政 治 學

政 治 學
2009 年 3 月
黃 秀 端 教 授

十 、 民 主 、 威 權 與 極 權
•(Democracy、authoritarian、
totalitarian) -- ch.5
• 民 主 、 威 權 、 與 極 權
• 直 接 民 主 與 代 議 民 主
• 直 接 民 主 的 可 能 性 : 公 民 投 票 、
• 審 議 式 式 民 主 、 電 子 化 民 主

•Italian Fascism is the realization of
the true democracy.
•“Germany under National Socialism is
the most ennobled form of a modern
democratic state.”

•“People’s democracies are new, higher
forms of democracy as compared to
the old bourgeois-parliamentarian
democracy.”
• 人 民 民 主 與 舊 的 資 產 階 級 的 議 會 民 主 相
比 是 新 的 、 更 高 形 式 的 民 主 。

• 北 韓 :Democratic People’s Republic
of Korea
南 葉 門 :People’s Democratic Republic
of Yemen
• 中 國 : People’s Republic of China
• 東 德 : 德 意 志 民 主 共 和 國 (1949-1990)

• 到 底 什 麼 是 民 主 ? 為 何 每 一 個 國 家 都 宣
稱 他 是 民 主 國 家 ?
• 民 主 在 今 天 已 經 成 為 世 界 各 國 可 欲 的 價
值 。

三 波 民 主 化
•Samuel P. Huntington, The Third Wave
Democratization in the late Twentieth
Century
• 第 三 波 : 二 十 世 紀 末 的 民 主 化 浪 潮 ( 五
南 有 中 譯 本 )

第 一 波
• 第 一 波 民 主 化 1828~1926
• 美 國 革 命 、 法 國 大 革 命 、 瑞 士 、 愛 爾
蘭 、 冰 島 、 義 大 利 、 阿 根 廷 、 西 班 牙 、
智 利

第 一 次 回 潮
• 第 一 次 回 潮 1922~1942 回 到 威 權 統 治
• 1922 墨 索 里 尼 在 義 大 利
• 1926 葡 萄 牙 政 變 開 始 薩 拉 查 獨 裁
• 1932 立 陶 宛 、 拉 脫 維 亞 、 愛 莎 尼 亞 、 波 蘭
被 軍 事 政 變 推 翻
• 1933 德 國 希 特 勒 、 奧 地 利 、 捷 克 …
• 反 民 主 力 量 在 20-30 年 代 經 濟 蕭 條 中 獲 得 力
量

第 二 波 民 主 化 1943~1962
• 二 次 大 戰 後 盟 軍 勝 利 , 在 占 領 區 推 行 民 主 制
度 , 西 德 、 義 大 利 、 奧 地 利 、 日 本 、 韓 國
• 拉 丁 美 洲 方 面 : 烏 拉 圭 、 巴 西 、 哥 斯 達 黎 加 、
阿 根 廷 、 哥 倫 比 亞 、 秘 魯 、 委 內 瑞 拉
• 第 二 次 回 潮 1958~1975
• 秘 魯 (1962)、 巴 西 (1964)、 玻 利 維 亞 (1964)、
阿 根 廷 (1966)、 烏 拉 圭 (1973)、 智 利 (1973)
•…

第 三 波 民 主 化 1974
• 始 於 葡 萄 牙 (1974)、 希 臘 (1974)、 西 班 牙
(1979)
• 厄 瓜 多 (1979)、 秘 魯 (1980)、 宏 都 拉 斯
(1982)、 薩 爾 瓦 多 (1985)
• 菲 律 賓 ( 馬 可 士 下 台 ,people’s power) 、 台
灣 、 韓 國 (1987)
• 匈 牙 利 、 蘇 聯 、 波 蘭 、 東 德 、 捷 克 、 羅 馬 尼
亞 、 保 加 利 亞 、 蒙 古
• 墨 西 哥 、 智 利 、 尼 加 拉 瓜 …….

民 主 (democracy) 字 源
• 來 自 希 臘
•Demos (the people)
•Kratia (ruling power, government)
所 有 的 字 源 都 來 自 希 臘

雅 典 城 邦
• 希 臘 的 雅 典 城 邦 是 人 類 歷 史 上 最 早
的 民 主 制 度
• 雅 典 實 施 的 是 直 接 民 主 (direct
democracy)

雅 典 (Athens)
• 直 接 民 主 的 典 範
• 一 、 公 民 大 會 → 最 高 權 力 機 關 → 每 月 開
• 會 四 次
所 有 公 民 參 與
• 公 民 : 父 母 雙 方 均 為 自 由 民 , 滿 21 歲 者

五 百 人 會 議
•(Council of Five Hundred)
• 任 期 一 年 , 抽 籤 產 生
• 負 責 審 查 法 案 、 處 理 財 政 及 公 用
事 業
• 公 民 大 會 休 會 時 , 得 議 決 命 令

• 九 位 執 政 官
行 政 方 面
•→ 處 理 日 常 行 政
• 抽 籤
• 資 格 審 查
• 公 民 大 會 信 任 投 票

軍 事
• 十 位 將 軍 → 由 公 民 大 會 選 舉 產 生
• 統 率 海 陸 軍 , 處 理 軍 事 與 外 交
• 唯 一 重 視 才 能 之 職 位
• 任 期 一 年 , 連 選 得 連 任

• 人 民 法 庭
司 法
• 法 官 抽 籤 產 生
• 任 期 一 年
• 抽 6000 人 擔 任

Representative Democracy
( 代 議 民 主 )
•1. Popular accountability of government( 民
選 負 責 任 的 政 府 )
決 策 者 必 須 得 到 人 民 的 支 持 並 須 向 選 民 負 責 ,
通 常 是 透 過 定 期 的 選 舉
•2. Political competition ( 政 治 競 爭 )
不 同 候 選 人 或 政 黨 相 互 競 爭 , 讓 人 民 有 機 會 選
擇 。
在 選 前 政 黨 必 須 有 機 會 與 自 由 將 他 們 的 政 見 與
政 綱 向 選 民 訴 求 。

•3. Alternation of Power ( 權 力 交 替 )
• 一 個 長 期 在 位 而 無 權 力 交 替 的 執 政
黨 , 我 們 很 難 說 他 是 民 主 國 家 。
• Singapore’s People’s Action Party
( 連 續 贏 得 九 次 選 舉 ), 利 用 選 區 劃 分 與
競 選 時 間 限 制 反 對 黨 。

•4. Popular representation ( 人 民 代
表 )
• 人 民 投 票 選 舉 民 意 代 表 , 由 他 們 立 法 ,
來 代 表 或 反 映 民 眾 之 利 益 。
議 員 如 何 代 表 人 民 :trustee, mandate
(or delegates), politico.

