migration entwicklung.daniela.pamminger - Österreichischer ...

„Das ist halt so passiert.“
Von „Migration und Entwicklung“
und möglichen
Anknüpfungspunkten für die Caritas
Steiermark
Verfasserin:
Mag. a Daniela PAMMINGER
MASTERTHESIS
für
MAS Migrationsmanagement
Universität Salzburg
Wissenschaftliche Betreuung:
Dr. Bernhard PERCHINIG
Graz, April 2009

(www.migrantas.org)
3

VORAB DAS VORWORT
Es begann damit, dass ich als Kind jedes Jahr „die Gelbe“ unter den SternsingerInnen
war. Um es mit den Worten des österreichischen Kabarettisten Josef Hader [o.J.] zu
sagen:
„Die Unterberger-Buben haben mir einmal die Krone vom Kopf gerissen und
gestohlen, aber wir haben ihnen dafür die Schi in den Graben geworfen. Und oft hat
es statt Fruchtsaft Most gegeben bei den Bauern und wir haben kaum mehr
heimgefunden. Und es gibt kaum eine Kindheitserinnerung, die gleichzeitig so
sinnvoll war“.
So wurde mein entwicklungspolitisches (Unrechts-)Bewusstsein u.a. über
heruntergeleierte Gedichtfetzen und durchgefrorene Zehen geschärft. Im Laufe
meiner fortschreitenden Lebensjahre kam ehrenamtliches Engagement in
verschiedensten entwicklungspolitischen NGOs 1 hinzu, Reisen in unterschiedlichste
Länder, schlussendlich ein Job in der Flüchtlingsarbeit. Für mich persönlich war der
Konnex zwischen Migration und Entwicklung immer latent vorhanden, umso
überraschter war ich, dass ich – seinerzeit - kaum Literatur dazu fand, kaum
praktische Überschneidungsfelder. Auch nicht in meiner eigenen Arbeitsstätte, der
Caritas Steiermark, die Migrations- und Integrationsprojekte genauso beherbergt wie
eine Abteilung für Auslandshilfe.
Von der Verknüpfung zweier zentraler Lebens- und Arbeitsbereiche handeln nun die
folgenden Seiten: einer Verknüpfung in meinem eigenen Leben sowie für unzählige
MigrantInnen. Was wir aufgrund persönlicher Erfahrungen schon längere Zeit
erfahren, erwachte in wissenschaftlichen und politischen Diskussionen gerade aus
dem Tiefschlaf. Wie so oft ist auch hier die Praxis der Theorie voraus.
1 Non-Governmental-Organization = Nicht-Regierungs-Organisation
5

Auch wenn als Name der Autorin ein einziger aufscheint – im Ende ist es doch ein
Gemeinschaftsprojekt, wie gelungenes Leben es oft ist:
herzlichen Dank an alle Caritas-Menschen, die mich ideell, finanziell, mit
Computertipps und mit Interviewspenden unterstützten;
herzlichen Dank an alle Email-KorrespondentInnen, die auf meine Fragen
antworteten;
herzlichen Dank an meinen Betreuer Bernhard Perchinig für höchst brauchbare
Literaturhinweise und wertvolle Anmerkungen, der mir aber dennoch freie Hand
ließ;
herzlichen Dank an Helga und Sandra für ihr überaus engagiertes Korrekturlesen
und sowieso für alles;
herzlichen Dank an all meine FreundInnen, die mich mit Essen, Kaffee,
Informationen, Beistand versorgten und mich auch in größten Stressmomenten noch
immer nicht auf den Mond schossen;
und herzlichen Dank auch an mich selbst, dass ich inmitten all meiner turbulenten
und graue-Haare-fördernden Jobs und erstaunlichen Zeiten nie die Überzeugung
aufgab, dass sich „alles schon irgendwie ausgehn“ wird.
6
HERZLICHEN DANK!

INHALTSVERZEICHNIS
1.Einleitung
1.1 Zu Ausgangsüberlegungen und Vorannahmen 11
1.2 Zum Aufbau der Arbeit 12
1.3 Zu den verwendeten Methoden 13
1.4 Zur Caritas Steiermark 14
1.5 Zu einigen Schlüsselbegriffen
1.5.1 Migration 14
1.5.2 Entwicklung 15
1.5.3 Entwicklungsländer 16
2. Vom plötzlichen Interesse an Migration und Entwicklung
2.1 Von den Vorabverknüpfungen 17
2.2 Von aktuellen Zahlen und Trends 18
2.3 Vom Defizitansatz zur enthusiastischen Rhetorik 18
2.4 Vom Zusammenhang zwischen Migration und Entwicklung 20
2.5 Von Widersprüchen und Paradoxien
2.5.1 Entwicklungsgelder und Migrationskontrolle 22
2.5.2 Dominanz der Zielländer und internationaler Agenturen 23
2.5.3 Absenz des Begriffes „Entwicklung” 23
3. Exkurs: Vom Mythos, dass Entwicklung Migration stoppen wird 25
4. AkteurInnen des Diskurses über Migration und Entwicklung
4.1. Internationale und nationale AkteurInnen
4.1.1 Meilensteine der internationalen Diskussion 29
4.1.2 Positionen und Strategien der Vereinten Nationen (UN) 29
4.1.3 Positionen und Strategien der Europäischen Union (EU) 31
4.1.4 Positionen und Strategien der OECD 34
4.1.5 Positionen und Strategien der IOM 35
4.1.6 Positionen und Strategien österreichischer AkteurInnen 36
7

8
4.2 Von RückkehrerInnen und zirkulären MigrantInnen
4.2.1 RückkehrerInnen
4.2.1.1 Zur Idee von Rückkehr 39
4.2.1.2 Faktoren für erfolgreiche Rückkehr 40
4.2.1.3 Zur Praxisrelevanz von Rückkehroptionen 42
4.2.2 Zirkuläre Migration
4.2.2.1 Zur Definition von zirkulärer Migration 44
4.2.2.2 Von Gefahren und Chancen zirkulärer Migration 46
4.2.2.3 Voraussetzungen für zirkuläre Migration 48
4.3 Diasporas und MigrantInnen/selbst/organisationen
4.3.1 Von Begriffen und Bedeutungen der Diaspora 51
4.3.2 Von Diasporas als AgentInnen für Entwicklung 52
4.3.3 „Diasporas are good?“ 56
4.3.4 „Diasporas are bad?“ 57
4.3.5 Über politische Ansätze 58
4.3.6 Diasporas/MigrantInnenorganisationen in Österreich 59
5. Handlungsfelder im Bereich Migration und Entwicklung
5.1 Soziale Rücküberweisungen
5.1.1 Zum Begriff der sozialen Rücküberweisungen 63
5.1.2 Zur Bedeutung von sozialen Rücküberweisungen 64
5.1.3 Vom „Brain Drain“ zu „Brain Gain“ 68
5.2 Finanzielle Rücküberweisungen
5.2.1 Vom Begriff der finanziellen Rücküberweisungen 73
5.2.2 Über das Ausmaß der finanziellen Rücküberweisungen 74
5.2.3 Die Wege der finanziellen Rücküberweisungen 76
5.2.4 Einflussfaktoren auf finanzielle Rücküberweisungen 77
5.2.5 Positive Aspekte von finanziellen Rücküberweisungen 79
5.2.6 Negative Aspekte von finanziellen Rücküberweisungen 80

5.2.7 Finanzielle Rücküberweisungen und die Geschlechterrollen 83
5.2.8 Ausblicke und Empfehlungen 84
5.3 Politische Kohärenz 87
5.3.1 Politische Kohärenz in den Zielländern 87
5.3.2 Politische Kohärenz in den Herkunftsländern 88
6. Ausleitung 91
7. Literaturverzeichnis 95
8. Anhang
8.1 Organigramm der Caritas Steiermark 103
8.2 InterviewpartnerInnen 104
8.3 Interviewleitfaden 105
9

1. EINLEITUNG
Wenn man weiß,
was bei einer Sache herauskommt,
braucht man sie gar nicht
erst zu machen.
[Joseph Beuys]
Das Thema „Migration und Entwicklung“ ist seit einigen Jahren auf der
Tagesordnung in internationalen Diskussionen, Österreich scheint allerdings noch im
Dornröschenschlaf versunken zu sein.
Von Chancen und Grenzen der Migration als neuem „development mantra“ (Devesh
Kapur), von AkteurInnen und Handlungsfeldern, wird in dieser Arbeit die Rede,
bzw. die Schreibe, sein. Die folgenden Seiten sollen einen möglichst kompakten
Überblick der Handlungs- und Diskursstränge geben, so soll eine Art „Handbuch“
entstehen, um bei etwaigen zukünftigen Projekteinreichungen eine schnell
verfügbare Basislektüre vorzufinden. Die vorgestellte Literatur soll zudem mit dem
Erfahrungswissen von sieben Personen der Caritas Steiermark verbunden werden,
um den Migration-Entwicklungs-Nexus mit einem Theorie-Praxis-Nexus zu
koppeln.
1.1 Zu Ausgangsüberlegungen und Vorannahmen
Dieser Arbeit liegen folgende Überlegungen und Annahmen zugrunde:
• Die Verknüpfung von Migration und Entwicklung wird international breit
diskutiert, wie die Fülle an derzeit vorliegender Literatur zeigt.
• Der Migration-Entwicklungs-Nexus umfasst eine große Breite an inhaltlichen
Themen: so treten unterschiedlichste AkteurInnen und verschiedene
Handlungsfelder auf, die miteinander in engen Beziehungen stehen.
• In Österreich werden die Bereiche „Migration“ sowie „Entwicklung“ meist
getrennt voneinander gesehen und bearbeitet, es gibt kaum - theoretische
und/oder praktische – Verknüpfungen.
11

12
• Die Caritas Steiermark hat hervorragende Ausgangsbedingungen, um die
Thematik von „Migration und Entwicklung“ auch in Projekten zu verbinden,
da das Unternehmen bereits Migrations- und Integrationsagenden behandelt
sowie auch einen Auslandshilfeschwerpunkt hat und sich viele der relevanten
Themen bereits im Arbeitsalltag spiegeln.
• Schlüsselpersonen in der Caritas Steiermark haben einerseits
ExpertInnenwissen zur Struktur und zu den jeweiligen Betätigungsfeldern,
außerdem sind mehrere unter ihnen entwicklungspolitisch interessiert und
auch motiviert.
• Die Caritas Steiermark könnte sich verstärkt in den derzeit in Österreich
beginnenden Diskurs einbringen, es würden sich dabei auch neue
Projektpläne ergeben.
1.2 Zum Aufbau der Arbeit
So werde ich in dieser Arbeit:
1. einen Überblick über die derzeitigen Diskussionsstränge – vor allem in Bezug auf
AkteurInnen und Handlungsfelder – geben und
2. diesen Überblick mit bereits vorhandenen Projektmaßnahmen und neuen Ideen
verknüpfen. Dieses Wissen wird aus ExpertInneninterviews mit
EntscheidungsträgerInnen der Caritas Steiermark sowie der vorhandenen Literatur
generiert.
3. Je nach Wissensstand kann es zu weiterführenden Empfehlungen für die Caritas
Steiermark kommen, diese sind jedenfalls als Vorschläge und nicht als
Handlungsanleitungen zu verstehen.
Diese Arbeit erhebt keinen Verallgemeinerungs- oder Vollständigkeitsanspruch für
dieses breite Themenfeld, auch stellt sie keine strategischen
Ausrichtungsüberlegungen für die steiermarkweite Caritasarbeit dar; sie ist vielmehr
als Anregung für weitere Diskussionsprozesse gedacht und gewünscht.

1.3 Zu den verwendeten Methoden
Für den Punkt 1 verwende ich – aus der Fülle der international publizierten Studien
– eine Auswahl der mir relevant erscheinenden Literatur. Dabei gilt anzumerken,
dass der überwiegende Teil ausschließlich in Englisch publiziert wurde, so kann dies
manchmal zu begrifflichen Unschärfen (aufgrund der geographisch
unterschiedlichen Verwendung von Begriffen ebenso wie aufgrund von
übersetzungstechnischen Feinheiten) führen.
Für die Punkte 2 und 3 führe ich sieben teilstrukturierte ExpertInneninterviews 2 mit
jeweils ausgewählten Schlüsselpersonen der Caritas Steiermark:
je eine Person aus den drei großen Fachbereichen „Hilfe für Menschen in Not“,
„Betreuung und Pflege“ sowie „Bildung und Interkultur“ sowie den vier
Servicestellen „Kommunikation & Fundraising“, „Organisationsentwicklung &
Qualitätsmanagement“, „Caritas & Pfarren“ sowie „Auslandshilfe“ 3 .
Bei der Auswahl der Personen aus den drei Fachbereichen achtete ich darauf, dass
die/der Interviewte ein persönliches Interesse an der Thematik (Migration und/oder
Entwicklung) hat, diese Einschätzung bzw. dieses Wissen ist mir aufgrund meiner
nun jahrelangen Tätigkeit in der Caritas Steiermark möglich; bei den Interviewten
der Servicestellen war eine Auswahl aufgrund der beschränkten Personalressourcen
nicht machbar. Der Interviewleitfaden gestaltete sich aufgrund der Breite der
Thematik als teilstrukturiert, je nach InterviewpartnerIn gewinnt das Interview
teilweise auch an explorativem Charakter. Anzumerken gilt, dass die Interviewten
als ExpertInnen der Betriebsorganisation angefragt und ausgewählt wurden, nicht
als wissenschaftliche ExpertInnen zum Themenkomplex „Migration und
Entwicklung“.
2 Diese Interviewzitate werden aufgrund der leichteren Identifizierbarkeit für LeserInnen kursiv
gesetzt.
3 Das Organigramm der Caritas Steiermark, die Liste der InterviewpartnerInnen sowie der
Interviewleitfaden sind im Anhang zu finden.
13

1.4 Zur Caritas Steiermark
Eine Kurzcharakteristik der Caritas Steiermark vorab:
14
„Die Caritas ist ein gemeinnütziges Unternehmen; ein Teil der Weltkirche mit einer
steirischen, österreichischen und internationalen Dimension; eine Vermittlerin
zwischen Menschen und eine Brückenbauerin zwischen Lebenswelten, Kulturen und
Religionen; die Caritas fördert ein Klima der Solidarität und der sozialen
Aufmerksamkeit (…) “ (Caritas Steiermark [o.J.]).
Personell hat die Caritas Steiermark mit Stand 1.1.2009 1123 hauptamtlich
Beschäftigte 4 , davon arbeiten rund 92 Personen (oder 70,63 Dienstposten) im Bereich
„Asyl & Integration“ (welcher u.a. alle Flüchtlings- sowie Integrationsprojekte
umfasst); die Auslandshilfe hält bei vier Mitarbeiterinnen (2,34 Dienstposten) (vgl. E-
mail FK, 24.03.2009).
1.5 Zu einigen Schlüsselbegriffen
Bevor die inhaltlichen Debatten beginnen erfolgen einige kurze Begriffsklärungen:
1.5.1 Migration
Ich halte mich hierbei an die Definition der Vereinten Nationen, welche eineN
internationaleN MigrantIn als eine Person beschreibt, „(…) die in ein anderes Land
einreist und dort mindestens 12 Monate bleibt, nachdem sie vorher mindestens 12
Monate nicht in diesem Land war“ (UN 2006, S. 7). Die wichtigsten Ursachen von
Migration werden im Allgemeinen in Schub- und Sogfaktoren unterteilt:
Schubfaktoren sind z.B. Krieg, Armut, Naturkatastrophen, Arbeitslosigkeit und
politische Verfolgung; als Sogfaktoren gelten z.B. Frieden, ein funktionierender
Rechts- und Wohlfahrtsstaat, Arbeitsmöglichkeiten und eine intakte Umwelt. Diese
Betrachtungsweise alleine würde aber zu kurz greifen, es braucht zu diesen
ursächlichen Gründen (root causes) auch noch unmittelbare Ursachen, die einen
Migrationsprozess auslösen (proximate causes, z.B. ein aktueller Konflikt). Außerdem
spielen ermöglichende Faktoren (enabling causes, z.B. Reiserouten von
MenschenschmugglerInnen und –händlerInnen) eine wichtige Rolle, darüber hinaus
4 Bei einem durchschnittlichen Beschäftigungsausmaß von 75,21% entspricht dies rund 845
Vollzeitmitarbeitenden.

sind nicht zuletzt aufrechterhaltende Ursachen (sustaining causes, z.B.
MigrantInnennetzwerke, Diaspora) für eine Migration entscheidend (vgl. Reisle et al.
2007, S. 49)
1.5.2 Entwicklung
Wie im nächsten Kapitel ausführlicher kritisiert wird, ist der Entwicklungsbegriff ein
erstaunlicherweise kaum diskutierter; die meisten Ansätze tendieren zur Annahme,
dass Entwicklung durch eine Steigerung des (Brutto)Inlandproduktes belegt werde
(vgl. de Haas 2007a, S. 1).
Grundsätzlich bedeutet „Entwicklung“ die Veränderung der sozioökonomischen
Strukturen innerhalb gesellschaftlicher Beziehungen, je nach historischem und
politischem Kontext erfuhr diese Definition immer wieder Veränderung. In den
1960er-Jahren wurde Entwicklung als ökonomisch orientiertes Konzept verstanden,
das sich im wirtschaftlichen Wachstum, gemessen am Bruttosozialprodukt pro
EinwohnerIn, zeigte 5 . In den 1970er-Jahren entstanden im Zuge internationaler
Solidaritätsbewegungen mit ärmeren Ländern des Weltsüdens neue
Begrifflichkeiten, ab diesem Zeitpunkt war Entwicklung gleichbedeutend mit
Reduzierung von Arbeitslosigkeit und Armut innerhalb einer wachsenden
Wirtschaft und generell mit der Überwindung strukturell bedingter Ungleichheit. In
den 1990er-Jahren setzte sich der Begriff der nachhaltigen Entwicklung (sustainable
development) durch, der auch an die Bedürfnisse zukünftiger Generationen denkt.
Derzeit herrscht in Fachkreisen der Entwicklungspolitik und –zusammenarbeit
weitgehend der Konsens, dass Entwicklung sehr umfassend zu definieren sei; sie
kann als die allgemeine Verbesserung der Lebensqualität und der Erweiterung von
Lebensgestaltungsmöglichkeiten gefasst werden (Livelihood-Ansatz) 6 (vgl.
Hungerbühler 2007, S. 24f.).
5 Die Debatten über den Migrations-Entwicklungs-Nexus scheinen oftmals in diesen Schulen stecken
geblieben zu sein, wie die folgenden Kapitel auch zeigen werden.
6 Hier gibt es Parallelen zum Begriff der „Verwirklichungschancen“ in der Armutsdefinition von
Amartya Sen, der Armut als Verunmöglichung von Verwirklichungschancen sieht und damit einen
rein ökonomischen Ansatz transzendiert (vgl. Sen 1999 sowie das Kapitel über die „Absenz des
Begriffes ‚Entwicklung’“).
15

Diese klare Kritik an einem zu einseitigen Entwicklungsbegriff wurde auch von
einem meiner Interviewpartner anfangs sogleich kritisch hinterfragt:
16
„Zuerst muss man auch klar eine Entwicklung definieren, was versteht man unter
Entwicklung, ich seh da immer viel zu schnell den Zugang, Entwicklung heißt,
Drittweltländer auf unser Niveau zu bringen. Das ist für mich viel zu einseitig, ist auch nicht
mehr der moderne Begriff. Was mir prinzipiell in dem, bei dem Zugang fehlt ist, was welches
Potential - ich sag ja, Hilfe ist ja ein Austausch auf gleicher Augenhöhe - welches Potential
und welche Lernbereitschaft hätten wir auch von den Migranten, von den Ressourcen, die sie
mitbringen. Ich bin eher da skeptisch, dass wir uns auf diese Frage wirklich einlassen. Weil
klar ist, dass die Entwicklung - wie auch immer - ein Geben und Nehmen ist“ (Interview 4).
Aus wissenschaftlich-entwicklungspolitischer Perspektive lässt sich Migration als
Strategie von Menschen zur Verbesserung einerseits ihrer jeweils persönlichen
Lebensumstände wie andererseits auch zur Reduktion der Risiken eines Haushaltes
bzw. der Verbesserung der Lebensumstände im Herkunftshaushalt erklären. Die
Entwicklungszusammenarbeit verwendet verschiedene Modelle eines so genannten
livelihood-framework, das von den persönlichen Ressourcen und Kompetenzen der
Menschen ausgeht:
„Auf Grund der konkreten finanziellen, sozialen, politischen, physischen und
psychischen Situation – den livelihood assets – werden die Risiken und Gefahren,
aber auch die bestehenden Opportunitäten eingeschätzt. Außerdem spielt der
Kontext, das Umfeld eine wichtige Rolle. (…) Daraus ergibt sich eine
Überlebensstrategie des Individuums, einer Familie oder eines Clans“ (Reisle et al.
2007, S. 49f.).
So wird auch in dieser Arbeit der Begriff der Entwicklung als ein möglichst breit
gefasster verstanden, wiewohl dies in der zitierten Literatur nicht immer der Fall ist.
1.5.3. Entwicklungsländer
Mir ist die damit einhergehende Bewertung des Begriffes der „Entwicklungsländer“
sehr wohl bewusst, daher verwende ich diesen Ausdruck synonym mit „Least
developed countries“, „Länder des Südens“, etc., auch um die sprachliche
Abwechslung zu fördern. Weitere Ausführungen zu den jeweilig problematischen
Bezeichnungen füllen inzwischen viele Bücher, würden den Umfang dieser Arbeit
aber bei weitem sprengen.

2. VOM PLÖTZLICHEN INTERESSE AN MIGRATION UND
ENTWICKLUNG
2.1 Von den Vorabverknüpfungen
Misch dich nicht ein,
du bist eingemischt.
Was geschieht, bist du.
Es geschieht dir recht.
[Friedrich Dürrenmatt]
Am Anfang stellt sich mir – und hoffentlich auch den geneigten LeserInnen - die
Frage, wodurch es zu diesem plötzlichen Aufflackern des Interesses am eigentlich
jahrhunderte alten Phänomen der Verknüpfung von Migration und Entwicklung
kam. Die Edition Le Monde diplomatique konstatiert, dass im 21. Jahrhundert die
internationalen Migrationsprozesse immer komplexer würden, schnelle und relativ
preiswerte Kommunikationsmittel die Entfernungen und Zeitunterschiede
schrumpfen lassen:
„Sie tragen die Bilder vom guten und satten Leben ebenso wie die Zeugnisse von
Krieg, Elend und Hunger in Echtzeit um den Globus. Das fördert eine ‚gefühlte Nähe’
zu privaten und öffentlichen Ereignissen, die tatsächlich Tausende von Kilometern
entfernt stattfinden. Die genauere Kenntnis der Möglichkeiten und Ressourcen in
anderen Ländern verstärkt die Bereitschaft der verwandtschaftlichen und lokalen
Netzwerke, ihre stärksten, geschicktesten Mitglieder gegen Bezahlung in den Strom
der grenzüberschreitenden Migration einzureihen“ (Edition Le Monde diplomatique
2008, S. 23).
Auch die UN ist davon überzeugt, dass die heutigen internationalen MigrantInnen
mehr als je zuvor einen dynamischen menschlichen Link zwischen Kulturen,
Ökonomien und Gesellschaften darstellen (vgl. UN 2006, S. 7). Dennoch dreht sich –
nicht nur in Zeiten von internationalen Wirtschaftskrisen – vieles um den „schnöden
Mammon“: seit nachgewiesen wurde, dass die Summe der Rücküberweisungen von
MigrantInnen weltweit jene der internationalen Entwicklungshilfe um mehr als das
Doppelte übersteigt, gilt Migration auf nationaler und internationaler Ebene als
Chance für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung sowohl der Herkunfts- als
auch der Zielländer von MigrantInnen (vgl. Stuker 2007, S. 9).
17

2.2 Von aktuellen Zahlen und Trends
Die WeltbankmitarbeiterInnen John Page und Sonia Plaza gehen davon aus, dass
sich die Zahl der internationalen MigrantInnen weltweit von 76 Millionen (im Jahr
1960) auf 82 Millionen (zehn Jahre später) erhöhte, sich dann bis ins Jahr 2000 auf
174,9 Millionen jedoch mehr als verdoppelte, derzeit wird von rund 200 Millionen
internationaler MigrantInnen ausgegangen; vor allem die Anzahl der
Hochqualifizierten aus Entwicklungsländern ist in den letzten vier Jahrzehnten
explodiert. Zudem prognostizieren sie eine starke Bevölkerungsveränderung in den
nun folgenden 20 bis 30 Jahren: so werden 2050 in Afrika rund 20 Prozent, in Europa
hingegen nur mehr sieben Prozent der weltweiten BewohnerInnen ansässig sein.
Durch diese zunehmenden demographischen wie ökonomischen Unterschiede wird
auch der Migrationsdruck steigen (vgl. Page/Plaza 2005, S. 3ff.), dennoch weist die
UN (2006, S. 6) darauf hin, dass jene MigrantInnen, die aus einem Entwicklungsland
in ein anderes migrieren, eine ungefähr ebenso hohe Anzahl darstellen wie jene, die
vom Süden in den Norden wandern. Zudem gilt die Feminisierung der Migration –
mittlerweile sind mit einem Anteil von 48,6% beinahe die Hälfte der internationalen
MigrantInnen Frauen (vgl. IOM 2005) – als Antwort auf eine zunehmende Nachfrage
an weiblicher Arbeitskraft in spezifischen Wirtschaftssektoren, unter anderem im
Dienstleistungsbereich des Gesundheitswesens, in Privathaushalten oder im Sex-
und Unterhaltungsgewerbe (vgl. Hungerbühler 2007, S. 15).
2.3 Vom Defizitansatz zur enthusiastischen Rhetorik
In der Migrationsforschung gilt als nachgewiesen, dass sich grenzüberschreitende
Migration grundsätzlich auf die Entwicklung der Herkunftsländer auswirkt,
dennoch wurden Entwicklungs- und Migrationsforschung bisher weitgehend
voneinander getrennt betrieben (vgl. Thränhardt 2005, S. 3). In den 1960er Jahren
stand die Debatte um negative Auswirkungen der Abwanderung von
hochqualifizierten Arbeitskräften aus den Entwicklungsländern im Mittelpunkt, in
den 1980er Jahre beschäftigte man sich mit dem Entwicklungsbeitrag der
RückkehrerInnen, das derzeitige „Topthema“ lautet „Diaspora und Entwicklung“
(vgl. Baraulina/Borchers 2008). Die Diskurslinien spiegeln die der Öffentlichkeit und
auch der Wissenschaft jahrzehntelang zugrunde liegenden – vom deutschen
18

