Zulassung von Handwerkern aus anderen EG-Mitgliedstaaten

Elisabeth Pott
Matr.-Nr. 922400
Blockseminar zum Europäischen Dienstleistungsrecht:
Qualität von Dienstleistungen
Seminararbeit
„Zulassung von Handwerkern aus
anderen EG-Mitgliedstaaten“
Osnabrück, den 21.05.2007
I

LITERATURVERZEICHNIS
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und Materialien,
Callies, Christian
Ruffert, Matthias
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In GewArch 1998, S. 402- 406.
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4. Auflage, München 2004.
II

Grabitz, Eberhard
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Band 1 Kommentar zum EUV/EGV,
München 2006.
Henssler, Martin „Der Richtlinienvorschlag über die Anerkennung von Berufsqualifikationen“
In EuZW 2003, S. 229-233.
Honig, Gerhart Kommentar zur Handwerksordnung mit Lehrlingsvertragsrecht
des Berufsbildungsgesetzes (BBiG)
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Kewenig, Wilhelm „Niederlassungsfreiheit, Freiheit des Dienstleistungsverkehrs
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Klinge, Gabriele „Das Handwerks- und Berufsbildungsrecht Luxemburgs“
In GewArch 1991, S. 361- 367.
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Rieger, Frank
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In EuZW 2005, S. 486-492.
III

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Leibrock, Gero „Stand und Perspektiven der gegenseitigen Anerkennung der
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Leisner, Walter „Handwerksrecht und Europarecht – Verstößt der Große Befähigungsnachweis
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In GewArch 1998, S. 445-453.
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Mann, Thomas „Randnotizen zum Richtlinienentwurf über die Anerkennung
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In EuZW 2004, S. 615-619.
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IV

Oppermann, Thomas „Die Durchführung der EWG-Niederlassungs- und Dienstleistungsprogramme
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Roth, Wulf-Henning „Die Harmonisierung des Dienstleistungsrechts in der EWG“
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„Europäisches Niederlassungsrecht für Freiberufler“
In WiVerw 1987, S. 159-178.
Schütz, Hans-Joachim „ Cassis de Dijon“ – EuGH-Urteil vom 20.02.1979 –
Slg. 1979, S.649
In Jura 1998, S. 631-641.
Schwannecke, Holger „System und Fortentwicklung der Anerkennung von Qualifikations-
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und seine Ausstrahlung auf das Handwerk“
Schwappach,Jürgen
Schmitz, Klaus
Schweitzer, Michael
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In WiVerw 1996, S. 1- 63.
Europarecht – Das Recht der Europäischen Union – Das
Recht der Europäischen Gemeinschaften (EGKS, EG, EAG) -
mit Schwerpunkt EG
5. Auflage, Neuwied 1996.
Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht – Grundlagen und
Prinzipien – Wirtschaftsverfassungsrecht
13. Auflage, Stuttgart 2002.
V

Stumpf, Cordula „Aktuelle Entwicklungen im europäischen Dienstleistungs-
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Schwarze, Jürgen
In DZWIR 2006, 99-107.
Kommentar zum Vertrag über die Europäische Union und zur
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Band 1, Art. 1-53 EUV, Art. 1-80 EGV
6. Auflage, Baden-Baden 2006.
Weber, Claus „Die Anerkennung beruflicher Hochschuldiplome im Recht
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In WissR 1997, S. 20-37.
VI

GLIEDERUNG
A. Einleitung ........................................................................................................................... 1
B. Grundfreiheiten................................................................................................................... 2
I. Niederlassungsfreiheit ....................................................................................................2
II. Dienstleistungsfreiheit....................................................................................................3
C. Umsetzungsmaßnahmen auf europarechtlicher Ebene....................................................... 4
I. Nationale Zulassungsvoraussetzungen...........................................................................4
1. Gruppe 1 .....................................................................................................................4
2. Gruppe 2 .....................................................................................................................4
3. Gruppe 3 .....................................................................................................................5
II. Allgemeines Programm ..................................................................................................6
1. Einzelrichtlinien..........................................................................................................6
2. Sektorale Richtlinien (vertikaler Ansatz) ...................................................................8
3. Horizontaler Ansatz....................................................................................................8
a) RL 89/48/EWG (Hochschuldiplomrichtlinie) ........................................................9
b) RL 92/51/EWG (Zweite Anerkennungsrichtlinie) .................................................9
c) RL 99/42/EWG (Verfahrensrichtlinie).................................................................10
D. Umsetzung der Richtlinien in nationales Recht vor Erlass der
Berufsanerkennungsrichtlinie................................................................................................... 11
I. Ausnahmebewilligungen ..............................................................................................11
1. Allgemeine Kriterien ................................................................................................11
2. Ausnahmebewilligungen nach § 7 II HwO (Gleichwertige Prüfung) ......................12
3. Ausnahmebewilligungen nach § 7 II a HwO (Gleichwertige Prüfung) ...................13
4. Ausnahmebewilligungen nach § 7 III HwO.............................................................13
a) § 8 HwO ...............................................................................................................13
b) § 9 HwO ...............................................................................................................14
c) EU/EWR-Handwerks-Verordnung.......................................................................14
aa) Voraussetzungen des § 1 EU/EWR-HwVO ..................................................... 15
(1) Zeitliche Anforderungen an die praktische Berufserfahrung als
Selbstständiger und/oder Unselbstständiger……………………………………..15
(2) Inhaltliche Bezugnahme auf das Berufsbild………………………………...16
bb) Bescheinigung (§ 9 II HwO iVm § 2 EU/EWR-HwVO) ................................. 16
cc) Ausnahmen ....................................................................................................... 17
E. Berufsanerkennungsrichtlinie (RL 2005/36/EG).............................................................. 17
VII

I. Ziele der RL 2005/36/EG .............................................................................................17
II. Anwendungsbereich .....................................................................................................17
III. Regelungen zum Marktzugang.................................................................................18
1. Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 EGV), Art. 5-9 RL.................................................18
a) Grundsatz der Beschränkungsfreiheit...................................................................18
b) Ausnahmen vom Grundsatz der Beschränkungsfreiheit ......................................19
c) Kritik.....................................................................................................................20
2. Niederlassungsfreiheit (Art. 43 EGV), Art. 10-52 RL .............................................21
a) Anerkennung aufgrund der Berufserfahrung........................................................21
b) Allgemeine Anerkennungsregelungen (Kapitel I)................................................22
aa) Reglementierte Berufe...................................................................................... 22
bb) Nicht reglementierte Berufe ............................................................................. 23
cc) Qualifikationsniveaus ....................................................................................... 23
dd) Problem der Niveauunterschiede...................................................................... 24
ee) Korrektiv: Anpassungsinstrumente .................................................................. 25
F. Fazit .................................................................................................................................. 25
VIII

„ Zulassung von Handwerkern aus anderen EG-
A. Einleitung
Mitgliedstaaten“
Ziel der Europäischen Gemeinschaft (EG) ist gem. Art. 3 I c) EGV ein
einheitlicher Wirtschaftsraum, ein gemeinsamer Binnenmarkt, in dem
möglichst umfassend Freizügigkeitsrechte für Arbeitnehmer 1 und Selbstständige
sichergestellt werden sollen. 2 Dieser europäische Binnenmarkt
wird daher in Art. 14 II EGV zutreffend als „Raum ohne Binnengrenzen,
in dem der freie Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen und
Kapital gemäß den Bestimmungen dieses Vertrages gewährleistet ist“,
bezeichnet. Der freie Verkehr von Waren ist heutzutage ebenso selbstverständlich
wie das freie Reisen innerhalb der EG. Doch auch gerade
die Dienstleistungen werden für den Europäischen Binnenmarkt mehr
und mehr von entscheidender Bedeutung und stellen mit steigender Tendenz
ca. 60–70% der wirtschaftlichen Aktivität der Europäischen Union
(EU) mit ihren 27 Mitgliedstaaten dar. 3 Im Bereich der Dienstleistungen
und der eventuell damit verbundenen Niederlassung von Betrieben liegt
jedoch ein entscheidendes Problem, das zum Teil auf den stark divergierenden
Berufsbildern und Berufsqualifikationen basiert. Die unterschiedlichen
Qualifikationen insbesondere von Handwerkern und die daraus
resultierenden Zugangsvoraussetzungen für Handwerker aus anderen
EG-Mitgliedstaaten bilden schon seit Jahrzehnten ein brisantes Thema.
So steht auf der einen Seite das Bedürfnis nach Qualitätssicherung,
Verbraucherschutz und Gefahrenprävention, welches durch die Aufrechterhaltung
der hohen deutschen Standards im Bereich des Handwerks erreicht
werden soll. 4 Auf der anderen Seite drängen immer mehr Anbieter
aus anderen EG-Mitgliedstaaten auf den deutschen Markt, um ihre
Dienste anzubieten, auch ohne diese geforderten Standards zu erfüllen. 5
Sie berufen sich dabei auf nationales Recht, nach dem sie die Voraussetzung
zum Berufszugang und zur Berufsausübung erfüllen und auf die
1
Im Folgenden ist jedoch nur auf die selbstständigen Tätigen einzugehen.
2
Henssler, EuZW 03, 229 (229); Groeben/Schwarze/Zuleeg, EUV/EGV, Art. 3,
Rn. 3.
3
http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/index_19_de.htm.
4
Frenz, GewArch 07, 10 (10).
5
Frenz, GewArch 07, 10 (10).
1

