Policy Research (What is it? How to do it?)
Policy Research (What is it? How to do it?)
Policy Research (What is it? How to do it?)
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
สัมมนาวิชาการปองกันควบคุมโรคแหงชาติ ประจําป 2551<br />
"หยุดโรครอน ระงับโรคราย และภัยสุขภาพ"<br />
เรื่อง "การวิจัยนโยบาย คืออะไร และทําอยางไร?<br />
สุคนธา คงศีล, Ph.D. (Lond.)<br />
ผูชวยศาสตราจารยในสาขาวิชาเศรษฐศาสตรสาธารณสุข<br />
ณ ศูนยนิทรรศการและการประชุมไบ<br />
ไบเทค<br />
บางนา กทม.<br />
วันอังคารที่ 12 กุมภาพันธ 2551 (13.00-14.30<br />
14.30 น.)<br />
หอง GH 202
วัตถุประสงคเชิงพฤติกรรม<br />
– เขาใจภาพรวมของการวิจัย<br />
วิจัยนโยบาย<br />
กระบวนการนโยบาย<br />
สาธารณะ<br />
– อธิบาย Tools for <strong>Policy</strong> Analys<strong>is</strong> รวมทั้งประเด็นที่สําคัญ<br />
และการนําไปประยุกตใชกับการกําหนดนโยบาย การวาง<br />
แผนพัฒนาสาธารณสุขและการประเมินผล<br />
– อธิบายไดวา ทําไม การวิจัยนโยบาย จึงมีความสําคัญในการ<br />
มีระบบสุขภาพ ระบบสุขภาพที่ดีกวา
ทุกวันนี้ เราทําวิจัยกันทําไม<br />
เราทําวิจัยกันเพื่อใครและเพื่ออะไร<br />
คุณคาของงานวิจัย<br />
วิจัยอยูที่ไหน
วิจัย (<strong>Research</strong>) คืออะไร<br />
วิจัยคือการแสวงหาความรูใหม<br />
หรือคนหา<br />
วิธีการแกปญ<br />
ปญหาตาง<br />
ๆ โดยใชกระบวนการที่<br />
เปนระบบ แบบแผน เปนการประยุกตใชวิธีการ<br />
ทางวิทยาศาสตร คําตอบที่ไดจากกระบวนการ<br />
ตาง ๆ ดังกลาว จะเปนคําตอบที่นาเชื่อถือและมี นาเชื่อถือและมี<br />
คุณคาตอการนําไปประยุกตใชตอไปได
ประเภทของงานวิจัย<br />
1. จําแนกตามลักษณะของขอมูลที่ศึกษา<br />
1. การวิจัยเชิงปริมาณ (Quantiative <strong>Research</strong>)<br />
2. การวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualtative <strong>Research</strong>)<br />
2. จําแนกตามปรากฏการณที่ทําการศึกษา<br />
1. การวิจัยเชิงประวัติศาสตร (H<strong>is</strong><strong>to</strong>rical <strong>Research</strong>)<br />
2. การวิจัยเชิงพรรณนา (Descriptive <strong>Research</strong>)<br />
3. การวิจัยเชิงทดลอง (Experimental <strong>Research</strong>)<br />
3. จําแนกตามจุดมุงหมายของการนําผลการวิจัยไปใช<br />
1. การวิจัยบริสุทธิ์หรือการวิจัยพื้นฐาน (Pure or Basic <strong>Research</strong>)<br />
2. การวิจัยเชิงเชิงประยุกต (Applied <strong>Research</strong>)<br />
3. การวิจัยเชิงปฏิบัติการ (Action <strong>Research</strong>)
นโยบาย (<strong>Policy</strong>) คืออะไร<br />
นโยบาย คือแนวทางที่กําหนดขึ้นอยางกวาง<br />
ๆ เพื่อใชเปน<br />
แนวทางในการปฏิบัติ หรือขอความทั่วไปซึ่งใชเปนตัวชี้นําสําหรับ<br />
การบริหารงานตางๆ<br />
“นโยบาย” หมายถึงกลวิธีที่ กลวิธีที่จะเปนหนทางนําไปสูเปาหมาย<br />
สวนรวมในเรื่องใดเรื่องหนึ่งอยางเหมาะสม<br />
องคประกอบของ<br />
นโยบายคือ มีเปาหมายที่จะกระทํา<br />
มีการกําหนดแนวทางและ<br />
กฎเกณฑ<br />
วิธีการ กลยุทธ<br />
กลวิธี เปนเครื่องมือเครื่องใชที่จะ<br />
ทําใหเห็นถึงแนวทางการปฏิบัติ<br />
