschaftliches Engagement, die Stiftung Bürger für Bürger, Wohlfahrtsverbände und
weitere Organisationen des bürgerschaftlichen und freiwilligen Engagements an der Formulierung
von Grundlagen und der Erprobung von Praxismodellen mitgewirkt.
1
1. Fortschrittsbericht zur Umsetzung des Nationalen Integrationsplans, 2008: Stellungnahme der Migrantenorganisationen,
S. 213.
25

Martini: Migrantenselbstorganisationen – Herausforderungen für Politik und Zivilgesellschaft
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Die Vorschläge für die Stärkung und Professionalisierung von Migrantenorganisationen lassen
sich in vier Punkten zusammenfassen:
1. Ausbau der Infrastruktur: Bislang beruht das Engagement von Migrantenorganisationen
im Vergleich zu nicht migrantischen Organisationen weitaus häufiger auf ehrenamtlichem
Engagement. Es mangelt an hauptamtlichen Strukturen. Migrantenorganisationen
benötigen aber ebenso wie nicht migrantische Organisationen eine hauptamtliche
Infrastruktur, um sich zu qualifizieren, ihre Engagementfelder zu verbreitern
und weitere ehrenamtlich Engagierte zu gewinnen.
2. Einen Prozess der Qualifizierung einleiten: Qualifizierungsinitiativen sind auf verschiedenen
Ebenen notwendig. Diese reichen von Fortbildungen für Vereinsgründung,
Vereinsfinanzen und Pressearbeit bis hin zu langfristigen Qualifizierungsprozessen,
zum Beispiel als Träger und Einsatzstelle im Bereich der Freiwilligendienste.
3. Beteiligung an Netzwerken, Beiräten und Gremien: Die Beteiligung von Migrantenorganisationen
an Diskursen und Entscheidungen zur Integrationspolitik im weiteren
Sinne dient der fachlichen Qualifizierung und dem berechtigten Anliegen, Bevölkerungsgruppen
mit Migrationshintergrund auch unabhängig von ihrem Wahlrecht an
politischen Entscheidungen mitwirken zu lassen.
4. Abbau von Barrieren durch interkulturelle Öffnung bestehender Strukturen systematisch
verfolgen: Bei der interkulturellen Öffnung von Maßnahmen wird zum Beispiel
der Kreis der potentiellen Projektträger in den entsprechenden Richtlinien erweitert
oder es werden gezielte Fortbildungen für Migrantenorganisationen angeboten. Ein
vielerorts bewährtes Instrument ist die Tandempartnerschaft, die gleichberechtigte
Partizipation und Qualifizierung vereint sowie ein Katalysator für die interkulturelle
Öffnung in etablierten Einrichtungen ist.
Im Koalitionsvertrag für die 17. Legislaturperiode hat die Bundesregierung festgelegt, den
Dialog zwischen Staat und Gesellschaft, insbesondere den Migrantinnen und Migranten, in
institutionalisierter Form fortzusetzen und das bürgerschaftliche Engagement von Migrantinnen
und Migranten weiter zu fördern und zu stärken, insbesondere über den Ausbau der
Jugendfreiwilligendienste. Auch viele zivilgesellschaftlichen Organisationen werden ihre Kooperation
mit Migrantenorganisationen erweitern. Migrantenorganisationen werden sich weiter
qualifizieren und ihre Aktivitäten erweitern. Die Stimme von Migrantenorganisationen sowie
ihre aktive und tragende Rolle bei der Integration werden an Bedeutung gewinnen.
26

Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
_________________________________________________________________________________
2.4 Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
1
Romy Bartels, Leiterin des Referats Grundsatzangelegenheiten in der Integrationsförderung
im BAMF
Sehr geehrte Damen und Herren,
ich bedanke mich sehr für die Einladung zu diesem Expertenworkshop. Ich freue mich, dass
der DCV das Thema Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen für so wichtig einstuft,
dass ein eigenes Projekt eingerichtet wurde, um einen innerverbandlichen Diskussionsprozess
zu diesem gesellschaftspolitisch bedeutsamen Thema anzustoßen. Gleichzeitig fühle
ich mich geehrt, dass Sie das Bundesamt als Experten für dieses Thema ansehen und eingeladen
haben, Ihnen einen Impuls für Ihren internen Konzeptions- und Orientierungsprozess
geben zu dürfen.
Zunächst möchte ich mich kurz vorstellen: Mein Name ist Romy Bartels, ich leite das Referat
Grundsatzangelegenheiten der Integrationsförderung im Bundesamt für Migration und
Flüchtlinge in Nürnberg.
Meinen Vortrag möchte ich wie folgt gliedern:
I. Stellenwert der Migrantenorganisationen in der Förderpolitik des Bundesamtes
II. Vorschläge im Rahmen des Integrationsprogramms zur Förderung von Migrantenorganisationen
III. Förderung von Migrantenorganisationen: Erfahrungen und Herausforderungen
IV. Erste Erfahrungen aus den Modellprojekten zur verstärkten Partizipation von
Migrantenorganisationen
V. Empfehlungen an die Wohlfahrtsverbände.
I. Kurze Einführung in die Integrationsförderung des Bundesamtes und Stellenwert
der Migrantenorganisationen in der Förderpolitik des Bundesamtes
Das Bundesamt ist seit 2003 neben den Themen Migration und Flüchtlingsschutz nunmehr
auch für verschiedene Aufgaben im Bereich der Integration zuständig. Mit Inkrafttreten des
Zuwanderungsgesetzes am 1. Januar 2005 wurde eine systematische Integrationspolitik mit
einem bundesweit einheitlichen Erstförderangebot für Neuzuwanderer eingeführt. Dazu zählen
insbesondere die Steuerung und Koordinierung der Integrationskurse und der Migrationsberatung
für erwachsene Zuwanderer. Ergänzt werden diese beiden Integrationsangebote
durch Projekte zur sozialen und gesellschaftlichen Eingliederung von Zuwanderinnen und
Zuwanderern.
Integration ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe, zu deren Erfolg der Staat auf verschiedenen
Ebenen beiträgt. Ziel der Integrationsförderung sind das friedliche Miteinander von
Migranten und Einheimischen und die Stärkung des sozialen Zusammenhalts in der Gesellschaft.
In Deutschland leben derzeit 15,6 Mio. Menschen mit Migrationshintergrund, dies
sind etwa 19 % der Gesamtbevölkerung. Durch den demographischen Wandel ist in den
kommenden Jahren mit einem weiteren Anstieg dieser Quote zu rechnen. Diese Menschen
sollen alle Chancen auf eine gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen, kulturellen
und politischen Zusammenleben unter Respektierung gesellschaftlicher Vielfalt haben. Die
kulturelle Vielfalt anzuerkennen, Vielfalt als Chance zu begreifen und gleichzeitig den Zu-
1
Romy Bartels konnte aus Krankheitsgründen nicht an der Veranstaltung teilnehmen, hat aber ihren Vortrag für
die Dokumentation zur Verfügung gestellt.
27

Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
_________________________________________________________________________________
sammenhalt der Gesellschaft zu sichern, ist eine herausragende Aufgabe für Politik und Gesellschaft.
Die Integration neu zugewanderter wie auch der zum Teil bereits länger hier lebender Menschen
mit Migrationshintergrund ist eine langfristige Herausforderung und Aufgabe für Staat
und Gesellschaft. Für ein gutes Miteinander ist ein gemeinsamer Gestaltungswillen und die
Bereitschaft aller, für die Gesellschaft Verantwortung zu übernehmen, notwendig.
Migrantenorganisationen sind Foren der Selbstorganisation und gesellschaftlichen Beteiligung.
Sie können als Teil der Zivilgesellschaft einen wichtigen Beitrag zur Integration leisten.
Migrantenorganisationen engagieren sich in vielfältiger Weise und zwar hauptsächlich ehrenamtlich
für die Förderung der Integration: in Migrantenorganisationen werden Menschen
mit Migrationshintergrund aktiv und können ihre Kompetenzen einbringen. Sie kennen die
Bedarfe von Menschen mit Migrationshintergrund und schließen mit ihren Angeboten häufig
Lücken in der Integrationsarbeit. Sie haben meist einen guten Zugang zu Gruppen, die von
anderen Integrationsangeboten schlechter erreicht werden.
Es hat sich ein Perspektivwechsel im Umgang mit Migrantenorganisationen vollzogen. Früher
wurden Migranten beraten und betreut und waren nur Zielgruppe von Integrationsmaßnahmen.
Heutzutage möchten sich Migranten verstärkt organisieren und auch selbst Integrationsmaßnahmen
für Migranten durchführen. Sie sind damit nicht nur Empfänger, sondern
auch Gestalter von Integrationsangeboten. Der Handlungsansatz in der Integrationsförderung
richtet sich damit stärker auf den Gesichtspunkt der gesellschaftlichen Teilhabe. Übergeordnetes
Ziel ist die gleichberechtigte Teilhabe von Migranten und ihren Organisationen in
Wirtschaft, Politik und Gesellschaft.
Dem entsprechend wird die Rolle von Migrantenorganisationen heute anders wahrgenommen,
nämlich stärker als Brückenbauer und unverzichtbare Akteure in der Integrationsarbeit
vor Ort. Sie werden zunehmend als Experten für eine bedarfsgerechte Ausrichtung der Integrationspolitik
und -förderung wahrgenommen und mit einbezogen. Die aktive Mitgestaltung
der Integrationsarbeit durch Migrantenorganisationen führt damit zu einem Mehrwert für unsere
Gesellschaft.
Wen meinen wir, wenn wir von Migrantenorganisationen sprechen?
In Deutschland gibt es eine große Vielfalt von Organisationen, in denen sich Menschen mit
Migrationshintergrund zusammenschließen. „Die“ Migrantenorganisation gibt es ebenso wenig
wie „die“ Migrantin oder „den“ Migranten. Zu beachten ist, dass mit Blick auf Aufgaben
und Ziele, Zusammensetzung der Vereinsmitglieder und Organisationsgrad starke Unterschiede
zwischen den Organisationen auffallen, es gibt kulturelle, religiöse und politische
Vereine, die nur eine Zuwanderergruppe repräsentieren oder aber interkulturell zusammengesetzt
sind, Migrantinnen- und Vertriebenenorganisationen, Bildungsträger (wie die AEF).
Neben unzähligen kleineren lokal agierenden Migrantenorganisationen, die nur zum Teil in
einem Wohlfahrtsverband organisiert sind (dem DPWV) gibt es eine kleine Zahl an bundesweit
agierenden Dachverbänden (z. B. TGD, Alevitische Gemeinde in Deutschland).
Die im Rahmen des bundesweiten Integrationsprogramms entwickelten Empfehlungen richten
sich an Organisationen, die überwiegend von Zugewanderten gegründet wurden, deren
Mitglieder überwiegend Migranten sind und die sich nachweislich in der Integrationsarbeit
engagieren und nach außen in die Gesellschaft wirken.
28

Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
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II. Vorschläge im Rahmen des Integrationsprogramms zur Förderung von Migrantenorganisationen
Die Entwicklung des bundesweiten Integrationsprogramms ist ein Auftrag aus § 45 AufenthG
und als langfristiger Prozess der Qualitätsentwicklung der Integrationsförderung angelegt.
Dieser Auftrag wurde dem BAMF vom Bundesministerium des Innern übertragen. Der Auftrag
besteht darin, die bestehenden Integrationsangebote von Bund, Ländern, Kommunen
und privaten Trägern festzustellen und Empfehlungen zur Weiterentwicklung vorzulegen.
U.a. sollen gemeinsame Ziele für die Integrationsförderung in verschiedenen Bereichen entwickelt
werden. Im Rahmen des bundesweiten Integrationsprogramms sollen ganz konkrete,
praxisbezogene Vorschläge zur Verbesserung der Integration entwickelt werden.
Was haben wir getan? – Situationsanalyse
Im Austausch mit Experten aus Politik, Verwaltung, Praxis der Integrationsförderung und
Wissenschaft wurden unter der Federführung des BAMF die drängenden Handlungsbedarfe
in den Handlungsfeldern sprachliche Integration, Bildung und Integration, berufliche Integration
und gesellschaftliche Integration ermittelt und konkrete Empfehlungen und Strategien
entwickelt.
Als Ergebnis wurden praxisbezogene Vorschläge zu konkreten Fragestellungen erarbeitet.
Die Empfehlungen betreffen nicht nur das BAMF, sondern richten sich an Bund, Länder,
Kommunen, Verbände, freie Träger, Migrantenorganisationen, Forschungseinrichtungen und
viele andere Akteure.
Ein Schwerpunktthema im bundesweiten Integrationsprogramm im Handlungsfeld gesellschaftliche
Integration ist die Stärkung von Migrantenorganisationen als Akteure der Integrationsförderung.
Bei der Entwicklung der Empfehlungen wurden viele Vertreter der Migrantenorganisationen
eingebunden und Erfahrungen einiger Länder und Kommunen einbezogen.
In diesem Zusammenhang sind zwei Aspekte besonders wichtig:
1. Zum einen ist die Integration von Zuwanderern im Sinn der Schaffung gleicher Teilhabechancen
an Bildung – Arbeit – gesellschaftlicher Mitgestaltung eine Aufgabe des
Staates und der Gesellschaft. Migrantenorganisationen können diese Aufgabe unterstützen,
aber nicht übernehmen.
2. Migrantenorganisationen sind bei aller Vielfalt überwiegend ehrenamtlich organisiert.
Integrationsförderndes, bürgerschaftliches Engagement von Migrantenorganisationen
und anderen Gruppen leistet einen wichtigen Beitrag für ein gelingendes Zusammenleben
von Menschen mit und ohne Migrationshintergrund. Es kann und soll aber professionelle
Sozialarbeit nicht ersetzen. Vielmehr geht es um die Nutzung und Förderung
komplementärer Strukturen und Kompetenzen.
Empfehlungen des bundesweiten Integrationsprogramms
Derzeit gibt es keine systematische und gleichberechtigte Einbeziehung und Nutzung der
vielfältigen Kompetenzen der Migrantenorganisationen in die Gestaltung der Integrationsarbeit.
Eine systematische Förderung von Migrantenorganisationen als Akteure und insbesondere
Träger der Integrationsförderung geschieht bisher nur punktuell.
Einzelne Länder (bspw. Nordrhein-Westfalen, Berlin, Brandenburg, Sachsen-Anhalt) haben
Förderprogramme gezielt zur Unterstützung von Migrantenorganisationen und zur Förderung
der Zusammenarbeit zwischen etablierten Trägern (wie den Wohlfahrtsverbänden) und
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Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
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Migrantenorganisationen mit ersten guten Kooperationsbeispielen. Darauf muss jetzt aufgebaut
werden.
Rahmenbedingungen vieler Migrantenorganisationen
Da Migrantenorganisationen hauptsächlich ehrenamtlich Integrationsarbeit leisten, stoßen
sie oft an ihre Grenzen, sie sind meist kaum über Netzwerke und Fördermöglichkeiten informiert.
Insbesondere darf man Migrantenorganisationen nicht überfordern oder erwarten,
dass sie genauso leistungsfähig sind wie bspw. die vergleichsweise großen Wohlfahrtsverbände.
Man muss sich die schwierigen Rahmenbedingungen vieler Migrantenorganisationen
vor Augen halten:
� Die meisten Migrantenorganisationen sind ehrenamtlich engagiert und verfügen nicht
oder kaum über hauptamtliche Strukturen.
� Kleinere, rein ehrenamtlich arbeitende Migrantenorganisationen verfügen nicht über
die Personalressourcen, längerfristig in Netzwerken mitzuarbeiten, während der regulären
Arbeitszeit an Sitzungen und Besprechungen teilzunehmen oder sich an der
Erarbeitung von kommunalen Integrationskonzepten zu beteiligen.
� Ehrenamtlich Engagierte sind meist keine ausgebildeten Sozialarbeiter, ehrenamtliche
Arbeit soll und kann professionelle Sozialarbeit nicht ersetzen.
� Häufig fehlen Erfahrungen und spezifische Fachkenntnisse in Vereinsführung und
Vereinsrecht sowie Projektmanagement und Öffentlichkeitsarbeit.
Die Empfehlungen des Integrationsprogramms sollen konkrete Vorschläge unterbreiten, wie
dies verändert werden kann. Dabei hat sich unser Blick besonders auf folgende vier Bereiche
gerichtet:
� Auf- und Ausbau tragfähiger Strukturen für die Integrationsarbeit von Migrantenorganisationen,
� Ausbau der Weiterbildungsangebote,
� Förderung des bürgerschaftlichen Engagement in und durch Migrantenorganisationen,
� positive Effekte der interkulturellen Öffnung der Gesellschaft für Migrantenorganisationen.
In verschiedenen Gesprächen mit Vertretern von Migrantenorganisationen, Verbänden, Ländern,
Kommunen, Einrichtungen und Forschung wurden die Ist-Situation, Handlungsbedarfe
und Fördermodelle diskutiert. Es wurden umfangreiche Empfehlungen und praxisorientierte
Umsetzungshinweise zusammengestellt. Dabei wurden konkrete Schritte vorgeschlagen, um
die Arbeit der Migrantenorganisationen zu unterstützen, ihnen ein langfristiges Engagement
in der Integrationsförderung zu ermöglichen und damit auch ihre Kompetenzen und Ressourcen
gezielt zu nutzen.
Einige der Ideen, die in den Empfehlungen ausgeführt werden:
Strukturaufbau der Migrantenorganisationen
Diskutiert wurden Möglichkeiten, um die Partizipation von Migrantenorganisationen an Förderstrukturen
zu erleichtern. Dabei müssen die unterschiedlichen Unterstützungsbedarfe
gesehen werden: Viele ehrenamtlich aufgestellte Migrantenorganisationen benötigen zuvörderst
eine Grundausstattungsförderung (bspw. Geschäftsräume, technische Ausstattung wie
PC, Schreibtisch). Daneben benötigen Migrantenorganisationen auch eine infrastrukturelle
Förderung (z. B. eine minimale Regelfinanzierung von Personal- und Sachkosten).
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Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
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Im Fokus war darüber hinaus die Frage, wie die Beteiligung von Migrantenorganisationen an
der Projektförderung gestärkt werden kann. Diskutiert wurden dabei z. B. Lösungen für den
vom Zuwendungsgeber meist geforderten Eigenmittelanteil: z. B. durch Anrechnung ehrenamtlicher
Arbeit auf den finanziellen Eigenanteil der Migrantenorganisationen. Hinterfragt
wurde beispielsweise auch, ob auf die von einigen Förderprogrammen geforderte bundesweite
Tätigkeit des Antragstellers verzichtet werden kann, damit auch lokal agierende
Migrantenorganisationen (bzw. grundsätzlich kleine lokale Organisationen) in den Genuss
einer Förderung gelangen können.
Ausbau der Weiterbildungsangebote
Ein weiteres wichtiges Thema war die Frage nach einem Ausbau der Weiterbildungsmaßnahmen
für Migrantenorganisationen. Aus Sicht der beteiligten Experten sind folgende Aspekte
in diesem Zusammenhang besonders wichtig:
� Entwicklung von Qualifizierungs-/Weiterbildungsangeboten für Migrantenorganisationen;
� das Beratungsangebot für Migrantenorganisationen sollte ausgedehnt werden;
� Informationsfluss über Fördermittel verbessern;
� Kooperation zwischen etablierten Trägern der Integrationsförderung, z. B. Wohlfahrtsverbänden
oder Einrichtungen der Engagementförderung und Migrantenorganisationen;
� stärkere Vernetzung zwischen etablierten Trägern und Migrantenorganisationen;
� Einbeziehung von Migrantenorganisationen in die bestehenden Integrationsnetzwerke
vor Ort und in die Entwicklung von Integrationskonzepten.
Interkulturelle Öffnung
Angesprochen wurden auch Möglichkeiten, die bereits bestehenden Aktivitäten zur interkulturellen
Öffnung auf Seiten der Verwaltung, bei bestehenden Einrichtungen und Angebote zu
stärken und eine engere Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen hierbei zu unterstützen.
Eine partnerschaftliche und mitgestaltende Kooperation zwischen Migrantenorganisationen
und öffentlichen und privaten Einrichtungen und Verbänden (z. B. Wohlfahrtsverbände,
Bildungsträger) kann deren interkulturelle Öffnung nachhaltig stärken.
Ausblick
Die Empfehlungen des bundesweiten Integrationsprogramms sollen mit den zuständigen
Ressorts abgestimmt und im Anschluss veröffentlicht werden. Einzelne Themen werden
dann weiter vertieft und Umsetzungsprozesse angestoßen, z. B. in Form von Modellprojekten.
Das Integrationsprogramm zeigt sich damit als Prozess und nicht nur als eine Publikation.
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Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
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III. Förderung von Migrantenorganisationen: Erfahrungen und Herausforderungen
Das Bundesamt fördert flankierend zu den gesetzlichen Integrationsangeboten Projekte zur
sozialen und gesellschaftlichen Eingliederung von jugendlichen und erwachsenen Zuwanderern
mit dauerhafter Bleibeperspektive.
Gemeinsame Förderrichtlinien von BMI und BMFSFJ
Grundlage sind die am 1. März 2010 in Kraft getretenen Förderrichtlinien für Maßnahmen zur
gesellschaftlichen und sozialen Integration von Zuwanderern. Förderfähig sind sowohl Maßnahmen
zur sozialen und gesellschaftlichen Integration von Neuzuwanderern als auch Maßnahmen
der nachholenden Integration. Die Mitwirkung von Migrantenorganisationen wird
in den neuen Förderrichtlinien erstmals ausdrücklich hervorgehoben.
Ziele der Projektförderung sind
� Stärkung der Kompetenzen der Zuwanderer (insbesondere soziale Kompetenzen und
Erziehungskompetenz der Eltern);
� Verbesserung der gesellschaftlichen Teilhabe der Zuwanderer (z. B. durch Stärkung
des bürgerschaftlichen Engagements und gleichberechtigte Teilhabe von Mädchen
und Frauen mit Migrationshintergrund);
� Förderung der gegenseitigen Akzeptanz von Zuwanderern und Einheimischen (und
damit eine Verbesserung des Zusammenlebens vor Ort);
� Stärkung der Teilhabe von Migrantenorganisationen.
Die Projektförderung konzentriert sich auf innovative, gemeinwesen- und ressourcenorientierte
Integrationsmaßnahmen, in denen an die mitgebrachten Talente, Kompetenzen und
Qualifikationen der jugendlichen Zuwanderer angeknüpft wird, um deren Selbstwertgefühl
und das Vertrauen in die eigenen Fähigkeiten zu steigern (Hilfe zur Selbsthilfe, Empowerment).
In Zusammenarbeit mit zahlreichen Verbänden, Vereinen, Stiftungen, Initiativen sowie
Behörden auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene werden bundesweit jährlich rund
400 bis 450 Projekte durchgeführt. Dafür werden im Jahr 2010 Bundesmittel in Höhe von
rund 21 Mio. € zur Verfügung gestellt.
Erfahrungen und Herausforderungen aus der Projektförderung
Die Projekte wurden bisher von den Wohlfahrtsverbänden und zahlreichen Verbänden und
Vereinen, Vertriebenenorganisationen und Kommunen durchgeführt. Eine systematische und
gleichberechtigte Einbeziehung und Nutzung der Kompetenzen von Migrantenorganisationen
in die Gestaltung von Integrationsangeboten sowie eine systematische Förderung von
Migrantenorganisationen als Akteure der Integrationsförderung hat bisher nur punktuell stattgefunden.
So sind die Migrantenorganisationen im Rahmen der Projektförderung bislang nur
in geringem Umfang eigenständige Projektträger. In 2008 konnten von 400 vom Bundesamt
geförderten Projekten lediglich 33 Projekte (8 %) von Migrantenorganisationen durchgeführt
werden.
Damit sich dies ändert, hat das Bundesamt am 31.10.2008 eine vielfach beachtete Informationsveranstaltung
für Migrantenorganisationen durchgeführt, an der über 120 Vertreter der
verschiedensten Migrantenorganisationen teilgenommen haben. Im Förderjahr 2009 gingen
über 10 % der zur Projektförderung zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel an Migrantenorganisationen.
Im Rahmen der Projektauswahl 2009 konnte der Anteil der bewilligten
Neuanträge von Migrantenorganisationen nahezu verdreifacht werden.
32

Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
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Im Rahmen von Beratungsgespräche mit Verbänden, Vereinen und Migrantenorganisationen
haben wir eine Vielzahl an unterschiedlichen Erkenntnissen gewinnen können.
Kompetenzen von Migrantenorganisationen
Die Migrantenorganisationen sind eine wichtige Interessenvertretung für Menschen mit
Migrationshintergrund und leisten vielfältige Integrationsarbeit vor Ort. Migrantenorganisationen
bringen eine Reihe von Kompetenzen mit:
� Sie kennen die Bedarfe von Migranten.
� Sie haben häufig besseren Zugang zu verschiedenen Migrantengruppen.
� Vertreter der Migrantenorganisationen können ihre sprachlichen und (inter-) kulturellen
Kompetenzen im Kontakt mit Migranten einbringen und damit als Brückenbauer
agieren.
� Migrantenorganisationen genießen das Vertrauen und den Respekt von Migranten.
� Das Engagement von Migrantenorganisationen (etwa im Bildungsbereich) kann in erheblichem
Umfang zu mehr Partizipation beitragen.
Bedarfe von Migrantenorganisationen
Die Erfahrungen zeigen, dass, um sich beteiligen zu können oder entsprechende Projekte
durchzuführen, viele Migrantenorganisationen spezifische Qualifizierungsangebote benötigen,
da sie meist ehrenamtlich tätig sind und kaum über hauptamtliche Strukturen verfügen.
Sie benötigen insbesondere:
� Organisationsberatung und Entwicklungsbegleitung, die konkret am Entwicklungsstand
und den Bedürfnissen der jeweiligen Organisation anknüpfen;
� mehr fachliche Beratung und Fortbildung (insbesondere Vereinsrecht, Vereinsmanagement);
� aufeinander abgestimmte, bezahlbare und auf die Bedürfnisse der Migrantenorganisationen
ausgerichtete Weiterbildungsangebote;
� Möglichkeiten zum bundesweiten Austausch;
� besseren Zugang zu Fördermitteln und
� mehr gesellschaftliche Anerkennung.
Umsetzung der Empfehlungen im Rahmen der Projektförderung
Das Bundesamt hat bereits viele der im Integrationsprogramm entwickelten und oben exemplarisch
dargestellten Empfehlungen zur Stärkung von Migrantenorganisationen umgesetzt,
insbesondere im Rahmen der eigenen Projektförderung:
� Die Projektförderung hat ihre Förderkriterien stärker interkulturell geöffnet. Migrantenorganisationen
werden zukünftig insbesondere durch folgende Ansätze stärker gefördert:
o Die neue Förderrichtlinie sieht erstmals ausdrücklich eine umfassende Mitwirkung
von Migrantenorganisationen an der Integrationsförderung vor.
o Das Bundesamt hat verstärkt Migrantenorganisationen mit der Durchführung
gemeinwesenorientierter Projekte beauftragt, der Projektanteil wurde bei neuen
Projekten verdreifacht. Diese Projekte erfordern zum Teil eine erhöhte Beratungstätigkeit
und enge Begleitung durch das Bundesamt, insbesondere
durch die Regionalkoordinatoren vor Ort. Beratung ist aber auch bei der Projektabwicklung
wie z. B. der Abrechnung im Rahmen der Verwendungsnachweise
nötig.
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Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
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o Zugleich wird vermehrt Beratung für Migrantenorganisationen zur Projektkonzeption
und Antragstellung angeboten, z. B. über die Regionalkoordinatoren
aber auch über die Förderreferate in der Zentrale des Bundesamtes.
o Verstärkte Förderung von Weiterbildungsmaßnahmen für Migrantenorganisationen
wie etwa Multiplikatorenschulungen und inhaltliche und organisationenbezogene
Qualifizierungsmaßnahmen.
o Eine fachliche und wissenschaftliche Begleitung/Evaluation ist z. B. im Rahmen
der 15 Modellprojekte zur verstärkten Partizipation von MO-Projekten
vorgesehen.
� Das Bundesamt wird seine Zusammenarbeit und Unterstützung von Migrantenorganisationen
in 2010 weiter ausbauen. Am 7. Mai 2010 findet im Bundesamt eine zweite
Tagung mit Migrantenorganisationen unter dem Motto „Kompetenzen nutzen –
Migrantenorganisationen stärken“ statt. Im Gegensatz zu dem Treffen im Jahr 2008,
das von Vorträgen dominiert war, steht diesmal der Arbeitscharakter im Vordergrund.
Neben Informationen zu den Fortschritten seit der letzten Veranstaltung sowie einem
Impulsreferat besteht die Gelegenheit, sich im Rahmen des sog. World-Café ausführlich
zu den Themenkomplexen
o Kooperationsprojekte mit Migrantenorganisationen – Erfahrungen mit Tandems
o Elternbildung in und mit Migrantenorganisationen
o Interkulturelle Öffnung von Migrantenorganisationen, Verbänden und Verwaltung
zu äußern. Ergebnisse werden zum Abschluss der Konferenz präsentiert und besprochen.
IV. Modellprojekte zur verstärkten Partizipation von Migrantenorganisationen
Anschließend möchte ich Ihnen erläutern, warum wir 15 Modellprojekte zur verstärkten Partizipation
von Migrantenorganisationen fördern und welche Ziele wir damit verfolgen.
Das Bundesamt hat im September 2009 ein Interessenbekundungsverfahren durchgeführt.
Dabei sollten aus einer möglichst großen Anzahl an Projektideen unterschiedliche Handlungsansätze
und Themenfelder identifiziert werden, in denen verschiedene Kooperationsmöglichkeiten
zwischen unterschiedlichen Trägern vom Tandem- bis zum Mentoringprojekt
erprobt werden können. Die verschiedenen Formen der Zusammenarbeit sollten sowohl auf
bundesweiter als auch auf lokaler Ebene erfolgen. Die zweijährige Modellphase erfolgt mit
fachlicher Begleitung durch zwei Experten und wird durch verschiedene Veranstaltungen und
Workshops unterstützt. Am Ende soll eine Dokumentation die Erfahrungen und Handlungsempfehlungen
aus diesen Kooperationsprojekten festhalten.
Ziele der Förderung der Modellprojekte sind
1. Potenziale und Professionalität von Migrantenorganisationen stärken (Migrantenorganisationen
sollen als Brückenbauer und Experten für eine bedarfsgerechte Ausrichtung
der Integrationsförderung verstärkt in die Integrationsarbeit vor Ort einbezogen
werden. Erfahrene Träger sollen ihre vielfältigen Erfahrungen, Fachkenntnisse und
Kontakte/Vernetzung einbringen);
2. Verbesserung der Integrationsarbeit vor Ort durch stärkere Vernetzung (Durch Zusammenarbeit
mit Migrantenorganisationen können neue Zielgruppen erreicht werden;
Migrantenorganisationen sollen in die Integrationsnetze vor Ort verstärkt mit
einbezogen werden);
3. Beitrag zur interkulturellen Öffnung beider Träger (Durch die Zusammenarbeit sollen
die interkulturelle Kompetenz und das gegenseitige Verständnis verbessert werden).
34

Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
_________________________________________________________________________________
Die Modellprojekte sollen sich in folgenden Handlungsfeldern bewegen:
� Ausbau interkultureller Kompetenz
� Aktivierung von Jugendlichen
� stärkere Teilhabe im Stadtteil/freiwilliges Engagement
� Stärkung der Erziehungskompetenz.
Im Rahmen der Ausschreibung sind drei verschiedene Kooperationsmöglichkeiten vorgesehen:
1. Tandempartnerschaft
Bei einer Tandempartnerschaft arbeiten zwei Träger (Wohlfahrtsverband und Migrantenorganisation)
zusammen, um ein Projekt zu beantragen (möglichst bereits gemeinsame Konzepterstellung)
und durchzuführen. Beide Partner bringen unterschiedliche Stärken und fachliche
Kompetenzen ein und können voneinander lernen. Wie jede Partnerschaft funktioniert
sie nur dann gut, wenn beide Seiten davon profitieren.
Tandems bedürfen einer Vielzahl von Absprachen:
� Wer stellt den Antrag, wird Zuwendungsempfänger und rechnet das Projekt gegenüber
dem Zuwendungsgeber ab?
� Wer ist verantwortlich und hält letztendlich den „Kopf“ hin?
� Wer macht was im Projekt?
� Was bedeutet „gleiche Augenhöhe“ für das Projekt und wie wird diese tatsächlich
umgesetzt, damit sich keiner benachteiligt fühlt?
� Wie sieht der Finanzierungsplan aus? Wer erhält was?
� Wie viel Personal bei welchem Träger muss eingestellt werden?
Wichtig ist dabei gegenseitiges Vertrauen. Vertrauen heißt, auch dem Kooperationspartner
etwas zuzutrauen. Offenheit gegenüber neuen Ideen, Arbeitsformen und Handlungsperspektiven
und Wertschätzung, um auf gleicher Augenhöhe arbeiten zu können, sind erforderlich.
Der Vorteil der Tandems liegt darin, dass in der projektbezogenen Zusammenarbeit die fachlichen
Kompetenzen beider Partner miteinander gebündelt und effektiv eingesetzt werden
können. Bei der Finanzierung sollte berücksichtigt werden, dass in einem Tandemprojekt
zwei Träger tätig sind und dementsprechend ein höherer Zuwendungsbedarf besteht. Tandemprojekte
kommen hauptsächlich in Betracht, wenn die MO bereits über Projekterfahrung
und (geringe) hauptamtliche Strukturen oder zumindest gut ausgebaute ehrenamtliche Strukturen
verfügt.
2. Kooperationspartnerschaft
Im Unterschied zur Tandempartnerschaft bezeichnet Kooperation eine losere Form der Zusammenarbeit,
bei der die Beteiligten selbstständig bleiben. Auch auf dieser Ebene bietet
Kooperation mit Migrantenorganisationen vielfältige Möglichkeiten, die eigene Projektarbeit
zu stärken und Synergien zu nutzen. Kooperationsformen können sein:
� Die Zusammenarbeit erfolgt nur während der inhaltlichen Vorarbeiten (indem beispielsweise
die Erfahrungen des jeweiligen anderen Trägers in das Konzept aufgenommen
werden), die Umsetzung erfolgt dann nur durch einen Träger, auf den sich
beide Seiten geeinigt haben.
� Die Zusammenarbeit erfolgt nur hinsichtlich einer Zielgruppe, zu deren Erreichung
beispielsweise eine Migrantenorganisation (zeitweise) mit eingebunden wird und hierfür
ein Honorar/Vergütung für ehrenamtliche Tätigkeiten erhält.
35

Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
_________________________________________________________________________________
� Eine weitere Kooperationsmöglichkeit wäre, dass ein etablierter Träger eine Migrantenorganisation
hinsichtlich Antragstellung und Abrechnung/Nachweis unterstützt,
aber die inhaltliche Durchführung der Migrantenorganisation überlässt.
Kooperationen sind einfacher zu vereinbaren und durchzuführen, haben aber den Nachteil,
dass Migrantenorganisationen sich häufig ausgenutzt fühlen, da sie an der bewilligten Summe
kaum teilhaben und ihre Leistung kostenfrei zur Verfügung stellen (müssen).
3. Mentoring
Ein solches Projekt dient der Professionalisierung und Entwicklungsbegleitung der MO. Hier
ist die Unterstützung durch den erfahrenen Träger Schwerpunkt der Projektdurchführung.
Ziel eines solchen Mentoringprojektes kann z. B. der Aufbau von Strukturen bei der MO oder
die Gründung eines rechtsfähigen Vereins sein.
Allgemein zur Zusammenarbeit:
Wir legen Wert darauf, dass Migrantenorganisationen von Anfang an in die Erstellung von
Integrationskonzepten einbezogen werden, um aktiv mitgestalten zu können und nicht lediglich
Objekt der Maßnahmen zu sein. Durch die Mitwirkung beim Projekt erfahren die Migrantenorganisationen
eine Stärkung:
� Sie können sich mit ihren Kompetenzen, ihren Erfahrungen, ihren Zugangsmöglichkeiten
in die Projektarbeit einbringen.
� Sie lernen, wie Anträge formuliert werden müssen und welche Möglichkeiten es für
eine Förderung gibt.
� Sie lernen die Ansprechpartner in den Behörden vor Ort kennen.
� Sie werden vom Integrationsnetzwerk, in dem sie (evtl. gemeinsam mit einem etablierten
Träger) das Projekt vorstellen, als ernstzunehmender Partner wahrgenommen.
� Sie werden mit ihrer Arbeit in der Öffentlichkeit wahrgenommen.
� Hierdurch wird es für sie einfacher, Gelder zu akquirieren (z. B. Kommunen, Sparkassen,
Rotary Club und sonstige Sponsoren)
� Sie lernen, wie Projekte gegenüber dem Zuwendungsgeber abzurechnen sind und
erfahren Anerkennung.
� Im Rahmen der Projektförderung können sie damit auch die Struktur ihrer Organisation
stärken und verstärkt Mitglieder für die ehrenamtliche Tätigkeit werben.
Welche Migrantenorganisationen kommen für eine Zusammenarbeit in Betracht?
Wichtig ist uns im Rahmen der Projektförderung insbesondere mit Migrantenorganisationen
zusammenzuarbeiten, die sich interkulturell geöffnet haben und möglichst nicht nur eine
Ethnie vertreten, um einer möglichen Zersplitterung der Integrationsarbeit vorzubeugen. Allerdings
kann es auch Sinn machen, mit einer Migrantenorganisation, die nur eine Ethnie
vertritt, zusammenzuarbeiten, um gerade diese Zielgruppe (beispielsweise Muslime) besser
zu erreichen (z. B. in Moscheen).
Auswahlkriterien
Die Ausschreibung des Bundesamtes ist erfreulicherweise auf eine sehr große Resonanz
gestoßen. Insgesamt gingen über 200 Projektideen und –skizzen ein. Diese wurden in einer
großen Übersicht erfasst und nach verschiedenen Kriterien bewertet.
36

Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
_________________________________________________________________________________
Das Bundesamt hat der Beurteilung der eingereichten Interessenbekundungen u. a. folgende
Kriterien zugrunde gelegt:
� Förderfähigkeit: Nur ein grundsätzlich förderfähiges Projekt kann für die Förderung im
Rahmen der ausgeschriebenen Modellprojekte ausgewählt werden.
� Art der geplanten Zusammenarbeit: Eine der drei vorgegebenen Kooperationsformen
muss gewählt werden. Am höchsten wurde bewertet, wenn die Träger eine Tandempartnerschaft
anstreben, bei der sie zusammen ein Projekt beantragen, um es anschließend
gemeinsam umzusetzen. Die Partner bringen während der gesamten Projektlaufzeit
unterschiedliche Stärken und fachliche Kompetenzen ein und können
voneinander lernen.
� Art der Migrantenorganisation: Wichtig ist, dass insbesondere mit Migrantenorganisationen
zusammengearbeitet werden soll, die sich interkulturell geöffnet haben. Ebenfalls
wirkt es sich positiv aus, wenn es sich um eine landes- oder bundesweit tätige
oder eine spezifische Migrantenorganisation wie eine Frauen- oder Jugendmigrantenorganisation
handelt.
� Art des etablierten Trägers: Bevorzugt werden Träger, die bereits gewisse Erfahrung
in der Migrationsarbeit haben, möglichst interkulturell geöffnet sind und die auch bereit
sind zu einer offenen interkulturellen Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen.
Das Auswahlverfahren wurde Ende November 2009 abgeschlossen, und alle 15 Modellprojekte
haben noch im Dezember den Bewilligungsbescheid erhalten. Alle Projekte werden eng
fachlich wissenschaftlich begleitet durch Frau Dr. Beer und Herrn Dr. Ernst und durch die
Regionalkoordinatoren des Bundesamtes mindestens einmal besucht.
V. Empfehlungen an die Wohlfahrtsverbände
Zusammenfassend möchte ich die anwesenden Vertreter der Caritas zu einer verstärkten
Kooperation mit Migrantenorganisationen aufrufen. Es gibt wie soeben dargestellt vielfältige
Möglichkeiten der Zusammenarbeit zwischen Wohlfahrtsverbänden und Migrantenorganisationen.
Dabei ist zu beachten, dass beide Seiten lernen müssen, mit einem strukturellen Ungleichgewicht
umzugehen:
Wohlfahrtsverbände sind große, bundesweit agierende Organisationen, die über eine gesicherte
Grundfinanzierung und eine mächtige Struktur mit vielen hauptamtlichen Mitarbeitern
verfügen. Da diese meist seit vielen Jahren in der Integrationsarbeit tätig sind und entsprechende
Schulungsmöglichkeiten haben bzw. finanzieren können, verfügen sie über ein umfassendes
Know-how auf diesem Gebiet. Zudem haben die Wohlfahrtsverbände sehr gute
politische wie auch außerpolitische Kontakte sowohl auf Bundes- als auch auf Landes- und
Ortsebene und sind überall aufgrund ihrer umfassenden Öffentlichkeitsarbeit sehr bekannt
und anerkannt.
Migrantenorganisationen sind dagegen häufig nur auf örtlicher Ebene aktiv und verfügen
aufgrund ihrer überwiegend ehrenamtlichen und ortsgebundenen Struktur kaum über hauptamtliche
Mitarbeiter. In der Öffentlichkeit sind Migrantenorganisationen bis auf wenige Ausnahmen
kaum bekannt und verfügen über wenig politische Kontakte.
Überlegungen zum Auffangen des strukturellen Ungleichgewichts
Das strukturelle Ungleichgewicht von etablierten Trägern und Migrantenorganisationen kann
ein Problem für eine Partnerschaft sein. Hierüber müssen sich beide Partner im Klaren sein
und vor Beginn einer Partnerschaft (ob Tandemprojekt oder losere Kooperation) offen sprechen.
Wenn eine Migrantenorganisation eine Partnerschaft mit einem etablierten Träger eingeht,
hat sie insbesondere auch das Interesse, ihre Strukturen zu verbessern und hierauf
sollte sich der etablierte Träger auch einlassen, denn er profitiert umgekehrt von den guten
Zugangsmöglichkeiten der Migrantenorganisation. Häufig wird es notwendig sein, dass die
37

Bartels: Migrantenorganisationen in der Integrationsförderung – Erfahrungen und Empfehlungen
_________________________________________________________________________________
Beantragung und die Abrechnung des Projekts aufgrund der vorhandenen Strukturen über
den etablierten Träger erfolgt. Aber es macht auch durchaus Sinn, zur Stärkung der Strukturen
dies der Migrantenorganisation zu überlassen und sie hierbei entsprechend zu unterstützen.
Aufgrund ihrer meist ehrenamtlichen Struktur sind Migrantenorganisationen kaum in der Lage
einen höheren Eigenmittelanteil einzubringen. Das Bundesamt nimmt darauf Rücksicht.
Dies bedeutet keine Ungleichbehandlung der etablierten Träger, vielmehr ist der Eigenmittelanteil
nach den Vorgaben der BHO in jedem Einzelfall individuell zu prüfen und hängt von
der finanziellen Ausstattung der jeweiligen Organisation ab.
Wichtig ist, dass Migrantenorganisationen von Anfang an in die Erstellung von Integrationskonzepten
einbezogen werden, um aktiv mitgestalten zu können.
Fazit:
Ziel des Bundesamtes ist, Migrantenorganisationen künftig verstärkt und in angemessenem
Umfang an der Projektförderung zu beteiligen. Die Wohlfahrtsverbände sollten die verstärkte
Berücksichtigung von Migrantenorganisationen als Chance begreifen und diese soweit wie
möglich in die Projekte, die sie beantragen und durchführen, einbeziehen.
Durch ihre besonderen Zugangsmöglichkeiten können Migrantenorganisationen helfen, neue
Zuwanderergruppen für die Wohlfahrtsverbände zu erschließen. Migrantenorganisationen
können als Brückenbauer und Experten für die Bedarfe der Zuwanderer dazu beitragen, Zuwanderer
schneller und besser zu erreichen, da sie deren Hintergründe und Interessen besser
kennen. Sie können die Zuwanderer dort aufsuchen, wo sie sich aufhalten (z. B. in Moscheen)
und finden einen besseren/einfacheren Zugang zu ihnen. Durch ihre umfassenden
Erfahrungen im ehrenamtlichen Bereich, gelingt es ihnen besser, Zuwanderer für die ehrenamtliche
Mitarbeit zu gewinnen.
Die Wohlfahrtsverbände sollten Migrantenorganisationen daher nicht als Konkurrenz ansehen,
sondern als Belebung der Integrationsarbeit und gleichwertige Partner. Migrantenorganisationen
können gerade in Zusammenarbeit mit einem in der Integrationsarbeit erfahrenen
Wohlfahrtsverband einen wesentlichen Beitrag zur Optimierung der Integrationsarbeit leisten.
Auch wenn es nicht sofort zu einer Tandempartnerschaft kommt, sollten zumindest feste
Kooperationen mit Migrantenorganisationen angestrebt werden.
Migrantenorganisationen können einen Beitrag zur interkulturellen Öffnung von Wohlfahrtsverbänden,
Vereinen und Einrichtungen leisten. Entscheidend ist, dass der Dialog „auf Augenhöhe“
stattfindet.
38

Küçük: Potenziale und Grenzen der Migrantenorganisationen in der Integrationsarbeit
_________________________________________________________________________________
2.5 Potenziale und Grenzen der Migrantenorganisationen in der Integrationsarbeit
Kenan Küçük, Geschäftsführer Multikulturelles Forum e.V. und Sprecher des Forums
der Migrantinnen und Migranten im Paritätischen
Potenziale der Migrantenorganisationen
� Migrantenorganisationen leisten einen wichtigen Beitrag zur Integration und sollten
gefördert und gestärkt werden.
� Beitrag der Migrantenorganisationen:
o Mittlerfunktion
o Interessenvertretung
o Identitätsstärkung
o Pflege des kulturellen Kapitals
o Stärkung sozialer Kompetenzen
o Präventions- und Dienstleistungsaufgaben
o Aufbau von Netzwerken
o Selbsthilfe
o Ansprechpartner für Verwaltung und Politik
� Migrantenorganisationen sind in zweierlei Hinsicht wichtig für die Integration: Zum einen
können Migrant(inn)en, die sich häufig politisch nicht beteiligen können, sich
durch dieses Engagement in die Gesellschaft einbringen. Sie werden aktiv und ihre
Kompetenzen werden sichtbar und nutzbar. Zum anderen führt dieses Engagement
zu einer gemeinsamen Bewältigung von Problemen, die auch eine gegenseitige Akzeptanz
ermöglicht.
� Migrantenorganisationen tragen zur interkulturellen Öffnung von Einrichtungen und
Behörden bei, mit denen sie kooperieren; sie sensibilisieren für die Notwendigkeit der
gleichberechtigten Teilhabe.
� Die Zahl der Migrantenorganisationen zeigt zweierlei: Zum einen macht sie deutlich,
dass Defizite in den Betreuungsangeboten deutscher Wohlfahrtsverbände und anderer
Organisationen die Gründung vielfältiger Migrantenorganisationen notwendig gemacht
haben. Zum anderen macht sie deutlich: Migranten engagieren sich – aber
anders!
Grenzen der Migrantenorganisationen
� Migrantenorganisationen können staatliches Handeln nicht ersetzen; sie können Aufgaben
der Integration nicht alleine erfüllen. Bereiche wie Bildungs-, Arbeitsmarkt- und
Sozialpolitik bilden staatliche und gesamtgesellschaftliche Aufgaben, die nicht ganz
oder teilweise von Migrantenorganisationen übernommen werden können. Sie können
diese Bereiche jedoch durch aktive Teilhabe mitgestalten.
� Viele Migrantenorganisationen arbeiten auf ehrenamtlicher Basis. Sie sind häufig
nicht professionalisiert, haben noch keine klaren Strukturen, erhalten nur wenig Förderung
und sind häufig nicht in der Lage, bürokratische Hürden zu überwinden. Sie
sollten in der Weiterbildung ihrer aktiven Mitglieder unterstützt werden.
Kooperation mit Migrantenorganisationen – aber wie?
� Menschen mit Migrationshintergrund sollten nicht immer als Zielgruppe von Integrationspolitik
behandelt werden. Sie sind Mitglieder dieser Gesellschaft und sollten als
eigenständige Akteure auf gleicher Augenhöhe behandelt werden.
39

Küçük: Potenziale und Grenzen der Migrantenorganisationen in der Integrationsarbeit
_________________________________________________________________________________
� Migrantenorganisationen ermöglichen, dass man nicht über „die Migranten“ redet und
entscheidet, sondern gemeinsam mit ihnen. Hierfür muss ihnen jedoch auch das entsprechende
Forum gegeben werden. Integration muss als beidseitiger Prozess verstanden
werden, in dem auch Vertreter bestehender Strukturen bereit sind, diesen
Wandel zu vollziehen.
40