europäischen Grundfreiheiten, die ihnen einen grenzüberschreitenden
Personen- und Dienstleistungsverkehr gewährleisten sollen. Daher bleibt
zu erörtern, welche Zugangsvoraussetzungen für Handwerker aus ande-
ren EG-Mitgliedstaaten im Rahmen des Rechts der Europäischen Gemeinschaft
zu rechtfertigen sind und welche Folgen dies für den nationalen
Markt haben könnte.
B. Grundfreiheiten
Die wesentlichen Grundsätze des Binnenmarktes sind in dem Vertrag zur
Gründung der Europäischen Gemeinschaft niedergelegt und durch die
Grundfreiheiten der Niederlassungsfreiheit (Art. 43 ff. EGV) und der
Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 ff. EGV) geregelt. Sie sind spezielle
Ausprägungen des allgemeinen Diskriminierungsverbotes nach Art. 12
EGV. 6
I. Niederlassungsfreiheit
Der Grundsatz der Niederlassungsfreiheit erlaubt es Wirtschaftsteilnehmern,
sowohl natürlichen als auch juristischen Personen, eine wirtschaftliche
Tätigkeit in stabiler und kontinuierlicher Art und Weise in einem
oder mehreren Mitgliedstaaten zu verfolgen 7 und verbietet somit jegliche
Form von Diskriminierungen bzgl. der Staatsangehörigkeit oder Maßnahmen,
die einen Angehörigen der Gemeinschaft anders behandeln als
einen dort ansässig Niedergelassenen. 8 Neben dieses Diskriminierungsverbot
tritt ein Behinderungsverbot, das unterschiedslos anwendbare nationale
Maßnahmen erfasst, die eine Ausübung der im Vertrag garantierten
Grundfreiheiten unterbinden, behindern oder weniger attraktiv ma-
chen. 9
6 Geiger, EUV/EGV, Art. 12, Rn. 1; Callies/Ruffert/Epiney, EUV/EGV, Art. 12,
Rn. 7; Frenz, Hdb. Europarecht I, Rn. 1853; Kewenig, JZ 90, 20 (21).
7 EuGH C-55/94 – Slg. 1995, I-4165, Rn. 28 – Gebhard; Geiger, EUV/EGV, Art.
43, Rn. 1; Callies/Ruffert/Bröhmer, EUV/EGV, Art. 43, Rn. 9; Frenz, Hdb. EuropaR
I, Rn. 1904; Lenz, EG-Hdb., S. 184 f.; Groeben/Schwarze/Tiedje/Troberg,
EUV/EGV, Art. 43, Rn. 13 .
8 Frenz, Hdb. EuropaR I, Rn. 2103; Lenz, EG-Hdb., S. 187; Grabitz/Hilf/Randelzhofer/Forsthofer,
EUV/EGV, Art. 43, Rn. 71.
9 EuGH C-55/94 – Slg. 1995, I-4165 – Gebhard; EuGH C-255/97 – Slg. 1999, I-
2835 – Pfeiffer; Groeben/Schwarze/Tiedje/Troberg, Art. 43, Rn. 87; Czybulka,
GewArch 94, 89 (92).
2

II. Dienstleistungsfreiheit
Die Dienstleistungsfreiheit bildet zusammen mit der Niederlassungsfrei-
heit grundlegend die Freiheit der Selbstständigen und damit auch das
Handwerk im Binnenmarkt. 10 Die Dienstleistungsfreiheit stellt im Ver-
hältnis zu den anderen Grundfreiheiten einen Auffangtatbestand dar 11
und ist einschlägig, wenn es sich um eine Dienstleistung gem. Art. 50
EGV handelt, also eine vorübergehend grenzüberschreitende Leistung,
die in der Regel gegen Entgelt erbracht wird. So wird es dem Wirtschaftsteilnehmer
ermöglicht seine Dienstleistungen in einem anderen als
seinem Herkunftsstaat zu erbringen, ohne sich dafür in dem Mitgliedstaat,
in dem er seine Dienste erbringt, niederlassen zu müssen. 12 Unter
Dienstleistung werden somit, wie in Art. 50 EGV angeführt, auch handwerkliche
Tätigkeiten verstanden. Auch die Dienstleistungsfreiheit ist
wie die Niederlassungsfreiheit vom Grundsatz des Diskriminierungsverbotes
beherrscht 13 , sodass sowohl Maßnahmen aus Gründen der Staatsangehörigkeit,
der Staatsansässigkeit und aus anderen Erwägungen, als
auch unterschiedslos wirkende Maßnahmen, unzulässig sind, soweit sie
die Leistungserbringung behindern, unterbinden oder weniger attraktiv
erscheinen lassen 14 . Solche Maßnahmen stellen regelmäßig Beschränkungen
der Anerkennung von Berufsqualifikationen dar, da die Abschlüsse
inländischer Bewerber im Allgemeinen voll akzeptiert werden
und bei einer Ausrichtung auf nationale Qualifikationen Bewerber aus
anderen EG-Mitgliedstaaten naturgemäß größere Schwierigkeiten haben,
diese zu erfüllen. 15 Der Aspekt der nur vorübergehenden Grenzüberschreitung
zur Erbringung der Dienstleistung impliziert, dass an die
Dienstleistenden geringere Anforderungen als an die Niederlassungswilligen
zu stellen sind, da nur ein punktuelles und höchst begrenztes Eindringen
in den Markt des anderen Mitgliedstaates erfolgt, hingegen keine
Eingliederung in die andere Wirtschaftsstruktur. 16
10
Frenz, GewArch 07, 10 (13).
11
Geiger, EUV/EGV, Art. 50, Rn. 1; Roth, EUR 86, 340 (342); Groeben/Schwarze/Tiedje/Troberg,
EUV/EGV, Art. 49, Rn. 6.
12
Geiger, EUV/EGV, Art. 49, Rn. 1; Lenz, EG-Hdb., S. 188.
13
Lenz, EG-Hdb., S. 189.
14
Callies/Ruffert/Kluth, EUV/EGV, Art. 49/50, Rn. 48; EuGH C-3/95 - Slg. 1996,
I-6511, Rn. 25 - Reisebüro Broede; EuGH C-222/95 - Slg. 1997, I-3899, Rn. 18
– Parodi; Früh, GewArch 98, 402 (403).
15
Frenz, GewArch 07, 10 (12).
16
Frenz, GewArch07, 10 (11); EuGH C-58/98, Slg. 2000, I-7919 - Corsten.
3

C. Umsetzungsmaßnahmen auf europarechtlicher Ebene
Der EG-Vertrag sieht vor, dass Beschränkungen des freien Dienstleis-
tungsverkehrs und der freien Niederlassung verboten sind (Art. 43 und 49
EGV) und während einer Übergangsfrist schrittweise durch Richtlinien
(Art. 44 bzw. 52 EGV) aufzuheben sind. Dies ist gerade im Bereich der
handwerklichen Tätigkeiten von Nöten, da nicht in allen Mitgliedstaaten
die gleichen Bedingungen für die Aufnahme und die Ausübung von Berufen
aufgestellt worden sind 17 und diese verschiedenen Zulassungsvoraussetzungen
die Verwirklichung der Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit
erschweren. So gelten für die handwerklichen Tätigkeiten
teils Gewerbefreiheit, teils strenge von Befähigungsnachweisen abhängige
Zulassungsvorschriften. 18
I. Nationale Zulassungsvoraussetzungen
Stark vereinfacht lassen sich dabei drei Gruppen von Zulassungsvoraussetzungen
differenzieren.
1.
2.
Gruppe 1
In einigen Ländern der EG gelten strenge, von Befähigungsnachweisen
abhängige, Zulassungsvorschriften. So gilt z.B. neben Deutschland und
Österreich in Luxemburg auch das obligatorische Meisterprüfungssystem,
wonach zahlreiche gewerbliche Tätigkeiten, die in Deutschland in
der Anlage A der HwO aufgeführt sind, nur in einem Betrieb ausgeführt
werden dürfen, der unter der Leitung eines besonders qualifizierten Meisters
steht. 19 Die Berufszugangsschranke des Meisterbrief (brevet de
maĺtrise) ist ähnlich dem deutschen Befähigungsnachweis 20 und verlangt
die Ablegung einer Meisterprüfung und das Vorliegen einer darauf basierenden
behördlichen Gewerbeausübungsermächtigung. 21
Gruppe 2
17
Leisner, GewArch 1998, 445 (445); Aberle, HwO, 925, 3; Klinge, GewArch 92,
1 ff..
18
Aberle, HwO, 925, 3.
19
Schwappach/Schmitz, WiVerw 96, 1 (35); Leisner, GewArch 98, 445 (445).
20
Klinge, GewArch 91, 361 (362 f.); Aberle, HWO, 939, S. 1.
21
Klinge, WiVerw 87, 137 (152).
4

Eine weitere Gruppe lässt sich aus den Ländern bilden, die zwar ein derartig
strenges und durchgehendes Berufszulassungssystem - wie es ihn
Deutschland, Österreich und Luxemburg herrscht - nicht kennen, aber
dennoch im Einzelnen unterschiedliche Regelungen über freiwillige Qualifikationen
und Prüfungen, zum Teil verbunden mit Regelungen über
das Recht zur Ausbildung des Berufsnachwuchses, treffen. So gilt in Italien
der Grundsatz der Gewerbefreiheit und es müssen daher keine formalen
Zugangsvoraussetzungen erfüllt werden. 22 Die Eintragung in das
Register für Gewerbetreibende ist zwar Pflicht, aber nicht an weitere Zugangsvoraussetzungen
geknüpft. Die Mitgliedschaft in einer Handwerksorganisation
kann auf freiwilliger Basis erfolgen und ist an steuerliche
und sozialrechtliche Vergünstigungen geknüpft. 23 Nur bestimmte Bereiche
unterliegen Berufszugangsregelungen, die persönliche Qualitätsnachweise
erforderlich machen 24 , um z.B. einen besseren Verbraucherschutz
zu gewährleisten. Ausnahmen von diesem in Italien vorherrschenden
Prinzip bilden die Provinzen Bozen und Trient, die eine eigene
Selbstverwaltung und eigene Gesetzgebung im Bereich des Handwerks
haben. Hier gibt es ähnliche Zugangsvoraussetzungen wie in Deutsch-
land. 25
In den Niederlanden bedarf die Gründung eines Handwerksbetriebs der
Zulassung durch die Handwerkskammer und der Eintragung in das
Handwerksregister der zuständigen Gemeindebehörde. Berufszugangsbeschränkungen
liegen jedoch nur bzgl. bestimmter gefährlicher Tätigkeiten,
bei denen Nachweise über fachliche Befähigung, Handelskenntnisse
und finanzieller Leistungsfähigkeit erbracht werden müssen. 26
3.
Gruppe 3
Die letzte Gruppe erfasst die Länder, die gänzlich dem Grundsatz der
Gewerbefreiheit folgen und so keinerlei Zugangsbeschränkungen für
22 Klinge, NL-/DL-R Handw., S. 419; Aberle, HwO, 937, S. 2; Schwappach/Schmitz,
WiVerw 96, 1 (33).
23 Klinge, WiVerw 87, 136 (150); Schwappach/Schmitz, WiVerw 96, 1 (34).
24 Aberle, HwO, 937, S.2; Klinge, NL-/DL-R Handw., S. 419.
25 Aberle, HwO, 937, S. 3 ff.; Klinge, WiVerw 87, 136 (151).
26 Klinge, WiVerw 87, 137 (153).
5