เห็นถึงแนวทางการปฏิบัติ เพื่อใหบรรลุผลงานภายในเวลาที่<br />
กําหนด
Differentiating <strong>Policy</strong><br />
By importance<br />
• High pol<strong>it</strong>ics <strong>is</strong>sues<br />
• Low pol<strong>it</strong>ics <strong>is</strong>sues<br />
By level<br />
• International level<br />
• Regional level<br />
• National level<br />
• Local level<br />
By type<br />
• D<strong>is</strong>tributive<br />
• Regula<strong>to</strong>ry<br />
• Self-regula<strong>to</strong>ry<br />
• Re-d<strong>is</strong>tributive<br />
By instrument<br />
• Statements (official circulars)<br />
• Regulations<br />
•Laws
วงจรนโยบาย<br />
1)การกําหนดนโยบาย<br />
-การระบุประเด็นปญหา<br />
-การพัฒนาทางเลือก<br />
-การเสนอทางเลือก<br />
3) การประเมินผลนโยบาย<br />
-การประเมินผลได/ผลกระทบ<br />
-การยกเลิกนโยบาย<br />
-การปรับปรุงนโยบาย/ดําเนิน<br />
นโยบายตอ<br />
2)การนํานโยบายไปปฏิบัติ<br />
-การแปลความหมาย<br />
-การรวบรวมทรัพยากร<br />
-การวางแผนรองรับ<br />
-การจัดองคกรการปฏิบัติ<br />
-การดําเนินตามนโยบาย/แผน
เราทําวิจัยเพื่อเปนขอมูล<br />
ใหเกิดตอบสนองเชิง<br />
เชิงนโยบายที่มีประสิทธิผล<br />
บริบทของการวิจัยนโยบาย ลักษณะสําคัญเฉพาะ ระเบียบวิธีวิจัยนโยบาย การสรางตัว<br />
แบบนโยบายและพยากรณผลกระทบนโยบาย การสื่อขอความ ผลการวิจัยและการ<br />
นําเสนอตอผูกําหนดนโยบาย ปญหา อุปสรรค<br />
และขอจํากัดของการวิจัยนโยบาย
"ที่ผานมา..วิชาการไดทอดทิ้งชุมชน การศึกษามิไดรวมทุกขรวม<br />
สุขกับสังคม ดังนี้ วิชาการจึงออนแอทางปญญา<br />
เพราะไมรูจริงกับ<br />
ปญหา"<br />
"สังคมไทยออนแอทางปญญา มีความรูนอย ใชระบบอํานาจเปน<br />
ใหญเนื่องจากขาดความรู เชน ระบบราชการ คือ ตัวแทนของ<br />
องคกรเชิงอํานาจมีแตเนนกฎหมาย ระเบียบ การสั่งการและการ<br />
ควบคุม ซึ่งถือวาเปนการแกปญหาที่ไมตรงจุดเพราะสังคมไทย<br />
ปจจุบันมีปญหาที่ซับซอนและยากตอการแกไขมากขึ้น"<br />
ศาสตราจารยนายแพทยประเวศ วะสี 2545
ขั้นตอนการกําหนดนโยบายมี 4 ขั้นตอน<br />
• ขั้นการวิจัยนโยบาย เพื่อกําหนดขอมูลตามบริบทใหชัดเจน<br />
• ขั้นการพัฒนานโยบาย เปนการดําเนินการเพื่อใหไดมาซึ่งขอมูล<br />
ที่เชื่อถือได เพื่อความชัดเจนในการนําไปใช<br />
• ขั้นการใชนโยบาย เปนการประยุกตแนวคิดสูการปฏิบัติ<br />
• ขั้นการประเมินผลนโยบาย เปนการประเมินเชิงยุทธศาสตรทั้ง<br />
ระยะสั้น/ปานกลาง/ยาว เพื่อใหแผนการดําเนินงานขององคกร<br />
สัมฤทธิ์ผลโดยผานกระบวนการควบคุมคุณภาพ
การวิจัยนโยบาย (<strong>Policy</strong> research)<br />
• การวิจัยที่เนนการวิเคราะหตัวนโยบาย<br />
• การวิเคราะหผลการดําเนินงานตามนโยบาย<br />
• การวิจัยเพื่อพัฒนานโยบาย
<strong>Policy</strong> Analys<strong>is</strong><br />
• Analys<strong>is</strong> OF policy: (Academic or Reflective<br />
exerc<strong>is</strong>e)<br />
– policy determination (how policy <strong>is</strong> made, why,<br />
when)<br />
– policy content<br />
– policy performance<br />
– typically retrospective<br />