Politikwissenschaftler Thränhardt stark kritisierten – Mängelperspektiven wider:
MigrantInnen
„(…) werden als ‚defizitäre Wesen’ geschildert, die es zu integrieren und zu
‚kulturalisieren’ gelte: Migration wird in diesem Zusammenhang generell als
Krisenerscheinung gezeichnet und mit ‚Überflutung’ assoziiert (…). Als defizitär
gelten auch die Entwicklungsländer, die es mit westlicher Hilfe zu Leistungen zu
befähigen gelte“ (Thränhardt 2005, S. 3).
Somit stellt die derzeitige Hinwendung zum Migrations-Entwicklungs-Nexus, dem
Schnittpunkt zwischen Migration und Entwicklung also, einen grundlegenden
Paradigmenwechsel sowohl in der Migrations- als auch in der Entwicklungsdebatte
dar, welcher die Ressourcen und Potentiale der MigrantInnen als handelnde
AkteurInnen in den Mittelpunkt rückt. „Insgesamt wird mit einem solchen
Paradigmen-Wechsel ein realistisches und optimistisches Szenario an die Stelle eines
pessimistischen gesetzt“ (Thränhardt 2008, S. 110), teilweise ist diese Wandlung von
„enthusiastischer Rhetorik“ (Aikins 2008) geprägt. So werden MigrantInnen auch als
die neuen „heroes of development“ (Castles/Wise 2008, S. 3) bezeichnet, sie werden
nicht länger als Opfer oder als Abhängige vom Wohlwollen der
Aufnahmegesellschaft, sondern als selbstbestimmte AgentInnen für die Entwicklung
in ihrem Herkunftsland, gesehen (vgl. Hilber 2008).
Eine nicht ganz freiwillige und optimistische Hinwendung zur Thematik
konstatieren die Migrationsexperten Castles und Wise, indem sie auf ein vehement
auftretendes Dilemma aufmerksam machen: einerseits wird Migration als
unausweichliches Resultat – v.a. globalisierungsbedingt - ökonomischer und
demographischer Faktoren sowohl im Norden als auch im Süden gesehen.
Andererseits werden MigrantInnen aus ärmeren Ländern (insbesondere ungelernte
ArbeiterInnen und AsylwerberInnen) in Bezug auf Sicherheit, Stabilität und
Lebensstandard als „Problem“, manchmal sogar als Bedrohung von den reicheren
Ländern identifiziert. Da Migration nicht gänzlich verhindert werden kann,
versuchen nun PolitikerInnen mit den Instrumenten des „Migrationsmanagements“
Migrationsbewegungen zu kontrollieren sowie den daraus resultierenden Gewinn
für die Zielländer zu maximieren. Dabei sind sie auf Kooperationen mit Herkunfts-
19

sowie Transitstaaten angewiesen, was jedoch nur Erfolg versprechend scheint, wenn
es wiederum auch für diese Gewinnchancen birgt. Die Verbindungen zwischen
Migration und Entwicklung erscheinen nun als ein Weg zur Verwirklichung dieser
euphemistischen „Win-win-Situationen“ (vgl. Castles/Wise 2008, S. 3).
2.4 Vom Zusammenhang zwischen Migration und Entwicklung
Grundsätzlich wird ein vielschichtiger, positiv als auch negativ bewerteter, Konnex
zwischen Migration und Entwicklung gezogen: Migration kann sowohl eine Ursache
als auch ein Resultat von Unterentwicklung sein, während Unterentwicklung durch
Migration entweder erleichtert oder auch verschlimmert werden kann. Während
durchgängig positive Auswirkungen auf globaler Ebene gefunden werden, variieren
die migratorischen Konsequenzen für Entwicklungsförderung in den
unterschiedlichen Ländern und Gesellschaften je nach politischem, sozialem,
rechtlichem und ökonomischem Umfeld des Herkunftslandes sowie je nach
persönlichen Merkmalen, Ressourcen und Verhaltensweisen der individuellen
MigrantInnen (vgl. IOM 2006, S. 1). So wird Migration beispielsweise zugeschrieben,
dass sie Arbeitslosigkeit in den Herkunftsländern verringern, Entwicklung durch
finanzielle Rücküberweisungen fördern, Wissen und Fähigkeiten verbessern und
neue Technologien einführen kann. Migration kann das individuelle
Haushaltseinkommen erhöhen, kann Menschen zu hochwertigerer Nahrung
verhelfen, zu besserer Gesundheit, Wohnmöglichkeit und Ausbildung. Im Hinblick
auf Gemeinschaftsaktivitäten können verschiedene Fortschritte (wie etwa die
Verbesserung lokaler Gesundheit, der Sanitäranlagen oder der gesamten
Infrastruktur) auch für Familien erreicht werden, die keine MigrantInnen ins
Ausland entsendet haben. Zudem können MigrantInnen auch selbst im
Herkunftsland Investitionen tätigen bzw. diesbezügliches Lobbying betreiben.
Migration kann jedoch auch Ungleichheit erhöhen, notwendige Arbeitskräfte der
produktivsten Gesellschaftsmitglieder ins Ausland schicken sowie Familienleben
und soziale Beziehungen irritieren 7 (vgl. Dayton-Johnson et al. 2007, S. 65 sowie CDR
2002).
7 Für Details siehe die folgenden Kapitel.
20

Der Ökonom Philip L. Martin versuchte den Zusammenhang zwischen Migration
und Entwicklung im Jahr 2004 in einer Studie für die International Labour Organization
(ILO) folgendermaßen zusammenzufassen: die „3 R’s“ beschreiben den Einfluss der
MigrantInnen, den sie auf die Entwicklung ihrer Herkunftsländer haben könnten:
• „Recruitment“ (abhängig davon, ob MigrantInnen arbeitslose oder
hochqualifizierte Personen in den Herkunftsländern seien);
• „Remittances“ (also die Rücküberweisungsgelder, die von MigrantInnen nach
Hause gesendet werden);
• „Returns“ (in Herkunftsland zurückkehrende MigrantInnen)(vgl. Martin 2004,
S. 7) 8.
Der wohl entscheidendste Grund, warum die entwicklungspolitische Relevanz von
MigrantInnen in den vergangenen Jahren in Wissenschaft und Politik
verhältnismäßig hohe Aufmerksamkeit erlangte, ist der rasante Anstieg weltweiter
Rücküberweisungen. Die Weltbank stellte fest, dass zwischen 1990 und 2007 die
Summe der registrierten Rücküberweisungen in Entwicklungsländer von 31 auf 251
Mrd. US $ anstieg (World Bank 2008). Ihr Volumen ist damit – allein auf offiziellem
Wege - doppelt so groß wie die gesamte offizielle Entwicklungshilfe (vgl.
Baraulina/Borchers 2008). Zudem erreichen sie mit weit weniger Reibungsverlusten
die Bevölkerung direkt und fließen kontinuierlicher, während bei der
Entwicklungszusammenarbeit hohe Overhead-Kosten entstehen und viele
InteressentInnen Einfluss auf die Verwendung sowohl in den Geber- wie in den
Empfängerländern nehmen. Staatliche Entwicklungshilfe ist zudem von den
politischen und wirtschaftlichen Verhältnissen in den reichen Ländern abhängig und
daher großen Schwankungen unterworfen (vgl. Thränhardt 2008, S. 102f.).
Diese hohen Geldsummen veranlassten u. a. internationale Organisationen, wie eben
beispielsweise die Weltbank, das Potential der rücküberweisenden
8 Diese Aufzählung ist m. E. nach unvollständig, da beispielsweise soziale Rücküberweisungen und
zirkuläre Migrationsformen völlig außer Acht gelassen werden (vgl. dazu auch die folgenden Kapitel
dieser Arbeit).
21

Diasporagemeinden genauer in den Blickwinkel zu nehmen und diese Gelder als
Chance für ökonomische Entwicklung und Armutsreduktion in ihren
Herkunftsländern anzusehen, was sich wiederum in einer Flut von Studien,
Konferenzen und politischen Handlungsempfehlungen niederschlug (vgl. Vertovec
2006, S. 6 sowie Knerr 2008). Doch auch in vielen anderen politischen Bereichen ist
Migration von Bedeutung: hierzu zählen Außenpolitik, Handel, Beschäftigung,
Menschenrechte, Gleichheit von Frauen und Männern, Gesundheit, Sicherheit und
Grenzkontrolle (vgl. GCIM 2005, S. 67).
2.5 Von Widersprüchen und Paradoxien
2.5.1 Entwicklungsgelder und Migrationskontrolle
In der politischen Praxis hat die Verknüpfung von Entwicklungshilfe und Migration
aber ein weniger freundliches Gesicht, so der Journalist Beat Weber (2008, S. 21): „Die
EU und andere Industriestaaten suchen vor allem ‚Sicherheitslösungen’: Es geht
darum, die Ursprungsländer von Migration zu bewegen, gegen die Auswanderung
vorzugehen bzw. abgeschobene MigrantInnen wieder aufzunehmen“. Diese
Zusammenarbeit werde dann mit Geld belohnt, es gäbe zudem starke Tendenzen
innerhalb der EU, die Gewährung finanzieller Unterstützung für Drittstaaten an
deren „Kooperationsbereitschaft“ in Migrationsfragen zu knüpfen, also Maßnahmen
gegen irreguläre AuswandererInnen zu fordern (vgl. Weber 2008, S. 21). Auch ein
Bericht der OECD von 2007 beschreibt deutlich, worauf Entwicklungsgelder
keinesfalls abzielen sollen: die Immigration zu stoppen oder zu kontrollieren. Da die
Verbindungen zwischen Hilfsgeldern und wirtschaftlichem Wachstum schwach
seien gäbe es keine Garantie, dass sich die Migrationsbereitschaft verringern würde.
Wiederum wird auf die bereits von Weber scharf kritisierte Verknüpfung von
Entwicklungsförderung und der Kontrolle von irregulärer Migration hingewiesen
und als nicht zielführend bewertet; Entwicklungsgelder sollen auch weiterhin der
Armutsreduktion und nicht der Migrationskontrolle dienen (vgl. Dayton-Johnson et
al. 2007, S. 66).
22

2.5.2 Dominanz der Zielländer und internationaler Agenturen
Die verschiedenen Sichtweisen erscheinen v. a. im Bereich der
entwicklungspolitischen Policy-Diskussion insgesamt als erstaunlich konsensuell,
insofern als Migration zunehmend positiv im Sinne eines Potentials für alle
Beteiligten betrachtet wird. Dennoch ist auffällig, dass die Thematik nur selten von
der Perspektive der primär Betroffenen, also der MigrantInnen, aufgerollt wird;
hauptsächlich steht die Frage des Kosten-Nutzen-Verhältnisses für Herkunfts- und
Zielländer im Mittelpunkt (vgl. Langthaler 2008, S. 6). Auch ein kürzlich von IOM
herausgegebener Sammelband, der sich mit „Perspectives from the South“
beschäftigt, kritisiert die Dominanz von Regierungen aus dem Norden und von
internationalen Agenturen; so seien Staaten des Südens und zivilgesellschaftliche
Organisationen zwar als PartnerInnen für Programmimplementationen gefragt,
jedoch nicht als gleichwertige Anspruchsgruppen bei der Erarbeitung von Prinzipien
und Prioritäten (vgl. Castles/Wise 2008, S. 3f.).
2.5.3 Die Absenz des Begriffes „Entwicklung”
Eine der – nicht nur für mich – erstaunlichsten Kuriositäten und wohl auch
Schwachstellen in der gesamten Diskussion um den Migration-Entwicklungs-Nexus
stellt jedoch die meist völlige Absenz der Auseinandersetzung mit dem Begriff der
„Entwicklung“ dar. Das Konzept der „Entwicklung“ wird kaum jemals definiert, die
meisten Ansätze tendieren unausgesprochen und wohl auch unreflektiert zur
Annahme, dass Entwicklung durch eine Steigerung des (Brutto)Inlandproduktes
belegt werde (vgl. de Haas 2007a, S. 1). Auch Castles und Wise merken an, dass -
über die rein ökonomische Betrachtungsweise von Entwicklung hinaus - auch das
implizite Verständnis von u.a. der Einführung der Marktwirtschaft als alleinige
Möglichkeit hinterfragt werden muss, da in verschiedenen Gesellschaften eine
Integration in die internationale Ökonomie derzeit durch Profitinteressen von
multinationalen Konzernen dominiert werde (vgl. Castles/Wise 2008, S. 9f.) 9 .
9 Auch der Niederländer Hein de Haas weist in diesem Zusammenhang auf den breiteren Begriff der
Entwicklung des indischen Nobelpreisträgers Amartya Sen hin (vgl. de Haas 2007a, S. 2). Diese Arbeit
versucht einem breiteren Ansatz von Entwicklung als dem rein ökonomischen zu folgen, mangels
undifferenzierter Literatur kann dies jedoch nicht gänzlich durchgehalten werden.
23

3. EXKURS: VOM MYTHOS, DASS ENTWICKLUNG MIGRATION
STOPPEN WIRD
Ich lernte viel an diesem Fall.
Ich lernte, dass keine Lüge zu plump ist,
als dass die Leute sie nicht glauben würden,
wenn sie ihrem geheimen Wunsch, sie zu glauben,
entgegenkommt.
[Christa Wolf: Medea]
Vorab gilt es, eine nach wie vor dominante Meinung (welcher auch ich lange Zeit
mangels besseren Wissens anhing) zu diskutieren und zu hinterfragen: nämlich dass
Entwicklung Migration zu verhindern vermag.
Im Westen wurde Immigration von Menschen aus Entwicklungsländern – vor allem
seit Mitte der 1970er Jahre - zusehends als Problem gesehen, welches der Kontrolle
bedarf; Migration wurde zur Belastung, wenn nicht gar zur Bedrohung für
ökonomisches Wachstum, soziale Kohäsion und den Wohlfahrtsstaat hochstilisiert.
Diese latent vorhandenen Gefühle wurden in der Zeit nach 9/11 noch verstärkt, so
ist es nicht weiter verwunderlich, dass beispielsweise die Europäische Kommission
im Jahre 2002 den Vorschlag machte, EU-Entwicklungsgelder an die Bereitschaft von
Drittländern zu knüpfen, zurückkehrende, eventuell auch irreguläre MigrantInnen
wieder aufzunehmen (vgl. de Haas 2007, S. 2).
Seit relativ kurzer Zeit setzen PolitikerInnen und WissenschaftlerInnen nun große
Hoffnungen in temporäre und zirkuläre Migration. Auf den ersten Blick scheinen
diese Meinungen lobenswert und vor allem sinnvoller als ausschließlich auf
Repression beruhende Politik, jedoch ist die These, dass Hilfe, Handel und
migrationsgetriebene Entwicklung Migration an sich reduzieren werde,
problematischer als es vorerst den Anschein hat. Es reflektiert zum einen die
implizite Annahme, dass Migration unerwünscht und somit ein Problem darstellt –
und gilt somit quasi als Antithese von Entwicklung. Dies ist ein zweifelhafter
Rückschluss in Anbetracht der Tatsache, dass Migration immer ein Bestandteil der
25

Menschheit war. Zweitens – auf analytischer Ebene – basiert dieser Glaube auf der
These, dass Entwicklung in Entsendeländern Migration reduzieren würde (vgl. de
Haas 2007, S. 3f.). So kommt es beispielsweise zur Paradoxie, dass rückkehrende
MigrantInnen signifikante AkteurInnen in der Entwicklung des Herkunftslandes
werden können; migrationsgetriebene Entwicklung würde jedoch eventuell Gründe
für Migration entfernen und folglich könnte Migration eine Medizin gegen Migration
werden (vgl. de Haas, 2005b, zit. n. de Haas 2007, S. 12). Zudem gibt es nach wie vor
keinen empirischen Beweis dafür, dass Hilfs- und Handelspolitik einen signifikanten
Einfluss auf die Migrationsneigung von Menschen darstellen (vgl. Nyberg-Sorensen
et al. 2002a; Stalker 2002, zit. n. de Haas 2007, S. 13).
Die Idee, dass Entwicklung zu weniger Migration führen würde, basiert auf der
populären Meinung, dass die Ärmsten, „the hungry and the desperate“ (King und
Schneider 1991, zit. n. de Haas 2007, S. 18) die höchste Migrationstendenz zeigten.
Die Realität verweist jedoch darauf, dass nicht die Allerärmsten migrieren, da sie die
relativ hohen Kosten und Risiken von internationaler Migration nicht tragen können.
Internationale MigrantInnen kommen tendenziell nicht aus den
unterprivilegiertesten Gesellschaftsschichten oder Familien, die Länder mit dem
geringsten Bruttonationalprodukt und dem höchsten Bevölkerungswachstum sind
auch nicht jene, die die höchsten MigrantInnenraten hervorbringen (vgl. Olesen 2002,
zit. n. de Haas 2007, S. 21). Adams und Page stellten in einer 2003 (S. 1)
veröffentlichten Studie fest, dass internationale MigrantInnen vor allem aus jenen
Einkommensgruppen stammen, die in Entwicklungsländern mit mittlerem
Einkommen gerade oberhalb der Armutsgrenze liegen. Der deutsche
Migrationswissenschaftler Thränhardt (2005, S. 5) geht zudem davon aus, dass diese
Menschen im Modernisierungsprozess stehen: gerade ArbeitsmigrantInnen fliehen
meist nicht aus dem Elend, sondern eher in Erwartung, ein besseres oder stabileres
Auskommen zu erreichen bzw. ihren sozialen und ökonomischen Status zu
verbessern (vgl. Stark 1991, zit. n. de Haas 2007, S. 18). Jene Länder, die weltweit am
meisten Arbeitskräfte exportieren, sind typischerweise „upper-lower“ bis „lower-
middle income countries“ (z.B. Mexiko, nordafrikanische Länder und die
Philippinen) (vgl. de Haas 2007, S. 21).
26

Hein de Haas weist unter Berufung auf verschiedene Studien 10 vor allem auf das
Paradoxon hin, dass der Prozess von sozialer und ökonomischer Entwicklung
generell mit höheren Mobilitäts- sowie Migrationszahlen – zumindest in kurzen bis
mittelfristigen Termini – zu assoziieren sei: eine Erhöhung des Wohlstandes, auch
verbesserte Bildung, Infrastruktur, Sicherheit, Zugang zu Medien und andere
Informationsquellen trügen zur Stimulation und Motivation von potentiellen
MigrantInnen bei (vgl. de Haas 2007, S. 20). So beschrieben Martin (1993) bzw.
Martin & Taylor (1996, beide zit. n. de Haas 2007, S. 21) erstmals die Anatomie des
“migration hump”:
(Quelle: Thränhardt 2008, S. 112)
Gemäß dieser Theorie stellt eine ansteigende Zahl an MigrantInnen in einer
Anfangsphase von Entwicklung - der Phase des so genannten „Migrationsbuckels“
also - einen gängigen Teil dieses ökonomischen Prozesses dar. Erst nach einer länger
andauernden Zeit von nachhaltiger Entwicklung, wenn die weiter wachsende
Wirtschaft mehr Arbeitskräfte aufnehmen kann und die Geburtenrate sinkt,
10 Faini and Venturini 1993, Martin and Tylor 1996, Rotte et al. 1997, Russel and Teitelbaum 1992,
Skeldon 1997, Vogler and Rotte 2000, Weintraub and Díaz-Biquets 1994; alle zit. n. de Haas 2007, S. 18.
27

transformieren diese Länder von ArbeitskräfteexporteurInnen zu –importeurInnen.
Dies ließ sich in den letzten Dekaden im südlichen Europa (z.B. Spanien, Italien,
Griechenland, kürzlich erst in Portugal und Irland) sowie in mehreren
südostasiatischen Ländern wie etwa Malaysia, Taiwan oder Südkorea beobachten
(vgl. de Haas 2007, S. 21f. sowie Thränhardt 2005, S. 5).
So ergibt sich das Paradoxon, dass eben genau jene Wirtschaftspolitik, die Migration
auf lange Sicht hinweg verringern kann, sie auf kurze Sicht erhöht; in den Worten
der Europäischen Kommission stellt dies „a very real short-term versus long-term
dilemma” (zit. n. Martin 2004, S. 19) dar, das jedoch den Preis wert sei (vgl. Martin
2004, S. 19 sowie Council of the European Union 2006, S. 4). Diese Tatsachen gilt es
zu beachten, wenn nach – meist tagespolitisch angeblich notwendigen – rasch
wirksamen Lösungen gesucht wird.
28

4. AKTEURiNNEN DES DISKURSES ÜBER MIGRATION UND
ENTWICKLUNG
4.1. Internationale und nationale AkteurInnen
Freilich gibt es überall Erlässe
Willkür, Ordnung, Polizeigewalt
und man fragt die Wolken: Habt ihr Pässe?
Und den Baum: Wo ist dein Aufenthalt?
[Bertolt Brecht: Flüchtlingsgespräche]
Derzeit sind hauptsächlich internationale Organisationen sowie Regierungen aus
dem reicheren Norden die „Global player“ des Migration-Entwicklungs-Diskurses;
eine Vielzahl von AkteurInnen und Interessensgruppen versucht die jeweils ihr
adäquat erscheinende Einflussnahme 11 .
4.1.1 Meilensteine der internationalen Diskussion
• 2005: Bericht der Global Commission on International Migration (GCIM)
• 2006: United Nations High-Level Dialogue on Migration and Development, New
York, September
• 2006: Zwei europäisch-afrikanische Ministerkonferenzen (in Marokko und
Libyen) zu “Migration und Entwicklung”
• 2007: Global Forum on Migration and Development, Brüssel, Juli
• 2008: Zweites Treffen des Global Forum on Migration and Development in
Manila, Oktober
4.1.2 Positionen und Strategien der Vereinten Nationen (UN)
In den UN und ihren verschiedenen Unterorganisationen gewinnt das Thema
Migration und Entwicklung zunehmend an Gewicht. Im Jahre 2003 wurde eine
„Weltkommission für Internationale Entwicklung“ (Global Commission on International
Migration) eingesetzt, die ihre Arbeit im Oktober 2005 mit der Vorlage des Berichtes
11 Die sich daraus häufig ergebenden Interessenskonflikte werden im Kapitel über „Kohärente Politik“
genauer betrachtet.
29

an den Generalsekretär der UN, Kofi Annan, abschloss; dem ging ein
kontinuierlicher Dialog mit ExpertInnen, RegierungsvertreterInnen, VertreterInnen
von NGOs, der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft voran (vgl. GCIM 2005, S. vii).
Als großer Verdienst dieser Kommission wird die Einleitung des
Paradigmenwechsels – vom Fokus auf ausschließlich Probleme und Risiken der
Migration hin zu Potentiale und Chancen – gesehen (vgl. Hungerbühler 2007, S. 22).
Dies führte dann zum „Hochrangigen Dialog der Generalversammlung der
Vereinten Nationen“ (High-Level Dialogue) im Herbst 2006 und zum daran
anknüpfenden „Global Forum on Migration and Development“ als zentrale
Diskussionsstrukturen zum Thema auf internationaler Ebene. Die Mitgliedstaaten
der UN hielten in einer Resolution fest, dass die Zusammenhänge zwischen
Entwicklung und Migration sowohl eine Herausforderung als auch eine Chance für
Herkunfts-, Transit- und Zielländer seien, von der die globale Gemeinschaft
profitieren kann; MigrantInnen und Migration trügen grundsätzlich zu Entwicklung
bei. Rund ein Jahr danach fand in Brüssel das erste, im Oktober 2008 auf den
Philippinen das zweite Global Forum on Migration and Development statt; diese Foren
beinhalten einerseits eine Konferenz von RegierungsvertreterInnen, andererseits ein
Treffen von zivilgesellschaftlichen Institutionen und sind vor allem dem
Praxisaustausch gewidmet (vgl. Langthaler 2008, S. 6ff.).
Aus Sicht der UN bzw. des Globalen Forums sind folgende Positionen und
Maßnahmen wichtig, um Migration zu einem positiven Phänomen für alle zu
machen:
30
♦ Stärkere Verknüpfung von Migrationspolitik mit Entwicklungspolitik,
Migration kann jedoch kein Ersatz für Entwicklungsstrategien sein;
♦ Gewährleistung von Grundrechten, Implementierung der
Menschenrechtskonventionen, Reduktion der Verletzbarkeit von Frauen;
♦ Abbau von Diskriminierung und verbesserte Integration;
♦ Ermöglichung zirkulärer Migration;
♦ Optimale Nutzung der Fähigkeiten und Erfahrungen von MigrantInnen für
das Herkunftsland sowie Reintegrationsmaßnahmen;