Riesgo: Empowerment von Migrantenorganisationen
_________________________________________________________________________________
2.6 Empowerment von Migrantenorganisationen – Zusammenarbeit zwischen Wohlfahrtsverbänden
und Migrantenorganisationen gestalten
Vicente Riesgo, Fachberater des Bundes der Spanischen Elternvereine und Vorsitzender
der Spanischen Weiterbildungsakademie
1. Grundvoraussetzungen für eine auf Empowerment ausgerichtete Zusammenarbeit
der Wohlfahrtsverbände mit Migrantenorganisationen:
� Wissen und verinnerlichte Überzeugung, dass Migrantenorganisationen Stärken
haben, sehr wichtige Funktionen im Migrationsprozess erfüllen und eine überwiegend
positive Rolle bei der Integration spielen (können)
� (Selbst)kritische Reflexion der Wohlfahrtsverbände über ihre langjährige Einstellung
zu Migrantenorganisationen (Misstrauen, Geringschätzung, Defizitansatz ↔ Empowerment)
2. Funktionen der Migrantenorganisationen im Migrationsprozess:
� Erfahrung von Selbsthilfe, kollektiver Solidarität und Organisationsfähigkeit
� Brücke zwischen Herkunfts- und Zielgesellschaft (Integration statt Assimilation und
Verdrängung)
� Anker und Ruhepunkte im multikulturellen Leben
� Selbstbestimmte Ergreifung des Wortes (Bedürfnisse, Interessen, Wünsche artikulieren/Handlungsstrategien
entwickeln)
3. Kriterien zur Gestaltung erfolgreicher Zusammenarbeit zwischen Wohlfahrtsverbänden
und Migrantenorganisationen:
� Zusammenarbeit soll langfristig, strukturell und nachhaltig angestrebt und konzipiert
werden
� Wohlfahrtsverbände ermöglichen den Migrantenorganisationen ihre eigene Bedarfsanalyse
zu machen und nehmen diese Ernst
� Wohlfahrtsverbände und Migrantenorganisationen wirken zusammen und gleichberechtigt
an der Planung, Durchführung und Auswertung der gemeinsam durchgeführten
Maßnahmen
� Wohlfahrtsverbände respektieren die Autonomie der Migrantenorganisationen
� Wohlfahrtsverbände entwickeln neue, kooperative, offene Formen der Zusammenarbeit
� Wohlfahrtsverbände fördern alles, was Migrantenorganisationen besser als sie
selbst leisten können statt es selber tun zu wollen
� Wohlfahrtsverbände erwarten nicht von Migrantenorganisationen, was diese nicht
leisten können (Symmetrie – Asymmetrie)
4. Was Zusammenarbeit scheitern lässt:
� Wenn Migrantenorganisationen “zum Zugang zur Zielgruppe” missbraucht werden
� Wenn Migrantenorganisationen als Lieferanten von Teilnehmer für Maßnahmen betrachtet
werden
� Wenn Migrantenorganisationen als Unterabteilungen oder Nebenstellen angesehen
werden oder das Organigramm wichtiger ist als die Ziele
� Wenn von Migrantenorganisationen immer nur ehrenamtliche Arbeit erwartet wird.
41

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
2.7 Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen. Ergebnisse aus
der Sinus Migranten-Milieu®-Studie
Thomas Leipp, Referent im Referat Migration und Integration, Deutscher Caritasverband
Migrantenorganisationen - Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen.
Ergebnisse aus der Sinus Migranten-Milieu ® -Studie
Expertenworkshop des Deutschen Caritasverbandes
Migrantenorganisationen als Schlüssel zur selbstbestimmten Teilhabe von
Menschen mit Migrationshintergrund
23. März 2010, Fulda
Thomas Leipp
1. Hintergrund zur Studie und allgemeine Ergebnisse
2. Bekanntheit und Nutzung von Migrantenorganisationen
3. Erwartungen an Migrantenorganisationen
4. Aktivitäten in „deutschen“ Organisationen
5. Zusammenfassung der Ergebnisse
1
2
42

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Zwischen 2006-2008 Durchführung einer Studie des Sinus-
Instituts zur Erfassung unterschiedlicher Lebenswelten von
Menschen mit Migrationshintergrund
� 1. Phase 2006-2007: qualitative ethnographische Leitstudie
→ über 100 Tiefeninterviews
� 2. Phase 2008: Quantifizierung
→ Befragung von 2.072 Personen mit Migrationshintergrund ab
14 Jahren
� Stichprobe ist empirische gesichert und repräsentativ für
definierte Grundgesamtheit
� Studie repräsentiert 17,4 % der Wohnbevölkerung
Deutschlands = 11,3 Mio. Menschen
Das DCV-Fragenprogramm
– 4 Hauptthemen –
� Soziale Dienste und Einrichtungen
– Bekanntheit, Inanspruchnahme, Wichtigkeit
� Migrantenorganisationen
– Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
� Einstellungen zur Einbürgerung
– Status, Einbürgerungsabsicht, Vor- und Nachteile
� Heiratsverhalten
– Ethnische Homogenität der Partner, Heiratsalter,
Einfluss der Familie auf die Eheschließung
3
4
43

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Milieus werden als „real existierende Teilkulturen in unserer
Gesellschaft mit gemeinsamen Sinn- und Kommunikationszusammenhängen
in ihrer Alltagswelt“ verstanden.
Es handelt sich dabei um eine Gruppe Gleichgesinnter mit
ähnlichen:
� Grund- und Wertorientierungen
� Lebensstil
� sozialen Lage
� Lebensziel und Zukunftserwartung
Die Migranten-Milieus in Deutschland 2008
Milieu-Segmente nach © Sinus Sociovision
hoch 1
mittel 2
niedrig 3
Bürgerliche
Migranten-Milieus
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
7%
Soziale AI
Lage
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
Tradition
AB12
Statusorientiertes
Milieu
12%
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
16%
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
Traditionsverwurzelte
Migranten-Milieus
B12
Intellektuellkosmopolitisches
Milieu
11%
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
16%
B3
Entwurzeltes
Milieu
9%
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
Modernisierung
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
Ambitionierte
Migranten-Milieus
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
13%
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
15%
5
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
Prekäre
Migranten-Milieus
6
44

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Die Migranten-Milieus in Deutschland
Bürgerliche Migranten-Milieus
Traditionsverwurzelte Migranten-
Milieus
� Sinus A3 Religiös- verwurzeltes Milieu (7%)
� Vormodernes, sozial und kulturell isoliertes Milieu, verhaftet
in den patriarchalischen und religiösen Traditionen der
Herkunftsregion
� Sinus AB3 Traditionelles Arbeitermilieu (16%)
� Traditionelles Blue Collar Milieu der Arbeitsmigranten und
Spätaussiedler, das nach materieller Sicherheit für sich und
seine Kinder strebt
Kurzcharakteristik
© Sinus Sociovision
Ambitionierte Migranten-Milieus
� Sinus B23 Adaptives Bürgerliches Milieu (16%)
� Sinus BC2 Multikulturelles Performermilieu (13%)
� Die pragmatische moderne Mitte der Migrantenpopulation, � Junges, leistungsorientiertes Milieu mit bi-kulturellem
die nach sozialer Integration und einem harmonischen Leben Selbstverständnis, das sich mit dem westlichen Lebensstil
in gesicherten Verhältnissen strebt
� Sinus AB12 Statusorientiertes Milieu (12%)
identifiziert und nach beruflichem Erfolg und intensivem
Leben strebt
� Klassisches Aufsteiger-Milieu, das durch Leistung und
� Sinus B12 Intellektuell-kosmopolitisches Milieu (11%)
Zielstrebigkeit materiellen Wohlstand und soziale
� Aufgeklärtes, global denkendes Bildungsmilieu mit einer
Anerkennung erreichen will
weltoffenen, multikulturellen Grundhaltung und vielfältigen
intellektuellen Interessen
Prekäre Migranten-Milieus
� Sinus B3 Entwurzeltes Milieu (9%)
� Sozial und kulturell entwurzeltes Milieu, das Problemfreiheit
und Heimat / Identität sucht und nach Geld, Ansehen und
Konsum strebt
� Sinus BC3 Hedonistisch-subkulturelles Milieu (15%)
� Unangepasstes Jugendmilieu mit defizitärer Identität und
Perspektive, das Spaß haben will und sich den Erwartungen
der Mehrheitsgesellschaft verweigert
Milieu-Untersuchung zeigt:
� Differenziertes und facettenreiches Bild der Milieulandschaft
� 8 Migranten-Milieus mit unterschiedl. Lebensauffassung und
Lebensweise sind identifizier- und beschreibbar = MmM sind
keine homogene Gruppe
� Integrationsdiskurs in Deutschland ist sehr stark auf
Defizitperspektive verengt. Unterschätzung von:
a) Ressourcen an kulturellem Kapital von MmM
b) ihrer Anpassungsleistungen
c) ihrer Etablierung in der Mitte der Gesellschaft
8
7
45

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
� Migranten-Milieus unterscheiden sich weniger nach ethnischer
Herkunft und sozialer Lage; viel eher nach Wertvorstellungen,
Lebensstilen und ästh. Vorlieben
� Gemeinsame lebensweltliche Muster bei MmM aus
unterschiedlichen Herkunftskulturen:
a) Menschen des gleichen Milieus mit unterschiedlichem Migrationshintergrund
verbindet mehr miteinander als mit dem Rest ihrer Landsleute
aus anderen Milieus.
b) Man kann nicht von der Herkunftskultur auf das Milieu schließen. Und man
kann auch nicht vom Milieu auf die Herkunftskultur schließen.
c) Ethnische Zugehörigkeit und Religion beeinflussen die Alltagskultur, sind
aber kaum milieuprägend und auf Dauer nicht identitätsstiftend.
Die Migranten-Milieus im Vergleich
Migrationshintergrund: Erkennbare Schwerpunkte
hoch 1
mittel 2
niedrig 3
Türkei
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
Soziale AI
Lage
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
Tradition
AB12
Statusorientiertes
Milieu
Südeuropa
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
Anderes EU-Land
Polen
Ex-Sowjetunion
B3
Entwurzeltes
Milieu
Ex-Jugoslawien
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
B12 Amerika
Intellektuellkosmopolitisches
Milieu Ex-Jugoslawien
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
Modernisierung
Afrika
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
Türkei
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
9
© Sinus Sociovision
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
Anderes Land
in Osteuropa
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
10
46

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
1. Hintergrund zur Studie und allgemeine Ergebnisse
2. Bekanntheit und Nutzung von Migrantenorganisationen
3. Erwartungen an Migrantenorganisationen
4. Aktivitäten in „deutschen“ Organisationen
5. Zusammenfassung der Ergebnisse
Gesamtergebnisse:
� Fast alle der Befragten kennen eine der aufgeführten
Migrantenorganisationen
� Die Hälfte der Menschen mit Migrationshintergrund haben
solche Organisationen schon einmal genutzt
� Lediglich 16 % der Befragten sind in den
Migrantenorganisationen selbst aktiv
11
12
47

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Migrantenorganisationen:
Bekanntheit, Nutzung und aktive Beteiligung
Organisationen * Davon
gehört
Schon
genutzt
Selbst
aktiv
• Religiöse Vereinigung, Kirchengemeinde,
ausländische Mission, Moschee etc. 58% 21% 7%
• Kulturverein einer oder mehrerer
Nationalitäten 49% 15% 4%
• Ethnischer Sportverein 46% 12% 4%
• Interessenvertretung einer
Migrantengruppe 39% 9% 1%
• Heimatverein 36% 7% 1%
• Elternverein 32% 7% 1%
• polit. Organisation 25% 3% 1%
• Interkulturelle Organisation / Verein 21% 5% 2%
• Nationalitätenübergreifende Interessenvertretung
/ Dachverband 19% 2% 0%
• Landsmannschaft 17% 3% 1%
Nutzung von Migrantenorganisationen
– Zielgruppenspezifische Besonderheiten –
Überdurchschnittliche Nutzer von
Migrantenorganisationen:
• Ältere ab 60 Jahren 59%
• Personen mit einfacher
Schulbildung 57%
• Menschen aus der Türkei 72%
• Befragte mit muslimischer
Religionszugehörigkeit 71%
� Durchschnitt 50%
Basis: Alle Befragte, N = 2.072 Personen
* Listenvorgabe
Basis: Alle Befragte, N = 2.072
Personen
Von diesen werden überdurchschnittlich
häufig genutzt:
religiöse Vereinigungen, Kulturvereine und
ethnische Sportvereine
48

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Nutzung von Migrantenorganisationen
Durchschnitt über alle Organisationstypen *
hoch 1 B12
Intellektuell-
mittel 2
niedrig 3
Soziale
Lage
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
67%
AI
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
= stark überrepräsentiert
Indexwert ≥ 126
Tradition
61%
= überrepräsentiert
Indexwert 116 - 125
AB12
Statusorientiertes
Milieu
51%
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
B3
Entwurzeltes
Milieu
54%
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
= durchschnittlich
Indexwert 85 -115
kosmopolitisches
Milieu
45%
46%
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
Modernisierung
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
= unterrepräsentiert
Indexwert 75 - 84
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
37%
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
47%
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
= stark unterrepräsentiert
Indexwert ≤ 74
Nutzung von Migrantenorganisationen
Religiöse Vereinigungen *
hoch 1 B12
Intellektuell-
mittel 2
niedrig 3
Soziale
Lage
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
49%
AI
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
= stark überrepräsentiert
Indexwert ≥ 126
Tradition
28%
= überrepräsentiert
Indexwert 116 - 125
AB12
Statusorientiertes
Milieu
22%
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
B3
Entwurzeltes
Milieu
20%
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
= durchschnittlich
Indexwert 85 -115
kosmopolitisches
Milieu
19%
15%
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
Modernisierung
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
= unterrepräsentiert
Indexwert 75 - 84
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
11%
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
17%
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
= stark unterrepräsentiert
Indexwert ≤ 74
Ø = 50%
* Listenvorgabe
Basis:
Alle Befragte,
N = 2.072
Ø = 21%
* Listenvorgabe
Basis:
Alle Befragte,
N = 2.072
49