Handwerker kennen, wie z.B. Großbritannien 27 und Irland, wo lediglich
eine Erlaubnis für die Gesellschaftsform erforderlich ist 28 .
II. Allgemeines Programm
Um diese Unterschiede auszugleichen, erließ der Ministerrat am Anfang
der Bemühungen die Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit zu ver-
wirklichen am 18.12.1961 das „Allgemeine Programm zur Aufhebung
der Beschränkungen der Niederlassungs- und der Dienstleistungsfreiheit“
(Art. 44 I EGV). 29 Durch dieses wurden für jede Art von Tätigkeiten die
allgemeinen Voraussetzungen für die Verwirklichung der Niederlassungs-
und Dienstleistungsfreiheit und die Aufhebung der bestehenden
Beschränkungen innerhalb eines bestimmten Zeitplanes bis zum Ende
der Übergangszeit am 31.12.1969 30 festgelegt. 31 Neben einer Koordinierung
der Berufszulassungsvoraussetzungen, sah das Allgemeine Programm
auch Übergangsmaßnahmen vor, denen eine spezielle Abstimmung
der nationalen Regelungen in den einzelnen Berufen folgen sollte.
32 Die Angleichung erwies sich jedoch als schwierig, da trotz der Beschränkung
der Kommission auf eine Mindestharmonisierung die Bereitschaft
der Mitgliedstaaten zur Angleichung ihrer Rechtsvorschriften sehr
gering ausfiel. 33
1.
Einzelrichtlinien
Seit 1961 wurden zur Umsetzung des Allgemeinen Programms zahlreiche
Richtlinien auch im Bereich des Handwerks, Handels, der Industrie
und der Landwirtschaft erlassen. 34 Sie basierten auf Art. 44 EGV und
Art. 47 EGV und sollten die Gewährleistung der Niederlassungs- und
Dienstleistungsfreiheit bei einzelnen Erwerbstätigkeiten regeln. Man
musste hierbei der Besonderheit Rechnung tragen, dass die erfassten Be-
27 Leisner, GewArch 98, 445 (446); Schwappach/Schmitz, WiVerw 96, 1 (27 f.).
28 Klinge, NL-/DL-R, Handw., S. 401; Klinge, WiVerw 87, 136 (150); Aberle,
HwO, 935, S. 1.
29 ABl EG v. 15.1.1962, 36; ABl EG 1962, 32; Kluth/Rieger, EuZW 05, 486 (486).
30 Aberle, HwO, 925, 2.
31 Callies/Ruffert/Kluth, EUV/EGV, Art. 52, Rn. 20; Lenz, EG-Hdb., S. 191; Groeben/Schwarze/Tiedje/Troberg,
EUV/EGV, Art. 44, Rn. 5.
32 Stumpf, DZWIR 06, 99 (101).
33 Kluth/Rieger, EuZW 05, 186 (186); Roth, EUR 86, 340 (344).
34 Oppermann, BB 64, 563 f.; Frenz, Hdb. EuropaR, Rn. 2155.
6

ufe nicht in allen Mitgliedstaaten reglementiert 35 waren und aus histori-
schen, wirtschaftspolitischen und rechtlichen Gründen zum Teil erhebli-
che Unterschiede hinsichtlich der Regelungen über Berufsausbildung,
Berufszugang und Berufsausübung bestanden. 36 Eine Koordinierung,
welche eine Angleichung der mitgliedstaatlichen Rechts- und Verwaltungsvorschriften
über die Aufnahme und Ausübung der Tätigkeiten beinhaltet
37 , war daher schon in den sechziger Jahren des 20. Jahrhunderts
in der damaligen Sechser-Gemeinschaft nicht zu lösen. 38 Folglich beschränkte
man sich zunächst auf den Erlass branchenmäßig begrenzter
Pakete von Einzelrichtlinien und verabschiedete Übergangsmaßnahmen,
die auf der Anerkennung der Qualifikation aufgrund der Berufserfahrung
basierten und so eine bestimmte Zeit der praktischen Berufstätigkeit als
ein Ersatz für einen Befähigungsnachweis im Aufnahmeland anerkannten.
39 Im Bereich des Handwerks bestimmten die RL 64/222-224/EWG 40
ihren Anwendungsbereich durch Auflistung der betroffenen Tätigkeiten
und RL 64/427-429/EWG 41 legten Einzelheiten für Übergangsmaßnahmen
auf dem Gebiet der selbstständigen Tätigkeiten der be- und verarbeitenden
Gewerbe in Industrie und Handwerk fest, die in Richtung der erforderlichen
Koordinierung arbeiten 42 . Diese und auch andere Richtlinienpakete
waren zwar allesamt als Übergangsmaßnahmen ergangen,
behielten jedoch jahrzehntelang Bedeutung. 43
35 Unter einem reglementiertem Beruf wird eine berufliche Betätigung verstanden,
bei der die Aufnahme oder die Ausübung oder eine der Arten der Ausübung direkt
durch Rechts- oder Verwaltungsvorschriften an den Besitz bestimmter Berufsqualifikationen
gebunden ist (Kluth/Rieger, EuZW 05, 486 (486)).
36 Henssler, EuZW 03, 229 (229); Lenz, EG-Hdb, S. 192 f.; Aberle, HwO, 325, Rn.
7.
37 Frenz, Hdb. EuropaR I, Rn. 2161; Leisner, GewArch 98, 445 (446).
38 Leisner, GewArch 98, 445 (446).
39 Aberle, HwO, 925, 3.
40 RL 64/222/EWG des Rates über die Einzelheiten der Übergangsmaßnahmen auf
dem Gebiet der Tätigkeiten des Großhandels sowie der Vermittlertätigkeiten in
Handel, Industrie und Handwerk vom 25.2.1964 (ABl P 56, S. 857); RL
64/223/EWG des Rates über die Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit und
des freien Dienstleistungsverkehrs für Tätigkeiten im Großhandel vom 25.2.1964
(ABl P 56, S. 863); RL 64/224/EWG des Rates über die Verwirklichung der
Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs für Vermittlertätigkeiten
in Handel, Industrie und Handwerk vom 25.2.1964, (P 56, S.869).
41 RL 64/427/EWG, ABl P 117, S. 1863; RL 64/428/EWG, ABl P 117, S.1871; RL
64/429/EWG, ABl P 117, S. 1880.
42 Leisner, GewArch 98, 445 (446).
43 Leisner, GewArch 98, 445 (449).
7

2.
3.
Sektorale Richtlinien (vertikaler Ansatz 44 )
Lange Zeit verfolgte der europäische Normgeber einen berufsspezifi-
schen Ansatz, der in einer Vielzahl von Richtlinien bzgl. einzelner Be-
rufssparten resultierte. Diese sektoralen Richtlinien 45 verlangten für die
Berufe des Arztes 46 , Zahnarztes 47 , Tierarztes 48 , Apothekers 49 , Architek-
ten 50 , der Krankenschwestern bzw. –pflegern 51 und der Hebammen 52 eine
unbedingte und automatische Anerkennung der Diplome, basierend auf
einer Mindestkoordinierung der Ausbildungen und dem Vorliegen be-
stimmter qualitativer und quantitativer Ausbildungskriterien 53 . Diese
automatische Anerkennung erfolgte, sobald die Konformität der Diplome
durch die Kommission und die Mitgliedstaaten angenommen wurde. Dieser
Ansatz war jedoch problematisch, da gerade bei der Mannigfaltigkeit
der Berufswelt und den verschiedenen nationalen Rechtsordnungen der
Mitgliedstaaten eine so umfassende und zeitaufwändige Normsetzung
erforderlich wäre, dass ein berufsspezifisch verankertes System der Freizügigkeit
nur langfristig zu realisieren ist. 54 Dies erschwerte eine Vereinheitlichung
auf europäischer Ebene. So haben z. B die Verhandlungen
über die Verwirklichung eines einheitlichen Systems im Bereich des Architektenberufsstandes
über 18 Jahre angedauert. 55
Horizontaler Ansatz
Der vertikale Ansatz mit dem Versuch die Zugangsvoraussetzungen einzelner
Berufssparten zu regeln, wurde im Jahr 1985 aufgegeben und es
44
Weber, WissR 1997, 20 (21).
45
Frenz, Hdb. EuropaR I, Rn. 2160.
46
RL 93/16/EWG vom 5.4.1993 (ABl L 165, S.1) fasst die bestehenden RL zusammen
und löst sie ab: RL 75/362/EWG vom 16.6.1975 (ABl L 167, S. 1); RL
75/363/EWG vom 16.6.1975 (ABl L 167, S. 14).
47
RL 78/686/EWG vom 25.7.1978 (ABl L 233, S.1); RL 78/687/EWG vom
25.7.1978 (ABl L 233, S. 10).
48
RL 78/1026/EWG vom 18.12.1978 (ABl L362, S.1); RL78/1027/EWG vom
18.12.1978 (ABl L 362, S. 7).
49
RL 85/433/EWG vom 16.09.1985 (ABl L 253, S. 34); RL 85/434/EWG vom
16.09.1985 (ABl L 253, S. 37).
50
RL 85/384/EWG vom 10.6.1985 (ABl L 223, S.15).
51
RL 77/452/EWG vom 27.6.1977 (ABl L 176, S.1); RL 77/453/EWG vom
27.6.1977 (ABl L 176, S. 8).
52
RL 80/155/EWG vom 21.01.1980 (ABl, Nr. L 33/8), ergänzt durch RL
80/1273EWG (ABl, Nr. L 375).
53
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (249); Henssler, EuZW 03, 229 (229); Winkel,
WiVerw 98, 83 (92).
54
Henssler, EuZW 03, 229 (229); Schwannecke, WiVerw 01, 247 (249); Roth,
EUR 86, 340 (346); Leibrock, EuZW 92, 465 (465).
55
Groeben/Schwarze/Tiedje/Troberg, EUV/EGV, Art. 47, Rn. 87.
8