民 意 代 表 與 選 民 之 關 係
1. Trustee 信 任 代 表 , 完 全 授 權 給 民 意 代
表
2. mandate (or delegates) 民 意 代 表 須 完
全 按 照 選 民 的 意 見
3. Politico 混 合 角 色 : 某 些 問 題 完 全 授 權
給 民 意 代 表 , 某 些 問 題 則 依 選 民 意 見 。

•5. Majority decision ( 多 數 決 定 )
• 民 主 是 以 數 人 頭 取 代 打 破 人 頭 方 式
• 但 是 多 數 決 定 是 不 是 無 限 制 的 ? 是 否 多
數 決 可 以 做 任 何 決 定 而 不 受 限 制 ?
•

•Unlimited majority rule ( 無 限 制 多 數 決 )
多 數 決 是 不 受 限 的 , 可 以 做 任 何 決 定
•Self-limited majority rule ( 自 我 限 制 多 數
決 ): 自 我 克 制
• Limited majority rule ( 限 制 多 數 決 ): 獨 立
機 構 、extraordinary majority (3/4, 2/3),
但 是 其 缺 點 為 反 對 改 變 或 贊 成 維 持 現 狀 的 人 , 其 權 力
高 於 想 改 變 的 人 , 因 為 少 數 人 就 可 以 阻 撓 改 變 。

•6. Right of Dissent and Disobedience ( 異 議
與 不 服 從 的 權 利 )
•7. Political equality ( 政 治 平 等 )
•8. Popular consultation ( 公 共 諮 商 )
• 政 府 必 須 瞭 解 民 眾 需 要 , 反 映 民 眾 需 要 ,
but how?
•9. Free press ( 出 版 自 由 ): 言 論 、 出
• 版 、 集 會 、 結 社 自 由

Austin Ranney
民 主 是 一 種 依 人 民 主 權 、 政 治 平
等 、 大 眾 諮 商 、 和 多 數 統 治 原 則
所 組 織 而 成 的 政 府 形 式 。

•1. popular sovereignty ( 人 民 主 權 )
• 主 權 在 民 : 並 非 所 有 事 情 由 人 民 決 定 ,
而 是 把 權 力 授 予 行 政 官 員 、 民 意 代 表 、
法 官 …, 但 人 民 有 權 決 定 在 什 麼 樣 情 況
下 、 在 多 長 時 間 內 、 以 及 要 把 什 麼 樣 的
權 力 授 予 這 些 人 。
•

主 權 在 『 民 』
•(members of community) : 社 群 中 的
居 民
• It suggests something more than a
mere aggregation of people, it implies
some kind of bond, shared values, and
some mutual interests, feelings and
behavior.

成 員 之 間 隱 含 特 殊 之 關 係 , 包 括 權 利 、 義
務 、 認 同 感 等
外 國 人 、 被 褫 奪 公 權 、 或 小 孩 不 包 括 在 內

2. political equality
( 政 治 平 等 )
a. 一 人 一 票
b. 票 票 等 值
c. 每 位 公 民 皆 有 機 會 瞭 解 可 供 他 們 選 擇 之 政
策 或 候 選 人
d. 每 位 個 人 都 有 機 會 說 服 別 人 , 亦 有 機 會 被
別 人 說 服

•3. popular consultation ( 公 共 諮 商 )
•4. majority rule ( 多 數 決 )

Totalitarianism:
極 權 主 義
•A political system in which state
attempts total control over citizens,
even of their thoughts. 國 家 企 圖 控 制
人 民 生 活 的 每 一 部 分 , 包 括 思 想 。
•Totalitarian system: 是 二 十 世 紀 後 才
有 的 現 象

George Orwell 的
《1984 年 》
•( 寫 於 1948 年 )
• 描 述 一 個 完 全 由 政 府 控 制 人 民
一 切 , 人 民 沒 有 任 何 權 利 、 沒 有 言 論 自
由 。 政 府 永 各 種 方 式 對 人 民 洗 腦 、 監 控
他 們 、 希 望 控 制 他 們 所 有 的 生 活 。

虛 擬 國 家 : 大 洋 國
• 統 治 者 是 " 內 黨 "," 內 黨 " 的 領 袖 是 " 老 大 哥 "。"
老 大 哥 " 從 不 露 面 , 他 的 大 幅 照 片 戶 內 戶 外 卻
到 處 張 貼 。 炯 炯 有 神 的 眼 睛 , 緊 盯 著 臣 民 。
• 黨 的 三 大 原 則 :
“ 戰 爭 就 是 和 平 ”、
“ 自 由 就 是 奴 役 ”、
" 愚 昧 就 是 力 量 "。

• 溫 斯 頓 的 家 與 所 有 私 人 的
• 家 一 樣 , 有 一 個 無 孔 不 入
• 的 現 代 化 設 備 , 叫 做 “ 電 子 屏 幕 ”。
• 每 個 房 間 右 邊 牆 上 都 裝 有 一 面 長 方 形 的
金 屬 鏡 子 , 可 以 視 聽 兩 用 , 也 可 以 發 號
施 令 , 室 內 一 言 一 語 , 一 舉 一 動 , 無 時
無 刻 不 受 這 面 鏡 子 的 監 視 和 支 配 。

Six basic features of
Totalitarian dictatorship:
•Carl J. Friedrich and Zbigniew Brzezinski:
Totalitarian Dictatorship and Autocracy
•1. An all-encompassing ideology 一 個 包 含 所
有 面 向 之 意 識 形 態
•2. A single party 單 一 政 黨 , 納 粹 黨 、 共 產 黨
•3. Organized terror 有 組 織 的 恐 怖 統 治 : 如
秘 密 警 察 、KGB
•4. Monopoly of communications 溝 通 的 壟 斷

1984
• 中 世 紀 的 宗 教 法 庭 是 場 失 敗 ! 它 是 要 根 除 歪 理
邪 說 , 到 頭 來 卻 使 之 長 存 不 朽 。 一 個 異 端 燒 死
了 , 千 百 個 異 端 站 起 來 。
• 俄 國 人 迫 害 異 端 , 比 宗 教 法 庭 還 殘 酷 。 他 們 ,
從 過 去 的 錯 誤 吸 取 了 教 訓 ; 他 們 知 道 , 不 管 怎
樣 , 絕 不 應 該 製 造 殉 道 者 。 把 犧 牲 者 送 去 公 審
前 , 先 成 心 消 滅 他 們 的 尊 嚴 。 用 嚴 刑 拷 打 , 用
單 獨 囚 禁 , 把 他 們 變 成 卑 鄙 畏 縮 的 可 憐 蟲 , 叫
他 們 交 代 什 麼 , 他 們 就 交 代 什 麼 。