♦ Nutzung von Diasporanetzwerken für Entwicklungsprojekte und
Integrationspolitik, Bedingungen für Rücküberweisungen verbessern,
Transfer von Know-how und Technologien;
♦ Implementierung von Maßnahmen, die negativen Effekte der Abwanderung
Hochqualifizierter abfedern und deren Rückkehr erleichtern;
♦ Verbesserung der Arbeits- und Lebensbedingungen im Heimatland (vgl.
Langthaler 2008, S. 6ff.).
Die Weltkommission für internationale Migration betonte, dass es der
internationalen Gemeinschaft bislang nicht gelungen sei, das positive Potential
weltweiter Migration voll auszuschöpfen und sich den Chancen und
Herausforderungen, die sie mit sich bringen, zu stellen. Daher seien neue Ansätze
erforderlich, um dies zu korrigieren (vgl. GCIM 2005, S. 2). Dennoch wurde deutlich
auf die positiven Wirkungen von gut geregelter Migration – und zwar für die
MigrantInnen und ihre Familien selbst, für die Herkunfts- sowie die
Einwanderungsländer – hingewiesen (vgl. Thränhardt 2008, S. 102).
4.1.3 Positionen und Strategien der Europäischen Union (EU)
Bereits im Jahr 1994 empfahlen die europäischen MinisterInnen für
Entwicklungszusammenarbeit der Europäischen Kommission, die Möglichkeit zu
prüfen, ob Entwicklungshilfegelder verwendet werden könnten um den
Migrationsdruck zu vermindern. Ein Jahr später wurde diesbezüglich bei der
„Europa-Mittelmeer-Konferenz“ in Barcelona vereinbart, die Kooperation zu
verstärken (vgl. DGIS 1996, zit. n. de Haas 2007, S. 11). Jedoch erst in den letzten
Jahren versuchte die EU zunehmend den Link zwischen Migration und Entwicklung
zu forcieren; zahlreiche bi- und multilaterale Konferenzen (z.B. „Euro-African
Ministerial Conference on Migration and Development“ in Rabat im Juli 2006, „EU-
Africa Ministerial Conference on Migration and Development“ in Tripolis im
November 2006, „EU-Afrika-Gipfel“ in Lissabon im Dezember 2007) sowie etliche
Policy-Dokumente weisen auf die zunehmende Bedeutung der Thematik hin, wobei
Afrika und der Mittelmeerraum die Schwerpunktregionen bilden (vgl. Langthaler
2008, S. 6ff.). So zeigt sich die EU überzeugt, dass Migration - „when managed
31

effectively“ – positive Auswirkungen auf die Zielländer sowie auf die
Herkunftsländer haben kann (vgl. Council of the European Union 2006, S. 2) 12.
Der von der EU-Kommission 2006 veröffentliche Gesamtansatz in der
Migrationsfrage will zu einem umfassenden europäischen Migrationskonzept führen
und fokussiert auf:
32
♦ die Bekämpfung von Migrationsursachen: durch EU-kohärentere
Entwicklungs- sowie Migrationspolitik, Armutsminderung und die
Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen in den
Herkunftsländern;
♦ die Schaffung von Möglichkeiten legaler Migration: dies gilt als
wichtiger Punkt zur Deckung des europäischen Bedarfs an
Arbeitskräften durch zirkuläre Migration insbesondere für
hochqualifizierte Arbeitskräfte und SaisonarbeiterInnen 13 , auch die
Errichtung von Migrationszentren in Afrika soll dazu beitragen. Eine
weitere Maßnahme ist die Vereinbarung von Migrationspaketen mit
Drittländern, in denen Rückübernahme und wirksamer Grenzschutz
als eine mögliche Vorbedingung für erleichterte Visumserteilungen
vereinbart werden sollen;
♦ die Bekämpfung irregulärer Migration: hier werden insbesondere
Steuerungsmechanismen wie Grenzschutz und –verwaltung, aber auch
der Schutz der MigrantInnenrechte betont, zudem wird die
gegenseitige Pflicht der EU- bzw. der AKP-Staaten eingemahnt,
StaatsbürgerInnen, die sich illegal im jeweiligen Hoheitsgebiet
aufhalten, wieder in das Herkunftsland aufzunehmen 14 ;
12 Von 2001 bis 2003 gab es sogar eine eigene Budgetrichtlinie zum Thema „Cooperation with Third
Countries in the Area of Migration (B7-667) als erwähnenswertes Politikinstrument (vgl. CSES 2007).
13 Dies blieb bislang jedoch im Bereich der uneingelösten Versprechungen, wie die AGEZ 2007
kritisierte (vgl. AGEZ 2007, S. 5).
14 Hierzu kritisiert die AGEZ, dass auf Verlangen einer Vertragspartei auch Verhandlungen über
Rücknahmeabkommen nicht nur der eigenen StaatsbürgerInnen, sondern auch von
Drittstaatsangehörigen und staatenlose Personen aufgenommen werden können. Druck erfolge über
die Vergabe von Mitteln der Entwicklungszusammenarbeit: „So ist die Ausschöpfung von Mitteln aus

♦ die Integration in den Zielländern (vgl. Langthaler 2008, S. 6ff.).
Zudem will die Kommission mit Hilfe eines Bündels von konkreten Maßnahmen
finanzielle Überweisungen in die Herkunftsländer erleichtern, die Rolle der in den
Mitgliedstaaten angesiedelten Diaspora als AkteurInnen zur Entwicklung der
Herkunftsländer fördern, Anregungen zur Rückkehr in das Herkunftsland bieten
sowie die nachteilige Wirkung des Braindrain mindern (vgl. KOM 2005).
Im November 2007 wurden die „Council Conclusions on coherence between EU
migration and development policies“ veröffentlicht; diese Maßnahmen blieben
jedoch unverbindlich. Insgesamt zeigen die EU-Policy-Dokumente unterschiedliche
Schwerpunktsetzungen, letztlich scheint jedoch die Kontrolle der Migrationsflüsse
im Vordergrund zu stehen. Dies ist etwa auch im Annex zum Gesamtansatz sichtbar,
in dem der Bereich Migrationskontrolle mit Hilfe der beiden Instrumente der
Europäischen Grenzagentur FRONTEX und des „Mediterranean Coastal Patrols
Network“ (MEDSEA) weitaus mehr Raum einnimmt als andere Maßnahmen. Trotz
gegenteiliger Bemühungen wird Migration auf europäischer Ebene offenbar
vorrangig als Sicherheitsproblem wahrgenommen, dementsprechend bestimmen
europäische Sicherheitsinteressen die EU-Migrationsagenda (vgl. Langthaler 2008, S.
6ff.). Dies wurde auch von der AGEZ in ihrem Positionspapier zu „Migration und
Entwicklung“ scharf kritisiert: „Entwicklungszusammenarbeit wird demnach nicht
nur als wichtig für die Bekämpfung der Ursachen von Flucht und Migration gesehen,
sondern auch in den Dienst einer repressiven EU-Migrationspolitik gestellt“ (AGEZ
2007, S. 3f.).
Zumindest programmausschreibungsmäßig wurde man auf internationaler Ebene
tatsächlich aktiv. In Zusammenarbeit mit der EU-Kommission haben verschiedene
UN-Organisationen unter Federführung des Entwicklungsprogramms der Vereinten
Nationen (UNDP) die „Joint Migration and Development Initiative“ (JMDI 2009) ins
dem 10. Europäischen Entwicklungsfond (EDF) für die AKP-Staaten nur bei ‚Good Governance’
einschließlich Kooperation im Bereich Migration vorgesehen“ (AGEZ 2007, S. 5).
33

Leben gerufen. Ein erster Projektaufruf wurde am 1. Dezember 2008 gestartet und
lief bis Ende März 2009, einsehbar unter www.migration4development.org 15.
4.1.4 Positionen und Strategien der “Organization for Economic Co-operation and
Development” (OECD)
Migration hat in den letzten Jahren auch in den OECD-Diskussionen einen hohen
Stellenwert eingenommen, die OECD fordert generell ein neues Herangehen im
Sinne einer Bewertung von Migration als Potential für alle Beteiligten. Ziel ist die
Schaffung eines internationalen Mobilitätssystems, analog zu den liberalisierten
Handels- und Kapitalverkehrssystemen. Die OECD richtet ihre Untersuchungen und
Empfehlungen – mit dem Schlagwort „Partnerschaften für Mobilitätsmanagement“
insbesondere an die EU:
34
♦ Mehr Kohärenz und größeren Synergien zwischen den einzelnen
Politikbereichen (Entwicklungs- und Migrationspolitik, Handel mit
Dienstleistungen sowie Sicherheit) der EU sowie ihrer Mitgliedsländer
werden gefordert, damit Entwicklungsländer ebenfalls die Chancen der
Migration nützen können;
♦ Entwicklungsländer sollen unterstützt werden, Migration in ihre nationalen
Entwicklungsstrategien zu integrieren;
♦ Strukturen des Migrationsmanagements müssen reformiert werden (in der EU
sowie in den einzelnen Mitgliedsländern);
♦ Diaspora-Netzwerke sollen unterstützt und in den Prozess der Policy-
Ausarbeitungen in den Bereichen Arbeitsmarktpolitik, Integration und
Entwicklungszusammenarbeit integriert werden (vgl. Dayton-Johnson et al.
2007, S. 13).
Während in den Policy-Papers der EU die Prioritätensetzung auf Steuerung der
Migrationsströme durch Verhinderung von Auswanderung, Kontrolle und
Rückführung liegt, setzt die OECD stärker auf Migrationsmangement im Rahmen
15 Vgl. dazu das Interview 2: das darin beschriebene Projekt zu Solartechnik in Georgien wurde in der
erwähnten Förderschiene eingebracht.

von Mobilitätspartnerschaften. Bemerkenswert ist die Betonung von Politikkohärenz
und die Aufforderung an die EU, sich verstärkt um diese zu bemühen. Auffällig ist
darüber hinaus, dass (menschen-)rechtliche Überlegungen vor allem aus den
Positionen der UNO hervorgehen (vgl. Langthaler 2008, S. 6ff.).
4.1.5 Positionen und Strategien der „International Organization for Migration“
(IOM)
Als eine der international federführenden Organisationen im Bereich der
Migrationspolitik sei noch IOM genannt, für welche die Anerkennung der engen
Beziehungen zwischen ökonomischer Entwicklung und Migration bereits in der
Gründungsdeklaration von 1951 festgeschrieben wurde. So sei Migration als
Querschnittsmaterie durch alle Entwicklungsthemen notwendig, vergleichbar mit
Umweltschutz- oder Menschenrechtsmaßnahmen. IOM will dazu beitragen, dass
relevante Brücken zwischen PolitikerInnen und AkteurInnen errichtet werden,
beispielsweise in den Bereichen Migration und Handel innerhalb der
Welthandelsorganisation und Weltbank, Migration und Gesundheit innerhalb der
Weltgesundheitsorganisation, Migration und Entwicklung innerhalb nationaler
Entwicklungsagenturen und RegierungspartnerInnen (vgl. McKinley in CMD 2006,
S. 34f.).
IOM lancierte beispielsweise das Programm “Migration for Development in Africa”
(MIDA), welches verschiedene afrikanische Diasporagemeinden für die Entwicklung
in ihrem jeweiligen Herkunftsland mobilisieren will. Zielgruppen sind
SpezialistInnen, LehrerInnen und weitere qualifizierte Arbeitskräfte. Mittels e-
learning – der „virtuellen Rückkehr“ (GCIM, 2005, 30) – kurzfristiger
Arbeitseinsätzen oder dauerhafter Rückkehr sollen sie der Entwicklung ihres Landes
förderlich sein (vgl. Zeugin/van Dok 2007, S. 78).
35

4.1.6 Positionen und Strategien österreichischer AkteurInnen
Österreich ist zwar zum Einwanderungsland geworden, dies
36
„(…) nicht freiwillig und nicht selbstbestimmt, sondern durch die faktische
Entwicklung. (…) Zuwanderung war keine historische Ausnahme, sondern stellte die
Regel dar. Von den über 8 Mio. EinwohnerInnen besitzen gegenwärtig ca. 750.000
keine österreichische Staatsbürgerschaft. Der AusländerInnenanteil liegt daher bei
rund 9%. (…) Das staatliche und in der Öffentlichkeit dominante Selbstbild hat auf
diese Entwicklung nicht oder nur teilweise reagiert. Es sieht Österreich zwar als
Asylland, als Zielland kurzfristiger Arbeitsmigration, aber nicht als
Einwanderungsland. Zuwanderung wird als zeitlich begrenzte Ausnahme
interpretiert und nicht als strukturelle Erscheinung einer ökonomisch wachsenden
und demographisch schrumpfenden Gesellschaft“ (Fassmann/Stacher 2003, S. 7).
So vermag es auch nicht verwunderlich erscheinen, dass das Thema „Migration und
Entwicklung“ von staatlicher Seite „bisher völlig ignoriert“ (Langthaler 2009, S. 9)
wurde. Erste Impulse kamen Ende 2007 vom damaligen Dachverband
entwicklungspolitischer Organisationen („Arbeitsgemeinschaft
Entwicklungszusammenarbeit“, AGEZ), der ein Positionspapier zu Migration und
Entwicklung vorlegte, ansonsten gestaltet sich die Sachlage als sehr dürr:
Dem Bundesministerium für europäische und internationale Angelegenheiten
(BMeiA) ist das Thema Migration im „Dreijahresprogramm der österreichischen
Entwicklungspolitik 2008 bis 2010“ insgesamt eine halbe Seite wert: es wird auf die
international gestiegene Bedeutung des Themas Migration und Entwicklung
hingewiesen, die Schnittstelle zwischen den Schwerpunktländern der
österreichischen Entwicklungszusammenarbeit (OEZA) und Migration nach Europa
bestehe vor allem im Bereich Südosteuropa. So unterstützt die OEZA
entwicklungspolitisch positive Migrationsformen, „die sich aus den
Mobilitätspartnerschaften auf EU-Ebene ergeben können“ (BMeiA 2008, S. 47), dies
wird jedoch nicht weiter ausgeführt. Auch setzt sich die OEZA das Ziel,
Möglichkeiten zu eruieren, damit Geldrücksendungen von MigrantInnen zur
Unterstützung von Klein- und Mittelbetrieben eingesetzt werden können.
„Zur Minderung von Brain Drain veranstaltet die OEZA jährlich einen Wettbewerb
für StudentInnen aus Westbalkan-Staaten mit anschließender Berufsmesse. In
Südosteuropa engagiert sich die OEZA auch aktiv im Kampf gegen Menschenhandel

und im SADC-Raum im Rahmen mehrjähriger Projektinitiativen gegen Frauen- und
Mädchenhandel“ (BMeiA 2008, S. 47).
Leicht ungläubig ob dieser überaus kurzen Abhandlung des weltweit so intensiv
diskutierten Themenkomplexes begann ich – per E-mail und wissenschaftlich
unsystematisch, lediglich von persönlichem Interesse getrieben – nachzuforschen, ob
dies tatsächlich der letzte Stand der Dinge sei:
Laut Korrespondenz mit einer Mitarbeiterin des BMeiA (E-mail JV, 19.03.2009) liegt
„(…) die Zuständigkeit für Migrationsagenden beim BMI“. Das Bundesministerium
für Inneres (BM.I) wiederum verwies in der Zuständigkeit an das BMeiA (vgl. E-mail
JB, 03.02.2009). Das ebenfalls angefragte Bundeskanzleramt verwies ebenfalls an das
BMeiA (vgl. E-mail NF, 05.03.2009).
IOM Österreich versucht das Thema Migration und Entwicklung zwar immer wieder
unterzubringen, „schaffen es aber nicht wirklich“ (E-mail DR, 19.02.2009)
Auf wissenschaftlicher Ebene wurden mir ausschließlich Einzelpersonen genannt,
die am Institut für Internationale Entwicklung der Uni Wien unterrichten sowie am
International Centre for Migration Policy Development (ICMPD), der Österreichische
Akademie der Wissenschaften (ÖAW), dem Zentrum für Soziale Innovation (ZSI)
oder der Österreichischen Forschungsstiftung für Entwicklung (ÖFSE) arbeiten (vgl.
E-mail ML, 02.03.2009 sowie E-mail CP, 27.01.2009). Diese Personen beschäftigen sich
jedoch kaum systematisch bzw. nur je nach Auftragslage mit der Thematik, waren
sich aber der grundsätzlichen Wichtigkeit bewusst und bedauerten das mangelnde
Interesse und daher auch die fehlenden Forschungsfinanzierungen von Seiten
staatlicher Einrichtungen (vgl. E-mail ML, 02.03.2009, E-mail NF, 05.03.2009 sowie E-
mail MF, 09.02.2009).
Auf Ebene der NGOs hat die AGEZ im Jahre 2007 das bereits erwähnte
Positionspapier zu „Migration und Entwicklung“ verfasst, diese Arbeitsgemeinschaft
hat sich aber mittlerweile aufgelöst und der neue Dachverband („Globale
Verantwortung“) verfolgt dieses Thema zur Zeit nicht (vgl. E-mail RS, 19.01.2009).
37

Das Vienna Institute for International Dialogue and Cooperation (VIDC) bereitete im
Februar 2009 ein transnationales Projekt zu diesem Thema vor, welches sie bei der
EU-Kommission einreichten (vgl. E-mail MF, 09.02.2009), ob diese Einreichung
erfolgreich war ist mir leider unbekannt. Zudem gibt es meines Wissens nach derzeit
die Projektausschreibung www.migration4development.org, welche auch
österreichrelevant ist (vgl. Interview 2).
So unergiebig meine Forschungsversuche in diesem Bereich auch waren, alle
AnsprechpartnerInnen waren sich zumindest im Punkt „da tut sich in Österreich nix
bis kaum etwas“ einig.
38

4.2 Von RückkehrerInnen und zirkulären MigrantInnen
4.2.1 RückkehrerInnen
4.2.1.1 Zur Idee von Rückkehr
Wir alle sind jetzt die anderen.
Jene, die Rudyard Kipling meinte,
als er zu dem einfachen Schluss gekommen war,
dass es im Grunde nur zwei Sorten von Männern und Frauen gibt:
„Diejenigen, die zu Hause bleiben.
Und die anderen.“
[Andreas Altmann: Weit weg vom Rest der Welt]
Bis in die 1990er Jahre hinein herrschte in der entwicklungsorientierten
Migrationsforschung die Überzeugung, dass lediglich jene MigrantInnen zu
AkteurInnen für Entwicklung in den Herkunftsländern würden, die in ihre Heimat
zurückkehren (vgl. Baraulina/Borchers 2008). Die rückkehrorientierten
MigrantInnen würden nicht beabsichtigen, sich zu integrieren, sondern versuchen,
ihre im Aufenthaltskontext erworbenen Ressourcen in das Herkunftsland zu
transferieren. Die Idee war, dass die potentiellen RückkehrerInnen zuerst ihr
gespartes Geld schicken, dann bei erfolgter Rückkehr neue soziale Normen,
professionelle Erfahrungen und Know-how übertragen und somit sozialen und
ökonomischen Wandel antreiben würden. In der Realität blieb die Rückkehr in
großer Zahl jedoch aus. Obwohl die EinwandererInnen Beziehungen zu ihren
Verwandten und Bekannten in den Herkunftsorten aufrechterhielten, ließen sie sich
in den Zielländern nieder, ihr Engagement beschränkte sich oft auf
Geldüberweisungen an in der Heimat zurückgebliebene Familienmitglieder. Zudem
verliefen Rückkehrprozesse selektiv, tendenziell kehrten eher jene zurück, die im
Zielland nicht Fuß fassen konnten. Bei solchen RückkehrerInnen konnte man
weniger auf den Wissenstransfer oder auf Transfer von besonderen
entwicklungsrelevanten Fähigkeiten und Kenntnissen hoffen, vielmehr musste man
sich um die Reintegration der Zurückkehrenden Sorgen machen (vgl.
Baraulina/Borchers 2008). Andere Studien gehen jedoch davon aus, dass auch
weniger gebildete MigrantInnen Erfahrungen, Ideen und Kenntnisse zurückbringen,
39

die ihrem lokalen Umfeld längerfristig von Nutzen sein und von einem neu
gewonnenen transnationalen Beziehungsnetz bis zu einem veränderten
Demokratieverständnis reichen können (vgl. Black et al. 2003b, zit. n. Wyss/Züger
2007, S. 252f.). So passieren viele Transfers in der Praxis eher ungeplant, wie mein
Interviewpartner 2 meinte:
40
„Als eher unbewussten Effekt (...). Der ist jetzt wieder im Kosovo und hat ein Café
aufgemacht (...) in dem Sinne hätte er da das Wissen erworben, er hat sich gewisse Dinge hier
anschauen können (...) und hat jetzt dort (...) ein Café aufgemacht (...). Ein Beispiel das halt so
passiert ist, das war nicht bewusst so angelegt, aber das ist halt so passiert. (...) Ich denk mir,
dass da fast jeder schon irgendwann mal was gemacht hat in diese Richtung.“
4.2.1.2 Faktoren für erfolgreiche Rückkehr
Grundsätzlich variiert der rechtliche, soziale und Bildungshintergrund der
rückkehrenden MigrantInnen enorm: abgelehnte AsylwerberInnen, temporäre
ArbeitsmigrantInnen, Hochqualifizierte, Studierende, SaisonarbeiterInnen,
Ungelernte, Flüchtlinge und Personen mit zeitlich begrenztem Schutzstatus,
irreguläre MigrantInnen, speziell Schutzbedürftige wie Opfer von Menschenhandel,
ältere Menschen und Kinder. Manche gehen freiwillig ins Herkunftsland zurück,
manche gezwungenermaßen. Auf Rückkehrende können viele Herausforderungen
warten: z.B. Arbeitslosigkeit 16 , Dequalifizierung, soziale Ausgrenzung, das Fehlen
von Gesundheits- und Bildungseinrichtungen, Sprachbarrieren für Kinder und alte
Menschen, Sorgen über die persönliche Sicherheit (vgl. IOM 2005, S. 289); die
mangelnde Portabilität von im Zielland erworbenen Sozialleistungsansprüchen (z.B.
Pensionsversicherung) ist oft eine zusätzliche Erschwernis (vgl. IOM 2008, S. 81).
Zuallererst muss die persönliche Sicherheit gewährleistet sein; weiters herrscht –
zumindest unter ForscherInnen - ein breiter Konsens darüber, dass die Freiwilligkeit
der Rückkehr Grundvoraussetzung für eine nachhaltige Reintegration ist 17; diese
16 Hier setzt das in einem Interview beschriebene Projekt an, welches die Caritas Steiermark
gemeinsam mit der Österreichischen Caritaszentrale entwickelte und eine Schnittstelle zwischen
Migrations- und Entwicklungszusammenarbeit herzustellen versucht: es ist geplant,
SolartechnikerInnen in Österreich auszubilden, damit diese dann in Georgien das erhaltene Wissen
weitergeben sowie weiterentwickeln können. Diese Projekteinreichung passierte Ende März 2009 über
die Finanzierungsschiene www.migration4development.org (vgl. Interview 2); bis dato gibt es keine
Entscheidung über eine Finanzierungszusicherung.
17 Für (EU-)PolitikerInnen mag dies nur zum Teil gelten, Rückkehr wird als ein wichtiges Element des
internationalen Migrationsmanagements angesehen: „The EU underscores that effective return

wiederum ist der entscheidende Faktor, damit sich Rückkehr entwicklungsfördernd
auswirken kann. Die Nachhaltigkeit von Rückkehr wird in drei Teilbereichen
definiert: physisch, sozioökonomisch und sicherheitspolitisch. Physische
Nachhaltigkeit besagt, dass eine erneute Migration nicht mehr beabsichtigt ist,
sozioökonomische Nachhaltigkeit beinhaltet soziale Sicherheiten wie den Zugang
zum und Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt sowie Zugang zum Bildungs- und
Gesundheitswesen. Sicherheitspolitische Nachhaltigkeit umfasst die Gewährleistung
der Grundrechte, Zugang zu öffentlichen Diensten und Schutz vor Diskriminierung
und Verfolgung. Ein weiterer wichtiger Faktor für eine erfolgreiche Reintegration ist
das Verhältnis der daheim gebliebenen Bevölkerung gegenüber den Rückkehrenden,
die lokale Bevölkerung sollte durch Rückkehr- und Reintegrationsprojekte gar nicht
oder nur positiv tangiert werden (vgl. Wyss/Züger 2007, S. 252f.). Auch hängt eine
erfolgreiche Rückkehr und Reintegration wesentlich davon ab, wie gut der/die
Betreffende im Aufnahmeland integriert war (vgl. Sieber und Scholer 2001, zit. n.
Wyss/Züger 2007, S. 252f.), dies bestätigt auch ein Interviewpartner:
„Es muss jemand auch bei uns in Würde leben können, damit er in Würde wieder
zurückkehren kann. (…) Das, ich halte das schon für einen guten Ansatz, wenn einer, der hier
Fuß fasst, zum Beispiel in seinem Ursprungsland eine Schule gründet. (...) Der hier bleibt,
aber da ein Netzwerk schafft und (...) in Bildung investiert und weitergibt. Und da ein
Netzwerk gewinnt, das wieder Begegnung schafft“ (Interview 4).
Dennoch bleibt kritisch anzumerken, dass eine endgültige Rückkehr kaum eine
nachhaltige Migrationspraxis darstellt. Erfolgreiche Rückkehr hängt ebenso von
weiterführenden Einbindungen in Diaspora- oder transnationalen Netzwerke wie
von der guten Verbindung zu lokalen Strukturen während der Abwesenheit ab.
Paradoxerweise meint die dänische Migrationsforscherin Ninna Nyberg Sörensen
(2007, S. 199) dazu: “Curiously, successful return migration may actually turn out to
be of a more circular and temporary nature than the original movement.”
Bei allen möglicherweise auftretenden Problemen wird deutlich, wie komplex, zeit-,
ressourcenintensiv und fragil ein Rückkehrprozess ist. So ziehen manche
Herkunftsstaaten es vor, potentiell Rückkehrwillige nicht allzu offensiv dazu
policies are required” (Council of the European Union 2006, S. 7), wobei dies die Rückkehr durch
Zwang (z.B. durch Abschiebungen) mit einschließt.
41

aufzufordern, um damit Probleme vor Ort nicht noch zu verstärken (vgl. IOM 2005,
S. 290). In letzter Zeit wird das mögliche Entwicklungspotential von
RückkehrerInnen oder auch zirkulären MigrantInnen zusehends betont, die
Maßnahmen hierfür bleiben meist noch unzureichend (vgl. IOM 2008, S. 78). Einige
Länder haben inzwischen dennoch innovative Politikansätze entwickelt, um
Rückkehr zu erleichtern: die Möglichkeit von Doppelstaatsbürgerschaft, die
Erleichterung von finanziellen Transfers, Jobchancen über Internet anzubieten, etc.
kann hilfreich sein (vgl. UN 2006, S. 63). Für diese Wiedereingliederungsmaßnahmen
empfiehlt die Global Commission on International Migration den Einsatz von Geldern
der Entwicklungszusammenarbeit, vor allem für gemeinschaftlich organisierte Hilfe
in den am stärksten von Rückkehrmigration betroffenen Gebieten (vgl. GCIM 2005,
S. 37).
4.2.1.3 Zur Praxisrelevanz von Rückkehroptionen
Für im Bereich der MigrantInnenberatung arbeitende Menschen hat Rückkehr als
mögliche Option im Migrationsgeschehen nach wie vor eine hohe Praxisrelevanz –
die eventuell auch noch weiter ausgebaut werden könnte; so meinte etwa ein
Interviewpartner:
42
„Es gibt in der Caritas, ist ja fast erfunden worden, in der Caritas fast erfunden worden: die
Rückkehrhilfe. Jetzt nicht nur die staatlich organisierte (…) dass jemand, der hier nicht Fuß
gefasst hat, doch auch in Würde heimkehren kann. Und nicht als Versager, der den Auftrag
seines Clans, in den Westen nicht geschafft hat. (…) da denk ich da gibts durchaus noch
Chancen in unserer Auslandshilfe, dass wir verstärkt schauen, wo kommen unsere
Asylwerber und Migranten her und wie kann man da auch projektmäßig eine Brücke schaffen.
(…) Aber das, ich glaub da ist schon noch Potential, dieses Netzwerk zu beflügeln. In der
Hoffnung (...), dass hier ein menschlicher Austausch passiert (...). Und dann meine ich auch,
dass eine Veränderung ein Geben und ein Nehmen ist, wenn - und ich halt die Caritas für
eine Beziehungsförderin - wenn Beziehungsebenen hergestellt werden. Weil nur in der
Begegnung verändert sich was. (...) Und dort wäre ein Caritasansatzpunkt, diese
Beziehungsebenen aufzubauen, zu fördern, dann passiert auch viel mehr
Bewusstseinsänderung bei uns. (...) Und bei Entwicklungszusammenarbeit gehts auch darum
was können wir auch lernen“ (Interview 4).
Aber auch in den Köpfen der hier lebenden MigrantInnen ist eine Rückkehr eine
oftmals tatsächlich existierende Möglichkeit, wie eine Interviewpartnerin anmerkte:
„Viele, die da bei uns arbeiten, also ich kenns jetzt von Bosnien, die bauen ihr Haus, Kroatien,
ja überall. Die bauen ihr Haus und haben eigentlich vor, wieder hin zurückzugehen. (…) Also

ich kenn schon viele die dann so die Ferien einmal dort verbringen im Häusl und ich mein das
ist jetzt die Frage, die jetzt in Pension gehen. Aber Rumänien weiß ich schon so konkret,
dadurch dass es der Wirtschaft jetzt schlechter geht in Deutschland, es sind ja viele nach
Deutschland ausgewandert oder Deutsche die dort leben, die jetzt zurückkommen wieder und
schauen, können sie jetzt was bewirken, können sie dort was machen. Und dort hab ich schon
sehr viele Projekte oder Initiativen von Deutschen. (…) es werden genauso Kirchen
restauriert, Gebäude restauriert, auch im kulturellen Bereich ist sehr viel Austausch,
Vernetzung da, also da ist denk ich wirklich, die entwickeln das Land damit ein bisschen. (...)
Die sind in Deutschland, leben dort, und manche die jetzt halt (...) die jetzt wieder
zurückgehen, ihr Häusl suchen (...). Aber da haben viele Haus oder Grund wieder
zurückbekommen, das sie jetzt aufbauen anfangen. Oder die vielleicht arbeitslos geworden
sind“ (Interview 5).
Eine weitere Interviewpartnerin bestätigte den meist vorhandenen Wunsch von
MigrantInnen, doch – irgendwann – in die Heimat zurückzukehren:
„(…) und die investieren auch relativ viel ins eigene Land weil die meisten tun Haus bauen.
(...) und in der Pension fast alle runter [Kosova, Anm. dp] gehen. (...) Die Eltern. Die Kinder
wissen dann meist nicht was sie tun sollen, aber die meisten glaub ich gehen zurück in der
Pension. (...) wenn sie noch Verwandte haben, wenn nicht die ganze Familie mitgegangen ist,
wenn sie noch Geschwister haben, die noch leben. (…) die Studenten die ich kenn, alle wollen
zurück, will keiner dableiben. (...) wennst a gute Ausbildung hast kannst dort gut leben“
(Interview 6).
So mag dies in den Köpfen vielleicht als „Rückkehr“ verstanden, definitionsgemäß
könnte dies wohl auch als „zirkuläre Migration“ bezeichnet werden (siehe nächster
Abschnitt). Für die Caritas Steiermark gilt festzuhalten, dass Rückkehroptionen auf
jeden Fall von großer Bedeutung sind, die dementsprechender Vorbereitung und
Durchführung bedürfen. Hier sollte verstärkt in eine individualisierte, kreativere
Begleitung investiert werden, die den jeweiligen Bedürfnissen der MigrantInnen
optimal angepasst wird. Es könnten zudem Maßnahmen überlegt werden, wie
Wissenstransfer „nicht nur passiert“ sondern strukturierter möglich ist. Auch darf
die notwendige Integration vorher – also im Migrationszielland – nicht außer Acht
gelassen werden, da dies ja ein Ausgangspunkt einer erfolgreichen Rückkehr
darstellt. Im Herkunftsland könnte eine verstärkte Kooperation mit bereits
existierenden Caritas-Auslandshilfeprojekten erfolgen.
43