wurde ein neuer horizontaler Regelungsansatz 56 verfolgt, der durch ein
allgemeines, nicht berufsspezifisches System eine unbestimmte Vielzahl
von Berufen regeln sollte 57 . Daher wurden gem. Art. 47 I EGV im Rah-
men des Mitentscheidungsverfahrens des Europäischen Rates gem.
Art. 251 EGV u. a. folgende Richtlinien erlassen.
a)
b)
RL 89/48/EWG (Hochschuldiplomrichtlinie) 58
Die RL 89/48 EWG enthält allgemeine Regelungen zur Anerkennung der
Hochschuldiplome, die eine mindestens dreijährige Berufsausbildung
abschließen. Um den Schwierigkeiten einer berufsspezifischen Koordinierung
aus dem Weg zu gehen, knüpft sie erstmals nicht mehr an berufsspezifische
Ausbildungsinhalte an, sondern an die Dauer und das Niveau
der jeweiligen Ausbildung, verbindet diese also mit der unwiderleglichen
Vermutung ihrer inhaltlichen Gleichwertigkeit („Prinzip des gegenseitigen
Vertrauens“). 59 Sie erfasst Berufe, die im Aufnahmestaat in der Weise
reglementiert sind, dass ihre Ausübung den Nachweis der Qualifikation
durch ein Hochschuldiplom erfordert. 60 So soll schnell und ohne Vorbedingungen
auf die individuellen und unmittelbaren Bedürfnisse derjenigen
eingegangen werden, die ein Hochschuldiplom besitzen und ihren
Beruf in einem anderen Land als dem Ausbildungsland ausüben wollen. 61
RL 92/51/EWG 62 (Zweite Anerkennungsrichtlinie)
Zur Erweiterung des allgemeinen Anerkennungssystems erging im Jahre
1992 eine weitere allgemeine Regelung zur Anerkennung beruflicher
Befähigungsnachweise. Die RL 92/51/EWG erfasste danach auch Diplome
eines postsekundären Ausbildungsganges von mindestens einem
Jahr oder einem der im Anhang aufgeführten Ausbildungsgänge 63 . Er-
56
Henssler, EuZW 03, 229 (229); Groeben/Schwarze/Tiedje/Troberg, EUV/EGV,
Art. 47, Rn. 88.
57
Weber, WissR 97, 20 (23); positiv bewertend Scherer, WiVerw 87, 159 (177 f.);
Henssler, EuZW 03, 229 (229).
58
RL 89/48/EWG vom 21.12.1988 (ABl L 19, S.16).
59
Geiger, EUV/EGV, Art. 47, Rn 8; Schweitzer/Hummer, EuropaR, Rn. 1203;
Schwappach/Schmitz, WiVerw 96, 1 (10); Schwannecke, WiVerw 01, 247 (250).
60
Weber, WissR 97, 20 (24); Schwannecke, WiVerw 01, 249 (250).
61
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (250).
62
RL 92/51/EWG vom 18.6.1992 (ABl L 209, S.25).
63
Leibrock, EuZW 92, 465 (466); Winkel, WiVerw 98, 83 (99); Groeben/Schwarze/Tiedje/Troberg,
EUV/EGV, Art. 47, Rn. 93.
9

fasst wird dadurch das Diplom- und Prüfungszeugnisniveau. 64 Die Um-
setzung dieser Richtlinie betrifft lediglich die fünf in der Anlage A der
HwO erfassten Gesundheitshandwerke, nämlich Augenoptiker, Hörgeräteakustiker,
Orthopädietechniker, Orthopädieschuhmacher sowie den
Zahntechniker. 65
c)
RL 99/42/EWG 66 (Verfahrensrichtlinie)
Die RL 99/42/EWG regelte daraufhin das Verfahren zur Anerkennung
der Befähigungsnachweise für die unter die Liberalisierungs- und Übergangsrichtlinie
fallenden Berufstätigkeiten im Bereich des Handwerks,
des Handels, des Gewerbes sowie der Land- und Forstwirtschaft und
bündelte dabei die bereits bestehenden Richtlinien. 67 In dieser Richtlinie
wird die gegenseitige Anerkennung der Diplome und Befähigungsnachweise
ohne vorherige Harmonisierung der Ausbildungswege für rund 400
Berufe 68 festgelegt. 69 Dieses Anerkennungsprinzip geht letztendlich auf
die Rechtsprechung des EuGH in dem Urteil „Cassis de Dijon“ 70 zurück,
wonach eine Ware in jedem Mitgliedstaat in den Verkehr gebracht werden
darf, wenn sie in einem EG-Mitgliedstaat rechtmäßig hergestellt und
verkauft werden kann. Dieser Leitsatz ist verallgemeinerungsfähig und
somit auf die anderen Verkehrsfreiheiten anwendbar. 71
Die allgemeinen Anerkennungsregelungen gehen zwar nicht auf berufsspezifische
Besonderheiten ein 72 , dennoch sind sie als ein bedeutender
Konsolidierungsfortschritt anzusehen, denn sie vermeiden die mühsame
Harmonisierung der Erwerbsvoraussetzungen in den einzelnen Mitgliedstaaten
für noch nicht erfasste Berufsgruppen und konzentrierten sich auf
die leichter zu bewerkstelligende wechselseitige Anerkennung von Befähigungsnachweisen
und Berufsqualifikationen. 73 Ein „klares, sicheres
und schnelles“ System für die Anerkennung von Qualifikationen in den
64
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (252); Winkel, WiVerw 98, 83 (99).
65
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (252).
66
RL 99/42/EWG vom 7.6.1999 (ABl L 201, S.77).
67
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (253); Groeben/Schwarze/Tiedje/Troberg,
EUV/EGV, Art. 47, Rn. 95.
68
Stober, Allg. WirVerwR, S. 104.
69
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (253); Leibrock, EuZW 93, 634 (634 f.); Weber,
WissR 97, 20 (24); Roth, EUR 80, 340 (344).
70
Schütz, Jura 98, 631 ff.; Odendahl, JA 96, 18 ff..
71
Stober, Allg. WVerwR, S. 90.
72
Henssler, EuzW 03, 229 (229); Frenz, Hdb. EuropaR I, Rn. 2160.
73
Henssler, EuZW 03, 229 (229); Stumpf, DZWIR 06, 99 (104).
10

eglementierten Berufen, das im Sinne einer Deregulierung die vielfältigen
Regelungen in einem Normenwerk zusammenführt 74 , ist gerade vor
dem Hintergrund der wachsenden Union gleichwohl notwendig. 75
Alternativ regelt die RL 99/42/EWG auch die Berücksichtigung einschlägiger
Berufserfahrung 76 und nimmt so die Inhalte der RL
64/427/EWG, , in sich auf.
D. Umsetzung der Richtlinien in nationales Recht vor Erlass der
Berufsanerkennungsrichtlinie
In Deutschland herrscht keine Gewerbefreiheit, so wird die Zulassung
zur Handwerksausübung eines Handwerks der Anlage A zur HwO
grundsätzlich von der Eintragung in die Handwerksrolle (§ 1 II iVm Anlage
A zur HwO) abhängig gemacht. 77 In die Handwerksrolle wird gem.
§ 7 I a HwO eingetragen, wer in dem von ihm zu betreibenden oder in
einem mit diesem verwandten zulassungspflichtigen Handwerk die Meisterprüfung
(„Großer Befähigungsnachweis“) bestanden hat. 78 EG-
Ausländer genießen hierbei grundsätzlich keine Sonderstellung und bedürfen
für die selbstständige Handwerksausübung ebenfalls der Eintragung
in die Handwerksrolle. 79
I. Ausnahmebewilligungen
Gem. § 7 II, III HwO können jedoch neben einer bestandenen Meisterprüfung
auch Ausnahmetatbestände greifen, bei deren Vorliegen die Eintragung
in die Handwerksrolle ebenfalls verlangt werden kann. 80 Die
Entscheidung über Anträge auf Ausnahmebewilligungen muss innerhalb
von 3 bzw. 4 Monaten getroffen werden, begründet sein und gerichtlich
nachgeprüft werden können. 81
1.
Allgemeine Kriterien
74
Mann, EuZW 04, 615 (615).
75
Henssler, EuZW 03, 229 (229).
76
Stumpf, DZWIR 06, 99 (104); Storck, WiVerw 06, 152 (156).
77
Honig, HwO, § 1, Rn. 2; Folz, WiVerw 79, 80 (89); Früh, GewArch 98, 402
(402).
78
Frenz, DVBl 07, 347 (347); Früh, GewArch 98, 402 (402).
79
Honig, HwO, § 9, Rn. 1.
80
Folz, WiVerw 79, 80 (90).
81
Honig, HwO, § 9, Rn. 20.
11