•5. Monopoly of weapons 武 器 的 獨 佔 與
壟 斷
•6. Controlled economy 控 制 所 有 的 經 濟
• 有 所 謂 的 計 畫 經 濟 、 人 民 公 社
• 沒 有 私 人 企 業 的 存 在

Authoritarianism
( 威 權 主 義 )
•Dictatorship( 獨 裁 政 治 )
• Dictator 源 於 羅 馬 共 和 時 代 , 當 有 危 機
時 , 元 老 院 覺 得 平 時 議 事 程 序 無 法 應 付
需 要 , 因 此 他 們 便 任 命 一 位 獨 裁 者
(dictator), 在 一 段 時 間 內 給 予 其 完 全 權
力 以 應 付 危 機 , 危 機 過 後 將 權 力 交 回 。
• 在 共 和 末 期 , 一 些 野 心 政 治 家 利 用 叛 亂
或 威 脅 方 式 取 得 絕 對 權 力 。→ Dictator
成 為 負 面 名 詞 。

威 權 政 體
•Authoritarian regime: It is governed by a
small group- a party, a dictator, or the
army- that minimizes popular input. They
do not attempt to control everything.
• 在 威 權 政 府 中 政 府 的 權 力 往 往 控 制 在 一 個 人 、
或 少 數 人 、 或 是 一 個 家 族 之 中 , 而 不 管 老 百 姓
之 願 望 。 他 們 並 不 企 圖 去 控 制 人 民 生 活 的 每 一
部 分 。

• 獨 裁 的 本 質 與 獨 裁 者 如 何 獲 得 權 力 並 無
關 聯 。Why?
• 馬 可 仕
• 希 特 勒
• 列 寧

• 胡 適 :“ 民 主 國 家 之 阿 斗 不 用 天 天 干 政 ,
然 而 逢 時 逢 節 , 他 們 干 政 的 時 候 , 可 以
畫 “ 諾 ”, 也 可 以 畫 “NO”。 獨 裁 政 治 下 的
阿 斗 天 天 自 以 為 專 政 , 然 而 他 們 只 能 畫
“ 諾 ”, 而 不 能 畫 “NO”。
• 民 主 國 家 有 失 敗 時 , 還 有 挽 救 的 法 子 ,
法 子 也 很 簡 單 , 只 消 把 “ 諾 ” 字 改 做 “NO”
字 就 行 了 。

People’s democracy
人 民 民 主
•True democracy is a regime in which
government advances the real
interests and welfare of the masses.
• 共 產 國 家 之 人 民 民 主 : 真 正 的 民 主 是 政
府 促 進 民 眾 真 正 的 利 益 和 福 祉 。

•Government does what is “objectively”good for
the masses whether the masses want it or not.
•Democracy is a matter of what government does,
not of how government decides what to do. → A
government for the people, not by the people.
• 但 是 這 是 真 正 的 民 主 嗎 ?
• 但 是 真 正 的 民 主 國 家 ,how government
decides what to do 比 政 策 內 容 重 要 。

民 主 的 基 本 條 件
• 民 主 只 是 一 種 政 府 形 式 的 安 排 , 還
是 一 種 生 活 方 式 (way of life)?
•
• 1. 經 濟 的 條 件
• 2. 社 會 文 化 發 展 的 程 度
• 3. 政 治 文 化

民 主 轉 型
•(democratic transition):
• 從 威 權 獨 裁 政 治 現 象 轉 型 到 民 主
體 制 的 政 權 變 遷 現 象 , 稱 之 為 民
主 轉 型 。

民 主 鞏 固
democratic consolidation
•Juan Linz & Afred Stepan :
Problems of Democratic Transition
and Consolidation
• ( 消 極 層 面 指 民 主 不 會 崩 潰 , 積 極 層 面
指 民 主 深 化 等 問 題 )

民 主 鞏 固
• 一 個 國 家 的 民 主 是 否 鞏 固 , 牽 涉 三 個 層
次 :
•1. 行 為 的 層 次 : 沒 有 任 何 重 要 的 、 全 國
性 的 、 社 會 的 、 制 度 的 行 動 者 投 入 可 觀
資 源 想 要 建 立 非 民 主 政 權 或 以 分 離 主 義
為 其 目 標 。

民 主 鞏 固
•2. 態 度 的 層 次 : 面 臨 危 機 , 仍 相 信 民
主 。
•3. 憲 政 層 次 : 民 眾 與 政 治 人 物 都 服 從 或
習 慣 由 新 民 主 過 程 所 建 立 的 明 確 法
律 、 程 序 、 制 度
•Democracy is the only game in town

威 權 統 時 期
•1947 ( 民 36) 二 二 八 事 件 、 清 鄉 運 動
•1949 ( 民 38) 國 民 黨 在 大 陸 全 面 潰 敗 ,
撤 到 台 灣
•1949 ( 民 38) 實 施 戒 嚴
•1950 ( 民 39) 韓 戰 爆 發 , 美 國 第 七 鑑 隊 開
始 協 防 台 灣 , 突 顯 台 灣 戰 略 地 位 。

• 民 國 三 十 七 年 , 由 國 大 代 表 莫 德 惠 等 人
提 議 制 定 「 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款 」,
凍 結 原 始 憲 法 。 臨 時 條 款 最 初 只 授 予 總
統 緊 急 處 分 權 , 後 來 又 陸 續 增 加 總 統 不
受 連 任 限 制 條 款 , 賦 予 總 統 設 置 「 動 員
戡 亂 機 構 」 及 「 中 央 政 府 行 政 機 構 及 人
事 機 構 」 之 權 以 及 授 權 總 統 頒 布 辦 法 ,
充 實 中 央 民 意 代 表 機 構 。

•1960 ( 民 49) 修 正 「 動 員 戡 亂 時 期 臨
時 條 款 」, 增 加 總 統 、 副 總 統 連 選
得 連 任 , 不 受 連 任 一 次 之 限 制 。
• 蔣 中 正 擔 任 五 屆 總 統 , 直 到 其 去 世
為 止 。

•1950-1960: 蔣 氏 政 權 ,
• 以 「 反 共 抗 俄 」 為 基 本 國 策 ,
鼓 勵 肅 清 匪 諜
• 威 權 政 體 統 治
• 神 格 化 的 領 袖 : 在 教 科 書 中 被 描 述 為 「 民 族 的
救 星 、 時 代 的 舵 手 、 世 界 的 偉 人 」
• 歌 詞 : 蔣 公 中 正 , 今 日 救 星 , 我 們 跟 他 前 進 ,
前 進 ; 復 興 ! 復 興