• Analys<strong>is</strong> FOR policy (public health planning<br />
exerc<strong>is</strong>e)<br />
– policy advocacy<br />
– information for policy<br />
– often prospective<br />
13
A policy analys<strong>is</strong> framework<br />
• Context -- บริบท<br />
• Ac<strong>to</strong>rs -- ผูแสดง-ผูที่มีบทบาท<br />
• Process -- กระบวนการ<br />
• Content -- เนื้อหา
Context<br />
• S<strong>it</strong>uational fac<strong>to</strong>rs<br />
• Structural fac<strong>to</strong>rs<br />
• Cultural fac<strong>to</strong>rs<br />
• International fac<strong>to</strong>rs<br />
Ac<strong>to</strong>rs<br />
• national pol<strong>it</strong>icians bureaucrats<br />
• national interest groups<br />
• international organizations<br />
• the media<br />
Content<br />
• Social insurance for<br />
financing health services<br />
• Free con<strong>do</strong>ms in family<br />
planning clinics<br />
• Adding hepat<strong>it</strong><strong>is</strong> B <strong>to</strong><br />
routine immunization<br />
Process<br />
• Why <strong>do</strong> <strong>is</strong>sues reach the agenda?<br />
• Who formulates policy?<br />
• <strong>How</strong> <strong>is</strong> policy implemented?<br />
• <strong>What</strong> makes policies change?<br />
• Who evaluates?
<strong>What</strong> <strong>is</strong> the Context?<br />
• H<strong>is</strong><strong>to</strong>rical Background<br />
• ‘En<strong>do</strong>genous’ Context<br />
– Local Pol<strong>it</strong>ical Systems<br />
– Local Socio-economic fac<strong>to</strong>rs<br />
• ‘Exogenous’ Context<br />
– Role of international ac<strong>to</strong>rs<br />
– Relations w<strong>it</strong>h international commun<strong>it</strong>y
Pol<strong>it</strong>ical systems: The d<strong>is</strong>tribution<br />
of Power<br />
• Power <strong>is</strong> a highly contested concept<br />
– Plural<strong>is</strong>t democracies are open and compet<strong>it</strong>ive<br />
– El<strong>it</strong><strong>is</strong>t societies are governed by a small governing<br />
el<strong>it</strong>e
<strong>What</strong> <strong>do</strong> we mean by power?<br />
• Author<strong>it</strong>y: Dowse & Hughes 1986<br />
• Influence: Morr<strong>is</strong> 1987<br />
• Manipulation: Birch 1993<br />
• Coercion : Birch 1993
Who are the Ac<strong>to</strong>rs?<br />
• The state (or statesmen)<br />
– Representing state or government power<br />
– the maintenance of public order<br />
– pol<strong>it</strong>icians, civil servants or bureaucrats, public sec<strong>to</strong>r<br />
employees<br />
• The market (or merchants)<br />
– Symbol<strong>is</strong>ing economic power and the production of goods<br />
and services<br />
– Business, industry, companies, corporations (multinational<br />
