Betriebsverlagerungen – Herausforderungen und Chancen

Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss
Betriebsverlagerungen –
Herausforderungen und
Chancen
EWSA-Spezial

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INHALT Seite
Vorwort 5
Beratende Kommission für den industriellen Wandel (CCMI): 7
Die Rolle des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses als Förderer eines
strukturierten Dialogs über den industriellen Wandel in der EU
Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (EWSA) zu dem 11
Thema "Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen"
Informationsbericht der CCMI zu dem Thema 31
"Eine branchenspezifische Untersuchung von Betriebsverlagerungen"
Eine branchenspezifische Untersuchung von Betriebsverlagerungen: 43
Hintergrundfakten – Abschlussbericht
Gesamtstudie online: http://eesc.europa.eu/sections/ccmi/docs/index_en.asp
Programm / Bericht über die Konferenz 75
"Betriebsverlagerungen – Herausforderungen und Chancen"
Download: http://eesc.europa.eu/sections/ccmi/events/index_en.asp?id=1470001ccmien
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* *

Vorwort
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Betriebsverlagerungen sind ein äußerst problematisches und oft auch emotional aufgeladenes Phänomen.
Sie stehen im Mittelpunkt intensiver politischer Debatten, werden häufig in der Medienberichterstattung
aufgegriffen und zählen zu den wichtigsten Anliegen der Bürger. Trotz ihrer Bedeutung auf
politischer und gesellschaftlicher Ebene ist die Diskussion über Betriebsverlagerungen oder ganz allgemein
die Übertragung von Unternehmenstätigkeiten auf Standorte im Ausland allerdings von Missverständnissen,
Meinungsverschiedenheiten und Verunsicherung geprägt. Es gibt weder eine einheitliche
und allgemein anerkannte Definition dieses Prozesses noch eine einheitliche und allgemein anerkannte
Methode, um ihr Ausmaß und ihre Tragweite zu messen. Es gilt, mehr Klarheit zu schaffen,
ohne die es keinen zielführenden Ausgangspunkt für die Ausarbeitung von Maßnahmen geben kann.
Eines ist jedoch sicher: Betriebsverlagerungen finden statt und sind unverrückbar mit den übrigen
Ausprägungen des Strukturwandels verbunden. Es ist fast unmöglich, Betriebsverlagerungen, selbst
im engsten Sinne des Wortes, von anderen wirtschaftlichen Entwicklungen auf europäischer Ebene zu
trennen, insbesondere der Umverteilung von Ressourcen, der Rationalisierung, der Unternehmensexpansion
sowie dem natürlichen Aufschwung und Niedergang bestimmter Wirtschaftszweige aufgrund
der jeweils vorherrschenden Marktdynamik.
Und noch eine zweiter Punkt ist nicht zu leugnen: Betriebsverlagerungen müssen trotz ihrer komplexen
Wesensmerkmale und ihrer Verbindung mit anderen Phänomenen auch Gegenstand einer wirtschaftlich
wettbewerbsfähigen und sozial tragfähigen Kontrolle und Umsetzung sein, die außerdem
ökologischen und territorialen Aspekten Rechnung tragen. Die verschiedenen betroffenen Akteure
haben alle ihre Verantwortung wahrzunehmen, um sicherzustellen, dass Betriebsverlagerungen zur
Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit beitragen, ohne jedoch gleichzeitig einen drastischen sozialen
Rückschritt und den Verlust an wirtschaftlicher Substanz zu bewirken. Es kann gar nicht oft genug
betont werden, dass in den Betriebsverlagerungen auch Chancen liegen, und zwar Möglichkeiten zur
Umstrukturierung und Verbesserung der Lieferketten sowie der Herstellungsverfahren und Vertriebsstrukturen
oder ganz einfach auch zur Sicherstellung des Überlebens eines bestimmten Unternehmens,
das sich einem immer stärkeren Wettbewerb auf internationaler Ebene stellen muss.

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Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA) hat im Rahmen seiner Beratenden Kommission
für den industriellen Wandel (CCMI) in jüngster Vergangenheit mehrere Arbeiten zum
Thema Betriebsverlagerungen durchgeführt. Die aktuellsten dieser Arbeiten sind in dieser Broschüre
zusammengefasst, die Folgendes enthält:
Josly Piette
− eine kurze Einleitung mit einer Präsentation der CCMI, ihrer Aufgaben und ihrer Arbeiten;
− die Stellungnahme zum Thema "Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen"
(Berichterstatter: Herr Rodríguez García-Caro);
− den von Herrn van Iersel koordinierten Informationsbericht zum Thema "Eine branchenspezifische
Untersuchung von Betriebsverlagerungen", in dem die mangelnde Verfügbarkeit
von verlässlichen statistischen Daten zur Bewertung des Ausmaßes dieses Phänomens
untersucht wird;
− die Schlussfolgerungen, einen Vermerk zur Methodologie und die Bibliografie der externen
Studie, auf die sich dieser Informationsbericht u.a. stützt;
− die Zusammenfassung einer wichtigen Konferenz zu diesem Thema am 28./29. Juni 2006
im Ausschussgebäude.
Vorsitzender der CCMI 2002-2006

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Beratende Kommission für den industriellen Wandel (CCMI)
Die Rolle des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses als Förderer eines
strukturierten Dialogs über den industriellen Wandel in der EU
Die Beratende Kommission für den industriellen Wandel (CCMI) des Europäischen Wirtschafts- und
Sozialausschusses, in der sich die über 50-jährige Erfahrung des Beratenden Ausschusses der
Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl im Bereich des konsultativ angelegten Dialogs mit
einer breit gefächerten Zusammensetzung und einer vielfältigen Aufgabenstellung verbindet, ist ein
ganz besonderes Gremium unter den europäischen Institutionen. Es handelt sich hier um ein neues
Modell für die Diskussion bzw. den Dialog über politische Themen zwischen verschiedenen Akteuren
im Bereich des industriellen Wandels.
Die CCMI beschäftigt sich mit den verschiedenen Aspekten des industriellen Wandels in einem
breiten Spektrum von Sektoren und steuert insofern einen Mehrwert zur Arbeit des EWSA insgesamt
bei. Von besonderem Nutzen ist sie für diejenigen unter den neuen Mitgliedstaaten, die derzeit den
Prozess des industriellen Wandels erleben, was sich Ende 2004 auch bei der Neubesetzung dieses
Gremiums durch eine stärkere Präsenz dieser Länder niedergeschlagen hat.
Die CCMI bietet jedoch mehr als nur eine museale Sammlung von Erfahrungsschätzen aus der
Vergangenheit. Durch die Themen, mit denen sie sich befasst, ist ihr Blick in die Zukunft gerichtet.
Der Schwerpunkt liegt auf Vorausschau, Prioritätensetzung und Analyse, um konkrete gemeinsame
Ansätze für die Bewältigung des industriellen Wandels unter wirtschaftlichen, sozialen, territorialen
und ökologischen Gesichtspunkten zu gewährleisten. Die CCMI fördert die Koordination und
Kohärenz von Gemeinschaftsaktivitäten in Bezug auf die wichtigsten industriellen Veränderungen im
Kontext der erweiterten EU und sorgt für Ausgewogenheit zwischen der Notwendigkeit eines sozial
vertretbaren Wandels und der Erhaltung von Wettbewerbsvorteilen für die europäische Industrie.
Hintergrund
Mit Blick auf das Auslaufen des EGKS-Vertrags zum 23. Juli 2002 forderte der Rat Industrie am
18. Mai 2002 die Europäische Kommission auf, ihre Vorstellungen bezüglich der Zukunft des
strukturierten Dialogs in den vom EGKS-Vertrag erfassten Bereichen kundzutun.
In ihrer in enger Zusammenarbeit mit dem EWSA erarbeiteten Mitteilung vom 27. September 2000
(KOM(2000) 588 endg.) schlug die Europäische Kommission die Einsetzung eines spezifischen
Gremiums innerhalb des Ausschusses vor, das es zum einen ermöglichen sollte, weiter aus dem in den
EGKS-Jahren zusammengetragenen Sachwissen zu schöpfen und den strukturierten Dialog im Kohle-
und Stahlsektor fortzusetzen, und dessen Tätigkeit zum anderen schrittweise auf alle Aspekte im
Zusammenhang mit dem industriellen Wandel in der erweiterten EU ausgedehnt werden sollte.

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Einsetzung
Was den Auftrag dieser neuen beratenden Funktion des EWSA anbelangt, so zeigte sich die
Kommission "entschlossen, sich mit der Zukunft des strukturierten Dialogs zu beschäftigen". Die
einzigartigen Erfahrungen der EGKS "– insbesondere in den Bereichen sozialer Konsens, Unternehmensumstrukturierungen,
Forschung – werden dazu beitragen, dass sich der EWSA aktiv an der
Modernisierung und am Ausbau der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wirtschaft beteiligen
kann" 1 .
Die anderen EU-Organe haben diese Vorschläge unterstützt und dem EWSA die entsprechenden
Mittel zur Verfügung gestellt, um die Funktionsfähigkeit dieses neuen Gremiums, das am 24. Oktober
2002 vom Plenum des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses eingesetzt wurde, zu
gewährleisten.
Zusammensetzung
Die CCMI setzt sich aus 45 Mitgliedern des EWSA und 45 externen Delegierten zusammen, die auf
ein breites Spektrum an Sachkompetenz und Know-how der Verbände der verschiedenen, vom
Strukturwandel betroffenen Sektoren zurückgreifen können. Der Vorsitzende der CCMI ist ein
Mitglied des EWSA, der Ko-Vorsitzende ein Delegierter. In Anlehnung an die drei Gruppen des
EWSA verteilen sich die Delegierten auf drei Kategorien (Arbeitgeber, Arbeitnehmer, Verschiedene
Interessen). Infolge der EU-Erweiterung auf 25 Mitgliedstaaten und in Anbetracht des besonderen
Werts des Know-hows der CCMI für die neuen Mitgliedstaaten stammt ein hoher Anteil der
Mitglieder und Delegierten der CCMI seit ihrer Neubesetzung aus diesen Staaten.
Aufgabe
Mit der Einsetzung der CCMI eröffneten sich neue Perspektiven. Der EWSA wurde damit nämlich
erstmals in die Lage versetzt, Stellungnahmen im direkten strukturierten Dialog zwischen seinen Mitgliedern
und den Vertretern der vom industriellen Wandel betroffenen Sektoren und Interessengruppen
zu erarbeiten. Die Probleme lassen sich so in ihrer ganzen Komplexität sowohl vom
wirtschaftlichen und sozialen Standpunkt aus als auch unter dem Gesichtspunkt des Umweltschutzes
und der nachhaltigen Entwicklung betrachten. Sie werden im Rahmen des
Entscheidungsfindungsprozesses der Europäischen Union entweder im Wege einer Konsultation
durch die EU-Organe (eventuell mit Sondierungscharakter) oder aber über Initiativstellungnahmen
behandelt, wenn der EWSA es als notwendig erachtet, Entwicklungen in der EU zu beeinflussen.
1 KOM(2000) 588 endg.

Das Betätigungsfeld der CCMI
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Betätigungsfeld und Ausdrucksmöglichkeiten
• erstreckt sich auch weiterhin auf sämtliche Bereiche der Kohle- und Stahlindustrie und deren
Produktions- und Verbrauchskanäle, bezüglich derer gemeinschaftliche Maßnahmen getroffen
werden;
• ist stufenweise auf die Bewältigung der industriellen Veränderungen in anderen Wirtschaftssektoren
und auf deren Auswirkungen (zumal im Bereich der Beschäftigung, sozial- und
strukturpolitischer Maßnahmen sowie der Beihilfe- und Wettbewerbspolitik, der technologischen
Forschung und Entwicklung, der Umweltpolitik und der nachhaltigen Entwicklung, der Energieund
Handelspolitik) ausgedehnt worden;
• beinhaltet als besonderen Schwerpunkt die Probleme des industriellen Wandels in den neuen
Mitgliedstaaten.
Zu den Ausdrucksmöglichkeiten der CCMI gehören obligatorische Stellungnahmen im Sinne des
Vertrages, fakultative und Sondierungsstellungnahmen auf Ersuchen des Europäischen Parlaments,
des Rates und der Kommission, Initiativstellungnahmen und Informationsberichte sowie die
Veranstaltung von Konferenzen und Anhörungen.
Die CCMI unterhält enge Arbeitsbeziehungen zu den EU-Institutionen und -Agenturen und zu
Organisationen, die in irgendeiner Weise mit den Problemen des industriellen Wandels zu tun haben.
____________

José Isaías
Rodríguez García-Caro
Mitglied des EWSA
Gruppe I — ES
Berichterstatter
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CCMI/014
"Betriebsverlagerungen"
STELLUNGNAHME
des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses
zum Thema
"Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen"
(Initiativstellungnahme)
_____________
Jürgen Nusser
CCMI Delegierte
Kategorie 3 — DE
Mitberichterstatter
Brüssel, den 14. Juli 2005

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Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss beschloss am 29. Januar 2004 gemäß Artikel 29
Absatz 2 der Geschäftsordnung, eine Initiativstellungnahme zu folgendem Thema zu erarbeiten:
"Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen".
Die mit den Vorarbeiten beauftragte Beratende Kommission für den industriellen Wandel nahm ihre
Stellungnahme am 13. Juni 2005 an. Berichterstatter war Herr RODRÍGUEZ GARCÍA CARO, Mitberichterstatter
Herr NUSSER.
Der Ausschuss verabschiedete auf seiner 419. Plenartagung am 13./14. Juli 2005 (Sitzung vom
14. Juli) mit 128 gegen 15 Stimmen bei 6 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme:
1. Einleitung
*
* *
1.1 Unsere Welt unterliegt einem Globalisierungsprozess, der durch durchlässigere Grenzen, eine
Internationalisierung des Handels und eine rasante technische Fortentwicklung gekennzeichnet
ist 1 . Die Zunahmen institutioneller Anleger 2 , die immer größere investive Verflechtung
über Grenzen hinweg, die Auslagerung von Tätigkeitsbereichen, die raschen Änderungen der
Eigentumsverhältnisse und ein verstärkter Einsatz der Informations- und Kommunikationstechnik
führen dazu, dass die geografische Identität an Bedeutung verliert und gleichzeitig die
Wettbewerbsfähigkeit eine globale Dimension erhält. Deshalb ist die Wettbewerbsfähigkeit
das übergeordnete Ziel unter wirtschaftlichen Aspekten, die in Verbindung mit sozialen,
ökologischen, politischen und institutionellen Aspekten in einen Prozess der nachhaltigen
Entwicklung münden sollen.
1.2 Die Europäische Union ist heute ein wichtiges Integrationszentrum innerhalb des Globalisierungsprozesses
- mit ihrem Binnenmarkt, ihrer Wirtschafts- und Währungsunion sowie ihren
merklichen Fortschritten in den Bereichen "Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik" und
"Justiz und Inneres".
1 Betriebsverlagerungen sind ausschließliches Thema einer Sonderausgabe des französischen Magazins Problèmes économiques
vom September 2004 (Nr. 2.859). In einem Artikel dieser Ausgabe wird erklärt, dass globalisation ein Anglizismus zur
Bezeichnung eines Phänomens ist, für das im Französischen mondialisation verwendet wird. Gemeint ist damit der Übergang
von einem internationalen Wirtschaftssystem, in dem politisch unabhängige Nationen ihre eigenen Wirtschaftsräume verwalten
und ein wirtschaftlicher Austausch von geringerer oder größerer Bedeutung stattfindet, hin zu einem globalen Wirtschaftssystem,
das über einzelstaatliche Regelungen hinausgeht.
2 Der Begriff "institutionelle Anleger" bezeichnet Institutionen, die Investitionen durch umfangreichen Eigenmittel oder Reserven
tätigen, z.B. durch Investmentfonds, Banken, Versicherungsgesellschaften oder Pensionsfonds.

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1.3 Eine Gesellschaft muss als Ganzes wettbewerbsfähig sein. Unter Wettbewerbsfähigkeit ist
somit die Fähigkeit einer Gesellschaft zu verstehen, sich auf kommende Veränderungen des
sie umgebenden Umfeldes einzustellen, sich ihnen anzupassen und sie zu beeinflussen 3 . In
ihrer Mitteilung vom 11. Dezember 2002 zur "Industriepolitik in einem erweiterten Europa" 4
definiert die Europäische Kommission Wettbewerbsfähigkeit als "die Fähigkeit der Wirtschaft,
der Bevölkerung nachhaltig einen hohen und wachsenden Lebensstandard und eine
hohe Beschäftigung zu sichern". Darüber hinaus wird die Bedeutung einer allgemeinen Wettbewerbsfähigkeit
in den europäischen Wettbewerbsberichten herausgestellt, die die Europäi-
sche Kommission seit 1994 regelmäßig veröffentlicht 5 .
1.4 Für ein Unternehmen bedeutet Wettbewerbsfähigkeit die Fähigkeit, seine Kunden nachhaltig
und besser als die Konkurrenten durch ein interessanteres (preiswerteres usw. 6 ) Waren- und
Dienstleistungsangebot zufrieden zu stellen. Die Wettbewerbsfähigkeit einer Organisation
kann als ihre Fähigkeit definiert werden, hochwertige Waren und Dienstleistungen zu erzeugen,
die auf dem Weltmarkt anerkannt und erfolgreich sind, wobei die Ressourcen zweckmäßig
eingesetzt, die Ziele wirkungsvoll erreicht und das Umfeld wirksam beeinflusst werden
müssen 7 .
1.5 Der Faktor Mensch ist für die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen von grundlegender
Bedeutung. Entsprechend wichtig sind Motivation, Weiterbildung, Förderung und Beteiligung
von Arbeitnehmern im Rahmen eines sozialen Dialogs.
1.6 Heute befindet sich das Umfeld der Unternehmen in ständigem Umbruch. Die zunehmende
Öffnung der Märkte, die Weiterentwicklung der Infrastruktur, der Kommunikationsmedien
und des Verkehrs, der konstante Innovationsprozess bei Technologien und technischen Anwendungen
sowie der wachsende Wettbewerbsdruck bilden den Rahmen für das Alltagsgeschäft
der Unternehmen.
1.7 Für die Europäische Union bedeutet der Beitritt zehn neuer Mitgliedstaaten am 1. Mai 2004
einen Meilenstein in ihrer Geschichte, wie auch in der einschlägigen Stellungnahme des
EWSA 8 festgestellt wird: "Der erweiterte Binnenmarkt wird zahlreiche Vorteile in wirtschaftlicher
Hinsicht bringen und die Wettbewerbsfähigkeit Europas in der globalen Wirtschaft
stärken, wenn es gelingt, die vorhandenen Potenziale nicht brachliegen zu lassen, sondern zu
nutzen. Allerdings ist auch festzuhalten, dass die Wirtschaftsstrukturen dieser Staaten noch
nicht die Standards der EU-15 erreicht haben. Dem europäischen Wettbewerbsbericht 2003
3
Siehe die Stellungnahme des EWSA vom 19. März 1997 zum Thema "Beschäftigung, Wettbewerbsfähigkeit und Globalisierung
der Wirtschaft" (CESE 325/1997; Berichterstatterin: Frau KONITZER (Gruppe II/Deutschland)).
4
KOM(2002) 714 endg.; siehe die Stellungnahme des EWSA vom 17. Juli 2003 (CESE 935/2003; Berichterstatter:
Herr SIMPSON).
5
Siehe die siebte, 2003 erschienene Ausgabe (SEK(2003) 1299).
6 Siehe die in Fußnote 2 genannte Stellungnahme des EWSA.
7 John M. Ivancevich: "Management: Quality and Competitiveness" (1996).
8 Siehe die Stellungnahme des EWSA vom 12. Dezember 2002 zum Thema "Die Auswirkungen der Erweiterung der Union auf
den Binnenmarkt" (CESE 1371/2002; Berichterstatterin: Frau BELABED (Gruppe II/Österreich)).

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zufolge haben die MOEL-10 9 gegenüber der EU-15 Vorteile in arbeits-, ressourcen- oder
energieintensiven Industriezweigen und Nachteile hauptsächlich in kapital- oder technologieintensiven
Industrien. Diese Konstellation führt zu Wettbewerbsvorteilen der MOEL-10 bei
(vorgelagerten) Primärerzeugnissen und (nachgelagerten) Konsumgütern, aber zu Wettbewerbsnachteilen
bei Halbfertigprodukten und Investitionsgütern.
1.8 Ein Binnenmarkt mit fast 455 Millionen Einwohnern und einem gemeinsamen Rahmen für
Unternehmen, der beständige makroökonomische Bedingungen sowie ein Umfeld des Friedens,
der Stabilität und der Sicherheit gewährleisten kann, ist der größte Vorzug der Erweiterung
am 1. Mai 2004. Zwar sind nach der Erweiterung die Zahl der EU-Bürger um 20% und
das Bruttoinlandsprodukt (BIP) um 5% angestiegen, Stundenlöhne und Arbeitsproduktivität
liegen jedoch bezogen auf den gesamten Raum der EU-25 im Durchschnitt niedriger.
1.9 Die Erweiterung der Europäischen Union sollte jedoch nicht per se als Bedrohung für die
"alten" Mitgliedstaaten empfunden werden. Frühere EU-Erweiterungen zeigen, dass sich das
BIP und der Lebensstandard in den der EU beigetretenen Ländern verbessern. Ein Beispiel
hierfür ist der Anstieg des BIP in Irland 10 , Spanien 11 und Portugal 12 seit ihrem Beitritt. Außerdem
ist zu bedenken, dass die Zukunft der Europäischen Union seit dem 1. Mai 2004 die
Zukunft ihrer 25 Mitgliedstaaten ist.
1.10 Andererseits bietet die Erweiterung den europäischen Unternehmen die Möglichkeit, die Vorteile
zu nutzen, die ihnen die neuen Mitgliedstaaten bieten, und zwar nicht nur was Kosten
oder Bildung angeht, sondern auch wegen ihrer geografischen Nähe und kultureller und
sprachlicher Ähnlichkeiten, die größer sind als diejenigen, die andere in Frage kommende
Standorte zu bieten haben.
1.11 Das Phänomen der Betriebsverlagerungen stellt die europäische Gesellschaft vor eine große
Herausforderung, die im Prinzip unter zweierlei Gesichtspunkten angegangen werden kann:
einerseits Betriebsverlagerungen in andere Mitgliedstaaten auf der Suche nach besseren Konditionen;
andererseits Betriebsverlagerungen in Drittstaaten (z.B. in die Länder Südostasiens 13
oder in Schwellenländer 14 , insbesondere China). Letztere sind nicht nur in den günstigeren
Produktionsbedingungen begründet, sondern auch in den Chancen, die durch die Erschließung
von Märkten mit sehr großem Wachstumspotenzial eröffnet werden.
9
Diese Abkürzung bezieht sich auf die zehn folgenden mittel- und osteuropäischen Länder: Estland, Lettland, Litauen, Polen,
Slowakei, Slowenien, Ungarn und Tschechische Republik sowie Bulgarien und Rumänien.
10
Das BIP stieg um 63,3% des EU-Durchschnitts der EU im Jahr 1970 auf 123,4% im Jahr 2004 an. Quelle: Statistischer Anhang
der Europäischen Wirtschaft - Frühjahr 2005 (ECFIN/REP/50886/2005).
11
Das BIP stieg um 71,9% des EU-Durchschnitts im Jahr 1986 auf 89,7% im Jahr 2004 an. Quelle: Statistischer Anhang der
Europäischen Wirtschaft - Frühjahr 2005 (ECFIN/REP/50886/2005).
12
Das BIP stieg um 55,8% des EU-Durchschnitts im Jahr 1986 auf 67,4% im Jahr 2004 an. Quelle: Statistischer Anhang der
Europäischen Wirtschaft - Frühjahr 2005 (ECFIN/REP/50886/2005).
13
Brunei Darussalam, Myanmar, Kambodscha, Indonesien, Laos, Malaysia, Philippinen, Singapur, Thailand, Vietnam, Osttimor
(Quelle: Europäische Kommission).
14
Dieser Terminus bezeichnet Länder mit mittlerem oder niedrigem Pro-Kopf-Einkommen, die sich in einer Phase des Übergangs
von einer geschlossenen Wirtschaft zu einer Marktwirtschaft befinden (was mit einer Reihe wirtschaftlicher Strukturreformen
einhergeht) und die umfangreiche Auslandsinvestitionen erhalten (vgl. Antoine W. Agtmael; Weltbank 1981). Beispiele für
Schwellenländer sind China, Indien, Brasilien und Mexiko.

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1.12 Das Phänomen der Betriebsverlagerungen könnte nicht nur unmittelbar einen Abbau von
Arbeitsplätzen zur Folge haben, sondern auch Probleme mit sich bringen, wie etwa einen Anstieg
der Sozialkosten für die betroffenen Mitgliedstaaten, eine Verstärkung der sozialen
Ausgrenzung und eine insgesamt schwächer wachsende Wirtschaft (unter anderem bedingt
durch weitreichende Nachfrageausfälle). Darüber hinaus kann die Verlagerung der industriellen
Produktion im günstigsten Fall zur Förderung der sozialen Rechte in den Empfängerländern
der Investitionen beitragen und geht normaler- und notwendigerweise mit einem
Wissenstransfer einher; folglich kann sie insofern erhebliche Auswirkungen haben, als sie die
jeweiligen unter Ziffer 1.7 dargestellten komparativen Vorteile nivelliert und die Wettbewerbsfähigkeit
der verlagerten Betriebe weiter erhöht.
1.13 Trotz der genannten Folgen gelangt die Europäische Kommission selbst in ihrer Mitteilung
"Umstrukturierung und Beschäftigung" vom 31. März 2005 15 zu dem Schluss, dass Umstrukturierung
nicht mit sozialem Rückschritt und Einbuße an wirtschaftlicher Substanz gleichlautend
sein darf. Ferner heißt es in der Mitteilung, dass Umstrukturierungen vielfach für das
Fortbestehen und die Entwicklung von Unternehmen erforderlich sind, dass diese Entwicklung
jedoch in einer Weise begleitet werden muss, dass ihre Auswirkungen auf Beschäftigung
und Arbeitsbedingungen möglichst vorübergehender Natur und möglichst begrenzt bleiben.
1.14 Gegenwärtig sind Auslandsinvestitionen nicht mehr nur ein Thema für Großunternehmen,
sondern auch für kleine und mittlere Unternehmen, vor allem solche mit hohem technologischen
Mehrwert, die bereits im Begriff sind, sich in anderen Ländern niederzulassen oder
dorthin einen Teil ihrer Tätigkeit zu verlagern.
1.15 Die Einführung modernerer technischer Verfahren in Hochkostenländern gehört zwar zu den
Faktoren, die den Prozess der Betriebsverlagerungen bremsen, neue Tätigkeitsbereiche schaffen
sowie die Personalausbildung und das Unternehmens-Know-how verbessern. Andererseits
bieten wirtschaftliche Schwellenländer und die Länder Südostasiens Märkte, die sich durch
ein großes Wachstumspotenzial sowie Steuersysteme und Energiepreise auszeichnen, die u.a.
häufig günstiger sind als in der EU; auch sind die Arbeitskosten - teilweise bedingt durch
weniger ausgestaltete und in einigen Fällen überhaupt nicht vorhandene Sozialrechte im Sinne
der Grundnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und geringere Lebenshaltungskosten
- viel niedriger. Dadurch können dort angesiedelte Unternehmen im globalen
Wettbewerb mit niedrigeren Preisen antreten. Diese Länder fördern Auslandsinvestitionen, in
manchen Fällen auch durch Sonderwirtschaftszonen, in denen die arbeitsrechtlichen
Bestimmungen weniger streng und die sozialen Bedingungen schlechter sind als in anderen
Landesteilen, weil ihnen klar ist, dass sie ihrer Wirtschaft wichtige Einnahmen bescheren.
Aus diesem Grund nehmen immer mehr Unternehmen die Möglichkeit wahr, in diese Gebiete
den Teil ihrer Tätigkeit zu verlagern, der den geringsten Mehrwert erbringt, was gewöhnlich
mit der Schaffung von gering qualifizierten, schlecht bezahlten Arbeitsplätzen einhergeht.
1.16 Der wirtschaftliche Aufschwung der Schwellenländer und der Länder Südostasiens lässt sich
an der Zunahme der ausländischen Direktinvestitionen (ADI) in diesen Ländern und des
15 KOM(2005) 120 endg.

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Handelsaustauschs der EU mit ihnen ablesen. Zwar belegen die Zahlen, dass Europa einen
wichtigen Anteil an der kontinuierlichen Zunahme der ausländischen Direktinvestitionen aufrechterhalten
konnte; der globale Investitionsfluss hat jedoch einen neuen Weg eingeschlagen
und verläuft zunehmend in Richtung Asien.
1.17 Folglich bestätigen die aktuellen Daten die Neuausrichtung des Außenhandels der Europäischen
Union, auch wenn die Vereinigten Staaten weiterhin der bei weitem wichtigste
Handelspartner bleiben. Es zeigt sich allerdings auch, dass diese Länder zugunsten anderer
Länder (z.B. China) an Bedeutung einbüßen 16 .
1.18 An dieser Stelle erscheint es angezeigt, die Begriffe "Verlagerung" und "Deindustrialisierung"
soweit möglich zu definieren:
• Verlagerung ist die völlige oder teilweise Einstellung einer Tätigkeit und ihre Wiederaufnahme
im Ausland im Rahmen einer Direktinvestition. In Bezug auf die Europäische
Union können zwei Arten der Verlagerung unterschieden werden:
a) interne Verlagerung: völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen anderen
Mitgliedstaat;
b) externe Verlagerung: völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen Drittstaat.
• Deindustrialisierung: Es können zwei Arten der Deindustrialisierung unterschieden
werden:
a) absolute Deindustrialisierung: Dieser Prozess beinhaltet eine Abnahme der Beschäftigung,
der Produktion, der Rentabilität und der Kapitalmasse in der Industrie sowie
einen Rückgang der Ausfuhren industrieller Produkte und das Entstehen dauerhafter
Handelsdefizite in diesem Sektor;
b) relative Deindustrialisierung: Dieser Prozess besteht in der Abnahme des Anteils der
Industrie an der Volkswirtschaft. Dabei spiegelt er den Prozess des Strukturwandels
hinsichtlich der Entwicklung der Leistungsfähigkeit der Industrie und des Dienstleistungssektors
wider 17 .
16
Die von Eurostat am 22. Februar 2005 veröffentlichten Daten betreffend den Handelsaustausch der EU mit Drittstaaten im
Bezugszeitraum Januar-November 2004 zeigen eine erhebliche Zunahme der Einfuhren aus China (+21%), Russland, der Türkei
und Südkorea (jeweils +18%) und nur im Falle der Vereinigten Staaten einen Rückgang (-14%). Bei den Ausfuhren aus der EU
gab es die größten Zuwächse im Handel mit der Türkei (+30%), Russland (+22%), China (+17%) und Taiwan (16%).
Demzufolge zeichnet sich die Bilanz der EU-25 im Bezugszeitraum durch eine Zunahme des Defizits im Handel mit China,
Russland und Norwegen einerseits und eine Zunahme des Überschusses im Handel mit den USA, der Schweiz und der Türkei
aus.
17
Siehe dazu die Studie "Die Bedeutung einer wettbewerbsfähigen Industrie für die Entwicklung des Dienstleistungssektors" (Bremen,
Dezember 2003), die auch auf folgender Internetseite eingesehen werden kann:
http://www.bmwi.de/Navigation/Service/bestellservice,did=31812,render=renderPrint.html
Die Hauptaussagen dieser Studie lauten:
• Ein geringerer Anteil der verarbeitenden Industrie am BIP bedeutet nicht, dass diese weniger wichtig ist.
• Die verarbeitende Industrie und der Dienstleistungssektor sind immer stärker miteinander verflochten.
• Dynamisch wachsende, unternehmensorientierte Dienstleistungen hängen unmittelbar von der Nachfrage der Industrie ab.
• Die Industrie ist ein wichtiger Technologiegeber für Produkt- und Prozessinnovationen im Dienstleistungssektor.