嚴 刑 峻 法 與 特 務 統 治 ( 白 色 恐 怖 )
人 民 沒 有 集 會 、 結 社 、 言 論 、 出 版 、 講
學 之 自 由 。 因 此 , 有 所 謂 黨 禁 、 報 禁 、
禁 止 出 國 旅 遊
警 備 總 部 : 檢 查 人 民 信 件 、 竊 聽 私 人 電
話 、 整 肅 異 己

•1960
•《 自 由 中 國 》 與 組 黨 事 件
•《 自 由 中 國 》 雜 誌 被 查 封
• 雷 震 、 傅 正 被 捕

白 色 恐 怖
•1949-1960 許 多 人 因 政 治 見 解 不 同 , 或
因 批 評 時 政 , 而 被 羅 織 入 獄 , 甚 至 被 處
死
• 台 灣 共 有 2000 多 人 遭 處 決
•8000 多 人 被 判 重 刑
• 其 中 只 有 900 多 人 是 真 正 共 產 黨
• 其 餘 9000 多 人 是 冤 案

民 主 改 革
•1970 年 10 月 退 出 聯 合 國
•1972 年 增 額 中 央 民 代 選 舉
•1977 年 中 壢 事 件 。 發 生 投 開 票 所 舞 弊 事
件 , 民 眾 抗 議 中 壢 警 察 分 局 處 理 不 當
• 當 時 非 國 民 黨 籍 的 許 信 良 高 票 當 選
•1978 年 開 始 有 「 台 灣 黨 外 人 士 助 選 團 」
• 12 月 台 美 斷 交

黨 外 人 士 共 同 主 張
• 遵 守 憲 法
• 解 除 戒 嚴
• 尊 重 人 格 尊 嚴 、 禁 止 刑 求 、 非 法 逮 捕 和
囚 禁 、 禁 止 侵 犯 民 宅 和 破 壞 隱 司 權
• 實 施 全 民 醫 療 及 失 業 保 險
• 廢 除 保 護 資 本 家 的 假 保 護 企 業 政 策
• 興 建 長 期 低 利 貸 款 國 民 住 宅

黨 外 人 士 共 同 主 張
• 廢 止 田 賦 , 實 施 農 業 保 險
• 制 度 勞 動 基 準 法 , 承 認 集 體 談 判 權
• 補 助 漁 民 , 改 善 漁 村 環 境
• 制 定 防 治 污 染 環 境 和 國 家 賠 償 法
• 反 對 省 籍 和 語 言 歧 視
• 大 赦 政 治 犯

美 麗 島 事 件
1979 ( 民 68)
起 因 於 世 界
人 權 紀 念 日 之
遊 行

美 麗 島 事 件
• 美 麗 島 事 件 是 台 灣 人 民 主 人 權 的 大 覺
醒 。
• 受 刑 人 在 軍 法 庭 上 陳 述 民 主 的 理 念 、 人
權 的 可 貴 、 批 判 社 會 之 不 公 , 引 起 大 眾
迴 響 , 凝 聚 社 會 改 革 力 量 。

民 主 改 革
•1987( 民 76)/07/15 解 除 戒 嚴 , 也 解 除
黨 禁
•1987( 民 76)/12 開 放 赴 大 陸 探 親
•1988( 民 77) 蔣 經 國 去 世 , 李 登 輝 繼 任
•1988 年 3 月 公 布 集 會 遊 行 法
•1989 年 5 月 20 日 五 二 ○ 農 運 事 件
•1990 年 3 月 , 中 正 廟 前 三 月 學 運

• 參 看
• 人 權 之 路 : 台 灣 民 主 人 權 的 回 顧
• 玉 山 社 出 版

大 法 官 會 議 解 釋 (261 號 )
•1990/04/03 陳 水 扁 等 26 位 朝 野 立 委 提 出 「 第 一 屆
中 央 民 意 代 表 任 期 」 釋 憲 案
• 釋 字 第 261 號 ( 民 79/6/21)─ 資 深 代 表 應 於 民 國 八 十
年 十 二 月 三 十 一 日 以 前 終 止 行 使 職 權
• 為 適 應 當 前 情 勢 , 第 一 屆 未 定 期 改 選 之 中 央 民 意 代 表
除 事 實 上 已 不 能 行 使 職 權 或 經 常 不 行 使 職 權 者 , 應 即
查 明 解 職 外 , 其 餘 應 於 民 國 八 十 年 十 二 月 三 十 一 日 以
前 終 止 行 使 職 權 , 並 由 中 央 政 府 依 憲 法 之 精 神 , 本 解
釋 之 意 旨 及 有 關 法 規 , 適 時 辦 理 全 國 性 之 次 屆 民 意 代
表 選 舉 以 確 保 憲 政 體 制 之 運 作 。

民 主 改 革
•1991 民 國 八 十 年 修 憲 ─ 通 過 國 會 選 舉 案
•1991/05/01 廢 除 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款
•1991/12/ 第 二 屆 國 代 選 舉
•1991/12/31 所 有 資 深 民 代 退 職
•1992/07/07 取 消 台 獨 名 單 返 台 禁 令
•1992/07/31 裁 撤 警 備 總 部

民 主 改 革
•1992/12/ 第 二 屆 立 委 選 舉 ( 國 會 全 面 改
選 )
•1994 ( 民 國 八 十 三 年 ) 北 、 高 市 長 選 舉
•1996 ( 民 國 八 十 五 年 ) 總 統 直 選
•1997 台 灣 被 Freedom House 評 為 完 全
自 由 國 家
http://www.freedomhouse.org/
•2000 ( 民 國 八 十 九 年 ) 政 黨 輪 替
•2008 ( 民 國 九 十 七 年 ) 第 二 次 政 黨 輪 替

Freedom House
• 指 標
• 政 治 權 利 ( political rights)
• a. Electoral process
• b. political pluralism and participation
• c. functioning of government

Freedom House
• 公 民 自 由 指 標 ( civil liberties)
• a. Freedom of expression and belief
• b. associational and organizational rights
• c. rule of law
• d. personal autonomy and individual rights

不 同 民 主 模 式
• 在 民 主 國 家 中 , 學 者 對 於 政 治 權 力 的 分
配 有 不 同 看 法 :
•
•Elite model: 菁 英 模 式
•Pluralist model: 多 元 模 式
•Polyarchy model: 多 頭 模 式 或 多 元 菁 英
模 式

Elite model: 菁 英 模 式
• 強 調 政 治 權 力 掌 握 於 少 數 菁 英 手 中 , 由
他 們 來 做 各 種 決 定 , 一 般 老 百 性 只 是 遵
守 此 種 決 定 而 已
• 只 要 統 治 菁 英 能 向 選 民 負 責 即 可

•Robert Michels
• “Iron Law of Oligarchy” 寡 頭 鐵 律
•Any organization, no mater how
democratic its intent, ends up run by
a small elite.