and transnational)<br />
• Civil society (c<strong>it</strong>izens)<br />
– Refers <strong>to</strong> a certain area of society<br />
– Dominated by interaction of a certain kind
Summary<br />
• Ac<strong>to</strong>rs are at the centre of policy analys<strong>is</strong><br />
• ‘Ac<strong>to</strong>r’ <strong>is</strong> a shorthand term, which may refer <strong>to</strong><br />
individuals, groups, organizations<br />
• Div<strong>is</strong>ion in<strong>to</strong> state, market and civil society <strong>is</strong><br />
conceptually useful, but complex: ac<strong>to</strong>rs cross<br />
boundaries, have multiple roles<br />
• Ac<strong>to</strong>rs have very different levels of power and<br />
influence<br />
• Stakeholder analys<strong>is</strong> - one <strong>to</strong>ol <strong>to</strong> identification<br />
of ac<strong>to</strong>rs and possible roles
The <strong>Policy</strong> Process<br />
A Rational<strong>is</strong>t Model -<br />
<strong>Policy</strong> formation in d<strong>is</strong>tinct stages:<br />
• Problem identification<br />
– <strong>How</strong> <strong>do</strong> <strong>is</strong>sues get on<strong>to</strong> the policy agenda?<br />
• <strong>Policy</strong> formulation<br />
– Who makes policy?<br />
– Who influences policy?<br />
• <strong>Policy</strong> implementation<br />
– Who controls the execution of policy?<br />
• <strong>Policy</strong> evaluation<br />
– Did the policy accompl<strong>is</strong>h <strong>it</strong>s goals?
Cross-Cutting Themes<br />
• Global<strong>is</strong>ation<br />
– International agenda setting, changes in prior<strong>it</strong>ies, power<br />
relations<br />
• The Media<br />
– Specific group w<strong>it</strong>h variable power and influence, different roles<br />
at times and strategic linkages<br />
• Public Private Partnerships<br />
– New approaches in service prov<strong>is</strong>ion, importance of relations<br />
and influence<br />
• <strong>Research</strong>/<strong>Policy</strong> Nexus<br />
– <strong>How</strong> research influences policy. <strong>Policy</strong> Networks and ep<strong>is</strong>temic<br />
commun<strong>it</strong>ies. El<strong>it</strong>es. Importance of <strong>is</strong>sue.
ขาวสาร 3 ระดับที่จําเปนในการวิเคราะหนโยบายคือ<br />
• Facts ขอเท็จจริง คือ การพิจารณาจากเหตุการณ/สภาพปญหาที่<br />
เกิดขึ้นจริงในสังคม ดูวาปญหาเกิดขึ้นกับใคร ผูทําหนาที่วิเคราะห<br />
นโยบายจะตองทําความเขาใจปญหาตาง ๆ ที่เกิดขึ้นในสังคมและ<br />
ปญหาเหลานั้นตองถูกนําไปแกไขโดยการกําหนดนโยบายสาธารณะ<br />
ขึ้นมา<br />
• Values คานิยม เปนการพิจารณาเชื่อมโยงกับขอเท็จจริงที่ปรากฏวา<br />
ปญหานั้นเกิดจากคานิยม ความเชื่อ รสนิยม วัฒธรรมใด<br />
• Actions การปฏิบัต ิ จากขอเท็จจริงและคานิยมนําไปสูการปฏิบัติคือ<br />