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Neben den internen und externen Verlagerungen ist ferner auf ein Phänomen hinzuweisen,
das sich in jüngster Zeit in einigen Betriebsstätten gezeigt hat: die "angekündigte Verlagerung".
Diese besteht darin, dass der Arbeitgeber seine Arbeitnehmer unter Hinweis auf eine
drohende Verlagerung dazu bringt, schlechtere Arbeitsbedingungen zu akzeptieren. Dieses
Phänomen ist besonders gefährlich, da es einen Konkurrenzkampf unter den Arbeitnehmern
schürt und einen 'Schneeballeffekt' auslösen kann.
2. Ursachen und Folgen
2.1 Es liegt auf der Hand, dass wirtschaftliche und soziale Maßnahmen zur Förderung von Einkommen,
des Wohlstands und der Beschäftigung getroffen werden müssen, um die negativen
Folgen von Betriebsverlagerungen abzuschwächen. Besondere Aufmerksamkeit verdienen
dabei die kleinen und mittleren Unternehmen, die einen wichtigen Beitrag zur Beschäftigung
in der EU leisten, sowie die (kleinen, mittleren und großen) sozialwirtschaftlichen Unternehmen,
die unaufhörlich Beschäftigung schaffen, wobei diese Arbeitsplätze zudem satzungsgemäß
eigentlich kaum verlagerbar sind. In diesem Zusammenhang unterstützt der Ausschuss
die Europäische Kommission in ihrem Vorschlag für einen Beschluss zur Einrichtung eines
Rahmenprogramms für Wettbewerbsfähigkeit und Innovation 18 , in dem sie die Schaffung von
drei Unterprogrammen zur Förderung der Produktivität, der Innovationskapazität und des
nachhaltigen Wachstums vorschlägt. Das erste dieser Unterprogramme mit dem Titel "Programm
für unternehmerische Initiative und Innovation" soll u.a. den Zugang zu Finanzierung
für die Gründung und das Wachstum kleiner und mittlerer Unternehmen verbessern, voranbringen
und fördern und sich auf die sektorspezifische Innovationsförderung, die Förderung
von Clustern und Aktionen in Bezug auf unternehmerische Initiative sowie die Schaffung
eines günstigen Umfelds für die Zusammenarbeit von kleinen und mittleren Unternehmen
konzentrieren. Als Anreiz für die Schaffung von regionalen Clustern muss erreicht werden,
dass die multinationalen Konzerne keine Betriebsverlagerungen vornehmen und sich stärker
auf kleine und mittlere Unternehmen in ihrem Umfeld stützen.
2.2 Darüber hinaus müssen auch die indirekten Auswirkungen berücksichtigt werden, die drohende
Betriebsverlagerungen auf Löhne und Arbeitsbedingungen haben können. Die Sozialpartner
sollten diese Gefahr durch Kollektivverhandlungen sowie durch die Einsetzung und
die stärkere Nutzung Europäischer Betriebsräte dort, wo sie gesetzlich vorgesehen sind,
verringern und sowohl die Zukunft des Unternehmens als auch die Qualität der Arbeitsbedingungen
sichern.
2.3 Die EU-15 hat sich stets durch regionale Disparitäten in Bezug auf Einkommen, Beschäftigung
und Produktivität ausgezeichnet, die wiederum Unterschiede in Bezug auf die
18 KOM(2005) 121 endg. vom 6. April 2005: Vorschlag für einen Beschluss des Europäischen Parlaments und des Rates zur
Einrichtung eines Rahmenprogramms für Wettbewerbsfähigkeit und Innovation (2007-2013).

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Verschuldungshöhe, die Steuervorteile und die Innovationsfreudigkeit widerspiegeln. Mit der
Erweiterung am 1. Mai 2004 hat die regionale Vielfalt noch erheblich zugenommen 19 .
2.4 Auf regionaler Ebene kann eine Betriebsverlagerung erhebliche Folgen haben, insbesondere
wenn die betroffene Region auf einen einzigen Wirtschaftssektor spezialisiert ist. Aus diesem
Grunde können massenhafte Betriebsverlagerungen in einem Sektor beträchtliche negative
Auswirkungen haben, wie z.B. eine sinkende Beschäftigungsquote, einen spürbaren Nachfrageausfall,
ein vermindertes Wirtschaftswachstum und eine verstärkte soziale Ausgrenzung,
mit allen unerfreulichen Folgen, die dies mit sich bringt. Um dies zu vermeiden, hebt die
Europäische Kommission in ihrem Dritten Kohäsionsbericht 20 hervor, wie wichtig es ist, ihre
Kohäsionsmaßnahmen auf die Verbesserung der Effizienz und der Wettbewerbsfähigkeit der
europäischen Wirtschaft auszurichten, womit die Mobilisierung all ihrer Ressourcen und
Regionen einhergeht 21 .
2.5 Von entscheidender Bedeutung sind Maßnahmen, die auf die Qualifizierung von Arbeitskräften,
die Ankurbelung von Investitionen in Innovation und Forschung sowie die Schaffung
von Anreizen zur Förderung des Unternehmergeistes in der Europäischen Union abzielen.
2.6 Laut Daten der Europäischen Stelle zur Beobachtung des Wandels (Dublin) sind einige Sektoren
stärker von Betriebsverlagerungen betroffen als andere 22 . Die Haltung eines Unternehmens
zu einer etwaigen Betriebsverlagerung hängt auch von seiner Unabhängigkeit in Bezug
auf seine betriebliche und technische Struktur ab. Am stärksten betroffen sein werden die
Arbeitnehmer von Tochterunternehmen multinationaler Konzerne mit Sitz im Ausland oder
von Unternehmen, die nicht selbst im Besitz der von ihnen benutzten Produktions- und Verfahrenstechnik
sind.
2.7 Das niedrige Forschungs- und Innovationsniveau in Europa ist besorgniserregend, da Betriebsverlagerungen
offenbar nicht länger auf arbeitsintensive Sektoren beschränkt sind. Betriebsverlagerungen
treten jetzt zunehmend in Zwischensektoren und sogar in manchen High-
Tech-Branchen zu Tage, in denen die Tendenz besteht, Tätigkeiten wie Forschung und
19 Laut Eurostat-Daten vom 7. April 2005 lag das Pro-Kopf-BIP der Europäischen Union (EU-25) 2002 zwischen 32% des
Durchschnitts der EU-25 in der Region Lubelskie (Polen) und 315% in der Region Zentrallondon (Vereinigtes Königreich). Von
den 37 Regionen mit einem Pro-Kopf-BIP mehr als 125% des europäischen Durchschnitts lagen sieben im Vereinigten
Königreich und Italien, sechs in Deutschland, vier in den Niederlanden, drei in Österreich, zwei in Belgien und Finnland und
jeweils eine in der Tschechischen Republik, Spanien, Frankreich, Irland, Schweden und Luxemburg. In den neuen
Mitgliedstaaten war die einzige Region, deren Wert 125% überstieg, Prag (Tschechische Republik) mit 153%. Andererseits lagen
von den 64 Regionen mit einem Pro-Kopf-BIP von weniger als 75% des Gemeinschaftsdurchschnitts 16 in Polen, sieben in der
Tschechischen Republik, sechs in Ungarn und Deutschland, fünf in Griechenland, vier in Frankreich, Italien und Portugal, drei in
der Slowakischen Republik und Spanien und jeweils eine in Belgien, dem Vereinigten Königreich, Estland, Lettland, Litauen
und Malta.
20 KOM(2004) 107 endg. vom 18. Februar 2004; siehe auch die diesbezügliche EWSA-Stellungnahme (ECO/129).
21 Der Ausschuss hat eine Initiativstellungnahme zum Thema "Der industrielle Wandel und der wirtschaftliche, soziale und
territoriale Zusammenhalt" verabschiedet (CESE 959/2004 vom 30. Juni 2004; Berichterstatter: Herr LEIRIÃO (Gruppe III/Portugal;
Mitberichterstatter: Herr CUÉ (Kategorie 2 der CCMI/Belgien).
22 Nach Angaben der Europäischen Stelle zur Beobachtung des Wandels (www.eurofound.eu.int) sind die Sektoren, die seit 2000
am stärksten von Betriebsverlagerungen betroffen sind, die Metall-, Telekommunikations-, Automobil-, Elektrizitäts-, Textil-,
Lebensmittel- und Chemiebranche.

- 20 -
Dienstleistung ins Ausland zu verlagern, wobei China und Indien die größten Nutznießer
dieser Entwicklung sind.
2.8 Andererseits ist festzustellen, dass Unternehmen ihre Produktion wieder zurück verlagern,
weil ihnen die EU gute Voraussetzungen für die Herstellung moderner Güter und Dienstleistungen
bietet. Auch wenn weiterhin Produktionsbereiche in Niedrigkostenländer verlagert
werden, müssen sich die Bestrebungen darauf richten, dass gute Voraussetzungen für die
Herstellung moderner Güter und Dienstleistungen bestehen bleiben und geschaffen werden,
um für Tätigkeiten mit hohem Veredelungswert attraktiv zu sein.
2.9 Die Vereinigten Staaten sind die größte Wirtschaftsmacht der Welt und der wichtigste Handelspartner
der EU. In den 90er Jahren kam es in verschiedenen Ländern - vor allem in den
USA – zu einer Reihe von Veränderungen, die unter dem Begriff "New Economy" zusammengefasst
wurden. Die schnelle Weiterentwicklung der Informations- und Kommunikationstechnik
(IKT) und ihre Anwendung in den Unternehmen führten zu einem beschleunigten
Anstieg der Wachstumsrate des BIP und einer deutlichen Abnahme der Arbeitslosenquote.
Auf diese Weise haben sich die Umwälzungen im Bereich der Telekommunikation auf die
Gesellschaft und die Wirtschaft als Ganzes ausgewirkt.
2.10 Obwohl die Forschungsförderung äußerst wichtig ist, um den Verlagerungsprozess, der in
einigen europäischen Regionen bereits besorgniserregende Ausmaße angenommen hat, zu
verlangsamen, ist die Umsetzung der Forschungsergebnisse das eigentlich Entscheidende. Es
ist die Implementierung der Ergebnisse wissenschaftlicher und technologischer Forschung,
die die eigentliche Wirtschaftsentwicklung und das Wirtschaftswachstum herbeiführt. Das
bedeutet, dass der Schlüsselfaktor nicht die Technologie selbst ist, sondern ihre Nutzanwendung,
d.h. die Innovation.
2.11 Es ist jedoch klar erkennbar, dass Innovation allein die Verlagerung traditioneller industrieller
Tätigkeiten, die am bisherigen Standort nicht mehr wettbewerbsfähig sind, nicht verhindern
kann. Innovation kann aber durchaus den Ersatz ausgelagerter Aktivitäten durch alternative
Produkte, Verfahren und Dienstleistungen an diesen Standorten vorantreiben.
2.12 Eine Wirtschaft, die auf der Überführung des technischen Fortschritts in die Herstellungsprozesse
beruht, erzeugt eine breite Palette neuer Erzeugnisse und Verfahren mit hohem
Mehrwert, sowohl in der Produktion als auch im Konsum. In dieser Hinsicht sind die Länder,
die der EU am 1. Mai 2004 beigetreten sind, als Quelle neuer Möglichkeiten zu betrachten, da
die europäischen Unternehmen - gestützt von einer angemessenen Industriepolitik - eine neue
gemeinschaftsweite Strategie aufstellen und dabei die durch die Erweiterung eröffneten
Chancen bestmöglich nutzen können.
2.13 "Verlagerung" ist die Verlegung der Gesamtheit oder eines Teils der Unternehmenstätigkeit
an einen anderen Standort. Unternehmen verlassen - wie Menschen - ihren Ursprungsort nur
aus einem einzigen Grund: um eine Verbesserung zu erreichen. In hoch entwickelten Wirtschaftsräumen
stößt das Wachstumspotenzial der Volkswirtschaften auf den Heimatmärkten
allmählich an seine natürlichen Grenzen. Deshalb müssen ganze Industriesektoren nach neuen
Chancen in anderen Wirtschaftsräumen suchen. Darüber hinaus sind die Unternehmen im

- 21 -
Zeitalter der Globalisierung einem hohen internationalen Wettbewerbsdruck sowohl auf dem
Inlandsmarkt als auch auf den Exportmärkten ausgesetzt. In diesem Sinne hängt die
Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen nicht nur von der Qualität ihrer Produkte oder
Dienstleistungen und der Qualität ihrer Zulieferer ab, sondern auch von den Preisen, den
relativen Devisenströmen und der Gewährleistung weltweiter, offener Wettbewerbsmärkte,
deren Standards von allen eingehalten werden.
2.14 Die Standortwahl ist eine strategische Frage für Unternehmen, die dabei eine ganze Reihe
sehr verschiedenartiger Aspekte berücksichtigen müssen. Unternehmen treffen ihre Entscheidung
u.a. auf der Grundlage von Kriterien wie einem hohen Niveau der Ausbildung, gut
funktionierenden öffentlichen Diensten, mäßigen Kosten, politischer Stabilität und institutionellen
Garantien für ein Mindestmaß an Zuverlässigkeit, räumlicher Nähe neuer Märkte und
Verfügbarkeit von Produktionsmitteln sowie vernünftiger Besteuerung. Zudem hängt die
Haltung eines Unternehmens zu einer etwaigen Betriebsverlagerung von Infrastruktur und
Transaktionskosten sowie vom Grad seiner Unabhängigkeit hinsichtlich seiner betrieblichen
und technischen Struktur und der Effizienz der öffentlichen Verwaltung ab. Mithin sind die
Arbeitskosten nicht der einzige Faktor bei Entscheidungen für oder gegen Verlagerungen und
müssen außerdem gegen die Produktivität abgewogen werden, da das Kosten-/Produktivitäts-
Verhältnis für die Wettbewerbsfähigkeit ausschlaggebend ist.
2.15 Die relativen Kosten der Unternehmenstätigkeit werden weitgehend durch nationale bzw.
regionale Gegebenheiten bestimmt. Das Land, in das ein Unternehmen investiert, muss ein
Mindestmaß an Infrastruktur, Volksbildung und Sicherheit aufweisen. Das Eingehen unternehmerischer
Risiken folgt folgendem Muster: zuerst kommt Stabilität, dann Vertrauen und
dann die Investition. Ereignisse, die zu Instabilität führen oder mit Zukunftsrisiken verbunden
sind, haben zweifellos ebenfalls Einfluss auf die Entscheidung von Investoren. Die politischen
Entscheidungsträger müssen sich vollkommen darüber im Klaren sein, wie wichtig es ist,
Investitionen anzuziehen, die hochwertige Arbeitsplätze schaffen, die technische Entwicklung
fördern und das Wirtschaftswachstum ankurbeln. Andererseits sollte im Rahmen der
Gestaltung der Entwicklungshilfe auch auf Verbesserungen bei den politischen, den Bürgerund
den sozialen Rechten in den Empfängerländern dieser Hilfe geachtet werden. Die
Unternehmen müssen ihren Beitrag leisten, indem sie die Prinzipien der sozialen Verantwortung
anwenden 23 .
2.16 Die Sozialpartner tragen eine besondere Verantwortung dafür, dass auf dem Arbeitsmarkt
stabile Spielregeln gelten. Tarifvereinbarungen sorgen für gleiche Wettbewerbsbedingungen
der Unternehmen und schaffen einen Ausgleich zwischen Markt und Arbeitnehmerrechten,
was ein hohes Wachstum, Sicherheit und Entwicklungsmöglichkeiten für Arbeitnehmer und
Unternehmen zur Folge hat.
2.17 Es gibt weitere Schlüsselfaktoren: Einerseits machen es Art und Umfang der Produkte und
Dienstleistungen vielfach erforderlich, dass sie in den Zielmärkten oder zumindest in ihrer
23 Siehe die Stellungnahme des EWSA zum Thema "Grünbuch: Europäische Rahmenbedingungen für die soziale Verantwortung
der Unternehmen" (CESE 355/2002; Berichterstatterin: Frau HORNUNG-DRAUS (Gruppe I/Deutschland), Mitberichterstatter:
Frau ENGELEN-KEFER (Gruppe II/Deutschland) und Herr HOFFELT (Gruppe III/Belgien)); darin wird festgestellt, dass "die
Freiwilligkeit ein Grundprinzip für CSR" ist.

- 22 -
Nähe hergestellt bzw. erbracht werden; andererseits müssen Unternehmen (insbesondere in
der Zulieferindustrie) ihren Geschäftskunden an die Orte folgen, die diese ausgewählt haben.
Und schließlich können Märkte in vielen Fällen nur dann erschlossen werden, wenn die
betreffenden Unternehmen gewährleisten, dass ihre Waren und Dienstleistungen ein Mindestmaß
an lokal erbrachtem Mehrwert aufweisen.
2.18 Da die Verbraucher sehr preisbewusst sind und die Nachfrage der Verbraucher auch das Angebot
beeinflusst, geraten Lieferanten massiv unter Druck, ihre Preise zu senken. Durch ihre
Entschlossenheit, den Kunden niedrige Preise zu bieten, setzen die Einzelhandelsunternehmen
ihre Lieferanten unter Druck, ihre Preise zu senken. Häufig verfügen aber insbesondere
kleinere Lieferanten nicht über die wirtschaftliche Kraft, um die Ansprüche der großen
Einzelhandelsunternehmen zu erfüllen 24 .
2.19 Im Zusammenhang mit dem Wirtschaftsgefälle zwischen den EU-Mitgliedstaaten einerseits
und zwischen der EU als Ganzem und den Ländern Asiens andererseits werden Betriebsverlagerungen
u.a. durch folgende Faktoren begünstigt:
• preiswertere Grundstoffe,
• Steuervorteile,
• Möglichkeit des Zugangs zu neuen Märkten,
• Technologie,
• niedrigere Arbeitskosten.
2.20 Die Abwanderung von Unternehmen, vor allem außerhalb der EU, könnte eine Reihe von
Problemen zur Folge haben. Dazu zählen insbesondere:
• Verlust an Wettbewerbsfähigkeit: Die in der EU verbleibenden Unternehmen müssten
Kosten bewältigen, die höher sind als die ihrer Konkurrenten. Dies wird wahrscheinlich
zu einem Rückgang des Marktanteils im Welthandel führen und ist somit ein äußerst
negativer Faktor bei der Verwirklichung der Ziele der Lissabon-Strategie (nachhaltiges
Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen, stärkerer sozialer Zusammenhalt
und Umweltschutz).
• Technologischer Rückstand: Die europäischen Unternehmen, die mit anderen Unternehmen
mit geringeren Kosten konkurrieren müssen, könnten sich letztendlich gezwungen
sehen, immer weniger in die Forschung zu investieren. Dies würde einen Verlust an
Innovationskraft bewirken, die besonders wichtig ist, um sich am heutigen Markt behaupten
zu können.
• Verlust an Arbeitsplätzen und Verschlechterung der Arbeitsmarktchancen für
immer größere Teile der Beschäftigten in den betroffenen Regionen und Sektoren. Damit
geht eine Verstärkung der sozialen Ausgrenzung einher, gegen die der Staat mit zusätzlichen
Ausgaben für Sozialleistungen angehen muss. Am stärksten betroffen sein werden
die Arbeitnehmer von Tochterunternehmen multinationaler Konzerne mit Sitz im Aus-
24 Siehe die Stellungnahme des EWSA zum Thema "Große Einzelhandelsunternehmen - Tendenzen und Auswirkungen auf
Landwirte und Verbraucher" (CESE 381/2005); Berichterstatter: Herr ALLEN (Gr. III/Irland).

- 23 -
land oder von Unternehmen, die nicht selbst im Besitz der von ihnen benutzten Produktions-
und Verfahrenstechnik sind.
• Geringeres Wirtschaftswachstum: Dieses ist teilweise auf einen Einbruch der Inlandsnachfrage
zurückzuführen, die wiederum eine Konsequenz der Auswirkungen von Lohnzurückhaltung,
Arbeitsplatzverlusten und der Verschlechterung der Arbeitsmarktchancen
auf die Bevölkerung ist.
3. Schlussfolgerungen
3.1 In Antwort auf die vom Europäischen Rat formulierten Bedenken 25 sowie eingedenk der
Besorgnis, die die Gefahr der Deindustrialisierung auslöst, und der Möglichkeiten der Vorbereitung
und der Bewältigung des derzeitigen Strukturwandels der europäischen Industrie verabschiedete
die Europäische Kommission am 20. April 2004 die Mitteilung "Den Strukturwandel
begleiten: Eine Industriepolitik für die erweiterte Union" 26 , in der sie die Grundlinien
einer Industriepolitik nach der Erweiterung der EU skizziert. Der Ausschuss behandelt diese
Mitteilung in einer gesonderten Stellungnahme 27 , in der er die vorgenannte Initiative der
Europäischen Kommission begrüßt.
3.2 In dieser Mitteilung weist die Europäische Kommission darauf hin, dass - obwohl die meisten
Sektoren ihre Produktion erhöhen und die Deindustrialisierung kein allgemein verbreitetes
Phänomen darstellt - Europa einem Umstrukturierungsprozess unterliegt, der die Verlagerung
von Ressourcen und Arbeitsplätzen in Tätigkeiten mit hohem Wissensgehalt beinhaltet. In der
Mitteilung wird auch darauf hingewiesen, dass die Zahl der Industriearbeitsplätze in allen
Mitgliedstaaten von 1995 bis 1998 abgenommen hat.
3.3 Die Kommission weist auch darauf hin, dass die Erweiterung zahlreiche Chancen für die Industrie
eröffnet und dass sie in einigen Fällen dazu beitragen kann, Produktionsstätten in der
EU zu halten, die andernfalls nach Asien verlagert würden. Die Kommission sieht zur Einstellung
auf Veränderungen und zur Fortsetzung von Flankierungsmaßnahmen im Rahmen
der neuen Finanziellen Vorausschau für den Zeitraum bis 2013 Handlungsbedarf in folgenden
drei Bereichen:
i. Verbesserung des Rechtsrahmens für Unternehmen auf Ebene der Mitgliedstaaten
und der EU, d.h. nicht nur weniger, sondern vor allem eindeutigere, in der gesamten EU
einheitlich umgesetzte Rechtsvorschriften.;
ii. Verbesserung des Zusammenspiels aller Gemeinschaftspolitiken zur Förderung des
Wettbewerbs, insbesondere in Bereichen wie Forschung, Bildung, Wettbewerbsrecht und
Regionalförderung;
25
Auf seiner Tagung im Oktober 2003 unter italienischem Vorsitz.
26
KOM(2004) 274 endg. vom 20. April 2004.
27
CESE 1640/2004 (Berichterstatter: Herr VAN IERSEL (Gruppe I/Niederlande), Mitberichterstatter: Herr LEGELIUS
(Kategorie I der CCMI/Schweden)).

- 24 -
iii. sektorspezifische Maßnahmen, um den speziellen Anforderungen mit politischen Mitteln
gerecht zu werden, im oberen Teil der Wertschöpfungskette anzusetzen sowie
strukturelle Veränderungen zu antizipieren und zu flankieren.
3.4 Zweifellos ist die Industrie ein Motor der Wirtschaft; folglich kann eine gesunde und dynamische
Industrie die Wirtschaft als Ganzes antreiben, während eine geringe industrielle Wettbewerbsfähigkeit
und eine stockende industrielle Produktion zur allgemeinen Stagnation der
Wirtschaftstätigkeit führen können. Vor diesem Hintergrund ist eine Industriepolitik 28 von
grundlegender Bedeutung, die die Gründung und das Wachstum der Firmen in der Union fördert,
die viel in Innovation und Entwicklung investieren, statt mit niedrigen Kosten zu konkurrieren.
Nur durch den Ausbau der Vorteile, über die Europa verfügt (wie die moderne
Infrastruktur der Informationsgesellschaft, das hohe Niveau von Investitionen in Forschung
und neue Technologien und deren Nutzanwendung in der Wirtschaft, die Förderung der Ausund
Fortbildung von Arbeitnehmern, der soziale Dialog sowie sämtliche Vorteile des Binnenmarktes),
wird es möglich sein, die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie zu
erhalten und zu verbessern. Auf diese Weise wäre es möglich, das Wirtschaftswachstum zu
fördern und Fortschritte hin zu Vollbeschäftigung und nachhaltiger Entwicklung zu erzielen.
3.5 In dem Bestreben, die Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen in der EU zu erhöhen und zu
erhalten, fordert der Ausschuss einen verstärkten Schutz der Rechte am geistigen Eigentum
und deren Durchsetzung in Drittländern.
3.6 Es muss ein Produktionsmodell gefördert werden, in dem andere Faktoren als die
Produktpreise eine wichtige Rolle spielen. Es ist zu betonen, dass die Wettbewerbsfähigkeit
nicht allein auf Kosten oder Steuerermäßigungen beruht, sondern dass gerade auch die Menschen
ein wichtiges Element der Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen sind. Die Erforschung
und die Entwicklung neuer Technologien, die die Reduzierung der Produktionskosten
und die Verbesserung der Produktionskapazität ermöglichen, sind unerlässlich; es darf aber
nicht übersehen werden, dass der eigentliche Wert dieser Fortschritte in ihrer praktischen
Umsetzung liegt. Es ist deshalb entscheidend, über das Wissen zu verfügen, das für die
Anwendung der betreffenden Verfahren erforderlich ist, deren beträchtliches Potenzial für
Verbesserungen auszuschöpfen sowie den Unternehmen die Risiken und gleichzeitig die
Notwendigkeit der Suche neuer Einsatzmöglichkeiten für bereits vorhandene Technologien
vor Augen zu führen, d.h. eine innovationsfreundliche Einstellung zu fördern. Dabei spielen
Unternehmer und Arbeitnehmer zweifellos eine entscheidende Rolle, denn letztlich sollen
europäische Betriebe darin bestärkt werden, den Großteil ihres Mehrwerts und ihres Wettbewerbsvorteils
auf das Humankapital zu gründen. Deshalb sind Maßnahmen von entscheidender
Bedeutung, die auf die Weiterbildung von Arbeitnehmern sowie die Ankurbelung der
Investitionen in Innovation und Forschung abzielen. Auch hier kommt den europäischen
Sozialpartnern über ihr gemeinsames Arbeitsprogramm 29 eine besondere Bedeutung zu.
28
Die Notwendigkeit einer aktiven Industriepolitik wurde auf dem Frühjahrsgipfel des Europäischen Rates am 22./23. März 2005
in Brüssel anerkannt.
29
Siehe die "Gemeinsame Erklärung zur Halbzeitüberprüfung der Lissabon-Strategie" des Dreigliedrigen Sozialgipfels für
Wachstum und Beschäftigung am 22. März 2005.

- 25 -
3.7 Gleichwohl erscheinen einige Maßnahmen nur im Falle von Betriebsverlagerungen innerhalb
der EU angezeigt.
3.7.1 Die Erweiterung der EU und der damit entstehende größere Binnenmarkt verbieten jede Überlegung,
Betriebsverlagerungen von Westeuropa nach Mittel- und Osteuropa in irgendeiner
Weise zu beschränken. Es könnte erwogen werden, EU-Förderkriterien einzuführen, die
sicherstellen, dass jene Unternehmen gefördert werden, die eine neue Geschäftstätigkeit
oder -sparte entwickeln, nicht aber solche, die bestehende Produktionen oder Dienstleistungen
aus anderen Teilen der EU transferieren. Deshalb sollten Anstrengungen gefördert werden, die
geeignet sind, das enorme West-Ost-Gefälle hinsichtlich der Produktionsbedingungen im
Allgemeinen und der Produktionskosten im Besonderen möglichst rasch zu nivellieren.
3.7.2 Die wichtigste Schlussfolgerung lautet, dass es einen kontinuierlichen Prozess der Verbesserung
der Wettbewerbsfähigkeit in der EU geben muss, der im Einklang mit der Lissabon-
Strategie steht und von den Unternehmen angeführt wird (Entwicklung besserer Produkte,
Schaffung innovativer Unternehmensmodelle, effizientere Produktionsverfahren usw.). Es
bedarf gleichzeitig einfacherer Rechtsvorschriften auf europäischer und nationaler Ebene, um
einen solchen Prozess zu erleichtern.
3.7.3 Investitionen in Humankapital und Infrastruktur sollten verstärkt unterstützt werden. Die
Europäische Union braucht eine starke industrielle Basis mit hohem Innovationsvermögen
und hoher High-Tech-Ausrichtung. Um dieses Ziel zu erreichen, muss die derzeitige Situation
in sämtlichen Wirtschaftssektoren sowohl auf regionaler als auch auf nationaler Ebene eingehend
untersucht werden, damit die auf lokaler Ebene bestehenden spezifischen Vorteile
optimal genutzt werden können.
3.7.3.1 Um Unternehmen an ihren ursprünglichen Standorten zu halten, müssen mehr regionale
Anreize in der beruflichen Bildung geschaffen werden. Auch sollten weitere Initiativen wie
der Austausch mit Hochschulen im Bereich der Forschung oder die Beteiligung der lokalen
Behörden an der Entwicklung regionaler Cluster zur Unterstützung von Unternehmen gefördert
werden 30 .
3.7.3.2 Der Ausschuss unterstützt den Vorschlag der Kommission, den Zeitraum nach Erhalt der
Finanzbeihilfen, während dessen ein Unternehmen die Investition, für die die Beihilfe beantragt
wurde, beibehalten muss, von fünf auf sieben Jahre zu erhöhen 31 . Auf diese Weise wird
die Verwurzelung der Unternehmen gefördert, die, sollten sie diese Anforderungen nicht erfüllen,
die erhaltenen Finanzbeihilfen zurückzahlen müssen.
3.7.4 Angesichts der Relevanz und des Interesses an dieser Frage wird der Ausschuss die Entwicklung
der Betriebsverlagerungen in Europa weiter verfolgen 32 .
30
Das bereits in Ziffer 2.1 erwähnte "Rahmenprogramm für Wettbewerbsfähigkeit und Innovation" (KOM(2005) 121 endg. vom
6. April 2005) sieht Schritte in diese Richtung vor.
31
Vgl. die Vorschläge der Europäischen Kommission für die Strukturfonds.
32
Diesbezüglich müssen u.a. die quantitativen und qualitativen Analysen der Europäischen Stelle zur Beobachtung des Wandels
(Dublin) berücksichtigt werden.