Pluralist model: 多 元 模 式
• 社 會 中 有 很 多 不 同 的 利 益 團 體 , 政 府 政
策 的 產 出 是 由 於 團 體 之 間 的 互 動 以 及 妥
協 而 產 出 的 。

From Roskin et al., p.82

Polyarchy model:
•Elite model 把 社 會 視 為 只 有 一 個 金 字
塔 , 決 策 由 金 字 塔 頂 端 的 人 所 決 定 , 但
Polyarchy model ( 多 頭 或 多 元 菁 英 模
式 ) 則 認 為 社 會 有 很 多 個 金 字 塔 , 政 治
是 由 這 些 金 字 塔 之 代 表 在 一 定 的 憲 政 規
範 下 , 彼 此 相 互 討 論 與 妥 協 而 產 生 的 。

多 數 型 民 主 與 共 識 型 民 主
Arend Lijphart 之 《 民 主 的 類 型 》
(Patterns of Democracy) 一 書 ,
將 民 主 制 度 分 為 :
•1. 多 數 型 民 主 (majoritarian
democracy), 又 稱 為 英 國 的 西 敏 寺 模 式
民 主 (Westminster model)
•2. 共 識 型 民 主 (consensual democracy)

•Lijphart 認 為 多 數 型 民 主 和 共 識 型 民 主 有
十 項 差 異 , 此 十 項 差 異 又 可 以 歸 為 二 個
面 向 , 一 為 行 政 ─ 政 黨 面 向 (executiveparty
dimension), 另 一 為 聯 邦 ─ 單 一 體
制 面 向 ( federal-unitary dimension)。

多 數 型 民 主 (majoritarian
democracy) 的 特 色
• 又 稱 Westminster Model( 西 敏 寺 模 型 )
• 行 政 ─ 政 黨 面 向 (executive-party dimension)
•1. 行 政 權 力 集 中 於 一 黨 和 勉 強 過 半 數 的 內 閣 手
中
•2. 內 閣 具 有 支 配 性 地 位
•3. 兩 黨 制
•4. 多 數 決 和 非 比 例 性 的 選 舉 制 度
•5. 利 益 團 體 以 多 元 主 義 方 式 進 行 利 益 表 達

聯 邦 ─ 單 一 體 制 面 向
( federal-unitary dimension)
•6. 單 一 和 集 權 化 的 政 府
•7. 立 法 權 力 集 於 一 院 手 中
•8. 憲 法 較 具 有 彈 性 , 例 如 可 以 用 簡 單 多
• 數 決 來 修 正
•9. 缺 少 司 法 審 查 權 , 立 法 系 統 本 身 對 其
立 法 之 合 憲 性 有 最 後 的 決 定 權
10. 行 政 權 控 制 的 中 央 銀 行

共 識 型 民 主 (consensual
democracy) 的 特 色
• 行 政 ─ 政 黨 面 向 (executive-party dimension)
•1. 行 政 權 是 以 較 大 的 聯 合 內 閣 來 共 享
•2. 行 政 和 立 法 權 力 平 衡
•3. 多 黨 制
•4. 選 舉 是 以 比 例 代 表 制 方 式 進 行
•5. 利 益 團 體 以 統 合 主 義 方 式 進 行 利 益 表
• 達

聯 邦 ─ 單 一 體 制 面 向
( federal-unitary dimension)
•6. 聯 邦 和 分 權 政 府
•7. 權 力 相 等 的 兩 院 制
•8. 憲 法 較 具 剛 性 , 如 須 透 過 特 殊 多 數 決
才 能 修 正
•9. 立 法 系 統 之 立 法 會 受 到 最 高 法 院 或 憲
法 法 院 合 憲 性 的 司 法 審 查
•10. 中 央 銀 行 具 有 獨 立 性

Lijphart 的 結 論
• 在 比 較 36 個 民 主 國 家 的 內 閣 , 議 會 、 政 黨 、
選 舉 制 度 、 最 高 法 院 、 利 益 團 體 、 中 央 銀 行
等 , 他 發 現 共 識 型 民 主 國 家 在 刺 激 經 濟 成 長 、
控 制 通 貨 膨 脹 與 失 業 率 、 限 制 預 算 赤 字 等 與 多
數 型 民 主 相 比 並 不 遜 色 。 然 而 , 共 識 型 民 主 國
家 在 政 治 平 等 、 婦 女 代 表 性 、 公 民 選 舉 參 與 、
和 政 府 政 策 與 選 民 偏 好 之 接 近 性 等 方 面 之 表 現
較 多 數 型 民 主 好 。

直 接 民 主
• 公 投 、 審 議 式 民 主 、 電 子 化 民 主 →
• 強 調 人 民 直 接 參 與 的 過 程

公 民 投 票
•1. Government-controlled referendum
• 政 府 控 制 的 複 決
•2. Constitutional required referendum
• 憲 法 規 定 的 複 決
•3. Referendum by popular petition 公 民 要 求 複 決 現
• 有 法 律
•4. Popular initiative
人 民 創 制

1. Government-controlled
referendum 政 府 控 制 的 複 決
• 政 府 決 定 什 麼 時 候 舉 行 複 決 、 什 麼 問 題 將 要 投 票 、 以
及 用 什 麼 樣 的 用 語 於 選 票 上 。 大 部 分 國 家 採 取 此 種 方
式 。 如 : 奧 地 利 、 芬 蘭 、 法 國 、 愛 爾 蘭 、 西 班 牙 、 挪
威 、 瑞 典 …
• 西 班 牙 的 是 否 留 在 NATO、 南 非 政 治 改 革 、 魁 北 克 的
獨 立 、 俄 羅 斯 政 治 改 革 (1993)、 東 帝 芠 的 獨 立 (1999)
皆 曾 公 投 。
• 民 主 國 家 強 調 主 權 在 民 , 因 次 牽 涉 主 權 問 題 應 交 由 人
民 決 定 。

