ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

SADRŽAJ
PREDGOVOR
XV
ZAKON
O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU
(Nar. nov., br. 47/09)
PRVI DIO
TEMELJNE ODREDBE
(čl. 1. - 39.)
Glava I. - OPĆE ODREDBE (čl. 1. - 14.)
Predmet Zakona (članak 1.)
l
Upravna stvar (članak 2.) 3
Primjena Zakona (članak 3.) 6
Stranka u upravnom postupku (članak 4.) 9
Načelo zakonitosti (članak 5.) 11
Načelo razmjernosti u zaštiti prava stranaka i javnog interesa
(članak 6.) 13
Načelo pomoći stranci (članak 7.) 15
Načelo utvrđivanja materijalne istine (članak 8.) 16
Načelo samostalnosti i slobodne ocjene dokaza (članak 9.) 18
Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti (članak 10.) 21
Načelo pristupa podacima i zaštite podataka (članak 11.) 22
Pravo stranke na pravni lijek (članak 12.) 23
Načelo zaštite stečenih prava stranaka (članak 13.) 27
Službena uporaba jezika i pisma (članak 14.) 29
Glava II.- NADLEŽNOST (čl. 15. - 22.) 30
Stvarna nadležnost (članak 15.) 30
Mjesna nadležnost (članak 16.) 32
l

Obveznost pravila o stvarnoj i mjesnoj nadležnosti (članak 17.) 35
Postupanje nenadležnog javnopravnog tijela po podnesku (članak 18.) 36
Sukob nadležnosti (članak 19.) 38
Odlučivanje o sukobu nadležnosti (članak 20.) 40
Zajednička odluka u upravnoj stvari (članak 21.) 42
Jedinstveno upravno mjesto (članak 22.) 44
Glava III.- SLUŽBENA OSOBA (čl. 23. - 25.) 46
Službena osoba (članak 23.) 46
Izuzeće službene osobe (članak 24.) 47
Rješavanje kolegijalnog tijela (članak 25.) 53
Glava IV. - PRAVNA POMOĆ U UPRAVNIM STVARIMA
(čl. 26. - 29.) 54
Pravna pomoć (članak 26.) 54
Pružanje pravne pomoći (članak 27.) 55
Odbijanje pružanja pravne pomoći (članak 28.) 56
Troškovi pravne pomoći (članak 29.) 57
Glava V. - SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU
(čl. 30. - 39.) 57
Izjašnjavanje stranke (članak 30.) 57
Postupovna sposobnost stranke (članak 31.) 59
Zastupanje stranke (članak 32.) 60
Zakonski zastupnik (članak 33.) 62
Privremeni zastupnik (članak 34.) 64
Zajednički predstavnik i zajednički opunomoćenik (članak 35.) 67
Opunomoćenik (članak 36.) 68
Opunomoćenik za primanje pismena (članak 37.) 71
Stručni pomagač (članak 38.) 73
Smrt stranke, odnosno prestanak postojanja pravne osobe (članak 39.) 74
DRUGI DIO
POKRETANJE I VOĐENJE UPRAVNOG POSTUPKA
(čl. 40. - 95.)
Glava I. - POKRETANJE POSTUPKA (čl. 40. - 46.) 75
Načini pokretanja postupka (članak 40.) 75