การแกไขปญหาเหลานั้น<br />
ขอเท็จจริง คานิยม การปฏิบัติ จะถูกนํามาวิเคราะหดวยวิธี การพยากรณ พรรณนา<br />
ประเมิน และเสนอแนะเพื่อใหไดมาซึ่งขอมูลที่เรียกวา <strong>Policy</strong> Argument (ขอโตแยง<br />
นโยบาย ขอมูลที่นําไปสูความมีเหตุมีผลเกี่ยวกับนโยบาย)
ความสัมพันธระหวาง <strong>Policy</strong> Process กับ <strong>Policy</strong> Analytic Method<br />
• เมื่อเกิดปญหาขึ้นในสังคม--จะใชการกําหนดโครงสรางปญหา (Problem<br />
Structuring) เพื่อใหรูวาอะไรคือ ปญหานโยบาย (<strong>Policy</strong> Problem) และปญหา<br />
ดังกลาวนั้นมีทางเลือกในการแกปญหากี่ทาง (<strong>Policy</strong> Alternative)<br />
• จากทางเลือกหลายๆทางเลือกนั้น เราจะใชวิธีการทํานาย (Forecasting)<br />
เพื่อใหทราบผลของแตทางเลือก ทําใหเรารูถึง <strong>Policy</strong> Future<br />
• เมื่อมีการจัดทางเลือกนโยบาย โดยใชวิธีการใหการแนะนํา<br />
(Recommendation) เพื่อจัดลําดับความสําคัญของทางเลือก และเลือก<br />
ทางเลือกที่ดีที่สุดไปปฏิบัติ (<strong>Policy</strong> Action)<br />
• เมื่อนํานโยบายไปปฏิบัติจะตองทําการกํากับและติดตามผล (Mon<strong>it</strong>oring)<br />
เพื่อให ผลลัพธนโยบาย (<strong>Policy</strong> Outcomes) ออกมาดีที่สุด<br />
• การจะรูวาผลลัพธออกมาดีจะดูที่ระดับความสําเร็จของนโยบาย (<strong>Policy</strong><br />
Performance) ซึ่งตองใชวิธีการประเมินผล (Evaluation)
ความสัมพันธระหวาง <strong>Policy</strong> Process (สี่เหลี่ยม) กับ <strong>Policy</strong> Analytic Method (วงรี)<br />
Evaluation<br />
<strong>Policy</strong><br />
Performances<br />
Forecasting<br />
Problem<br />
Structuring<br />
<strong>Policy</strong><br />
Outcomes<br />
Problem<br />
Structuring<br />
<strong>Policy</strong><br />
Problem<br />
Problem<br />
Structuring<br />
<strong>Policy</strong><br />
Futures<br />
Problem<br />
Structuring<br />
Mon<strong>it</strong>oring<br />
<strong>Policy</strong><br />
Actions<br />
Recommendation<br />
กรอบสี่เหลี่ยมคือขอมูลนโยบาย<br />
5 ประเภท สวนที่เปนวงรี<br />
วงรี คือระเบียบวิธีในการวิเคราะหนโยบาย
The role of research in informing<br />
effective policy responses
<strong>Research</strong> - <strong>Policy</strong> Nexus (in general)<br />
• Supply models<br />
– Search on « research for policy »: 47,000 h<strong>it</strong>s --<br />
supply side very active<br />
– Resulting strategies focus on communication and<br />
d<strong>is</strong>semination BUT avoid the trap: Does research<br />
for policy inform or m<strong>is</strong>lead?<br />
• Demand models<br />
– Search on « use of research in policy » less than<br />
300 h<strong>it</strong>s -- demand problem?<br />
– Resulting strategies focus on increasing awareness<br />
of and capac<strong>it</strong>y <strong>to</strong> use research<br />
• But <strong>is</strong> research use just a technical problem?