歐 盟 公 投
• 歐 洲 多 個 國 家 曾 為 是 否 加 入 歐 洲 共 同 市
場 、 採 用 歐 元 與 否 、 是 否 簽 署 馬 斯 垂 克
條 約 公 投 。 瑞 士 公 投 表 決 是 不 是 要 加 入
「 歐 盟 」(1992)、 瑞 典 的 是 否 加 入 歐 盟
(1994) 與 是 否 使 用 歐 元 (2003)、 法 國 、 荷
蘭 、 丹 麥 的 是 否 批 准 歐 盟 憲 法 (2005) 皆
曾 公 投 。

2. Constitutional required
referendum 憲 法 規 定 的 複 決
有 些 問 題 憲 法 規 定 一 定 要 交 由 公 民 投 票 , 通 常 是 憲 法
修 正 案
• 如 : 法 國 憲 法 第 八 十 九 條 憲 法 修 改 案 由 共 和 國 總 統
依 據 總 理 建 議 提 出 , 或 由 國 會 議 員 提 出 。
• 憲 法 修 改 草 案 或 提 案 須 以 內 容 一 致 之 文 字 由 國 會 兩 院
表 決 通 過 。 修 改 案 尚 須 經 公 民 投 票 複 決 認 可 , 始 告 確
定 。
• 奧 地 利 、 丹 麥 、 法 國 、 愛 爾 蘭 、 西 班 牙 、 瑞 士 …… 修
憲 須 要 公 民 投 票
• 我 國 於 民 國 94 年 第 七 次 修 憲 後 憲 法 修 正 案 亦 須 經 公 民
複 決

3. Referendum by
popular petition
• 公 民 要 求 複 決 現 有 法 律
• 百 姓 簽 名 聯 署 要 求 複 決 已 經 有 的
法 律

4. Popular initiative
( 人 民 創 制 )
• 創 制 目 前 沒 有 的 法 律
• 瑞 士 經 由 五 萬 人 聯 署 可 以 提 出 創 制 案
• 1989 年 『 沒 有 軍 隊 之 瑞 士 』 草 案 ,
計 畫 在 公 元 2000 年 前 廢 除 60 萬 5000 名
瑞 士 預 備 部 隊 。 35.9% 支 持
• 64.1% 反 對

公 投 議 題 :
• 根 據 德 國 學 者 Schiller 的 研 究 , 公 民 投 票 有 五 種
典 型 的 議 題 :
•(1)
•(2)
•(3)
•(4)
•(5)
關 於 憲 法 或 是 民 主 制 度 的 基 本 規 則
國 家 認 同 、 主 權 、 領 土 歸 屬
基 本 道 德 或 生 活 方 式 : 墮 胎
對 整 個 社 會 有 結 構 性 影 響 的 經 社 議 題
無 法 回 復 的 決 定 (irreversible decisions)。

無 法 回 復 的 決 定
(irreversible decisions)。
• 有 一 些 決 定 一 旦 落 實 下 來 , 結 果 可 能 無 法 回
復 。 公 民 投 票 的 議 題 若 屬 於 「 無 法 回 復 的 決
定 」 類 型 , 涉 及 的 經 常 是 影 響 深 遠 或 是 風 險 極
高 的 議 題 , 而 此 類 議 題 應 該 透 過 公 民 投 票 來 做
決 定 , 以 確 保 能 夠 獲 得 公 民 的 高 度 支 持 及 正 當
性 , 例 如 像 加 入 某 場 戰 爭 , 或 向 某 國 宣 戰 , 抑
或 像 是 決 定 脫 離 殖 民 母 國 , 成 為 獨 立 國 家 等 。

• 瑞 士 是 所 國 家 中 使 用 公 民 投 票 最 多 的 國
家 , 公 投 使 用 的 優 點 為 :
• 議 題 大 於 候 選 人
• 公 民 身 分 優 於 選 民
• 直 接 非 代 議
• 人 民 自 決 原 則
• 國 民 主 權 原 理

過 去 國 內 有 關 公 民 投 票 之 爭 議
民 進 黨 於 民 國 八 十 三 年 就 開 始 推 動 公 民 投
票 但 國 民 黨 反 對
理 由 :1. 憲 法 已 有 創 制 、 複 決 辦 法
2. 用 民 主 包 裝 台 獨
我 就 是 那 個
蔡 公 投

原 始 憲 法 之 規 定
• 第 十 七 條 人 民 有 選 舉 、 罷 免 、 創 制 、 複 決 之 權 。
• 第 二 十 七 條 國 民 大 會 之 職 權 如 左 :
• 一 、 選 舉 總 統 、 副 總 統 。
• 二 、 罷 免 總 統 、 副 總 統 。
• 三 、 修 改 憲 法 。
• 四 、 複 決 立 法 院 所 提 之 憲 法 修 正 案 。
• 關 於 創 制 、 複 決 兩 權 , 除 前 項 第 三 第 四 兩 款 規 定 外 ,
俟 全 國 有 半 數 之 縣 市 曾 經 行 使 創 制 、 複 決 兩 項 政 權
時 , 由 國 民 大 會 制 定 辦 法 並 行 使 之 。

• 第 一 百 十 二 條 省 得 召 集 省 民 代 表 大 會 , 依 據
省 縣 自 治 通 則 , 制 定 省 自 治 法 , 但 不 得 與 憲 法
牴 觸 。
• 省 民 代 表 大 會 之 組 織 及 選 舉 , 以 法 律 定 之 。
• 第 一 百 二 十 一 條 縣 實 行 縣 自 治 。
• 第 一 百 二 十 二 條 縣 得 召 集 縣 民 代 表 大 會 , 依
據 省 縣 自 治 通 則 , 制 定 縣 自 治 法 , 但 不 得 與 憲
法 及 省 自 治 法 牴 觸 。

• 第 一 百 二 十 三 條 縣 民 關 於 縣 自 治 事 項 , 依 法
律 行 使 創 制 、 複 決 之 權 。 對 於 縣 長 及 其 他 縣 自
治 人 員 , 依 法 律 行 使 選 舉 、 罷 免 之 權 。
• 第 一 百 三 十 六 條 創 制 、 複 決 兩 權 之 行 使 , 以
法 律 定 之 。
• 根 據 原 來 憲 法 規 定 似 乎 創 制 、 複 決 之 權 只 限 於
縣 自 治 事 項 , 至 於 中 央 的 事 務 , 只 能 透 過 國
大 。