4. Empfehlungen
- 26 -
4.1 Wie es in der Mitteilung der Europäischen Kommission über die integrierten Leitlinien für
Wachstum und Beschäftigung (2005-2008) 33 heißt, muss die EU einerseits die Chancen
wahrnehmen, die sich durch die Öffnung rasch wachsender Märkte, z.B. in China und in
Indien, bieten, und hat andererseits das Potenzial, ihre Wettbewerbsvorteile auszubauen. Sie
muss nur entschieden vorgehen, um dieses Potenzial auszuschöpfen.
4.2 Der Ausschuss ist der Auffassung, dass es zur Steigerung des Wachstumspotenzials und zur
Bewältigung der künftigen Herausforderungen unerlässlich ist, eine Wissensgesellschaft mit
den sie tragenden Säulen Humankapital, Bildung, Forschung und Innovation zu verwirklichen.
Der Ausschuss ist ferner der Meinung, dass nachhaltiges Wachstum eine stärkere
demografische Dynamik, eine bessere soziale Integration und - wie vom Europäischen Rat
mit der Verabschiedung des Europäischen Pakts für die Jugend am 22./23. März 2005 zum
Ausdruck gebracht - eine umfassendere Nutzung des Potenzials, das in der europäischen
Jugend steckt, erfordert.
4.3 Der Ausschuss hält eine größere Konvergenz und Synergie zwischen den verschiedenen
internen Strategien, Aktionen und Zielen der EU für notwendig. Dies erfordert nicht nur eine
starke interne Koordinierung innerhalb der Kommission, sondern auch eine Vertiefung ihres
Dialogs mit dem Europäischen Parlament und dem Rat.
4.4 Der Ausschuss empfiehlt der Kommission, in der Industriepolitik der EU nicht nur einen
horizontalen, sondern auch einen sektorbezogenen Ansatz zu verfolgen, denn die
Empfehlungen der hochrangigen Gruppen für die Industriezweige Pharmazeutika, Textilien
und Bekleidung, Schiffbau und Automobilbau belegen, dass jeder dieser Sektoren vor
spezifischen Problemen steht, die eine auf ihn zugeschnittene Lösung und eine individuelle
Betrachtungsweise notwendig machen 34 . Diese Probleme können durch einen horizontalen
Ansatz nicht gelöst werden.
4.5 Um die negativen Auswirkungen von Betriebsverlagerungen in Europa so weit wie möglich
zu vermeiden, sollten u.a. folgende Aspekte berücksichtigt werden:
33 KOM(2005) 141 endg. vom 12. April 2005.
34 Das Hauptziel dieser vier hochrangigen Gruppen, die von der Europäischen Kommission zwischen 2001 und 2005 eingesetzt
wurden, ist die Anregung einer Debatte über Initiativen, die es den betreffenden Sektoren erleichtern sollen, sich auf die großen
Herausforderungen einzustellen und die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie zu verbessern. Folgende drei
hochrangige Gruppen haben ihren Bericht bereits veröffentlicht: "Pharmazeutika" im Mai 2002, "Textilien" und "Bekleidung" im
Juni 2004 (diese Gruppe hat ihre Arbeit jedoch auf Arbeitsgruppenebene wiederaufgenommen, um die Diskussion über noch
offene Fragen fortzusetzen und die Situation des Sektors im Jahr 2005 zu beurteilen), "Schiffbau" im Oktober 2003. Der Bericht
der hochrangigen Gruppe CARS21 soll vor Ende 2005 veröffentlicht werden.

- 27 -
4.5.1 Bildung, Ausbildung und Qualifikation: Humankapital ist ein sehr wichtiger Faktor für die
industrielle Wettbewerbsfähigkeit - und in Zukunft wird seine Bedeutung wahrscheinlich
noch zunehmen (dies zeigt sich schon daran, dass der Mangel an qualifizierten Arbeitskräften
das Haupthindernis für die Entwicklung der KMU darstellt). In den nächsten Jahren wird sich
zeigen, dass die Verfügbarkeit qualifizierter Arbeitskräfte entscheidend für die langfristige
internationale Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie ist. Damit gewinnen auch die
Ausbildung und die Zuwanderung im Rahmen der Rechtsvorschriften und der Gemeinschaftspolitik
an Bedeutung. Im Mittelpunkt der europäischen Industriepolitik sollten deshalb die
schulische und berufliche Bildung - vor allem die berufliche Weiterbildung - sowie die
Qualifizierung stehen.
Humankapital und Know-how sind Wettbewerbsvorteile
4.5.2 Forschung und Innovation - Schlüsselfaktoren der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen
Industrie. Europa muss sich bemühen, das Ziel einer Erhöhung der Forschungsausgaben auf
3% seines BIP zu erreichen und seine Anstrengungen zur Förderung der öffentlichen und privaten
Forschung zu verdoppeln. Dafür ist die Errichtung eines europäischen Forschungsraums
entscheidend, um die notwendigen Grundlagen für den wissenschaftlichen und technologischen
Fortschritt in der EU zu schaffen.
Darüber hinaus ist es wichtig, dass die Forschung in industrielle Innovation überführt wird
und dass private Investitionen in solche Kapitalgüter verstärkt werden, die den technischen
Wandel eigentlich bewirken.
Wissenschaftlich- technische Innovation ist ein wichtiges Unterscheidungsmerkmal
4.5.3 Wettbewerbspolitik: Auch wenn die Interaktion zwischen Industriepolitik und Wettbewerbspolitik
mehr und mehr an Bedeutung gewinnt, sind diese beiden Politikbereiche derzeit
noch zu isoliert. Es wäre erforderlich, sie stärker miteinander zu verknüpfen, denn die geeignete
Anwendung der mit den Zielen der Industriepolitik verknüpften Wettbewerbsregeln wird
langfristig erheblich zu Wachstum und Beschäftigung beitragen.
Es ist notwendig, die Märkte stärker zu überwachen sowie in die neuen Richtlinien und die
überarbeiteten geltenden Richtlinien Bedingungen für ihre einheitliche Umsetzung in allen
Mitgliedstaaten aufzunehmen.
Wettbewerbspolitik und Industriepolitik miteinander verknüpfen
4.5.4 Sensibilisierung: Angesichts der Rolle des derzeitigen Verbraucherverhaltens, bei dem der
Preis eine entscheidende Rolle spielt, wäre es angebracht, die Verbraucher für die Auswirkungen
dieses Verhaltens zu sensibilisieren. Die Unternehmen können durch Soziallabels, Qualitätskennzeichen
etc. 35 zur Verbesserung des öffentlichen Bewusstseins beitragen. Weiterhin
denkbar wäre, dass sie die Verbraucher genauer über die Herkunft ihrer Produkte informieren.
Die Verbraucher für die Auswirkungen ihres Verhaltens sensibilisieren
35 Siehe Stellungnahme "Informations- und Messinstrumente für die soziale Verantwortung der Unternehmen in einer globalisierten
Wirtschaft" (CESE 629/2005; Berichterstatterin: Frau Pichenot), verabschiedet am 8. Juni 2005.

- 28 -
4.5.5 Schlüsselsektoren: Es bedarf einer aktiveren, insbesondere sektorbezogenen Industriepolitik,
die die öffentlich-private Zusammenarbeit fördert. Nach Ansicht des Ausschusses sollten
daher u.a. die quantitativen und qualitativen Analysen der Europäischen Stelle zur Beobachtung
des Wandels (Dublin) berücksichtigt werden, um die öffentliche Debatte über Betriebsverlagerungen
auf eine festere Grundlage zu stützen.
Eine verstärkte öffentlich-private Zusammenarbeit in Schlüsselsektoren beschleunigt
die Entwicklung
4.5.6 Reaktion auf unvorhergesehene Schocks: Im Einklang mit der Mitteilung über Umstrukturierung
und Beschäftigung 36 ist für alle Sektoren die Einrichtung von "gemeinschaftlichen
Finanzinstrumenten für bessere Antizipation und besseres Management von Umstrukturierungen"
angebracht, wobei die jeweiligen Haushaltsmittel unter Berücksichtigung der sozialen
Folgen angepasst werden müssen. Ferner wäre ein Handeln der Behörden bei "unvorhergesehenen
Ereignissen oder Ereignisse[n] mit starken regionalen oder sektoralen Auswirkungen"
zu begrüßen. Daher unterstützt der EWSA die Bildung einer "Reserve für unvorhergesehene
Ereignisse" im Rahmen der Strukturfonds.
Die EU muss mit ausreichend flexiblen Finanzinstrumenten auf unvorhergesehene Schocks
reagieren können
4.5.7 Infrastruktur: Die Verkehrs-, Telekommunikations- und Energienetze müssen verbessert
werden, und zwar auf nationaler und innergemeinschaftlicher Ebene wie auch mit den Nachbarländern.
Die Infrastrukturen sind ein Haupterfordernis der Wettbewerbsfähigkeit und müssen
daher den Unternehmen zu konkurrenzfähigen Preisen zur Verfügung gestellt werden.
Gut funktionierende öffentliche Dienste sind attraktiv und für die Entwicklung der
Unternehmen, insbesondere der KMU, notwendig.
Eine bedarfsgerechte Infrastruktur ist für die Unternehmen ein Grund, in Europa zu bleiben
4.5.8 Förderung des Unternehmergeistes und Schaffung von Anreizen für Unternehmenstätigkeiten:
Zur Sicherung der Zukunft der europäischen Industrie ist es entscheidend, für ein
Umfeld zu sorgen, das die Entwicklung und den Ausbau der Unternehmenstätigkeit unter
besonderer Berücksichtigung der kleinen und mittleren Unternehmen fördert. Der Zugang zur
Finanzierung in einer frühen und mittleren Phase der Unternehmensentwicklung muss
verbessert werden. Auch sollten die Verfahren für die Unternehmensgründung und führung so
weit wie möglich vereinfacht werden. Es wird auch erforderlich sein, einen Mentalitätswandel
herbeizuführen und das Eingehen unternehmerischer Risiken zu fördern. Andererseits muss
die Einbeziehung der Arbeitnehmer in die Verwirklichung der Unternehmensziele erwogen
werden.
Die Förderung von Unternehmensgründungen zur Wachstumssicherung ist unerlässlich
36 KOM(2005) 120 endg.

- 29 -
4.5.9 Sozialpolitische Maßnahmen: Die beste Möglichkeit, den verständlichen Befürchtungen vor
den negativen Auswirkungen von Betriebsverlagerungen zu begegnen, ist die Erarbeitung und
angemessene Anwendung sozialpolitischer Maßnahmen, die eine positive Haltung gegenüber
dem Wandel fördern, es ermöglichen, dass sich die Arbeitnehmer anpassen und ihre Fähigkeiten
verbessern, und die die Schaffung von Arbeitsplätzen fördern.
Sozialpolitische Maßnahmen zur Minderung der möglichen negativen Auswirkungen von
Betriebsverlagerungen sind zu konzipieren und anzuwenden
4.5.10 Sozialer Dialog: Auf Ebene der Unternehmen, der Branchen und der Berufsgruppen muss die
europäische Industriepolitik gestaltet und unter Einbeziehung der Sozialpartner in die Praxis
umgesetzt werden, deren Sachkenntnis als hauptsächlich betroffene Akteure von fundamentaler
Bedeutung ist. Dies setzt voraus, dass Unternehmen ihre Ziele frühzeitig offen legen, damit
andere Betroffene geeignete Maßnahmen ergreifen können. Die europäischen Sozialpartner
sollten diese Frage im Rahmen der Umstrukturierungen und vor dem Hintergrund der
neuen Agenda des europäischen sozialen Dialogs auch auf sektorieller Ebene angehen.
Tarifvereinbarungen sind im Rahmen des sozialen Dialogs ein wichtiger Faktor für die
Schaffung gleichwertiger Wettbewerbsbedingungen zwischen verschiedenen Unternehmen.
Ein konstruktiver, kreativer Interessenausgleich zwischen allen Beteiligten ist eine Daueraufgabe
4.5.11 Wettbewerbsfähigkeit und Spielregeln: Auch wenn Betriebsverlagerungen eine Erscheinungsform
des Strukturwandels sind, so ist doch nicht hinnehmbar, dass den Veränderungen
durch eine Politik der EU - selbst in nur geringem Maße - Vorschub geleistet wird, die bei der
Aushandlung und der späteren Auslegung der grundlegenden internationalen Standards allzu
viel Spielraum lässt. Um die Zusammenarbeit zwischen der WTO und der ILO zu fördern,
muss die soziale Dimension der Globalisierung berücksichtigt und eine geeignete Interaktion
zwischen den Politiken der EU gefunden werden. Daher muss die EU in diesen internationalen
Gremien darauf hinwirken, dass die entsprechenden Normen eingehalten bzw. andernfalls
die einschlägigen Mechanismen möglichst wirkungsvoll angewandt werden.
Es muss offene und Konkurrenz erlaubende Weltmärkte geben,
deren Standards von allen eingehalten werden
4.6 Ziel muss es sein, neue Investitionen in Europa zu fördern, bestehende Investitionen beizubehalten
und europäische Investitionen in Drittstaaten fortzusetzen.
Brüssel, den 14. Juli 2005
Die Präsidentin
des Europäischen Wirtschafts- und
Sozialausschusses
Anne-Marie SIGMUND
_____________
Der Generalsekretär
des Europäischen Wirtschafts- und
Sozialausschusses
Patrick VENTURINI

Joost van Iersel
Mitglied des EWSA
Gruppe I — NL
Berichterstatter
- 31 -
CCMI/030
"Branchenspezifische
Untersuchung von
Betriebsverlagerungen" Enrique Calvet Chambon
CCMI Delegierte
Kategorie 1 — ES
Mitberichterstatter
INFORMATIONSBERICHT
Brüssel, den 6. September 2006
der Beratenden Kommission für den industriellen Wandel
zu dem Thema
"Eine branchenspezifische Untersuchung von Betriebsverlagerungen"
_____________
Berichterstatter: Herr van IERSEL
Mitberichterstatter: Herr CALVET CHAMBON
_____________

- 33 -
Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA) beschloss am 14. Juli 2005, die Beratende
Kommission für den industriellen Wandel (CCMI) gemäß Artikel 31 der Geschäftsordnung mit
der Erarbeitung eines Informationsberichts zu folgendem Thema zu beauftragen:
"Eine branchenspezifische Untersuchung von Betriebsverlagerungen".
Die vorbereitenden Arbeiten wurden von den folgenden Mitgliedern und Delegierten durchgeführt:
Vorsitzende: Frau FUSCO (III-IT) (für ROSSITTO, Art. 62 GO)
Berichterstatter: Herr van IERSEL (I-NL)
Mitberichterstatter: Herr CALVET CHAMBON (Kat. 1-ES)
Mitglieder: die Herren
FERNÁNDEZ (Kat. 2-ES)
GLORIEUX (Kat. 3-BE)
LASIAUSKAS (I-LT) (für LEVAUX, Art. 62 GO)
NOLLET (II-BE)
HOSMAN (Kat. 1-UK)
PÁLENÍK (III-SK)
PASSLEY (Kat. 3-UK)
SZEREMENT (Kat. 2-PL)
ZÖHRER (II-AT)
*
* *
1. Einleitung: CCMI und Betriebsverlagerungen
1.1 Dieser Informationsbericht ist eine unmittelbare Weiterführung der am 14. Juli 2005 vom
Ausschuss verabschiedeten Stellungnahme der CCMI zum Thema "Ausmaß und Auswirkungen
von Betriebsverlagerungen" 1 .
1.2 Der Stellungnahme zufolge sind Betriebsverlagerungen - sowohl aus den alten in die neuen
Mitgliedstaaten, als auch aus der EU in Drittländer (insbesondere in Asien) - ein unvermeidbarer
Prozess, der von der erweiterten EU begleitet und überwacht werden muss.
1.3 In der Stellungnahme wird deutlicht gemacht, dass Betriebsverlagerungen in den von Unternehmensweggang
betroffenen Regionen zu Arbeitsplatzabbau und anderen damit einherge-
1
Der Volltext der Stellungnahme (CESE 851/2005, Berichterstatter: Herr Rodríguez GARCÍA-CARO, Gruppe I, Arbeitgeber,
Spanien; Mitberichterstatter: Herr NUSSER, Delegierter der CCMI, Deutschland) ist auf der Website des Ausschusses unter folgender
Adresse abzurufen:
http://eescopinions.esc.eu.int/EESCopinionDocument.aspx?identifier=ces\ccmi\ccmi014\ces851-2005_ac.doc&language=DE

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henden Problemen wie höheren Sozialkosten, stärkerer sozialer Ausgrenzung und geringerem
Wirtschaftswachstum führen können.
1.4 In der Stellungnahme wird dargelegt, dass Betriebsverlagerungen trotz dieser Auswirkungen
nicht zwangsläufig sozialen und wirtschaftlichen Rückschritt bedeuten müssen. Vielmehr
sind sie für das Fortbestehen und die Entwicklung von Unternehmen sehr häufig von
zentraler Bedeutung. Außerdem reagieren zahlreiche Unternehmen auf kreative Art und
Weise, indem sie entweder neue Cluster bilden und ihr Aktionsfeld ausweiten - was
insbesondere für KMU zutrifft -, oder aber Verarbeitungsverfahren und Produktdesign
anpassen.
1.5 In dem Dokument wird die Standortwahl als eine strategische Frage erkannt, bei der eine
Vielzahl von wirtschaftlichen und industriellen Aspekten berücksichtigt werden muss.
Abschließend wird unterstrichen, dass bestimmte zentrale Aspekte der Industriepolitik
stärker zu entwickeln sind, wenn weitere indirekte Betriebsverlagerungen verhindert werden
sollen, außerdem werden einige diesbezügliche Maßnahmen vorgeschlagen.
1.6 In der Stellungnahme werden die zentralen Themen, die für Betriebsverlagerungen allgemein
von Belang sind erörtert und Schlussfolgerungen gezogen. Wie in der Stellungnahme jedoch
zum Ausdruck kommt, "sind einige Sektoren stärker von Betriebsverlagerungen betroffen als
andere" ( Ziffer 2.6). Derzeit gibt es keine klaren Vorstellungen über die branchenspezifischen
Auswirkungen des Phänomens.
2. Bericht über Fakten und Zahlen
2.1 Die CCMI legt neben der genannten Stellungnahme einen Bericht über Fakten und Zahlen
bezüglich der Betriebsverlagerungen vor. Die CCMI zieht aus dem statistischen Material
Schlussfolgerungen und befasst sich mit der angewandten Methode sowie der Verfügbarkeit
der Quellen.
2.2 Dieser Bericht soll mittels Verwendung der einschlägigen Indikatoren einen Überblick über
die Betriebsverlagerungen in einer Reihe von Branchen geben. Diese Branchen wurden - wie
in Kapitel 3 dieses Dokuments erläutert - anhand verschiedener Kriterien und Zielsetzungen
ausgewählt und sollen vor allem ein möglichst umfassendes Bild dieses Phänomens vermitteln.
In dem auf der Website der CCMI zugänglichen Überblick 2 werden deshalb 19 ausgewählte
Branchen untersucht, indem das vorhandene statistische und sonstige Datenmaterial
für die betreffende Branche zusammengestellt wird, um eine exakte Zustandsbeschreibung
bezüglich der Betriebsverlagerungen in diesen Sektoren geben zu können. Dieser Überblick
wurde von der externen Beratungsfirma Reckon LLP unter enger Aufsicht und Anleitung
durch eine Studiengruppe der CCMI durchgeführt.
2.3 Ziel des vorliegenden Dokuments ist es folglich, den von der Beratungsfirma in enger
Zusammenarbeit mit der Studiengruppe der CCMI gewählten Ansatz zu umreißen, kurz auf
2 http://eesc.europa.eu/sections/ccmi/docs/index_en.asp

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die wichtigsten, im Überblick enthaltenen Ergebnisse einzugehen, diese im
Gesamtzusammenhang zu sehen und gegebenenfalls einige Empfehlungen auszusprechen.
3. Beschreibung des Ansatzes
3.1 Der Auftragnehmer wurde im Rahmen des Follow-up zur Stellungnahme des Ausschusses
vom 14. Juli 2005 gebeten, sämtliches zum Phänomen der Betriebsverlagerung vorhandenes
Datenmaterial zu sammeln, zu vergleichen, einer Querverweisbildung zu unterziehen, zu systematisieren
und zu interpretieren. Wenngleich diese Arbeiten sorgfältig ausgeführt wurden,
traten doch Schwierigkeiten auf.
3.2 Es ist festzuhalten, dass es weder eine allgemein anerkannte Definition noch eine einheitliche
Messgröße für Betriebsverlagerungen gibt, wodurch die Wahl des Ansatzes beeinflusst wird.
3.3 Die Studiengruppe kam überein, die Definition des Ausschusses 3 als Ausgangspunkt für ihre
Untersuchungen und als Bezugspunkt für die Wahl und Interpretation des Indikatorensatzes
zu verwenden. Sie beschloss sodann, die Untersuchung hauptsächlich auf externe Verlagerungen
("völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen Drittstaat") zu
konzentrieren, um dem Besitzstand des EU-Binnenmarkts besser gerecht zu werden, ohne
gleichwohl Verweise auf maßgebliche Tatbestände interner Verlagerung (zwischen
Mitgliedstaaten) vollkommen auszuschließen, wenn diese offensichtlich ein erhebliches
Ausmaß und gravierende Auswirkungen haben.
3.4 Betriebsverlagerung, Deindustrialisierung, "Offshoring", "Outsourcing", Ströme der
ausländischen Direktinvestitionen (ADI) sowie der Strukturwandel im Allgemeinen lassen
sich nicht scharf voneinander abgrenzen. Folglich kann es kein perfektes System zur
Messung eines Phänomens geben, das weder eindeutig noch klar umrissen ist. Die
Beratungsfirma hat sich darum bemüht, einen Satz einschlägiger Indikatoren zu verwenden,
der ein möglichst genaues Gesamtbild der zu untersuchenden Prozesse gibt. Die CCMI hält
es für sehr sinnvoll, dass der Bericht eine detaillierte Beschreibung der verwendeten
Indikatoren enthält und dass auf deren Leistungsfähigkeit als Indikatoren für
Betriebsverlagerungen eingegangen wird. Um zwei Beispiele herauszugreifen, hält die
Beratungsfirma die Indikatoren des ERM (European Restructuring Monitor) und des ADI für
besonders fragwürdig. Diese Quellen sind tatsächlich von derart fragwürdiger Natur, dass
Zahlen aus diesen Datensätzen zwar im Überblick aufgeführt werden, in den
Schlussfolgerungen der externen Beratungsfirma aber nicht berücksichtigt werden.
3 Vgl. CESE 851/2005. In Ziffer 1.18 wird der Begriff der "Verlagerung" folgendermaßen definiert (NB: in der englischen Fas-
sung werden die Termini "delocalisation" and "relocation" synonym gebraucht):
"Verlagerung ist die völlige oder teilweise Einstellung einer Tätigkeit und ihre Wiederaufnahme im Ausland im Rahmen einer
Direktinvestition. In Bezug auf die Europäische Union können zwei Arten der Verlagerung unterschieden werden:
a) interne Verlagerung: völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen anderen Mitgliedstaat;
b) externe Verlagerung: völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen Drittstaat."

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3.5 Die Untersuchung lässt sich nur durchführen, wenn die Branchen in den Mittelpunkt gestellt
werden. Die Studiengruppe der CCMI hat auf der Grundlage der folgenden Kriterien 19
Branchen ausgewählt:
• Bedeutung der Branche nach Anteil am BIP der EU;
• technologische Entwicklung und Mehrwert;
• strategische Bedeutung für die EU;
• Beschäftigungszahlen;
• das empfundene Risiko von Verlagerungen.
3.6 In dem Überblick mussten trotzdem erhebliche, mitunter widersprüchliche Lücken und Überlappungen
bezüglich der gebräuchlichen Branchendefinitionen sowie der verbreitetsten,
trotzdem gelegentlich unterschiedlichen statistischen Einheiten bewältigt werden.
3.7 Selbst wenn die Definition einer Branche klar und eindeutig zu sein scheint, kann die statistische
Analyse zu anscheinend willkürlichen Ergebnissen führen. Dies ist zum einen auf Überlappungen
bei den Beziehungen zwischen verarbeitendem Gewerbe und Dienstleistungen im
Allgemeinen und zum anderen auf die Komplexität der vertikalen und horizontalen
Lieferketten zurückzuführen.
3.8 Die Branchen werden in den statistischen Quellen nicht auf einheitliche Art und Weise
berücksichtigt. Gewisse Branchen werden in den einschlägigen Datensätzen überhaupt nicht
zufriedenstellend berücksichtigt. Das zur Verfügung stehende Datenmaterial weist außerdem
von Land zu Land erhebliche Unterschiede auf. Die Erfassungszeiträume sind je nach Branche
und Land unterschiedlich. Selbst in bestimmten Einzelsparten (z.B. Aluminium) kann
das typische Problem der Verwendung wertbezogener anstatt mengenbezogener Daten zu
Verwirrung und Fehldeutungen führen.
Ferner ist festzustellen, dass selbst viele im Rahmen des Überblicks konsultierte Branchenverbände
über keine Daten verfügen (oder diese uns nicht zur Verfügung gestellt wurden).
Bestimmte andere Verbände waren hingegen sehr kooperativ und haben bewiesen, dass sie
über sehr viel umfassendere und präzisere Kenntnisse ihrer Branche verfügen, als den allgemeinen
statistischen Hilfsmitteln zu entnehmen war.
3.9 Der Überblick ist trotz all dieser Schwierigkeiten gut strukturiert und wurde auf der Grundlage
eines kohärenten, von der Beratungsfirma gewählten Ansatzes realisiert, was eine Reihe
von (in Ziffer 4 erläuterten) Ergebnissen ermöglichte. Es ist zu bemerken, dass trotz der
Kohärenz des verwandten Ansatzes für Flexibilität ausreichend Raum bestand, um
Anpassungen an die Besonderheiten spezifischer Branchen zu ermöglichen. Anders
ausgedrückt: An alle Branchen wurde das gleiche Muster angelegt, aber im Einzelfall
wurden, falls erforderlich und machbar, zusätzliche Abstufungen vorgenommen.
3.10 Dem Überblick kommt ferner das Verdienst zu, das Bild, das sich aus der statistischen
Datenlage ergibt, nicht nur durch Kontakte zu den jeweiligen Branchenverbänden (beider
Sozialpartner), sondern auch mittels eines umfassenden Überblicks über die zum Thema

- 37 -
vorhandene Literatur ergänzt zu haben. Darüber hinaus wurden unterschiedliche
Auffassungen bezüglich folgender Aspekte verdeutlicht:
• Definition der mit Betriebsverlagerungen verbundenen Begriffe;
• Messung von Betriebsverlagerungen;
• Faktoren, die die Entscheidung für die Betriebsverlagerung beeinflussen;
• Trendprognosen;
• Auswirkungen der Betriebsverlagerungen.
4. Schlussfolgerungen des Überblicks
4.1 Wie im vorangegangenen Absatz verdeutlicht, hat sich der branchenspezifische Ansatz als
der einzig gangbare Weg zur Untergliederung der verschiedenen zu untersuchenden Themenbereiche
erwiesen. Somit bleiben Schwierigkeiten in einem Sektor - z.B. bei der Datenbeschaffung
- eben auf diesen begrenzt, ohne dass dadurch die Problematik anderer Sektoren
beeinträchtigt würde.
4.2 Infolge der in Kapitel 3 erwähnten Einschränkungen weist das aus dem Überblick hervorgehende
Gesamtbild der Betriebsverlagerungen Lücken und Unzulänglichkeiten auf.
4.3 Einige Branchen konnten aufgrund mangelnder einschlägiger und vergleichbarer Daten nur
in geringem Maße untersucht werden.
4.4 Die zwei Branchen im Bereich der Unternehmensdienstleistungen (wissensintensive Dienstleistungen
für Unternehmen und Finanzdienstleistungen) weisen diesbezüglich besondere
Probleme auf. Zu dem Zeitpunkt, als diese beiden Branchen in die Liste der zu untersuchenden
Sektoren aufgenommen wurden, vermutete die Studiengruppe, dass - so erstaunlich dies
auch erscheinen mag - in diesen Bereichen ein Informationsmangel bestehen könnte. Trotzdem
hielt man aufgrund der Wichtigkeit und Bedeutung von Unternehmensdienstleistungen
zunächst an diesen Branchen fest, um zu sehen, ob sich die ursprünglichen Zweifel erhärten
oder nicht.
4.4.1 Aufgrund der durchgeführten Arbeiten kann die CCMI nun den Datenmangel bezüglich des
Phänomens von Betriebsverlagerungen in der Branche der Finanzdienstleistungen bestätigen,
weshalb in diesem Bereich keine Bewertung vorgenommen werden kann.
4.4.2 Nur geringfügig besser ist die Lage in puncto Verfügbarkeit von zuverlässigem
Datenmaterial im - durch äußert große Unterschiede gekennzeichneten - Bereich der
wissensintensiven Unternehmensdienstleistungen. Das wenige zur Verfügung stehende

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Datenmaterial legt den Schluss nahe, dass Betriebsverlagerungen in dieser Branche im Allge-
meinen keine große Rolle spielen 4 .
4.4.3 Die CCMI begrüßt die Untersuchung von Offshoring und FuE-Aktivitäten, die zur Zeit von
der GD Unternehmen und Industrie der Europäischen Kommission durchgeführt wird. Die
Wirkungskraft und Bedeutung dieser Untersuchung kann durch einen stärker branchenorientierten
Ansatz noch gesteigert werden.
4.5 Ein Beispiel dafür, wie schwierig es sein kann, allein auf der Grundlage des verfügbaren
Datenmaterials eindeutige Schlussfolgerungen zu ziehen, bietet die Branche der Elektromechanik
5 . In Absatz 34 der Zusammenfassung des Abschlussberichts des Beratungsunternehmens
wird auf einen leichten Rückgang der Produktion und einen etwas ausgeprägteren
Rückgang der Beschäftigung verwiesen, die im Gegensatz zu einer generellen Verbesserung
der Handelsbilanz Europas in dieser Branche zwischen 1999 und 2003 steht. Die Beratungsfirma
bietet zwei unterschiedliche Erklärungsmöglichkeiten für diese Phänomene: 1.) Zunahme
der Arbeitsproduktivität und verbesserte Exportleistung; 2.) ein gewisses Aufkommen
von Betriebsverlagerungen. Aktuelleren Daten zufolge, die von ORGALIME seit 2004 erhoben
und anlässlich einer Anhörung 6 vorgestellt wurden, stieg die Produktion bei leichtem
Rückgang der Beschäftigung. Nur dank des Beitrags des einschlägigen Branchenverbands
wurde deutlich, dass die erste Hypothese der Beratungsfirma (d.h. Zunahme der Arbeitsproduktivität)
zutrifft.
4.6 Was die Branchen betrifft, in denen - unter Berücksichtigung der im vorhergehenden Kapitel
dargestellten aufgetretenen Schwierigkeiten - eine relativ gründliche Untersuchung durchgeführt
werden konnte, scheinen die vorläufigen allgemeinen Schlussfolgerungen darauf hinzuweisen,
dass folgende Branchen tatsächlich von Betriebsverlagerungen im eigentlichen Sinne
betroffen sind: zum einen Textilien, zum anderen Leder, Bekleidung und Schuhe. Wie im
Bericht ganz richtig hervorgehoben wird, sind die beiden Branchen eng miteinander verbunden.
Ferner ist zu beachten, dass die der Beratungsfirma zur Verfügung stehenden Statistiken
die Auswirkungen des Auslaufens des WTO-Abkommens über Textilien und Bekleidung
(ATC) am 1. Januar 2005 nicht widerspiegeln.
4 Nach Auffassung der CCMI kommen die inhaltlich gut gewählten, laufenden Arbeiten ihrer Studiengruppe zum Thema "Wech-
selwirkungen zwischen Dienstleistungen und Industrie in Europa sowie Auswirkungen auf Beschäftigung, Wettbewerbsfähigkeit
und Produktivität" (Initiativstellungnahme CCMI/035. Berichterstatter: Herr CALLEJA, Gruppe I, MT, Mitberichterstatter:
Herr ROHDE, CCMI-Deligierter, DE) genau zum richtigen Zeitpunkt, denn in der Stellungnahme CCMI/035 werden die
Auswirkungen der Unternehmensdienstleistungen (zu denen die wissensintensiven Unternehmensdienstleistungen gehören) auf
Beschäftigung, Wettbewerbsfähigkeit und Produktivität der Industrie in Europa untersucht. U.a. wird den Auswirkungen von
Externalisierung/Auslagerung von Unternehmensdienstleistungen besondere Beachtung geschenkt.
5 Siehe die Initiativstellungnahme des EWSA zum Thema "Der industrielle Wandel im Maschinenbausektor" (CESE 526/2005,
verabschiedet am 11. Mai 2005; Berichterstatter: Herr van IERSEL, Gruppe I, Arbeitgeber, NL; Mitberichterstatter:
Herr CASTAÑEDA, Delegierter der CCMI, Spanien):
http://eescopinions.esc.eu.int/EESCopinionDocument.aspx?identifier=ces\ccmi\ccmi020\ces526-2005_ac.doc&language=DE
6
Am 4. Mai 2006 wurde im Sitz des EWSA im Rahmen der Arbeiten der CCMI-Studiengruppe eine Anhörung veranstaltet, an der
Vertreter von sieben Branchenverbänden und Gewerkschaften beteiligt waren.