Pokretanje postupka na zahtjev stranke (članak 41.) 80
Pokretanje postupka po službenoj dužnosti (članak 42.) 85
Pokretanje postupka javnom objavom (članak 43.) 87
Spajanje i razdvajanje upravnih stvari (članak 44.) 90
Izmjena zahtjeva (članak 45.) 92
Odustanak od zahtjeva i obustava postupka (članak 46.) 94
Glava II. - POSTUPAK RJEŠAVANJA UPRAVNE STVARI
(čl. 47. - 57.) 98
Utvrđivanje činjeničnog stanja (članak 47.) 98
Neposredno rješavanje (članak 48.) 100
Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom po službenoj
dužnosti (članak 49.) 100
Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom na zahtjev stranke
(članak 50.) 101
Ispitni postupak (članak 51.) 102
Prava i dužnosti stranke u ispitnom postupku (članak 52.) 103
Naknadno priznavanje položaja stranke (članak 53.) 105
Usmena rasprava (članak 54.) 105
Prethodno pitanje (članak 55.) 109
Rješavanje prethodnog pitanja (članak 56.) 111
Nagodba (članak 57.) 116
Glava III.- DOKAZIVANJE (čl. 58. - 70.) 120
Dokazi (članak 58.) 120
Osiguranje dokaza (članak 59.) 122
Isprave (članak 60.) 123
Pribavljanje isprava (članak 61.) 125
Svjedoci (članak 62.) 127
Obveza svjedočenja (članak 63.) 127
Saslušanje svjedoka (članak 64.) 130
Vještačenje (članak 65.) 133
Pravila vještačenja (članak 66.) 135
Novčane kazne za svjedoke, odnosno vještake (članak 67.) 139
Očevid (članak 68.) 139
Dužnost omogućivanja provedbe očevida (članak 69.) 141
Izjava stranke (članak 70.) 143

Glava IV.- RADNJE U POSTUPKU (čl. 71. - 78.) 144
Podnesci (članak 71.) 144
Podnošenje podneska unutar roka (članak 72.) 147
Nedostaci u podnesku (članak 73.) 148
Prijevod podneska (članak 74.) 149
Elektronička komunikacija (članak 75.) 150
Zapisnik (članak 76.) 152
Zaključak (članak 77.) 157
Obnavljanje (rekonstrukcija) spisa (članak 78.) 159
Glava V.- ROKOVI (čl. 79. - 82.) 161
Određivanje rokova (članak 79.) 164
Računanje rokova (članak 80.) 165
Nedjelje, blagdani i neradni dani (članak 81.) 166
Povrat u prijašnje stanje (članak 82.) 166
Glava VI.- OBAVJEŠĆIVANJE (čl. 83. - 95.) 174
Oblici obavješćivanja (članak 83.) 174
Obavješćivanje o tijeku postupka i razgledavanje spisa (članak 84.)... 175
Osobna dostava (članak 85.) 178
Posredna dostava (članak 86.) 181
Dostava zajedničkom predstavniku (članak 87.) 183
Dostava pravnoj osobi, osobi koja obavlja registriranu djelatnost i
javnopravnom tijelu (članak 88.) 183
Dostava u posebnim slučajevima (članak 89.) 184
Mjesto dostave (članak 90.) 186
Promjena adrese stranke i osobe ovlaštene za zastupanje (članak 91.) 187
Vrijeme dostave (članak 92.) 188
Dostavnica (članak 93.) 189
Dostava elektroničkim putem (članak 94.) 190
Dostava javnom objavom (članak 95.) 190

TREĆI DIO
RJEŠAVANJE UPRAVNE STVARI
(čl. 96. - 104.)
Rješenje (članak 96.) 191
Oblik rješenja (članak 97.) 192
Sadržaj rješenja (članak 98.) 194
Rješenje u stvarima manjeg značenja (članak 99.) 198
Djelomično, dopunsko i privremeno rješenje (članak 100.) 199
Rok za donošenje rješenja (članak 101.) 201
Predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke (članak 102.) 203
Jamstvo stjecanja prava (članak 103.) 204
Otklanjanje pogrešaka u rješenju (članak 104.) 205
ČETVRTI DIO
PRAVNI LIJEKOVI
(cl. 105. -132.)
Glava I.- ŽALBA (čl. 105. - 121.) 206
Izjavljivanje žalbe (članak 105.) 206
Odricanje od prava na žalbu i odustanak od žalbe (članak 106.) 208
Predmet žalbenog postupka (članak 107.) 209
Sadržaj žalbe (članak 108.) 210
Rok za izjavljivanje žalbe (članak 109.) 212
Predaja žalbe (članak 110.) 213
Pravo stranke kad je uputa o pravnom lijeku pogrešna (članak 111.)... 214
Odgodni učinak žalbe (članak 112.) 215
Postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela u povodu žalbe (članak 113.).. 216
Postupanje drugostupanjskog tijela po primitku žalbe (članak 114.).. 220
Postupanje i ovlasti drugostupanjskog tijela u povodu žalbe
(članak 115.) 221
Odbijanje žalbe (članak 116.) 223
Poništavanje rješenja (članak 117.) 223
Izmjena rješenja (članak 118.) 224
Postupak po žalbi kad prvostupanjsko tijelo na zahtjev stranke nije
riješilo u roku (članak 119.) 225