Damit die Anerkennungsregelungen des allgemeinen Systems überhaupt
anwendbar sind, müssen zunächst einige allgemeine Kriterien erfüllt
sein. 82 So muss es sich bei dem Antragsteller um einen Staatsbürger eines
Mitgliedstaates der EU, eines Vertragsstaates des Abkommens über den
Europäischen Wirtschaftsraum oder der Schweiz handeln. 83 Weiter muss
die Ausbildung, die im Aufnahmestaat anerkannt werden soll überwiegend
in einem Mitgliedstaat der EU, EWR oder der Schweiz erfolgt sein
und die dadurch erlangte Qualifikation muss ihm in seinem Herkunftsstaat
den unmittelbaren Zugang zu dem entsprechenden Beruf eröffnen.
Ebenso muss die angestrebte Tätigkeit im Aufnahmestaat reglementiert
sein und die vorhandene Qualifikation den Erfordernissen der funktionalen
und materiellen Gleichwertigkeit genügen.
2. Ausnahmebewilligungen nach § 7 II HwO (Gleichwertige Prüfung)
In § 7 II HwO wurde die RL 89/48/EWG im Rahmen der Handwerksnovelle
vom 01.01.1993 in nationales Recht um und ermöglicht eine Eintragung
in die Handwerksrolle für Ingenieure und Absolventen von technischen
Hochschulen und von staatlichen oder staatlich anerkannten
Fachschulen für Technik und Gestaltung mit dem zulassungspflichtigen
Handwerk, wenn die Voraussetzungen für das jeweilige Handwerk dem
Studien- bzw. Schulschwerpunkt ihrer Prüfung entspricht (Gesellenprüfung,
Abschlussprüfung in einem anerkannten Ausbildungsberuf oder
eine dreijährige Tätigkeit im entsprechenden oder einem verwandten
Handwerk). 84 Hat ein Ausländer die entsprechenden Voraussetzungen in
einem anderen Mitgliedstaat erfüllt, die den inländischen Anforderungen
gleichwertig sind, dann widerspräche es dem Gebot der Niederlassungsund
Dienstleistungsfreiheit, wenn sie im Aufnahmestaat nicht berücksichtigt
würden. Werden nach eingehender Prüfung durch die Handwerkskammer
(gem. § 7 II 5 HwO) dennoch wesentliche Unterschiede
zwischen der durch das Diplom, die Prüfung oder sonstigen Befähigungsnachweis
bescheinigten Ausbildung und der im Aufnahmestaat
erforderlichen Ausbildung festgestellt, muss ein Defizitausgleich erfol-
82 Storck, WiVerw 06, 152 (155).
83 Honig, HwO, § 9, Rn. 7.
84 Aberle, HwO, 325, § 7, Rn. 23; Frenz, DVBl 07, 347 (347).
12

gen, damit eine Anerkennung stattfinden kann. 85 Wesentliche Unter-
schiede dürfen nicht im Bereich der Eingangsvoraussetzungen, der Dauer
oder des Inhaltes der Ausbildung bestehen. 86 Der Ausgleich etwaiger
Defizite kann durch zwei Anpassungsinstrumente angestrebt werden,
zum einen durch einen Anpassungslehrgang, zum anderen durch eine
Eignungsprüfung. 87 Die Wahl zwischen den beiden Anpassungsinstru-
menten liegt beim Antragsteller. 88
3.
fung)
4.
a)
Ausnahmebewilligungen nach § 7 II a HwO (Gleichwertige Prü-
Gem. § 7 II a HwO können kraft Rechtsverordnung mit deutschen Meis-
terabschlüssen gleichwertige, in anderen EU- oder EWR-Staaten erworbene
Berechtigungen zur Ausübung des zu betreibenden Gewerbes oder
wesentlicher Tätigkeit daraus für die Eintragung in die Handwerksrolle
gleichgestellt werden. 89
Ausnahmebewilligungen nach § 7 III HwO
Durch § 7 III HwO wurde der Art. 3 der RL 64/427/EWG umgesetzt, der
unter Zugrundelegung gewisser Mindestzeiten der Ausübung die Befreiung
von der Vorlage der für die Inländer erforderlichen Befähigungsnachweise
dekretiert. 90 Danach hat der Antragsteller einen Anspruch auf
Eintragung in die Handwerksrolle, wenn er eine Ausnahmebewilligung
nach §§ 8, 9 oder eine Bescheinigung nach § 9 II der HwO für das zu
betreibende zulassungspflichtige Handwerk oder für ein diesem verwandtes
zulassungspflichtiges Handwerk besitzt. 91
§ 8 HwO
§ 8 der HwO berücksichtigt die bisherigen beruflichen Erfahrungen und
Tätigkeiten generell und gibt Anspruch auf die Erteilung einer Ausnahmebewilligung,
wenn die zur selbstständigen Ausübung des vom Antragsteller
zu betreibenden zulassungspflichtigen Handwerks notwendi-
85 Schwannecke, WiVerw 01, 247 (248).
86 Storck, WiVerw 06, 152 (155).
87 Schwannecke, WiVerw 01, 247 (248); Storck, WiVerw 06, 152 (155).
88 Schwannecke, WiVerw 01, 247 (248).
89 Frenz, DVBL 07, 347 (347).
90 Czybulka, GewArch 94, 89 (91).
91 Aberle, HwO, 325, § 7, Rn. 29.
13

gen Kenntnisse und Fertigkeiten nachgewiesen sind (§ 8 I 1 HwO) 92 und
die Ablegung einer Meisterprüfung zum Zeitpunkt der Antragstellung
oder danach für ihn eine unzumutbare Belastung darstellen würde (§ 8 I 2
HwO) 93 . Dadurch wird für alle Bewerber ein Ausweg eröffnet, die die
notwendige fachliche Befähigung besitzen, aber die Meisterprüfung nicht
abgelegt haben, und denen die Nachholung dieser Prüfung nicht zuzumuten
ist. 94
b)
c)
§ 9 HwO
Der 1965 durch die Handwerksnovelle in die HwO aufgenommene
§ 9 HwO 95 hingegen enthält in seinem ersteren Absatz eine Ermächtigung
aufgrund derer auf dem Verordnungswege derartige Ausnahmetatbestände
zu § 7 HwO normiert werden können, die die Anerkennung von
in anderen Mitgliedstaaten erworbenen Qualifikationen näher ausgestalten.
96 So kann die Eintragung eines Staatsangehörigen eines EG-
Mitgliedstaates in die Handwerksrolle der Handwerkskammer aufgrund
einer Ausnahmebewilligung vom Meisterbrieferfordernis erfolgen. Der
große Befähigungsnachweis wird dabei ersetzt durch Ableistung selbstständiger
und unselbstständiger Berufstätigkeit in anderen EG-
Mitgliedstaaten. 97 Eine Prüfung, ob ein Ausnahmefall vorliegt (§ 8 I
HwO) ist nicht erforderlich. 98
EU/EWR-Handwerks-Verordnung
Die Voraussetzungen für die Erteilung einer solchen Ausnahmebewilligung
nach § 9 HwO sind in der EU/EWR-Handwerks-VO 99 geregelt 100 ,
die die RL 64/427/EWG am 4.08.1966 in nationales Recht umgesetzt
92 Honig, HwO, § 8, Rn. 10; Musielak/Detterbeck, HwO, § 8, Rn. 1.
93 Honig, HwO, § 8, Rn. 22.
94 Musielak/Detterbeck, HwO, § 8, R. 11.
95 Klinge, WiVerw 87, 137 (139); Musielak/Detterbeck, HwO, § 9, Rn. 1.
96 Frenz, DVBl 07, 347 (347); Früh, GewArch 98, 402 (402).
97 Leisner, GewArch 1998, 445 (446); Honig, HwO, § 9, Rn. 14.
98 Honig, HwO, § 9, Rn. 16.
99 BGBl. I, 1966, S. 469, zuletzt geändert durch Art. 4 der VO über den Erlass und
die Änderung handwerkrechtlicher Vorschriften vom 22.06.2004 (BGBl I 2004,
S. 1314); Ursprünglich als EG/EWR-Handwerk-Verordnung erlassen, im Folgenden
jedoch als EU/EWR-HwVO bezeichnet.
100 Klinge, WiVerw 87, 137 (139); Frenz, DVBl 07, 347 (347); Leisner, GewArch
98, 445 (446); Musielak/Detterbeck, HwO, § 9, Rn. 2.
14

hat 101 . Mit der EU/EWR-HwVO kommt der deutsche Gesetzgeber seiner
Verpflichtung nach mehrere Richtlinien der EG über die Niederlassungs-
freiheit und den freien Dienstleistungsverkehr in das deutsche Recht auf-
zunehmen. 102 Die EU/EWR-HwVO nimmt inhaltlich weitestgehend den
Wortlaut der ursprünglich als Provisorium auf dem Weg zur Verwirkli-
chung der Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit geltenden 103 RL
64/427/EWG auf 104 und umfasst alle in der Anlage A der HwO aufge-
führten Handwerke.
aa) Voraussetzungen des § 1 EU/EWR-HwVO
So gewährt § 1 der EU/EWR- HwVO den Bürgern der EG-Staaten einen
Rechtsanspruch auf eine Ausnahmebewilligung nach Maßgabe genau
festgelegter Voraussetzungen, welche die Äquivalenz der beruflichen
Qualifikationen umschreiben 105 , wenn sie eine gewerbliche Niederlassung
unterhalten wollen.
(1) Zeitliche Anforderungen an die praktische Berufserfahrung als
Selbstständiger und/oder Unselbstständiger 106
Zum einen muss der Antragsteller nach Maßgabe der folgenden Voraussetzungen
die betreffende Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat der
Europäischen Union oder einem anderen Vertragsstaat des Abkommens
über den Europäischen Wirtschaftsraum ausgeübt haben. 107
• Mindestens 6 Jahre ununterbrochen als Selbstständiger oder als
Betriebsleiter tätig (§ 1 I Nr.1 a)), oder
• mindestens drei Jahre ununterbrochen als Selbstständiger oder als
Betriebsleiter nach mindestens dreijähriger Ausbildung in dem
betreffenden Beruf tätig (§ 1 I Nr. 1 b)), oder
• mindestens 3 Jahre ununterbrochen als Selbstständiger und mindestens
5 Jahre als Unselbstständiger tätig (§ 1 I Nr. 1 c)), oder
101
Callies/Ruffert/Kluth, EUV/EGV, Art. 52, Rn. 25; Czybulka, GewArch 94, 89
(91); Klinge, WiVerw 87, 137 (139).
102
Honig, HwO, § 9, Rn. 4; Früh, GewArch 98, 402 (402).
103
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (254).
104
Leisner, GewArch 98, 445 (451).
105
Folz, WiVerw 79, 80 (90); Musielak/Detterbeck, HwO, § 9, Rn. 11.
106
Folz, WiVerw 79, 80 (90).
107
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (254); Klinge, WiVerw 87, 137 (139).
15