Health <strong>Research</strong> – <strong>Policy</strong> Nexus<br />
• International consensus on importance,<br />
e.g.World Health Report of 2004 t<strong>it</strong>le:<br />
– Health <strong>Research</strong>: Knowledge for Better<br />
Health<br />
• But<br />
– Evidence based policy difficult <strong>to</strong> achieve<br />
– Health policies could reflect research<br />
better
The HIV and AIDS policy challenges<br />
• Many ac<strong>to</strong>rs<br />
– Min<strong>is</strong>try of Health, pharmaceuticals, medical<br />
professions, activ<strong>is</strong>ts, <strong>do</strong>nors, NGOs, research groups<br />
• Broad scope<br />
– From HIV vaccines <strong>to</strong> agriculture through care and<br />
treatment<br />
– Short, medium and long term<br />
– Trade-offs between resources for HIV and AIDS<br />
vs. other <strong>is</strong>sues
The stakes are increasingly high<br />
• HIV/AIDS research-policy nexus <strong>is</strong> crucial because the<br />
stakes are so high<br />
– Dozens of millions of lives and intangibles<br />
• Present and future<br />
– Billions of <strong>do</strong>llars in costs<br />
• Present and future<br />
– Competing demands on policy makers and resources
<strong>Policy</strong> making for HIV/AIDS<br />
• Besides the neat supply and demand models of research<br />
for policy researchers have shown (e.g. Diane S<strong>to</strong>ne or<br />
Stephen R Hanney) that<br />
– <strong>Policy</strong>-making can be a «most untidy process » w<strong>it</strong>h inertia and<br />
constraints<br />
• "<strong>Policy</strong> making systems can be relatively impermeable <strong>to</strong> research<br />
findings that are contrary <strong>to</strong> consensus developed as a result of<br />
strong, long term links between officials and leaders of main interest<br />
groups »<br />
Hanney et al.2003<br />
– In a field as complex as HIV/AIDS where so many fac<strong>to</strong>rs<br />
interact, policy-making <strong>is</strong> a challenge<br />
– <strong>Research</strong> must inform, but will only be one important fac<strong>to</strong>r
Development and HIV/AIDS: the<br />
broad picture<br />
• Due <strong>to</strong> the impact of development fac<strong>to</strong>rs on<br />
vulnerabil<strong>it</strong>ies of populations and consequent<br />
r<strong>is</strong>ks of infection<br />
• <strong>Research</strong> for HIV/AIDS needs <strong>to</strong> inform both<br />
development and health policy making in<br />
order <strong>to</strong> create pos<strong>it</strong>ive synergies<br />
• See diagram
Development and HIV/AIDS<br />
du Guerny/ LN Hsu 2000
Importance of timeframes<br />
Short<br />
Medium<br />
Long Term<br />
<strong>Research</strong><br />
*<br />
**<br />
***<br />
<strong>Policy</strong><br />
***<br />
**<br />
*<br />
• Great need <strong>to</strong> clarify timeframes used in policy and<br />
research<br />
• Both HIV and Development require long term<br />
perspectives<br />
• <strong>Research</strong> needs <strong>to</strong><br />
– Promote medium and long term policy making<br />
– Facil<strong>it</strong>ate coherence between policy making & time<br />
frames
Importance of partnerships<br />
• Between health and development sec<strong>to</strong>rs in order <strong>to</strong> deal<br />
w<strong>it</strong>h the range of fac<strong>to</strong>rs behind HIV/AIDS<br />
• The role of research <strong>is</strong> <strong>to</strong> facil<strong>it</strong>ate partnering and<br />
implementation of synerg<strong>is</strong>tic strategies by exploring<br />
options<br />
• <strong>Research</strong> facil<strong>it</strong>ates mon<strong>it</strong>oring and evaluation as well as<br />
identifying win-win <strong>is</strong>sues of mutual benef<strong>it</strong>
Expanding the role of research<br />
for policy responses<br />
• <strong>Research</strong>, especially on HIV/AIDS <strong>is</strong> a public good: <strong>it</strong><br />
belongs <strong>to</strong> commun<strong>it</strong>ies, rural people, f<strong>is</strong>hermen, slum<br />
dwellers, etc.<br />
• <strong>Research</strong> needs not just technical review, but debate by<br />
all stakeholders under governance and human rights.<br />
• Policies unders<strong>to</strong>od and en<strong>do</strong>rsed by stakeholders are<br />
more effective and sustainable.