4.2.2 Zirkuläre Migration
4.2.2.1 Zur Definition von zirkulärer Migration
Zirkuläre Migration meint das Aufrechterhalten der Beziehungen und das Pendeln
zwischen Herkunfts- und Aufenthaltsort, das Engagement der zirkulären
MigrantInnen resultiert dabei aus ihrer persönlichen und familiären
Eingebundenheit in die sozialen Zusammenhänge der Herkunftskontexte 18. Erstmals
wurde der Begriff 1982 von Graeme Hugo eingeführt, um die Binnenmigration
Indonesiens zu beschreiben (vgl. mpi 2007, S. 2) und Ende der 1990er Jahre als eine
zentrale Voraussetzung des entwicklungspolitischen Engagements von
MigrantInnen definiert. Zirkuläre Migration ist auf langfristige Verbesserung der
Infrastruktur und Sicherung der lokalen politischen Entscheidungsautonomie
gerichtet und wird deshalb als entwicklungspolitisch hoch wirksam eingestuft 19 (vgl.
Baraulina/Borchers 2008). Zirkuläre Migration wird oft ähnlich wie temporäre
Migration eingestuft und soll vor allem aus der Migration Hochqualifizierter eine
„Win-win-win-Situation“ bewirken: für Herkunfts- und Zielländer ebenso wie für
die MigrantInnen selbst. Sie soll zu Wissens- und Technologietransfer beitragen und
die Netzwerkbildung (etwa von Universitäten) zwischen den Ursprungs- und
Gastländern stärken (vgl. Council of the European Union 2006, S. 6). Weiters wird
damit der Zweck verfolgt, illegale Migration einzudämmen (vgl. auch IOM 2008, S.
31): es wird angenommen, dass MigrantInnen einer Rückkehr eher zustimmen, wenn
18 Eine weitere Definition (vgl. mpi 2007, S. 2f.) schlägt vor, Rückkehrmigration als einen Teilbereich
der zirkulären Migration zu betrachten, dabei solle jeweils Abreise und Rückkehr als „permanent“
oder „temporär“ klassifiziert werden. Diese Differenzierung würde jedoch den Rahmen dieser Arbeit
sprengen, so verwende ich den Begriff der Rückkehr als permanent, denjenigen der zirkulären
Migration als temporär, wiewohl mir die Überschneidungen in der Praxis sehr wohl bewusst sind.
19 Das Phänomen der Zirkularität kann man an Beispielen der temporären Wanderungen, wie etwa
der mexikanischen Einwanderung in die USA, beobachten: MigrantInnen aus Mexiko organisierten
sich während ihres Aufenthaltes in den USA, um sich für die Belange der Herkunftsorte zu
engagieren. Dabei ging es nicht nur um Geldüberweisungen, sondern auch um komplexere
Engagementformen wie Investitionen in lokale Infrastruktur (etwa die Einrichtung einer Schule oder
der Bau einer Wasserversorgungsanlage) sowie um lokale politische Teilhabe. Die Motivation für
dieses Engagement sah man vor allem darin, dass zurückgelassenen Familienmitgliedern – meist
Frauen und Kinder – ein besserer Lebensstandard und Zukunftsperspektiven ermöglicht werden
sollte. MigrantInnen selbst partizipierten an diesen Verbesserungen, da sie ihre Herkunftsorte oft
besuchten, aktiv am Gemeindeleben teilnahmen und mittelfristig eine Rückkehr beabsichtigten (vgl.
Baraulina/Borchers 2008).
44

sie wissen, dass sie zu einem anderen Zeitpunkt wieder legal ins Zielland einreisen
dürfen (vgl. Langthaler 2008, S. 17).
Die Entstehung und Entwicklungen für zirkuläre Migration wurden u.a. entschieden
durch Fortschritte in Kommunikation und bei Transportinfrastrukturen beeinflusst,
die es MigrantInnen und ihren Familien zusehends erleichterten, transnational zu
leben und transnationale Identitäten zu entwickeln 20. So wurde es MigrantInnen
möglich
„(...) to foster double loyalties, to travel back and forth, to relate to people, to work
and to do business simultaneously in distant places. This de facto transnationalization
of migrants’ lives has also challenged assimilationist models of migrant integration”
(de Haas 2005f, zit. n. de Haas 2007, S. 6).
Der langjährigen Assoziation von Rückkehrabsichten und Zirkularität mit
mangelndem Integrationsinteresse im Zielland stehen inzwischen konträre
Forschungsergebnisse gegenüber: an der Spitze von MigrantInnenorganisationen
stehen oft gut ausgebildete Menschen, die sich professionell verwirklichen bzw.
ökonomisch etablieren konnten, die aber auch einen sicheren Aufenthaltsstatus
haben. So wurde das so genannte „Resource-dependency model“ – das Modell des
ressourcenabhängigen Engagements - aufgestellt (vgl. Portes/Escobar/Walton
Radford 2007, zit. n. Baraulina/Borchers 2008), das besagt, dass MigrantInnen, die im
Zielland einen höheren sozialen Status erlangt haben, mehr Zeit und Muße haben,
MigrantInnenselbstorganisationen zu gründen. Ihre informellen Qualifikationen und
vielfältigen Kontakte versetzen sie in die Lage, lose MigrantInnennetzwerke zum
Engagement im Herkunftsland zu mobilisieren und die dafür notwendigen
Ressourcen zu beschaffen; somit wurden erfolgreich integrierte und dauerhaft
ansässige MigrantInnen als eine Triebkraft für das Engagement in den
Herkunftsländern identifiziert, was besonders bei ökonomischen Aktivitäten der
20 Transnationalismus und zirkuläre Migration wird oftmals gleichgesetzt, auch ich verwende diese
Begriffe synonym.
45

MigrantInnen in ihren Herkunftsländern gültig zu sein scheint (vgl.
Baraulina/Borchers 2008; vgl. dazu auch das Kapitel über die Diaspora) 21.
4.2.2.2 Von Gefahren und Chancen zirkulärer Migration
Das von vielen Seiten (z.B. niederländische Regierung 2004, zit. n. de Haas 2007, S.
16; Europäische Kommission 2005; Global Commission on International Migration 2005
sowie Weltbank 2006) neu erwachte Interesse an temporärer Migration wird
natürlich auch von wissenschaftlicher Seite nicht unkritisch und unwidersprochen
hingenommen. So fokussiert beispielsweise die Europäische Kommission auf das
Entwicklungspotential durch zirkuläre Migration „(...) by giving priority to
temporary employment schemes, stimulation short-term and seasonal migration and
facilitating return migration through assisted return and reintegration programmes”
(CEC, 2005, zit. n. de Haas 2007, S. 16). De Haas bezweifelt jedoch einerseits, dass
temporäre MigrantInnen bessere development agents für die Herkunftsländer seien als
integrierte und niedergelassene MigrantInnen; außerdem würden so falsche
Hoffnungen durch das Ignorieren von früheren Erfahrungen geweckt, denn
Migration ginge fast immer mit der Niederlassung einer signifikanten Gruppe von
MigrantInnen einher (vgl. de Haas 2007, S. 16). Dennoch ist in Zeiten des
Transnationalismus wohl auch die „althergebrachte Vorstellung von einer
dauerhaften Niederlassung“ (GCIM 2005, S. 31) der MigrantInnen passé, es braucht
möglichst flexible Modelle. Diese werden ihrerseits wieder von Kommunen in
Zweifel gezogen, für die das Interesse an der Langfristigkeit von
EinwohnerInnenstrukturen und an gelingender Integration vor Ort sehr hoch ist und
die die Praktikabilität von zirkulärer Migration für kommunales Zusammenleben
bezweifeln (vgl. Wilhelmy/Held 2008).
Die Global Commission on International Migration weist zudem auf die Gefahr der
Schaffung einer Kategorie von Arbeitskräften zweiter Klasse hin (mit geringeren
Löhnen und schlechteren Arbeitsbedingungen) und fordert, dass MigrantInnen in
Hinblick auf Gehälter, Arbeitszeiten, Gesundheitsvorsorge und sonstige Rechte
21 Beispielsweise vermeiden sowohl das niederländische Projekt “IntEnt” für migrantische
UnternehmerInnen sowie das TOKTEN-Programm (Transfer of Knowledge Through Expatriate Nationals)
von UNDP eine notwendige Rückkehr der MigrantInnen (vgl. de Haas 2006, S. 20f.).
46

genauso behandelt werden wie eigene StaatsbürgerInnen (vgl. GCIM 2005, S. 17f.).
Darüber hinaus werden immer wieder die negativen Konsequenzen der Trennung
von (Arbeits-)MigrantInnen von ihren Familien angeführt, beispielsweise wird aus
Rumänien berichtet, dass rund 350.000 Kinder und Jugendliche alleine gelassen
werden:
„Kinder, die ohne ihre Eltern aufwachsen, weil diese im Ausland arbeiten – das ist
überall im Land Alltag. Rumänische Journalisten erfanden dafür schon vor Jahren die
griffige Formulierung: ‚Eurogeneration allein gelassen’. (…) Die ‚Eurogeneration
allein gelassen’ ist die Kehrseite des rumänischen Wirtschaftsaufschwungs der letzten
Jahre, zu dem die Milliardentransfers der Arbeitsemigranten entscheidend
beigetragen haben“ (Edition Le Monde diplomatique 2008, S. 85) 22.
Von EU-Seite her gibt es klare Anforderungen für dieses Modell der zirkulären
Migration, wie dies beispielsweise der deutsche Innenminister Schäuble 2007 (S. 19f.)
klarmachte:
„(…) was eine grundlegende Voraussetzung (…) für unsere Aufgeschlossenheit der
zirkulären, befristeten Migration gegenüber sein muss: die Rückwanderung – notfalls
auch die unfreiwillige Rückführung – der für befristete legale Zuwanderung in einen
der EU-Arbeitsmärkte zugelassenen Migranten muss unbedingt durch verlässliche
und effektive Kooperation der Transit- und Herkunftsländer sichergestellt sein. Mit
anderen Worten: Erst der Abschluss und die effektive Implementierung von
Rückübernahmeabkommen öffnet, wenn wir diesem Konzept folgen, die Tür für die
Nutzung der Chancen befristeter Migration in die EU. (…) Genau hier liegt der
entscheidende Unterschied des jetzt erwogenen Konzepts zur ‚Gastarbeiter’Politik
früherer Zeiten: Das Konzept der zirkulären Migration, (…) bezieht die spätere
Rückwanderung von Anfang an mit ein.“
Diese Ziele werden auch in der so genannten „Europäischen Nachbarschaftspolitik“
betont, so werden beispielsweise Drittstaaten verpflichtet, irreguläre MigrantInnen –
seien es nun ihre eigenen Staatsangehörigen oder TransitmigrantInnen –
zurückzunehmen. Im Gegenzug werden Finanz- und Entwicklungshilfen vereinbart
sowie Kontingente von MigrantInnen für einen befristeten Arbeitsaufenthalt
festgelegt (vgl. Edition Le Monde diplomatique 2008, S. 55). Dass dies eine der viel
zitierten „Win-win-Situationen“ für alle Beteiligten darstellen möge und nicht nur in
einem möglichst flexiblen Arbeitskräftepool für die wirtschaftlich starken Länder
enden soll sei – trotz aller beschönigenden Worte – hiermit bezweifelt.
22 Vgl. dazu auch UN 2006, S. 5 sowie Sörensen 2007, S. 204.
47

4.2.2.3 Voraussetzungen für zirkuläre Migration
Zirkuläre Migration scheint lediglich erfolgreich sein zu können, wenn es die
Bedürfnisse aller Beteiligten trifft: jene der MigrantInnen, ihrer ArbeitgeberInnen,
ihrer Familien und der Regierungen von jeweils Entsende- und Zielländern. Aus
Sicht der MigrantInnen scheint die Freiwilligkeit der Rückkehr ein Schlüssel zu sein,
ebenso der Schutz der Menschenrechte sowie ihrer Rechte als ArbeitnehmerInnen.
Eine potentielle Erfolgsgarantie inkludiert:
48
• flexible Visa (für mehrere Jahre und mehrmalige Einreisen), mit
Zugangsmöglichkeit für permanente Niederlassung und Staatsbürgerschaft 23;
• Arbeitszugang und Aufenthalt dürfen nicht an einE einzigeN ArbeitgeberIn
gebunden sein;
• Fokussierung auf die Schaffung von positiven Anreizen für Rückkehr im
Gegensatz zur Fokussierung auf die Verunmöglichung des Bleibens;
• aktive Partizipation des privaten Sektors (vgl. Newland 2007);
• Übertragbarkeit von Renten und Sozialversicherungsansprüchen ins Ausland
(vgl. GCIM 2005, S. 18 sowie UN 2006, S. 20);
• Harmonisierung der Zugangsbestimmungen innerhalb der EU-Staaten (vgl.
Dayton-Johnson et al. 2007, S. 46);
• Erleichterung der Anerkennung von Bildungsabschlüssen bei
hochqualifizierten MigrantInnen um brain waste vorzubeugen (vgl. UN 2006,
S. 19).
Dennoch: in den Köpfen der mit MigrantInnen arbeitenden Menschen ist das Modell
der zirkulären Migration noch genauso wenig verankert wie in der gelebten Realität
beispielsweise der EU-Politik. Es bräuchte eine möglichst flexible Handhabung der
Bestimmungen, um den unterschiedlichsten Bedürfnissen der MigrantInnen gerecht
werden zu können. Wie ein Interviewpartner meinte:
„Es werden nicht alle nur temporär da sein, es wird bestimmt ein Teil temporär da sein, der
Rest wird dann schon bleiben wollen, ich glaub das hängt dann auch von den persönlichen
23 Hierzu muss angemerkt werden, dass als generelle Regel gilt, dass „(...) the lower the skill
requirements of a job the less likely it is that receiving societies will be willing to grant the job holder
permanent residence” (Dayton-Johnson et al. 2007, S. 43).

Faktoren dann ab. (...) die Mobilität dieser Gruppe ist natürlich eine viel höhere als bei den
‚Eingeborenen’.“ (Interview 1).
Einer meiner Interviewpartner wies zudem auf die flexiblen zeitlichen und
finanziellen Bestimmungen der Projektfinanzierungswelt hin, da begrenzte
Projektzeiträume es ohnehin unumgänglich machten, auf neue Gegebenheiten zu
reagieren:
„Wir leben in einer Projektwelt, die bei uns von 8 bis 16 Monate geht, dann muss mans neu
aufstellen. Wir sind nicht in der Lage ein Zehnjahresprogramm aufzustellen, und da spielen
wir das und wir brauchen an dem ganzen Programm nix mehr ändern. Das geht sich in der
Welt, in der wir mit unseren Projekten leben, sowieso nicht aus. (...) Da kannst eigentlich nur
reagieren auf das (...) weil sonst kriegst ja nicht mal mehr die Begründung für einen Antrag
zusammen. Wenn die Zahlen einfach nicht mehr da sind (...) da ist immer eine Anpassung da,
du bist immer genötigt und es werden ja dementsprechend auch die Projekte ausgeschrieben,
weil jede Projektausschreibung (...) wird ja neu formuliert und wieder ergänzt (...). Wir täten
uns leichter, wenn die Projektdauer länger wäre, (...) andererseits aus einer gewissen Logik
heraus, um auf aktuelle Ereignisse und aktuelle Entwicklungen zu reagieren, ist es natürlich
wieder interessant, ein flexibleres Modell zu haben“ (Interview 2).
Es bleibt m. E. dennoch die Frage, was die tatsächliche Unterscheidung zwischen
zirkulärer Migration und der grandios gescheiterten GastarbeiterInnenpolitik
ausmacht. Dennoch erscheint dieses flexible Modell von Migrationsbewegungen den
Bedürfnissen mancher MigrantInnengruppen durchaus entgegenzukommen. So
bedarf es jedenfalls weiterer Überlegungen – auch von Seiten der Caritas Steiermark
- was diese überaus flexiblen Lebensentwürfe zirkulärer MigrantInnen für
Integrationspolitik, -maßnahmen, etc. im Zielland bedeuten können. In diesem
Kontext sind auch die Integrationsanforderungen zu beachten und Widersprüche zu
benennen, so bedarf sozialer Aufstieg von MigrantInnen beispielsweise auch eines
gewissen Ressourceneinsatzes im Zielland, wenn diese Mittel jedoch teilweise ins
Herkunftsland transferiert werden wirkt dies erschwerend. Zudem wäre es höchst
an der Zeit, sich auch mit den im Herkunftsland verbliebenen Familienangehörigen
zu befassen, hier bedarf es kreativer Ideen um bestmögliche Unterstützungsangebote
zu entwickeln.
49

4.3 Diasporas und MigrantInnen/selbst/organisationen
„Wenn du zwischen den beiden Ländern wählen müsstest,
welches würdest du dir aussuchen?“
„Wär es dir lieber, wenn man dir das linke Bein abhackt
oder den rechten Arm?“ frage ich zurück.
Wir brachen beide in lautes Lachen aus.
„Die Frage stellt sich nicht“, sagte er dann.
„Für mich auch nicht.“
[Fatou Diome: Der Bauch des Ozeans]
4.3.1 Von Begriffen und Bedeutungen der Diaspora und der
MigrantInnenselbstorganisationen
Der Begriff „Diaspora“ kommt vom altgriechischen Wort „diaspeiro“ und beschreibt
traditionell eine Gemeinschaft der Vertriebenen und ExilantInnen, welche eine
Hinwendung zur „verlorenen Heimat“ verbindet (vgl. Baraulina/Borchers 2008);
Vertovec (2006, S. 5) weist zudem auf die Selbstidentifikation der ethnischen Gruppe
hin. In den letzten Jahren wird der Begriff der Diaspora oft inflationär benutzt: er
wird angewandt, wenn man die Beziehungen der MigrantInnen zu ihren
Herkunftsländern unterstreichen will:
„Dabei subsumiert er verschiedene Vorstellungen von sozialer Organisation dieser
Beziehungen: von individuellen und familiären Beziehungen bis zu organisierten
Strategien des ökonomischen, politischen oder sozialen Engagements. Man spricht
also über Diaspora, wenn man über Ausmaß und Formen der individuellen
Geldüberweisungen von MigrantInnen spricht. Gleichzeitig spricht man über
Diaspora, wenn man Wohltätigkeitsprojekte der MigrantInnenvereine analysiert.
Und man spricht über Diaspora, wenn man weltweite politische Mobilisierung der
MigrantInnen für ihre Herkunftsregionen beschreibt“ (Baraulina/Borchers 2008).
Das IOM-Glossar bietet lediglich die Deutung von Diaspora als „Refers to any people
or ethnic population that leave their traditional ethnic homelands, being dispersed
throughout other parts of the world“ (IOM 2004, S. 19). Bei all dieser breiten
Begriffsnutzung darf jedoch weder die Tendenz einer Homogenisierung der
Diaspora oder MigrantInnengemeinden, noch die Tatsache, dass sich die Identitäten
von MigrantInnen verändern, außer Acht gelassen werden (vgl. Sörensen 2007, S.
199).
51

Zudem geht es in der Diasporaforschung nicht immer darum, ob das Heimatland in
der dargestellten Form wirklich existiert, man bezieht sich vielmehr auf die
Vorstellung eines Heimatlandes. Mitglieder der Diaspora streben auch nicht
unbedingt eine Rückkehr ins Herkunftsland an, zirkuläre Migration zwischen
Heimat- und Aufnahmeland wird oftmals als Option gehandelt. Der Kontakt bleibt
wichtig und wird über Engagement in Politik, Öffentlichkeit, Lobbying oder
finanzielles Engagement erhalten und durch moderne Technologien, geringere
Kosten in Bezug auf Mobilität und Kommunikationsmittel möglich (vgl. Gerharz
2008); verstreute Gruppen können mit relativ geringem Aufwand in täglichem,
engem Kontakt zueinander sowie mit dem Herkunftsland stehen. Zudem schaffen es
diese
52
„(...) regular and routine transnational practices of exchange (of people, money,
resources and information) and mobilization (for business, religious, social or
political purposes) within diasporic networks often (...) that common collective
identities are maintained and enhanced” (Vertovec 2006, S. 5).
Der Begriff der “MigrantInnenorganisationen” oder
“MigrantInnenselbstorganisationen” ist ähnlich unscharf definiert, ich lehne mich
hierbei an Waldrauch/Sohler 2004 (S. 38f.) an, die als grundsätzliche Bedeutung der
Organisationen „Selbsthilfe und solidarische Unterstützung, kulturelle
Identitätsbildung und interkulturelle Vermittlung, politische Organisation und
Interessensvertretung“ benannten. Da eine weitere Begriffsdefinition im Kontext
dieser Arbeit ebenso wenig zielführend wie eine klare Abgrenzung vom Bereich der
„Diaspora“ wäre, da diese Bedeutungen auch in der verwendeten Literatur
unterschiedlich gehandhabt werden (beispielsweise ist ein Unterschied zwischen
englischer und deutscher Quelle ersichtlich), verwende ich diese synonym.
4.3.2 Von Diasporas als AgentInnen für Entwicklung
In Diasporaorganisationen werden derzeit große Erwartungen bezüglich der
Entwicklung der Herkunftsländer gesteckt, schon aufgrund ihrer quantitativen
Anzahl an Personen scheinen diese Überlegungen Sinn zu machen 24 . Abseits der
24 So zählt die chinesische Diaspora etwa 35 Millionen, die indische Diaspora etwa 20 Millionen und
die philippinische Diaspora etwa 7 Millionen Menschen (vgl. GCIM 2005, S. 83).