Drugostupanjsko rješenje (članak 120.) 227
Rok za donošenje drugostupanjskog rješenja (članak 121.) 227
Glava II.- PRIGOVOR (čl. 122.) 228
Izjavljivanje prigovora i postupanje po prigovoru (članak 122.) 228
Glava III.- OBNOVA POSTUPKA (čl. 123. - 127.) 231
Razlozi i rok za obnovu postupka (članak 123.) 231
Prijedlog za obnovu postupka (članak 124.) 240
Tijelo nadležno za rješavanje o prijedlogu za obnovu postupka
(članak 125.) 243
Pokretanje obnove postupka (članak 126.) 244
Rješenje o obnovi postupka (članak 127.) 246
Glava IV. - OGLAŠIVANJE RJEŠENJA NIŠTAVIM
(čl. 128.) 248
Oglašivanje rješenja ništavim (članak 128.) 248
Glava V. - PONIŠTAVANJE I UKIDANJE RJEŠENJA
(čl. 129. - 132.) 252
Poništavanje i ukidanje nezakonitog rješenja (članak 129.) 253
Ukidanje zakonitog rješenja kojim je stranka stekla neko pravo
(članak 130.) 257
Nadležnost i postupak poništavanja ili ukidanja rješenja (članak 131.).. 259
Povrat imovine stečene bez pravne osnove (članak 132.) 261
PETI DIO
IZVRŠENJE
(čl. 133. - 149.)
Izvrsnost rješenja (članak 133.) 261
Izvršenik (članak 134.) 264
Provedba izvršenja (članak 135.) 265
Predmet izvršenja (članak 136.) 266
Izvršenje novčanih obveza (članak 137.) 266
Izvršenje nenovčanih obveza (članak 138.) 267
Rješenje o izvršenju (članak 139.) 268

Odgoda izvršenja (članak 140.) 270
Vrijeme izvršenja (članak 141.) 272
Prisilno izvršenje nenovčanih obveza novčanom kaznom (članak 142.) .. 272
Izvršenje nenovčanih obveza putem trećih osoba (članak 143.) 274
Izvršenje nenovčanih obveza neposrednom prisilom (članak 144.) 274
Razmjernost u izvršenju (članak 145.) 275
Obustava izvršenja (članak 146.) 276
Otklanjanje posljedica poništavanja ili izmjene izvršenog rješenja
(članak 147.) 277
Izvršenje radi osiguranja (članak 148.) 277
Hitno izvršenje (članak 149.) 281
ŠESTI
DIO
UPRAVNI UGOVOR
(čl. 150. - 154.)
Uvjeti za sklapanje i predmet upravnog ugovora (članak 150.) 281
Ništetnost upravnog ugovora (članak 151.) 283
Izmjena upravnog ugovora zbog promijenjenih okolnosti (članak 152.).. 284
Raskid upravnog ugovora (članak 153.) 284
Prigovor na upravni ugovor (članak 154.) 285
SEDMI
DIO
PRAVNA ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH
TIJELA I POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA
(čl. 155. - 158.)
Glava I. - ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH
TIJELA (cl. 155. - 156.) 286
Obavješćivanje o uvjetima ostvarivanja i zaštite prava (članak 155.).. 286
Zaštita od drugih oblika postupanja javnopravnih tijela (članak 156.). 287
Glava II. - ZAŠTITA OD POSTUPANJA PRUŽATELJA
JAVNIH USLUGA (čl. 157. - 158.) 288
Zaštita prava korisnika javnih usluga (članak 157.) 288
Postupanje po prigovoru korisnika javnih usluga (članak 158.) 289