เปาหมาย/วัตถุประสงคของระบบสุขภาพ<br />
• ภาวะสุขภาพ<br />
(Health status)<br />
• ตอบสนองตอความคาดหวังของสังคม<br />
(Responsiveness)<br />
• ความเปนธรรมในการรวมจายเงินเขาระบบสุขภาพ<br />
(Fairness of financial contribution)<br />
World Health Report 2000, WHO
ความสัมพันธระหวางบทบาทและวัตถุประสงคของระบบสุขภาพ<br />
บทบาทของระบบสุขภาพ<br />
วัตถุประสงคของระบบสุขภาพ<br />
การกํากับ<br />
(Stewardship)<br />
สรางทรัพยากร<br />
(Investment & training)<br />
การคลัง<br />
-Collecting<br />
-Pooling<br />
-Purchasing<br />
การใหบริการ<br />
(Prov<strong>is</strong>ion)<br />
ตอบสนองความ<br />
ตองการของประชาชน<br />
(Responsiveness)<br />
ความยุติธรรม (Fair)<br />
ในการสนับสนุนเงิน<br />
(Financial contribution)<br />
สุขภาพ<br />
(Health)
นโยบายกับมิติของสิทธิประโยชนใน<br />
หลักประกันสุขภาพถวนหนา<br />
ครอบคลุม<br />
ประชาชนถวนทั่ว<br />
(Universal<strong>it</strong>y)<br />
ครอบคลุมชนิดบริการของ<br />
รักษา สงเสริม และปองกัน<br />
(Comprehensiveness)<br />
ครอบคลุมความ<br />
สมบูรณการใหบริการ<br />
(Completeness)<br />
วิพุธ พูลเจริญ, 2550
ขอจํากัดของการบริหารรัฐกิจ<br />
บทบาท การจัดองคกร และกระบวนการ<br />
ไมตรงตอความตองการของสังคม<br />
บริการโดยขาราชการ<br />
มีคาใชจายสูงขึ้น<br />
โครงสรางขององคกรราชการในปจจุบัน<br />
ไมสนับสนุนความกาวหนาทางวิชาชีพ<br />
และไมกระตุนใหผูใหบริการมีเหตุผลที่<br />
จะจัดบริการใหกับผูใชบริการใหดีขึ้น<br />
ไมตอบสนองตอความตองการ<br />
ของประชาชนผูใชบริการ<br />
วิพุธ พูลเจริญ, 2550
กระบวนการนโยบาย 3 รูปแบบ<br />
การประเมินผล<br />
นโยบาย<br />
กระบวนการนโยบาย<br />
แบบเสนตรง<br />
การกําหนดวาระ<br />
ประเด็นนโยบาย<br />
การดําเนิน<br />
นโยบาย<br />
กระบวนการนโยบาย<br />
แบบเจรจาตอรอง<br />
การตัดสินใจ<br />
ในนโยบาย<br />
การวางกรอบ<br />
นโยบาย<br />
กระบวนการนโยบาย<br />
แบบถกแถลง<br />
วิพุธ พูลเจริญ, 2550
ความสําคัญของการประเมิน<br />
ตอกระบวนการตัดสินใจ<br />
affected stakeholder groups<br />
facts<br />
+ values<br />
= dec<strong>is</strong>ions<br />
science<br />
วิพุธ พูลเจริญ, 2550
ประเมินนโยบาย แผนงาน และโครงการฯ<br />
ขอมูลขาวสาร<br />
ในการดําเนินงาน<br />
สมบูรณครบถวน<br />
มีเพียงบางสวน<br />
วัตถุประสงค<br />
ของนโยบาย<br />
ชัดเจน<br />
กํากวม<br />
ใชวิธีศึกษา<br />
เปรียบเทียบได<br />
โดยงาย<br />
สรางฉันทามติให<br />
เกิดความชัดใน<br />
วัตถุประสงค<br />
ใชวิธีเชิงสังคมใน<br />
การวิเคราะหการ<br />
ดําเนินงาน<br />
ศึกษาความจําเปน<br />
และทางเลือกของ<br />
โครงการฯ<br />
วิพุธ พูลเจริญ, 2550
แนวการปรับใชวิถียุทธศาสตร<br />
นโยบาย<br />
หลักการ<br />
สถานการณปจจุบัน<br />
•ปญหา<br />
•จุดแข็ง<br />
•ขอขัดแยง<br />
•โอกาส<br />
ยุทธศาสตร<br />
ทางเลือก<br />
ฉากทัศนในอนาคต<br />
•วิสัยทัศน<br />
•วัตถุประสงค<br />
•เปาหมาย<br />
แผนการดําเนินการ (Action Plan)<br />
ที่ปรับเปลี่ยนเปนระยะๆ<br />
วิพุธ พูลเจริญ, 2550
องคประกอบของระบบสุขภาพ<br />
Health<br />
วิพุธ พูลเจริญ, 2550
ทางเลือกระหวาง Evidence<br />
Based <strong>Policy</strong> Making หรือ<br />
<strong>Policy</strong> Based Evidence<br />
Making<br />
วิพุธ พูลเจริญ, 2550