- 39 -
4.7 Für die übrigen Branchen lässt sich schwerlich festlegen, ob die eigentlichen
Betriebsverlagerungen getrennt werden können von weitergehenden wirtschaftlichen und
sozialen Phänomenen, die dem "Strukturwandel" als einem umfassenderen Prozess, in dem
Globalisierung, Rationalisierung, Produktivitätsgewinne und Modernisierung unauflöslich
miteinander verbunden sind, zugrunde liegen. In diesem Zusammenhang scheinen
verschiedene konvergierende Trends aufzutreten:
• Gleichbleibende oder sinkende Beschäftigungsquoten;
• Aufstieg neuer Technologien mit entsprechend steigendem Bedarf an mehr hoch- und
häufig höchstqualifizierten Arbeitskräften;
• steigende Produktivität;
• insgesamt erzielte Handelsbilanzüberschüsse, insbesondere gegenüber Entwicklungsländern,
die im Prinzip vom Trend der Betriebsverlagerungen profitieren müssten;
• verstärkter Druck, dass Investitionen rasch zu Erträgen führen müssen.
4.8 Schließlich sollte besonders hervorgehoben werden, dass verschiedene Organisationen bei
der Anhörung am 4. Mai darauf hingewiesen haben, dass der Hauptgrund für die Verlagerung
in einigen Fällen und in bestimmten Sektoren mit großem Flächenbedarf für die Produktion
in der Immobilienspekulation zu suchen sein könnte.
5. Schlussfolgerungen der CCMI
5.1 Die Erarbeitung dieses Informationsberichts stellt für den EWSA eine innovative Arbeitsweise
dar, da das Sachwissen und das Know-how der Mitglieder und Delegierten der CCMI
mit den Ergebnissen eines Berichts gekoppelt wurde, der von einer externen, wenngleich
unter enger Aufsicht der entsprechenden Studiengruppe der CCMI operierenden Beratungsfirma
erstellt wurde.
5.2 Die daraus hervorgegangene Arbeit erbringt einen hohen Mehrwert - angesichts der durch die
Literaturhinweise der externen Studie untermauerten Tatsache, dass bislang weder
öffentliche noch private Einrichtungen versucht haben, einen umfassenden Überblick über
Betriebsverlagerungen auf der Grundlage allen zur Verfügung stehenden Materials und mit
einem branchenspezifischen Ansatz zu erstellen.
5.3 Informelle Kontakte mit der Kommission haben gezeigt, dass die EU-Institutionen ähnlichen
Schwierigkeiten begegnen. Im Gegensatz zu anderen Studien deckt der Überblick ein breites
Indikatorenspektrum ab.
5.4 Trotzdem wurde aufgrund der in Kapitel 3 dargelegten Ursachen (detaillierte Informationen
über die aufgetretenen methodischen Probleme) das Ziel, den Umfang der Betriebsverlagerungen
auf sektoraler Basis in der EU zu erfassen, nur teilweise erreicht.
5.5 In einigen Fällen scheint ein erheblicher Unterschied zwischen dem aus dem verfügbaren
Datenmaterial hervorgehenden Bild und der Art und Weise, wie die einschlägigen Akteure
die Dynamik in einer bestimmten Branche subjektiv empfinden, zu bestehen. Dies wurde in

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der von der Studiengruppe der CCMI am 4. Mai veranstalteten Anhörung bestens
veranschaulicht 7 .
5.5.1 Nur zuverlässige Daten und Statistiken können dazu beitragen, die Lücke zwischen der "statistischen"
und der "empfundenen" Realität zu schließen. Ferner muss das vorhandene Datenmaterial
häufig von Sachverständigen (spezialisierte Beratungsfirmen, Branchenverbände
u.a.) ausführlich interpretiert werden, wobei die Vielschichtigkeit, Komplexität und Dynamik
industrieller Entwicklungsprozesse und des industriellen Wandels im Allgemeinen zu berücksichtigen
sind. Gelegentlich haben statistische Fehler nicht nur quantitative
Auswirkungen, sondern sie wirken sich häufig auch auf die Konzeption der
Branchenunterteilung aus. Dies ist schwerwiegend, da alle eventuellen Maßnahmen, die auf
falschen Konzeptionen basieren, große Schäden verursachen können. Deshalb sollte die
Forschung über diese konkreten Punkte unbedingt intensiviert werden.
5.6 Außerdem müssen zusätzliche Arbeiten durchgeführt werden. Die Problematik der Zielländer
einerseits und die genaue Untersuchung einzelner Produktsparten innerhalb jeder Branche
bedürfen weiterer Nachforschungen.
5.7 Es wird, wie in Ziffer 4.7 bereits erwähnt, sehr schwierig werden, die eigentlichen Betriebsverlagerungen
von den anderen, mit dem Strukturwandel einhergehenden Phänomenen - als
Ausdruck eines komplexeren und dynamischen Prozesses - zu trennen. Eine ausschließliche
Behandlung der Betriebsverlagerungen wäre zu einseitig. Dies erklärt auch, wieso es praktisch
unmöglich ist, Statistiken zu erstellen, die nur Betriebsverlagerungen betreffen.
5.7.1 Voraussetzung für solche Statistiken wäre sowohl eine Definition der Begriffe als auch die
Festlegung geeigneter Indikatoren, was nahezu unmöglich ist. Ebenfalls müsste man die
Gründe erforschen, die jeder einzelnen Produktionsverlagerung zugrunde liegen - ein offensichtlich
unrealistisches Unterfangen.
5.8 Zum gegenwärtigen Zeitpunkt gibt es keine solide Grundlage für öffentliche Politik in
diesem Bereich 8 , wenngleich gewisse Fortschritte zu verzeichnen sind, wie z.B. die
gründliche Untersuchung von 27 Einzelbranchen des verarbeitenden Gewerbes und des
Baugewerbes ("Europäische Industrie: Sektorenüberblick") 9 , die der Kommissionsmitteilung
"Umsetzung des Lissabon-Programms der Gemeinschaft: Ein politischer Rahmen zur
Stärkung des Verarbeitenden Gewerbes in der EU - Auf dem Weg zu einem stärker
integrierten Konzept für die Industriepolitik" 10 angefügt wurde.
5.9 Dies ist angesichts des in hohem Maße politischen Charakters dieses Themas und des
entsprechenden, ihm in den Medien zuteil werdenden Gewichts umso bemerkenswerter.
7 Siehe Fußnote 4.
8 Siehe z.B. "EU competitiveness and industrial location", (BEPA(2005), 26. Oktober), Ziffer 2.4.
9 SEK(2005) 1216 endg. vom 5.10. 2006.
10 KOM(2005) 474 endg. vom 5.10.2005.

- 41 -
Betriebsverlagerungen stehen ganz oben auf der Liste der Themen, die die Öffentlichkeit
beschäftigen 11 - auch aufgrund der Tatsache, dass häufig bestimmte Gebiete oder Branchen
von den negativen Auswirkungen der Verlagerungen besonders stark betroffen sind, weshalb
mögliche positive Auswirkungen von Verlagerungen nicht so gut wahrgenommen werden
können.
5.10 Ein profunder statistischer Ansatz, insbesondere auf europäischer Ebene, ist eine grundlegende
Voraussetzung für eine angemessene Politik. Dies ist keinesfalls eine rein technische
Frage. Die Daten sollten nicht nur die Betriebsverlagerungen im eigentlichen Sinne betreffen
(siehe Ziffer 5.7), sondern auch andere, wie die in den Ziffern 3.3 und 4.7 erwähnten Aspekte
des industriellen Wandels umfassen.
5.11 Die Globalisierung macht grundlegende Verbesserungen der Datenlage erforderlich. Die EU
braucht dringend objektive und gut fundierte Datensätze. Von zentraler Bedeutung in dieser
Hinsicht ist ein branchenspezifischer Ansatz, der den besten Ausgangspunkt für die Definition
vorausschauender Maßnahmen zur Bewältigung des Wandels bietet. Dies käme auch
einer neuen Industriepolitik zugute.
5.12 Allerdings ist zu berücksichtigen, dass die Konzentration auf den branchenspezifischen
Ansatz keinesfalls davon ablenken sollte, dass Industriebranchen einem natürlichen Lebenszyklus
unterliegen. Anders ausgedrückt: dieser Ansatz darf keinen Vorwand dafür bieten, den
natürlichen Aufstieg und Fall von Branchen - als Ausdruck einer laufenden marktgesteuerten
Entwicklung - zu beeinflussen.
5.13 Je besser die statistische Datenlage, desto eher wird es möglich sein, auf Ebene der Regionen,
der Mitgliedstaaten und der Europäischen Union geeignete präventive Maßnahmen zu entwickeln.
5.14 Ein Absehen künftiger Branchenentwicklungen kann vielmehr dabei behilflich sein, spezifische
Erfordernisse auf regionaler Ebene auszumachen. Dies ist besonders für Regionen mit
vorherrschender Stellung einer Industriebranche (monostrukturierte Industrieregionen) von
Bedeutung.
5.15 Ein angemessener statistischer Ansatz, der der Realität so gut wie möglich gerecht wird - was
gegenwärtig nicht der Fall ist - sollte auch dabei helfen, Betriebsverlagerungen - ein Prozess,
der zu Befürchtungen in der Bevölkerung führen kann - im richtigen Licht zu sehen.
11
Siehe die Entschließung der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (Nr. 1484) betreffend die "Verlagerung von Wirtschaftsaktivitäten
ins Ausland und die europäische wirtschaftliche Entwicklung" (7. Dezember 2005), Ziffer 4.

- 42 -
5.16 Die Datenlage im Umfeld der relevanten Fragen muss jedenfalls verbessert werden. Die
CCMI empfiehlt, zu diesem Zweck eine Struktur zu schaffen, deren vordringliches Ziel darin
besteht, eine koordinierte Antwort auf all diese, bereits dargestellten Schwierigkeiten in
puncto Methode und Umstände zu finden. Die CCMI erklärt sich bereit, einen diesbezüglichen
Beitrag zu leisten.
Brüssel, den 31. August 2006
Der Vorsitzende
der Beratenden Kommission
für den industriellen Wandel
Josly PIETTE
_____________
Der Generalsekretär
des Europäischen Wirtschafts- und
Sozialausschusses
Patrick VENTURINI

- 43 -
Eine branchenspezifische Untersuchung von
Betriebsverlagerungen: Hintergrundfakten
Abschlussbericht
Reckon LLP
Regulation & Competition Economics
Gesamtstudie online (EN) und Zusammenfassung auf FR/EN/DE/ES/IT/PL
PORTAL DER BKIW: http://www.eesc.europa.eu/sections/ccmi/docs/index_en.asp

- 45 -
Inhaltsverzeichnis
1. EINLEITUNG
Arbeitsdefinition von Betriebsverlagerungen
Methodischer Ansatz
Untersuchte Branchen
Erkenntnisse bezüglich des Vorliegens relevanter Daten
Erkenntnisse über Betriebsverlagerungen
Aufbau des Berichts
2. BESCHREIBUNG DER DATEN UND INDIKATOREN
Außenhandelsstatistiken
Die OECD STAN-Datenbank für Industrieanalysen
Strukturelle Unternehmensstatistik (SUS)
Symmetrische Input-Output-Tabellen
European Restructuring Monitor (ERM) (Europäisches Beobachtungsinstrument für
Umstrukturierungen)
Ausländische Direktinvestitionen (ADI) und Binnenanlageinvestitionen
Europäische Industrie- und Handelsverbände
3. BRANCHENSPEZIFISCHE UNTERSUCHUNG
Aufbau der branchenspezifischen Untersuchungen
Luft- und Raumfahrt
Kfz
Zement
Chemikalien
Elektromechanik
Finanzdienstleistungen
Nahrungsmittel und Getränke
Glas
Eisen und Stahl
Wissensintensive Unternehmensdienstleistungen
Leder, Bekleidung und Schuhe
Nichteisenmetalle
Papier und Zellstoff
Arzneimittel
Kunststoffe
Eisenbahnausrüstungen
Schiffbau
Textilien
Holz
ANHANG 1: ÜBERBLICK ÜBER DIE LITERATUR
ANHANG 2: MAPPING OF SECTORS ACROSS DATASETS

1. Zusammenfassung
- 46 -
1 Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA) verabschiedete am 14. Juli 2005 eine
Stellungnahme zum Thema "Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen" 1 . In Ziffer 2.6
dieser Stellungnahme wird bemerkt, dass "einige Sektoren stärker von Betriebsverlagerungen betroffen
sind als andere". Das EWSA-Präsidium genehmigte in seiner Sitzung am 12. Juli 2005 der Beratenden
Kommission für den industriellen Wandel (CCMI) die Ausarbeitung eines Informationsberichts
zum Thema "Eine branchenspezifische Untersuchung von Betriebsverlagerungen", um näher
auf diese Bemerkung einzugehen und eine branchenspezifische Bewertung von Betriebsverlagerungen
vorzunehmen.
2 Diese Untersuchung soll bei der Erstellung des Informationsberichts helfen, indem empirische
Nachweise für Betriebsverlagerungen in 19 Branchen der Europäischen Union untersucht werden.
Hauptsächlich sollen in dieser Untersuchung die veröffentlichten einschlägigen Daten zusammengetragen
und aufgezeichnet werden und für die Branchen, für die relevante Daten vorliegen, eine
zusammenfassende Auswertung von Betriebsverlagerungen aufgestellt werden. Die Auswertung soll
sich auf die Ebene der Europäischen Union (EU) sowie auf einzelne Mitgliedstaaten beziehen.
3 Aus den von der CCMI aufgestellten Vorgaben für diese Untersuchung geht eindeutig hervor, was
nicht in den Rahmen der Untersuchung fällt: Es sollen keine Primärdaten zusammengetragen werden,
sondern ein Überblick über die vorliegenden und veröffentlichten Daten erstellt werden. Ferner sollen
keine Vorschläge für mögliche politische Maßnahmen gemacht werden.
Arbeitsdefinition von Betriebsverlagerungen
4 Für den Begriff "Betriebsverlagerungen" gibt es keine eindeutige und einheitliche Definition, wie
das Studium der politischen und wissenschaftlichen Literatur und Debatten mit den Beteiligten
zeigen. Diese Debatte soll hier weder neu angestoßen 2 noch bereichert werden, da sich diese
Untersuchung auf die in der am 14. Juli 2005 vom EWSA verabschiedeten Stellungnahme enthaltene
Definition stützen soll. In der englischen Fassung der Stellungnahme werden die Begriffe
"delocalisation" und "relocation" abwechselnd verwendet, in Ziffer 1.18 wird "[Betriebs-
]Verlagerung" wie folgt definiert:
"[Betriebs-]Verlagerung ist die völlige oder teilweise Einstellung einer Tätigkeit und ihre
Wiederaufnahme im Ausland im Rahmen einer Direktinvestition."
5 In der Stellungnahme wird ferner zwischen interner und externer Verlagerung unterschieden;
interne Verlagerung ist die völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen anderen Mitgliedstaat;
die externe Verlagerung die völlige oder teilweise Verlegung der Tätigkeit in einen
Drittstaat.
1
Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss (2005): "Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen", CCMI/014 – CESE
851/2005.
2
Anhang 1 enthält einen kurzen Überblick über die in der einschlägigen Literatur gefundenen Definitionen von Betriebsverlagerungen.

- 47 -
6 In diesem Bericht geht es um die externe Verlagerung. Es wird jedoch darauf hingewiesen, wenn
die Daten Aufschluss darüber geben, dass die Verlagerung aus den alten Mitgliedstaaten (EU-15) in
die neuen Mitgliedstaaten (EU-10) bzw. umgekehrt erfolgt.
Methodischer Ansatz
7 Daten über das Ausmaß oder den Wert von Tätigkeiten, die in einem Mitgliedstaat eingestellt und
über Direktinvestitionen an einem anderen Ort wieder aufgenommen werden, werden weder für die
einzelnen Branchen noch für die gesamte EU zusammenhängend und umfassend gesammelt. Daher
liegen keine Angaben vor, anhand derer Betriebsverlagerungen im obigen Sinne direkt bewertet
werden könnten.
8 Aus diesem Grund wurden Indikatoren ausgewählt, die Betriebsverlagerungen zwar nicht vollkommen
messen können, die aber doch mit ihnen in Verbindung stehen. Das Studium der
einschlägigen Literatur diente als Grundlage für die Aufstellung der relevanten Indikatoren. Die
ausgewählten Indikatoren sind in Tabelle 1.1 auf der nächsten Seite aufgeführt.
9 Die übergreifende Voraussetzung für die Auswahl dieser Indikatoren war, dass sie auf der
Grundlage aussagekräftiger und in ausreichendem Umfang zur Verfügung stehender veröffentlichter
Daten berechnet werden können müssen.
10 Zwischen den einzelnen in Tabelle 1.1 aufgeführten Indikatoren und Betriebsverlagerungen
besteht kein direkter Zusammenhang. Das Ausmaß der Verlagerung von produktiven Tätigkeiten ins
Ausland kann z.B. nicht aus Tendenzen in der Binnenproduktion abgeleitet werden. Zwar werden sich
Betriebsverlagerungen auf die Binnenproduktion auswirken, doch wird sie sicherlich auch noch durch
viele weitere Faktoren beeinflusst, die nichts mit der Entscheidung von Betrieben für eine
Verlagerung ins Ausland zu tun haben. Gleiches gilt für Tendenzen bei der Handelsbilanz., bei der
Beschäftigungsquote, beim Anteil der Binnenproduktion am OECD-Verbrauch (der die Position der
Branche auf dem Weltmarkt widerspiegelt) und eben für alle betrachteten Indikatoren.
11 Da die ausgewählten Indikatoren nur unvollkommene Messgrößen für Betriebsverlagerungen
sind, müssen die einzelnen Messgrößen trianguliert werden, um eine solide Bewertung von Betriebsverlagerungen
vornehmen zu können.
12 Die Notwendigkeit, mehrere Indikatoren und nicht nur einen einzigen Indikator zu betrachten,
wird ferner dadurch erhärtet, dass die Datensätze, auf denen die Indikatoren basieren, selbst nicht
vollkommen sind. Abgesehen von eventuellen methodischen Mängeln deckt kein Datensatz alle
Branchen in allen Mitgliedstaaten über einen ausreichend langen Zeitraum ab.
13 Kapitel 2 enthält eine ausführliche Beschreibung der Indikatoren und Datensätze, die
herangezogen wurden.

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Tabelle 1.1: Ausgewählte Indikatoren für die Verlagerung
Indikator Definition Quelle
Binnenproduktion Binnenproduktion, nach Wert und als Anteil am BIP Strukturelle
Unternehmensstatistik
(SUS) (Eurostat)
Beschäftigung Beschäftigung in absoluten Zahlen und als Anteil an der
Gesamtinlandsbeschäftigung
Anteil am OECD-
Verbrauch
Binnenproduktion als Anteil am Verbrauch der OECD-
Länder
SUS (Eurostat)
SUS (Eurostat), STAN
(OECD)
Importdurchdringung Verhältnis zwischen Importen und Binnenverbrauch SUS, COMEXT
(Eurostat)
Selbstversorgungsquote
Enge Input-Output-
Messgröße
Weite Input-Output-
Messgröße
Verhältnis zwischen Binnenproduktion und Binnenverbrauch SUS, COMEXT
(Eurostat)
Verhältnis zwischen importierten Zwischenprodukten aus
dem ausländischen Sektor X und dem Wert des gesamten
Outputs des einheimischen Sektors X
Verhältnis zwischen importierten Zwischenprodukten und
dem Wert des gesamten Outputs des einheimischen Sektors
X
Handelsbilanz Handelsbilanz (Nettoexporte), Unterscheidung zwischen
vier Gruppen von Partnerländern: alle Länder, EU-15, EU-
10 und Entwicklungsländer
Ausländische
Direktinvestitionen
(ADI)
Binnenanlageinvestitionen
Arbeitsplatzverluste
ERM
Ausländische Direktinvestitionen, wobei unterschieden wird
zwischen ADI innerhalb und außerhalb der EU-15, innerhalb
und außerhalb der EU-25 und ADI innerhalb der EU-10.
Eurostat
Eurostat
COMEXT (Eurostat)
Statistischer
Themenkreis
"Wirtschaft und
Finanzen - Leistungsbilanz"
(Eurostat)
Investitionen in einheimische Sachanlagen Jährliche Statistiken,
volkswirtschaftliche
Gesamtrechnungen
(Eurostat)
Zahl der in der ERM-Datenbank gemeldeten, aufgrund von
Betriebsverlagerungen verlorenen Arbeitsplätze;
Unterscheidung nach Zielländern der Betriebsverlagerungen,
in die EU-10, in die EU-15, in OECD-Länder und Nicht-
EU-Mitgliedstaaten und in Entwicklungsländer
ERM - European
Restructuring Monitor
(Europäisches Beobachtungsinstrument
für
Umstrukturierungen)
(EMCC)
Anmerkung: "SUS" steht für Strukturelle Unternehmensstatistik, "STAN" für Structural Analysis, "COMEXT"
für Commerce Extérieur (Außenhandel). Kapitel 2 enthält nähere Erläuterungen.

Untersuchte Branchen
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14 Diese Untersuchung konzentriert sich auf 19 Branchen, die von der Lenkungsgruppe der CCMI
ausgewählt wurden:
a) Luft- und Raumfahrt
b) Kfz
c) Zement
d) Chemikalien
e) Elektromechanik
f) Finanzdienstleistungen
g) Nahrungsmittel und Getränke
h) Glas
i) Eisen und Stahl
j) Wissensintensive
Unternehmensdienstleistungen
k) Leder, Bekleidung und Schuhe
l) Nichteisenmetalle
m) Papier und Zellstoff
n) Arzneimittel
o) Kunststoff
p) Eisenbahnausrüstungen
q) Schiffbau
r) Textilien
s) Holz
15 17 der 19 untersuchten Branchen fallen in den Bereich der verarbeitenden Industrie. 2003 waren
ca. 25 Millionen Menschen in diesen 17 Branchen beschäftigt, was 80% aller Arbeitsplätze in der
verarbeitenden Industrie in der EU-25 ausmacht. 1 Die beiden Branchen, die nicht zur verarbeitenden
Industrie zählen, sind die Finanzdienstleistungen und die wissensintensiven Unternehmensdienstleistungen.
16 Die einzelnen Branchen werden unterschiedlich weit gefasst definiert. Der Luft- und Raumfahrtsektor
ist beispielsweise relativ eng gefasst: er umfasst die Herstellung von Flugzeugen und
Weltraumfahrzeugen sowie die Wartung und Reparatur von Flugzeugtriebwerken und die Überholung
von Flugzeugen. Wissensintensive Unternehmensdienstleistungen hingegen decken eine breitere
Tätigkeitspalette ab: Tätigkeiten im Zusammenhang mit Immobilien, der Vermietung beweglicher
Sachen ohne Bedienungspersonal, der Datenverarbeitung, Rechtsberatung, Beratung im Bereich des
Rechnungs- und Prüfungswesens, der Bauplanung und dem Ingenieurwesen, Werbung und
industrieller Reinigung. In den einschlägigen Absätzen in Kapitel 3 werden die Tätigkeiten der
einzelnen Branchen beschrieben.
Erkenntnisse bezüglich des Vorliegens relevanter Daten
17 Die von Eurostat veröffentlichte Datenbank der Strukturellen Unternehmensstatistik (SUS) eignet
sich als verfügbare Datenquelle am besten zur Aufstellung von Messgrößen für die Tätigkeit. Der
Datensatz enthält Daten zum Wert der Produktion sowie zu Beschäftigungsquoten für die meisten der
in dieser Untersuchung betrachteten Branchen. Der SUS-Datensatz umfasst alle 25 EU-
Mitgliedstaaten für den Zeitraum 1995-2003.
18 Die SUS weist jedoch einige entscheidende Lücken auf. Beispielsweise werden viele Branchen
bestimmter Mitgliedstaaten, insbesondere Griechenland, Malta, Zypern und Schweden, nur relativ
1 Quelle: Unsere Analyse der Strukturellen Unternehmensstatistik von Eurostat.