großen Erfolgsgeschichten aus Indien und China müssen die meisten
Herkunftsländer das jeweilige Potential für etwaige Armutsreduktion und
wirtschaftliche Entwicklung allerdings erst realisieren. Die meisten Beiträge der
Diaspora geschehen durch soziale Prozesse, welche außerhalb der Einflusssphäre der
Öffentlichkeit stehen (vgl. IOM 2008, S. 63f.) bzw. sich schwerer in Studien messen
lassen. Dennoch stellen Diasporagemeinschaften unterschiedlichste Formen von - für
das Herkunftsland entwicklungsförderndes - Kapital zur Verfügung:
� Soziales Kapital: Bereitstellung von Netzwerken, Informationen,
Unterstützungsleistungen, Identitätsvermittlung, Aufbau von kleinen und
mittleren Unternehmen, Zugang zu informellen Finanzierungskanälen (wie
gut dokumentierte Beispiele von chinesischen, japanischen und
westafrikanischen Diasporas zeigen), Vermittlung von Arbeitskräften.
� Intellektuelles Kapital: Fähigkeiten und Wissen, wissenschaftliche Netzwerke,
beispielsweise auch „virtuelle Rückkehr“ durch ausgedehnte Besuche oder
elektronische Kommunikation (z.B. in Technik oder Medizin).
� Politisches Kapital: Lobbying und Anwaltschaft; auch politische Arbeit im
Zielland (z.B. Versachlichung der Migrationsdebatten).
� Kulturelles Kapital: Verbreitung der Kulturen des Herkunftslandes; auch
entwicklungspolitische Bildungsarbeit im Zielland.
� Finanzielles Kapital: Rücküberweisungen, Konsumgüter, Direktinvestitionen
etc. (vgl. Okele 2007, S. 39 sowie Page/Plaza 2005, S. 24f.).
Diese möglichen Kapitalbereitstellungen werden auch in der täglichen Arbeit an
Caritas-MitarbeiterInnen herangetragen:
„Zum Beispiel die ganzen afrikanischen Vereine (...) Einerseits wollen sie selber beraten, sie
haben eine Idee, sie haben irgendeine Kulturinitiative, Aktivitäten, irgendwas organisieren,
und da sollen wir sie beraten. Also Kultur und Beratung (...) in Kombination mit daheim (...)
- das sind eher dann wieder so nicht organisiert, eher Einzelinitiativen und Anliegen. Das
hast immer eine Zeitlang, nachdem einer daheim war und wieder zurückkommt. (...) Der hat
unten irgendwie vielleicht Dinge gesehen, da muss man was tun, da kommt er herauf damit,
dann vielleicht zu mir oder irgendwie in die Caritas, und sagt, kann man da was
organisieren“ (Interview 2).
53

Kommt es zu einer tatsächlichen Rückkehr von Diasporamitgliedern, so können
Entwicklungskooperationen weiter ausgebaut werden (vgl. Dayton-Johnson et al.
2007, S. 78 sowie Page/Plaza 2005, S. 24f.). Im Gegenzug sind auch in den
Herkunftsländern neue Modelle von transnationalem ethnischem
UnternehmerInnentum erkennbar:
54
„Members of diasporas play important parts in creating migrant ‘spin-off’ industries
such as supermarkets and breweries selling to migrants abroad, law firms and travel
agencies specializing in migration overseas or ‘diaspora tourism’ of the homeland,
cyber cafés linking home and away, films and TV programs distributed for
consumption overseas and companies specializing in the export of traditional foods
and medicines” (Vertovec 2006, S. 6).
Oder wie dies einer meiner Interviewpartner beobachtete:
„Es ist ein großes unternehmerisches Potential auch da, das sieht man ja auch, die vielen
Shops, die sofort eröffnet werden in brachliegenden Stadtteilen, die vielen Friseurläden, die
vielen Kaffeehäuser, die vielen Imbissbuden, ja bis zur Carshipping-Company und so weiter,
die Telefonshops und was es alles gibt“ (Interview 1).
Auch von Seiten der Caritas-Auslandshilfe gibt es viele Überschneidungsbereiche
mit Diasporaorganisationen:
„Afrika (...) da kommen schon auch Gruppen zu uns, die was tun möchten, wo wir, und ich
sag, ich bin da durchaus auch Servicestelle, wo ichs unterstütz und entweder versucht mans
auf unsere Projekte auch umzulegen, zu lenken, dass sie das unterstützen, aber viele Gruppen
kommen, die haben irgendwo einen Kontakt, waren auf Urlaub, haben jemanden kennen
gelernt, „Youthcare International“ zum Beispiel. (...) Also die waren auch als erstes bei uns
und ich hab sie damals auch so, die Empfehlung war schon in dem Bereich, tuts euch selber
organisieren, die haben dann inzwischen einen Verein gegründet, unterstützen dieses
Schulwerk in Nigeria. Weil das würde einfach unsere Kapazitäten sprengen, also auch das für
die abzuwickeln. Und das ist vor allem, wenn da konkrete Vorstellungen da sind vom Ort,
von Menschen, von Zeit, dann kann man nur mehr schauen formal, was brauchen sie, was ist
notwendig“ (Interview 5).
Zudem werden auch unterschiedliche Zugänge von ProfessionistInnen bzw. den
Diasporaorganisationen bezüglich der Abwicklung von Projekten thematisiert:
„Also ich hab einen anderen Standard oder einen anderen Druck einfach die Projekte
abzuwickeln. Ich kann nicht und deshalb bin ich auch froh, dass es diese ganzen Initiativen
gibt, wirklich, ich muss mein Projekt von Anfang bis Ende planen und finanzieren. Das
brauchst, wenn du jetzt sagst ich fang dort an, nicht“ (Interview 5).

Dennoch kann hier vielfältige Unterstützung passieren:
„(…) sie möchten was tun, und Ideen sind auch da, sind auch super, wunderbar, aber wie
kann ich das ein bisschen lenken und in eine Struktur bringen. Weil was ich immer versuch
ihnen zu vermitteln, ihr, wenns ihr Spenden sammelts, auch in eurem Bereich, ihr seids dafür
verantwortlich. (…) Sobald ich mit Geld von jemandem anderen arbeite, muss ich das belegen
können, nachweisen können, was ich damit tu. Geht dann soweit, ich denk, dass ich einen
Verein gründe, auch vielleicht, weil ich brauch irgendwie, sobald ich irgendwo um öffentliche
Mittel ansuche und ich denk, da gibts Stellen, nach wie vor. Sei es der Beirat für
Entwicklungszusammenarbeit, sei es kleine Förderstellen, da brauch ich eine
Rechtskörperschaft. Und da tun sich ganz klar die kleinen Gruppen leichter als wir als große
Caritas. Aber da kann ich sie unterstützen. Also wos gar noch nicht um Geld jetzt geht, aber
einfach wie komm ich zu Geld, wie geh ich mit Geld um, wie mach ich ein Projekt. Also das ist
eine Serviceleistung, die ich auch mehrfach tun würd (...). Und dann muss man natürlich
schauen, entweder, dass wir uns als Caritas Graz entscheiden, ja, wir stellen (...) einen
Budgetposten zur Verfügung (...) wo man solche kleinen Initiativen und Projekte unterstützt
(…). Und dort kann ich sagen, die Caritas hat uns auch was gegeben und die befürwortet das
auch. Dann bin ich überall schon ganz anders angeschrieben.“ (Interview 5).
Auch hier können die Netzwerke der Diaspora als MediatorInnen zwischen den
Herkunfts- und den Zielländern von MigrantInnen fungieren und bei guter
Integration eine Bereicherung der Gesellschaft des Ziellandes sein (vgl. Council of
the European Union 2006, S. 9).
Die bekanntesten Diasporaorganisationen sind die mexikanischen “Home Town
Associations” (HTAs, Heimatstadtvereinigungen), manche wurden bereits in den
1950er Jahren gegründet, derzeit existieren über 600 HTAs in 30 Städten in den USA.
Sie unterstützen öffentliche Arbeiten in ihren Herkunftsorten (beispielsweise durch
Finanzierung des Ausbaus der öffentlichen Straßeninfrastruktur), spenden
Ausrüstung (z.B. Krankenwagen und medizinische Ausrüstung) und fördern
Bildungsmaßnahmen (z.B. durch die Einführung von Stipendienprogrammen, den
Bau von Schulgebäuden und die Lieferung von Schulmaterialien) (vgl. GCIM 2005, S.
29). Weiters sind die – vor allem von Frankreich initiierten – Co-développement-
Projekte zu erwähnen 25 ; in Deutschland beschäftigt sich vor allem die GTZ
25 Mit Hilfe von Co-développement-Politiken zielt man darauf ab, die Beteiligung von MigrantInnen an
Entwicklungsprojekten und den Transfer von Kompetenzen zu fördern. Man will auch die
ökonomisch bedeutenden Rücküberweisungspraktiken der MigrantInnen erleichtern und diese in
produktive ökonomische Investitionen (Schaffung von Arbeitsplätzen) lenken. Dazu hat die
französische Regierung in den letzten Jahren verschiedenste Fördermaßnahmen umgesetzt, diese
umfassten u.a. die Einrichtung von speziellen Förderprogrammen für MigrantInnenorganisationen
zur Durchführung von Entwicklungsprojekten in ihren Herkunftsländern, Programme zur Förderung
der Mobilität und zum Wissenstransfer von hochqualifizierten MigrantInnen z.B. im Rahmen
55

(Gesellschaft für technische Zusammenarbeit) mit der Kooperation mit
Diasporagemeinschaften (vgl. Gerharz 2008). Außerdem gibt es ein Pilotprojekt der
Servicestelle „Kommunen in der Einen Welt/InWEnt GmbH“ zur Vernetzung
entwicklungspolitischer Initiativen mit ortsansässigen MigrantInnenselbstorgani-
sationen (vgl. Wilhelmy/Held 2008). Auch in den Niederlanden gibt es Versuche der
großen Entwicklungsagenturen, kleine EZA-Projekte von MigrantInnenvereinen mit
Know-how, Ausbildung und Finanzierungshilfen zu unterstützen (vgl. Langthaler
2009, S. 9).
4.3.3 „Diasporas are good?“
Grundsätzlich wird das Potential von Diasporagemeinschaften für Entwicklungs-
förderung im Herkunftsland positiv bewertet, beispielsweise durch die
Weltkommission für internationale Entwicklung, die insbesondere auf gezielte
Überweisung von gesammelten Geldern hinweist 26 . Darüber hinaus muss
gewährleistet sein, dass Diasporaorganisationen nicht nur eng begrenzte regionale,
politische oder persönliche Interessen vertreten. Um ihre entwicklungsfördernden
Auswirkungen zu maximieren, ist es für solche Organisationen wesentlich, die
Grundsätze der Menschenrechte, des guten Regierens und der
Geschlechtergleichheit zu beachten (vgl. GCIM 2005, S. 29f.).
Wenig umstritten ist der entwicklungspolitische Beitrag von Professionsverbänden,
die sich in MigrantInnengemeinden herausbilden. Im Zielland organisieren sich
oftmals ÄrztInnen, IngenieurInnen, LehrerInnen mit Migrationshintergrund, um ihre
Interessen zu vertreten. Sie können aber auch Projekte in den Herkunftsländern ins
Leben rufen, welche die Übertragung professioneller Normen oder Technologien, die
Etablierung neuer Berufsbilder oder Bildungsstrukturen zum Ziel haben. Die
Motivation dieses Engagements ist auf die Expansion der professionellen
Arbeitsfelder im Herkunftsland und viel weniger auf die Unterstützung der
partikularen Herkunftsgruppen gerichtet. Solche Projekte können durch gezielte
kurzzeitiger technischer Missionen in ihren Herkunftsländern oder durch universitäre Lehre, die
Schaffung von mehrjährigen Zirkulations-Visa (die Aufenthalte für drei Monate pro Jahr ermöglichen)
und temporäre Aufenthaltsvisa für Hochqualifizierte (vgl. Voravong 2008, S. 57f.).
26 Vgl. dazu die Ausführungen im Kapitel „Finanzielle Rücküberweisungen“.
56

Förderung des sozialen Aufstiegs via Bildung und Beruf die traditionellen sozialen
Schranken zwischen den Schichten in Frage stellen (vgl. Baraulina/Borchers 2008).
4.3.4 „Diasporas are bad?“
Dennoch sind viele kritische Einwürfe zu beachten: gerade in der sicherheitspolitisch
(über?-)sensiblen Ära nach 9/11 werden migratorische (vor allem muslimische)
Identitäten und transnationale Beziehungen von vielen mit Argwohn betrachtet:
Diskurse über „das Scheitern von Integration“ oder „Parallelgesellschaften“ werden
durch alarmierende sozioökonomische Indikatoren wie beispielsweise niedrige
Ausbildungsquoten, hohe Arbeitslosenraten, schlechte und separierte
Wohnverhältnisse, Gesundheitsproblematiken, sprachliche Trennungen, etc.
untermauert; KritikerInnen führen oftmals auch eine zu ausschließliche
Herkunftslandorientierung der MigrantInnen als Hindernis für Integration im
Zielland ins Treffen (vgl. Vertovec 2006, S. 6f.). Daher erschien der Diasporabegriff
lange Zeit als unbrauchbar für die Migrationsforschung (vgl. Baraulina/Borchers
2008). Vertovec konstatiert aber nicht nur xenophobe Ansätze in manchen
Migrations- und Integrationsdebatten, sondern auch eine “diasporophobia”: “(...)
that is, fear of not just the ‚foreignness’ of immigrants, but also of their ongoing ties
abroad” (Vertovec 2006, S. 8).
Auch einer meiner Interviewpartner beklagt, dass
„Migranten in Pfarren, das ist fast nicht gegeben, gell. Weil die sich selber dann wieder
organisieren und sich selber treffen, es gibt so eigene Gemeinden im Raum Graz, wo sich die
Afrikaner treffen, (…) oder die Freikirchen, die Ungarn treffen sich, die Kroaten treffen sich
und so, aber diese Vermischung, wie wirs gern hätten, dass da die Brücken geschlagen
werden, ist fast nicht gegeben. Ich kenn sie jedenfalls nicht. Ich höre eher das Gegenteil, dass
diese Vorurteile Ausländern gegenüber sehr lebendig sind“ (Interview 3).
In Hinblick auf die Entsendeländer wird meist davon ausgegangen, dass die
jeweiligen Regierungen neutral bis erfreut auf Diasporaengagement reagieren (vgl.
Brinkerhoff 2008). Dennoch kann dies auch „politische Kopfschmerzen“ hervorrufen:
manchmal stehen kritische oder radikal oppositionelle Meinungen oder finanzielle
Unterstützungen für ebendiese Gruppen genauso wenig auf der Wunschliste der
57

PolitikerInnen der Herkunftsländer wie ein „(…) long-distance nationalism
maintained in many diasporas“ 27 (Vertovec 2006, S. 7).
Ebenso uneindeutig erscheint die Rolle der Diasporagemeinschaften bei der
Bekämpfung von Armut. Während einige Wohltätigkeitsprojekte der
Diasporaorganisationen besonders benachteiligte Schichten als Zielgruppe wählen,
zielen andere Projekte darauf ab, die herausragende soziale Position der
MigrantInnen zu manifestieren. Ein solches Engagement kann für die
sozioökonomische Aufwertung der Region wichtig sein, fördert jedoch weniger die
Partizipation ärmerer Bevölkerungsschichten. Insgesamt ist beobachtbar, dass
MigrantInnengemeinden in ihrem sozialen Engagement oft partikulare Interessen
verfolgen und in der Ausrichtung der Projekte ihre Ethnie oder
Glaubensgemeinschaften bevorzugen (dies berichtet auch eine Interviewpartnerin,
vgl. Interview 5); dies kann tendenziell zur Entstehung neuer sozialer Konfliktlagen
führen (vgl. Baraulina/Borchers 2008 sowie Brinkerhoff 2008).
Grundsätzlich bleibt zu konstatieren, dass die „Verwertbarkeit“ der
Diasporagemeinschaften für Entwicklungsförderung von vielerlei individuellen
Variablen und sozialen Determinanten abhängig ist und aufgrund der dahinter
liegenden Konditionen jeweils variiert (vgl. Sörensen 2007, S. 199).
4.3.5 Über politische Ansätze
Dennoch können auch Regierungen einiges zur Erleichterung und Unterstützung
beitragen, beispielsweise in Form von finanziellen Anreizen, technischer Assistenz,
Wissenserwerb und der Verbreitung von Informationsnetzwerken. Einige
Regierungen begannen, Diasporaorganisationen in die Entwicklungsplanung und in
Kofinanzierungsprogramme zu involvieren. Die Möglichkeit von Doppelstaats-
27 So werden beispielsweise UnterstützerInnen der tamilischen LTTE aufgrund ihrer politischen
Ausrichtung als potenziell terroristische Vereinigung gesehen. Der deutsche Verfassungsschutzbericht
von 2007 vermutet etwa: „Auch wenn Spendenaufrufe immer wieder mit humanitären Zwecken
begründet werden, dürfte ein Teil des gesammelten Geldes der militärischen Logistik zugute
kommen“ (zit. n. Gerharz 2008). An diesem Fall wird deutlich, dass die Grenzen zwischen
EntwicklungsakteurInnen und transnationaler Kriegspartei fließend sind (vgl. Gerharz 2008).
58

ürgerschaften kann Verbindungen festigen (vgl. IOM 2008, S. 63f.), es können auch
Bildungsnetzwerke installiert werden (siehe dazu auch die Debatte über brain gain).
Zudem entwickelten einige Entsendeländer monetäre Systemanreize, um Diaspora-
Mitglieder durch hochverzinste Devisenbankkonten und Steuererleichterungen an
das Herkunftsland zu binden (vgl. Vertovec 2006, S. 6). Die OECD empfiehlt der EU
darüber hinaus, Diasporaorganisationen finanzielle Unterstützung zukommen zu
lasssen, Trainingskurse für Schlüsselpersonen in nationalen MigrantInnenorgani-
sationen anzubieten sowie MigrantInnen als BeraterInnen beizuziehen (vgl. Dayton-
Johnson et al. 2007, S. 78ff.)
4.3.6 Diasporas/MigrantInnenorganisationen in Österreich
Für Österreich stellt Bernhard Perchinig im 2003 erschienenen ersten
„Österreichischen Migrations- und Integrationsbericht“ fest, dass die
Selbstorganisationen der MigrantInnen erst kürzlich in das Blickfeld der
österreichischen Migrationsforschung gerieten (vgl. Perchinig 2003, S. 373). Im vier
Jahre später folgenden „2. Österreichischen Migrations- und Integrationsbericht“
wird konstatiert, dass sich seit dem ersten Bericht einiges getan hätte (vgl. Sohler
2007, S. 377ff.). Mehrere Untersuchungen zu MigrantInnenvereinen und
Selbstorganisationen sind seither erschienen, bislang ist mir dennoch keine bekannt,
die sich explizit mit dem Entwicklungsengagement in Herkunftsländern befassen
würde.
Im Buch „Migrantenorganisationen in der Großstadt“ (Waldrauch/Sohler 2004) wird
erstmals in gesammelter Form ein Überblick über die
MigrantInnenselbstorganisationen in Wien versucht. Den beiden größten
MigrantInnengruppen (aus dem ehemaligen Jugoslawien und der Türkei) war es
zumeist in der Gründungsphase ein wesentliches Ziel, die Bindungen zum
Herkunftsland aufrechtzuhalten; auch mit der – zumindest anfänglichen –
Vorstellung, dass sie ja am Ende der „Gastarbeit“ ins Herkunftsland zurückkehren
werden. Bei den exjugoslawischen Vereinen begannen sich vor allem im Zuge der
Kriege viele Vereine in humanitären Hilfsprojekten (für Kroatien, Serbien, Bosnien,
den Kosovo) zu engagieren (vgl. Waldrauch/Sohler 2004, S. 201ff.), dies bestätigen
59

auch meine InterviewpartnerInnen (vgl. Interview 4 und 5). Für afrikanische
MigrantInnen bestimmte das herkunftslandbezogene politische und soziale
Engagement die Konstituierung und Ausrichtung von Organisationen maßgeblich;
dieses erhielt in den 1990er Jahren vor dem Hintergrund zunehmender
Flüchtlingsmigration verstärkte Relevanz und wurde nicht zuletzt durch
Partizipation politischer Flüchtlinge selbst getragen (vgl. Waldrauch/Sohler 2004, S.
366). Vor allem in Hinblick auf das Engagement für Menschenrechte in den
Herkunftsländern (im speziellen Frauen- und Kinderrechte; z.B. Thematik
Frauenhandel oder weibliche Genitalverstümmelung) wurden mehrere Vereine für
Entwicklungs- oder Hilfsprojekten gegründet, beispielsweise die „Ghana-Union“
oder der „Kulturverein der Yoruba“ (vgl. Waldrauch/Sohler 2004, S. 362ff.). Bei den
philippinischen MigrantInnen lässt sich ähnliches beobachten (vgl.
Waldrauch/Sohler 2004, S. 412). Dennoch stellt die Entwicklungszusammenarbeit bei
allen befragten in Wien ansässigen Vereinen nur bei einem Bruchteil den
Organisationsschwerpunkt dar (vgl. Waldrauch/Sohler 2004, S. 668f.).
Nochmals spezifischer stellen sich Selbstorganisationen von Flüchtlingen dar, bei
denen seit den 1970er Jahren politische Flüchtlinge vor allem aus dem Nahen und
Mittleren Osten (Iran, Türkei, Palästina, Kurdistan) eine führende Rolle spielen (vgl.
Langthaler et al. 2008, S. 13). Daneben entwickelten sich im Zuge der Unruhen und
Bürgerkriege in Süd- und Mittelamerika Organisationen lateinamerikanischer
Flüchtlinge bzw. Solidaritätskomitees mit österreichischen und lateinamerikanischen
Mitgliedern. Neben diesen Vereinen entstanden in den vergangen zwanzig Jahren
mit der zunehmenden Diversität der Flüchtlingspopulation Organisationen von
Flüchtlingen aus verschiedensten Herkunftsländern (Afghanistan, Tschetschenien,
Irak, Syrien, Äthiopien, Nigeria etc.). Die Ausrichtung der Vereine ist im
Allgemeinen einerseits ziellandorientiert, andererseits stehen rechtliche und soziale
Hilfestellungen für die Mitglieder der Communities und die Organisation kultureller
Veranstaltungen im Zentrum ihrer Aktivitäten. Auf europäischer Ebene bilden sich
zwei Formen und politische Strategien der transnationalen Organisation und
Vernetzung heraus: Auf herkunftslandbezogener oder politischer Ebene bestehen
über den lokalen Aktionsradius hinausgehende Netzwerke, die sich in erster Linie
60

auf herkunftslandpolitische Mobilisierung und Lobbying auf europäischer
Politikebene konzentrieren (z.B. die afghanischen, tschetschenischen und kurdischen
Flüchtlingsorganisationen). Auch das transnationale Engagement von
Flüchtlingsdiasporas in humanitären und Entwicklungsprojekten in
Herkunftsländern stellt einen Ansatzpunkt zur Unterstützung demokratischer
Veränderung in den Herkunftsländern dar; so führt praktisch jeder in einer kürzlich
durchgeführten Studie befragte Verein
„(…) zumindest ein kleines Projekt im Herkunftsland durch. Beispiele sind ein
tschetschenisches Waisenhaus in Baku, Aserbaidschan, Schul- und
Wiederaufbauprojekte in Afghanistan, Menschenrechtsarbeit der kamerunischen
Diaspora oder die Schulung von afrikanischen Journalisten, aber auch die
Mobilisierung der KurdInnen gegen den Bau des Ilisu Staudammes im Kurdengebiet
in der Türkei. Vor allem Frauenvereine, wie die Iranischen, unterstützen diverse
Projekte, die helfen, die Zivilgesellschaft vor Ort zu stärken“ (Trauner 2008, S. 19).
In öffentlichen entwicklungs- und integrationspolitischen Programmen wurde dies
bisher jedoch zu wenig berücksichtigt (vgl. Langthaler et al. 2008, S. 14ff.).
Außerhalb Wiens sind mir keine österreichspezifischen einschlägigen Studien
bekannt, die sich mit entwicklungspolitischem Engagement von MigrantInnen
beschäftigen; für die Steiermark gilt zu konstatieren, dass es rund 20 bis 30 aktive
entwicklungspolitische Gruppen gibt (vgl. E-mail WHS, 16.3.2009), bei denen
erfahrungsgemäß MehrheitsösterreicherInnen aktiv sind. Für Graz ist der
MigrantInnenbeirat bemüht, eine aktuelle „Liste der Selbstorganisationen von
MigrantInnen in Graz (ausländische Vereine)“ zu führen, diese umfasst derzeit 65
Vereine, deren Aktivitäten jedoch aus den im Internet bereitgestellten Informationen
nicht ersichtlich sind (vgl. MigrantInnenbeirat Graz 2009).
So ergibt sich einiger Handlungsbedarf: die AGEZ empfiehlt beispielsweise die
Zusammenarbeit zwischen entwicklungspolitischen und Flüchtlings- und
MigrantInnenorganisationen zu intensivieren, entwicklungspolitische
Organisationen (NGOs sowie OEZA) sollten Kontakte zwischen EZA-
RückkehrerInnen und MigrantInnen fördern sowie verstärkt mit Diaspora-
Organisationen kooperieren (vgl. AGEZ 2007, S. 19). Hierin könnte die Caritas auf
61

allen Ebenen eine bedeutende Rolle übernehmen, da sie zu den unterschiedlichen
Gruppen – entwicklungspolitischen Organisationen, MigrantInnenselbstorgani-
sationen, MehrheitsösterreicherInnen – optimale Zugangsbedingungen hat. Zudem
ergeben sich aus den bereits vorhandenen Projekten der Caritas Steiermark,
beispielsweise im Migrations- und Integrationsbereich, viele
Überlappungsmöglichkeiten, die vorangetrieben werden könnten, hier gilt es
dementsprechende Partizipationsmöglichkeiten zu überlegen.
62

5. HANDLUNGSFELDER IM BEREICH MIGRATION UND
ENTWICKLUNG
5.1 Soziale Rücküberweisungen
5.1.1 Zum Begriff der sozialen Rücküberweisungen
Und so wie Mathematik und Biologie kann man auch lernen,
dass MigrantInnen und Flüchtlinge keine Zahlen und Quoten sind,
sondern ein Nervensystem und einen Verdauungsapparat,
ein Herz, eine Geschichte, einen Beruf und einen Namen haben.
[Dimitré Dinev: Das Kind mit dem Schirm]
Obwohl er seine theoretischen Ausführungen nicht explizit für ein transnationales
Umfeld verfasste, wird für dieses Kapitel – stark vereinfacht - der französische
Soziologe Pierre Bourdieu bemüht. Bourdieu (1983) erweiterte die gängige
Bedeutung des finanziellen Kapitalbegriffes um das soziale sowie das kulturelle
Kapital, welche sich jedeR im Laufe des Lebens aneignet (vgl. Wyss/Züger 2007, S.
257f.). So könnten unter das ökonomische Kapital – als die am einfachsten messbare,
stärkste und offensichtlichste Kapitalform - die Rücküberweisungen der
MigrantInnen subsumiert werden. Die Bedeutung des sozialen Kapitals für
Entwicklung, also jenes Netzwerkes sozialer Kontakte, Bindungen und
Zugehörigkeiten, wird dabei jedoch stark unterschätzt (vgl. Ammassari und Black
2001, zit. n. Wyss/Züger 2007, S. 257ff.). Gerade durch transnationale Migration wird
dieses Kapital, abhängig von der Dauer des Auslandsaufenthaltes, stark vermehrt.
Kulturelles Kapital schließlich umfasst Werte, Normen und Vorstellungen, das durch
Bildung erworbene Wissen sowie vermittelte Erfahrung (vgl. Wyss/Züger 2007, S.
257ff.). So kann als „social remittances“ soziales und kulturelles Kapital gelten 28: jene
Ideen, Verhaltensweisen und Identitätsmuster, die von den Aufnahmekontexten in
die Heimat übertragen werden und Praktiken, Werte, normative Haltungen, auch
28 Hierin unterscheidet sich diese Zugehensweise – der Gleichwertigkeit des ökonomischen, sozialen
und kulturellen Kapitals – von derjenigen, die Hein de Haas sieht: “Thus, the term ‚social’ is not
employed in opposition to ‚economic’ because economic processes are seen as part of broader social
processes” (de Haas 2007a, S. 2) ; er sieht also die finanziellen remittances als einen Unterpunkt der
social remittances. Diese Diskussion wird hier von mir nicht weiter verfolgt, beide Denkansätze
scheinen ihre jeweils eigene Logik zu haben.
63