• Collins, C., Green, A., and Hunter, D. 1999. Health sec<strong>to</strong>r reform and the interpretation<br />
of policy context. Health <strong>Policy</strong> 47 (1):69-83.<br />
• Grindle, M., and Thomas, J. 1989. <strong>Policy</strong> makers, policy choices, and policy outcomes:<br />
The pol<strong>it</strong>ical economy of reform in developing countries. <strong>Policy</strong> Sciences 22:213-248.<br />
• Hill, M. 1997. The <strong>Policy</strong> Process in the Modern State. 3rd ed. Lon<strong>do</strong>n: Prentice Hall.<br />
• Hogwood, B.W., and Gunn, L.A. 1984. <strong>Policy</strong> Analys<strong>is</strong> for the Real World. New York:<br />
Oxford Univers<strong>it</strong>y Press.<br />
• Keeley, J., and Scoones, I. 1999. Understanding Environmental <strong>Policy</strong> Processes: A<br />
Review. Rep. IDS Working Paper 89, Environment Group, Inst<strong>it</strong>ute of Development<br />
Studies, Univers<strong>it</strong>y of Sussex, Sussex<br />
• King<strong>do</strong>n, JW. 1995. Agendas, alternatives, and public policies. 2 ed. Bos<strong>to</strong>n: L<strong>it</strong>tle,<br />
Brown & Co.<br />
• Leichter, H.M. 1979. A comparative approach<strong>to</strong> policy analys<strong>is</strong>: health care policy in<br />
four nations. Cambridge: Cambridge Univers<strong>it</strong>y Press.<br />
• Lukes, S. 1974. Three d<strong>is</strong>trinctive views of power compared, in Power: A Radical View,<br />
Lon<strong>do</strong>n:Macmillan. Reprinted. In The <strong>Policy</strong> Process: A Reader (1993), ed<strong>it</strong>ed by Hill,<br />
M. Lon<strong>do</strong>n: Harvester Wheatsheaf.<br />
• Marsh, D. 1998. The Development of the <strong>Policy</strong> Network Approach. In Comparing<br />
<strong>Policy</strong> Networks, ed<strong>it</strong>ed by Marsh, D. Buckingham: Open Univers<strong>it</strong>y Press.<br />
• Mooij, J., and Vos, V. 2003. <strong>Policy</strong> processes: An Annotated Bibliography on <strong>Policy</strong><br />
process, w<strong>it</strong>h Particular Emphas<strong>is</strong> on India. Lon<strong>do</strong>n: Overseas Development Inst<strong>it</strong>ute.<br />
July 2003.<br />
• Parsons, W. 1995. Public policy: An introduction <strong>to</strong> the theory and practice of policy<br />
analys<strong>is</strong>. Glos: Edward Elgar.<br />
• Sut<strong>to</strong>n, R. 1999. The <strong>Policy</strong> Process: An Overview. Rep. 118, Overseas Development<br />
Inst<strong>it</strong>ute, Lon<strong>do</strong>n<br />
• Walt, G. 1994. Health <strong>Policy</strong>: An Introduction <strong>to</strong> Process and Power. Lon<strong>do</strong>n: Zed<br />
Books.<br />
• Walt, G., and Gilson, L. 1994. Reforming the Health Sec<strong>to</strong>r in Developing-Countries -<br />
the Central Role of <strong>Policy</strong> Analys<strong>is</strong>. Health <strong>Policy</strong> and Planning 9 (4):353-370.
T H E E N D<br />
Thanks for Your Attention ..
Change language