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unvollständig abgedeckt. Für Deutschland und einige Länder der EU-10 liegen nur Daten für den
Zeitraum 1999-2003 vor. Für die Finanzdienstleistungsbranche stehen keine Angaben zur Verfügung.
Nur wenig Angaben liegen zur Schiffbaubranche vor. Trotz dieser Lücken sind wir der Ansicht, dass
die SUS die besten und vollständigsten Daten für die gesamte EU liefert und sie aufgrund des
größeren abgedeckten Bereichs der Datenbank Europroms vorzuziehen ist, die auch von Eurostat
veröffentlicht wird und ebenfalls Angaben zur Produktion enthält.
19 Die von Eurostat veröffentlichte Datenbank COMEXT enthält Daten zum Intra- und Extrahandel
der EU. Für die Länder der EU-15 liegen Daten für den Zeitraum 1995-2004 vor, für die Länder der
EU-10 für den Zeitraum 1999-2004.
20 COMEXT weist jedoch einige Lücken auf. Die Datenbank deckt nur den Handel mit Sachgütern
ab und somit nicht die Tätigkeiten, die in den Bereich der wissensintensiven
Unternehmensdienstleistungen und der Finanzdienstleistungen fallen. Für die Slowakische Republik
und Polen liegen nur Daten für das Jahr 2004 vor.
21 Trotz dieser Schwierigkeiten ist die Datenbank COMEXT so vollständig, dass sie einen
wertvollen Beitrag zu dieser Untersuchung liefern kann.
22 Die von Eurostat veröffentlichten Input-Output-Tabellen sind eine nützliche Informationsquelle
zur Beschreibung des "Offshore-Outsourcing". Die Tabellen ermöglichen die Entwicklung von Messgrößen,
mit denen sich der Verbreitungsgrad von importierten Zwischenprodukten im binnenländischen
Produktionsprozess bestimmen lässt. Wenngleich die Darstellung der Verbreitung importierter
Zwischenprodukte in einem bestimmten Jahr bereits Rückschlüsse ermöglicht, so ist die Beobachtung
von Veränderungen im Zeitablauf besonders interessant. Leider werden diese Tabellen nicht regelmäßig
erstellt, in den meisten Mitgliedstaaten nur alle fünf Jahre. Wo dies der Fall ist, können wir
zwei Jahre heranziehen, d.h. 1995 und 2000. Einige Mitgliedstaaten erstellten in unserem Untersuchungszeitraum
diese Tabelle lediglich einmal. Daraus ergibt sich, dass nur für zehn Mitgliedstaaten
aus diesen Tabellen sinnvolle Rückschlüsse gezogen werden können.
23 Ein weiteres Problem bei der Verwendung der Input-Output-Tabellen liegt in der Aggregationsebene
der Produktkategorien, da in einigen Branchen die Kategorisierung der Wirtschaftszweige auf
einer Ebene erfolgt, die nicht mit den zu untersuchenden Branchen übereinstimmt. So liegen z.B.
Input-Output-Tabellen für eine Sparte von Wirtschaftszweigen vor, die als "Sonstiger Fahrzeugbau"
bezeichnet werden und in der Schienenfahrzeuge, Luftfahrt und Schifffahrt zusammengefasst werden.
24 Die Datenbank des Europäischen Beobachtungsinstituts für Umstrukturierungen (ERM), die von
der Europäischen Beobachtungsstelle für den industriellen Wandel (EMCC) herausgegeben wird, gibt
Aufschluss über die Umstrukturierungen in der Europäischen Union. Die Datenbank enthält
detaillierte Angaben zu der Art der Umstrukturierung einschließlich "Offshoring/Verlagerung", den
betroffenen Branchen und abgebauten/neu geschaffenen Arbeitsplätzen.
25 Wenngleich eine nützliche Informationsquelle, sind die Verwendungsmöglichkeiten der ERM-
Datenbank aufgrund der Vorgehensweise bei der Datenerhebung begrenzt. Die Daten werden
erhoben, indem ausgewählte Zeitungen in der gesamten EU mit Blick auf Arbeitsplatzverluste infolge
von Umstrukturierungen ausgewertet werden. Daher werden Arbeitsplatzverluste in der Datenbank

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auch dann verzeichnet, wenn diese Angaben nur auf reinen Absichtserklärungen von Unternehmensverantwortlichen
beruhen. Die tatsächlichen Arbeitsplatzverluste im Zuge einer Betriebsverlagerung
können sehr stark von den ursprünglichen Schätzungen abweichen. Derartige Ex-Post-Korrekturen
sind nicht leicht zu verfolgen und fließen daher nicht in die Datenbank ein. Die relevanten Angaben
aus diesem Datensatz werden hier in die Tabellen im Rahmen der Erörterung der einzelnen Branchen
aufgenommen, doch werden sie nicht als Grundlage für eine Einschätzung von Betriebsverlagerungen
herangezogen.
26 Ferner ist die Branchenuntergliederung des ERM - wie im Falle der Input-Output-Tabellen - mit
zahlreichen Branchen, wie sie in dieser Studie definiert wurden, nicht deckungsgleich. So werden z.B.
in der ERM-Datenbank Arbeitsplatzverluste in einer als "Metallerzeugnisse" bezeichneten Kategorie
aufgeführt, die Wirtschaftszweige der Eisen- und Stahlbranche sowie der Branche der Nichteisenmetalle
umfasst. Dieses Problem wurde durch eine Änderung der Kategorisierung der Einträge
der ERM-Datenbank im Sinne der hier berücksichtigten Branchen gelöst. Als Grundlage hierfür
dienten die zusätzlichen, ausführlicheren Informationen zu den einzelnen Einträgen.
27 Daten zu ausländischen Direktinvestitionen (ADI) und Binneninvestitionen werden von Eurostat
veröffentlicht. Die Daten sind nach Wirtschaftszweigen und Zielregionen aufgeschlüsselt.
28 Wir sind der Auffassung, dass das Verhältnis zwischen den ADI-Daten und Betriebsverlagerungen
besonders unscharf ist. Jede Investition eines einheimischen Wirtschaftsakteurs in ein
ausländisches Unternehmen, mit der mehr als 10% der Anteile der Empfängerfirma erworben werden,
wird als ADI definiert und in den Daten erfasst. Nicht alle ausländischen Investitionen werden jedoch
aus Gründen der Betriebsverlagerung getätigt und nicht alle Betriebsverlagerungen werden mittels
ADI durchgeführt. Ferner umfassen ADI auch die Desinvestitionen eines einheimischen Wirtschaftsakteurs
in der entsprechenden Branche im Ausland.
29 Die Zuverlässigkeit von ADI-Daten wird außerdem durch die relativ große Zahl von Lücken in
den Eurostat-Daten sowie dadurch infrage gestellt, dass es im Allgemeinen nicht möglich ist, aus den
Daten die ADI-Ströme von Wirtschaftseinheiten in einer bestimmten Branche in einem bestimmten
Mitgliedstaat abzuleiten, die in ein bestimmtes Zielland (z.B. China, Indien oder Brasilien) bzw., auf
einer höheren Aggregationsebene, in ein bestimmtes Cluster von "Entwicklungsländern" fließen.
Stattdessen müssen die Zielländer in der Ebene "außerhalb EU-25" zusammengefasst werden, um
Lücken weitestgehend zu vermeiden.
30 Wie im Falle der Input-Output-Tabellen wird die Anwendbarkeit der ADI-Daten für die Untersuchung
der oben genannten Branchen auch dadurch beeinträchtigt, dass sich die Klassifizierungen der
ADI-Daten - im Vergleich zu den Branchendefinitionen dieser Studie - auf eine höhere
Aggregationsebene beziehen. Die Branchenklassifizierung des ADI-Datensatzes von Eurostat entspricht
nur vier der für uns interessanten Branchen: Nahrungsmittel, Elektromechanik,
wissensintensive Unternehmensdienstleistungen und Finanzdienstleistungen. In dieser Untersuchung
werden die einschlägigen ADI-Daten für diese Branchen genannt. Aus den oben kurz beschriebenen
Gründen halten wir die Daten für nur beschränkt aussagekräftig und als Indikatoren für Betriebsverlagerungen
für nur bedingt geeignet. Sie werden daher nicht für die Erörterung von Betriebsverlagerungen
in diesen Branchen herangezogen. In Anhang 1 werden die Beschränkungen der ADI-
Daten näher erläutert.

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31 Bei einigen Branchen wurde auf die von den einschlägigen Branchenverbänden veröffentlichten
Daten zurückgegriffen. In den meisten Fällen ergänzen diese Daten die aus den bereits erörterten
Datenbanken gewonnenen Informationen. Im Falle der Schiffbaubranche wurde dennoch entschieden,
die Daten zu Produktion und Beschäftigung des Komitees der Schiffbauverbände der Europäischen
Gemeinschaften (CESA) und nicht die der SUS-Datenbank zu verwenden. Die CESA-Daten entsprechen
den für die Zwecke dieser Studie festgelegten Wirtschaftszweigen besser als die SUS-
Datensätze von Eurostat. Ferner weisen die CESA-Daten weniger Lücken in der Datenerfassung auf,
wenngleich ausschließlich Mitgliedstaaten der CESA berücksichtigt werden und nur 14 EU-
Mitgliedstaaten der CESA angehören.
Erkenntnisse über Betriebsverlagerungen
32 Die branchenspezifischen Untersuchungen in Bezug auf Betriebsverlagerungen werden in Kapitel
3 wiedergegeben. Auf der Grundlage dieser Untersuchungen können folgende allgemeinen Schlussfolgerungen
gezogen werden.
33 In keiner - bis auf zwei - der untersuchten Branchen geht aus den Daten ein klares Bild von den
Betriebsverlagerungen in der EU hervor. Zwei Branchen sind den Daten zufolge von Betriebsverlagerungen
betroffen: "Textilien" sowie "Leder, Bekleidung und Schuhe". Diese Branchen sind dadurch
eng miteinander verbunden, dass die Produktion der Textilindustrie einen wichtigen
Produktionsfaktor der Bekleidungs- und Konfektionsindustrie darstellt.
34 Die Daten vermitteln kein klares Bild für die Branche der Elektromechanik. Die europäische
Produktion in dieser Branche ist leicht zurückgegangen, wobei die Beschäftigung etwas stärker
abgenommen hat; der gesamtwirtschaftliche Anteil der Branche ist zwischen 1999 und 2003 zurückgegangen.
Im Gegensatz dazu hat sich die Handelsbilanz Europas in dieser Branche, insbesondere im
Handel mit den Entwicklungsländern, verbessert. Zusammen betrachtet könnte dies nahe legen, dass
die Arbeitsproduktivität in der EU zugenommen hat, was zur Verringerung der Beschäftigungsziffern
und zu einer verbesserten Exportleistung führt. Andererseits könnte die Faktenlage auch so
interpretiert werden, dass einige Produktionsbereiche aus Europa in Entwicklungsländer verlagert
werden, dies aber in den Handelsdaten durch erhöhte Exporte in die selbe Gruppe von Ländern
verschleiert wird.
35 Die Daten sprechen nicht dafür, dass Wirtschaftsaktivitäten aus bestimmten Mitgliedstaaten im
Allgemeinen verlagert wurden. Sie lassen auch nicht erkennen, dass bestimmte Mitgliedstaaten
generell Zielland von Betriebsverlagerungen sind.
36 Neben dem Befund, dass die Branchen "Textilien" sowie "Leder, Bekleidung und Schuhe" in der
EU allgemein von Betriebsverlagerungen betroffen sind, konnten in dieser Untersuchung nur drei
weitere Branchen ausgemacht werden, in denen die Daten Betriebsverlagerungen belegen. In der Chemikalienbranche
sprechen die Daten für Betriebsverlagerungen aus dem Vereinigten Königreich und
aus der Slowakei. Im Bereich der Eisenbahnausrüstungen deuten die Daten auf Betriebsverlagerungen
aus Deutschland hin. In der Schiffbaubranche lassen die Daten auf eine Betriebsverlagerung aus
Deutschland und Dänemark schließen.

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37 Die Daten sprechen nicht dafür, dass bedeutende interne Verlagerungen in die Mitgliedstaaten der
EU-10 stattgefunden haben. In den beiden Branchen, in denen die Daten umfangreiche Betriebsverlagerungen
belegen, nämlich "Textilien" sowie "Leder, Bekleidung und Schuhe", scheinen wirtschaftliche
Aktivitäten in Entwicklungsländer verlegt worden zu sein. Denn tatsächlich hat sich die
Handelsbilanz zwischen der EU-10 und der EU-15 - betrachtet man ausschließlich die Handelsdaten -
zugunsten der EU-15 entwickelt.
38 Wir haben keine Anhaltspunkte dafür gefunden, dass die Neigung einer Branche zu Betriebsverlagerungen
mit dem Grad ihrer relativen Reife verbunden sein könnte.
Aufbau des Berichts
39 Der Abschlussbericht ist im Weiteren wie folgt gegliedert:
a) In Kapitel 2 werden die verwendeten Datensätze beschrieben und die Definition der eingesetzten
Indikatoren erläutert;
b) Kapitel 3 enthält die branchenspezifischen Untersuchungen;
c) Anhang 1 gibt einen Überblick über die einschlägige Literatur und enthält eine Liste von
Verweisen;
d) In Anhang 2 wird dargestellt, inwiefern sich die in diesem Bericht untersuchten Branchen und die
Datenkategorisierungen in den von uns verwendeten Datensätzen entsprechen.
e) Eine beigelegte Excel-Datei enthält die Daten, die diesem Bericht zugrunde liegen.

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2. Beschreibung der Daten und Indikatoren
1 In diesem Kapitel werden die Quellen der Daten, die in dem vorliegenden Bericht verwendet
werden, detailliert beschrieben und die zur Kennzeichnung der Betriebsverlagerungen eingesetzten
Indikatoren erläutert. Zahlreiche Informationen zu den ausgewerteten Datenbanken sind den
einschlägigen, von Eurostat veröffentlichten Metadaten entnommen.
Außenhandelsstatistiken
2 Die Außenhandelsdaten wurden der von Eurostat veröffentlichten COMEXT-Datenbank
entnommen. Diese Datenbank beschäftigt sich mit den grenzüberschreitenden Güterströmen der EU-
Mitgliedstaaten.
3 Statistiken über den Extra-EU-Handel beruhen auf dem statistischen Exemplar der Zollanmeldung.
Informationen für Statistiken über den Intra-EU-Handel werden direkt bei den Handel treibenden
Unternehmen eingeholt. Jedenfalls muss jeder Wirtschaftsakteur, der als mehrwertsteuerpflichtig
registriert ist, innergemeinschaftlichen Handel treibt und dessen Handelsvolumen über einem
bestimmten Schwellenwert liegt, den einzelstaatlichen statistischen Ämtern über seinen Handel
Bericht erstatten.
4 Die wesentlichen in dieser Datenbank veröffentlichten Indikatoren sind Wert und Menge der
Importe und Exporte, aufgeschlüsselt nach Meldeländern, Partnerländern und Warengruppen. Für
diese Untersuchung wurde der Wert des Außenhandels (in Mio. EUR) verwendet.
5 In der Datenbank wird der Außenhandel eines jeden Meldelands mit Nicht-EU-Staaten und anderen
EU-Mitgliedstaaten erfasst.
6 In der Außenhandelsstatistik enthaltene Produkte sind alle beweglichen und körperlichen Güter,
Dienstleistungen werden nicht berücksichtigt Es werden über 10.000 verschiedene Produkte gemäß
der Kombinierten Nomenklatur für die Außenhandelsstatistik klassifiziert.
7 Die Datenbank umfasst alle 25 Mitgliedstaaten der EU. Für die EU-15 wird der Zeitraum von
1995-2004 abgedeckt. Für die neuen Mitgliedstaaten, die EU-10, beziehen sich die Daten auf den
Zeitraum von 1999-2004.
8 Der in dieser Studie verwendete Indikator Handelsbilanz wird aus den Daten zu Einfuhr und
Ausfuhr der Außenhandelsstatistik gewonnen. Die Import- und Export-Daten werden zu Warengruppen
aggregiert, die den für den Zweck dieser Studie definierten Branchen am besten entsprechen.
Diese Daten werden in einem weiteren Schritt für Gruppen von Partnerländern aggregiert, um Zahlen
für den Handel mit Drittstaaten, den innergemeinschaftlichen Handel und den Handel mit Entwicklungsländern
zu gewinnen. Für diese Studie werden Entwicklungsländer als Länder, die weder EU-
Mitgliedstaaten noch Mitglieder der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung (OECD) sind, definiert. Die Handelsbilanz (oder Nettoexporte) wird auf der Grundlage
Exporte abzüglich Importe berechnet. Aggregate auf EU-Ebene für den Extra-EU-Handel werden

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durch die Summierung der Werte für Extra-EU-Exporte und -Importe eines jeden Mitgliedstaats
berechnet.
Die OECD STAN-Datenbank für Industrieanalysen
9 Die Datenbank STAN (Structural Analysis) wird von der OECD bereitgestellt und enthält Daten
über den Output, den Arbeitsinput und den internationalen Handel für verschiedene Wirtschaftszweige.
10 In der Datenbank sind alle OECD-Mitgliedstaaten und durchgängig alle Jahre von 1995 bis 2003
abgedeckt. Sie enthält die aus den Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen der Mitgliedstaaten
zusammengestellten Daten.
11 Die in dieser Datenbank erfassten Wirtschaftszweige sind nach der "International Standard Industrial
Classification of all Economic Activities" rev. 3 (ISIC, internationale Systematik der Wirtschaftszweige)
klassifiziert.
12 Die Datenbank STAN wird für die Berechnung der OECD-Verbrauchsvariablen als Summe der
Produktion und der Importe abzüglich der Exporte in die OECD-Länder verwendet. Hier wird diese
Variable als Stellvertreterwert für den globalen Verbrauch verwendet.
Strukturelle Unternehmensstatistik (SUS)
13 Der Datensatz der Strukturellen Unternehmensstatistik wird von Eurostat veröffentlicht und liefert
verschiedene Indikatoren bezüglich Art und Umfang der Wirtschaftstätigkeit innerhalb der EU.
14 Die Datenbank erfasst die Wirtschaftstätigkeit in sämtlichen Mitgliedstaaten. Sie wird von
Eurostat auf der Grundlage der von den nationalen statistischen Instituten der einzelnen Mitgliedstaaten
übermittelten Informationen zusammengestellt.
15 Die statistischen Institute erfassen die Daten aus statistischen Erhebungen, administrativen
Quellen sowie dem Unternehmensregister. Die Stichprobeneinheit hierbei ist das Unternehmen, das
gemäß Verordnung (EWG) Nr. 696/93 des Rates folgendermaßen definiert ist:
"Das Unternehmen entspricht der kleinsten Kombination rechtlicher Einheiten, die eine
organisatorische Einheit zur Erzeugung von Waren und Dienstleistungen bildet und insbesondere
in bezug auf die Verwendung der ihr zufließenden laufenden Mittel über eine gewisse
Entscheidungsfreiheit verfügt." 2
16 Die Daten werden nach Produktgruppen gemäß NACE rev. 1 (Allgemeine Systematik der Wirtschaftszweige
in den Europäischen Gemeinschaften) aufgeschlüsselt.
17 Die Datenbank wurde 1995 eingerichtet. Da es sich bei dem Zeitraum zwischen 1995 und 1998
um eine Übergangsphase handelte, sind die Daten für diesen Zeitraum zum Teil unvollständig. Für die
2 Strukturelle Unternehmensstatistik, Eurostat Metadaten im SDDS Format: Die Methodik im Überblick.

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Zeit zwischen 1999 und 2003 liegen jedoch vollständigere Daten vor. Zum Zeitpunkt der Erstellung
dieses Berichts waren für 2004 keine Daten verfügbar.
18 Der Produktionswert gibt den tatsächlichen Wert der Güter und Dienstleistungen in Euro an, die
von dem betreffenden Unternehmen während des Referenzjahres verkauft wurden. Diese Variable
wird in dieser Untersuchung als Maßeinheit für die Produktion verwendet.
19 Die Beschäftigung ist als die Zahl der Beschäftigten definiert, d.h. als die Anzahl der Personen,
die mit dem betreffenden Unternehmen einen Arbeitsvertrag geschlossen haben und von dem
Unternehmen Lohn oder Gehalt beziehen. Diese Variable umfasst nicht Vertragsarbeitnehmer, die
nicht direkt vom Unternehmen beschäftigt werden.
20 Der sichtbare Verbrauch wird für die einzelnen Produktgruppen durch Addition der Produktion
und der Importe und Subtraktion der Exporte berechnet. Der Produktionswert stammt aus der SUS-
Datenbank, die Import-/Exportdaten aus COMEXT.
21 Der Output als BIP-Anteil in Prozent gibt das Verhältnis zwischen der Gesamtproduktion einer
Branche und dem BIP des jeweiligen Mitgliedstaats an.
22 Der Output als Anteil am OECD-Verbrauch in Prozent gibt das Verhältnis zwischen der Gesamtproduktion
einer Branche und dem gesamten sichtbaren Verbrauch der Produkte der betreffenden
Branche in allen OECD-Ländern an. Dieser Indikator ist als Ersatzwert für den Anteil am Output im
Verhältnis zur weltweiten Produktion anzusehen, d.h. als Ersatzindikator für den Anteil am Weltmarkt.
23 Die Selbstversorgungsquote gibt das Verhältnis zwischen der Produktion einer bestimmten
Branche in einem Mitgliedstaat und dem sichtbaren Verbrauch der Produkte derselben Branche im
selben Mitgliedstaat an.
24 Die Importdurchdringung gibt das Verhältnis zwischen den Importen in einer Branche und dem
sichtbaren Verbrauch der Produkte derselben Branche für die einzelnen Mitgliedstaaten an.
25 Der Gesamtbeschäftigungsanteil in Prozent gibt das Verhältnis zwischen der Anzahl der in der
betreffenden Branche Beschäftigten zur Gesamtbeschäftigung in sämtlichen Branchen in dem
betreffenden Mitgliedstaat an.
26 Die EU-Gesamtwerte - Aggregate - für Produktion, Beschäftigung und den sichtbaren Verbrauch
werden durch Summierung der betreffenden Werte aller Mitgliedstaaten errechnet. Der EU-Gesamtwert
für den Output als BIP-Anteil wird als das Verhältnis zwischen der Gesamtproduktion der EU
und dem Gesamt-BIP der EU errechnet. Der EU-Gesamtwert für den Output als Anteil am OECD-
Verbrauch wird als das Verhältnis zwischen der Gesamtproduktion der EU und dem Gesamtverbrauch
der OECD-Länder errechnet.
27 Wo für einen bestimmten Mitgliedstaat keine Daten über die Produktion oder die Beschäftigung
für das Jahr 2003 vorliegen, wird bei der Errechnung der europäischen Aggregate statt dessen der

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Wert für 2002 verwendet. Wo für ein Jahr zwischen 1995 und 2003 keine Daten vorlagen, wurde die
Lücke durch lineare Interpolation geschlossen.
Symmetrische Input-Output-Tabellen
28 Nach Übermittlung der entsprechenden Daten durch die Abteilungen der nationalen statistischen
Institute veröffentlicht Eurostat symmetrische Input-Output-Tabellen. Diese symmetrischen Input-
Output-Tabellen werden durch Konvertierung der Aufkommens- und Verwendungstabellen zu konstanten
Preisen gebildet. Von diesen Tabellen sind im Zusammenhang mit dieser Studie die symmetrischen
Input-Output-Tabellen für die Importe sowie diejenigen für den Inlandsoutput von Belang.
29 Symmetrische Input-Output-Tabellen werden nicht jährlich, sondern im Fünfjahresabstand
veröffentlicht. Aber auch dann legt Eurostat diese Tabellen nur für einige wenige Mitgliedstaaten vor.
Wir haben Daten aus diesen Tabellen nur dann verwendet, wenn sie für mindestens zwei aufeinander
folgende Zeiträume verfügbar waren.
30 In den symmetrischen Input-Output-Tabellen werden die Wirtschaftszweige auf der Grundlage
der NACE-rev. 1-Systematik in 60 Gruppen eingeteilt.
31 Aus den Input-Output-Tabellen ist der Gesamtwert eines importierten Zwischenprodukts ersichtlich,
aufgeschlüsselt nach den einheimischen Wirtschaftszweigen, die das Zwischenprodukt verbrauchen.
Input-Output-Tabellen für den Binnenmarkt geben den kumulierten Wert aller importierten
Zwischenprodukte an, aufgeschlüsselt nach den einheimischen Wirtschaftszweigen, die die einzelnen
Zwischenprodukte verbrauchen. Den Tabellen ist auch die durch jeden einzelnen einheimischen
Wirtschaftszweig erzielte Wertschöpfung zu entnehmen.
32 Die enge Messgröße des Offshore-Outsourcing wird bestimmt als das Verhältnis zwischen dem
Wert aller einer bestimmten Wirtschaftszweigklassifikation zugeordneten importierten Zwischenprodukte
und der durch die derselben Wirtschaftszweigklassifikation zugehörigen inländischen Endverbraucherunternehmen
erzielten Wertschöpfung.
33 Die weite Messgröße des Offshore-Outsourcing für eine bestimmte Wirtschaftszweigklassifikation
wird bestimmt als das Verhältnis zwischen dem Wert aller importierten Zwischenprodukte und der
durch die inländischen Endverbraucherunternehmen innerhalb der betreffenden
Wirtschaftszweigklassifikation erzielten Wertschöpfung.
34 Da die Wirtschaftszweigklassifikationen mitunter einer höheren Aggregationsebene als die untersuchten
Branchen entsprechen, werden die gleichen Daten für einige Branchen verwendet, die in die
betreffende Wirtschaftszweigklassifikation fallen. So sind z.B. Input-Output-Tabellen für NACE-Abteilung
26 verfügbar, die sonstige nichtmetallische mineralische Produkte einschließlich Glas und
Zement umfasst. In der Untersuchung werden daher für beide Branchen die gleichen Daten angegeben.
Dies ist nicht in allen Fällen möglich. Beispielsweise stehen Input-Output-Tabellen für NACE-
Abteilung 24 zur Verfügung, die chemische und pharmazeutische Produkte umfasst. Die Tendenzen
in diesen beiden Branchen sind so stark divergierend, dass die Verwendung der kombinierten Daten
problematisch ist. Dies ist ein inhärenter Schwachpunkt dieses Datensatzes im Hinblick auf den
Zweck dieser Studie.

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35 Für diese Messgrößen können keine europäischen Aggregate errechnet werden, da die
importierten Zwischenprodukte nicht weiter nach innereuropäischen und außereuropäischen Importen
aufgeschlüsselt sind.
European Restructuring Monitor (ERM) (Europäisches Beobachtungsinstrument für
Umstrukturierungen)
36 Das Europäische Beobachtungsinstrument für Umstrukturierungen (ERM) wird regelmäßig von
der in Dublin ansässigen Europäischen Stelle zur Beobachtung des Wandels (EMCC) veröffentlicht.
37 Im ERM werden alle Umstrukturierungen erfasst,
a) die mindestens einen EU-Mitgliedstaat betreffen;
b) die einen voraussichtlichen oder tatsächlichen Verlust von mindestens 100 Arbeitsplätzen verursachen;
oder
c) die an Unternehmensstandorten mit mindestens 250 Beschäftigten stattfinden, von denen mindestens
10 Prozent betroffen sind; oder
d) in deren Zuge mindestens 100 Arbeitsplätze entstehen.
38 Die EMCC trägt diese Informationen zusammen, indem sie ausgewählte Tageszeitungen aus allen
25 Mitgliedstaaten auswertet.
39 Die Daten werden nach der Art der Umstrukturierung sortiert. In der Datenbank wird zwischen
acht Typen der Umstrukturierung unterschieden, einer davon ist "Offshoring/Betriebsverlagerung".
40 Bei jeder Umstrukturierung führt die ERM-Datenbank Folgendes auf:
a) das betreffende Unternehmen;
b) die Branche;
c) den Umstrukturierungstyp;
d) das Datum der Bekanntgabe;
e) die Anzahl der abgebauten oder entstandenen Arbeitsplätze;
f) den Zielort der Verlagerung (sofern angegeben);
g) eine Zusammenfassung des Zeitungsartikels.
41 In der laufend aktualisierten Datenbank sind Umstrukturierungen seit Januar 2002 erfasst.
42 Die Größe Arbeitsplatzverluste setzt sich zusammen aus der Summe der bei den einzelnen Umstrukturierungen
abgebauten Arbeitsplätze, aufgeschlüsselt nach Branche und Mitgliedstaaten.
43 Wie auch bei den Input-Output-Tabellen liegen die Daten zu den im Sinne des ERM definierten
Branchen häufig auf einer höheren Aggregationsebene vor als für diese Studie erforderlich ist. In
diesen Fällen werden die entsprechenden Zusammenfassungen herangezogen, um die einzelnen Fälle
für unsere Branchen zu klassifizieren.

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Ausländische Direktinvestitionen (ADI) und Binnenanlageinvestitionen
44 Eurostat erfasst ADI-Daten im statistischen Themenkreis 'Wirtschaft und Finanzen -
Leistungsbilanz'.
45 Eurostat definiert ADI als
"internationale Investitionen, die eine in einem Wirtschaftsgebiet ansässige Körperschaft
(Direktinvestor) tätigt, um einen dauerhaften Einfluss auf ein in einem anderen Wirtschaftsgebiet
tätiges Unternehmen (Unternehmen, das Gegenstand einer ADI ist) zu gewinnen. Von einem
dauerhaften Einfluss wird ausgegangen, wenn der Direktinvestor mindestens 10 Prozent des
Eigenkapitals des Unternehmens erwirbt, in das investiert wird."
46 Die Daten werden aufgeschlüsselt nach Berichtsland, Branchenzugehörigkeit des Direktinvestors,
Zielgebiet und Investitionsjahr. Erfasst sind alle 25 EU-Mitgliedstaaten.
47 Die ADI-Datenbank dient dazu, Erkenntnisse über die Höhe der von dem Berichtsland aus
getätigten ADI innerhalb und außerhalb der EU-15, innerhalb und außerhalb der EU-25 sowie
innerhalb der EU-10 zu gewinnen. Die ADI werden nach der Branchenzugehörigkeit des Investors
unabhängig vom Zielort untergliedert.
48 Die Binnenanlageinvestitionen werden von Eurostat im Zuge der Erstellung der Volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnungen veröffentlicht.
49 Binnenanlageinvestitionen umfassen demzufolge
"den Erwerb abzüglich der Veräußerungen von Anlagegütern durch gebietsansässige Produzenten
zuzüglich gewisser Werterhöhungen an nichtproduzierten (i.d.R. natürlichen) Vermögensgütern
durch produktive Tätigkeiten".
50 Die Daten werden aufgeschlüsselt nach Berichtsland, Branche, Zielgebiet und Investitionsjahr. Erfasst
sind alle 25 EU-Mitgliedstaaten.
51 Aus den Binnenanlageinvestitionen eines Mitgliedstaats innerhalb eines Wirtschaftszweigs lässt
sich der Umfang der Investitionen in die einheimische Wirtschaft ersehen.
Europäische Industrie- und Handelsverbände
52 Wir haben uns bei unserer Analyse auf die größtenteils aus Veröffentlichungen stammenden
Daten verschiedener Industrie- und Handelsverbände gestützt. Die Angaben zur Schiffbaubranche
erhielten wir allerdings unmittelbar bei der zuständigen Vereinigung.
53 Das Komitee der Schiffbauverbände der Europäischen Gemeinschaften (CESA) stellte die
Informationen zum Schiffbau zur Verfügung, die die Beschäftigungs-Daten für den Zeitraum 1995-
2004 und die Produktions-Daten für den Zeitraum 1997-2004 für alle CESA-Mitgliedstaaten
umfassen. Nur 14 der CESA-Mitgliedstaaten sind auch EU-Mitgliedstaaten und demnach in dieser
Analyse erfasst.