OSMI
DIO
IZDAVANJE POTVRDA
(čl. 159. - 160.)
Potvrde o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija
(članak 159.) 290
Potvrde o činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija
(članak 160.) 293
DEVETI DIO
TROŠKOVI POSTUPKA
(čl. 161. -163.)
Troškovi postupka i stranaka (članak 161.) 294
Nagrade i naknade troškova drugim osobama koje sudjeluju u postupku
(članak 162.) 297
Oslobađanje od troškova (članak 163.) 299
DESETI
DIO
PROVEDBA ZAKONA
(čl. 164. - 167.)
Članak 164 300
Članak 165 300
Članak 166 301
Članak 167 301
JEDANAESTI
DIO
PRIJELAZNE I ZAKLJUČNE ODREDBE
(čl. 168. - 171.)
Članak 168 301
Članak 169 301
Članak 170 302
Članak 171 302
ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA ZUP 305

PRILOZI UZ ZUP
OBRAZLOŽENJE KONAČNOG PRIJEDLOGA ZAKONA O
OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU 325
I. Razlozi zbog kojih se Zakon donosi 325
II. Pitanja koja se uređuju Zakonom 327
III. Objašnjenje odredbi Konačnog prijedloga Zakona 333
IV. Sredstva za provedbu Zakona 353
V. Razlike između rješenja koja se predlažu ovim Konačnim
prijedlogom u odnosu na one iz Prijedloga Zakona te razlozi zbog
kojih su te razlike nastale 354
VI. Prijedlozi i mišljenja na prijedlog Zakona koje predlagatelj nije
prihvatio s Obrazloženjem 355
UREDBA O UREDSKOM POSLOVANJU (Nar. nov., br. 7/09) 357
IZVADAK IZ SUDSKOG POSLOVNIKA - 6. Obnavljanje spisa
(Nar. nov., br. 80/97, 20/89, 118/01, 49/03, 32/04, 9/06, 116/08,
125/08, 146/08 - članci 102. do 104.) 383
ETIČKI KODEKS DRŽAVNIH SLUŽBENIKA
(Nar. nov., br. 49/06) 385
ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA
(Nar. nov., br. 53/91, 9/92, 77/92)
I. OSNOVNE ODREDBE (čl. 1.-5.) 391
II. UPRAVNI SPOR (čl. 6.-17.) 392
III. NADLEŽNOST I PRAVNA SREDSTVA (čl. l8.-22.) 394
IV. POSTUPAK (čl. 23.-61.) 394
1. Postupak po tužbi (čl. 23.-44.) 394
2. Postupak po zahtjevu za zaštitu zakonitosti (čl. 45.-51.) 400
3. Ponavljanje postupka (čl. 52.-59.) 401
4. Ostale odredbe postupka (čl. 60.-61.) 403
V. OBAVEZNOST PRESUDE (čl. 62.-65.) 403
VI. POSEBNE ODREDBE (čl. 66.-76.) 404

ZAKON O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA
(Nar. nov., br. 53/91) 407
ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA
O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 9/92) 413
ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA
O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 77/92) 417
ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA ZUS 421