• 公 元 兩 千 年 第 六 次 修 憲 已 凍 結 憲 法 第 二
十 七 條 第 二 項 「 關 於 創 制 、 複 決 兩 權 ,
除 前 項 第 三 、 第 四 款 外 , 俟 全 國 有 過 半
數 之 縣 市 曾 經 行 使 創 制 、 複 決 兩 項 政 權
時 , 由 國 民 大 會 制 定 辦 法 並 行 使 之 」 之
規 定 , 憲 法 第 一 三 六 條 「 創 制 、 複 決 兩
權 之 行 使 以 法 律 定 之 」 的 解 釋 , 便 無 須
拘 泥 於 地 方 性 之 創 制 複 決 。

公 民 投 票 法
• 中 華 民 國 九 十 二 年 十 二 月 三 十 一 日 公 布
• 全 國 性 公 民 投 票 適 用 事 項 如 下 :
一 、 法 律 之 複 決 。
二 、 立 法 原 則 之 創 制 。
三 、 重 大 政 策 之 創 制 或 複 決 。
四 、 憲 法 修 正 案 之 複 決 。
地 方 性 公 民 投 票 適 用 事 項 如 下 :
一 、 地 方 自 治 法 規 之 複 決 。
二 、 地 方 自 治 法 規 立 法 原 則 之 創 制 。
三 、 地 方 自 治 事 項 重 大 政 策 之 創 制 或 複 決 。
預 算 、 租 稅 、 投 資 、 薪 俸 及 人 事 事 項 不 得 作 為 公 民 投 票 之 提 案 。

• 重 大 政 策 之 創 制 或 複 決
• 立 法 院 對 於 第 二 條 第 二 項 第 三 款 之 事 項 , 認 有
進 行 公 民 投 票 之 必 要 者 , 得 附 具 主 文 、 理 由
書 , 經 立 法 院 院 會 通 過 後 , 交 由 中 央 選 舉 委 員
會 辦 理 公 民 投 票 。
• 國 家 安 全 事 項
• 當 國 家 遭 受 外 力 威 脅 , 致 國 家 主 權 有 改 變 之
虞 , 總 統 得 經 行 政 院 院 會 之 決 議 , 就 攸 關 國 家
安 全 事 項 , 交 付 公 民 投 票 。(17 條 )

公 民 投 票 程 序
• 由 人 民 提 出 之 公 投 案
•1. 提 案 : 公 民 投 票 案 提 案 人 人 數 , 應 達 提 案 時
最 近 一 次 總 統 、 副 總 統 選 舉 選 舉 人 總 數 千 分 之
五 以 上 。 審 議 委 員 會 應 於 收 到 公 民 投 票 提 案
後 , 十 日 內 完 成 審 核 。
•2. 連 署 : 連 署 人 數 應 達 提 案 時 最 近 一 次 總 統 、
副 總 統 選 舉 選 舉 人 總 數 百 分 之 五 以 上 。

公 民 投 票 審 議 委 員 會
•3. 送 交 行 政 院 公 民 投 票 審 議 委 員 會 審
核 。
• 公 民 投 票 審 議 委 員 會 : 置 委 員 二 十 一
人 , 任 期 三 年 , 由 各 政 黨 依 立 法 院 各 黨
團 席 次 比 例 推 荐 , 送 交 主 管 機 關 提 請 總
統 任 命 之 。 主 任 委 員 由 委 員 互 選 之 , 審
議 委 員 會 之 組 織 規 程 及 審 議 規 則 , 應 送
立 法 院 備 查 。

公 民 投 票 審 議 委 員 會
• 一 、 全 國 性 公 民 投 票 事 項 之 認 定 。
二 、 第 三 十 三 條 公 民 投 票 提 案 是 否 為 同
一 事 項 之 認 定 ( 被 否 決 之 公 投 事 項 , 三
年 內 不 得 再 提 出 ; 公 共 設 施 之 重 大 政 策
複 決 案 經 否 決 者 , 自 投 票 結 果 公 告 之 日
起 至 該 設 施 完 工 啟 用 後 八 年 內 , 不 得 重
行 提 出 )

645 號
• 大 法 官 釋 字 645 號 ( 民 國 97 年 7 月 11 日 ) 對
公 投 法 中 立 法 院 有 公 投 提 案 權 是 否 違 憲 ?
公 投 審 議 委 員 的 任 命 規 定 是 否 違 憲 ? 提 出
解 釋 。

• 一 、 公 民 投 票 法 第 十 六 條 第 一 項 規 定 :「 立 法 院 對 於
第 二 條 第 二 項 第 三 款 之 事 項 , 認 有 進 行 公 民 投 票 之 必
要 者 , 得 附 具 主 文 、 理 由 書 , 經 立 法 院 院 會 通 過 後 ,
交 由 中 央 選 舉 委 員 會 辦 理 公 民 投 票 。」 旨 在 使 立 法 院
就 重 大 政 策 之 爭 議 , 而 有 由 人 民 直 接 決 定 之 必 要 者 ,
得 交 付 公 民 投 票 , 由 人 民 直 接 決 定 之 , 並 不 違 反 我 國
憲 政 體 制 為 代 議 民 主 之 原 則 , 亦 符 合 憲 法 主 權 在 民 與
人 民 有 創 制 、 複 決 權 之 意 旨 ; 此 一 規 定 於 立 法 院 行 使
憲 法 所 賦 予 之 權 限 範 圍 內 , 且 不 違 反 憲 法 權 力 分 立 之
基 本 原 則 下 , 與 憲 法 尚 無 牴 觸 。

• 二 、 公 民 投 票 法 第 三 十 五 條 第 一 項 規 定 :「 行
政 院 公 民 投 票 審 議 委 員 會 , 置 委 員 二 十 一 人 ,
任 期 三 年 , 由 各 政 黨 依 立 法 院 各 黨 團 席 次 比 例
推 荐 , 送 交 主 管 機 關 提 請 總 統 任 命 之 。」 關 於
委 員 之 任 命 , 實 質 上 完 全 剝 奪 行 政 院 依 憲 法 應
享 有 之 人 事 任 命 決 定 權 , 顯 已 逾 越 憲 法 上 權 力
相 互 制 衡 之 界 限 , 自 屬 牴 觸 權 力 分 立 原 則 , 應
自 本 解 釋 公 布 之 日 起 , 至 遲 於 屆 滿 一 年 時 , 失
其 效 力 。

•4. 投 票 : 公 民 投 票 案 投 票 結 果 , 投 票 人
數 達 全 國 投 票 權 人 總 數 二 分 之 一 以 上 ,
且 有 效 投 票 數 超 過 二 分 之 一 同 意 者 , 即
為 通 過 。
投 票 人 數 不 足 前 項 規 定 數 額 或 未 有 有 效
投 票 數 超 過 二 分 之 一 同 意 者 , 均 為 否
決 。