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54 Weitere nützliche Informationen konnten verschiedenen Veröffentlichungen der folgenden Organisationen
entnommen werden:
a) Europäischer Rat der Verbände der Chemischen Industrie (CEFIC)
b) Vereinigung der Ernährungsindustrien der EU (CIAA)
c) Verband der europäischen Bekleidungs- und Textilindustrie (EURATEX)
d) Union der Europäischen Eisenbahn-Industrien (UNIFE)
e) Vereinigung der nationalen Gerberverbände der Europäischen Gemeinschaften (COTANCE)
f) Europäische Vereinigung der Holzindustrien (CEI-Bois)
g) Ständiger Ausschuss der Glasindustrien in der EWG (CPIV)
h) Europäischer Verband der Papierindustrie (CEPI)
i) Europäischer Verband der Luftfahrt-, Raumfahrt- und Verteidigungsindustrie (ASD)
j) Europäische Vereinigung der Luft- und Raumfahrtindustrie (AECMA)
k) Europäischer Zementverband (CEMBUREAU

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Anhang 1: Überblick über die Literatur
1 Mithilfe der Fachliteratur zum Thema "Betriebsverlagerung" sollen folgende Aspekte geklärt werden:
a) Definition verschiedener Fachtermini im Zusammenhang mit Betriebsverlagerungen und Bedeutung des
Begriffs "Betriebsverlagerung";
b) Messverfahren für Betriebsverlagerungen und diesbezügliche Datenerhebung;
c) unternehmens- und sektorspezifische Faktoren, die die Tendenz zur Betriebsverlagerung begünstigen;
d) künftige Betriebsverlagerungstendenzen;
e) Folgen von Betriebsverlagerungen.
2 Jeder dieser Aspekte wird im Folgenden gesondert behandelt. Ein Quellenverzeichnis befindet sich am Ende
dieses Anhangs.
Definition von Fachbegriffen im Zusammenhang mit Betriebsverlagerungen
3 Die Fachliteratur bietet keine allgemein verbindliche Definition des Begriffs "relocation/Betriebsverlagerung".
Tatsächlich taucht dieser Begriff in vielen Sekundärwerken überhaupt nicht auf. Stattdessen
werden zur Diskussion der einschlägigen Fragen Termini wie "outsourcing/Auslagerung",
"offshoring/ Auslandsverlagerung", "deindustrialisation/Deindustrialisierung" und "delocalisation/
Verlagerung" verwandt. Allerdings werden diese Termini nicht immer in derselben Bedeutung
gebraucht.
4 Zunächst ist festzustellen, dass der englische Begriff "relocation" häufig mit "delocation" assoziiert
wird, welcher sich auf die Einstellung einer Unternehmenstätigkeit und die anschließende
Wiederaufnahme dieser Tätigkeit im Ausland bzw. die Vergabe dieser Tätigkeit an ein Subunternehmen
im Ausland bezieht (s. z.B. Aubert/Sillard, 2005). Dies stimmt mit der Definition des deutschen
Begriffs "Betriebsverlagerung" in der vom Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss
(EWSA) 2005 verabschiedeten Stellungnahme überein 1 . In der Literatur herrscht jedoch die Auffassung
vor, dass eine solche Begriffsbestimmung zu eng ist; so entspricht sie nach Ansicht von
Boulhol/Fontagné (2005) kaum einer statistischen Kategorie oder einem quantifizierbaren Phänomen.
5 Zahlreiche Autoren definieren "Betriebsverlagerung" hingegen als Situation, in der eine Firma
organisatorische Entscheidungen bezüglich der Gestaltung eines bestimmten Produktionsprozesses
treffen muss. Diese organisatorischen Entscheidungen betreffen den Einsatz von outsourcing und
offshoring. Diese beiden Termini finden sich wiederum in den meisten Darstellungen zur Betriebsverlagerung.
6 Die in der Literatur verwandten Termini outsourcing und offshoring sind nicht normiert. Die
gebräuchlichsten Definitionen stammen von UNCTAD (2004) und Pujals (2005). Diesen Definitionen
zufolge bedeutet outsourcing die Externalisierung des Produktionsprozesses für Zwischenprodukte
1
Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss (2005) "Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen", CCMI/014 – CESE
851/2005, Ziffer 1.18.

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(im Gegensatz zur Internalisierung/In-house-Produktion), während sich offshoring auf Fälle bezieht,
in denen der Produktionsprozess im Ausland stattfindet.
7 Obige Tabelle A1.1 verdeutlicht die Dimensionen dieser beiden Termini.
Tabelle A1.1: Outsourcing und Offshoring
Betriebsinterne und -externe Produktion
Produktionsstandort Intern Extern (ausgelagert)
Inland Insourcing Outsourcing
Ausland (Offshoring) Captive Offshoring Offshore
Outsourcing
Quelle: nach Informationen von UNCTAD (2004) und Pujals (2005)
8 Die beiden oben dargestellten Formen des offshoring beziehen sich auf die Verlagerung eines Teils
der Wertschöpfungskette ins Ausland und stehen im Mittelpunkt der Literatur zu Betriebsverlagerungen.
Demzufolge müssen ausgelagerte (offshored) Tätigkeiten aber nicht zunächst im
Inland stattgefunden haben, damit sie als Teil des Phänomens "Betriebsverlagerung" betrachtet werden.
9 Bei dieser Diskussion werden outsourcing und offshoring in Bezug auf Zwischenprodukte - d.h.
nicht Rohstoffe oder Endprodukte - verwandt. In einigen Abhandlungen wird aber keine solche
Unterscheidung getroffen. Drumetz (2005) definiert offshoring einfach als Verlagerung einer inländischen
Unternehmenstätigkeit ins Ausland, ohne Bezug auf Zwischenprodukte zu nehmen. Ein
Messverfahren für Betriebsverlagerungen, das auf Zwischenprodukte konzentriert ist, betrifft im
Wesentlichen nur Bereiche, in denen die Endfertigung im Inland stattfindet. Z.B.: Wenn ein
inländischer Autohersteller die Motorenproduktion ins Ausland verlagert, wäre dies themenrelevant,
da Motoren Zwischenprodukte darstellen; wenn der inländische Hersteller jedoch seine Tätigkeit einstellt
und die Nachfrage durch Importe befriedigt wird, wäre dies nicht themenrelevant, da keine
Zwischenprodukte importiert werden.
10 Einige Autoren verwenden eine leicht abweichende Terminologie für die zuvor beschriebenen
Methoden. Beispielsweise gebrauchen Geishecker (2005) und Amiti/Wei (2005) den Ausdruck
international outsourcing im Sinne von offshoring in Tabelle A1.1. Andere Autoren benutzen die
Termini outsourcing und offshoring unterschiedslos, aber meist auch in der Bedeutung von offshoring
in obiger Tabelle.
11 Ein mit den bisher genannten Begriffen verwandter Terminus lautet "Deindustralisierung". Dieser
bezeichnet den Wandel eines Landes oder einer Region von einer industriell geprägten Wirtschaft zu
einer Dienstleistungswirtschaft. Die Stellungnahme des EWSA (2005) enthält eine präzise
Unterscheidung zwischen "absoluter" und "relativer Deindustrialisierung" 2 . Die erste Art der Deindustrialisierung
ist wie folgt definiert: "Dieser Prozess beinhaltet eine Abnahme der Beschäftigung, der
Produktion, der Rentabilität und des Kapitalstocks in der Industrie sowie einen Rückgang der
2
Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss (2005) "Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen", CCMI/014 – CESE
851/2005, Ziffer 1.18.

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Ausfuhren industrieller Produkte und das Entstehen dauerhafter Handelsdefizite in diesem Sektor";
die zweite Art ist wie folgt definiert: "Dieser Prozess besteht in der Abnahme des Anteils der Industrie
an der Volkswirtschaft. Dabei spiegelt er den Prozess des Strukturwandels hinsichtlich der
Entwicklung der Leistungsfähigkeit der Industrie und des Dienstleistungssektors wider."
Messverfahren für Betriebsverlagerungen
12 Wie die WTO (2005) feststellt, besteht ein Hauptproblem im Zusammenhang mit den vorgenannten
Definitionen von outsourcing und offshoring darin, dass sie sich nicht leicht mit offiziellen
Wirtschaftsdaten in Einklang bringen lassen. Normalerweise werden die Daten auf Sektorebene
ermittelt, während Verlagerungsentscheidungen auf Unternehmensebene getroffen werden. Es ist
schwierig, Importstatistiken und die Entscheidung einer Unternehmensleitung, inländische Produkte
durch Importe zu ersetzen, in Relation zu setzen. Ein weiteres mögliches Problem, auf das Amiti/Wei
(2005) hinweisen, besteht darin, dass offshoring in den Daten möglicherweise unterbewertet wird, da
die Kosten für die importierten Produkte niedriger sein dürften als die Kosten für ihren Erwerb im
Inland. Quantitative Daten mögen zwar besser geeignet erscheinen, sie können aber nicht über
einzelne Produkte hinaus aggregiert werden, um ein sinnvolles Bild auf Sektorebene zu ergeben; und
in vielen Fällen sind solche Daten nicht verfügbar.
13 Da direkte Daten zu diesem Thema fehlen, werden in Untersuchungen Ersatzgrößen verwandt, um
einen Eindruck vom Ausmaß der betreffenden Betriebsverlagerung zu gewinnen. Dabei kommen
unterschiedliche Ersatzgrößen zum Einsatz. Angesichts der mangelnden Übereinstimmung bei der
Begriffsbestimmung dürfte dies kaum überraschen.
14 Im Folgenden werden die in der Literatur verwandten Indikatoren für die Betriebsverlagerung
dargestellt.
Input-/Output-Tabellen
15 Outsourcing wird üblicherweise unter Bezug auf Zwischenprodukte definiert. Deshalb werden für
Messverfahren häufig Input-Output-Tabellen verwandt. Die zuverlässigste Quelle für die Messung
von Offshore-Outsourcing dürfte die Verwendung von Import-Input-Output-Tabellen und Inlands-
Input-Output-Tabellen sein. Import-Input-Output-Tabellen stellen die Einfuhren jedes Wirtschaftszweigs
aus anderen ausländischen Wirtschaftszweigen dar, während Inlands-Input-Output-Tabellen
die Wertschöpfung durch jeden inländischen Wirtschaftszweig wiedergeben.
16 Mittels dieser Daten können enge und weite Messgrößen für Outsourcing bestimmt werden. Nach
einzelnen Wirtschaftszweigen aufgeschlüsselt, bezieht sich die enge Messgröße nur auf die Importe
aus dem gleichen Wirtschaftszweig im Ausland und betrifft somit nur die Auslagerung der zentralen
Wirtschaftstätigkeiten; die weite Messgröße bezieht sich hingegen auf Importe aus allen
ausländischen Wirtschaftszweigen. Hijzen et al. (2005) berechnen diese engen und weiten
Messgrößen wie folgt:
a) Enges Outsourcing von Wirtschaftszweig I ist das Verhältnis der importierten Input-Käufe aus
Wirtschaftszweig I durch Wirtschaftzweig I zum Mehrwert von Wirtschaftszweig I.

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b) Weites Outsourcing von Wirtschaftszweig I ist das Verhältnis der Summe aller Input-Käufe durch
Wirtschaftszweig I zum Mehrwert von Wirtschaftszweig I.
17 Die größte Unzulänglichkeit solcher Messgrößen besteht darin, dass die ihnen zugrunde liegenden
Daten (Import- und Inlands-Input-Output-Tabellen) nur in großen zeitlichen Abständen
(normalerweise alle fünf Jahre) ermittelt werden. Um diesen Mangel auszugleichen und
aussagekräftigere Analysen zu ermöglichen, machen zahlreiche Autoren (einschließlich Amiti/Wei
(2005)) Annäherungen an diese Messgrößen, indem sie Input-Output-Tabellen in Kombination mit
Handelsdaten verwenden. Die üblichen Input-Output-Tabellen enthalten nur die Inputs jedes
Wirtschaftszweigs, ohne sie in inländische oder ausländische Inputs aufzugliedern. Diese Autoren
verwenden die Standardtabellen unter der Annahme, dass das Verhältnis von importierten
Zwischenprodukten zu inländischen Zwischenprodukten mit dem Verhältnis von allen Importen des
Sektors zum Gesamtverbrauch im Sektor gleich ist.
18 "Verbrauch" - vielleicht angemessener als "sichtbarer Verbrauch" bezeichnet - wird als Inlandsproduktion
plus Importe minus Exporte des betreffenden Wirtschaftszweigs definiert. Die beiden
unterschiedlichen Verfahren sind äquivalent, wenn der Anteil importierter Zwischenprodukte mit dem
Anteil aller importierten Produkte gleich ist.
19 Andere Autoren wie Geishecker (2005) und Falk/Wolfmayr (2005) entwickeln diese Messgrößen
weiter, indem sie sie nach Partnerländern aufschlüsseln, d.h. nur Importe aus bestimmten relevanten
Ländern berücksichtigen.
Daten der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung
20 Andere Messverfahren für Betriebsverlagerungen sind nicht nur auf den Handel von Zwischenprodukten
konzentriert, sondern berücksichtigen auch (in erster Linie auf Importe und Exporte bezügliche)
Daten der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung.
21 Beispielsweise berechnet Drumetz (2005) eine Quote der Importdurchdringung und eine Quote
des Zahlungsbilanzdefizits, wodurch indirekt gemessen wird, wie sehr der Inlandsverbrauch von der
Inlandsproduktion abhängt. Diese Messverfahren beruhen auf folgenden Formeln:
a) Die Quote der Importdurchdringung ist das Verhältnis der Importe zur Summe des Inlands-
Outputs und der Nettoimporte.
b) Die Quote des Zahlungsbilanzdefizits ist das Verhältnis der Nettoexporte zur Summe des Inlands-
Outputs und der Nettoimporte.
22 Der Autor stellt die These auf, dass Offshoring in Sektoren stattfindet, in denen die Quote der
Importdurchdringung stark zunimmt, die Quote des Zahlungsbilanzdefizits schnell abnimmt und der
Anteil der Beschäftigung des Sektors an der Gesamtbeschäftigung sinkt. Die Quote der Importdurchdringung
wird auch von anderen Autoren verwandt, z.B. Anderton/Brenton (1999) und Campa/
Goldberg (1997).

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23 Weitere Autoren wie Amiti/Wei richten den Blick auch unmittelbar auf die Handelsbilanz
(Exporte minus Importe), wobei sie Importe als Ersatzgröße für Outsourcing und Exporte als
Messgröße für "Insourcing" verwenden.
24 Rowthorn/Ramaswamy (1999) u.a. betrachten den Anteil des Gesamt-Outputs eines bestimmten
Wirtschaftszweigs. Allerdings dient dies üblicherweise als Messverfahren für Deindustrialisierung.
Darüber hinaus wird der Einfluss weiterer Faktoren (z.B. der Handelsbilanz) untersucht.
Beschäftigung
25 In vergleichbarer Weise wie Rowthorn/ Ramaswamy (1999) den Output-Anteil eines Wirtschaftszweigs
als Messgröße für Deindustrialisierung verwenden, benutzen sie auch den Anteil dieser
Branche an der Gesamtbeschäftigung als weiteren Ersatzwert. Boulhol/Fontagné (2005) benutzen
ebenfalls dieses Messverfahren für denselben Sachverhalt
26 Geishecker (2005) betrachtet nicht Beschäftigungszahlen, sondern den Lohnanteil verschiedener
Wirtschaftszweige und untersucht, inwiefern diese von internationalem Outsourcing betroffen sind.
27 Aubert/Sillard (2005) weisen darauf hin, dass Beschäftigungstendenzen nur eingeschränkt dazu
verwandt werden können, um den Prozess der Betriebsverlagerung zu verstehen - vor allem weil die
Schwankungen des Beschäftigungsniveaus auch Faktoren widerspiegeln, die in keinem Zusammenhang
zu Betriebsverlagerungen stehen. Zu diesen Faktoren zählen Änderungen des Konkurrenzdrucks
(intern wie auch extern), Produktivitätssteigerungen oder die Substitution Kapital/Arbeitskräfte.
28 Daten der Europäischen Stelle zur Beobachtung des Wandels (EMCC) über das Europäische
Beobachtungsinstrument für Umstrukturierungen (ERM) können auch als Messgrößen für
Betriebsverlagerungen dienen. Die EMCC wertet seit 2002 Presseartikel in der EU hinsichtlich des
Stellenverlusts und -gewinns aufgrund von Unternehmensumstrukturierungen aus. Für diese Studie ist
die Tatsache von besonderem Interesse, dass die EMCC die Anzahl an Arbeitsplatzverlusten
verzeichnet, wenn die Tätigkeit zwar innerhalb desselben Unternehmens verbleibt, aber an eine
andere Produktionsstätte innerhalb desselben Landes verlagert wird. Autoren wie Daudin/Levasseur
(2005) und Pujals (2005) ziehen diese Daten als Indikatoren für die Beschäftigungsfolgen von
Betriebsverlagerungen heran. Galgoczi (2006) vertritt - ebenso wie wir - die Auffassung, dass die
ERM-Datenbank nur zeitlich begrenzte, nicht repräsentative Ergebnisse liefert. Sie ermöglicht somit
keine soliden Schlüsse bezüglich Betriebsverlagerungen.
Ausländische Direktinvestitionen (ADI)
29 Ausländische Direktinvestitionen (ADI) sind Investitionen in ausländische Vermögenswerte und
können in zwei Typen unterteilt werden. Der erste Typ umfasst Investitionen in bestehende ausländische
Unternehmen (womit lediglich eine Änderung der Eigentumsverhältnisse einhergeht); dadurch
wird nur selten die Vorgehensweise des die ADI erhaltenden Unternehmens dahingehend verändert,
dass es die Exporte in das die ADI bereitstellende Land erhöht. Der zweite Typ umfasst Investitionen
zur Gründung eines neuen Unternehmens oder einer neuen Produktionsanlage. Dieser Typ ist mit dem
Begriff "Betriebsverlagerung" enger verwandt.

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30 Bei der Untersuchung des Einsatzes von ADI-Daten für Informationen über Betriebsverlagerungen
greift die Parlamentarische Versammlung des Europarates (PACE) auf weitere Kategorien
zurück: vertikale und horizontale ADI. Der Begriff "vertikale ADI" bezieht sich auf die
Aufgliederung des Produktionsprozesses durch einen multinationalen Konzern mit dem Ziel, jeden
Produktionsabschnitt in das Land zu verlagern, in dem er am kosteneffektivsten ist. Der Ausdruck
"horizontale ADI" bezeichnet die Tatsache, dass der multinationale Konzern dieselbe Tätigkeit in
einer Reihe von Ländern ausübt, um die lokalen Märkte zu bedienen - und zwar nicht im Rahmen
einer Betriebsverlagerung. Auf disaggregierter Ebene liegen keine ADI-Daten vor, um zwischen
horizontalen und vertikalen ADI zu unterscheiden (allerdings besteht die bisher nur selten genutzte
Möglichkeit von Umfragen). PACE (2005) zufolge wird in nahezu allen empirischen Studien
festgestellt, dass die vertikalen ADI nur einen geringen Anteil an den Gesamt-ADI haben. Weiter
heißt es, dass es schwierig ist, hinsichtlich der wirtschaftlichen Auswirkungen der Gesamt-ADI auf
das Ursprungsland einfache Schlüsse zu ziehen.
31 In einer Reihe von Studien werden ADI-Daten zur Diskussion des Phänomens "Betriebsverlagerung"
verwandt. Wir sind jedoch von der Zweckmäßigkeit der Verwendung dieser Daten nicht
überzeugt, zumal die Verwendung selbst meist nur damit begründet wird, dass diese Daten zur
Verfügung stehen. Andererseits hat uns die kritische Beurteilung der Verwendung von ADI-Daten in
der Überzeugung bestärkt, dass ein erheblicher Teil der ADI aus der EU nicht im Zusammenhang mit
Betriebsverlagerungen steht und deshalb einen unzureichenden Ersatzwert darstellt.
32 In diesem Zusammenhang ist die Feststellung von Drumetz (2005) hervorzuheben, dass ADI-
Statistiken nicht im Hinblick auf die Messung von Offshoring angelegt sind und ihre diesbezügliche
Verwendung problematisch ist. ADI werden auch getätigt, wenn keine einheimische Produktionsanlage
stillgelegt wird. Aubert/Sillard (2005) halten es darüber hinaus für unzutreffend, dass aus
bestimmten ADI resultierende Produkte zurück ins Ursprungsland importiert werden oder sogar –
allgemeiner - die einheimischen Produkte "ersetzen". ADI werden möglicherweise mit dem Ziel
getätigt, einen Markt, der in der Nähe des Ziellandes liegt, auszuweiten. Zudem können die
betreffenden Investitionen einen rein finanziellen Zweck verfolgen (d.h. den Erwerb von Aktien an
der Börse des Ziellandes) und somit nichts oder nur wenig mit Produktionsentscheidungen zu tun
haben.
33 Auch das Bureau fédéral du Plan (2005), das belgische Föderale Planungsbüro, weist auf
Schwierigkeiten bei der Beurteilung von Betriebsverlagerungen auf der Grundlage von ADI-Daten
hin.
Faktoren, die bei der Entscheidung für Betriebsverlagerungen mitspielen
34 Verschiedene Studien zu Betriebsverlagerungen versuchten darüber Aufschluss zu geben, welche
Faktoren bei der Entscheidung der Unternehmen für Betriebsverlagerungen mitspielen und welche
spezifischen Merkmale die Unternehmen/Wirtschaftszweige generell aufweisen, bei denen mit hoher
Wahrscheinlichkeit mit Betriebsverlagerungen zu rechnen ist.

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35 Die Studie der UNCTAD (Handels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen) aus dem
Jahr 2004 ist diesbezüglich besonders informativ. In der Studie werden folgende Merkmale für
Dienstleistungen mit einer hohen Offshoring-Wahrscheinlichkeit angeführt:
a) kein persönlicher Kundenkontakt erforderlich;
b) hoher Informationsinhalt;
c) der Arbeitsvorgang kann über Telekommunikation und Internet abgewickelt werden;
d) hohe Lohnunterschiede gegenüber vergleichbaren Arbeitsplätzen im Zielland;
e) geringe Niederlassungshemmnisse;
f) niedrige Anforderungen an eine soziale Verankerung.
36 In einem zweiten Bericht (2005) gibt die WTO als hauptausschlaggebende Faktoren bei der Entscheidung
über das Outsourcing einer Tätigkeit folgende an:
a) "Trennbarkeit von technischer und organisatorischer Seite;
b) Ausmaß der Standardisierung der Aufgabe;
c) Transaktions- und Managementkosten innerhalb des Unternehmens im Verhältnis zu externen
Anbietern;
d) Produktionskosten;
e) Größe des Marktes."
37 Bei der Entscheidung über das Offshoring einer Tätigkeit kommen noch weitere relevante
Faktoren mit ins Spiel, da im Zusammenhang mit dem Offshoring zusätzliche variable
Managementkosten zu berücksichtigen sind, die u.U. aufgrund von Unterschieden zwischen den
beiden betreffenden Ländern - Sprache, Gesetze, Regierungserlasse, rung oder geographische
Entfernung - anfallen können.
38 Girma und Görg untersuchen in ihrer Studie (2004) anhand von Daten britischer Unternehmen aus
drei Industriezweigen (Chemieerzeugnisse, Maschinen- und Werkzeugbau, Elektronik), wie
verschiedene Faktoren die Outsourcing-Neigung von Unternehmen beeinflussen. In dieser Studie wird
anscheinend nicht zwischen Offshore-Outsourcing und Outsourcing an heimische Produzenten unterschieden.
Es wird festgestellt, dass in ausländischem Besitz befindliche Unternehmen bei Controlling-
Maßnahmen für verschiedene Faktoren (Größe und Arbeitskosten) stärker auf Outsourcing
zurückgreifen als heimische Unternehmen. Diese Feststellung hielt unter verschiedenen Parametrisierungen
ihres Modells stand.
39 Kakabadse und Kakabadse haben in ihrer Studie (2002) die Outsourcing-Trends auf der
Grundlage einer Befragung von 747 europäischen und amerikanischen Unternehmen untersucht. In
dieser Studie scheint nicht zwischen Offshore-Outsourcing und Outsourcing an heimische
Produzenten unterschieden zu werden. In der nachstehenden Tabelle A1 2 sind detailliert die
wichtigsten Gründe aufgeführt, die europäische Unternehmen für das Outsourcing von Tätigkeiten
nennen.
40 Rowthorn und Ramaswamy untersuchen in ihrer Studie (1997) die Ursachen und Wirkungen der
Deindustrialisierung und gelangen zu dem Schluss, dass die Deindustrialisierung kein negatives

- 68 -
Phänomenon ist, sondern eine natürliche Folge des anhaltenden Wachstums in entwickelten Volkswirtschaften.
Als Hauptgrund für Deindustrialisierung wird angeführt, dass die Produktivität im Fertigungssektor
schneller wächst als im Dienstleistungssektor. Außerdem wird die Schlussfolgerung
gezogen, dass der Nord-Süd-Handel bei der Deindustrialisierung nur eine sehr geringe Rolle gespielt
hat.
Tabelle A1.2: Gründe für Betriebsverlagerungen
Grund % der Befragten, die diese
Antwort gewählt haben
Kosteneindämmung 59
Bemühen um beispielhafte Praktiken 56
Verbesserung der Dienstleistungsqualität 41
Konzentration auf Kernkompetenzen 39
Verbesserung der Kapazitäten für die Entwicklung neuer Produkte/
Dienstleistungen
35
Zugang zu neuen Technologien/ Fertigkeiten 34
Verringerung der Beschäftigtenzahlen 34
Verringerung der Kapitalkosten 32
Entwicklung von firmeninternem Know-how 30
Verringerung der Transaktionskosten 27
Verringerung der Werbeausgaben 23
Investitionen in Technologie 18
Verbesserung der Position in der Wertschöpfungskette 17
Verbesserung der Fähigkeit zur Veränderung
Quelle: Kakabadse et Kakabadse (2002)
17
Trendvorhersagen für Betriebsverlagerungen
41 Wir hielten es für sinnvoll zu prüfen, inwieweit Studien Aussagen zur voraussichtlichen Entwicklung des
Betriebsverlagerungsprozesses machen; d.h. ob davon ausgegangen wird, dass sich dieser Prozess während der
nächsten zehn Jahre beschleunigen wird, und ob und wie die weltweiten Verlagerungen der Wirtschaftstätigkeit
voraussichtlich ihre Richtung ändern werden.
42 Wir haben festgestellt, dass dieser Frage nur in einer Studie unter dem quantitativen Blickwinkel
nachgegangen wird. Die Studie von Forrester (2004) enthält nach Ländern und Branchen gegliederte detaillierte
Prognosen für das Offshoring europäischer Arbeitsplätze bis 2015. Die Studie sagt voraus, dass bis 2010 ca.
495.000 Arbeitsplätze aus der EU-15 abwandern und bis 2015 1.153.000 Arbeitsplätze verloren gegangen sein
werden. Rund zwei Drittel davon werden voraussichtlich im Vereinigten Königreich verloren gehen. Als
mögliche Gründe für diesen hohen Anteil im Vereinigten Königreich werden angeführt, dass Indien jedes Jahr 2
Millionen englischsprechende Arbeitskräfte mit breitgefächerten technischen Qualifikationen ausbildet und dass
der Arbeitsmarkt des Vereinigten Königreichs im Vergleich zum Rest der EU-15 flexibler ist. Aufgeschlüsselt
nach Arbeitsplatzkategorien prognostiziert die Studie bis 2015 folgende Beschäftigungsverluste: 13 % in den
Informationstechnologien, 34% bei den Bürobediensteten, 29% in Wirtschaft und Management, 20% in
Wissenschaft und Ingenieurswesen, 3% bei Behörden- und Regierungsbediensteten und 1% bei den
Beschäftigten in der Medienbranche.