PREDGOVOR
Tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave te pravne osobe koje imaju javne ovlasti,
u okviru djelokruga utvrđenog na temelju zakona, postupaju i rješavaju u upravnim
stvarima po pravilima koja su propisana Zakonom o općem upravnom
postupku. Postupa se i rješava na temelju pravila koja su propisana kao opća
u svim upravnim stvarima, ali se samo pojedina pitanja upravnog postupka
mogu zakonom urediti drukčije, ako je to nužno za postupanje u pojedinim
upravnim područjima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi
Zakona o općem upravnom postupku.
Opća načela i pravila upravnog postupka u Republici Hrvatskoj propisana
su Zakonom o općem upravnom postupku. U bivšoj SFRJ Zakon o općem
upravnom postupku donesen je 1956. godine kao savezni zakon, objavljen
je u tadašnjem Službenom listu FNRJ, br. 52/56, a stupio je na snagu 20.
travnja 1957., do kada se u upravnom postupku primjenjivao Zakon o općem
upravnom postupku iz 1930. godine, kao pravna pravila na temelju Zakona
o nevažnosti pravnih propisa donesenih prije 6. travnja 1941. godine i za
vrijeme neprijateljske okupacije (Službeni list FNRJ, br. 86/46). Uz pravila
sadržana u spomenutom Zakonu o općem upravnom postupku iz 1930. godine,
koja su se mogla primjenjivati samo utoliko ukoliko nisu bila u suprotnosti
s ondašnjim novim poretkom, doneseni su i određeni propisi radi uređenja
osnovnih načela upravnog postupka koji se vodio pred tadašnjim narodnim
odborima. Zakon o općem upravnom postupku iz 1956. godine mijenjanje i
dopunjavan 1965. godine (Službeni list SFRJ, br. 10/65, s Pročišćenim tekstom
u br. 18/65) radi usklađivanja s Ustavom SFRJ iz 1963. godine, zatim
1977. godine (Službeni list SFRJ, br. 4/77) radi usklađivanja s Ustavom SFRJ
iz 1974. godine, pa 1978. godine (Službeni list SFRJ, br. 11/78, s Pročišćenim
tekstom u br. 32/78). Zatim je 1986. godine opet donesen Zakon o izmjenama
i dopunama Zakona o općem upravnom postupku (Službeni list SFRJ, br. 9/86
i njegov ispravak u broju 16/86), nakon čega je u Službenom listu SFRJ, br.
47/86, ponovo utvrđen pročišćeni tekst Zakona o općem upravnom postupku,

koji je Zakonom o preuzimanju Zakona o općem upravnom postupku u Republici
Hrvatskoj (Narodne novine, br. 53/91) postao dijelom pravnog sustava
samostalne i neovisne Republike Hrvatske, kojom je prilikom u određenoj
mjeri izmijenjen i dopunjen. Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske,
broj U-I-248/94 od 13. studenoga 1996. (objavljena u Narodnim novinama,
br. 103/96), ukinute su odredbe druge rečenice stavka 3. i cijelog stavka 4.
članka 209. preuzetog Zakona o općem upravnom postupku.
Hrvatski sabor na sjednici održanoj 27. ožujka 2009. donio je nov Zakon
o općem upravnom postupku. Taj je zakon objavljen u Narodnim novinama,
br. 47/09 od 17. travnja 2009., a stupa na snagu 1. siječnja 2010. (u daljnjem
tekstu: ZUP). Njegovim stupanjem na snagu prestat će važiti Zakon o općem
upravnom postupku (Narodne novine, broj 53/91 i 103/96 - u daljnjem tekstu:
bivši ZUP).
U ovoj knjizi spominju se odredbe Zakona o upravnim sporovima (Narodne
novine, br. 53/91, 9/92, 77/92 - dalje u tekstu: ZUS), posebno one koje se
odnose na pokretanje upravnog spora. Poznato je da je u pripremi nov zakon
koji će urediti postupanje u upravnom sporu. Prijedlog Zakona o upravnim
sporovima bio je u prvom čitanju pred Hrvatskim saborom 1. srpnja 2009., a
zakon bi, prema tom prijedlogu, trebao stupiti na snagu l. siječnja 2012., dakle
dvije godine nakon stupanja na snagu ZUP-a. Do tada će se primjenjivati ZUS.
Uvijek kad ZUP govori o pokretanju upravnog spora, taj se spor pokreće po
odredbama ZUS-a koji je na snazi i dok je na snazi. U ovoj knjizi tiskanje i
ZUS s abecednim kazalom pojmova.
U knjizi autor tumači i komentira zakonske odredbe po svojem mišljenju,
samo s namjerom pomoći službenim osobama i svima koji sudjeluju u upravnom
postupku u drugom svojstvu.
Rukopis ove knjige predan je nakladniku 15. srpnja 2009. Taj je dan
zaključan za propise koji se u knjizi navode ili spominju.
U Krušljevom Selu 15. srpnja 2009.
Zlatan Turčić