Identitäten umfassen (vgl. Gerharz 2008). Dieser Begriff wurde erstmals von Peggy
Levitt 1996 verwendet und ist bislang nur unzureichend erforscht. Martin (2004, S.
17) spricht in einer Studie für die International Labour Organization auch von „political
remittances“, die mithelfen, Ideen in den oftmals traditionell orientierten
Entsendeländern zu verbreiten, um Transformation voranzutreiben oder auch zu
entschleunigen, je nachdem, ob MigrantInnen als liberal oder konservativ in Bezug
auf die Herkunftsgesellschaft angesehen werden.
5.1.2 Zur Bedeutung und zu möglichen Anwendungsbereichen von sozialen
Rücküberweisungen
Rückkehr gilt weiterhin als die einfachste und effizienteste Form von Kapitaltransfer,
da sie unmittelbar auf das lokale Umfeld wirkt; social remittances werden aber auch
durch alle anderen Kommunikationsformen (z.B. Briefe, Telefon, Internet, Video)
weitergegeben. Sie können familiäre Beziehungen, Geschlechterrollen, die
Zugehörigkeit zu sozialen Schichten und Ethnien beeinflussen, auch nehmen sie
manchmal substantiell Einfluss auf Politik, Ökonomie und Religion. Sörensen geht
davon aus, dass “Social remittances constitute a so far neglected local-level
counterpart to macro-level global monetary and cultural flow, although they are key
to understand how migration modifies the lives of those who remain behind”
(Sörensen 2006, S. 9). So fordert sie ebenfalls ein breiteres Entwicklungsverständnis
und weist darauf hin, dass die unterschiedlichen Arten der Rücküberweisungen zu
unterschiedlichen Aspekten von Entwicklung beitragen. Daher sei auf politischer
Ebene klar zwischen familiären und kollektiven Rücküberweisungen (beispielsweise
Mikrofinanzprojekte oder Transfer von Expertise) sowie Investitionsgelder zu
unterscheiden (vgl. Sörensen 2006, S. 11 sowie Hilber 2008).
Diese nicht nur auf die Privatsphäre abzielenden, sondern gesellschaftlich relevanten
Beiträge für die Herkunftsländer gewinnen als so genannte „Diaspora-
Philanthrophie“ in letzter Zeit zunehmende Aufmerksamkeit, hier lassen sich auch
geschlechtsspezifische Unterschiede festmachen: so beschreibt Hilber (2008), dass
Männer sich eher in transnationalen Netzwerken zum Vorteil für das Heimatland
engagieren, wohingegen Frauen sich eher am anderen Ende des Transnationalismus,
64

nämlich in der aufnehmenden Gesellschaft, involvieren. Diese oftmalige Trennung
zwischen öffentlichem Engagement (meist der Männer) und dem eher privaten
Engagement (meist der Frauen) verweist auch im Migration-Development-Nexus auf
einen meist unsichtbaren Beitrag von Frauen, da sie im nicht-ökonomischen
Entwicklungsbereich agieren.
Häufig werden mit dem Begriff der social remittances auch „Konzepte wie
Menschenrechte, Demokratie, Gleichheit, Freiheit oder Gewaltlosigkeit gemeint, die
MigrantInnen idealerweise von den Aufnahmeländern mit in die Heimat nehmen
um sie dort zu verbreiten“ (Faist 2008, zit. n. Gerharz 2008). MigrantInnen
transportieren – oder zumindest wird ihnen dies zugeschrieben - Praktiken und
Haltungen, die lokale Veränderungsprozesse in Gang bringen und so für
entwicklungsrelevanten sozialen Wandel sorgen (können). Als Beispiel hiefür dienen
soziale Ungleichheitsmuster, die bestenfalls im Zuge transnationaler
Vergesellschaftung aufgebrochen werden, etwa Geschlechterdifferenzen oder
Kastenunterschiede betreffend. Es gibt jedoch auch Hinweise darauf, dass
rückkehrende MigrantInnen in manchen Kontexten eher zur Verhärtung der
Grenzen beitragen 29 . Tatsachen dieser Art veranlassten das dänische „Centre for
Development Research“ schon im Jahr 2002, bei internationalen Organisationen
generell genderspezifische Ansätze sowie – vor allem für migrantische
Rückkehrerinnen - frauenspezifische Sensibilisierungsmaßnahmen und –programme
einzufordern. Denn „(...) unless properly assisted, women may lose newly gained
gender rights to men, who seem to regain their traditional gender privileges upon
return” (CDR 2002). Grundsätzlich wird darauf hingewiesen, dass sowohl Frauen als
auch Männer ihre geschlechtsspezifischen Rollen ständig zwischen den
unterschiedlichen regionalen Anknüpfungspunkten neu definieren müssen; Frauen
können je nach beispielsweise arbeitsmarktpolitischer oder gesellschaftlicher
Anforderung im jeweiligen Aufenthaltskontext plötzlich Alleinerzieherinnen oder
29 Die Soziologin Petra Dannecker erforschte beispielsweise anhand von Bangladesch, dass Männer
aus Bangladesch häufig islamisch orientierte Wertvorstellungen aus Malaysia zurück bringen, die mit
Mitgliedschaften in extremistischen politischen Parteien verknüpft sind. Aus der Migration
zurückkehrende Frauen tendieren eher dazu, Geschlechtergleichheit und persönliche Freiheit in den
Mittelpunkt ihrer Entwicklungsvorstellungen zu rücken (vgl. Dannecker 2009 [im Erscheinen], zit. n.
Gerharz 2008).
65

Alleinverdienerinnen, Männer können unerwarteterweise Haushaltsführende oder
Erwerbsarbeitslose sein (vgl. Sörensen 2006, S. 7; Hilber 2008 sowie Pamminger
2009). Diese eventuell neu auftretenden Erfahrungen werden ebenfalls in weiter
verbreitete Wertvorstellungen einfließen.
Frauen wird gerade hier - wie so oft – ein höheres Entwicklungspotential, vor allem
in Gesundheitsfragen, zugeschrieben: „Women are believed to channel overseas
financial transfers into better health, nutrition and education for the entire family”
(Sörensen 2006, S. 8). Ein Weltbankbericht verweist zudem auf eine geringere
Kindersterblichkeitsrate bei migrierten Frauen, bemerkt aber auch kritisch an, dass
Frauen dennoch oftmals von Entscheidungsprozessen – sowohl im Entsende- als
auch im Zielland – ausgeschlossen sind (vgl. UNFPA 2006, S. 29f.).
Grundsätzlich muss festgehalten werden, dass kulturelle Werte, Praktiken und
Vorstellungen, die MigrantInnen im Zuge ihres Engagements in den heimatlichen
Kontext mitbringen bzw. einbringen, nicht immer als positiver Beitrag gewertet
werden. Vielmehr geht es um Erfahrungen, die MigrantInnen während ihren
Migrationen erleben und um jene Schlüsse, die sie dann daraus ziehen. Einer meiner
Interviewpartner erlebte dies als ungemein bereichernd, auch für die österreichische
Mehrheitsgesellschaft:
66
„Weil einfach dadurch dass wesentlich mehr Leute heroben sind aus Afrika (…), das hat
unglaublich viel an Bedeutung und an hoffentlich positiven Spin-offs. (…) aber was sie so auf
der persönlich, menschlichen Ebene gesucht haben ist Normalität. Das heißt Leben in einer
Normalität, wo ich für Dinge irgendwie nicht die totale Energie aufbringen muss, dass ich
beispielsweise den Wasserhahn aufdrehen kann und es ist ein Fließwasser da das nicht
verseucht ist, dass ich beispielsweise Strom aus der Steckdose krieg, dass ich auf die Straße
gehen kann und nicht Angst haben muss dass ich irgendwie - ich weiß ja nicht in was
verwickelt werd, dass ich frei bin von irgendwelchen religiösen Übergriffen (...) das heißt das
Leben in Normalität das wir da gewohnt sind, das auch unsere historische Errungenschaft ist,
dass wir so leben können Gott sei Dank, das ist ein Wert an sich, diese Normalität, das ist
immer wieder heraus gekommen ganz stark. Wenn jetzt hunderte, tausende, zehntausende
Menschen zumindest vorübergehend in dieser Normalität leben, dann lernen sie zumindest
zwei Dinge, auch wenn sie später wieder zurückgehen müssen oder vielleicht im besten Fall
aus eigenem Antrieb und eigenem Willen zurückgehen wollen, um in ihrer Heimat was
aufzubauen, dann lernen sie zumindest diese zwei Dinge: zum Ersten dass diese Normalität
möglich ist, sprich, das wird so ein bisschen entmystifiziert, man glaubt dann vielleicht nicht
mehr unbedingt den falschen Propheten, die es ja auch immer wieder gibt, sondern ist bereit
vielleicht ganz pragmatisch irgendwie hinzuschauen und das ist für mich ein unglaublicher
Gewinn. Das andere ist, dass diese Normalität natürlich oft auch in vielerlei Hinsicht etwas

Ernüchterndes hat, weil oft natürlich ganz falsche Klischeebilder von unserer Normalität
bestehen. (...). Das heißt es sind auch Bilder die medial vermittelt worden sind (...). Diese
Normalität dann, die hat natürlich oft was Traurig-Ernüchterndes, aber in beiden Fällen - ich
steh immer so auf den Pragmatismus dann, der dann entstehen kann (...), der wiederum dann
bedeuten kann, dass die Leute die mühsame gefahrenvolle Reise, dass die Leute sich vorher
genauer überlegen was sie da alles aufs Spiel setzen wenn das ein bisschen entmystifiziert ist“
(Interview 1).
Zudem gelten als Schlüsselvariablen - welche offensichtlich die Stärke der social
remittances von MigrantInnen beeinflussen - Ausbildung, Aufenthaltsdauer im
Ausland, Arbeitserfahrung, Arbeitsbedingungen sowie Intensität der Kontakte zu
Familie und FreundInnen im Heimatland. Auch hier wird betont, dass es eher die
gut und seit langem integrierten MigrantInnen sind, welche die stärksten und
größten sozialen Netzwerke in ihren Herkunftsländern besitzen und sich dort auch
entwicklungsfördernd engagieren. Darüber hinaus muss ein grundsätzlich
menschenrechtskonformer, wertschätzender Umgang mit MigrantInnen als Basis
jeden Handelns angesehen werden (vgl. Wyss/Züger 2007, S. 253ff.).
Interessant ist auch immer wieder der Spiegel, den MigrantInnen der
Mehrheitsbevölkerung vorhalten können, wo es dann auch um Entwicklung in beide
Richtungen gehen kann:
„Und noch eins: die [MigrantInnen, Anm. dp] glauben an unser System, wie viele Leute gibts
bei uns, die überhaupt nicht mehr an unser System, an unsere Demokratie und an unsere
Institutionen glauben. Die glauben sehr wohl, dass es in Österreich sowas gibt wie
Rechtssicherheit, wie keine Korruption, wie funktionierende Demokratie, wie die Möglichkeit,
dass man sich über Arbeit und Bildung sozusagen einen sozialen Aufstieg verschafft. Das ist
eine Frischluftzufuhr, also auch dieser Glauben, dieser Mut, diese Hoffnung, das ist eine
Frischluftzufuhr für unsere Gesellschaft. (...) Aber grundsätzlich, so von der emotionalen
Bereitschaft in einer Gesellschaft was weiterzubringen, können Migranten immer noch
Frischluft bedeuten“ (Interview 1).
Hier gilt es gerade für eine Organisation wie der Caritas Steiermark
Begegnungsmöglichkeiten zu schaffen, damit diese „Frischluftzufuhr“ in alle
Richtungen übertragen werden kann, dass es Entwicklungsmöglichkeiten von den
MigrantInnen hin zur Mehrheitsgesellschaft und zurück geben kann; so sehen alle
meine Interviewten die Chancen der Caritas darin, eben solche Begegnungsräume zu
schaffen, so es durch kulturelle Programme, durch Austauschreisen, durch mediale
Vermittlungen, etc. (vgl. Interview 1-7).
67

5.1.3 Vom „Brain Drain“ über „Brain Circulation“ zum „Brain Gain“
Seit den 1960er Jahren war eine der Hauptdebatten des Effektes von Migration auf
Entwicklung fokussiert auf den „brain drain“, die Emigration von Hochqualifizierten
aus Entwicklungsländern und dem daraus folgenden Abfluss von Wissen (vgl.
Page/Plaza 2005, S. 23). Als Ursachen von brain drain gelten vor allem schlechte
Arbeitsbedingungen, geringe Bezahlung, fehlende Karrieremöglichkeiten sowie die
Instabilität der Herkunftsgesellschaft. Als negative Auswirkungen auf
Entwicklungsländer werden Humankapitalverlust, Personalknappheit in
strategischen Sektoren, Verlust von volkswirtschaftlichen Investitionen und
Steuerzahlungen sowie Schwächung der Institutionen und der Innovationskraft des
Landes angeführt. Es gibt jedoch auch positive Auswirkungen: Rücküberweisungen,
Bildungsanreize im Herkunftsland, Transfer von Wissen und Technologie (brain
gain), Diaspora-Gemeinden als Katalysatoren für unternehmerische Initiativen und
Entwicklungsprojekte sowie die Entlastung des Arbeitsmarktes der Herkunftsländer,
falls die MigrantInnen arbeitslos waren. Ob brain drain dem Abwanderungsland
schadet oder nützt, ist stark kontextabhängig, kleine und arme Entwicklungsländer
scheinen von brain drain eher geschwächt zu werden, während größere Länder und
solche mittleren Einkommens davon auch profitieren können (vgl. Langthaler 2008,
S. 3 sowie S. 11). Diese Erfahrungen wurden auch von meinen InterviewpartnerInnen
geteilt, jedoch auch kritisch hinterfragt:
68
„Das ist vereinzelt vorgekommen, dass man dann in diesen „street-voices“ gelesen hat, mein
Gott, der war früher Geografielehrer zu Hause oder hat das oder das gemacht, hat Biologie
studiert oder dies oder jenes, den brain drain seh ich ja wieder eher fast aus der umgekehrten
Perspektive, dass man ja, wennst dir die Bevölkerungsprognosen, die Entwicklungsprognosen
irgendwie anschaust (...) dass wir - und das ist eh auch nichts neues - dass wir davon
ausgehen müssen, dass stark in den nächsten Jahren brain drain von Österreich weg
irgendwie stattfinden wird, hin in andere Gebiete (...) und umgekehrt aber sehr viele gut
ausgebildete Leute von den aufstrebenden Ländern des Südens wie eben China oder Indien
wieder zurückgehen werden in ihre erstarkenden oder erstarkten Wirtschaftsländer“
(Interview 1).
In den 1990ern verlagerte sich die Diskussion vom problemfokussierten brain drain
hin zum differenzierteren Bild des brain gain, zu möglichen entwicklungsfördernden
Effekten von MigrantInnen aufgrund von remittances, RückkehrerInnen und der

Etablierung von Handelsnetzwerken (vgl. Page/Plaza 2005, S. 23f.) 30 . So gilt in letzter
Zeit der Fokus der wissenschaftlichen Aufmerksamkeit den breiteren Möglichkeiten
in welcher Form MigrantInnen Handel, Investment und Technologie- und
Wissenstransfer vorantreiben können (vgl. Page/Plaza 2005, S. 23f.). Weiters werden
die Auswirkungen auf den Gesundheitssektor und Bildung diskutiert (vgl.
Langthaler 2008, S. 10). So engagieren sich in manchen Ländern Diasporamitglieder,
indem sie beratend tätig sind oder als Freiwillige in verschiedenen Institutionen
mitarbeiten und verwandeln so den brain drain zu einem brain gain bzw. zu einer
brain circulation: Migration ermöglicht hochqualifizierten Fachkräften, die im
Ausland arbeiten oder gearbeitet haben, ihr Wissen, ihre Fähigkeiten und Ressourcen
auch ihren Herkunftsgesellschaften bereit zu stellen. Voraussetzung dafür ist die
Möglichkeit der Zirkulation zwischen Aufnahmeland und Heimat bzw. direkte
Wirtschaftskooperationen (vgl. GCIM 2005, S. 31 sowie Gerharz 2008). Diese
Zirkulation von Wissen wird auch von mehreren meiner InterviewpartnerInnen
angesprochen:
„Im Moment finde ich das eh sehr spannend; Migration, Öko (…) Nachhaltigkeit im
ökologischen Bereich, weil ich denk mir, das ist einfach ein globales Thema und da müssen wir
das irgendwie in Verbindung bringen. Dass das was du machst auf der einen Seite, auf der
Humanbasis, eine gescheite Geschichte ist, aber die Option, die du ihm mitgibst eine
ökologische ist. Diese Kombination halte ich im Moment für spannend“ (Interview 2).
Doch auch für das Migrationszielland bedarf es noch einigen Bemühens, um die
Vorteile des brain gain bzw. der brain circulation nützen zu können:
„Insgesamt denk ich (...) wir müssen (...) noch mehr den Schatz finden, dieser Migranten noch
viel mehr entdecken. Wir haben jetzt bei der Aufnahmeprüfung bei der fünfjährigen Schule für
Sozialmanagement eine (...) die spricht fünf Sprachen fließend (...). Wir brauchen sie, auch
ökonomisch sind da Perspektiven drinnen, in der Kommunikation, mit der globalisierten Welt.
(...) Man muss (…) überlegen, wie kann man mit Deutschdefiziten trotzdem gut umgehen,
kann man da zusätzlich was anbieten? Kreativ sind wir damit umgegangen mit dem (...)
Vorbereitungslehrgang mit verstärkter Deutschförderung ist daraus erwachsen, damit wir das
von vornherein, damit nachher die Schwelle (...) es wird auch im Behindertenbereich, im
Altenpflegebereich, (...) tust dir ja viel leichter wennst dort Ansprechpartner hast die auch für
türkische Frauen akzeptabel sind“ (Interview 4).
30 Als allgegenwärtiges Beispiel tauchen die indischen SoftwarespezialistInnen auf, die zuerst zur
Entwicklung des IT-Sektors in den USA beitrugen, sodann nach Indien rückkehrten und vor allem
Bangalore im südindischen Bundesstaat Karnataka als Zentrum der Computerindustrie etablierten
und als Indiens Silicon Valley bekannt machten (vgl. Zeugin/van Dok 2007, S. 73 sowie Gerharz 2008).
69

Dennoch scheinen derzeit die „starken Länder gestärkt“ und die „schwachen Länder
geschwächt“ zu werden (vgl. Langthaler 2008, S. 22). Auch die OECD weist darauf
hin, dass vor allem soziale Dienstleistungen in Entsendeländern nicht gänzlich
ruiniert werden sollten: „EU member states should continue developing guidelines
for recruitement of highly skilled workers from developing countries” 31 (Dayton-
Johnson 2007, S. 67); diese Position vertritt die EU-Kommission neben
Partnerschaften zwischen Institutionen in der EU und betroffenen
Entwicklungsländern ebenfalls (vgl. focus Migration 2005) 32.
Grundsätzlich scheint der Großteil an Wissensweitergabe oder grundsätzlich an
social remittances eher zufällig zu passieren; es könnte so manches eine
zielgerichtetere Steuerung erfahren – wie beispielsweise das schon erwähnte
Solarprojekt - und somit effektiver sein:
70
„Es war eher so zufälliger Art, dass jemand da irgendeine Ausbildung gemacht hat und sich
dann entschieden hat heim zu gehen. Vor allem mit Bosnien hats einige Fälle gegeben, die
dann - sag ich mal - die über AMS oder andere Schulungen da Fähigkeiten erworben haben
und dann später mal sich entschlossen haben, ich will zurück gehen. Aber das waren keine
bewusst gesetzten Schritte“ (Interview 2).
Hier ergibt sich für meine InterviewpartnerInnen automatisch ein Konnex mit den
Projekten der Caritas-Auslandshilfe, und diesen gilt es jedenfalls auszubauen:
„(…) und die Auslandshilfe hat das schon lang erkannt, dass jedes Kooperationsprojekt einen
Bildungsanteil definieren muss. (…) das wir die menschlichen Ressourcen in Nigeria dort
insgesamt fördern, ganz klar. (…) In Afrika ist fast immer die Frage, und was ist dabei der
Bildungsaspekt für Frauenförderung zum Beispiel. (...) da sind ja auch Subventions- und
Geldgeber dahinter. Die fordern das zunehmend mehr, den Bildungsaspekt. (...) Ein bissl
skeptisch bin ich, ich bin jetzt für den Kosovo dabei, unser Ausbildungssystem für Pflegehelfer
und für Behindertenbetreuer weiterzugeben. Wie man das gut inkulturieren kann dort, ohne
die lokalen Ressourcen zu beschneiden, da bin ich skeptisch. (...) Ohne Kommentar kann mans
nicht [weitergeben]. Ich hab vor sechs Jahren selbst die Behindertenpädagogik oder
Pflegehelferausbildung über ein großes Projekt versucht in Kroatien zu inkulturieren, es ging
31 Großbritannien auferlegte sich beispielsweise selbst einen „ethical recruitment code“, welcher
besagt, dass sie keine Gesundheitsfachkräfte aus Entwicklungsländern aktiv abwerben wollen (vgl.
Page/Plaza 2005, S. 34). Dennoch ist klar: „Migration policies focus on internal needs and labour
market interests rather than the impact of brain drain on sending country economies” (IOM 2008, S.
41).
32 Der indische Ökonom Jagdish Bhagwati forderte schon in den 1970er-Jahren, als Kompensation für
die brain-drain-Verluste den ausgewanderten Fachkräften eine Steuer aufzuerlegen und in die
Herkunftsländer zu transferieren, dies erwies sich jedoch konzeptionell und politisch als nicht
umsetzbar (vgl. Bhagwati 1976, zit. n. Zeugin/van Dok 2007, S. 75).

gut in Parametern, wo unsere Erfahrung wertvoll ist, aber du musst es radikal auch, wir
haben dort einen Anspruch gehabt es EU-konform zu , aber du musst es lokal adaptieren. (...)
Der Grundansatz: ich halte deswegen diese Beziehungsansatz für wichtig, aber gleichzeitig
muss man bei uns arbeiten, dass wir auch empfänglich werden für das, und das Thema kommt
auf uns zu, Klimaschutz und so weiter, was können wir für dort im Ressourcenumgang auch
lernen“ (Interview 4).
Gerade auch die Internationalität der Caritas ermöglicht es, Erfahrungen und Wissen
sehr unbürokratisch und schnell weiterzugeben. Hier könnten zudem Systeme
etabliert werden, um dieses vorhandene Wissen mehr Menschen zur Verfügung zu
stellen und gegenseitiges Lernen voranzutreiben 33:
„Einen Austausch hat es gegeben mit der Caritas in Bosnien mit unserer Hauskrankenpflege.
Wie arbeiten sie bei uns und sie täten unten gerne was aufbauen, wie kann das ausschauen.
Und das ist natürlich klasse von Caritas zu Caritas, weils einfach leichter ist wennst ein
Netzwerk hast als wie wenn du Fremde fragen musst. (...) Und die waren dann heroben,
haben sichs angeschaut und haben unten in Sarajevo ein großes Zentrum gebaut“ (Interview
6).
Grundsätzlich sind alle sieben von mir interviewten Caritas-Schlüsselpersonen sehr
an Wissensaustausch interessiert: einerseits auf internationaler Ebene, aber auch
firmenintern gäbe es durchaus Überschneidungspotential, wo Synergien bislang
kaum genutzt werden. Denn, wie eine Interviewpartnerin meinte: „Am besten gelingts
wenns auf Austausch geht“ (Interview 7).
Im Bereich der social remittances könnte die Caritas Steiermark vieles bewegen: durch
systematische Weiterbildungen von MigrantInnen sowie MitarbeiterInnen; durch
verstärktes Einbringen der internationalen Caritasarbeit als Ressource, hier könnten
beispielsweise Studienreisen von ähnlichen internationalen Caritasbereichen (z.B.
Integrationsarbeit 34, Familienhilfe, etc.; vgl. dazu Interview 4 und 7), durch
Motivation der Mitarbeitenden etwa basierend auf gemeinsamen Exkursionen (vgl.
Interview 4 und 6); durch Medienkampagnen (vgl. Interview 1 35 ), etc.
33 Diese Wissensweitergabe könnte beispielsweise auch im Bereich der Familienhilfe erfolgen, wie eine
Interviewpartnerin erwähnte: „Ich glaube Familienhilfe wäre ein spannender Exportartikel“ (Interview 7).
34 Hierzu ist bereits ein Projekt der Caritas Steiermark geplant, bei welchem europäische Städte ihre
Best-practise-Modelle im Bereich der Integrationsarbeit austauschen werden: „I.C.E. Integration – City
– Exchange“.
35 Der Interviewpartner 1 schlägt beispielsweise die Entwicklung eines mehrteiligen Fernsehfilms vor,
welcher von österreichischen gemeinsam mit nigerianischen FilmemacherInnen entwickelt und in
beiden Ländern ausgestrahlt werden sollte.
71