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Nutzung von Migrantenorganisationen
Kulturvereine *
hoch 1 B12
Intellektuell-
mittel 2
niedrig 3
Soziale
Lage
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
23%
AI
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
= stark überrepräsentiert
Indexwert ≥ 126
Tradition
16%
= überrepräsentiert
Indexwert 116 - 125
AB12
Statusorientiertes
Milieu
19%
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
B3
Entwurzeltes
Milieu
19%
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
= durchschnittlich
Indexwert 85 -115
kosmopolitisches
Milieu
12%
15%
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
Modernisierung
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
= unterrepräsentiert
Indexwert 75 - 84
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
9%
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
14%
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
= stark unterrepräsentiert
Indexwert ≤ 74
Nutzung von Migrantenorganisationen
Ethnische Sportvereine *
hoch 1 B12
Intellektuell-
mittel 2
niedrig 3
Soziale
Lage
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
16%
AI
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
= stark überrepräsentiert
Indexwert ≥ 126
Tradition
11%
= überrepräsentiert
Indexwert 116 - 125
AB12
Statusorientiertes
Milieu
14%
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
B3
Entwurzeltes
Milieu
18%
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
= durchschnittlich
Indexwert 85 -115
kosmopolitisches
Milieu
10%
6%
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
Modernisierung
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
= unterrepräsentiert
Indexwert 75 - 84
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
10%
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
13%
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
= stark unterrepräsentiert
Indexwert ≤ 74
Ø = 15%
* Listenvorgabe
Basis:
Alle Befragte,
N = 2.072
Ø = 12%
* Listenvorgabe
Basis:
Alle Befragte,
N = 2.072
50

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
1. Hintergrund zur Studie und allgemeine Ergebnisse
2. Bekanntheit und Nutzung von Migrantenorganisationen
3. Erwartungen an Migrantenorganisationen
4. Aktivitäten in „deutschen“ Organisationen
5. Zusammenfassung der Ergebnisse
Wichtige Ergebnisse:
� Hauptsächliches Motiv für die Inanspruchnahme oder die
aktive Beteiligung ist die Möglichkeit…
a) zur Begegnung mit Menschen aus eigener Herkunftskultur
b) zur Pflege der Sprache und Kultur des Herkunftslandes
c) soziale Kontakte zu haben
� Daneben spielt die Hoffnung auf praktische Hilfen eine
wichtige Rolle:
a) direkte Unterstützungsleistungen (z.B. finanzielle Hilfen, Unterstützung bei
Wohnungssuche)
b) Dienstleistungsangebote (z.B. Bildungsangebote)
19
20
51

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
� Im Vergleich dazu ist die Möglichkeit zur politischen
Interessensvertretung nachrangig:
a) Interessen als Zugewanderte(r) vertreten
b) Interessen meiner ethnischer Gruppe bzw. meines Herkunftslandes
vertreten
� Möglichkeit zur Religionsausübung wird ambivalent
eingeschätzt:
für religiöse MmM sehr wichtig; für nicht-religiöse MmM unwichtig
Erwartungen an Migrantenorganisationen
Soziale Kontakte und Sprache/Kultur Herkunftsland
Ich habe die Erwartung an solche
Organisationen / Vereine …
… dass ich mit Landsleuten zusammenkommen
kann
… dass ich Menschen treffe, mit denen
ich meine Freizeit verbringen kann
… dass meine Familie / meine Kinder
Kontakt zur Kultur und Sprache
meines Herkunftslandes bekommen
… dass ich meine Religion ausüben
kann
… dass ich Anschluss an die Kultur und
Sprache meines Herkunftslandes
halten kann
Basis: Alle Befragte, N = 2.072 Personen
"Sehr wichtig"
ältere Menschen
21
Besonders wichtig für Personen:
Personen mit einfacher Schulbildung
Menschen aus der Türkei
Befragte mit muslimischer
Religionszugehörigkeit
52

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Erwartungen an Migrantenorganisationen
… dass ich mit Landsleuten zusammenkommen kann *
hoch 1 B12
Intellektuell-
mittel 2
niedrig 3
Soziale
Lage
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
47%
AI
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
= stark überrepräsentiert
Indexwert ≥ 126
Tradition
23%
= überrepräsentiert
Indexwert 116 - 125
AB12
Statusorientiertes
Milieu
27%
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
B3
Entwurzeltes
Milieu
29%
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
= durchschnittlich
Indexwert 85 -115
kosmopolitisches
Milieu
16%
17%
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
Modernisierung
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
= unterrepräsentiert
Indexwert 75 - 84
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
11%
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
19%
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
= stark unterrepräsentiert
Indexwert ≤ 74
Erwartungen an Migrantenorganisationen
Politische Interessensvertretung
Ich habe die Erwartung an solche
Organisationen / Vereine …
… dass ich meine Interessen als
Zugewanderte(r) in Deutschland
wirkungsvoll vertreten kann
… dass ich Informationen über die
aktuelle Situation in meinem
Herkunftsland bekomme
… dass ich die Interessen meiner
Landsleute in Deutschland vertreten
kann
… dass ich mich auch als Zuwanderer
politisch engagieren kann
… dass ich die Interessen meines
Herkunftslandes in Deutschland
vertreten kann
Basis: Alle Befragte, N = 2.072 Personen
"Sehr wichtig"
Ø = 22%
* Listenvorgabe
Basis:
Alle Befragte,
N = 2.072
Besonders wichtig für Personen:
� ab 60 Jahren, mit einfacher Schulbildung
� aus der Türkei
� mit muslimischer Religionszugehörigkeit
� mit einfacher Schulbildung
� aus der Türkei, aus anderen osteuropäischen
Ländern (ohne ehemalige Sowjetunion und Polen)
� mit muslimischer oder orthodoxer Religionszugehörigkeit
� mit Menschen einfacher aus Schulbildung der Türkei
� aus der Türkei, aus anderen osteuropäischen
Ländern Befragte mit muslimischer
� mit muslimischer Religionszugehörigkeit
Religionszugehörigkeit
� ab 60 Jahren
� aus der Türkei, aus anderen osteuropäischen
Ländern, aus Südeuropa
� mit muslimischer Religionszugehörigkeit
� ab 60 Jahren, mit einfacher Schulbildung
� aus der Türkei, aus anderen osteuropäischen
Ländern
� mit muslimischer oder orthodoxer Religionszugehörigkeit
53

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Erwartungen an Migrantenorganisationen
...dass ich mich auch als Zuwanderer politisch engagieren kann *
hoch 1 B12
Intellektuell-
mittel 2
niedrig 3
Soziale
Lage
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
10%
AI
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
= stark überrepräsentiert
Indexwert ≥ 126
Tradition
12%
= überrepräsentiert
Indexwert 116 - 125
AB12
Statusorientiertes
Milieu
18%
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
B3
Entwurzeltes
Milieu
9%
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
= durchschnittlich
Indexwert 85 -115
kosmopolitisches
Milieu
6%
13%
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
Modernisierung
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
= unterrepräsentiert
Indexwert 75 - 84
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
6%
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
11%
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
= stark unterrepräsentiert
Indexwert ≤ 74
1. Hintergrund zur Studie und allgemeine Ergebnisse
2. Bekanntheit und Nutzung von Migrantenorganisationen
3. Erwartungen an Migrantenorganisationen
4. Aktivitäten in „deutschen“ Organisationen
5. Zusammenfassung der Ergebnisse
Ø = 11%
* Listenvorgabe
Basis:
Alle Befragte,
N = 2.072
26
54

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Engagement in „deutschen“
Organisationen zum Vergleich
"Sind Sie selbst aktiv in
Organisationen oder Vereinen,
die von Deutschen getragen werden?"
Aktiv
Basis: Alle Befragte, N = 2.072 Personen
18% 82% Ja 12% 70%
"Würden Sie gerne dort
mitmachen?"
Selbst aktiv in dt. Organisationen
oder Vereinen (18%)
Nicht aktiv in dt. Organisationen
oder Vereinen (82%)
davon:
Würde gerne mitmachen
(12%)
Möchte nicht mitmachen
(70%)
Aktivität in deutschen Organ./Vereinen *
"Bin selbst aktiv"
hoch 1 B12
Intellektuell-
mittel 2
niedrig 3
Soziale
Lage
A3
Religiösverwurzeltes
Milieu
7%
AI
Vormoderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge, rigide
Grund- Wertvorstellungen,
orientierung kulturelle Enklave
= stark überrepräsentiert
Indexwert ≥ 126
Tradition
8%
= überrepräsentiert
Indexwert 116 - 125
AB12
Statusorientiertes
Milieu
18%
AB3
Traditionelles
Arbeitermilieu
AII
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit,
traditionelle Moral
B3
Entwurzeltes
Milieu
5%
BI
Konsum-Materialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung,
soziale Akzeptanz und
Anpassung
= durchschnittlich
Indexwert 85 -115
kosmopolitisches
Milieu
16%
33%
B23
Adaptives
Bürgerliches Milieu
Modernisierung
BII
Individualisierung
Selbstverwirklichung,
Leistung, Genuss,
bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
= unterrepräsentiert
Indexwert 75 - 84
BC2
Multikulturelles
Performermilieu
28%
BC3
Hedonistischsubkulturelles
Milieu
21%
© Sinus Sociovision 2008
C
Multi-Optionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle
Identifikation
Neuidentifikation
= stark unterrepräsentiert
Indexwert ≤ 74
27
Ø = 18%
* Organisationen /
Vereine, die von
Deutschen getragen
werden
Basis:
Alle Befragte,
N = 2.072
55

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
Gründe gegen eine Beteiligung an deutschen
Organisationen / Vereinen
� Ich habe dafür keine Zeit
� Ich kenne dort niemanden
� Es gibt hier am Ort keine solche
Organisation, die meinen Interessen
entspricht
� Die Mitgliedsgebühr bzw. andere
finanzielle Aufwendungen sind mir zu
hoch
� Ich glaube nicht, dass ich als Zuwanderer
dort Anschluss finden kann
� Ich befürchte, dass ich als
Zuwanderer ausgegrenzt werde
� Ich kann dafür nicht genug Deutsch
� Als Zuwanderer habe ich keine Möglichkeit,
in einem deutschen Verein
meinen Interessen nachzugehen
Basis: Migranten, die nicht in deutschen Organisationen oder Vereinen aktiv sind, N = 1.709 Personen
Soziale Distanz
Ausgrenzung
1. Hintergrund zur Studie und allgemeine Ergebnisse
2. Bekanntheit und Nutzung von Migrantenorganisationen
3. Erwartungen an Migrantenorganisationen
4. Aktivitäten in „deutschen“ Organisationen
5. Zusammenfassung der Ergebnisse
30
56

Leipp: Migrantenorganisationen – Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen
_________________________________________________________________________________
� (Relativ) geringes Engagement – geringe Repräsentativität
� Fokussierte Nutzung bzw. Engagement –
Zugangsschwierigkeiten
� Fokussierte Nutzung bzw. Engagement –
Zugangsmöglichkeiten
� Soziale Kontakte statt politische Interessensvertretung
� Engagement in deutschen Organisationen (auch) fördern
Migrantenorganisationen - Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen.
Ergebnisse aus der Sinus Migranten-Milieu®-Studie
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
31
32
57

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
3. Teil II
3.1 Präsentation Modellprojekte
3.1.1 PAKT – anpacken – zupacken. Mentoring für einen interkulturellen Migrantinnenverein
Manuela Pintus, Caritasverband Wiesbaden-Rheingau-Taunus e.V.
BAMF Bundesmodellprojekt
PAKT – anpacken – zupacken –
Mentoring für einen interkulturellen Migrantinnenverein
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Bundesmodellprojekt PAKT
Maßnahmeträger: Caritasverband Wiesbaden-Rheingau-Taunus e.V.
Projektpartner: MigraMundi e.V.
Projektlaufzeit: 15.12.2009 bis 14.12.2011
Projektort: Wiesbaden
Projektleiterin: Manuela Pintus
Mitarbeiterinnen: Ayṣegül Güler, Özlem Ṣenay
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
1
2
58

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
MigraMundi e.V.
- Gemeinnütziger Verein
- Am 8.12.2009 gegründet
- 13 Gründungsmitglieder
- Derzeit Frauen aus: Afghanistan,
Dominikanische Republik, Irak,
Kasachstan, Kolumbien, Kroatien, Kuba,
Marokko, Peru, Russland, Türkei
- Kulturell, religiös, ethnisch und politisch
unabhängig
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
MigraMundi e.V.
Jugendhilfe
Erziehung und
Bildung
Umwelt und
Naturschutz
Völkerverständigung
MigraMundi e.V.
Partizipation von
Minderheiten
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
gegenseitige
Akzeptanz
Abbau von
Fremdenfeindlichkeit
Förderung des
Demokratieverständnisses
3
4
59