Auswirkungen der Betriebsverlagerungen
- 69 -
43 Eine Frage, die in der Fachliteratur sorgfältig untersucht wurde, betrifft die Ermittlung der Auswirkungen
von Betriebsverlagerungen. Angesichts der politischen Sensibilitäten und - noch wichtiger - der einhelligen
(nicht notwendigerweise belegten) Annahme, dass der Verlagerungsprozess wahrscheinlich weiter zunehmen
wird, ist das Interesse an dieser Frage nur allzu verständlich. Die Analyse der Auswirkungen von Betriebsverlagerungen
konzentrierte sich tendenziell auf zwei Aspekte: die Auswirkungen auf die Beschäftigungszahlen im
Ursprungs- und Zielland, und die Auswirkungen auf die Produktivität im Ursprungsland. Wir werden die
entsprechenden Untersuchungen hier kurz zusammenfassen.
Auswirkungen von Betriebsverlagerungen auf die Beschäftigungslage
44 Falk und Wolfmayr (2005) untersuchen anhand von Produktionsdaten von sieben EU-Mitgliedstaaten
für den Zeitraum 1995-2000 die Auswirkungen von internationalem Outsourcing auf die
Beschäftigung. In der Studie werden Gleichungen zur Arbeitskräftenachfrage aufgestellt, aus denen
ersichtlich ist, dass sich Einfuhren aus Niedriglohnländern statistisch beträchtlich auf die Beschäftigung
auswirken, Einfuhren aus anderen Industrieländern dagegen nicht. Den Berechnungen zufolge
haben allein die in der EU im Zeitraum 1995-2000 beobachteten Veränderungen im Outsourcing zu
einem Beschäftigungsrückgang von 0,26% p.a. geführt.
45 Strauss-Kahn (2003) zeigt anhand eines Modells auf, inwieweit die vertikale Spezialisierung (der
Anteil der importierten Zwischengüter bei der Herstellung eines Produkts als grobes Maß für
Outsourcing) den Anteil der ungelernten Arbeiter in der Industrie beeinflusst. Zugrundegelegt werden
gewerbliche Daten von 14 französischen Fertigungsbranchen aus den Zeiträumen 1977-1985 und
1985-1993. In diesen beiden Zeiträumen sank der Anteil ungelernter Arbeiter an der Gesamtzahl der
Beschäftigten um 0,49 bzw. 0,44% p.a., während der Grad der vertikalen Spezialisierung um 0,0094
bzw. 0,185% p.a. stieg. Strauss-Kahn gelangt zu dem Schluss, dass 11-15% bzw. 25% des Rückgangs
des Anteils ungelernter Arbeiter an der Gesamtzahl der Beschäftigten in den französischen
Fertigungsbranchen in den Bezugszeiträumen auf die Zuname der vertikalen Spezialisierung
zurückzuführen ist.
46 Egger und Egger (2000) untersuchen ein Panel von 20 österreichischen Branchen hinsichtlich der
Arbeitsmarkteffekte des Outsourcing nach Osteuropa und in die ehemalige Sowjetunion im Zeitraum
1990-1998. Der Untersuchung zufolge verursacht ein 1%iger Anstieg des Outsourcing in diese Länder
(in Bezug auf die Bruttoproduktion) eine 0,1%ige Verschiebung der Beschäftigungsstruktur
zugunsten der hoch qualifizierten Arbeitskräfte. Nach Meinung der Autoren erklärt diese
Outsourcingentwicklung etwa ein Viertel der relativen Veränderung der Beschäftigungsstruktur
zugunsten der hoch qualifizierten Arbeitskräfte in den Produktionssektoren im Bezugszeitraum.
47 In ihrem "Beschäftigungsausblick 2005" (OECD Employment Outlook 2005) analysiert die
OECD die durch handelsbedingte Entwicklungen verursachten Anpassungskosten auf den
Arbeitsmärkten in den OECD-Ländern. Bezüglich der Auswirkungen des internationalen Handels auf
die Arbeitsmärkte gelangt sie im wesentlichen zu folgenden Schlüssen:

- 70 -
a) Die Handels- und Investitionsliberalisierung hat langfristig vor allem zu einer Anhebung der
Durchschnittseinkommen sowie zu Verschiebungen innerhalb der Branchen- und Berufsstruktur
der Beschäftigung geführt. Dem Bericht zufolge kann weder theoretisch noch praktisch belegt
werden, dass die Ausweitung des internationalen Handels negative Auswirkungen auf die
Gesamtbeschäftigung hat, doch gilt es als wahrscheinlich, dass die Zunahme des Handels mit
Niedriglohnländern in vielen OECD-Ländern das Einkommensgefälle verschärft hat.
b) Die Ausweitung des internationalen Wettbewerbs wird mit der Zunahme der Arbeitsplatzverlagerungen
in Zusammenhang gebracht, doch wird darauf hingewiesen, dass der Handel nur
eine von vielen Ursachen für Arbeitsmarktfluktuationen und Umstrukturierungen ist.
c) Die Anpassungskosten scheinen im Fall von handelsbedingt freigesetzten Arbeitskräften im
Vergleich zu anderen Arbeitskräften, die ihren Arbeitsplatz verlieren, höher auszufallen, denn sie
brauchen mehr Zeit zur Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt und müssen dabei größere
Einkommenseinbußen hinnehmen.
48 Amiti und Wei (2005) untersuchen, ob internationales Outsourcing im Dienstleistungsbereich zu
Beschäftigungsverlusten im Vereinigten Königreich geführt hat. Ausgehend von den Daten von
69 Fertigungsbranchen und 9 Dienstleistungsindustriezweigen für den Zeitraum 1995-2001 stellen die
Autoren fest, dass Outsourcing keine negativen Auswirkungen auf die Beschäftigung in der verarbeitenden
Industrie auf Branchenebene hat. Für die Dienstleistungsindustrie gelangen sie zu dem gleichen
Ergebnis. Es ist daher anzunehmen, dass diejenigen Arbeitskräfte, die ihren Arbeitsplatz infolge
von Outsourcing verlieren, in der gleichen Branche einen neuen Arbeitsplatz finden. Die Autoren
stellen ferner fest, dass das Beschäftigungswachstum auf Branchenebene durch Outsourcing nicht
negativ beeinflusst wird.
49 Geishecker (2005) untersucht den Einfluss des internationalen Outsourcing nach Mittel- und Osteuropa
auf die relative Nachfrage nach weniger qualifizierten Arbeitern in Deutschland anhand der
Daten eines Panels von 20 Branchen der verarbeitenden Industrie aus dem Zeitraum 1991-2000.
Mithilfe von Handelsdaten und Input-Output-Daten werden internationales Outsourcing und der
Handel mit Endprodukten klar dargestellt und die Outsourcingfolgen in verschiedenen internationalen
Regionen verdeutlicht. Ausgehend von einer engen Begriffsdefinition von Outsourcing und unter
Ausschluss anderer Faktoren stellt Geishecker fest, dass internationales Outsourcing nach Mittel- und
Osteuropa zwischen 1991 und 2000 eine 2,7%ige Senkung des Anteils der weniger qualifizierten
Arbeiter an der Lohnsumme bewirkte, was 57% des Gesamtrückgangs des Anteils der weniger
qualifizierten Arbeiter an der Lohnsumme in diesem Zeitraum entspricht.
50 Gestützt auf Rowthorn und Ramaswamy (1998) entwickelt Boulhol (2003) ein Modell, dem
zufolge Betriebsverlagerungen eng mit Produktivitätsgewinnen verknüpft sind. Die Studie stützt sich
auf Daten von 16 OECD-Ländern aus der Zeit von 1970 bis 2002 und untermauert die seinerzeitigen
Ergebnisse von Rowthorn und Ramaswamy (1998), dass Deindustrialisierung in erster Linie die
logische Folge von Produktivitätsgewinnen in der Industrie ist. Den angestellten Berechnungen zufolge
gehen auf das Konto der Handelsliberalisierung höchsten 15% des festgestellten
Deindustrialisierungsausmaßes. Ursache dafür ist die Zunahme der Importe aus dem Süden (ärmere

- 71 -
Länder), wobei ein Anstieg der Importe aus dem Süden in Höhe von 1% des BIP schätzungsweise
einen relativen Beschäftigungsrückgang von 2,8% bewirkt.
Auswirkungen von Betriebsverlagerungen auf die Produktivität
51 Girma und Görg (2004) untersuchen, wie schon erwähnt, anhand von Daten britischer
Unternehmen die Auswirkungen von Outsourcing (sowohl Offshore-Outsourcing als auch
Outsourcing an heimische Produzenten) auf heimische und in ausländischem Besitz befindliche
Unternehmen. Der Studie zufolge führt Outsourcing zu einem Anstieg von sowohl der
Arbeitsproduktivität als auch der totalen Faktorproduktivität (TFP), wobei dieser Anstieg in
Unternehmen, die in ausländischem Besitz sind, deutlicher ist.
52 In einer Folgestudie mit vergleichbaren Ergebnissen untersuchen Görg et al. (2005) die
Produktivitätseffekte von internationalem Outsourcing anhand von Daten irischer Verarbeitungsbetriebe,
die dem Irish Economy Expenditure Survey von 1990 bis 1998 entnommen sind. Aus einer
ökonometrischen Analyse wird ersichtlich, dass Ausfuhrunternehmen, die die Produktion von
Zwischenerzeugnissen ins Ausland verlagern, Produktivitätsgewinne erzielen: Eine Zunahme der
Outsourcingintensität von 1% bewirkt auf der betrieblichen Ebene eine Produktivitätssteigerung von
1,7% bei ausländischen multinationalen Unternehmen und 0,9% bei heimischen Unternehmen. Grund
für das bessere Abschneiden der multinationalen Unternehmen könnte der Studie zufolge ihre bessere
Kenntnis der internationalen Produktionsnetze und der Möglichkeiten für die Beschaffung von
Zwischenerzeugnissen zu wettbewerbsfähigen Preisen sein.
Zusammenfassung: Ergebnisse hinsichtlich der Auswirkungen von Betriebsverlagerungen
53 Die Studien, in denen die Auswirkungen von Betriebsverlagerungen untersucht werden, stützen
sich auf verschiedene Daten von unterschiedlichen Branchen aus verschiedenen Ländern und Zeiträumen.
So dürfte es kaum als Überraschung kommen, dass es keine einheitliche Meinung über die
Auswirkungen von Betriebsverlagerungen auf die Beschäftigung im Allgemeinen gibt. Einige
Autoren sehen einen Zusammenhang zwischen Betriebsverlagerungen und einem Rückgang der
Beschäftigung, während eine andere Gruppe die Auffassung vertritt, dass Betriebsverlagerungen sich
nicht auf die Beschäftigtenzahlen, sondern auf die berufliche Struktur der Beschäftigung auswirken.
In diesem Zusammenhang ist hervorzuheben, dass mehrere Studien zu dem Ergebnis gelangen, dass
Betriebsverlagerungen zu einer Verschiebung der Beschäftigungsstruktur zugunsten höher
qualifizierter Arbeit führen. Die Studien lassen auch den Schluss zu, dass Betriebsverlagerungen das
Einkommensgefälle im Herkunftsland verschärfen.
Relativ überraschend ist jedoch die übereinstimmende Meinung hinsichtlich der positiven Auswirkungen
von Betriebsverlagerungen auf die Produktivität im Herkunftsland.

Bibliografie
- 72 -
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Anderton, B. and P. Brenton (1999) “Outsourcing and low-skilled workers in the UK”, Bulletin of Economic
Research, vol. 51:4, pp. 267-285
Aubert, P. and P. Sillard (2005) “Délocalisations et réductions d’effectifs dans l’industrie française”, G 2005-03,
Direction des Études et Synthèses Économiques, Institut national de la Statistique et des Études Économiques.
Boulhol, H. (2004) “What is the impact of international trade on deindustrialisation in OECD countries?”, Flash
CDC IXIS Capital Markets, pp. 1-23
Boulhol, H. and L. Fontagné (2005) “Deindustrialisation and the fear of relocations in the industry”, working
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Campa, J. and L. Goldberg (1997) “The evolving external orientation of manufacturing industries: evidence
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Daudin, G. and S. Levasseur (2005) “Offshore relocations and emerging countries’ competition: measuring the
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Directorate-General for Employment and Social Affairs, European Commission (2004) “Globalisation and
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- 75 -
AFFICHE CONFERENCE

- 77 -
2 8 . J u n i 2 0 0 6
13.30 ANMELDUNG
14.30 ERÖFFNUNGSANSPRACHEN
Redner 1: Herr BRIESCH - Vizepräsident des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses
(EWSA)
Redner 2: Herr KOOPMAN - Direktor der Generaldirektion Unternehmen und Industrie,
Europäische Kommission
15.00 REDE - Was ein ehrgeiziges und geeintes Europa erreichen könnte
15.30 DEBATTE
16.00 Kaffeepause
von Herrn DEFRAIGNE - Direktor des Französischen Instituts für internationale
Beziehungen (EUR-IFRI), Brüssel
16.15 SITZUNG 1 Standortverlagerung: Begriffsbestimmung und Bestandsaufnahme
Standortverlagerung als Symptom des industriellen Wandels auf dem Weltmarkt
Standortverlagerung und Deindustrialisierung - ein Vergleich
Phänomenologie und Terminologie der Standortverlagerung
Vorhersage von Standortverlagerungen: geeignete Instrumente und Indikatoren
Haupttendenzen (geografische, sektorspezifische usw.)
Vorsitz: Herr RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO - Mitglied des EWSA, Leiter der Delegation
des spanischen Dachverbands der Arbeitgeberverbände (CEOE) bei der EU
Redner: Herr FERNANDES - Gründungsmitglied des Beratungsunternehmens Reckon LLP,
London
Herr KARPPINEN - Direktor der Europäischen Stiftung zur Verbesserung der
Lebens- und Arbeitsbedingungen (EUROFOUND), Dublin
Herr LAROSE - Mitglied des französischen Wirtschafts- und Sozialrates, Mitglied der
Gruppe des Allgemeinen Gewerkschaftsbunds (CGT)
Herr LEBRUN - Vertreter der Europäischen Kommission, GD Beschäftigung,
soziale Angelegenheiten und Chancengleichheit
Frau MARIN - Professorin an der Universität München
17.30 DEBATTE ÜBER DIE IN DER SITZUNG 1 AUFGEWORFENEN FRAGEN
18.15 ENDE DER SITZUNG 1
18.30 EMPFANG

- 78 -
2 9 . J u n i 2 0 0 6
9.00 SITZUNG 2 Verlagern oder nicht verlagern? (Ex-ante-Analyse)
Faktoren der Standortwahl
Triebfedern der Standortverlagerung
Argumente gegen die Standortverlagerung
Folgen für die Gesellschaften, Regionen und Menschen
Vorsitz: Herr ZÖHRER - Mitglied des EWSA, Internationaler Sekretär der österreichischen
Gewerkschaft Metall, Bergbau, Energie (GMBE)
Redner: Herr ALTOMONTE - Professor an der Universität Bocconi, Mailand
Herr HOLMQVIST - Generaldirektor des Europäischen Verbands der Automobilzulieferer
(CLEPA)
Herr MARTENS - Generaldirektor des Europäischen Politikzentrums (EPC)
Herr ROOME - Professor an der Wirtschaftshochschule Solvay, Freie Universität
ULB, Brüssel
Herr TOTH - Mitglied des EWSA, Vizepräsident des ungarischen Verbands der
Industrieparks (IPE)
10.15 DEBATTE ÜBER DIE IN DER SITZUNG 2 AUFGEWORFENEN FRAGEN
11.00 SITZUNG 3 Standortverlagerung - ein zweischneidiges Schwert (Ex-post-
Analyse)
Auswirkungen auf die Herkunftsregion
Auswirkungen auf die Zielregion
"Sekundäre" Standortverlagerung
Makroökonomische Aspekte
Vorsitz: Herr NUSSER - Delegierter der BKIW, Generaldirektor des Bundesverbands
Deutscher Stahlhandel (BDS)
Redner: Herr BERGE-KLEBER - Vizepräsident der schwedischen Vereinigung für die
lokale Entwicklung und Sozialwirtschaft (L&SEK)
Herr GALGÓCZI - Leitender Wissenschaftler, Europäisches Gewerkschaftsinstitut
(ETUI-REHS)
Herr SHESHABALAYA - Unternehmensberater, Gründer von India Advisory
Herr VAN ASSCHE - Berater für soziale Angelegenheiten, Europäische Union des
Handwerks und der Klein- und Mittelbetriebe (UEAPME/UNIZO)
12.15 DEBATTE ÜBER DIE IN DER SITZUNG 3 AUFGEWORFENEN FRAGEN
13.00-14.30 Zeit zur freien Verfügung

- 79 -
2 9 . J u n i 2 0 0 6
14.30 SITZUNG 4 Umgang mit Standortverlagerungen
Rolle der Sozialpartner und der anderen betroffenen Akteure
Rolle der Behörden
Politische Optionen
Die BKIW: Antizipation und Management des industriellen Wandels
Vorsitz: Herr VAN IERSEL - Mitglied des EWSA, ehemaliger Präsident der Handelskammer
von Den Haag und ehemaliges Mitglied des niederländischen Parlaments
Redner: Herr DE BUCK - Generalsekretär der Union der Industrie- und Arbeitgeberverbände
in Europa (UNICE)
Herr DE BUCQUOIS - Vizepräsident des Europäischen Komitees für Vereine und
freie Verbände (CEDAG)
Herr DIJKSMA - Vorsitzender der Fachkommission ECOS, Ausschuss der Regionen
Herr HERZOG - Präsident von Confrontations Europe
Herr MONKS - Generalsekretär des Europäischen Gewerkschaftsbunds
16.00 DEBATTE ÜBER DIE IN DER SITZUNG 4 AUFGEWORFENEN FRAGEN
17.00 SCHLUSSFOLGERUNGEN:
Frau VEUGELERS - Wirtschaftsberaterin, BEPA/Kommission, Katholische Universität
Löwen
17.15 SCHLUSSANSPRACHE
Herr PIETTE - Vorsitzender der BKIW
17.30 ENDE DER KONFERENZ
ORT: Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss, Rue Belliard 99, 1040 Brüssel, Belgien
UNTERLAGEN: erhältlich auf Englisch und Französisch
VERDOLMETSCHUNG:
DE-FR-EN-IT-NL-DA-EL-ES-PT-FI-SV-CS-HU-PL-SK in DE-FR-EN-IT-NL-ES-PT-CS-HU-PL
PORTAL DER BKIW:
http://eesc.europa.eu/sections/ccmi/events/index_en.asp?id=1470ccmien (EN)
http://eesc.europa.eu/sections/ccmi/events/index_fr.asp?id=1470ccmifr (FR)

- 83 -
B E R I C H T Ü B E R D I E
K O N F E R E N Z
"BETRIEBSVERLAGERUNGEN -
HERAUSFORDERUNGEN UND
CHANCEN"
2 8 . / 2 9 . J U N I 2 0 0 6
Die am 28./29. Juni von der Beratenden Kommission für den industriellen Wandel
einberufene Konferenz "Betriebsverlagerungen - Herausforderungen und Chancen"
hat in überzeugender Weise gezeigt, dass die Notwendigkeit einer umfassenden
Debatte zu diesem sensiblen und kontroversen Thema nach wie vor gegeben ist. Das
Forum hochrangiger Redner vertrat sehr unterschiedliche Meinungen zu wichtigen
Aspekten der Betriebsverlagerungen wie etwa zu dem Gefahrenpotenzial, dem
Umfang und der Legitimation dieses Prozesses und den dahinter stehenden
Beweggründen. Den attraktiven Möglichkeiten, die Betriebsverlagerungen bieten,
wurden immer wieder unverblümt die durch diesen Prozess entstehenden Probleme
gegenübergestellt. Während der gesamten eineinhalbtägigen Debatte wurde immer
wieder nach den Antworten gefragt, die Europa geben sollte.
Doch auch wenn die Meinungen sehr auseinander gingen, war die Konferenz nicht
nur eine bloße Demonstration gegensätzlicher und unbeeinflussbarer Ansichten. Und
obgleich keine einstimmig akzeptierten Antworten erzielt wurden, zeigten die
ausgelösten Diskussionen, dass die Konferenz die richtigen Themen auf die
Tagesordnung gesetzt hatte, indem sie das Ziel verfolgte, den gegenwärtigen Stand
der Betriebsverlagerungen, die bestimmenden Faktoren und Auswirkungen dieses
Prozesses sowie die politischen Optionen für dessen Bewältigung besser zu verstehen.

- 84 -
E I N O R D N U N G D E R
B E T R I E B S V E R L A G E R U N G E N
Von Beginn an war offensichtlich, dass die Definition des Begriffs "Betriebsverlagerungen" und das
vorhandene einschlägige Datenmaterial nach wie vor sehr lückenhaft sind. Roger Briesch,
Vizepräsident des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (EWSA), räumte in seiner
Eröffnungsansprache ein, dass das Thema trotz seiner Bedeutung mit Missverständnissen,
Meinungsverschiedenheiten und Unklarheiten behaftet sei. Es gebe weder eine allgemein akzeptierte
Definition dieser Erscheinung noch eine eindeutige und allgemein abgestimmte Messgröße für ihren
Umfang und ihre Auswirkungen. Für eine angemessene Politikgestaltung müsse mehr Klarheit
geschaffen werden.
Gert-Jan Koopman, Direktor in der GD Unternehmen der Europäischen Kommission, und
Gustav Zöhrer, Mitglied des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses, bestätigten, es gebe
bislang noch keinen maßgeblichen Datensatz und keine hieb- und stichfesten Statistiken.
Pedro Fernandes von der Beratungsfirma Reckon LLP berichtete, dass seine jüngste Studie zu diesem
Thema im Auftrag der Beratenden Kommission für den industriellen Wandel des ESWA lediglich in
den Branchen Textilien, Leder, Bekleidung und Schuhe (sowie mit einigen unterschiedlichen
Angaben in der Branche Elektromechanik) Betriebsverlagerungen auf EU-Ebene nachgewiesen habe.
Er schlussfolgerte, dass zwar einige Daten zum Wesen und zur Auswirkung von
Betriebsverlagerungen vorlägen, jedoch keine Daten zur unmittelbaren Einschätzung des Phänomens.
…nur 27.000 Arbeitsstellen im letzten Jahr?...
Gert-Jan Koopman und Jorma Karppinen, Direktor der Europäischen Stiftung zur Verbesserung der
Lebens- und Arbeitsbedingungen, waren sich mit anderen Rednern in der Einschätzung einig,
Betriebsverlagerungen hätten nur zu einem kleinen Teil zu den jährlichen Nettoarbeitsplatzverlusten
in der EU beigetragen und hätten in diesem Jahr bis zum Juni 2006 wahrscheinlich nur 5% der
Arbeitsplätze (d.h. 27.000 Stellen) gekostet.
Während es an konkreten Zahlen fehlte, mangelt es indes nicht an konkurrierenden Theorien. Die
Behauptung von Lars Holmqvist, Vertreter des Verbands der europäischen Automobilzulieferer, ein
polnisches Automobilwerk biete gegenüber einem identischen Werk in Schweden einen klaren
Kostenvorteil, stellte Hans Martens, European Policy Centre (Europäisches Politikzentrum), in Frage,
der unterstellte, dass der Vergleich wesentliche Daten über die relative Produktivität nicht
berücksichtige. Sich auf die OECD stützende Behauptungen, es bestünden Hindernisse für
Unternehmensgründungen in Osteuropa, wurden von Dominica Ostrowska, Vertreterin der Stadt Lódź
in Brüssel, angegriffen, die als Beweis des Gegenteils die Ansiedlung von Unternehmen wie Siemens
und Philips um Poznan (Posen) anführte.

… ein komplexes Phänomen …
- 85 -
Immer wieder wurde verdeutlicht, wie komplex das Phänomen Betriebsverlagerung ist. Professor
Carlo Altomonte von der italienischen Universität Bocconi beschrieb die Arbeitsteilung bei der
Herstellung einer elektrischen Zahnbürste, die sich auf drei Kontinente und ein Dutzend Länder
erstrecke. Ashutosh Sheshabalaya von India-Advisory führte sogar noch weitere Variationen zu
diesem Thema an. Er verwies nicht nur auf den Konzern General Electric, der in Bangalore mehr
promovierte Akademiker als in seinem US-Forschungszentrum beschäftige, sondern auch auf indische
Arzneimittelfirmen, die ihre Softwareentwicklung in die USA auslagerten, oder auf die Bankengruppe
ABN-Amro, die die hochqualifizierte Arbeit nach Indien und lediglich die weniger qualifizierten
Tätigkeiten (Back-Office) in die USA auslagere.
Die Gefahr der Unklarheit über Betriebsverlagerungen, in manchen Wörterbüchern auch als
"Standortverlagerung" (delocalisation) bezeichnet, erhöht sich durch einige Überschneidungen in der
verwendeten Terminologie. Laut Prof. Dalia Marin von der Universität München wird das, was
jüngstens als Outsourcing nach Osteuropa galt, nunmehr als Betriebsverlagerung bezeichnet. In den
nachfolgenden Wortmeldungen war man bemüht, die Betriebsverlagerungen in dem breiteren Kontext
von Offshoring, Outsourcing, Umstrukturierung und Globalisierung genau zu verorten, wobei jedoch
keine vollkommene Übereinstimmung erzielt wurde.
Sogar die Definition in der Stellungnahme des EWSA vom Juli 2005 1 ("Verlagerung ist die völlige
oder teilweise Einstellung einer Tätigkeit und ihre Wiederaufnahme im Ausland im Rahmen einer
Direktinvestition.") erwies sich als offen für mehrere Interpretationen des Begriffs "im Ausland". Es
besteht eine ständige Unsicherheit darüber, ob die Diskussion allein auf Betriebsverlagerungen von
der EU der 15 oder der EU der 25 aus und auf Betriebsverlagerungen nur in die neuen Mitgliedstaaten
oder in Drittländer ausgerichtet werden soll.
Philippe De Buck vom europäischen Arbeitgeberverband UNICE verwies auf das vielgestaltige
Potenzial von Betriebsverlagerungen, indem er die sogar innerhalb einzelner Regionen unterschiedlichen
Reaktionen ansprach, die bisweilen in regelrechten Kämpfen zwischen den Gemeinden
um die Verlagerung ansässiger Unternehmen gipfelten.
… der weitere Zusammenhang …
In seinem Vortrag beleuchtete Pierre Defraigne vom Institut Français des Relations Internationales
(Eur-IFRI) das Thema Betriebsverlagerungen im weitesten Kontext. Er wies darauf hin dass die
Globalisierung - bestenfalls - grundlegend neue Perspektiven für die Weltordnung mit sich bringen
könne. Sie biete noch nie dagewesene Aussichten auf eine Steigerung von Produktivität, Wohlstand
und Innovation sowie für die Integration des Südens und die Bewältigung der Umweltprobleme auf
globaler Ebene. Damit dies eintrete, müsse die EU jedoch lernen, das Geschehen in diesem Prozess zu
bestimmen. Sie müsse in Zukunft auch in der Lage sein, auf internationaler Ebene starken Druck
auszuüben, um Verwerfungen im sozialen Gefüge abzuwenden und eine gerechtere Aufteilung des
erzeugten Wohlstands zu sichern.
1 CCMI/014 - CESE 851/2005 : "Ausmaß und Auswirkungen von Betriebsverlagerungen"

- 86 -
Andere, parallel verlaufende Entwicklungen schüfen weitere Unklarheiten und erforderten eher
nuancierte als einfache Antworten. Jürgen Nusser (CCMI) ging zum Beispiel darauf ein, dass die
deutsche Stahlindustrie dieselbe Produktionsleistung wie vor zehn Jahren verzeichne, jedoch lediglich
ein Fünftel der früheren Arbeitskräfte beschäftige. Dies sei nicht auf Betriebsverlagerungen
zurückzuführen, sondern einfach eine Auswirkung des technologischen Fortschritts, auch wenn sie
genauso verheerende Folgen für die Arbeitsplätze habe. Roger Briesch traf mit großem Nachdruck
eine ähnliche Feststellung: "Es ist unbestritten, dass Verlagerungen stattfinden und diese untrennbar
mit anderen Aspekten des industriellen Wandels verbunden sind. Sie können nicht von anderen
wirtschaftlichen Entwicklungen getrennt werden, insbesondere nicht von Entwicklungen hinsichtlich
der Ressourcenverlegung, Rationalisierung, Unternehmensexpansion sowie des natürlichen Aufstiegs
und Falls von Sektoren."
UNTERSCHIEDLICHE MOTIVE
Die Analysen der Beweggründe für Betriebsverlagerungen brachten Unterschiede zum Vorschein, die
weitgehend den verschiedenen Standpunkten entsprechen, d.h. entweder den Ansichten der Verfechter
der Betriebsverlagerungen oder der Leidtragenden dieses Prozesses.
Vertreter der Wirtschaft behaupteten, die Impulse für Betriebsverlagerungen gingen in erster Linie
von dem Bestreben aus, Vorteile von Veränderungen zu nutzen. So hob Jürgen Nusser in seiner Liste
der Vorteile die Maximierung von Chancen industrieller Veränderungen (wie etwa Outsourcing zur
Erhöhung der Optionen in verschiedenen Phasen oder für unterschiedliche Aspekte der Produktion)
hervor. Die Liste berücksichtigte auch den Zugang zu neuen Märkten aufgrund der Entwicklung von
Marktperspektiven, von Änderungen des wirtschaftlichen Umfelds (wie Investitionsanreize in den
neuen Mitgliedsländern, Vorhandensein und Kosten von Immobilien oder Steuerunterschiede) oder
neuer Bedingungen (z.B. Vorhandensein besser ausgebildeter oder billigerer Arbeitskräfte oder die
Möglichkeit, wettbewerbsfähigere Rohstoffe oder Halbfertigprodukte zu erschließen).
… die Chancen nutzen …
Laut Philippe De Buck sind Unternehmen verpflichtet, die Chancen zu nutzen, die sich auf folgender
Grundlage ergeben können: unterschiedliche Kosten je nach Land oder Region (wie etwa Steuersätze
und Lohnniveau), technologiebasierte Veränderungen (z.B. Verlagerung pharmazeutischer
Unternehmen näher zu den Forschungszentren) oder durch demografische Veränderungen verursachte
neue Verbrauchsmuster.
Nach Meinung von Lars Holmqvist werden uns "Niedriglohnproduktion - und folglich Betriebsverlagerung
- durch die schrittweise Senkung der Fahrzeugpreise aufgezwungen." Seine
Rangordnung der Faktoren berücksichtigt jedoch auch die Qualifikation der Arbeitnehmer (die in
Osteuropa oft viel leichter zur Verfügung stünden: Lieferanten spitzentechnologischer Fahrzeuge
seien in Slowakien mit den hohen Standards, die sie bei der Herstellung ihrer Modelle der
Spitzenklasse erreicht hätten, auf der sicheren Seite), gute Fachkenntnisse im Maschinenbau, flexible

- 87 -
und motivierte Arbeitsmärkte, positive Arbeitseinstellung und die Nähe zu attraktiven
Verkaufsmärkten mit Wachstumspotenzial sowie politische und wirtschaftliche Stabilität.
... positive und negative Anreize …
Hans Martens verwies auf das weite Spektrum der die Betriebsverlagerungen beeinflussenden
Faktoren. Allein das Wirtschaftswachstum eines Landes mache es noch nicht für Betriebsverlagerungen
dorthin attraktiv (wäre dies der Fall, so wären Äquatorialguinea oder der Tschad
bevorzugte Ziele). Es hänge eher von komplexen Voraussetzungen ab, die mehr oder weniger in
Einklang mit der Lissabon-Agenda der EU stünden, ob und in welche Richtung Betriebsverlagerungen
interessant seien. Nach Meinung von EWSA-Mitglied José Isaías Rodríguez García-
Caro ist die Suche nach ausgebildeten Arbeitskräften der hauptsächliche Beweggrund.
Wirtschaftswissenschaftler und EU-Vertreter führten ähnliche Beweggründe an. Nach Ansicht von
Gert-Jan Koopman sind Betriebsverlagerungen oder Outsourcing manchmal durch positive Anreize
motiviert, wie etwa Umstrukturierungen, die die allgemeine Effizienz eines Unternehmens steigern,
insbesondere bei der Auslagerung der Zwischenproduktion wie z.B. in der Automobilindustrie.
Manchmal erfolgten Verlagerungen jedoch auch aufgrund negativer Anreize, wie etwa ungünstige
Bedingungen für Unternehmen und Investitionen, starke Regulierung oder hohe soziale und
Umweltauflagen. Kern des Beitrags von Dalia Marin war, die tatsächliche Gefahr bestehe darin, dass
hochqualifizierte Arbeitsplätze aufgrund eines höheren Bildungsniveaus nach Osteuropa verlagert
würden. Es werde eher zu einem Kampf um Talente als zu einem Kampf zwischen den Unternehmen
kommen.
… die Werte nicht außer Acht lassen …
Gewerkschaftsvertreter und andere Vertreter jener, die die Verlagerung ihrer Arbeitsstellen
mitansehen müssten, verwiesen jedoch auf die Kehrseite der Medaille. Sie wehrten sich in der Regel
gegen das klinisch distanzierte Herangehen und forderten, dass anstelle dessen auch Werturteile eine
Rolle spielen sollten. Nach Meinung von Roger Briesch sind von den Motiven für
Betriebsverlagerungen einige akzeptabler und berechtigter als andere. Einige Redner (darunter
Pierre Defraigne) wiesen rein wirtschaftliche Argumente nachdrücklicher zurück und erklärten,
Betriebsverlagerungen könnten auch mehr von dem Streben nach höherem Gewinn und niedrigeren
Kosten als dem tugendhaften Kampf um des Fortbestehen eines Unternehmens gesteuert sein. Die
übereinstimmende Botschaft lautete, dass ein Unternehmen, das eine Verlagerung seines Betriebs
erwägt, das Pro und Kontra nicht nur von einem "egozentrischen" Standpunkt aus abwägen sollte,
sondern auch unter dem Gesichtspunkt seiner sozialen Verantwortung, insbesondere angesichts
dessen, was für die von der Verlagerung betroffenen Menschen und Regionen auf dem Spiel stehe.
"Das Problem ist die ungerechte Umverteilung von Wohlstand", so Enrico Gibellieri (CCMI), und
nicht nur ein Redner betonte, Betriebsverlagerungen seien die Folge dessen, dass Unternehmen als
Subventionsjäger aufträten, ohne Loyalität an den Tag zu legen und in dem ständigen Streben nach
besseren Geschäften. "Die Realität der Betriebsverlagerungen ist für die Leidtragenden bitter", sagte
EWSA-Mitglied Michel Nollet, der die Verlagerung des Renault-Werkes von Vilvoorde als Beispiel