5.2 Finanzielle Rücküberweisungen
Gelegentliche Überweisungen ihres Sohnes veränderten ihr Leben
langsam, aber merklich. Im Laden, wo sie jetzt weniger Schulden machten,
wurden sie mit einem breiten Lächeln empfangen
und umständlich begrüßt.
[Fatou Diome: Der Bauch des Ozeans]
5.2.1 Vom Begriff der finanziellen Rücküberweisungen
Die breiteste Definition sieht Rücküberweisungen als Bargeld- oder
Sachleistungstransfers 36 von einem Platz zu einem anderen. Der Großteil der jüngst
veröffentlichten Literatur sowie der allgemeinen Aufmerksamkeit des Migration-
Entwicklungs-Nexus fokussiert auf internationale Rücküberweisungen in
Entwicklungsländer. Meist schicken einzelne MigrantInnen Geld an
Familienmitglieder oder FreundInnen, die im Herkunftsland verblieben sind
(individual remittances); eine andere Form von Rücküberweisungen sind wohltätige
Spenden, die von individuellen MigrantInnen, MigrantInnenvereinen oder anderen
Zusammenschlüssen an ebensolche kollektiven AkteurInnen für bestimmte (Hilfs-)
Projekte im Herkunftsland getätigt werden (collective remittances)(vgl. De
Bruyn/Wets in CMD 2006, S. 201 sowie Gerharz 2008). Den Großteil an
Rücküberweisungen stellen individuellen Geldflüsse dar, nur ein kleiner Teil wird in
Form von collective remittances gesandt (vgl. Sörensen 2006, S. 10).
Grundsätzlich gilt anzumerken, dass Rücküberweisungen eben die wissenschaftlich
am leichtesten messbaren Größen darstellen, daher ist die Fülle an diesbezüglicher
Literatur auch am dichtesten und diversifiziertesten. Dennoch soll m. E. nach
finanzielles Gebahren lediglich ein Teil unter vielen anderen sein und bleiben; so
sehe ich die Fokussierung der Thematik „Migration und Entwicklung“ als höchst
problematisch und viel zu verkürzt, wenn sie sich einseitig nur den Geldflüssen
zuwendet.
36 So verweist einer meiner InterviewpartnerInnen auf die Rückverschiffung von Autos: „(…) ich weiß
dann jetzt noch andere Geschichten (…), dass da einige versucht haben nicht nur Geld zurück zu überweisen
aber beispielsweise mit dem Handel von alten Autos die da runter verschifft worden sind, da groß dann als
Businessmen eingestiegen sind“ (Interview 1).
73

5.2.2 Über das Ausmaß der finanziellen Rücküberweisungen
Ein entscheidender Grund, warum die entwicklungspolitische Relevanz von
MigrantInnen in den vergangenen Jahren in Wissenschaft und Politik erhöhte
Aufmerksamkeit erlangte, ist vor allem dem rasanten Anstieg der weltweiten
Rücküberweisungen zuzuschreiben. Die Weltbank stellte in ihrem „Migration and
Remittances Factbook“ von 2008 fest, dass zwischen 1990 und 2007 die Summe der
offiziell registrierten Rücküberweisungen in Entwicklungsländer von 31 auf 251
Mrd. US $ anstieg, das Volumen ist damit zumindest doppelt so groß wie die
gesamten offiziellen internationalen Entwicklungshilfegelder (vgl.
Baraulina/Borchers 2008). Schätzungen für das Jahr 2004 gingen zudem davon aus,
dass etwa 300 Milliarden Dollar zusätzlich über inoffizielle Kanäle transferiert
werden. Über offizielle Wege geleistete Rücküberweisungen stellen somit nach den
ausländischen Direktinvestitionen die zweitwichtigste Quelle externer Gelder für
Entwicklungsländer dar (vgl. GCIM 2005, S. 84f.). Durch diese enormen Summen
werden auch PolitikerInnen in Herkunfts- und Zielländern unter Druck gesetzt, wie
sie diese Finanzflüsse am besten nutzen könnten (vgl. Page/Plaza 2005, S. 2).
(Quelle: Darstellung nach Angaben von World Bank (2008), zit. n. Knerr 2008)
74

(Quelle: World Bank 2008)
Der Einfluss, den diese Kapitalströme auf die Wirtschaft insbesondere von ärmeren
Ländern haben, wird - durch oben ersichtliche Darstellung - allein schon durch ihren
Anteil am Bruttosozialprodukt einzelner Länder deutlich: so machen in Ländern wie
Tadschikistan, der Republik Moldau oder Tonga Rücküberweisungen mehr als 30%
des Bruttoinlandsproduktes (BIP) aus.
75

Die weltweit wichtigsten Quellländer von Rücküberweisungen sind die USA (2006:
42,2 Mrd. US $), Saudi Arabien (15,6 Mrd. US $), die Schweiz (13,8 Mrd. US $) und
Deutschland (12,3 Mrd. US $) (vgl. World Bank 2008, zit. n. Knerr 2008). Zudem gilt
anzumerken, dass laut einer 2003 veröffentlichten Studie von Adams/Page (S. 1) ein
10%iger-Anstieg des Anteils von internationalen Rücküberweisungen am BIP eines
Landes durchschnittlich zu einer 1,6%igen Abnahme der in Armut lebenden
Menschen führt.
5.2.3 Die Wege der finanziellen Rücküberweisungen
Untersuchungen ergaben eine große Bandbreite an Geldsende-Mechanismen:
“Banks, credit unions, small and large money transfer companies, postal services,
hand delivery and other mechanisms such as hawala (Pakistan and Bangladesh) or
hundi (India)” 37 (Page/Plaza 2005, S. 16, vgl. auch Knerr 2008). Die Wahl des
Mediums wird vor allem durch Faktoren wie Überweisungskosten, das Vertrauen in
die ÜbermittlerIn, Annehmlichkeiten (wie Öffnungszeiten, Sprache, Örtlichkeiten)
sowie etwaige Identifikationsanfordernisse bestimmt. Eine schweizerische Studie
über Rücküberweisungen von SerbInnen weist u. a. darauf hin, dass via Transfers
durch BuschauffeurInnen, deren Linien die Schweiz mit Serbien verbinden, gleich
viel Geld transferiert wird wie über das offizielle Bankensystem (vgl.
Dahinden/Lerch 2007, S. 193). Eine meiner Interviewpartnerinnen wusste auch von
Überweisungen in regulären Postsendungen zu berichten (vgl. Interview 6). Die
Gebühr für remittances reflektiert vor allem zwei Komponenten: die Überweisungs-
sowie die Wechselkurskosten. So variieren die Kosten signifikant je nach
Überweisungsland, Transferkanal und –methode (vgl. Page/Plaza 2005, S. 16). Im
Falle politisch und ökonomisch stabiler Empfängerländer fließen die Transfers
überwiegend über offizielle Kanäle, im Falle von failed states sind dagegen die
informellen Diaspora-Netzwerke oftmals die einzige Alternative (vgl. Thränhardt
37 Bei diesen informellen Übermittlungssystemen wird eine bestimmte Summe, allein auf Vertrauen
und persönliche Bekanntschaft gestützt, an einem beliebigen Ort der Erde einem Hawala-Beauftragten
übergeben. Dieses Geld zahlen Hawala-Vertraute wesentlich zeitnäher als offizielle Banktransfers an
einem beliebigen anderen Ort des Globus zu vergleichsweise geringen Gebühren in einer anderen
(oder derselben) Währung an die angegebene Person aus. In Lateinamerika gewährleistet die
ritualisierte Wahlverwandtschaft des compadrazgo-Systems, dass Waren und Geld ihre
EmpfängerInnen erreichen (vgl. Edition Le Monde diplomatique 2008, S. 23 sowie De Bruyn/Wets in
CMD 2006, S. 202).
76

2008, S. 103 sowie De Bruyn/Wets in CMD 2006, S. 202). Vor allem auch seit den
Terrorattacken von 9/11 versuchen viele Regierungen, Transfers via informellen
Kanälen hin zu formellen zu lenken (vgl. Martin 2004, S. 13).
Das in Österreich bekannteste Rücksendeunternehmen ist Western Union
(www.westernunion.at); interessanterweise auch einer der HauptsponsorInnen der
österreichweiten Caritas-Augustsammlung 38:
„Western Union war, war und ist hoffentlich auch in der Zukunft Sponsor der Caritas für die
österreichweite Augustsammlung zugunsten der Auslandshilfe, Augustkampagne, zugunsten
der Auslandshilfeprojekte der Caritas. (…) dass in den letzten zwei, drei Jahren Western
Union schon Sponsor gewesen ist, also klassisches Kampagnensponsoring, Überweisung
Geldbetrag für Nennung auf Plakaten, Logo, Broschüren und Informationsmaterialien und da
war eben Western Union gemeinsam mit Bawag und PSK Sponsor. (...) Es hat da auch schon
Versuche gegeben sie ganz konkret für so ein Projekt zu gewinnen, dass sie sagen so mit
Rückflüssen und wie man das irgendwie machen könnte [das ist aber nichts geworden],
Western Union wollte sich auf klassisches, auf seriöses Kampagnensponsoring beschränken
und haben das in den letzten Jahren auch gemacht. (...) Das ist halt ein klassischer Fall von
einem Unternehmen dass da profitiert von einer gewissen gesellschaftlichen Entwicklung im
globalen Kontext und das halt irgendwie versucht nicht nur gut zu verdienen sondern auch
ein gewisses Maß an gesellschaftlicher Verantwortung zu zeigen“ (Interview 1).
5.2.4 Einflussfaktoren auf finanzielle Rücküberweisungen
Rücküberweisungen unterliegen ihren eigenen Zwängen und Einschränkungen. Es
gilt als nachgewiesen, dass MigrantInnen immer weniger in ihr Heimatland
überweisen, je mehr Zeit sie im Ausland verbringen (vgl. GCIM 2005, S. 28). Zudem
variiert remitting behavior abhängig von Alter, Ausbildung, Beschäftigung,
Rücküberweisungsmotiven, Geschlecht, Größe des Haushaltes sowie Zugang zu
Krediten. Hierbei ist die Tendenz zu beobachten, dass temporäre MigrantInnen –
oder MigrantInnen mit Rückkehrabsicht – einen größeren Teil ihres Einkommens
übermitteln, auch schlechter ausgebildeten ArbeiterInnen wird ein höherer Hang zu
Rücküberweisungen nachgewiesen als Hochqualifizierten (vgl. Page/Plaza 2005, S.
14f.) 39.
38 Der Reingewinn der Caritas-Augustsammlung kommt traditionellerweise ausschließlich den
Auslandshilfeabteilungen der Caritas zugute.
39 Hier könnte sich der widersprüchliche Gedanke aufdrängen, dass jene Länder, die
Rückkehrabsichten von MigrantInnen durch schlechtere Integrationsbedingungen fördern,
unintendiert entwicklungspolitisch förderlich arbeiteten. Doch zeigt das vorangehende Kapitel, dass
geglückte Entwicklungsförderung auch auf erfolgreiche Integration im Migrationszielland verweist.
77

Mikroökonomische Studien fanden folgende Motive zur Übersendung von
remittances: „Altruism (family obligations and assistance, inheritance), insurance
(indemnifying the human and social development of the family left behind against
income shocks) and investment (asset accumulation back home as part of migration
life-cycle planning)” (Page/Plaza 2005, S. 15). Selbstverständlich beeinflussen auch
makroökonomische Faktoren wie die Einkommens- und Arbeitssituation im
Zielland, Lebenserhaltungskosten, eventuelle Krisen im Herkunftsland, etc. das
Rücküberweisungsvolumen (vgl. Page/Plaza 2005, S. 16).
Der Druck, Geld nach Hause zu überweisen, kann jedoch eine wesentliche finanzielle
und psychologische Belastung für MigrantInnen bedeuten, insbesondere für
diejenigen, die unsichere und schlecht bezahlte Tätigkeiten verrichten, wie die Global
Commission on International Migration (2005, S. 29) klar betont. Auch Ninna Nyberg
Sörensen beklagt diesen Druck:
78
“Family, kinship and community links, while providing networks of support, are also
a source of perhaps never ending obligations. Sending economic resources back home
can be a large drain on the resources of those who have employment in the North,
more so for women working in low-wage sectors such as domestic service, and even
more so for those who have no employment at all. Such demands may work against
migrant’s social mobility in the destination countries and also make accumulation of
resources for return and broader home-oriented investmenst very difficult” (Sörensen
2006, S. 12).
Eine meiner InterviewpartnerInnen schildert diese emotionalen Verpflichtungen mit
all ihren Widersprüchlichkeiten:
„Ich kenn zum Beispiel ein Paar [aus Nigeria, Anm. dp] (...) aber immer das erste Geld das er
verdient hat, das war immer für die Familie, also unabhängig davon was zuhause [in
Österreich, Anm. dp] notwendig ist, das war wie ein ungeschriebenes Gesetz, das war so. (...)
was ich zum einen ja auch sehr bewundere, diese innere Verantwortlichkeit die sie haben
ihrem Familienclan gegenüber, das ist ja bei uns sehr sehr lasch, also kaum ausgeprägt. (...)
bei uns erst wenn alle Bedürfnisse gedeckt sind, dann kommt man auf die Idee vielleicht was
herzugeben, ich glaub dass da unsere ganz viel lernen könnten, diese soziale
Verantwortlichkeit (...). Auch hier wenn sie im Substandard und absolut dürftigst leben und
sich zuhause einen Baugrund kaufen“ (Interview 7).

5.2.5 Positive Aspekte von finanziellen Rücküberweisungen
• Rücküberweisungen tragen signifikant zur Armutsminderung bei (vgl. u.a.
Knerr 2008) 40.
• Rücküberweisungen können die Zahlungsbilanz stabilisieren und die
Zahlungsfähigkeit der ärmeren Schichten verbessern, um die sich ansonsten
der Staat kümmern müsste (vgl. Baraulina/Borchers 2008).
• Rücküberweisungen sind eine relativ bequeme Devisenquelle (z.B. für Länder
wie Bangladesch, Pakistan, Jordanien, Guatemala, etc.), was vor allem
angesichts tatsächlicher oder drohender Auslandsverschuldung eine
besondere Rolle spielt (vgl. Knerr 2008).
• Rücküberweisungen können Jobs generieren; die meisten Studien gehen
davon aus, dass jeder einzelne Dollar an Rücküberweisungen eine Erhöhung
von zwei bis drei Dollar des BIPs bewirkt, da die EmpfängerInnen Waren
kaufen oder in Wohnungen, Bildung und Gesundheit investieren (vgl. Martin
2004, S. 15). Auch Ausgaben für z.B. Feste und Begräbnisse erhöhen den
lokalen Konsumationslevel bei MigrantInnen sowie Nicht-MigrantInnen
gleichermaßen; hier ist ein signifikanter Multiplikationseffekt in der breiteren
Wirtschaft feststellbar (vgl. de Haas 2007a, S. 16f.).
• Der Verwendung von Rücküberweisungen für Investitionszwecke wird
wirtschaftspolitisch große Bedeutung beigemessen. Einige Regierungen
bemühen sich durch unterschiedliche Maßnahmen die produktive Investition
aus Rücküberweisungen zu fördern, um damit das wirtschaftliche Wachstum
anzukurbeln und den MigrantInnenfamilien eine dauerhafte Lebensgrundlage
zu sichern (vgl. Knerr 2008). So verweist z.B. auch eine Interviewpartnerin auf
die lokalen Wirtschaftsankurblung im Rahmen der Errichtung von Häusern
(z.B. in Südosteuropa)(vgl. Interview 5).
• Im Rahmen transnationaler MigrantInnenorganisationen werden auch
Programme zur Mobilisierung von Rücküberweisungen für öffentliche
40 Doch muss an dieser Stelle angemerkt werden, dass remittances nicht als Allheilmittel zur
Armutsbekämpfung gelten können: MigrantInnen repräsentieren weniger als 3% der
Weltbevölkerung (2003); der Zugang zu Migration ist ungleich verteilt, daher profitieren viele
Haushalte nicht von Rücküberweisungen (vgl. IOM in CMD 2006, S. 54).
79

80
Projekte wie Straßen und Schulen initiiert. Bekannt geworden ist hier z.B. das
„Tres-Por-Uno“-Programm in Mexiko 41 (vgl. Knerr 2008).
• Rücküberweisungen können sich positiv auf die Schullaufbahn von Kindern
auswirken; Hanson und Woodruff (2002) erforschten in Mexiko, dass Kinder
aus Haushalten mit MigrantInnen mehr Schuljahre als andere absolvierten
(vgl. Page/Plaza 2005, S. 20).
• Auch wird aus Mexiko eine positive Korrelation zwischen remittances und der
Gesundheitssituation berichtet; Geburtsrisiken waren in Haushalten die
Rücküberweisungen erhalten niedriger, Mütter in diesen Familien hatten
mehr Wissen über Gesundheitsvorsorge, auch die Kindersterblichkeit war
geringer (vgl. Page/Plaza 2005, S. 21).
5.2.6 Negative Aspekte von finanziellen Rücküberweisungen
• Weltweit wird der größte Teil der Rücküberweisungen für den täglichen
Bedarf ausgegeben: für Alltagskonsum und Verbesserung des
Lebensstandards, Medizin und ärztliche Versorgung, Ausbildung; für
dauerhaftere Konsumgüter wie Fernsehgeräte oder Waschmaschinen; für
Hausbau oder Verbesserung der Wohnverhältnisse; den Kauf von Land oder
Vieh; Investitionen in das soziokulturelle Leben, wie z.B. Hochzeiten, sowie
die Rückzahlung von Schulden. Nur ein geringer Teil fließt in Ersparnisse
oder Einkommen schaffende Aktivitäten 42 (vgl. Sanders 2003, zit. n. Knerr
2008).
• Wenn Rücküberweisungen hauptsächlich für importierte Konsumgüter
ausgegeben werden, besteht die Gefahr, dass traditionelle lokale
AnbieterInnen weniger Waren verkaufen können, dies geht zumeist mit dem
Verlust von Arbeitsplätzen einher (vgl. Baraulina/Borchers 2008).
41 Bei diesem Programm in Zacatecas State, Mexiko, wurde zu jedem Dollar, der als Rücküberweisung
aus den USA gesendet wurde, jeweils ein Dollar von der Bundes- als auch der Landesregierung
beigefügt (vgl. Iskander 2005, zit. n. Dayton-Johnson 2007, S. 78).
42 Doch auch hier gibt es kritische Stimmen, welche einmahnen, dass sozialer Status, der durch
Rücküberweisungen steigt, ebenfalls eine wichtige Dimension von Entwicklung darstellt, da
Investitionen solcher Art in die Logiken lokaler sozialer Ordnung eingebettet sind (vgl. Gerharz 2008);
auch meine Interviewpartnerin 5 weist darauf hin.

• Massive Rücküberweisungen können auch das allgemeine Preisniveau für
verschiedene Güter – von Grundnahrungsmitteln bis hin zu Immobilien –
erhöhen und damit neue Ungleichheiten produzieren. Familien, die keine
Rücküberweisungen empfangen, können unter Umständen nicht die gleiche
Kaufkraft entfalten (Baraulina/Borchers 2008), denn die Benefits von
remittances sind selektiv: „Though not exclusively, they tend to go to the
better-off households within the better-off communities in the better-off
countries of the developing world, since these households, communities and
countries tend to be the source of migrants” (CDR 2002).
• Längerfristig kann die gesamtwirtschaftliche Entwicklung des
Empfängerlandes Schaden nehmen, weil die Inflation die Planungssicherheit
der WirtschaftsakteurInnen vermindert und eine Ausrichtung der
Produktions- und Handelsstrukturen auf international nicht handelbare Güter
gefördert wird (vgl. Knerr 2008).
• Durch Rücküberweisungen kommen erhebliche Devisenmengen in die
Entsendeländer der MigrantInnen. Diese werden in heimische Währung
umgetauscht und dann ausgegeben, dadurch steigt die Nachfrage nach
heimischer Währung und damit bei Wechselkursflexibilität – die in der Regel
gilt – auch deren Wechselkurs. Für inländische Produkte bedeutet dies eine
Verminderung ihrer Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt (vgl. Knerr
2008).
• Besonders nachteilig für die langfristige wirtschaftliche Entwicklung einer
Rücküberweisungsökonomie ist die Ausbildung einer so genannten „Dutch
Disease“ 43 infolge eines Rücküberweisungsbooms: „Sie ist gekennzeichnet
durch einen Rückgang (bzw. eine nicht stattfindende Entwicklung) der
heimischen Industrie, inflationäre Tendenzen und eine langfristige
Verschiebung der gesamtwirtschaftlichen Produktionsstruktur hin zur
Herstellung international nichthandelbarer Güter“ (Knerr 2008).
• Zu einer weiteren langfristigen Belastung für die wirtschaftliche Entwicklung
von Entsendeländern kann die häufig beobachtete Ausrichtung der
43 Die Niederlande waren das erste Land, für das diese spezifische Entwicklung wissenschaftlich
beschrieben und analysiert wurde, daher der Name (vgl. Knerr 2008).
81

82
Ausbildungsstruktur auf die Bedürfnisse der (potentiellen) Zielländer werden,
wenn Familienmitglieder Ausbildungen anstreben, welche die
Migrationschancen erhöhen - dies wird oftmals auch durch Regierungen
unterstützt (vgl. Knerr 2008).
• Der Erhalt von Rücküberweisungen kann in Abwanderungsländern eine so
genannte „Migrationskultur“ schaffen, die dazu führen kann, dass junge
Menschen übertriebene Hoffnungen auf die Möglichkeit setzen, ins Ausland
abzuwandern (vgl. GCIM 2005, S. 29).
• Auf Haushaltsebene ist infolge hoher Rücküberweisungen oft ein Rückzug
von Familienmitgliedern aus dem Erwerbsprozess zu beobachten: dies kann
insbesondere in Sektoren mit hohem Arbeitsinput – wie etwa der
Landwirtschaft – zu verminderter Produktion führen. Auch die Bemühungen
Arbeit zu finden werden oft dadurch reduziert (vgl. Page/Plaza 2005, S. 18f.
sowie Knerr 2008).
• Häufig bestehen wirtschaftliche und/oder politische Abhängigkeiten des
Entsendelandes vom Zuwanderungsland. Verschlechtert sich die
wirtschaftliche Lage des Einwanderungslandes sind die ausländischen
Arbeitskräfte oft eine der ersten, die entlassen werden. Unabhängig davon, ob
sie dann das Gastland verlassen müssen oder nicht – einen Rückgang der
Rücküberweisungen bedeutet es in jedem Fall (vgl. Knerr 2008); darauf weist
auch eine meine Interviewpartnerinnen hin:
„Wie ich kürzlich in Bosnien war, wo sie eben gesagt haben, Wirtschaftskrise berührt
uns nicht, weil wir eh so isoliert sind. Aber ich denk, was sie nicht bedenken, das sind
diese Auslandsbosnier, die halt arbeiten oder irgendwo sind und die Geld überweisen.
Das wird ausbleiben, das wird die Wirtschaft treffen. (...) Die Bauwirtschaft ist ja
gigantisch in den Städten, ja, aber wird sicherlich der Punkt werden wo all die
osteuropäischen Länder oder diese Länder dies treffen wird. Afrika wahrscheinlich
entschleunigter, ja, weil ich mein, denen gehts eh schon so schlecht, die sind - wie hab
ichs jetzt gelesen in einem Bericht ‚Wirtschaftskrise in Afrika’: uns gehts eh schon so
schlecht, ich mein, uns kanns ja gar nicht noch schlechter gehn, oder, also da ist schon
so dieses, das wirkt sich gar nicht aus“ (Interview 5).
Grundsätzlich erscheinen die kurzfristigen Auswirkungen der Rücküberweisungen
sowohl auf den Wohlstand der MigrantInnenfamilien als auch auf die wirtschaftliche
Situation in den Empfängerländern dieser Transfers überwiegend positiv. Langfristig

können jedoch die zunächst sowohl makroökonomischen als auch auf
Haushaltsebene günstigen materiellen Auswirkungen erhebliche wirtschaftliche
Probleme mit sich bringen. Diese treten insbesondere dann an die Oberfläche, wenn
der Strom der Rücküberweisungen versiegt oder auch nur deutlich zurückgeht (vgl.
Knerr 2008). 44
5.2.7 Finanzielle Rücküberweisungen und die Geschlechterrollen
Generell wird angenommen, dass Migrantinnen einen größeren Teil ihrer
Einkommen rücküberweisen, dies regelmäßiger tun und auch die besseren
SparerInnen sind - obwohl sie typischerweise weniger verdienen; auch werden die
von Frauen rückgesendeten Gelder für bestimmte Zwecke wie etwa Nahrung,
Kleidung, Gesundheitsvorsorge, Bildung gewidmet (vgl. Sörensen 2006, S. 7f.; Hilber
2008; IOM 2004a sowie IOM 2008, S. 61). Meist tendieren die Studien jedoch dazu,
Geschlechterdimensionen gänzlich zu ignorieren, obwohl die Ungleichheit der
Geschlechter sehr wohl Auswirkungen auf Migrationsverhalten und den Zugang zu
remittances hat. Eine automatische Veränderung in patriarchalen Familienstrukturen
kann ebenso wenig konstatiert werden wie die Annahme, dass Verschiebungen von
Geschlechterrollen automatisch positive Implikationen haben. Es kann auch nicht
davon ausgegangen werden, dass migrierende Frauen automatisch
genderspezifische gesellschaftliche Normen des Aufnahmelandes annehmen,
dennoch kann internationale Migration einen positiven Einfluss auf die
Bildungsbeteiligung sowie die generelle Partizipation von Frauen in
gesellschaftlichen Belangen haben (vgl. de Haas 2007a, S. 19ff. sowie OECD 2007, S.
76f.)
44 Der Vollständigkeit halber will ich noch auf die Möglichkeit der Direktinvestitionen im
Herkunftsland hinweisen: diese werden – im Unterschied zu Geldüberweisungen - als ausschließlich
vorteilhaft für die Volkswirtschaften der Entwicklungsländer bewertet. Direktinvestitionen machen
nachhaltige Strukturveränderungen und Wirtschaftswachstum möglich, außerdem bestehen
empirische Anhaltspunkte zur Hypothese, dass MigrantInnen in jene Wirtschaftssektoren investieren,
welche ausländische InvestorInnen tendenziell nicht wählen (z.B. Bildung, Gesundheitsversorgung).
Um dort zu investieren, sind oft umfassende institutionelle Kenntnisse und ausgebaute Kontakte zur
Politik vonnöten, welche die ausländischen InvestorInnen tendenziell nicht besitzen, auch sind diese
schwer exportierbaren Güter weniger attraktiv. Die Bedeutung von MigrantInnen als
DirektinvestorInnen oder InvestitionsvermittlerInnen sollte dennoch nicht überschätzt werden, auch
MigrantInnen investieren nicht in Wirtschaften, die aufgrund der politischen Situation oder fehlender
Infrastruktur instabil sind. Deshalb bleiben gerade in den ärmsten der armen Länder die
MigrantInneninvestitionen aus (vgl. Baraulina/Borchers 2008).
83

5.2.8 Ausblicke und Empfehlungen
Es gibt eine Reihe von Vorschlägen, wie Rücküberweisungsgelder möglichst
zielführend eingesetzt werden können, wobei grundsätzlich anerkannt wird, dass
remittances meist private Gelder sind und keinen unangemessenen Beschränkungen
von staatlicher Seite unterliegen sollen:
84
• Kostensenkung für Rücküberweisungen;
• Größere Transparenz auf dem finanziellen Dienstleistungssektor, damit
MigrantInnen die Rücküberweisungskosten unterschiedlicher AnbieterInnen
leichter vergleichen können 45;
• Einführung von Ausbildungsprogrammen für MigrantInnen zur
Funktionsweise des Finanzmarktes, um das Verständnis für offizielle
Banksysteme in den Zielländern zu verbessern, den Zugang zu erleichtern
sowie den Finanzsektor zu entwickeln 46 ;
• Einrichtung von Kreditgenossenschaften und gemeinschaftsbasierenden
Mikro-Finanzinstituten, um Finanzdienstleistungen auf abgelegene ländliche
Gebiete in den Herkunftsländern auszuweiten (vgl. GCIM 2005, S. 27 sowie
Dayton-Johnson et al. 2007, S. 70f.);
• Finanzierungen bereitstellen für gemeinsame Projekte von Organisationen der
Diaspora und lokalen Organisationen, um die örtliche Entwicklung zu
unterstützen (vgl. KOM 2005);
• Maßgeschneiderte Bankservices für MigrantInnen entwickeln (wie
Hypotheken, auf Rücküberweisungen fokussierte Bankkonten und
Investmentfonds), um remittances in produktives Investment zu kanalisieren
(vgl. de Haas 2006, zit. n. Dayton-Johnson et al. 2007, S. 78).
45 In Großbritannien hat das „Department for International Development“ (DfID) beispielsweise die
Website www.sendmoneyhome.org eingerichtet; diese Seite informiert MigrantInnen über die
günstigsten Möglichkeiten Geld zu überweisen, wie auch über andere Finanzdienstleistungen und
Investitionsmöglichkeiten. Auch die deutsche „Gesellschaft für technische Zusammenarbeit“ (GTZ)
lancierte die Seite www.geldtransfair.com mit dem gleichen Ziel (vgl. Langthaler 2009, S. 8).
46 Hier setzt beispielsweise das niederländische Projekt „Netherlands Financial Sector Development
Exchange“ (NFX) an, eben mit dem Ziel, den Finanzsektor in den Herkunftsländern zu entwickeln.
Einerseits soll mehr Transparenz einziehen und bessere wie auch billigere Finanzdienstleistungen
angeboten werden. Andererseits soll ermöglicht werden, private Rücküberweisungen zu bündeln und
damit die Wirtschaft anzukurbeln (vgl. Langthaler 2009, S. 8).