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Ausgangssituation
31,5 % Menschen mit Migrationshintergrund in Wiesbaden
- 45,7 % Ortsteil Amöneburg
- 69,9 % Ortsteil Siedlung Sauerland
- 64,4 % Ortsteil Schelmengraben
- 58,0 % Ortsteil Klarenthal Nord
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Ausgangssituation
Ca. 90 Migrantenvereine in Wiesbaden
- Kulturell, religiös, ethnisch und/oder politisch geprägt
- Überwiegend von Männern dominiert
- Gering ausgeprägte Professionalität
- Keine hauptamtlichen Strukturen
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
5
6
60

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Zielgruppe
- Als Vereinsmitglieder Frauen mit Migrationshintergrund
unterschiedlicher kultureller, ethnischer und/oder
religiöser Zugehörigkeit
- Wiesbadener Bevölkerung mit und ohne
Migrationshintergrund
- Gremien, Soziale Einrichtungen und Institutionen
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Projektziele
Hauptziele:
- Etablierung eines kulturell, religiös, ethnisch und
politisch unabhängigen Migrantinnenvereins
- Vernetzung mit sozialen Einrichtungen, Institutionen und
fachspezifischen Gremien
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
7
8
61

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Projektziele
Unterziele:
1. Vereinsmitglieder sind qualifiziert
2. Vereinsstrukturen sind organisiert
3. Verein ist in wichtigen kommunalen Gremien vertreten
4. Verein ist kommunal bekannt
5. Tandemprojekt zw. Caritas und Verein wird durchgeführt
6. Verein ist anerkannter Projektträger
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Umsetzung der Projektziele
1. Vereinsmitglieder sind qualifiziert
- 12 ganztägige Schulungen finden statt
- Themen und Inhalte werden von den Migrantinnen mitbestimmt
- Mindestens 12 Teilnehmerinnen nehmen an den Schulungen teil
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
9
10
62

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Umsetzung der Projektziele
2. Vereinsstrukturen sind organisiert
- Vorstand ist gewählt
- Zuständigkeiten sind geklärt
- Leitbild, Ziele und Handlungsfelder sind definiert
- Vorstandssitzungen finden statt
- Mitgliederversammlungen finden statt
- Vereinstreffen finden statt
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Umsetzung der Projektziele
3. Verein ist in wichtigen kommunalen Gremien vertreten
- Vereinsmitglieder nehmen an Stadtteilkonferenzen teil
- Verein ist den entsprechen Ortbeiräten bekannt
- Verein stellt sich als Liste beim Ausländerbeirat auf
- Verein ist bei den relevanten parlamentarischen Ausschüssen
bekannt
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
11
12
63

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Umsetzung der Projektziele
4. Verein ist kommunal bekannt
- In der örtlichen Presse wurde über den Verein berichtet
- Flyer wurde erstellt und verteilt
- Internetseite wurde erstellt
- Gespräche mit diversen Vereinen, sozialen Einrichtungen haben
stattgefunden
- Der Verein hat sich bei öffentlichen Veranstaltungen stadtweit der
Bevölkerung vorgestellt (z.B. Stand beim Internationalen
Sommerfest des Ausländerbeirats)
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Umsetzung der Projektziele
5. Tandemprojekt zw. Caritas und Verein wird durchgeführt
- Erarbeitung des Themas und des Handlungsfeldes
- Erstellung der Projektkonzeption
- Projektbeantragung
- Projektdurchführung
- Projektabrechnung
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
13
14
64

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Umsetzung der Projektziele
6. Verein ist anerkannter Projektträger
Verein ist mit MO‘s, sozialen Einrichtungen, Institutionen
und fachspezifischen Gremien vernetzt.
Der Verein führt eigene Projekte und Kooperationsprojekte
durch.
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Schulungen Block A
Praktisches Handwerkszeug, um einen Verein
professionell führen und Projektanträge stellen zu
können.
Einige Beispiele:
- Vereinsführung und -verwaltung
- Projektmanagement
- Zeitmanagement
- Kommunikationstraining und Rhetorik
- Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
15
16
65

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Schulungen Block B
Auseinandersetzung mit migrationsspezifischen Themen, die
interkulturelle Prozesse einleiten und bewusst machen.
Einige Beispiele:
- Psychogenese der Migration
- Biographiearbeit, Trauma und Trauer in der Migration
- Soziales Lernen, Gruppendynamik, Konformitätsdruck
- Vorurteile, Stigma, Diskriminierung
- Bi-kulturelle Identität, Werte und Normen, Konfliktbewältigung
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Hospitationen bei der Caritas
Zum Beispiel in folgenden Bereichen:
- Personalverwaltung
- Buchhaltung
- Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
- Administration
- Familien-, Drogen-, Schuldnerberatung
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
17
18
66

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Nachhaltigkeit
Am Ende des Projektes wird der Verein professioneller
Ansprechpartner sowohl für kommunale Institutionen und
Einrichtungen als auch für Menschen mit und ohne
Migrationshintergrund sein.
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
19
20
67

Pintus: PAKT – anpacken – zupacken
_________________________________________________________________________________
Fabel vom Fuchs und dem Storch
Vor langer Zeit hat einmal ein Fuchs einen Storch zum Abendessen
eingeladen. Er bot dem Storch ein köstliches Mahl auf einem flachen
Teller an. Leider konnte der Gast des Fuchses nichts essen, denn der
Storch hatte Schwierigkeiten mit seinem langen Schnabel die Stücke von
dem flachen Teller aufzupicken.
Nachdem der Fuchs den Storch besucht hatte, ging auch er hungrig nach
Hause. Der Fuchs hatte große Schwierigkeiten mit seiner Schnauze in die
Kanne zu gelangen, in der der Storch sein Abendessen anbot.
Nach Jean de la Fontaine
Migrantenorganisationen-Expertenworkshop des DCV, 23./24. März 2010 in Fulda - Manuela Pintus
21
68

Hüllen: Interkulturelle Öffnung
_________________________________________________________________________________
3.1.2 Interkulturelle Öffnung – professionelles und ehrenamtliches Engagement vor
Ort verbinden
Dorothee Hüllen, Caritas-Sozialdienste e.V. Mülheim an der Ruhr
Interkulturelle Öffnung des
Caritas- Sozialdienste e. V.
Mülheim an der Ruhr
Interkulturelle Öffnung
Ausgangssituation:
• Flüchtlingsberatung, Integrationsagentur
• 20 Jahre Integrationsrat
• Kontaktpflege zu Migrantenorganisationen
• psychologischen Sprechstunde für
türkische und binationale Paare
• interkulturelles Kompetenz-Coaching der
MitarbeiterInnen verschiedener Fachdienste
69

Hüllen: Interkulturelle Öffnung
_________________________________________________________________________________
Interkulturelle Öffnung
=> Sensibilisierung und Qualifizierung der gesamten
Organisation der Regeldienste
Ziele:
• KollegInnen mit Zuwanderungsgeschichte bereichern die
Teams
• Mehr Menschen mit Zuwanderungsgeschichte nehmen
die Angebote wahr
• Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen hat sich
entwickelt
• Interkulturelles Profil wirkt nach innen und außen
Interkulturelle Öffnung
Personal- und
Organisationsentwicklungsprozess:
• Bestandsaufnahme durch Interviews in
Fachdiensten
• MitarbeiterInnen gestalten gemeinsam den Weg
–Weltcafé
– Dialog-Frühstück
– Coaching und Beratung
• MitarbeiterInnen bilden sich interkulturell fort
70

Hüllen: Interkulturelle Öffnung
_________________________________________________________________________________
Interkulturelle Öffnung
Erste konkrete Ergebnisse
• Interkulturelle Leitlinien
• Landkarte der Sprachen und Kulturen
• Konzeptentwicklung im offenen Ganztag
• Elterncafé der Schwangerschaftsberatung
• Neue Angebote in der Integrationsagentur:
Frauenkochen, Frauenfrühstück, Expertenbesuche
• Mitarbeit in regionalen Integrationsnetzwerken
• Tandem-Projekt „Verstärkte Partizipation von
Migrantenorganisationen“
Interkulturelle Öffnung
– professionelles und
ehrenamtliches Engagement vor
Ort verbinden
71

Hüllen: Interkulturelle Öffnung
_________________________________________________________________________________
Ziele des Tandem-Projektes
• Stärkung des Engagements für und von Familien mit
Zuwanderungsgeschichte
• Qualifizierung von Migrantinnen zu ‚interkulturellen
Gesundheitsmediatorinnen’
• Einbindung von Migrantinnen in städtische und karitative
Dienste
• Förderung von Kooperationen zwischen ehrenamtlich
und professionell Tätigen
• interkulturelle Qualifizierung, Begleitung für
Ehrenamtliche
Struktur des Projektes
Jan
Febr
ab
März
Caritas-
Sozialdienste e.V.
Ehrenamtliche
Interkulturelle Öffnungprofessionelles
und ehrenamtliches
Engagement vor Ort verbinden
Kennen lernen
T a n d e m
Vorbereitung
Tandemcafé
2010
2011
Multikultureller
Familienverein
„fitte Mütter“
Austauschen Zusammenarbeiten
72

Hüllen: Interkulturelle Öffnung
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ab
April
Ende
Aug.
Sept.’10
-
Sept.‘11
Begleitung
Ehrenamtliche
Umgang mit
Unpünktlichkeit
Unterschiedliche
Leistungsniveaus
Einsatz von Medien
Spracherwerb
Sprachentwicklung
T
a
n
d
e
m
Qualifizierung
20 Frauen
Interkulturelle Gesundheitsmediatorinnen
Aufbauqualifizierung
„fitte Mütter“
Gruppenleitung
Persönlichkeitsstärkung
Entwicklung des Kindes
Neue Technologien
Praktikum
Gesundheitsamt
10x3
10x3
Zertifikat: „Interkulturelle
Gesundheitsmediatorinnen“
Erste Erfahrungen
- 7 Fundamente für eine gute Zusammenarbeit
• Von Anfang an gemeinsam
• konkrete, smarte Ziele
• gemeinsames Leitbild (Werte/Haltung)
• Potenziale, Ressourcen der Partner
• Gleichwertigkeit nach außen tragen
• regelmäßige Planungstreffen auf Augenhöhe
• Kontinuierliches Reflektieren der gemeinsamen Arbeit
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Hüllen: Interkulturelle Öffnung
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Zukunftsvisionen
• Verbindungen und Kontakte
– Erfolgreiche Kooperationen bestehen langfristig
– Immer wieder neue Kooperationen entstehen
• Netzwerk mit vielen Migrantenorganisationen
• Multikultureller Beirat der Caritas Sozialdienste
• Einbezug von Migrantenorganisationen in den
Offenen-Ganztag
74