- 88 -
für das weit verbreitete Phänomen anführte, dass man sich in unangemessener Weise mehr auf
Interessen der Aktionäre als auf die der Arbeitnehmer konzentriere.
Ferner wurde zu einer größeren Betonung der ethischen Dimension aufgerufen. Der französische
Gewerkschaftsvertreter Christian Larose schlug einen Mechanismus vor, der dazu beitragen könnte,
die Wehrlosigkeit gegen Verlagerungsentscheidungen zu überwinden, die hinsichtlich der Löhne und
auch der Arbeitnehmerrechte bestehe. Es sei an der Zeit, die Verbraucher einzubeziehen und diesen
die Bedingungen bewusst zu machen, unter denen Produkte hergestellt würden. Auf diese Art könnte
man über das Kaufverhalten besser informierter Verbraucher Druck auf Unternehmen und Länder
ausüben, damit diese einen aufgeschlosseneren, nicht nur auf die eigenen egozentrischen
wirtschaftlichen Belange gerichteten Standpunkt einnähmen und hohe Sozial- und Umweltstandards
einhielten. Gustav Zöhrer schlug vor, die Verpflichtungen der sozialen Verantwortung von
Unternehmen zu verschärfen. Dies sei besonders wichtig als Reaktion auf die anhaltende Kinderarbeit
und Zwangsarbeit in der Textilindustrie, durch die Verlagerungsentscheidungen auf einer verzerrten
Grundlage getroffen würden. Herr Holmqvist schloss sich dieser Ansicht an. Professor Nigel Roome
(Institut für Betriebswissenschaft Solvay in Brüssel) räumte hinsichtlich der sozialen
Verantwortlichkeit von Unternehmen ein, dass es noch nicht zu den Kernkompetenzen der meisten
Unternehmen gehöre, sich mit den Betroffenen auseinander zu setzen.
… Welche Rolle spielen Steuern? ...
Hinsichtlich der Rolle der Besteuerung bei den Entscheidungen über Betriebsverlagerungen gingen
die Meinungen stark auseinander. Roger Briesch, Gustav Zöhrer und weitere Gewerkschaftsvertreter
vertraten den Standpunkt, dass die unterschiedliche Körperschaftsteuer zu Unrecht Entscheidungen
über Betriebsverlagerungen beeinflusse, und sie sprachen sich nachdrücklich für die Harmonisierung
der Körperschaftsteuer aus. Wirtschaftswissenschaftler waren hingegen der Ansicht, die Steuer
beeinflusse die Unternehmen nur unwesentlich in ihrem Entschluss zur Betriebsverlagerung. (Dalia
Marin verwies jedoch darauf, dass die Steuer sehr wohl Einfluss auf die Entscheidung zwischen
Offshoring und Outsourcing habe). Nach Meinung von Lars Holmqvist und Hans Martens sind die
Steuern jedoch ein nahezu irrelevanter Faktor bei Betriebsverlagerungen. Allerdings wichen sogar die
Meinungen der Vertreter der Wirtschaft voneinander ab. Nach Ansicht von Jürgen Nusser macht die
Steuer einen Unterschied aus - bei 15% in Lettland und 38% in Deutschland. Steueranwälten komme
heutzutage eine entscheidende Bedeutung zu, wenn es darum gehe, Entscheidungen über ausländische
Direktinvestitionen zu treffen.
L E I D E N S C H A F T L I C H E D E B A T T E Ü B E R
D I E A U S W I R K U N G E N
Die Erregung schlug hohe Wellen in der Debatte über die Auswirkungen von Betriebsverlagerungen.
Den einerseits vorgebrachten Argumenten des heldenhaften Überlebens von Unternehmen, der
erhöhten Wettbewerbsfähigkeit, der verbesserten Entscheidungsfreiheit für Verbraucher und
Schaffung neuer Arbeitsstellen wurden andererseits Gegenargumente wie unterbezahlte Arbeitskräfte,
Lohnwettbewerb, Sozialabbau und brutaler Stellenabbau entgegengehalten.

… das Gute …
- 89 -
Als positive Auswirkungen wurden angeführt: niedrigere Preise für Verbraucher, höhere Gewinne für
Unternehmen, größere Impulse für aufstrebende Volkswirtschaften, Verbesserung der Fähigkeiten
von Arbeitskräften, Umsetzung der Arbeitnehmer auf hochwertigere Arbeitsplätze, effizientere
Ressourcennutzung und Schaffung neuer Arbeitsplätze als Ersatz für verlorene Stellen. Insgesamt
führten Betriebsverlagerungne zu einer verbesserten Rentabilität, zu mehr Wachstum und
Arbeitsplätzen, erklärte Jean-François Lebrun, Leiter des Referats "Arbeitsbedingungen und
Anpassung an den Wandel" in der GD Beschäftigung der Europäischen Kommission. Lars Holmqvist
sagte voraus, dass in diesem Jahr durch neue Kapazitäten in Osteuropa eine Millionen Fahrzeuge
produziert würden. Eines der schlagkräftigsten Argumente zur Verteidigung von
Betriebsverlagerungen brachte Enrique Calvet Chambon (CCMI) an: Sie seien eine positive Triebkraft
sowohl in den Bestimmungsländern als auch in den Herkunftsländern, in denen man Energie und
Ressourcen zugunsten einer wirksameren Tätigkeit umverteilen könne.
Die Untersuchungen Dalia Marins zu Österreich und Deutschland brachten sie zu dem Schluss, dass
der Anteil der dort auf Betriebsverlagerungen zurückzuführenden Arbeitsplatzverluste unter 1% liege.
Als Grund gab sie an, dass qualifikationsintensive und forschungsabhängige Arbeitsstellen, die ins
"neue Europa" verlegt würden, keine Konkurrenz für die Arbeitsplätze in Österreich und Deutschland
darstellten. Die Folgen seien ihrer Ansicht nach vorteilhaft: Niedrige Löhne im neuen Europa hätten
dazu beigetragen, dass Deutschland und Österreich wettbewerbsfähig bleiben, da sie dadurch die
Kosten für einige Bereiche ihrer Wirtschaftstätigkeit niedrig halten konnten.
… das Schlechte …
Die negativen Auswirkungen von Betriebsverlagerungen wurden am deutlichsten in ihrer
menschlichen Dimension wahrgenommen, und es wurden unzählige Beispiele für soziale Nöte in den
betroffenen Regionen und Branchen angeführt. So verwies EWSA-Mitglied José Custódio Leirião auf
das Schicksal der Arbeitenehmer des portugiesischen Automobilwerks, das nun aus Gründen der
Kostenersparnis nach Spanien verlagert werde. Die meisten der 2 000 Leute sind über 45 und haben
keine Chance auf eine andere Beschäftigung, beklagte er. Christian Larose bemerkte, dass in der
Textilindustrie Frankreichs in den letzten zehn Jahren die Hälfte der Arbeitsplätze verloren gegangen
sei, und auch wenn Wirtschaftswissenschaftler die Auswirkungen für unwesentlich hielten, werde dies
von den Leidtragenden anders gesehen! Die Wirtschaft wurde außerdem beschuldigt,
Betriebsverlagerungen als Umstrukturierung "zu verschleiern" und als Drohung zu missbrauchen. Die
Firmen übten, so hieß es, ungerechtfertigten Druck auf die Arbeitnehmerrechte und das Lohnniveau
aus (der Begriff Erpressung fiel nicht nur einmal) - in dem letztlich sinnlosen Bemühen, es durch
Einsparungen bei den Sozialabgaben mit China aufzunehmen.
… und das Bedrohliche …
Sogar diejenigen, die sich generell für Betriebsverlagerungen aussprachen, nahmen die negativen
wirtschaftlichen Auswirkungen wahr. So vertrat Lars Holmqvist die Ansicht, die Automobilherstellung
in Westeuropa sei zunehmend bedroht und Betriebsverlagerungen seien eine Gefahr für

- 90 -
unsere westliche Gesellschaft, zu deren Abwehr etwas unternommen werden müsse. Jürgen Nusser
wies warnend darauf hin, dass die deutsche Fahrzeugindustrie nicht nur in Bewegung, sondern auf
der Flucht sei. Außerdem bestehe, da Siemens seine Mobilfunksparte an eine asiatische Gesellschaft
abgegeben habe, die Gefahr, dass in fünf Jahren in Deutschland niemand mehr wisse, wie man ein
Mobiltelefon baue. Danny Van Assche, Vertreter der Europäischen Union des Handwerks und der
Klein- und Mittelbetriebe (UEAPME), deutete an, die KMU seien die indirekten, weitgehend
ignorierten Leidtragenden der Betriebsverlagerungen großer Unternehmen.
… Komplexität der Auswirkungen …
Die Auswirkungen von Betriebsverlagerungen sind so komplex wie die Beweggründe, aus denen sie
erfolgen. Nach Aussagen von Danny Van Assche sind so viele Faktoren im Spiel, dass manche
Regionen gleichzeitig als Gewinner und als Verlierer aus dem Verlagerungsprozess hervorgehen
können und, wie andere Redner bemerkten, sogar in im Niedergang befindlichen Sektoren
erfolgreiche Umstellungen erzielt worden sind. Philippe De Buck verband seine optimistischen
Aussagen über die Vorzüge von Betriebsverlagerungen mit dem Eingeständnis, dass sich die
einzelnen Volkswirtschaften unterschiedlich anpassten. Würden zum Beispiel Betriebe aus Dänemark
nach Indien verlagert, so gewönnen die Unternehmen mehr zurück, als sie investiert hätten. In
größeren und mehr auf den Inlandsmarkt konzentrierten europäischen Volkswirtschaften wie
Frankreich und Deutschland seien die Unternehmen jedoch letztendlich eher Verlierer der
Betriebsverlagerungen. Gert-Jan Koopman beschrieb ebenfalls unterschiedliche einzelstaatliche
Reaktionen. Er nannte den vorteilhaften Wechsel von niedrigqualifizierten zu hochqualifizierten
Tätigkeiten in Finnland, Ungarn oder Polen, während Frankreich, Deutschland oder Spanien an der
Anpassung gescheitert seien, was sie wehrlos gegen Betriebsverlegungen gemacht habe.
Carlo Altomonte erläuterte, dass die US-Wirtschaft von Betriebsverlagerungen ins Ausland profitiert
habe, da der allgemeine Produktivitätszuwachs im Lande die anfänglichen Arbeitsplatzverluste wieder
wettgemacht habe. Im Gegensatz dazu ziehe Europa weniger Nutzen aus den Betriebsverlagerungen,
was größtenteils auf die Hindernisse durch die Starrheit und Unbeweglichkeit des Arbeitsmarktes
zurückzuführen sei (Diese Ansicht wurde jedoch von Hans Martens angegriffen, der bemerkte, dass in
Europa infolge von Betriebsverlagerungen mancherorts mehr Arbeitsplätze geschaffen als abgebaut
worden seien).
Dieses vielfältige Bild wurde von einem breiten Spektrum von Rednern weiter nuanciert. Die
unterschiedlichen Auswirkungen von Betriebsverlagerungen wurden auf übersichtliche Weise
veranschaulicht durch Jorma Karpinnens detaillierte Aufstellung der in Polen und Slowakien
geschaffenen Arbeitsplätze, wo benachbarte Regionen große Unterschiede aufwiesen je nachdem, ob
sie als Investitionsstandort für die Kraftfahrzeugindustrie attraktiv gewesen seien oder nicht. Gert-Jan
Koopman unterstrich den großen potenziellen Nutzen von Betriebsverlagerungen, räumte jedoch
gleichzeitig die Bedeutung der sozialen Dimension ein. Die kurzfristigen Opfer, die den Menschen
abverlangt würden, seien oft auf bestimmte Berufssparten, Branchen und Regionen konzentriert,
besonders bei den niedrigqualifizierten Arbeitnehmern.
Aus der Sicht des Ausschusses der Regionen bestätigte Harry Dijksma, dass die Globalisierung der
Wirtschaft neue Impulse verliehen habe. Er betonte jedoch, wie wichtig es sei, den Auswirkungen von
Umstrukturierungen die notwendige Sensibilität entgegen zu bringen, und verwies auf die Bedeutung

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der Regionen bei den entsprechenden Begleitmaßnahmen. EWSA-Mitglied Viliam Páleník aus
Slowakien führte an, dass Betriebsverlagerungen innerhalb der EU auf der West-Ost-Achse
vorteilhaft seien, Probleme jedoch bei Verlagerungen von Norden nach Süden entstünden. Roger
Briesch bekannte, dass Betriebsverlagerungen echte Chancen für die Reorganisation und
Verbesserung von Lieferketten sowie des Herstellungs- und Distributionsprozesses oder sogar für die
Sicherung des Fortbestehens eines Unternehmens unter den Bedingungen des harten internationalen
Wettbewerbs bringen könnten, jedoch unter der Voraussetzung, dass sie sich auf gerechtfertigte
Motive stützen sowie vernünftig und verantwortungsvoll durchgeführt werden. Jürgen Nusser räumte
trotz seiner Überzeugung von den "großen Chancen" der Betriebsverlagerungen ein, dass es sich um
ein zweischneidiges Schwert handele.
… "differenzierte Untersuchung erforderlich" …
Bela Galgóczi (Europäisches Gewerkschaftsinstitut) bemerkte, dass eine ordentliche und differenzierte
Untersuchung des Phänomens erforderlich sei, um dessen vielfältige Auswirkungen
herauszufinden. Er erläuterte seine Besorgnis über das Entstehen einer Zwei-Klassen-Arbeitnehmerschaft.
Sinkender Bedarf an niedrigqualifizierter Arbeit und steigende Arbeitslosigkeit
aufgrund mangelnder Anpassungsfähigkeit drohten eine Teilung der Arbeitsmärkte herbeizuführen
und den sozialen Zusammenhalt zu gefährden. Doch man dürfe - obwohl das Problem der
Betriebsverlagerungen ernst zu nehmen sei - die Auswirkungen auf die Beschäftigung nicht
übermäßig dramatisieren.
P O L I T I S C H E O P T I O N E N E R K E N N E N
Trotz der Besorgnisse, die die Betriebsverlagerungen wecken, wurde generell eingeräumt, dass diese
unvermeidbar sind. Folglich konzentrierte man sich mehr auf die Bewältigung des Phänomens als auf
den Versuch, es aufzuhalten.
… eine unvermeidbare Realität …
John Monks, Vertreter des Europäischen Gewerkschaftsbundes, räumte ein, dass Betriebsverlagerungen
nichts Neues seien. Er erinnerte daran, dass es eines der Ziele des Gewerkschaftsbundes
des Vereinigten Königreiches bei seiner Gründung 1868 gewesen sei, den Export von
Arbeitsplätzen der Textilbranche aus dem Vereinigten Königreich nach Asien zu verhindern.
"Betriebsverlagerungen sind unvermeidbar", erklärte Jean-François Lebrun unmissverständlich. "Wir
können diesen Prozess nicht aufhalten", beteuerte Gert-Jan Koopman. “Versuche, diese zu verhindern
oder zu regulieren, sind vergeblich”, räumte Danny Van Assche ein. Carlo Altomonte wies
Bemühungen, Betriebsverlagerungen durch Vorschriften einschränken zu wollen, als undurchführbar
und in jedem Fall "als rein defensive Strategie" zurück.

… Politische Antworten …
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Der breite Konsens bestand darin, dass es notwendig sei, der Schaffung neuer Arbeitsplätze in Europa
neuen Schwung zu verleihen. Nichtsdestoweniger gab es Unterschiede in der Schwerpunktsetzung,
wie diese Aufgabe am besten erfüllt werden könnte.
Gert-Jan Koopman empfahl eine Mischung aus Industriepolitik und flankierenden Maßnahmen zur
Sicherung des Erfolgs für alle. Betriebsverlagerungen erforderten zielgerichtete Maßnahmen zur
Senkung der Anpassungskosten sowie Aktionen zur Erleichterung der Ressourcenverlagerung. Ein
breiter angelegter Strukturwandel der Wirtschaft erfordere jedoch eine Reihe politischer Maßnahmen
zur Verbesserung der Rahmenbedingungen, und zwar in Übereinstimmung mit den
industriepolitischen Empfehlungen der überarbeiteten Lissabon-Agenda. In ähnlicher Weise äußerte
Jean-François Lebrun die Ansicht, die unmittelbar von Betriebsverlagerungen Betroffenen bräuchten
Unterstützung aus dem Sozialversicherungssystem und kurzfristige Umschulungen; jede langfristige
Lösung hänge jedoch von den Bildungsmaßnahmen und mehr strukturellem Wandel ab.
In Schweden habe man erfolgreich abfedernde Begleitmaßnahmen durch lokale Aktionen angewendet,
so berichtete Lars Berge-Kleber von L&SEK und erklärte: "Wenn der öffentliche Sektor die
Sozialwirtschaft unterstützt, sind die Veränderungen im privaten Sektor einfacher zu bewältigen und
der soziale Schaden wird minimier." Gleichermaßen drängte Patrick De Bucquois, Vertreter des
Europäisches Aktionskomitees freier Verbände (CEDAG), auf verstärkte Anerkennung
sozialwirtschaftlicher Unternehmen auf europäischer Ebene, auch in den Diskussionen über die
grenzüberschreitenden Dienstleistungen oder die soziale Verantwortung der Unternehmen.
… konzertierte Maßnahmen der EU gegen Machtmissbrauch von Unternehmen …
John Monks würde in den Reihen der Anteilseigner gern mehr die Interessen betroffener Akteure und
Arbeitnehmer vertreten sehen. Er wünsche außerdem, dass die EU die internationale Zusammenarbeit
fördere, damit die Gefahr einer massiven Kapitalflucht verschreckter Investoren verringert werde.
Ebenfalls sehe er gemeinsamen Handlungsbedarf der EU gegen Steueroasen und den wachsenden
Einfluss der Finanzinstitute auf unternehmerische Entscheidungen: "Wenn die EU in der Lage ist, es
mit Microsoft aufzunehmen, kann sie dies auch mit anderen großen Konzernen und diese daran
erinnern, dass sie nicht nur gegenüber ihren Aktionären, sondern auch gegenüber anderen
Verpflichtungen haben." Michel Nollet forderte eine Aufwertung der Europäischen Betriebsräte und
mehr Einsatz der EU diesbezüglich: "Zeigt die Übernahme von Arvelor durch Mittal, dass wir nur
tatenlos zuschauen?", mahnt er.
… Renaissance der Industriepolitik …
Das jüngste verstärkte Engagement der EU für eine Industriepolitik stieß auf breite Unterstützung. Zu
verzeichnen war eine weitgehend übereinstimmende Favorisierung der vorgeschlagenen klassischen
Lösungen: erhöhte Innovation, Forschung und Wettbewerbsfähigkeit, verbesserte Bedingungen für
Unternehmen, angemessene Arbeits- und Sozialpolitik, gezieltere Ausrichtung der Strukturfonds und
sogar begrenzte sektorspezifische Unterstützung (obwohl dies nach Gert-Jan Koopman nicht bedeutet,

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einigen Sektoren zu helfen und diese vor dem internationalen Wettbewerb zu schützen, sondern auf
sektoraler Ebene die Faktoren zu ermitteln, die ihr Produktivitätswachstum behindern könnten).
EWSA-Mitglied Edwin Calleja ergänzte seine Empfehlung, "mit der Logik der Erweiterung fortzufahren",
um die Aufforderung, sich auf Bereiche zu konzentrieren, in denen die EU noch eine
Führungsposition innehabe, wie etwa auf unternehmensbezogene Dienstleistungen. Viliam Páleník
vertrat die Meinung, die Erweiterung könnte eine wirksamere Antwort der EU auf die Globalisierung
geben, wenn die Freizügigkeit der Arbeitskräfte zugelassen werden müsse. EWSA-Mitglied János
Tóth unterstrich die Bedeutung von Industrieparks als Instrumente zur Ermöglichung von Innovation.
Am meisten beunruhigten die Worte von Dalia Marin, deren Ansichten deutlich von einigen
allgemein anerkannten Meinungen abwichen. Sie wies darauf hin, dass Subventionierung von
Forschung in Ländern mit einem Mangel an qualifizierten Arbeitskräften nicht wirksam sei, da sie
eher die Löhne hochtreibe als die Forschungsleistung erhöhe. Noch alarmierender war ihre Meinung
über den Qualifikationsmangel im alten Europa: Der Export hochqualifizierter Arbeitsplätze aus
Deutschland und Österreich nach Osteuropa zeige, dass auch qualifizierte Arbeitnehmer in der alten
EU den Kürzeren zögen. Sie schlussfolgere, dass Innovationen in Osteuropa günstiger zu haben seien.
Als Folge werde es weniger wirtschaftliche Anreize für die Ausbildung westlicher Arbeitnehmer
geben, da man keine hochqualifizierten Arbeitsplätze für sie haben werde.
… wachsendes Verständnis …
Ferner wurden Maßnahmen, die ein besseres Verständnis des Phänomens Betriebsverlagerungen
ermöglichen, von den meisten Teilnehmern befürwortet. So erwog Ashutosh Sheshabalaya, ob man in
Europa nicht bewusst ein langsames Wachstum in Kauf nehme, damit andere Teile der Welt es
einholen könnten. EWSA-Mitglied Joost van Iersel sah Europa "am Anfang eines sehr langen Wegs
bei der Datenerhebung und -untersuchung". Philippe Herzog, Vorsitzender der Organistaion
Confrontations Europe, forderte dringend Maßnahmen, die dazu beitrügen, dass den Menschen neben
den Gefahren der Veränderungen auch die Chancen bewusst würden.
In einem Aufruf für Gerechtigkeit, die in der Wirtschaft nicht außer Acht gelassen werden dürfe,
argumentierte Pierre Defraigne, dass es mit der aktuellen wachstumsorientierten Binnenmarktpolitik
nicht gelungen sei, einen wesentlichen Anstieg von Wohlstand und Beschäftigung anzukurbeln. Im
Gegenteil: Die Kluft zwischen Arm und Reich vertiefe sich und das Vertrauen der Öffentlichkeit in
die Veränderungen sei beeinträchtigt. Christian Larose betonte, wie wichtig es sei, dass die
Unternehmen die Auswirkungen ihrer Entscheidungen besser verstünden, und sprach sich für
"intelligente Betriebsverlagerungen" aus, die erst nach eingehenden Abwägungen gemeinsam mit
allen Betroffenen durchgeführt würden.
Im Gegensatz dazu warb José Isaías Rodríguez García-Caro für ein besseres Verständnis des Begriffs
Wettbewerbsfähigkeit, der nicht nur negativ besetzt sei. Es gehe nicht darum, den Leuten ihre Jobs zu
rauben oder Löhne zu kürzen, sondern vielmehr um eine Reaktion auf Veränderungen. Eine
überproportionale Betonung der Auswirkungen von Betriebsverlagerungen auf die Arbeitskräfte
könne schädlich sein, warnte er: "Man muss nicht nur den Arbeitnehmern, sondern auch den
Investoren Vertrauen einflößen."

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Eine ähnliche Warnung sprach Enrique Calvet Chambon aus: Widerstand gegen Betriebsverlagerungen
bringe die Gefahr mit sich, die Grenzen zu verstärken, die Entwicklung des Binnenmarktes zu
bremsen und Investitionen zu hemmen. Betriebsverlagerungen sollten nicht gestoppt werden, weil die
erforderlichen abfedernden Mechanismen noch nicht ausreichend funktionieren. Die richtige Antwort
sei vielmehr, mit den Verlagerungen fortzufahren und die Abfederungen zu verbessern. Viliam
Páleník verwies auf die Notwendigkeit einer genaueren Erläuterung der - oft unmittelbar eintretenden
- negativen Aspekte von Betriebsverlagerungen; so könnten diese besser als Auftakt für positive
Auswirkungen wahrgenommen werden.
… Bitte mehr Dialog …
Von allen Seiten wurde das Konzept eines engeren Dialogs unterstützt. "Das optimale Verhältnis zu
finden, wird für den Erhalt der Werte unserer Gesellschaft entscheidend sein", so Gert-Jan
Koopman. José Isaías Rodríguez García-Caro verwies auf "das Erfordernis eines Dialogs zwischen
Arbeitgebern und Gewerkschaften, um Lösungen zu finden". Nach Meinung von Jean-François
Lebrun liegt die große Herausforderung darin, einen Ausgleich zwischen Gewinnern und Verlierern
zu finden. Philippe De Buck vertrat den Standpunkt, dass sich die Sozialpartner aussprechen müssten,
und wenn dies angemessen geschehe, könnten Veränderungen besser akzeptiert werden und zu
besseren Ergebnissen führen. Sogar John Monks gestand ein, dass in einer Welt, die nun für den
internationalen Kapitalismus, Kommunikationstechnologien und Verkehr offen sei, sich die
Gewerkschaften und staatlichen Behörden auf einer Aufholjagd befänden.
NÄCHSTE SCHRITTE
Reinhilde Veugelers, Mitglied des Beratergremiums für europäische Politik der Europäischen
Kommission, vertrat in ihren Schlussfolgerungen aus den Debatten der Konferenz die Ansicht, dass es
trotz der Unsicherheit hinsichtlich des Themas Betriebsverlagerungen genügend Anhaltspunkte für
realistische Reaktionen der Politik gebe. Der Schlüssel sei nicht die Harmonisierung der Steuersätze
oder die Gewährung von Subventionen. Die Lösung liege vielmehr in der Wandlungsfähigkeit der
europäischen Wirtschaft. Es gebe ein Nettowachstum in ganz Europa, sodass es auch möglich sei, den
Prozess zu lenken und die Verlierer zu entschädigen - und ihnen bei der Anpassung zu helfen, so dass
die Verbitterung nicht in protektionistische Tendenzen münde.
Es handele sich um einen Prozess, in dem die EU und die Mitgliedstaaten zusammen arbeiten und
sich gegenseitig ergänzen müssten. Das langfristige Ziel der Verbesserung der Anpassungsfähigkeit
durch Maßnahmen im Sinne von Lissabon müsse im Auge behalten werden, während gleichzeitig
kurzfristige Maßnahmen zur Bewältigung des Übergangs notwendig seien.
In Zukunft würden die Europäer gezwungen sein, während ihres Arbeitslebens mehrmals den
Arbeitsplatz, den Beruf und die Firma, ja sogar das Land zu wechseln. Daher müsse man Anreize und
Systeme zur Verbesserung von Ausbildung und Flexibilität schaffen, vor allem damit Europa nicht
mehr ständig "hinterher hinke", wenn es darum gehe, unter dem Strich Vorteile aus
Betriebsverlagerungen zu ziehen.

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Veugelers betonte die Notwendigkeit, Vertrauen zu schaffen. "Die Besorgnis der EU ist gerechtfertigt,
aber wir wissen alle, dass es auch eine Chance ist, und wir wissen größtenteils, was zu tun ist.
Wir müssen nur aufhören, uns so sehr davor zu fürchten", sagte sie und forderte einen intensiven
Dialog aller Betroffenen und Politiker, Arbeitnehmer, Arbeitgeber und Verbraucher auf
einzelstaatlicher, europäischer und internationaler Ebene sowie unter Einbeziehung sowohl der Ziel-
als auch der Herkunftsländer. Die EU verfüge über die Instrumente, nicht nur Betriebsverlagerungen,
sondern auch alle Aspekte der Umstrukturierung zu bewältigen. Es sei nur mehr Koordination
erforderlich.
Josly Piette, Vorsitzender der CCMI des EWSA, nahm das Stichwort auf und bemerkte: "Wir sind gut
aufgestellt, um einen Reflexionsprozess in diesem Bereich zu organisieren." Die offizielle Aufgabe
der CCMI sei die Förderung von Koordinierung und Kohärenz der Gemeinschaftsaktionen im
Zusammenhang mit dem industriellen Wandel in der erweiterten EU sowie die Sicherung eines
ausgewogenes Verhältnisses zwischen dem Erfordernis eines sozial vertretbaren Wandels und der
Beibehaltung von Wettbewerbvorteilen für die Industrie.
Josly Piette verwies auf die Initiativstellungnahme, die die CCMI im Juli 2005 angenommen habe und
in der die wichtigsten Themen festgelegt seien. Ferner erinnerte er die Teilnehmer daran, dass die
CCMI mit der Erarbeitung einer Serie von Studien fortfahre, um das Phänomen
Betriebsverlagerungen anhand von aussagekräftigem Datenmaterial zu definieren und mögliche
Maßnahmen zu seiner Abwehr oder Bewältigung zu untersuchen, wobei man den Schwerpunkt auf
Voraussagen, Prävention und Analysen lege. Die sich rasant entwickelnde Diskussion um
Betriebsverlagerungen werde mit großer Wahrscheinlichkeit in Zukunft immer mehr und systematischer
von der CCMI behandelt werden, um ein besseres Verständnis zu erreichen und fundierte
Einschätzungen zu erhalten, was für Europa auf dem Spiel stehe und wie es reagieren sollte.
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Wirtschafts- und Sozialausschusses. U.a. erschienen in dieser Reihe:
„Zehn Fragen und Antworten zum Europäischen Wirtschafts- und
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organisierten Zivilgesellschaft”. Diese Broschüren können neben einigen
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Veröffentlichungen und Besuchergruppen/Unité Publications et Visites,
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DE
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Katalognummer: EWSA–2006-C-14-DE
QE-X1-06-147-DE-C