• mindestens 5 Jahre ununterbrochen in leitender Stellung, davon
mindestens 3 Jahre in einer Tätigkeit mit technischen Aufgaben
und der Verantwortung für mindestens eine Abteilung des Unter-
nehmens nach mindesten dreijähriger vorheriger Ausbildung tätig
(§ 1 I Nr. 1 d))
Diese Regelung galt bis zum Jahre 1979 nur für EG-Ausländer. 108 Erst
mit der Entscheidung des EuGH 109 wurden auch eigene Staatsangehörige
als „Begünstigte“ iSd RL 64/427/EWG angesehen. 1984 wurde daraufhin
der Wortlaut des § 9 I HwO dementsprechend geändert, im Jahre 1985
auch der Wortlaut der EU/EWR-HwVO. 110
(2) Inhaltliche Bezugnahme auf das Berufsbild 111
Zum anderen muss die ausgeübte Tätigkeit mit wesentlichen Punkten des
Berufsbildes desjenigen Handwerkes übereinstimmen, für das der Antragsteller
eine Ausnahmebewilligung begehrt und das er im Aufnahmestaat
ausüben will (§ 1 I Nr. 2 EU/EWR-HwVO). 112
bb) Bescheinigung (§ 9 II HwO iVm § 2 EU/EWR-HwVO)
Das Vorliegen der Voraussetzungen des § 1 der EU/EWR- HwVO muss
durch die zuständige Stelle des Herkunftslandes anerkannt werden (§ 9 II
1 HwO iVm § 2 EU/EWR-HwVO). 113 Die Bescheinigung wird dann von
der obersten Verwaltungsbehörde des Bezirkes, in dem der Antragsteller
zum ersten Mal tätig werden will, erteilt (§ 9 II 2 HwO). Somit obliegt
die Beurteilung des Berufsbildes (§ 1 I Nr.2 EU/EWR-HwVO) der
Handwerkskammer. 114 Der Aufnahmestaat ist grundsätzlich an die inhaltlichen
Feststellungen der Bestätigung durch den Herkunftsstaat gebunden
115 , nur wenn offensichtliche Rechtsmängel vorliegen oder begründe-
108
Musielak/Detterbeck, HwO, § 9, Rn. 12; Czybulka, GewArch 94, 89 (92).
109
EuGH Rs. 115/78 vom 7.2.1979 – Knoors.
110
Czybulka, GewArch 94, 89 (92).
111
Folz, WiVerw 79, 80 (90).
112
Klinge, WiVerw 87, 137 (139); Schwannecke, WiVerw 01, 247 (254).
113
Schwappach/Schmitz, WiVerw 96, 1 (9); Musielak/Detterbeck, HwO, § 9, Rn.
12.
114
Folz, WiVerw 79, 80 (91); Schwappach/Schmitz, WiVerw 96, 1 (9); Musielak/Detterbeck,
HwO, § 9, Rn. 13.
115
EuGH C-58/98, Slg. 2000, I-7919 – Corsten; Schwappach/Schmitz, WiVerw 96,
1 (9); Honig, HwO, § 9, Rn. 16.
16

te Zweifel an der Richtigkeit der Bescheinigung, besteht ein Prüfungs-
spielraum. 116
cc) Ausnahmen
Von der Möglichkeit der Erteilung einer Ausnahmebewilligung gem.
§ 9 I HwO iVm § 1 EU/EWR- HwVO ausgeschlossen, sind das Schornsteinfegerhandwerk
117 und die 5 Gesundheitsberufe 118 des Augenoptikers,
Hörgeräteakustikers, Orthopädietechnikers, Orthopädieschuhmachers
und des Zahntechnikers. 119
E. Berufsanerkennungsrichtlinie (RL 2005/36/EG) 120
Die RL 2005/36/EG wurde im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens
gem. Art. 251 EGV entwickelt und ist am 20.10.2005 gem. Art. 64 GG in
Kraft getreten.
I. Ziele der RL 2005/36/EG
Mit der Berufsanerkennungsrichtlinie sollte die Niederlassungs- und
Dienstleistungsfreiheit der Angehörigen der so genannten reglementierten
Berufe, insbesondere im Hinblick auf die EU-Erweiterung, vereinfacht
und verbessert werden. 121 Dies sollte durch Deregulierung geschehen,
wobei der „Flickenteppich“ 122 der vielen Vorschriften über die berufliche
Anerkennung in einem einzigen Normenwerk zusammengefasst
123 , neu geordnet und gestrafft werden sollte 124 .
II. Anwendungsbereich
Unter den für den Anwendungsbereich der Richtlinie zentralen Begriff
des reglementierten Berufes fallen alle beruflichen Tätigkeiten, bei denen
die Aufnahme oder Ausübung direkt oder indirekt durch Rechts- oder
116
Schwannecke, WiVerw 01, 247 (254); Schwappach/Schmitz, WiVerw 96, 1 (9).
117
Nr. 12 der Anlage A zur HwO.
118
Nr. 33-37 der Anlage A zur HwO.
119
Schwappach/Schmitz, WiVerw 96, 1 (6).
120
Richtlinie 2005/36/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom
07.09.2005 über die Anerkennung von Berufsqualifikationen, ABl 2005 L
255/22 ff.; RL 2005/36/EG weiter als „RL“ abgekürzt.
121
Storck, WiVerw 06, 152 (157); Mann, EuZW 04, 615 (615 f.); Hennsler, EuZW
03, 229 (229)
122
Wortlaut der Kommissionsbegründung vom 07.03.2002 in KOM 2002, 119
endg. (ABL 2002 C 181,183).
123
Mann, EuZW 04, 615 (616); Hennsler, EuZW 03, 229 (229f.).
124
Kluth/Rieger, EuZW 05, 486 (487); Frenz, DVBl 07, 347 (348).
17

Verwaltungsvorschriften an den Besitz bestimmter Berufsqualifikationen
gebunden ist (Art. 3 I a) RL 2005/36/EG). Dazu gehören sowohl Ausbildungsnachweise
für Abschlüsse, die von einer Behörde ausgestellt wurden,
als auch Befähigungsnachweise iSv anderweitigen Prüfungszeugnissen
oder Berufserfahrung (Art. 3 I RL). Der Titel I der Richtlinie enthält
neben der Begriffsbestimmung des reglementierten Berufes noch weitere
Begriffsbestimmungen und allgemeine Bestimmungen.
III. Regelungen zum Marktzugang
1.
a)
Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 EGV), Art. 5-9 RL
Titel II der Richtlinie enthält als Novum besondere Regelungen für die
Anerkennung von Berufsqualifikationen im Zusammenhang mit der
grenzüberschreitenden Erbringung von Dienstleistungen, denn das bisherige
System der Anerkennung unterscheidet nicht zwischen grenzüberschreitenden
Dienstleistungen und Niederlassungsvorgängen. 125 Ziel dieser
Strategie ist es, die Dienstleistungserbringung innerhalb des Binnenmarktes
genau so einfach zu gestalten wie innerhalb eines Mitgliedstaa-
tes. 126
Grundsatz der Beschränkungsfreiheit
Gem. Art. 5 I der RL darf die Dienstleistungsfreiheit grundsätzlich nicht
eingeschränkt werden, sodass eine Anerkennung von Berufsqualifikationen
im Aufnahmestaat zu erfolgen hat, wenn der Dienstleistender zur
Ausübung desselben Berufes rechtmäßig in einem anderen Mitgliedstaat
niedergelassen ist und der Beruf oder die Ausbildung zu diesem Beruf im
Mitgliedstaat der Niederlassung reglementiert ist (Art. 5 I a) RL) oder er
diesen Beruf mindestens zwei Jahre während der vorhergehenden zehn
Jahre in diesem Mitgliedstaat ausgeübt hat, sofern er dort nicht reglementiert
ist (Art. 5 I b) RL). Darin zeigt sich, dass für die Dienstleistungsfreiheit
die gegenseitige Anerkennung zur Gleichwertigkeit als Mindestvoraussetzung
eine zweijährige Berufstätigkeit erfordert. 127 Sind diese Voraussetzungen
erfüllt, berechtigen sie Dienstleistende unionsweit ohne
Einschränkungen hinsichtlich der Berufsqualifikation und ohne weitere
125 Storck, WiVerw 06, 152 (158).
126 Storck, WiVerw 06, 152 (158).
127 Kluth/Rieger, EuZW 06, 486 (487).
18