Die grundsätzlich herrschende Euphorie der Entwicklungsförderungsmöglichkeiten
durch Rücküberweisungen wird durchaus kritisch gesehen: der Ökonom Devesh
Kapur (2004) sprach von remittances als dem neuen “development mantra” (zit. n. de
Haas 2007a, S. 26). Andere Wissenschaftler sind noch weniger optimistisch: „Or to
put it less positively, the idea is that some of the most exploited workers in the world
can make up for the failure of mainstream development policies” (Castles/Wise
2008, S. 7).
Dennoch erschienen hier viele kreative Möglichkeiten für die Caritas Steiermark, in
Zusammenarbeit mit FinanzdienstleisterInnen, Banken, wissenschaftlichen
Instituten, Diasporagemeinschaften etc., zukunftsweisende Modelle zu entwickeln,
da die Bedeutung der Rücküberweisungen wohl auch weiterhin zunehmen wird.
Auch könnten Finanzschulungen für MigrantInnen entwickelt sowie auf bereits
vorhandenen Erfahrungen von anderen europäischen NGOs aufgebaut werden (z.B.
die Website-Entwicklung zum Vergleich der Rücksendekosten der einzelnen
Finanzinstitute).
85

5.3 Politische Kohärenz
Und es ist nun mal so, dass wir,
obwohl wir nichts dafür können,
verantwortlich sind.
[Hermann Hesse]
Zu guter Letzt sei noch kurz auf die derzeit intensiv geführten Debatten über
politische Kohärenz hingewiesen, diese umfassen im Themenkomplex „Migration
und Entwicklung“ mehrere Dimensionen:
- Kohärenz innerhalb eines Staates (auf allen Ebenen der Regierung);
- Kohärenz zwischen Staaten (Koordination und Kooperation zwischen
Herkunfts- und Zielländern sowie zwischen Ländern mit ähnlichen
Migrationsprofilen zum Erfahrungsaustausch);
- Kohärenz zwischen Regierungen und anderen Beteiligten
(UnternehmerInnen, Gewerkschaften, NGOs, MigrantInnen-
/Diasporaorganisationen);
- Kohärenz zwischen Migration und verwandten Politikbereichen (Handel,
Beschäftigung, Gesundheit, Umweltschutz, Sicherheit) (vgl. IOM in CMD
2006, S. 79f.).
5.3.1 Politische Kohärenz in den Zielländern
Eine Vielzahl von AkteurInnen und Interessengruppen versucht im Bereich der
Migrations- und Entwicklungspolitik Einfluss zu nehmen; so kommt es nicht selten
zu Zielkonflikten zwischen unterschiedlichen Politikbereichen auch innerhalb
einzelner Staaten (vgl. Aikins 2008). Von allen Seiten wird ein kohärenter
Politikansatz gefordert, um die Ursachen für Migration – allen voran Armut und
mangelnde Entwicklungsperspektiven – abfedern zu können. Es braucht eine
kohärente Arbeitsmarkt-, Handels-, Finanz-, Sicherheits-, Entwicklungs-,
Menschenrechts- sowie Integrations(Innen-)politik. So verabschiedete die
Europäische Kommission auch im Dezember 2005 den „Global Approach to
Migration“, um diese Kohärenz voranzutreiben (vgl. Okele 2007, S. 41).
87

Wiederholt wird dazu aufgefordert, MigrantInnen als Ressource für
Entwicklungsförderung zu sehen und Diasporaorganisationen als PartnerInnen für
Entwicklungsprogramme zu nutzen. Rechte von MigrantInnen sollen gesichert,
Rücküberweisungskosten gesenkt, flexiblere Asyl- und Resettlementsysteme sowie
temporäre Arbeitsvisa geschaffen und Doppel- oder flexible Staatsbürgerschaften
ermöglicht werden (vgl. CDR 2002 bzw. die vorhergehenden Kapitel dieser Arbeit).
Doch dafür bedarf es auch eines anderen Leitbildes im Umgang mit den
Herkunftsregionen, diese sollten nicht als BittstellerInnen und HilfsempfängerInnen,
sondern als gleichberechtigte PartnerInnen, strategische Wirtschaftsstandorte und
geopolitischer Faktor gesehen werden (vgl. Schleich 2007, S. 35f.). Auch einer meiner
Interviewpartner fordert vehement eine Einstellungsänderung:
88
„Ja, bin ich felsenfest davon überzeugt, dass man in Netzwerkarbeit hier auch mehr
investieren muss (...) und du hast Botschafter. (...) Aber die Grundbedingung ist, dass wir zu
den Migranten, eine Spur (...) Einstellungsänderung, von der defensiven ein bisschen mehr
auf Austausch gehen“ (Interview 4).
Hier gilt es allerdings noch große Gräben zwischen Absichtserklärungen und der
Praxis zu schließen: „In general, there is a lack of any credible coherence between aid
and migration policies“ (Stalker, 2002, zit. n. Haas 2007, S. 13), denn nach wie vor
drängt sich der Verdacht auf, dass es den reicheren Ländern vielmehr um
Migrationskontrolle denn um Entwicklungsförderung geht (vgl. Newland 2003, zit.
n. Haas 2007, S. 14). Auch gelangt zusehends eine wachsende Inkohärenz zwischen
Integrationsvorstellungen (meist assimilatorisch verstanden) und möglichen
Entwicklungsperspektiven ins Blickfeld.
5.3.2 Politische Kohärenz in den Herkunftsländern
Auch die Herkunftsländer müssen Maßnahmen ergreifen, die es ihrer Diaspora
erlauben, emotional mit dem Heimatland verbunden zu bleiben; so haben
beispielsweise das „New Partnership for Africa’s Development” (NEPAD) sowie die
„African Union” (AU) die afrikanische Diaspora formell als Schlüsselfaktor in der
Entwicklungsagenda für den Kontinent anerkannt (vgl. Okele 2007, S. 40), denn hier
gilt mit Hein de Haas (2006, S. 21) festzuhalten, dass ein „important point of

departure for implementing successful policies is the recoginition that migrants are
already mobilised for development on their own initiative“ [Kursiv im Original,
Anm. dp]. Dennoch werden MigrantInnen sich nicht vor den Entwicklungs-Karren
spannen lassen, wenn sie eine eventuelle „hidden agenda“ der Zielländer bemerken,
die beispielsweise Migration verhindern wollen.
Herkunftsländer müssen zudem die Dimensionen von Migration und
Rücküberweisungen in ihre nationalen Entwicklungsstrategien sowie
Entwicklungsförderung in Migrationsstrategien einfließen lassen (vgl. Dayton-
Johnson et al. 2007, S. 13 sowie IOM 2008, S. 21f.). Die meisten Staaten erkennen die
Bedeutung der internationalen Migration an und versuchen, den größtmöglichen
Nutzen für sich und ihre StaatsbürgerInnen daraus zu ziehen und gleichzeitig ihren
internationalen Verpflichtungen nachzukommen. Doch vielen Ländern, besonders
den ärmsten, fehlt es an Wissen, Informationen, Institutionen und Mittel, um diese
Ziele zu erreichen, hier braucht es Unterstützung (vgl. GCIM 2005, S. 64f.).
Dennoch: im Kontext der derzeitigen Euphorie des Migration-Entwicklungs-Nexus
müssen realistische Erwartungen eingemahnt werden, denn Migration kann nicht als
„Allheilmittel“ für Entwicklung gelten. Strukturelle Mängel wie Korruption,
politische Instabilität und ein ungewisses Investitionsklima werden dadurch nicht
ausgemerzt (vgl. de Haas 2006, S. 21), hier sei auf die Debatten über „Good
Governance“ verwiesen (vgl. Baraulina/Borchers 2008). Gleichzeitig muss immer
wieder festgehalten werden, dass sich Migration nach wie vor nicht unter
gleichberechtigten AkteurInnen, sondern innerhalb eines globalen strukturellen
Machtgefälles abspielt (vgl. Hungerbühler 2007, S. 29). Nur unter Anbetracht all
dieser Einflussfaktoren erscheinen mögliche Herangehensweisen an Migration als
Entwicklungsförderung als einigermaßen realistisch.
89

6. AUSLEITUNG
In Bezug auf die Vorannahmen bleibt zu konstatieren, dass
Dabei handelt es sich nur um echtes Leben,
das man daran erkennt,
dass Fragen nach ihm ohne Antwort bleiben.
[Juli Zeh: Die Stille ist ein Geräusch]
• es auf internationaler Ebene tatsächlich ungezählte Dokumente, Berichte,
Studien zur Thematik „Migration und Entwicklung“ gibt, im
deutschsprachigen Raum ist die Literaturlage jedoch eine sehr dürftige.
• Weiters waren in Österreich einige sehr interessierte und engagierte
WissenschaftlerInnen zu finden, die sich je nach Auftragslage mit dem Thema
befassen (können), NGOs sind bislang jedoch kaum in dieser Migration-
Entwicklungs-Verknüpfung tätig, österreichische Behörden liefern bis dato
kaum einen Output. MigrantInnenorganisationen scheinen sehr wohl im
Bereich der Entwicklungsförderung des jeweiligen Herkunftslandes tätig zu
sein, hier tut sich allerdings eine Lücke in der Forschung auf, die es zu
schließen gilt.
• Es lässt sich zudem festhalten, dass die Caritas Steiermark hervorragende
Ausgangsbedingungen zur Verbindung von Migration und Entwicklung
bietet, diese Möglichkeiten auch von Caritas-EntscheidungsträgerInnen
erkannt und teilweise bereits bearbeitet werden. Die von mir interviewten
Personen zeigten sich überaus interessiert und kreativ an möglichen
Projektideen.
Grundsätzlich erscheint mir der Migration-Entwicklungs-Nexus dennoch auf sehr
dünnen Beinen zu stehen:
91

92
• Die Absenz der genaueren Definition des Begriffes „Entwicklung“ im Großteil
der Studien wirft die Frage nach der Messbarkeit von Erfolgen sowie die
generelle Stoßrichtung der erarbeiteten Maßnahmen auf.
• Wie der Exkurs zum migration hump zeigt, erweist sich Migration auf kurze
Sicht kaum als Mittel um Entwicklung im Herkunftsland voranzutreiben.
PolitikerInnen sehen sich jedoch meist gezwungen kurzfristig wirksame
Projekte zu entwickeln – dieses Konfliktfeld sehe ich derzeit keinesfalls gelöst.
• Der politisch meist weiterhin ausschließliche Fokus auf finanzielle
Rücküberweisungen wird der Lebensrealität der meisten MigrantInnen
keinesfalls gerecht: hier bedürfte es weitergehender Forschungen, v. a. im
Bezug auf soziale Rücküberweisungen, da diese Voraussetzungen und
Bedingungen für erfolgreiche Entwicklungsförderung darstellen. Auch die
Auswirkungen auf im Herkunftsland zurückgebliebene Angehörige von
MigrantInnen zählen als wissenschaftliche Lücken.
• Weiters werden MigrantInnen kaum in die Konzeption von
entwicklungsfördernden Projekten eingebunden, Partizipationsmöglichkeiten
in diesen Belangen gehörten unbedingt ausgeweitet.
Für die Caritas Steiermark ergeben sich vielfältige Anknüpfungspunkte, wie ich in
den jeweiligen Kapiteln ausgeführt habe. Zusammenfassend lassen sich einige grobe
Themenfelder umreißen:
� Rückkehrhilfe könnte eine individueller zugeschnittene Unterstützung für die
jeweilige Person ermöglichen.
� Im Bereich zirkulärer MigrantInnen gilt es die jeweiligen
Integrationsbemühungen auf ihre Praxistauglichkeit hin zu überprüfen und
dementsprechend weiter zu entwickeln.
� MigrantInnenorganisationen könnten eine verstärkte Einbindung in viele
Bereiche der Caritas erfahren, z.B. im Bereich der Auslandshilfe, im Bildungs-
bereich, im Migrations- und Integrationsbereich; auch könnte eine verstärkte
Einbindung von Diasporaorganisationen in entwicklungspolitische Gruppen
forciert werden.

� Projekte könnten verstärkt bereichsübergreifend gedacht und erprobt werden,
eine sichtbarere Einbindung der Caritas-Auslandshilfe in die
Gesamtorganisation wurde von allen InterviewpartnerInnen angedacht und
auch begrüßt 47 .
� Gerade im Bereich der sozialen Rücküberweisungen könnten viele
Wissensweitergaben gesteuerter und gezielter ablaufen, hier ließen sich
unzählige Projektideen entwickeln.
� Für MitarbeiterInnen der Caritas Steiermark sollten ebenfalls
Partizipationsmodelle überlegt werden, wie diese sich in die globalere
Dimension der Caritas – die Auslandshilfe - einbringen könnten, das Interesse
scheint jedenfalls vorhanden zu sein. Dies könnte beispielsweise mittels
Projektreisen, Praktikumsmöglichkeiten, etc. forciert werden.
� In allen behandelten Themenfeldern von Migration und Entwicklung ist
jedenfalls auffällig, dass eine gute Integration der MigrantInnen im Zielland
für entwicklungsförderndes Engagement notwendig zu sein scheint. Sei es für
RückkehrerInnen, Diasporaorganisationen, finanzielle RücküberweiserInnen,
etc. – hier schließt sich ein globaler Kreislauf. So ist es unumgänglich, den
Austausch in den Zielländern zwischen MigrantInnen und der
Mehrheitsbevölkerung zu forcieren, denn Migration hat auch einen nicht zu
unterschätzenden Entwicklungsimpakt für die Aufnahmegesellschaft, der
meist jedoch in der Rhetorik über die negativen Auswirkungen misslungener
Integration und Xenophobie verloren geht (vgl. Hungerbühler 2007, S. 30).
Hier kann die Caritas auch weiterhin als glaubwürdige Brückenbauerin in
Erscheinung treten.
� Ganz grundsätzlich gilt – in der „einen Welt“, inmitten von globalisierten
zirkulären MigrantInnen und zumindest innereuropäischer Mobilität - zu
fragen, ob nicht im Sinne von tatsächlicher Integrationsarbeit MigrantInnen
und MehrheitsösterreicherInnen bei ihrer jeweiligen Perspektivenentwicklung
unterstützt werden sollen, unabhängig davon, ob diese in Österreich, im
47 Während meiner Masterthesisschreibarbeit wurden verstärkt Diskussionen über eine
Strukturreform der Caritas Steiermark geführt, die u. a. genau diese Themenbereiche umfassen und
bis Ende des Jahres 2009 vonstatten gehen soll.
93

94
Herkunftsland oder einem anderen Drittland umgesetzt werden: „Ressourcen
für die Integration werden somit auch zu Ressourcen für eine allfällige
Reintegration im Herkunftsland oder anderswo“ (Hungerbühler 2007, S. 27).
Nur so kann die Caritas ein Klima der sozialen Aufmerksamkeit und der
Solidarität (vgl. Caritas Steiermark o.J.) fördern.
Auch wenn mir so manche Illusion im Laufe des Verfassens dieser Arbeit abhanden
kam, es bleibt die Faszination für ein Thema, das wohl nie in Zahlen und
Schriftstücken ein Auslangen finden wird, da es kaum nieder-schreibbar ist, da die
Haupttriebfeder die gefühlten Erlebnisse der MigrantInnen sind. Es gilt wach zu
bleiben inmitten aller Worthülsen und aller verbalen Euphorien inmitten aller
unterschiedlicher Zugänge und Erwartungen im großen Themenfeld der Migration
und Entwicklung. Und vor allem gilt es, die tatsächlichen Lebensperspektiven und -
entwicklungen der jeweiligen Menschen – als MigrantInnen definiert oder nicht – im
Auge zu behalten.
Und Cheng wusste ja,
dass Sachen nicht immer im Happy-End,
im Rosengarten, im Bilderbuch oder
auch nur im Lösungsheft endeten.
[Heinrich Steinfest: Ein dickes Fell]

7. LITERATURVERZEICHNIS
Hand in Hand mit der Sprache
bis zuletzt.
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(http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-
1199807908806/Top10.pdf) [13.03.2009]
Wyss, Moritz/Züger, Markus (2007): HEKS Perspektive: Ein entwicklungsorientiertes
Rückkehrprojekt für Asyl Suchende. In: Schweizerisches Rotes Kreuz (Hg.):
Migration – ein Beitrag zur Entwicklung? Zürich. S. 250-269
Zeugin, Bettina/van Dok, Geert (2007): Brain migration – Entwicklungspotenzial für
arme Länder? In: Schweizerisches Rotes Kreuz (Hg.): Migration – ein Beitrag zur
Entwicklung? Zürich. S. 71-103
100

E-mails:
CP: Parnreiter@geowiss.uni-hamburg.de, 27.01.2009
DR: Dreisenzein@iom.int, 19.02.2009
FK: franz.kraxner@caritas-steiermark.at; 24.03.2009
JB: Johann.Bezdeka@bmi.gv.at, 03.02.2009
JV: Julia.VALENTA@bmeia.gv.at, 19.03.2009
MF: Fanizadeh@vidc.org, 09.02.2009
ML: M.Langthaler@oefse.at, 02.03.2009
NF: Norbert.FELDHOFER@bka.gv.at, 05.03.2009
RS: Rudolf.Remler@dka.at, 19.01.2009
WHS: waltraud.hamahsaid@welthaus.at, 16.03.2009
101

102

8. ANHANG
8.1 Organigramm der Caritas Steiermark
103

8.2 InterviewpartnerInnen
Interview 1: Mag. Harald Schmied: derzeit Leiter der Servicestelle „Kommunikation
und Fundraising“; früher Chefredakteur der Straßenzeitung „Megaphon“, Erfinder
des „Homeless World Cup“;
Interview geführt am 9.3.09, Café Kaiserfeld, ungefähr 10.00 Uhr bis 10.30 Uhr.
Interview 2: Mag. Anton Fink: derzeit Leiter der Abteilung „Integration und
Projekte“;
Interview geführt am 11.3.09, Sozialzentrum, ungefähr von 12.50 bis 13.30 Uhr.
Interview 3: Mag. Bernhard Pletz: derzeit Leiter der Servicestelle „Caritas &
Pfarren“;
Interview geführt am 12.3.09, Caritas-Zentrale Raimundgasse, ungefähr von 14.30 bis
15.00 Uhr.
Interview 4: Mag. Friedrich Haring: derzeit Bereichsleiter „Bildung und Interkultur“,
früher Leiter der Auslandshilfe;
Interview geführt am 12.3.09, Caritas-Zentrale Raimundgasse, ungefähr von 15.15 bis
16.00 Uhr.
Interview 5: Mag. a Brigitte Kroutil-Krenn: Leiterin der Servicestelle „Auslandshilfe“;
Interview geführt am 13.3.09, Caritas-Zentrale Raimundgasse, ungefähr von 9.00 bis
9.45 Uhr.
Interview 6: Mag. a Eva Manseder: Leiterin der Servicestelle
„Organisationsentwicklung & Qualitätsmanagement“;
Interview geführt am 19.3.09, Caritas-Zentrale Raimundgasse, ungefähr von 13.15 bis
13.45 Uhr.
Interview 7: Ernestine Arguelles Delgado: Mitarbeiterin im Bereich „Betreuung und
Pflege“, Teamleiterin in der Familienhilfe; ehemalige Entwicklungshelferin in
Nicaragua und Mitglied des Entwicklungspolitischen Beirates des Landes
Steiermark;
Interview geführt am 24.3.09, Leonhardstraße 116, ungefähr von 15.00 bis 15.45 Uhr.
104

8.3 Interviewleitfaden
Einstieg:
• Hast du vom Thema „Migration und Entwicklung“ vorher schon mal gehört?
• Welche spontanen Gedanken, Ideen, Widersprüche fallen dir dazu ein?
• Hast du einen persönlichen Bezug zum Thema „Migration“ und/oder
„Entwicklungspolitik“? Wenn ja – welchen?
Social remittances:
= Rückführungen von Wissen, Werten, Einstellungen ins Heimatland
• Sind dir hierzu Initiativen, Beispiele bekannt?
• Welche Werte, welches Wissen könnte deines Erachtens nach relevant sein für
Entwicklung in den Herkunftsländern? Was wäre wünschenswert? (z.B.
Geschlechterrollen, Umweltschutz, Schulungen zu finanziellen Themen,
Wissen über gewaltfreie Kindererziehung, Demokratie, Gesundheit, …)
• Könnte die Rückführung dieser Ideen irgendwie gefördert werden?
• Was würdest du dir wünschen?
• Brain circulation statt brain drain – mögliche Anknüpfungen?
Rücküberweisungen:
= Finanzieller Transfer in die Heimatländer (persönlich, durch Vermittler, durch
Banken, …)
• Ist dir dieses Phänomen bekannt?
• Siehst du dabei irgendwelche Probleme? Hast du Erfahrungen damit? (z.B.
über Megaphon-Verkäufer? MigrantInnen haben kein Geld für das Leben in Ö
weil ein Großteil des Geldes ins Heimatland überwiesen wird, ….)
• Finanzschulungen, Zusammenarbeit mit Banken – realistisch?
Diaspora:
= MigrantInnen, die sich nach wie vor ihrem Herkunftsland verpflichtet fühlen, sich
dafür – in welcher Form auch immer – engagieren
• Siehst du Möglichkeiten, MigrantInnen in bereits bestehende Projekte
einzubinden, bei denen dann längerfristig Entwicklung im Herkunftsland
stattfinden könnte?
• Einbindung von MigrantInnen in Pfarren, Pfarrgruppen?
• Einbindung von MigrantInnen in entwicklungspolitische Gruppen?
• Siehst du Möglichkeiten, selbstinitiierte Gruppen von MigrantInnen als
Caritas zu unterstützen?
• MigrantInnen als IntegrationshelferInnen im Gastland?
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In Deutschland: Pilotprojekte wo entwicklungspolitische Gruppen +
MigrantInnenvereine (die sich für Entwicklung in Heimatländern einsetzen)
verknüpft werden -> denkbar für Österreich?
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• gibt’s Anfragen von MigrantInnengruppen, ob die Caritas ihnen bei
auslandsorientierten Projekten helfen würde?
• Wie könnten MigrantInnen motiviert werden, sich für Entwicklung in
Herkunftsländer zu engagieren – hast du hierzu Ideen?
RückkehrerInnen:
z.B. Projekt Akelumele + Gottfried Reyer (Schulen in Nigeria) – könnte dies von der
Caritas strukturell unterstützt werden, auch schon in der Vorbereitung?
• gibt es andere Initiativen von Privatpersonen die dir bekannt sind?
• Siehst du Möglichkeiten potentielle RückkehrerInnen hier zu schulen?
• Möglichkeiten RückkehrerInnen im Heimatland zu unterstützen – z.B. durch
Projektmitarbeit, durch Pfarrkontakte, …. ?
TransmigrantInnen:
= temporäre WandererInnen; Zugehörigkeit zu transnationalen sozialen Welten, zu
mehreren sozialen Welten
(wird zunehmend u.a. von der EU propagiert; von anderen als neuerliche
„GastarbeiterInnenpolitik“ kritisiert)
• Transfer von Wissen, Technologie, Bildung von internationalen Netzwerken –
sind dir dazu Initiativen untergekommen?
• Denkst du dass dies realisierbar ist?
• Was denkst du würde zirkuläre Migration für die Integration in Österreich
bedeuten? Siehst du Vorteile, Nachteile?
Politische Handlungsfelder:
• Welche politischen Handlungsfelder siehst du in diesem großen Bereich?
• Denkst du, die Caritas sollte sich hier irgendwo stärker einmischen? Wenn ja
wo?
• Hast du Ideen dazu, warum dieses Thema in Österreich kaum behandelt
wird?
Ausstieg:
• Denkst du dass die Caritas sich mit dem Thema stärker beschäftigen sollte?
• Wenn ja – womit konkret? Was erscheint dir am realistischsten?
• Wenn du dir was wünschen dürftest (Ressourcen sind genug vorhanden): was
könnte dein Lieblingsprojekt werden/sein?

(www.migrantas.org)
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