Zusammenfassung der Diskussionspunkte
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3.2 Zusammenfassung der Diskussionspunkte
Im Rahmen eines World-Cafés, in Arbeitsgruppen sowie in Gesprächsrunden diskutierten die
Teilnehmerinnen und Teilnehmer des Expertenworkshops die Grundlagen der Zusammenarbeit
zwischen Caritas und Migrantenorganisationen, die konkrete Umsetzung der Zusammenarbeit
in der Praxis und formulierten Handlungsempfehlungen für die Caritas. Im Folgenden
werden die unterschiedlichen Aspekte dieser Diskussionen zusammenfassend dargestellt.
Die grundsätzliche Motivation der Caritas, sich für Menschen mit Migrationshintergrund und
ihren Selbstorganisationen einzusetzen, bezieht sich auf das Leitbild des Verbandes. Demnach
setzt sich die Caritas für verbesserte Teilhabechancen von benachteiligten Gruppen in
der Gesellschaft ein. Die Gestaltung des Zusammenlebens zwischen Menschen mit und ohne
Migrationshintergrund kann allerdings – darauf wurde in den Diskussionen hingewiesen –
nur gelingen, wenn sich auch Menschen mit Zuwanderungsgeschichte in die Integrationsarbeit
einbringen. Dabei können die Angebote der Wohlfahrtsverbände durch solche von
Migrantenorganisationen ergänzt oder aber gemeinsam neue Formen von Angeboten entwickelt
werden. Gerade die anwaltschaftliche Funktion der Caritas verpflichtet dazu, Migrantenorganisationen
als gleichwertige Partner wahrzunehmen, auf sie zuzugehen und von ihnen
zu lernen.
Die Zielsetzung einer Zusammenarbeit zwischen den Diensten und Einrichtungen der Caritas
und Migrantenorganisationen liegt darin, noch besser die Bedarfe der Menschen mit
Migrationshintergrund kennenzulernen sowie Themen der Integrationsarbeit in ethnische
Gruppen vermitteln zu können. Weitere Ziele einer Kooperation sind die Erschließung der
Potentiale und Ressourcen der Migrantenorganisationen, die Förderung des Bürgerschaftliche
Engagements bei Migranten sowie die Einbindung von Migrantenorganisationen in
kommunale Gremien und Netzwerke.
Darüber hinaus diskutierten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer auch die Frage, worin die
Chancen in der Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen liegen. Dabei wurde auf der
einen Seite betont, dass durch die spezifischen Kompetenzen und Erfahrungen auf beiden
Seiten Synergieeffekte in der Integrationsarbeit hergestellt werden können. Auf der anderen
Seite wurde darauf verwiesen, dass durch die Zusammenarbeit die interkulturelle Öffnung
des Wohlfahrtsverbandes vorangebracht und der Zugang zu Migrantengruppen verbessert
werden kann.
Bei der Frage nach den Risiken in der Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen wurde
darauf hingewiesen, dass diese vermehrt Träger von Integrationsmaßnahmen und somit
Konkurrenten für die Wohlfahrtsverbände werden. Des Weiteren wurde kritisch angemerkt,
dass durch die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen evtl. nicht unterstützenswerte
Selbstorganisationen gefördert werden. Ein zusätzliches Risiko in der Zusammenarbeit mit
Selbstorganisationen von Migranten liegt darin, dass Migrantenorganisationen als Lieferanten
von Teilnehmern für Angebote der Caritas „ausgenutzt“ werden könnten. Gleichzeit besteht
aber auch die Gefahr, dass Dienste und Einrichtungen der Caritas in der Kooperation
auf die Durchführung von Verwaltungsaufgaben reduziert werden.
Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer sprachen auch über die Frage, unter welchen Umständen
eine Zusammenarbeit zwischen der Caritas und Migrantenorganisationen erfolgreich
initiiert und durchgeführt werden kann. Bei der Initiierung kann der Zugang zu Migrantenorganisationen
über Key-Persons sehr hilfreich sein. Für die Durchführung der Zusammenarbeit
ist zentral, dass sich beide Seiten nicht als Konkurrenten, sondern als Partner ansehen.
Auch gut qualifizierte und professionell arbeitende Migrantenorganisationen können wichtige
Partner in der Integrationsarbeit sein und bleiben. Wichtig ist zudem, Ängste und Vorbehalte
auf beiden Seiten (z. B. hinsichtlich islamisch-fundamentalistische Tendenzen bei Migrante-
75

Zusammenfassung der Diskussionspunkte
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norganisation oder aber katholischer Missionierungsabsichten bei der Caritas) abzubauen
bzw. zu klären. Ein weiteres entscheidendes Kriterium für eine erfolgreiche Zusammenarbeit
ist, dass sich beide Seiten „auf Augenhöhe“ begegnen. Dazu gehören folgende Aspekte:
- Klärung und Absprache der jeweiligen Kompetenzen, Ressourcen und Aufgaben,
- Offenheit und Transparenz der jeweiligen Ziele und Aktivitäten,
- respektvoller Umgang,
- Wünsche, Vorstellungen und Bedarfe der Migrantenorganisationen berücksichtigen,
- Gefühlslagen und Emotionen auf beiden Seiten ernst nehmen,
- Anerkennen, dass Zusammenarbeit auf Augenhöhe anstrengend sein sowie einen
hohen persönlichen und zeitlichen Einsatz erfordern kann,
- Aspekte der Zusammenarbeit „auf Augenhöhe“ tatsächlich verinnerlichen; dadurch
entsteht „Herzenshöhe“.
Als eine Handlungsempfehlung formulierten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer, dass die
verbandliche Caritas ihr Selbstverständnis und ihre Rolle in der Integrationsarbeit zukünftig
stärker hinterfragen soll. Es gilt anzuerkennen, dass Migrantenorganisationen eine noch größere
Rolle im Gemeinwesen spielen werden. Dieser Prozess sollte durch eine konsequente
Umsetzung des Empowerments von Migrantenorganisationen unterstützt werden. Dazu ist
es notwendig, mit ihnen neue Partnerschaften aufzubauen. Wichtig ist in diesem Zusammenhang
auch, die interkulturelle Öffnung des Verbandes weiter voranzubringen und die
Zusammenarbeit mit Migrantenorganisation im gesamten Verband stärker zu thematisieren.
Dies könnte durch einen gesamtverbandlichen Kongress oder durch die Etablierung von
Plattformen für den innerverbandlichen Dialog zum Themenbereich umgesetzt werden.
Gleichzeitig könnten auch Kompetenzzentren als Ansprechpartner für Migrantenorganisationen
in einzelnen Regionen oder Diözesen aufgebaut werden. Zuletzt wurde aber auch darauf
hingewiesen, dass die Grenzen und Möglichkeiten eines katholischen Wohlfahrtsverbandes
in der Zusammenarbeit mit Migrantenorganisation weiter diskutiert werden sollte. Auch
wurde betont, dass gerade durch eine enge Zusammenarbeit mit den muttersprachlichen
Gemeinden der Katholischen Kirche Menschen mit Migrationshintergrund sehr gut angesprochen
und erreicht werden können.
76

4. Anhang
1. Flyer Expertenworkshop
2. Teilnehmerliste
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Expertenworkshop des
Deutschen Caritasverbandes
Migrantenorganisationen – ein Schlüssel zur
selbstbestimmten Teilhabe von Menschen
mit Migrationshintergrund
23./24. März 2010, Fulda (Hotel Bachmühle)
In der aktuellen Integrationsdebatte wird den
Migrantenorganisationen eine große Aufmerksamkeit
geschenkt. Sie werden als wichtige
Experten für die Bedarfe von Menschen mit
Migrationshintergrund, als Brückenbauer und
Vermittler sowie als unverzichtbare Akteure der
Integrationsarbeit beschrieben. In zahlreichen
Förderprogrammen wird der Fokus auf eine
verstärkte Zusammenarbeit zwischen etablierten
Trägern und Migrantenorganisationen oder
auf die Professionalisierung der Selbstorganisationen
von Menschen mit Migrationshintergrund
gelegt.
Für den Deutschen Caritasverband ist es seit
langem ein wichtiges Anliegen, Migrantenorganisationen
und ausländische Vereinigungen zu
fördern und zu unterstützen. Ziel war und ist die
Stärkung der selbstbestimmten Teilhabe von
Menschen mit Migrationshintergrund. Aktuell
stellt sich jedoch die Frage, wie die verbandliche
Caritas mit der wachsenden Bedeutung der
Migrantenorganisationen umgehen soll. Denn
die Zusammenarbeit mit den Selbstorganisationen
von Menschen mit Migrationshintergrund
rührt an das Selbstverständnis als Wohlfahrtsverband
in seiner Rolle als Solidaritätsstifter,
Anwalt und Dienstleister.
An diesem Punkt setzt der Expertenworkshop
„Migrantenorganisationen – ein Schlüssel zur
selbstbestimmten Teilhabe von Menschen mit
Migrationshintergrund“ an. In einem ersten Teil
haben die Teilnehmenden die Möglichkeit, mit
Vertreterinnen und Vertretern der Wissenschaft,
Politik und Migrantenorganisationen ins Gespräch
zu kommen. In einem zweiten Teil sind
die Mitarbeitenden der Caritas bzw. katholischer
Einrichtungen dazu eingeladen, die grundlegenden
Fragestellungen zur Zusammenarbeit
mit Migrantenorganisationen zu diskutieren,
Erfahrungen auszutauschen und neue Perspektiven
zu entwickeln. Da gerade vor Ort die Zusammenarbeit
mit Migrantenorganisationen
konkret gestaltet und durchgeführt wird, richtet
sich der Expertenworkshop vor allem an Mitarbeitende
aus den Ortscaritasverbänden.
Der Expertenworkshop ist Teil des Projektes
„Migrantenorganisationen ein Schlüssel zur
selbstbestimmten Teilhabe von Menschen mit
Migrationshintergrund – Beitrag der Caritas“.
Seine Ergebnisse fließen in die Arbeit des Projektes,
das im Oktober 2009 startete und eine
Laufzeit von eineinhalb Jahren hat, ein.
Ansprechpartner DCV
Thomas Leipp, Tel.: 0761/200-361,
E-Mail: Thomas.Leipp@caritas.de
Tagungsort
Hotel-Restaurant-Bachmühle
Künzeller Str. 133
36043 Fulda
http://www.bachmuehle.de
Anfahrt
Informationen zur Anreise finden Sie unter:
http://www.bachmuehle.de/pages/anfahrt.htm
23. März 2010
Programm
Tagesmoderation: Thomas Leipp
Teil I
11:00 Eröffnung des Expertenworkshops
Roberto Alborino, Leiter des Referats
Migration und Integration im Deutschen
Caritasverband
11:15 Vortrag: Migrantenorganisationen als
Akteure im Sozialraum – Wege des
Empowerments und der Kooperation
Prof. Dr. Sabine Jungk, Arbeitsbereich
Interkulturelle Bildung und Erziehung an
der Katholischen Hochschule für Sozialwesen
Berlin
12:30 Mittagessen
13.30 Vortrag: Migrantenorganisationen –
Herausforderungen für Politik und Zivilgesellschaft
Dr. Claudia Martini, Arbeitsstab der Beauftragten
der Bundesregierung für Migration,
Flüchtlinge und Integration
14:15 Vortrag: Migrantenorganisationen in
der Integrationsförderung – Erfahrungen
und Empfehlungen
Romy Bartels, Leiterin des Referats
Grundsatzangelegenheiten in der Integrationsförderung
im BAMF
15:00 Kaffee und Kuchen

15:30 Statements aus Migrantenorganisationen
Potentiale und Grenzen der Migrantenorganisationen
in der Integrationsarbeit
Kenan Kücük, Multikulturelles Forum
e.V. und Sprecher des Forums der Migrantinnen
und Migranten im Paritätischen
Empowerment von Migrantenorganisationen
– Zusammenarbeit zwischen
Wohlfahrtsverbänden und
Migrantenorganisationen gestalten
Vicente Riesgo, Fachberater des Bundes
der Spanischen Elternvereine und
Vorsitzender der Spanischen Weiterbildungsakademie
16:30 Vortrag: Migrantenorganisationen –
Bekanntheit, Nutzung, Erwartungen.
Ergebnisse aus der Sinus Migranten-
Milieu®-Studie
Thomas Leipp, Referent im Referat Migration
und Integration, Deutscher Caritasverband
17:00 Pause
Teil II
17:15 World Café: Grundlagen der Zusammenarbeit
zwischen Caritas und Migrantenorganisationen
Thementisch 1: Ziele und Themengebiete
der Zusammenarbeit
Thementisch 2: Motivation zur Zusammenarbeit
aus Sicht der Migrantenorganisationen
Thementisch 3: Chancen und Risiken
der Zusammenarbeit
Thementisch 4: Zusammenarbeit „auf
Augenhöhe“ gestalten
18:45 Ende des Programms
19:00 Abendessen
24. März 2010
Tagesmoderation: Thomas Leipp
09:00 Arbeitsgruppen: Umsetzung der Zusammenarbeit
in die Praxis
AG 1: Kriterien einer erfolgreichen Zusammenarbeit
– Sicherung der Nachhaltigkeit
in der Zusammenarbeit
Input: Modellprojekt „PAKT – anpacken
– zupacken. Mentoring für einen interkulturellen
Migrantinnenverein“; Manuela
Pintus, Caritasverband Wiesbaden-
Rheingau-Taunus e.V.
AG 2: Wünschenswerte und erfolgreiche
Formen der Zusammenarbeit
Input: Modellprojekt „Interkulturelle Öffnung
– professionelles und ehrenamtliches
Engagement vor Ort verbinden“;
Dorothee Hüllen, Caritas-Sozialdienste
e.V. Mülheim an der Ruhr
11:00 Kaffeepause
11:30 Kurzstatements: Ergebnisse aus den
Arbeitsgruppen
Diskussion im Plenum
12:30 Mittagessen
13:00 Ende der Veranstaltung
Herausgegeben von
Deutscher Caritasverband e.V.
Referat Migration und Integration
Postfach 4 20, 79004 Freiburg
Telefon: +49 (0)761 200-361
Telefax: +49 (0)761 200-211
E-Mail: Thomas.Leipp@caritas.de
Internet: www.caritas.de

Herausgegeben von
Deutscher Caritasverband e.V.
Referat Migration und Integration
Postfach 4 20, 79004 Freiburg
Karlstraße 40, 79104 Freiburg
Telefon: 0761 200-361
Telefax: 0761 200-211
(08/2010)
E-Mail: Thomas.Leipp@caritas.de
Internet: www.caritas.de