公 投 過 程
• 中 央 選 舉 委 員 會 應 以 公 費 , 在 全 國 性 無
線 電 視 頻 道 提 供 時 段 , 供 正 反 意 見 支 持
代 表 發 表 意 見 或 進 行 辯 論 , 受 指 定 之 電
視 臺 不 得 拒 絕 。
• 若 為 全 國 性 公 民 投 票 案 應 在 全 國 性 無 線
電 視 頻 道 至 少 舉 辦 五 場

2004 防 禦 性 公 投
• 反 非 彈 公 投
• 選 民 數 : 16,497,746
• 投 票 人 數 : 7,452,340 (45.17%)
• Yes: 6,511,216 (87.37%)
• No: 581,413 (7.80%)

和 平 談 判
• 選 民 數 : 16,497,746
• 投 票 人 數 : 7,444,148 (45.12%)
• Yes: 6,391,663 (85.86%)
• No: 545,911 (7.33%)

2008 立 委 選 舉 的 公 投
• 反 貪 腐 : 投 票 率 :26.08%
• 支 持 率 : 58.17%
• 討 黨 產 : 投 票 率 :26.34%
• 支 持 率 : 91.46%

2008 總 統 選 舉 的 公 投
• 返 聯 : 投 票 率 : 35.74%
• 支 持 率 : 87%
• 入 聯 : 投 票 率 : 35.82%
• 支 持 率 : 94%

《 博 弈 條 款 》
• 有 關 離 島 建 設 條 例 之 《 博 弈 條 款 》
於 民 國 98 年 1 月 12 日 通 過 。
• 依 《 離 島 建 設 條 例 》 第 十 條 之 二 規 定 :
• 開 放 離 島 設 置 觀 光 賭 場 , 應 依
公 民 投 票 法 先 辦 理 地 方 性 公 民 投 票 , 其 公 民 投 票 案 投
票 結 果 , 應 經 有 效 投 票 數 超 過 二 分 之 一 同 意 , 投 票 人
數 不 受 縣 ( 市 ) 投 票 權 人 總 數 二 分 之 一 以 上 之 限 制 。
→ 如 此 為 了 設 立 賭 場 而 不 適 用 公 投 法 中 的 總 人 數 二 分
之 一 以 上 投 票 人 之 限 制 , 因 此 引 發 爭 議 。

•Maija Setala 著 , 廖 揆 祥 等 譯 ,《 公 民 投
票 與 民 主 政 府 》(Referendums and
Democratic Government)。 韋 伯 出 版
社 。
•David Butler 等 著 , 吳 宜 容 等 譯 ,《 公
民 投 票 的 實 踐 與 理 論 》(Referendums
around the world)。 韋 伯 出 版 社 。

電 子 民 主
透 過 網 路 、 電 子 郵 件 的 方 式 , 提 供 人 民 表 達 意 見 的 管 道
優 點 : 每 個 公 民 皆 有 同 等 接 觸 之 權 利 , 不 受 傳 統 的 守 門
員 ( 如 報 社 編 輯 ) 的 影 響 , 民 眾 可 以 直 接 表 達 其 心 聲 。
缺 點 :
• 問 題 被 過 度 簡 化
• 孤 立 式 的 原 子 化 個 人 , 對 議 題 之 反 應 缺 乏 互 動 及 反 思
• 只 是 意 見 的 集 合 , 而 非 透 過 討 論 形 成 的 公 共 意 見
• 目 前 仍 有 數 位 落 差 問 題

• 網 路 投 票 可 不 可 行 ?
• 會 面 臨 什 麼 樣 的 問 題 ?

審 議 式 民 主
(deliberative democracy)
• 透 過 公 民 之 間 在 理 性 、 反 思 以 及 公 共 判 斷 的 條
件 下 , 共 同 思 索 公 共 的 問 題 以 及 公 共 議 題 的 解
決 方 案 。
• 如 何 建 構 出 一 種 在 各 方 皆 有 意 願 理 解 彼 此 價
值 、 觀 點 、 及 利 益 的 前 提 下 , 共 同 尋 求 公 共 利
益 以 及 各 方 均 可 接 受 方 案 , 並 重 新 評 估 界 定 自
己 利 益 及 觀 點 的 可 能 性 , 以 落 實 民 主 價 值 。

審 議 式 民 主 的 實 踐 ?
• 代 理 孕 母
• 全 民 健 保 給 付 範 圍
• 稅 制 改 革
• 北 投 溫 泉 博 物 館 的 未 來

運 作 方 式
• 以 公 民 會 議 方 式 呈 現
• 是 一 種 高 度 結 構 化 程 序 規 則 , 讓 公 民 在
一 個 固 定 的 論 壇 聚 合 , 透 過 面 對 面 的 言
說 互 動 , 針 對 「 全 社 會 」 共 同 關 切 之 議
題 , 進 行 「 知 情 、 理 性 」 的 公 民 審 議 會
議 , 提 出 共 識 性 解 決 方 案 。

程 序
• 執 行 委 員 會 組 成 : 確 保 審 議 過 程 之 獨 立
與 公 正 。
• 公 開 招 募 志 願 者 ( 考 量 性 別 、 年 齡 、 教
育 程 度 、 居 住 地 區 ‧‧ 之 分 層 ), 隨 機 挑
選 20 人 組 成 公 民 小 組 (citizen panel)。
• 預 備 會 議 : 閱 讀 與 議 題 相 之 資 料 , 並 透
過 專 家 授 課 , 來 瞭 解 政 策 議 題 。

程 序
• 正 式 會 議 (3-4 天 )
• 根 據 公 民 們 自 行 設 定 之 議 題 邀 請 不 同 立 場
之 專 家 證 人 參 與 對 談 , 他 們 先 對 公 民 小 組 提 出
之 議 題 陳 述 意 見 , 並 接 受 詢 答 。
• 專 家 證 人 離 席 後 , 公 民 就 政 策 議 題 與 爭
議 , 彼 此 對 話 討 論 , 尋 求 共 識 。
• 主 持 人 很 重 要
• 寫 成 報 告 : 包 括 共 識 點 以 及 無 法 達 成 共 識
之 差 異 意 見 。

• 審 議 式 民 主 構 成 之 三 個 基 本 原 則 :
• 1. 公 開 性 (publicity): 公 民 及 政 府 官 員
需 要 公 開 的 合 理 證 成 他 們 的 行 為
• 2. 責 任 性 (accountability): 政 治 人 物
須 向 選 民 負 責
•3. 互 惠 性 (reciprocity): 理 性 互 惠 的 思
考