Voraussetzungen Dienstleistungen unter der Berufsbezeichnung ihres
Herkunftslandes zu erbringen. 128 So ist der Dienstleister insbesondere
von der Zulassung, Eintragung oder Mitgliedschaft in einer Berufsorga-
nisation befreit (Art. 6 a) S. 1 RL), wenn sich die Erbringung der Dienst-
leistung dadurch erschwert, verzögert oder verteuert wird. 129 Daraus fol-
gend entfällt das Eintragungserfordernis in die Handwerksrolle und die
Pflichtmitgliedschaft in der Handwerkskammer, wenn die Dienstleistun-
gen aus Niederlassungen in anderen EG-Mitgliedstaaten erbracht werden
sollen. 130 Hiermit wird insbesondere zwei Urteilen des EuGH Corsten 131
und Schnitzer 132 Rechnung getragen.
b)
Ausnahmen vom Grundsatz der Beschränkungsfreiheit
Diese Befreiung wird jedoch insoweit relativiert, als der Dienstleistender
gem. Art 5 III RL im Aufnahmemitgliedstaat den berufsständischen, gesetzlichen
oder verwaltungsrechtlichen Berufsregeln unterliegt, die dort
in unmittelbarem Zusammenhang mit den Berufsqualifikationen für Personen
gelten, die dieselbe Tätigkeit ausüben wie er. 133 So ist es dem Aufnahmestaat
zur Verfahrenserleichterung gestattet, insbesondere zur Disziplinaraufsicht,
eine automatische vorübergehende Eintragung oder so
genannte Pro-Forma-Mitgliedschaften vorzunehmen, die dem Dienstleistungserbringer
jedoch weder Kosten noch Verwaltungsaufwand auferlegen
dürfen (Art. 6 a) S.2 RL). 134 Weiter kann der Dienstleistender gem.
Art. 7 I RL dazu verpflichtet werden, sich bei erstmaliger Aufnahme einer
Dienstleistungstätigkeit bei der zuständigen Behörde des Aufnahmemitgliedstaates
zu melden und über Einzelheiten wie Versicherungsschutz
oder einer Art des kollektiven Schutzes in Bezug auf die Berufshaftpflicht
Auskunft zu geben. Diese Meldung ist einmal im Jahr zu erneuern
(Art. 7 I S.2 RL). Des Weiteren können die Mitgliedstaaten von
dem Dienstleistender eines anderen Mitgliedstaat verlangen, dass er im
Zusammenhang mit der erstmaligen Meldung diverse Dokumente, vor-
128 Mann, EuZW 04, 615 (617); Hennsler, EuZW 05, 229 (230).
129 EuGH C-215/01, Slg. 2001, I-14847 (14884, Rn. 3) – Schnitzer; EuGH C-58/98,
Slg. 2000, I-7919 (7959, Rn. 47) – Corsten.
130 Frenz, DVBl 07, 347 (351).
131 EuGH C 58/98, Slg. 2000, I-7919 – Corsten.
132 EuGH C 215/01, Slg. 2003, I-14847 – Schnitzer.
133 Frenz, DVBl 07, 347 (350); Storck, WiVerw 06, 152 (160).
134 EuGH C 215/01, Slg. 2003, I-14847 (14885, Rn. 37) – Schnitzer
19

legt (Art. 7 II RL). So können ein Nachweis über die Staatsangehörigkeit,
eine Bescheinigung der rechtmäßigen Niederlassung im Herkunftsmit-
gliedstaat, ein Berufsqualifikationsnachweis bzw. ein Nachweis darüber,
dass er die betreffende Tätigkeit über einen Zeitraum von mindestens
zwei Jahren ausgeübt hat, sowie ein Nachweis über eventuell vorliegende
Vorstrafen, soweit dieser auch von den eigenen Staatsangehörigen erfor-
dert wird, verlangt werden. Ebenso können dem Dienstleistender als
Preis für die erleichterte Berufsqualifikationsanerkennung diverse Infor-
mationspflichten gegenüber dem Aufnahmestaat und dem Verbraucher
auferlegt werden, wie die Auskunft über die Umsatzsteueridentifikati-
onsnummer oder den Namen und die Anschrift der zuständigen Auf-
sichtsbehörde, falls die Tätigkeit im Niederlassungsstaat zulassungs-
pflichtig ist (Art. 9 RL). Grundsätzlich ist die Dienstleistungserbringung
aus einer Niederlassung in einem anderen Mitgliedstaat ohne einen For-
malakt einer deutschen Behörde möglich und der bisherige § 9 II HwO,
der eine Anerkennung von Berufsqualifikationen auch für den Fall der
Dienstleistungsfreiheit vorsieht, systemwidrig, sodass keine Bescheini-
gung mehr verlangt werden kann. 135
c)
Kritik
Insgesamt führen die Sonderregelungen für grenzüberschreitende Tätig-
keiten also weder zu einer Vereinfachung oder mehr Transparenz für die
Dienstleistungserbringenden und die Dienstleistungsempfänger, noch zu
geringeren bürokratischen Belastungen für den Dienstleistender. 136 Besonders
die unterschiedlichsten Melde- und Informationspflichten stellen
eine höhere Belastung dar, als die vorherige einmalige Anerkennung der
Berufsqualifikation im Aufnahmestaat. 137 Die Gefahr eines Verstoßes
gegen eine der Melde- bzw. Informationspflichten scheint groß. 138 Die
Dienstleistenden sind an das Berufsrecht ihres Herkunftsmitgliedstaates
gebunden. Daher scheint ein Wettbewerbsnachteil für diejenigen zu entstehen,
in deren Herkunftsland ein strengeres Berufsrecht herrscht ge-
135 Frenz, DVBl 06, 347 (352 f.)
136 Storck, WiVerw 06, 152 (161 f.); Mann, EuZW 04, 615 (618) .
137 Storck, WiVerw 06, 152 ( 162).
138 Storck, WiVerw 06, 152 (162).
20

genüber denjenigen, deren Herkunftsland einen liberaleren Ansatz ver-
folgt. 139
Ebenso bleibt fraglich, ob dem Verbraucher ein wirklicher Vorteil aus all
diesen Informationspflichten entsteht. So können die Angaben darüber,
ob der Dienstleistender Mitglied einer Berufskammer ist oder welche
Berufsregelungen im Herkunftsstaat bestehen, den Verbraucher oft schon
wegen der vorhandenen Sprachbarrieren keinen Nutzen bringen.
2.
a)
Niederlassungsfreiheit (Art. 43 EGV), Art. 10-52 RL
Titel III der RL regelt die Anerkennung von Berufsqualifikationen im
Zusammenhang mit der Niederlassungsfreiheit. So werden drei Wege der
Anerkennung beschrieben. Kapitel I regelt die Anerkennung auf der
Grundlage von Befähigungsnachweisen, Kapitel II aufgrund von Berufserfahrung
und Kapitel III die automatische Anerkennung bei Berufen,
deren Mindestanforderungen an die Ausbildung bereits europaweit koordiniert
und harmonisiert worden sind. 140 Diese Berufe wurden bislang
von den sektoralen Richtlinien erfasst. 141
Anerkennung aufgrund der Berufserfahrung
Die zweite Gruppe von Berufen ist in Kapitel II sowie in den Verzeichnissen
I bis III des Anhang IV der RL geregelt und erfasst somit die auch
schon von RL 64/427/EWG aufgefassten Berufe. Diese Berufe sind in
den einzelnen Mitgliedstaaten sehr unterschiedlichen bzw. gar keinen
Reglementierungen unterworfen, daher folgt keine Mindestharmonisierung
der Berufsqualifikationen, sondern eine Anerkennung von Berufserfahrung.
142 Die Zeiträume der praktischen Berufserfahrung entsprechen
bis auf eine neu hinzugefügte Alternative 143 , denen der RL 64/427/EWG.
So bestehen folgende Anerkennungsvoraussetzungen auf Grundlage
nachgewiesener praktischer Berufstätigkeit:
• Mindestens 6 Jahre ununterbrochen als Selbstständiger oder als
Betriebsleiter tätig (Art. 17 I a) RL); oder
139
Hennsler, EuZW 03, 229 (232).
140
Mann, EuZW 04, 615 (617).
141
Storck, WiVerw 06, 152 (169); Kluth/Rieger, EuZW 05, 486 (488).
142
Kluth/Rieger, EuZW 05, 486 (488); Storck, Wiverw 06, 152 (167); Mann, EuZW
04, 615 (615).
143
Neu eingefügt: Art. 17 I c) RL 2005/36/EG.
21

)
• mindestens 3 Jahre ununterbrochen als Selbstständiger oder als
Betriebsleiter tätig, wenn die begünstigte Person für die betreffende
Tätigkeit eine mindestens dreijährige vorherige Ausbildung
nachweist, die durch eine staatlich anerkanntes Zeugnis bescheinigt
oder von einer zuständigen Berufsorganisation als vollwertig
anerkannt ist (Art. 17 I b) RL); oder
• mindestens 4 Jahre ununterbrochen als Selbstständiger oder als
Betriebsleiter tätig, wenn die begünstigte Person für dir betreffende
Tätigkeit eine mindestens zweijährige vorherige Ausbildung
nachweisen kann, die durch ein staatlich anerkanntes Zeugnis bescheinigt
oder von einer zuständigen Berufsorganisation als vollwertig
anerkannt ist (Art. 17 I c) RL); oder
• mindestens 3 Jahre ununterbrochen als Selbstständiger tätig,
wenn die begünstigte Person für die betreffende Tätigkeit eine
mindestens fünfjährige Tätigkeit als abhängig Beschäftigter
nachweisen kann (Art. 17 I d) RL); oder
• mindestens 5 Jahre in leitender Stellung tätig, davon mindestens
eine dreijährige Tätigkeit mit technischen Aufgaben und mit der
Verantwortung für mindestens eine Abteilung des Unternehmens,
wenn die begünstigte Person für die betreffende Tätigkeit eine
mindestens dreijährige Ausbildung nachweisen kann, die durch
ein staatlich anerkanntes bescheinigt oder von einer zuständigen
Berufsorganisation als vollwertig anerkannt ist (Art. 17 I e) RL).
Allgemeine Anerkennungsregelungen (Kapitel I)
Berufe, die von diesen beiden Anerkennungssystemen nicht erfasst werden,
wie z.B. das Schornsteinfegerhandwerk und die Gesundheitshandwerke,
werden einer Prüfung der Gleichwertigkeit unterzogen. So werden
verschiedene Berufe einem einheitlichen Rechtsregime unterworfen
werden, das an abstrakte Qualifikationsniveaus anknüpft. 144
aa) Reglementierte Berufe
So wird als allgemeiner Anerkennungsgrundsatz in Art. 13 I der Richtlinie
festgelegt, dass die Aufnahme oder Ausübung eines reglementierten
144 Mann, EuZW 04, 615 (616).
22

Berufs in einem Aufnahmemitgliedstaat unter den gleichen Bedingungen
wie bei Inländern zu erlauben ist, wenn der Antragsteller einen Befähigungs-
oder Ausbildungsnachweis besitzt, der in einem anderen Mitgliedstaat
erforderlich ist, um in dessen Hoheitsgebiet die Erlaubnis zur
Aufnahme und Ausübung des Berufs zu erhalten. 145 Voraussetzung dafür
ist gem. Art. 13 I a) RL, dass der Befähigungs- oder Ausbildungsnachweis
• in einem Mitgliedstaat von einer entsprechend dessen Rechts- und
Verwaltungsvorschrift benannten zuständigen Behörde ausgestellt
worden ist und
• bescheinigt, dass das Berufsqualifikationsniveau des Inhabers
zumindest unmittelbar unter dem Niveau nach Art. 11 RL liegt,
dass der Aufnahmemitgliedstaat fordert.
bb) Nicht reglementierte Berufe
Wenn der betreffende Beruf in einem Mitgliedstaat nicht reglementiert
ist, kann alternativ gem. Art. 13 II RL eine Anerkennung dann erfolgen,
wenn der Antragsteller den fraglichen Beruf als Vollzeitbeschäftigung
zwei Jahre lang in den vorhergehenden 10 Jahren in einem Mitgliedstaat
ausgeübt hat und er im Besitz eines oder mehrerer Befähigungs- oder
Ausbildungsnachweise ist, die
• in einem Mitgliedstaat von einer entsprechend dessen Rechts- und
Verwaltungsvorschrift benannten zuständigen Behörde ausgestellt
worden sind und
• bescheinigen, dass das Berufsqualifikationsniveau des Inhabers
zumindest unmittelbar unter dem Niveau gem. Art. 11 RL liegt,
dass der Aufnahmemitgliedstaat fordert und dass der Inhaber auf
die Ausübung des betreffenden Berufes vorbereitet wurde.
cc) Qualifikationsniveaus
Art. 11 RL gibt 5 Niveaus vor. Das höchste Niveau bezieht sich auf Abschlüsse
nach mindestens vier Jahren postsekundärer Ausbildung (Art. 11
e) RL). Niveau 4 erfasst Diplome nach mindestens drei und höchstens
vier Jahren Studium sowie beruflicher Ausbildung (Art. 11 d) RL). Gem.
145 Storck, WiVerw 06, 152 (162).
23

Art. 11 c) der Richtlinie folgen Diplome nach postsekundärer Ausbildung
von mindestens einem Jahr auf der Basis einer Hochschulzugangsberech-
tigung bzw. einem diesem Ausbildungsniveau entsprechenden besonders
strukturierten Ausbildungsgang nach Anhang II der RL. Dazu gehören in
Deutschland bestimmte besonders qualifizierte Handwerksmeister, nämlich
den Augenoptiker, Zahntechniker, Bandagisten, Hörgeräteakustiker,
Orthopädiemechaniker und –schuhmacher. Nachgeordnet sind Zeugnisse
nach Abschluss einer Ausbildung auf Sekundarniveau (Art. 11 b) RL).
Zu diesem Niveau zählen bis auf die vorgenannten Gesundheitshandwerke
alle reglementierten Handwerksberufe in der Anlage A der HwO. 146
Diesem Niveau unmittelbar nachgelagert und daher ausreichend für
Handwerker aus anderen EU-Mitgliedstaaten ist das letzte Ausbildungsniveau,
das Niveau 1 (Art. 11 a) RL). 147 Das Niveau 1 kann daher schon
aufgrund einer Ausbildung, einer spezifischen Prüfung ohne vorhergehende
Ausbildung oder aufgrund einer Vollzeitbeschäftigung von drei
aufeinander folgenden Jahren oder einer allgemeinen Schulbildung von
Primär- oder Sekundärniveau mit Bescheinigung von Allgemeinkenntnissen
erlangt werden.
dd) Problem der Niveauunterschiede
Da es nach den in Art. 13 RL niedergelegten Anerkennungsgrundsätzen
ausreicht, dass das Berufsqualifikationsniveau zumindest unmittelbar
unter dem im Inland geforderten liegt („qualification shopping“) 148 , ist
ein Berufszugang zu den meisten Handwerksberufen, die in Deutschland
einen Meisterbrief erfordern, schon mit einer Ausbildung des Niveau 1
möglich. Das heißt, dass für einen durch die Richtlinie Begünstigten der
Berufszugang zu einem solchen Handwerk schon mit einem Nachweis,
dass drei aufeinander folgenden Jahren diesen Beruf als Vollzeitbeschäftigung
ausgeübt hat war, oder einer spezifischen Prüfung ohne vorherige
Ausbildung, eröffnet ist. So ist die Berufspraxis eines Gesellen von drei
Jahren ausreichend, um sich in einem in Deutschland unter Meistervorbehalt
stehenden Handwerks selbstständig zu machen. 149
146 Frenz, DVBl 07, 347 (348); Storck, WiVerw 06, 152 (165).
147 Storck, WiVerw 06, 152 (165).
148 Mann, EuZW 04, 615 (617).
149 Frenz, DVBl 07, 347 (348).
24

ee) Korrektiv: Anpassungsinstrumente
Den Mitgliedstaaten bleibt dennoch ein gewisser Spielraum. Liegt zwar
ein unmittelbar nach geordnetes Niveau vor, muss der Aufnahmestaat die
Aufnahme bzw. Ausübung der Tätigkeit zwar gestatten, es ist ihm jedoch
möglich zuvor Ausgleichsmaßnahmen zu verlangen. 150 So kann der Betroffene
gem. Art. 14 I RL einen höchstens dreijährigen Anpassungslehrgang
absolvieren oder eine Eignungsprüfung ablegen. Grundsätzlich hat
der Antragsteller gem. Art. 14 II RL die Wahl zwischen den beiden Anpassungsinstrumenten.
Ausnahmen von diesem Grundsatz bestehen nur
bei Berufen, deren Ausübung eine genaue Kenntnis des einzelstaatlichen
Rechts erfordert und bei denen Beratung bzw. Beistand in Bezug auf das
einzelstaatliche Recht wesentlicher Teil der Berufsausübung ist (Art. 14
III RL) oder wenn der Aufnahmestaat sich für eine bestimmte Anpassungsmaßnahme
entschieden hat und die Kommission nach Information
durch den Mitgliedstaates nicht widersprochen hat (Art. 14 II RL).
Grundvoraussetzung für das Fordern von Ausgleichsmaßnahmen ist jedoch
gem. Art. 14 I RL, dass die Ausbildung des Antragstellers mindestens
1 Jahr unter der durch den Aufnahmestaat geforderten liegt oder sich
die bisherige Ausbildung auf wesentlich unterschiedliche Fächer gegenüber
den im Aufnahmestaat geforderten bezieht oder die praktizierte berufliche
Tätigkeit im Herkunftsmitgliedstaat nicht reglementiert ist und
daraus eine Ausbildung mit wesentlich anderen Fächern folgt. So kann
selbst die Gesellenausbildung aus einem Mitgliedstaat ohne Meisterbrieferfordernis
genügen, wenn sie vergleichbare Fächer umfasst, um keine
Anpassungsmaßnahme durchführen zu müssen, auch wenn der Aufnahmestaat
dies verlangt. 151
Ein weiteres Korrektiv wäre die Zuordnung der Handwerksberufe, die
bislang dem Niveau 2 unterliegen, dem Niveau 3 zuzuordnen. Das Bundeswirtschaftsministerium
hat einen solchen Antrag gem. Art. 58 RL auf
Ergänzung des Anhangs II der RL um die betroffenen Handwerke, ge-
stellt. 152
F. Fazit
150 Frenz, DVBl 07, 347 (349).
151 Frenz, DVBl 07, 347 (349).
152 Storck, WiVerw 06, 152 (166).
25

Im Rahmen der Niederlassungsfreiheit ist für die Zeit der Niederlassung
die Eintragung in die Handwerksrolle, die die Pflichtmitgliedschaft in der
Handwerkskammer und damit die Zahlung von entsprechenden Beiträgen
zur Folge hat, zulässig. 153 Schließlich erfolgt bei einer Niederlassung eine
Integration in den Aufnahmemitgliedstaat und dessen Strukturen und
damit auch in die Verwaltungsprozesse, deren Kern in Deutschland die
Anbindung an die Handwerkskammern bildet. 154 Diesen obliegt die Ein-
haltung des Berufsrechts und der Standesegeln, denen die Angehörigen
aus anderen EU-Staaten erst recht unterliegen, wenn sie sich in einem
anderen Mitgliedstaat niederlassen. 155 Dennoch bleibt fraglich, ob die
Anerkennung in Niveaustufen besonders geglückt ist. Besonders im Bereich
des Handwerks ergeben sich dadurch Ungleichheiten. Die einstigen
Ziele der hohen Qualitätsstandards für den Bereich des Handwerks, nämlich
das Interesse an der Erhaltung und Förderung eines gesunden, leistungsfähigen
Handwerksstandes als Ganzem und somit eines bedeutenden
Wirtschaftszweiges der deutschen Volkswirtschaft 156 , scheinen hinsichtlich
der weniger qualifizierten Konkurrenz aus anderen EG-
Mitgliedstaaten gefährdet. Das Eindringen solcher Arbeitskräfte auf den
deutschen Markt, könnte zu einem Preis-Dumping führen, das letztendlich
auch die Senkung der nationalen Standards zur Folge hätte. Eine
ordnungsgemäße Ausbildung des Nachwuchses wäre nicht mehr gesichert,
denn wie soll man für eine mindestens sechsjährige Ausbildung bis
zur Meisterprüfung argumentieren, wenn Handwerker aus anderen Mitgliedstaaten
die Selbstständigkeit schon nach einer dreijährigen Gesellenzeit
erreichen können. Die Senkung der Standards allgemein könnte
Gefahren mit sich bringen, die aus unsachgemäßer Berufsausübung resultieren.
157 Es bleibt fraglich, ob ein Verbraucherschutz und Qualitätssicherung,
wie sie zur Zeit durch die hohen Berufsausbildungsstandards und
die strengen Berufsausübungsregelungen herrschen, weiterhin gewährleistet
werden können.
153 Frenz, DVBl 07, 347 (354).
154 Frenz, DVBl 07, 347 (354).
155 Frenz, DVBl 07, 347 (354).
156 Schwannecke, WiVerw 03, 193 (196).
157 Früh, GewArch 98, 402 (404).
26

Pott_Elisabeth Zuletzt bearbeitet von , 21.5.2007